Introduction

1.2 Expérience étrangère en matière de sécurité routière

Conclusion

Introduction

Le problème de la sécurité routière, assurer protection efficace la vie et la santé des Russes en dernières années revêtait une urgence particulière. Les pertes associées aux accidents de la circulation sont plusieurs fois supérieures aux dommages causés par les accidents ferroviaires, les incendies et autres types d'accidents. Selon les statistiques officielles, sur 12 ans (de 1997 à 2008 inclus) plus de 315 000 personnes sont mortes sur les routes russes, plus de 2 millions ont été blessées à la suite d'accidents de la route. raison principale est la qualité non améliorée et le manque de progrès dans l'expansion du réseau routier et des infrastructures en Russie, la présence de problèmes persistants pour assurer la sécurité routière, y compris le sous-développement et l'imperfection de la législation régissant ces relations.

Il convient de noter que dans les pays développés, le niveau des accidents de la route est beaucoup plus faible, même là, sa réduction est considérée comme un problème sérieux. La pertinence du thème choisi est également confirmée par l'attention particulière portée par la communauté mondiale à cette question. Les Nations Unies qualifient la situation de la sécurité routière de crise mondiale mondiale. L'ampleur des accidents de la route correspond à l'ampleur du problème qui menace la sécurité nationale de la Russie, selon le ministère russe de l'Intérieur.

Ainsi, les données présentées indiquent la présence de signes d'une crise systémique dans l'organisation des activités dans le domaine de la sécurité routière. En Russie, les autorités exécutives et les gouvernements locaux ne sont pas dotés de pouvoirs effectifs et ne sont pas dûment responsables de l'état de la sécurité routière. Par conséquent, les activités mises en œuvre dans les matières Fédération Russe, sont fragmentés, ne sont pas reliés à un système unique et visent principalement à résoudre des problèmes locaux et actuels. La situation est largement aggravée par le fait que le centre fédéral n'a pas de levier efficace pour influencer la situation des accidents dans le pays.

Actuellement, des stratégies et tactiques communes sont en cours d'élaboration pour tous les ministères fédéraux, les autorités exécutives des régions et les organismes publics impliqués dans la sécurité routière. Comme vous le savez, l'ordre juridique unifié de la circulation routière dans toute la Fédération de Russie est toujours déterminé par le Code de la route, approuvé par le décret du Conseil des ministres - le gouvernement de la Fédération de Russie il y a une décennie et demie (avec des modifications et ajouts). Ce fait en soi soulève la question de savoir pourquoi une loi fédérale sur les règles de circulation n'a pas encore été élaborée et adoptée. Après tout nous parlons sur le domaine le plus important de la protection juridique des relations publiques liées à la sécurité routière dans le plus grand État du monde.

Ainsi, assurer la sécurité routière dans la Fédération de Russie est directement lié aux résultats des transformations socio-économiques, à la construction d'un État de droit démocratique, au développement société civile et ne peut donc être résolu sans les efforts conjoints de l'État et de la société. Un rôle particulier à cet égard est attribué aux organes de l'Inspection nationale de la sécurité routière (Inspection nationale de l'automobile) du ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie.

Les problèmes d'amélioration de la législation dans le domaine de la sécurité routière en Russie sont activement discutés dans leurs travaux par les scientifiques Bakhrakh D.N., Maiorov V.I., Rossinsky B.V. Un accent particulier dans leurs recherches est mis sur les conflits et les contradictions existants dans les actes juridiques émis par le législateur, et procède également à une analyse qualitative des romans adoptés.

L'objet de cette étude est les relations sociales qui se développent dans le domaine de la sécurité routière.

L'objet de l'étude est les problèmes qui se développent dans le processus de mise en œuvre de la réglementation juridique des relations publiques, les relations publiques liées à la garantie mouvement sécuritaire sur les routes de la Fédération de Russie.

L'objectif principal de ce travail est d'étudier les problèmes théoriques et pratiques liés à la garantie de la sécurité dans le domaine de la circulation routière dans la Fédération de Russie et de développer conseils pratiques améliorer les activités législatives et répressives dans ce domaine.

Les objectifs de cette étude sont :

) analyse de la réglementation juridique dans le domaine de la sécurité routière ;

) une étude approfondie des principales sources dans le domaine de la sécurité routière ;

) analyse de l'expérience étrangère en matière de sécurité routière;

) analyse des problèmes d'application de la législation dans le domaine de la sécurité routière;

) généralisation de la pratique de l'application de la réglementation législative dans le domaine de la circulation routière ;

) identification des problèmes de responsabilisation administrative en cas de violation des règles de circulation ;

) analyse de la mise en œuvre de la supervision et du contrôle de la mise en œuvre de la législation dans les activités administratives de la police de la circulation du ministère de l'Intérieur de la Russie ;

régulation légale du trafic

8) identifier les causes des violations de l'application des lois dans les activités administratives de la police de la circulation du ministère de l'Intérieur de la Russie ;

) analyse des tendances en matière de prévention des accidents de la route chez les enfants en Fédération de Russie.

La méthodologie de ce travail est une analyse qui évalue les actes juridiques et détermine le degré d'efficacité de leur application dans le domaine de la sécurité routière, la comparaison de l'expérience nationale dans la réglementation des relations publiques avec l'expérience des pays développés pays étrangers, ainsi que la synthèse des résultats obtenus sous forme de conclusions et de suggestions.

Ce travail se compose d'une introduction, de trois chapitres comportant chacun deux paragraphes et d'une conclusion, dans laquelle sont formulées les principales conclusions.

Ainsi, en résolvant les objectifs fixés et en les mettant en pratique, il sera possible de réduire le nombre d'accidents de la route sans perdre, débit urbain et routes de campagne. Par conséquent, dans ce cas, la réglementation juridique joue un rôle particulier, car elle détermine si l'organisation des flux de trafic et leur sécurité en Russie seront efficaces ou non, ce qui affecte directement la vie de l'ensemble de la société.

Chapitre 1. Réglementation légale dans le domaine de la sécurité routière

1.1 Sources réglementaires dans le domaine de la sécurité routière

Le taux d'accidents dans le transport routier est l'un des problèmes socio-économiques les plus aigus auxquels la Russie est confrontée. Selon les statistiques, en 2008, il y a eu 218 322 accidents de la circulation (ci-après dénommés accidents de la route) sur les routes du pays, à la suite desquels près de 29 936 personnes sont décédées et 270 883 personnes ont été blessées.

Adopté le 10 décembre 1995 la loi fédérale"Sur la sécurité routière" (ci-après dénommée la loi) n'est plus en mesure d'influencer pleinement la réduction des accidents et des blessures sur les routes, car au cours de la dernière décennie, le pays a subi des changements importants dans la législation, le système et la structure des autorités fédérales. autorités exécutives, le contenu et les modalités de mise en œuvre des pouvoirs qui leur sont conférés.

Une analyse complète du système de réglementation juridique existant dans le domaine de la sécurité routière a permis d'identifier les lacunes les plus graves de la réglementation juridique, notamment :

) le cadre juridique réglementaire ne réglemente pas pleinement les relations publiques dans ce domaine et se caractérise par un certain nombre de contradictions ;

) il n'existe pas de consolidation juridique réglementaire claire des sujets de compétence, des pouvoirs et des responsabilités des entités de gestion à tous les niveaux ;

) il existe des lacunes dans la réglementation juridique normative de la coordination des activités des autorités exécutives, tant au niveau fédéral que régional;

) la procédure de financement n'est pas suffisamment détaillée activités nécessaires dans la zone considérée ;

) les formes et les modalités de contrôle du respect des prescriptions en matière de sécurité routière ne sont pas strictement encadrées ;

) la législation sur les infractions administratives dans le domaine de la sécurité routière ne garantit pas pleinement la mise en œuvre de la tâche principale - la prévention des infractions;

) il n'y a pratiquement pas de normes stimulant la participation des institutions et des moyens de la société civile médias de masse dans les activités de prévention des accidents.

Ainsi se pose la question de la possibilité de résoudre les problèmes existants dans le cadre de la loi. Pour résoudre ce problème, il est nécessaire de considérer l'essence de ladite loi à travers le prisme juridique.

À l'heure actuelle, il n'y a pas de compréhension claire de ce qu'est la "sécurité routière", puisque, selon le paragraphe 2 de l'article 2 de la loi "Sur la sécurité routière", le trafic routier est compris comme un ensemble de relations sociales qui surviennent dans le processus de déplacer des personnes et des biens à l'aide de Véhicule ou sans eux sur la route. Dans le même temps, la sécurité routière est définie comme l'état de ce processus, reflétant le degré de protection de ses participants contre les accidents de la route et leurs conséquences (paragraphe 3, article 2 de la loi). Autrement dit, la sécurité routière est l'une des caractéristiques qualitatives du processus de circulation routière, partie intégrante ce processus à toutes ses étapes.

Ainsi, il est clair que, d'une part, l'attribution des relations publiques en relation avec la seule sécurité routière est plutôt conditionnelle, et d'autre part, il est difficile de définir clairement l'objet de la réglementation juridique de cette loi. Ce qui, à son tour, provoque un certain nombre de contradictions internes et d'autres lacunes de certaines dispositions de la loi fédérale "Sur la sécurité routière".

En science, il y a une question discutable sur la bonne compréhension du terme trafic. Ainsi, la loi fédérale "sur la sécurité routière" et le code de la route définissent le trafic routier comme "un ensemble de relations sociales découlant du processus de déplacement des personnes et des marchandises avec ou sans véhicule sur la route". Cependant, selon un certain nombre de scientifiques, la définition donnée du "trafic" n'est pas tout à fait correcte, car elle permet au terme "totalité" d'exprimer un phénomène aussi complexe que le trafic. Dans les travaux de Yakubenko N.V., Denisov R.I., Shakhrimanyan I.K., le trafic routier est considéré comme un complexe système ouvert, qui se caractérise par sa détermination et son dynamisme . Le trafic routier, qui comprend le mouvement spatial des personnes et des marchandises, dans son ensemble n'est pas un processus spontané, mais est le résultat d'une activité consciente et contrôlée, et cette activité n'est pas celle d'individus individuels, mais le fonctionnement du système de transport routier de l'État.

Un problème important et une conséquence des lacunes de la loi sont les normes générales fréquemment rencontrées, auxquelles il est impossible de se référer en raison du fait que leur mise en œuvre implique l'adoption d'actes juridiques réglementaires supplémentaires de diverses valeurs juridiques. L'analyse a montré que sur les 24 articles de la loi "sur la sécurité routière" qui définissent les exigences pour assurer la sécurité routière, 18 articles font référence à un autre acte juridique réglementaire.

Par exemple, l'article 9 de la loi dispose que "la procédure de tenue des registres de l'État, d'utilisation des informations comptables et de génération de données de rapport dans le domaine de la sécurité routière est établie par le gouvernement de la Fédération de Russie". L'article 14 de la loi contient une disposition selon laquelle "les motifs de restriction temporaire ou d'arrêt de la circulation des véhicules sur les routes sont établis par les lois et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, les lois et autres actes juridiques réglementaires de la entités constitutives de la Fédération de Russie sur la sécurité routière.

Ainsi, des règles de référence prévoyant la nécessité d'actes juridiques législatifs ou autres actes réglementaires figurent également dans un certain nombre d'autres articles.

Un certain nombre de chercheurs prouvent l'inefficacité des normes mises en œuvre du fait que la Loi a un caractère cadre et ne peut être attribuée aux lois de l'action directe. Ainsi, les normes d'action directe contenues dans la loi sont, en règle générale, consacrées à la résolution de problèmes étroits et spécifiques liés à la sécurité routière. Ainsi, l'article 12 de la loi détermine que « l'obligation d'assurer la conformité de l'état des routes après réparation et pendant l'exploitation règles établies, normes, normes techniques et d'autres documents réglementaires est confiée à l'autorité exécutive en charge des routes." Selon l'article 19 de la loi, il est interdit de conduire des véhicules dont les propriétaires n'ont pas rempli l'obligation établie par la loi fédérale d'assurer leur responsabilité civile. L'article 22 établit circulation sur les routes du pays.

La nature cadre de la loi se manifeste pleinement dans la conception de normes qui établissent la compétence des entités de gestion à différents niveaux dans le domaine de la sécurité routière (fédéral, régional, municipal).

Pour évaluer cette situation, il faut vraiment tenir compte des aspects historiques de la formation cadre législatif Fédération de Russie au moment de l'adoption de la présente loi. Car à cette époque, les questions de répartition des compétences entre le centre et les sujets de la Fédération de Russie étaient d'une nature aiguë et discutable, aggravées par les problèmes économiques et financiers du pays. Dans ces conditions, une délimitation plus fine des compétences par niveaux de direction était pratiquement impossible.

Pendant la période de la loi, la situation socio-économique du pays a radicalement changé. Un certain nombre d'actes législatifs ont été élaborés et mis en vigueur, y compris ceux qui régissent la compétence des organes le pouvoir de l'État sujets de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux municipalités. Cependant, dans les actes législatifs adoptés, les questions d'assurer la sécurité routière n'ont pas reçu la réflexion réglementaire appropriée.

Un problème important est le mécanisme sous-développé pour mettre en œuvre les principes fondamentaux de la sécurité routière, qui sont formulés dans la loi : la priorité de la vie et de la santé des citoyens participant au trafic routier sur les résultats économiques activité économique; la priorité de la responsabilité de l'État pour assurer la sécurité routière sur la responsabilité des citoyens participant au trafic routier.

La loi utilise le concept de "poursuivre une politique de l'État dans le domaine de la sécurité routière", mais ni cet acte législatif ni d'autres actes juridiques réglementaires ne révèlent le contenu spécifique de cette disposition.

Selon les experts, l'efficacité de la loi dépend largement de l'efficacité des activités des entités qui exercent tutelle de l'état et contrôle dans le domaine de la sécurité routière . Ce problème se voit attribuer un chapitre indépendant de la Loi, qui est donné dans le texte même vue générale. Cependant, à l'heure actuelle, il n'existe pas de délimitation juridique claire des compétences pour la mise en œuvre des fonctions de contrôle et de surveillance par ces organes.

Séparé actes législatifs, nécessaires à la mise en œuvre de la loi, n'ont pas encore été développés (par exemple, en termes d'établissement des motifs de restriction ou d'arrêt de la circulation des véhicules sur les routes, de détermination des infractions entraînant une restriction du droit de conduire un véhicule, etc. .). Toute la sphère des relations publiques concernant l'offre médicale de sécurité routière reste également en suspens.

La question de l'amélioration de la législation peut également être considérée comme discutable, car la modernisation des lois dans ce domaine est un processus complexe qui nécessite une approche systématique.

À cet égard, un certain nombre de chercheurs, il semble approprié de concentrer les principaux efforts sur la résolution des tâches prioritaires suivantes :

) élaboration de propositions d'amendements à la loi en cours d'examen, ainsi qu'à d'autres actes législatifs ;

) développement des actes législatifs prévus par la loi ;

) préparation d'autres actes juridiques normatifs dans le cadre de l'élaboration de la loi.

Une analyse des normes individuelles de la loi indique la nécessité de clarifier un certain nombre de ses dispositions, qui dans certains cas sont de nature plutôt fondamentale.

Il en résulte qu'à la suite d'un accident, des dommages matériels et autres sont effectivement causés non seulement aux usagers de la route, mais également aux personnes morales (propriétaires de véhicules, propriétaires de marchandises transportées par route), aux propriétaires de routes et à d'autres sujets d'activité dans la zone considérée, ainsi que les personnes qui ne sont pas directement liées au processus de la circulation routière - les propriétaires d'objets situés sur les territoires adjacents aux routes, appartenant à des entreprises, des institutions, des organisations et des citoyens.

Premièrement, la loi a cruellement besoin d'une définition claire de l'expression "activité de conduite" contenue au paragraphe 1 de l'article 25 de la loi.

Deuxièmement, une réglementation détaillée de la disposition, qui est formulée sous la forme la plus générale, est nécessaire, liée à l'établissement d'un régime de travail et de repos sûr pour les conducteurs contenu dans l'article 20 de la loi.

Troisièmement, il est nécessaire de résoudre juridiquement le conflit de normes juridiques sur la question de la participation des fonctionnaires de l'inspection nationale de la circulation à la fourniture de services prémédicaux soins médicaux blessés dans des accidents de la circulation.

Il convient de noter que le problème de l'article 5 de la loi, qui définit la prestation médicale comme un élément de la politique de l'État, la classe comme l'une des principales activités pour assurer la sécurité routière. La procédure d'organisation des soins médicaux, ainsi que d'autres types d'activités dans le domaine de la sécurité routière médicale, devrait être établie par la loi fédérale, conformément à l'article 23. Cependant, une telle loi n'a pas encore été élaborée. Des dispositions distinctes relatives à la mise en œuvre de l'assistance médicale figurent dans les Principes fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la santé des citoyens.

Selon l'article 39 des Principes fondamentaux, les soins médicaux d'urgence sont fournis aux citoyens dans des conditions nécessitant une intervention médicale urgente (en cas d'accident, de blessure, etc.), aux institutions médicales, quelle que soit leur affiliation territoriale et départementale, au personnel médical, ainsi qu'aux fonctionnaires tenu de le fournir par la loi ou par des règles spéciales.

Alinéa "et" clause 11 du Règlement sur l'Inspection nationale de la sécurité routière du Ministère de l'intérieur de la Fédération de Russie, approuvé par décret du Président de la Fédération de Russie du 15 juin 1998 N 711, les employés de l'État l'inspection de la circulation sont tenues de "prodiguer les premiers soins" lors de la mise en œuvre d'actions urgentes sur les lieux de l'accident.

Dans le même temps, conformément à la clause 96, partie 1, article 17 de la loi fédérale "sur les licences certains types Activités" activité médicale classée comme activité autorisée. Cependant, les licences correspondantes ne sont pas délivrées aux employés de l'inspection nationale de la circulation.

Ainsi, la nature globale des normes de la loi conduit à la nécessité objective d'élaborer un certain nombre d'actes législatifs visant à mettre en œuvre certaines normes de la loi dans la mise en œuvre diverses sortes activités dans le domaine de la sécurité routière.

A cet égard, l'adoption des lois fédérales "Sur la fourniture médicale de la sécurité routière", "Sur autoroutes ah dans la Fédération de Russie", "Sur les routes à péage", "Sur les amendements à la loi fédérale "Sur règlement technique", la Charte de l'automobile et du sol urbain électrique le transport des passagers Fédération Russe.

Il s'agit de la préparation de propositions de modification de la loi fédérale du 6 octobre 1999 N 184-FZ "Sur principes généraux organisations législatives (représentatives) et organes exécutifs des autorités de l'État des sujets de la Fédération de Russie » et la loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » en termes de clarification de la compétence de ces organismes dans le domaine de la sécurité routière.

Ainsi, il est possible de suggérer qu'il serait opportun d'habiliter les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux avec des pouvoirs appropriés dans les domaines d'activité suivants dans le domaine de la sécurité routière :

) la capacité d'élaborer et de mettre en œuvre des programmes ciblés pour assurer la sécurité routière;

) coordonne les activités des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des associations publiques, des autorités judiciaires et personnes prévenir les accidents et réduire la gravité de leurs conséquences ; création à ces fins d'organes spéciaux distincts dans la structure des autorités exécutives;

) créer une organisation distincte du système de fourniture médicale de sécurité routière, dans laquelle une formation ciblée des conducteurs de véhicules, une éducation de la population aux bases de la sécurité routière ont été réalisées ;

) l'implication des associations publiques, les médias dans les travaux de prévention des accidents, l'organisation des travaux de prévention des accidents de la route chez les enfants.

Le problème de l'amélioration d'un certain nombre d'autres actes législatifs reste entier. Tout d'abord, il est nécessaire de modifier les lois suivantes :

) au Code foncier de la Fédération de Russie, il est nécessaire de déterminer les détails statut légal les terrains inclus dans la notion de « droit de passage », l'attribution obligatoire des terrains pour l'organisation du stationnement et du stationnement des véhicules, etc. ;

) dans le code d'urbanisme de la Fédération de Russie, il est nécessaire d'établir des exigences pour l'inclusion obligatoire dans les plans généraux de développement des villes et autres colonies les problèmes de gestion du trafic ;

) dans la loi fédérale du 10 janvier 2003 N 17-FZ "Sur le transport ferroviaire dans la Fédération de Russie" pour ajouter une réglementation supplémentaire sur les questions de sécurité routière lors de l'organisation du trafic aux passages à niveau ;

) dans la loi de la Fédération de Russie du 10 juillet 1992 N 3266-1 "Sur l'éducation" pour introduire l'amélioration de la réglementation juridique du système de formation des candidats conducteurs, les aspects organisationnels et méthodologiques de cette activité, l'introduction à programmes scolaires un cours de connaissance des bases du Code de la route, etc.;

) à la loi fédérale du 8 août 2001 N 128-FZ "sur l'octroi de licences à certains types d'activités" (clarification de la procédure d'octroi de licences pour les activités de transport de passagers et de marchandises par route, compte tenu des exigences modernes);

) à la loi fédérale du 25 avril 2002 N 40-FZ "Sur l'assurance obligatoire de la responsabilité civile des propriétaires de véhicules" pour améliorer les mécanismes d'incitations économiques pour une conduite sans accident des véhicules, etc.

Ainsi, en introduisant les modifications proposées dans les lois fédérales pertinentes, il créera la base juridique nécessaire pour une augmentation radicale de l'efficacité contrôlé par le gouvernement dans le domaine de la sécurité routière et, partant, de la réduction du nombre d'accidents de la route.

.2 Expérience étrangère en matière de sécurité routière

La compréhension actuelle selon laquelle les accidents de la route ne sont un problème que dans le secteur des transports est erronée. La sécurité routière et sa mise en place est avant tout un problème social dont la solution dépend avant tout des autorités sanitaires, du secteur économique et de la famille. Selon les prévisions de l'Organisation mondiale de la santé (OMS), d'ici 2020, les accidents de la circulation occuperont la troisième place dans la liste des causes de décès, ne laissant la place qu'aux maladies cardiovasculaires et neuropsychiatriques. D'ici cette année, le taux de mortalité routière sera de 30 % dans les pays à revenu élevé et de plus de 80 % dans les pays à revenu faible ou intermédiaire. Les statistiques sur le nombre d'accidents de la route et les conséquences négatives qui y sont associées lors de la 58e session de l'Assemblée générale des Nations Unies sont reconnues comme une "crise mondiale".

Il convient de noter qu'en Europe, dans le développement et la mise en œuvre de la politique de sécurité routière, un rôle important est joué par organisations internationales, et l'Organisation mondiale de la santé a été identifiée comme coordinateur pour la sécurité routière. La Conférence européenne des ministres des transports (CEMT) a décidé de réduire le nombre de tués sur les routes de 50 % d'ici 2012, et par conséquent, de nombreux membres de la CEMT ont élaboré des stratégies et des programmes dans le but principal de réduire le nombre d'accidents de la route et la gravité de leurs conséquences.

Le problème de la réduction des accidents de la route est résolu par l'élaboration et l'adoption de programmes de nature interministérielle, diverses autorités et administrations de l'État participent à sa mise en œuvre. Dans la plupart des pays européens, les programmes de sécurité routière constituent un document autonome et, dans un certain nombre de pays, ce programme fait partie intégrante de projets plus vastes. Les programmes sont adoptés et approuvés au plus haut niveau du pouvoir de l'État. Ainsi, au Mexique, le président approuve le programme ; les résolutions sont adoptées par le gouvernement en Bulgarie, en Russie, en Finlande, au Japon, par le parlement - au Danemark, en Italie, en Suède, etc. De nombreux États, en plus des programmes nationaux de sécurité routière, ont également des programmes régionaux et même locaux approuvés respectivement par les autorités exécutives régionales ou locales.

En ce qui concerne le financement, chaque État détermine comment les programmes seront financés. Dans la plupart des pays, la mise en œuvre des activités se fait aux frais du budget de l'État (Finlande, Japon, etc.) ou aux frais d'organismes publics et de sources extrabudgétaires (Italie, République de Corée, Russie, etc.).

Ainsi, les domaines prioritaires pour assurer la sécurité routière peuvent être répartis dans les groupes suivants :

) respect des règles de circulation. Les principales activités qui assurent cette direction sont : l'éradication du nihilisme juridique, l'élévation du niveau de conscience juridique, la promotion de la sécurité routière ; améliorer la supervision et le contrôle de l'utilisation des ceintures de sécurité, des dispositifs de retenue pour enfants et autres équipement protecteur, conformité Limitation de vitesse et identification des personnes conduisant un véhicule en état d'ébriété;

) améliorant le niveau de sécurité des véhicules. Pour ce faire, il est nécessaire d'augmenter la visibilité du véhicule sur les routes ; amélioration des structures, équipements et systèmes du véhicule ;

) réduisant le risque de circulation et créant un environnement routier sûr. En ce sens, il est sous-entendu : donner la priorité transport public; resserrer le système de délivrance des permis de conduire; utilisation des innovations en matière d'urbanisme et d'aménagement du territoire ;

) améliorer le système de soins médicaux. Pour ce faire, il est nécessaire d'assurer l'arrivée rapide des unités sanitaires sur les lieux d'un accident et leur soin d'urgence victimes; organisation et fourniture de soins et de réadaptation aux personnes blessées dans des accidents de la route;

Pour justifier la division ci-dessus, il est également possible de distinguer trois grands principes sur la base desquels les programmes nationaux sont élaborés :

) analyse des causes d'accidents ;

) élaboration de mesures rentables visant à atteindre l'objectif;

) suivi des résultats des activités, ajustement des zones sélectionnées.

Au niveau de la législation nationale, de nombreux pays réduisent le problème de la réglementation de la sécurité routière à des normes codifiées. Des exemples positifs existent en Bulgarie, au Danemark, en Espagne, en Finlande et dans d'autres pays étrangers. L'expérience de la France est particulièrement intéressante, où le document dominant est le Code de la route, composé de 5 volumes, Règles de contenu et Maintenance voirie, instruction départementale sur la signalisation routière et code pénal. en cinq tomes Règles françaises circulation routière, divisé en parties législatives et réglementaires, contient un ensemble de dispositions régissant toutes les questions liées à la circulation routière.

En Espagne, un document similaire est appelé "Loi fondamentale sur la circulation des véhicules à moteur et sur la sécurité routière .

En Allemagne, il agit séparément, en plus de la loi fondamentale - "On Road Safety , - "Loi sur les infractions au code de la route , Code of Regulations on Road Traffic Licensing (il réglemente les questions liées au conducteur (permis de conduire, la Banque centrale des données sur les infractions enregistrées) et aux véhicules (exigences écologiques, immatriculation, approbation. Le système des amendes de circulation est défini de manière plutôt volumineux Catalogue des amendes.

Sous la forme de lois distinctes en Suède, il existe des lois qui réglementent : les violations graves du Code de la route (conduite de véhicules en état d'ébriété et conduite sans permis de conduire) ; la procédure de formation des conducteurs et de retrait des permis de conduire ; exigences de base pour les auto-écoles; amendes pour violation des règles de stationnement ; évacuation forcée de véhicules; transport de marchandises dangereuses; amendes pour dépassement du poids maximum autorisé.

L'Estonie a adopté des lois pour chaque type de transport (public, fret, etc.), ainsi qu'une loi sur la route. Des lois distinctes réglementent également : les violations des normes loi administrative; assurance transports; responsabilité des propriétaires ou administrateurs de routes et des usagers de la route pour l'entretien, l'exploitation et la protection des routes, ainsi que le stationnement des véhicules.

Certains pays se sont limités à adopter uniquement des règles de circulation. De plus, ils ne constituent généralement pas un acte juridique unique. Les règles d'application sont réglées séparément. Marques routières, utilisation de la signalisation routière, application de la loi sur les véhicules à moteur (Autriche) ; règles d'immatriculation des véhicules et registres connexes, contrôle technique, réglementation des feux de circulation, marquage routier, construction de routes, problèmes de franchissement de route, procédure d'autorisation de circulation des véhicules lourds et dimensions hors tout (Bulgarie), règles d'immatriculation des véhicules à moteur, de leur équipement, délivrance de la conduite permis, formation des conducteurs (séparément pour chaque catégorie), il contient également des sanctions contre les moniteurs de conduite ); il existe une loi distincte sur panneaux routiers et signaux (Danemark).

Selon le ministère des Affaires étrangères de Russie, dans certains pays, comme l'Azerbaïdjan, l'Italie, la Chine, la Turquie, le Japon, les règles de circulation font partie du code de la route ou sont adoptées au niveau législatif. Dans d'autres pays. tels que le Royaume-Uni, la Hongrie, l'Allemagne, l'Inde, l'Irlande, l'Indonésie, la Lettonie, la Lituanie, l'Estonie, ainsi que les lois sur la circulation, il existe des règles de circulation distinctes.

Ainsi, sur la base de l'analyse de l'expérience étrangère et du contenu divulgué des sources normatives de la Fédération de Russie, les conclusions suivantes peuvent être tirées:

), de nombreux pays ont abandonné l'existence d'actes disparates réglementant les questions de sécurité routière et ont systématisé la législation. Réglementation pertinente de la Fédération de Russie actes juridiques au contraire, ils ne sont pas systématisés, leur développement est mal coordonné. Il existe de nombreuses contradictions et lacunes juridiques dans les actes juridiques réglementaires existants dans ce domaine;

) la sphère du trafic routier de la Fédération de Russie est régie par des actes juridiques réglementaires relatifs à différentes branches du droit, ou à différentes branches de la législation, qui, dans certains cas, non seulement diffèrent dans leurs approches de la réglementation des relations publiques, mais fonctionnent également avec une terminologie différente ;

) les actes juridiques réglementaires contiennent un grand nombre de termes complexes et constructions juridiques utilisés dans les lois, arrêtés et actes départementaux réglementant le domaine de la circulation routière. Assurer la clarté et la facilité de compréhension des normes est une tâche courante d'élaboration de règles, mais dans le domaine de la circulation routière, la solution d'une telle tâche est particulièrement importante. Les actes juridiques normatifs régissant les relations dans ce domaine sont destinés à être compris et utilisés par un nombre illimité de personnes, et n'ayant pas toujours une formation juridique ;

) le cadre juridique réglementaire existant dans le domaine de la circulation routière ne correspond souvent pas aux relations socio-économiques existant dans le pays, ne respecte pas les principes constitutionnels de la répartition des pouvoirs et des compétences entre l'État et, surtout, les autorités exécutives de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, entre les autorités de l'État et les organes du gouvernement local ;

) dans de nombreux cas, les droits et libertés des usagers de la route, autres personnes impliquées dans l'organisation et le fonctionnement du secteur de la circulation routière, sont limités par divers types d'arrêtés et d'actes juridiques réglementaires sectoriels qui réglementent les relations publiques dans ce domaine. Cela viole la disposition de la partie 3 de l'article 55 de la Constitution de la Fédération de Russie selon laquelle les droits et libertés d'un citoyen ne peuvent être limités par la loi fédérale que dans la mesure nécessaire pour protéger, en particulier, la santé, les droits et les intérêts légitimes. d'autres.

Chapitre 2. Problèmes d'application de la législation dans le domaine de la sécurité routière

2.1 Pratique d'application de la réglementation législative dans le domaine de la circulation routière

Il y a un conflit constant entre les pouvoirs publics et la société dans le domaine de la sécurité routière, les raisons en sont l'état d'urgence insatisfaisant des routes, leur équipement technique insuffisant ; faible efficacité des mesures préventives et préventives prises par les agents de la police de la circulation. Cependant, sur fond de raisons évidentes, il en existe d'autres invisibles, qui ne peuvent être éliminées que par les efforts conjoints des scientifiques, des praticiens et des organes législatifs. Ces raisons incluent une réglementation insuffisante par la loi de certaines questions de relations entre les autorités et la société, ou vice versa, une concentration excessive de normes juridiques qui donnent lieu à des conflits juridiques dans la pratique de l'application des lois.

Concrètement, le problème reste entier concernant la mise en œuvre de l'évacuation des véhicules des personnes physiques et morales ayant enfreint les règles d'arrêt ou de stationnement des véhicules. Selon l'article 12.19 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, la violation des règles d'arrêt ou de stationnement des véhicules sur la chaussée, qui entraînait la création d'obstacles à la circulation d'autres véhicules, ainsi que l'arrêt ou le stationnement d'un véhicule dans un tunnel, est passible d'une amende. Le problème réside dans le fait que dans la dualité de cette composition d'une infraction administrative. Selon le chercheur Deryug A.N., d'une part, la norme vise à empêcher les usagers de la route de bloquer le passage des véhicules se tenant sur la route, réduisant ainsi la menace d'une urgence lors de manœuvres forcées, parfois associées à la conduite dans la voie de circulation venant en sens inverse. . D'autre part, avec le problème de la mise en œuvre effective de cette norme et de la pratique de son application par les agents de la circulation.

Ainsi, les forces de l'ordre se demandent comment traiter le véhicule en cas de détection d'une telle violation. Avec une menace réelle pour la sécurité routière, conformément à l'article 27.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, il est efficace de retirer la voiture de la chaussée. Cependant, le début du problème a été posé par la contradiction qui existait auparavant entre la note relative à l'article 12.19 et la partie 1 de l'article 27.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui prévoyaient respectivement une interdiction et la possibilité de restreindre la droit d'utiliser le véhicule en cas de violation des règles ci-dessus, alors que ces restrictions ont été interprétées différemment . La note relative à l'article 12.19 contenait une interdiction de l'action liée à l'évacuation du véhicule, et la partie 1 de l'article 27.13 établissait le droit d'action lié à l'immobilisation de la voiture. Le problème était également que les normes du Code manquaient d'interprétation des notions d'"évacuation d'un véhicule" et de "retenue d'un véhicule", ce qui entraînait des relations conflictuelles entre les forces de l'ordre et les propriétaires. Véhicules. Cependant adopté par le gouvernement Les règles RF pour la détention d'un véhicule, son placement dans un parking, son stockage, ainsi que l'interdiction d'exploitation n'ont pas résolu le problème (ci-après dénommées les règles), définissant la détention d'un véhicule (clause 2), car une interprétation élargie des mesures coercitives administratives conformément au sens de la partie 3 de l'article 55 de la Constitution de la Fédération de Russie n'est possible que sur la base de la loi.

Dans un effort pour réduire les tensions dans les relations à l'examen, le législateur a introduit des amendements au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie en 2007. La note relative à l'article 12.19 est devenue invalide et la partie 1 de l'article 27.13 a été modifiée, prévoyant une interprétation élargie de la détention du véhicule.

La pertinence du problème susmentionné a été confirmée par plusieurs appels de citoyens devant la Cour suprême de la Fédération de Russie et son Conseil de cassation. Les décisions de ces instances sont essentielles.

En analysant la décision de la Cour, il est clair que la Cour suprême de la Fédération de Russie, ayant examiné l'affaire à la demande de K.A. A., contestant les paragraphes 13 et 14 du Règlement, en raison d'une incompatibilité avec la note relative à l'article 12.19 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, a refusé au requérant de satisfaire à ses exigences. La raison du refus était la conclusion officielle de la Cour suprême de la Fédération de Russie selon laquelle l'effet de la note est applicable aux parties 1 à 3 de l'article 12.19 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, en fait, cela signifie que debout sous un panneau d'interdiction (partie 1), ou dans un parking destiné aux voitures handicapées (partie 2), ou sur le trottoir (partie 3) la voiture n'est pas sujette à évacuation, contrairement à une voiture qui est légalement debout, mais créant un obstacle au passage des autres véhicules.

En transposant cette disposition dans la pratique, il est clair qu'une telle conclusion peut conduire au fait qu'un véhicule légalement stationné dans un lieu familier à l'évacuation, qui ne crée pas d'obstacles (à un moment donné de la journée ou d'un jour de la semaine) pour le passage de véhicules, seront évacués. Au contraire, un véhicule stationné dans la zone d'un arrêt ou d'un panneau d'arrêt ou sur le trottoir restera en place, continuant à gêner les autobus, les autres véhicules ou les piétons.

Sans aucun doute, avec la perte de force de la note à l'article 12.19 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, la gravité du problème a quelque peu diminué, cependant, sa présentation élargie par la Cour suprême de la Fédération de Russie ne donne pas de raisons à croire que le problème est résolu. Nous parlons d'une explication supplémentaire de la sélectivité de l'action de la Note, qui ne s'appliquait pas à la partie 4 de cet article. La partie 1 de l'article 27.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (c'est-à-dire la loi fédérale) prévoit la détention d'un véhicule en cas de violation des règles de conduite et (ou) de conduite d'un véhicule dans les cas prévus à la partie 4 de l'article 12.19.

Il convient de noter le mauvais fonctionnement de la loi, qui divise les propriétaires de voitures contrevenants en ceux qui sont restés sans véhicule et ceux qui ont conservé leur véhicule. Le problème est actuellement aggravé par l'attitude indifférente de la majorité des agents de la police de la circulation, qui ne distinguent pas quelle partie de l'article 12.19 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie est violée en appliquant l'évacuation pour toute violation de l'arrêt ou du stationnement d'un véhicule . Le plus souvent, cette erreur de droit concerne la constitution d'une infraction administrative au sens du 3° de l'article 12.19.

Un bon exemple est l'arrêté du chef de la direction des affaires intérieures du territoire de Khabarovsk, qui établit que l'évacuation des véhicules est appliquée en cas d'infraction aux parties 3 et 4 de l'article 12.19 (clause 1.2). Il convient de noter que lors de l'analyse des protocoles sur les infractions administratives élaborés sur le territoire de Khabarovsk sur la base de l'infraction visée à la partie 4 de l'article 12.19 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, il a été constaté qu'il n'y avait aucune description de la situation du trafic, qui est liée à la création d'un véritable obstacle au passage des autres véhicules.

Ainsi, cet état de choses ne fera qu'empirer à l'avenir, car avec l'abolition de la note à l'article 12.19 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, l'acuité de la question de la restriction des droits dans ce domaine est supprimée.

Il s'ensuit que l'évacuation d'un véhicule est une restriction du droit du propriétaire d'utiliser et de disposer d'un bien. Le retour des pleins droits de propriété découle de la loi en vertu de la partie 1 de l'article 27.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie avec l'élimination des raisons de la détention du véhicule. La raison de la détention du véhicule est liée à l'absence de son propriétaire, qui n'est pas en mesure de prendre connaissance du protocole sur une infraction administrative commise en vertu de la partie 4 de l'article 12.19.

En partie, la situation ci-dessus s'explique par la décision de la Cour suprême de la Fédération de Russie, selon laquelle la détention d'un véhicule sur la base de la partie 1 de l'article 27.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie passe en le stade de la rétention, ce qui signifie non pas des relations administratives, mais des relations de droit civil. Cette conclusion est faite par le chercheur Deryuga A.N. sur la base d'une analyse de la norme de l'article 906 du Code civil de la Fédération de Russie, qui prévoit la possibilité de l'application du chapitre 47 du Code civil de la Fédération de Russie, qui régit les relations liées à la prestation de services pour le stockage de choses en raison de l'obligation de stockage découlant de la loi, à moins que d'autres règles ne soient établies par celle-ci. Ce dernier découle du sens de la partie 5 de l'article 27.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui prévoit la réglementation de la procédure de détention d'un véhicule, sa restitution, le paiement des frais de stockage, ainsi que que l'interdiction de son fonctionnement de la manière établie par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Ainsi, il n'est pas clair si le propriétaire du véhicule, avant d'entrer dans les relations ci-dessus, doit obtenir une autorisation écrite (paragraphe 8 du Règlement), la décision du tribunal n'est pas expliquée. De plus, dans la pratique, la clause 8 du Règlement est utilisée par les agents de la police de la circulation autorisés comme moyen de contraindre l'auteur à payer une amende administrative. Il y a une violation manifeste de la partie 3 de l'article 55 de la Constitution de la Fédération de Russie, puisque les droits et libertés d'une personne et d'un citoyen ne peuvent être limités que dans la mesure nécessaire pour protéger les fondements de l'ordre constitutionnel, la moralité, la santé , droits et intérêts légitimes d'autrui, assurant la défense de la patrie et la sécurité de l'État. Évidemment, interdire au propriétaire d'utiliser son véhicule après une évacuation sans paiements appropriés ne rentre pas dans les objectifs ci-dessus. De plus, même si tel était le cas, en vertu de la partie 3 de l'article 55 de la Constitution de la Fédération de Russie, cela serait régi non par des règlements, mais par la loi.

Il est nécessaire de noter la raison de la note précédemment valide à l'article 12.19 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. C'était la réponse du pouvoir législatif fédéral aux actions de certaines autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération et de l'autonomie locale, qui ont adopté des règlements permettant aux autorités routières et aux unités de la police de la circulation d'utiliser des moyens de blocage, de retirer les plaques d'immatriculation de l'État et de forcer évacuer les véhicules en cas de violation des règles de stationnement ou d'arrêt des véhicules fonds pour un stationnement spécial, qui n'était pas conforme à la loi fédérale. Cependant, cela n'empêche pas même après l'approbation des règles régionales de comprendre certaines dispositions des règles à leur manière.

Sur le territoire du territoire de Khabarovsk, sur la base du troisième paragraphe de l'article 6 du règlement, le montant du paiement pour le transport et le stockage d'un véhicule dans un parking spécialisé est établi. Selon le paragraphe 9 du Règlement, ce montant comprend deux types de paiements, mais en plus du transport et de l'entreposage du véhicule, vue supplémentaire services - "stockage". Ainsi, on peut supposer qu'il s'agit d'un paiement pour dételer un véhicule remorqué d'une dépanneuse dans un stationnement spécialisé.

Gr.N. SA a fait appel devant la Cour suprême de la Fédération de Russie pour la reconnaissance des paragraphes 6 et 9 du Règlement comme invalides, se référant au fait qu'ils contredisaient les articles 3.2, 24.7, 27.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie et le paragraphe 3 du Article 2 du Code civil de la Fédération de Russie. Le requérant a fait valoir que le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ne prévoit pas un type de sanction tel que la perception d'un paiement pour le transport d'un véhicule détenu (article 3.2 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Le transport lui-même est une mesure visant à assurer la procédure en cas d'infraction administrative (clause 7, partie 1, article 27.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie), et doit donc être considéré comme les coûts correspondants (article 24.7 de le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). En outre, aux relations de propriété fondées sur la subordination de pouvoirs administratifs ou autres d'une partie à l'autre, y compris les relations fiscales et autres relations financières et administratives, droit civil ne s'applique pas, sauf disposition contraire de la loi (clause 3, article 2 du Code civil de la Fédération de Russie).

La Cour suprême de la Fédération de Russie n'a pas souscrit aux arguments du requérant concernant l'illégalité du Règlement en termes d'obligation de payer les frais liés au déplacement du véhicule vers un parking spécialisé et à son stockage, citant les raisons suivantes. L'article 906 du Code civil de la Fédération de Russie dispose que les règles du chapitre 47 s'appliquent aux obligations de stockage découlant de la loi, à moins que d'autres règles ne soient établies par la loi. Selon la partie 5 de l'article 27.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, un véhicule détenu peut être garé et transféré au stockage. Il ressort du paragraphe 3 de l'article 2 du Code civil de la Fédération de Russie que, dans les cas prévus par la loi, le droit civil peut être appliqué aux relations juridiques administratives. Par conséquent, lorsqu'un véhicule détenu est placé dans le parking et stocké, des obligations de stockage découlent de la loi, qui sont soumises aux règles du chapitre 47 du Code civil de la Fédération de Russie. Conformément aux articles 896 à 898 du Code civil de la Fédération de Russie, le dépositaire est tenu de verser une rémunération au dépositaire pour le stockage de la chose, ainsi que de lui rembourser les frais de stockage. Dans de telles circonstances, les dispositions contestées de l'article 6 du Règlement, qui prévoient la perception de frais pour le transport et le stockage d'un véhicule détenu, ne contredisent pas les articles susmentionnés du Code civil de la Fédération de Russie.

Les deux sujets - le requérant et les autorités judiciaires - sont unanimes à considérer que l'évacuation du véhicule est une mesure visant à assurer la poursuite en cas d'infraction administrative. Cependant, la position du requérant vise le respect constant du texte de la loi, sans tenir compte de son contenu général (par le biais de la partie 5 de l'article 27.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Le pouvoir judiciaire, au contraire, défend la nécessité d'une interprétation logique étendue du sens de la loi. Cette dernière option est plus complexe, nécessite une approche systématique, la connaissance non seulement du texte spécifique de la loi, mais aussi de ses principes, la connexion de diverses institutions de droit, parfois opposées dans les méthodes de réglementation juridique, une présentation cohérente et uniforme de l'idée d'une solution.

La mesure de sécurisation des poursuites en cas d'infraction administrative s'entend comme l'usage de la coercition administrative pour réprimer une infraction administrative, identifier le contrevenant, établir un procès-verbal d'infraction administrative s'il est impossible de l'établir au le lieu de détection d'une infraction administrative, assurer un examen rapide et correct de l'affaire et l'exécution de la décision adoptée dans l'affaire (partie 1 de l'article 27.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Les objectifs de la détention du véhicule, l'interdiction de son fonctionnement en cas d'infraction administrative en vertu de la partie 4 de l'article 12.19 sont :

suppression d'une infraction administrative, dès lors que le véhicule crée un obstacle au passage des autres véhicules ;

rédaction d'un procès-verbal sur une infraction administrative, le propriétaire du véhicule étant inconnu ;

assurer un examen rapide et correct du cas d'une infraction administrative, puisque le propriétaire du véhicule est involontairement obligé de se présenter dès que possible au service de l'application de la législation administrative de la police de la circulation.

Le dernier objectif des mesures provisoires - l'exécution d'une décision - reste ouvert : la compréhension traditionnelle de l'exécution d'une décision par l'exécution d'une peine ou la libération de celle-ci (article 29.9 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) dans le cas d'une infraction administrative en vertu de la partie 4 de l'article 12.19 n'est guère applicable. Le fonctionnaire autorisé, après s'être assuré que la raison de la détention du véhicule a été éliminée, autorise (par écrit) la délivrance du véhicule détenu, placé dans un parking spécialisé conformément au paragraphe 8 du Règlement. En pratique, cela se produit après le transfert d'un reçu pour le paiement d'une amende. Étant donné qu'une personne placée sous la responsabilité administrative a le droit de faire appel d'une décision de sanction (article 30.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie), le délai d'examen dépend directement du moment où le propriétaire du véhicule peut l'utiliser et combien vous devez payer pour le service de stockage. L'exécution de la décision prise dans le cadre des mesures de poursuite en cas d'infraction administrative est applicable aux biens plus traditionnels, tels que les matériels ou objets de pêche ou de chasse, dont la libre circulation est interdite.

La Cour suprême de la Fédération de Russie dans sa décision a indiqué que le coût de l'évacuation fait partie du paiement pour le stockage du véhicule. À première vue, cette conclusion est logique, mais après une analyse plus approfondie, certaines dispositions des conclusions tirées ne sont pas convaincantes. Ainsi, se référant aux articles 896 à 898 du Code civil de la Fédération de Russie, l'autorité judiciaire a correctement déterminé l'obligation du dépositaire de verser au dépositaire une rémunération pour le stockage de la chose, ainsi que de rembourser les frais de stockage. Cependant, pour quel motif le fait d'évacuer le véhicule est inclus dans les frais liés au stockage des choses, le tribunal n'a pas expliqué. Selon l'autorité judiciaire, le placement du véhicule sur le parking et son stockage ne figurent pas parmi les mesures de sécurité. Ces actions sont menées après l'application de telles mesures sur la base de la partie 5 de l'article 27.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Les relations liées au placement d'un véhicule dans le parc de stationnement et à son stockage découlent de la norme susmentionnée de la loi, mais ne relèvent pas du champ d'application de la législation administrative. En vertu de l'article 906 du Code civil de la Fédération de Russie, ils sont soumis aux règles du chapitre 47 du Code, qui réglemente les obligations de stockage, la responsabilité de leur non-respect.

Cependant, le pouvoir judiciaire n'explique jamais comment la récupération d'un véhicule (par opposition au stationnement et au stockage ultérieur) est subordonnée aux conditions contractuelles de stockage. Si nous suivons la logique de la décision de justice, les règles du chapitre 40 du Code civil de la Fédération de Russie régissant les relations dans le domaine des transports sont plus adaptées à l'évacuation en termes de relations civiles.

Selon le sens de la décision de justice, le but de l'évacuation du véhicule n'est pas d'arrêter l'infraction, mais de placer la voiture sur le parking pour son stockage ultérieur. Dans certaines régions, ils le font.

Les véhicules d'évacuation situés sur le territoire de la ville de Khabarovsk figurent au bilan de l'ACS de la Direction des affaires intérieures du territoire de Khabarovsk. Ils sont conduits par des chauffeurs de police de la circulation à plein temps, accompagnés de fonctionnaires qui ont le droit d'établir des procès-verbaux sur les infractions administratives et sur la détention des véhicules.

Selon la définition du Collège de cassation de la Cour suprême de la Fédération de Russie, le dépositaire n'est pas un agent de la police de la circulation qui, afin d'assurer la circulation sûre et ininterrompue des véhicules, a éliminé l'infraction, mais une personne dont la chose a été placée en entreposage en vertu de la loi, à savoir le conducteur (propriétaire, son représentant), quel que soit le type de droit sur le véhicule transféré pour entreposage. Cependant, dans la conclusion du tribunal, lors de la détermination du but des actions des agents de la police de la circulation, un élément important de la base des relations juridiques ultérieures, y compris celles de droit civil, a été omis. Il s'agit de l'identification du contrevenant, de la rédaction d'un procès-verbal s'il est impossible de le rédiger sur place, de l'identification d'une infraction administrative et de la garantie d'un examen rapide et correct du cas concerné (partie 1 de l'article 27.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie), ainsi que la détermination du deuxième côté de l'accord de stockage - le bailleur. Détention d'un véhicule dans un parking spécialisé - méthode efficace pour obtenir un résultat administratif et juridictionnel.

Selon la décision de justice, les frais d'évacuation ne résultent pas de l'application de mesures de sécurité (détention, interdiction d'exploitation), mais du placement du véhicule sur le parking et de son stockage ultérieur, c'est-à-dire dans le domaine du droit civil. La Cour réfute l'opinion selon laquelle leurs frais devraient être considérés comme des frais dans le cas d'une infraction administrative.

Les coûts du cas d'une infraction administrative comprennent les montants dépensés pour le stockage, le transport (expédition) et l'examen des preuves matérielles (clause 2, partie 1, article 24.7 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Les preuves matérielles sont les instruments ou les sujets d'une infraction administrative (partie 1 de l'article 26.6), sur la base desquels le juge, l'organe, le fonctionnaire chargé de l'affaire établit la présence ou l'absence d'un événement d'une infraction administrative, la culpabilité d'une personne, ainsi que d'autres circonstances, pertinentes pour bonne résolution affaires. Le véhicule en tant qu'outil pour commettre une infraction administrative s'inscrit parfaitement dans ces exigences. On peut supposer que l'évacuation relève de l'article 24.7, sinon le contraire remet en question l'opportunité de l'article 8 du Règlement, qui établit l'autorité de l'agent de la police de la circulation pour donner l'autorisation (par écrit) de délivrer un véhicule retenu, après avoir s'est d'abord assuré que les motifs de la détention ont été éliminés.

La décision de l'autorité judiciaire est également fondée sur le fait que dans l'accord de stockage, le dépositaire est le propriétaire du véhicule, et non l'organisme étatique à l'initiative duquel l'accord est conclu. En effet, les parties au contrat de stockage sont le dépositaire et le gardien. Toutefois, le dépositaire peut être toute personne physique ou morale, y compris pas nécessairement le propriétaire du bien, ainsi qu'une personne habilitée. Le dernier, en vertu de la partie 3 de l'article 27.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie et du paragraphe trois de la clause 2 du Règlement, est un fonctionnaire autorisé :

─ cela est pleinement conforme au sens de la partie 2 de l'article 24.7 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ;

─ il n'y a pas de contradiction avec la disposition de l'article 421 du Code civil de la Fédération de Russie, qui établit la liberté de conclure un contrat. La contrainte de conclure un contrat n'est pas autorisée, sauf dans les cas où l'obligation de conclure un contrat est prévue par le Code, les lois ou les obligations volontairement assumées. Les décrets du gouvernement de la Fédération de Russie ne sont pas inclus dans le cercle de ces actes juridiques;

─ reconnaissant l'indépendance des actions pour l'application des mesures de sécurité (retenue, interdiction d'exploitation) et le résultat de la mise du véhicule sur le parking et de son stockage ultérieur, il devient évident que la situation du propriétaire de la voiture est désespérée lorsqu'il est automatiquement reconnu comme le dépositaire, quel que soit le résultat de la décision administrative-juridictionnelle sur le fait de considérer les cas d'une infraction administrative en vertu de la partie 4 de l'article 12.19 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (par exemple, en raison d'un vol de voiture );

─ la pratique judiciaire est familière avec la reconnaissance d'un organisme étatique qui n'est pas propriétaire, dépositaire.

Le Présidium de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie a prouvé les faits suivants. La loi fédérale n° 119-FZ du 21 juillet 1997 "sur les procédures d'exécution" a déterminé les conditions et la procédure d'exécution des actes judiciaires, ainsi que des actes d'autres organes. Comme l'ont établi les tribunaux, l'arrestation et la saisie des biens du débiteur s'effectuaient dans le cadre de la procédure d'exécution. Les biens saisis ont été transférés pour stockage à la société représentée par son mandataire sur la base d'un accord de coopération, qui comprenait la prestation de services pour le stockage des biens saisis. Le service d'huissier était l'huissier. Les pertes causées au dépositaire par la perte, la pénurie ou l'endommagement de choses sont indemnisées par le dépositaire conformément à l'article 393 du Code civil de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire de la loi ou de l'accord de stockage. Le dépositaire au titre de l'accord est la société, qui doit rembourser la valeur des biens perdus en vertu de la réclamation déposée par le dépositaire sur la base de cet accord.

Les décisions de la Cour suprême de la Fédération de Russie et de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie sur la question de la détermination du dépositaire coïncident : toutes deux protègent les intérêts des organes de l'État. Malheureusement, les intérêts d'une personne et d'un citoyen dans certaines relations juridiques sont protégés par les forces de l'ordre dans la mesure où cela ne contredit pas les intérêts de l'État, et les modifications apportées au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie en 2007 confirmez ceci une fois de plus. Le texte de l'article 2 de la Constitution de la Fédération de Russie semble déclaratif, selon lequel une personne, ses droits et libertés sont la valeur la plus élevée; la reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen sont le devoir de l'État.

Néanmoins, la décision du tribunal ne peut être qualifiée d'incorrecte, car la loi réglemente les relations dans le domaine de l'évacuation forcée des véhicules de manière ambiguë. La rationalisation des relations sur l'évacuation des véhicules en raison de la commission d'une infraction administrative dépend dans une plus large mesure du règlement de cette question loi fédérale.

Ainsi, sur la base de l'analyse, il est possible de tirer les conclusions suivantes:

Premièrement, pour l'organisation juridique des activités de la police de la circulation pour l'évacuation des véhicules sur la base de l'article 12.19 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires suivants doivent être appliqués :

) Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (article 27.13) ;

) Règles pour la détention d'un véhicule, son placement dans un parking, son stockage, ainsi que l'interdiction d'exploitation ;

) Arrêté du Ministère de l'intérieur de la Russie du 19 mars 2004 N 187 "Sur la mise en œuvre du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 18 décembre 2003 N 759" ;

) Règlement régional qui détermine les tarifs pour le transport et l'entreposage des véhicules détenus;

) Contrat type le stockage des véhicules dans un parc de stationnement spécialisé et leur délivrance, conclus par l'ATC régional et l'organisme impliqué dans le stockage des véhicules.

Deuxièmement, les règles d'évacuation sur la base d'une violation de la composition d'une infraction administrative en vertu de l'article 12.19 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ne s'appliquent qu'en ce qui concerne sa partie 4. Lors de l'évacuation d'un véhicule en relation avec d'autres éléments d'infractions administratives conformément au chapitre 12, les circonstances suivantes doivent être prises en compte :

) si l'officier de police de la circulation, lors de la vérification de la voiture, a constaté des dysfonctionnements techniques incompatibles avec le déplacement en toute sécurité des moyens techniques, l'évacuation du véhicule est obligatoire ;

) si, au cours d'activités préventives, une intoxication alcoolique du conducteur est constatée, le véhicule n'est évacué que s'il est impossible pour ce dernier de transférer rapidement le droit de conduire son véhicule à une personne autorisée. De même, la situation est résolue si le conducteur du véhicule détenu ne possède pas de permis de conduire, de passeport de véhicule. Dans ce cas, il est nécessaire de donner au citoyen la possibilité, sans quitter le lieu de détention, de recevoir ces documents.

2.2 La pratique consistant à tenir les autorités étatiques et municipales responsables de la violation de la législation dans le domaine de la sécurité routière

Selon le paragraphe 2 de l'article 12 de la loi fédérale sur la sécurité routière, l'obligation de veiller à ce que l'état des routes après réparation et pendant l'exploitation soit conforme aux règles, normes, normes techniques et autres documents réglementaires établis incombe à l'exécutif autorité en charge des routes.

Après avoir analysé la pratique consistant à tenir les organes étatiques et municipaux responsables de la violation de la législation dans le domaine de la sécurité routière, nous pouvons conclure que les problèmes suivants restent non résolus à ce jour :

) l'état de la législation et la pratique de son application indiquent un grave déséquilibre des intérêts privés et publics dans la réglementation juridique de la circulation routière ;

) le problème de la détermination de la responsabilité des personnes qui ont un avantage sur la route par rapport aux autres usagers de la route lorsqu'elles causent un dommage à la suite d'un accident ;

) détermination des personnes responsables du non-respect des exigences de la législation sur la sécurité routière et de la violation des règles d'entretien et d'exploitation des routes.

Les accidents de la route sont dus non seulement à la faute des usagers de la route, mais aussi au mauvais état des routes. Une grande partie des routes sont la propriété de l'État ou des municipalités respectives, qui sont tenues de les entretenir en bon état. Cependant, les agents de la police de la circulation dans les documents en cas d'accident se limitent uniquement à déterminer la faute du conducteur.

Conformément aux dispositions de base sur l'admission des véhicules à l'exploitation et aux devoirs des agents d'assurer la sécurité routière, des agents et autres personnes responsables de l'état des routes, les structures routières doivent les maintenir dans un état sûr pour la circulation conformément aux exigences de standards, de normes et de règles. Selon les statistiques, dans les régions de la Fédération de Russie, les routes sont usées de 60 à 70%, ce qui, même avec la détection rapide d'une menace pour la vie et la santé, ne permettra pas au conducteur de calculer correctement la distance d'arrêt . L'usure de la chaussée réduit les propriétés d'adhérence de la route avec le véhicule et augmente la distance de freinage.

L'assistance technique au bon fonctionnement de l'autoroute est assurée par les organismes routiers. Dans le même temps, ils peuvent transférer une partie de leurs fonctions à des organisations tierces qui fournissent des services pour opération technique et effectuer des travaux de réparation et de construction sur les tronçons concernés de l'autoroute.

Les principales normes juridiques indiquant la nécessité de la responsabilité des organisations routières sont l'article 12, clause 2, l'article 11 de la loi fédérale sur la sécurité routière et les clauses 1.4, 1.5, 1.9 des règles de comptabilisation et d'analyse des accidents de la route sur la route russe. Fédération des Routes. Sur le territoire de la Russie, les normes nationales précédemment adoptées de la manière prescrite s'appliquent également. En particulier, en cas de tenue d'une organisation routière responsable de la qualité inadéquate des routes, les dispositions de GOST R 52289-2004 (sur les règles d'installation des panneaux de signalisation, des clôtures) et GOST R 50597-93 ( règles générales exploitation des autoroutes.

Le manque de signalisation routière nécessaire est également cause de l'accident. La pratique judiciaire s'est développée de telle manière que l'organisation routière, ou les autorités exécutives qui ont violé les exigences pertinentes de GOST R 52289-2004, doivent être reconnues comme coupables.

Cependant, il convient de noter que la glace n'est pas un événement de force majeure, car. généralement pas un événement inévitable. Ainsi, en cas de fixation correcte, documentation de l'image globale de l'accident, c'est l'organisation routière qui sera responsable du mauvais état de la route, à moins qu'elle ne prouve qu'une autre personne est coupable d'un tel état de la route .

Conformément au paragraphe 1 de l'article 12 de la loi fédérale sur la sécurité routière, la réparation et l'entretien des routes sur le territoire de la Fédération de Russie doivent garantir la sécurité routière. Cependant, pendant travaux de réparation et/ou à la suite de travaux de réparation, l'état de la route peut ne pas répondre aux exigences des normes de l'État.

Il y a aussi un problème aigu des relations entre usagers de la route qui réclament des privilèges sur la route en conduisant. Ainsi, selon la clause 3.1 du SDA, toutes les voitures avec des signaux lumineux et sonores spéciaux allumés peuvent en fait ne pas être conformes aux exigences du code de la route. Les écarts ci-dessus par rapport à les règles de circulation prévu pour les voitures avec des signaux spéciaux. Cependant, il convient de noter que le législateur a introduit une réserve : afin d'obtenir un avantage sur les autres usagers de la route, les conducteurs de voitures avec des signaux spéciaux allumés peuvent s'écarter des exigences du code de la route « sous réserve d'assurer la sécurité routière » ; "ils peuvent en profiter en s'assurant qu'on leur laisse le passage." Cependant, l'État de droit ne contient pas de sanctions pour son non-respect, ce qui le prive des qualités d'une norme juridique.

La clause 3.1 du SDA correspond à l'obligation de tous les conducteurs de céder le passage aux véhicules équipés de signaux spéciaux pour assurer leur passage sans entrave (clause 3.2 du Règlement). En cas de non-respect de cette obligation, les conducteurs peuvent être tenus administrativement responsables en vertu de l'article 12.17 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. De plus, la culpabilité dans un accident entraînera bien sûr l'obligation de réparer le préjudice.

Afin d'assurer la sécurité de la circulation sur les routes, certaines autorités de l'État, lors du déplacement de divers convois et escortes, accompagnés de voitures avec des signaux spéciaux, ont le pouvoir de prendre des mesures, si nécessaire, pour restreindre et interdire temporairement la circulation des véhicules, remorquer des véhicules .

Lors de l'exécution de l'escorte, l'équipe d'escorte doit prendre toutes les mesures nécessaires pour prévenir les accidents impliquant des véhicules escortés et pour assurer la circulation prioritaire des véhicules escortés (sous réserve des restrictions établies) le long des itinéraires.

La loi "sur la sécurité routière" dans la partie 3 de l'article 22 indique que "les changements dans l'organisation de la circulation des véhicules et des piétons en cas d'urgence en cas de menace réelle pour la sécurité routière ne doivent être effectués que par des agents autorisés de la les organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie ou les responsables des services routiers et communaux avec notification ultérieure des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie. Cependant, ces pouvoirs appartiennent non seulement à la police de la circulation du ministère de l'Intérieur de la Russie, mais également aux organes de sécurité de l'État fédéral conformément à l'article 15 de la loi sur la protection de l'État, ainsi qu'au Service fédéral de sécurité. de la Fédération de Russie conformément à l'article 13 de la loi "Sur le Service fédéral de sécurité".

Ainsi, dans le système de normes qui fournissent aux voitures des signaux spéciaux avec des avantages dans la circulation routière, la sécurité n'est pas mise au premier plan, ce qui est principalement attesté par l'absence de sanctions dans les normes juridiques pertinentes, ainsi que par les résultats de l'étude et l'analyse par la police de la circulation des causes et des conditions du nombre croissant d'accidents impliquant ces véhicules, c'est-à-dire ignorant le problème par la police de la circulation. La pratique montre qu'il n'est pas facile pour les conducteurs de véhicules ordinaires qui ont participé à de tels accidents de protéger leurs droits, y compris les droits de propriété.

Par exemple, l'accident bien connu survenu en août 2005, au cours duquel le gouverneur du territoire de l'Altaï, M. Evdokimov, est décédé. Au cours de l'enquête, le département du bureau du procureur général de la Fédération de Russie dans le district de Sibérie a établi que le conducteur de la voiture Toyota, O. Shcherbinsky, n'avait pas cédé la place à la voiture du gouverneur du territoire de l'Altaï, qui était équipée avec un gyrophare et avait donc la priorité sur la route. Malgré le fait que la voiture du gouverneur roulait à une vitesse d'environ 150 km / h et s'engageait en fait dans la voie de circulation en sens inverse, le tribunal a déclaré le citoyen Shcherbinsky coupable de infractions au code de la route qui a entraîné la mort de trois personnes et condamné à quatre ans de prison. Et ce n'est qu'après des manifestations de masse organisées par des mouvements de défense des droits des automobilistes que l'affaire a été réexaminée et que le verdict du tribunal a été annulé.

Il ne fait aucun doute que les voitures devraient avoir certains avantages dans la circulation routière. services opérationnels lorsqu'ils accomplissent les principales tâches d'importance sociale qui leur sont assignées par la loi. Aucun groupe social de la société, ayant ses propres intérêts privés, ne contestera l'octroi de ces droits aux institutions médicales d'urgence, aux forces de l'ordre ou aux organisations du ministère des Situations d'urgence. Bien que ces droits soient dus précisément à l'intérêt public.

L'objectif d'équilibrer les intérêts privés et publics découle de la finalité sociale droit, qui consiste à établir un ordre qui assure l'équilibre des divers intérêts de la société et, par conséquent, la stabilité des relations sociales. Assurer un équilibre des intérêts en droit dépend avant tout d'une législation efficace, qui doit être considérée comme l'activité des organes compétents non pas pour créer (inventer) des normes juridiques qui plaisent à l'État, mais uniquement pour les découvrir (dans le processus d'apprentissage et évaluer les besoins juridiques de la société et de l'État) et les formaliser dans des lois et autres réglementations.

Une évaluation erronée, une compréhension erronée des intérêts et de l'état de leur équilibre créent des tensions supplémentaires dans l'État et la société. En outre, les entités publiques peuvent et doivent, à l'instar des entités privées, être responsables des manquements à leurs devoirs. Une analyse de la nature et du degré de responsabilité des entités privées et publiques permet de juger du niveau de corrélation des intérêts auquel leur équilibre est atteint.

La violation de l'équilibre des intérêts privés et publics dans la réglementation légale de la circulation routière est bien sûr attestée par les circonstances dans lesquelles les organes de l'État, dotés du droit de s'écarter des exigences des règles de circulation, ne sont pas responsables du non-respect la sécurité routière et les conducteurs de voitures de divers organismes publics (à l'exception des services opérationnels) ont souvent tendance à abuser de ces droits. Ainsi, il est raisonnable de supposer que le législateur devrait réviser les règles de droit qui permettent à toute voiture équipée de signaux spéciaux, quelle que soit l'intensité du trafic, de déroger aux règles de circulation qui obligent les conducteurs à respecter la limite de vitesse, ainsi qu'à interdire la conduite dans les voies destinées au trafic venant en sens inverse.

Cependant, ces mesures ne feront qu'améliorer la sécurité routière. La situation est plus compliquée pour assurer la responsabilité des personnes publiques : aux intérêts privés et publics s'ajoutent les intérêts quasi publics, c'est-à-dire les intérêts publics. intérêts privés d'un certain groupe social que l'on peut qualifier de bureaucratie. Le maillon supérieur de la bureaucratie et la direction des structures de pouvoir est la force politique la plus puissante de Russie, qui ne peut qu'être une force sociale influente. C'est pourquoi, souvent, l'intérêt quasi public de la législation est déguisé en intérêt public.

En fait, cet intérêt consiste à renforcer le pouvoir des fonctionnaires, fondé sur la capacité de décider à leur gré questions diverses, l'expansion de la bureaucratie, l'augmentation des privilèges pour les fonctionnaires, la formation de la proximité des fonctionnaires du contrôle public.

Ainsi, sur la base de l'analyse, nous pouvons tirer les conclusions suivantes:

) à l'heure actuelle, il est urgent de renforcer le contrôle du respect de l'entretien de l'état des infrastructures routières et de durcir les sanctions à l'encontre des personnes et organismes qui violent les prescriptions de la loi. Dans une plus large mesure, le contrôle accru concerne les services routiers ;

) en cas d'accident, les agents de la police de la circulation doivent objectivement tenir compte de la situation de circulation dans laquelle l'accident s'est produit, le cas échéant, vérifier le respect des signes d'une infraction administrative sur la base de l'article 12.34 du code des infractions administratives de la Fédération de Russie, pour violation des règles de réparation et d'entretien des routes, des passages à niveau ou d'autres structures routières. En cas de confirmation, engager la responsabilité de l'organisme de voirie ;

) malgré le fait que, conformément à la clause 10.1 du code de la route, le conducteur doit conduire le véhicule à une vitesse ne dépassant pas la limite établie, en tenant compte des conditions routières et météorologiques, fait donné n'est pas une base pour la libération de l'organisme responsable en présence de faits de non-respect par celui-ci des exigences réglementaires pour assurer la sécurité routière ;

) en cas d'évacuation du véhicule de scène d'accident par une dépanneuse, qui figurent au bilan de l'ATC régional, le paiement de l'évacuation du véhicule ne peut être effectué. Cette conclusion découle de la signification des normes des alinéas 2.2.2 et 2.2.3 de l'annexe n ° 3 à l'arrêté du ministère de l'Intérieur de la Russie "sur la mise en œuvre du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 18 décembre , 2003 N 759", ainsi que des décisions de la Cour suprême de la Fédération de Russie.

Chapitre 3. Surveillance et contrôle de l'exécution des lois dans les activités administratives de la police de la circulation du ministère de l'Intérieur de la Russie

3.1 Analyse des violations de l'exécution des lois dans les activités administratives de la police de la circulation du ministère de l'Intérieur de la Russie

Dans les pays développés, le niveau des accidents de la circulation est inférieur à celui de la Russie. Une exigence importante pour garantir la sécurité des déplacements sur l'infrastructure routière est le respect des exigences des lois et de la législation administrative lors de la traduction en justice de ceux qui enfreignent le code de la route et, par conséquent, mettent en danger eux-mêmes et la société, car le véhicule est une source de danger accru. Un rôle particulier dans la surveillance de la situation du trafic est attribué aux organes de l'Inspection nationale de la sécurité routière (Inspection nationale de l'automobile) du ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie (ci-après dénommée STSI ou GAI).

L'étude de cette question passera par une analyse des résultats des inspections menées par le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, étant donné que les conclusions sont une indication directe des problèmes dans la pratique de l'application de la loi et des raisons spécifiques du non-respect des exigences de la droit.

Actuellement, les violations de l'application des lois dans les activités administratives de la police de la circulation du ministère de l'Intérieur de la Russie sont les suivantes :

) malgré la croissance continue des accidents de la circulation, y compris ceux avec décès et blessures de personnes, le nombre d'infractions administratives détectées et réprimées diminue;

) les violations des exigences de la loi lors de la responsabilisation administrative des citoyens, y compris la préparation de protocoles et l'examen des cas d'infractions administratives, sont fréquentes;

) De nombreuses infractions ont été relevées lorsque des mineurs ont été traduits en responsabilité administrative pour des infractions au code de la route (n'ayant pas atteint l'âge de la responsabilisation administrative, établissement de procès-verbaux sur les parents qui ont ensuite été traduits en responsabilité administrative, etc.) ;

) les actes de l'administration des autorités régionales en matière de sécurité routière et les activités de la police locale de la circulation ne sont souvent pas conformes à la législation fédérale.

Dans leurs activités, le Département principal de la police de la circulation du Ministère de l'intérieur de la Russie et ses organes et divisions subordonnés sont guidés par la Constitution de la Fédération de Russie, la loi fédérale "Sur la sécurité routière", la loi fédérale "Sur la police ", d'autres lois fédérales, ainsi que le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, les décrets du Président de la Fédération de Russie, en particulier le décret "Sur des mesures supplémentaires pour assurer la sécurité routière", qui a approuvé le Règlement sur l'État Inspection de la sécurité routière du ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie, décrets et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie, actes juridiques réglementaires du ministère de l'Intérieur de la Russie.

Actuellement, les autorités de poursuite répondent activement aux violations de la législation sur la sécurité routière. A leur initiative, des fonctionnaires (maires, chefs de villes et d'administrations) sont portés à la responsabilité administrative. Par exemple, dans 8 procédures administratives engagées par le bureau du procureur de la ville de Iakoutsk en vertu de l'article 12.34 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (violation des règles de réparation et d'entretien des routes, des passages à niveau ou d'autres structures routières) , le tribunal a déclaré l'administration du district de la ville coupable et a infligé une amende à montant total 160 mille roubles.

Les experts prédisent une évolution progressive de la situation sur les routes dans le sens positif, notamment en rapport avec le renforcement de la responsabilité administrative en cas de violation du Code de la route. L'arrestation administrative est largement utilisée dans de nombreuses régions ( Région de Krasnodar, Tcheliabinsk, région de Moscou et etc.). Une telle mesure de sanction a un effet positif sur la réduction de l'alcool au volant.

Dans le même temps, les statistiques montrent une lente diminution du nombre d'accidents de la route. Selon le ministère de l'Intérieur de Russie, au cours du premier semestre 2008, plus de 90 600 d'entre eux ont été commis, soit 8,2 % de moins qu'au cours de la période comparable de 2007, plus de 11 700 personnes y sont mortes (-10 % ) et 111 500 blessés (-9,5 %). 5,5 mille conducteurs étaient en état d'ébriété (-17%). 9,4 mille accidents (-9%) ont été commis avec la participation d'enfants. Malgré la baisse de la mortalité infantile de 4,6%, 417 d'entre eux sont décédés et 9,7 mille ont été blessés (-8,7%). Moins de 14,1% des accidents ont été commis du fait des piétons (16,1 mille).

Le problème qu'il est actuellement important d'inverser est l'exercice inéquitable des devoirs des fonctionnaires en ce qui concerne la garantie de la sécurité sur les routes de Russie. Étant donné que les actions et les décisions des organes et des fonctionnaires autorisés à examiner les cas d'infractions administratives ne bénéficient pas dans tous les cas d'une évaluation juridique appropriée des infractions, et que des mesures de réponse exhaustives ne sont pas prises pour éliminer les violations existantes.

Un problème particulier est la nature massive de la violation des exigences de la loi lors de la responsabilisation administrative des citoyens, notamment: l'élaboration de protocoles et l'examen des cas d'infractions administratives par des personnes non autorisées; qualification incorrecte des infractions; absence de détails obligatoires des protocoles et des résolutions ; remplissage flou du contenu du protocole ; non-utilisation de mesures pour assurer la production (licenciement de la conduite, renvoi à un examen médical, etc.), violation de la procédure d'application de ces mesures (réalisation d'un examen avec des appareils ne répondant pas aux exigences de la loi); examen des cas d'infractions administratives en violation des délais, sans la participation des auteurs ; l'imposition de peines dont le montant dépasse ou sous-estime les sanctions établies par les articles pertinents du Code des infractions administratives ; défaut d'explication des conditions et de la procédure de recours décisions prises L'incomplétude et l'insuffisance des preuves recueillies dans les cas d'infractions administratives dans le domaine de la circulation routière, le manque de motivation des décisions prises sont constatés partout.

Seulement dans la police de la circulation du département des affaires intérieures du district de Kholm-Zhirkovsky de la région de Smolensk, environ 200 décisions sur des cas d'infractions administratives ont été identifiées, rédigées avec des écarts par rapport aux exigences ci-dessus. Dans le district d'Ust-Kansky, dans le Primorsky Krai, les agents de la police de la circulation ont envoyé des procès-verbaux sur les infractions administratives (plus de 90) dans un délai de 5 à 70 jours (au lieu de 24 heures), à la suite de quoi les juges ont, dans un certain nombre d'affaires, arrêté les poursuites concernant des cas de infractions administratives dans le domaine de la circulation pour l'expiration du délai de prescription.

Un problème aigu est la situation dans laquelle les agents de la police de la circulation violent les dispositions de l'article 24.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui établit la procédure de résolution des requêtes. Souvent, lors de l'élaboration d'un protocole sur une infraction administrative, les citoyens présentent des requêtes pour l'examen d'une affaire sur une infraction administrative à leur lieu de résidence, qui sont enregistrées dans le protocole. Cependant, ces requêtes sont ignorées, les affaires sont examinées sur le lieu de l'infraction, tandis que les décisions sous la forme prescrite par la loi sous la forme d'une décision sur le refus de satisfaire à la requête indiquée ne sont pas rendues, ce qui constitue une violation des droits de la personne à l'égard de laquelle la procédure est menée en vertu de l'article 25.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie concernant une infraction administrative.

Un problème tout aussi important est le non-respect des exigences du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie lors de l'application de mesures visant à garantir les poursuites en cas d'infractions administratives dans le domaine de la circulation. En violation de la partie 5 de l'article 27.10 du Code, il n'y a aucun enregistrement dans les protocoles sur les infractions administratives concernant le retrait d'un permis de conduire, bien que la décision sur le cas d'une infraction administrative enregistre le fait de son retour. Dans le même temps, les permis de conduire sont également confisqués dans les cas où, à titre de sanction pour avoir commis une infraction administrative, la privation du droit de conduire un véhicule n'est pas prévue, ce qui viole la partie 3 de l'article 27.10 du Code des infractions administratives. Dans un certain nombre d'endroits, des véhicules ont été détenus sans témoins, ce qui a violé les normes de l'article 25.7 et de l'article 27.13 du Code.

En outre, un problème important est que, contrairement aux exigences de l'article 27.12 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, lorsque les conducteurs sont retirés de la conduite, aucun protocole n'est établi à ce sujet. La norme de cet article sur le retrait de la conduite des personnes à l'égard desquelles il existe des motifs suffisants de croire qu'elles sont en état d'ébriété, ainsi que lors de la commission d'infractions en vertu de la partie 1 de l'article 12.3, de la partie 2 de l'article 12.5 , parties 1 et 2 de l'article 12.7 du Code.

Dans certains cas, lorsque des personnes ont été retirées du permis de conduire et envoyées pour un examen médical, les protocoles pertinents n'ont pas du tout été rédigés. Selon la partie 7 de l'article 27.12 du Code des infractions administratives, un acte d'examen médical de l'état d'ébriété est joint au protocole de renvoi pour examen, ce qui n'est souvent pas fait.

Les agents de la police de la circulation habilités à connaître des affaires d'infractions administratives dans le domaine de la circulation routière n'ont pas toujours appliqué les mesures prévues par la loi pour assurer la poursuite des affaires, notamment les décisions de poursuite des contrevenants (article 27.15 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie) portées à la responsabilité administrative, dans de nombreux cas n'étaient pas remplies.

Les vérifications du parquet ont révélé de nombreuses infractions lors de la mise en responsabilité administrative de mineurs pour des infractions au code de la route (n'ayant pas atteint l'âge de la responsabilité administrative, établissement de procès-verbaux sur les parents qui ont ensuite été traduits en responsabilité administrative, etc.).

Ainsi, en violation de l'article 23.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, les protocoles sur les infractions administratives des mineurs étaient souvent rédigés par des fonctionnaires non autorisés. Les commissions chargées des affaires des mineurs et de la protection de leurs droits examinent ces protocoles et prennent des décisions illégales concernant la responsabilité administrative des mineurs.

Dans de nombreux cas examinés d'infractions administratives contre des mineurs, contrairement aux exigences de l'article 25.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, il n'y avait aucune information sur les représentants légaux, à propos desquels ils ont été privés de la possibilité de protéger les droits et les intérêts légitimes des enfants, et n'assumait pas non plus d'obligations vis-à-vis des personnes représentées. Les autorités de la police de la circulation n'ont souvent pas soulevé la question de l'autorisation de représentants légaux à participer à l'affaire, comme le prévoit la partie 5 de l'article 25.3 du code des infractions administratives, qui ne permet pas non plus aux parents de protéger les droits et les intérêts légitimes de leurs enfants.

Un problème aigu est la situation dans laquelle la police de la circulation ne se conforme pas aux exigences de la partie 2 de l'article 25.11 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie d'informer le procureur du lieu et de l'heure d'examen des cas d'infractions administratives commises par des mineurs.

Les dispositions des articles 30.2 et 30.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie sont violées, qui déterminent la procédure et les conditions d'appel des décisions en cas d'infractions administratives, qui doivent être expliquées à tous personnes intéressées. Les inspections ont révélé des dizaines de résolutions sur des cas d'infractions administratives, dans lesquels il n'y avait pas de signatures de personnes traduites en responsabilité administrative, leur expliquant la procédure et les modalités de recours contre les décisions prises.

Lorsqu'elles traduisent des personnes en responsabilité administrative, les autorités de la police de la circulation autorisent les violations des exigences de la législation administrative, qui impliquent une satisfaction raisonnable des plaintes par le tribunal pour des raisons telles que l'examen des cas d'infraction administrative en l'absence d'une personne traduite en justice responsabilité administrative, lorsqu'il n'y avait aucune information sur sa notification en temps opportun, sur le lieu et l'heure d'examen de l'affaire; absence de preuve de culpabilité ou absence de corps du délit ; expiration des délais de mise en responsabilité administrative ; absence d'explication de la personne contre laquelle la procédure est en cours ; incomplétude de l'étude des circonstances de l'infraction; violation de la procédure d'examen d'une affaire relative à une infraction administrative, etc.

Ainsi, dans l'affaire n ° 12-215 / 09, les agents de la police de la circulation de Novossibirsk ont ​​examiné le conducteur pour la présence de intoxication alcoolique. L'examen a été effectué en violation des exigences de la loi. Pour le test, des tubes éthylotest inadaptés ont été utilisés, des explications au protocole ont été dictées à la personne portée à la responsabilité administrative. Le tribunal n'a pas satisfait à la demande d'appeler des témoins attestants comme témoins dans l'affaire et a déclaré la personne coupable, motivant la décision avec le consentement de la personne contre laquelle l'affaire d'infraction administrative a été engagée (annexe n° 1). À son tour, le représentant a déposé une plainte contre la décision du juge de paix (annexe n ° 2), cependant, le tribunal de deuxième instance a laissé la décision du juge de paix inchangée, motivant la décision avec le droit que le personne aurait dû utiliser en cas de désaccord avec les résultats de l'examen sur place (annexe n° 3) .

Un problème distinct est celui de la responsabilisation des procureurs lorsqu'ils commettent des infractions administratives dans le domaine de la circulation. Ainsi, le chef de la Direction centrale des affaires intérieures de la région de Novossibirsk a publié une instruction "Algorithme pour les actions des employés des organes des affaires intérieures dans la détection des infractions administratives commises par les employés du bureau du procureur", qui ordonnait aux agents de la police de la circulation de "strictement " établir des procès-verbaux sur les procureurs qui ont enfreint les règles de la circulation. Les instructions stipulaient que "ceux qui ont commis une infraction administrative sont égaux devant la loi" et "sont passibles de responsabilité quelle que soit leur position officielle". Le chef de la Direction centrale des affaires intérieures a fait des exceptions dans l'instruction uniquement pour les sénateurs, les députés Douma d'État RF et juges.

Cependant, le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives établit une procédure spéciale pour traduire les députés, juges, procureurs et autres personnes en responsabilité administrative pour avoir commis toute infraction qui y est prévue (et pas seulement les sénateurs, les députés de la Douma d'État de la Fédération et juges, comme cela était écrit dans les Instructions du chef de la Direction centrale des affaires intérieures). La nature particulière des relations de service de l'autorité de tutelle (parquet) et de l'objet surveillé (GIBDD) nécessite des garanties supplémentaires quant à l'objectivité de l'établissement du fait même d'une infraction administrative et de la culpabilité d'un fonctionnaire.

En proclamant dans la partie 1 de l'article 1.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie le principe de l'égalité devant la loi, le législateur a prévu dans la partie 2 de l'article 1.4 du Code que des conditions spéciales pour l'application de mesures visant à garantir la procédure en cas de une infraction administrative et la mise sous responsabilité administrative des fonctionnaires qui accomplissent certaines fonctions d'état(députés, juges, procureurs et autres personnes) sont établis par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales.

La partie 5 de l'article 129 de la Constitution de la Fédération de Russie établit que les pouvoirs, l'organisation et la procédure des activités du bureau du procureur de la Fédération de Russie sont déterminés par la loi fédérale. Conformément à la partie 1 de l'article 42 de la loi fédérale "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie", qui prévoit la procédure d'engagement de la responsabilité pénale et administrative des procureurs et des enquêteurs, toute vérification d'un rapport sur le fait d'une infraction commis par un procureur ou un enquêteur, l'ouverture d'une procédure pénale à leur encontre (à l'exception du cas où un procureur ou un enquêteur est surpris en train de commettre un crime), les enquêtes relèvent de la compétence exclusive des autorités de poursuite.

Selon la partie 2 de l'article 42 de la même loi, il n'est pas permis de détenir, d'amener, de fouiller personnellement le procureur et l'enquêteur, de fouiller leurs biens et le moyen de transport utilisé par eux, sauf lorsque cela est prévu par la loi fédérale pour assurer la sécurité d'autrui, ainsi que la détention en cas de crime.

Ainsi, le chef de la Direction centrale des affaires intérieures a ignoré la disposition de la partie 2 de l'article 1.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui réglemente non seulement les conditions particulières d'application des mesures visant à garantir la poursuite en cas d'infraction administrative et la responsabilisation administrative des fonctionnaires exerçant certaines fonctions de l'État (députés, procureurs et autres personnes) établies par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales, mais est une norme qui garantit le principe constitutionnel de l'indépendance de toutes les branches du gouvernement, y compris le bureau du procureur de la Fédération de Russie, afin d'empêcher toute ingérence dans l'exercice du contrôle des poursuites.

La procédure de responsabilisation administrative du procureur et de l'enquêteur est actuellement régie par l'article 42 de la loi fédérale «sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie» et l'ordonnance du procureur général de la Fédération de Russie du 18 avril 2008 N 70 «sur Conduite d'inspections (enquêtes officielles) concernant les employés du Bureau du Procureur des organes et institutions du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie" (auparavant l'Ordonnance n° 46 du 29/07/2002 était en vigueur).

Quant aux actions spécifiques des agents de la police de la circulation qui établissent un protocole, envoyant une personne soupçonnée d'une infraction administrative pour un examen médical, elles signifient le début d'une inspection qui, conformément à l'article 42 de la loi fédérale "Sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie", relève de la compétence exclusive du bureau du procureur et va au-delà de la compétence de la police de la circulation.

À la demande du procureur de la région de Novossibirsk, dans l'intérêt d'un cercle indéfini de personnes, d'invalider "l'algorithme susmentionné pour les actions des employés des organes des affaires intérieures dans l'identification des infractions administratives commises par les employés du bureau du procureur ", le premier vice-procureur général de la Fédération de Russie a soumis une communication à la Cour suprême de la Fédération de Russie sur la révision des décisions de justice rendues dans l'affaire. Par décision d'un juge de la Cour suprême de la Fédération de Russie, l'affaire a été renvoyée pour examen au Présidium de Novossibirsk tribunal régional, par le décret dont elle s'est conformée le 30.05.2008.

Ainsi, les conclusions suivantes peuvent être tirées :

) l'amélioration de la qualité du travail de compilation de la fixation des motifs de la responsabilisation administrative n'est possible que si un contrôle adéquat est exercé sur le niveau de qualification des employés effectuant la responsabilisation administrative ;

) l'inévitabilité de la punition pour ceux qui ont commis infractions administratives conformément aux nombreux faits d'erreurs dans la détermination du degré de culpabilité, il est nécessaire de passer à l'introduction de moyens techniques de fixation des faits d'actions illégales des conducteurs de véhicules avec leur transfert rapide au poste de police de la circulation stationnaire le plus proche pour enregistrement du protocole.

3.2 Analyse des tendances en matière de prévention des accidents de la route chez les enfants en Fédération de Russie

Les accidents de la route chez les enfants sont l'un des problèmes les plus urgents de Société russe. En 2008, il y a eu 23 851 accidents de la route en Fédération de Russie impliquant des enfants de moins de 16 ans. gravité spécifique blessure survient pendant les vacances.

Il existe un lien direct entre l'augmentation du nombre d'enfants accidentés de la route et l'inefficacité des actions de prévention menées auprès des enfants, qui consistent pour la plupart en une simple transmission d'informations sur le comportement routier. Il semble que, tout d'abord, il soit nécessaire de commencer à former des compétences pratiques comportement sécuritaire dans les rues et les routes, en tenant compte de l'âge et des caractéristiques psychophysiques de chaque enfant. Les informations reçues sur le code de la route devraient devenir les croyances conscientes des petits citoyens de Russie.

Les principales mesures préventives visant à prévenir les accidents de la route chez les enfants sont activités complexes menées en étroite collaboration par des agents de l'Inspection nationale de la circulation, des officiers de police de district, des agents des services de prévention de la délinquance juvénile, des autorités sanitaires, des autorités éducatives, organismes publics et d'autres autorités locales et fédérales intéressées.

Actuellement, il y a un problème de développement effectif de la conscience juridique de la société, dans lequel le sujet principal de la prévention est les employés de l'inspection nationale de la circulation. Les principales orientations pour la prévention des accidents de la route chez les enfants sont inscrites dans le Manuel sur l'organisation des activités de l'Inspection d'État pour la sécurité routière du Ministère de l'intérieur de la Russie afin de promouvoir la sécurité routière, et les mesures prioritaires sont reflétées dans le programme cible fédéral. "Améliorer la sécurité routière en 2006 - 2012", qui consistent en : la création de centres expérimentaux fédéraux "Children's autocity" ; construction de parkings pour enfants et organisation de centres éducatifs et méthodologiques de base sur leur base; doté de moyens techniques modernes, d'équipements et Matériel pédagogique les établissements d'enseignement; production de dispositifs rétroréfléchissants et leur distribution parmi les élèves du préscolaire et du primaire.

En plus du principal et du prioritaire mesures préventives prescrit dans les actes réglementaires et juridiques, il est nécessaire de développer, d'introduire et de mettre en œuvre en permanence des méthodes innovantes visant à résoudre les problèmes des accidents de la route chez les enfants. Dans un certain nombre de régions de Russie, certains succès ont été obtenus dans le développement et l'amélioration du travail des services de police de la circulation du ministère de l'intérieur, de la direction centrale des affaires intérieures, de la direction des affaires intérieures des entités constituantes du Fédération dans la propagande pour résoudre un certain nombre de problèmes dans le domaine considéré.

Ainsi, afin de coordonner les activités et d'éviter une double interprétation de la législation par les inspecteurs de la propagande en collaboration avec les représentants des établissements d'enseignement général, le Département de la police de la circulation et le Ministère de l'intérieur de la République du Tatarstan, en collaboration avec le Ministère de l'éducation et des sciences, a élaboré une instruction "Sur l'organisation et la conduite d'inspections et de contrôles des activités des autorités éducatives pour prévenir la traite des enfants - les accidents de transport et l'enseignement des règles de circulation aux enfants dans les écoles secondaires, les établissements préscolaires et les institutions l'éducation supplémentaire". L'instruction réglemente en détail la méthodologie d'organisation de l'inspection et sa conduite (y compris informations généralesà propos établissement d'enseignement, analyse de la qualité de l'étude des bases de la sécurité routière, du niveau et de la qualité d'assimilation du matériel pédagogique), ainsi que des critères d'évaluation et des indicateurs de performance des établissements d'enseignement.

Pour améliorer la qualité de l'enseignement des bases d'un comportement sûr sur les routes et dans les rues et pour faire correspondre les connaissances aux réalités modernes, les agents de la police de la circulation du ministère de l'Intérieur de la République du Tatarstan ont développé et reproduit des leçons vidéo "La rue est pleine de surprise " pour les enfants d'âge préscolaire et primaire, une version vidéo du manuel ABC of Road Science avec des cahiers thématiques .

Comme indiqué précédemment, l'état des accidents de la route chez les enfants dépend du travail de prévention en cours, dont l'objectif principal est une analyse approfondie des causes et des conditions qui contribuent à la commission d'accidents de la route impliquant des enfants. A cet effet, le Département des Affaires Intérieures Région de Lipetsk l'instruction et une carte supplémentaire pour l'enregistrement des accidents de la route, à la suite desquels des enfants et des adolescents de moins de 16 ans ont été tués ou blessés, ainsi que des informations sur les mesures prises en cas d'incidents, ont été mises en œuvre. La carte est destinée à la fixation Informations Complémentaires et des informations spécifiques aux incidents impliquant des enfants, qui ne sont pas collectées par la fiche principale d'accident. Une carte d'enregistrement supplémentaire vous permet d'élargir de manière exhaustive les informations sur l'état des accidents de la route chez les enfants, car elle contient également des informations sur les mesures prises sur le fait de l'incident.

La continuité du processus d'apprentissage du code de la route et l'approche interministérielle de la problématique de la sécurité nous permettent d'aborder plus efficacement les enjeux dans le domaine de la sécurité routière. Ainsi, plus de 10 ans sur le territoire de la région de Rostov, à partir de établissements préscolaires la formation aux règles de circulation a lieu dans le cadre du programme "Traffic Light Adventures" développé par la police de la circulation de la Direction centrale des affaires intérieures de la région de Rostov en collaboration avec le ministère des Affaires générales et enseignement professionnel Région de Rostov, la Société panrusse des automobilistes de la région de Rostov, le ministère de la Santé et de la Culture de la région de Rostov. Le programme contient formulaires non standard promotion des règles de circulation : pour les étudiants école primaire un concours de contes de fées mis en scène est organisé, des itinéraires de déplacement sûrs sont élaborés avec les parents; étudiants lycée concours, KVN, cours-tests sont proposés ; les élèves du secondaire participent à des brain-rings, au KVN, à un concours d'affiches, à la préparation d'essais.

Une approche interministérielle du problème de la prévention des accidents de la route chez les enfants est également utilisée dans la région de Tomsk. À l'initiative de l'Inspection nationale de la circulation, avec le soutien des autorités éducatives et du Palais de la créativité des jeunes, un camp spécialisé pour les jeunes inspecteurs de la circulation fonctionne à Tomsk. Les tâches du camp sont les suivantes : améliorer la santé des enfants, organiser des manifestations culturelles et sportives générales ; consolidation et amélioration de la connaissance des règles de circulation ; maîtriser les compétences techniques d'entretien, de réparation et de conduite des véhicules les plus simples (vélo, cyclomoteur, karting) ; expression de soi et réalisation de soi. La tâche principale à laquelle sont confrontés les membres du détachement UID est les voyages de campagne dans les centres de loisirs pour enfants, c.-à-d. performance de l'équipe de propagande, organisant le concours "Safe Wheel", organisant des concours, des expositions, des quiz. Dans le camp spécialisé, des événements communs ont été organisés pour les jeunes inspecteurs avec des agents de la police de la circulation, notamment des patrouilles dans la ville, la familiarisation avec les règles d'arrêt d'un véhicule et le rapprochement des unités numérotées.

Mérite attention et expérience UGIBDD ATC Région de Koursk, à l'initiative duquel le mini-théâtre pour enfants "Toy" a été formé. La tâche du théâtre est de promouvoir et d'enseigner aux enfants les règles de la route, et l'objectif est d'éduquer les enfants à adopter des comportements sécuritaires dans les rues et les routes. Malgré le fait que le théâtre se compose de trois personnes (directeur artistique, scénariste et artiste), il a visité toutes les régions de la région de Koursk et a reçu plusieurs prix plusieurs fois. Au cours de la période de 1997 à 2005, plus de 500 représentations théâtrales ont été données (dont plus de 50 à des fins caritatives) dans des établissements préscolaires et éducatifs, des hôpitaux pour enfants, des internats, dans lesquels de petits spectateurs ont été impliqués de manière ludique.

La direction de l'UGIBDD de la Direction des affaires intérieures de la région de Chita a organisé un rallye automobile le long des routes de Transbaïkalie, qui a eu lieu en septembre 2004 et a traversé le territoire de 5 districts de la région de Chita et de l'Okrug autonome Aginsky Buryat. Le but de la course est de promouvoir le code de la route, le comportement sécuritaire des enfants et des adolescents dans les rues et les routes de la région et de réduire le taux d'accidents. Pendant le rallye, des quiz, des concours, des concerts et des représentations théâtrales ont été organisés, des conférences thématiques ont été lues et des discours d'un narcologue ont été organisés. L'ensemble du rallye a été largement couvert par les médias, et un film a été créé à la suite de l'événement, qui est utilisé comme matériel visuel dans le travail de propagande.

Campagne de mise en œuvre lancée dans le pays programme fédéral fixent de grandes tâches aux services de police de la circulation, notamment en ce qui concerne "l'éducation routière" des enfants, leur sécurité sur les routes.

Ainsi, les conclusions suivantes peuvent être tirées, l'état des accidents de la route chez les enfants dépend principalement du travail préventif effectué par les employés de l'inspection nationale de la circulation, qui ne sera efficace que lors de la résolution d'un certain nombre de problèmes:

) imperfection de la base législative (les dispositions positivement recommandées des actes normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie ne sont pas réglementées par la législation fédérale et sont facultatives, l'absence d'une base préparée pour la mise en œuvre de certaines dispositions de la législation);

- financement insuffisant pour la mise en œuvre des projets au niveau local ;

) bas effectif services de police de la circulation, manque de connaissances et de compétences particulières parmi les employés (éducation pédagogique et psychologique);

) manque de contacts et d'interaction entre les sujets de la Fédération de Russie sur l'échange d'expériences et d'informations dans la résolution de problèmes, ignorant les décisions testées positivement prises dans le domaine considéré;

) interaction mal coordonnée entre les autorités sanitaires, les départements de l'éducation, les organes de l'intérieur et le ministère des Situations d'urgence ;

) le système de continuité du processus éducatif d'enseignement des bases de la sécurité routière n'est pas suffisamment développé, partant des établissements préscolaires et se terminant par les établissements d'enseignement complémentaire;

) un soutien scientifique, méthodologique, informationnel et analytique insuffisant pour les activités de la police de la circulation.

L'introduction de l'expérience régionale positive existante en matière de prévention des accidents de la route chez les enfants, non seulement dans les activités de la police de la circulation, mais aussi dans les organes d'éducation, de santé et autres de divers ministères et départements, ainsi que la solution d'un certain nombre des problèmes existants auxquels est confrontée l'ensemble de la société, réduira l'incidence des blessures chez les enfants sur les routes de la Russie.

Conclusion

Après avoir mené une étude des problèmes théoriques et pratiques liés à la garantie de la sécurité dans le domaine de la circulation routière en Fédération de Russie, il est possible de tirer des conclusions sur les motifs suivants :

Propositions concernant l'amélioration de la législation de la Fédération de Russie réglementant les questions dans le domaine de la sécurité routière :

1) Une analyse complète des sources dans le domaine de la sécurité routière a montré le besoin urgent de consolider le cadre réglementaire existant de la Fédération de Russie par l'élaboration et l'adoption d'un code unifié des règles de circulation dans la Fédération de Russie. Actuellement, le ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie a élaboré un ensemble de règles qui réglementent plus clairement les relations des agents de la police de la circulation (GAI) avec tous les usagers de la route, ce qui indique une tendance à la codification ;

) avant l'adoption du code de la route, il est proposé d'apporter les modifications suivantes à la réglementation actuelle :

a) dans le Code foncier de la Fédération de Russie, pour déterminer les détails du statut juridique des terres incluses dans le concept de "droit de passage", l'attribution obligatoire de terres pour l'organisation du stationnement et du stationnement des véhicules ;

b) dans le Code d'urbanisme de la Fédération de Russie, établir des exigences pour l'inclusion obligatoire des questions de gestion du trafic dans les plans généraux de développement des villes et autres agglomérations ;

c) ajouter à la loi fédérale "sur le transport ferroviaire dans la Fédération de Russie" une réglementation supplémentaire sur les questions de sécurité routière dans l'organisation du trafic aux passages à niveau ;

d) introduire dans la loi de la Fédération de Russie "Sur l'éducation" l'amélioration de la réglementation juridique du système de formation des candidats conducteurs, les aspects organisationnels et méthodologiques de cette activité, l'introduction d'un cours de connaissance des bases de le code de la route dans les programmes scolaires, etc. ;

e) à la loi fédérale "sur l'assurance obligatoire de la responsabilité civile des propriétaires de véhicules" pour améliorer les mécanismes d'incitations économiques pour une conduite sans accident des véhicules ;

f) lors de travaux de réparation, renforcer exigences réglementaires GOST sur la notification d'information des conducteurs approchant cette section, ainsi que sur l'augmentation de la sanction en cas de non-respect de ces exigences.

Ainsi, en introduisant les modifications proposées aux lois fédérales pertinentes, la base juridique nécessaire sera créée pour une augmentation radicale de l'efficacité de l'administration publique dans le domaine de la sécurité routière et, par conséquent, une diminution du niveau des accidents de la route.

2. Propositions relatives à l'amélioration de l'efficacité de la gestion du trafic par la police de la circulation et à l'amélioration de la qualité de la détection des infractions administratives :

) afin d'accroître l'efficacité du système d'organes, il est également proposé de créer une organisation distincte du système de fourniture médicale de la sécurité routière, dans laquelle une formation ciblée des conducteurs de véhicules a été réalisée, enseignant à la population les bases de sécurité routière;

) afin d'améliorer la qualité de la fixation des faits d'une infraction, il est proposé d'introduire un nouveau protocole d'un type nouveau et d'introduire une sanction pour le dépôt malhonnête de documents par des fonctionnaires. Dans le nouveau modèle de protocole, il est proposé d'introduire des colonnes plus larges en termes de contenu informatif, prévoyant des notes séparées sur le retrait du permis de conduire, sur les personnes agissant comme témoins, leur adresse, leur lieu de résidence, leurs coordonnées ;

) afin d'éliminer les erreurs professionnelles des agents, il convient de renforcer les exigences pour les candidats qui contrôlent le trafic.

Suggestions pour prévenir et réduire les accidents de la route :

) les actes juridiques réglementaires contiennent un grand nombre de termes complexes et de structures juridiques utilisés dans les actes législatifs, arrêtés et départementaux régissant le domaine de la circulation routière. Veiller à ce que les normes soient claires et faciles à comprendre est une tâche courante d'élaboration de règles. Par conséquent, il est proposé de rendre les actes juridiques réglementaires réglementant les relations dans ce domaine aussi concis et clairs que possible, car ils sont destinés à être compris et utilisés par un nombre illimité de personnes qui, dans une plus large mesure, n'ont pas toujours un formation juridique;

) afin d'élever le niveau de culture juridique des conducteurs de véhicules et d'assimiler les normes de comportement sur les routes, il est nécessaire de passer à de nouvelles normes et à une approche du contrôle répressif utilisant des systèmes intelligents qui informent le conducteur d'une infraction qu'il a commise commis, tout en ne l'amenant pas à la responsabilité administrative. Par exemple, mesurer la vitesse d'un véhicule qui approche devant un tronçon de route dangereux. Et mettre en évidence la vitesse sur le tableau de bord électronique avec l'obligation de la réduire à celle autorisée en cas d'excès de vitesse. De bonnes pratiques existent, région de Novossibirsk, Ob ;

3) il est proposé de mettre en œuvre l'expérience positive du Royaume-Uni, où il existe un système permettant de contrôler le respect des règles de stationnement dans les zones urbaines. Si l'un des capteurs du système détecte une voiture garée au mauvais endroit, il transmet automatiquement un message à ce sujet à la police ;

4) afin d'augmenter le niveau de sécurité des véhicules, il est proposé d'imposer aux constructeurs automobiles l'obligation d'élaborer des programmes pour assurer une visibilité accrue des véhicules sur les routes ; amélioration des structures, équipements et systèmes du véhicule.

Ainsi, on sait aujourd'hui que dans la pratique étrangère, dans la configuration de base des voitures, les véhicules sont équipés du système de freinage d'urgence Brake Assist, qui aide à développer une force de freinage maximale dans une situation critique, tandis que le système est combiné avec le système de navigation de la voiture. .

Le système est activé lorsque le conducteur appuie brusquement sur la pédale de frein après que le système de navigation a émis un signal d'avertissement visuel (sur l'écran) et sonore indiquant qu'un panneau d'arrêt obligatoire approche. Le système de navigation est capable de donner des signaux d'avertissement à l'approche des panneaux d'arrêt stockés dans sa base de données. Le système ajuste la force de freinage en fonction de la position du véhicule (détectée par la caméra arrière) et de la force avec laquelle le conducteur appuie sur la pédale de frein. Technologie qui aide à réduire le nombre de collisions aux intersections (Annexe #4)

Dans le cadre des programmes des ressortissants étrangers, il est prévu d'améliorer significativement la sécurité routière à l'avenir grâce aux mesures suivantes :

a) Développement de véhicules et de technologies encore plus sûrs sur la base du concept de système de sécurité intégré;

b) participation au développement d'infrastructures routières sûres ;

c) activités visant à enseigner aux gens les règles sécurité routière, ce qui devrait réduire considérablement le nombre d'accidents de la route et de décès sur les routes.

) afin de réduire le risque de circulation et de créer un environnement routier sûr, il est proposé d'introduire une règle plus stricte concernant la priorité accordée aux transports publics; utilisation des innovations en matière d'urbanisme et d'aménagement du territoire ;

) afin de former une éducation juridique et de réduire les blessures chez les enfants, créer des centres "Children's Motor City" sur le territoire des districts fédéraux, construire des villes motrices pour enfants et organiser des centres éducatifs et méthodologiques de base sur leur base ; doter les établissements d'enseignement de moyens techniques, d'équipements et de matériel pédagogique modernes; production de dispositifs rétroréfléchissants et leur distribution parmi les élèves du préscolaire et du primaire.

Ainsi, l'étude des problèmes théoriques et pratiques dans le domaine de la sécurité routière n'est pas dénuée de sens, puisque chaque norme énoncée dans sa forme définitive et sa mise en œuvre est une nécessité dont le prix est annoncé dans les rapports statistiques annuels sur les accidents de la route. et leurs victimes. Absolument tout le monde est un usager de la route, la société évolue, les relations sociales se développent. L'étude réalisée lors de la mise en œuvre contribuera à une décision réussie sur l'organisation et la mise en œuvre du trafic, ainsi qu'à prévenir le nombre d'accidents de la route dans tout le pays.

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Thèse

Bakhaev, Anton Alexandrovitch

Diplôme universitaire :

Doctorat en droit

Lieu de soutenance de la thèse :

Code de spécialité VAK :

Spécialité:

Droit administratif, droit financier, droit de l'information

Nombre de pages:

CHAPITRE I. DESCRIPTION GÉNÉRALE DE LA RÉGLEMENTATION JURIDIQUE DE LA SÉCURITÉ ROUTIÈRE

§ 1. Le concept et le contenu de la sécurité routière.

§ 2. Administratif cadre juridique régulation des relations dans le domaine de la sécurité routière.

§ 3. Perspectives d'évolution du concept de sécurité routière.

CHAPITRE II. ADMINISTRATIF RESPONSABILITÉ DE LA SÉCURITÉ ROUTIÈRE

§ 1. Concept et fonctionnalités administratif responsabilité dans le domaine de la circulation routière en Fédération de Russie.

§ 2. Administratif infractions dans le domaine de la circulation comme base pour responsabilité.

§ 3. Caractéristiques juridiques comparées des violations des règles de circulation dans les pays membres de la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas de administratif infractions au code de la route.

Introduction à la thèse (partie du résumé) Sur le thème « Régulation administrative et juridique de la circulation routière : enjeux de sécurité et de responsabilité »

Pertinence du sujet de recherche. Assurer aujourd'hui la sécurité routière fait à juste titre partie des priorités de l'État russe, qui sont d'importance nationale. La situation actuelle en matière de sécurité routière, malgré les mesures prises dans l'État, continue de montrer une dynamique négative. Environ 220 000 accidents de la circulation sont enregistrés chaque année dans la Fédération de Russie, à la suite desquels, en moyenne, environ 30 000 personnes meurent, 270 000 subissent diverses blessures. Rien qu'au cours des 5 dernières années en Fédération de Russie, 172 000 personnes sont mortes dans des accidents de la route, plus de 1,2 million ont été blessées, ce qui est proportionnel à la population d'un grand centre régional ou aux conséquences de catastrophes à grande échelle et de forces armées conflits. D'un point de vue économique, les dommages matériels causés par les accidents dépassent chaque année 2 % du produit intérieur brut, ce qui, en termes absolus, s'élève à des centaines de milliards de roubles1.

Une situation similaire se développe sur les routes du monde entier. Chaque année, plus de 1,2 million de personnes meurent dans des accidents de la route dans le monde, 20 à 50 millions sont blessées et les dommages mondiaux sont estimés à 518 milliards de dollars américains. La situation actuelle dans ce domaine est caractérisée comme une crise mondiale. Selon les prévisions de l'Organisation mondiale de la santé, si les mesures les plus décisives ne sont pas prises, les décès sur les routes pourraient doubler d'ici 2020, ne laissant derrière eux que les maladies cardiovasculaires et les suicides dans cette terrible compétition. Compte tenu du danger réel de la situation sur les routes, de l'ampleur des dommages causés à la société dans son ensemble, les accidents peuvent être attribués aux principales menaces de notre époque, et la situation

1 Voir : Inspection nationale de la circulation Ministère de l'intérieur de la Russie. Revue de presse // Site Internet officiel de l'Inspection de la sécurité routière du Ministère de l'intérieur de la Russie. URL : http://www.gibdd.ru/news/main/V20070328globalweek (date d'accès : 01/07/2008). dans le domaine du trafic routier - aux grands enjeux du développement durable de l'humanité1.

Afin de changer radicalement la situation sur les routes de la Fédération de Russie, des mesures urgentes d'impact économique, organisationnel et juridique ont été prises. Récemment, la stratégie des transports pour la période allant jusqu'en 2030, le concept d'État pour assurer la sécurité des transports en Russie3, les programmes cibles fédéraux "Modernisation du système de transport russe (2002-2010)"4, "Amélioration de la sécurité routière en 2006-2012" 5 et autres documents du programme ; en juillet 2008, la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en matière de administratif infractions au code de la route du 28 mars 19976

Cependant, leur mise en œuvre n'a pas encore donné de résultats positifs tangibles et un changement significatif du taux d'accidents sur les routes. En 2008, il y a eu 218 322 accidents de la route (6 %) en Fédération de Russie, 29 936 personnes sont décédées (1,8 %), 270 883 (7 %) ont été blessées7. Le niveau de mortalité infantile et de traumatisme reste élevé. Avec la participation des enfants

1 Voir : journal russe. Archives de presse. 23 janvier 2009 La sécurité routière s'internationalise. (entretien avec le vice-ministre du ministère russe des Affaires étrangères A. Yakovenko. URL :

2 Voir : Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 22 novembre 2008 n° 1734-r « Sur l'approbation de la stratégie de transport de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2030 »// Recueil de la législation de la Fédération de Russie.- 2008 .- N° 50.- Art. 5977.

4 Voir : Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 décembre 2001 n° 848 "Sur le programme cible fédéral "Modernisation du système de transport de la Russie (2002-2010)"// Législation collectée de la Fédération de Russie.-2001 .-N° 51.-St . 4895.

5 Voir : Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 20 février 2006 n° 100 "Sur le programme cible fédéral "Améliorer la sécurité routière en 2006-2012"" // Ibid. - 2009. - N° 9. - Art. 1020.

6 Voir : Loi fédérale du 22 juillet 2008 n° 134-F3 « relative à la ratification de la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas d'infractions administratives aux règles de circulation » // Ros. un journal. - 2008. - 30 juillet.

7 Voir : Inspection nationale de la circulation du Ministère des affaires intérieures de la Russie. Revue de presse. Statistiques d'accidents en Fédération de Russie pour 2008// Site Internet officiel de la police de la circulation du ministère de l'Intérieur de la Russie. URL : http://www.gibdd.ru/news (date d'accès : 23.08.2008). Il y a eu environ 22 000 accidents de la route au cours desquels plus de 1 000 enfants sont morts et près de 23 000 ont subi des blessures plus ou moins graves1.

Les principaux facteurs à l'origine d'un taux d'accident élevé restent : la croissance de la motorisation de la population et l'inadéquation des infrastructures de transport routier existantes avec elle, l'amélioration des qualités de vitesse des voitures, le niveau insuffisant de les pré-requis techniquesà la sécurité des véhicules, la faible qualité de la formation et de la discipline des usagers de la route, l'efficacité insuffisante du système de sécurité routière.

Tout cela indique la nécessité d'analyser les causes des accidents, de trouver les moyens et les méthodes les plus efficaces pour assurer la sécurité routière, de prendre des mesures urgentes appropriées et de nécessiter une compréhension théorique complète des problèmes de soutien étatique et juridique dans le domaine de la sécurité routière.

N'a pas reçu répandu et étude des problèmes théoriques et appliqués de la garantie de la sécurité routière en tant qu'objet de réglementation administrative et juridique. C'est pourquoi, parmi un large éventail de problèmes dans le domaine de la sécurité routière, les questions du contenu des grandes catégories, la conceptualisation de la sécurité routière, les activités des organismes étatiques, les critères de leur efficacité, etc. ont été choisis pour l'étude.

Ce qui précède confirme la pertinence du sujet choisi de la recherche de thèse en théorie et forces de l'ordre aspects.

Le degré de développement scientifique du sujet. Le problème de la sécurité routière est complexe et par nature, étant sur

1 Voir : Inspection nationale de la circulation du Ministère des affaires intérieures de la Russie. Revue de presse. Statistiques d'accidents en Fédération de Russie pour 2008 11 Site Internet officiel de l'Inspection de la sécurité routière du Ministère de l'intérieur de la Russie. URL : http://www.gibdd.ru/news (date d'accès : 23.08.2008). jonction des sciences juridiques, économiques, sociologiques et autres sciences humanitaires et techniques. Dans la jurisprudence, les problèmes de sécurité routière sont largement liés à administratif loi et reposent sur la théorie de la protection ordre publique et la sécurité.

À cet égard, la base théorique de la thèse était le travail d'historiens d'État tels que S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A.P. Alekhin, K.S. Velsky, V.V. Bobkov, D.N. Bakhrakh, I.L. Bachilo,

V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin, M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova, L. V. Koval, A. P. Lonchakov, A. E. Lunev, V. P. Lobyakov, M. I. Nikulin, L. L. Popov, A A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva, I. S. Samoshchenko, Yu. Chernikov, O. M. Yakub et autres.

L'influence décisive sur la formation de la base méthodologique de la thèse, le choix des approches pour l'étude des problèmes a été exercée par les travaux de V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov , A. S. Dugenets, V. I. Zhuleva , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova , L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshtepna, V. V. Lukyanova P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. S. Studenikina, G. A. Tumanova, R. O. Khalfina, V. N. Khropanyuk, A. N. Khropanyuk, A. N. Khropanyuk, I. K. Shakhrimanyan, etc. Les travaux de ces auteurs constituent aujourd'hui la base de la théorie de la sécurité routière, la base initiale de la recherche moderne dans ce domaine.

Les ouvrages suivants sont consacrés à certains problèmes de sécurité routière: V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. OA Ivanova, V. I. Zhuleva, considérant les questions de responsabilité administrative des usagers de la route. Parmi les recherches de thèse menées récemment, il convient de noter les travaux sur les qualifications et les caractéristiques de l'examen des cas de infractions, empiétant sur la sécurité routière, A. A. Gunicheva; sur le contrôle administratif dans le domaine de la sécurité routière - S. M. Zyryanova; sur le système de garantie de la sécurité routière en Russie (recherche historique et juridique) - A. S. Kvitchuk; sur l'accompagnement organisationnel et juridique de la direction dans le domaine de la sécurité routière, en Fédération de Russie-E. A. Novikov; sur la garantie de la sécurité routière par les gouvernements locaux - A. S. Pivovarov et d'autres auteurs.

Cependant, malgré l'abondante documentation scientifique sur le problème de la sécurité de la recherche routière, le sujet de recherche dans la perspective proposée ne peut être considéré comme suffisamment développé. Dans la science juridique nationale, il n'existe pas encore d'études approfondies consacrées directement aux problèmes d'une réglementation administrative et juridique moderne de la sécurité routière, qui tiendrait compte derniers changements législation, obligations internationales de la Fédération de Russie dans le domaine de la sécurité routière.

Réunions constamment élargies des organes de l'État sur les problèmes de la fourniture étatique et légale de la sécurité routière en général et sur les questions des facteurs d'accident, de la qualité de la formation des conducteurs et de l'efficacité des mesures prises administratif l'impact et l'inévitabilité des sanctions en particulier, ainsi que la discussion active des questions de sécurité routière lors de conférences scientifiques et pratiques, de séminaires et de tables rondes, le processus d'amélioration de la législation actuelle indiquent que l'intérêt pour l'étude de ce problème est loin d'être épuisé.

L'objet de la recherche scientifique est les relations sociales nées du processus de régulation administrative et juridique de la sécurité routière.

L'objet de l'étude sont : les concepts théoriques et juridiques, les catégories, les principes qui sous-tendent les caractéristiques essentielles et substantielles du système de sécurité routière : sécurité, circulation, sécurité routière, conceptualisation de la sécurité routière ; les moyens étato-légaux et les facteurs de la sécurité routière dans leur relation fonctionnelle : administratif infractions dans le domaine de la circulation et mesures d'exécution pour leur commission dans la Fédération de Russie et les pays participants à la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas d'infractions administratives, organisation de la circulation.

Le but et les objectifs de la recherche de thèse. Le but de la recherche de thèse est la compréhension théorique du concept de sécurité routière, l'étude des fondements étatiques et organisationnels du système de sécurité routière.

Pour atteindre cet objectif, je me suis fixé les tâches suivantes : déterminer l'essence et le contenu du concept " sécurité routière”, y compris l'analyse définitions étrangères; étude de la procédure de mise en œuvre du processus de circulation routière, ses aspects positifs et conséquences négatives, ainsi que des critères de sécurité ; étude de la formation et du développement du concept de sécurité routière dans la Fédération de Russie; développement d'un concept scientifiquement fondé et définition des caractéristiques administratif responsabilité dans le domaine du trafic; identification des problèmes et des tendances dans l'élaboration d'une législation moderne sur la responsabilité administrative dans ce domaine; analyse des aspects réglementaires, juridiques et organisationnels de la sécurité routière dans la Fédération de Russie ; mener une analyse juridique comparative des infractions administratives des pays membres de la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas d'infractions administratives aux règles de circulation ;

Élaboration de propositions spécifiques pour le développement et l'amélioration de la réglementation administrative et juridique de la sécurité routière.

Méthodologie et base théorique de l'étude. La base méthodologique de la recherche de thèse est les lois fondamentales, les catégories et les concepts de la philosophie, les méthodes scientifiques générales et scientifiques particulières de la cognition, y compris la méthode l'analyse du système, méthode normative-logique, méthodes de droit comparé et modélisation juridique. Cette étude utilise des catégories philosophiques et juridiques particulières. Les dispositions et les conclusions de la recherche de thèse sont basées sur l'analyse des normes de la Constitution de la Fédération de Russie, des actes la loi internationale et la législation administrative, les règlements départementaux des autorités exécutives, etc.

La base théorique de l'étude était le travail d'avocats nationaux et étrangers étudiant les questions de sécurité routière. Les dispositions de la thèse sont corrélées avec les concepts doctrinaux et les opinions des praticiens. Les dispositions théoriques de la thèse sont basées sur la pratique existante des activités des organismes qui assurent le régime de la sécurité routière.

La base empirique de la recherche de thèse est construite sur des sources juridiques, la pratique nationale et étrangère, ainsi que des données statistiques. En outre, des documents ont été utilisés sur l'organisation de la sécurité routière dans la région de Tcheliabinsk, en particulier l'administration des routes, l'inspection nationale de la sécurité routière et d'autres structures de l'industrie pour prévenir les accidents de la route et réduire la gravité de leurs conséquences, des programmes ciblés complets pour améliorer la sécurité routière , ainsi que les supports des séminaires et conférences scientifiques et pratiques consacrés à cette question.

La base normative de l'étude était la Constitution de la Fédération de Russie, les actes juridiques internationaux, les actes 1 [du résident de la Fédération de Russie, le Gouvernement de la Fédération de Russie, les autorités exécutives fédérales, les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux qui réglementent les relations dans le domaine de la sécurité routière.

La nouveauté scientifique de la recherche de thèse réside, tout d'abord, dans la pertinence et l'étude insuffisante de la réglementation administrative et juridique moderne de la sécurité routière. Dans cet article, basé sur l'analyse de la théorie du droit administratif et de la législation actuelle, une tentative est faite pour étudier de manière approfondie le contenu du concept "", les problèmes de conceptualisation de la sécurité routière, justification scientifique le concept de responsabilité administrative dans le domaine de la circulation routière et la définition de ses caractéristiques. Dans l'étude, pour la première fois, une analyse juridique comparative des infractions administratives des pays membres de la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas d'infractions administratives aux règles de la circulation routière a été réalisée, des propositions spécifiques ont été formulées pour améliorer les législation dans le domaine de la sécurité routière, visant à accroître son efficacité.

Les principales dispositions pour la défense:

Malgré la consolidation du concept sécurité routière en droit fédéral, sa définition continue d'être discutable. Analyse de contenu menée dans l'étude ce concept indique que la sécurité routière est déterminée par :

Les spécificités des relations publiques considérées : l'état et la nature de la protection des relations publiques contre la menace associée au danger d'accidents de la circulation et les dommages qui en résultent ;

Indépendance de l'objet de protection, de protection et de garantie des intérêts des usagers de la route effectué par l'État ; lien avec la protection des droits des citoyens à la vie, à la protection de la santé et à la sécurité des conditions de travail.

2. Une étude de la législation actuelle de la Fédération de Russie dans le domaine de la sécurité routière indique la nécessité d'élaborer et d'adopter la loi fédérale "Sur les fondements de la législation de la Fédération de Russie pour assurer la sécurité routière". Cette loi fédérale devrait avoir pour objet de déterminer une stratégie de développement du trafic routier, de fédérer tous les actes juridiques normatifs précédemment adoptés dans ce domaine, qui sont fragmentés, et de formuler les principes d'assurance de la sécurité routière. En outre, les tâches de la loi fédérale devraient être l'établissement de pouvoirs, devoirs et responsabilités spécifiques des autorités de l'État et des gouvernements locaux, de leurs fonctionnaires, des associations publiques et des citoyens dans le domaine de la circulation routière.

3. Administratif responsabilité pour une infraction dans le domaine de la circulation routière - la responsabilité des conducteurs de véhicules, des autres usagers de la route, ainsi que des agents assurant fonctionnement sûr transports, routes et structures routières, pour violation des règles de circulation, exploitation des transports et des routes, exprimée dans l'application de sanctions administratives établies par la loi aux coupables par un tribunal (juge), ainsi que autorisé pour cela par des fonctionnaires d'organismes gouvernementaux.

4. L'état des accidents en Fédération de Russie, ses haut niveau associés au non-respect des règles de la route, ainsi que le manque d'efficacité dans cette partie des sanctions administratives indiquent la nécessité de compléter le système existant de sanctions administratives appliquées en cas de violation des règles de circulation par un nouveau type - la connaissance des tests de les règles de la route.

L'utilisation du test de connaissance du code de la route comme sanction administrative complète de manière significative les mesures prises aujourd'hui pour améliorer la qualité de la formation des conducteurs. Dans le même temps, l'objectif principal est d'améliorer la qualité de la formation des conducteurs en place, dont le besoin peut être associé à une formation initiale insuffisante et à une législation objectivement modifiée. L'étude justifie la nécessité de son application en tant que sanction administrative principale et complémentaire.

5. La définition du statut juridique des usagers de la route par le Code de la route indique la nécessité de modifier la forme de ce acte normatif. Compte tenu des exigences de la Constitution de la Fédération de Russie et de l'expérience de la mise en œuvre du code de la route, la nécessité de transformer le code de la route sous la forme d'une loi fédérale spéciale est justifiée.

6. Une analyse juridique comparative des infractions au code de la route dans les pays parties à la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas d'infractions administratives aux règles de la circulation routière indique généralement le développement d'approches communes de la réglementation administrative et juridique du trafic routier.

La réglementation administrative et juridique de la sécurité de la circulation routière en Fédération de Russie dans le contexte de la législation d'un certain nombre de pays étrangers, comme le montre l'étude, présente un certain nombre de lacunes importantes. À cet égard, compte tenu de l'expérience des pays étrangers et des exigences de mise en œuvre de la Convention, la nécessité d'apporter les modifications suivantes au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie est justifiée : pour compléter l'art. 12.8 (conduite d'un véhicule par un conducteur en état d'ébriété, transfert du contrôle du véhicule à une personne en état d'ébriété), art. 12.25 (non-respect de l'obligation de fournir un véhicule), art. 12.26 (non-respect par le conducteur de l'obligation de passer un examen médical enquêtesà l'état d'ébriété) signes qualificatifs :

1) par le temps - commission répétée dans l'année suivant l'expiration de la période pendant laquelle la personne est considérée comme soumise à sanction administrative ;

3) selon les conséquences - la création d'une situation d'urgence, causant un préjudice léger ou modéré à la santé de la victime ! à propos; élargir le cercle des personnes pour non-respect de l'obligation d'arrêter le véhicule qui établit la responsabilité administrative, en ajoutant à la partie 2 de l'art. 12.25 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie les mots « officier de police » avec les mots « ou d'autres personnes qui, dans les cas établis par la loi, ont obtenu le droit d'arrêter le véhicule » ; compléter le côté objectif de l'infraction visée à l'art. 12.26 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, exprimé par le non-respect de l'exigence d'un policier de passer examen, « refus de passer» dans la formulation suivante : « Le non-respect par le conducteur de la demande légitime d'un policier, ainsi que le refus de se soumettre à un examen médical pour état d'ébriété » ; compléter les infractions prévues à l'art. 12.27 (manquement aux obligations en relation avec un accident de la circulation) et art. 12.8 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (conduite d'un véhicule par un conducteur en état d'ébriété, transfert du contrôle d'un véhicule à une personne en état d'ébriété) par des sujets de l'infraction en tant que piétons et autres usagers de la route ! sur le mouvement; clarifier les dispositions relatives à la soumission en temps voulu des signaux du contrôleur de la circulation, excluant la possibilité de créer une situation d'urgence (article 12.25 et code de la route).

7. Les résultats de l'analyse de l'organisation des activités pour assurer la sécurité routière sur la base de la prise en compte de la législation en vigueur indiquent une faible sécurité de mise en œuvre constitutionnel principes de protection des droits et des intérêts légitimes des citoyens.

À cet égard, il est proposé d'introduire des modifications et des ajouts au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie dans des domaines tels que : l'élaboration de la procédure d'application de la procédure d'imposition d'amendes administratives, la réglementation de la procédure d'examen des citoyens pour se trouver dans une l'état d'intoxication alcoolique et médicamenteuse, l'amélioration de la législation sur les sanctions répressives en cas d'infraction au code de la route, etc.

L'importance théorique et pratique est déterminée par les conclusions scientifiques formulées au cours des travaux et les propositions élaborées sur leur base pour améliorer l'efficacité du système de sécurité routière, améliorer la législation régissant le processus de transport routier. Les propositions et les conclusions présentées dans l'étude peuvent servir de base à d'autres développement scientifique et résoudre les problèmes liés à la sécurité routière.

Les résultats de la recherche de thèse peuvent être utilisés dans légiférer processus et l'application de la loi et les activités des organes de l'État impliqués dans la sécurité routière, ainsi que dans Activités éducatives dans des disciplines telles que administratif droit, activité administrative, juridiction administrative, tout en lisant des cours spéciaux sur les problèmes de la sécurité routière et, en général, la protection des droits et libertés de la personne.

Approbation des résultats de la recherche. La thèse a été réalisée au département constitutionnel et droit administratif de l'Etat établissement d'enseignement enseignement professionnel supérieur "Oural du Sud Université d'État», où il a été revu et discuté. Les principales dispositions et conclusions des travaux ont été présentées lors des réunions du département et reflétées dans un certain nombre de publications dans des revues scientifiques, des documents de conférences scientifiques et pratiques tenues dans les villes d'Ekaterinbourg, Omsk, Ufa, Chelyabinsk, Moscou. Le matériel de recherche a également été utilisé dans processus éducatif lors de la conduite de cours dans la discipline " Loi administrative».

L'approbation des résultats de la dissertation est confirmée par l'étude et la généralisation légiférer et la pratique de l'application de la loi des organes de l'État dans le domaine de la sécurité routière et l'introduction des principaux résultats de la thèse dans les activités du Département des installations routières de l'administration de la ville de 11lyabinsk et du Comité pour la construction, le logement et la politique communale et équipements routiers Législatif Collections de la région de Tcheliabinsk.

Des dispositions et des conclusions distinctes de la thèse ont été reflétées dans les travaux de recherche et le projet de loi de la région de Tcheliabinsk "sur les modifications de la loi de l'oblast de Tcheliabinsk" sur les infractions administratives dans la région de Tcheliabinsk "", qui en 2008 est devenu le lauréat du prix concours de l'Assemblée législative de la région de Tcheliabinsk "Région de Tcheliabinsk" - C'est nous" dans la nomination "Meilleur projet de loi".

La structure de la thèse correspond à la logique de l'étude et est déterminée par les buts et objectifs de cette étude. L'ouvrage comprend une introduction, deux chapitres dont six paragraphes, une conclusion, des listes de références et d'abréviations, des applications.

Conclusion de la thèse sur le thème "Droit administratif, droit financier, droit de l'information", Bakhaev, Anton Aleksandrovich

CONCLUSION

Les travaux menés dans le cadre du sujet de recherche de la thèse nous permettent de formuler un certain nombre de conclusions et de propositions intéressant la théorie et la pratique du droit. Nous pensons qu'ils sont en mesure de déterminer les principales approches pour résoudre les problèmes d'augmentation de l'efficacité de la fourniture par l'État de la sécurité routière.

1. La notion de " sécurité routière» est multidimensionnel et donc difficile à définir. Malgré sa définition, inscrite dans la loi fédérale, son contenu continue d'être discutable. L'analyse du contenu de ce concept effectuée dans l'étude indique que la sécurité routière est déterminée par :

Les spécificités des relations publiques considérées : l'état et la nature de la protection des relations publiques contre la menace associée au danger d'accidents de la circulation et les dommages qui en résultent ;

Indépendance de l'objet de protection, de protection et de garantie des intérêts des usagers de la route effectué par l'État ;

Communication avec la protection des droits des citoyens à la vie, à la protection de la santé et à la sécurité des conditions de travail.

2. Le trafic routier est un processus contrôlé, où l'État, en tant que sujet de gestion, représente système complexe contrôlé par le gouvernement. La nature complexe de la sécurité routière en tant que phénomène juridique reflète un système de relations sociales, immunité qui sont fournis par l'État. Les normes juridiques régissant ce système afin d'assurer la sécurité des usagers de la route déterminent la possibilité objective d'appliquer diverses approches à la divulgation et à la définition du contrôle de la circulation, au cours desquelles un effet de commande sur l'objet de contrôle est effectué.

3. Compréhension théorique de certaines catégories (par exemple, " administratif infraction », « infraction routière », « crime de transport ») nécessite une mise à jour systématique des approches des sources et des conditions préalables à l'émergence de tous les types de menaces pour la vie et la santé des citoyens associées aux accidents de la circulation, ainsi que la nécessité pour les priorités en matière de sécurité routière et de prévision des problèmes dans ce domaine. Il est nécessaire de résoudre la question de l'établissement de la culpabilité sans « bifurcation », en pleine conformité avec le droit pénal.

4. L'état actuel de la sécurité routière indique la nécessité d'un concept de sécurité routière formulé par voie législative, d'une stratégie pour sa fourniture. La présence d'exigences juridiques, réglementaires et techniques répétées en double sur les questions de sécurité complique considérablement forces de l'ordre une fonction.

5. Une caractéristique essentielle de l'état- activités de gestion assurer la sécurité routière est le mécanisme de sa mise en œuvre. La force juridique suprême proclamée par la Constitution de la Fédération de Russie et son effet direct, et, par conséquent, les normes qu'elle contient sur le droit de l'individu à la sécurité, à la protection et à la protection de ses intérêts n'excluent pas le fait que leur mise en œuvre pratique est assuré en grande partie par les normes de l'industrie ( administratif, droit civil, droit pénal, etc.). En ce sens, l'institut pour la sécurité routière est une entité systémique à plusieurs composantes.

6. Une étude de la législation actuelle de la Fédération de Russie dans le domaine de la sécurité routière indique la nécessité d'élaborer et d'adopter la loi fédérale "Sur les fondements de la législation de la Fédération de Russie pour assurer la sécurité routière". L'objectif de cette loi fédérale devrait être de définir une stratégie pour le développement du trafic routier, de réunir tous les actes juridiques normatifs précédemment adoptés dans ce domaine, qui sont fragmentés, et de formuler les principes garantissant la sécurité routière. En outre, la tâche de la loi fédérale devrait être d'établir les pouvoirs, devoirs et responsabilités spécifiques des autorités de l'État et des gouvernements locaux, de leurs fonctionnaires, des associations publiques et des citoyens dans le domaine de la circulation routière.

7. L'état des accidents en Fédération de Russie, son niveau élevé associé au non-respect du code de la route, la qualité de la formation des conducteurs indiquent la nécessité de compléter le système existant administratif sanctions appliquées pour violation du code de la route, un nouveau type - un test de connaissance du code de la route.

La grande majorité des accidents de la circulation sont commis en raison d'une violation des règles de la route, à savoir: en raison d'une connaissance insuffisante de celles-ci et parfois de l'ignorance. Les mesures prises en Fédération de Russie pour assurer la qualité de la formation s'appliquent principalement aux futurs conducteurs, et excluent ceux qui sont déjà activement impliqués dans la circulation routière en tant que conducteurs. Une connaissance insuffisante du code de la route par les conducteurs est généralement associée à une préparation initiale insuffisante, à l'arrêt temporaire de l'utilisation du véhicule (non-application des connaissances) et à une modification objective de la législation. A cet égard, l'inspection du code de la route, appliquée comme une sanction administrative, couvrira cette catégorie de conducteurs. Par conséquent, l'étude justifie la nécessité de son utilisation comme sanction administrative principale et complémentaire.

8. La définition du statut juridique des usagers de la route par le Code de la route indique la nécessité de modifier la forme de cet acte réglementaire. Sous réserve des exigences de la Constitution

La Fédération de Russie sur la forme d'une loi relative aux droits et libertés de l'homme et sur l'expérience de la mise en œuvre du Code de la route, il semble approprié de donner au Code de la route le statut (la forme) d'une loi fédérale spéciale, qui sera également éliminer les contradictions de la Constitution de la Fédération de Russie, augmenter le statut de la mise en œuvre du Code de la route.

9. Analyse juridique comparative des infractions au code de la route administratif La législation des pays membres de la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas d'infractions administratives aux règles de circulation indique en général le développement d'approches communes de la réglementation administrative et juridique du trafic routier.

La réglementation administrative et juridique de la sécurité routière en Fédération de Russie dans le contexte de la législation d'un certain nombre de pays étrangers, comme le montre l'étude, présente un certain nombre de lacunes importantes. À cet égard, compte tenu de l'expérience des pays étrangers et des exigences de mise en œuvre de la Convention, la nécessité d'apporter les modifications suivantes au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie est justifiée : pour compléter l'art. 12.8 (conduite d'un véhicule par un conducteur en état d'ébriété, transfert du contrôle du véhicule à une personne en état d'ébriété), art. 12.26 (non-respect par le conducteur de l'obligation de passer un examen médical enquêtesà l'état d'ébriété), art. 12.25 (non-respect de l'obligation de fournir un véhicule) qualification panneaux:

1) par le temps - commission répétée dans l'année suivant l'expiration de la période pendant laquelle la personne est considérée comme soumise à administratif Châtiment;

2) par des sujets - par des personnes privées du droit de conduire des véhicules, des personnes qui n'ont pas le droit de conduire des véhicules ;

3) selon les conséquences - création d'une situation d'urgence, atteinte légère ou modérée à la santé de la victime;

Élargir le cercle des personnes pour non-respect de l'obligation d'arrêter le véhicule administratif responsabilité, en ajoutant à l'article H. 2. 12.25 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie les mots « officier de police » avec les mots « ou d'autres personnes qui, dans les cas établis par la loi, ont obtenu le droit d'arrêter le véhicule » ; compléter le côté objectif de l'infraction visée à l'art. 12.26 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, exprimé par le non-respect de l'exigence d'un policier de passer examen, « refus de passer» dans la formulation suivante : « Le non-respect par le conducteur de la demande légitime d'un policier, ainsi que le refus de se soumettre à un examen médical pour état d'ébriété » ; Compléter les infractions prévues à l'art. 12.27 (manquement aux obligations en relation avec un accident de la circulation) et art. 12.8 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (conduite d'un véhicule par un conducteur en état d'ébriété, transfert du contrôle d'un véhicule à une personne en état d'ébriété) par des sujets de l'infraction tels que " piétons et autres usagers de la route» ; clarifier les dispositions relatives à la soumission en temps voulu des signaux du contrôleur de la circulation, excluant la possibilité de créer une urgence (article 12.25 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie et du Code de la route).

10. Les résultats de l'analyse de l'organisation des activités pour assurer la sécurité routière sur la base de l'analyse de la législation actuelle indiquent une faible sécurité de mise en œuvre constitutionnel principes de protection des droits et des intérêts légitimes des citoyens. Les lois en vigueur dans la législation relative à la garantie de la sécurité routière ne diffèrent pas haute qualité, reflètent souvent les intérêts des départements ou des entreprises, regorgent de normes de référence, ce qui crée un vaste champ pour l'élaboration de règles infralégislatives.

À cet égard, il est proposé d'introduire des modifications et des ajouts au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie dans des domaines tels que : l'élaboration de la procédure d'application de la procédure d'imposition d'amendes administratives, la réglementation de la procédure d'examen des citoyens pour se trouver dans une état d'intoxication à l'alcool et aux drogues, l'amélioration de la législation sur l'exécution des sanctions pour violation des règles de la circulation routière et autres.

11. Il semble nécessaire d'élaborer et d'adopter une loi fédérale conceptuelle « sur les fondements de la législation de la Fédération de Russie sur la garantie de la sécurité routière », qui établirait une stratégie pour le développement du trafic routier, accumulerait toutes les lois et autres réglementations juridiques actes précédemment adoptés dans ce domaine, formulent les principes de son application, précisent les devoirs et les responsabilités des autorités publiques et des collectivités locales, de leurs agents, des associations publiques et des citoyens dans le domaine de la circulation routière. Cette loi devrait constituer la base de la législation ultérieure.

12. Une étude de l'organisation de la gestion du processus de sécurité routière a révélé les graves lacunes suivantes dans le fonctionnement système d'état gestion : l'état actuel du contrôle administratif dans le domaine de la sécurité routière se caractérise par la redondance des sujets de contrôle et une forte pluralité d'actes juridiques ; le système de gestion de l'État dans ce domaine se caractérise par grande quantité organismes avec des différences importantes dans leur statut et des performances insuffisantes; de nombreux problèmes sont le résultat d'une réflexion insuffisamment réfléchie décisions de gestion, manque de demande pour non-conformité aux lois et règlements; l'imperfection du cadre juridique complique sérieusement la fourniture de la sécurité routière, il n'y a pas de lois fédérales qui déterminent le statut de tous les organismes et organisations impliqués dans la garantie de la sécurité routière ; efficacité considérablement réduite forces de l'ordre organes.

13. Pour améliorer l'efficacité du système de gestion étatique dans le domaine de la sécurité routière, il faut :

Délimitation et consolidation dans des actes juridiques réglementaires des pouvoirs et responsabilités de tous les sujets de gestion dans le domaine de la sécurité routière à tous les niveaux de l'administration publique ; développement d'un mécanisme efficace de gestion des projets et programmes ciblés pour améliorer la sécurité routière, y compris l'élaboration d'exigences pour les programmes régionaux et locaux, l'évaluation de leur efficacité, la stimulation de leur mise en œuvre aux niveaux régional et local ; création d'un Système légal trafic routier, élimination de la désunion départementale et de la coordination insuffisante des actions, structuration du système de gestion aux niveaux fédéral, régional et local, consolidation à chaque niveau des fonctions, compétences et responsabilités concernées™, élaboration de critères d'évaluation de l'efficacité des activités des organismes gouvernementaux; impliquer l'État, les syndicats et les associations liés à la sécurité routière, ainsi que les citoyens dans la résolution des problèmes de prévention des accidents, afin de former des stéréotypes de comportement sûr dans les rues et les routes, éduquer la culture juridique des citoyens dans le domaine de la circulation routière .

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EXEMPLE DE PROGRAMME DE FORMATION POUR LES CONDUCTEURS DE VÉHICULES DE LA CATÉGORIE (approuvé par le Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie le 25 septembre 2008) (2017) Réel en 2017

Section 2

Thème 12. Droit administratif

Infraction administrative (APN) et responsabilité administrative.

Sanctions administratives : avertissement, amende administrative, privation d'un droit spécial, arrestation administrative et confiscation de l'instrument ou de l'objet de l'APN. Organismes prononçant des sanctions administratives, la procédure pour leur exécution. Mesures prises par les personnes autorisées afin d'assurer le déroulement de l'affaire APN (retrait du permis de conduire, immobilisation d'un véhicule, etc.).

Thème 13. Droit pénal

La notion de responsabilité pénale.

Corpus délictuel. Types de punitions.

Crimes contre la sécurité routière et l'exploitation des transports. Atteintes à la vie et à la santé (partir en danger).

Conditions de la responsabilité pénale.

Thème 14. Droit civil

La notion de responsabilité civile. Motifs de responsabilité civile. Concepts : préjudice, culpabilité, action illégale. Responsabilité pour les dommages causés lors d'un accident. Indemnisation des dommages matériels.

La notion de responsabilité pour les dommages causés. Conditions et types de responsabilité, responsabilité limitée et totale.

Le droit de propriété, sujets du droit de propriété. Propriété et possession d'un véhicule.

Taxe propriétaire du véhicule.

Thème 15. Cadre juridique de la protection de l'environnement

Le concept et la signification de la conservation de la nature. Législation sur la protection de la nature. Objectifs, formes et méthodes de conservation de la nature.

Objets de la nature faisant l'objet d'une protection légale : terre, sous-sol, eau, flore, air atmosphérique, objets naturels réservés.

Le système des organes réglementant les relations de protection juridique de la nature, leurs compétences, droits et obligations.

Responsabilité pour violation de la législation sur la protection de la nature.

480 roubles. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Thèse - 480 roubles, expédition 10 minutes 24 heures sur 24, 7 jours sur 7 et jours fériés

Bakhaev Anton Alexandrovitch. Régulation administrative et juridique de la circulation routière: questions de sécurité et de responsabilité: mémoire ... candidat en sciences juridiques: 12.00.14 / Bakhaev Anton Aleksandrovich; [Lieu de protection : Ros. Université de l'Amitié des Peuples].- Moscou, 2009.- 190 p. : ill. RSL OD, 61 09-12/1120

Introduction

Chapitre I caractéristiques générales réglementation légale de la sécurité routière

1. Le concept et le contenu de la sécurité routière 16

2. Cadre administratif et juridique de régulation des relations dans le domaine de la sécurité routière 44

3. Perspectives d'évolution du concept de sécurité routière 64

Chapitre II. Responsabilité administrative dans le domaine de la sécurité routière

1. Le concept et les caractéristiques de la responsabilité administrative dans le domaine de la circulation routière en Fédération de Russie 810

2. Les infractions administratives dans le domaine de la circulation comme fondement de la responsabilité administrative 96

3. Caractéristiques juridiques comparées des infractions aux règles de circulation dans les pays participants à la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas d'infractions administratives aux règles de circulation 113

conclusion 130

Liste des sources utilisées 137

Candidatures 174

Introduction au travail

Pertinence du sujet de recherche. Assurer aujourd'hui la sécurité routière fait à juste titre partie des priorités de l'État russe, qui sont d'importance nationale. La situation actuelle en matière de sécurité routière, malgré les mesures prises dans l'État, continue de montrer une dynamique négative. Environ 220 000 accidents de la circulation sont enregistrés chaque année dans la Fédération de Russie, faisant en moyenne 30 000 morts et 270 000 blessés. Rien qu'au cours des 5 dernières années, 172 000 personnes sont mortes dans des accidents de la route en Fédération de Russie, plus de 1,2 million ont été blessées, ce qui est proportionnel à la population d'un grand centre régional ou aux conséquences de catastrophes à grande échelle et de forces armées. conflits. D'un point de vue économique, les dommages matériels causés par les accidents dépassent chaque année 2 % du produit intérieur brut, ce qui, en termes absolus, s'élève à des centaines de milliards de roubles 1 .

Une situation similaire se développe sur les routes du monde entier. Chaque année, plus de 1,2 million de personnes meurent dans des accidents de la route dans le monde, 20 à 50 millions sont blessées et les dommages mondiaux sont estimés à 518 milliards de dollars américains. La situation actuelle dans ce domaine est caractérisée comme une crise mondiale. Selon les prévisions de l'Organisation mondiale de la santé, si les mesures les plus décisives ne sont pas prises, les décès sur les routes pourraient doubler d'ici 2020, ne laissant derrière eux que les maladies cardiovasculaires et les suicides dans cette terrible compétition. Compte tenu du danger réel de la situation sur les routes, de l'ampleur des dommages causés à la société dans son ensemble, le taux d'accidents peut être attribué aux principales menaces de notre époque, et la situation

1 Voir : Inspection nationale de la circulation Ministère de l'intérieur de la Russie. Revue de presse // Site Internet officiel de l'Inspection de la sécurité routière du Ministère de l'intérieur de la Russie. UPJL : (date d'accès : 01/07/2008).

4 dans le domaine du trafic routier - aux grands enjeux du développement durable de l'humanité 1 .

Afin de changer radicalement la situation sur les routes de la Fédération de Russie, des mesures urgentes d'impact économique, organisationnel et juridique ont été prises. Récemment, la stratégie des transports pour la période allant jusqu'en 2030, le concept d'État pour assurer la sécurité des transports en Russie 3 , les programmes cibles fédéraux "Modernisation du système de transport russe (2002-2010)" 4 , "Amélioration de la sécurité routière en 2006-2012 " 5 et autres documents de politique ; en juillet 2008, la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas d'infractions administratives aux règles de la circulation du 28 mars 1997 a été ratifiée.6

Cependant, leur mise en œuvre n'a pas encore donné de résultats positifs tangibles et un changement significatif du taux d'accidents sur les routes. En 2008, 218 322 accidents de la circulation (6 %) ont été commis en Fédération de Russie, 29 936 personnes sont décédées (1,8 %), 270 883 (7 %) ont été blessées 7 . Le niveau de mortalité infantile et de traumatisme reste élevé. Avec la participation des enfants

Cm.: russe un journal. Archives de presse. 23 janvier 2009 La sécurité routière a atteint le niveau international... (entretien avec le vice-ministre russe des Affaires étrangères A. Yakovenko. UIlL :.

2 Voir : Décret Gouvernement de la Fédération de Russie du 22 novembre 2008
N ° 1734-r "Sur l'approbation de la stratégie de transport de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'au
2030"// Recueil de la législation de la Fédération de Russie.- 2008.- N° 50.-
De l'art. 5977.

4 Voir : Décret Gouvernement de la Fédération de Russie du 5 décembre 2001
N ° 848 "Sur le programme cible fédéral" Modernisation du système de transport de la Russie
(2002-2010) "" // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. - 2001. -
N° 51.-St. 4895.

5 Voir : Décret Gouvernement de la Fédération de Russie du 20 février 2006
N° 100 "Sur le programme cible fédéral" Améliorer la sécurité routière
en 2006-2012 "" // Ibid. - 2009. - N ° 9. - St. 1020.

6 Voir : Fédéral Loi du 22 juillet 2008 n° 134-FZ « relative à la ratification de la Convention
sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas d'infractions administratives
règles de la route” // Ros. un journal. - 2008. - 30 juillet.

7 Voir : Inspection nationale de la circulation Ministère de l'intérieur de la Russie. Revue de presse. Statistiques d'accidents en
de la Fédération de Russie pour 2008// Site Internet officiel de l'Inspection de la sécurité routière du Ministère de l'intérieur de la Russie.
URL : (date d'accès : 23.08.2008).

5 environ 22 000 accidents de la circulation ont été commis, au cours desquels plus de 1 000 enfants sont morts et près de 23 000 ont subi des blessures plus ou moins graves 1 .

Les principaux facteurs à l'origine d'un taux d'accident élevé restent : la croissance de la motorisation de la population et l'inadéquation des infrastructures de transport routier existantes, l'amélioration des caractéristiques de vitesse des voitures, le niveau insuffisant d'exigences techniques pour la sécurité des véhicules, la faible qualité de la formation et de la discipline des usagers de la route, l'efficacité insuffisante du système de sécurité routière.

Tout cela indique la nécessité d'analyser les causes des accidents, de trouver les moyens et les méthodes les plus efficaces pour assurer la sécurité routière, de prendre des mesures urgentes appropriées et de nécessiter une compréhension théorique complète des problèmes de soutien étatique et juridique dans le domaine de la sécurité routière.

L'étude des problèmes théoriques et appliqués de la garantie de la sécurité routière en tant qu'objet de réglementation administrative et juridique n'a pas été largement diffusée. C'est pourquoi, parmi un large éventail de problèmes dans le domaine de la sécurité routière, les questions du contenu des grandes catégories, la conceptualisation de la sécurité routière, les activités des organismes étatiques, les critères de leur efficacité, etc. ont été choisis pour l'étude.

Ce qui précède confirme la pertinence du sujet de recherche choisi pour la thèse dans les aspects théoriques et répressifs.

Le degré de développement scientifique du sujet. Le problème de la sécurisation d'un trafic coûteux est complexe, étant donné

1 Voir : Inspection nationale de la circulation Ministère de l'intérieur de la Russie. Revue de presse. Statistiques d'accidents en Fédération de Russie pour 2008 // Internet officiel et site de la police de la circulation du ministère russe des Affaires intérieures. URL : (date d'accès : 23.08.2008).

jonction des sciences juridiques, économiques, sociologiques et autres sciences humanitaires et techniques. Dans la jurisprudence, les questions de sécurité routière sont largement liées au droit administratif et reposent sur la théorie de l'ordre public et de la sécurité.

À cet égard, la base théorique de la thèse était le travail d'érudits d'État tels que S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A.P. Alekhin, K.S. Velsky, V.V. Bobkov, D.N. Bakhrakh, I.L. Bachilo,
V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin,
M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V. P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova,
L. V. Koval, A. P. Lonchakov, A. E. Lunev, V. P. Lobyakov, M. I. Nikulin,
L. L. Popov, A. A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva
I. S. Samoschenko, Yu. P. Solovei, S. S. Studen ikin, A. V. Seregin,

V. V. Chernikov, O. M. Yakuba, etc.

Les travaux de V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov ont eu une influence décisive sur la formation de la base méthodologique de la thèse, le choix des approches pour l'étude des problèmes , A. S. Dugenets, V. I. Zhuleva , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshteina, V. V. Lukyanova, V. I. Mayorova, V P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. S. Studenikina, G. A. Tumanova, R. O. Khalfina, V. N Khropashok, A. I. Khudyakov, I. K. Shakhrimanyan, etc. Les travaux de ces auteurs constituent aujourd'hui la base de la théorie de la sécurité routière, la base initiale de la recherche moderne dans ce domaine.

Les travaux de V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. P. Lukonina, L. V. Sandalova, S. N. Chmyreva consacrés à l'étude de divers aspects des activités de l'Inspection nationale de la sécurité routière; O. A. Ivanova, V. I. Zhuleva, considérant les questions de responsabilité administrative des usagers de la route. Parmi les dis-

7 des études de certification menées récemment, il convient de noter les travaux sur les qualifications et les caractéristiques de la prise en compte des cas d'infractions administratives portant atteinte à la sécurité routière, A. A. Gunichev ; sur le contrôle administratif dans le domaine de la sécurité routière - S. M. Zyryanova; sur le système de garantie de la sécurité routière en Russie (recherche historique et juridique) - A. S. Kvitchuk; sur le soutien organisationnel et juridique de la direction dans le domaine de la sécurité routière, en Fédération de Russie-E. A. Novikov; sur la garantie de la sécurité routière par les gouvernements locaux - A. S. Pivovarov et d'autres auteurs.

Cependant, malgré l'abondante documentation scientifique sur le problème de la sécurité de la recherche routière, le sujet de recherche dans la perspective proposée ne peut être considéré comme suffisamment développé. Dans la science juridique nationale, il n'existe toujours pas d'études approfondies consacrées directement aux problèmes de la réglementation administrative et juridique moderne de la sécurité routière, qui tiendraient compte des dernières modifications de la législation, des obligations internationales de la Fédération de Russie dans le domaine de la sécurité routière .

Réunions constamment élargies des organes de l'État sur les problèmes de l'État et de la législation en matière de sécurité routière en général et sur les questions des facteurs d'accident, la qualité de la formation des conducteurs, l'efficacité des mesures administratives prises et l'inéluctabilité des sanctions en particulier, ainsi qu'une participation active discussion des questions de sécurité routière lors de conférences scientifiques et pratiques , séminaires et tables rondes”, le processus d'amélioration de la législation actuelle indique que l'intérêt pour l'étude de ce problème est loin d'être épuisé.

Objet de recherche scientifique constituent des relations publiques découlant du processus de réglementation administrative et juridique de la sécurité routière.

Sujet de recherche sont : les concepts théoriques et juridiques, les catégories, les principes qui sous-tendent les caractéristiques essentielles et substantielles du système de sécurité routière : sécurité, trafic, sécurité routière, conceptualisation de la sécurité routière ; moyens légaux et facteurs de sécurité routière dans leur relation fonctionnelle: infractions administratives dans le domaine du trafic et mesures d'influence pour leur commission dans la Fédération de Russie et les pays membres de la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas d'infractions administratives, organisation du trafic.

Le but et les objectifs de la recherche de thèse.objectif les recherches de thèse sont la compréhension théorique du concept de sécurité routière, l'étude des fondements étatiques et organisationnels du système pour assurer la sécurité routière.

Pour atteindre cet objectif, les éléments suivants Tâches:

définition de l'essence et du contenu du concept de "garantir la sécurité routière", y compris l'analyse des définitions étrangères ;

étude de la procédure de mise en œuvre du processus de circulation routière, ses aspects positifs et ses conséquences négatives, ainsi que les critères de sécurité ;

étude de la formation et du développement du concept de sécurité routière dans la Fédération de Russie;

Développement d'un concept scientifiquement fondé et détermination des caractéristiques de la responsabilité administrative dans le domaine de la circulation routière ;

identification des problèmes et des tendances dans l'élaboration d'une législation moderne sur la responsabilité administrative dans ce domaine;

analyse des aspects réglementaires, juridiques et organisationnels de la garantie de la sécurité routière dans la Fédération de Russie ;

mener une analyse juridique comparative des infractions administratives des pays membres de la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution

9 nii décisions sur les cas d'infractions administratives aux règles de circulation ;

Élaboration de propositions spécifiques pour le développement et l'amélioration de la réglementation administrative et juridique de la sécurité routière.

Méthodologie et base théorique de l'étude. Base méthodologique les recherches de thèse sont les lois fondamentales, les catégories et les concepts de la philosophie, les méthodes scientifiques générales et scientifiques particulières de la cognition, y compris la méthode d'analyse de système, la méthode normative-logique, les méthodes de droit comparé et la modélisation juridique. Cette étude utilise des catégories philosophiques et juridiques particulières. Les dispositions et les conclusions de la recherche de thèse sont basées sur l'analyse des normes de la Constitution de la Fédération de Russie, des actes de droit international et de la législation administrative, des règlements départementaux des autorités exécutives, etc.

La base théorique de l'étude a compilé les travaux d'avocats nationaux et étrangers étudiant les questions de sécurité routière. Les dispositions de la thèse sont corrélées avec les concepts doctrinaux et les opinions des praticiens. Les dispositions théoriques de la thèse sont basées sur la pratique existante des activités des organismes qui assurent le régime de la sécurité routière.

Base empirique de la recherche de thèse fondée sur des sources juridiques, la pratique nationale et étrangère, ainsi que des données statistiques. En outre, des documents ont été utilisés sur l'organisation de la sécurité routière dans la région de Tcheliabinsk, en particulier l'administration des routes, l'inspection nationale de la sécurité routière et d'autres structures de l'industrie pour prévenir les accidents de la route et réduire la gravité de leurs conséquences, des programmes ciblés complets pour améliorer sécurité

10, la circulation routière, ainsi que les documents des séminaires et conférences scientifiques et pratiques consacrés à cette question.

Base normative de l'étude compilé la Constitution de la Fédération de Russie, les actes juridiques internationaux, les actes 1 [du résident de la Fédération de Russie, du gouvernement de la Fédération de Russie, des autorités exécutives fédérales, des autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux réglementant les relations dans le domaine de la sécurité routière.

La nouveauté scientifique de la recherche de thèse réside, tout d'abord, dans la pertinence et l'étude insuffisante de la réglementation administrative et juridique moderne de la sécurité routière. Dans cet article, basé sur l'analyse de la théorie du droit administratif et de la législation actuelle, une tentative est faite d'étudier de manière approfondie le contenu du concept de "sécurité routière", les problèmes de conceptualisation de la sécurité routière, la justification scientifique du concept de la responsabilité administrative dans le domaine de la circulation routière et en déterminant ses caractéristiques. Dans l'étude, pour la première fois, une analyse juridique comparative des infractions administratives des pays membres de la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas d'infractions administratives aux règles de la circulation routière a été réalisée, des propositions spécifiques ont été formulées pour améliorer les législation dans le domaine de la sécurité routière, visant à accroître son efficacité.

Les principales dispositions pour la défense:

1. Malgré la consolidation de la notion de « sécurité routière » dans la loi fédérale, sa définition reste discutable. L'analyse du contenu de ce concept effectuée dans l'étude indique que la sécurité routière est déterminée par :

Les spécificités des relations publiques considérées : l'état et la nature de la protection des relations publiques contre la menace associée

avec le risque d'accidents de la circulation et les dommages qui en résultent ;

L'indépendance de l'objet de la protection, de la protection et de la fourniture d'intérêts
chouettes des usagers de la route réalisées par l'Etat ;

Communication avec la protection des droits des citoyens à la vie, à la santé et à la sécurité
nouvelles conditions de travail.

Une étude de la législation actuelle de la Fédération de Russie dans le domaine de la sécurité routière indique la nécessité d'élaborer et d'adopter la loi fédérale "Sur les fondements de la législation de la Fédération de Russie pour assurer la sécurité routière". Cette loi fédérale devrait avoir pour objet de déterminer une stratégie de développement du trafic routier, de fédérer tous les actes juridiques normatifs précédemment adoptés dans ce domaine, qui sont fragmentés, et de formuler les principes d'assurance de la sécurité routière. En outre, les tâches de la loi fédérale devraient être l'établissement de pouvoirs, devoirs et responsabilités spécifiques des autorités de l'État et des collectivités locales, de leurs fonctionnaires, des associations publiques et des citoyens dans le domaine de la circulation routière.

Responsabilité administrative pour une infraction dans le domaine de la circulation routière - la responsabilité des conducteurs de véhicules, des autres usagers de la route, ainsi que des agents assurant la sécurité de l'exploitation des transports, des routes et des ouvrages routiers, en cas de violation des règles de circulation, de l'exploitation des transports et des routes , exprimé tel qu'il est appliqué aux auteurs sanctions administratives établies par la loi par un tribunal (juge), ainsi que les fonctionnaires autorisés des organes de l'administration de l'État.

L'état du taux d'accidents en Fédération de Russie, son niveau élevé associé au non-respect du code de la route, ainsi que le manque d'efficacité dans cette partie des sanctions administratives indiquent la nécessité de compléter le système existant de sanctions administratives

12 sanctions efficaces appliquées pour violation des règles de circulation, un nouveau type - un test de connaissance des règles de la route.

L'utilisation du test de connaissance du code de la route comme sanction administrative complètera de manière significative les mesures prises aujourd'hui pour améliorer la qualité de la formation des conducteurs. Dans le même temps, l'objectif principal est d'améliorer la qualité de la formation des conducteurs actifs, dont le besoin peut être associé à une formation initialement insuffisante et à une législation objectivement changeante. L'étude justifie la nécessité de son application en tant que sanction administrative principale et complémentaire.

La définition du statut juridique des usagers de la route par le Code de la route indique la nécessité de modifier la forme de cet acte réglementaire. Compte tenu des exigences de la Constitution de la Fédération de Russie et de l'expérience de la mise en œuvre du code de la route, la nécessité de transformer le code de la route sous la forme d'une loi fédérale spéciale est justifiée.

Une analyse juridique comparative des infractions au code de la route dans les pays membres de la Convention sur la reconnaissance mutuelle et l'exécution des décisions en cas d'infractions administratives aux règles de circulation indique en général le développement d'approches communes de la réglementation administrative et juridique du trafic routier.

La réglementation administrative et juridique de la sécurité de la circulation routière en Fédération de Russie dans le contexte de la législation d'un certain nombre de pays étrangers, comme le montre l'étude, présente un certain nombre de lacunes importantes. À cet égard, compte tenu de l'expérience des pays étrangers et des exigences de mise en œuvre de la Convention, la nécessité d'apporter les modifications suivantes au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie est justifiée :

Supplément Art. 12.8 (conduite d'un véhicule par un conducteur en état d'ébriété, transfert du contrôle du véhicule à une personne en état d'ébriété), art. 12.25 (non-respect de l'exigence de

13 mise à disposition d'un véhicule), art. 12.26 (non-respect par le conducteur de l'obligation de se soumettre à un examen médical pour intoxication) signes qualificatifs :

dans le temps - commission répétée dans l'année suivant l'expiration de la période pendant laquelle la personne est considérée comme faisant l'objet d'une telle sanction administrative;

par des sujets - par des personnes privées du droit de conduire des véhicules, des personnes qui n'ont pas le droit de conduire des véhicules ;

selon les conséquences - la création d'une situation d'urgence, causant un préjudice léger ou modéré à la santé de la victime;

élargir le cercle des personnes pour non-respect de l'obligation d'arrêter le véhicule qui établit la responsabilité administrative, en ajoutant à la partie 2 de l'art. 12.25 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie les mots "officier de police" les mots "ou d'autres personnes qui, dans les cas établis par la loi, ont obtenu le droit d'arrêter le véhicule" ;

compléter le côté objectif de l'infraction visée à l'art. 12.26 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui s'exprime par le refus d'amener un policier à se soumettre à un examen, "refus de passer" dans la formulation suivante : "Le non-respect par le conducteur de l'exigence légale d'un policier, ainsi que refus de se soumettre à un examen médical pour état d'ébriété » ;

compléter les infractions prévues à l'art. 12.27 (manquement aux obligations en raison d'un accident de la circulation) et Art. 12.8 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (conduite d'un véhicule par un conducteur en état d'ébriété, transfert du contrôle d'un véhicule à une personne en état d'ébriété) par des sujets de l'infraction en tant que piétons et autres usagers de la route ;

Clarifier les dispositions relatives à la soumission en temps voulu des signaux du contrôleur de la circulation, excluant la possibilité de créer une situation d'urgence (article 12.25 et code de la route).

7. Les résultats de l'analyse de l'organisation des activités pour assurer la sécurité routière sur la base de l'examen de la législation actuelle indiquent une faible sécurité pour la mise en œuvre des principes constitutionnels de protection des droits et intérêts légitimes des citoyens.

À cet égard, il est proposé d'introduire des modifications et des ajouts au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie dans des domaines tels que : l'élaboration de la procédure d'application de la procédure d'imposition d'amendes administratives, la réglementation de la procédure d'examen des citoyens pour se trouver dans une état d'ivresse à l'alcool et aux drogues, amélioration de la législation sur l'exécution des peines pour infractions au code de la route, etc.

L'importance théorique et pratique est déterminée par les conclusions scientifiques formulées au cours des travaux et les propositions élaborées sur leur base pour améliorer l'efficacité du système de sécurité routière, améliorer la législation régissant le processus de transport routier. Les propositions et les conclusions présentées dans l'étude peuvent servir de base à un développement scientifique ultérieur et à la résolution de problèmes liés à la sécurité routière.

Les résultats de la recherche de thèse peuvent être utilisés dans le processus législatif et l'application de la loi et les activités des organes de l'État impliqués dans la sécurité routière, ainsi que dans les activités éducatives dans des disciplines académiques telles que le droit administratif, l'activité administrative, la juridiction administrative, lorsque lire des cours spéciaux sur les problèmes de sécurité routière et, en général, sur la protection des droits et libertés de la personne.

Approbation des résultats de la recherche. La thèse a été achevée au Département de droit constitutionnel et administratif de l'établissement d'enseignement supérieur d'État "Université d'État de l'Oural du Sud", où elle a été examinée et discutée. Les principales dispositions et conclusions des travaux ont été présentées lors des réunions du département et reflétées dans un certain nombre de publications dans des revues scientifiques, des documents de conférences scientifiques et pratiques tenues dans les villes d'Ekaterinbourg, Omsk, Ufa, Chelyabinsk, Moscou. Les matériaux de recherche ont également été utilisés dans le processus éducatif lors des cours de la discipline "Droit administratif".

L'approbation des résultats du travail de thèse est confirmée par l'étude et la généralisation de la pratique législative et répressive des organes de l'État dans le domaine de la sécurité routière et l'introduction des principaux résultats de la thèse dans les activités du Département de Installations routières de l'administration du 1er Ilyabinsk et du Comité de la construction, du logement et de la politique communale et des installations routières de l'Assemblée législative des régions de Tcheliabinsk.

Des dispositions et des conclusions distinctes de la thèse ont été reflétées dans les travaux de recherche et le projet de loi de la région de Tcheliabinsk "sur les modifications de la loi de la région de Tcheliabinsk" sur les infractions administratives dans la région de Tcheliabinsk "", qui en 2008 est devenu le lauréat du prix concours de l'Assemblée législative de la région de Tcheliabinsk "La région de Tcheliabinsk" c'est nous" dans la nomination "Meilleur projet de loi".

Structure de la thèse correspond à la logique de l'étude, en raison des buts et objectifs de cette étude. L'ouvrage comprend une introduction, deux chapitres dont six paragraphes, une conclusion, des listes de références et d'abréviations, des applications.

Le concept et le contenu de la sécurité routière

Un des problèmes contemporains qui sont d'une importance significative, ainsi qu'un large éventail de tâches socio-économiques auxquelles l'État et la société russes sont confrontés, sont le développement théorique et mise en œuvre pratique des mesures pour assurer la sécurité routière.

Dans le cadre de la formation du système étatique d'assurance de la sécurité routière, visant principalement à créer de nouvelles et à améliorer mécanismes existants mise en œuvre des principes de la priorité de la vie et de la santé des citoyens participant au trafic routier sur les résultats économiques des activités économiques, des tâches importantes demeurent : étude théorique des problèmes de sécurité routière, justification, développement et soutien de méthodes pour la mise en œuvre pratique des les problèmes prioritaires, en tenant compte de la création ou de l'adaptation des structures précédemment créées à de nouvelles fonctions de sécurité adéquates et en trouvant les ressources nécessaires à leur réalisation.

Parmi les objets étude théorique assurer la sécurité routière, la place centrale appartient à l'étude du concept de sécurité routière, qui crée les conditions préalables nécessaires à une étude approfondie du problème ci-dessus.

Comme le note V. I. Mayorov, la participation pratique et la coordination des spécialistes dans ces domaines dépendent largement de la solution de ce problème, qui contribuera finalement à la création d'un concept efficace de sécurité routière1.

Comprendre le concept de sécurité routière, son contenu et ses caractéristiques a toujours été au centre de la science juridique nationale. Cependant, malgré l'intérêt accru pour ces questions, et, par conséquent, un nombre important de travaux consacrés à ces questions, la définition de la sécurité routière reste discutable. À ce jour, parmi les juristes, il n'y a pas de compréhension sans ambiguïté. Ainsi que définition normative sécurité routière il existe de nombreux points de vue scientifiques.

L'existence de diverses définitions du concept de "sécurité routière" s'explique, tout d'abord, par le fait que son contenu évolue constamment. C'est l'état naturel de la dynamique de tout phénomène. Le contenu de la sécurité routière est déterminé à la fois par les conditions historiques spécifiques du développement de l'État lui-même et par l'état de sa compréhension théorique et de sa réglementation législative. Ainsi, l'interprétation de la catégorie considérée, spho [émulée à la fin du XXe siècle. conséquence des transformations politiques et socio-économiques des années 90, diffère sensiblement de la compréhension de la période soviétique.

De plus, les discussions sur le caractère scientifique de ce terme, les désaccords sur l'élaboration de « méthodes de recherche spécifiques », la problématique du contenu de ce concept ne font qu'exacerber les doutes sur la justesse des approches qui prévalent dans ce domaine. Les chercheurs qui adhèrent à l'un ou l'autre point de vue scientifique peuvent ne pas comprendre l'argumentation de l'adversaire simplement parce qu'elle (l'argumentation) est construite dans un système différent de prémisses analytiques, de prescriptions normatives et de modèles utilisés.

Parallèlement, à l'heure actuelle, dans les sciences administratives et juridiques, des idées relativement stables se sont développées sur les principales approches de détermination de la sécurité routière, dont les aspects devraient être formulés comme suit1 : 1) catégorie scientifique et juridique ; 2) catégorie juridique ; 3) catégorie sociale et juridique.

Les aspects ci-dessus sont des caractéristiques indépendantes de la sécurité routière, reflétant sa spécificité et ses propriétés. En même temps, ils sont étroitement liés et se conditionnent mutuellement. Ainsi, l'aspect socio-juridique influence et sert de base à la formation du concept scientifique et juridique de la sécurité routière, ce dernier, à son tour, crée directement une plate-forme pour sa consolidation réglementaire.

Considérant la sécurité routière comme une catégorie scientifique et juridique, il convient de noter que dans cet aspect le concept est le plus largement utilisé dans les études sur les problèmes de sécurité publique et de sécurité routière.

Dans son développement Recherche scientifique Ce concept passe par plusieurs étapes, dont les limites peuvent être conditionnellement définies par les délais suivants : construction de route, étudiant les problèmes de sécurité routière selon la formule "voiture - route". Les problèmes liés au facteur humain, les causes des délits ; les aspects organisationnels et juridiques, durant cette période n'ont pratiquement pas été étudiés ; - Stade II de "l'efficacité socio-économique" (années 70 du XXe siècle) - diffère du précédent par une expansion significative de l'objet d'étude, la complexité de son étude. Ainsi, le problème de la sécurité routière est devenu l'objet de réflexions de la sociologie, de la psychologie, de la médecine et d'autres sciences, ce qui a permis de développer une nouvelle approche de l'essence même de la sécurité routière, dans laquelle il a été proposé d'utiliser la mise à disposition de son efficacité sociale, économique et technique comme critère général de fonctionnement du trafic routier ; - Phase III de "conceptualisation" (des années 80 à nos jours) - phase au début de laquelle, dans le contexte des transformations politiques et socio-économiques, il y a un changement significatif dans l'administration étatique du système de sécurité routière, visant à son amélioration organisationnelle et juridique . À cette fin, une compréhension conceptuelle de la sécurité routière a été formulée, qui a reçu une consolidation réglementaire dans la loi fédérale du 5 décembre 1995 n ° 196-FZ "Sur la sécurité routière"1 et d'autres actes juridiques réglementaires2, a pris une place ferme dans la science et discussions socio-politiques.

Cadre administratif et juridique de régulation des relations dans le domaine de la sécurité routière

Les activités visant à assurer la sécurité routière constituent une formation systématique, comprenant un sous-système technique et technologique et un système de rôles et de fonctions du cycle de service et de contrôle. Pour accroître son efficacité, il convient de considérer ce phénomène comme un système socio-technique hiérarchisé, en le divisant en trois sous-systèmes selon leur finalité fonctionnelle et leur résultat final.

L'essence de chaque sous-système est l'activité des personnes mettant en œuvre diverses fonctions. En conséquence, chacun d'eux représente une sphère spécifique des relations sociales et sert donc d'objet d'influence ordonnatrice de la réglementation juridique. Dans le même temps, les caractéristiques inhérentes à chacun d'eux déterminent les différences d'approches et de réglementation, l'originalité du contenu des normes, à l'aide desquelles l'état optimal des éléments qui composent ces sous-systèmes est régulé en termes de des paramètres de sécurité, puisque le contenu d'un ensemble homogène de relations sociales détermine en définitive les spécificités de la régulation juridique.

La nécessité d'une amélioration globale de l'administration publique, en l'adaptant aux nouvelles conditions et tâches scène moderne le développement de la société exige de nouveaux recherche théorique problèmes de gestion.

Un État de droit moderne ne peut fonctionner sans des procédures d'administration publique établies de manière normative. La régulation normative du trafic routier, les sous-systèmes de préparation et d'entretien, l'organisation du travail de ce dernier sont les principales tâches du troisième niveau le plus élevé - le sous-système de contrôle - l'administration publique dans le domaine de la sécurité routière. Il est formé d'autorités représentatives (législatives et exécutives) des niveaux fédéral et régional, des gouvernements locaux dans le cadre des compétences qui leur sont attribuées en tant que sujets d'assurer la sécurité routière par la législation en vigueur (Annexe 2).

Considérer l'application de la loi comme l'un des moyens d'ordonner l'influence ne contredit pas sa compréhension comme l'une des formes de l'activité de gestion. L'administration publique est une sorte activités de l'État, dont le but est l'exécution, la mise en œuvre pratique des lois et autres actes législatifs. Il est exécuté par des autorités exécutives spécialement créées (administration publique). Le système législatif est conçu pour garantir que tous les niveaux de gouvernement, en particulier le niveau normatif, se concentrent sur la résolution des problèmes d'importance générale pour l'État social, ainsi que sur leur interaction. La législation définit le cadre des activités des autorités exécutives. L'activité pratique des autorités exécutives s'exprime dans l'élaboration et la mise en œuvre de programmes de gestion (décisions de gestion), dans l'établissement des orientations pour le fonctionnement de tous les sujets du système de gestion, la régulation opérationnelle des relations de gestion entre eux, dans le contrôle de l'exécution (contrôle des activités du système géré). Pour assurer une administration publique efficace, le rôle le plus important appartient à la réglementation juridique, puisque cette activité, visant à l'application complète et précise de la loi, peut être exercée sur la base de la loi1.

Agissant comme l'une des formes de l'activité de gestion et l'un des moyens juridiques d'organiser l'influence sur les personnes gérées, l'application des règles de droit remplit, d'une part, les fonctions de gestion proprement dite, et, d'autre part, les fonctions inhérente à l'application de la loi en tant que phénomène juridique indépendant, c'est-à-dire qu'elle exécute des exigences de gestion et de réglementation. Sur cette base, la réglementation légale en tant qu'instrument et moyen d'administration publique devrait pouvoir remplir des fonctions telles que le renforcement des fondements socio-économiques de la gestion, la compétence des organes qui composent le système de gestion ; devrait établir la procédure pour les activités de ces organismes, entreprises, institutions, organisations, leurs fonctionnaires, y compris les communications intra-système, ainsi que les relations avec les citoyens et les associations publiques ; devrait assurer la mise en œuvre de l'ensemble nécessaire de règles et de normes, réglementer les types et la procédure d'application de la responsabilité de tous les sujets de relations publiques, y compris les organes gouvernementaux eux-mêmes et leurs fonctionnaires pour inconduite ou la mauvaise exécution de leurs fonctions.

En ce qui concerne les tâches d'assurer la sécurité routière, les activités des organes gouvernementaux devraient viser à réglementer les fondements socio-économiques et les principes de l'administration publique dans le domaine de la sécurité routière, à déterminer la compétence des entités de gestion différents niveaux, établissant la procédure pour la mise en œuvre des actions de gestion, l'adoption des règlements, etc. En outre, j'établis les motifs homosexuels et la procédure pour tenir les organismes gouvernementaux responsables des actions illégales et de la mauvaise exécution des fonctions.

La forme la plus élevée de consolidation juridique de ces directives est la Constitution de la Fédération de Russie. Il définit les principales orientations de la politique de l'État, principalement dans les dispositions relatives à la proclamation de la Fédération de Russie en tant qu'État démocratique, juridique et État providence(Chh. 1 Art. Art. 1, 7); sur la reconnaissance d'une personne, de ses droits et libertés comme la valeur la plus élevée et l'obligation pour l'État de les respecter et de les protéger (article 2), etc.

Comme indiqué précédemment, la sécurité routière est une composante de la sécurité publique, et la sécurité est un état de protection des intérêts vitaux des citoyens, de la société, de l'État, qui assure la protection du sujet de la sécurité contre les actes socialement dangereux et autres phénomènes nuisibles de à caractère social, technogène et naturel par l'utilisation du système de mesures, moyens et méthodes prévu par la loi1.

La base juridique pour assurer la sécurité publique dans le domaine de la circulation routière est constituée par les normes de la Constitution de la Fédération de Russie, la loi sur la sécurité, la loi fédérale sur la sécurité routière et d'autres réglementations régissant les relations dans le domaine de la sécurité publique. La loi fédérale sur la sécurité routière définit la base juridique pour assurer la sécurité routière sur le territoire de la Fédération de Russie. En particulier, il fixe les grandes orientations de la politique de l'État, les orientations pour créer des conditions propices à assurer la sécurité publique, délimite la compétence des organes des différents niveaux de gouvernement, établit les fonctions de surveillance et de contrôle du respect des exigences légales.

Le concept et les caractéristiques de la responsabilité administrative dans le domaine de la circulation routière en Fédération de Russie

Un rôle important dans la réglementation juridique administrative de la sécurité routière appartient à la responsabilité administrative en tant que moyen de garantir les intérêts publics. Comme le note R. I. Denisov, l'accumulation d'un grand nombre de véhicules dans la circulation routière, qui sont des sources de danger accru, et la gestion de ces véhicules, effectuée par des personnes ayant des caractéristiques psychophysiologiques différentes, et donc avec une idée individuelle, "personnelle". du trafic, déterminer la nécessité d'un régime juridique spécial du trafic.

Selon dictionnaires explicatifs En langue russe, la responsabilité est le besoin ou l'obligation de rendre compte à quelqu'un de ses actes, d'être responsable de quelque chose. "En sciences sociales, en règle générale, nous parlons de responsabilité sociale, dont le contenu, en plus de la conscience, est formé par d'autres domaines conscience publique, elle repose non seulement sur des actions socialement nuisibles, mais aussi sur des actions socialement neutres et socialement utiles3.

À ce jour, la responsabilité demeure un concept controversé. Sous la responsabilité légale comme une forme de responsabilité sociale, certains auteurs entendent l'obligation de répondre (ou de rendre compte de leurs actes illégaux)4, d'autres - la mise en œuvre de la sanction d'une norme juridique1, d'autres - une sorte d'obligation qui porte préjudice , indésirable pour le sujet auquel il est attribué.

Les signes de la responsabilité légale sont qu'elle est basée sur la coercition étatique, est associée à une évaluation légale étatique négative pour l'acte commis, avec l'obligation du contrevenant d'endurer les épreuves liées à un changement de son statut3. Ainsi, l'aspect négatif (rétrospectif) de la responsabilité juridique est largement étudié dans la littérature. De manière générale, la responsabilité juridique est considérée comme une forme de responsabilité sociale, comme une catégorie juridique, comme une relation juridique, un phénomène de valeur4.

Dans cette connection attention particulière mérite une discussion sur la théorie de la "responsabilité positive". N. I. Matuzov note que nous ne parlons pas de la responsabilité de certaines violations, qui se résument le plus souvent à une punition, mais de la responsabilité comme un certain état interne de l'individu, son attitude face à la tâche assignée, la société, l'État, l'équipe, à son comportement (dans le présent et le futur), un sens de l'autodiscipline, de la conscience. La responsabilité positive est une mesure d'exigence envers soi-même et envers les autres, une profonde compréhension des intérêts de l'État et de la société5.

Assurément, la prise en compte de la responsabilité négative (rétrospective) sans tenir compte de la responsabilité active (positive) conduit à déprécier son rôle d'instrument de régulation et de protection des relations publiques, de moyen d'éduquer les citoyens à adopter une attitude responsable face à leurs devoirs. La responsabilité est établie, tout d'abord, pour stimuler un comportement licite, et non pour punir le non-respect des normes légales1, c'est-à-dire que le but principal de la responsabilité légale est dans une application préventive et préventive. La responsabilité juridique dans son sens psychologique personnel occupe une place indépendante dans la structure de la conscience juridique, ce n'est pas seulement le fait de comprendre le sens des prescriptions des normes juridiques, mais aussi le développement d'une attitude spéciale et active à leur égard, la formation d'attitudes de comportement licite2.

Cependant, il existe également d'autres opinions. Ainsi, N. S. Malein estime que dans les définitions de la responsabilité positive la substitution de termes est autorisée3, L. S. Yavich note que le droit est avant tout influencé par le côté rétrospectif de la responsabilité sociale, donc la responsabilité juridique est une sorte de responsabilité sociale rétrospective4 .

À cet égard, il faut convenir avec V.V. Golovko que la «responsabilité positive» doit être comprise comme l'attitude d'une personne à l'égard d'un comportement licite, dont la formation est l'objectif de la responsabilité négative. L'étude des aspects tant négatifs que positifs de la responsabilité civile permettra d'évaluer la validité et l'efficacité de l'établissement d'interdictions légales et de sanctions en cas de violation5.

Il n'y a pas de consensus sur le concept de responsabilité administrative. Dans les sciences administratives et juridiques, il existe différentes positions concernant le contenu de la responsabilité administrative. Le concept le plus connu de responsabilité administrative sanctionnée, nous parlons ici de la responsabilité des citoyens et des fonctionnaires envers les organes gouvernementaux et, dans les cas déterminés par la loi, envers le tribunal (juges), ainsi qu'envers les organisations publiques pour la violation coupable des normes administratives et juridiques publiques, exprimées dans l'application de sanctions administratives établies aux contrevenants. Du point de vue de D.N. Bakhrakh, la responsabilité administrative doit être comprise comme l'application par les organes et fonctionnaires de l'État dans les conditions de subordination hors service de sanctions administratives pour une infraction2.

Une approche légèrement différente est adoptée par la discipline administrative universitaire. Par exemple, K. S. Velsky estime que la responsabilité administrative est une relation administrative et procédurale d'application de la loi qui se développe dans le temps et couvre toutes les principales étapes de la procédure en cas d'infractions administratives. Les conséquences néfastes pour le délinquant commencent à partir du moment où l'infraction est commise, et l'appréciation négative de l'acte par l'État, qui se matérialise par des sanctions administratives, est considérée comme une mesure indépendante qui a les propriétés d'un impact autoritaire et profond sur la personnalité. du contrevenant4.

Les infractions administratives dans le domaine de la circulation comme fondement de la responsabilité administrative

Le processus de mouvement des transports résultant du trafic routier est la cause de la collision de divers intérêts des personnes, des organisations et de la société dans son ensemble, ce qui détermine la réglementation juridique réglementaire appropriée des relations de gestion du trafic en tant que domaine des relations publiques. Ainsi, les relations juridiques dans le domaine de la circulation routière sont des relations nées entre usagers de la route, régies par des règles de droit.

Une analyse de la littérature juridique et de la pratique juridique sur les accidents de la circulation routière indique la nécessité de considérer leur nocivité sociale en conjonction avec le fait d'infliger des dommages. Le préjudice, en règle générale, est causé à la vie, à la santé, à la nature, à la propriété, à la société à la suite d'une situation (d'urgence) socialement préjudiciable qui s'est produite en relation avec la perte de contrôle d'un véhicule par un conducteur. En d'autres termes, une situation d'urgence est un signe du côté objectif d'une infraction qui détermine sa nocivité sociale et révèle le lien entre les infractions au code de la route et la conduite de véhicules causant des dommages.

Dans la littérature juridique, il existe une opinion sur l'infraction en tant que phénomène social généré par certains processus sociaux.

Son caractère social réside dans le degré de danger social, de nocivité qu'il comporte pour les fondements de l'État, puisqu'il viole son existence1. Cette prémisse a trouvé son développement théorique concret dans l'étude du concept et de la nature socio-juridique de l'infraction.

La définition normative d'une infraction administrative est donnée par le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives. La définition est basée sur des caractéristiques juridiques généralement reconnues : danger public (nocivité), illicéité, culpabilité et punissabilité. En particulier, une infraction administrative est reconnue comme une action (omission) illégale et coupable d'une personne physique ou morale. entité légale, pour lesquels le présent Code ou les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les infractions administratives établissent la responsabilité administrative (article 2.1).

Étant un type d'infraction spécifique, un accident de la circulation comporte des caractéristiques particulières qui le distinguent des autres infractions. Les délits de transport ont pour objet les relations publiques qui assurent la protection de la vie et de la santé des personnes, des valeurs matérielles, de l'environnement environnement naturel, les intérêts du bon fonctionnement des transports en général. Leurs conséquences peuvent être des accidents ou des accidents qui nuisent gravement à la vie et à la santé des personnes, aux ressources matérielles et à la société. Les effets nocifs spécifiques et leur gravité sont des facteurs décisifs dans la question de la responsabilité.

Ainsi, toutes les infractions de transport devraient être divisées en deux groupes : 1) les infractions administratives dans le domaine de la sécurité de l'exploitation des transports ou les infractions au code de la route ; 2) délits de transport.

Les critères de leur gradation dans sa forme pure peuvent ne pas toujours être des signes juridiques généralement reconnus d'une infraction. La seule exception est l'importance des conséquences, à condition que le degré de gravité dépende souvent de circonstances aléatoires.

Danger public. Son degré (kliches en vo) et sa nature (qualité) s'expriment par la nature des violations des règles de sécurité, l'ampleur des dommages causés, le lieu, l'heure, la méthode de commission des infractions, etc. Décès, causant des lésions corporelles graves à la victime entraîner une responsabilité pénale. La responsabilité pénale pour les délits de transport, contrairement à l'administration, n'est pas engagée du fait même de la violation des règles, mais d'une violation ayant entraîné l'infliction d'un préjudice réel et le plus souvent important à des intérêts publics protégés. Il s'agit du degré de danger public le plus élevé d'une infraction de transport par rapport à des infractions routières similaires.

L'illégalité réside dans le fait que la responsabilité administrative n'est engagée que pour les violations (actions ou inactions) prévues par la législation en vigueur. Une infraction administrative dans le domaine de la circulation, comme toute autre, comprend les éléments suivants :

Je proteste. Dans la science de l'administration et le droit pénal distingue les objets généraux, génériques, spécifiques et directs de l'infraction. L'objet générique d'une infraction administrative dans le domaine de la circulation est formé par des relations sociales régies par des normes administratives et juridiques. L'analyse de ces dernières indique qu'elles visent le respect le plus strict de l'ordre de circulation, qui assure le fonctionnement normal, rythmé et précis du transport routier et crée ainsi les conditions d'une circulation routière sûre.

Par conséquent, l'objet spécifique des infractions routières est l'ordre de la circulation, sa sécurité. C'est l'unité des objets génériques et spécifiques des infractions routières qui fonde leur séparation en un ensemble homogène et relativement indépendant. Les signes restants des éléments des infractions routières ne jouent pas le rôle de critère de classification. "Cette approche est également utilisée par le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie dans la partie spéciale - chaque chapitre comprend des infractions qui ont un seul objet Cependant, comme l'a noté V.V. Golovko, des délits ont été commis lors de la rubrique de la classification scientifique des délits selon un critère unique et différents ont été utilisés: le contenu des relations sociales et la branche d'activité où ils se produisent.Cela a conduit à le fait que les délits qui empiètent sur un seul objet générique se retrouvent dans des chapitres différents. Par exemple, l'article 11.26 se retrouve dans le chapitre 11 contenant les infractions administratives dans le transport routier, et l'article 12.2 - dans le chapitre 12, qui regroupe les infractions administratives dans le domaine de Cette approche, lors de la codification des infractions administratives, peut difficilement être qualifiée d'appropriée.