Obowiązuje od lipca 2003 Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej (nr 184-FZ z 27 grudnia 2002 r.) „O przepisach technicznych”. Zgodnie z art. 47 tej ustawy, wprowadzone od 1993 r. przepisy Federacji Rosyjskiej „O normalizacji” i „O certyfikacji produktów i usług” są uznawane za nieważne. W maju 2007 r. Zatwierdzono ustawę nr 65-FZ „O zmianach w prawie federalnym”, „O przepisach technicznych”. Wszystkie przepisy dotyczące regulacji technicznych, normalizacji i certyfikacji zostaną przedstawione zgodnie z wprowadzonymi zmianami.

Efektywny rynek globalny to przestrzeń gospodarcza, w której towary swobodnie przemieszczają się przez granice państw, kapitał, zasoby pracy, gdzie najwięcej korzystne warunki. Stworzenie takiej przestrzeni ekonomicznej jest możliwe dzięki podjęciu działań zmierzających do wyeliminowania barier technicznych i taryfowych, a bariera techniczna rozumiana jest jako różnica wymagań dla wyrobów i innych obiektów zawartych w normach krajowych różnych państw. Tak, ponieważ różne wymagania do niektórych cech wyposażenia samochodowego jego import z Rosji do wielu krajów świata jest zabroniony. Według Komitetu Ekonomicznego Współpracy Azji i Pacyfiku programy opracowane w celu wyeliminowania barier technicznych dały krajom około 45 miliardów dolarów. dolarów zysku.

Przepisy techniczne - regulacja prawna stosunków w zakresie nawiązywania, stosowania i wykonywania Obowiązkowe wymagania do produktów i powiązanych procesów koło życia; ustalanie i stosowanie na zasadzie dobrowolności wymagań dotyczących produktów, procesów projektowania, produkcji, instalacji, instalacji, eksploatacji, przechowywania, sprzedaży, utylizacji; prowadzenie prac w zakresie oceny zgodności. (ZhP - cykl życia produktu jest podstawowym pojęciem w doktrynie systemu zarządzania jakością i jest zbiorem powiązanych ze sobą etapów zmiany stanu produktu: marketing, projektowanie i produkcja, zaopatrzenie, weryfikacja, wdrożenie, eksploatacja, Konserwacja, utylizacja po użyciu).

Na podstawie tej definicji przepis techniczny sprowadza się do trzech czynności:

- pierwszy rodzaj działalności realizowany jest poprzez przyjęcie i zastosowanie technicznych przepisy prawne mające moc prawną, regulaminy i obowiązkowe do zastosowania;

- druga wdrażane przez działania normalizacyjne poprzez opracowywanie i zatwierdzanie norm, które muszą być stosowane na zasadzie dobrowolności;

- trzeci rodzaj działalności opiera się na ocenie zgodności (certyfikacja, deklaracja zgodności).

W ten sposób, wprowadzenie ustawy o regulacji technicznej nie anuluje normalizacji (zwłaszcza istniejących GOST) i certyfikacji jako działań, ale wprowadza pewne zmiany, uzupełnienia istniejących systemów normalizacji i certyfikacji.

Pytanie 2.2. Konieczność wprowadzenia przepisów technicznych

Przyjęcie federalnej ustawy o przepisach technicznych wynika z trzech obiektywnych okoliczności:

Konieczność konwergencji i wzajemnych połączeń, harmonizacja wymagań dotyczących produktów i działań w ramach ustawodawstwa technicznego w Rosji z tymi w krajach uprzemysłowionych w celu wyeliminowania barier technicznych, ekonomicznych i organizacyjnych przy wchodzeniu w jedną przestrzeń gospodarczą;

Zadaniem jest usunięcie nadmiernych ograniczeń zawartych w normach państwowych, przepisach i przepisach sanitarnych, budowlanych oraz w różnych dokumentach branżowych, które utrudniają przedsiębiorczą inicjatywę i biznes obywateli;

Konieczność uproszczenia nazw, obowiązkowe wymagania dotyczące składu i jakości produktów, zwłaszcza w Przemysł spożywczy. Wynika to z faktu, że obecnie dostępny zestaw obowiązkowych wymagań w licznych dokumentach regulacyjnych, specyfikacjach technicznych (TS) dla produktów nie zapewnia odpowiedniej jakości i stwarza w niektórych przypadkach zagrożenie dla zdrowia obywateli.

Pytanie 2.3. Zakres stosowania przepisów technicznych i obiektów

Przedmiotem regulacji technicznej są:

Produkty ( wyroby gotowe, surowce, paliwo naturalne, materiały);

Usługi (materialne i niematerialne);

Procesy na określonych etapach cyklu życia produktu, które mogą stwarzać ryzyko zagrożeń. Ryzyko rozumiane jest jako prawdopodobieństwo wyrządzenia szkody życiu lub zdrowiu obywateli, mieniu, środowisku, z uwzględnieniem dotkliwości tej szkody.

Ustawa federalna reguluje stosunki w następujących obszarach działalności:

Podczas opracowywania, przyjmowania i spełniania obowiązkowych wymagań dotyczących produktów lub powiązanych procesów projektowych (w tym przeglądów) produkcji, budowy, instalacji, rozruchu, a także eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji;

Przy opracowywaniu, przyjmowaniu, stosowaniu i wypełnianiu na zasadzie dobrowolności wymagań dotyczących wyrobów lub powiązanych procesów projektowych (w tym przeglądów) produkcji, konstrukcji, instalacji, regulacji, a także eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania robót lub usługi;

Przy ocenie zgodności.

W ten sposób przepisy techniczne można zredukować do trzech głównych czynności:

Ustanowienie, zastosowanie i wdrożenie obowiązkowych wymagań dla produktów i procesów cyklu życia (działania związane z regulacjami technicznymi);

Ustalanie i stosowanie na zasadzie dobrowolności wymagań dla produktów, procesów programu cyklu życia, wykonywanie prac przy świadczeniu usług (działania normalizacyjne);

Regulacje prawne w zakresie oceny zgodności (działania certyfikacyjne).

Czwartym obszarem zastosowania przepisów technicznych jest tworzenie wymagań zapewniających ujednolicone i bezpieczne funkcjonowanie ujednoliconego systemu komunikacji.

Działanie ustawy „O przepisach technicznych”, z uwzględnieniem wprowadzonych zmian, nie dotyczy:

Dla państwa standardy edukacyjne, regulaminy i standardy audytu emisjewartościowe papiery;

O środki społeczno-ekonomiczne, organizacyjne, sanitarno-higieniczne, medyczne i profilaktyczne w zakresie ochrony pracy.

Prawo federalne nie reguluje relacje związane ze stosowaniem środków zapobiegających występowaniu i rozprzestrzenianiu się, choroba zakaźna ochrona ludzi i gleby, powietrze atmosferyczne zbiorniki wodne zaliczane do miejsc masowej rekreacji i turystyki.

Pod pojęciem „akceptacja wymagań”» oznacza ich zatwierdzenie w trybie określonym ustawą lub rozporządzeniem. „Akceptacja wymagań” oznacza ich obowiązkowy lub dobrowolny wybór we wszystkich przypadkach, w których są akceptowane. Przez „zgodność z wymaganiami” rozumie się obowiązkowa zgodność w odpowiednich przedmiotach regulacji technicznej.

Pytanie 2.4. Cel przyjęcia przepisów technicznych

Wynik regulacji technicznej jest zatwierdzenie przepisów technicznych. Techniczny przepisy prawne - dokument przyjęty i ratyfikowany w sposób przewidziany przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej lub ustawę federalną, dekret prezydenta, rządu Federacji Rosyjskiej oraz ustanawiający obowiązkowe wymagania dotyczące stosowania i wdrażania wymagań dotyczących obiektów technicznych regulacja (wyroby, budynki i konstrukcje, procesy produkcyjne, przechowywanie, transport i utylizacja). Z tej definicji wynika, że przepis techniczny zawiera obowiązkowe wymagania dla przedmiotów regulacji technicznej.

Przepisy techniczne są przyjmowane w celu:

Ochrona życia lub zdrowia obywateli podczas używania produktów i wykonywania różnych procesów. Produkty powiązane;

Ochrona mienia osób fizycznych lub prawnych przed ryzykiem różnych zagrożeń podczas budowy, eksploatacji, demontażu;

Bezpieczeństwo środowiskożycie lub zdrowie zwierząt i roślin poprzez ustanowienie minimalnych niezbędnych środków weterynaryjno-sanitarnych i fitosanitarnych.

Niedozwolone jest przyjmowanie przepisów technicznych do innych celów.

Reforma przepisów technicznych powinna zastąpić tysiące istniejących przepisów GOST, przepisów sanitarnych i budowlanych setkami przepisów technicznych. Zatwierdzanie przepisów technicznych ma na celu doprecyzowanie jakości produktów dla nabywców, a tym samym zapewnienie realizacji celów przepisów technicznych, a także uproszczenie warunków promocji produktów na rynku.

A więc pierwszy przepis techniczny„W sprawie wymagań dotyczących emisji sprzętu samochodowego wprowadzanego do obrotu na terytorium Federacji Rosyjskiej” szkodliwe substancje» została zatwierdzona pod koniec 2005 roku i jest ważna prawo federalne. W wyniku tego przepisu technicznego zakazano produkcji w Federacji Rosyjskiej silników spalinowych, które nie spełniają wymagań norm poniżej EURO-2 w zakresie norm środowiskowych, a także nałożyły zakaz importu przestarzałych modeli wyposażenia samochodowego z za granicą.

Pytanie 2.5. Podstawowe zasady regulacji technicznej

Przy opracowywaniu przepisów technicznych, kodeksów postępowania, norm konieczne jest przestrzeganie pewnych zasad.

Główne zasady opracowywania przepisów technicznych są następujące:

1) zgodność przepisów technicznych z wymaganiami norm międzynarodowych, poziomu rozwoju gospodarki narodowej oraz zaplecza materiałowo-technicznego produkcji;

2) niezależność jednostek akredytujących i certyfikujących od producentów, sprzedawców i nabywców;

3) stosowanie ujednoliconego systemu i zasad akredytacja ;

4) niedopuszczalność ograniczania konkurencji w realizacji certyfikacji i akredytacji;

5) zapewnienie jednolitości zasad i metod badań, pomiarów w trakcie procedur obowiązkowej i dobrowolnej oceny zgodności;

6) niedopuszczalność finansowania pozabudżetowego kontrola państwowa(nadzór) nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych.

Pierwsza zasada jest wdrożona poprzez opublikowanie zawiadomienia o opracowaniu przepisów technicznych w miesięczniku „Biuletyn przepisów technicznych”. Twórca rozporządzenia jest zobowiązany do wskazania wymagań w przepisie technicznym, które różnią się od odpowiednich wymagań międzynarodowych norm lub norm obowiązujących w Federacji Rosyjskiej. Zasada ta wskazuje na potrzebę zgodności produktów oraz poziomu materiałowego i technicznego laboratoria badawczeświatowe wskaźniki.

Druga zasada projektowania regulamin techniczny oznacza: przy potwierdzeniu zgodności w formularzu obowiązkowa certyfikacja jego uczestnikami są trzy strony - 1. producent (sprzedawca) produktów, 2. jednostka certyfikująca i (lub) laboratorium badawcze, które posiada licencję i akredytację, trzecią stroną jest nabywca (użytkownik, nabywca) wyrobów. Niezależność jednostek akredytujących i certyfikujących (strona druga) od nabywców (strona trzecia) i producentów (strona pierwsza) należy rozumieć jako brak jakiejkolwiek formy zależności – administracyjnej, finansowej, ekonomicznej. Niezależność jednostki certyfikującej implikuje obiektywną ocenę wskaźników, dla których przeprowadzana jest certyfikacja.

Zastosowanie zasady 3 Ma to na celu, aby prace nad akredytacją (dokumentem kompetencji do wykonywania pracy w określonym obszarze) były prowadzone na jednolitych zasadach.

Czwarta zasada oznacza, co następuje: ponieważ w Rosji co miesiąc otrzymują certyfikat akredytacji duża liczba organizacje i laboratoria, może istnieć konkurencja o prace certyfikacyjne. W takim przypadku wnioskodawca usług oceny zgodności ma możliwość wyboru organizacji na podstawie oferty.

Zasada 5 jest niezbędna wziąć pod uwagę przy przeprowadzaniu obowiązkowej i dobrowolnej oceny zgodności, w której zasady i metody badań są przeprowadzane zgodnie z dostępnymi metodami określonymi w niektórych dokumentach regulacyjnych (GOST, Zasady itp.).

Ostatnia szósta zasada wskazuje, że kontrolę (nadzór) nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych powierzono państwowym i uprawnionym organizacjom finansowanym z budżetu.

Pytanie 2.6. Treść przepisów technicznych

Aby osiągnąć główne cele przepisów technicznych, przepisy techniczne muszą zawierać niezbędne wymagania, aby zapewnić:

bezpieczeństwo przeciwpożarowe;

bezpieczeństwo elektryczne;

Bezpieczeństwo jądrowe i inne rodzaje bezpieczeństwa oraz jedność pomiarów.

Ogólnie struktura przepisów technicznych powinna zawierać następujące główne rozdziały:

1. Postanowienia ogólne;

2. Ogólne wymagania dotyczące bezpieczeństwa przedmiotu regulacji technicznej;

3. Wymagania bezpieczeństwa na różnych etapach cyklu życia;

4. Potwierdzenie zgodności z wymogami bezpieczeństwa;

5. Kontrola państwowa;

6. Przepisy końcowe i przejściowe;

1. W artykułach rozdziału "Postanowienia ogólne" podano cele stosowania niniejszego przepisu i cele przepisów technicznych, podano definicję głównych pojęć, które są ważne dla jednoznacznego zrozumienia przepisów technicznych zgodnie ze znormalizowanymi i ogólnie przyjętymi. Uwzględniane są zasady identyfikacji przedmiotów (Identyfikacja - produkty to ustalenie identyczności cech produktu z jego zasadniczymi cechami).

Lista dokumenty normatywne(normy międzynarodowe i krajowe), akty prawne Federacji Rosyjskiej stosowane w przepisach technicznych. Ustawa stanowi: „Normy międzynarodowe powinny być wykorzystywane w całości lub w części jako podstawa do opracowania projektów przepisów technicznych, chyba że takie wykorzystanie zostanie uznane za niemożliwe ze względu na cechy geograficzne lub klimatyczne Federacji Rosyjskiej; Normy krajowe mogą być wykorzystywane w całości lub w części jako podstawa do opracowywania projektów przepisów technicznych.”

Wskazano również przedmioty, których nie dotyczy działanie przepisu technicznego.

2. W artykułach rozdziału „ Ogólne wymagania dotyczące bezpieczeństwa obiektu technicznego rozporządzenie » podano wykaz ogólnych wymagań bezpieczeństwa dla przedmiotu regulacji technicznej, które są najistotniejsze, ponieważ wymagania bezpieczeństwa nie ujęte w regulacji technicznej stosuje się tylko na zasadzie dobrowolności.

Wymagania można określić w następujący sposób:

a) Ogólne wymagania, które jakościowo określają wymagany poziom bezpieczeństwa;

b) konkretne wartości liczbowe wskaźników.

Pierwszy sposób będzie głównym. Druga metoda jest szeroko stosowana w dokumentach regulacyjnych ROSSTROY (dawniej GOSSTROY) - kodeksy budowlane i przepisy (SNiPah). Zgodnie ze zmianami w ustawie, przepis techniczny musi zawierać zasady identyfikacji produktu

3. Rozdział „Wymagania bezpieczeństwa dlaróżne etapy cyklu życia” wymagania bezpieczeństwa są podane podczas instalacji i uruchomienia, podczas eksploatacji, w tym wymagania przeciwpożarowe, Bezpieczeństwo środowiska do materiałów wchodzących w skład produktu.

4. W rozdziale „ potwierdzenie spełnienia wymagań bezpieczeństwa» należy określić dwie formy obowiązkowe potwierdzenie zgodność produktów - deklaracja zgodności i obowiązkowa certyfikacja. Jak wynika z koncepcji ustawy federalnej o przepisach technicznych, deklaracja zgodności jest priorytetową formą potwierdzenia zgodności. Dla obiektów takich jak budynki mieszkalne i struktur, jedynym sposobem potwierdzenia zgodności jest deklaracja.

5. W rozdziale „ kontrola państwowa» wskazuje się, że kontrolę (nadzór) nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych sprawuje organ federalny władza wykonawcza(Federalne władze wykonawcze - Ministerstwo Przemysłu i Energii, Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego, Ministerstwo Rolnictwa, Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji itp.). W stosunku do produktów kontrola państwowa przeprowadzana jest wyłącznie na etapie obrotu produktami (podczas dostaw i sprzedaży). W przypadku innych obiektów kontrola może być również prowadzona na etapie projektowania, montażu i budowy przez państwowe organy eksperckie.

6. Rozdział „przepisy końcowe i przejściowe” określa się odpowiedzialność podmiotów przepisów technicznych (osoby prawne i osoby zaangażowane w projektowanie, produkcję i obrót produktami) za niezgodność z wymaganiami przepisów technicznych. Wskazuje się, że od dnia wejścia w życie niniejszego przepisu technicznego dokumenty regulacyjne w zakresie wymagań bezpieczeństwa dla obiektu tracą moc. Przepisy techniczne przyjęte przez Ustawę Federalną wchodzą w życie sześć miesięcy po dacie publikacji.

Wszystkie uwagi otrzymane na piśmie interesariusze deweloper zapisuje, finalizuje projekt przepisów.

W czasopiśmie drukowana jest informacja o zakończeniu publicznej dyskusji nad projektem. Następnie deweloper przedstawia rządowi Federacji Rosyjskiej projekt przepisów technicznych.

Projekt uchwały Rząd Federacji Rosyjskiej w sprawie przepisów technicznych jest wysyłany do zbadania przez odpowiednią komisję ekspercką. Wnioski komisji eksperckiej dotyczące projektu przepisów technicznych są publikowane w czasopiśmie „Biuletyn przepisów technicznych”. W skład komisji eksperckich wchodzą przedstawiciele federalnych władz wykonawczych, organizacji naukowych, publicznych stowarzyszeń przedsiębiorców i konsumentów oraz inne zainteresowane strony. Posiedzenia komisji eksperckich są otwarte.

Projekt ustawy federalnej o przepisach technicznych zostaje przyjęty w pierwszym czytaniu Duma Państwowa opublikowane w wersji drukowanej.

Po wyczerpującej dyskusji, poprawkach i uzupełnieniach projekt jest przygotowywany do drugiego czytania w Dumie Państwowej.

Po zatwierdzeniu przez Dumę Państwową projekt nabiera mocy prawnej.

Przepisy techniczne może być także uchwalona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej, a w szczególnych przypadkach, umową międzynarodową podlegającą ratyfikacji w przewidziany sposób.

Do 1 stycznia 2010 r. muszą zostać przyjęte następujące priorytetowe przepisy techniczne:

Bezpieczeństwo maszyn i urządzeń, pojazdów kołowych;

Bezpieczeństwo żywności, produktów chemicznych;

ochrona budynku, materiały budowlane, Struktury;

Bezpieczeństwo urządzeń elektrycznych i energetycznych;

Bezpieczeństwo urządzeń medycznych

Bezpieczeństwo wind i opakowań.

Ustawa o przepisach technicznych przewiduje się specjalną procedurę opracowywania i przyjmowania przepisów technicznych. Dotyczy to wyjątkowych przypadków w przypadku wystąpienia okoliczności prowadzących do bezpośredniego zagrożenia życia lub zdrowia obywateli. Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo do wydawania przepisów technicznych bez publicznej dyskusji.

W okresie przejściowym od 2003 do 2010 roku. Około 450 przepisów technicznych ma zostać opracowanych. Tak rozległy fundusz można utworzyć, jeśli za podstawę zostaną przyjęte istniejące GOST, zasady sanitarne oraz normami, kodeksami i przepisami budowlanymi oraz innymi dokumentami regulacyjnymi. Oraz uproszczenie procedur przyjmowania przepisów technicznych.

Pytanie 2.8. Państwowa kontrola i nadzór nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych

Kontrola państwowa(nadzór) nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych sprawują federalna władza wykonawcza, organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, instytucje państwowe uprawnione do sprawowania kontroli i nadzoru państwowego.

Kontrola państwa nad Zgodność z wymaganiami przepisów technicznych realizowana jest w stosunku do produktów wyłącznie na etapie ich obrotu. Głównym celem państwowej kontroli i nadzoru jest zapewnienie bezpieczeństwa użytkowania obiektów regulacji technicznej.

Organy kontroli i nadzoru państwowego mają prawo:

wymagać od producenta (sprzedawcy) przedstawienia dokumentów potwierdzających zgodność;

Wydać nakaz usunięcia naruszeń wymagań przepisów technicznych w wyznaczonym terminie;

Podejmij decyzję o zakazie sprzedaży produktów, zawieszeniu lub wypowiedzeniu deklaracji lub certyfikatu zgodności;

Pociągnąć producenta (sprzedawcę) do odpowiedzialności zgodnie z obowiązującym prawem.

Głównym dokumentem regulacyjnym, który definiuje i interpretuje przepisy techniczne, jest ustawa federalna nr 184-FZ „O przepisach technicznych”. W oparciu o definicję podaną w niniejszym dokumencie, regulacja techniczna oznacza „prawną regulację stosunków w zakresie ustanawiania, stosowania i spełniania obowiązkowych wymagań dla produktów lub dla produktów oraz związanych z wymaganiami produktów procesów projektowania (w tym przeglądów), produkcji, budowy, instalacji , regulacji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, a także w zakresie ustalania i stosowania na zasadzie dobrowolności wymagań dla wyrobów, procesów projektowych (w tym przeglądów), produkcji, konstrukcji, instalacji, regulacji, eksploatacji, magazynowania, transport, sprzedaż i utylizacja, wykonywanie pracy lub świadczenie usług oraz prawne uregulowanie stosunków w zakresie oceny zgodności".

Główne zasady regulacji technicznej obejmują:

Stosowanie jednolitych zasad ustalania wymagań dla wyrobów lub dla wyrobów i procesów związanych z wymaganiami wyrobu w zakresie projektowania (w tym przeglądów), produkcji, budowy, instalacji, regulacji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania prac lub świadczenia usług ;
niezależność jednostek akredytujących, jednostek certyfikujących od producentów, sprzedawców, wykonawców i nabywców, w tym konsumentów;
jednolity system i zasady akredytacji;

niedopuszczalność łączenia przez jeden organ uprawnień kontroli państwowej (nadzoru), z wyjątkiem sprawowania kontroli nad działalnością osób akredytowanych, z uprawnieniami akredytacyjnymi lub certyfikacyjnymi;
niedopuszczalność łączenia uprawnień do akredytacji i certyfikacji przez jeden organ;
niedopuszczalność pozabudżetowego finansowania kontroli (nadzoru) państwa nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych;
niedopuszczalność równoczesnego przekazania tych samych uprawnień dwóm lub więcej organom kontroli (nadzoru) państwa nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych.

Regulacja techniczna - dokument przyjęty na mocy traktatu międzynarodowego Federacji Rosyjskiej, podlegający ratyfikacji w sposób przewidziany przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej lub zgodnie z umową międzynarodową Federacji Rosyjskiej, ratyfikowany w sposób przewidziany przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ustawy federalnej, dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekretu rządu Federacji Rosyjskiej lub aktu prawnego federalnego organu wykonawczego do spraw regulacji technicznej i ustanawia obowiązkowe wymagania dla stosowanie i realizacja wymagań dla obiektów regulacji technicznej (wyrobów lub wyrobów oraz procesów projektowych związanych z wymaganiami wyrobu (w tym przeglądów), produkcji, konstrukcji, instalacji, regulacji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji).

Ochrona życia lub zdrowia obywateli, mienia osób fizycznych lub prawnych, mienia państwowego lub komunalnego;
ochrona środowiska, życia lub zdrowia zwierząt i roślin;
zapobieganie działaniom wprowadzającym w błąd nabywców, w tym konsumentów;
zapewnienie efektywności energetycznej i oszczędności zasobów.

Ustawa federalna „O przepisach technicznych” określa również prawa i obowiązki uczestników stosunków regulowanych przez tę ustawę federalną. W celu realizacji postanowień tej ustawy opracowano dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej.

System regulacji technicznych

Zbiór zasad i przepisów zawierających procedurę prowadzenia prac nad normalizacją Federacji Rosyjskiej i odnoszących się praktycznie do wszystkich głównych gałęzi przemysłu Gospodarka narodowa krajów, bez względu na szczebel władzy, nazywa się system państwowy standaryzacja lub GSS. Główne dokumenty prawne regulujące ten system, to szereg statutów międzystanowych i stanowych, które zawierają podstawowe zasady regulujące organizację i prowadzenie prac normalizacyjnych.

W tym celu zorganizowano wyspecjalizowany organ pod nazwą „Międzynarodowa Rada Normalizacji, Metrologii i Certyfikacji”, którego główne zadania określają następujące przepisy:

1) przedłożenie do zatwierdzenia projektów norm międzypaństwowych;
2) pobieranie próbek obiecujące kierunki w dziedzinie normalizacji;
3) rozpatrzenie i przyjęcie głównych kierunków w dziedzinie normalizacji i metrologii, koszty ich realizacji.

W skład organów służby normalizacyjnej wchodzą również organizacje, instytucje, stowarzyszenia i wydziały, których główny element działalności leży w obszarze bezpośredniego prowadzenia prac normalizacyjnych lub w obszarze pełnienia określonych funkcji normalizacyjnych.

Standaryzacja państwowa ma na celu rozwiązanie szeregu następujących problemów i zadań:

1) opracowywanie norm państwowych zawierających podstawowe i ogólne wymagania techniczne, a także wymagania regulujące kwestie bezpieczeństwa” aktywność zawodowa, ochrona środowiska, kompatybilność i wymienność;
2) przyczynić się do spełnienia woli klienta;
3) przejrzyj i zatwierdź Standardy państwowe oraz szereg innych aktów normatywnych, w tym: pouczenia, wytyczne itp.;
4) zapewnienia zasad jedności i rzetelności pomiarów w państwie oraz przyczyniania się do wzmocnienia i przyspieszonego rozwoju Państwowej Służby Metrologicznej;
5) prowadzenie prac organizacyjnych nad bezpośrednim wykorzystaniem międzynarodowych, regionalnych i krajowych norm innych państw jako norm państwowych;
6) publikować i rozpowszechniony Standardy państwowe w innych dokumentach regulacyjnych;
7) angażować się w przygotowanie prac dotyczących współpracy międzynarodowej w zakresie normalizacji, nad jakościowym wykorzystaniem ich wyników.

Aby zorganizować niezbędna praca tworzone są specjalne usługi normalizacyjne dla zagadnień normalizacyjnych. Jest również Państwowy Komitet Federacja Rosyjska ds. Normalizacji i Metrologii - Gosstandart of Russia, której powierzono obowiązek prowadzenia międzysektorowej koordynacji w zakresie metrologii, normalizacji i certyfikacji. Na poziomie federalnym utworzono również organ - Federalną Agencję Regulacji Technicznych i Metrologii.

Jej funkcje wyznacza wiodąca rola w działalności Państwowej Służby Metrologicznej, służba publiczna czas, częstotliwość i wyznaczanie parametrów ruchu obrotowego Ziemi, Państwowa Służba Wzorcowych Danych Referencyjnych Stałych Fizycznych i Właściwości Substancji i Materiałów.

Następujące organizacje badawcze są strukturalnie podporządkowane Federalnej Agencji Regulacji Technicznych i Metrologii: przedsiębiorstwo jednostkowe(FSUE) „Ogólnorosyjski Instytut Badawczy ds. Klasyfikacji, Terminologii i Informacji o Standaryzacji i Jakości” („VNIIKI”), FSUE „Ogólnorosyjski Instytut Badawczy ds. Normalizacji” („VNIISstandart”), OJSC „Ogólnorosyjski Instytut Badawczy ds. Certyfikacja" (" VNIIS), FSUE Ogólnorosyjski Instytut Badawczy Normalizacji i Certyfikacji w Inżynierii Mechanicznej (VNIIN-MASH), FSUE Ogólnorosyjski Instytut Badawczy Służby Metrologicznej (VNIIMS), FSUE Ogólnorosyjskie Centrum Badawcze Normalizacji, Informacji i Certyfikacja surowców i substancji (VNITSSMV), Federalne Państwowe Jednolite Przedsiębiorstwo Wszechrosyjski Instytut Badawczy Pomiarów Optycznych i Fizycznych (VNIIOFI), Federalne Państwowe Jednostkowe Przedsiębiorstwo Wszechrosyjski Instytut Metrologii im. D. M. Mendelejew” („VNIIM im. D. M. Mendelejewa”), OJSC „Instytut badawczy normalizacji i certyfikacji produktów rolno-przemysłowych” („NIISSagroproduct”) itp.

Agencji Federalnej podlegają również organy terytorialne ds. metrologii i normalizacji, a także tak zwane laboratoria państwowego nadzoru norm i sprzętu pomiarowego, usługi normalizacyjne w organizacjach i branżach, usługi normalizacyjne w ministerstwach, usługi normalizacyjne w przedsiębiorstwach, organizacjach i instytucje, usługi standaryzacja poziomu gospodarki narodowej i przedsiębiorstw.

Obszary regulacji technicznych

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych”, która weszła w życie, określiła nowy system ustalanie i stosowanie wymagań dla produktów, procesów produkcyjnych, robót i usług. Ustawa ma na celu stworzenie podstaw dla jednolitej polityki w zakresie regulacji technicznych, normalizacji i certyfikacji, która spełnia współczesne wymagania międzynarodowe. W wyniku uchwalenia ustawy pojawiły się nowe akty prawne, przede wszystkim przepisy techniczne, które w istotny sposób zmieniają codzienne życie gospodarcze Federacji Rosyjskiej.

Głównymi instrumentami regulacji technicznej będą:

Przepisy techniczne, które są obowiązkowymi przepisami wprowadzonymi przez prawo federalne; normy krajowe – zasady dobrowolnego stosowania;
- procedury oceny zgodności;
- akredytacja;
- kontrola i nadzór państwowy.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych” ma na celu stworzenie mechanizmu zapewniającego ochronę życia i zdrowia obywateli, ochronę środowiska, obronność i bezpieczeństwo narodowe kraje. Utworzenie zbioru przepisów technicznych w kraju ma przede wszystkim na celu ochronę krajowych osiągnięć technicznych i wykorzystanie wyników działalność naukowo-techniczna w interesie gospodarki narodowej, tj. zapewnienie bezpieczeństwa technologicznego państwa.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 184FZ „O przepisach technicznych”. Ustawa została przygotowana przez Państwowy Standard Federacji Rosyjskiej wspólnie z Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej.

Główne przepisy ustawy oparte są na postanowieniach Porozumienia WTO w sprawie Barier Technicznych w Handlu, a także na Dyrektywie UE „W sprawie procedury przekazywania informacji w zakresie przepisów i norm technicznych” i w pełni odpowiadają współczesnym światowym trendom mające na celu liberalizację stosunków handlowych.

Przyjęcie nowej ustawy było spowodowane koniecznością przejścia od starej struktury techniczno-ekonomicznej rosyjskiego systemu gospodarczego do nowej. systematyczne podejście kierownictwo Rosyjska gospodarka i przepisami technicznymi, a także koniecznością przestrzegania w pełni wymogi porozumień w sprawie barier technicznych w handlu w WTO oraz usuwanie tych barier.

Po wejściu w życie ustawy nr 184 ustawy Federacji Rosyjskiej „O standaryzacji” i „O certyfikacji” straciły moc, a wszystkie podstawy prawne tych ustaw zostały skoncentrowane w nowej ustawie.

Pojęcie „przepisów technicznych” obejmuje regulacje prawne w trzech obszarach: prawodawstwo techniczne, normalizacja, ocena zgodności.

Ustawa nr 184 definiuje pojęcie regulacji technicznej: jest to prawna regulacja stosunków w zakresie ustanawiania, stosowania i spełniania obowiązkowych wymagań dla produktów (cały cykl życia), a także w zakresie ustanawiania i stosowania na dobrowolne wymagania podstawowe dla produktu (całego cyklu życia), wykonywania pracy lub świadczenia usług oraz prawne uregulowanie stosunków w zakresie oceny zgodności.

Głównym celem przepisów technicznych jest przyjęcie przepisów technicznych (TR), które są przyjmowane w celu ochrony życia i zdrowia obywateli, mienia osób fizycznych i prawnych, mienia państwowego lub komunalnego; ochrona środowiska, życia lub zdrowia zwierząt i roślin; zapobiegać działaniom wprowadzającym w błąd kupujących. W ustawie nr 184 pojęcie przepisu technicznego definiuje się w następujący sposób: „dokument przyjęty na mocy umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej, ratyfikowanej w sposób przewidziany przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej lub ustawę federalną, lub dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej i ustanawia obowiązkowe wymagania dotyczące stosowania i realizacji wymagań dotyczących regulacji technicznej obiektów (wyrobów, w tym budynków, budowli i konstrukcji, procesów produkcji eksploatacja, przechowywanie, transport, sprzedaż i utylizacja Wymagania dotyczące produktów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, magazynowania, transportu, sprzedaży i utylizacji nie ujęte w przepisach technicznych, zasady i formy oceny zgodności, zasady identyfikacji, wymagania dotyczące terminologii, pakowania, oznakowania nie może być obowiązkowe. Głównym celem opracowywania przepisów technicznych jest bezpieczeństwo.

Podczas opracowywania przepisów technicznych za podstawową podstawę przyjmuje się model europejski, ale stosuje się również obecne prawodawstwo rosyjskie i GOST. Model europejski opiera się na zasadach nowego globalnego podejścia dwupoziomowego (model dwupoziomowy).

Pierwszy poziom to przepisy techniczne, które formułują obowiązkowe wymagania zapewniające bezpieczeństwo produktów. Drugi poziom to normy zawierające wymagania dotyczące dobrowolnego stosowania. Zgodnie z przyjętym w Europie modelem, zwanym zasadami Nowego Podejścia, przepisy techniczne formułują jedynie wymagania zasadnicze dla produktów, czyli takie, które określają minimalny wymagany poziom bezpieczeństwa. Specyficzne wskaźniki, które producent musi osiągnąć, aby spełnić wymagania określone w przepisach technicznych, są zawarte w dobrowolnych normach. Sfera normalizacji jest sferą dobrowolną, jest to odbiór produktów najwyższa jakość w najlepszy możliwy sposób produkcja, aby konsument mógł być oferowany najlepszy produkt w wystarczających ilościach i po najbardziej rozsądnej cenie. Ponieważ normy są dobrowolne do stosowania, producent sam zdecyduje, czy chce je stosować, czy nie, czy ich potrzebuje, czy nie. Zgodnie z art. 11 ustawy nr 184 „Cel normalizacji” normy powinny przyczyniać się do zgodności z przepisami technicznymi.

Takie podejście umożliwia bardziej efektywne opracowywanie przepisów technicznych w oparciu o istniejące normy. Zgodnie z ISO/IEC Guide 2, przepis techniczny jest przepisem zawierającym wymagania techniczne, bezpośrednio lub przez odniesienie do normy, dokumentu specyfikacje lub zbioru zasad lub poprzez włączenie treści tych dokumentów. Przy opracowywaniu przepisów technicznych należy zawsze, gdy jest to możliwe, korzystać z odniesień do norm krajowych. Przyczyni się to nie tylko do usunięcia barier w handlu, ale przede wszystkim uprości i przyspieszy działalność legislacyjna.

Model dwupoziomowy jest dość elastyczny, ponieważ specyficzne wymagania techniczne dla produktów zmieniają się dość często, co znacznie przyczynia się do poprawy jego właściwości. Zmiana określonych wymagań technicznych w prawie lub przepisach rządowych to bardzo czasochłonny proces. Bardziej racjonalnie jest to robić w normach i tutaj przewaga modelu dwupoziomowego staje się oczywista. W obecnej formie ustawa „O przepisach technicznych” umożliwia wdrożenie tego dwupoziomowego modelu.

Trzecim obszarem regulacji technicznej jest ocena lub potwierdzenie zgodności. Ocena zgodności jest dokumentacją potwierdzającą zgodność wyrobów lub innych przedmiotów, procesów produkcji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania prac lub świadczenia usług z wymaganiami przepisów technicznych, przepisów norm lub warunków umów (art. 2 ustawy federalnej „O przepisach technicznych”) .

Procedura oceny zgodności może być zarówno dobrowolna, jak i obowiązkowa. Obowiązkowe potwierdzenie zgodności odbywa się zgodnie z wymaganiami przepisów technicznych (TR) w formie obowiązkowej certyfikacji lub deklaracji zgodności.

Certyfikacji obowiązkowej dokonuje jednostka certyfikująca na podstawie umowy z wnioskodawcą. Systemy certyfikacji stosowane do certyfikacji niektórych rodzajów produktów są ustanowione przez odpowiednie przepisy techniczne.

Deklaracja zgodności odbywa się według jednego z poniższych schematów:

Przyjęcie deklaracji zgodności na podstawie własnych dowodów;
przyjęcie deklaracji zgodności na podstawie dowodów własnych uzyskanych przy udziale jednostki certyfikującej i (lub) akredytowanego laboratorium badawczego (ośrodka) (strony trzeciej). Schemat deklarowania zgodności z udziałem strony trzeciej jest ustanowiony w przepisie technicznym, jeżeli nieobecność strony trzeciej prowadzi do nieosiągnięcia celów oceny zgodności. Wnioskodawca deklarując zgodność na podstawie własnych dowodów samodzielnie generuje materiały dowodowe w celu potwierdzenia zgodności wyrobów z wymaganiami przepisów technicznych. Skład materiałów dowodowych określają odpowiednie przepisy techniczne.

Deklaracja Zgodności i Certyfikat Zgodności mają jednakową moc prawną niezależnie od obowiązkowych systemów oceny zgodności i obowiązują na całym terytorium Federacji Rosyjskiej. Dobrowolne potwierdzenie zgodności odbywa się w formularzu dobrowolna certyfikacja z inicjatywy wnioskodawcy na warunkach umowy między wnioskodawcą a jednostką certyfikującą.

Dobrowolna ocena zgodności może być przeprowadzona w celu ustalenia zgodności z normami krajowymi, normami organizacji, kodeksami postępowania, dobrowolnymi systemami certyfikacji i warunkami umów.

Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej przyjęto Program Rozwoju Priorytetowych Przepisów Technicznych. Zmiany w Programie Przepisów Technicznych zostały zatwierdzone rozporządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej.

W nowy program obejmował 41 projektów przepisów technicznych. Biorąc pod uwagę doświadczenia we wdrażaniu poprzednich wersji Programu, Nowa edycja przeznaczony do wykonania. Spośród projektów przepisów technicznych zawartych w Programie 26 zostanie przyjętych w formie dekretu rządowego, 15 w formie ustawy federalnej.

Tym samym wśród priorytetowych TR Programu przewidzianych w ustawie federalnej są: TR „O bezpieczeństwie produktów chemicznych”, „O bezpieczeństwie żywności” TR „O bezpieczeństwie woda pitna».

Obecnie rząd Federacji Rosyjskiej przedstawił koncepcję rozwoju krajowego systemu normalizacji, opracowaną przez Federalną Agencję Regulacji Technicznych i Metrologii i uzgodnioną z 27 ministerstwami (departamentami).

Przyjęto nową ustawę federalną „O zapewnieniu jednolitości pomiarów”.

Rosja ma przed sobą długą i trudną drogę przez tworzenie własnego systemu regulacji technicznych. Zamierzone oddzielenie sfer obowiązkowego i dobrowolne żądania Ma on z jednej strony uwzględniać rosnące znaczenie problemów bezpieczeństwa, z drugiej przeciwstawić się przeregulowaniu rynku przez państwo i zwiększyć skuteczność rynkowej regulacji stosunków gospodarczych.

Przedmioty regulacji technicznej

Zgodnie z nową ustawą federalną przedmiotami regulacji technicznej są:

Produkty są wynikiem długotrwałej reprezentacji w materialnej formie;
procesy produkcji;
procesy operacyjne;
procesy przechowywania;
procesy transportowe;
parametry realizacji;
parametry recyklingu;
usługa.

Przedmiotami regulacji technicznej, przedstawionymi w przepisach technicznych są:

1. Produkty.
2. Procesy cyklu życia produktów bezpośrednio związane z zapewnieniem bezpieczeństwa produktu.

Przedmioty częściowo lub całkowicie wyłączone z zakresu stosowania norm ustawy federalnej o przepisach technicznych obejmują:

A) państwowe standardy edukacyjne;
6) przepisy (normy) dotyczące rachunkowości;
c) zasady (standardy) działalności kontrolnej;
d) sieć komunikacyjna Federacji Rosyjskiej; widmo częstotliwości radiowych;
e) sferę obrony i środki ochrony informacji stanowiących tajemnicę państwową.

Według najnowsze zmiany Ustawa federalna o przepisach technicznych, ustawa nie reguluje stosunków związanych z:

A) z zastosowaniem środków sanitarno-higienicznych i sanitarno-antyepidemiologicznych w celu zapobiegania masowym chorobom zakaźnym, zapobiegania chorobom ludzi, zapewnienia opieka medyczna(z wyjątkiem opracowania, przyjęcia i wdrożenia obowiązkowych wymagań dla produktów, w tym sprzętu medycznego, produkty żywieniowe);
b) stosowanie środków ochrony środowiska;
c) obrót lekami;
d) z ustaleniem wymagań bezpieczeństwa przemysłowego;
e) z ustaleniem wymagań bezpieczeństwa jądrowego, a także radiacyjnego (z wyjątkiem wymagań dotyczących produktu);
f) z ustaleniem wymagań dla produktów i procesów w zakresie działań kosmicznych.

Podmiotem regulacji technicznej są władze (rząd i ministerstwa Federacji Rosyjskiej).

Zgodnie z przeprowadzoną reformą administracyjną, podmiotami posiadającymi uprawnienia wykonawcze i administracyjne na szczeblu federalnym są Prezydent i Rząd Federacji Rosyjskiej, federalne organy wykonawcze (dalej – FON B).

Trójstopniowa struktura federalnych władz wykonawczych jest zdefiniowana:

ministerstwa federalne;
usługi federalne;
agencje federalne.

Wszystkie federalne władze wykonawcze podlegają władzom wyższym.

W tym trzyłączowym (trzypoziomowym) systemie każde łącze ma swoje własne zadania:

Ministerstwo - rozwój polityki państwa i regulacji prawnych;
serwis - realizacja nadzoru i kontroli;
agencja - renderowanie Usługi publiczne, zarządzanie majątkiem państwowym (w tym instytutami badawczymi), realizowanie funkcji organów ścigania w ustalonym obszarze działalności.

Taka struktura ma na celu wykluczenie absolutnego monopolu jednej lub drugiej federalnej władzy wykonawczej w dziedzinie kierowanej przez nią działalności, aby zapobiec przypadkom konfliktu interesów w toku działalności w tym obszarze.

Głównymi przedmiotami działalności w zakresie regulacji technicznych są:

Ministerstwo Przemysłu i Handlu Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Przemysłu i Handlu Rosji);
- Federalna Agencja ds. Regulacji Technicznych i Metrologii (Rosstandart).

Agencja Gosstandart podlega rosyjskiemu Ministerstwu Przemysłu i Handlu. Te dwie federalne władze wykonawcze różnią się w swoich funkcjach.

Ministerstwo Przemysłu i Handlu Rosji pełni funkcje federalnego organu ds. regulacji technicznych.

Ministerstwo posiada pododdział strukturalny - Departament Polityki Państwa w Dziedzinie Regulacji Technicznych i Metrologii.

Ministerstwo Przemysłu i Handlu Rosji zatwierdza przepisy administracyjne dotyczące wykonywania usług państwowych (funkcji) według normy państwowej - utrzymywanie federalnego funduszu informacyjnego przepisów technicznych, wykazu produktów podlegających obowiązkowemu potwierdzeniu zgodności itp.

Gosstandart jest krajowym organem normalizacyjnym i praktycznie (nieformalnie - z mocy prawa) krajowym organem metrologicznym. W odróżnieniu od Ministerstwa Przemysłu i Handlu Rosji Rosstandart posiada nie tylko centralę, ale także organy terytorialne w podmiotach Federacji Rosyjskiej.

Agencja pełni następujące funkcje: wydawanie zezwoleń (wydawanie licencji); zarządzanie majątkiem (posiada instytuty badawcze, a także państwowe służby metrologiczne); o świadczenie usług (metrologicznych); o nadzór (nadzór nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych, norm krajowych, przepisów metrologicznych).

Jako krajowy organ normalizacyjny Rosstandart wykonuje szereg zadań, w tym zatwierdzanie norm krajowych; organizuje publikację i rozpowszechnianie norm krajowych; reprezentuje Federację Rosyjską w międzynarodowych organizacjach normalizacyjnych.

Techniczna regulacja produktów

Przez długi czas, przed rozszerzeniem kontraktowej metody określania wymagań jakościowych, zadanie państwowa regulacja jakość została rozwiązana głównie za pomocą systemów standaryzacji i certyfikacji wyrobów, towarów, robót i usług. Wiodąca rola w prawnej regulacji jakości należała do ustawy nr 5154-1 „O normalizacji”, która określała środki ochrony państwa interesów konsumentów i państwa poprzez opracowywanie i stosowanie dokumentów regulacyjnych dotyczących normalizacji. Pojęcie normalizacji jest zdefiniowane przez tę ustawę jako działanie mające na celu ustanowienie norm, zasad i cech w celu zapewnienia: bezpieczeństwa produktów, robót i usług dla środowiska, życia, zdrowia i mienia; kompatybilność techniczna i informacyjna oraz wymienność produktów; jakość wyrobów, robót i usług zgodnie z poziomem rozwoju nauki, techniki i technologii; jedność pomiarów; oszczędzanie wszelkiego rodzaju zasobów; bezpieczeństwo obiektów gospodarczych, z uwzględnieniem ryzyka klęsk żywiołowych, katastrof spowodowanych przez człowieka i innych, sytuacje awaryjne; zdolności obronnych i gotowości mobilizacyjnej kraju.

Zgodnie z tą ustawą dokumenty normatywne dotyczące normalizacji obejmowały:

Standardy państwowe Federacji Rosyjskiej; należycie stosowane międzynarodowe (regionalne) standardy, zasady, normy i zalecenia dotyczące normalizacji; ogólnorosyjskie klasyfikatory informacje techniczne i ekonomiczne;
- standardy przemysłowe; standardy przedsiębiorstw; standardy towarzystw naukowo-technicznych, inżynierskich i innych stowarzyszeń publicznych (w tym przypadku przemysł rozumiany jest jako zbiór podmiotów) działalność gospodarcza niezależnie od ich przynależności departamentalnej i form własności, opracowywanie i (lub) wytwarzanie produktów (wykonywanie pracy i świadczenie usług) określonego rodzaju, które mają jednorodny cel konsumencki lub funkcjonalny).

Równolegle z normalizacją jakość produktów regulowana była przez system certyfikacji. Termin „certyfikacja” pochodzi od łacińskie słowo„certum” - pewne, prawdziwe, prawidłowe i oznacza sprawdzenie prawidłowości wykonania towaru, wykonania pracy, świadczenia usług. Istniały dwa główne sposoby potwierdzenia zgodności produktów z ustalonymi wymaganiami. Pierwszym z nich było oświadczenie producenta (dostawcy), że jego produkty spełniają wymagania. Takie oświadczenie może być zawarte w katalogu produktów, dokumentach przewozowych, instrukcji obsługi, etykiecie produktu itp. Jednak takie bezpośrednie potwierdzenie zgodności było dopuszczalne tylko wtedy, gdy wyroby nie podlegały certyfikacji jako specjalnej procedurze potwierdzania zgodności towaru z ustalonymi wymaganiami przez osobę trzecią kompetentną w wybranej dziedzinie działalności.

Przepis techniczny to dokument przyjęty na mocy umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej, ratyfikowany w trybie określonym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej lub ustawę federalną, dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub dekret Rządu Federacji Rosyjskiej i ustanawia obowiązkowe wymagania dotyczące stosowania i wdrażania wymagań dla przedmiotów regulacji technicznej (wyrobów, w tym budynków, konstrukcji i konstrukcji, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji).

Ustawodawca jasno określa cele, jakie ma osiągnąć przyjęcie przepisów technicznych, a także treść tych ostatnich. Przepisy techniczne są przyjmowane w celu: ochrony życia lub zdrowia obywateli, mienia osób fizycznych lub prawnych, mienia państwowego lub komunalnego; ochrona środowiska, życia lub zdrowia zwierząt i roślin; zapobieganie działaniom wprowadzającym w błąd nabywców. Niedozwolone jest przyjmowanie przepisów technicznych do innych celów.

Przepisy techniczne, biorąc pod uwagę stopień ryzyka spowodowania szkód, ustanawiają minimalne niezbędne wymagania w celu zapewnienia:

Bezpieczeństwo radiacyjne;
- bezpieczeństwo biologiczne;
- bezpieczeństwo przeciwwybuchowe;
- bezpieczeństwo mechaniczne;
- bezpieczeństwo przeciwpożarowe;
- bezpieczeństwo przemysłowe;
- bezpieczeństwo termiczne;
- bezpieczeństwo chemiczne;
- bezpieczeństwo elektryczne;
- bezpieczeństwo jądrowe i radiacyjne;
- jedność pomiarów.

Wymagania przepisów technicznych nie mogą stanowić przeszkody we wdrożeniu działalność przedsiębiorcza w większym stopniu niż minimum niezbędne do realizacji powyższych celów.

Przepis techniczny musi zawierać wyczerpujący wykaz produktów, procesów produkcji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i usuwania, w odniesieniu do których ustalane są jego wymagania, oraz zasady identyfikacji przedmiotu przepisu technicznego do celów stosowania przepis techniczny. Do celów jego przyjęcia przepis techniczny może zawierać zasady i formy oceny zgodności (w tym schematy oceny zgodności) określone z uwzględnieniem stopnia ryzyka, terminów oceny zgodności w odniesieniu do każdego przedmiotu przepisu technicznego i (lub) wymagań terminologii, pakowania, etykietowania lub etykiet oraz zasady ich stosowania.

Ocena zgodności odbywa się w formie kontroli państwowej (nadzoru), akredytacji, badań, rejestracji, oceny zgodności, odbioru i uruchomienia obiektu, którego budowa jest zakończona, oraz w innej formie.

Obowiązkowe wymagania zawarte w przepisach technicznych dla wyrobów, procesów produkcji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, zasad i form oceny zgodności, zasad identyfikacji, wymagań dotyczących terminologii, opakowania, oznakowania lub etykiet oraz zasad ich stosowania są wyczerpujące, mają bezpośredni skutek na całym terytorium Federacji Rosyjskiej i mogą zostać zmienione jedynie poprzez wprowadzenie zmian i uzupełnień w odpowiednich przepisach technicznych.

Ocena zgodności odbywa się w formie kontroli państwowej (nadzoru), akredytacji, badań, rejestracji, oceny zgodności, odbioru i uruchomienia obiektu, którego budowa jest zakończona, oraz w innej formie.

Dokumenty przepisów technicznych

Głównym celem ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych” jest stworzenie podstaw dla ujednoliconej polityki w dziedzinie normalizacji i certyfikacji. W wyniku uchwalenia ustawy w krajowym obszarze prawnym pojawiła się konstelacja nowych norm, które w istotny sposób zmieniają życie gospodarcze kraju. Ustawę tę można nazwać „Konstytucją dla przemysłu”: anuluje ona przepisy „O standaryzacji” i „O certyfikacji produktów i usług” oraz szereg innych przepisów. Ustawa wymaga zmian i uzupełnień znacznej liczby dokumentów obowiązującego ustawodawstwa, w tym do 50 ustaw federalnych i ponad 60 tysięcy aktów normatywno-prawnych: zarządzenia, zarządzenia i uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej oraz ministerstw i departamentów. Są one znane jako GOST, OST, SNIP, SanPiN, normy bezpieczeństwa przeciwpożarowego i weterynaryjnego itp. Wszystkie z nich będą obowiązywać do czasu zastąpienia ich odpowiednią regulacją techniczną. Co więcej, taka zmiana powinna przebiegać płynnie.

Równie ważnym celem przyjęcia ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych” jest dostosowanie rosyjskich procedur normalizacyjnych i certyfikacyjnych do wymagań Światowej Organizacji Handlu (WTO) - Światowej Organizacji Handlu (WTO) oraz przede wszystkim z wymogami Porozumienia WTO w sprawie barier technicznych w handlu. Ustawa ta przeciwdziała przekształceniom norm krajowych i różnych wymagania techniczne do produktów i usług jako instrument protekcjonizmu w stosunku do wszelkich grup producentów towarów. Harmonizacja krajowego systemu normalizacji z międzynarodowym ułatwia wejście rosyjskich produktów high-tech na rynki światowe, a także umożliwia organizowanie współpracy w ich produkcji przez podwykonawców z krajów rozwiniętych.

Dobrym przykładem regulacji technicznej jest decyzja Organizacji Międzynarodowej lotnictwo cywilne w sprawie wejścia w życie konwencji zaostrzającej wymagania dotyczące poziomu hałasu silników lotniczych eksploatowanych na trasach międzynarodowych Unii Europejskiej (Unia Europejska). Konsekwencje ekonomiczne dla rosyjskich linii lotniczych korzystających z krajowych samolotów niespełniających tych norm w lotach międzynarodowych są oczywiste i wiele o tym mówiono.

Pojęcie ustawy „O przepisach technicznych” przewiduje, że wszystkie obowiązkowe wymagania dotyczące produktów i usług są określone wyłącznie przepisami technicznymi, które są określone w ustawach i dekretach federalnych rządu Federacji Rosyjskiej. Przepisy techniczne powinny zawierać minimalne wymagania zapewniające bezpieczeństwo produktów (usług), a zakres wymagań obowiązkowych jest ograniczony do minimum. Ponadto po wejściu w życie przepisów technicznych obowiązkowe wymagania norm przestają być obowiązkowe i zaczyna być prowadzona państwowa kontrola (nadzór) nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych.

Nawiasem mówiąc, światowa praktyka definiuje przepisy techniczne, międzynarodowe, krajowe i regionalne normy, procedury oceny zgodności, akredytację jednostek certyfikujących i laboratoriów badawczych (ośrodków), kontrolę i nadzór jako główne elementy regulacyjne przepisów technicznych.

Niemniej jednak ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych” ma charakter ideologiczny i ramowy. Zawiera szereg niejednoznacznych przesłanek, które w określonych warunkach mogą pogorszyć obecną sytuację w tym obszarze. Tak więc niektóre sekcje istniejących GOST dotyczące normalizacji są sprzeczne z przepisami prawa; nie ma jasnej definicji udziału Federalnej Agencji Regulacji Technicznych i Metrologii w systemach certyfikacji krajowej i międzynarodowej. Ustawa przewiduje jednak siedmioletni okres przejściowy, podczas którego będą współistnieć nowe i stare elementy regulacji technicznej (tj. odpowiednie przepisy – dokumenty zawierające obowiązujące normy prawne i przyjęte przez właściwy organ wykonawczy) oraz normy.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych” zacznie obowiązywać w pełnej mocy po wprowadzeniu przepisów technicznych, a następnie Federacja Rosyjska dojdzie do utworzenia ujednoliconego kodeksu przepisów dotyczących przepisów technicznych.

Prawny przepis techniczny

Regulacja techniczna to prawne uregulowanie stosunków w zakresie ustalania, stosowania i spełniania obowiązkowych wymagań dla produktów lub powiązanych procesów projektowych (w tym przeglądów), produkcji, budowy, instalacji, uruchomienia, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, a także jak w obszarach zakładania i stosowania na zasadzie dobrowolności wymagań dotyczących produktów, procesów projektowych (w tym przeglądów), produkcji, konstrukcji, instalacji, regulacji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania prac lub świadczenia usług oraz prawnych regulacja stosunków w zakresie oceny zgodności.

Fundamentalną rolę w przepisach specjalnych przypisuje się ustawie federalnej nr 184-FZ „O przepisach technicznych”.

Przedmiotem regulacji technicznej (OTR) są:

Produkty (w tym budynki, konstrukcje i konstrukcje);
- procesy (produkcja, eksploatacja, przechowywanie, sprzedaż, transport i utylizacja);
- praca, usługi.

Regulacja techniczna prowadzona jest zgodnie z zasadami:

Stosowanie jednolitych zasad ustalania wymagań dla wyrobów lub powiązanych procesów projektowania (w tym przeglądów), produkcji, budowy, instalacji, regulacji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania prac lub świadczenia usług;
- zgodność regulacji technicznych z poziomem rozwoju gospodarki narodowej, rozwojem bazy materialno-technicznej oraz poziomem rozwoju naukowo-technicznego;
- niezależność jednostek akredytujących, jednostek certyfikujących od producentów, sprzedawców, wykonawców i nabywców;
- jednolitość zasad i metod badań (badań) i pomiarów w toku obowiązkowych procedur oceny zgodności;
- jednolite stosowanie wymagań przepisów technicznych, niezależnie od rodzaju lub cech transakcji;
- niedopuszczalność ograniczenia konkurencji w realizacji akredytacji i certyfikacji;
- niedopuszczalność łączenia kompetencji organu kontroli państwowej (nadzoru) i organu certyfikującego;
- niedopuszczalność łączenia przez jeden organ uprawnień do akredytacji i certyfikacji;
- niedopuszczalność pozabudżetowego finansowania kontroli (nadzoru) państwa nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych;
- niedopuszczalność równoczesnego przekazania tych samych uprawnień dwóm lub więcej organom kontroli państwowej (nadzoru) nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych.

Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w zakresie regulacji technicznych składa się z wymienionej ustawy federalnej, uchwalonych zgodnie z nią ustaw federalnych oraz innych normatywnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej. Przepisy ustaw federalnych i innych regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej dotyczące zakresu niniejszej Ustawy Federalnej (w tym te, które bezpośrednio lub pośrednio przewidują kontrolę (nadzór) nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych) mają zastosowanie w zakresie, w jakim nie są sprzeczne z tą ustawą federalną.

Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie regulacji technicznej ustanawia inne zasady niż przewidziane w ustawie federalnej, stosuje się zasady umowy międzynarodowej, a w przypadkach, gdy z umowy międzynarodowej wynika, że ​​jej stosowanie wymaga wydanie aktu krajowego, zasady umowy międzynarodowej oraz przyjęte na podstawie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

Dokumentem, który określa obowiązkowe wymagania dotyczące stosowania i wdrażania OTR, jest przepis techniczny - dokument przyjęty na mocy traktatu międzynarodowego Federacji Rosyjskiej, ratyfikowany w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej lub międzyrządowy umowy zawartej w trybie określonym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ustawę federalną lub dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekret Rządu Federacji Rosyjskiej lub akt prawny federalny organ wykonawczy do spraw regulacji technicznej i ustanawia obowiązkowe wymagania dotyczące stosowania i wdrażania wymagań dla przedmiotów regulacji technicznej (wyrobów, w tym budynków, konstrukcji i konstrukcji lub procesów związanych z projektowaniem wymagań produktu (w tym przeglądami), produkcją, budową, instalacją, uruchomieniem, eksploatacja, przechowywanie, transport, sprzedaż i usuwanie) (zmieniona ustawą federalną nr 385-FZ „O przepisach technicznych”).

Celem uchwalania przepisów technicznych jest wyłącznie zapewnienie bezpieczeństwa życia i zdrowia obywateli oraz mienia (państwowego, komunalnego, osobistego itp.), środowiska.

W przepisach technicznych, biorąc pod uwagę stopień ryzyka spowodowania szkód, ustanawia się obowiązkowe minimalne niezbędne wymagania, które mogą zapewnić: Różne rodzaje bezpieczeństwo produktów (na przykład promieniowanie, ogień, ciepło, chemia, elektryczność, jądrowa itp.); kompatybilność elektromagnetyczna, która zapewnia bezpieczeństwo pracy przyrządów i urządzeń oraz równomierność pomiarów.

Regulacja techniczna zawiera wykaz przedmiotów regulacji technicznej, w odniesieniu do których ustalane są jej wymagania, a także zasady i formy oceny zgodności, biorąc pod uwagę stopień ryzyka; terminy oceny zgodności w odniesieniu do każdego OTR oraz wymagania dotyczące terminologii, opakowania, oznakowania lub etykiet oraz zasady ich stosowania. Wymagania dotyczące OTP zawarte w przepisach technicznych, zasadach i formach oceny zgodności itp. są wyczerpujące, mają bezpośredni skutek i mogą być zmienione jedynie poprzez wprowadzenie zmian bezpośrednio w przepisach technicznych.

Przepisy techniczne muszą zawierać wymagania dotyczące właściwości produktu, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania i innych OTS, ale nie dotyczące samego projektu i wykonania, chyba że niewłączenie tych wymagań nie zapewnia osiągnięcia bezpieczeństwa i ochrony środowiska. Wymagania dotyczące OTR, zasady i formy oceny, terminologia, opakowanie itp., nie zawarte w przepisie technicznym. nie są obowiązkowe. Bezpośrednie lub pośrednie określenie zgodności z wymaganiami dla OTP nazywa się oceną zgodności.

Federacja Rosyjska posiada ogólne i specjalne przepisy techniczne. Obowiązkowe wymagania dla pewne rodzaje produkty, procesy produkcyjne, eksploatacja i inne OTR są określone przez zestaw wymagań ogólnych i specjalnych przepisów technicznych.

Wymagania ogólnych przepisów technicznych są obowiązkowe dla zastosowania i zgodności z dowolnym OTR. Są akceptowane w kwestiach związanych z zapewnieniem wszystkich rodzajów bezpieczeństwa (eksploatacja budynków, maszyn, urządzeń; pożarowe, jądrowe itp.).

Specjalne przepisy techniczne ustanawiają wymagania tylko dla tych indywidualnych przepisów technicznych, w odniesieniu do których wymagania ogólnych przepisów technicznych albo nie są spełnione, albo stopień ryzyka spowodowania szkody jest wyższy niż stopień ryzyka uwzględniony w ogólnym przepisie technicznym.

Twórcą przepisu technicznego może być dowolna osoba (fizyczna lub prawna). Ustawa „O przepisach technicznych” określa procedurę przyjmowania przepisów technicznych. Zawiadomienie o opracowaniu projektu przepisów technicznych jest publikowane w prasie. Zawiera wskazania, dla których OTR ustalane są wymagania przepisu technicznego i jego cele, konieczność uzasadniona i wskazano jej różnice w stosunku do obowiązujących przepisów, norm krajowych lub międzynarodowych. Biorąc pod uwagę uwagi otrzymane od zainteresowanych stron, deweloper organizuje i prowadzi publiczną dyskusję na temat projektu przepisów technicznych oraz sporządza listę uwag. Wykaz ten wraz z tekstem przepisów technicznych oraz uzasadnieniem finansowym i ekonomicznym jest dołączony do projektu ustawy federalnej o wprowadzeniu rozporządzenia i przedłożony Dumie Państwowej. Duma Państwowa przesyła rządowi Federacji Rosyjskiej komplet dokumentów do wglądu. Rząd musi wydać opinię przygotowaną przez komisję ekspercką w ciągu miesiąca, po czym, jeśli pozytywne opinie projekt ustawy federalnej zostaje przyjęty w Dumie Państwowej w pierwszym czytaniu. Uchwalenie ustawy jest procesem publicznym i długotrwałym. W wyjątkowych przypadkach, w przypadku bezpośredniego zagrożenia życia lub zdrowia lub konieczności zapewnienia bezpieczeństwa produktów lub innych przedmiotów OTR, Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo do wydawania przepisów technicznych bez publicznej dyskusji. Regulamin techniczny wchodzi w życie nie wcześniej niż sześć miesięcy od daty jego oficjalnej publikacji.

Przed rozpoczęciem przygotowywania przepisów technicznych, deweloperzy, zgodnie z R 50.1.044, muszą sprawdzić szereg kluczowych kwestii, w tym:

Czy istnieją alternatywy dla przepisów technicznych, które nie wymagają interwencji rządu w celu rozwiązania problemu, takie jak zastosowanie przepisów ogólnych, dobrowolnych standardów, instrumentów ekonomicznych (podatki, sprzedaż praw majątkowych), przepisów dotyczących ubezpieczeń i odpowiedzialności itp.;
- czy wprowadzenie regulacji technicznych zapewnia minimum kosztów lub maksimum korzyści dla społeczeństwa w porównaniu z rozwiązaniami alternatywnymi;
- czy przepis techniczny koncentruje się bardziej na wyniku do osiągnięcia niż na środkach do jego osiągnięcia, tj. na wymaganiach dotyczących produktu końcowego, a nie na procesach i procedurach, które są środkiem do celu. Wymagania dotyczące produktu końcowego zapewniają zarówno elastyczność, jak i przewidywalność wyników, umożliwiając firmom zachęcanie do kosztów przestrzegania przepisów i innowacji w celu osiągnięcia wyniku końcowego poprzez rozwój nowych technologii;
- czy proponowana regulacja techniczna jest zgodna z międzynarodowymi zobowiązaniami i normami międzynarodowymi (np. ISO; Komisja Gospodarcza ONZ - EKG ONZ; Europejska Komisja Normalizacyjna - CEN; Międzynarodowa Komisja Elektrotechniczna – IEC, itp.), jeśli nie, to dlaczego.

Przeprowadzając taką analizę, deweloperzy powinni pamiętać, że przepisy techniczne powinny zapewniać minimalizację barier handlowych, a nie być wykorzystywane do tworzenia nieuzasadnionych przeszkód w handlu międzynarodowym. W porozumieniach Światowej Organizacji Handlu (WTO) o Barierach Technicznych w Handlu (WTO) uznano znaczenie norm produktów, stwierdzając, że „jeśli to możliwe, strony Porozumienia powinny opracować przepisy techniczne w oparciu o wymagania dla produktów pod względem ich ostatecznego wydajność niż projekt i cechy opisowe”. Porozumienia WTO TBT stanowią, że strony Porozumienia muszą stosować normy międzynarodowe jako podstawę przepisów technicznych. Przepisy techniczne są w dużej mierze oparte na normach.

Zakres regulacji technicznej

Przedmiotem regulacji technicznej są:

- produkty (wyroby gotowe, surowce, paliwa naturalne, materiały);
– usługi (materialne i niematerialne);
- procesy na poszczególnych etapach cyklu życia produktu, które mogą stwarzać ryzyko wystąpienia zagrożeń. Ryzyko rozumiane jest jako prawdopodobieństwo wyrządzenia szkody życiu lub zdrowiu obywateli, mieniu, środowisku, z uwzględnieniem dotkliwości tej szkody.

Ustawa federalna reguluje stosunki w następujących obszarach działalności:

Podczas opracowywania, przyjmowania i spełniania obowiązkowych wymagań dotyczących produktów lub powiązanych procesów projektowych (w tym przeglądów) produkcji, budowy, instalacji, rozruchu, a także eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji;
- w opracowywaniu, przyjmowaniu, stosowaniu i wykonywaniu na zasadzie dobrowolności wymagań dotyczących produktów lub powiązanych procesów projektowych (w tym przeglądów) produkcji, budowy, instalacji, rozruchu, a także eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania roboty lub usługi;
- przy ocenie zgodności.

W ten sposób przepisy techniczne można zredukować do trzech głównych czynności:

Ustanowienie, zastosowanie i wdrożenie obowiązkowych wymagań dla produktów i procesów cyklu życia (działania związane z regulacjami technicznymi);
- ustalanie i stosowanie na zasadzie dobrowolności wymagań dla produktów, procesów programu cyklu życia, wykonywanie prac przy świadczeniu usług (działania normalizacyjne);
- regulacje prawne w zakresie oceny zgodności (działania certyfikacyjne).

Czwartym obszarem zastosowania przepisów technicznych jest tworzenie wymagań zapewniających ujednolicone i bezpieczne funkcjonowanie ujednoliconego systemu komunikacji.

Działanie ustawy „O przepisach technicznych”, z uwzględnieniem wprowadzonych zmian, nie dotyczy:

O państwowych standardach edukacyjnych, przepisach dotyczących audytu i standardach emisji papierów wartościowych;
- o środkach społeczno-ekonomicznych, organizacyjnych, sanitarno-higienicznych, medycznych i profilaktycznych w zakresie ochrony pracy.

Ustawa federalna nie reguluje stosunków związanych ze stosowaniem środków mających na celu zapobieganie występowaniu i rozprzestrzenianiu się chorób zakaźnych człowieka oraz ochronę gleby, powietrza atmosferycznego zbiorników wodnych zaliczanych do miejsc masowej rekreacji i turystyki.

Termin „akceptacja wymagań” oznacza ich zatwierdzenie w sposób określony przez prawo lub rozporządzenie. „Akceptacja wymagań” oznacza ich obowiązkowy lub dobrowolny wybór we wszystkich przypadkach, w których są akceptowane. Przez „zgodność z wymaganiami” należy rozumieć ich obowiązkowe przestrzeganie w odpowiednich przedmiotach regulacji technicznej.

Zasady regulacji technicznej

Warunkowo można sformułować dwie grupy zasad:

Pierwsza grupa to podstawowe zasady regulacji technicznych dla rynku krajowego.

Zapewniają one:

Zgodność systemu regulacji technicznej z poziomem rozwoju gospodarki narodowej, bazą materiałowo-techniczną oraz rozwojem naukowo-technicznym. Wymagania określone w przepisach technicznych powinny stanowić minimum niezbędne do osiągnięcia celów przepisów;
stosowanie jednolitych zasad ustalania wymagań dla wyrobów i procesów w zakresie ich projektowania (w tym przeglądów), produkcji, budowy, instalacji, regulacji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, a także wykonywania prac lub świadczenia usług ;
jedność i obowiązek spełnienia wymagań przepisów technicznych w całej Rosji;
stosowanie norm krajowych jako bazy dowodowej spełniania wymagań przepisów technicznych;
stworzenie mechanizmu regulacji technicznych w oparciu o ocenę ryzyka stosowania produktu;
niezależność jednostek akredytujących i jednostek certyfikujących od producentów, sprzedawców, wykonawców i konsumentów;
istnienie jednolitego systemu i zasad akredytacji, niedopuszczalność łączenia działań akredytacyjnych i certyfikacyjnych oraz ograniczanie konkurencji w wykonywaniu tych prac;
niedopuszczalność łączenia uprawnień organu kontroli państwowej (nadzoru) i organu certyfikującego;
ustalenie charakterystyk eksploatacyjnych w przepisach technicznych.

Istotą drugiej grupy zasad jest zapewnienie, że nakładane na producentów i sprzedawców różnych krajów obowiązkowe wymagania dotyczące produktów i powiązanych procesów ich projektowania, produkcji, konstrukcji itp. nie przekształciły się w bariery handlowe. Kraje powinny dążyć do stworzenia mechanizmów, które pozwoliłyby uniknąć barier w handlu przy wprowadzaniu przepisów technicznych, norm i procedur oceny zgodności. Praktyka międzynarodowa w tym obszarze opiera się na następujących podstawowych przepisach.

Usunięcie nadmiernych barier w handlu. Bariery techniczne są wynikiem przyjęcia przez kraje przepisów technicznych, norm i procedur oceny zgodności. Jednocześnie ze względu na różnicę w rozwoju społeczno-gospodarczym, klimacie, tradycjach narodowych, gustach itp. Te przepisy, standardy i procedury mogą się różnić w zależności od kraju. Państwa mogą swobodnie uwzględniać te czynniki w prawodawstwie na poziomie, jaki uznają za niezbędny. Jednocześnie należy dążyć do wypracowania elastycznych przepisów technicznych, które byłyby minimalnie restrykcyjne dla handlu. Dlatego przepisy techniczne powinny określać wymagania operacyjne, a nie strukturalne.

Jeżeli okoliczności, które doprowadziły do ​​podwyższenia wymogów już nie istnieją lub jeżeli cele rozporządzenia można osiągnąć za pomocą innych, mniej restrykcyjnych środków, takie środki należy zastosować. Podobne działania należy podjąć również w przypadku, gdy przyjęte warunki regulacyjne nie odpowiadają ryzyku nieosiągnięcia celów. Zobowiązania do usunięcia barier technicznych w handlu dotyczą również procedur i norm oceny zgodności.

niedyskryminacyjnej podstawie. Zasada ta stanowi, że wymagania przepisów technicznych dotyczących dopuszczenia importowanych produktów do kraju powinny ustanawiać nie mniej korzystne traktowanie niż w przypadku dopuszczenia własne produkty na swój rynek. Ten sam system ma zastosowanie do procedur oceny zgodności. Oznacza to w szczególności, że warunki certyfikacji produktów importowanych powinny być stosowane w sposób niedyskryminacyjny, w tym pod względem czasu trwania i kosztów.

Podstawy regulacji technicznych

Regulacje techniczne – prawne uregulowanie stosunków w zakresie ustalania, stosowania i wypełniania obowiązkowych wymagań dla wyrobów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, a także w zakresie ustalania i stosowania na zasadzie dobrowolności wymagań dla produkty, procesy produkcyjne, eksploatacja, przechowywanie, transport, sprzedaż i utylizacja, wykonywanie pracy lub świadczenie usług oraz regulacja prawna stosunków w zakresie oceny zgodności (zgodnie z ustawą federalną „O przepisach technicznych” nr 184-FZ) .

Stosowanie jednolitych zasad ustalania wymagań dla wyrobów lub powiązanych procesów projektowania (w tym przeglądów), produkcji, budowy, instalacji, regulacji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania prac lub świadczenia usług;
zgodność regulacji technicznych z poziomem rozwoju gospodarki narodowej, rozwojem bazy materialno-technicznej oraz poziomem rozwoju naukowo-technicznego;
niezależność jednostek akredytujących, jednostek certyfikujących od producentów, sprzedawców, wykonawców i nabywców.

Jednolity system i zasady akredytacji;

Jednolitość zasad i metod badań (badań) i pomiarów w toku obowiązkowych procedur oceny zgodności;
jednolite stosowanie wymagań przepisów technicznych, niezależnie od rodzaju lub cech transakcji;
niedopuszczalność ograniczania konkurencji przy wdrażaniu akredytacji i certyfikacji;
niedopuszczalność łączenia uprawnień organu kontroli państwowej (nadzoru) i organu certyfikującego;
niedopuszczalność łączenia uprawnień do akredytacji i certyfikacji przez jeden organ;
niedopuszczalność równoczesnego przekazania tych samych uprawnień dwóm lub więcej organom kontroli (nadzoru) państwa nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych;
niedopuszczalność pozabudżetowego finansowania kontroli (nadzoru) państwa nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych.

Dekretem nr 316 „O środkach w celu wdrożenia ustawy federalnej „O przepisach technicznych” rząd Federacji Rosyjskiej nadał Państwowemu Komitetowi Federacji Rosyjskiej ds. Normalizacji i Metrologii (Gosstandart Federacji Rosyjskiej) funkcje wykonawcze organ regulacji technicznej. W związku z tym w terenie funkcje te powinny być wykonywane przez organy terytorialne - instytucje federalne (ośrodki normalizacji, metrologii i certyfikacji). Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej N 314 „O systemie i strukturze federalnych organów wykonawczych” Gosstandart został przekształcony w Federalną Służbę Regulacji Technicznych i Metrologii oraz Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej nr 194 „Problemy Federalnej Służby Regulacji Technicznych i Metrologii”. Następnie dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 649 „Zagadnienia struktury federalnych organów wykonawczych” Służba federalna ds. Przepisów Technicznych i Metrologii została przekształcona w Federalną Agencję ds. Przepisów Technicznych i Metrologii. Dekret rządu Federacji Rosyjskiej N 294 zatwierdził „Przepisy w sprawie Federalnej Agencji Regulacji Technicznych i Metrologii” i unieważnił dekret nr 194.

Tak więc Federalna Agencja ds. Regulacji Technicznych i Metrologii jest federalnym organem wykonawczym, który pełni funkcje świadczenia usług publicznych, zarządzania majątkiem państwowym w zakresie regulacji technicznych i metrologii. Agencją zarządza Ministerstwo Przemysłu i Handlu Federacji Rosyjskiej (Minpromtorg).

Zgodnie z ustawą federalną „O przepisach technicznych” (zwaną dalej ustawą federalną) wszystkie wymagania dotyczące produktów są podzielone na dwie kategorie: dobrowolne do stosowania (zawarte w normach) i obowiązkowe (ustanowione przepisami technicznymi).

Regulacja techniczna - dokument przyjęty na mocy umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej, ratyfikowany w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej lub ustawę federalną lub dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub dekret rządu Federacji Rosyjskiej i ustanawia obowiązkowe wymagania dotyczące stosowania i wdrażania wymagań dla obiektów regulacji technicznej.

Obiekty regulacji technicznej - wyroby, w tym budynki, konstrukcje i urządzenia, procesy produkcji, eksploatacji, magazynowania, transportu, sprzedaży i utylizacji.

Przepis techniczny musi zawierać wyczerpujący wykaz produktów, procesów produkcji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i usuwania, w odniesieniu do których ustalane są jego wymagania i zasady identyfikacji przedmiotu przepisu technicznego do celów stosowania przepisu technicznego . Do celów jego przyjęcia przepis techniczny może zawierać zasady i formy oceny zgodności (w tym schematy oceny zgodności) określone z uwzględnieniem stopnia ryzyka, terminów oceny zgodności w odniesieniu do każdego przedmiotu przepisu technicznego i (lub) wymagań terminologii, pakowania, etykietowania lub etykiet oraz zasady ich stosowania. Ocena zgodności odbywa się w formie kontroli państwowej (nadzoru), akredytacji, badań, rejestracji, oceny zgodności, odbioru i uruchomienia obiektu, którego budowa jest zakończona, oraz w innej formie.

Przepis techniczny powinien zawierać wymagania dotyczące cech produktu, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, ale nie powinien zawierać wymagań dotyczących projektowania i wykonania, z wyjątkiem przypadków, gdy ze względu na brak wymagań dotyczących projektowania i wykonania, uwzględnianie stopnia ryzyka wyrządzenia szkody nie zapewnia osiągnięcia celów przyjęcia przepisu technicznego. Również z tych powodów mogą zawierać specjalne wymagania, które zapewniają ochronę niektórych kategorii obywateli (małoletni, kobiety w ciąży, matki karmiące, osoby niepełnosprawne).

Techniczna regulacja certyfikacji

Jedną z głównych zasad przystąpienia Rosji do WTO (Światowej Organizacji Handlu) jest przestrzeganie zasad regulacji technicznej ustanowionych w Porozumieniu w sprawie barier technicznych w handlu, Porozumieniu w sprawie stosowania środków sanitarnych i fitosanitarnych, a także w Kodeks wolontariatu. W związku z tym w Rosji przyjęto ustawę federalną „O przepisach technicznych” nr 184, która jest głównym źródłem prawa technicznego w Rosji.

Ustawodawstwo techniczne to zbiór norm prawnych, które regulują wymagania dotyczące obiektów technicznych: wyrobów, procesów ich cyklu życia, robót (usług) oraz kontroli (nadzoru) nad przestrzeganiem ustalonych wymagań.

Przyczyny reform przepisy techniczne w Rosji - zniesienie barier pozataryfowych w handlu między krajami (Bariery techniczne to różnice w wymaganiach norm krajowych i międzynarodowych, prowadzące do dodatkowe koszty fundusze i/lub czas na promocję produktów na odpowiednim rynku). Tylko dzięki tej harmonizacji nasz biznes może wpasować się w nowoczesną przestrzeń gospodarczą.

Tak więc w Nowym Jorku został odwołany z sklepy na produktach znaleziono partię rosyjskiego mleka „Możajskoje” i „Kochana Mila”, jako sulfonamid, substancję, która może powodować reakcję alergiczną u osoby. Powodem jest różnica w wymaganiach norm krajowych. Mimo że Rosyjskie GOST na produktach spożywczych ogólnie jest trudniejsze, ale nie przewidywały testu na sulfonamid (w związku z tym incydentem trwają negocjacje w sprawie zakupu odpowiedniego sprzętu do badań).

Ten przykład ilustruje naturalną „barierę techniczną”. Ale w praktyce istnieje wiele sztucznie stworzonych barier technicznych dla Rosji, która nie jest członkiem WTO. Bardzo często wynikają one z braku porozumień o wzajemnym uznawaniu wyników oceny zgodności. Na przykład do naszego sprzęt AGD(samochody, lodówki) wejście na rynek europejski | są często prezentowane Cechy indywidulane bardziej rygorystyczne wymagania niż dla produktów innych krajów europejskich, pomimo obecności certyfikatów zgodności wydawanych przez międzynarodowe jednostki certyfikujące i uznawane w krajach UE. W związku z powyższym Rosja, podobnie jak wszystkie inne kraje, powinna opracować programy przezwyciężania barier w handlu, zwłaszcza że realizacja tych programów daje ogromny efekt ekonomiczny. Według Komitetu Ekonomicznego ds. Współpracy Azji i Pacyfiku (APEC) opracowane programy dotyczące pozataryfowych barier w handlu (normalizacja, ocena zgodności) dają krajom APEC 0,26% zysku z rzeczywistego produktu krajowego brutto (ok. 45 mld USD). ), natomiast regulacja taryf programowych - tylko 0,14% (prawie o połowę mniej). Programy pokonywania barier technicznych opierają się na działaniach państw w zakresie regulacji technicznych. Regulacja odnosi się do działań państwa organizujących zachowania podmiotów gospodarczych na rynku.

Regulacje techniczne – prawne uregulowanie stosunków w zakresie ustalania, stosowania i wypełniania obowiązkowych wymagań dla wyrobów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, a także w zakresie ustalania i stosowania na zasadzie dobrowolności wymagań dla wyrobów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania prac lub świadczenia usług oraz regulacji prawnej stosunków w zakresie oceny zgodności.

Definicja ta obejmuje główne elementy przepisów technicznych:

Ustanowienie, zastosowanie i wdrożenie obowiązkowych wymagań dla produktów i procesów cyklu życia produktu;
- ustanowienie i stosowanie na zasadzie dobrowolności wymagań dla produktów, procesów cyklu życia produktu, wykonywania pracy lub świadczenia usług;
- prawne uregulowanie stosunków w zakresie oceny zgodności.

Przedmiotem regulacji technicznej są produkty, procesy cyklu życia produktu, roboty i usługi.

Przedmiotem regulacji technicznej są:

Rząd;
- organy państwowej kontroli (nadzoru) nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych;
- jednostki certyfikujące, akredytowane laboratoria badawcze;
- podmioty gospodarcze;
- programiści prawa techniczne i standardy.

Regulacja techniczna prowadzona jest zgodnie z zasadami:

1. stosowanie jednolitych zasad ustanawiania wymagań dla produktów;
2. zgodność regulacji technicznych z poziomem rozwoju gospodarki narodowej, rozwojem bazy materialno-technicznej oraz poziomem rozwoju naukowo-technicznego;
3. niezależność jednostek akredytujących, jednostek certyfikujących od producentów, sprzedawców, wykonawców i nabywców;
4. jednolity system i zasady akredytacji;
5. jednolitość zasad i metod badań i pomiarów w toku obowiązkowych procedur oceny zgodności;
6. jednolite stosowanie wymagań przepisów technicznych, niezależnie od rodzaju lub cech transakcji;
7. niedopuszczalność ograniczenia konkurencji;
8. niedopuszczalność łączenia kompetencji organu kontroli państwowej (nadzoru) i organu certyfikującego;
9. niedopuszczalność łączenia przez jeden organ uprawnień do akredytacji i certyfikacji;
10. niedopuszczalność pozabudżetowego finansowania kontroli państwa nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych.

Regulamin techniczny – dokument będący nośnikiem obowiązkowych wymagań.

Przepisy techniczne są przyjmowane w celu:

1. ochrona życia lub zdrowia obywateli, mienia osób fizycznych lub prawnych, mienia państwowego lub komunalnego;
2. ochrona środowiska, życia lub zdrowia zwierząt i roślin;
3. zapobieganie działaniom wprowadzającym w błąd nabywców.

Przepisy techniczne ustanawiają minimalne niezbędne wymagania w celu zapewnienia:

Bezpieczeństwo radiacyjne; biologiczny; bezpieczeństwo przeciwwybuchowe; mechaniczny; straż pożarna; przemysłowy; termiczny; chemiczny; elektryczny; bezpieczeństwo jądrowe i radiacyjne;
- kompatybilność elektromagnetyczna w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa eksploatacji przyrządów i urządzeń;
- jedność pomiarów.

Rodzaje przepisów technicznych: ogólne przepisy techniczne; specjalne przepisy techniczne. Wymagania ogólnych przepisów technicznych są obowiązkowe dla zastosowania i zgodności z dowolnym rodzajem produktu.

Wymogi specjalnego przepisu technicznego uwzględniają cechy niektórych rodzajów produktów, których stopień ryzyka spowodowania szkód jest wyższy niż określony w ogólnym przepisie technicznym. Przepisy techniczne są przyjmowane przez prawo federalne.

Potwierdzenie zgodności (certyfikacja) - dokumentacja potwierdzająca zgodność wyrobów lub innych przedmiotów, procesów produkcji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania prac lub świadczenia usług z wymaganiami przepisów technicznych, postanowieniami norm lub terminów umów.

Potwierdzenie zgodności przeprowadzane jest w celu:

1. certyfikacja zgodności wyrobów, procesów programu cyklu życia, robót, usług lub innych przedmiotów z przepisami technicznymi, normami, warunkami umów;
2. przyznaje wnioskodawcom prawo do używania znaku zgodności, jeżeli używanie znaku zgodności przewiduje właściwy system certyfikacji dobrowolnej;
3. zawiesza lub unieważnia wydane przez siebie świadectwa zgodności.

Zasady oceny zgodności to:

1. dostępność informacji o procedurze przeprowadzania oceny zgodności dla zainteresowanych stron;
2. ustanowienie w odpowiednim przepisie technicznym wykazu formularzy i schematów obowiązkowa zgodność w odniesieniu do przedmiotów;
3. skupić się na skróceniu czasu trwania procedury obowiązkowego potwierdzenia zgodności oraz kosztów wnioskodawcy;
4. niedopuszczalność przymusu do wykonywania potwierdzenie dobrowolne zgodność;
5. niedopuszczalność zastąpienia obowiązkowego potwierdzenia zgodności dobrowolną certyfikacją;
6. ochrona interesów majątkowych wnioskodawców, zachowanie tajemnica handlowa w odniesieniu do informacji uzyskanych podczas potwierdzenia zgodności;
7. niedopuszczalność stosowania obowiązkowego potwierdzenia zgodności przedmiotów, dla których nie ustalono wymagań przepisów technicznych;
8. domniemanie zgodności wyrobów oznaczonych znakiem zgodności.

Baza potwierdzenia zgodności:

Ustawodawczy
- organizacyjno-metodologiczne,
- naukowe i techniczne.

Przedmioty certyfikacji to:

Pierwsza strona - producenci produktów lub usług, sprzedawcy sprzedający produkty;
- druga strona - nabywcy i konsumenci produktów i usług;
- strona trzecia - niezależne organizacje przeprowadzające ocenę zgodności - jednostki certyfikujące, laboratoria badawcze, federalny organ wykonawczy ds. przepisów technicznych.

Obiekty certyfikacji: wyroby, roboty, usługi. Istnieją dwie formy potwierdzenia zgodności:

Certyfikacja – forma wdrożenia przez jednostkę certyfikującą potwierdzenia zgodności obiektów z wymaganiami przepisów technicznych, postanowień norm lub warunków umów;
- deklaracja zgodności - formularz potwierdzenia zgodności obiektów z wymaganiami przepisów technicznych. Deklaracja Zgodności i Certyfikat Zgodności mają jednakową moc prawną i są ważne w całej Rosji.

Przepisy prawne i techniczne

W ustawie federalnej „O przepisach technicznych” przepis techniczny jest zdefiniowany jako prawne uregulowanie stosunków w zakresie ustanawiania, stosowania i spełniania obowiązkowych wymagań dotyczących produktów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i usuwania, a także w zakresie ustalania i stosowania na zasadzie dobrowolności wymagań dla wyrobów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania pracy lub świadczenia usług oraz regulacji prawnych stosunków w zakresie oceny zgodności.

Innymi słowy, regulacja techniczna to wszystko, co dotyczy regulacji wymagań dotyczących produktów, procesów, normalizacji, certyfikacji, oceny zgodności, stanu i innych rodzajów kontroli nad produktami, procesami, usługami i innymi przedmiotami regulacji technicznej.

Doświadczenia w projektowaniu, budowie i eksploatacji obiektów przemysłowych i rolniczych w regionie Tiumeń pokazały, że istniejący system regulacji regulacyjnych i technicznych jest szczerze sprzeczny ze strategią deregulacji (debiurokratyzacji) gospodarki rosyjskiej, co oznacza, że ​​utrudnia ogólną strategię reformowanie sektorów gospodarki rosyjskiej.

Prezydent Federacji Rosyjskiej D.A. Miedwiediew w swoich przesłaniach do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej postawił za zadanie ograniczenie ingerencji urzędników w sprawy biznesowe, wyeliminowanie nadmiernej obowiązkowej certyfikacji, rozwój inicjatywy przedsiębiorczej i zwiększenie konkurencyjności rosyjskich produktów.

Jednak instrukcje Prezydenta i przejście rozporządzenia do: normy prawne działania bezpośrednie w praktyce dodatkowo komplikowały rozwiązywanie pilnych problemów biznesowych. W okresie przejściowym wiele zadań regulacji normatywnych i technicznych nie może być rozwiązanych w ramach istniejącej praktyki.

Już teraz wiadomo, że wiele norm jest przestarzałych lub po prostu niepotrzebnych w warunkach rynkowych. Zasady te obejmują zasady projektowanie procesu(NTP). Dokumenty te powinny pełnić funkcję zaleceń. Jednak wobec braku postępu naukowo-technicznego uważa się je za dokumenty przewodnie modernizacji istniejących i tworzenia nowych. nowoczesne produkcje.

Wiele postępów naukowo-technicznych branżowych lub ich poszczególnych przepisów konkuruje z przepisami technicznymi i innymi dokumentami przepisów normatywnych i technicznych. Sprzeczności w dokumentach nie pozwalają na jednoznaczne rozwiązywanie problemów biznesowych. Te sprzeczności lub niepewność stanowią ogromne obciążenie dla biznesu w postaci wielu zbędnych wymagań.

Ostatecznie wszystkie te niejasności w procedurach tworzenia i stosowania przepisów i norm technicznych są regulowane środkami administracyjnymi niekorzystnymi dla biznesu. Taka sytuacja nie pozwala na normalny rozwój rosyjskiej gospodarki.

Gospodarka rosyjska stała się już gospodarką rynkową, ale system regulacji technicznych pozostał na poziomie systemu nakazowo-administracyjnego i pełna kontrola.

Istniejący system stwarza dogodne warunki do modernizacji nie gospodarki, ale samej korupcji. Korupcja zostaje zinstytucjonalizowana i zaczyna działać niemal otwarcie. Powstają nowe zakamuflowane schematy interakcji pomiędzy podmiotami gospodarczymi, które stały się normą w relacjach pomiędzy zainteresowanymi przedstawicielami władz a przedsiębiorstwami bliskimi władzom, np. poprzez technologiczne powiązania z sieciami inżynierskimi.

Wiele problemów kryjących się za normami regulacji technicznej jest zwyczajnie nie dostrzeganych przez władze państwowe i tym samym tłumi przedsiębiorstwa i projekty ze starymi normami i nadmierną regulacją.

Każda regulacja ponosi odpowiedzialność, a w okresie zacieśniania walki z korupcją urzędnicy sektorowych ministerstw i resortów federalnych i regionalnych, aby uniknąć kłopotów, po prostu unikają rozwiązywania problemów pod różnymi pretekstami, w tym odniesieniami do braku autorytetu.

Państwo zaczyna odchodzić od wykonywania podstawowych funkcji administracyjnych. A poprzez wzmocnienie i zaostrzenie reżimów kontroli nie można osiągnąć efektu. Nikt nie chce inicjować badań nad tymi problemami i pracować nad ich rozwiązaniem. To nie jest normalne! Niezbędne jest stworzenie systemu samorządu zawodowego zdolnego do rozumienia i rozwiązywania problemów regulacji technicznej.

Cele regulacji technicznej

Ustawa federalna nie deklarowała wprost celów reformy regulacji technicznych. Jednak analiza ustawy federalnej i innych aktów prawnych regulujących pozwala zidentyfikować te cele i priorytety.

Jednym z głównych celów jest zbudowanie dwupoziomowego systemu aktów normatywnych, które ustanawiają obowiązkowe wymagania minimalne (przepisy techniczne) oraz aktów dobrowolnego stosowania, które przewidują bardziej „uciążliwe”, precyzujące wymagania, w tym komponent innowacyjny (normy krajowe, kodeksy praktyki itp.). Zadaniem reformy było zharmonizowanie rosyjskiego ustawodawstwa w zakresie regulacji technicznych z międzynarodowymi normami w tej dziedzinie.

W istocie celem było m.in. ustalenie akceptowalnej równowagi między prawami nabywców do bezpiecznych procesów dostarczania produktów i usług a prawami wytwórców produktów i usługodawców do swobodnego przepływu towarów, usług i środków finansowych. Ponadto obecne ramy regulacyjne w dziedzinie regulacji technicznych nie spełniają współczesnych wymagań postępu naukowo-technicznego, co również zachęca do reformy regulacji technicznych w kierunku innowacji. produkcja rosyjska.

Należy zauważyć, że aby osiągnąć te cele, konieczne jest zaangażowanie w ten proces wysiłków biznesu i produkcji. Szczególnie ważne są inicjatywy tych uczestników w rozwoju szeregu przepisów technicznych i norm krajowych, zapewnienie wsparcia naukowego dla reformy przepisów technicznych.

Do tej pory środowisko biznesowe często znajduje się na uboczu tych procesów, co tłumaczy utrwalona praktyka, zbudowana na suwerenności urzędników średniego szczebla, w rzeczywistości ich całkowity brak zainteresowania ostatecznym wynikiem.

Zgodnie z ust. 1 art. 46 ustawy federalnej, od dnia jej wejścia w życie do wejścia w życie odpowiednich przepisów technicznych, wymagania dotyczące produktów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i usuwania ustanowione przez przepisy akty prawne Federacja Rosyjska i dokumenty regulacyjne federalnych organów wykonawczych podlegają: wiążący tylko w części odpowiadającej celom:

– ochrona życia lub zdrowia obywateli, mienia osób fizycznych lub prawnych, mienia państwowego lub komunalnego;
– ochrona środowiska, życia lub zdrowia zwierząt i roślin;
– zapobieganie działaniom wprowadzającym w błąd nabywców.

Ponadto ustawa federalna wprowadziła istotne zmiany w systemie normalizacji i certyfikacji wyrobów (robót, usług).

W Rosji 52 federalne organy wykonawcze były zaangażowane w kontrolę, nadzór, ustalanie wymagań i certyfikację. Dlatego projekt ustawy federalnej wywołał nieporozumienia i opór urzędników oraz liczne krytyki ekspertów. Krytykowano zarówno metody realizacji, jak i cele.

Od wejścia w życie ustawy federalnej minęło siedem lat, a przepisy techniczne dopiero zaczynają być przyjmowane. Z ponad dwudziestu instrukcji dla Rządu Federacji Rosyjskiej w sprawie zatwierdzenia, ustanowienia różnych procedur, zasad, metod zgodnie z ustawą federalną wyszło tylko kilka. Ponadto konieczna jest korekta ponad stu istniejących ustaw federalnych i około 600 dekretów rządu Federacji Rosyjskiej.

Z wielu powodów, dość szeroko i w pełni opisywanych w czasopismach, w minionym okresie większość praktycznych celów ustawy federalnej nie została osiągnięta. Z drugiej strony, biorąc pod uwagę istniejącą machinę biurokratyczną, która jednocześnie przechodzi ciągłą restrukturyzację administracyjną, nawet te nieliczne uzyskane wyniki można uznać za osiągnięcie. Niestety Rząd Federacji Rosyjskiej nie był w stanie na szeroką skalę zaangażować środowiska biznesowego, organizacji samoregulacyjnych producentów i organizacji publicznych w tym zakresie w opracowywanie przepisów technicznych, które nie czują zainteresowania państwem współpracą z nimi. .

Techniczna regulacja usług

Specjalne miejsce w zapewnianiu jakości usług jest on przypisywany przepisom technicznym, które są regulowane przez federalną ustawę o przepisach technicznych. Właściwie został on przyjęty w celu zharmonizowania z wymogami międzynarodowymi w przededniu przystąpienia do WTO, jednak z punktu widzenia państwowej regulacji jakości i bezpieczeństwa usług przyniósł więcej pytań niż rozwiązań.

Zgodnie z tą ustawą, regulacja techniczna jest prawnym uregulowaniem stosunków w zakresie ustalania, stosowania i spełniania obowiązkowych wymagań dla produktów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, a także w zakresie ustanawiania i stosowania dobrowolnie wymagania dotyczące wyrobów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania pracy lub świadczenia usług oraz prawne uregulowanie stosunków w zakresie oceny zgodności. Jednocześnie przedmiotem regulacji technicznej są produkty, szereg procesów ich cyklu życia, prace i usługi.

Obowiązkowe wymagania dotyczące bezpieczeństwa tych obiektów mogą być określone tylko w przepisach technicznych. Wszystkie inne dokumenty zawierające określone wymagania dotyczące produktów, procesów i usług mogą być tylko dobrowolne.

Regulacja techniczna to dokument przyjęty na mocy umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej, ratyfikowany w trybie określonym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej lub ustawę federalną lub dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej, lub przez dekret rządu Federacji Rosyjskiej i ustanawia obowiązkowe wymagania dotyczące stosowania i realizacji wymagań dotyczących przedmiotów regulacji technicznej (wyrobów, w tym budynków, budowli i urządzeń, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji).

Przepisy techniczne są przyjmowane w celu: ochrony życia lub zdrowia obywateli, mienia osób fizycznych lub prawnych, mienia państwowego lub komunalnego; ochrona środowiska, życia lub zdrowia zwierząt i roślin; zapobieganie działaniom wprowadzającym w błąd nabywców.

Wymagania nie zawarte w przepisach technicznych nie mogą być obowiązkowe. Dlatego wszystkie inne dokumenty zawierające określone wymagania dotyczące przedmiotów regulacji technicznej mogą być stosowane tylko na zasadzie dobrowolności. Biorąc pod uwagę, że przedmiotem regulacji technicznej są wyłącznie produkty i procesy, usługi wychodzą poza zakres regulacji państwa w dziedzinie bezpieczeństwa, mimo że wiele usług niesie ze sobą potencjalne zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi ( żywnościowy, naprawa samochodów itp.). Uważa się, że mechanizmy rynkowe mogą stymulować dobrowolne stosowanie wymagań dotyczących jakości i bezpieczeństwa usług, gdyż jest to dodatkowy przewaga konkurencyjna. Wymaga to jednak odpowiednio szerokiej edukacji konsumentów w zakresie jakości i bezpieczeństwa.

Z kolei norma jest dokumentem, w którym w celu dobrowolnego ponownego użycia ustala się charakterystykę produktu, zasady wdrażania oraz charakterystykę procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania pracy lub świadczenia usług. Norma może również zawierać wymagania dotyczące terminologii, symboli, opakowań, oznakowania lub etykiet oraz zasad ich stosowania.

W ten sposób ustawa „O przepisach technicznych” zapewnia stworzenie dwupoziomowego systemu dokumentów normatywnych: przepisów technicznych zawierających obowiązkowe wymagania i dobrowolne standardy. Należy również zauważyć, że normatywne i normatywne akty prawne federalnych organów wykonawczych przyjęte przed 1 lipca mogą zawierać jako obowiązkowe tylko te wymagania, które odpowiadają celom ich przyjęcia. przepisów (bezpieczeństwo życia i zdrowia ludzi, zwierząt i roślin, ochrona mienia, środowiska oraz zapobieganie działaniom wprowadzającym konsumentów w błąd). Te obowiązkowe wymagania będą obowiązywać do czasu pojawienia się odpowiednich przepisów technicznych, ale nie dłużej niż 7 lat. Można zatem stwierdzić, że wszystkie obowiązkowe wymagania dotyczące jakości usług, które są uwzględnione w p.p. ustawy federalne można uznać za mające charakter rekomendacyjny.

Głównym rodzajem dokumentów zawierających wymagania dotyczące jakości usług są normy, które mogą być trzech rodzajów: normy międzynarodowe, krajowe i korporacyjne. Wcześniej istniejące normy branżowe należy przenieść albo do rangi norm krajowych, albo do rangi norm korporacyjnych.

Ocena zgodności usług może być przeprowadzana wyłącznie na zasadzie dobrowolności, zwykle poprzez dobrowolną certyfikację.

Przedmiotem certyfikacji dobrowolnej są usługi, roboty, procesy, systemy jakości, organizacje usługowe, personel i inne obiekty, dla których istnieją ustalone wymagania i metody oceny.

Certyfikacja dobrowolna jest przeprowadzana przez jednostki certyfikujące, które są częścią systemu dobrowolnej certyfikacji utworzonego przez dowolny podmiot prawny, który zarejestrował ten system w specjalnie upoważnionym organie federalnym.

Rodzaje przepisów technicznych

W Federacji Rosyjskiej istnieją:

Ogólne przepisy techniczne;
- specjalne przepisy techniczne.

Obowiązkowe wymagania dla niektórych rodzajów produktów, procesów produkcji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji są określone przez kombinację wymagań ogólnych przepisów technicznych i specjalnych przepisów technicznych.

Wymagania ogólnych przepisów technicznych są obowiązkowe dla zastosowania i zgodności z każdym rodzajem produktu, procesem produkcyjnym, eksploatacją, przechowywaniem, transportem, sprzedażą i utylizacją.

Wymagania specjalnego przepisu technicznego uwzględniają technologiczne i inne cechy niektórych rodzajów produktów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji.

Ogólne przepisy techniczne są przyjmowane w następujących kwestiach:

Bezpieczna eksploatacja i utylizacja maszyn i urządzeń;
- bezpieczna operacja budynki, budowle, budowle i bezpieczne użytkowanie sąsiadujących z nimi terytoriów;
- bezpieczeństwo przeciwpożarowe;
- bezpieczeństwo biologiczne;
- zgodność elektromagnetyczna;
- Bezpieczeństwo środowiska;
- bezpieczeństwo jądrowe i radiacyjne.

Specjalne przepisy techniczne ustanawiają wymagania tylko dla tych poszczególnych rodzajów produktów, procesów produkcji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, w odniesieniu do których cele określone w niniejszej ustawie federalnej dotyczące przyjmowania przepisów technicznych nie są spełnione przez wymagania ogólnych przepisów technicznych.

Specjalne przepisy techniczne ustanawiają wymagania tylko dla tych poszczególnych rodzajów produktów, procesów produkcji, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, których stopień zagrożenia spowodowaniem szkody jest wyższy niż stopień zagrożenia spowodowania szkody, uwzględniony przez ogólne przepisy techniczne.

Głównym dokumentem regulacyjnym, który definiuje i interpretuje przepisy techniczne, jest ustawa „O przepisach technicznych”. Zgodnie z definicją podaną w niniejszym dokumencie, regulacja techniczna oznacza „prawną regulację stosunków w zakresie ustanawiania, stosowania i spełniania obowiązkowych wymagań dla produktów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, w zakresie ustanawiania i dobrowolne stosowanie na podstawie wymagań dotyczących wyrobów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, wykonywania lub świadczenia usług, a także uregulowania prawnego stosunków w zakresie oceny zgodności”.

Ten sam dokument regulacyjny zawiera listę podstawowych pojęć niezbędnych do optymalnej regulacji technicznej:

1) akredytacji, która jest urzędowym uznaniem przez organ państwowy kompetencji osoby prawnej lub fizycznej posiadającej zdolność do wykonywania pracy w zakresie oceny zgodności;

2) bezpieczeństwo towarów, procesów produkcji, przechowywania, użytkowania, transportu, sprzedaży i utylizacji, co oznacza taki stan, w którym istnieje ryzyko wystąpienia ewentualnego uszczerbku na życiu i zdrowiu obywateli, mienia prawnego lub osoby fizyczne oraz mienie organów gminnych i państwowych, środowisko, a także życie i zdrowie zwierząt i roślin;

3) środki weterynaryjno-sanitarne i fitosanitarne, przez które rozumie się obowiązkowe procedury i wymagania stworzone w celu ochrony przed zagrożeniami możliwymi podczas wnikania, rozprzestrzeniania się i osiedlania się organizmów szkodliwych i chorobotwórczych, chorób i ich wektorów, w tym przypadków ich rozprzestrzeniania się przez rośliny lub zwierzęta poprzez kontakt z towarem, ładunkiem, pojazdy oraz różne materiały, ze względu na obecność różnorodnych dodatków, toksyn, innych zanieczyszczeń, chwasty, szkodniki, patogeny, które mogą być obecne w paszy i produkty żywieniowe, a także procedury i wymogi dotyczące ochrony przed rozprzestrzenianiem się innych ewentualnych organizmów szkodliwych;

4) deklarację zgodności, która jest formą potwierdzenia zgodności wyrobu z wymaganiami przepisów technicznych;

5) deklarację zgodności, przez którą rozumie się dokument poświadczający zgodność towaru dopuszczonego do obrotu z wymaganiami różnych przepisów technicznych;

6) wnioskodawca będący osobą fizyczną lub podmiot, przeprowadzanie potwierdzenia zgodności na zasadzie obowiązkowej;

7) znak obrotu, przez który rozumie się oznaczenie służące dostarczaniu konsumentom informacji o stopniu zgodności wprowadzanego do obrotu towaru z wymaganiami przepisów technicznych;

8) znak zgodności, który jest oznaczeniem służącym do informowania konsumentów każdego wyrobu o jego zgodności z wymaganiami systemu certyfikacji lub normy krajowej;

9) identyfikacja produktów, polegająca na ustaleniu cech identyczności towaru z jego zasadniczymi cechami;

10) kontrola (nadzór) zgodności z wymaganiami różnych przepisów technicznych, będąca weryfikacją spełniania przez przedsiębiorcę lub osobę prawną wymagań przepisów technicznych dla wytwarzanych wyrobów, a także dla procesów produkcji, magazynowania , transport, użytkowanie, sprzedaż i usuwanie, w tym podjęcie odpowiednich środków w oparciu o wyniki audytu;

11) Norma Międzynarodowa – oznacza to normę przyjętą przez organizację międzynarodową;

12) norma krajowa, przez którą rozumie się normę przyjętą przez krajową jednostkę normalizacyjną;

13) jednostkę certyfikującą, którą jest każdy przedsiębiorca lub osoba prawna, która uzyskała akredytację na ustalone zasady dla celów różne prace do certyfikacji;

14) ocenę zgodności, którą przedstawia się w formie bezpośredniego lub pośredniego określenia zgodności z wymaganiami dla przedmiotu;

15) potwierdzenie zgodności, które pociąga za sobą określoną certyfikację dokumentacyjną towarów i innych przedmiotów i procesów produkcji, przechowywania, sprzedaży, użytkowania, utylizacji oraz usług i robót, potwierdzającą zgodność z normami, przepisami technicznymi, warunkami zobowiązań umownych;

16) produkty będące wynikiem działalności, przedstawione w postaci materialnej, której celem jest późniejsze wykorzystanie do innych celów gospodarczych;

17) ryzyko jako możliwość wyrządzenia szkody życiu i zdrowiu ludzi, a także różnym mieniu osób prawnych, fizycznych lub państwowych oraz gminy. Obejmuje to również szkody w środowisku. ekologiczna atmosfera oraz zdrowie lub życie jakichkolwiek zwierząt i roślin, z zastrzeżeniem wagi tej szkody;

18) certyfikacja, będąca formą dokumentowego potwierdzenia przez państwową jednostkę certyfikującą zgodności tych obiektów z przepisami przepisów technicznych, normami lub warunkami umów;

19) certyfikat zgodności, przedstawiony w formie dokumentu poświadczającego zgodność obiektu z wymaganiami norm, przepisów technicznych i warunków umów;

20) system certyfikacji, przedstawiony w postaci zbioru zasad prowadzenia prac certyfikacyjnych, określający uczestników procesu certyfikacji, a także określający zasady funkcjonowania systemu certyfikacji jako całości;

21) normę, będącą rodzajem dokumentu określającego cechy produktu, zasady i cechy procesów jego wytwarzania, przechowywania, użytkowania, transportu, sprzedaży i utylizacji. Ta sama lista obejmuje świadczenie różnych usług na rzecz ludności i wykonywanie prac. Ponadto norma może zawierać wymagania dotyczące opakowania, oznakowania, etykiet, terminologii, a także zasad ich stosowania;

22) normalizację jako działanie mające na celu wypracowanie tych zasad i cech, które mogą być wielokrotnie wykorzystywane i prowadzić do usprawnienia w dziedzinie handlu i produkcji, a także do rozwoju konkurencji na rynku towarów, robót lub usług;

23) przepis techniczny – rozumie się przez to prawną regulację wszelkich stosunków dotyczących ustanowienia i realizacji tych obowiązkowych wymagań, które regulują jakość towaru, procesy produkcyjne tego towaru, a także kwestie związane z jego przechowywaniem, sprzedażą, transportem i unieszkodliwiania, w tym wykonywania różnych robót i usług na rzecz ludności. Drugi obszar zastosowania regulacje prawne stać się relacją w kwestii oceny zgodności;

24) przepis techniczny, przedstawiony w formie dokumentu, który może być uchwalony; umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej lub ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej lub dekretu rządu Federacji Rosyjskiej lub dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej formułuje wymagania, które obowiązują wszystkich w odniesieniu do wszelkich możliwych przedmiotów przepisów technicznych, a są to: towary, różne budynki oraz obiekty, procesy produkcji, przechowywania, użytkowania, transportu, sprzedaży i utylizacji;

25) formularz potwierdzenia zgodności jako konkretne zamówienie dokumenty dowodowe, który zawiera potwierdzenie zgodności produktu lub innego przedmiotu i procesu produkcji, przechowywania, użytkowania, transportu, sprzedaży i utylizacji, w tym wykonania szeregu prac i usług, z obowiązującymi wymogami państwowych przepisów technicznych, jako a także standardy i warunki umów.

2. Podstawowe zasady regulacji technicznej

Ustawa Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych” formułuje również podstawowe zasady przepisów technicznych. Należą do nich:

1) zasady stosowania jednolitych przepisów i ustalania wymagań dla towarów, procesów ich produkcji, przechowywania, transportu, użytkowania, sprzedaży i unieszkodliwiania, w tym wykonywania różnych prac i świadczenia usług na rzecz ludności. Zasadę tę można uznać za jeden z głównych warunków wprowadzenia wymagań normalizacyjnych do przepisów technicznych, co upoważnia do harmonizacji tych wymagań i ich przedstawienia w przepisach technicznych oraz szeregu innych dokumentów wymaganych w dziedzinie normalizacji;

2) zasadę zgodności regulacji technicznej ze stopniem rozwoju gospodarki narodowej, a także ze stopniem uformowania bazy materialno-technicznej oraz rozwoju nauki i techniki;

3) zasada niezależności od sprzedawców, wytwórców, nabywców i wykonawców. Innymi słowy, jednostki akredytujące i certyfikujące powinny być niezależne pod względem administracyjnym, organizacyjnym, finansowym, ekonomicznym;

4) należy ustanowić jednolity system zasad uzyskiwania akredytacji;

5) powinien istnieć jednolity system zasad i metod badań, pomiarów i testów we wdrażaniu procedur oceny zgodności;

6) zasada jednolitości stosowania wymagań różnych przepisów technicznych powinna być realizowana w warunkach niezależności, cech i rodzaju dokonywanej transakcji; oznacza to, że przepis techniczny ma status obowiązkowy dla wszystkich osób prawnych i osób fizycznych na terytorium Federacji Rosyjskiej, niezależnie od relacji, jakie powstają między nimi w trakcie prowadzenia działalności gospodarczej. Głównym kierunkiem stosowania przepisów technicznych są stosunki umowne;

7) zasada niedopuszczalności jakiegokolwiek ograniczenia konkurencji przy wykonywaniu czynności związanych z uzyskaniem akredytacji i certyfikatów, co można interpretować jako utrzymanie zdrowej konkurencji pomiędzy wnioskującymi o akredytację jako jednostkami certyfikującymi, a laboratoriami badawczymi, a następnie - i zwiększeniem ich efektywność i produktywność poprzez zwiększenie konkurencyjności w świadczeniu usług certyfikacyjnych;

8) zasada niedopuszczalności łączenia w jedną osobę wykonawcy uprawnień jednostki certyfikującej i nadzoru lub kontroli Organ państwowy;

9) zasadę niedopuszczalności łączenia przez jeden organ władzy i jednostki akredytującej oraz jednostki certyfikującej;

10) zasadę niedopuszczalności pozabudżetowego finansowania państwowego organu kontroli i nadzoru nad przestrzeganiem wymagań przepisów technicznych. Mówiąc o zasadach regulacji technicznej nie można nie wspomnieć o mechanizmach sformułowanych w ustawie „O regulacji technicznej”, które mają na celu rozwiązanie kwestii związanych z osiągnięciem następujących celów:

a) eliminację różnych przeszkód administracyjnych w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej; i mówimy tutaj o ograniczeniu nadmiernej regulacji, kontroli i obowiązkowej certyfikacji;

b) eliminacja różnego rodzaju ograniczenia dotyczące postępu na ścieżce postępu technologicznego i know-how;

c) wzrost aktywności przedsiębiorców w sferze legislacyjnej.

3. Podstawa prawna

Zgodnie z przepisami ustawy „O przepisach technicznych” ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej składa się z niniejszej ustawy federalnej, a także szeregu innych przepisów,

przyjęte zgodnie z aktualnie obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w tej kwestii, jednocześnie nadrzędność praw międzynarodowych nad tym ustawodawstwo rosyjskie w przypadku konfliktów w rozstrzyganiu jakiejkolwiek kwestii. Zgodnie z art. 1 powyższej ustawy Federacji Rosyjskiej, jej normy prawne pomagają regulować powstające stosunki:

1) w procesie opracowywania, stosowania, użytkowania, dobrowolnego przyjmowania wymagań dotyczących towarów, procesów ich produkcji, przechowywania, transportu, sprzedaży i utylizacji, w tym w zakresie pracy i świadczenia różnych usług na rzecz ludności ;

2) w procesie oceny zgodności.

W szczególności określone są obszary działalności, które nie są objęte przepisami tej ustawy. Nie mają one wpływu na Państwowe Standardy Edukacyjne, standardowe przepisy dotyczące rachunkowości i emisji papierów wartościowych oraz prospekty papierów wartościowych, a także zasady dotyczące audytu. Ponadto ten akt normatywny wprowadza system podstawowych pojęć i pojęć niezbędnych w zakresie wdrażania przepisów technicznych oraz normalizacji i certyfikacji.

Następnie formułuje się główne zasady regulacji technicznej, a także jej cechy w związku z wyrobami, robotami, usługami i wyrobami obronnymi, o których informacja stanowi tajemnicę państwową. Ustawa opisuje również procedurę akredytacji jednostek certyfikujących, formułuje możliwości monitorowania zgodności z wymaganiami przepisów technicznych, a także porady dotyczące ich optymalnego rozwoju. Szczególne miejsce w ustawie zajmują zagadnienia związane z normalizacją, jej zasadami i celami. Sformułowano uprawnienia Krajowej Jednostki Normalizacyjnej i komitetów technicznych ds. normalizacji, określono zasady opracowywania i zatwierdzania norm organizacyjnych i krajowych. W związku ze zmianami, które nieustannie zachodzą w życiu gospodarczym nowa Rosja, stary system Standaryzacja państwowa i obowiązkowa certyfikacja popadły w ruinę i były wymagane szybka zmiana i reformy. A wśród nowych procesów w gospodarce wymienić można np. zmianę właścicieli większości obecnych organizacji, przedsiębiorstw i firm, powstanie w miarę wolnego rynku w zakresie produkcji towarowej, wykorzystanie nowych zasad rynkowych rozporządzenie działalność produkcyjna, wprowadzenie know-how, wejście wielu przedsiębiorstw na rynek światowy. A skoro tylko system stosowania obowiązkowych wymagań technicznych obejmuje wszystkie etapy wytwarzania towaru, w tym etapy wprowadzania i obrotu towarem na rynku, stosuje się do niego wymogi norm prawnych prawa międzynarodowego.

Do tych regulacje prawne, to przede wszystkim wielostronne umowy handlowe przyjmowane w ramach działań Światowej Organizacji Handlu (WTO). Być może głównym warunkiem wejścia Rosji do WTO jest przestrzeganie podstawowych zasad regulacji technicznych sformułowanych w następujących dokumentach: „Porozumienie w sprawie barier technicznych w handlu”, „Porozumienie w sprawie stosowania środków sanitarnych i fitosanitarnych” oraz „Kodeks towarów”. Ćwiczyć".

Oprócz przepisów technicznych za główne elementy przepisów technicznych uważa się normy, procedury oceny zgodności, akredytację oraz funkcje nadzorcze i kontrolne. 1 lipca 2003 r. uważany jest za ważny punkt wyjścia do rozpoczęcia procesu opracowywania nowych przepisów technicznych, ponieważ wtedy weszły w życie przepisy ustawy federalnej „O przepisach technicznych”. Data zakończenia tego procesu to rok 2010.

Zasady wzajemnych powiązań, spójności i wystarczalności oraz zgodność z podstawowymi normami powyższych umów stały się podstawą przyszłego harmonijnego systemu przepisów technicznych, procedur oceny zgodności i norm krajowych. Na przykład Porozumienie WTO w sprawie Barier Technicznych w Handlu koncentruje się na stworzeniu pewnych mechanizmów, które pomagają przezwyciężyć różne przeszkody w procesie handlowym, które co do zasady wynikają z zapisów przepisów technicznych, norm i procedur oceny zgodności. Dzięki pierwszeństwu Międzynarodowych Standardów, Wytycznych i Rekomendacji regulowanych tym porozumieniem usuwa się szereg kwestii pojawiania się nieprzewidzianych barier technicznych w handlu, co odpowiada realizacji zasady harmonizacji.

Na te same kwestie pokonywania barier technicznych skierowany jest Kodeks Dobrych Praktyk, formułujący procedury i normy oceny zgodności importer. Dotyczący prawo federalne RF w sprawie przepisów technicznych ma na celu stworzenie dwupoziomowego systemu dokumentów regulacyjnych. Są to, po pierwsze, przepisy techniczne, które wskazują obowiązkowe wymagania dla wszystkich, a po drugie, dobrowolne normy.

4. Przepisy państwowego systemu regulacji technicznych i normalizacji”

Zbiór zasad i przepisów zawierających procedurę prowadzenia prac nad normalizacją Federacji Rosyjskiej i odnoszących się praktycznie do wszystkich głównych sektorów gospodarki narodowej kraju, niezależnie od poziomu zarządzania, nosi nazwę Państwowego Systemu Normalizacyjnego lub GSS. Głównymi dokumentami prawnymi regulującymi ten system są liczne Karty Międzystanowe i Stanowe, które zawierają podstawowe zasady regulujące organizację i prowadzenie prac normalizacyjnych. W tym celu zorganizowano wyspecjalizowany organ pod nazwą „Międzynarodowa Rada Normalizacji, Metrologii i Certyfikacji”, którego główne zadania określają następujące przepisy:

1) przedłożenie do zatwierdzenia projektów norm międzypaństwowych;

2) wybór obiecujących obszarów w dziedzinie normalizacji;

3) rozpatrzenie i przyjęcie głównych kierunków w dziedzinie normalizacji i metrologii, koszty ich realizacji.

W skład organów służby normalizacyjnej wchodzą również organizacje, instytucje, stowarzyszenia i wydziały, których główny element działalności leży w obszarze bezpośredniego prowadzenia prac normalizacyjnych lub w obszarze pełnienia określonych funkcji normalizacyjnych.

Standaryzacja państwowa ma na celu rozwiązanie szeregu następujących problemów i zadań:

1) opracować normy państwowe zawierające podstawowe i ogólne wymagania techniczne oraz wymagania regulujące kwestie bezpieczeństwa pracy, ochrony środowiska, kompatybilności i zamienności;

2) przyczynić się do spełnienia woli klienta;

3) rozpatrywanie i zatwierdzanie standardów państwowych oraz szeregu innych aktów normatywnych, w tym: instrukcji, wytycznych itp.;

4) zapewnienia zasad jedności i rzetelności pomiarów w państwie oraz przyczyniania się do wzmocnienia i przyspieszonego rozwoju Państwowej Służby Metrologicznej;

5) prowadzenie prac organizacyjnych nad bezpośrednim wykorzystaniem międzynarodowych, regionalnych i krajowych norm innych państw jako norm państwowych;

7) angażować się w przygotowanie prac dotyczących współpracy międzynarodowej w zakresie normalizacji, nad jakościowym wykorzystaniem ich wyników.

Aby zorganizować niezbędną pracę w kwestiach normalizacyjnych, tworzone są specjalne usługi normalizacyjne. Istnieje również Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Normalizacji i Metrologii - Gosstandart Rosji, któremu powierzono odpowiedzialność za międzysektorową koordynację w zakresie metrologii, normalizacji i certyfikacji. Na poziomie federalnym utworzono również organ - Federalną Agencję Regulacji Technicznych i Metrologii. O jego funkcjach decyduje wiodąca rola w działalności Państwowej Służby Metrologicznej, Państwowej Służby Czasu, Częstotliwości i Ustalania Parametrów Obrotu Ziemi, Państwowej Służby Wzorcowych Danych Referencyjnych Stałych Fizycznych i Właściwości Substancji i Materiałów. Następujące organizacje badawcze są strukturalnie podporządkowane Federalnej Agencji ds. Regulacji Technicznych i Metrologii: Federalne Państwowe Przedsiębiorstwo Jednostkowe (FSUE) „Ogólnorosyjski Instytut Badawczy ds. Klasyfikacji, Terminologii i Informacji o Normalizacji i Jakości” („VNIIKI”), FSUE „Wszystkie -Rosyjski Instytut Naukowo-Badawczy ds. Normalizacji (VNIISstandart), JSC Ogólnorosyjski Instytut Badań Naukowych ds. Certyfikacji (VNIIS), Federalne Państwowe Przedsiębiorstwo Jednostkowe Ogólnorosyjski Instytut Naukowo-Badawczy ds. Normalizacji i Certyfikacji w Inżynierii Mechanicznej (VNIIN-MASH), Państwowy Federalny Unitary Przedsiębiorstwo Ogólnorosyjski Instytut Badawczy Służby Metrologicznej (VNIIMS), Ogólnorosyjskie Centrum Badawcze FSUE ds. Standaryzacji, Informacji i Certyfikacji Surowców, Materiałów i Substancji (VNITSSMV), Ogólnorosyjski Instytut Pomiarów Optycznych i Fizycznych FSUE ( „VNIIOFI ”), Federalne Przedsiębiorstwo Unitarne „Ogólnorosyjski Instytut Badawczy Metrolo gi im. D. M. Mendelejew” („VNIIM im. D. M. Mendelejewa”), OJSC „Instytut badawczy normalizacji i certyfikacji produktów rolno-przemysłowych” („NIISSagroproduct”) itp.

Agencji Federalnej podlegają również organy terytorialne ds. metrologii i normalizacji, a także tak zwane laboratoria państwowego nadzoru norm i sprzętu pomiarowego, usługi normalizacyjne w organizacjach i branżach, usługi normalizacyjne w ministerstwach, usługi normalizacyjne w przedsiębiorstwach, organizacjach i instytucje, usługi standaryzacja poziomu gospodarki narodowej i przedsiębiorstw.

5. Organy i komitety normalizacyjne

Ustawa Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych” (art. 14) określa główne działania krajowego organu Federacji Rosyjskiej ds. Normalizacji:

1) zatwierdzanie norm krajowych;

2) przyjęcie programu rozwoju norm krajowych;

3) organizacja ekspertyz projektów norm krajowych;

4) zapewnienie spójności krajowego systemu normalizacji z potrzebami gospodarki narodowej oraz jego uzależnienie od poziomu stanu bazy materialno-technicznej i postępu naukowo-technicznego;

5) uwzględnienie zasad normalizacji, norm krajowych, innych zaleceń oraz Ramy prawne w tym obszarze i praca organizacyjna mające na celu udostępnienie powyższych dokumentów wszystkim zainteresowanym stronom;

6) tworzenie komitetów technicznych zajmujących się normalizacją i koordynacją ich działalności;

8) aktywny udział w pracach nad tworzeniem Norm Międzynarodowych zgodnie z postanowieniami statutów różnych organizacji międzynarodowych w celu zapewnienia Federacji Rosyjskiej maksymalnych korzyści w przypadku ich zatwierdzenia i stosowania;

9) zatwierdzenie wizerunku znaku zgodności z normami krajowymi;

10) reprezentacja Rosji i jej interesów w różnych organizacjach międzynarodowych działających w dziedzinie normalizacji.

Zgodnie z postanowieniami powyższej ustawy w skład komitetów technicznych zajmujących się kwestiami normalizacyjnymi mogą należeć zarówno przedstawiciele organizacji naukowych i federalnych organów wykonawczych stanowych, jak i przedstawiciele różnych stowarzyszeń publicznych i innych organizacje publiczne tworzone przez przedsiębiorców lub końcowych użytkowników towarów i usług. Procedura tworzenia i działania tych komitetów technicznych musi zostać zatwierdzona przez Krajową Jednostkę Normalizacyjną. Publiczna administracja w sprawach normalizacji w Federacji Rosyjskiej wdraża Federalna Agencja ds. Regulacji Technicznych i Metrologii. Ministerstwo Budownictwa Rosji jest odpowiedzialne za prowadzenie działań w kwestiach standaryzacji budownictwa. Za przydzieloną mu część prac normalizacyjnych odpowiada odpowiednio Państwowy Instytut Badawczy.

VNIIS odpowiada za opracowanie „podstaw naukowych, technicznych, prawnych i ekonomicznych dla standaryzacji zarządzania jakością produktów, nadzór państwa nad wdrażaniem i przestrzeganiem norm, współpracę międzynarodową w zakresie normalizacji”. W jego kompetencjach znajdują się kwestie metodologicznego zarządzania przedsiębiorstwami. Rozwija VNIIS oraz zagadnienia organizacyjne, metodologiczne, naukowe, techniczne i prawne, które istnieją w obszarach normalizacji i certyfikacji, a także prowadzi badania naukowe, techniczne i prawne norm, prowadzi prace w ramach ISO i niektórych innych międzynarodowych organizacje.

Z kolei VNIIMASH odpowiada za standaryzację w przemysł inżynieryjny oraz w branży przyrządowej, VNIIKI – w zakresie terminologii naukowo-technicznej, informacji, metrologii i jakości produktów, GNITsVOK – w zakresie strategicznego opracowania i opracowania jednolitego systemu kodowania i klasyfikacji informacji technicznych i ekonomicznych, w dodatek - w zakresie rozwoju i wdrożenia ujednolicone systemy dokumentacja w zautomatyzowanym systemie kontroli GNITsVOK - w zakresie przyjęcia i stosowania ogólnorosyjskich klasyfikacji informacji w kierunku techniczno-ekonomicznym, a także ujednoliconej dokumentacji.

W razie potrzeby w ministerstwach Federacji Rosyjskiej, a także w macierzystych organizacjach normalizacyjnych tworzone są specjalne służby normalizacyjne, które pomagają rozwiązać szereg zadań organizacyjnych i koordynacyjnych. Podobne usługi mogą powstać również bezpośrednio w przedsiębiorstwie. Ich funkcjami w tym przypadku są badania, rozwój i szereg innych prac dotyczących zagadnień normalizacyjnych, a także pomoc w wykonywaniu podobnych prac innym działom przedsiębiorstwa oraz tworzenie zaplecza organizacyjnego, metodologicznego i naukowo-technicznego dla optymalnego działania przedsiębiorstwa w zakresie normalizacji.W pracach służb normalizacyjnych sformułowano zalecenia dla służb normalizacyjnych. Ponadto usługi normalizacyjne prowadzą ścisłą interakcję z różnymi publicznymi organizacjami konsumentów, z którymi głównym zadaniem kontaktu jest najbardziej optymalną korespondencję z interesami konsumentów.

W ramach tej współpracy przedstawiciele ww. organizacji publicznych zajmują się rozwiązywaniem kwestii związanych z kształtowaniem jakości, nazewnictwa i metod oceny towarów, a także tworzeniem pakietów propozycji rozwoju i aktualizacji norm.

6. Przepisy techniczne: pojęcie i istota. Stosowanie przepisów technicznych

Przepisy techniczne to pełna lista głównych wymagań dla jednego z przedmiotów normalizacji. Dokumentami zdolnymi do zmiany danych tego wykazu mogą być jedynie jego zmiany i uzupełnienia. Ponadto warto zauważyć, że żaden dokument zawierający pewne obowiązkowe wymagania nie może być uznany za przepis techniczny. W celu przyjęcia przepisów technicznych istnieje pewna specjalnie stworzona procedura. A także sam dokument musi być stworzony w specjalny sposób. Przepis techniczny musi koniecznie zawierać: po pierwsze, wykaz tych towarów, procesów ich produkcji, przechowywania, transportu, użytkowania, sprzedaży i usuwania, w związku z których obecnością i przetwarzaniem w rzeczywistości powstają jego wymagania. Po drugie, regulacja techniczna powinna zawierać same wymagania dotyczące przedmiotów regulacji technicznej, które są niezbędne do spełnienia. Głównym celem tych wymagań przepisów technicznych, zgodnie z ustawą „O przepisach technicznych” (rozdział 2), powinno być zapewnienie:

1) jedność pomiarów;

2) kompatybilności elektromagnetycznej w realizacji zadań bezpieczeństwa eksploatacji przyrządów i urządzeń;

3) bezpieczeństwo radiacyjne;

4) bezpieczeństwo przeciwwybuchowe;

5) bezpieczeństwo biologiczne, przeciwpożarowe, termiczne, mechaniczne, przemysłowe, chemiczne, elektryczne, jądrowe i radiacyjne.

Również niektóre inne wymagania, zasady i formularze mogą być zawarte w przepisie technicznym. Na przykład pierwsze wymagania obejmują:

1) zapewnienie wyżej wymienionych rodzajów zabezpieczeń;

2) przyczynianie się do zachowania zasady jednolitości pomiarów;

3) szczególne wymagania dotyczące terminologii, opakowań, etykiet i oznaczeń oraz zasady ich stosowania. Wśród tych ostatnich należy przede wszystkim wymienić zasady określające przedmiot regulacji, a także formy i zasady oceny zgodności. Sformułowanie „terminów oceny zgodności każdego przedmiotu regulacji” można również przypisać do tej samej kategorii wymagań.

Zgodnie z ustawą „O przepisach technicznych” wymagania dotyczące towarów, procesów ich produkcji, przechowywania, transportu, użytkowania, sprzedaży i usuwania, które nie są ujęte w przepisach technicznych, nie są obowiązkowe. Z przepisów ww. ustawy wynikają następujące główne cele uchwalania przepisów technicznych:

1) ochronę życia lub zdrowia ludzi, a także mienia osób prawnych i osób fizycznych lub mienia będącego własnością komunalną i państwową;

2) ochronę środowiska, zdrowia i życia zwierząt i roślin;

3) zapobieganie działaniom wprowadzającym w błąd nabywców.

Nie powinno być innych celów przyjmowania przepisów technicznych.

Ale jeśli chodzi o wyjaśnienie pojęcia i istoty przepisów technicznych, art. 8 ustawy „O przepisach technicznych” definiuje dwa rodzaje przepisów technicznych, ogólne i szczególne. Tak więc wymagania ogólnego przepisu technicznego mają zastosowanie bezwzględnie do wszelkiego rodzaju towarów i usług, w tym w procesie tworzenia, przechowywania, transportu, użytkowania, sprzedaży i usuwania. I odpowiednio uwzględniają wymagania specjalnych przepisów technicznych cechy technologiczne szereg grup towarów, a także odpowiednio procesy ich wytwarzania, przechowywania, transportu, sprzedaży, unieszkodliwiania lub użytkowania. Ponadto szczególne przepisy techniczne mogą ustanawiać własne wymagania tylko dla niektórych rodzajów towarów, a także procesów ich wytwarzania, przechowywania, transportu, konsumpcji, sprzedaży lub unieszkodliwiania, w stosunku do których nie są spełnione wymagania powszechnie obowiązujących przepisów technicznych. spotkał. Należy również zauważyć, że wśród szczególnych przepisów technicznych często wyróżnia się szczególną odmianę – makrobranżowe specjalne przepisy techniczne, obejmujące z reguły kilka grup obiektów jednorodnych. Na przykład istnieje regulacja makrobranżowa, która określa podstawowe wymagania dotyczące dodatków do żywności lub barwników do produktów spożywczych. Jednak wielu badaczy uważa, że ​​tego rodzaju regulacji technicznej nie można nazwać regulacją specjalną. Z reguły zwyczajowo dzieli się przedmioty regulacji technicznej na kilka oddzielnych kategorii:

1) biznes, główny punkt, którego uczestnicy stają się wyraźnie pewne zasady kontrola państwa i gry na rynku;

2) konsumenci, głównym wskaźnikiem dla którego jest wskaźnik ochrony ich interesów i praw;

3) organy rządowe, którego zadaniem jest kształtowanie taktyk i strategii dla całego rozwoju gospodarczego kraju w przyszłości. W którym normy techniczne służą jako swoiste dźwignie wpływu na procesy gospodarcze zachodzące zarówno w kraju, jak i za granicą;

4) organy regulacyjne, bez żadnych własnych korzyści lub interesów.

Ich głównym zadaniem powinno być zapewnienie bezpieczeństwa i ochrony praw konsumentów w zakresie ich bezpieczeństwa ekologicznego oraz ochrony przed katastrofami spowodowanymi przez człowieka. Aby zapewnić optymalne rozwiązanie zadań powierzonych państwu, przy Departamencie Ekonomicznym Prezydenta Federacji Rosyjskiej utworzono Rady Ekspertów, które zajmują się opracowywaniem ogólnych i specjalnych przepisów technicznych. Zgodnie z formą treść regulaminu technicznego powinna zawierać takie informacje jak: wykaz towarów, procesy ich wytwarzania, przechowywania, transportu, użytkowania, sprzedaży i utylizacji, w odniesieniu do których opracowywane są powyższe wymagania; dodatkowo formułują Główne zasady identyfikacja wszystkich obiektów podlegających przepisom technicznym w celu rozwiązania kwestii stosowania przepisów technicznych.

W przepisach technicznych mogą być również zawarte inne informacje, na przykład:

1) zasady i formy oceny zgodności, ustalone z uwzględnieniem stopnia zagrożenia;

2) terminy oceny zgodności dla każdego przedmiotu regulacji technicznej;

3) obowiązkowe wymagania dotyczące opakowania, oznakowania i etykiet, terminologii, a także niezbędne zasady ich zastosowanie.

Zgodnie z ustawą „O przepisach technicznych” wymagania nie zawarte w przepisach technicznych nie są obowiązkowe. Ponadto przepis techniczny może zawierać wymagania dotyczące cech towarów, procesów ich produkcji, użytkowania, przechowywania, transportu, sprzedaży i usuwania, ale nie może zawierać żadnych wymagań dotyczących cechy konstrukcyjne towarów, z wyjątkiem sytuacji, w których ze względu na brak takich wymagań projektowych istnieje możliwość wystąpienia ryzyka szkody. Na podstawie tego przepisu przepisy techniczne mogą zawrzeć w wykazie wymagań specjalne wymagania dotyczące oznakowania, etykiet, opakowań i terminologii, a także zasady ich stosowania, co w przyszłości przyczyni się do zwiększenia stopnia ochrony niektórych grup obywateli , takich jak: dzieci, nieletni, kobiety w ciąży, matki karmiące, niepełnosprawni, emeryci.

Ponadto przepisy techniczne mogą ustanawiać minimalne niezbędne środki z zakresu weterynaryjnego i fitosanitarnego w stosunku do towarów importowanych z obszarów niebezpiecznych lub krajów z ograniczeniami w imporcie z naszym krajem. Te miary bezpieczeństwa weterynaryjnego i fitosanitarnego są opracowywane z uwzględnieniem otrzymanych danych naukowych, a także z uwzględnieniem innych dokumentów dostarczonych przez organizacje międzynarodowe.

Przede wszystkim mówimy o międzynarodowych standardach, zaleceniach itp. Jako kryterium oceny kwestii ryzyka, kryteria oceny międzynarodowych standardów, a także zalecenia organizacje międzynarodowe, który obejmuje przedstawicieli Rosji, rozpowszechnienie chorób i szkodników, środki zwalczania szkodników i chorób stosowane przez dostawców, warunki środowiskowe, konsekwencje makroekonomiczne związane z możliwością wystąpienia szkód, wielkość nakładów niezbędnych do zapobiegania szkodom. Normy międzynarodowe i (lub) krajowe mogą służyć jako podstawa do tworzenia projektów przepisów technicznych.

8. Procedura opracowywania i przyjmowania przepisów technicznych. Zmiana i anulowanie przepisów technicznych

Tryb opracowywania, uchwalania, zmiany i unieważniania przepisów technicznych szczegółowo omówiono w art. 9 rozdział 2 ustawy „O przepisach technicznych”. Przed stworzeniem projektu przepisu technicznego należy jasno sformułować następujące pojęcia:

1) przedmiot, dla którego faktycznie będzie tworzony przepis techniczny;

2) cele opracowania niniejszego rozporządzenia;

3) wykaz podstawowych wymagań dla obiektu;

4) wykaz obowiązkowych wymagań dla placówki utworzonej na terytorium Federacji Rosyjskiej;

5) wykaz norm międzynarodowych, które przedstawiają ich wymagania dla obiektu.

Ponadto ww. akt normatywny bardzo wyraźnie formułuje główne punkty opracowania projektu przepisu technicznego. Tak więc każda osoba może działać jako twórca projektu przepisu technicznego: osoba fizyczna i osoba prawna.

Sformułowane są etapy opracowywania przepisów technicznych, który zawiera:

Scena 1: zbieranie wniosków o opracowanie przepisów technicznych. Wnioskodawcami mogą być agencje rządowe, organizacje, różne stowarzyszenia publiczne, towarzystwa naukowo-techniczne, firmy i firmy oraz prywatni przedsiębiorcy;

Etap 2: etap organizacyjny, na którym wszystkie prace związane z organizacją projektu wykonuje Federalna Agencja ds. Regulacji Technicznych i Metrologii;

Etap 3: projekt przepisu technicznego w pierwszym wydaniu musi zostać dostosowany do dzisiejszego ramy prawne, a także z zasady międzynarodowe oraz normy i standardy krajowe obcych krajów;

Etap 4: opublikowano zawiadomienie o opracowywaniu przepisów technicznych w jednej z drukowanych publikacji Federalnego Urzędu Wykonawczego ds. Regulacji Technicznych, a także w źródle informacji tzw. powszechne zastosowanie”, zwykle w formie cyfrowej. Istnieją specjalne zalecenia dotyczące treści ogłoszenia o pracach nad stworzeniem projektu przepisu technicznego.

W związku z tym powiadomienie to powinno zawierać informacje dotyczące następujących kwestii:

1) dla których opracowywane są wymagania dotyczące produktu, procesów produkcji, przechowywania, transportu, użytkowania, sprzedaży i utylizacji;

2) w jakim celu niniejszy regulamin jest opracowywany;

3) prezentacja bezpośrednia niezbędne wymagania, które nie są powtórzeniem już istniejących wymagań określonych w żadnej międzynarodowej przepisy prawne lub w normach krajowych;

4) informację o tym, jak w przyszłości nastąpi zapoznanie się z utworzonym dokumentem;

5) nazwę organizacji lub inicjały osoby rozwijającej; ten projekt regulaminu, jego współrzędne pocztowe i elektroniczne, za pomocą których przyjmowane są uwagi zainteresowanych;

Etap 5: publiczna dyskusja nad projektem;

Etap 6: uzyskanie informacji zwrotnej na temat projektu;

Etap 7: analiza otrzymanych informacji zwrotnych;

Etap 8: finalizacja projektu wraz z wprowadzeniem zmian uwzględniających otrzymane pisemne uwagi od zainteresowanych stron;

Etap 9: przeprowadzenie publicznej dyskusji nad projektem przepisów technicznych;

Etap 10: przyjęcie projektu w pierwszym czytaniu;

Etap 11: sporządzenie listy otrzymanych pisemnych uwag z obowiązkowym streszczenie istotę tych komentarzy, a także wyniki ich dyskusji;

Etap 12: badanie gotowy projekt przepisów technicznych w komisji ekspertów ds. przepisów technicznych, w skład której mogą wchodzić przedstawiciele różnych władze federalne władzy wykonawczej, a także przedstawicieli instytucji naukowych, organizacji publicznych, różnych funduszy oraz instytucji konsumentów i przedsiębiorców;

Etap 13: przyjęcie gotowego i zmienionego projektu w drugim czytaniu. Przewiduje również procedurę przyjęcia i rozpatrzenia projektu ustawy Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych” w Dumie Państwowej, a następnie w rządzie Federacji Rosyjskiej. Projekt ustawy Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych” przesłany przez Dumę Państwową do Rządu Federacji Rosyjskiej jest rozpatrywany w ciągu miesiąca kalendarzowego, w którym należy przesłać opinię do Dumy Państwowej, stworzoną z uwzględnieniem przepisów opinia wydana przez komisję ekspercką ds. przepisów technicznych. Tak przygotowany projekt ustawy Federacji Rosyjskiej „O przepisach technicznych” Duma Państwowa przesyła Rządowi Federacji Rosyjskiej do drugiego czytania, nie później jednak niż na miesiąc przed rozpatrzeniem ww. projektu w Państwie Duma, także w drugim czytaniu. Rząd Federacji Rosyjskiej jest również zobowiązany do przekazania Dumie Państwowej opinii w sprawie tego projektu w ciągu miesiąca, uwzględniając również wnioski otrzymane od komisji eksperckiej ds. regulacji technicznych. Zmiany i poprawki do przyjętego w ten sposób przepisu technicznego lub jego anulowanie odbywają się w ten sam sposób.