Cele dobrowolnej oceny zgodności

Zgodność jest potwierdzonaw celu :

Certyfikacja zgodności wyrobów, procesów produkcyjnych, eksploatacji, przechowywania, transportu, realizacji i utylizacji robót, usług lub innych przedmiotów TR, norm, warunków umów;

Pomoc nabywcom we właściwym wyborze produktów, robót i usług;

Zwiększenie konkurencyjności produktów, robót, usług na rynku rosyjskim i międzynarodowym;

Stworzenie warunków dla zapewnienia swobodnego przepływu towarów na terytorium Federacji Rosyjskiej, a także dla realizacji międzynarodowej współpracy gospodarczej, naukowo-technicznej i handlu międzynarodowego.

Podejmując decyzję o potwierdzeniu zgodności należy kierować się następującymizasady :

1. dostępność informacji o procedurze przeprowadzania oceny zgodności dla zainteresowanych stron;

2. niedopuszczalność stosowania obowiązkowego potwierdzenia zgodności przedmiotów, dla których nie ustalono wymagań przepisów technicznych;

3. ustalenie wykazu formularzy i schematów obowiązkowe potwierdzenie zgodność w odniesieniu do niektórych rodzajów produktów z odpowiednim rozporządzeniem;

4. skrócenie terminów wykonania obowiązkowego potwierdzenia zgodności oraz kosztów wnioskodawcy;

5. niedopuszczalność przymusu do wykonania dobrowolnego potwierdzenia zgodności;

6. niedopuszczalność zastąpienia obowiązkowego potwierdzenia zgodności dobrowolną certyfikacją;

7. ochrona interesów majątkowych wnioskodawców, zgodność tajemnica handlowa w odniesieniu do informacji uzyskanych w trakcie oceny zgodności.

Należy podkreślić, że zasady te deklarują:

O otwartości i dostępności informacji we wszystkich kwestiach związanych z potwierdzeniem zgodności dla wszystkich interesariusze(zasada 1);

Niedopuszczalność przymusu przeprowadzenia dobrowolnego potwierdzenia zgodności, jeśli nie jest to konieczne (zasada 2), a tym samym przekształcenie procedury certyfikacji dobrowolnej w obowiązkową (zasada 5 i 6);

Minimalizacja czasu i kosztów prowadzenia prac nad potwierdzeniem zgodności (zasada 4) oraz dochowania tajemnicy handlowej (zasada 7);

Obowiązkowa dostępność programów i form oceny zgodności (zasada 3).

5.4. Formularze zgodności

Formularz zgodności- określona procedura certyfikacji dokumentów zgodności produktów lub innych przedmiotów na wszystkich etapach ich koło życia, wykonywania prac lub świadczenia usług zgodnie z wymaganiami TR, postanowieniami norm, kodeksami postępowania lub warunkami umów.

Potwierdzenie zgodności różni się nie tylko formą i treścią, tj. mogą mieć różne schematy walidacji.

System Zgodności- wykaz działań uczestników oceny zgodności, których wyniki są przez nich uważane za dowód zgodności wyrobów i innych przedmiotów z ustalonymi wymaganiami (rozdział 5.8.).

Na terytorium Federacji Rosyjskiej potwierdzenie zgodności może być dobrowolny lub wymagany znak (rys.5.1.):

dobrowolna ocena zgodności przeprowadzane w formie dobrowolnej certyfikacji.

obowiązkowe potwierdzenie zgodności przeprowadzone w formie:

Akceptacja deklaracji zgodności (deklaracja zgodności);

Obowiązkowa certyfikacja.

Procedurę stosowania formularzy obowiązkowego potwierdzenia zgodności określa ustawa federalna „On przepis techniczny».

Tak więc w systemie oceny zgodności wprowadza się dwie główne formy potwierdzania: dobrowolne i obowiązkowe. Jaka jest ich różnica i jakie produkty (prace, usługi) - obiekty certyfikacji, może i powinien być certyfikowany? Jaką formę potwierdzenia zgodności wybrać dla konkretnego przedmiotu certyfikacji i kto wybiera tę formę? Czy forma potwierdzenia zgodności zależy od przedmiotu certyfikacji? Do czego służą schematy potwierdzeń i dlaczego są różne? Czy różne formy certyfikacji są równe? Potrzebujemy odpowiedzi na te i inne pytania.

Należy zauważyć, że certyfikacja wyrobów (robót, usług) jest dość skomplikowana. Wynika to z faktu, że w proces oceny zgodności zaangażowane są trzy strony (Wnioskodawca, Konsument i OS), a same obiekty certyfikacji są niezwykle zróżnicowane: produkty (produkty spożywcze, leki, produkty przemysłowe, produkty wysokiego ryzyka, wojsko). produkty, sprzęt do różnych celów itp.), roboty, usługi, systemy jakości, miejsca pracy itp.

Należy podkreślić, że potwierdzenie zgodności z prawo federalne „O przepisach technicznych” uważa się za zgodność właściwości przedmiotu certyfikacji z wymaganiami TR. Jednak w okresie przejściowym, gdy w wielu obszarach działalności przemysłowej certyfikacja produktów jednorodnych nie została jeszcze wdrożona (nie opracowano odpowiednich TR), ocena zgodności jest przeprowadzana z wykorzystaniem istniejącego DN, wykazu co z reguły określa system certyfikacji wyrobów jednorodnych. Dlatego poniżej, jeśli tekst odnosi się do potwierdzenia zgodności z wymaganiami TR, to jest to prawdą, jeśli te przepisy zostały już opracowane.

Jak powstała procedura oceny zgodności?

Początkowo procedura ta prowadzona była w formie certyfikacji.

Chociaż termin „certyfikat” stał się znany w życiu codziennym i praktyce handlowej stosunkowo niedawno (w ostatnich dziesięcioleciach), certyfikacja jako procedura jest stosowana od dawna, a termin „certyfikat” jest znany od XIX wieku. Tak w słownik encyklopedyczny F. Brockhaus i I.A. Efron, opublikowany w 1900 roku, podaje kilka definicji certyfikatu, jedna z nich: certyfikat to tożsamość. W sektorze finansowym zaświadczenie jest interpretowane w niektórych przypadkach jako zaświadczenie pieniężne na określoną kwotę, w innych - jako obligacja specjalnej pożyczki państwowej.

Istnieją dowody na to, że producenci towarów od dawna gwarantują jakość swoich produktów, w tym pisemnie, tj. dostarczył im (we współczesnej terminologii) „deklaracje zgodności”. Wachlarz takich wypowiedzi był bardzo szeroki, obejmował nawet dzieła sztuki. Istnieją dowody na to, że słynni renesansowi artyści gwarantowali bezpieczeństwo swoim obrazom przez 300 lat. A co najciekawsze, takie gwarancje w większości przypadków okazały się realne.

Opisane fakty są przykładem certyfikacji pierwszej strony.

W metrologii certyfikacja od dawna znana jest jako czynność polegająca na urzędowej weryfikacji i znakowaniu (lub plombowaniu) przyrządu (wagi, odważników). Znakowanie oznacza, że ​​urządzenie spełnia wymagania certyfikacyjne dotyczące jego właściwości konstrukcyjnych i metrologicznych. Od ponad 100 lat w międzynarodowej praktyce metrologicznej używany jest termin „certyfikat”. Tak więc dokument towarzyszący prototypowi kilograma otrzymanego przez Rosję w 1879 roku miał następujący tytuł: „Międzynarodowy Komitet Miar i Wag. Certyfikat Międzynarodowego Biura Miar dla prototypu kilograma nr 12, przekazany do Ministerstwa Finansów Imperium Rosyjskiego. Ten obszerny dokument zawiera informacje o producencie prototypów i ich certyfikacji, o składzie chemicznym i objętości, tj. określone identyfikujące

wspólne znaki. Dokument wskazuje stanowiska i nazwiska osób, które wykonały określone operacje technologiczne. Szczegółowo opisano proces certyfikacji metrologicznej prototypu, m.in. uznanie normy za zalegalizowaną na podstawie wnikliwego badania jej właściwości metrologicznych. W szczególności przeprowadzono „testy certyfikacyjne” dla prototypu kilograma: dla całej grupy prototypów (w sumie 42), przeprowadzono 1092 ważenia dla porównania między sobą oraz z prototypem międzynarodowym (głównym), który, z kolei porównano z kilogramem archiwalnym.

Opisane doświadczenie jest przykładem certyfikacji trzeciej strony – Międzynarodowego Biura Miar i Wag.

Od kilku stuleci istnieją tzw. organizacje klasyfikacyjne, które jako organizacje pozarządowe i niezależne oceniają bezpieczeństwo statków w celu ich ubezpieczenia. W istocie jest to również certyfikacja strony trzeciej - certyfikacja zgodności. Przykładem organizacji klasyfikacyjnej jest Lloyd's Register – najbardziej miarodajny w naszych czasach organizacja międzynarodowa, która posiada biura w 127 krajach i od dwóch stuleci jest światowym liderem w organizacjach certyfikujących.

Rosja ma również organizację klasyfikacyjną - Rejestr Morski, który został utworzony przez towarzystwa ubezpieczeniowe w 1913 roku. Od samego początku Rejestr Rosyjski (jak go początkowo nazywano) był zaangażowany w to, co obecnie nazywa się certyfikacją statków cywilnych pod kątem ich bezpieczeństwa . Co więcej, certyfikacja ta natychmiast zaczęła być przeprowadzana zgodnie z międzynarodowymi przepisami. Dlatego już wtedy było nie tylko prestiżowe, ale i korzystne dla armatorów: ubezpieczenie statku, którego bezpieczeństwo potwierdza autorytatywna organizacja, jest tańsze, a jego czarter droższy. Dziś Rejestr Morski jest jedną z autorytatywnych organizacji zajmujących się certyfikacją systemów jakości.

System Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji posiada państwowy system klasyfikacji hoteli i innych obiektów noclegowych (motele, domy wczasowe, pensjonaty). System ten certyfikuje obiekty noclegowe pod kątem kategorii („gwiazdki”) oraz (w przypadku pozytywnego wyniku certyfikacji) kwestii certyfikat kategorii.

W handlu zagranicznym stosowane są różne certyfikaty: świadectwa pochodzenia, świadectwa kontroli, świadectwa potwierdzenia dostawy. Certyfikat pochodzenia potwierdza, że ​​kraj wywozu należy do kategorii krajów, którym przyznano świadczenia z tytułu uiszczenia należności celnych. Z takich przywilejów korzystają kraje WNP oraz tzw. kraje rozwijające się (np. Chiny, Singapur).

Świadectwo kontroli wystawione przez międzynarodową organizację kontrolną (na podstawie jej umowy z organizacją kraju odbiorcy) na podstawie wyników kontroli jakości wysyłanego towaru. Na przykład taka inspekcja jest przeprowadzana przez międzynarodową organizację inspekcyjną SGS w odniesieniu do sklejki eksportowanej przez Rosję do wielu krajów.

Certyfikat potwierdzenia dostawy dotyczy „towarów podwójnego zastosowania” – wyrobów wykorzystywanych do celów cywilnych i wojskowych i jest wydawany przez urząd celny Federacji Rosyjskiej dokonujący odprawy importowanych towarów. Certyfikat potwierdza, że ​​towar został dostarczony w: Federacja Rosyjska i zaakceptowane w ramach systemu kontroli eksportu. Celem kontroli jest potwierdzenie, że dany produkt nie był używany do celów innych niż określone w dokumencie; nie została przeniesiona do innego podmiotu gospodarczego na terytorium Federacji Rosyjskiej; nie został ponownie wywieziony bez zgody Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji.

Jak wynika z przykładów, we wszystkich trzech przypadkach potwierdzenia dokonuje osoba trzecia.

Wiodące potęgi gospodarcze zaczęły rozwijać procesy certyfikacji w latach 20. i 30. XX wieku. XX wiek. W 1920 r. Niemiecki Instytut Normalizacyjny (DIN) ustanowił w Niemczech znak zgodności DIN, zarejestrowany w Republice Federalnej Niemiec zgodnie z prawem znaków towarowych.

Kiedy zalegalizowano certyfikację w Rosji i jak się rozwijała?

Poprzednikiem rosyjskiej certyfikacji była certyfikacja w ZSRR krajowych produktów eksportowych. Początkowo odbywało się to w ośrodkach zagranicznych, a jego obowiązek faktycznie wynikał nie z prawa krajowego, ale z ustawodawstwa krajów, do których dostarczano towary z ZSRR.

W 1984 r. Rząd ZSRR przyjął dekret o certyfikacji eksportowanych produktów. W 1986 r. Gosstandart wprowadził w życie Tymczasową Procedurę Certyfikacji Wyrobów Inżynieryjnych.

W 1988 roku kraje członkowskie RWPG podpisały Konwencję o Systemie Oceny Jakości i Certyfikacji Wyrobów Wzajemnie Dostarczanych (SEPRO CMEA). W ZSRR system ten został wprowadzony w 1988 roku. System SEPRO CMEA przewidywał certyfikację z wykorzystaniem zarówno standardów CMEA, jak i innych norm międzynarodowych oraz najlepszych standardów krajowych. Ten system faktycznie wprowadził międzynarodową akredytację laboratoriów badawczych i międzynarodową certyfikację. Do 1991 roku w kraju było 14 ośrodków badawczych, a kilka zakładów produkcyjnych otrzymało certyfikaty.

Jednocześnie w ZSRR zgodność produktów z ustalonymi wymaganiami oceniano w innych formach: certyfikacja według kategorii jakości; państwowa akceptacja produktów; badania państwowe (poddano im około 30% produktów certyfikowanych według kategorii jakości); stan

nadzór nad normami.

W Rosji po likwidacji ZSRR oficjalnie odwołano certyfikacje produktów według kategorii jakości, testy państwowe i państwową akceptację produktów. Certyfikacja w Rosji zaczęła być przeprowadzana w 1993 roku zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej z dnia 07.02.1992 nr 2300-1 „O ochronie praw konsumentów”, która ustanowiła obowiązkową certyfikację bezpieczeństwa towarów konsumpcyjnych.

Jakie ustawy i dokumenty regulują obecnie procedury oceny zgodności?

Ustawodawcza i podstawa normatywna w tym obszarze jest bardzo rozległa. Działalność PS w Rosji jest prawnie uregulowana i zapewniona przez prawo Federacji Rosyjskiej, regulaminy, dekrety prezydenckie oraz rozporządzenia rządu rosyjskiego.

Główne ustawy i regulaminy, które obecnie regulują działalność PS w Rosji, przedstawiono na wykresie 3/6/. Ustawa federalna „O przepisach technicznych” nr 184-FZ została zrewidowana i wchodzi w życie z poprawkami z dnia 05/09/2005, nr 45-FZ, z dnia 05.01.2007, nr 65-FZ i z dnia 01.12 .2007 nr 309-FZ.

Ta ustawa federalna unieważniła wcześniejsze ustawy Federacji Rosyjskiej „O certyfikacji” i „O standaryzacji”, a także szereg związanych z nimi uchwał rządu Federacji Rosyjskiej.

Rysunek 3 - Przepisy ustawowe i wykonawcze jako podstawa potwierdzania zgodności w Federacji Rosyjskiej /6/

Ramy regulacyjne i metodologiczne PS obejmują:

Zbiór dokumentów regulacyjnych dotyczących zgodności z wymaganiami, z których przeprowadzana jest certyfikacja wyrobów i usług, a także dokumentów ustalających metody weryfikacji zgodności z tymi wymaganiami (około 12 tys. pozycji);

Zbiór dokumentów organizacyjno-metodycznych, które określają zasady i procedury prowadzenia prac certyfikacyjnych (seria zasad certyfikacji wraz z komentarzami do nich).

Cele i zasady oceny zgodności

Jakie cele PS określa ustawa Federacji Rosyjskiej?„O przepisach technicznych”?

Potwierdzenie ma na celu osiągnięcie następujących celów:

Certyfikacja zgodności wyrobów i procesów ZhTsP, robót i usług (lub innych obiektów) z przepisami technicznymi, normami, warunkami umów;

Zwiększenie konkurencyjności produktów, robót, usług na rynku rosyjskim i międzynarodowym;

Pomoc nabywcom we właściwym doborze produktów, robót, usług;

Stworzenie warunków do zapewnienia swobodnego przepływu towarów na terytorium Federacji Rosyjskiej, a także realizacja handlu międzynarodowego.

O wysokim społeczno-gospodarczym efekcie oceny zgodności świadczy następujący przykład: odmowa obowiązkowa certyfikacja zakaz sprzedaży na rynku 100 ton belgijskiej wołowiny uratował tysiące ludzi przed ostrym zatruciem; koszt ich leczenia wyniósłby około 60 mln rubli, a straty z powodu nieobecności ludzi w miejscu pracy – kolejne 100 mln rubli.

Na jakich zasadach opiera się PS na podstawie tej ustawy?

Przy potwierdzaniu zgodności należy przestrzegać następujących zasad:

1) dostępność informacji o trybie przeprowadzania oceny zgodności dla zainteresowanych stron;

2) ustanowienie we właściwym TR wykazu formularzy i schematów obowiązkowej zgodności w odniesieniu do przedmiotów, określonych rodzajów wyrobów;

3) skupić się na skróceniu czasu trwania procedury obowiązkowego potwierdzenia zgodności oraz kosztów wnioskodawcy;

4) niedopuszczalność przymusu do wykonania dobrowolnego potwierdzenia zgodności;

5) niedopuszczalność zastąpienia obowiązkowego potwierdzenia spełnienia dobrowolną certyfikacją;

6) ochronę interesów majątkowych wnioskodawców, przestrzeganie tajemnicy przedsiębiorstwa w odniesieniu do informacji uzyskanych podczas potwierdzania zgodności;

7) niedopuszczalność stosowania obowiązkowego potwierdzenia zgodności dla obiektów, dla których nie ustalono wymagań TR (określona zasada będzie realizowana w okresie przejściowym w miarę opracowywania TR dla odpowiednich obiektów);

8) domniemanie zgodności wyrobów oznaczonych znakiem zgodności. Rzekoma niezgodność musi zostać udowodniona przez organizacje przeprowadzające inspekcje. W praktyce przepisów technicznych UE (skąd zapożyczono tę zasadę) oznacza to, co następuje: do czasu udowodnienia inaczej, producent deklaruje w deklaracji zgodności, że jego wyroby spełniają wymagania normy zharmonizowanej, a co za tym idzie zasadnicze wymagania normy dyrektywy UE.

Ignorowanie zasad 4 i 5, które są bezpośrednio związane z dobrowolną oceną zgodności, prowadzi do transformacji dobrowolna certyfikacja do wymuszonego /5/. To jest o, np. o praktyce przeprowadzania konkursów i przetargów, których organizatorzy jako warunek udziału w nich wliczają przejście procedury dobrowolnej certyfikacji. Obowiązkowy charakter certyfikacji dobrowolnej może mieć miejsce w ramach certyfikacji wydziałowej, tj. systemy stworzone przez federalne władze wykonawcze.

Istota potwierdzenia zgodności. Główne przepisy ustawy federalnej „O przepisach technicznych” określają, że potwierdzenie zgodności jest jedną z form oceny zgodności.

Zgodnie z wcześniejszym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej dokumentacja potwierdzająca zgodność mogła mieć jedynie formę certyfikacji. prawo federalne stanowi podstawę oceny zgodności. Ważna jest lista obowiązkowych wymagań dla konkretnych produktów i procedur oceny zgodności. Jest to określone w przepisach technicznych (TR), zarówno ogólnych, jak i specjalnych. W związku z tym podstawa potwierdzenia zgodności ustanowiona w ustawie federalnej „O przepisach technicznych” zostanie wdrożona zgodnie z TR na różne sposoby dla różne grupy produkty

Cele oceny zgodności. Potwierdzenie zgodności przeprowadzane jest w celu:

· certyfikacja zgodności produktów, procesów cyklu życia produktu (LCP), robót i usług z wymaganiami TR, normami i warunkami umów;

pomoc nabywcom we właściwym wyborze produktów, usług, robót;

· zwiększenie konkurencyjności produktów, usług, prac na rynku rosyjskim i międzynarodowym.

Główny cel obowiązkowej certyfikacji – ochrona bezpieczeństwa konsumentów podczas korzystania z towarów – przekształcił się w pomoc nabywcom w kompetentnym doborze produktów i usług. To wskazuje na przejście Rynek rosyjski do bardziej cywilizowanego etapu rozwoju.

Zasady oceny zgodności. Nowe prawodawstwo dotyczące regulacji technicznych w zakresie oceny zgodności opiera się na wystarczająco zaktualizowanych zasadach. Najważniejsze z nich to:

· Udostępnienie zainteresowanym stronom informacji o procedurze potwierdzania zgodności. Takie informacje są zawarte w przepisy techniczne oraz standardy, które są dostępne w wyniku prac Federalnego Funduszu Informacji TR i standardów. Wszystkie informacje podczas certyfikacji wyrobów w określonej jednostce, w tym warunki umów, koszty pracy itp., powinny być również dostępne dla wnioskodawców w oparciu o tę zasadę.

· Niedopuszczalne jest stosowanie obowiązkowego potwierdzenia zgodności do obiektów, dla których nie określono wymagań w TR i odwrotnie, zastępowanie obowiązkowego potwierdzenia zgodności certyfikacją dobrowolną. Zasada jest zawarta w ustawie federalnej „O przepisach technicznych”, ponieważ w praktyce prac certyfikacyjnych zasada ta była często naruszana. Doprowadziło to do wzrostu kosztów prac certyfikacyjnych. Prawo federalne zakłada, że ​​z chwilą wejścia w życie TR dla określonej grupy produktów, wszystkie inne wymagania, które nie są w niej zawarte, stają się dobrowolne. Jeśli dla produktu nie opracowano TR, a co za tym idzie, nie ma Obowiązkowe wymagania, można go poświadczyć jedynie na zasadzie dobrowolności.

· Niedopuszczalność pomniejszania terminów wykonania obowiązkowego potwierdzenia zgodności i kosztów wnioskodawcy przy jednoczesnej ochronie interesów majątkowych wnioskodawców i zachowaniu tajemnicy przedsiębiorstwa. Te dwie zasady mają na celu określenie relacji między kandydatami do pracy a jednostką certyfikującą. Relacje powinny być budowane na otwarte informacje na warunkach i cenach robót, których nie należy naruszać pod naciskiem jednej ze stron.

· Niedopuszczalność przymusu do przeprowadzania certyfikacji dobrowolnej, w tym w pewnym systemie certyfikacji dobrowolnej. Rozszerzanie zakresu certyfikacji dobrowolnej w porównaniu z obowiązkową nie powinno odbywać się pod naciskiem jednostek certyfikujących akredytowanych w system dobrowolny. Główną zachętą do ubiegania się o certyfikację w danym systemie powinna być wiarygodność i szerokie uznanie systemu tej organizacji. Na przykład takie miejsce w Rosji zajmuje system Izby Przemysłowo-Handlowej.

Należy zauważyć, że niezależnie od kraju i miejsca pochodzenia produktów i innych przedmiotów, rodzajów i cech transakcji, potwierdzenie zgodności odbywa się według tych samych zasad. Jednocześnie potwierdzenia zgodności mogą dokonywać producenci, wykonawcy, sprzedawcy i nabywcy (hurtownicy).

Powyższe zasady oparte są na międzynarodowych i krajowych doświadczeniach w wykonywaniu prac potwierdzających zgodność i obowiązują od momentu wprowadzenia Ustawy Federalnej.

Powiązana informacja:

1. Lt;pytanie>Na jakiej podstawie wystawiany jest znak zgodności?
2. W jakich dniach (kalendarzowych czy roboczych) obliczany jest termin na potwierdzenie legalności zastosowania zerowej stawki VAT przy eksporcie towarów na Białoruś (art. 165 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej)?