Zostały opracowane na podstawie ogólnorosyjskiego klasyfikatora gatunek działalność gospodarcza. W związku z tym prawie wszystkie usługi sklasyfikowane jako usługi w klasyfikatorze ekonomicznym są świadczone przez państwo w takiej czy innej formie. Do tej pory nie można znaleźć przynajmniej jednego obszaru, w którym państwo nie świadczyłoby usług. To nie jest ogólny trend w System społeczny; należy tylko do naszego państwa.

Według kryterium przedmiotu renderowania:

(1) dostarczane bezpośrednio przez władze władza państwowa oraz

(2) dostarczone przez specjalnie utworzone w tym celu instytucje państwowe oraz przedsiębiorstwa państwowe podporządkowany odpowiednim władzom wykonawczym,

Według obszaru dostawy:

• służby socjalne,
• usługi w zakresie zatrudnienia i zatrudnienia,
• usługi edukacyjne,
• usługi medyczne i zdrowotne,
• usługi transportowe,
• usługi komunikacyjne (poczta)
• użyteczności publicznej,
• usługi instytucji kultury (biblioteki, muzea, teatry),
• usługi pogrzebowe,
• usługi weterynaryjne.

Opłata za usługi publiczne:

Obowiązek państwowy stanowi główne kryterium, według którego można określić wysokość środków zebranych od konsumenta za świadczenie mu określonej usługi. Jeśli chodzi o wymagania wynikające z samego społecznego charakteru usług publicznych, możemy mówić o trzech elementach, wymaganiach, kryteriach. Które państwo powinno wziąć pod uwagę i kierować przy ustalaniu odpłatności i wysokości odpłatności za świadczenie usług publicznych.

- opłata w swojej wielkości musi być ekonomicznie uzasadniona kosztami wykonania usługi

Wysokość opłaty powinna obejmować zwrot wydatków i nie powinna zakładać zysków przekraczających wszystkie bezpośrednie i pośrednie koszty wykonania usługi, związane zarówno z bezpośrednim prowadzeniem działalności w celu świadczenia usługi, jak i amortyzacją środków trwałych , środki trwałe służące do świadczenia usługi. Usługi państwowe powinny być ekonomicznie uzasadnione wysokością ich zapłaty.

W przeciwieństwie do osób prywatnych nie powinna tu działać zasada: ile obywatel może zapłacić za świadczenie usługi, ile należy mu odebrać. Ponieważ aktywność ma społecznie istotny charakter, taka logika nie działa.

- zapewnić dostępność otrzymanej usługi - jeśli opłacalność świadczenia usługi sprawia, że ​​jest ona niedostępna, państwo musi wesprzeć wykonanie usługi na własny koszt

Wynika to z jego społecznie znaczącego charakteru. Państwo prowadzi działania polegające na świadczeniu usług tak, aby można było z tych usług korzystać, inaczej byłoby to raczej dziwne. Jeśli pierwsze jest w konflikcie z drugim, to drugie powinno mieć pierwszeństwo: jeśli opłacalność świadczenia usługi czyni ją niedostępną, to państwo musi wesprzeć świadczenie usługi na własny koszt. Na przykład, usługi transportowe odległe obszary wiejskie. W takim przypadku, jeśli sprawisz, że działalność będzie opłacalna ekonomicznie, zainteresuje wielu organizacje komercyjne, ale tak być nie może; w celu ochrony istotnego interesu społecznego państwo musi wspierać te usługi finansowo. Forma jest w tym przypadku określana przez samo państwo. To, jak dokładnie państwo uzna za efektywne wydatkowanie środków przeznaczonych na zapewnienie dostępności tej usługi, zależy od samego państwa. Decyduje o tym, czy utworzyć państwowe przedsiębiorstwo unitarne, instytucję państwową, czy zarejestrować spółkę akcyjną z udziałem państwa, inwestując w nią określony majątek, czy po prostu przeznaczyć dotacje, rozdysponować je na zasadach konkurencyjnych, czy też przeznaczyć wpłaty z budżetu państwa prywatnym organizacjom, które będą świadczyć usługi. Wybór państwa jest z góry określony warunki ekonomiczne określony rodzaj usługi, ale ważne jest, aby niezależnie od mechanizmu zastosowanego przez państwo, główny cel świadczenia usługi został osiągnięty.

- opłata za taką usługę nie może być traktowana jako opłata obowiązkowa.

Obowiązkowa płatność oznacza, że ​​kwota tej płatności nie jest w żaden sposób powiązana z faktem otrzymania usługi, a tym bardziej z wielkością świadczonej usługi. Płatności za usługi publiczne powinny być w jakiś sposób skorelowane z wielkością. Musimy oddzielić podatek państwowy, który ma charakter obowiązkowej płatności niepodatkowej, od opłaty serwisowej. Co do zasady cło pobierane jest za te czynności państwa, które nie mogą być uznane za usługę w sensie administracyjno-prawnym. W szerokim sensie nawet działalność sądów w wymiarze sprawiedliwości można uznać za świadczenie usługi, ale wychodzimy z węższego rozumienia tej usługi, jako czynności organów państwowych, i do świadczenia określonych świadczeń społecznych na rzecz obywateli. Podatek jest uiszczany zgodnie z przepisami Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej lub przy składaniu wniosku do organów sądowych lub kontrolnych i nadzorczych. Są wyjątki, ale jest ich niewiele. Zasadniczo mówimy o opłatach za rejestrację, za licencje, uzyskiwanie innych rodzajów zezwoleń, aw tym przypadku mówimy o płatności obowiązkowej, ale nie są to usługi publiczne. Ale w usługach państwowych kwota płatności powinna być powiązana z ilością tego towaru, usługi, która jest świadczona konkretnej osobie. W związku z tym opłata nie ma charakteru opłaty obowiązkowej.

Oprócz ogólnych wymagań doktrynalnych dotyczących usług, w ustawie o organizacji świadczenia usług państwowych / komunalnych istnieje pewien zestaw wymagań, które można uznać za określone warunki świadczenia usług publicznych w rozumieniu ustawa z 2010 roku.

Warunki świadczenia usług publicznych zgodnie z ustawą z dnia 27 lipca 2010 r. nr 210-FZ:

1. Jeśli nie jest zabronione - w formularz elektroniczny

Jeżeli prawo nie zabrania, każda usługa publiczna może być świadczona w formie elektronicznej. W formie elektronicznej są pewne zalety, ale są też oczywiste wady. W szczególności portal internetowy usług publicznych, który polega na gromadzeniu w jednym miejscu wszystkich elektronicznych zasobów służących do świadczenia usług publicznych drogą elektroniczną. Jednak stopień wyposażenia, przydatność naszego systemu administracji publicznej do interakcji z obywatelami w trybie zdalnego dostępu jest niewystarczający. W wielu przypadkach możliwe jest złożenie wniosku przez portal, ale niemożliwe jest np. uzyskanie paszportu (nie mogą zastąpić wizyty w urzędzie, a co za tym idzie, sama forma elektroniczna staje się w dużej mierze bez znaczenia). Ułatwia odbiór usługi, ale nie może zastąpić i nie daje podstaw do przypuszczeń, że sama usługa jest świadczona w formie elektronicznej.

Ponadto forma elektroniczna w wielu sytuacjach jest odrzucana przez agencje rządowe ze względu na to, że mogą istnieć podstawy do oszustwa; w formie elektronicznej brak bezpośredniej interakcji z obywatelem uniemożliwia weryfikację tożsamości i autentyczności przekazywanych dokumentów. Z punktu widzenia obywatela takie argumenty ze strony organu państwowego odbierane są jako próba ochrony korupcyjnego komponentu interakcji z osobą prywatną.

Sama forma elektroniczna stwarza ryzyko, że informacje, które trafiają do agencji rządowych za pośrednictwem systemu elektronicznego, nie podlegają takiej samej kontroli i śledzeniu przepływu tych informacji.

2. Zgodnie z przepisami administracyjnymi

Prawo zakłada, że ​​wszystkie usługi państwowe/komunalne są świadczone zgodnie z rozporządzeniem administracyjnym, realizowanym w formie rozporządzeń administracyjnych. Przepisy administracyjne stanowią imperatyw administracyjny, który wprowadza się nawet do cywilnych form świadczenia usług, czyniąc je państwowymi.

3.Usługi zawarte w rejestrze

4. Z zastrzeżeniem uiszczenia opłaty państwowej + wpłaty w wysokości opłaty ustalonej zgodnie z metodologią świadczenia usług niezbędnych do świadczenia usług publicznych

5.Zasada zakazu żądania informacji będących w posiadaniu organów państwowych (art. 7) - od 1 lipca 2011 r.

Chciałabym, żeby to dotyczyło nie tylko świadczenia usług państwowych/komunalnych, ale również było stosowane jako ogólna zasada działania państwa. Jest to raczej wymóg, który należałoby uznać za zasadę postępowania administracyjnego, administrującego procesem, jednak prawo ustanawia tę zasadę tylko w odniesieniu do służb państwowych/miejskich: zakaz żądania tych informacji, składania te dokumenty, które są już dostępne w tym samym organie, w którym składa wniosek obywatel, lub w innych organach państwowych, w których można uzyskać informacje do rozpatrzenia wniosków. Chociaż norma weszła w życie, praktyka jej stosowania pozostawia wiele do życzenia.

6. W centrach wielofunkcyjnych i przy użyciu zunifikowanych kart elektronicznych

Jest to bardziej kwestia organizacyjna, ale ma też aspekt prawny. Status centrów wielofunkcyjnych zakłada powstanie specjalnego bytu. Jest to rodzaj pośrednika między osobami państwowymi a prywatnymi; czy jest to narzędzie, które zakłada wykluczenie czynnika korupcyjnego bezpośredniego oddziaływania, co implikuje wzrost efektywności pracy organów państwowych dzięki zwolnieniu ich z bezpośredniego obowiązku bezpośredniej interakcji z obywatelami, ale które, m.in. zrywa związek między odpowiedzialnością organów państwowych wobec obywateli? Jeśli mówimy o złej jakości odbioru lub akceptacji dokumentów, formalności, to są to niedociągnięcia, które mogą być winą samego obywatela lub wielofunkcyjnego ośrodka. Ale podział, w tym odpowiedzialność majątkowa między wielofunkcyjnym ośrodkiem a organami państwowymi, nie jest właściwie uregulowany na poziomie legislacyjnym. To samo dotyczy zunifikowanych kart elektronicznych. Ustawa o organizacji świadczenia usług państwowych/komunalnych zakłada utworzenie jednego krajowego system płatności polegający na stworzeniu zarówno informacyjnej bazy danych o charakterze uniwersalnym, jak i uniwersalnego systemu płatniczego. Tutaj trudno mówić o tym, w jaki sposób jest to dopuszczalne w zasadzie i zgodnie z prawem, dopóki nie zostanie wyjaśnione dokładnie, jak ten system powinien funkcjonować.

Koniec pracy -

Ten temat należy do:

PRAWO ADMINISTRACYJNE

Biełow Siergiej Aleksandrowicz Temat Prawo administracyjne jako gałąź prawa Jest to ustalenie granic ram ... Treść rozporządzenia AP ... Cechy lub wymagania dotyczące mechanizmu administracyjnych regulacji prawnych ...

Jeśli potrzebujesz dodatkowych materiałów na ten temat lub nie znalazłeś tego, czego szukałeś, zalecamy skorzystanie z wyszukiwania w naszej bazie prac:

Co zrobimy z otrzymanym materiałem:

Jeśli ten materiał okazał się dla Ciebie przydatny, możesz zapisać go na swojej stronie w sieciach społecznościowych:

ćwierkać

Wszystkie tematy w tej sekcji:

Temat 1. Prawo administracyjne jako gałąź prawa
Przedmiot AP można, z pewnym stopniem umowności i pozostawiając możliwość wyjątków i zastrzeżeń scharakteryzować jako relacje dotyczące realizacji przez organy wykonawcy

Oznaki administracyjnych stosunków prawnych
1. skład uczestników tych stosunków: jeden z uczestników reprezentuje państwo, działa w jego imieniu. Niekoniecznie jest to organ państwowy, jest to prywatna organizacja mb, stworzona nie przez państwo, ale dalej

Podmioty administracyjnego stosunku prawnego
- organy państwowe - urzędnicy i pracownicy, - organizacje państwowe (instytucje i przedsiębiorstwa), - osoby prywatne - obywatele (obywatele Federacja Rosyjska

STRUKTURA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
Struktura nauki radzieckiej Prawo administracyjne: Część wspólna: ogólne problemy(pojęcie i charakter administracji publicznej), uczestnicy stosunków administracyjnych, formy i

MIEJSCE AP W SYSTEMIE DZIAŁÓW PRAWNYCH
AP jest związany z regulacją stosunków władzy, podczas gdy wszystkie inne gałęzie prawa, z wyjątkiem konstytucyjnej, nie są bezpośrednio związane z regulacją władzy i mechanizmem jej realizacji.

TEMAT 2. OGÓLNA DOKTRYNA O TEMATYCE AP.
CECHY OSOBY PRAWNEJ W AP. W Ap strony próbują znaleźć się w zasadniczo innym reżimie prawnym. W AP te zasady, które odnoszą się do statusu uczestnika, w dużej mierze determinują treść, charakter

STATUS PRAWNY OSÓB PRYWATNYCH W APO.
Warunki osobowości prawnej obywateli (wstąpienia do APO): - wiek - poczytalność - obywatelstwo Federacji Rosyjskiej - status społeczny Są to warunki ogólne

STATUS PRAWNY I RODZAJE ORGANIZACJI PAŃSTWOWYCH
Kryteria różnicy status prawny: - źródło finansowania - obecność władzy Organizacje państwowe stworzony do pełnienia publicznych funkcji władzy

KONCEPCJA I OZNAKI CIAŁA PAŃSTWOWEGO
Znaki organu państwowego - finansowanie z budżetu państwa; - nadanie samodzielnych kompetencji publicznoprawnych; kompetentny w zakresie prawa publicznego

TEORIE KORELACJI PAŃSTWA I CIAŁA PAŃSTWOWEGO
Teoria powieściopisarzy: organami państwa są osoby zdolne do działania w imieniu prawnie zdolnego, ale pozbawionego zdolności prawnej państwa. Państwo jest prawnie zdolne, ale nie może przez własne uczynki.

STRUKTURA STATUSU PRAWNEGO ORGANU WYKONAWCZEGO
W odniesieniu do elementów publicznoprawnych w literaturze podana jest struktura ogólnego stanu Oiv. Jakiś blok, regulacje prawne, które określają jego pozycję w systemie organów państwowych, jego nazwę

KOMPETENCJE CIAŁA PAŃSTWOWEGO
Prawne cechy kompetencji: - obowiązek wykonywania uprawnień - w przeciwieństwie do praw podmiotowych. Wykonując swoje uprawnienia, ciało ma z jednej strony prawo w stosunku do:

WŁADZE WYKONAWCZE JAKO PODMIOTY PRAWNE
Władza wykonawcza niekoniecznie posiada status osoby prawnej. W sowieckiej iw pierwszych latach po sowieckiej administracji wyróżniono odrębny znak organu państwowego - obecność statusu osoby prawnej. Dziś

KONCEPCJA URZĘDNIKA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
Ustawa federalna z dnia 02.05.2006 N 59-FZ „W sprawie procedury rozpatrywania wniosków obywateli Federacji Rosyjskiej”: art. 4 urzędnik - osoba, na stałe, czasowo lub na specjalne okazje

Uchwały Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 27 stycznia 1999 r. N 2-P
System federalnych władz wykonawczych obejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej oraz ministerstwa i inne federalne władze wykonawcze, określone przez

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Artykuł 76 - ustanowienie systemu organów Z, I, C władzy należy do jurysdykcji Federacji Rosyjskiej. Artykuł 112 - w sprawie struktury OIV. 2. Federalna ustawa konstytucyjna „O władcach”

Ustawy regulujące stosunki w systemie federalnym OIV
Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 stycznia 2005 r. N 30 „W sprawie modelowych przepisów dotyczących współdziałania federalnych organów wykonawczych”: ogólne zasady organizacji działalności federalnej

Funkcje Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sferze władzy wykonawczej
Kompetencje Prezydenta określa CRF lub wynikają z niej, niektóre uprawnienia znajdują się w Ustawie Federalnej „O Rządzie” Forma Rządu Federacji Rosyjskiej, powołuje Przewodniczącego Rządu, zastępcy

Administracyjno-prawny status Rządu Federacji Rosyjskiej
Federalna ustawa konstytucyjna z 17.12.1997 N 2-FKZ „O Rządzie Federacji Rosyjskiej” określa status Rządu – najwyższego organu wykonawczego, organu kolegialnego

ADMINISTRACYJNY STATUS PRAWNY AGENCJI FEDERALNYCH
Skąd wzięły się agencje federalne: nie tak długa jak ministerstwa. 1990 termin pochodzi z zachodu. Pełnią funkcje zarządzania majątkiem państwowym i zapewniania

ADMINISTRACYJNY STATUS PRAWNY SŁUŻB FEDERALNYCH
Pełni funkcje kontrolno-nadzorcze w ustalonym zakresie działalności tj. realizacja czynności kontrolnych realizacja powszechnie obowiązujących zasad postępowania, wydawanie zezwoleń (licencji)

Są one bardzo podobne w swoich funkcjach do władz wykonawczych, ale nie są objęte systemem i strukturą.
Bank Centralny Federacji Rosyjskiej: uznaje się obecność władzy. Jaka jest forma prawna? Sporów jest wiele, ale nie leżą one w płaszczyźnie prawa administracyjnego, raczej w płaszczyźnie prawa cywilnego.

Status administracyjno-prawny organów terytorialnych federalnych władz wykonawczych
Część 1 art. 78 KRF: Federalne organy wykonawcze, w celu wykonywania swoich uprawnień, mogą tworzyć własne organy terytorialne i powołać odpowiednią DL ustawy federalnej z dnia 6 października 1999 r. Nr 184-FZ: klauzula 9 art. 26 ust.

Struktura OIV.
Struktura federalnych władz wykonawczych to lista faktycznie utworzonych i istniejących organów. Teraz mówimy o konkretnym pojedynczym narządzie. Każdy organ ma swoją własną strukturę. Jednostki strukturalne. Słońce

TEMAT 4. USŁUGA PUBLICZNA
Ogólne zasady i charakterystyka służby cywilnej; uwarunkowania prawne ustanowione jako zasady tej instytucji administracyjno-prawnej. Mówiąc o pojęciu służby cywilnej, można to wykorzystać

Teoria ustawowa zakłada pierwszeństwo administracyjnej metody regulowania stosunków usług publicznych. Ustawowe oznacza, że ​​określony akt administracyjny określa:

Ustawodawstwo dotyczące służby cywilnej
Ustawa federalna nr 58-FZ z dnia 27 maja 2003 r. „O systemie usług publicznych Federacji Rosyjskiej” systematycznie określa wszystkie warunki regulujące stosunki w zakresie usług publicznych. Zanim

Rodzaje stanowisk: państwo operuje dwoma koncepcjami
- urząd publiczny - stanowisko służby cywilnej Kryteria: Biuro publiczne konstytucyjnie sprawują bezpośrednio uprawnienia najwyższego organu

STATUS PRAWNY SŁUŻBY PUBLICZNEJ.
To jest o o statusie niezwiązanym z egzekucją oficjalne funkcje dla konkretnego stanowiska są to ogólne rachunek zysków i strat pracownika jako takiego. Jedna strona służba publiczna przeprowadzone t

Uprawnienia zapewniające pracownikowi wykonywanie jego uprawnień służbowych, niezależnie od tego, jakie to uprawnienia.
Uprawnienia określają przepisy urzędowe, tj. zależą od konkretnego stanowiska i ogólnie istnieją prawa. Prawa są środkiem ochrony prawnej, jaką pracownik powinien otrzymać w ramach

OBOWIĄZKI W PRZYPADKU NIEREGULARNEGO ZAMÓWIENIA
Zdaniem urzędnika, nakaz jest sprzeczny z wymogami prawa. Prawo ustala kilka spójnych stanowisk dotyczących tego, jak dokładnie urzędnik służby cywilnej powinien postrzegać otrzymane

ZAKAZY
Nie mają one charakteru obiektywnych przeszkód, w przeciwieństwie do delimitacji. Zakazy to raczej te ograniczenia praw, które są ustanowione w stosunku do pracownika i są rekompensowane przez te społeczne

ZACHĘTY
1. Zachęty w ramach organu państwowego (przełożonego lub bezpośredniego przełożonego): - ogłaszanie wdzięczności; - Przyznanie dyplomu honorowego. W towarzystwie

WEJŚCIE DO USŁUG PUBLICZNYCH
Główną zasadą jest wymóg, aby wstęp do główna zasada przeprowadzane na zasadach konkurencyjnych. Warunki, które mogą być podstawą do nie przeprowadzenia przetargu, db są wymienione wyłącznie w ustawie federalnej.

TRANSFER z pozycji na pozycję
Ogólna zasada: przechodzenie ze stanowiska na stanowisko tylko za pisemną zgodą samego pracownika. Dlatego nie jest to przeniesienie na inną pozycję służba cywilna i nie wymaga zgody cywilnej

Orzecznictwo.
Certyfikacja przeprowadzana jest w celu: - oceny zgodności pracownika z zajmowanym stanowiskiem - oceny sumienności zachowań służbowych tj. sama certyfikacja nie jest

ZWOLNIENIE
Wpływ zasad ogólnych i skurczów jest bardzo silny. prawo pracy do przepisów dotyczących usług. Zwolnienie ze służby cywilnej jest dziś zaprojektowane bardziej zgodnie z projektem wypowiedzenia

Formy czynności administracyjnych: pojęcie ogólne i rodzaje
Ogólna koncepcja„działanie administracyjne” nie było używane w nauce prawa sowieckiego, było używane w nauce przedrewolucyjnej i nauce AP lat 20., a nauka radziecka mówiła o formach administracyjnych

DZIAŁANIA PRAWNIE ISTOTNE - rodzaj działań administracyjnych
W przeciwieństwie do aktów administracyjnych, a nawet kontraktów administracyjnych, działania o charakterze prawnym są bardzo słabo rozwinięte w doktrynie współczesnego AP. W praktyce istnieją, są zaangażowane, ale jednocześnie z punktu widzenia nauki”

Bezpośrednie generowanie stosunków prawnych
- stworzenie przesłanki ich wystąpienia (np. akty planistyczne) - stanowią element bardziej złożonej kompozycji prawnej. Przykład: procedura prywatyzacji państwowej

Ze względu na charakter prawny
Z punktu widzenia teorii prawa żaden stosunek prawny nie może powstać bezpośrednio na podstawie normy, wymagany jest fakt prawny. AA jest rodzajem faktu prawnego, tj. jest to swego rodzaju podstawa do powstania praw

Indywidualne nienormatywne akty administracyjne
Wymienione właściwości nie mogą mieć zastosowania do ogólnych IA, ale najczęściej te cechy odnoszą się do IA. Ogólne AA jest bardziej jak HA. Cechy: - decyduje o konkretnym zarządzaniu

Specyfika stanowienia prawa organów IW.
Specyfika praworządności w systemie podziału władzy. Jeśli chodzi o publikację NA, tworzenie zasad Oiv. Tu pojawia się problem konstytucyjno-prawny: z punktu widzenia zasad sekcji

Regulacja prawna stanowienia władzy wykonawczej.
Z punktu widzenia idealnej regulacji, tworzenie przepisów przez JIV db byłoby regulowane przez prawo. A ustawa db zawierałaby wymagania co do trybu, mechanizmów wydawania aktów normatywnych. Jednak to

Rodzaje regulacyjnych aktów prawnych i niedopuszczalna forma.
- uchwały - co do zasady są to akty organów kolegialnych - zarządzenia - co do zasady organy jednokomendowe - postanowienia - określają albo tryb postępowania, albo status jakiegoś podmiotu

Przygotowanie projektu
Najczęściej nie ma problemów prawnych, jest to etap czysto techniczny. Na przykład dekret rządu, który reguluje tryb przygotowania projektów, nie jest nakazem prawnym,

Koordynacja i ekspertyza
Egzamin w procesie akceptacji NA mb na dwóch etapach: na etapie wstępnego przygotowania (tj. na tym etapie) i jest obowiązkowy na etapie rejestracji państwowej. Na etapie przygotowania eksperckiego

Rejestracja państwowa dla
Znowu jest to przewidziane w dekrecie rządowym nr 1009 z 1997 r. w jakim sensie rejestracja jest wyraźnie skorelowana z tymi przepisami, wymogami, które mają zastosowanie do obowiązkowej publikacji?

Wymagania dotyczące przepisów i konsekwencje ich niezgodności
Wymagania dla aktów: - aktualność treści - pierwsza cecha ma charakter kierowniczy i administracyjny; ze względu na bezpodstawność czynu organ wyższy m

Zasady działania normatywnych aktów administracyjnych
Prawa są bardziej związane ze sferą publiczną, są bardziej dyskutowane, częściej stają się przedmiotem uwagi sądów, agencji rządowych, naukowców. W rezultacie aktom Oiv najczęściej nie poświęca się należytej uwagi

Pojęcie, cechy i zakres umów administracyjnych
Według wielu rosyjskich prawników zasadniczo nie może być umowy administracyjnej, ponieważ jeśli relacje są administracyjne, to są potężne, jeśli są potężne, to są

Problem rozróżnienia między prawem cywilnym a umową administracyjną
w odróżnieniu prawo cywilne, który reguluje jedynie mechanizm współdziałania dwóch równoprawnych osób przy zawarciu umowy, w odniesieniu do umów związanych z realizacją

TEMAT 6. PROCES ADMINISTRACYJNY
Pojęcie i cechy procesu administracyjnego Podejścia do pojęcia procesu administracyjnego: negatywne, jurysdykcyjne (prof. N.G. Salishcheva): proces powstaje

CECHY PROCESU ADMINISTRACYJNEGO
charakter prawny. To sposób na regulację prawną działania zarządcze(nie ma proceduralnych stosunków prawnych). Celem jest zapewnienie pewności prawnej kolejności realizacji

ZASADY PROCESU ADMINISTRACYJNEGO
legalność i zapewnienie praw jednostek – jeśli chodzi o realizację administracyjnych norm proceduralnych, ich naruszenie jest nieuniknione. Powstaje pytanie, jakie są konsekwencje tych naruszeń? Naruszenie procesu

Postępowania administracyjne w administracji państwowej.
Dzielą się one według tych samych kryteriów na administracyjne i proceduralne – prace biurowe, przygotowywanie i uchwalanie aktów prawnych organów wykonawczych, a także

Prawa ogólne
1) prawo do przedstawiciela, jeżeli przewiduje to ustawa. Ogólna zasada: prawo do pełnomocnika osób prywatnych nie jest uznawane, ale można je uznać

Prawo do przedstawienia dowodów
Prawo to ograniczone jest proceduralnie do etapu wszczęcia postępowania i nie może być rozszerzone na całość postępowania. Zasada procesu A, która nie implikuje możliwości partycypacji bezpośredniej

Obowiązki
1) stawienie się na wezwanie organu państwowego. Najczęściej, gdy organ państwowy musi uzyskać pewne dane osobowe od obywatela lub przedstawiciela osoby prawnej

temat mocy. Prawa
1) zweryfikować tożsamość: sprawdzić tożsamość obywatela, autorytet przedstawiciela, organ osoby prawnej i tożsamość urzędników organizacji - z władzami / urzędnik jest

temat mocy. Obowiązki
1) obowiązek udzielenia informacji osobie prywatnej. Obowiązek taki ma charakter obowiązku ogólnego i nie zawsze jest zapisany i nie tyle ustawowy, co

Charakter projektu decyzji i działań proceduralnych.
Może istnieć uogólniona koncepcja czynności procesowej. Na przykład dla sądów jest to dość powszechna i zwyczajowa praktyka wydawania szczególnych decyzji procesowych. Bardzo rzadko zdarza się, aby organy administracji:

Pojęcie metody administracji publicznej w doktrynie prawa administracyjnego.
Kiedy rozmawialiśmy o działaniach administracyjnych, ujawnialiśmy formy administracji państwowej. Teraz mówimy o metodach. Podejście sowieckie zakładało słabe rozgraniczenie kwestii prawa oraz kwestii nauki i zarządzania.

Funkcjonalne typy czynności administracyjnych: te bloki, które są przydzielone w 314 dekrecie prezydenckim
(a) tworzenie polityki publicznej oraz rozporządzenie– funkcje Ministerstwa (b) świadczenie usług publicznych i zarządzanie majątkiem państwowym – agencje (w

Różnice w rodzajach czynności administracyjnych
W wielu sytuacjach dość trudno jest rozróżnić rodzaje czynności administracyjnych. Działania interwencyjne w sferze wolności prywatnej „z

DZIAŁANIA ZWIĄZANE Z INGERENCJĄ W Sferę WOLNOŚCI PRYWATNEJ
Warunki prawne, które towarzyszą oraz ramy, które należy ustanowić dla jednego i drugiego rodzaju działalności. Zaczniemy od szeroko pojętego działania przymusu, związanego

DZIAŁALNOŚĆ USŁUG PUBLICZNYCH
Świadczenie usług jako działalność administracyjna istnieje od dawna, od czasu powstania państwa. Jest uważany za jedną z ważnych funkcji państwa, jednak

Koncepcja legislacyjna
Ustawa federalna nr 210-FZ z 27 lipca 2010 r. „O organizacji świadczenia usług państwowych i komunalnych” zniszczyła teorię usług publicznych. Zdominowała go kampania, która może być

ZNAKI USŁUG PUBLICZNYCH
Znaki służby publicznej: 1) zapewnienie obywatelom i organizacjom w ramach realizacji zadań społecznych polityka państwa, 2) świadczenia w imieniu państwa przez organizacje utworzone,

ZARZĄDZANIE MAJĄTKIEM PAŃSTWOWYM
Rodzaj działalności administracyjnej wolny od ingerencji państwa w sferę wolności prywatnej. Jeśli usługi publiczne oznaczają, w taki czy inny sposób, dość bliską interakcję między obywatelami a organizacjami publicznymi.

Ogólne zasady czynności związanych z zarządzaniem majątkiem państwowym.
Podczas reform przełomu lat 80. i 90. rola państwa musiała się diametralnie zmienić. To się naprawdę zmieniło, a przede wszystkim dotyczyło wpływu państwa na system gospodarczy.

Stosunki cywilno-administracyjne dotyczące majątku państwowego
Regulacja GP powinna wpływać na stosunki zewnętrzne, które obejmują wykonywanie uprawnień państwa jako właściciela. Jeśli dosłownie stosujesz się do postanowień art. 124 i art. 125 GK wtedy możemy powiedzieć

Temat 3 Klasyfikacja usług państwowych i komunalnych

Ze względu na nowatorstwo koncepcji, nadal nie ma oficjalnie przyjętej klasyfikacji usług państwowych i komunalnych, a jedynie różne podejścia autorskie. Tak więc, zgodnie z klasyfikacją zaproponowaną przez profesora Yu.A. Tichomirowa, usługi publiczne dzielą się na publiczne i administracyjne.

Usługi skierowane do klientów zewnętrznych (w stosunku do państwa) nazywane są publicznymi Usługi publiczne. Usługi publiczne mogą być przymusowe, nakładając na osoby fizyczne lub prawne obowiązek współdziałania w określonej sprawie z organem publicznym w celu uniknięcia sankcji lub innych negatywnych konsekwencji.

Jeżeli usługi publiczne są kierowane do innych organów państwowych i gminnych, to są one uważane za publiczne usługi administracyjne. Obejmują one przygotowywanie dokumentów dla organów państwowych, koordynację, reprezentację.

W związku z tym podkreślamy Charakterystyczne cechy państwowej służby administracyjnej: 1) indywidualność świadczenia; 2) odwołania (w związku z wykonywaniem praw i obowiązków) użytkowników usług publicznych do organu państwowego; 3) świadczenie usług bezpośrednio w organie państwowym; 4) świadczenie usługi, z obiektywnych przyczyn społeczno-gospodarczych, nie może być przeniesione na działalność komercyjną lub organizacje non-profit i ich stowarzyszenia.

Można podać następującą klasyfikację usług publicznych:

1. Dzięki obecności wyniku pośredniego: I) prosta usługa publiczna - oznacza jedno odwołanie do organu wykonawczego władzy państwowej z otrzymaniem ostatecznego wyniku; 2) usługa publiczna jest złożona - oznacza wielokrotne apele do organu wykonawczego (organów) władzy państwowej z otrzymaniem wyników pośrednich, które mają niezależną wartość.

2. Zgodnie z treścią wyniku: 1) informacje i doradztwo; 2) komunikacja; 3) finansowe; 4) dostarczenie dokumentów prawnych.

3. Zgodnie z warunkami przepisu: 1) oprogramowanie; 2) regulacyjne i prawne.

4. Przez konsumentów: 1) dla obywateli; 2) dla przedsiębiorców (osób prawnych i osób fizycznych).

Jednocześnie należy odróżnić podstawowe usługi publiczne od złożonych (międzyresortowych) usług publicznych:

stan elementarny usługi - usługi żądane przez obywateli, firmy lub inne agencje, które są wdrażane i świadczone poprzez interakcję z jedną agencją. Przykładami takich usług są np. wystawienie aktu urodzenia czy paszportu cywilnego.

państwo złożone (międzywydziałowe) usługi - usługi składające się z kilku usług podstawowych (tj. świadczonych przez różne działy).

Jako były wicepremier Federacji Rosyjskiej S.I. Naryszkin, w przypadku braku jasnego ramy prawneświadczenia usług publicznych, zgodnie z ustaloną praktyką, organ państwowy sam określa (zasadniczo wyznacza) dostawcę usługi, decyduje, czy usługa jest klasyfikowana jako bezpłatna czy płatna (z wyjątkiem usług, które są płatne z mocy prawa, np. , oceny oddziaływania na środowisko), opracowuje system cen, tryb i formę świadczenia usług itp. W wyniku takich działań władze wykonawcze otrzymały szerokie zastosowanie fikcyjny oraz zbędny usługi rządowe.

Pierwsza oznacza usługę zainstalowaną w akt prawny, ale nie realizowana w praktyce przez działania organów wykonawczych, druga to usługa, której prywatne koszty wprowadzenia dla podmiotu gospodarczego objętego jej działaniem przewyższają jego korzyści prywatne i społeczne, z uwzględnieniem dochodów efekt.

Profesor Wydziału sądownictwo i wymiaru sprawiedliwości Liceum Ekonomia (SU-HSE) A.V. Niestierow zauważa, że ​​mogą istnieć usługi, które są potrzebne, ale nie ma dostawców usług. Z drugiej strony są usługi, które są oferowane, ale usługobiorcy ich nie potrzebują. Takie usługi nazywają się nałożone. Narzucone usługi odpłatne, jeśli są świadczone przy wykorzystaniu zasobów władzy wykonawczej, powinny zostać wyeliminowane.

Jest jeszcze jedna koncepcja zbędny, tych. usługi powielania, którzy mają wielu dostawców. W pierwszym przypadku istnieją siły zainteresowane istnieniem takich usług, których przyczyną jest rentowe zachowanie podmiotów z nimi związanych. W drugim przypadku powód istnienia ta klasa usługi są bezwładne, a może i pewne przyczyny społeczne. W trzecim przypadku, gdy nie ma usługodawcy dla jednej usługi lub dwóch usługodawców świadczy jedną usługę, przyczyną jest sytuacja historyczna lub okres przejściowy. Oczywiście społeczeństwo i państwo są zainteresowane równoczesną lub stopniową eliminacją wszystkich zbędnych usług obowiązkowych, albo przez przeniesienie ich do klasy usług fakultatywnych, albo przez całkowitą ich eliminację.

Obecność zbędnych i powielających się służb państwowych organów wykonawczych prowadzi do tego, że organy te odciągają zasoby od wykonywania niezbędnych funkcji. Ponadto urzędnicy służby cywilnej, dysponując zasobami administracyjnymi związanymi z obecnością władzy, mają możliwość stawiania wymagań i nakładania sankcji za nieprzestrzeganie. Ponieważ władze wykonawcze są faktycznie monopolistami w świadczeniu tych usług, uważa się, że w celu zaoszczędzenia zasobów jeden rodzaj usługi powinien świadczyć jeden usługodawca. Trudno się z tym zgodzić, bo. usługa powinna mieć jedną (typową, ujednoliconą, standardową) procedurę, ale powinno istnieć wiele punktów dostępu do tej usługi. Jednocześnie punkt dostępu do usługi oznacza punkt, w którym następuje interakcja między usługodawcą a usługobiorcą. Ten punkt dostępu powinien być ujednolicony dla usługobiorcy w tym sensie, że nie musi on udawać się gdzie indziej, aby skorzystać z tej usługi (np. iść się sfotografować, otrzymać certyfikaty).

Naszym zdaniem bardzo ważne jest wyróżnienie takiego znaku usług, jak dostępność, czyli zdolność obywateli do swobodnego otrzymywania tej lub innej usługi. Obecność usługi jest właściwością konieczną, ale niewystarczającą do ich konsumpcji. Jeżeli przed osobą zainteresowaną usługą pojawią się bariery (cena, czas lub związane z oddaleniem producenta) lub bariery te mają inny dyskryminacyjny charakter, to w rzeczywistości usługa staje się dostępna tylko dla określonego kręgu osób. Pod tym względem wyróżniają się: 1) usługi przystępne cenowo (akceptowalne dla wszystkich obywateli); 2) usługi niedostępne (dopuszczalne dla niektórych kategorii osób).

Jednocześnie możemy mówić o dostępności: fizycznej ( zdolność fizyczna dla różnych kategorii obywateli, w tym osób niepełnosprawnych, aby otrzymać usługę określoną przez dostępność wind, ramp itp.); tymczasowy (określony wygodą dla konsumenta trybu działania organu świadczącego usługę); terytorialna (dostępność transportowa i piesza); informacyjne (wystarczalność i wygoda uzyskania informacji o usłudze, metodach i warunkach jej uzyskania; stopień świadomości konsumentów co do charakteru usługi i możliwości jej uzyskania); finansowe (objętość wydatki finansowe związanych z odbiorem usługi, kosztem samej usługi oraz czynnościami ją poprzedzającymi).

Usługi publiczne powinny mieć właściwość powszechności wymagań dla wszystkich usługobiorców (brak dyskryminacji), a technologicznie proces świadczenia usług powszechnych nie powinien stwarzać barier technologicznych (wykonywanie usługi powinno zapewniać brak kolejek). Wyjątkiem może być tylko określony krąg osób, zapisany w przepisach.

W zależności od powodu ubiegania się o usługę publiczną można je podzielić na: przymusowe i dobrowolne. W przypadku odwołania przymusowego usługa powinna być świadczona wyłącznie nieodpłatnie, z wyjątkiem usług realizujących czynności prawnie istotne, gdy pobierana jest opłata państwowa.

Podkreślamy, że w ideał nie może być mowy o żadnych wstępnych zobowiązaniach usługobiorców usług państwowych i socjalnych, nie mówiąc już o zapłacie za te usługi. Tego typu usługi powinny być świadczone wyłącznie na zasadzie dobrowolności. Inna sprawa, że ​​odbiorcy usług socjalnych muszą potwierdzić swoje prawo do tego typu usług, a odbiorcy usług publicznych muszą przedstawić dokumenty identyfikujące ich. Ale niestety dzisiaj państwo nie zapewnia takiej możliwości, a za świadczenie usług pobierana jest opłata. W wielu przypadkach opłata ta jest ustalana przez naczelników wydziałów bez żadnego uzasadnienia i uzasadnienia. Istnieją przykłady, że opłaty za te same usługi w sąsiednich regionach różnią się kilkakrotnie. Dlatego w niedalekiej przyszłości konieczne jest przeanalizowanie i zrewidowanie wszystkich płatnych usług publicznych świadczonych przez federalne organy wykonawcze, a także podległe im instytucje i przedsiębiorstwa.

Kolejnym krokiem powinno być przygotowanie działań mających na celu zmniejszenie tych opłat, aw przypadkach, gdy są one rzeczywiście konieczne, ustalenie procedury ustalania opłat. Pomoże to obniżyć koszty administracyjne obywateli i przedsiębiorstw, a także zlikwidować „szarą” i „czarną” strefę usług pośrednictwa oraz zmniejszyć poziom korupcji.

Konieczne jest rozróżnienie odszkodowanie oraz Zapłata usługi. Nie może być żadnych bezpłatnych usług, ale bezpłatne usługi mogą być. Nawet jeśli usługa jest dla usługobiorcy bezpłatna, to koniecznie musi być w równym stopniu zrefundowana albo ze środków budżetu państwa, albo firmy ubezpieczeniowej, albo sponsoringu.

Na podstawie celów usługobiorców usług wynikających z przepisów prawa można je podzielić na trzy rodzaje: 1) usługi bezpłatne, które realizują prawa konstytucyjne obywatele; 2) nieodpłatne usługi polegające na pomocy usługobiorcom w realizacji ich obowiązków prawnych; 3) usługi realizujące prawnie uzasadnione interesy usługobiorców odpłatnie, podstawa.

W związku z tym możemy rozważyć jeszcze trzy klasy usług prawnych, utworzone przez przecięcie kategorii usług państwowych, publicznych i publicznych. Profesor na Moskiewskim Uniwersytecie Państwowym Śr. Łomonosow A.E. Shastitko zauważa, że ​​skrzyżowanie usług państwowych i publicznych jest możliwe, gdy jest świadczone przez usługodawcę uprawnionego z mocy prawa płatne usługi dla realizacji prawnie uzasadnionych interesów usługobiorców, jeżeli ich świadczenie wymaga środków publicznych. Przecięcie usług rządowych i publicznych tworzy kategorię służby socjalne które są finansowane przez państwo. Skrzyżowanie usług publicznych i publicznych tworzy kategorię usług, które: wdrożyć ważne społecznie prawne interesy użytkowników serwisu. Usługi istotne społecznie wiążą się z pozytywnymi skutkami dla całego społeczeństwa.

Jednocześnie, biorąc pod uwagę przyjęte i wypracowane regulacje administracyjne oraz standardy jakości i komfortu świadczenia usług publicznych, wskazane jest podzielenie usług publicznych na regulowane (co oznacza istnienie przepisów administracyjnych) i nieregulowane; znormalizowane (implikujące standard jakości i komfortu w świadczeniu usług publicznych) i niestandaryzowane.

Na podstawie powyższego proponujemy uogólnioną klasyfikację usług państwowych i komunalnych (tabela)

Tabela - Ogólna klasyfikacja usług

Kryterium	Typ usługi
Według zakresu	- Publiczne - Społeczne (publiczne) - Administracyjne
Przez obecność wyniku pośredniego	- Prosty - Złożony
Zgodnie z treścią wyniku	- Informacja i doradztwo - Komunikacja - Finanse - Dostarczanie dokumentów prawnych
Zgodnie z warunkami przepisu	- Oprogramowanie - Regulacje
Interakcja z działami	- Podstawowe - Złożone (międzywydziałowe)
Na podstawie przepisu	- Płatny - Bezpłatny
Zgodnie z praktyką stosowania	- Nadmierne - Fikcyjne - Narzucone
Zgodnie z celami odbiorców usług	- Realizacja konstytucyjnych praw obywateli - Udzielanie pomocy usługobiorcom w realizacji ich obowiązków prawnych - Realizacja prawnie uzasadnionych interesów usługobiorców
Z powodu odwołania	- przymusowy - dobrowolny
Według dostępności	- Dostępne - Niedostępne
Według liczby usługobiorców	- Zbiorcze - Indywidualne
Zgodnie z dostępnością norm	- Standaryzowany - Niestandaryzowany
Zgodnie z regulaminem	- Regulowane - Nieregulowane

Proces doskonalenia prawnego uregulowania funkcjonowania instytucji ma znaczenie jedynie w powiązaniu z systemowym rozwojem organizacji świadczenia usług państwowych (komunalnych) oraz pełnieniem funkcji państwowych (komunalnych) w celu poprawy ich jakości.

Zadanie opracowania systemu świadczenia usług publicznych (miejskich) polega na poprawie interakcji z obywatelami i organizacjami, a także zwiększeniu efektywności i skuteczności działań organów państwowych i samorządowych, dostępności dla obywateli i organizacji informacji o procedury i postępu w realizacji funkcji państwowych (gminnych) na każdym etapie kontroli nad ich realizacją.

Technologie informacyjne i telekomunikacyjne są szeroko wykorzystywane przez władze publiczne w celu poprawy jakości usług świadczonych na rzecz ludności. Bez nowoczesnych technologii elektronicznych nie da się sprostać potrzebom i oczekiwaniom konsumentów.

Pomimo aktywnego rozwoju technologii telekomunikacyjnych na całym świecie, w Rosji ludność wciąż nie ma pełnej możliwości otrzymywania usług państwowych i komunalnych w formie elektronicznej. W najlepszy przypadek konsumenci mogą spodziewać się otrzymania w formie elektronicznej informacje o usługach. Internetowe prośby o zaświadczenia, wyciągi i inne dokumenty, elektroniczna kolejka do przedszkoli, elektroniczna dokumentacja medyczna – to wszystko dopiero zaczyna się spełniać.

Jednym z priorytetów reformy administracyjnej jest zadanie poprawy jakości usług państwowych i komunalnych. Opracowana w 2002 roku koncepcja reformy administracyjnej w Federacji Rosyjskiej zakładała trzy główne kierunki: (1) zmianę struktury organów władzy wykonawczej, (2) zmianę składu ich funkcji i jej podział (w tym redukcję nietypowych i zbędnych funkcji), (3) uregulowanie działalności urzędników i uproszczenie ich statusu. W szczególności ostatni kierunek miał zapewnić przejrzystość pracy organów władzy, ich otwartość na społeczeństwo. Za wprowadzenie do praktyki pracy organów państwowych i ich instytucji standardów służby państwowej (komunalnej) uważa się więc: część składowaśrodki realizujące trzeci z tych obszarów reformy administracyjnej, generalnie zmierzające do usprawnienia działalności aparatu państwowego.

Proces tworzenia systemu świadczenia elektronicznych usług państwowych i komunalnych komplikował szereg trudności. Po pierwsze, nadal istnieją znaczne różnice pomiędzy władzami publicznymi pod względem jakości i ilości wykorzystania technologii informacyjno-komunikacyjnych, skutki wprowadzenia takich technologii mają często charakter resortowy. Po drugie, słabo rozwinięta jest infrastruktura publicznego dostępu ludności do stron internetowych władz państwowych oraz innych środków informacyjnych i referencyjnych, wsparcia i usług dla ludności. Uzyskanie usług publicznych przez konsumentów w większości przypadków wymaga ich osobistego odwołania się do władz publicznych, co pociąga za sobą dużo czasu i stwarza znaczne niedogodności. Po trzecie, ramy regulacyjne i prawne świadczenia usług drogą elektroniczną oraz standardy i przepisy świadczenia usług przez organy publiczne z wykorzystaniem technologii informatycznych i telekomunikacyjnych nie są dostatecznie ukształtowane. Po czwarte, infrastruktura, która zapewnia bezpieczeństwo informacji elektroniczne formy interakcji między władzami publicznymi między sobą, z ludnością i organizacjami.

Problemy utrudniające wzrost efektywności wykorzystania technologii informacyjno-telekomunikacyjnych w działaniach władz publicznych mają złożony charakter międzyresortowy i nie mogą być rozwiązane na poziomie poszczególnych władz publicznych. Niezbędne jest wdrożenie podejścia programowego w celu zapewnienia kompatybilności państwowych systemów informatycznych, opracowanie standardów i technologii ich interakcji.

Aby rozwiązać te problemy, w 2010 r Nowa edycja Federalny program celowy „Elektroniczna Rosja (2002-2010)”, który usystematyzował cele, zadania i środki stojące przed Federacją Rosyjską w zakresie poprawy jakości i efektywności świadczenia usług państwowych i komunalnych z wykorzystaniem technologii informatycznych i telekomunikacyjnych. Główne cele programu Elektroniczna Rosja to:

Poprawa jakości relacji państwo-społeczeństwo poprzez rozszerzenie możliwości dostępu obywateli do informacji o działaniach władz publicznych, zwiększenie efektywności świadczenia usług państwowych i komunalnych, wprowadzenie jednolitych standardów obsługi ludności;

Poprawa efektywności interakcji międzywydziałowych i wewnętrzna organizacja działania władz publicznych i samorządów na podstawie organizowania międzyresortowej wymiany informacji i zapewniania efektywne wykorzystanie organom państwowym i samorządowym technologii informacyjno-telekomunikacyjnych, usprawnienie zarządzania wprowadzaniem technologii informacyjnych i telekomunikacyjnych do działalności organów władzy publicznej;

Poprawa sprawności administracji państwowej (miejskiej), zapewniająca sprawność i kompletność kontroli nad działalnością organów państwowych i samorządowych.

Tym samym jednym z głównych zadań stojących przed władzami państwowymi Federacji Rosyjskiej jest przejście do świadczenia usług państwowych (komunalnych) i realizacji funkcji państwowych (miejskich) w formie elektronicznej przez federalne organy wykonawcze. Kolejnym ważnym zadaniem jest rozwój infrastruktury dostępu do usług państwowych i komunalnych oraz informacji o działalności organów państwowych i samorządowych. Ponadto konieczne jest zapewnienie rozwiązania problemów kontrolowane przez rząd wykorzystanie elementów e-administracji i rozwój infrastruktury e-administracji.

Oprócz sfinalizowania Federalnego Programu Celowego „Elektroniczna Rosja”, 27 lipca 2010 r. Ustanowiono ustawę federalną nr 210-FZ „O organizacji świadczenia usług państwowych i komunalnych” (dalej - ustawa nr 210-FZ) przyjęty. Ustawa ta ma zastosowanie do wszystkich federalnych organów wykonawczych, organów państwowych funduszy pozabudżetowych, organów wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także administracji lokalnej i innych organów samorządu lokalnego wykonujących w związku z tym uprawnienia wykonawcze i administracyjne. ze świadczeniem usług państwowych i komunalnych na wniosek wnioskodawcy. Ustawa nr 210-FZ ustanawia Ogólne wymagania do świadczenia usług stanowych i komunalnych przez władze wykonawcze szczebla federalnego i regionalnego oraz administracji lokalnej, wymagania dotyczące opracowania przepisów administracyjnych dotyczących świadczenia tych usług. Ponadto ustawa nr 210-FZ reguluje proces świadczenia usług w centrach wielofunkcyjnych (MFC), proces organizowania działań związanych z wydawaniem, wydawaniem i utrzymaniem uniwersalnych kart elektronicznych.

Do celów niniejszej ustawy federalnej stosuje się następujące pojęcia usług państwowych i komunalnych:

służba publiczna to usługa świadczona przez federalny organ wykonawczy, państwowy fundusz pozabudżetowy, organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także organ samorządu terytorialnego w wykonywaniu niektórych przekazanych uprawnień państwowych ustawami federalnymi i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej (zwanych dalej służbą publiczną) , - działalność na rzecz realizacji funkcji federalnego organu wykonawczego, państwowego funduszu pozabudżetowego, organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także organu samorządu terytorialnego w wykonywaniu niektórych uprawnień państwowych przekazanych ustawami federalnymi oraz ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej (zwanych dalej organami pełniącymi służbę państwową), które jest przeprowadzany na wniosek wnioskodawców w granicach ustanowionych przepisami akty prawne Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej uprawnienia organów świadczących usługi publiczne;

obsługa komunalna świadczona przez organ samorządu terytorialnego (zwana dalej służbą komunalną), jest działalnością na rzecz realizacji funkcji organu samorządu terytorialnego (zwanego dalej organem świadczącym usługi komunalne), która jest przeprowadzone na wniosek wnioskodawców w ramach uprawnień organu świadczącego usługi komunalne, w celu rozwiązania kwestii wartości lokalnych ustanowionych zgodnie z ustawą federalną z dnia 6 października 2003 r. N 131-FZ „W sprawie ogólne zasady organizacje samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” oraz statuty gmin.

Ustawa nr 210-FZ dotyczy również organizacji działań związanych z wydawaniem, wydawaniem i utrzymaniem uniwersalnych kart elektronicznych. Karta ta jest uniwersalnym systemem otrzymywania usług przez ludność w formie elektronicznej. Musi zawierać aplikację elektroniczną: unikalny ciąg znaków zapisany na nośniku elektronicznym uniwersalnej karty elektronicznej i przeznaczony do autoryzowanego dostępu użytkownika takiej karty w celu otrzymania usługi finansowej, transportowej lub innej, w tym państwowej lub miejskiej. Uniwersalna karta elektroniczna może mieć kilka niezależnie działających aplikacji elektronicznych.

Najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej ma prawo ustalać listę regionalnych i miejskich aplikacji elektronicznych, które zapewniają autoryzowany dostęp do odbierania usług państwowych, miejskich i innych. W celu wydawania, wydawania i obsługi uniwersalnych kart elektronicznych najwyższy organ władzy wykonawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej określa upoważnioną organizację podmiotu Federacji Rosyjskiej. Oprócz, upoważniony organ Organy państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej ustalają tryb składania wniosku o wydanie uniwersalnej karty elektronicznej oraz tryb doręczania uniwersalnych kart elektronicznych wydawanych i wydawanych na wniosek obywateli.

Od 1 stycznia 2012 r. do 31 grudnia 2013 r. włącznie planowane jest wydawanie obywatelom uniwersalnych kart elektronicznych na podstawie ich wniosków. Karty nadal będą wydawane obywatelom, którzy nie złożyli wniosków od 1 stycznia 2014 r., również bezpłatnie. Jednocześnie prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej może ustalić wcześniejszy termin wydania kart uniwersalnych na terytorium odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej niż dzień 1 stycznia 2014 r., określony w ustawie nr. 210-FZ.

Należy również zauważyć, że obecnie funkcjonuje zunifikowany Portal usług państwowych i komunalnych (www.gosuslugi.ru). Dziś portal informacyjny i informacyjny „Usługi publiczne” jest pojedynczym punktem dostępu dla osób fizycznych i prawnych do informacji o usługach publicznych świadczonych przez władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej. Portal służy jako oficjalne źródło informacji o procedurze świadczenia usług publicznych, a także zawiera wzory dokumentów. Informacje na portalu zamieszczają władze federalne i regionalne Federacji Rosyjskiej. Wszystkie usługi zamieszczane na portalu są skorelowane z konkretnym regionem Federacji Rosyjskiej. Karta usługi zawiera jej opis, informacje o jej koszcie, warunkach realizacji, możesz również zapoznać się z formularzami zgłoszeniowymi i formularzami, które należy wypełnić, aby ubiegać się o usługę, zapoznać się z listą dokumentów wymaganych do jej otrzymania. Jeżeli z jakiegokolwiek powodu odmówiono wykonania usługi lub terminy jej wykonania były niedopuszczalnie opóźnione, wówczas w odpowiednich rubrykach znajdują się informacje o określonych prawem warunkach odmowy świadczenia usługi oraz możliwościach odwołania się od tej decyzji.

W najbliższym czasie powstaną i uruchomione zostaną funkcjonalne elementy infrastruktury e-administracji, w szczególności: MFC do świadczenia usług państwowych i komunalnych, jeden portal usług państwowych i komunalnych (funkcje) oraz skonsolidowany rejestr usług państwowych i komunalnych (funkcje), portale regionalne i rejestry usług publicznych (funkcje), centra publicznego dostępu do informacji organów władzy publicznej i usług publicznych w formie elektronicznej, telefoniczne centra obsługi obywateli i organizacji, wyodrębniono elementy funkcjonalne opracowany dla programów informatyzacji resortowej i międzyresortowej.

Przejście na świadczenie usług państwowych i komunalnych w formie elektronicznej odbywa się etapami zgodnie z planami-harmonogramami przejścia, zatwierdzonymi przez najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, samorządu terytorialnego. Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej nr 1993-r z dnia 17 grudnia 2009 r. sporządzono Skonsolidowany wykaz priorytetowych usług państwowych i komunalnych, który powinny być świadczone przez organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządowych rządy w formie elektronicznej, a także usługi świadczone drogą elektroniczną przez instytucje podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz instytucje miejskie. Niniejsze zamówienie ma na celu realizację przejścia na format elektroniczny usług istotnych społecznie: informatyzacja edukacji i nauki, opieka zdrowotna, mieszkalnictwo i usługi komunalne, stosunki własnościowe i gruntowe, budownictwo i regulacja działalność przedsiębiorcza. Przejście na świadczenie usług (funkcji) drogą elektroniczną przewiduje się w pięciu etapach.

Pierwszy etap trwa do 1 grudnia 2010 roku. Umieszczenie informacji o usłudze (funkcja) w Skonsolidowanym Rejestrze Usług Państwowych i Komunalnych (funkcje) oraz na Jednolitym Portalu Usług Państwowych i Komunalnych (funkcje).

Drugi etap - do 1 stycznia 2011 r. Umieszczenie na Jednolitym Portalu Usług Państwowych i Komunalnych (funkcji) formularzy zgłoszeniowych i innych dokumentów niezbędnych do otrzymania odpowiednich usług oraz udostępnienie ich w celu skopiowania i wypełnienia formularza elektronicznego.

III etap - do 1 lipca 2012 r. Umożliwienie wnioskodawcom składania dokumentów w formie elektronicznej za pomocą Jednolitego Portalu Usług Państwowych i Komunalnych (funkcje) w celu otrzymania usługi.

Czwarty etap - do 1 stycznia 2013 r. Zapewnienie wnioskodawcom możliwości monitorowania postępów świadczenia usług (wykonywania funkcji) za pomocą Zunifikowanego Portalu Usług Państwowych i Komunalnych (funkcje).

Piąty etap - do 1 stycznia 2014 r. Zapewnienie możliwości uzyskiwania wyników świadczenia usług drogą elektroniczną na Jednolitym Portalu Usług Państwowych i Komunalnych (funkcje), chyba że zabrania tego prawo federalne.

1. z natury:

stan:

Ich świadczenie jest funkcją organów państwowych i regionalnych

Przedmiotem ich świadczenia są: OIV, państwowe fundusze pozabudżetowe, IIO w przypadku przekazania im uprawnień, instytucje i przedsiębiorstwa podległe organom państwowym (takie przedsiębiorstwa i instytucje są tworzone w celu oddzielenia funkcji administracyjnych od gospodarczych i operacyjnych ). Stan. instytucje i przedsiębiorstwa to narzędzie świadczenia usług. Tematy są również organizacje pozarządowe zaangażowani w świadczenie usług publicznych w ramach składania zamówienia państwowego (oznacza to, że na podstawie procedur konkurencyjnych zawierana jest z nimi umowa państwowa, otrzymują finansowanie i świadczą usługi na rzecz osób trzecich).

b) gminne:

Ich świadczenie jest obowiązkową funkcją gminy.

Przedmiotem ich świadczenia mogą być: CHI (przede wszystkim Administracja Lokalna), jeśli mówimy o usługach administracyjnych; podległe instytucje i przedsiębiorstwa; przyciągnęły przedsiębiorstwa niepaństwowe w ramach złożenia zamówienia komunalnego (patrz wyżej).

? (wątpliwe) c) usługi towarzyszące - usługi te nie są uznawane za państwowe i komunalne, ale są niezbędne i obowiązkowe do otrzymania państwowych usług komunalnych (ustawa federalna nr 210, art. 9). Np. w celu uzyskania pozwolenia na budowę (w administracji) konieczne jest wyprodukowanie: ekspertyza państwowa o weryfikacji dokumentacji (usługa powiązana); nie będzie budowy bez zdania egzaminu.

Początkowo zakładano, że takie usługi państwowe i komunalne (pokrewne) będą świadczone wyłącznie przez państwo. i mn. instytucje i przedsiębiorstwa, sektor prywatny nie będą dozwolone. ALE Sąd Najwyższy przyznał to prawo również sektorowi prywatnemu.

2. zgodnie z interesem osób fizycznych:

a) "narzucony" stan (miejski) usługi – obejmują większość usług administracyjnych (usługi świadczone przez władze). Nie ma rzeczywistego interesu osoby prywatnej (np. licencjonowania, akredytacji, rejestracji), jest ona zmuszona do skorzystania z usługi, ponieważ w przeciwnym razie jest albo pozbawiona możliwości wykonywania określonych praw, albo może zostać pociągnięta do odpowiedzialności, albo może doświadczyć innych Negatywne konsekwencje. Takie usługi mają również charakter wyłączny, opierają się na suwerennych uprawnieniach, z których nie mogą korzystać podmioty niepaństwowe, a TYLKO jeden organ może świadczyć konkretną usługę na rzecz konkretnej osoby.

b) usługi gwarantowane - Obejmują one większość usług socjalnych. Nie ma wyłącznych uprawnień państwa. organy i organizacje tworzone lub przyciągane przez nie, tj. takie usługi może świadczyć każdy, ale państwo gwarantuje ich świadczenie, dostępność (np. edukacja, opieka zdrowotna).

a) służby państwowe (miejskie), które polegają na wykonaniu prawnych znaczące działanie - większość usług administracyjnych. Tych. podjęcie pewnego rodzaju decyzji administracyjnej (np. rejestracyjnej).

b) które są rzeczywistymi działaniami Sam proces jest ważny. Tych. są to usługi socjalne.

Rodzaje usług państwowych i komunalnych według celu i treści. Funkcje wsparcia informacyjnego do ich realizacji

Decyzje strategiczne w zakresie rozwoju i wzmacniania społeczeństwa informacyjnego bezpieczeństwo narodowe Federacja Rosyjska jest zobowiązana do harmonizacji ustawodawstwa i zapewnienia realizacji działań wzmacniających innowacyjność poprzez rozwój i wykorzystanie krajowych zasobów technologii informacyjnych i komputerowych. Kompletne rozwiązania w obszarze dostępności technologie, zasoby informacyjne i komunikacja za obywateli i organizacje w procesie realizacji swoich praw i obowiązków przyjmuje państwo. W ostatnim czasie uchwalono szereg aktów prawnych dotyczących problemów świadczenia usług państwowych i komunalnych, o czym pisałem w poprzednim akapicie tego rozdziału, a jednocześnie znaczenia prawa federalnego, które generuje wszystkie problemy w tym zakresie nie zmniejsza się.

Jednym z centralnych tematów dyskusji i alternatywnego projektu federalnej ustawy o usługach była kwestia: podejście do klasyfikacji usług państwowych i komunalnych.

To pytanie dotyczy więcej głębokie ustrukturyzowanie usług z uwzględnieniem ich celów oraz treści rejestracji prawnej. Usługi publiczne jako pojedynczy i integralny obszar działalności państwo opiekuńcze, realizowany poprzez system organów państwowych i zaufanych organizacji, jest niejednorodny w swoim składzie. W koncepcji ustawy federalnej o usługach państwowych i komunalnych IGP RAS zaproponował rozróżnienie między usługami trzy bloki. Jest to: usługi charakter informacyjny i doradczy; usługi wartość tytułu dla obywateli i organizacji; usługi egzekwowanie prawa, tych. potwierdzenie dokumentem o znaczeniu prawnym umocowania określonego obywatela lub organizacji do korzystania w określonej sytuacji z praw ustanowionych ustawą.

Uwzględnienie takiej klasyfikacji usług pozwoliłoby na dokładniejsze zróżnicowanie zadań różnych organów wykonawczych i nie zajmowanie się jednocześnie całym zakresem usług. Oczywiście najpopularniejsze i obecnie używane usługi mają charakter czysto informacyjny – dostarczają użytkownikowi wyjaśnień i wyjaśnień informacji. Następna w kolejce jest bardziej aktywne podejście do usług konsultingowych w zakresie aspekty prawne. Zwrócił na to uwagę Prezydent Federacji Rosyjskiej i nakreślił formę nieodpłatnego świadczenia takich usług.

Obecnie klasyfikacja usług według poziomów zarządzania jest przewidziana w systemie rejestrów: Rejestr usług publicznych (funkcji) świadczonych (wykonywanych) przez federalne władze wykonawcze; Rejestr świadczonych (wykonywanych) usług publicznych (funkcji) organy wykonawcze władza państwowa podmiotów Federacji Rosyjskiej; Rejestr usług (funkcji) komunalnych świadczonych (wykonywanych) przez samorządy. W celu realizacji prac nad tymi rejestrami w formie elektronicznej tworzony jest federalny system informacyjny „Federalny Rejestr Usług Państwowych i Komunalnych (Funkcje)”. Ten sam dokument przewiduje realizację funkcji kontrola państwowa(nadzór) i kontrola komunalna(zwane dalej funkcjami).

Klasyfikacja usług według proponowanego schematu będzie wymagała uwzględnienia różnych organizacyjnych i formy prawne ich dostarczenie i wykonanie dokumentów skutkujących decyzją właściwego organu o doręczeniu. Nie wszystkie dokumenty będą wymagały podpisu elektronicznego. Ale na dokumentach tytułowych (na przykład na rejestracji noworodka lub zmarłej osoby, rejestracja) osoba prawna itp.) takie potwierdzenie jest konieczne. Rejestracja prawna i przestrzeganie techniki prawnej dla usług organów ścigania (np. wypis z ewidencji mienia, samochodu, potwierdzenie transakcji ubezpieczeniowych) będzie wymagał również odpowiedniego formularza i potwierdzenia ważności dokumentu od organu udzielającego takiego serwis.

Kwestia rozróżnienia rodzajów usług pozostawała dotychczas poza treścią i strukturą ustawy federalnej „O organizacji świadczenia usług państwowych i komunalnych”.

Obszar świadczenia usług państwowych i komunalnych również stanowi szczególny regulacje prawne działania struktur zapewniających technologiczną interakcję różnych uprawnionych podmiotów. Wzrasta znaczenie wielofunkcyjnych, międzyregionalnych ośrodków (MFC) informatyzacji, ich technologicznego współdziałania w procesie przygotowania i udzielenia odpowiedzi na zgłoszenie użytkownika. W związku z rozwojem elektronicznych (komputerowych, sieciowych) form usług publicznych konieczne jest opracowanie i zatwierdzenie przepisów lub statutów federalnych i miejskich wielofunkcyjnych centrów usług. Doprecyzowania wymagają także kompetencje Krajowego Ośrodka Informacji (OGIC) w zakresie organizowania i świadczenia usług publicznych i usług na szczeblu gminnym.

Mimo wszelkich trudności związanych z wydzieleniem sfery usług państwowych i komunalnych w samodzielną strefę technologiczną infrastruktury informacyjnej, należy pozytywnie ocenić zmiany w tym obszarze. Technologie informacyjne. W Rosji powstaje narodowy system operacyjny. Oprogramowanie na komputery w strefie "Społeczeństwo Informacyjne" będzie oparte na kodach twórcy wolnego oprogramowania - LINUX. Dla obszaru usług bardzo ważna jest typizacja systemów odpowiedzialnych za medycynę, bibliotekarstwo w społeczeństwie informacyjnym. Jednocześnie, zdaniem wiceministra telekomunikacji i komunikacji masowej, format wymiany danych między departamentami i organizacjami będzie taki sam. Ułatwiają to tzw. technologie chmurowe. W ramach e-administracji tworzony jest jeden klasyfikator danych. Planowane są poważne działania w zakresie koordynacji działań z Ministerstwem Finansów. Ministerstwo Telekomunikacji i Komunikacji Masowej Rosji zwraca uwagę na takie obszary, jak: 1) poprawa jakości życia obywateli; 2) poprawa warunków prowadzenia działalności gospodarczej; 3) bezpieczeństwo w społeczeństwo informacyjne; 4) aktywizacja działań e-administracji; 5) szybki Internet, a dla biznesu – szerokopasmowy dostęp do Internetu. Specjalna uwaga w tym zakresie do kierownictwa. Inwestycje mają charakter publiczno-prywatny.

Proces wdrażania ustawy federalnej „O organizacji świadczenia usług państwowych i komunalnych” wymagał przyjęcia szeregu rozporządzeń, w tym wspomnianego już dekretu rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 października 2011 r. Nr. 861 „O federalnych systemach informatycznych zapewniających świadczenie usług stanowych i komunalnych w formie elektronicznej (wykonywanie funkcji). Rezolucja ta rozwiązała ważne kwestie poprzez zatwierdzenie: 1) Rozporządzenia w sprawie federalnego systemu informacyjnego „Federalny rejestr usług państwowych i komunalnych (funkcje)”; 2) Zasady utrzymywania federalnego systemu informacyjnego „Federalny rejestr usług państwowych i komunalnych (funkcje)”; 3) Przepisy dotyczące federalnego systemu informacyjnego „Zunifikowany portal usług stanowych i komunalnych (funkcje)”; 4) wymagania dla regionalnych portali służb państwowych i komunalnych (funkcje).

Podstawą przejścia na usługi elektroniczne pozostaje rozwiązanie problemu na poziomie legislacyjnym w sprawie zarządzania dokumentami elektronicznymi i dokumentami elektronicznymi. Do pewnego stopnia problem ten jest również poruszany w: ten projekt. Nie rozwiązuje to jednak problemu posiadania oddzielnego prawo federalne w sprawie usprawnienia elektronicznego zarządzania dokumentami w systemach organów państwowych i samorządu terytorialnego. Jak widzimy, w związku z uchwaleniem konkretnej ustawy dotyczy to prawie wszystkich problemów ogólnej części prawa informacyjnego.

• W sprawie federalnych państwowych systemów informacyjnych zapewniających świadczenie usług państwowych i komunalnych w formie elektronicznej (realizacja funkcji): Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24.ίθ.2011 nr 861 (z późniejszymi zmianami z dnia 28.11.2011) // SZ RF. 2011. Nr 44. Art. 6274; nr 49 (część 5). Sztuka. 7284.
• Cm.: Shadrina T. Do ministra - za „mydło” // RG. 2010. 23 lipca.
• Niemniej jednak zwracamy uwagę, że sformułowanie połączenia terminów „usługi” oraz w nawiasach „funkcje” nie jest zbyt trafne. Mówimy o funkcjach związanych ze świadczeniem usług, a nie ogólnie o wszystkich funkcjach. Umieszczenie słowa „funkcje” w nawiasach pozwala interpretować te ostatnie jako „usługi”.