Co wchodzi w skład systemu władzy wykonawczej. System federalnych władz wykonawczych
Działalność zarządcza lub wykonawcza reprezentuje zgodne z prawem wdrożenie przez odpowiednie organy, władza państwowa funkcje państwa w obszarach rozwoju gospodarczego i kulturalnego, zabezpieczenia społecznego i ochrony zdrowia, transportu i łączności, zapewnienia bezpieczeństwa i ochrony państwa” porządek publiczny, obrona narodowa itp. Jednocześnie należy zauważyć, że podstawowa zasada struktura państwowa RF jest zapisane w art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej zasada podziału władzy, zgodnie z którą władza państwowa w Federacji Rosyjskiej jest sprawowana na zasadzie podziału na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. W sztuce. 77, 78, 85, 110 i szereg innych Konstytucji Federacji Rosyjskiej mówi o subiektywnej ekspresji, tj. podmioty, do których kompetencji należy jej realizacja – organy władza wykonawcza.
Opierając się na koncepcji władzy wykonawczej, ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej nie rezygnuje jednocześnie z koncepcji wypracowanych przez teorię administracyjno-prawną. Dlatego też z punktu widzenia teorii władz administracyjnych władze wykonawcze prowadzą działalność państwowo-administracyjną i są podmiotami kontrolowane przez rząd jako jedna z form działalność państwowa wraz z władzą ustawodawczą i sądowniczą.
Funkcjonowanie władzy wykonawczej to: bezpośrednio aktywny, tj. w procesie jej realizacji funkcje państwa są bezpośrednio realizowane w różnych sferach: politycznej, gospodarczej, społecznej itp.
Realizacja prawnie władczych uprawnień należących do tych organów odbywa się w trybie administracyjnym. W konsekwencji działalność władz wykonawczych ma charakter władczo-państwowy i jest jednolitym procesem, w którym strona wykonawcza i administracyjna są wzajemnie uwarunkowane.
Kompetencje władz wykonawczych wyrażają się przede wszystkim w tym, że wydają one normatywne akty prawne w zakresie ich kompetencji oraz zapewniają ich wykonanie środkami organizacyjno-prawnymi. Akty władzy wykonawczej to z jednej strony regulaminy, tj. wydawane na podstawie i zgodnie z prawem, a z drugiej strony mające na celu uregulowanie public relations w swojej dziedzinie działalności. W konsekwencji akty władzy wykonawczej mają charakter wykonawczo-administracyjny.
Formacja, reorganizacja i likwidacja organy federalne władzę wykonawczą sprawuje zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej Prezydent Federacji Rosyjskiej, określając strukturę federalnych organów wykonawczych.
Organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą, reorganizują i likwidują zgodnie z ustawodawstwem podmiotów Federacji Rosyjskiej szefowie podmiotów Federacji Rosyjskiej lub ich organów ustawodawczych.
W ten sposób, agencje wykonawcze - są one tworzone w systemie władzy wykonawczej organy rządowe posiadanie pewnych przepisów prawnych i innych regulacji akty prawne kompetencje (funkcje i uprawnienia) mające na celu realizację ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych w określonych dziedzinach życia publicznego.
Rodzaje władz wykonawczych
W literaturze administracyjno-prawnej stosuje się następujące kryteria klasyfikacji władz wykonawczych:
1) Według terytorium działalności:
- federalne organy wykonawcze;
2) Ze względu na wykształcenie:
- utworzone zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
- utworzone zgodnie z ustawodawstwem podmiotów Federacji Rosyjskiej.
3) Zgodnie z metodą kształcenia:
- wybieralne organy władzy wykonawczej (przewodniczący rządu szeregu podmiotów Federacji Rosyjskiej; ewentualnie szefowie podmiotów Federacji Rosyjskiej);
- organy wykonawcze utworzone na podstawie ustaw i innych aktów prawnych regulujących.
4) Ze względu na charakter kompetencji:
- kompetencje ogólne, które pełnią swoje funkcje w stosunku do wszystkich gałęzi i sfer administracji publicznej (rząd, administracja terytoriów, regiony);
- kompetencje sektorowe odpowiedzialne za jakąkolwiek gałąź rządu (ministerstwa i inne sektorowe organy wykonawcze);
- kompetencje międzysektorowe, które w swoim obszarze działania koordynują działania innych organów wykonawczych (ministerstwa federalne; służby federalne);
- kompetencje specjalne, które pełnią funkcje regulacyjne, licencyjne, kontrolne i nadzorcze w różnych obszarach administracji publicznej (usługi federalne).
5) W celu rozwiązania spraw podrzędnych:
- kolegialne organy władzy wykonawczej (rząd);
- jednoosobowe organy wykonawcze (ministerstwa i inne organy wykonawcze).
6) Według formy organizacyjno-prawnej:
- ministerstwa;
- inne federalne organy wykonawcze (służby federalne, agencje federalne);
- organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.
System władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej
System władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej składa się z następujących elementów:
- federalne organy wykonawcze Federacji Rosyjskiej;
- organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej: republik, terytoriów, obwodów, miast o znaczeniu federalnym, obwodów autonomicznych, okręgów autonomicznych.
Zgodnie z art. 77 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w granicach kompetencji Federacji Rosyjskiej oraz kompetencji Federacji Rosyjskiej w sprawach dotyczących podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, federalnych organów władzy wykonawczej oraz organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej.
Jedność systemu władzy wykonawczej pod warunkiem, że:
- nadrzędność Konstytucji i prawa federalne;
- obowiązkowe do wykonywania na całym terytorium Rosji dekretów i Federacji Rosyjskiej, uchwał i zarządzeń Rządu Federacji Rosyjskiej;
- Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, który orzeka o zgodności aktów władzy wykonawczej z Konstytucją Federacji Rosyjskiej;
- sądy federalne, które, z zastrzeżeniem tylko Konstytucji i ustaw federalnych, są uprawnione do oceny decyzji i działań władz wykonawczych i urzędników;
- Prokuratura Federacji Rosyjskiej, która sprawuje nadzór nad wykonywaniem ustaw przez federalne organy władzy wykonawczej oraz organy wykonawcze podmiotów Federacji.
Szczególną rolę w utrzymaniu jedności systemu władzy wykonawczej odgrywa Prezydent Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej,
System federalnych organów wykonawczych został ustanowiony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 14 sierpnia 1996 r. (z późniejszymi zmianami) „O systemie federalnych organów wykonawczych”. System federalnych organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej obejmuje federalne ministerstwa i inne federalne organy wykonawcze: komitety państwowe Federacji Rosyjskiej, komisje federalne Rosji, służby federalne Rosji, agencje rosyjskie, nadzór federalny nad Rosją, a także Administrację Federacji Rosyjskiej. Prezydent Federacji Rosyjskiej.
Utworzenie federalnych organów wykonawczych, ich reorganizację i likwidację przeprowadza Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. Struktura federalnych władz wykonawczych została zatwierdzona Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 17 maja 2000 r. (z późniejszymi zmianami) „O strukturze federalnych władz wykonawczych”.
Federalne organy wykonawcze można podzielić na dwie grupy:
1) federalne organy wykonawcze bezpośrednio podporządkowane Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, federalne ustawy konstytucyjne i federalne ustawy. Do nich. w szczególności są to Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Ministerstwo Obrony, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Służba Wywiadu Zagranicznego Federacji Rosyjskiej i kilka innych;
2) federalne organy wykonawcze podległe Rządowi Federacji Rosyjskiej.
Regulaminy dotyczące federalnych organów władzy wykonawczej podległej Prezydentowi Federacji Rosyjskiej zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej, a przepisy dotyczące innych federalnych organów władzy wykonawczej – Rząd Federacji Rosyjskiej.
Kompetencje Rządu Federacji Rosyjskiej
Lista kompetencji Rządu Federacji Rosyjskiej zawarta jest w art. 114 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i jest otwarty.
Rząd Federacji Rosyjskiej:
Opracowuje i przedkłada Dumie Państwowej budżet federalny oraz zapewnia jego wykonanie; przedkłada Dumie Państwowej sprawozdanie z wykonania budżetu federalnego;
zapewnia realizację jednolitej polityki finansowej, kredytowej i monetarnej w Federacji Rosyjskiej;
zapewnia realizację w Federacji Rosyjskiej jednolitej polityki państwa w dziedzinie kultury, nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, zabezpieczenia społecznego i ekologii;
Zarządza majątkiem federalnym;
Prowadzi działania mające na celu zapewnienie obronności kraju, bezpieczeństwa państwa, realizacji Polityka zagraniczna RF;
Realizuje środki w celu zapewnienia praworządności, praw i wolności obywateli, ochrony własności i porządku publicznego, walki z przestępczością;
Ćwiczy inne uprawnienia.
Kompetencje Rządu są określone w Federalnej Ustawie Konstytucyjnej z dnia 17 grudnia 1997 r. (z późniejszymi zmianami z dnia 31 grudnia 1997 r.) „O rządzie Federacji Rosyjskiej”, w licznych ustawach federalnych i dekretach prezydenckich.
Akty Rządu Federacji Rosyjskiej
Rząd Federacji Rosyjskiej na podstawie iw wykonaniu Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, rozporządzeń Prezydenta Federacji Rosyjskiej wydaje uchwały i zarządzenia, zapewnia ich wykonanie.
W kształcie dekrety wydawane są decyzje Rządu o charakterze normatywnym. Decyzje Rządu Federacji Rosyjskiej w sprawach operacyjnych i innych bieżących sprawach, które nie mają charakteru regulacyjnego, są wydawane w formie Zamówienia. Dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej podpisuje Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej.
Dekrety i zarządzenia Rządu obowiązują do wykonania na całym terytorium Federacji Rosyjskiej.
Uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem uchwał zawierających informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym, podlegają urzędowej publikacji w „ Rosyjska gazeta” i „Zbiór aktów prawnych Federacji Rosyjskiej” nie później niż piętnaście dni od daty ich przyjęcia, a jeśli to konieczne, ich natychmiastowe szerokie rozpowszechnienie są niezwłocznie podawane do wiadomości publicznej za pośrednictwem mediów.
Dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej dotyczące praw, wolności i obowiązków człowieka i obywatela wchodzą w życie nie wcześniej niż w dniu ich urzędowego ogłoszenia (zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 maja, 1996 „W sprawie trybu publikowania i wejścia w życie aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej oraz aktów prawnych regulacyjnych federalnych organów wykonawczych” – po siedmiu dniach). Inne uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej wchodzą w życie z dniem ich podpisania, chyba że uchwały same przewidują inny tryb ich wejścia w życie. Rozporządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej wchodzą w życie z dniem ich podpisania.
Dekrety i zarządzenia Rządu w przypadku ich sprzeczności z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, ustawami federalnymi i dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej mogą być przez Prezydenta uchylone. Od aktów Rządu Federacji Rosyjskiej przysługuje odwołanie do sądu.
Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo do przyjmowania odwołań, oświadczeń i innych aktów, które nie mają charakteru prawnego.
Normatywne akty prawne federalnych organów władzy wykonawczej
Regulacyjne akty prawne federalnych organów wykonawczych dotyczące praw, wolności i obowiązków osoby i obywatela, ustalające status prawny organizacji lub mające charakter międzyresortowy, które przeszły państwową rejestrację w Ministerstwie Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej, podlegają do obowiązkowej publikacji urzędowej, z wyjątkiem ustaw lub aktów indywidualnych! ich postanowienia zawierające informacje stanowiące stan! tajne lub informacje o charakterze poufnym.
Normatywne akty prawne federalnych organów wykonawczych! władze podlegają oficjalnej publikacji w gazecie Rossiyskiye! postępowania” w ciągu dziesięciu dni od daty ich rejestracji, a także w „Biuletynie aktów normatywnych federalnych władz wykonawczych wydawnictwa „Literatura prawna”. Regulacje prawne! akty federalnych organów wykonawczych, z wyjątkiem ustaw i ich odrębnych przepisów zawierających informacje stanowiące tajemnicę państwową lub informacje o charakterze poufnym, które nie zostały zarejestrowane przez państwo, a także zarejestrowane, ale „nieopublikowane w określony sposób, nie pociągają za sobą skutki prawne, jako nie weszły w życie i nie mogą stanowić podstawy do uregulowania odpowiednich stosunków prawnych, nakładania sankcji na obywateli, urzędników i organizacje za nieprzestrzeganie zawartych w nich instrukcji. Akty te nie mogą być powoływane przy rozwiązywaniu sporów.
Akty normatywne federalnych organów władzy wykonawczej wchodzą w życie jednocześnie na całym terytorium Federacji Rosyjskiej po upływie dziesięciu dni od dnia ich urzędowego ogłoszenia, chyba że same akty ustanawiają inny tryb ich wejścia w życie.
Organizacja działalności Rządu Federacji Rosyjskiej
Premier Federacja Rosyjska jest szefem Rządu Federacji Rosyjskiej, określa, zgodnie z Konstytucją, federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne i dekrety prezydenckie, główne obszary działania Rządu oraz organizuje jego pracę.
Prezes Rządu reprezentuje Rząd w kraju i za granicą; prowadzi posiedzenia Rządu, mając prawo decydującego głosu; podpisuje akty rządu; przedstawia Prezydentowi propozycje dotyczące struktury federalnych organów wykonawczych, mianowania i odwoływania wicepremierów i ministrów federalnych, nakładania na nich sankcji dyscyplinarnych oraz ich zachęty; rozdziela obowiązki między wicepremierów.
Główną organizacyjno-prawną formą pracy Rządu Federacji Rosyjskiej są: spotkania. Przygotowanie i prowadzenie posiedzeń Rządu Federacji Rosyjskiej odbywa się zgodnie z Regulaminem Rządu Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 czerwca 1998 r. (z późniejszymi zmianami z 5 października 2000) „Kwestie organizacji działalności Rządu Federacji Rosyjskiej”.
Posiedzenia Rządu Federacji Rosyjskiej odbywają się co najmniej raz w miesiącu. Zebranie Rządu uważa się za właściwe, jeżeli obecnych jest co najmniej dwie trzecie członków Rządu. Spotkania odbywają się pod przewodnictwem Prezesa Rady Ministrów. Na posiedzeniach Rządu, zgodnie z ust. „b” art. 83 Konstytucji Federacji Rosyjskiej może przewodniczyć Prezydent Federacji Rosyjskiej. Decyzje Rządu podejmowane są większością głosów członków Rządu.
Przedstawiciele izb Zgromadzenia Federalnego, przedstawiciele najwyższych organów sądowniczych, Prokuratury Generalnej, Izby Obrachunkowej, Banku Centralnego i inne osoby mają prawo uczestniczenia w posiedzeniach Rządu Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawami federalnymi lub w sposób ustalony przez Rząd.
Dla rozwiązań sprawy operacyjne Rząd Federacji Rosyjskiej, na wniosek Przewodniczącego Rządu, formuje Prezydium Rządu Federacji Rosyjskiej. Posiedzenia Prezydium Rządu odbywają się w miarę potrzeb. Decyzje Prezydium Rządu Federacji Rosyjskiej podejmowane są większością głosów od Łączna członków Prezydium Rządu Federacji Rosyjskiej i nie mogą być sprzeczne z aktami przyjętymi na posiedzeniach Rządu Federacji Rosyjskiej. Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo odwołać każdą decyzję Prezydium Rządu Federacji Rosyjskiej.
Zgodnie z art. 28 Ustawy o Rządzie, wyłącznie na posiedzeniach Rządu rozpatrywane są kwestie przygotowania i wykonania budżetu federalnego; ustalana jest nomenklatura towarów, dla których stosuje się państwową regulację cen; ustalane są wielkości emisji rządowych papierów wartościowych; podejmuje się decyzje o wniesieniu przez rząd projektów ustaw do Dumy Państwowej; rozpatruje projekty programów prywatyzacji mienia krajów związkowych; rozważane są kwestie udzielania dotacji, dotacji i innego wsparcia nieodpłatnie na koszt budżetu federalnego; powstaje Prezydium Rządu Federacji Rosyjskiej; zatwierdzane są przepisy dotyczące ministerstw federalnych i innych federalnych organów wykonawczych; ustala się procedurę tworzenia i utrzymywania działalności organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych; zatwierdza się regulamin rządu Federacji Rosyjskiej itp.
W celu zapewnienia działalności Rządu Federacji Rosyjskiej oraz zorganizowania kontroli wykonywania przez organy wykonawcze decyzji podejmowanych przez Rząd tworzy się Aparat Rządu Federacji Rosyjskiej.
Pojęcie sądownictwa
Zgodnie z zasadą podziału władzy w Federacji Rosyjskiej działa niezawisłe i niezawisłe sądownictwo, reprezentowane przez zespół organów - sądy tworzące system sądowniczy Federacji Rosyjskiej.
Termin "władza sądownicza" używane w kilku znaczeniach. Po pierwsze, sądownictwo to działalność sądownictwa w wykonywaniu ich uprawnień. Po drugie, sądownictwo jest często rozumiane jako całość sądownictwa, system sądowniczy. Po trzecie, z punktu widzenia zasady podziału władzy sądownictwo jest pewną gałęzią działalności państwa, zespołem rozwiązywanych przez państwo funkcji w zakresie rozwiązywania konfliktów prawnych.
Tak więc cel sądownictwo- rozwiązywać różne konflikty prawne między członkami społeczeństwa, między osobą a państwem. Sądownictwo ma szereg niezbywalnych oznaki, odróżniając ją od innych organów władzy w państwie:
1) władzę sądowniczą sprawują specjalne organy państwowe – sądy. Sądy w Federacji Rosyjskiej tworzą razem wymiar sprawiedliwości;
2) sądownictwa, zgodnie z częścią 2 art. 118 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, odbywa się w trybie postępowania konstytucyjnego, cywilnego, administracyjnego i karnego;
3) władza sądownicza sprawowana jest zgodnie z jasno ustaloną formą procesową (właściwy proces prawny);
4) decyzje organów sądowych nie mogą być kontrolowane przez organy innych organów władzy.
Na zakres sprawowania władzy sądowniczej składają się dwa główne elementy (formy sprawowania władzy sądowniczej):
1) sprawiedliwość - czynności sądu przy rozpoznawaniu i rozstrzyganiu spraw cywilnych, karnych, a także o wykroczenia administracyjne;
2) kontrola sądowa. Sądownictwo sprawuje sądową kontrolę konstytucyjną (sprawiedliwość konstytucyjna) i sądową kontrolę administracyjną (sprawiedliwość administracyjna). Sprawiedliwość konstytucyjna polega na kontroli zgodności ustaw i innych aktów normatywnych z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Wymiar sprawiedliwości w Federacji Rosyjskiej sprawują Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej oraz sądy konstytucyjne (kartowe) podmiotów Federacji. W ramach sądownictwa administracyjnego sąd kontroluje legalność aktów i czynności organów władzy wykonawczej oraz ich funkcjonariuszy.
Sądownictwo Federacji Rosyjskiej
Regulacja prawna podstaw sądownictwa Federacji Rosyjskiej zawarta jest w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 125-128) oraz Federalnej Ustawie Konstytucyjnej z dnia 31 grudnia 1996 r. „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej” ( zwana dalej ustawą o ustroju sądowym).
Podstawową zasadą organizacji sądownictwa jest jego jedność (art. 3 pusp), którą zapewniają:
1) ustanowienie sądownictwa Federacji Rosyjskiej Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawą o ustroju sądowym;
2) przestrzeganie przez wszystkie sądy federalne i sędziów pokoju przepisów proceduralnych ustanowionych przez ustawy federalne;
3) stosowanie przez wszystkie sądy Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, powszechnie uznanych zasad i norm prawa międzynarodowego oraz umowy międzynarodowe RF, a także konstytucje (karty) i inne ustawy podmiotów Federacji;
4) uznanie obowiązku wykonania na całym terytorium Federacji Rosyjskiej orzeczeń sądowych, które weszły w życie;
5) legislacyjne utrwalenie jedności statusu sędziów;
6) finansowanie sądów federalnych i sędziów pokoju z budżetu federalnego.
Na system sądowniczy Federacji Rosyjskiej składają się: sądy federalne; sądy konstytucyjne (kartowe) podmiotów Federacji Rosyjskiej; sędziowie organów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Federalny system sądowy następująco:
1) Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej - sądowy organ kontroli konstytucyjnej, samodzielnie i niezależnie sprawujący władzę sądowniczą w postępowaniu konstytucyjnym;
2) sądy federalne o właściwości ogólnej:
a) Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem sądowym w sprawach cywilnych, karnych, administracyjnych i innych, podlegających właściwości sądów powszechnych. Sąd Najwyższy jest bezpośrednio zwierzchnikiem sądów najwyższych republik, sądów wchodzących w skład Federacji oraz sądów wojskowych;
b) sądy najwyższe republik, sądy okręgowe i okręgowe, sądy miast o znaczeniu federalnym, sądy okręgu autonomicznego i okręgów autonomicznych. Sądy te są bezpośrednio wyższe od sądów rejonowych odpowiednich podmiotów Federacji;
c) sądy rejonowe są bezpośrednio przełożone nad sędziami pokoju działającymi na obszarze właściwego okręgu sądowego;
d) sądy wojskowe tworzone są na zasadzie terytorialnej w miejscu rozmieszczenia wojsk i flot oraz sprawują władzę sądowniczą w oddziałach, organach i formacjach, w których pełniona jest służba wojskowa;
e) sądy wyspecjalizowane do rozpoznawania spraw cywilnych i administracyjnych. Sądy te są tworzone przez zmianę i uzupełnienie ustawy o ustroju sądowym;
3) federalny sądy arbitrażowe:
a) Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem sądowym do rozstrzygania sporów gospodarczych i innych spraw rozpatrywanych przez sądy arbitrażowe. Najwyższy Sąd Arbitrażowy jest bezpośrednio zwierzchnikiem federalnych sądów arbitrażowych okręgowych i sądów polubownych podmiotów Federacji Rosyjskiej;
b) okręgowe sądy arbitrażowe federalne działają na terytorium odpowiednich okręgów sądowych. Cała Federacja Rosyjska jest podzielona zgodnie z federalną ustawą konstytucyjną z 28 kwietnia 1995 r. „O sądach polubownych” na 10 okręgów. Federalne sądy polubowne okręgów są władzą wyższą w stosunku do sądów polubownych podmiotów Federacji Rosyjskiej;
c) sądy polubowne podmiotów Federacji Rosyjskiej są tworzone w każdym podmiocie Federacji i stanowią główne ogniwo systemu sądów polubownych.
Sądami podmiotu Federacji Rosyjskiej są:
1) sąd konstytucyjny (ustawowy) podmiotu Federacji Rosyjskiej, które mogą być utworzone przez podmiot Federacji Rosyjskiej w celu zbadania zgodności prawa podmiotu Federacji Rosyjskiej, aktów prawnych organów państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego podmiotu Federacji Rosyjskiej podmiot Federacji Rosyjskiej z konstytucją (kartą) podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także do interpretacji konstytucji (karty) podmiotu Federacji Rosyjskiej. Orzeczenie sądu konstytucyjnego (kartowego) podmiotu Federacji Rosyjskiej wydane w ramach jego kompetencji nie może być kontrolowane przez inny sąd;
2) świat sędziowie rozpoznają sprawy cywilne, administracyjne i karne jako sąd pierwszej instancji.
Konstytucyjne i prawne zasady organizacji sądownictwa”
Sfera regulacji prawa konstytucyjnego nie obejmuje wszystkich stosunków pośredniczących w działaniach sądownictwa, a jedynie podstawowe zasady organizacji sądownictwa zapisane w prawie konstytucyjnym. Dla wygody prezentacji zasady te można podzielić na kilka grup:
Zasady stanu prawnego sądownictwa; - zasady statusu prawnego sędziów;
Zasady postępowania sądowego (sprawiedliwość).
Zasady stanu prawnego sądownictwa. Najważniejsza zasada została ustanowiona w części 1 art. 118 Konstytucji Federacji Rosyjskiej zasada, że wymiar sprawiedliwości w Federacji Rosyjskiej sprawuje wyłącznie sąd. Oznacza to, że żaden inny organ nie ma prawa przejmować funkcji sądownictwa do rozpatrywania i rozstrzygania spraw. Gwarancją tej zasady jest stworzenie systemu sądów funkcjonujących w państwie. Ustawa o sądownictwie zawiera wykaz wszystkich kategorii istniejących sądów. Ustawa zezwala na tworzenie wyspecjalizowanych sądów federalnych do rozpatrywania spraw cywilnych i administracyjnych, ale tylko poprzez wprowadzenie zmian i uzupełnień do federalnej ustawy konstytucyjnej. Niedozwolone jest tworzenie sądów doraźnych.
Ustawa o sądownictwie stanowi w części 1 art. 5, że sądy sprawują władzę sądowniczą niezależnie, niezależnie od woli innych osób, z zastrzeżeniem jedynie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i prawa. Zasada ta wynika z rozdziału kompetencji ustanowionego przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i jest przewidziana przez szereg przepisów konstytucyjnych i ustawodawczych. Jedną z najważniejszych gwarancji niezawisłości sądu jest zasada finansowania sądów wyłącznie z budżetu federalnego. Takie finansowanie, zgodnie z art. 124 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, powinien zapewniać możliwość pełnego i niezależnego sprawowania wymiaru sprawiedliwości zgodnie z prawem federalnym.
Federacja Rosyjska nie może wydawać ustaw i innych normatywnych aktów prawnych, które znoszą lub zmniejszają niezawisłość sądów. Przywłaszczenie władzy sądowej podlega karze zgodnie z prawem karnym.
Najważniejszą zasadą organizacji sądownictwa jest wiążący charakter orzeczeń sądowych. Art. 6 ustawy o ustroju sądów stanowi, że orzeczenia sądów federalnych, sędziów pokoju i sądów podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także ich porządki prawne, żądania, instrukcje, wezwania i inne środki odwoławcze wejdą w życie, wiążą wszystkie bez wyjątku organy władzy publicznej, jednostki samorządu terytorialnego, stowarzyszenia publiczne, funkcjonariuszy, inne osoby fizyczne i prawne oraz podlegają ścisłej egzekucji na całym terytorium Federacji Rosyjskiej. Niezastosowanie się do nakazu sądowego, jak również każdy inny przejaw braku szacunku dla sądu pociąga za sobą odpowiedzialność przewidzianą przez prawo.
Zasady statusu prawnego sędziów. Zasadę niezawisłości sędziowskiej uzupełnia zapis Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym sędziowie są niezawiśli i podlegają wyłącznie Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz prawu federalnemu. Przepisy te są gwarancją prawa człowieka do sądowej ochrony jego praw i wolności (art. 46 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych stanowi, że każdy ma prawo do sprawiedliwego i publicznego rozpatrzenia spraw karnych i cywilnych przez kompetentny, niezawisły i bezstronny sąd ustanowiony ustawą. Ustawa Federacji Rosyjskiej z 26 czerwca 1992 r. (zmieniona 20 czerwca 2000 r.) „O statusie sędziów w Federacji Rosyjskiej” zawiera system gwarancji niezawisłości sędziów.
Niezawisłość sędziego zapewnia: przewidziany ustawą tryb wymierzania sprawiedliwości; zakaz pod groźbą odpowiedzialności jakiejkolwiek ingerencji w wymiar sprawiedliwości; ustalony tryb zawieszenia i wygaśnięcia uprawnień sędziego; prawo sędziego do rezygnacji; immunitet sędziego; system organów sądownictwa; zapewnienie sędziemu na koszt państwa zabezpieczenia materialnego i społecznego odpowiadającego jego wysokiemu statusowi.
Sąd nie jest związany aktami państwowymi lub innymi organami, jeżeli uzna, że akty te są niezgodne z prawem. W takim przypadku sąd podejmuje decyzję zgodnie z prawem. W przypadku niejasności co do konstytucyjności prawa zastosowanego lub mającego zastosowanie w sprawie, sąd ma prawo zwrócić się z odpowiednim wnioskiem do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.
Zgodnie z Konstytucją (art. 121) wygaśnięcie lub zawieszenie kompetencji sędziego może nastąpić tylko w trybie i na podstawach określonych w ustawie federalnej. Wyczerpujący wykaz podstaw do wygaśnięcia mandatu sędziego zawarty jest w ustawie „O statusie sędziów w Federacji Rosyjskiej”.
Zasady sądownictwa. Naczelną zasadą realizacji postępowania sądowego jest zasada równości wszystkich wobec prawa i sądu. Sądy nie preferują żadnych organów, osób uczestniczących w procesie, stron ze względu na ich przynależność państwową, społeczną, płciową, narodową, językową, polityczną lub w zależności od ich pochodzenia, statusu majątkowego i urzędowego, miejsca zamieszkania, miejsca urodzenia, wyznania, przekonań, przynależności do stowarzyszeń publicznych, a także z innych przyczyn nieprzewidzianych prawem. ^ Konstytucja Federacji Rosyjskiej w art. 123 stanowi, że postępowanie we wszystkich sądach jest otwarte (zasada postępowania publicznego). Zasada ta oznacza, że obywatele są swobodnie wpuszczani na salę rozpraw, a orzeczenia sądów zawsze ogłaszane są publicznie. Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym jest dopuszczalne w przypadkach przewidzianych przez prawo federalne. Rozpatrywanie spraw karnych zaocznie jest niedozwolone (z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez prawo federalne). Najważniejszą zasadą realizacji postępowania sądowego jest jego konkurencyjność i równość stron. Zasada ta wyraża się w tym, że w wymiarze sprawiedliwości zawsze wyraźnie rozdzielone są dwie strony, którym przysługują równe prawa procesowe (w postępowaniu karnym – prokurator reprezentujący prokuraturę i oskarżony – jego obrońca; w postępowaniu cywilnym postępowanie – powód i pozwany). Konkurencyjność polega na prawie każdej ze stron do obrony swoich interesów, wysuwania żądań, udowadniania okoliczności. Jednocześnie sąd nie jest związany argumentacją jednej ze stron, ale ma obowiązek wszechstronnego, pełnego i obiektywnego zbadania okoliczności sprawy. W wyniku rozpatrzenia sprawy sąd orzeka na korzyść jednej strony, co jest wynikiem „konkurencji” stron.
Ustawodawstwo ustanawia zasadę udziału obywateli w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości (art. 8 pusp). Obywatele mają prawo uczestniczyć w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości jako ławnicy i asesorzy ludowi. Udział ławników i asesorów ludowych w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości jest obowiązkiem obywatelskim. Asesorzy za udział w wymiarze sprawiedliwości otrzymują wynagrodzenie z budżetu federalnego. Listę spraw, w których rozpoznawane są sprawy z udziałem asesorów, określają przepisy Kodeksu postępowania cywilnego i Kodeksu postępowania karnego.
Zasada narodowego języka postępowania sądowego jest zapisana w art. 10 ustawy o sądownictwie. Główna zasada, ustalony w stosunku do języka postępowania sądowego - prowadzony jest w języku rosyjskim - języku państwowym Federacji Rosyjskiej. W języku państwowym republiki, na której terytorium znajduje się sąd, postępowania sądowe i prace biurowe mogą być prowadzone przed sądami powszechnymi, a także przed sędziami pokoju oraz przed sądami konstytucyjnymi republik. Osobom uczestniczącym w sprawie nieznającym języka postępowania sądowego zapewnia się prawo do wypowiadania się i składania wyjaśnień w języku ojczystym lub w dowolnie wybranym języku porozumiewania się, a także do korzystania z usług tłumacza.
Różne są kryteria podziału organów władzy wykonawczej na określone grupy klasyfikacyjne. Może być ich całkiem sporo, jeśli weźmiemy pod uwagę wszystkie możliwe odcienie cech danej grupy takich narządów. Dlatego najważniejszy, czyli o fundamentalnym znaczeniu, ich klasyfikacja.
1. Na podstawie struktury kraju związkowego Federacja Rosyjska na pierwszy plan wysuwa się terytorialna skala działalności organów wykonawczych. Zgodnie z tym kryterium spośród ich ujednoliconego systemu wyróżniają się:
a) federalne organy wykonawcze;
b) władze wykonawcze podmiotów Federacji.
Ostatnia grupa jest najbardziej zróżnicowana, ponieważ obejmuje odpowiednie organy republik, terytoriów, regionów, miast federalnych, regionów autonomicznych i okręgów autonomicznych.
Terytorialna skala działalności ma szereg innych wyrazów organizacyjno-prawnych zarówno w stosunku do federalnych organów wykonawczych, jak i podobnych organów podmiotów wchodzących w skład Federacji. W ten sposób federalne organy wykonawcze mogą tworzyć własne organy terytorialne (departamenty, departamenty itp.) Działające na terytorium podmiotów Federacji, ale nieobjęte systemem organów wykonawczych republik, terytoriów, regionów itp. Ponadto poszczególne organy federalne tworzą międzyterytorialne organy wykonawcze działające na terytorium kilku podmiotów Federacji (na przykład wojskowe organy dowodzenia i kontroli).
Organy wykonawcze podmiotów Federacji, w swej istocie organizacyjnej, można również scharakteryzować jako terytorialne, gdyż ich kompetencje ograniczają się do terytorium tego podmiotu. Jednak biorąc pod uwagę, że podmioty te obejmują stany (republiky) i jednostki administracyjno-terytorialne (tj. właściwe terytoria), dla nich ogólna charakterystyka coraz częściej używa się terminu „zarządzanie regionalne”.
2. W oparciu o ustaloną procedurę tworzenia organów wykonawczych wyróżnia się:
a) organy wykonawcze, których powołanie zgodnie z ust. „d” art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej podlega jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Dotyczy to federalnych władz wykonawczych.
Na poziomie federalnym w rękach Prezydenta Federacji Rosyjskiej skupione są wszystkie główne kwestie związane z tworzeniem władz wykonawczych. Dekret Prezydenta „O systemie i strukturze federalnych organów wykonawczych” z dnia 9 marca 2004 r. Nr. ustalono, że tworzenie federalnych organów wykonawczych, ich reorganizację i likwidację przeprowadza Prezydent na wniosek Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej RF RF.2004.No.11.st.945.
Ponadto na poziomie federalnym rozstrzygane są kwestie formowania federalnych organów wykonawczych do wykonywania ich uprawnień w podmiotach Federacji organów terytorialnych oraz powoływania odpowiednich urzędników (art. 78 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). ;
b) organy wykonawcze, których powołanie zgodnie z art. 73 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i odpowiednich artykułów konstytucji republikańskich, kart terytoriów, regionów itp. przypisane do tematów.
Na poziomie republikańskim procedura tworzenia władz wykonawczych jest w szczegółach inna. Decydującą rolę odgrywają tu najwyżsi urzędnicy republik, głowy państw, prezydenci – szefowie władzy wykonawczej.
Na terytoriach, regionach, miastach o znaczeniu federalnym, regionach autonomicznych, okręgach autonomicznych kolejność jest w przybliżeniu taka sama. W tej chwili prawo federalne wprowadził jednolitą oficjalną nazwę władz wykonawczych dla wszystkich podmiotów Federacji. Jest to najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu, na czele którego stoi najwyższy urzędnik podmiotu (szef najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji). Jednak konkretną nazwę takiego organu i jego głowy określa konstytucja (karta) podmiotu Federacji. Obecnie ci przywódcy (prezydenci, gubernatorzy itp.) są wybierani przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów Federacji na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sposób określony w ustawie FR SZ. 2004. N 50. Art. 4950 .
3. Organy władzy wykonawczej można również wyróżnić ze względu na charakter ich kompetencji. Z tych pozycji wyróżniają się:
a) organy wykonawcze o właściwości ogólnej, które pełnią swoje funkcje w stosunku do wszystkich lub szerokiego zakresu przedmiotów w głównych sprawach ich działalności. Jest to Rząd Federacji Rosyjskiej, rządy republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także rządy (administracje) utworzone na terytoriach, regionach, miastach o znaczeniu federalnym, obwodach autonomicznych, okręgach autonomicznych. W wielu przypadkach na szczeblu regionalnym kierują nimi gubernatorzy;
b) organy wykonawcze o właściwości oddziałów, które wykonują swoje funkcje w powierzonych im sferach działalności oddziałów. Z reguły są to ministerstwa federalne i republikańskie, inne branżowe organy wykonawcze;
c) organy wykonawcze o kompetencji międzysektorowej, które w zakresie powierzonej im działalności koordynują działania innych organów wykonawczych. Z reguły są to ministerstwa i służby, a także podobne organy podmiotów Federacji;
d) organy wykonawcze o szczególnych kompetencjach, które wykonują różnego rodzaju funkcje licencyjne, kontrolne, nadzorcze i regulacyjne w różnych dziedzinach; działania zarządcze(na przykład agencje federalne).
4. Zgodnie z trybem rozwiązywania spraw podległych wyróżnia się kolegialne i jednoosobowe organy wykonawcze. Do tych pierwszych należą rządy, a także administracje podmiotów wchodzących w skład Federacji, jeśli jest to wyraźnie określone w ich statusie. Kwestie tutaj rozstrzygane są większością głosów.
Z reguły wszystkie inne organy wykonawcze, przede wszystkim ministerstwa, służby i agencje, są jednokierunkowe. Właściwa administracja może również działać jednostronnie. Jedność dowodzenia jest ściśle spleciona z początkami kolegialności na poziomie dyskusji nad wiodącymi zagadnieniami. W tym celu np. w ministerstwach, kolegiach tworzone są różnego rodzaju rady doradcze i inne.
5. Jako kryterium klasyfikacji organów wykonawczych stosuje się również sposób ich tworzenia. Z tych perspektyw można wyróżnić:
a) organy wykonawcze utworzone zgodnie z ustaloną procedurą. Większość takich organów, zarówno na poziomie Federacji Rosyjskiej, jak i jej podmiotów (np. tworzenie ministerstw i innych organów wykonawczych przez szefów najwyższych organów wykonawczych władzy państwowej podmiotu);
b) w niektórych przypadkach stosuje się metodę wyboru. Nie dotyczy to jednak konkretnego organu wykonawczego, lecz tych urzędników, którzy stoją na czele odpowiedniego organu wykonawczego. I tak, zgodnie z ww. ustawą federalną z dnia 11 grudnia 2004 r., najwyższy urzędnik podmiotu Federacji (prezes, gubernator) wybierany jest przez organ ustawodawczy podmiotu Federacji na wniosek Prezydenta Federacji. Federacja Rosyjska. SZ RF. 2004. N 50. Art. 4950
> System władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej
Organy wykonawcze tworzą system, rozumiany jako wertykalne powiązanie organów podległych, oparte na podziale kompetencji między nimi. Strukturę tego systemu określa federalna struktura państwa.
1. Federalne organy wykonawcze Federacji Rosyjskiej:
Prezydent (administracja Prezydenta);
Rząd Federacji Rosyjskiej;
ministerstwa federalne;
komitety państwowe, służby;
komisje federalne, nadzór;
Rosyjskie agencje.
2. Organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej - republik, terytoriów, obwodów, miast o znaczeniu federalnym, obwodu autonomicznego, okręgów autonomicznych:
prezydenci republik (administracje prezydentów);
Rządy republik z departamentami, departamentami, komisjami;
Administracje terytoriów i regionów;
Administracje regiony autonomiczne i regiony autonomiczne;
Ratusze miast federalnych (Moskwa, Petersburg).
Ustrój i strukturę federalnych organów wykonawczych określa Prezydent Federacji Rosyjskiej. Federalne władze wykonawcze działają w sferze gospodarczej, społeczno-kulturalnej i administracyjno-politycznej. Zajmują się ogólnym zarządzaniem odpowiednimi branżami, z reguły nie zarządzają bezpośrednio przedsiębiorstwami i organizacjami. O wielkości i charakterze ich kompetencji decydują specyfika branż i powierzonych im obszarów działalności.
Ustrój i formy władzy wykonawczej w republikach określają ich konstytucje, ustawy i inne ustawy. Ustrój i formy organów innych podmiotów Federacji Rosyjskiej określają ich statuty i inne akty prawne zgodnie z ustawami i dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Rządy republik tworzą albo organy przedstawicielskie władzy państwowej (rady), albo prezydenci republik (wyznaczeni za dalszą aprobatą przez rady). W przybliżeniu również tworzone są odpowiednie administracje. Strukturę administracji określa Karta danego podmiotu Federacji Rosyjskiej lub w sposób przez nią określony.
W sztuce. 110 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi wprost, że władzę wykonawczą w Federacji Rosyjskiej sprawuje Rząd Federacji Rosyjskiej. Ponadto Prezydent Federacji Rosyjskiej, nie będąc formalnie członkiem żadnej z trzech władz, w istocie posiadający szereg konstytucyjnych uprawnień w zakresie władzy wykonawczej, jest w nim zawarty. Ponadto Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje (za zgodą Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej i Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej) i odwołuje bezpośrednio Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej oraz szefów innych organów władzy federalnej nadzoruje szereg ministerstw (np. energetyki). Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo przewodniczyć posiedzeniom Rządu Federacji Rosyjskiej, jego dekrety z mocą prawną są wyższe niż dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej. Rząd Federacji Rosyjskiej odpowiada przed Prezydentem Federacji Rosyjskiej, tylko on jest przez niego odpowiedzialny i kontrolowany.
Analiza kompetencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej daje wszelkie podstawy do uznania Prezydenta Federacji Rosyjskiej za szefa władzy wykonawczej Federacji Rosyjskiej, a nie Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej lub Rządu Federacji Rosyjskiej jako całości. Dlatego, gdy twierdzi się, że Rząd Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem władzy wykonawczej, konieczne jest uwzględnienie dobrze znanej konwencjonalności takiego twierdzenia. Można go uznać za najwyższy organ władzy wykonawczej w tym sensie, że jest jedynym organem kolegialnym posiadającym konstytucyjne kompetencje w zakresie władzy wykonawczej i prawo do kierowania wszystkimi organami wykonawczymi. Ale jednocześnie Rząd Federacji Rosyjskiej sprawuje nad nim funkcję Prezydenta Federacji Rosyjskiej, którego instrukcje obowiązują Rząd Federacji Rosyjskiej, a w dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej bardzo często postanowienia oznaczające bezpośrednią ingerencję w organizację i działalność Rządu Federacji Rosyjskiej.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie ustanawia kryteriów, według których niektóre organy władzy państwowej należą do władzy wykonawczej. Można to jednak zrozumieć logicznie, jeśli odejmiemy prawodawcze (Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej - Rada Federacji i Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej) i sądowe (Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej). Federacji Rosyjskiej, inne sądy federalne, na przykład) wszystkich federalnych organów rządowych, okręgowe sądy arbitrażowe), a także organy o specjalnym statusie (Prokuratura Federacji Rosyjskiej, Bank Centralny Federacji Rosyjskiej, Księgowość Izba Federacji Rosyjskiej, Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej, Rzecznik Praw Człowieka Federacji Rosyjskiej, Akademia Nauk Federacji Rosyjskiej).
Pozostałe organy tworzą system władzy wykonawczej. Do tego należy dodać niektóre organy wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, ponieważ zgodnie z częścią 2 art. 77 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w granicach kompetencji Federacji Rosyjskiej oraz kompetencji Federacji Rosyjskiej w sprawach dotyczących podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, federalnych organów władzy wykonawczej oraz organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej. Dlatego w przeciwieństwie do legislatura władza wykonawcza w Federacji Rosyjskiej ma w dużej mierze jednolity charakter, co oczywiście z góry określa zakres kompetencji Rządu Federacji Rosyjskiej (organizuje wykonanie ustaw, rozporządzeń, traktatów międzynarodowych; sprawuje kontrolę nad wykonywaniem tych działania organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, podejmuje działania w celu wyeliminowania naruszeń obowiązującego prawa).
Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie przewiduje utrwalenia w prawie federalnym systemu federalnych organów władzy wykonawczej.
System federalnych władz wykonawczych obejmuje:
– Rząd Federacji Rosyjskiej;
– ministerstwa Federacji Rosyjskiej (ministerstwa federalne) (24);
– komitety państwowe Federacji Rosyjskiej (13);
– komisje federalne Rosji (2);
– federalne służby Rosji (17);
– agencje rosyjskie (3);
– federalny nadzór Rosji (2);
- inne federalne organy wykonawcze.
Ministerstwo Federacji Rosyjskiej- federalny organ wykonawczy realizujący politykę państwa i sprawujący kierownictwo w ustalonym obszarze działania, a także koordynujący, w przypadkach określonych ustawami, dekretami i uchwałami, działalność w tym zakresie innych federalnych organów wykonawczych. Na czele Ministerstwa stoi Minister Federacji Rosyjskiej (Minister Federalny), który wchodzi w skład Rządu Federacji Rosyjskiej.
Współczesne ministerstwa charakteryzują się połączeniem funkcji i kompetencji sektorowych i międzysektorowych, czyli oprócz prowadzenia polityki stanowej w tym zakresie ministerstwo federalne koordynuje działania innych federalnych organów wykonawczych w tym zakresie.
System ministerstw federalnych składa się z 24 ministerstw federalnych kierowanych przez ministrów. Kompetencje ministerstwa federalnego określa Regulamin ministerstw federalnych (zatwierdzony przez Rząd Federacji Rosyjskiej lub Prezydenta Federacji Rosyjskiej). W ministerstwie federalnym tworzy się kolegium (minister, posłowie itp.). Głównym ogniwem aparatu centralnego federalnego ministerstwa są sektorowe (podsektorowe) i problematyczne wydziały, wydziały itp.
Komitet Państwowy Federacji Rosyjskiej, Komisja Federalna Rosji- federalne organy wykonawcze, które kolegialnie wykonują międzysektorową koordynację w kwestiach podlegających ich kompetencji, a także regulację funkcjonalną w określonym obszarze działalności. Na czele Komitetu Państwowego Federacji Rosyjskiej, Komisji Federalnej Federacji Rosyjskiej stoi przewodniczący komitet państwowy RF i przewodniczący Komisji Federalnej Rosji.
Różnice między Komitetem Państwowym Federacji Rosyjskiej a ministerstwem federalnym są niewielkie, dlatego często dochodzi do wzajemnych przekształceń.
Obecnie istnieje 13 komitetów państwowych: ds. młodzieży, kinematografii, kultury fizycznej i turystyki itp. Przewodniczącym jest przewodniczący komitetu państwowego.
Komisje Federalne Federacji Rosyjskiej (FCRF) powstały nie tak dawno, w rzeczywistości są tożsame z komitetami państwowymi. Są dwa: Federalna Komisja Rynku wartościowe papiery oraz Federalna Komisja Energetyczna. Federalne Służby Rosji (FSR)- jest ich 17. Są to służby podatkowe, graniczne, ochrony itp. FSR realizują funkcje regulacyjne, kontrolne i licencyjne o charakterze branżowym. agencje federalne- FAPSI, spacja. Nadzór federalny– przeprowadzać czynności kontrolne (Gosatomnadzor). Wszystkie one są federalnymi organami wykonawczymi, które pełnią specjalne funkcje (wykonawcze, kontrolne, licencyjne, regulacyjne itp.) na ustalonych obszarach.
Na czele Służby Federalnej Federacji Rosyjskiej stoi szef (dyrektor) Służby Federalnej Rosji, Agencja Rosyjska - CEO Agencja Rosyjska, Nadzór Federalny Rosji - Szef Nadzór Federalnego Rosji.
Do czasu wprowadzenia zmian i uzupełnień odpowiednich ustaw federalnych nazwy szczegółowe federalnych organów władzy wykonawczej ustala się zgodnie ze strukturą federalnych organów władzy wykonawczej zatwierdzoną przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Utworzenie federalnych organów wykonawczych, ich reorganizację i likwidację przeprowadza Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. Rozporządzenia w sprawie federalnych organów wykonawczych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej oraz ustawy zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej, a w innych federalnych organach wykonawczych – Rząd Federacji Rosyjskiej Federacja. Maksymalną liczbę i fundusz płac pracowników urzędu centralnego i organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych zatwierdza Rząd Federacji Rosyjskiej.
Status każdego organu wykonawczego odpowiada procedurze powoływania jego liderów. W ten sposób ministrów federalnych powołuje i odwołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. Wiceministrów federalnych powołuje i odwołuje Rząd Federacji Rosyjskiej lub zgodnie z ustawami. Mianowania i odwoływania szefów federalnych organów wykonawczych, z wyjątkiem ministrów federalnych i szefów organów podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, dokonuje Rząd Federacji Rosyjskiej.
Szefowie federalnych organów wykonawczych podległych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w sprawach powierzonych mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i ustawy są powoływani i odwoływani w sposób specjalnie ustalony.
W zależności od statusu danego organu, prawa jego przywódców są określane ustawowo. Jednocześnie niedopuszczalne jest zrównywanie urzędników do wyższych stanowisk w formie nadawania praw do tych stanowisk lub nadawania stopni.
Organy wykonawcze w podmiotach Federacji Rosyjskiej” utworzone przez nich samodzielnie. Stanowo-prawny charakter podmiotów jest bardzo zróżnicowany (republiki, terytoria, regiony, jednostki autonomiczne, miasta o znaczeniu federalnym).
Organy władzy wykonawczej w republikach: a) Prezydent - najwyższy urzędnik i szef władzy wykonawczej (Kałmucja, Jakucja); b) Rząd (jego przewodniczący) – szef władzy wykonawczej (Chakasja); c) władza wykonawcza należy do specjalnego organu – Rady Państwa (Dagestan).
Rządy republikańskie, zgodnie z konstytucjami republikańskimi, sprawują władzę wykonawczą pod przewodnictwem Prezydenta (Buriacji); są organem wykonawczym i administracyjnym powołanym przez prezydenta (Inguszetia); są Organ wykonawczy władze państwowe podlegające Prezydentowi (Kabarda). Skład rządów republikańskich jest jednolity: ministrowie, przewodniczący komitetów państwowych, szefowie departamentów republikańskich tworzonych przez rządy.
Organami wykonawczymi w podmiotach terytorialnych Federacji Rosyjskiej są administracja terytorium, regionu itp. oraz jej szef. Może to być gubernator i kierowany przez niego rząd (Terytorium Stawropolskie), gubernator i kierowana przez niego administracja (Obwód irkucki).
Szef administracji podlega Prezydentowi Federacji Rosyjskiej i Rządowi Federacji Rosyjskiej w sprawach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jurysdykcji wspólnej; reprezentuje interesy podmiotu w rządzie Federacji Rosyjskiej i federalnych organach wykonawczych; potrafi nawiązać relacje z właściwymi organami i urzędnicy obce państwa; podejmuje uchwały i zarządzenia w sprawach należących do jego właściwości.
Organy wykonawcze są organizacyjnie i funkcjonalnie wyodrębnionymi elementami systemu organów państwowych, utworzonymi do bezpośredniej i codziennej realizacji funkcji administracji państwowej i obdarzonymi w tym celu władzami państwowymi o charakterze wykonawczym i administracyjnym.
W granicach konstytucyjnie federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej.
Na poziomie konstytucyjnym nie ustalono pełnej listy federalnych organów wykonawczych. W sztuce. 110 reguluje tylko niektóre kwestie organizacji i działalności Rządu Federacji Rosyjskiej. (Sam zobacz konstytucję!)
OIV to wielopoziomowe systemy pełniące funkcje wykonawcze i administracyjne. Działalność wykonawcza przejawia się w bezpośrednim wykonywaniu przez nich wymagań zawartych w aktach władzy ustawodawczej, wyższej władzy wykonawczej i władzy sądowniczej. Działalność administracyjna wyraża się w podejmowaniu działań poprzez wydawanie własnych ustaw oraz w zapewnianiu ich wykonania przez podległe organy i organizacje. Działania władz wykonawczych podlegają prawu.
Rodzaje IV.
Zgodnie ze strukturą federalną Federacji Rosyjskiej: federalne i wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej podmioty”
Według form organizacyjno-prawnych: rządy, rady ministrów, ministerstwa, służby, agencje, administracje, resorty, komisje, resorty, inspekcje, resorty
Ze względu na charakter kompetencji: ogólny, sektorowy, międzysektorowy i wewnątrzsektorowy. Organy kompetencji ogólnych zarządzają wszystkimi lub większością gałęzi i sfer rządowych na terytorium podlegającym ich jurysdykcji, zapewniają tam rozwój gospodarczy, społeczno-kulturalny. Organy kompetencji branżowych nadzorują podległe sektory. Organy kompetencji międzysektorowych wykonują wspólne specjalistyczne funkcje dla wszystkich lub większości branż i obszarów zarządzania. Organy kompetencji wewnątrzbranżowych nadzoruje przydzielone obszary pracy w ramach branż.
W kolejności rozwiązywania spraw: kolegialne i jednoosobowe
Główny zasady budowa systemu IIV:
federalizm
kombinacje centralizacji i decentralizacji,
legalność.
Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej system federalnych władz wykonawczych obejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa i inne federalne władze wykonawcze.
Rząd Federacji Rosyjskiej- najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej Federacji Rosyjskiej, kierujący jednolitym systemem władzy wykonawczej w Rosji. Podstawy tego status prawny skład, tryb formowania określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej oraz ustawy federalne.
Rząd Federacji Rosyjskiej jest organem kolegialnym. Składa się z Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, jego zastępców i ministrów federalnych. Decydującą rolę w tworzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej pełni Prezydent, który mianuje Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej (za zgodą Dumy Państwowej) spośród obywateli Federacji Rosyjskiej nieposiadających obywatelstwo obcego państwa lub zezwolenie na pobyt lub inny dokument potwierdzający prawo stałego pobytu obywatela Federacji Rosyjskiej na terytorium obcego państwa.
Rząd Federacji Rosyjskiej przedkłada Dumie Państwowej coroczne sprawozdania z wyników swojej działalności, w tym w sprawach poruszonych przez Dumę Państwową.
Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej ma specjalny status. Proponuje Prezydentowi Federacji Rosyjskiej strukturę federalnych organów wykonawczych, kandydatów na stanowiska jego zastępców i ministrów federalnych; zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi i dekretami Prezydenta, określa główne obszary działania Rządu i organizuje jego pracę.
Premier rozdziela obowiązki między swoich zastępców, reprezentuje Rząd w sprawach międzynarodowych, wydaje rozkazy w sprawach operacyjnych i innych bieżących sprawach, a także podpisuje decyzje Rządu.
Wicepremierowie, w kolejności podziału obowiązków między sobą, koordynują pracę władz wykonawczych. Kontrolują ich działalność i wydają polecenia, wstępnie rozpatrują propozycje i projekty uchwał oraz zarządzeń składanych Rządowi.
Ministrowie, jako członkowie Rządu, uczestniczą w rozpatrywaniu i omawianiu wszystkich spraw na jego posiedzeniach, nadając jednocześnie prawo decydującego głosu.
Jego Prezydium, składające się z Przewodniczącego, jego pierwszych zastępców, ministrów finansów, gospodarki, spraw zagranicznych, obrony, spraw wewnętrznych itp., działa jako stały organ Rządu.
Decyzje Prezydium podejmowane są w formie uchwał i zarządzeń Rządu i nie mogą być sprzeczne z decyzjami podejmowanymi na jego posiedzeniach. Rząd ma prawo unieważnić każdą decyzję Prezydium.
Rząd wykonuje uprawnienia przyznane mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Organizację i działalność Rządu Federacji Rosyjskiej reguluje Federalna Ustawa Konstytucyjna z dnia 17 grudnia 1997 r. „O Rządzie Federacji Rosyjskiej”.
Rząd Federacji Rosyjskiej w swojej działalności kieruje się zasadami nadrzędności Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych i federalnych ustaw, zasad demokracji, federalizmu, podziału władzy, odpowiedzialności, jawności i zapewnienia praw oraz wolności człowieka i obywatela.
Rząd Federacji Rosyjskiej w ramach swoich kompetencji:
organizuje realizację polityki wewnętrznej i zagranicznej Federacji Rosyjskiej;
dokonuje regulacji w sferze społeczno-gospodarczej;
zapewnia jedność systemu władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej, kieruje i kontroluje działalność jej organów;
tworzy federalne programy celowe i zapewnia ich realizację;
realizuje przyznane mu prawo inicjatywy ustawodawczej.
FCL ustala kompetencje Rządu w sferze gospodarki, w sferze polityki budżetowej, finansowej, kredytowej i pieniężnej, w sferze społecznej, w sferze nauki, kultury, edukacji, w sferze gospodarowania i ochrony przyrody środowisko, w dziedzinie zapewnienia praworządności, praw i wolności obywateli, walki z przestępczością, zapewnienia obrony i bezpieczeństwa państwa Federacji Rosyjskiej, w dziedzinie polityki zagranicznej i stosunków międzynarodowych. (Zasila się!)
Działania Rządu wspiera aparat składający się z pododdziałów strukturalnych, w których stanowiska obsadzane są przez korpus zawodowy wykwalifikowanych specjalistów.
Strukturę ministerstw i innych federalnych organów wykonawczych zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej.
Rząd Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje wiceministrów federalnych, szefów federalnych organów władzy wykonawczej Rządu Federacji Rosyjskiej oraz ich zastępców, szefów federalnych organów władzy wykonawczej podlegających kompetencji ministerstw federalnych, na wniosek federalnych organów władzy wykonawczej. ministrowie, szefowie organów i organizacji podległych rządowi Federacji Rosyjskiej.
Rząd Federacji Rosyjskiej ma prawo unieważnić akty federalnych organów wykonawczych lub zawiesić działanie tych aktów.
Obecnie dekretem Prezydenta z dnia 9 marca 2004 r. „O systemie i strukturze federalnych organów wykonawczych” system składający się z ministerstw, komitetów stanowych, służb federalnych i innych departamentów został zastąpiony nowym „trójstopniowym”. " system "ministerstw-agencji-usług".
Obecny system federalnych władz wykonawczych określa dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 maja 2012 r. nr 636 „O strukturze federalnych władz wykonawczych” ( Zobacz załącznik).
ministerstwo federalne jest federalnym organem wykonawczym, który pełni funkcje opracowywania polityki państwa i regulacji prawnych w ustalonym obszarze działalności. Na czele ministerstwa federalnego stoi minister Federacji Rosyjskiej (minister federalny), który jest członkiem rządu Federacji Rosyjskiej.
FM samodzielnie realizuje regulacje prawne w ustalonym obszarze działalności. Nie jest uprawniony do wykonywania funkcji kontrolnych i nadzorczych oraz funkcji zarządzania majątkiem państwowym (z wyjątkiem przypadków określonych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej).
FM koordynuje i kontroluje działalność służb federalnych i agencji federalnych podlegających jego jurysdykcji.
zatwierdza roczny plan i wskaźniki wydajności służb federalnych i agencji federalnych, a także sprawozdanie z ich wykonania;
przedstawia Rządowi Federacji Rosyjskiej, na wniosek szefa służby federalnej, agencji federalnej, projekt rozporządzenia o służbie federalnej, agencji federalnej, propozycje dotyczące maksymalnego obsadzenia w służbie federalnej, agencji federalnej i fundusz płac dla swoich pracowników;
przedstawia Ministerstwu Finansów Federacji Rosyjskiej propozycje tworzenia budżetu federalnego oraz finansowania służb federalnych i agencji federalnych;
przedstawia Rządowi Federacji Rosyjskiej projekty normatywnych aktów prawnych odnoszących się do określonej przez siebie sfery działalności oraz do sfer działania podlegających jego władzom federalnym służb i agencji federalnych, jeżeli ich uchwalenie jest zgodne z przepisami Konstytucja Federacji Rosyjskiej, federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne do kompetencji Rządu Federacji Rosyjskiej;
na polecenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej wydaje polecenia służbom federalnym i agencjom federalnym oraz kontroluje ich wykonanie;
powołuje i odwołuje, na wniosek szefów służb federalnych, agencji federalnych, zastępców szefów służb federalnych, agencji federalnych, z wyjątkiem zastępców szefów służb federalnych, agencji federalnych, których działalnością kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej;
powołuje i odwołuje, na wniosek szefa służby federalnej, agencję federalną, szefów organów terytorialnych służby federalnej, agencję federalną, z wyjątkiem szefów organów terytorialnych służby federalnej, agencja federalna, której działalnością kieruje Prezydent Federacji Rosyjskiej.
MF koordynuje działalność państwowych funduszy pozabudżetowych.
W tym celu Minister Federalny pełni następujące funkcje:
przedstawia Rządowi Federacji Rosyjskiej wniosek o powołanie (odwołanie) szefa państwowego funduszu pozabudżetowego;
uchwala akty prawne regulujące obszary działania państwowych funduszy pozabudżetowych;
przedkłada Rządowi Federacji Rosyjskiej projekty normatywnych aktów prawnych regulujących działalność państwowych funduszy pozabudżetowych;
przedkłada Rządowi Federacji Rosyjskiej na wniosek szefa państwowego funduszu pozabudżetowego projekty federalnych ustaw o budżecie państwowego funduszu pozabudżetowego i o wykonaniu budżetu państwowego funduszu pozabudżetowego ;
powołuje inspekcje działalności funduszy pozabudżetowych w przypadkach przewidzianych przez prawo federalne.
Służba federalna- federalny organ wykonawczy pełniący funkcje kontrolne i nadzorcze w ustalonym zakresie działalności, a także funkcje specjalne w dziedzinie obronności, bezpieczeństwa państwa, ochrony i ochrony granicy państwowej Federacji Rosyjskiej, walki z przestępczością, bezpieczeństwo publiczne. Na czele służby federalnej stoi szef (dyrektor) służby federalnej.
Przez funkcje kontroli i nadzoru rozumie się:
Realizacja działań mających na celu kontrolę i nadzór nad realizacją przez władze publiczne, samorządy terytorialne, ich urzędników, osoby prawne i obywateli ustanowionych Konstytucją Federacji Rosyjskiej, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, federalnymi ustawami i innymi aktami prawnymi normatywnymi powszechnie obowiązujących zasad postępowania;
Wydawanie przez władze państwowe, władze lokalne, ich urzędników zezwoleń (licencji) na prowadzenie określonego rodzaju działalności i (lub) określonych działań na rzecz osób prawnych i obywateli;
Rejestracja aktów, dokumentów, praw, przedmiotów, a także wydawanie indywidualnych aktów prawnych
Służba federalna może podlegać Prezydentowi Federacji Rosyjskiej lub podlegać jurysdykcji Rządu Federacji Rosyjskiej.
FS nie jest uprawniona do dokonywania regulacji prawnych w ustalonym zakresie działalności (z wyjątkiem przypadków określonych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej), oraz Służba federalna o nadzór - także zarządzanie majątkiem państwowym i świadczenie usług odpłatnych.
Agencja federalna- federalny organ wykonawczy, pełniący w ustalonym zakresie działania funkcje zapewniania; Usługi publiczne, zarządzanie majątkiem państwowym i funkcje organów ścigania, z wyjątkiem funkcji kontrolnych i nadzorczych.
Przez funkcje świadczenia usług publicznych rozumie się funkcje świadczenia usług publicznych, przez które rozumie się świadczenie przez federalne organy wykonawcze bezpośrednio lub za pośrednictwem podległych im federalnych instytucji państwowych lub innych organizacji, nieodpłatnie lub po cenach regulowanych przez władze państwowe, usługi dla obywateli i organizacji w dziedzinie edukacji, opieki zdrowotnej, ochrony socjalnej ludności oraz w innych dziedzinach ustanowionych przez prawo federalne.
Na czele agencji federalnej stoi szef (dyrektor) agencji federalnej. Agencja federalna może mieć status organu kolegialnego.
Agencja federalna może podlegać Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.
FA nie jest uprawniona do wykonywania regulacji prawnych w ustalonym zakresie działalności i funkcji kontrolnych i nadzorczych (z wyjątkiem przypadków określonych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej).
Polecamy również
Ładowanie...