Types de services publics et municipaux par objectif et contenu. Caractéristiques du support d'information pour leur mise en œuvre

Décisions stratégiques dans le domaine du développement et du renforcement de la société de l'information la sécurité nationale Fédération Russe obliger à harmoniser la législation et assurer la mise en œuvre de mesures visant à renforcer l'innovation basée sur le développement et l'utilisation des ressources nationales des technologies de l'information et de l'informatique. Solutions complètes dans le domaine de l'accessibilité technologies, ressources d'information et communications pour les citoyens et les organisations dans le processus d'exercice de leurs droits et obligations, l'État assume. Récemment, un certain nombre d'actes juridiques ont été adoptés sur les problèmes de fourniture de services étatiques et municipaux, comme indiqué dans le paragraphe précédent de ce chapitre, et en même temps, l'importance de la loi fédérale qui génère tous les problèmes dans ce domaine ne diminue pas.

L'une des questions centrales de la discussion et du projet alternatif de la loi fédérale sur les services était la question de approche de la classification des services de l'État et des municipalités.

Cette question est liée à plus structuration profonde des services, en tenant compte de leurs objectifs et du contenu de l'enregistrement légal. Les services publics comme domaine d'activité unique et intégral État providence, mis en œuvre à travers le système des organes de l'État et des organisations de confiance, est hétérogène dans sa composition. Dans le concept de la loi fédérale sur les services étatiques et municipaux, l'IGP RAS a proposé de distinguer les services trois blocs. C'est : services caractère informatif et consultatif; prestations de service valeur du titre pour les citoyens et les organisations; prestations de service forces de l'ordre, ceux. confirmant par un document juridiquement significatif l'autorité d'un citoyen ou d'une organisation particulière à jouir des droits établis par la loi dans une situation particulière.

La prise en compte d'une telle classification des services permettrait une différenciation plus poussée des responsabilités des différents organes. pouvoir exécutif et ne pas s'engager dans toute la gamme de services à la fois. De toute évidence, les services les plus courants et actuellement utilisés sont purement informatifs - fournissant des informations clarifiantes et clarifiantes à l'utilisateur. Vient ensuite une attitude plus active à l'égard des services de conseil sur affaires légales. Le Président de la Fédération de Russie a attiré l'attention sur ce point et a décrit la forme de la libre prestation de ces services.

Actuellement, la classification des services par niveaux de gestion est prévue dans le système de registre : services publics(fonctions) assurées (exercées) par les autorités exécutives fédérales ; Registre des services publics (fonctions) fournis (exécutés) par les organes exécutifs le pouvoir de l'État sujets de la Fédération de Russie; Registre des services (fonctions) municipaux fournis (exécutés) par les collectivités locales. Pour mettre en œuvre les travaux sur ces registres sous forme électronique, un système d'information de l'État fédéral "Registre fédéral des services de l'État et des municipalités (fonctions)" est en cours de création. Le même document prévoit la mise en œuvre des fonctions contrôle d'état(surveillance) et contrôle municipal(ci-après dénommées fonctions).

La classification des services selon le schéma proposé nécessitera de prendre en compte divers aspects organisationnels et formes juridiques leur fourniture et exécution des documents aboutissant à la décision de l'autorité compétente sur le service. Tous les documents ne nécessiteront pas une signature électronique. Mais sur les titres de propriété (par exemple, sur l'enregistrement d'un nouveau-né ou d'une personne décédée, l'enregistrement d'une personne morale, etc.), une telle confirmation est nécessaire. L'enregistrement légal et le respect de la technique juridique pour les services d'application de la loi (par exemple, un extrait de l'enregistrement de la propriété, de la voiture, la confirmation des transactions d'assurance) nécessiteront également la forme appropriée et la confirmation de la validité du document de l'organisme fournissant un tel un service.

La question de la distinction entre les types de services est restée jusqu'à présent en dehors du contenu et de la structure de la loi fédérale "sur l'organisation de la fourniture des services de l'État et des municipalités".

Le champ d'application de la fourniture de services publics et municipaux constitue également une réglementation juridique spéciale des activités des structures qui assurent l'interaction technologique des différentes entités autorisées. L'importance des centres interrégionaux multifonctionnels (CMF) d'informatisation, leur interaction technologique dans le processus de préparation et de réponse à la demande d'un utilisateur est croissante. Dans le cadre du développement des formes électroniques (informatique, réseau) des services publics, il est nécessaire de développer et d'approuver règlements ou chartes des centres de services multifonctionnels fédéraux et communaux. La compétence de l'Office national d'information (OGIC) dans le domaine de l'organisation et de la fourniture des services publics et des services au niveau communal est également à préciser.

Malgré toutes les difficultés liées à la séparation de la sphère des services étatiques et municipaux en une zone technologique indépendante d'infrastructure d'information, il est nécessaire d'évaluer positivement les changements dans ce domaine. technologies de l'information. La Russie crée un national système opérateur. Les logiciels pour ordinateurs de la zone "Société de l'information" seront basés sur les codes du développeur de logiciels libres - LINUX. Pour le domaine des services, la typification des systèmes responsables de la médecine, la bibliothéconomie au sein de la société de l'information est très importante. Parallèlement, selon le sous-ministre des Télécoms et Communications de masse, le format d'échange de données entre les ministères et les organismes sera le même. Ceci est facilité par les technologies dites cloud. Dans le cadre de l'e-gouvernement, un classificateur unique de données est en cours de création. Des mesures sérieuses sont prévues pour coordonner les actions avec le ministère des Finances. Le Ministère russe des télécommunications et des communications de masse met l'accent sur des domaines d'attention tels que : 1) l'amélioration de la qualité de vie des citoyens ; 2) améliorer les conditions commerciales ; 3) la sécurité dans société de l'information; 4) activation des activités d'e-gouvernement ; 5) Internet haut débit, et pour les entreprises - accès Internet haut débit. Attention particulièreà cet égard, à la direction. Les investissements sont publics-privés.

Le processus de mise en œuvre de la loi fédérale "Sur l'organisation de la fourniture des services publics et municipaux" a nécessité l'adoption d'un certain nombre de règlements, y compris le décret déjà mentionné du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 octobre 2011 n° 2011. 861 "Sur les systèmes d'information des États fédéraux qui assurent la fourniture de services étatiques et municipaux sous forme électronique (exécution des fonctions). Cette résolution a résolu des problèmes importants en approuvant : 1) le règlement sur le système d'information de l'État fédéral « Registre fédéral des services de l'État et des municipalités (fonctions) » ; 2) Règles de gestion du système d'information de l'État fédéral "Registre fédéral des services d'État et municipaux (fonctions)" ; 3) Règlement sur le système d'information de l'État fédéral "Portail unifié des services de l'État et des municipalités (fonctions)" ; 4) exigences pour les portails régionaux des services étatiques et municipaux (fonctions).

La base de la transition vers les services électroniques reste la solution du problème au niveau législatif sur les documents électroniques et la gestion électronique des documents. Dans une certaine mesure, cette question est également abordée dans ce projet. Cependant, cela ne résout pas le problème d'avoir une loi fédérale distincte sur la rationalisation de la gestion électronique des documents dans les systèmes des autorités de l'État et de l'autonomie locale. Comme on le voit, dans le cadre de l'adoption d'une loi spécifique, presque tous les problèmes de la partie générale du droit de l'information sont concernés.

• Sur les systèmes d'information de l'État fédéral qui assurent la fourniture de services étatiques et municipaux sous forme électronique (mise en œuvre des fonctions): Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 24.ίθ.2011 n ° 861 (tel que modifié le 28.11.2011) // SZ RF. 2011. N° 44. Art. 6274 ; N° 49 (partie 5). Art. 7284.
• Cm.: Shadrina T. Au ministre - pour "savon" // RG. 2010. 23 juillet.
• Néanmoins, nous notons que la formulation consistant à combiner les termes "services" et entre parenthèses "fonctions" n'est pas très réussie. Nous parlons de fonctions liées à la fourniture de services, et non en général de toutes les fonctions. Mettre le mot "fonctions" entre parenthèses permet d'interpréter ces dernières comme des "services".

Thème 3 Classification des services étatiques et municipaux

En raison de la nouveauté du concept, il n'existe toujours pas de classification officiellement acceptée des services publics et municipaux, mais il n'y a que diverses approches d'auteurs. Ainsi, selon la classification proposée par le professeur Yu.A. Tikhomirov, les services publics sont divisés en services publics et administratifs.

Les services destinés à des clients externes (par rapport à l'État) sont appelés services publics. services publics. Les services publics peuvent être obligatoires, imposer une obligation aux individus ou entités juridiques s'engager dans une interaction à une occasion spécifique avec un organisme de l'État afin d'éviter des sanctions ou d'autres conséquences négatives.

Si les services publics sont dirigés vers d'autres organismes étatiques et municipaux, ils sont alors considérés comme publics services administratifs. Ceux-ci comprennent la préparation de documents pour les organes de l'État, la coordination, la représentation.

A cet égard, nous soulignons Particularités du service administratif de l'Etat : 1) l'individualité de la prestation ; 2) recours (en relation avec l'exercice des droits et obligations) des usagers des services publics auprès d'un organe de l'État ; 3) prestation de services directement dans l'organisme d'État ; 4) la fourniture du service, pour des raisons socio-économiques objectives, ne peut être transférée à des fins commerciales ou associations à but non lucratif et leurs associations.

La classification suivante des services publics peut être donnée :

1. Par la présence d'un résultat intermédiaire : I) simple service public - implique un recours unique auprès de l'organe exécutif du pouvoir d'État avec réception du résultat final ; 2) la fonction publique est complexe - implique de multiples appels à l'organe exécutif (organes) du pouvoir de l'État avec la réception de résultats intermédiaires qui ont une valeur indépendante.

2. Selon le contenu du résultat : 1) information et conseil ; 2) communiquer ; 3) financier ; 4) fourniture de documents juridiques.

3. Aux termes de la disposition : 1) Logiciel; 2) réglementaire et juridique.

4. Par les consommateurs : 1) pour les citoyens; 2) pour les entrepreneurs (personnes morales et physiques).

Parallèlement, il convient de distinguer les services publics élémentaires des services publics composites (interministériels) :

état élémentaire prestations de service - les services demandés par les citoyens, les entreprises ou d'autres agences qui sont mis en œuvre et fournis par l'interaction avec une agence. Des exemples de tels services sont, par exemple, la délivrance d'un certificat de naissance ou d'un passeport civil.

État composite (interministériel) prestations de service - services constitués de plusieurs services élémentaires (c'est-à-dire assurés par différents départements).

En tant qu'ancien vice-Premier ministre de la Fédération de Russie S.I. Naryshkin, en l'absence de clair cadre juridique prestation de services publics, selon la pratique établie, l'organisme d'État lui-même détermine (essentiellement, nomme) le fournisseur du service, décide si le service est classé comme gratuit ou payant (à l'exception des services qui sont payés par la loi, par exemple , étude d'impact sur l'environnement), élabore un système de tarification, la procédure et la forme de prestation de services, etc. À la suite de ces actions, les autorités exécutives ont reçu large utilisation fictif et redondant services gouvernementaux.

Le premier implique un service installé dans acte légal, mais non réalisées en pratique par les activités des autorités exécutives, la seconde est un service dont les coûts privés d'introduction pour une entité économique relevant de son action dépassent ses bénéfices privés et ses bénéfices sociaux, compte tenu des revenus effet.

Professeur de département judiciaire et organismes de justice lycéeÉconomie (SU-HSE) A.V. Nesterov note qu'il peut y avoir des services nécessaires, mais qu'il n'y a pas de fournisseurs de services. Par contre, il y a des services qui sont offerts, mais les bénéficiaires de services n'en ont pas besoin. Ces services sont appelés imposé. Les services payants imposés, s'ils sont fournis en utilisant les ressources des autorités exécutives, devraient être éliminés.

Il existe une autre notion superflu, ceux. services de duplication, qui ont plusieurs fournisseurs. Dans le premier cas, il existe des forces intéressées par l'existence de tels services, dont la cause est le comportement axé sur la rente des sujets associés à ces services. Dans le second cas, la raison de l'existence cette classe services est l'inertie, et peut-être certains causes sociales. Dans le troisième cas, lorsqu'il n'y a pas de fournisseur de services pour un service, ou que deux fournisseurs de services fournissent un service, la raison en est la situation historique ou la période de transition. Naturellement, la société et l'État ont intérêt à éliminer simultanément ou progressivement tous les services obligatoires redondants, soit en les transférant dans la classe des services facultatifs, soit en les supprimant complètement.

La présence de services redondants et redondants des organes exécutifs de l'État conduit au fait que ces organes détournent des ressources de l'exécution des fonctions nécessaires. En outre, les fonctionnaires, disposant des ressources administratives associées à la présence du pouvoir, ont la capacité de fixer des exigences et d'imposer des sanctions en cas de non-conformité. Car organes exécutifsÉtant donné que les autorités sont en fait des monopoles dans la fourniture de ces services, on pense que, pour économiser les ressources, un type de service devrait être fourni par un seul fournisseur de services. Il est difficile d'être d'accord avec cela, parce que. le service doit avoir une procédure unique (typique, unifiée, standard), mais il doit y avoir plusieurs points d'accès à ce service. Dans le même temps, un point d'accès au service désigne un point où l'interaction entre le fournisseur de service et le destinataire du service a lieu. Ce point d'accès doit être le même pour le destinataire du service dans le sens où il n'a pas à se déplacer ailleurs pour recevoir ce service (par exemple, aller se faire photographier, recevoir des attestations).

À notre avis, il est très important de distinguer un tel signe de services comme l'accessibilité, c'est-à-dire la capacité des citoyens à recevoir librement tel ou tel service. La présence d'un service est une propriété nécessaire mais non suffisante à leur consommation. Si des barrières se présentent devant une personne intéressée par le service (prix, délai ou liées à l'éloignement du producteur), ou si ces barrières sont d'une autre nature discriminatoire, alors en fait le service ne devient accessible qu'à un certain cercle de personnes. À cet égard, on distingue : 1) des services abordables (acceptables pour tous les citoyens) ; 2) peu services disponibles(acceptable pour certaines catégories de personnes).

En même temps, on peut parler d'accessibilité : physique ( capacité physique pour différentes catégories de citoyens, y compris les personnes handicapées, de recevoir un service, qui est déterminé par la disponibilité d'ascenseurs, de rampes, etc.) ; temporaire (déterminé par la commodité pour le consommateur du mode de fonctionnement de l'organisme fournissant le service); territorial (accessibilité des transports et des piétons) ; informationnel (suffisance et commodité d'obtenir des informations sur le service, modalités et conditions d'obtention ; degré de sensibilisation du consommateur à la nature du service et possibilité de l'obtenir) ; financier (volume dépenses financières liés à la réception du service, le coût du service lui-même et les actions qui le précèdent).

Les services publics devraient avoir la propriété d'universalité des exigences pour tous les bénéficiaires de services (pas de discrimination) et, sur le plan technologique, le processus de fourniture de services universels ne devrait pas créer de barrières technologiques (la performance du service devrait garantir l'absence de files d'attente). Une exception ne peut être qu'un certain cercle de personnes, indiqué dans la législation.

Selon la raison de la demande d'un service public, ils peuvent être divisés en forcé et volontaire. En cas d'appel forcé, le service ne devrait être fourni que gratuitement, à l'exception des services qui mettent en œuvre des actions juridiquement significatives lorsqu'une taxe d'État est facturée.

Nous soulignons que dans idéal il ne saurait être question d'obligations préalables des bénéficiaires de prestations de services publics et sociaux, et encore moins de paiement de ces prestations. Ces types de services ne devraient être fournis que sur une base volontaire. Une autre chose est que les bénéficiaires de services sociaux doivent confirmer leur droit à ce type de service, et les bénéficiaires de services publics doivent fournir des documents les identifiant. Mais, malheureusement, aujourd'hui, l'État n'offre pas une telle opportunité et une redevance est prévue pour la prestation de services. Dans de nombreux cas, cette redevance est fixée par les chefs de départements sans aucune justification ni justificatif. Il existe des exemples où les tarifs pour les mêmes services dans les régions voisines diffèrent de plusieurs fois. Par conséquent, dans un proche avenir, il est nécessaire d'analyser et de réviser tous les services publics payants fournis par les organes exécutifs fédéraux, ainsi que leurs institutions et entreprises subordonnées.

La prochaine étape devrait être de préparer des mesures pour réduire ces paiements et, dans les cas où ils sont vraiment nécessaires, de déterminer la procédure d'établissement des frais. Cela contribuera à réduire les coûts administratifs des citoyens et des entreprises, ainsi que l'élimination des marchés "gris" et "noir" pour les services intermédiaires, et à réduire le niveau de corruption.

Il faut distinguer compensation et Paiement prestations de service. Il ne peut y avoir aucun service gratuit, mais des services gratuits peuvent l'être. Même si le service est gratuit pour le bénéficiaire du service, il doit nécessairement être remboursé de manière équivalente soit sur les ressources du budget de l'Etat, soit de la compagnie d'assurance, soit du mécénat.

Sur la base des objectifs des destinataires des services en vertu de la loi, ils peuvent être divisés en trois types: 1) les services gratuits qui mettent en œuvre droits constitutionnels citoyens; 2) des services gratuits d'assistance aux bénéficiaires de services dans la mise en œuvre de leurs obligations légales ; 3) services qui mettent en œuvre intérêts légitimes bénéficiaires de services rémunérés base.

À cet égard, nous pouvons considérer trois autres classes de services en vertu de la loi, formées par l'intersection des catégories de services étatiques, publics et publics. Professeur à l'Université d'État de Moscou M.V. Lomonossov A.E. Shastitko note que l'intersection des services de l'État et des services publics est possible lorsqu'elle est assurée par un prestataire de services autorisé par la loi services payants pour la mise en œuvre des intérêts légitimes des destinataires de services, si leur fourniture nécessite des ressources publiques. L'intersection du gouvernement et des services publics forme la catégorie services sociaux qui sont financés par l'Etat. L'intersection des services publics et publics crée une catégorie de services qui mettre en œuvre des lois socialement significatives les intérêts des utilisateurs du service. Les services socialement significatifs sont associés à des effets positifs pour l'ensemble de la société.

Dans le même temps, compte tenu des réglementations administratives adoptées et développées, ainsi que des normes de qualité et de confort dans la fourniture des services publics, il est conseillé de diviser les services publics en réglementés (impliquant la présence de réglementations administratives) et non réglementés. ; standardisés (impliquant l'existence d'un standard de qualité et de confort dans la prestation des services publics) et non standardisés.

Sur la base de ce qui précède, nous proposons une classification généralisée des services de l'État et des municipalités (tableau)

Tableau - Classification généralisée des services

Critère	Type de service
Par portée	- Public - Social (public) - Administratif
Par la présence d'un résultat intermédiaire	- Simple - Complexe
Selon le contenu du résultat	- Information et conseil - Communication - Financière - Mise à disposition de documents juridiques
Selon les termes de la disposition	- Logiciel - Réglementaire
Interaction avec les départements	- Élémentaire - Composite (interdépartemental)
Sur la base de la disposition	- Payant - Gratuit
Selon la pratique d'application	- Excessif - Fictif - Imposé
Selon les objectifs des bénéficiaires du service	- Mettre en œuvre les droits constitutionnels des citoyens - Fournir une assistance aux destinataires de services dans la mise en œuvre de leurs obligations légales - Mettre en œuvre les intérêts légitimes des destinataires de services
En raison d'un appel	- forcé - volontaire
Par disponibilité	- Accessibles - Inaccessibles
Par nombre de bénéficiaires de services	- En vrac - Individuel
Selon la disponibilité des normes	- Standardisé - Non standardisé
Selon la réglementation	- Réglementé - Non réglementé

Ils ont été compilés sur la base du classificateur panrusse espèces activité économique. En conséquence, presque tous les services classés comme services dans le classificateur économique sont fournis par l'État sous une forme ou une autre. A ce jour, il est impossible de trouver au moins un domaine où l'Etat ne fournirait pas de services. Ce n'est pas une tendance générale dans système social; il n'appartient qu'à notre État.

Selon le critère du sujet du rendu :

(1)fourni directement par les pouvoirs publics et

(2) assurés par des institutions étatiques spécialement créées à cet effet et entreprises d'État subordonné aux autorités exécutives compétentes

Par zone de livraison :

• services sociaux,
• services dans le domaine de l'emploi et de l'emploi,
• service éducatif,
• services médicaux et de santé,
• Services de transport,
• services de communication (courrier)
• utilitaires,
• les services des institutions culturelles (bibliothèques, musées, théâtres),
• Services funéraires,
• services vétérinaires.

Paiement des services publics :

L'obligation de l'État fournit le principal critère permettant de déterminer le montant des fonds collectés auprès du consommateur pour lui fournir un service particulier. Quant aux exigences découlant du caractère social même des services publics, on peut parler de trois éléments, des exigences, des critères. Ce dont l'État devrait tenir compte et se guider lors de l'établissement du paiement et du montant du paiement pour la fourniture de services publics.

- la redevance dans son ampleur doit être économiquement justifiée par les coûts de fourniture du service

Le montant de la redevance devrait inclure le remboursement des dépenses et ne devrait pas supposer des bénéfices dépassant tous les coûts directs et indirects pour la fourniture du service, liés à la fois à la fourniture directe de l'activité pour la fourniture du service, et à l'amortissement des actifs corporels , immobilisations utilisées pour fournir le service. Les services de l'État doivent être économiquement justifiés par le montant de leur versement.

Contrairement aux particuliers, le principe ne devrait pas fonctionner ici : combien un citoyen peut payer pour la prestation d'un service, combien doit-on lui retirer. Puisque l'activité est de nature socialement significative, une telle logique ne fonctionne pas.

- assurer la disponibilité du service reçu - si la rentabilité de la fourniture du service le rend inaccessible, l'Etat doit prendre en charge la fourniture du service à ses propres frais

Cela est dû à sa nature socialement significative. L'État mène des activités pour fournir des services afin que ces services puissent être utilisés, sinon ce serait plutôt étrange. Si le premier est en conflit avec le second, alors le second doit prévaloir : si la rentabilité de la fourniture d'un service le rend inaccessible, alors l'État doit prendre en charge la fourniture du service à ses propres frais. Par exemple, service de transport zones rurales reculées. Dans ce cas, si vous rendez l'activité économiquement viable, alors elle intéressera beaucoup organisations commerciales, mais il ne peut en être ainsi ; afin de protéger un intérêt social important, l'État doit soutenir financièrement ces services. La forme est déterminée par l'État lui-même dans ce cas. La manière exacte dont l'État considère qu'il est efficace de dépenser les fonds alloués pour assurer la disponibilité de ce service dépend de l'État lui-même. Il détermine s'il convient de créer une entreprise unitaire d'État, une institution d'État ou d'enregistrer une société par actions avec participation de l'État, d'y investir certains actifs, ou simplement d'allouer des subventions, de les distribuer sur une base concurrentielle ou d'allouer des paiements du budget de l'État. à des organismes privés qui fourniront des services. Le choix de l'état est prédéterminé conditions économiques type spécifique services, mais il est important que, quel que soit le mécanisme utilisé par l'État, l'objectif principal de fournir le service soit toujours atteint.

- le paiement d'un tel service ne peut être considéré comme un paiement obligatoire.

Le paiement obligatoire implique que le montant de ce paiement n'est en aucun cas lié au fait de recevoir le service, et plus encore au volume du service fourni. Le paiement des services publics avec le volume devrait en quelque sorte être corrélé. Nous devons séparer le devoir de l'État, qui est de la nature d'un paiement non fiscal obligatoire, et les frais de service. Le droit, en règle générale, est perçu pour les activités de l'État qui ne peuvent pas être considérées comme un service au sens administratif et juridique. À sens large même l'activité des tribunaux dans l'administration de la justice peut être considérée comme la fourniture d'un service, mais nous partons d'une compréhension plus étroite du service, en tant qu'activité des organes de l'État, et de fournir des avantages sociaux spécifiques aux citoyens. Le droit est payé conformément à la loi avec le Code fiscal de la Fédération de Russie, ou lors de la demande aux autorités juridictionnelles ou aux autorités de contrôle et de surveillance. Il y a des exceptions, mais elles sont peu nombreuses. La plupart nous parlons sur les paiements pour l'enregistrement, pour les licences, l'obtention d'autres types de permis, et dans ce cas, nous parlons d'un paiement obligatoire, mais ce ne sont pas des services publics. Mais dans les services publics, le montant du paiement devrait être lié au volume de ce bien, de ce service qui est fourni à une personne en particulier. Par conséquent, la redevance n'a pas le caractère d'un paiement obligatoire.

En plus des exigences doctrinales pour les services en général, dans la loi sur l'organisation de la fourniture de services étatiques / municipaux, il existe un certain ensemble d'exigences qui peuvent être considérées comme certaines conditions pour la fourniture de services publics au sens de la loi de 2010.

Conditions de fourniture des services publics en vertu de la loi du 27 juillet 2010 n° 210-FZ :

1. Si non interdit - sous forme électronique

Si la loi ne l'interdit pas, alors tout service public peut être fourni sous forme électronique. Sous forme électronique, il y a certains avantages, mais il y a aussi des inconvénients évidents. En particulier, le portail Internet des services publics, qui implique l'accumulation en un seul endroit de toutes les ressources électroniques pour la fourniture de services publics sous forme électronique. Cependant, le degré d'équipement, l'adéquation de notre système d'administration publique pour l'interaction avec les citoyens en mode d'accès à distance est insuffisant. Dans de nombreux cas, vous pouvez postuler via le portail, mais il est impossible, par exemple, d'obtenir un passeport (ils ne peuvent pas remplacer une visite à un organisme gouvernemental, et donc formulaire électronique perd largement son sens). Il simplifie la réception du service, mais il ne peut pas remplacer et ne donne pas lieu de croire que le service lui-même est fourni sous forme électronique.

De plus, le formulaire électronique dans de nombreuses situations est rejeté par les agences gouvernementales en raison du fait qu'il peut y avoir des motifs de fraude; sous forme électronique, l'absence d'interaction directe avec le citoyen rend impossible la vérification de l'identité et de l'authenticité des documents fournis. Du point de vue d'un citoyen, de tels arguments de l'organisme d'État sont perçus comme une tentative de protéger la composante corruption de l'interaction avec une personne privée.

Le formulaire électronique lui-même crée le risque que les informations qui entrent dans les agences gouvernementales par le biais d'un système électronique ne soient pas soumises au même degré de contrôle et de suivi du mouvement de ces informations.

2. Conformément aux règlements administratifs

La loi suppose que tous les services étatiques / municipaux sont fournis conformément à la réglementation administrative, réalisée sous la forme de réglementations administratives. Les règlements administratifs fournissent une composante administrative impérative, qui est introduite même dans les formes civiles de prestation de services, ce qui en fait la propriété de l'État.

3.Services inclus dans le registre

4. Sous réserve du paiement de la redevance de l'État + paiement du montant du paiement établi conformément à la méthodologie de fourniture des services nécessaires à la fourniture des services publics

5. Principe de l'interdiction d'exiger des informations détenues par les organes de l'État (article 7) - à partir du 1er juillet 2011

J'aimerais que cela soit pertinent non seulement pour la fourniture de services publics / municipaux, mais également utilisé comme principe général de l'activité de l'État. Il s'agit plutôt d'une exigence qu'il serait souhaitable de considérer comme un principe des procédures administratives, l'administrateur du processus, cependant, la loi établit cette règle uniquement par rapport aux services de l'État / municipaux : interdiction d'exiger cette information, de soumettre les documents qui sont déjà disponibles soit dans le même organe, auprès duquel un citoyen postule, soit dans d'autres organes de l'État où des informations peuvent être obtenues pour l'examen des candidatures. Bien que la norme soit entrée en vigueur, la pratique de son application laisse beaucoup à désirer.

6. Dans les centres multifonctionnels et en utilisant des cartes électroniques unifiées

Il s'agit plus d'une question d'organisation, mais il y a aussi une composante juridique. Le statut de centre multifonctionnel suppose l'émergence d'une entité particulière. C'est une sorte d'intermédiaire entre l'Etat et les particuliers ; est-ce un outil qui présuppose l'exclusion du facteur de corruption de l'interaction directe, ce qui implique une augmentation de l'efficacité du travail des organes de l'État du fait qu'ils sont dispensés de l'obligation directe d'interaction directe avec les citoyens, mais qui, entre autres, rompt le lien entre la responsabilité des organes de l'État envers les citoyens ? Si nous parlons de réception ou d'acceptation de documents de mauvaise qualité, de paperasse, ce sont les lacunes qui peuvent être la faute du citoyen lui-même ou du centre multifonctionnel. Mais la répartition, y compris la responsabilité patrimoniale entre le centre multifonctionnel et les organes de l'État, n'est pas correctement réglementée au niveau législatif. Il en va de même pour les cartes électroniques unifiées. La loi sur l'organisation de la prestation des services de l'Etat/municipaux implique la création d'une instance nationale unique Système de paiement impliquant la création à la fois d'une base de données d'informations à caractère universel et d'un système de paiement universel. Ici, il est difficile de parler de la manière dont cela est recevable en principe et légitimement, tant que l'on ne sait pas exactement comment ce système doit fonctionner.

Fin du travail -

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panneaux organisme gouvernemental- financement par le budget de l'Etat ; - dotation d'une compétence indépendante de droit public ; droit public compétent

THÉORIES DE LA CORRÉLATION DE L'ÉTAT ET DES ORGANES DE L'ÉTAT
La théorie des romanciers : les organes de l'État sont des personnes capables agissant au nom d'un État juridiquement capable, mais dépourvu de capacité juridique. L'État est juridiquement capable, mais ne le peut pas par ses propres actes.

STRUCTURE DU STATUT JURIDIQUE DU POUVOIR EXÉCUTIF
Au regard des éléments de droit public dans la littérature, la structure du statut général de l'oiv est donnée. Certains bloquent, dispositions légales, qui déterminent sa place dans le système des organes de l'État, son nom

COMPÉTENCE DE L'ORGANISME D'ÉTAT
Caractéristiques juridiques de la compétence : - l'obligation d'exercer des pouvoirs - à la différence des droits subjectifs. Dans l'exercice de ses attributions, l'organisme a, d'une part, le droit à l'égard de

AUTORITÉS EXÉCUTIVES EN TANT QUE PERSONNES MORALES
L'autorité exécutive n'est pas nécessairement dotée du statut de personne morale. Dans le régime soviétique et dans les premières années qui ont suivi l'administration soviétique, un signe distinct d'un organisme d'État a été mis en évidence - la présence du statut d'une personne morale. Aujourd'hui

LA NOTION DE FONCTIONNAIRE EN DROIT ADMINISTRATIF
Loi fédérale du 02.05.2006 N 59-FZ « Sur la procédure d'examen des demandes des citoyens de la Fédération de Russie » : Art. 4 fonctionnaire - une personne, de façon permanente, temporaire ou spéciale

Résolutions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 27.01.1999 N 2-P
dans le système organismes fédéraux Le pouvoir exécutif comprend le gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi que les ministères et autres organes exécutifs fédéraux, qui sont déterminés par

1. La Constitution de la Fédération de Russie. Article 76 - la création d'un système d'organes Z, I, C de pouvoir appartient à la juridiction de la Fédération de Russie. Article 112 - relatif à la structure de l'OIV. 2. Loi constitutionnelle fédérale "Sur les souverains

Actes réglementant les relations dans le système de l'OIV fédéral
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 19 janvier 2005 N 30 "sur le règlement type pour l'interaction des organes exécutifs fédéraux": règles générales pour l'organisation des activités des organes fédéraux

Fonctions du président de la Fédération de Russie dans le domaine du pouvoir exécutif
Les pouvoirs du président sont déterminés par le CRF, ou en découlent, certains pouvoirs figurent dans la loi fédérale "sur le gouvernement" Forme le gouvernement de la Fédération de Russie, nomme le président du gouvernement, les députés

Statut administratif et juridique du gouvernement de la Fédération de Russie
La loi constitutionnelle fédérale du 17/12/1997 N 2-FKZ "sur le gouvernement de la Fédération de Russie" détermine le statut du gouvernement - l'organe exécutif le plus élevé, un organe collégial

STATUT JURIDIQUE ADMINISTRATIF DES AGENCES FÉDÉRALES
D'où viennent les agences fédérales : une histoire moins longue que les ministères. années 1990 le terme vient de l'ouest. Exercer des fonctions de gestion Propriété d'État et rendu

STATUT JURIDIQUE ADMINISTRATIF DES SERVICES FÉDÉRAUX
Assure les fonctions de contrôle et de supervision dans le domaine d'activité établi, c'est-à-dire mise en œuvre d'actions pour contrôler la mise en œuvre de règles de conduite généralement contraignantes, la délivrance de permis (licences)

Ils sont très similaires dans leurs fonctions aux autorités exécutives, mais ne sont pas inclus dans le système et la structure.
La Banque centrale de la Fédération de Russie : la présence du pouvoir est reconnue. Quelle est la forme juridique ? Les litiges sont nombreux, mais ils ne se situent pas sur le plan du droit administratif, c'est plutôt sur le plan du droit civil.

Statut administratif et juridique des organes territoriaux des autorités exécutives fédérales
Partie 1 Art. 78 KRF : Les autorités exécutives fédérales, pour exercer leurs pouvoirs, peuvent créer leurs propres organes territoriaux et nommer le DL approprié de la loi fédérale du 6 octobre 1999 n° 184-FZ : clause 9 de l'article 26.3

Structure de l'OIV.
La structure des autorités exécutives fédérales est une liste de ces organes qui sont effectivement créés et existent. Maintenant, nous parlons d'un seul organe spécifique. Chaque organe a sa propre structure. Unités structurelles. Soleil

THÈME 4. SERVICE PUBLIC
Principes généraux et caractéristiques de la fonction publique ; conditions juridiques établies comme principes de cette institution administrative et judiciaire. Lorsque l'on parle du concept de fonction publique, on peut l'utiliser

La théorie statutaire suppose la priorité du mode administratif de régulation des relations de service public. Statutaire signifie qu'un certain acte administratif détermine

Législation de la fonction publique
La loi fédérale n° 58-FZ du 27 mai 2003 "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" définit systématiquement toutes les conditions de réglementation des relations de service public. Avant de

Types de postes : l'État fonctionne avec deux concepts
- fonction publique - fonction publique Critères : fonction publique, établi constitutionnellement, exerce directement les pouvoirs de l'organe suprême

STATUT JURIDIQUE DU FONCTIONNAIRE PUBLIC.
Il s'agit d'un statut qui n'est pas lié à l'exécution fonctions officielles pour un poste spécifique, il s'agit des P&A générales de l'employé en tant que tel. Un côté service publique effectué t

Les droits qui garantissent l'exercice par l'employé de ses pouvoirs officiels, quel que soit le type de pouvoirs.
Les pouvoirs sont déterminés par les règlements officiels, c'est-à-dire dépendent d'une position spécifique, et les droits existent en général. Les droits sont une mesure de la protection juridique dont un employé devrait bénéficier dans le cadre de

OBLIGATIONS EN CAS DE COMMANDE IRRÉGULIÈRE
Selon le fonctionnaire, l'ordonnance contredit les exigences de la loi. La loi établit plusieurs positions cohérentes concernant la manière exacte dont un fonctionnaire doit percevoir le

INTERDICTIONS
Elles n'ont pas le caractère d'obstacles objectifs, contrairement aux délimitations. Les interdictions sont plutôt ces restrictions aux droits qui s'établissent à l'égard du salarié et sont compensées par les

DES INCITATIONS
1. Incitations au sein de l'organisme de l'État (chef ou supérieur immédiat) : - annonce de gratitude ; - Remise d'un diplôme honorifique. Accompagné par

ENTRÉE DANS LA FONCTION PUBLIQUE
Le principe fondamental est l'exigence que l'admission à règle générale réalisées sur une base compétitive. Les conditions qui peuvent être la base pour ne pas tenir d'appel d'offres, db ne sont énumérées que dans la loi fédérale.

TRANSFERT de poste en poste
Principe général : transfert d'un poste à l'autre uniquement avec l'accord écrit de l'employé lui-même. Il ne s'agit donc pas d'un transfert à un autre poste service civil et ne nécessite pas le consentement de la société civile

Attestation.
La certification est effectuée afin de : - évaluer la conformité de l'employé avec le poste qu'il occupe - évaluer la conscience du comportement officiel, c'est-à-dire la certification elle-même n'est pas

CONGÉDIEMENT
L'influence est très forte principes généraux et contrats droit du travailà la législation des services. Le licenciement de la fonction publique aujourd'hui est davantage conçu en fonction de la conception de la résiliation

Formes d'actions administratives: concept général et types
Concept général"l'action administrative" n'était pas utilisée dans la science du droit soviétique, elle était utilisée dans la science pré-révolutionnaire et dans la science de l'AP des années 20, et la science soviétique parlait des formes d'administration

ACTIONS JURIDIQUEMENT SIGNIFICATIVES - type d'actions d'administration
Contrairement aux actes administratifs et même aux contrats administratifs, les actions juridiques significatives sont très peu développées dans la doctrine de l'AP moderne. En pratique, ils existent, s'engagent, mais en même temps, du point de vue de la science

Génération directe de relations juridiques
- créant un préalable à leur survenance (par exemple, les actes d'urbanisme) - constituent un élément d'une structure juridique plus complexe. Exemple : procédure de privatisation de l'État

Par nature juridique
Du point de vue de la théorie du droit, aucune relation juridique ne peut naître directement sur la base d'une norme, un fait juridique est requis. AA est une sorte de fait juridique, c'est-à-dire c'est une sorte de base pour l'émergence de droits

Actes administratifs individuels non normatifs
Les propriétés répertoriées ne peuvent pas s'appliquer aux AA générales, mais le plus souvent, ces fonctionnalités concernent les IA. Le général AA ressemble plus à HA. Caractéristiques : - décide de la gestion spécifique

Particularités de l'élaboration des lois des organes de l'IW.
Particularités de la réglementation dans le système de séparation des pouvoirs. En ce qui concerne la publication de NA, la réglementation de l'oiv. Ici se pose un problème constitutionnel et juridique : du point de vue des principes de l'article

Réglementation juridique de l'élaboration des règles des autorités exécutives.
Du point de vue de la réglementation idéale, la réglementation de la JIV db serait réglementée par la loi. Et la loi db contiendrait des exigences pour la procédure, des mécanismes pour l'émission d'actes normatifs. Cependant, cela

Types d'actes juridiques réglementaires et forme inacceptable.
- résolutions - en règle générale, il s'agit d'actes d'organes collégiaux - ordonnances - en règle générale, des organes à commandement unique - dispositions - déterminent soit la procédure, soit le statut d'un sujet

Préparation du projet
Le plus souvent, il n'y a pas de problèmes juridiques, il s'agit d'une étape purement technique. Par exemple, le décret du gouvernement, qui réglemente la procédure de préparation des projets, n'est pas une prescription légale,

Coordination et expertise
Examen en cours d'acceptation de NA mb en deux étapes: au stade de la préparation préliminaire (c'est-à-dire à ce stade) et obligatoire au stade de l'enregistrement par l'État. Au stade de la préparation experte

Enregistrement d'État pour
Encore une fois, il est prévu par le décret gouvernemental n° 1009 de 1997. dans quel sens l'enregistrement est clairement corrélé à ces règles, les exigences qui s'appliquent à la publication obligatoire

Exigences relatives aux réglementations et conséquences de leur non-conformité
Conditions requises pour les actes : - validité du contenu - la première caractéristique est plutôt de nature managériale et administrative ; en raison du non-fondé de l'acte, un organe supérieur m

Règles de fonctionnement des actes administratifs normatifs
Les lois sont plus liées à la sphère publique, elles sont plus discutées, plus souvent elles font l'objet de l'attention des tribunaux, des agences gouvernementales et des scientifiques. Et les actes de l'oiv ne reçoivent le plus souvent pas l'attention qu'ils méritent, du coup

Le concept, les caractéristiques et la portée des contrats administratifs
Selon de nombreux avocats russes, il ne peut y avoir de contrat administratif en principe, car si les relations sont administratives, alors elles sont puissantes, si elles sont puissantes, alors elles sont

Le problème de la distinction entre un contrat de droit civil et un contrat administratif
Contrairement à droit civil, qui réglemente uniquement le mécanisme d'interaction entre deux personnes égales lors de la conclusion d'un accord, en ce qui concerne les accords liés à la mise en œuvre des

THÈME 6. PROCESSUS ADMINISTRATIF
Le concept et les caractéristiques du processus administratif Approches du concept du processus administratif: négatif, juridictionnel (prof. N.G. Salishcheva): le processus se pose

CARACTÉRISTIQUES DU PROCESSUS ADMINISTRATIF
nature juridique. C'est un moyen de réglementation légale activités de gestion(il n'y a pas de relations juridiques procédurales). L'objectif est de donner une sécurité juridique à l'ordre d'exécution

PRINCIPES DU PROCESSUS ADMINISTRATIF
légalité et garantie des droits des individus - lorsqu'il s'agit de la mise en œuvre des normes de procédure administrative, leur violation est inévitable. La question se pose, quelles sont les conséquences de ces violations ? Violation du processus

Procédures administratives au sein de l'administration de l'État.
Ils sont divisés selon les mêmes critères en critères administratifs et procéduraux - travail de bureau, préparation et adoption d'actes juridiques réglementaires des autorités exécutives, ainsi que

Droits généraux
1) le droit à un représentant, s'il est prévu par un texte réglementaire. Règle générale : le droit à un représentant pour les personnes privées n'est pas reconnu, mais il peut être reconnu

Droit de présenter des preuves
Ce droit est procéduralement limité au stade de l'ouverture de la procédure et ne peut être étendu à toutes les procédures. Le principe du processus A, qui n'implique pas la possibilité d'une participation directe

Responsabilités
1) apparaissant à la convocation d'un organisme étatique. Le plus souvent, si un organisme étatique a besoin d'obtenir des informations personnelles d'un citoyen ou d'un représentant d'une personne morale

sujet de pouvoir. Droits
1) vérifier l'identité: vérifier l'identité du citoyen, l'autorité du représentant, l'organe de la personne morale et l'identité des responsables de l'organisation - auprès des autorités / officiel il y a

sujet de pouvoir. Responsabilités
1) l'obligation de fournir des informations à une personne privée. Une telle obligation a le caractère d'une obligation générale, et elle n'est pas toujours consacrée et pas tant par la loi que par

La nature de la conception des décisions et actions procédurales.
Il peut y avoir une notion généralisée d'acte de procédure. Pour les tribunaux, par exemple, il s'agit d'une pratique assez courante et coutumière consistant à rendre des décisions de procédure spéciales. Il est très rare que les organes administratifs

Le concept de méthode d'administration publique dans la doctrine du droit administratif.
Quand on parlait d'action administrative, on révélait les formes d'administration de l'État. On parle maintenant de méthodes. L'approche soviétique supposait une faible délimitation des questions de droit et des questions de science et de gestion.

Types fonctionnels d'activités administratives : les blocs qui sont attribués dans le décret présidentiel 314
(a) l'élaboration des politiques publiques et régulation– fonctions du ministère (b) fourniture de services publics et gestion des biens de l'État – agences (en

Différences dans les types d'activités administratives
Dans de nombreuses situations, il est assez difficile de faire la distinction entre les types d'activités administratives. Activités d'intervention dans le domaine de la liberté privée « avec

ACTIVITÉS LIÉES À L'INGÉRENCE DANS LE DOMAINE DE LA LIBERTÉ PRIVÉE
Les conditions légales qui accompagnent et le cadre qui doit être établi pour l'un et pour l'autre type d'activité. Nous commencerons par l'activité coercitive au sens large du terme, liée

ACTIVITÉS DE SERVICE PUBLIC
En tant qu'activité administrative, la prestation de services existe depuis longtemps, depuis l'émergence de l'État. Il est considéré comme l'une des fonctions importantes de l'État, cependant,

Concept législatif
La loi fédérale n° 210-FZ du 27 juillet 2010 "Sur l'organisation de la fourniture des services publics et municipaux" a détruit la théorie des services publics. Elle a été dominée par une campagne qui peut être

SIGNES DE SERVICES PUBLICS
Signes d'un service public : 1) fournir aux citoyens et aux organisations dans le cadre de la mise en œuvre des politique de l'état, 2) fourniture au nom de l'État par des organismes créés

ACTIVITÉS DE GESTION DES BIENS DE L'ÉTAT
Type d'activité administrative exempte d'ingérence de l'État dans le domaine de la liberté privée. Si les services publics impliquent d'une manière ou d'une autre une interaction assez étroite des citoyens avec l'État ou

Principes généraux des activités liées à la gestion des biens de l'État.
Lors des réformes de la fin des années 1980 et du début des années 1990, le rôle de l'État a dû changer radicalement. Elle a vraiment changé, et, d'abord, elle concernait l'influence de l'État sur le système économique.

Relations civiles et administratives concernant les biens de l'État
La réglementation des GP devrait affecter les relations extérieures qui impliquent l'exercice des pouvoirs de l'État en tant que propriétaire. Si vous suivez littéralement les dispositions de l'art. 124 et art. 125 GK alors on peut dire

1. par nature :

un état:

Leur fourniture est une fonction des organismes étatiques et régionaux

Les sujets de leur mise à disposition sont: OIV, fonds extrabudgétaires de l'État, CHI en cas de délégation de pouvoir, institutions et entreprises subordonnées aux organes de l'État (ces entreprises et institutions sont créées afin de séparer les fonctions administratives des fonctions économiques et opérationnelles ). État. institutions et entreprises est un outil de prestation de services. Les sujets sont également organisations non-gouvernementales impliqués dans la fourniture de services publics dans le cadre de la passation d'une commande de l'État (cela signifie que sur la base de procédures concurrentielles, un contrat de l'État est conclu avec eux, ils reçoivent un financement et fournissent des services à des tiers).

b) municipales :

Leur mise à disposition est une fonction municipale obligatoire.

Les sujets de leur prestation peuvent être : CHI (Administration Locale avant tout), s'il s'agit de services administratifs ; institutions et entreprises subordonnées; a attiré des entreprises non étatiques dans le cadre de la passation d'une commande municipale (voir ci-dessus).

? (douteux) c) services d'accompagnement - ces services ne sont pas reconnus comme étatiques et municipaux, mais ils sont nécessaires et obligatoires pour recevoir les services municipaux de l'État (FZ n° 210, article 9). Par exemple, pour obtenir un permis de construire (dans l'administration) il faut produire savoir-faire étatique sur la vérification de la documentation (service connexe); il n'y aura pas de construction sans réussite à l'examen.

Au départ, on supposait que ces services étatiques et municipaux (connexes) seraient fournis uniquement par l'État. et mon. institutions et entreprises, secteur privé ne sera pas autorisé. MAIS la Cour suprême a également accordé ce droit au secteur privé.

2. selon l'intérêt des individus :

un) "imposé" État (municipal) prestations de service – elles regroupent la plupart des services administratifs (services fournis par les autorités). Il n'y a pas d'intérêt réel du particulier (par exemple, licence, accréditation, enregistrement), il est obligé de recourir à la réception du service, car sinon il est soit privé de la possibilité d'exercer certains droits, soit peut être tenu responsable, soit peut expérience autre Conséquences négatives. Ces services sont également exclusifs, reposent sur des pouvoirs souverains qui ne peuvent être exercés par des acteurs non étatiques, et SEUL un organisme peut fournir un service spécifique à une personne spécifique.

b) prestations garanties - Ceux-ci comprennent l'essentiel des services sociaux. Il n'y a pas de pouvoirs exclusifs de l'État. organismes et organisations créés ou attirés par eux, c'est-à-dire ces services peuvent être fournis par n'importe qui, mais l'État garantit leur fourniture, leur disponibilité (par exemple, l'éducation, les soins de santé).

a) les services de l'État (municipaux), qui consistent en la mise en œuvre de la législation action significative - la plupart des services administratifs. Ceux. prendre une sorte de décision administrative (par exemple, l'enregistrement).

b) qui sont des actions réelles Le processus lui-même est important. Ceux. ce sont des services sociaux.