Le système de gouvernement étatique et municipal de la Fédération de Russie Le système de gouvernement étatique et municipal de la Fédération de Russie Un cours de conférences pour les programmes professionnels. Kuznetsova I.A.

Conférence #1

Ludwig Berne : « Le gouvernement est les voiles, le peuple est le vent, l'État est le navire, le temps est la mer »

Thème 1. Le contenu du système de gouvernement étatique et municipal.

Objet et sujet de l'administration publique

Niveaux et branches du gouvernement

L'administration publique en tant que système

Principes du système d'administration publique

Principes fondamentaux du système d'administration publique

1. Objet et sujet de l'administration publique.

La Russie en tant qu'État selon la constitution:

fédéral

légal

démocratique

social

séculier

L'appareil d'État est une structure assujettie qui assume la responsabilité de résoudre de manière professionnelle les problèmes et les problèmes de la société.

La spécificité de l'administration publique réside dans le fait que l'appareil d'État autorisé exerce ses fonctions exclusivement sur une base professionnelle.

Types d'influence de l'État :

graduel \ radical ;
direct Indirect;
épisodique \ constant ;

Objets de l'administration de l'État:

processus socio-économiques (adoption de lois, etc.);

les institutions publiques (systèmes d'éducation, protection de la population, etc.) ;

groupes sociaux (problèmes des étudiants, des jeunes, des régions) ;

systèmes économiques.

2. Niveaux et branches de pouvoir.

Branches de pouvoir - directions habilitées verticalement activités de gestion, déterminée conformément au principe de séparation des pouvoirs en vigueur dans un régime politique démocratique.

Niveaux de pouvoir - rangs ordonnés des activités d'exécution, répartis conformément au régime de délégation de pouvoir (du plus haut au plus bas).

Le sujet de l'administration de l'État est une entité territoriale.

Administration publique = Administration fédérale + Administration régionale !

Le gouvernement municipal est une branche indépendante.

Signes de la présence de l'administration de l'État et des branches du gouvernement :

disponibilité d'organismes publics spécialisés;

fixation légale du lieu;

la structure de l'organisation du pouvoir, la subordination horizontale et verticale ;

objectifs auxquels sont confrontés les branches du gouvernement.

3. L'administration publique en tant que système.

La division du système IG en branches et niveaux de pouvoir vise à assurer le bon fonctionnement du système géré sur la base des principes de proportionnalité, continuité dans toutes ses divisions.

Administration publique - processus qui régissent les relations au sein de l'État par la division des sphères d'influence entre les principaux niveaux et branches du gouvernement.

Le but du système de gouvernement étatique et municipal est d'assurer la stabilité sociale, la confiance en l'avenir, la paix, la reproduction (étendue, simple), des taux de croissance élevés (PIB) et l'amélioration du bien-être de la population.

Signes du système GMU :

intégrité

continuité

la souveraineté

Système - connexion d'éléments pour une seule tâche.

La nature systémique de GU est d'assurer l'unité des principes administratifs et partenariaux dans la pratique, la régulation des relations et des processus sociaux.

Fonctions du système GU :

institutionnel

déterminé

fonctionnel

idéologique

Les notes de cours répondent aux exigences de l'État niveau d'éducation plus haut enseignement professionnel. L'accessibilité et la brièveté de la présentation permettent d'acquérir rapidement et facilement les connaissances de base du sujet, de préparer et de réussir le test et l'examen. Le concept, l'essence de l'administration publique, les types et les formes de l'État, les organes le pouvoir de l'État, la structure et la compétence des autorités législatives et exécutives de la Fédération de Russie, le pouvoir judiciaire, le système des gouvernements locaux et bien plus encore. Pour les étudiants des universités et collèges économiques, ainsi que ceux qui étudient ce sujet de manière indépendante.

* * *

L'extrait suivant du livre État et gouvernement municipal: notes de cours (I. A. Kuznetsova) fourni par notre partenaire de livre - la société LitRes.

CONFÉRENCE N ° 1. Le concept, la nature et l'essence de l'administration publique

1. Le concept d'administration publique

Contrôler selon ce qui est généralement accepté, inclus dans dictionnaires encyclopédiques la définition est fonction de systèmes organisés complexes de toute nature (technique, biologique, environnemental, social), assurant la préservation de leur structure ( organisation interne), en maintenant un mode de fonctionnement visant à la réalisation des objectifs de leur programme. Dans son contenu, il s'agit d'un processus constant et délibéré de l'influence du sujet sur l'objet à travers le mécanisme de contrôle approprié.

Les objets de contrôle peuvent être des choses (gestion des choses), des phénomènes et des processus (gestion des processus), des personnes (gestion des personnes), et le sujet du contrôle est toujours une personne (opérateur, gestionnaire, gestionnaire, etc.) ou un entité collective - administration (gestion, direction, commandement, etc.). Avec toute la diversité, l'essence de tout type de gestion est de diriger et de coordonner (coordonner) les actions des participants aux processus, phénomènes, et de les subordonner à la volonté délibérée du sujet gestionnaire.

Le concept d'« organisation » est étroitement lié à la catégorie de la gestion. Ce terme (du grec ancien organizo - "Je communique une apparence élancée, j'arrange") est ambigu, mais il désigne le plus souvent une équipe de personnes menant des activités conjointes pour atteindre un objectif commun, ou certaines actions qui rationalisent, apportent dans les objets système de matériel ou monde spirituel. Dans le processus et à la suite de ces actions, type particulier lien social entre les personnes - relations sociales organisationnelles. En ce qui concerne les processus sociaux et les relations humaines, le concept d'organisation a une portée plus large que le concept de gestion, car en tant que type d'activité intentionnelle, la gestion n'est que la variété la plus fréquemment manifestée d'organisation, c'est-à-dire de principes d'ordonnancement, ainsi que de tels , par exemple, les formes d'organisation activités sociales comme l'éducation et l'éducation.

Dans le processus de gestion (comme l'un des types spécifiques de relations sociales entre un sujet et un objet), la relation entre ces concepts est la suivante : l'essence de la gestion réside dans l'organisation pratique des activités des objets gérés lorsqu'ils exécutent leurs tâches, et cette organisation pratique elle-même est une propriété intégrale de la direction. L'organisation est donc un attribut de la gestion, une propriété intrinsèque de celle-ci.

gestion sociale- c'est la gestion de nombreux et divers processus sociaux se produisant dans les communautés humaines : tribu, clan, famille, divers types d'associations publiques de personnes, et enfin, dans l'État en tant que communauté humaine stable la plus large et la plus complexe. La gestion sociale est un phénomène socio-historique complexe. Publique parce que la gestion est une condition nécessaire et indispensable à l'activité commune des personnes, un élément nécessaire de celle-ci. La catégorie historique de la gestion sociale est due au fait que, au fur et à mesure que la société se développe, les tâches, la nature, les formes, les méthodes, le cercle des personnes exerçant la gestion changent, bien qu'en soi elle reste toujours un attribut nécessaire de la vie de toute société à toutes les étapes de son évolution historique. développement.

Le pouvoir est la condition préalable et en même temps le moteur du processus de gestion sociale. Il est bien connu que le pouvoir, en tant que phénomène social et propriété inaliénable de la communauté humaine, sert d'instrument d'organisation de cette société, de régulateur de la relations publiques. À conditions modernes La Constitution actuelle de la Fédération de Russie dans le système de gestion de toutes les affaires de la société et de l'État peut être divisée en trois principaux types de gestion sociale : publique, municipale et étatique.

administration publique menées au sein et dans le cadre de divers types d'associations de citoyens par les organes directeurs créés par eux sur les principes de l'autonomie conformément aux chartes, sur la base de la réglementation juridique locale, complétée par la réglementation administrative et juridique de l'État, une loi strictement définie, qui est associée à l'enregistrement par l'État des associations, à la supervision et au contrôle de leurs activités.

gouvernement municipal agit sous la forme d'une autonomie locale, agissant en tant qu'autorité publique la plus proche de la population et assurant la protection des intérêts des citoyens en fonction de leur résidence commune sur un certain territoire. Établissant le modèle constitutionnel de l'autonomie locale en Russie et son rôle dans la formation d'un État démocratique et d'une société civile, la législation définit assez clairement à la fois ses propres sujets d'autonomie locale et les pouvoirs des autorités de l'État de la Fédération de Russie et ses sujets dans le domaine de l'autonomie locale.

Administration publique comme une forme de mise en œuvre des prérogatives de l'État par ses organes et fonctionnaires dans système commun L'administration publique sociale est la principale portée et application des normes du droit administratif. Dans un sens organisationnel, administratif et juridique étroit, l'administration publique est comprise comme un seul type spécifique activité de l'état associé à la mise en œuvre du pouvoir exécutif de l'État en tant que l'une des branches du pouvoir de l'État, qui est exercé par un système d'organes exécutifs spéciaux de l'État ou d'organes de l'administration de l'État.

Au sens large, l'administration de l'État fait référence aux activités de tout organe de l'État de toutes les branches du pouvoir de l'État, puisque l'objectif commun et le contenu des activités de l'ensemble de l'État dans son ensemble et de l'un de ses organes est une certaine rationalisation de la vie sociale. rapports.

2. L'essence de l'administration publique

Tous les types d'activités de l'État peuvent être divisés en trois groupes selon leur place dans le système de mise en œuvre du pouvoir de l'État, leur contenu et leurs formes d'expression.

Les formes génériques consolidées de l'activité de l'État menées par les organes de l'État du pouvoir législatif, exécutif et judiciaire sont communément appelées branches du pouvoir de l'État. En termes de contenu interne, l'activité des organes de chacune de ces trois branches du gouvernement est complexe et consolidée, car elle comprend plusieurs formes, mais dont une seule est principale et déterminante. Ainsi, pour les autorités représentatives (législatives), le type principal et déterminant de leur activité est législatif, bien que l'Assemblée fédérale exerce également ses activités sous d'autres formes, telles que la destitution, l'amnistie, la participation à la résolution de problèmes de personnel lors de la nomination et de la révocation de certains hauts fonctionnaires de l'État. De la même manière, pour les autorités exécutives, le type d'activité principal et déterminant est l'activité de gestion exécutive et administrative, bien qu'elles exercent également d'autres types d'activités étatiques : activité représentative de la Fédération de Russie en États étrangers, Formes variées participation à l'activité législative, élaboration de doctrines de politique étrangère et intérieure.

Des formes spécialisées spécifiques d'activité de l'État sont dérivées des trois branches génériques du pouvoir de l'État. Il s'agit, par exemple, de l'exercice du pouvoir de poursuite, des activités de la Chambre des comptes, du Commissaire aux droits de l'homme et de son appareil, des organes de la Commission électorale centrale et de certaines autres parties du système de l'appareil d'État. Les types d'activités étatiques spécialisées menées par ces organes sont également prévus dans la Constitution actuelle de la Fédération de Russie et sont réglementés en détail par des lois fédérales spéciales.

Formes fonctionnelles de l'activité de l'État, dont le contenu sont les fonctions spécifiques de divers organismes d'application de la loi et autres organes de l'État menant des activités d'enquête, d'enquête, de recherche opérationnelle, ainsi que de nombreuses et diverses fonctions spéciales d'exécution, de contrôle, d'octroi de licences, de réglementation et autres dans les domaines de compétence établis.

L'organisation de tous les types d'activités étatiques ci-dessus est accompagnée, fournie ou servie par des activités de gestion organisationnelle, ce qui complique la définition complète du sujet du droit administratif, qui est examinée dans le chapitre suivant.

L'administration publique en tant que forme principale et déterminante de la mise en œuvre du pouvoir exécutif et du type d'activité de l'État présente un certain nombre de caractéristiques. La principale, reflétant l'essence et la finalité sociale de l'administration publique, réside dans le caractère pratiquement organisateur de ce type d'activité étatique. But de l'administration publique consiste dans le désir, la capacité et la capacité des autorités exécutives d'organiser la mise en œuvre pratique des prescriptions générales et des normes des organes fédéraux et des sujets de la Fédération, des décrets du Président de la Fédération de Russie, ainsi que des actes des chefs des sujets de la Fédération , décrets du président de la Fédération de Russie.

Le deuxième signe de l'administration publique- son caractère continu et cyclique, qui est objectivement dû à la continuité production sociale et la consommation en sens large ce mot. Tous les autres types d'activités de l'État liées à la mise en œuvre des pouvoirs législatif, judiciaire, de poursuite et autres sont intermittents, tandis que l'administration de l'État est exercée en continu, en continu. Un cycle se termine processus de gestion, commence, continue et se termine par un autre.

Le troisième signe l'administration publique est la nature exécutive-administrative de ce type d'activité étatique. Ce signe reflète les caractéristiques des activités de performance des organismes gouvernementaux et de leurs fonctionnaires dans mise en œuvre pratique Exigences générales et les prescriptions des lois et actes du pouvoir présidentiel.

Les organes gouvernementaux remplissent les exigences des lois et autres instructions générales des autorités présidentielles et gouvernementales à travers un système d'actions de gestion exécutive et administrative, qui sont exprimées dans les actes administratifs et juridiques adoptés par eux et les actions organisationnelles et exécutives. Ils exécutent les lois en ordonnant.

3. Principales écoles et tendances de la théorie de l'administration publique

La plupart des chercheurs modernes pensent que c'est avec l'avènement des travaux de W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber que l'on peut parler du début première étape dans le développement de la théorie de l'administration publique en tant que direction scientifique indépendante.

Cadre chronologique cette étape peut être déterminée conditionnellement de 1880 à 1920.

Depuis 1900, l'étude de l'administration publique fait désormais partie du programme des principales universités des États-Unis et Europe de l'Ouest. En 1916, Robert Brookings a fondé le premier Institute of Government Research à Washington. L'objectif de cet organisme de recherche était de développer une approche analytique systématique des activités gouvernementales. Des centres et instituts de recherche similaires ont commencé à apparaître en Europe dans les années 1920 et 1930.

Seconde phase dans le développement de la théorie de l'administration publique a duré de 1920 aux années 1950. Les Américains ont fait des progrès particulièrement importants au cours de ces années, ce qui peut s'expliquer par un certain nombre de raisons. Contrairement aux pays européens, aux États-Unis, les établissements d'enseignement supérieur jouissaient déjà à cette époque d'une grande liberté dans l'élaboration des programmes et le choix des enseignants. Ils ont eu l'occasion d'expérimenter, d'introduire largement de nouveaux cours, dont le cours de théorie de l'administration administrative et publique, qui a contribué au développement et à la diffusion de nouvelles sciences.

Au contraire, en Europe (surtout en France, en Grande-Bretagne) le système d'éducation de ces années était excessivement centralisé, l'uniformité était la règle. Le politologue français J. Steitzel écrit : « Le développement d'une branche de la science est avant tout un processus social ; ce développement exige une certaine préparation de certaines couches de l'intelligentsia, surmontant l'opposition qui surgit en raison de la simple existence d'autres industries déjà formées, avec lesquelles le nouveau-né pourrait commencer à entrer en concurrence à l'avenir.

Un autre facteur favorable a influencé le développement intensif de la théorie de l'administration publique aux États-Unis. Déjà à cette époque, les Américains pensaient que la science de l'administration publique et la science de la gestion des entreprises privées pouvaient et devaient être rapprochées. Des cours d'organisation administrative, de gestion du personnel, de technologie budgétaire, de relations humaines, de théorie de l'organisation ont été lus dans de nombreux les établissements d'enseignement Les États-Unis, à la fois pour ceux qui se préparaient à la fonction publique, et pour ceux qui devaient remplir à l'avenir le personnel de l'administration des affaires des entreprises privées. Et puisque l'enseignement de ces disciplines avait un si large public, il est apparu grand nombre professeurs, manuels, travail de recherche. Tout cela a contribué au développement de la théorie de l'administration publique.

Il y avait un autre facteur du même plan. Les Américains ont toujours souligné la valeur pratique de la recherche en administration publique ; eux développements scientifiques contenaient des recommandations pratiques, proposaient des projets de réforme étayés. Une telle approche utilitaire de l'étude de l'administration publique a permis de trouver des sources publiques et privées de financement des travaux scientifiques.

Dans les années 1920-1950. plus destinations célèbres dans la théorie de l'administration publique, il y avait l'école classique et l'école des relations humaines. Les représentants éminents des "classiques" sont A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

L'objectif de l'école classique était de développer les principes directeurs de l'organisation de l'administration publique professionnelle. Presque tous les "classiques" partaient de l'idée que le respect de ces principes conduirait au succès de l'administration publique en différents pays. Les adeptes de l'école classique ne se souciaient pas beaucoup des aspects sociaux de l'activité de l'État. Ils ont cherché à regarder l'organisation de la gestion du point de vue d'une perspective large, ils ont essayé de déterminer les caractéristiques générales et les modèles d'organisation de l'État.

Parallèlement, ils ont utilisé avec succès la théorie des facteurs ou management scientifique, empruntée à l'organisation du management en entreprise. Cette théorie a été développée par F. Taylor, G. Emerson et G. Ford, qui considéraient la gestion comme un mécanisme qui fonctionne à la suite d'une combinaison d'un certain nombre de facteurs avec lesquels vous pouvez atteindre certains objectifs avec une efficacité maximale avec coût minimal Ressources. Toutes ces idées ont été utilisées par les "classiques" dans l'étude de l'administration publique.

Le scientifique français A. Fayol est la figure la plus importante de l'école classique de gestion de cette période. Sa théorie de l'administration est exposée dans le livre Administration générale et industrielle, publié en 1916. Fayol dirige le Centre d'études administratives qu'il crée à Paris. Il a fait valoir que les principes de gestion qu'il a formulés sont universels et applicables presque partout : dans l'économie, dans les services et institutions gouvernementaux, dans l'armée et la marine.

Fayol a donné définition classique gestion scientifique : « Gérer signifie prévoir, organiser, disposer, coordonner et contrôler ; prévoir, c'est-à-dire prendre en compte l'avenir et élaborer un programme d'action ; organiser, c'est-à-dire construire un double corps - matériel et social - de l'institution ; disposer, c'est-à-dire obliger le personnel à travailler correctement ; coordonner, c'est-à-dire lier, fédérer, harmoniser toutes les actions et tous les efforts ; contrôle, c'est-à-dire veiller à ce que tout soit fait selon règles établies et donné des ordres.

Fayol formulé Quatorze principes généraux gestion, qui sont inclus dans le fonds d'or de la science:

1) division du travail (vous permet de réduire le nombre d'objets sur lesquels l'attention et l'action doivent être dirigées, ce qui contribue à augmenter la quantité et la qualité de la production avec le même effort);

2) le pouvoir (le droit de donner des ordres et la force qui les oblige à obéir. Le pouvoir est impensable sans la responsabilité, c'est-à-dire sans une sanction - une récompense ou une punition - accompagnant son action. La responsabilité est le couronnement du pouvoir, sa conséquence naturelle , son appendice nécessaire);

3) unité de commandement (un employé peut donner deux ordres concernant n'importe quelle action, un seul patron);

4) unité de leadership, (un chef et un programme pour un ensemble d'opérations poursuivant le même but) ;

5) subordination des intérêts privés aux intérêts communs (dans une organisation, les intérêts d'un employé ou d'un groupe d'employés ne doivent pas être placés au-dessus des intérêts de l'entreprise ; les intérêts de l'État doivent être supérieurs aux intérêts d'un citoyen ou un groupe de citoyens);

6) discipline, (obéissance, zèle, activité, manière de se comporter, signes extérieurs de respect, manifestés conformément à l'accord établi entre l'entreprise et ses salariés) ;

7) la rémunération du personnel (doit être équitable et, si possible, satisfaire le personnel et l'entreprise, l'employeur et l'employé ; encourager la diligence, compenser l'effort utile) ;

8) la centralisation, (à accepter ou à rejeter selon les tendances de la direction et les circonstances ; cela revient à rechercher le degré de centralisation le plus favorable à l'entreprise) ;

9) hiérarchie, (un certain nombre de postes de direction, commençant par le plus élevé et se terminant par le plus bas, le chemin le long duquel, en passant par toutes les étapes, les papiers vont de pouvoir suprême ou qui lui est adressé) ;

10) ordre, (une certaine place pour chaque personne et chaque personne à sa place);

11) la justice (afin d'inciter le personnel à s'acquitter de ses fonctions avec plein de zèle et de dévouement, il faut le traiter favorablement ; la justice est le résultat d'une combinaison de la bienveillance avec la justice) ;

12) la constance de la composition du personnel, (la rotation du personnel est à la fois une cause et une conséquence de la mauvaise situation) ;

13) initiative, (liberté de proposer et de mettre en œuvre des plans) ;

14) l'unité du personnel, (la force de l'entreprise est d'utiliser les capacités de chacun, de récompenser les mérites de chacun, sans violer l'harmonie des relations).

Les principes de gestion développés par l'école classique touchent deux aspects principaux. L'un d'eux est la justification d'un système rationnel d'administration publique, le second concerne la construction de la structure de l'organisation. Les postulats les plus importants de la théorie classique peuvent être résumés comme suit : la science au lieu des compétences traditionnelles, l'harmonie au lieu des contradictions, la coopération au lieu de travail individuel, une productivité maximale dans chaque lieu de travail.

Dans le cadre de l'école classique, le système de l'administration publique apparaît comme une organisation hiérarchique de type linéaire-fonctionnel réglée de haut en bas avec une définition claire de la fonction de chaque catégorie d'emploi. Il convient de souligner qu'un tel modèle est assez efficace dans un environnement social stable et le même type de tâches et de situations managériales. Il trouve encore son application dans différents niveaux contrôlé par le gouvernement.

En général forces L'approche classique réside dans la compréhension scientifique de toutes les relations managériales dans le système de l'administration publique, dans l'augmentation de la productivité du travail par la gestion opérationnelle. Cependant, dans les cas où l'efficacité de la gestion a une influence déterminante facteur humain, l'utilisation de cette approche n'est manifestement pas suffisante.

Une autre tendance influente dans la théorie de l'administration publique était l'école des relations humaines. Elle est née dans les années 1930, alors que la psychologie en était encore à ses balbutiements. Le mouvement des relations humaines a émergé en grande partie en réponse à l'échec de l'école classique à reconnaître le facteur humain comme un élément clé de l'efficacité organisationnelle. Et parce qu'elle est née en réaction aux lacunes de l'approche classique, l'école des relations humaines est parfois qualifiée de néoclassique.

Des recherches plus poussées ont cependant montré que bonne relation entre les employés n'entraînent pas automatiquement une augmentation de la productivité des organisations administratives et que la motivation qui oriente les employés à atteindre des résultats élevés est plus important que la simple satisfaction au travail. Et au sein du mouvement des relations humaines, divers modèles de motivation ont été développés qui sont utilisés dans la théorie de l'administration publique.

Les études décrivant le comportement réel personnes et groupes dans le processus d'élaboration et d'adoption des décisions gouvernementales. Dans une relation conseils pratiques Le mouvement des relations humaines suppose que toute théorie normative de la décision n'a de chances de succès que lorsqu'elle est basée sur les faits réels du comportement des membres de l'organisation dans le processus de prise de décision. En même temps, ce n'est pas l'efficacité en tant que telle qui est prise comme critère d'opportunité, mais l'efficacité par rapport aux limites psychologiques qui déterminent la portée application pratique recommandations théoriques pour améliorer la gestion. Il est recommandé d'utiliser des techniques de gestion des relations humaines de base, y compris des actions plus efficaces des supérieurs hiérarchiques, des consultations avec les employés de première ligne et en leur donnant plus d'occasions de communiquer au travail.

Dans le domaine de la gestion politique durant cette période, les idées keynésiennes étaient les plus populaires. L'économiste anglais bien connu J. M. Keynes dans le livre "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) a proposé son concept de régulation étatique de l'économie. La base des politiques publiques, selon le keynésianisme, devrait être la lutte contre les récessions économiques et le chômage. En substance, il s'agissait du premier modèle sérieux de politique d'État anti-crise.

En général Le modèle keynésien d'administration publique repose sur les principes suivants :

1) l'État doit mettre en œuvre un ensemble de mesures de régulation de l'économie pour surmonter conséquences négatives relations de marché;

2) prévenir les explosions sociales, l'État redistribue les revenus en faveur des pauvres par la fiscalité progressive, le développement système gratuitéducation et santé;

3) la réglementation anti-crise est réduite à stimuler l'investissement en période de ralentissement économique en augmentant dépense publique sur les achats de biens et de services pour compenser la demande privée manquante et en agissant sur le taux d'intérêt bancaire, qui en période de récession ne doit pas être trop élevé ;

4) la possibilité de permettre un déficit budgétaire et une inflation modérée et en émettant de l'argent supplémentaire en circulation.

Les idées du keynésianisme sont encore très populaires aujourd'hui et sont utilisées dans la régulation étatique d'une économie de marché.

Troisième étape dans le développement de la théorie de l'administration publique a commencé dans les années 1950. et se poursuivit jusqu'à la fin du XXe siècle. Les directions les plus influentes de cette période peuvent être considérées comme des approches comportementales, systémiques et situationnelles.

L'école des sciences du comportement s'est quelque peu éloignée de l'école des relations humaines, qui se concentrait sur les méthodes d'établissement des relations interpersonnelles. La nouvelle approche se caractérise par la volonté d'aider davantage les fonctionnaires à réaliser leurs propres opportunités dans les structures gouvernementales grâce à l'application des concepts des sciences du comportement. L'objectif principal de cette école dans le plus de façon généraleétait d'améliorer l'efficacité de l'organisation en améliorant l'efficacité de ses ressources humaines.

Dans le cadre de l'approche comportementale, les scientifiques ont exploré divers aspects de l'interaction sociale, de la motivation, de la nature du pouvoir et de l'autorité dans l'administration publique. L'approche comportementale était particulièrement populaire dans les années 1960. Comme les écoles précédentes, cette approche préconisait une "meilleure façon unique" de résoudre les problèmes de gestion. Son postulat principal est que application correcte la science du comportement contribuera à améliorer l'efficacité à la fois de l'employé individuel et du système d'administration publique dans son ensemble.

INTRODUCTION À LA DISCIPLINE

A. V. SIGAREV

SOUTIEN JURIDIQUE À LA GOUVERNANCE DE L'ÉTAT ET DES MUNICIPALITÉS

Cours magistral

pour les étudiants de toutes les formes d'études

dans le sens de la formation 38.04.04 Administration nationale et municipale

diplôme : master

programme : Gestion des finances de l'État et des municipalités ; administration étatique et municipale dans une entité constitutive de la Fédération de Russie

Novossibirsk, 2016

Publié conformément au plan de travail pédagogique et méthodologique de la branche SIU du RANEPA

Réviseurs :

Osipov A.G. - Chef du Département des Sciences Juridiques et Sociales Université de Sibérie Géosystèmes et Technologies, Docteur en Sciences Historiques, Professeur ;

Markeev A.I. - Professeur du Département de Droit Constitutionnel et Municipal du SIU - une branche du RANEPA, Candidat en Droit, Professeur Associé.

Sigarev, A. V. Assistance juridique de la gestion étatique et municipale: un cours de conférences. / A.V. Sigarev ; SIU-filiale de RANEPA. - Novossibirsk : Maison d'édition SibAGS, 2016.

Le cours de conférences traite des principales questions de réglementation juridique de l'administration étatique et municipale: le concept de pouvoir d'État et d'administration publique, les principes de la réglementation juridique de l'administration étatique et municipale, le système des sources de la réglementation juridique de l'administration étatique et municipale . La réglementation juridique des activités du Président de la Fédération de Russie, de l'Assemblée fédérale, du Gouvernement de la Fédération de Russie, du pouvoir judiciaire, du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, ainsi que des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux sont examinés en détail. Destiné aux étudiants en master de toutes les formes d'enseignement en direction de la préparation 38.04.04 "Gestion de l'Etat et des communes".

AVANT-PROPOS.. 6

INTRODUCTION A LA DISCIPLINE.. 8

SECTION I. 11

Introduction à l'assistance juridique du gouvernement de l'État et des municipalités 11

CHAPITRE 1. Objet, principes, système et sources de soutien juridique pour les activités de gestion. Onze

1.1. A la question du concept d'administration publique 11

1.2. L'administration nationale et municipale en tant que sujet de réglementation juridique 14

1.3. Le système des sources de réglementation juridique de l'État et du gouvernement municipal. 20

1.4. Principes de réglementation juridique de l'État et du gouvernement municipal 31

CHAPITRE 2. Principes fondamentaux de la réglementation juridique des activités des organes de l'État 45

2.1. Le concept et les signes du pouvoir de l'État. 45

2.2. Le concept et les caractéristiques d'un organisme d'État. 47

2.3. Statut juridique de l'organisme d'État. cinquante

2.4. Le système des organes de l'État en Russie. 53

CHAPITRE 3. Le concept, les principes, le système et les formes d'autonomie locale en Fédération de Russie 61

3.1. Le concept et la nature politique et juridique de l'autonomie locale 61

3.2. Sources du droit municipal. 67

3.3. Base légale démocratie municipale. 75

3.4. Statut juridique des collectivités locales 89

CHAPITRE 4. Concept, principes et types service publique en RF. Service municipal de la Fédération de Russie.. 101

4.1. Le concept et les signes de service public.. 101

4.2. Droit des services : concept, sources, système. 105

4.3. Réglementation juridique de l'État service civil 109

4.4. Réglementation légale du service municipal.. 112

TITRE II. 122

Les principales institutions de l'État et de la loi dans le soutien juridique de l'État et du gouvernement municipal. 122

Chapitre 5. Le président de la Fédération de Russie et les chefs des sujets de la Fédération de Russie dans le système de l'administration publique

5.1. Statut juridique du président de la Fédération de Russie en tant que chef de l'État 122

5.2. La procédure d'élection du président de la Fédération de Russie.. 124

5.3. Les pouvoirs du président de la Fédération de Russie, ses relations avec d'autres organes gouvernementaux. 128

5.4. Fin des pouvoirs du Président de la Fédération de Russie.. 137

5.5. Statut juridique des chefs de sujets de la Fédération de Russie.. 142

Chapitre 6. Le pouvoir législatif dans le système de gouvernement. 150

6.1. Assemblée fédérale - Parlement de la Fédération de Russie 150

6.2. Statut légal Douma d'État.. 153

6.3. Statut juridique du Conseil de la Fédération. 157

6.4. Principes fondamentaux du processus législatif fédéral. 159

6.5. Organes législatifs des sujets de la Fédération de Russie 163

CHAPITRE 7. Le pouvoir exécutif dans le système de gouvernement 168

7.1. Le concept et les types d'autorités exécutives. 168

7.2.. Le statut juridique du gouvernement de la Fédération de Russie dans le système du pouvoir exécutif 171

7.3. Autorités exécutives fédérales. 174

7.4. Autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie.. 180

CHAPITRE 8. Tribunal et parquet dans le système d'administration de l'État 186

8.1. Pouvoir judiciaire et justice. 186

8.2. Cour suprême de la Fédération de Russie et tribunaux de droit commun. Département judiciaire de la Cour suprême de la Fédération de Russie.. 189

8.3. Cours d'arbitrage.. 193

8.4. Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie.. 194

8.5. Statut juridique des juges. 199

8.6. Le bureau du procureur. 201

AVANT-PROPOS

Ce cours magistral est une tentative de forme courte pour révéler un sujet très vaste de soutien juridique pour l'État et le gouvernement municipal. De plus, l'administration publique dans ce cas est entendue au sens le plus large - comme l'activité de tous les organes et maillons du système de l'autorité publique.

L'administration de l'État et des municipalités en Russie est assurée par tout un système d'organismes divisés en branches et niveaux. La procédure de formation et les activités de chaque organe, sa compétence est régie par un acte juridique réglementaire distinct, et souvent par plusieurs actes de ce type. A cet égard, ce cours magistral est très riche en matière juridique, il s'appuie sur l'étude de plusieurs dizaines de lois et règlements.

De plus, dans la publication présentée, les actes de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie sont largement utilisés, car sans eux, il est impossible de divulguer complètement le sujet. Les actes de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie interprètent de nombreux principes et normes constitutionnels, répondent à de nombreux questions litigieuses législation et application de la loi.

Tenant compte du fait que ce cours magistral s'adresse aux étudiants de premier cycle et implique une étude approfondie de la matière, la publication aborde diverses questions problématiques. Selon eux, l'auteur exprime son point de vue, mais ne l'impose pas, mais invite les lecteurs à réfléchir et à formuler leur opinion.

Donné Didacticiel ne prétend nullement être une présentation exhaustive de tout le matériel théorique et juridique sur le sujet, ce serait impossible même dans le cadre d'une monographie complète. Comme vous le savez, plus le sujet de recherche est large, plus son étude est superficielle. Ce manuel est plutôt un point de départ pour une étude plus approfondie des problèmes de l'État et du gouvernement municipal, une sorte de "feuille de route", qui décrit les principales orientations.

Dans le texte du cours magistral, le lecteur rencontrera de nombreuses références à des actes juridiques réglementaires. Ceci est fait spécifiquement pour orienter les étudiants vers l'étude des sources primaires. Pour une étude plus complète et qualitative de la discipline, il faut se référer directement à l'étude des actes juridiques pertinents. De plus, après chaque chapitre, il y a une liste de littérature de base et supplémentaire, ces sources doivent également être consultées pour une étude plus complète du sujet.

Il convient de noter que la législation de notre pays est en constante évolution. De nouveaux règlements sont adoptés à la place de ceux qui existaient auparavant et de nombreuses modifications sont apportées. Ce manuel est rédigé en tenant compte de la législation au 1er mai 2016. Compte tenu d'éventuelles modifications ultérieures, il est recommandé au lecteur d'utiliser indépendamment les bases juridiques informatiques "Garant", "Consultant", "Code", dans lesquelles la réglementation actes juridiques présenté dans la version actuelle.

Lorsque vous travaillez avec ce cours de conférences, nous vous recommandons de suivre une certaine séquence d'actions. Tout d'abord, vous devez vous familiariser avec le matériel de cours présenté dans le chapitre correspondant. Ensuite, pour approfondir les connaissances, vous devez étudier en plus la littérature recommandée et les actes juridiques réglementaires. Après avoir étudié chaque sujet, vous devez répondre question test. Si vous avez des difficultés à y répondre, vous devriez revenir à la section pertinente du sujet et l'étudier plus attentivement.

INTRODUCTION À LA DISCIPLINE

Le but de la discipline "Soutien juridique des gouvernements étatiques et municipaux" est de former les compétences d'interaction constructive avec les citoyens et les institutions de la société civile, d'autres organisations, la capacité et la volonté de dialoguer sur la base des valeurs d'une société civile démocratique, connaissance des technologies de gestion du personnel et de l'audit du personnel, capacité à développer des solutions, en tenant compte du cadre légal et réglementaire.

Pour cela, les tâches suivantes sont résolues :

L'étude du gouvernement étatique et municipal en tant que phénomène juridique, l'originalité des formes d'organisation du pouvoir populaire, le contenu des relations juridiques étatiques et municipales ;

Présentation des principes, de l'essence, du contenu et des formes les plus importants des fondements du soutien juridique aux activités administratives (gestion) dans la Fédération de Russie ;

Divulgation de l'essence et de l'originalité de l'autonomie locale en tant que forme d'organisation du pouvoir du peuple, la corrélation du pouvoir de l'autonomie locale (pouvoir municipal) et du pouvoir de l'État ;

Développement par les étudiants des compétences d'interprétation et d'application de la législation dans les activités des organes de l'État, des gouvernements locaux, des personnes physiques et morales ;

Acquisition de compétences dans l'application des pratiques judiciaires, administratives et économiques dans le domaine de la gestion, la prise de décisions judiciaires sur leur base et l'exécution d'autres actions judiciaires dans le strict respect de la loi, ainsi que l'établissement des faits d'infractions, la détermination de la mesure de la responsabilité, punir les responsables et rétablir les droits violés.

La discipline « Accompagnement juridique de la gestion étatique et communale » désigne la partie fondamentale du cycle professionnel (M2.B), destinée aux étudiants de premier cycle s'inscrivant dans la direction de la formation 38.04.04 « Gestion de l'Etat et communale ».

L'étude de cette discipline académique est réalisée après l'étude de la "Jurisprudence" ("Droit") et vise à consolider les compétences déjà acquises des étudiants. pensée logique, la capacité d'identifier les modèles et les caractéristiques du processus juridique et économique de l'État, l'impact de l'État sur l'économie, le soutien juridique des activités de gestion et des processus administratifs, les relations de cause à effet, jette les bases de la vision du monde, forme des professionnels conscience juridique et citoyenneté.

"Le soutien juridique de l'État et du gouvernement municipal" est également logiquement lié à une autre discipline - "Fondements juridiques de l'État russe", étudié au premier cycle de l'enseignement professionnel supérieur dans divers domaines des études de premier cycle et en cours d'étude dont le les principales compétences culturelles générales ont été formées, visant à maîtriser la culture de la pensée, la capacité d'analyse et de synthèse.

Les connaissances d'entrée sont la base d'une étude plus approfondie du droit, de la compréhension des modèles et des relations de cause à effet, du développement de la capacité d'analyser les faits et de prédire l'évolution ultérieure de la législation nationale. La nécessité et l'importance d'étudier cette discipline académique sont dues à des facteurs à la fois théoriques et pratiques. Pour résoudre les tâches complexes et de grande envergure auxquelles ils sont actuellement confrontés et auxquels ils seront confrontés dans un avenir prévisible, les gestionnaires nationaux ont besoin non seulement de connaissances approfondies et de la capacité de travailler de manière professionnelle sur la base du droit positif, mais aussi de la capacité de naviguer la diversité des pouvoirs publics dans monde moderne, avec la mise en œuvre des activités dont les dirigeants entrent inévitablement dans divers types de relations.

L'étude du soutien juridique de l'administration étatique et municipale aide à mieux comprendre son système juridique national, contribue non seulement à élargir les perspectives générales d'un diplômé du profil correspondant du programme de maîtrise, mais également à développer une approche critique de divers phénomènes de la vie juridique, la capacité de voir les tendances du développement juridique dans le cadre non seulement du propre système juridique de la Fédération de Russie, mais aussi des principaux systèmes juridiques de la modernité.

Le résumé des conférences est conforme aux exigences de la norme d'enseignement de l'État de l'enseignement professionnel supérieur.
L'accessibilité et la brièveté de la présentation permettent d'acquérir rapidement et facilement les connaissances de base du sujet, de préparer et de réussir le test et l'examen.
Le concept, l'essence de l'administration publique, les types et les formes de l'État, les autorités publiques, la structure et la compétence des autorités législatives et exécutives de la Fédération de Russie, le pouvoir judiciaire, le système des gouvernements locaux et bien plus encore sont pris en compte.
Pour les étudiants des universités et collèges économiques, ainsi que ceux qui étudient ce sujet de manière indépendante.

Selon la définition généralement admise reprise dans les dictionnaires encyclopédiques, la gestion est une fonction de systèmes complexes organisés de toute nature (technique, biologique, environnemental, social), assurant la préservation de leur structure (organisation interne), maintenant un mode de fonctionnement visant à réalisation des objectifs de leur programme. Dans son contenu, il s'agit d'un processus constant et délibéré de l'influence du sujet sur l'objet à travers le mécanisme de contrôle approprié.

Table des matières
CONFÉRENCE N ° 1. Le concept, la nature et l'essence de l'administration publique
1. Le concept d'administration publique
2. L'essence de l'administration publique
3. Principales écoles et tendances de la théorie de l'administration publique
CONFÉRENCE N ° 2. Méthodologie et méthodes, sujets et objets de l'administration publique
1. Méthodologie de l'administration publique
2. Sujets et objets de l'administration publique
CONFÉRENCE N ° 3. L'essence et les types de l'État
1. Le concept et les caractéristiques de l'État
2. Pouvoir politique en tant que catégorie sociologique générale
3. Types d'états
LEÇON N° 4. La forme de l'État
1. Le concept de la forme de l'État
2. Formes de gouvernement
3. Formes de gouvernement
4. Régime politique
CONFÉRENCE N° 5. Autorités publiques
1. Concept, statut juridique
2. Classification des autorités publiques
3. Institut du Président de la Fédération de Russie : statut, pouvoirs, responsabilité
4. Administration du président de la Fédération de Russie
CONFÉRENCE N ° 6. La structure et la compétence des autorités législatives et exécutives de la Fédération de Russie
1. L'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie: la procédure de formation, la base juridique des activités, la structure et les pouvoirs
2. Structure et organisation des activités du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie
3. Structure et organisation des activités de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie
4. Statut juridique d'un député à la Douma d'État et d'un membre du Conseil de la Fédération
5. Le gouvernement de la Fédération de Russie dans le système du pouvoir d'État: la base juridique de l'activité, de la structure et des pouvoirs
CONFÉRENCE N ° 7. Le pouvoir judiciaire dans la Fédération de Russie
1. Le concept, les caractéristiques et les fonctions du pouvoir judiciaire dans la Fédération de Russie
2. Organes judiciaires de la Fédération de Russie : procédure de formation, composition et compétence
CONFÉRENCE N° 8. Organisation territoriale du pouvoir de l'État. Caractéristiques de la structure étatique de la Fédération de Russie
1. Fondements constitutionnels et juridiques de l'organisation du pouvoir d'État des sujets, délimitation des sujets de juridiction de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie
2. Autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie
3. Organes corps législatif sujets de la Fédération de Russie
4. Plus haut exécutif(chef) du sujet de la Fédération : statut légal et pouvoirs
CONFÉRENCE N ° 9. Essence et principales orientations de l'activité de la politique sociale et culturelle de l'État
1. Réglementation étatique de l'éducation et de la science dans la Fédération de Russie
2. Réglementation étatique dans les domaines de la culture
3. Réglementation étatique dans le domaine de la santé, des services sociaux et protection sociale population
CONFÉRENCE N° 10. L'administration de l'État dans le domaine de la protection et de la protection de la sécurité de l'individu, de la société et de l'État
1. Le concept de sécurité et ses types
2. Système de sécurité de la Fédération de Russie, forces et moyens de le garantir
CONFÉRENCE N° 11. L'autonomie locale dans la Fédération de Russie
1. Le concept de gouvernement local
2. Principes de l'autonomie locale
3. Base juridique de l'autonomie locale
CONFÉRENCE N° 12. Fondements organisationnels de l'autonomie locale
1. Le concept des fondements organisationnels de l'autonomie locale
2. Système et structure des gouvernements locaux
3. Caractéristiques de l'organisation de l'autonomie locale dans les villes - sujets de la Fédération de Russie Moscou et Saint-Pétersbourg, villes fermées et villes scientifiques
4. Charte de la commune
CONFÉRENCE N° 13. Le système des gouvernements locaux et leur rôle dans la société
1. Organes représentatifs de l'autonomie locale : concept, structure et procédure de formation
2. Dispositions générales sur le statut d'un député - membre d'un organe élu de l'autonomie locale
3. caractéristiques générales statut juridique de l'administration de la commune
4. Chef de la commune : statut et pouvoirs
CONFÉRENCE N° 14. Garanties et responsabilité dans le système d'autonomie étatique et locale
1. Infractions et responsabilité
2. Responsabilité des organes de l'État et des municipalités, des organisations au service des infractions dans le domaine de l'administration de l'État et des municipalités

Téléchargement Gratuit livre électronique dans un format pratique, regardez et lisez :
Téléchargez le livre State and municipal administration, Lecture notes, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, téléchargement rapide et gratuit.