pengantar

1.2 Pengalaman asing dalam memastikan keselamatan jalan

Kesimpulan

pengantar

Masalah keselamatan jalan, memastikan perlindungan yang efektif kehidupan dan kesehatan orang Rusia di tahun-tahun terakhir mengambil urgensi khusus. Kerugian yang terkait dengan kecelakaan lalu lintas beberapa kali lebih tinggi daripada kerusakan akibat kecelakaan kereta api, kebakaran, dan jenis kecelakaan lainnya. Menurut statistik resmi, lebih dari 12 tahun (termasuk 1997 hingga 2008) lebih dari 315.000 orang meninggal di jalan raya Rusia, dan lebih dari 2 juta terluka akibat kecelakaan lalu lintas. alasan utama adalah kualitas yang tidak ditingkatkan dan kurangnya kemajuan dalam memperluas jaringan jalan dan infrastruktur Rusia, adanya masalah yang berkelanjutan dalam memastikan keselamatan jalan, termasuk keterbelakangan dan ketidaksempurnaan undang-undang yang mengatur hubungan ini.

Perlu dicatat bahwa di negara maju tingkat kecelakaan lalu lintas jalan jauh lebih rendah, namun, bahkan di sana pengurangannya dianggap sebagai masalah serius. Relevansi topik yang dipilih juga ditegaskan dengan perhatian khusus yang diberikan oleh masyarakat dunia terhadap masalah ini. PBB mencirikan situasi keselamatan jalan sebagai krisis global di seluruh dunia. Skala cedera lalu lintas jalan sesuai dengan skala masalah yang mengancam keamanan nasional Rusia, menurut Kementerian Dalam Negeri Rusia.

Dengan demikian, data yang disajikan menunjukkan adanya tanda-tanda krisis sistemik dalam penyelenggaraan kegiatan di bidang keselamatan jalan. Di Rusia, otoritas eksekutif dan pemerintah daerah tidak diberkahi dengan kekuasaan yang efektif dan tidak memikul tanggung jawab yang semestinya atas keadaan keselamatan jalan. Akibatnya, kegiatan yang dilaksanakan dalam mata pelajaran Federasi Rusia, terfragmentasi, tidak terhubung ke dalam satu sistem dan ditujukan terutama untuk memecahkan masalah lokal saat ini. Situasi ini sangat diperparah oleh fakta bahwa pusat federal tidak memiliki pengaruh yang efektif untuk mempengaruhi situasi kecelakaan di negara tersebut.

Saat ini, strategi dan taktik bersama sedang dikembangkan untuk semua kementerian federal, otoritas eksekutif daerah dan organisasi publik yang terlibat dalam memastikan keselamatan jalan. Seperti yang Anda ketahui, tatanan hukum terpadu lalu lintas jalan di seluruh Federasi Rusia masih ditentukan oleh Aturan Jalan, disetujui oleh Keputusan Dewan Menteri - Pemerintah Federasi Rusia satu setengah dekade yang lalu (dengan selanjutnya amandemen dan tambahan). Fakta ini sendiri menimbulkan pertanyaan mengapa undang-undang federal tentang peraturan lalu lintas belum dikembangkan dan diadopsi. Lagipula kita sedang berbicara tentang bidang perlindungan hukum hubungan masyarakat yang paling penting terkait dengan memastikan keselamatan jalan raya di seluruh negara bagian terbesar di dunia.

Dengan demikian, memastikan keselamatan jalan di Federasi Rusia secara langsung terkait dengan hasil transformasi sosial-ekonomi, pembangunan negara hukum yang demokratis, pembangunan masyarakat sipil dan karena itu tidak dapat diselesaikan tanpa upaya bersama dari negara dan masyarakat. Peran khusus dalam hal ini diberikan kepada badan Inspektorat Keselamatan Jalan Negara (Inspektorat Mobil Negara) dari Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia.

Masalah peningkatan undang-undang di bidang keselamatan jalan di Rusia secara aktif dibahas dalam karya-karya mereka oleh para ilmuwan Bakhrakh D.N., Maiorov V.I., Rossinsky B.V. Penekanan khusus dalam penelitian mereka ditempatkan pada konflik dan kontradiksi yang ada dalam tindakan hukum yang dikeluarkan oleh pembuat undang-undang, dan juga melakukan analisis kualitatif terhadap novel yang diadopsi.

Objek penelitian ini adalah relasi sosial yang berkembang di bidang keselamatan jalan.

Pokok kajiannya adalah masalah-masalah yang berkembang dalam proses pelaksanaan regulasi hukum kehumasan, kehumasan terkait dengan memastikan gerakan aman di jalan-jalan di Federasi Rusia.

Tujuan utama dari pekerjaan ini adalah untuk mempelajari masalah teoretis dan praktis yang terkait dengan memastikan keselamatan di bidang lalu lintas jalan di Federasi Rusia dan mengembangkan saran praktis untuk meningkatkan kegiatan legislatif dan penegakan hukum di daerah ini.

Tujuan dari penelitian ini adalah:

) analisis regulasi hukum di bidang keselamatan jalan;

) studi komprehensif tentang sumber-sumber utama di bidang keselamatan jalan;

) analisis pengalaman asing dalam memastikan keselamatan jalan;

) analisis permasalahan penerapan peraturan perundang-undangan di bidang keselamatan jalan;

) generalisasi praktik penerapan peraturan perundang-undangan di bidang lalu lintas jalan;

) identifikasi masalah membawa tanggung jawab administratif untuk pelanggaran peraturan lalu lintas;

) analisis pelaksanaan pengawasan dan pengendalian pelaksanaan undang-undang dalam kegiatan administrasi polisi lalu lintas Kementerian Dalam Negeri Rusia;

peraturan hukum lalu lintas

8) mengidentifikasi penyebab pelanggaran penerapan undang-undang dalam kegiatan administrasi polisi lalu lintas Kementerian Dalam Negeri Rusia;

) analisis tren dalam pencegahan cedera lalu lintas jalan anak di Federasi Rusia.

Metodologi pekerjaan ini adalah analisis yang mengevaluasi tindakan hukum dan menentukan tingkat efektivitas penerapannya di bidang keselamatan jalan, perbandingan pengalaman domestik dalam regulasi hubungan masyarakat dengan pengalaman negara maju. negara asing, serta sintesis dari hasil yang diperoleh berupa kesimpulan dan saran.

Karya ini terdiri dari pendahuluan, tiga bab, yang masing-masing memiliki dua paragraf dan kesimpulan, di mana kesimpulan utama dirumuskan.

Dengan demikian, dengan mencapai tujuan yang ditetapkan dan mempraktikkannya, akan dimungkinkan untuk mengurangi jumlah kecelakaan di jalan tanpa kehilangan, keluaran perkotaan dan jalan desa. Oleh karena itu, dalam hal ini, peraturan hukum memainkan peran khusus, karena menentukan apakah organisasi arus lalu lintas dan keselamatannya di Rusia akan efektif atau tidak, yang secara langsung mempengaruhi kehidupan seluruh masyarakat secara keseluruhan.

Bab 1. Regulasi hukum di bidang keselamatan jalan

1.1 Sumber regulasi di bidang keselamatan jalan

Tingkat kecelakaan dalam transportasi jalan adalah salah satu masalah sosial-ekonomi paling akut yang dihadapi Rusia. Menurut statistik, pada tahun 2008 ada 218.322 kecelakaan lalu lintas (selanjutnya disebut kecelakaan lalu lintas) di jalan-jalan negara, akibatnya hampir 29.936 orang meninggal dan 270.883 orang terluka.

Diadopsi 10 Desember 1995 hukum federal"Keselamatan Di Jalan" (selanjutnya disebut Undang-Undang) tidak lagi dapat sepenuhnya mempengaruhi pengurangan kecelakaan dan cedera di jalan, karena selama dekade terakhir negara ini telah mengalami perubahan signifikan dalam undang-undang, sistem dan struktur federal. otoritas eksekutif, isi dan bentuk implementasi dari wewenang yang diberikan kepada mereka.

Sebuah analisis yang komprehensif dari sistem peraturan hukum yang ada di bidang keselamatan jalan telah memungkinkan untuk mengidentifikasi kekurangan yang paling akut dalam peraturan hukum, yang meliputi:

) kerangka hukum peraturan tidak sepenuhnya mengatur hubungan masyarakat di bidang ini dan dicirikan oleh sejumlah kontradiksi;

) tidak ada konsolidasi hukum peraturan yang jelas tentang subyek yurisdiksi, wewenang dan tanggung jawab entitas manajemen di semua tingkatan;

) ada kesenjangan dalam peraturan hukum normatif tentang koordinasi kegiatan otoritas eksekutif, baik di tingkat federal maupun regional;

) prosedur pembiayaan tidak cukup rinci kegiatan yang diperlukan di daerah yang dipertimbangkan;

) bentuk dan metode pemantauan kepatuhan terhadap persyaratan keselamatan jalan tidak diatur secara ketat;

) undang-undang tentang pelanggaran administratif di bidang keselamatan jalan tidak sepenuhnya menjamin pelaksanaan tugas utama - pencegahan pelanggaran;

) praktis tidak ada norma yang mendorong partisipasi lembaga dan sarana masyarakat sipil media massa dalam kegiatan pencegahan kecelakaan.

Dengan demikian, timbul pertanyaan tentang kemungkinan pemecahan masalah yang ada dalam kerangka UU. Untuk mengatasi masalah tersebut, perlu diperhatikan hakikat Undang-undang tersebut melalui prisma hukum.

Saat ini belum ada pemahaman yang jelas tentang apa itu “keselamatan jalan”, karena menurut ayat 2 pasal 2 Undang-Undang “Keselamatan Jalan”, lalu lintas jalan dipahami sebagai seperangkat hubungan sosial yang timbul dalam proses memindahkan orang dan barang dengan bantuan Kendaraan atau tanpa mereka di jalan. Pada saat yang sama, keselamatan jalan didefinisikan sebagai keadaan proses ini, yang mencerminkan tingkat perlindungan pesertanya dari kecelakaan di jalan dan konsekuensinya (paragraf 3, pasal 2 UU). Artinya, keselamatan jalan merupakan salah satu karakteristik kualitatif dari proses lalu lintas jalan, adalah bagian yang tidak terpisahkan proses ini pada semua tahapannya.

Dengan demikian jelaslah bahwa, pertama, alokasi humas yang hanya berkaitan dengan keselamatan jalan agak bersyarat, dan kedua, mempersulit pendefinisian secara jelas subyek pengaturan hukum Undang-undang ini. Yang, pada gilirannya, menyebabkan sejumlah kontradiksi internal dan kekurangan lain dari ketentuan tertentu Undang-Undang Federal "Tentang Keselamatan Jalan".

Dalam sains, ada pertanyaan yang bisa diperdebatkan tentang pemahaman yang benar tentang istilah lalu lintas. Dengan demikian, Undang-Undang Federal "Tentang Keselamatan Jalan" dan Aturan Jalan mendefinisikan lalu lintas jalan sebagai "seperangkat hubungan sosial yang timbul dalam proses pemindahan orang dan barang dengan atau tanpa kendaraan di dalam jalan" . Namun, menurut sejumlah ilmuwan, definisi "lalu lintas" yang diberikan tidak sepenuhnya benar, karena istilah "totalitas" memungkinkan untuk mengekspresikan fenomena kompleks seperti lalu lintas. Dalam karya Yakubenko N.V., Denisov R.I., Shakhrimanyan I.K., lalu lintas jalan dianggap sebagai kompleks Sistem terbuka, yang dicirikan oleh tujuan dan dinamisme . Lalu lintas jalan, yang meliputi pergerakan spasial orang dan barang, secara keseluruhan bukan merupakan proses spontan, tetapi merupakan hasil dari suatu kegiatan yang sadar dan terkendali, dan kegiatan ini bukan dari individu individu, tetapi berfungsinya sistem transportasi jalan. negara.

Masalah penting dan akibat dari kekurangan undang-undang tersebut adalah sering ditemuinya norma-norma yang bersifat selimut, yang tidak dapat dirujuk karena pelaksanaannya melibatkan penerapan tindakan hukum pengaturan tambahan dari berbagai kekuatan hukum. Hasil analisis menunjukkan bahwa dari 24 pasal Undang-undang “Tentang Keselamatan Jalan” yang mengatur persyaratan untuk menjamin keselamatan jalan raya, 18 pasal merujuk pada peraturan perundang-undangan lainnya.

Misalnya, Pasal 9 Undang-undang menyatakan bahwa "prosedur untuk memelihara catatan negara, menggunakan informasi akuntansi dan menghasilkan data pelaporan di bidang memastikan keselamatan jalan ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia." Pasal 14 Undang-undang berisi ketentuan yang menurutnya "alasan untuk pembatasan sementara atau penghentian pergerakan kendaraan di jalan ditetapkan oleh undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia, undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia. entitas konstituen Federasi Rusia tentang keselamatan jalan."

Dengan demikian, aturan acuan yang mengatur perlunya legislatif atau tindakan hukum pengaturan lainnya juga ditemukan dalam sejumlah pasal lain.

Sejumlah peneliti membuktikan ketidakefektifan norma yang diterapkan karena undang-undang bersifat kerangka dan tidak dapat dikaitkan dengan undang-undang tindakan langsung. Dengan demikian, norma-norma tindakan langsung yang terkandung dalam Undang-undang, sebagai suatu peraturan, dikhususkan untuk menyelesaikan masalah-masalah khusus yang sempit terkait dengan memastikan keselamatan jalan. Dengan demikian, Pasal 12 UU tersebut menetapkan bahwa “kewajiban untuk menjamin kesesuaian kondisi jalan setelah perbaikan dan selama pengoperasian”. aturan yang ditetapkan, standar, standar teknis dan lain-lain dokumen peraturan ditugaskan ke otoritas eksekutif yang bertanggung jawab atas jalan." Menurut Pasal 19 Undang-undang, dilarang mengoperasikan kendaraan yang pemiliknya tidak memenuhi kewajiban yang ditetapkan oleh hukum federal untuk memastikan tanggung jawab perdata mereka. Pasal 22 menetapkan tangan kanan lalu lintas di jalan negara.

Sifat kerangka Undang-Undang tersebut sepenuhnya diwujudkan dalam rancangan norma yang menetapkan kompetensi entitas manajemen di berbagai tingkatan di bidang keselamatan jalan (federal, regional, kota).

Menilai situasi ini, seseorang harus benar-benar memperhitungkan aspek sejarah formasi kerangka kerja legislatif Federasi Rusia pada saat adopsi Undang-undang ini. Sejak saat itu, masalah distribusi kompetensi antara pusat dan subjek Federasi Rusia bersifat akut, dapat diperdebatkan, diperburuk oleh masalah ekonomi dan keuangan negara. Dalam kondisi ini, batasan kompetensi yang lebih rinci menurut tingkat manajemen praktis tidak mungkin.

Selama periode UU, situasi sosial ekonomi di negara ini telah berubah secara dramatis. Sejumlah tindakan legislatif telah dikembangkan dan diberlakukan, termasuk yang mengatur kompetensi badan-badan kekuasaan negara subjek Federasi Rusia dan pemerintah daerah kotamadya. Namun, dalam tindakan legislatif yang diadopsi, masalah memastikan keselamatan jalan belum mendapat refleksi regulasi yang memadai.

Masalah penting adalah mekanisme yang belum berkembang untuk menerapkan prinsip-prinsip dasar untuk memastikan keselamatan jalan, yang dirumuskan dalam Undang-undang: prioritas kehidupan dan kesehatan warga yang berpartisipasi dalam lalu lintas jalan di atas hasil ekonomi. aktivitas ekonomi; prioritas tanggung jawab negara untuk memastikan keselamatan jalan di atas tanggung jawab warga negara yang berpartisipasi dalam lalu lintas jalan.

Undang-undang menggunakan konsep "mengejar kebijakan negara di bidang memastikan keselamatan jalan", tetapi baik undang-undang ini maupun tindakan hukum pengaturan lainnya mengungkapkan isi khusus dari ketentuan ini.

Menurut para ahli, efektifitas undang-undang sangat tergantung pada efektifitas kegiatan badan-badan yang melaksanakannya pengawasan negara dan pengendalian di bidang keselamatan jalan. Masalah ini diberikan sebuah bab independen dari Undang-undang, yang diberikan di bagian paling atas pandangan umum. Namun, saat ini tidak ada batasan hukum yang jelas tentang kompetensi pelaksanaan fungsi kontrol dan pengawasan oleh badan-badan tersebut.

Memisahkan tindakan legislatif, yang diperlukan untuk pelaksanaan Undang-undang, belum dikembangkan (misalnya, dalam hal menetapkan alasan untuk membatasi atau menghentikan pergerakan kendaraan di jalan, menentukan pelanggaran yang memerlukan pembatasan hak untuk mengemudikan kendaraan, dll. .). Seluruh bidang hubungan masyarakat mengenai ketentuan medis keselamatan jalan juga tetap tidak menentu.

Isu perbaikan legislasi juga dapat diperdebatkan, karena modernisasi hukum di bidang ini merupakan proses kompleks yang memerlukan pendekatan sistematis.

Berkaitan dengan hal tersebut, sejumlah peneliti, kiranya tepat untuk memfokuskan upaya-upaya utama pada penyelesaian tugas-tugas prioritas berikut ini:

) pengembangan proposal untuk amandemen Undang-undang yang sedang dipertimbangkan, serta tindakan legislatif lainnya;

) pengembangan tindakan legislatif yang disediakan oleh Undang-undang;

) penyiapan perbuatan hukum normatif lainnya dalam pengembangan Undang-undang.

Analisis terhadap norma-norma individu dari Undang-undang menunjukkan perlunya memperjelas sejumlah ketentuannya, yang dalam beberapa kasus bersifat agak mendasar.

Dari sini dapat disimpulkan bahwa akibat suatu kecelakaan, kerusakan material dan lainnya sebenarnya tidak hanya merugikan pengguna jalan, tetapi juga badan hukum (pemilik kendaraan, pemilik barang yang diangkut melalui jalan), pemilik jalan dan subjek kegiatan lainnya. di area yang dipertimbangkan, serta orang-orang yang tidak terkait langsung dengan proses lalu lintas jalan - pemilik objek yang terletak di wilayah yang berdekatan dengan jalan, milik perusahaan, institusi, organisasi, dan warga negara.

Pertama, Undang-Undang sangat membutuhkan definisi yang jelas tentang istilah "aktivitas mengemudi" yang terdapat dalam pasal 25 ayat 1 UU tersebut.

Kedua, diperlukan pengaturan rinci dari ketentuan yang dirumuskan dalam bentuk yang paling umum, terkait dengan pembentukan rezim kerja dan istirahat yang aman bagi pengemudi yang terkandung dalam Pasal 20 Undang-Undang.

Ketiga, perlu diselesaikan secara hukum konflik norma hukum tentang masalah partisipasi pejabat inspektorat lalu lintas negara dalam penyediaan layanan pra-medik. perawatan medis terluka dalam kecelakaan lalu lintas.

Perlu dicatat masalah dalam Pasal 5 UU, mendefinisikan penyediaan medis sebagai unsur kebijakan negara, mengklasifikasikannya sebagai salah satu kegiatan utama untuk menjamin keselamatan jalan. Prosedur untuk mengatur perawatan medis, serta beberapa jenis kegiatan lain di bidang keselamatan jalan medis, harus ditetapkan oleh undang-undang federal, sesuai dengan Pasal 23. Namun, undang-undang semacam itu belum dikembangkan sejauh ini. Ketentuan terpisah tentang pelaksanaan dukungan medis terkandung dalam Dasar-dasar undang-undang Federasi Rusia tentang perlindungan kesehatan warga negara.

Menurut Pasal 39 Dasar-dasar, perawatan medis darurat diberikan kepada warga negara dalam kondisi yang membutuhkan intervensi medis mendesak (dalam kasus kecelakaan, cedera, dll.), institusi medis, terlepas dari afiliasi teritorial dan departemen, pekerja medis, serta pejabat berkewajiban untuk menyediakannya dengan undang-undang atau dengan aturan-aturan khusus.

Sub-ayat "dan" klausa 11 Peraturan Inspektorat Negara untuk Keselamatan Jalan Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia, disetujui oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia 15 Juni 1998 N 711, pegawai Negara inspektorat lalu lintas wajib "memberikan pertolongan pertama" dalam pelaksanaan tindakan darurat di lokasi kecelakaan.

Pada saat yang sama, sesuai dengan klausa 96, bagian 1, pasal 17 Undang-Undang Federal "Tentang Perizinan" jenis tertentu kegiatan" aktivitas medis diklasifikasikan sebagai aktivitas berlisensi. Namun, lisensi yang sesuai tidak dikeluarkan untuk karyawan inspektorat lalu lintas Negara.

Dengan demikian, sifat norma-norma Undang-undang yang menyelimuti menyebabkan perlunya tujuan untuk mengembangkan sejumlah tindakan legislatif yang bertujuan untuk menerapkan norma-norma tertentu dari Undang-undang dalam pelaksanaannya. berbagai macam kegiatan di bidang keselamatan jalan.

Dalam hubungan ini, adopsi Undang-Undang Federal "Tentang Penyediaan Medis Keselamatan Jalan", "On jalan raya ah di Federasi Rusia", "Di jalan tol", "Tentang amandemen Undang-Undang Federal "On regulasi teknis", Piagam mobil dan listrik tanah perkotaan angkutan penumpang Federasi Rusia.

Yang relevan adalah persiapan proposal untuk mengubah Undang-Undang Federal 6 Oktober 1999 N 184-FZ "On prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif Otoritas Negara Subyek Federasi Rusia" dan Undang-Undang Federal No. 131-FZ tertanggal 6 Oktober 2003 "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia" dalam hal mengklarifikasi kompetensi ini badan-badan di bidang penjaminan keselamatan jalan.

Dengan demikian, dimungkinkan untuk menyarankan bahwa akan bijaksana untuk memberdayakan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah dengan kekuatan yang sesuai di bidang kegiatan berikut di bidang keselamatan jalan:

) kemampuan untuk mengembangkan dan menerapkan program yang ditargetkan untuk memastikan keselamatan jalan;

) mengoordinasikan kegiatan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah, asosiasi publik, hukum dan individu untuk mencegah kecelakaan dan mengurangi keparahan konsekuensinya; penciptaan untuk tujuan ini badan-badan khusus yang terpisah dalam struktur otoritas eksekutif;

) untuk membuat organisasi terpisah dari sistem penyediaan medis keselamatan jalan, di mana pelatihan yang bertujuan untuk pengemudi kendaraan, pendidikan penduduk tentang dasar-dasar keselamatan jalan dilakukan;

) keterlibatan asosiasi publik, media dalam pekerjaan pencegahan kecelakaan, organisasi kerja untuk mencegah cedera lalu lintas jalan anak.

Masalah perbaikan sejumlah undang-undang lainnya masih belum terselesaikan. Pertama-tama, perlu untuk mengubah undang-undang berikut:

) ke Kode Tanah Federasi Rusia, perlu untuk menentukan detailnya status resmi tanah termasuk dalam konsep "hak jalan", alokasi tanah wajib untuk organisasi parkir dan parkir kendaraan, dll .;

) dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia, perlu untuk menetapkan persyaratan untuk inklusi wajib dalam rencana umum untuk pengembangan kota dan lainnya pemukiman masalah manajemen lalu lintas;

) dalam Undang-Undang Federal 10 Januari 2003 N 17-FZ "Tentang Transportasi Kereta Api di Federasi Rusia" untuk menambahkan peraturan tambahan tentang masalah keselamatan jalan saat mengatur lalu lintas di perlintasan kereta api;

) dalam Undang-undang Federasi Rusia 10 Juli 1992 N 3266-1 "Tentang Pendidikan" untuk memperkenalkan peningkatan peraturan hukum sistem pelatihan calon pengemudi, aspek organisasi dan metodologis kegiatan ini, pengenalan program sekolah kursus pengetahuan tentang dasar-dasar Aturan jalan, dll.;

) pada Undang-Undang Federal 8 Agustus 2001 N 128-FZ "Tentang Perizinan Jenis Kegiatan Tertentu" (klarifikasi prosedur untuk kegiatan perizinan untuk pengangkutan penumpang dan barang melalui jalan darat, dengan mempertimbangkan persyaratan modern);

) dengan Undang-Undang Federal 25 April 2002 N 40-FZ "Tentang Asuransi Wajib Tanggung Jawab Sipil Pemilik Kendaraan" untuk meningkatkan mekanisme insentif ekonomi untuk pengoperasian kendaraan yang bebas kecelakaan, dll.

Jadi, dengan memperkenalkan perubahan yang diusulkan pada undang-undang federal yang relevan, itu akan menciptakan dasar hukum yang diperlukan untuk peningkatan efisiensi yang radikal dikendalikan pemerintah di bidang memastikan keselamatan jalan dan, dengan demikian, mengurangi tingkat kecelakaan lalu lintas jalan.

.2 Pengalaman asing dalam memastikan keselamatan jalan

Pemahaman saat ini bahwa kecelakaan lalu lintas hanya merupakan masalah di sektor transportasi adalah salah kaprah. Keselamatan jalan dan penyediaannya, pertama-tama, merupakan masalah sosial, yang pemecahannya terutama bergantung pada otoritas kesehatan, sektor ekonomi, dan keluarga. Menurut perkiraan Organisasi Kesehatan Dunia (WHO), pada tahun 2020, cedera lalu lintas jalan akan menempati urutan ketiga dalam daftar penyebab kematian, hanya untuk penyakit kardiovaskular dan neuropsikiatri. Pada tahun ini, tingkat kematian di jalan akan menjadi 30% di negara-negara berpenghasilan tinggi dan lebih dari 80% di negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah. Statistik jumlah kecelakaan lalu lintas dan konsekuensi negatif yang terkait dengannya pada sesi ke-58 Majelis Umum PBB diakui sebagai "krisis global".

Perlu dicatat bahwa di Eropa, dalam pengembangan dan implementasi kebijakan keselamatan jalan, peran besar dimainkan oleh organisasi internasional, dan Organisasi Kesehatan Dunia telah diidentifikasi sebagai koordinator untuk keselamatan jalan. Konferensi Menteri Transportasi Eropa (ECMT) telah memutuskan untuk mengurangi jumlah kematian akibat kecelakaan lalu lintas sebesar 50% pada tahun 2012, dan oleh karena itu, banyak anggota ECMT telah mengembangkan strategi dan program yang tujuan utamanya adalah untuk mengurangi jumlah jalan raya. kecelakaan dan tingkat keparahan konsekuensinya.

Masalah pengurangan cedera di jalan diselesaikan melalui pengembangan dan penerapan program yang bersifat lintas departemen, berbagai otoritas negara dan administrasi berpartisipasi dalam implementasinya. Di sebagian besar negara Eropa, program keselamatan jalan merupakan dokumen yang berdiri sendiri, dan di sejumlah negara Program ini merupakan bagian integral dari proyek yang lebih besar. Program diadopsi dan disetujui pada tingkat tertinggi kekuasaan negara. Jadi, di Meksiko, presiden menyetujui program tersebut; resolusi diadopsi oleh pemerintah di Bulgaria, Rusia, Finlandia, Jepang, oleh parlemen - di Denmark, Italia, Swedia, dll. Banyak negara bagian, selain program keselamatan jalan nasional, juga memiliki program regional dan bahkan lokal yang masing-masing disetujui oleh otoritas eksekutif regional atau lokal.

Berkenaan dengan pendanaan, setiap negara bagian menentukan bagaimana program akan didanai. Di sebagian besar negara, pelaksanaan kegiatan dilakukan dengan mengorbankan anggaran negara (Finlandia, Jepang, dll.) atau dengan mengorbankan badan-badan negara dan sumber-sumber di luar anggaran (Italia, Republik Korea, Rusia, dll.).

Dengan demikian, area prioritas untuk memastikan keselamatan jalan dapat dibagi menjadi beberapa kelompok berikut:

) ketaatan terhadap peraturan lalu lintas. Kegiatan utama yang memastikan arah ini adalah: pemberantasan nihilisme hukum, meningkatkan kesadaran hukum, mempromosikan keselamatan jalan; meningkatkan pengawasan dan pengendalian penggunaan sabuk pengaman, pengaman anak dan lainnya peralatan pelindung, kepatuhan batas kecepatan dan identifikasi orang yang mengemudikan kendaraan dalam keadaan mabuk;

) meningkatkan tingkat keselamatan kendaraan. Untuk melakukan ini, perlu untuk meningkatkan visibilitas kendaraan di jalan; perbaikan struktur, peralatan dan sistem kendaraan;

) mengurangi risiko lalu lintas dan menciptakan lingkungan jalan yang aman. Dalam arah ini, tersirat: memberi prioritas transportasi umum; memperketat sistem penerbitan surat izin mengemudi; penggunaan inovasi dalam perencanaan kota dan penggunaan lahan;

) meningkatkan sistem perawatan medis. Untuk melakukan ini, perlu untuk memastikan kedatangan segera unit medis di lokasi kecelakaan dan mereka perawatan darurat korban; organisasi dan penyediaan perawatan dan rehabilitasi orang-orang yang terluka dalam kecelakaan lalu lintas jalan;

Untuk membenarkan pembagian di atas, juga dimungkinkan untuk memilih tiga prinsip utama yang menjadi dasar pengembangan program nasional:

) analisis penyebab kecelakaan;

) pengembangan langkah-langkah hemat biaya yang ditujukan untuk mencapai tujuan;

) melacak hasil kegiatan, menyesuaikan area yang dipilih.

Pada tingkat legislasi nasional, banyak negara mereduksi masalah regulasi keselamatan jalan menjadi norma-norma yang terkodifikasi. Contoh positif ada di Bulgaria, Denmark, Spanyol, Finlandia, dan lainnya negara asing. Yang menarik adalah pengalaman Perancis, di mana dokumen dominan adalah Aturan Jalan, terdiri dari 5 volume, Aturan Isi dan Pemeliharaan jalan, instruksi departemen tentang rambu dan sinyal jalan dan KUHP. dalam lima volume Aturan Prancis lalu lintas jalan, yang dibagi menjadi bagian legislatif dan peraturan, berisi seperangkat ketentuan yang mengatur semua masalah yang terkait dengan lalu lintas jalan.

Di Spanyol, dokumen serupa disebut "Hukum Dasar tentang pergerakan kendaraan bermotor dan keselamatan jalan" .

Di Jerman, ia bertindak secara terpisah, di samping undang-undang dasar - "Keselamatan Di Jalan , - "Undang-undang tentang pelanggaran lalu lintas , Kode Peraturan Perizinan Lalu Lintas Jalan (mengatur masalah yang berkaitan dengan pengemudi (SIM, Bank Sentral data pelanggaran terdaftar) dan kendaraan (persyaratan ekologi, pendaftaran, persetujuan. Sistem denda lalu lintas diatur dalam agak Katalog denda yang banyak.

Dalam bentuk undang-undang tersendiri di Swedia, terdapat undang-undang yang mengatur: pelanggaran serius terhadap Rules of the Rules of the Rules of the Rules (mengemudi kendaraan dalam keadaan mabuk dan mengemudi tanpa SIM); tata cara pelatihan pengemudi dan pencabutan surat izin mengemudi; persyaratan dasar sekolah mengemudi; denda karena melanggar aturan parkir; evakuasi paksa kendaraan; pengangkutan barang berbahaya; denda karena melebihi berat maksimum yang diizinkan.

Estonia telah mengadopsi undang-undang untuk setiap jenis transportasi (umum, angkutan, dll.), serta undang-undang jalan. Undang-undang terpisah juga mengatur: pelanggaran norma hukum administratif; asuransi transportasi; tanggung jawab pemilik atau penyelenggara jalan dan pengguna jalan untuk pemeliharaan, pengoperasian dan perlindungan jalan, serta parkir kendaraan.

Beberapa negara telah membatasi diri untuk hanya mengadopsi peraturan lalu lintas. Selain itu, mereka biasanya tidak merupakan tindakan hukum tunggal. Aturan aplikasi diatur secara terpisah. marka jalan, penggunaan rambu-rambu jalan, penerapan Undang-Undang Kendaraan Bermotor (Austria); peraturan pendaftaran kendaraan dan catatan terkait, inspeksi teknis, peraturan lampu lalu lintas, marka jalan, konstruksi jalan, masalah penyeberangan jalan, prosedur perizinan kendaraan berat dan dimensi keseluruhan lalu lintas (Bulgaria), peraturan pendaftaran kendaraan bermotor, peralatannya, penerbitan izin mengemudi lisensi, pelatihan pengemudi (terpisah untuk setiap kategori), juga berisi sanksi terhadap instruktur mengemudi); ada undang-undang tersendiri tentang tanda-tanda jalan dan sinyal (Denmark).

Menurut Kementerian Luar Negeri Rusia, di beberapa negara, seperti Azerbaijan, Italia, Cina, Turki, Jepang, peraturan lalu lintas adalah bagian dari undang-undang lalu lintas atau diadopsi di tingkat legislatif. Di negara Lain. seperti Inggris, Hongaria, Jerman, India, Irlandia, Indonesia, Latvia, Lithuania, Estonia, bersama dengan undang-undang lalu lintas, ada aturan lalu lintas yang terpisah.

Dengan demikian, berdasarkan analisis pengalaman asing dan konten yang diungkapkan dari sumber normatif Federasi Rusia, kesimpulan berikut dapat ditarik:

) banyak negara telah meninggalkan adanya tindakan yang berbeda yang mengatur masalah keselamatan jalan dan telah mensistematisasikan undang-undang. Peraturan terkait Federasi Rusia perbuatan hukum sebaliknya, mereka tidak sistematis, perkembangannya tidak terkoordinasi dengan baik. Banyak kontradiksi dan kesenjangan hukum dalam peraturan perundang-undangan yang ada di daerah ini;

) bidang lalu lintas jalan Federasi Rusia diatur oleh tindakan hukum pengaturan yang berkaitan dengan berbagai cabang hukum, atau berbagai cabang undang-undang, yang dalam beberapa kasus tidak hanya berbeda dalam pendekatan untuk mengatur hubungan masyarakat, tetapi juga beroperasi dengan terminologi yang berbeda;

) perbuatan hukum yang mengatur mengandung sejumlah besar istilah kompleks dan konstruksi hukum yang digunakan dalam undang-undang, undang-undang dan tindakan departemen yang mengatur bidang lalu lintas jalan. Memastikan kejelasan dan kemudahan pemahaman norma adalah tugas pembuatan aturan yang umum, tetapi di bidang lalu lintas jalan, solusi dari tugas semacam itu sangat penting. Perbuatan hukum normatif yang mengatur hubungan dalam bidang ini dimaksudkan untuk dipahami dan digunakan oleh orang yang tidak terbatas jumlahnya, dan tidak selalu memiliki pendidikan hukum;

) kerangka hukum peraturan yang ada di bidang lalu lintas jalan sering tidak sesuai dengan hubungan sosial-ekonomi yang ada di negara tersebut, tidak sesuai dengan prinsip-prinsip konstitusional pembagian kekuasaan dan yurisdiksi antara negara dan, di atas segalanya, otoritas eksekutif Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, antara otoritas negara dan badan-badan pemerintah daerah;

) dalam banyak kasus, hak dan kebebasan pengguna jalan, orang lain yang terlibat dalam organisasi dan fungsi sektor lalu lintas jalan, dibatasi oleh berbagai jenis peraturan dan tindakan hukum pengaturan sektoral yang mengatur hubungan masyarakat di bidang ini. Ini melanggar ketentuan bagian 3 pasal 55 Konstitusi Federasi Rusia bahwa hak dan kebebasan warga negara hanya dapat dibatasi oleh hukum federal hanya sejauh yang diperlukan untuk melindungi, khususnya, kesehatan, hak, dan kepentingan yang sah. dari yang lain.

Bab 2. Masalah penerapan peraturan perundang-undangan di bidang keselamatan jalan

2.1 Praktek penerapan peraturan perundang-undangan di bidang lalu lintas jalan

Ada konflik terus-menerus antara otoritas publik dan masyarakat di bidang keselamatan jalan, alasannya adalah kondisi darurat jalan yang tidak memuaskan, peralatan teknis yang tidak memadai; rendahnya efisiensi tindakan preventif dan preventif yang dilakukan oleh petugas polisi lalu lintas. Namun, dengan latar belakang alasan yang jelas, ada alasan lain yang tidak terlihat, yang hanya dapat dihilangkan dengan upaya bersama para ilmuwan, praktisi, dan badan pembuat undang-undang. Alasan-alasan tersebut antara lain kurangnya pengaturan undang-undang tentang masalah-masalah tertentu hubungan antara penguasa dan masyarakat, atau sebaliknya, konsentrasi norma hukum yang berlebihan sehingga menimbulkan konflik hukum dalam praktik penegakan hukum.

Secara praktis, persoalan yang masih belum terselesaikan mengenai pelaksanaan evakuasi kendaraan orang pribadi dan badan hukum yang melanggar aturan berhenti atau parkir kendaraan. Menurut Pasal 12.19 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, pelanggaran aturan untuk menghentikan atau memarkir kendaraan di jalan raya, yang memerlukan penciptaan hambatan terhadap pergerakan kendaraan lain, serta menghentikan atau memarkir kendaraan di jalan. terowongan, diancam dengan denda. Masalahnya terletak pada kenyataan bahwa dalam dualitas komposisi pelanggaran administrasi. Menurut peneliti Deryug A.N., di satu sisi, norma tersebut ditujukan untuk melindungi pengguna jalan dari menghalangi lalu lintas kendaraan yang berdiri di jalan, mengurangi ancaman keadaan darurat selama manuver paksa, kadang-kadang dikaitkan dengan mengemudi ke jalur lalu lintas yang akan datang . Di sisi lain, dengan masalah implementasi norma ini secara aktual dan praktik penerapannya oleh petugas polisi lalu lintas.

Dengan demikian, lembaga penegak hukum memiliki pertanyaan tentang bagaimana menangani kendaraan jika terdeteksi pelanggaran semacam itu. Dengan ancaman nyata terhadap keselamatan jalan, sesuai dengan Pasal 27.13 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, efektif untuk mengeluarkan mobil dari jalan raya. Namun, awal masalahnya diletakkan oleh kontradiksi yang ada sebelumnya antara catatan Pasal 12.19 dan Bagian 1 Pasal 27.13 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, yang masing-masing memberikan larangan dan kemungkinan membatasi hak untuk menggunakan kendaraan jika terjadi pelanggaran aturan di atas, sedangkan pembatasan tersebut ditafsirkan berbeda. Catatan Pasal 12.19 berisi larangan tindakan yang berkaitan dengan evakuasi kendaraan, dan Bagian 1 Pasal 27.13 mengatur hak tindakan terkait dengan penahanan mobil. Masalahnya juga bahwa norma-norma Kode tidak memiliki interpretasi konsep "evakuasi kendaraan" dan "penahanan kendaraan", yang menyebabkan hubungan konflik antara lembaga penegak hukum dan pemilik. kendaraan. Namun diadopsi oleh Pemerintah Aturan RF untuk penahanan kendaraan, menempatkannya di tempat parkir, penyimpanan, serta larangan pengoperasian tidak menyelesaikan masalah (selanjutnya disebut Aturan), mendefinisikan penahanan kendaraan (klausul 2), karena interpretasi yang diperluas dari tindakan paksaan administratif sesuai dengan arti bagian 3 Pasal 55 Konstitusi Federasi Rusia hanya dimungkinkan berdasarkan hukum.

Dalam upaya untuk mengurangi ketegangan dalam hubungan yang sedang dipertimbangkan, legislator memperkenalkan amandemen Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia pada tahun 2007. Catatan Pasal 12.19 telah menjadi tidak sah, dan Bagian 1 Pasal 27.13 telah diubah, memberikan interpretasi yang diperluas dari penahanan kendaraan.

Relevansi masalah di atas dikonfirmasi oleh beberapa banding warga ke Mahkamah Agung Federasi Rusia dan Dewan Kasasinya. Keputusan dari kasus ini adalah kuncinya.

Menganalisis keputusan Pengadilan, jelas bahwa Mahkamah Agung Federasi Rusia, setelah mempertimbangkan kasus tersebut atas permintaan K.A. A. tentang paragraf 13 dan 14 Peraturan yang bertentangan, karena inkonsistensi dengan catatan Pasal 12.19 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, menolak pemohon untuk memenuhi persyaratannya. Alasan penolakan adalah kesimpulan resmi dari Mahkamah Agung Federasi Rusia bahwa efek catatan berlaku untuk bagian 1 - 3 pasal 12.19 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, pada kenyataannya, itu berarti bahwa berdiri di bawah tanda larangan (bagian 1), atau di tempat parkir yang diperuntukkan bagi mobil penyandang cacat (bagian 2), atau di trotoar (bagian 3) mobil tidak dapat dievakuasi, tidak seperti mobil yang berdiri secara hukum, tetapi menciptakan penghalang bagi lalu lintas kendaraan lain.

Mentransfer ketentuan ini ke dalam praktik, jelas bahwa kesimpulan seperti itu dapat mengarah pada fakta bahwa kendaraan yang berdiri secara hukum di tempat yang akrab dengan evakuasi, yang tidak menimbulkan hambatan (pada waktu tertentu hari atau hari dalam seminggu) untuk lintas kendaraan, akan dievakuasi. Sebaliknya, kendaraan yang diparkir di area tanda berhenti atau berhenti atau di trotoar akan tetap di tempatnya, terus mengganggu bus, kendaraan lain atau pejalan kaki.

Tidak diragukan lagi, dengan hilangnya kekuatan catatan pada Pasal 12.19 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, tingkat keparahan masalah ini agak berkurang, namun, presentasi yang diperluas oleh Mahkamah Agung Federasi Rusia tidak memberikan alasan. untuk percaya bahwa masalah telah diselesaikan. Kita berbicara tentang penjelasan tambahan tentang selektivitas tindakan Note, yang tidak berlaku untuk bagian 4 artikel ini. Bagian 1 Pasal 27.13 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (yaitu undang-undang federal) mengatur penahanan kendaraan jika melanggar aturan untuk mengoperasikan dan (atau) mengemudikan kendaraan dalam kasus yang diatur dalam Bagian 4 Pasal 12.19.

Perlu dicatat penerapan hukum yang salah, yang membagi pemilik mobil-pelanggar menjadi mereka yang dibiarkan tanpa kendaraan, dan mereka yang mempertahankan kendaraannya. Masalahnya saat ini diperparah oleh sikap acuh tak acuh dari mayoritas petugas polisi lalu lintas, yang tidak membedakan bagian mana dari Pasal 12.19 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia yang dilanggar dengan menerapkan evakuasi untuk setiap pelanggaran menghentikan atau memarkir kendaraan. . Paling sering, kesalahan hukum ini menyangkut komposisi pelanggaran administratif di bawah bagian 3 pasal 12.19.

Contoh yang baik adalah Perintah kepala Direktorat Urusan Dalam Negeri Wilayah Khabarovsk, yang menetapkan bahwa evakuasi kendaraan diterapkan jika terjadi pelanggaran berdasarkan bagian 3 dan 4 pasal 12.19 (klausul 1.2). Perlu dicatat bahwa ketika menganalisis protokol tentang pelanggaran administratif yang dibuat di wilayah Khabarovsk berdasarkan pelanggaran berdasarkan bagian 4 pasal 12.19 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, ditemukan bahwa tidak ada deskripsi situasi lalu lintas, yang terkait dengan penciptaan hambatan nyata untuk lalu lintas kendaraan lain.

Dengan demikian, keadaan ini hanya akan menjadi lebih buruk di masa depan, karena dengan penghapusan catatan Pasal 12.19 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, ketajaman masalah pembatasan hak di bidang ini dihapus.

Dari sini dapat disimpulkan bahwa evakuasi kendaraan adalah pembatasan hak pemilik untuk menggunakan dan membuang properti. Pengembalian hak kepemilikan penuh berdasarkan hukum berdasarkan Bagian 1 Pasal 27.13 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia dengan penghapusan alasan penahanan kendaraan. Alasan penahanan kendaraan terkait dengan ketidakhadiran pemiliknya, yang tidak dapat mengetahui protokol pelanggaran administratif yang dilakukan berdasarkan Bagian 4 Pasal 12.19.

Sebagian, keadaan di atas dijelaskan oleh keputusan Mahkamah Agung Federasi Rusia, yang menurutnya penahanan kendaraan berdasarkan Bagian 1 Pasal 27.13 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia masuk ke tahap retensi, dan ini berarti bukan administrasi, tetapi hubungan hukum perdata. Kesimpulan ini dibuat oleh peneliti Deryuga A.N. berdasarkan analisis norma Pasal 906 KUH Perdata Federasi Rusia, yang mengatur kemungkinan pengoperasian Bab 47 KUH Perdata Federasi Rusia, yang mengatur hubungan yang terkait dengan penyediaan layanan untuk penyimpanan barang-barang sebagai akibat dari kewajiban penyimpanan yang timbul karena undang-undang, kecuali jika mereka menetapkan aturan lain. Yang terakhir mengikuti dari arti bagian 5 pasal 27.13 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, yang mengatur tentang prosedur penahanan kendaraan, pengembaliannya, pembayaran biaya penyimpanannya, serta sebagai larangan operasinya dengan cara yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Dengan demikian, tidak jelas apakah pemilik kendaraan, sebelum mengadakan hubungan di atas, harus mendapatkan izin tertulis (paragraf 8 Peraturan), keputusan pengadilan tidak dijelaskan. Apalagi, dalam praktiknya, pasal 8 Peraturan tersebut digunakan oleh petugas polisi lalu lintas yang berwenang sebagai cara untuk memaksa pelaku membayar denda administratif. Ada pelanggaran yang jelas dari bagian 3 pasal 55 Konstitusi Federasi Rusia, karena hak dan kebebasan seseorang dan warga negara dapat dibatasi hanya sejauh yang diperlukan untuk melindungi fondasi tatanan konstitusional, moralitas, kesehatan , hak dan kepentingan sah orang lain, menjamin pertahanan negara dan keamanan negara. Jelas, melarang pemilik menggunakan kendaraannya setelah evakuasi tanpa pembayaran yang sesuai tidak termasuk dalam tujuan di atas. Selain itu, bahkan jika ini masalahnya, berdasarkan Bagian 3 Pasal 55 Konstitusi Federasi Rusia, ini tidak akan diatur oleh anggaran rumah tangga, tetapi oleh hukum.

Penting untuk mencatat alasan catatan yang sebelumnya valid untuk Pasal 12.19 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia. Ini adalah tanggapan dari kekuatan legislatif federal terhadap tindakan beberapa otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi dan pemerintahan sendiri lokal, yang mengadopsi peraturan yang memungkinkan otoritas jalan dan unit polisi lalu lintas untuk menggunakan cara pemblokiran, menghapus plat nomor negara dan secara paksa mengevakuasi kendaraan jika melanggar aturan parkir atau menghentikan kendaraan, dana untuk parkir khusus, yang tidak sesuai dengan hukum federal. Namun, ini tidak mencegah bahkan setelah persetujuan peraturan daerah untuk memahami ketentuan tertentu dari Peraturan dengan cara mereka sendiri.

Di wilayah Wilayah Khabarovsk, berdasarkan paragraf ketiga klausul 6 Aturan, jumlah pembayaran untuk transportasi dan penyimpanan kendaraan di tempat parkir khusus ditetapkan. Menurut paragraf 9 Aturan, jumlah ini terdiri dari dua jenis pembayaran, tetapi selain transportasi dan penyimpanan kendaraan, tampilan tambahan layanan - "penyimpanan". Dengan demikian, dapat diasumsikan bahwa ini adalah pembayaran untuk melepaskan kendaraan yang ditarik dari truk derek di tempat parkir khusus.

Gr.N. S.A. mengajukan banding ke Mahkamah Agung Federasi Rusia untuk pengakuan paragraf 6 dan 9 Aturan sebagai tidak valid, mengacu pada fakta bahwa mereka bertentangan dengan Pasal 3.2, 24.7, 27.13 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia dan paragraf 3 dari Pasal 2 KUH Perdata Federasi Rusia. Pemohon berpendapat bahwa Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia tidak mengatur jenis hukuman seperti pengumpulan pembayaran untuk pengangkutan kendaraan yang ditahan (Pasal 3.2 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia). Transportasi itu sendiri adalah tindakan untuk memastikan proses dalam kasus pelanggaran administratif (klausul 7, bagian 1, pasal 27.1 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia), dan oleh karena itu harus dipertimbangkan biaya yang sesuai (Pasal 24.7 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia). Selain itu, untuk hubungan properti berdasarkan administrasi atau subordinasi kekuasaan lainnya dari satu pihak ke pihak lain, termasuk pajak dan hubungan keuangan dan administrasi lainnya, hukum perdata tidak berlaku, kecuali ditentukan lain oleh hukum (klausul 3, pasal 2 KUH Perdata Federasi Rusia).

Mahkamah Agung Federasi Rusia tidak setuju dengan argumen pemohon tentang ilegalitas Aturan dalam hal kewajiban untuk membayar biaya yang terkait dengan pemindahan kendaraan ke tempat parkir khusus dan penyimpanannya, dengan alasan berikut. Pasal 906 KUH Perdata Federasi Rusia menetapkan bahwa aturan Bab 47 berlaku untuk kewajiban penyimpanan yang timbul berdasarkan hukum, kecuali jika aturan lain ditetapkan oleh hukum. Menurut bagian 5 pasal 27.13 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, kendaraan yang ditahan dapat diparkir dan dipindahkan ke penyimpanan. Dari paragraf 3 pasal 2 KUH Perdata Federasi Rusia, dapat disimpulkan bahwa dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh hukum, hukum perdata dapat diterapkan pada hubungan hukum administratif. Akibatnya, ketika kendaraan yang ditahan ditempatkan di tempat parkir dan disimpan, kewajiban penyimpanan muncul berdasarkan hukum, yang tunduk pada aturan Bab 47 KUH Perdata Federasi Rusia. Sesuai dengan Pasal 896 - 898 KUH Perdata Federasi Rusia, juru sita wajib membayar kepada juru sita untuk penyimpanan barang, serta menggantinya dengan biaya penyimpanannya. Dalam keadaan seperti itu, ketentuan yang diperebutkan dari klausul 6 Aturan, yang mengatur pengumpulan biaya untuk transportasi dan penyimpanan kendaraan yang ditahan, tidak bertentangan dengan pasal-pasal KUH Perdata Federasi Rusia di atas.

Kedua subjek - pemohon dan otoritas kehakiman - sepakat dalam pendapat mereka bahwa evakuasi kendaraan adalah langkah untuk memastikan proses dalam kasus pelanggaran administratif. Namun, posisi pemohon ditujukan untuk kepatuhan yang teguh pada teks undang-undang, tanpa memperhitungkan isinya yang luas (melalui Bagian 5 Pasal 27.13 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia). Peradilan, sebaliknya, membela perlunya interpretasi logis yang diperluas dari makna hukum. Pilihan terakhir lebih kompleks, memerlukan pendekatan sistematis, pengetahuan tidak hanya teks undang-undang tertentu, tetapi juga prinsip-prinsipnya, hubungan berbagai lembaga hukum, kadang-kadang berlawanan dalam metode pengaturan hukum, presentasi yang koheren dan seragam. dari ide solusi.

Langkah memastikan proses dalam kasus pelanggaran administratif dipahami sebagai penggunaan paksaan administratif untuk menekan pelanggaran administratif, mengidentifikasi pelaku, menyusun protokol pelanggaran administratif jika tidak mungkin untuk menyusunnya di tempat deteksi pelanggaran administratif, pastikan pertimbangan kasus yang tepat waktu dan benar dan pelaksanaan keputusan yang diambil dalam kasus tersebut (bagian 1 pasal 27.1 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia). Tujuan penahanan kendaraan, larangan pengoperasiannya dalam hal pelanggaran administratif berdasarkan Bagian 4 Pasal 12.19 adalah:

penindakan pelanggaran administrasi, karena kendaraan tersebut menimbulkan hambatan bagi lalu lintas kendaraan lain;

menyusun protokol tentang pelanggaran administratif, karena pemilik kendaraan tidak diketahui;

memastikan pertimbangan yang tepat waktu dan benar dari kasus pelanggaran administratif, karena pemilik kendaraan tanpa sadar berkewajiban untuk muncul sesegera mungkin di departemen untuk penegakan undang-undang administratif polisi lalu lintas.

Tujuan terakhir dari tindakan sementara - pelaksanaan keputusan - tetap terbuka: pemahaman tradisional tentang pelaksanaan keputusan melalui pelaksanaan hukuman atau pembebasan darinya (Pasal 29.9 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia) di kasus pelanggaran administratif berdasarkan Bagian 4 Pasal 12.19 hampir tidak dapat diterapkan. Pejabat yang berwenang, setelah memastikan bahwa alasan penahanan kendaraan telah dihilangkan, memberikan izin (tertulis) untuk penerbitan kendaraan yang ditahan, ditempatkan di tempat parkir khusus sesuai dengan paragraf 8 Aturan. Dalam praktiknya, ini terjadi setelah transfer tanda terima pembayaran denda. Karena seseorang yang dibawa ke tanggung jawab administratif memiliki hak untuk mengajukan banding atas keputusan hukuman (Pasal 30.3 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia), waktu untuk pertimbangannya secara langsung tergantung pada kapan pemilik kendaraan dapat menggunakannya. dan berapa banyak Anda harus membayar untuk layanan penyimpanan. Penegakan keputusan yang diambil sebagai tujuan tindakan untuk memastikan proses dalam kasus pelanggaran administratif berlaku untuk properti yang lebih tradisional, seperti peralatan atau barang memancing atau berburu, yang peredaran bebasnya dilarang.

Mahkamah Agung Federasi Rusia dalam keputusannya menunjukkan bahwa biaya evakuasi adalah bagian dari pembayaran untuk penyimpanan kendaraan. Sepintas, kesimpulan ini logis, tetapi setelah dianalisis lebih dekat, ketentuan tertentu dari kesimpulan yang ditarik tidak meyakinkan. Jadi, mengacu pada Pasal 896 - 898 KUH Perdata Federasi Rusia, otoritas kehakiman dengan tepat menentukan tugas juru sita untuk membayar uang talangan untuk penyimpanan barang, serta mengganti biaya penyimpanannya. Namun, atas dasar apa fakta evakuasi kendaraan termasuk dalam biaya yang terkait dengan penyimpanan barang, pengadilan tidak menjelaskan. Menurut pendapat otoritas kehakiman, penempatan kendaraan di tempat parkir dan penyimpanannya tidak disebutkan di antara langkah-langkah keamanan. Tindakan ini dilakukan setelah penerapan tindakan tersebut berdasarkan Bagian 5 Pasal 27.13 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia. Hubungan yang berkaitan dengan penempatan suatu kendaraan di tempat parkir dan penyimpanannya timbul atas dasar norma hukum di atas, tetapi berada di luar ruang lingkup peraturan perundang-undangan administratif. Berdasarkan Pasal 906 KUH Perdata Federasi Rusia, mereka tunduk pada aturan Bab 47 Kode, yang mengatur kewajiban penyimpanan, tanggung jawab atas tidak terpenuhinya mereka.

Namun, pengadilan tidak pernah menjelaskan bagaimana pemulihan kendaraan (berlawanan dengan parkir dan penyimpanan berikutnya) dibuat bergantung pada persyaratan penyimpanan kontrak. Jika kita mengikuti logika keputusan pengadilan, aturan Bab 40 KUH Perdata Federasi Rusia yang mengatur hubungan di bidang transportasi lebih cocok untuk evakuasi dalam hal hubungan sipil.

Menurut makna putusan pengadilan, tujuan evakuasi kendaraan bukan untuk menghentikan pelanggaran, tetapi untuk menempatkan mobil di tempat parkir untuk penyimpanan selanjutnya. Di beberapa daerah, mereka melakukannya.

Kendaraan untuk evakuasi yang terletak di wilayah kota Khabarovsk ada di neraca ACS Direktorat Urusan Dalam Negeri Wilayah Khabarovsk. Mereka dikemudikan oleh pengemudi polisi lalu lintas penuh waktu, ditemani oleh pejabat yang memiliki hak untuk membuat protokol tentang pelanggaran administratif dan penahanan kendaraan.

Menurut definisi Collegium Kasasi Mahkamah Agung Federasi Rusia, juru sita bukanlah petugas polisi lalu lintas yang, untuk memastikan pergerakan kendaraan yang aman dan tidak terputus, telah menghilangkan pelanggaran, tetapi orang yang barangnya telah ditempatkan dalam penyimpanan menurut hukum, yaitu pengemudi (pemilik, wakilnya), terlepas dari jenis hak atas kendaraan yang dialihkan untuk penyimpanan. Namun, dalam kesimpulan pengadilan, ketika menentukan tujuan tindakan polisi lalu lintas, komponen penting dari dasar untuk hubungan hukum selanjutnya, termasuk hukum perdata, terlewatkan. Ini adalah identifikasi pelaku, menyusun protokol jika tidak mungkin untuk membuatnya di tempat, mengidentifikasi pelanggaran administratif dan memastikan pertimbangan yang tepat waktu dan benar dari kasus yang relevan (bagian 1 pasal 27.1 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia), serta menentukan sisi kedua dari perjanjian penyimpanan - juru sita. Penahanan kendaraan di tempat parkir khusus - metode yang efektif untuk mencapai hasil administratif-yurisdiksi.

Menurut putusan pengadilan, biaya evakuasi tidak timbul sebagai akibat dari penerapan tindakan pengamanan (penahanan, larangan operasi), tetapi sebagai akibat dari penempatan kendaraan di tempat parkir dan penyimpanan berikutnya, yaitu. dalam bidang hukum perdata. Pengadilan membantah pendapat bahwa biaya mereka harus dianggap biaya dalam kasus pelanggaran administratif.

Biaya kasus pelanggaran administratif terdiri dari jumlah yang dihabiskan untuk penyimpanan, transportasi (pengiriman) dan pemeriksaan bukti material (klausul 2, bagian 1, pasal 24.7 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia). Barang bukti adalah alat atau subyek dari suatu pelanggaran administratif (bagian 1 pasal 26.6), atas dasar mana hakim, badan, pejabat yang menangani kasus tersebut menetapkan ada atau tidak adanya suatu peristiwa pelanggaran administratif, kesalahan seseorang, serta keadaan lain, yang relevan dengan resolusi yang benar urusan. Kendaraan sebagai alat untuk melakukan pelanggaran administratif sangat cocok dengan persyaratan ini. Dapat diasumsikan bahwa evakuasi termasuk dalam Pasal 24.7, jika tidak, sebaliknya mempertanyakan kelayakan klausul 8 Peraturan, yang menetapkan wewenang petugas polisi lalu lintas untuk memberikan izin (secara tertulis) untuk mengeluarkan kendaraan yang ditahan, setelah terlebih dahulu memastikan bahwa alasan penahanan telah dihilangkan.

Keputusan otoritas kehakiman juga didasarkan pada fakta bahwa dalam perjanjian penyimpanan, juru sita adalah pemilik kendaraan, dan bukan badan negara yang atas inisiatifnya perjanjian itu dibuat. Memang, para pihak dalam perjanjian penyimpanan adalah juru sita dan kustodian. Namun, juru sita dapat berupa orang alami atau badan hukum, termasuk tidak harus pemilik properti, serta orang yang berwenang. Yang terakhir, berdasarkan bagian 3 pasal 27.13 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia dan paragraf tiga ayat 2 Aturan, adalah pejabat yang berwenang:

ini sepenuhnya konsisten dengan arti bagian 2 pasal 24.7 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia;

tidak ada kontradiksi dengan ketentuan Pasal 421 KUH Perdata Federasi Rusia, yang menetapkan kebebasan untuk membuat kontrak. Pemaksaan untuk mengakhiri kontrak tidak diperbolehkan, kecuali dalam kasus di mana kewajiban untuk menyelesaikan kontrak diatur oleh Kode Etik, undang-undang atau kewajiban yang diambil secara sukarela. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tidak termasuk dalam lingkaran tindakan hukum tersebut;

mengakui independensi tindakan untuk penerapan langkah-langkah keamanan (penahanan, larangan operasi) dan hasil menempatkan kendaraan di tempat parkir dan penyimpanan berikutnya, menjadi jelas bahwa situasi pemilik mobil tidak ada harapan ketika dia berada secara otomatis diakui sebagai juru sita, terlepas dari hasil keputusan administratif-yurisdiksi berdasarkan fakta pertimbangan kasus pelanggaran administratif berdasarkan Bagian 4 Pasal 12.19 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (misalnya, karena pencurian mobil );

praktek peradilan akrab dengan pengakuan badan negara yang bukan pemilik, juru sita.

Presidium Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia membuktikan fakta-fakta berikut. Undang-undang Federal No. 119-FZ tanggal 21 Juli 1997 "Tentang Proses Penegakan" menentukan kondisi dan prosedur untuk penegakan tindakan peradilan, serta tindakan badan-badan lain. Sebagaimana ditetapkan oleh pengadilan, penangkapan dan penyitaan properti debitur dilakukan sebagai bagian dari proses penegakan hukum. Harta yang disita dialihkan untuk disimpan kepada perusahaan yang diwakili oleh wakilnya yang sah berdasarkan suatu perjanjian kerjasama, yang meliputi pemberian jasa penitipan harta sitaan. Layanan juru sita adalah juru sita. Kerugian yang disebabkan oleh juru sita oleh kehilangan, kekurangan atau kerusakan barang dikompensasikan oleh juru sita sesuai dengan Pasal 393 KUH Perdata Federasi Rusia, kecuali ditentukan lain oleh hukum atau perjanjian penyimpanan. Penjaga berdasarkan perjanjian adalah perusahaan, yang harus mengganti nilai barang yang hilang berdasarkan klaim yang diajukan oleh juru sita berdasarkan perjanjian ini.

Keputusan Mahkamah Agung Federasi Rusia dan Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia tentang masalah penentuan juru sita bertepatan: keduanya melindungi kepentingan badan-badan negara. Sayangnya, kepentingan seseorang dan warga negara dalam hubungan hukum tertentu dilindungi oleh lembaga penegak hukum sejauh ini tidak bertentangan dengan kepentingan negara, dan perubahan yang dilakukan pada Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia pada tahun 2007 konfirmasi ini sekali lagi. Teks Pasal 2 Konstitusi Federasi Rusia terlihat deklaratif, yang menurutnya seseorang, hak dan kebebasannya adalah nilai tertinggi; pengakuan, ketaatan, dan perlindungan hak dan kebebasan manusia dan warga negara adalah tugas negara.

Meski demikian, putusan pengadilan tidak bisa disebut salah, karena undang-undang mengatur hubungan di bidang evakuasi paksa kendaraan secara ambigu. Penyederhanaan hubungan evakuasi kendaraan karena komisi pelanggaran administratif sebagian besar tergantung pada penyelesaian masalah ini hukum federal.

Jadi, berdasarkan analisis, adalah mungkin untuk menarik kesimpulan sebagai berikut:

Pertama, untuk organisasi hukum kegiatan polisi lalu lintas untuk evakuasi kendaraan berdasarkan Pasal 12.19 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, tindakan hukum pengaturan berikut harus diterapkan:

) Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (Pasal 27.13);

) Aturan penahanan kendaraan, penempatannya di tempat parkir, penyimpanan, serta larangan pengoperasian;

) Perintah Kementerian Dalam Negeri Rusia tertanggal 19 Maret 2004 N 187 "Tentang implementasi Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 18 Desember 2003 N 759";

) Perda yang menetapkan tarif pengangkutan dan penyimpanan kendaraan yang ditahan;

) Kontrak standar penyimpanan kendaraan di tempat parkir khusus dan penerbitannya, disimpulkan oleh ATC regional dan organisasi yang terlibat dalam penyimpanan kendaraan.

Kedua, Aturan untuk evakuasi berdasarkan pelanggaran komposisi pelanggaran administratif berdasarkan Pasal 12.19 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia hanya berlaku untuk bagian 4. Ketika mengevakuasi kendaraan sehubungan dengan unsur-unsur pelanggaran administratif lainnya sesuai dengan Bab 12, keadaan berikut harus dipertimbangkan:

) jika petugas polisi lalu lintas, ketika memeriksa mobil, menemukan kerusakan teknis yang tidak sesuai dengan pergerakan yang aman dari sarana teknis, evakuasi kendaraan adalah wajib;

) jika dalam kegiatan pencegahan keracunan alkohol pengemudi terdeteksi, kendaraan dievakuasi hanya jika tidak mungkin bagi yang terakhir untuk segera mentransfer hak untuk mengemudikan kendaraannya ke orang yang berwenang. Demikian pula situasi diselesaikan jika pengemudi kendaraan yang ditahan tidak memiliki SIM, paspor kendaraan. Dalam hal ini, perlu memberi warga negara kesempatan, tanpa meninggalkan tempat penahanan, untuk menerima dokumen-dokumen ini.

2.2 Praktik meminta pertanggungjawaban otoritas negara bagian dan kota atas pelanggaran undang-undang di bidang keselamatan jalan

Menurut paragraf 2 Pasal 12 Undang-Undang Federal "Tentang Keselamatan Jalan", kewajiban untuk memastikan bahwa kondisi jalan setelah perbaikan dan selama operasi mematuhi aturan, standar, norma teknis, dan dokumen peraturan lainnya yang ditetapkan berada di tangan eksekutif. otoritas yang bertanggung jawab atas jalan.

Setelah menganalisis praktik meminta pertanggungjawaban badan negara bagian dan kotamadya atas pelanggaran undang-undang di bidang keselamatan jalan, kita dapat menyimpulkan bahwa masalah berikut masih belum terselesaikan hingga saat ini:

) keadaan undang-undang dan praktik penerapannya menunjukkan ketidakseimbangan yang serius antara kepentingan pribadi dan publik dalam pengaturan hukum lalu lintas jalan;

) masalah menentukan tanggung jawab orang yang memiliki keuntungan di jalan atas pengguna jalan lain ketika menyebabkan kerugian akibat kecelakaan;

) penentuan orang yang bertanggung jawab atas ketidakpatuhan terhadap persyaratan undang-undang tentang keselamatan jalan dan pelanggaran aturan untuk pemeliharaan dan pengoperasian jalan.

Kecelakaan di jalan terjadi bukan hanya karena kesalahan pengguna jalan, tetapi juga karena kondisi jalan yang buruk. Sebagian besar jalan adalah milik negara bagian atau kotamadya masing-masing, yang wajib memeliharanya dalam kondisi yang layak. Namun, petugas polisi lalu lintas dalam dokumen jika terjadi kecelakaan terbatas hanya untuk menentukan kesalahan pengemudi.

Sesuai dengan Ketentuan Pokok tentang penerimaan kendaraan untuk operasi dan tugas pejabat untuk menjamin keselamatan jalan, pejabat dan orang lain yang bertanggung jawab atas kondisi jalan, struktur jalan harus menjaganya dalam kondisi aman untuk pergerakan sesuai dengan persyaratan. dari standar, norma dan aturan. Menurut statistik, di wilayah Federasi Rusia jalan rusak 60-70%, yang pada gilirannya, bahkan dengan deteksi tepat waktu dari ancaman terhadap kehidupan dan kesehatan, tidak akan memungkinkan pengemudi untuk menghitung jarak berhenti secara memadai. . Keausan jalan raya mengurangi sifat cengkeraman jalan dengan kendaraan dan meningkatkan jarak pengereman.

Dukungan teknis untuk pengoperasian jalan raya yang tepat dilakukan oleh organisasi jalan. Pada saat yang sama, mereka dapat mentransfer sebagian fungsinya ke organisasi pihak ketiga yang menyediakan layanan untuk operasi teknis dan melakukan pekerjaan perbaikan dan konstruksi pada bagian jalan raya yang relevan.

Norma hukum utama yang menunjukkan perlunya tanggung jawab organisasi jalan adalah Pasal 12, Klausul 2, Pasal 11 Undang-Undang Federal "Tentang Keselamatan Jalan", dan Klausul 1.4, 1.5, 1.9 Aturan untuk Akuntansi dan Analisis Kecelakaan Jalan di Rusia Federasi Jalan. Di wilayah Rusia, standar negara yang sebelumnya diadopsi dengan cara yang ditentukan juga berlaku. Khususnya, dalam kasus membuat organisasi jalan bertanggung jawab atas kualitas jalan yang tidak memadai, ketentuan GOST R 52289-2004 (tentang aturan pemasangan rambu jalan, pagar) dan GOST R 50597-93 ( aturan umum pengoperasian jalan raya.

Kurangnya rambu-rambu jalan yang diperlukan juga penyebab kecelakaan. Praktik peradilan telah berkembang sedemikian rupa sehingga organisasi jalan, atau otoritas eksekutif yang telah melanggar persyaratan yang relevan dari GOST R 52289-2004, harus diakui sebagai orang yang bersalah.

Namun, perlu dicatat bahwa es bukanlah peristiwa force majeure, karena. biasanya bukan peristiwa yang tidak dapat dihindari. Jadi, dalam hal fiksasi yang benar, dokumentasi gambaran keseluruhan kecelakaan, organisasi jalanlah yang akan bertanggung jawab atas kondisi jalan yang tidak tepat, kecuali jika itu membuktikan bahwa orang lain bersalah atas keadaan jalan seperti itu. .

Sesuai dengan paragraf 1 Pasal 12 Undang-Undang Federal "Tentang Keselamatan Jalan", perbaikan dan pemeliharaan jalan di wilayah Federasi Rusia harus memastikan keselamatan jalan. Namun, selama pekerjaan perbaikan dan/atau akibat pekerjaan perbaikan, kondisi jalan mungkin tidak memenuhi persyaratan standar negara.

Ada juga masalah akut hubungan antara pengguna jalan yang menyebut hak istimewa di jalan saat mengemudi. Jadi, menurut klausul 3.1 SDA, semua mobil dengan lampu khusus dan sinyal suara yang dihidupkan mungkin sebenarnya tidak memenuhi persyaratan peraturan lalu lintas. Penyimpangan di atas dari peraturan lalu lintas disediakan untuk mobil dengan sinyal khusus. Namun, perlu dicatat bahwa pembuat undang-undang memperkenalkan reservasi: untuk mendapatkan keuntungan dari pengguna jalan lain, pengemudi mobil dengan sinyal khusus yang dihidupkan dapat menyimpang dari persyaratan peraturan lalu lintas "dengan memastikan keselamatan lalu lintas"; "mereka dapat mengambil keuntungan dengan memastikan mereka diberi jalan." Namun, negara hukum tidak memuat sanksi atas ketidakpatuhannya, yang menghilangkan kualitas norma hukum.

Klausul 3.1 SDA sesuai dengan kewajiban semua pengemudi untuk memberi jalan kepada kendaraan dengan sinyal khusus untuk memastikan jalannya tanpa hambatan (klausul 3.2 Peraturan). Untuk kegagalan untuk memenuhi kewajiban ini, pengemudi dapat dianggap bertanggung jawab secara administratif berdasarkan Pasal 12.17 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia. Selain itu, kesalahan dalam suatu kecelakaan, tentu saja, akan memerlukan kewajiban untuk mengganti kerugian.

Untuk memastikan keselamatan lalu lintas di jalan, otoritas negara tertentu, ketika memindahkan berbagai konvoi dan pengawalan, disertai dengan mobil dengan sinyal khusus, memiliki wewenang untuk mengambil tindakan, jika perlu, untuk sementara membatasi dan melarang pergerakan kendaraan, kendaraan penarik. .

Saat melakukan pengawalan, regu pengawal harus mengambil semua tindakan yang diperlukan untuk mencegah kecelakaan yang melibatkan kendaraan yang dikawal dan untuk memastikan pergerakan prioritas kendaraan yang dikawal (dengan batasan yang ditetapkan) di sepanjang rute.

Undang-undang "Keselamatan Jalan" dalam bagian 3 Pasal 22 menunjukkan bahwa "perubahan dalam organisasi pergerakan kendaraan dan pejalan kaki dalam kasus-kasus mendesak dalam hal ancaman nyata terhadap keselamatan jalan harus dilakukan hanya oleh pejabat yang berwenang dari badan urusan dalam negeri Federasi Rusia atau pejabat badan jalan dan layanan komunal dengan pemberitahuan selanjutnya dari badan urusan dalam negeri Federasi Rusia. Namun, kekuatan seperti itu dimiliki tidak hanya oleh polisi lalu lintas Kementerian Dalam Negeri Rusia, tetapi juga oleh badan keamanan negara federal sesuai dengan Pasal 15 Undang-Undang "Tentang Perlindungan Negara", serta Layanan Keamanan Federal. Federasi Rusia sesuai dengan Pasal 13 Undang-Undang "Tentang Layanan Keamanan Federal".

Dengan demikian, dalam sistem norma yang memberikan mobil dengan sinyal khusus dengan keunggulan dalam lalu lintas jalan, keselamatan tidak diutamakan, yang terutama dibuktikan dengan tidak adanya sanksi dalam norma hukum yang relevan, serta hasil penelitian. dan analisis oleh polisi lalu lintas tentang penyebab dan kondisi meningkatnya jumlah kecelakaan yang melibatkan kendaraan tersebut, yaitu. mengabaikan masalah oleh polisi lalu lintas. Praktek menunjukkan bahwa tidak mudah bagi pengemudi kendaraan biasa yang menjadi peserta kecelakaan tersebut untuk melindungi hak-haknya, termasuk hak milik.

Misalnya, kecelakaan terkenal yang terjadi pada Agustus 2005, di mana gubernur Wilayah Altai M. Evdokimov meninggal. Selama penyelidikan, departemen Kantor Kejaksaan Agung Federasi Rusia di Distrik Siberia menetapkan bahwa pengemudi mobil Toyota, O. Shcherbinsky, tidak memberi jalan ke mobil gubernur Wilayah Altai, yang dilengkapi dengan suar berkedip dan karena itu memiliki prioritas di jalan. Terlepas dari kenyataan bahwa mobil gubernur bergerak dengan kecepatan sekitar 150 km / jam dan benar-benar melaju ke jalur lalu lintas yang akan datang, pengadilan menyatakan warga negara Shcherbinsky bersalah atas pelanggaran lalu lintas yang mengakibatkan tewasnya tiga orang dan divonis empat tahun penjara. Dan hanya setelah protes massa yang diselenggarakan oleh gerakan pembelaan hak pengendara, kasus itu ditinjau ulang, dan putusan pengadilan dibatalkan.

Tidak ada keraguan bahwa mobil harus memiliki beberapa keunggulan dalam lalu lintas jalan. layanan operasional ketika mereka melakukan tugas-tugas sosial penting yang diberikan kepada mereka oleh hukum. Tidak ada kelompok sosial dalam masyarakat, yang memiliki kepentingan pribadi mereka sendiri, tidak akan menentang pemberian hak tersebut kepada lembaga medis darurat, lembaga penegak hukum atau organisasi Kementerian Situasi Darurat. Padahal hak tersebut justru karena kepentingan umum.

Tujuan menyeimbangkan kepentingan pribadi dan publik berasal dari tujuan sosial hukum, yang terdiri dari pembentukan tatanan yang menjamin keseimbangan berbagai kepentingan dalam masyarakat dan, dengan demikian, stabilitas hubungan sosial. Memastikan keseimbangan kepentingan dalam hukum terutama tergantung pada pembuatan undang-undang yang efektif, yang harus dianggap sebagai kegiatan badan-badan terkait untuk tidak menciptakan (menciptakan) norma-norma hukum yang menyenangkan negara, tetapi semata-mata untuk menemukannya (dalam proses pembelajaran). dan menilai kebutuhan hukum masyarakat dan negara) dan diformalkan ke dalam undang-undang dan peraturan lainnya.

Penilaian yang salah, pemahaman yang salah tentang kepentingan dan keadaan keseimbangan mereka menciptakan ketegangan tambahan di negara dan masyarakat. Selain itu, entitas publik dapat dan harus, seperti entitas swasta, bertanggung jawab atas pelanggaran tugas mereka. Analisis sifat dan tingkat tanggung jawab entitas swasta dan publik memungkinkan untuk menilai tingkat korelasi kepentingan di mana keseimbangan mereka tercapai.

Pelanggaran keseimbangan kepentingan pribadi dan publik dalam pengaturan hukum lalu lintas jalan, tentu saja, dibuktikan dengan keadaan bahwa badan-badan negara, yang diberkahi dengan hak untuk menyimpang dari persyaratan peraturan lalu lintas, tidak bertanggung jawab atas kegagalan untuk memastikan keselamatan lalu lintas, dan pengemudi mobil dari berbagai badan negara (kecuali untuk layanan operasional) sering cenderung menyalahgunakan hak-hak ini. Oleh karena itu, masuk akal untuk berasumsi bahwa pembuat undang-undang harus merevisi aturan hukum yang memungkinkan setiap mobil yang dilengkapi dengan sinyal khusus, terlepas dari intensitas lalu lintas, menyimpang dari aturan lalu lintas yang mengharuskan pengemudi untuk mematuhi batas kecepatan, serta melarang mengemudi. ke jalur yang dimaksudkan untuk lalu lintas yang akan datang.

Namun, langkah-langkah ini hanya akan meningkatkan keselamatan jalan. Situasinya lebih rumit dengan memastikan tanggung jawab entitas publik: selain kepentingan pribadi dan publik, ada kepentingan kuasi-publik, yaitu. kepentingan pribadi tertentu grup sosial yang bisa disebut birokrasi. Tautan teratas birokrasi dan kepemimpinan struktur kekuasaan adalah kekuatan politik paling kuat di Rusia, yang tidak bisa tidak menjadi kekuatan sosial yang berpengaruh. Oleh karena itu, seringkali kepentingan kuasi publik dalam peraturan perundang-undangan disamarkan sebagai kepentingan umum.

Bahkan, kepentingan ini terdiri dari penguatan kekuasaan pejabat, berdasarkan kemampuan untuk memutuskan pada kebijaksanaan mereka sendiri berbagai pertanyaan, perluasan birokrasi, peningkatan keistimewaan bagi pejabat, terbentuknya kedekatan pejabat dari kontrol publik.

Jadi, berdasarkan analisis, kita dapat menarik kesimpulan sebagai berikut:

) saat ini, ada kebutuhan mendesak untuk memperkuat kontrol atas kepatuhan terhadap pemeliharaan keadaan infrastruktur jalan dan memperketat sanksi terhadap orang dan badan yang melanggar persyaratan hukum. Untuk tingkat yang lebih besar, peningkatan kontrol menyangkut layanan jalan;

) jika terjadi kecelakaan, petugas polisi lalu lintas harus secara objektif memperhitungkan situasi lalu lintas di mana kecelakaan itu terjadi, jika perlu, memeriksa kepatuhan terhadap tanda-tanda pelanggaran administratif berdasarkan Pasal 12.34 dari Kode Pelanggaran Administratif. Federasi Rusia, untuk pelanggaran aturan untuk perbaikan dan pemeliharaan jalan, perlintasan kereta api atau struktur jalan lainnya. Dalam hal konfirmasi, meminta pertanggungjawaban organisasi jalan;

) meskipun faktanya, sesuai dengan klausul 10.1 Aturan Jalan, pengemudi harus mengemudikan kendaraan dengan kecepatan tidak melebihi batas yang ditetapkan, dengan mempertimbangkan kondisi jalan dan meteorologi, fakta yang diberikan bukan merupakan dasar untuk pelepasan badan yang bertanggung jawab dengan adanya fakta ketidakpatuhannya terhadap persyaratan peraturan untuk memastikan keselamatan jalan;

) dalam hal evakuasi kendaraan dari tempat kejadian kecelakaan oleh truk derek yang ada di neraca ATC regional, pembayaran untuk evakuasi kendaraan tidak dapat dilakukan. Kesimpulan ini mengikuti dari makna norma-norma sub-paragraf 2.2.2 dan 2.2.3 Lampiran No. 3 Ordo Kementerian Dalam Negeri Rusia "Tentang pelaksanaan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 18 Desember , 2003 N 759", serta keputusan Mahkamah Agung Federasi Rusia.

Bab 3. Pengawasan dan kontrol atas pelaksanaan undang-undang dalam kegiatan administrasi polisi lalu lintas Kementerian Dalam Negeri Rusia

3.1 Analisis pelanggaran pelaksanaan undang-undang dalam kegiatan administrasi polisi lalu lintas Kementerian Dalam Negeri Rusia

Di negara maju, tingkat kecelakaan lalu lintas jalan lebih rendah daripada di Rusia. Persyaratan penting untuk memastikan pergerakan yang aman di infrastruktur jalan adalah kepatuhan terhadap persyaratan undang-undang dan peraturan administrasi ketika mengadili mereka yang melanggar aturan jalan, dan akibatnya membahayakan diri sendiri dan masyarakat, karena kendaraan merupakan sumber peningkatan bahaya. Peran khusus dalam memantau situasi lalu lintas ditugaskan ke badan Inspektorat Keselamatan Jalan Negara (Inspektorat Mobil Negara) dari Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia (selanjutnya disebut sebagai STSI atau GAI).

Studi tentang masalah ini akan melalui analisis hasil inspeksi yang dilakukan oleh Kantor Kejaksaan di Federasi Rusia, karena temuan tersebut merupakan indikasi langsung dari masalah dalam praktik penegakan hukum dan alasan khusus untuk ketidakpatuhan terhadap persyaratan hukum.

Saat ini, pelanggaran penerapan undang-undang dalam kegiatan administrasi polisi lalu lintas Kementerian Dalam Negeri Rusia adalah:

) meskipun kecelakaan lalu lintas terus meningkat, termasuk yang menyebabkan kematian dan cedera, jumlah pelanggaran administratif yang terdeteksi dan ditekan menurun;

) pelanggaran persyaratan hukum ketika membawa warga negara ke tanggung jawab administratif, termasuk persiapan protokol dan pertimbangan kasus pelanggaran administratif, tersebar luas;

) Banyak pelanggaran terungkap ketika anak di bawah umur dibawa ke tanggung jawab administratif untuk pelanggaran Aturan Jalan (tidak mencapai usia untuk membawa tanggung jawab administratif, menyusun laporan tentang orang tua yang kemudian dibawa ke tanggung jawab administratif, dll);

) tindakan administrasi otoritas regional tentang keselamatan jalan dan aktivitas polisi lalu lintas lokal seringkali tidak sesuai dengan undang-undang federal.

Dalam kegiatan mereka, Departemen Utama Polisi Lalu Lintas Kementerian Dalam Negeri Rusia dan badan serta divisi bawahannya dipandu oleh Konstitusi Federasi Rusia, Undang-Undang Federal "Tentang Keselamatan Jalan", Undang-Undang Federal "Tentang Polisi ", undang-undang federal lainnya, serta Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, keputusan Presiden Federasi Rusia , khususnya, Keputusan "Tentang langkah-langkah tambahan untuk memastikan keselamatan jalan", yang menyetujui Peraturan Negara Inspektorat untuk Keselamatan Jalan Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia, keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, tindakan hukum pengaturan Kementerian Dalam Negeri Rusia.

Saat ini, otoritas penuntutan secara aktif menanggapi pelanggaran undang-undang keselamatan lalu lintas. Atas inisiatif mereka, pejabat (walikota, kepala kota dan administrasi) dibawa ke tanggung jawab administratif. Misalnya, dalam 8 proses administrasi yang diprakarsai oleh kantor kejaksaan kota Yakutsk berdasarkan Pasal 12.34 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (pelanggaran aturan untuk perbaikan dan pemeliharaan jalan, perlintasan kereta api atau struktur jalan lainnya) , pengadilan memutuskan administrasi distrik kota bersalah dan menjatuhkan denda pada jumlah total 160 ribu rubel.

Para ahli memperkirakan perubahan bertahap dalam situasi di jalan ke arah yang positif, termasuk sehubungan dengan pengetatan tanggung jawab administratif atas pelanggaran Aturan Jalan. Penangkapan administratif banyak digunakan di banyak daerah ( wilayah Krasnodar, Chelyabinsk, wilayah Moskow dan sebagainya.). Ukuran hukuman seperti itu memiliki efek positif pada pengurangan mengemudi dalam keadaan mabuk.

Pada saat yang sama, statistik menunjukkan penurunan lambat dalam jumlah kecelakaan di jalan. Menurut Kementerian Dalam Negeri Rusia, pada paruh pertama tahun 2008 lebih dari 90,6 ribu dari mereka berkomitmen, yang merupakan 8,2% lebih rendah dari pada periode yang sebanding tahun 2007, lebih dari 11,7 ribu orang meninggal di dalamnya (-10% ) dan 111,5 ribu luka-luka (-9,5%). 5,5 ribu pengemudi dalam keadaan mabuk (-17%). 9,4 ribu kecelakaan (-9%) dilakukan dengan partisipasi anak-anak. Meskipun terjadi penurunan kematian anak sebesar 4,6%, 417 di antaranya meninggal dan 9,7 ribu luka-luka (-8,7%). Kurang dari 14,1% kecelakaan terjadi karena kesalahan pejalan kaki (16,1 ribu).

Masalah yang saat ini penting untuk dibalik adalah pelaksanaan tugas yang tidak adil oleh para pejabat terkait dengan memastikan keselamatan di jalan-jalan Rusia. Karena tidak dalam semua kasus tindakan dan keputusan badan dan pejabat yang berwenang untuk mempertimbangkan kasus pelanggaran administratif diberikan penilaian pelanggaran yang sah secara hukum, dan tindakan tanggapan menyeluruh tidak diambil untuk menghilangkan pelanggaran yang ada.

Masalah khusus adalah sifat masif pelanggaran persyaratan hukum ketika membawa warga negara ke tanggung jawab administratif, termasuk: menyusun protokol dan mempertimbangkan kasus pelanggaran administratif oleh orang yang tidak berwenang; kualifikasi pelanggaran yang salah; kurangnya rincian wajib dari protokol dan resolusi; pengisian fuzzy dari isi protokol; tidak menggunakan tindakan untuk memastikan produksi (pemecatan dari mengemudi, rujukan untuk pemeriksaan medis, dll.), pelanggaran prosedur untuk menerapkan tindakan ini (melakukan pemeriksaan dengan perangkat yang tidak memenuhi persyaratan hukum); pertimbangan kasus pelanggaran administrasi yang melanggar tenggat waktu, tanpa partisipasi pelaku; pengenaan hukuman dalam jumlah yang melebihi atau meremehkan sanksi yang ditetapkan oleh pasal-pasal yang relevan dari Kitab Undang-undang Hukum Pelanggaran Administratif; kegagalan untuk menjelaskan syarat dan prosedur banding keputusan yang diambil dan lain-lain Ketidaklengkapan dan ketidakcukupan bukti yang dikumpulkan dalam kasus pelanggaran administrasi di bidang lalu lintas jalan, kurangnya motivasi untuk keputusan yang diambil dicatat di mana-mana.

Hanya di polisi lalu lintas Departemen Dalam Negeri Distrik Kholm-Zhirkovsky di Wilayah Smolensk, sekitar 200 keputusan tentang kasus pelanggaran administratif diidentifikasi, disusun dengan penyimpangan dari persyaratan di atas. Di distrik Ust-Kansky di Primorsky Krai, petugas polisi lalu lintas mengirim protokol tentang pelanggaran administratif (lebih dari 90) dalam waktu 5 hingga 70 hari (bukan 24 jam), akibatnya hakim dalam sejumlah kasus menghentikan proses atas kasus tindak pidana administrasi di bidang lalu lintas karena berakhirnya batas waktu.

Masalah akut adalah situasi di mana petugas polisi lalu lintas melanggar ketentuan Pasal 24.4 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, yang menetapkan prosedur untuk menyelesaikan petisi. Seringkali, ketika menyusun protokol tentang pelanggaran administratif, warga membuat petisi untuk pertimbangan kasus pelanggaran administratif di tempat tinggal mereka, yang dicatat dalam protokol. Akan tetapi, permohonan-permohonan itu diabaikan, perkara-perkara dianggap di tempat delik, sedangkan putusan-putusan dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang berupa putusan tentang penolakan untuk memenuhi permohonan yang disebutkan itu tidak dikeluarkan, yang merupakan pelanggaran hak. orang yang bersangkutan dengan siapa proses sedang dilakukan berdasarkan Pasal 25.1 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia tentang pelanggaran administratif.

Masalah yang sama pentingnya adalah ketidakpatuhan terhadap persyaratan Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia ketika menerapkan langkah-langkah untuk memastikan proses dalam kasus pelanggaran administratif di bidang lalu lintas. Melanggar Bagian 5 Pasal 27.10 Kode Etik, tidak ada catatan dalam protokol pelanggaran administratif tentang penarikan SIM, meskipun keputusan tentang kasus pelanggaran administratif mencatat fakta pengembaliannya. Pada saat yang sama, SIM juga disita dalam kasus-kasus di mana, sebagai hukuman karena melakukan pelanggaran administratif, tidak diberikan perampasan hak untuk mengemudikan kendaraan, yang melanggar bagian 3 pasal 27.10 dari Kode Pelanggaran Administratif. Di sejumlah tempat, kendaraan ditahan tanpa saksi, yang melanggar norma Pasal 25.7 dan Pasal 27.13 KUHP.

Juga, masalah yang signifikan adalah bahwa, bertentangan dengan persyaratan Pasal 27.12 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, ketika pengemudi dikeluarkan dari mengemudi, tidak ada protokol yang dibuat tentang hal ini. Norma pasal ini tentang penghapusan dari mengemudi orang sehubungan dengan siapa ada cukup alasan untuk percaya bahwa mereka dalam keadaan mabuk, serta ketika melakukan pelanggaran berdasarkan Bagian 1 Pasal 12.3, Bagian 2 Pasal 12.5, bagian 1 dan 2 pasal 12.7 Kode Etik.

Dalam beberapa kasus, ketika orang-orang dikeluarkan dari mengemudi dan dikirim untuk pemeriksaan medis, protokol yang relevan tidak dibuat sama sekali. Menurut Bagian 7 Pasal 27.12 KUHP, tindakan pemeriksaan kesehatan untuk keadaan mabuk dilampirkan pada protokol rujukan untuk pemeriksaan, yang seringkali tidak dilakukan.

Pejabat polisi lalu lintas yang berwenang untuk menangani kasus-kasus pelanggaran administratif di bidang lalu lintas jalan tidak selalu menerapkan langkah-langkah yang ditentukan oleh undang-undang untuk memastikan proses kasus, khususnya, keputusan untuk membawa pelanggar (Pasal 27.15 KUHP). Federasi Rusia) dibawa ke tanggung jawab administratif, dalam banyak kasus benar-benar tidak terpenuhi.

Pemeriksaan jaksa mengungkapkan banyak pelanggaran ketika membawa anak di bawah umur ke tanggung jawab administratif atas pelanggaran Aturan Jalan (tidak mencapai usia untuk membawa tanggung jawab administratif, menyusun laporan tentang orang tua yang kemudian dibawa ke tanggung jawab administratif, dll.).

Dengan demikian, melanggar Pasal 23.3 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, protokol pelanggaran administratif anak di bawah umur sering dibuat oleh pejabat yang tidak berwenang. Komisi urusan anak di bawah umur dan perlindungan hak-hak mereka mempertimbangkan protokol tersebut dan membuat keputusan ilegal untuk membawa anak di bawah umur ke tanggung jawab administratif.

Dalam banyak kasus pelanggaran administratif terhadap anak di bawah umur yang dipertimbangkan, bertentangan dengan persyaratan Pasal 25.3 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, tidak ada informasi tentang perwakilan hukum, sehubungan dengan itu mereka kehilangan kesempatan untuk melindungi hak-hak dan kepentingan-kepentingan sah anak-anak, dan juga tidak memikul kewajiban-kewajiban apapun sehubungan dengan orang-orang yang diwakilinya. Otoritas polisi lalu lintas sering tidak mengangkat masalah mengizinkan perwakilan hukum untuk berpartisipasi dalam kasus ini, sebagaimana diatur dalam Bagian 5 Pasal 25.3 Kode Pelanggaran Administratif, yang juga tidak mengizinkan orang tua untuk melindungi hak dan kepentingan sah anak-anak. anak mereka.

Masalah akut adalah situasi di mana polisi lalu lintas tidak mematuhi persyaratan Bagian 2 Pasal 25.11 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia untuk memberi tahu jaksa tempat dan waktu pertimbangan kasus pelanggaran administratif yang dilakukan. oleh anak di bawah umur.

Ketentuan pasal 30.2 dan 30.3 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia dilanggar, yang menentukan prosedur dan ketentuan untuk mengajukan banding atas keputusan kasus pelanggaran administratif, yang harus dijelaskan kepada semua orang orang yang tertarik. Inspeksi mengungkapkan lusinan resolusi pada kasus pelanggaran administratif, di mana tidak ada tanda tangan orang yang dibawa ke tanggung jawab administratif, menjelaskan kepada mereka prosedur dan persyaratan untuk mengajukan banding atas keputusan yang diambil.

Ketika membawa orang ke tanggung jawab administratif, otoritas polisi lalu lintas mengizinkan pelanggaran persyaratan undang-undang administratif, yang memerlukan kepuasan yang wajar atas pengaduan oleh pengadilan karena alasan seperti pertimbangan kasus pelanggaran administratif tanpa kehadiran orang yang dibawa ke pengadilan. tanggung jawab administratif, ketika tidak ada informasi tentang pemberitahuannya yang tepat waktu, tentang tempat dan waktu pertimbangan kasus; kurangnya bukti bersalah atau kurangnya corpus delicti; berakhirnya jangka waktu membawa tanggung jawab administratif; kurangnya penjelasan tentang orang yang menjadi sasaran persidangan; ketidaklengkapan studi tentang keadaan pelanggaran; pelanggaran prosedur untuk pertimbangan kasus pelanggaran administratif, dll.

Jadi, dalam kasus No. 12-215 / 09, petugas polisi lalu lintas Novosibirsk memeriksa pengemudi untuk mengetahui keberadaan keracunan alkohol. Pemeriksaan dilakukan dengan melanggar ketentuan undang-undang. Untuk pengujian, tabung breathalyzer yang tidak cocok digunakan, penjelasan protokol ditentukan kepada orang yang bertanggung jawab administratif. Pengadilan tidak memenuhi permintaan untuk memanggil saksi yang memberikan kesaksian sebagai saksi dalam kasus tersebut dan memutuskan orang tersebut bersalah, yang memperkuat keputusan dengan persetujuan orang yang menjadi sasaran kasus pelanggaran administratif (Lampiran No. 1). Pada gilirannya, perwakilan mengajukan keluhan terhadap keputusan hakim perdamaian (Lampiran No. 2), namun pengadilan tingkat kedua membiarkan keputusan hakim perdamaian tidak berubah, memperkuat keputusan dengan hak bahwa orang harus digunakan jika terjadi ketidaksepakatan dengan hasil pemeriksaan di tempat (Lampiran No. 3) .

Masalah terpisah adalah masalah menuntut pertanggungjawaban jaksa ketika mereka melakukan pelanggaran administratif di bidang lalu lintas. Dengan demikian, kepala Direktorat Urusan Dalam Negeri Pusat Wilayah Novosibirsk mengeluarkan Instruksi "Algoritma untuk tindakan karyawan badan urusan dalam negeri dalam mendeteksi pelanggaran administratif yang dilakukan oleh karyawan kantor kejaksaan," yang memerintahkan petugas polisi lalu lintas untuk "secara tegas " menyusun laporan tentang jaksa yang melanggar peraturan lalu lintas. Instruksi tersebut menyatakan bahwa "mereka yang telah melakukan pelanggaran administratif adalah sama di depan hukum" dan "dapat dimintai pertanggungjawaban terlepas dari posisi resmi mereka." Kepala Direktorat Dalam Negeri Pusat membuat pengecualian dalam Instruksi hanya untuk senator, deputi Duma Negara RF dan juri.

Namun, Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif menetapkan prosedur khusus untuk membawa para deputi, hakim, jaksa, dan orang lain ke tanggung jawab administratif untuk melakukan pelanggaran apa pun yang diatur di dalamnya (dan bukan hanya senator, deputi Duma Negara Rusia). Federasi dan Hakim, sebagaimana tertulis dalam Instruksi Kepala Direktorat Dalam Negeri Pusat). Sifat khusus dari hubungan pelayanan otoritas pengawas (kejaksaan) dan objek yang diawasi (GIBDD) memerlukan jaminan tambahan untuk objektivitas menetapkan peristiwa pelanggaran administrasi dan kesalahan pejabat.

Menyatakan di Bagian 1 Pasal 1.4 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia prinsip persamaan di depan hukum, pembuat undang-undang menetapkan dalam Bagian 2 Pasal 1.4 Kode bahwa kondisi khusus untuk penerapan tindakan untuk memastikan proses dalam kasus pelanggaran administratif dan membawa ke tanggung jawab administratif pejabat yang melakukan tertentu fungsi negara(deputi, hakim, jaksa, dan orang lain) ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal.

Bagian 5 Pasal 129 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa kekuasaan, organisasi, dan prosedur untuk kegiatan kantor kejaksaan Federasi Rusia ditentukan oleh hukum federal. Sesuai dengan Bagian 1 Pasal 42 Undang-Undang Federal "Tentang Kantor Kejaksaan Federasi Rusia", yang mengatur prosedur untuk membawa jaksa dan penyelidik ke tanggung jawab pidana dan administratif, verifikasi laporan tentang fakta suatu pelanggaran yang dilakukan oleh jaksa atau penyidik, memulai suatu perkara pidana terhadap mereka (kecuali bila penuntut atau penyidik ​​tertangkap melakukan tindak pidana), penyidikan merupakan kewenangan eksklusif dari otoritas penuntutan.

Menurut Bagian 2 Pasal 42 Undang-undang yang sama, tidak diperbolehkan untuk menahan, membawa, penggeledahan pribadi jaksa dan penyelidik, penggeledahan barang-barang mereka dan transportasi yang digunakan oleh mereka, kecuali jika diatur oleh hukum federal untuk memastikan keselamatan orang lain, serta penahanan ketika melakukan kejahatan.

Dengan demikian, kepala Direktorat Urusan Dalam Negeri Pusat mengabaikan ketentuan bagian 2 pasal 1.4 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, yang tidak hanya mengatur kondisi khusus untuk menerapkan langkah-langkah untuk memastikan proses dalam kasus pelanggaran administratif. dan membawa pejabat tanggung jawab administratif yang melakukan fungsi negara tertentu (wakil, hakim kejaksaan, dan orang lain) yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal, tetapi merupakan norma yang menjamin prinsip konstitusional independensi semua cabang pemerintahan, termasuk kantor kejaksaan Federasi Rusia, untuk mencegah campur tangan dalam pelaksanaan pengawasan penuntutan.

Prosedur untuk membawa jaksa dan penyelidik ke tanggung jawab administratif saat ini diatur oleh Pasal 42 Undang-Undang Federal "Tentang Kantor Kejaksaan Federasi Rusia" dan Perintah Jaksa Agung Federasi Rusia tertanggal 18 April 2008 N 70 "Pada Melakukan Inspeksi (Investigasi Resmi) sehubungan dengan Pegawai Kejaksaan dari Badan dan Lembaga Kejaksaan Federasi Rusia" (sebelumnya Peraturan No. 46 tahun 29/07/2002 berlaku).

Adapun tindakan khusus petugas polisi lalu lintas yang menyusun protokol, mengirim seseorang yang dicurigai melakukan pelanggaran administratif untuk pemeriksaan medis, itu berarti permulaan pemeriksaan, yang, sesuai dengan Pasal 42 Undang-Undang Federal "Tentang Kantor Kejaksaan Federasi Rusia", milik kompetensi eksklusif kantor kejaksaan dan melampaui lingkup wewenang polisi lalu lintas.

Atas permintaan Penuntut Wilayah Novosibirsk, untuk kepentingan lingkaran orang yang tidak terbatas, untuk membatalkan "Algoritma untuk tindakan karyawan badan urusan internal yang disebutkan di atas dalam mengidentifikasi pelanggaran administratif yang dilakukan oleh karyawan kantor kejaksaan." ", Wakil Pertama Jaksa Agung Federasi Rusia mengajukan pengajuan ke Mahkamah Agung Federasi Rusia tentang revisi keputusan pengadilan yang diadakan dalam kasus tersebut. Dengan keputusan hakim Mahkamah Agung Federasi Rusia, kasus tersebut dirujuk untuk dipertimbangkan ke Presidium Novosibirsk pengadilan daerah, dengan Keputusan yang ditetapkan pada 30.05.2008.

Dengan demikian, kesimpulan berikut dapat diambil:

) meningkatkan kualitas pekerjaan dalam menyusun fiksasi alasan untuk membawa tanggung jawab administratif hanya mungkin jika kontrol yang tepat dilakukan atas tingkat kualifikasi karyawan yang melaksanakan tanggung jawab administratif;

) keniscayaan hukuman bagi mereka yang melakukan pelanggaran administrasi sesuai dengan banyak fakta membuat kesalahan dalam menentukan tingkat kesalahan, perlu untuk mentransfer pengenalan sarana teknis untuk memperbaiki fakta-fakta tindakan melanggar hukum pengemudi kendaraan dengan transfer segera ke kantor polisi lalu lintas stasioner terdekat untuk pendaftaran dari protokol.

3.2 Analisis tren dalam pencegahan cedera lalu lintas jalan anak di Federasi Rusia

Cedera lalu lintas jalan anak adalah salah satu masalah paling mendesak modern masyarakat Rusia. Pada tahun 2008, ada 23.851 kecelakaan lalu lintas jalan di Federasi Rusia yang melibatkan anak-anak di bawah usia 16 tahun. berat jenis cedera terjadi selama liburan.

Ada hubungan langsung antara peningkatan jumlah anak cedera lalu lintas jalan dan kegiatan pencegahan tidak efektif yang dilakukan dengan anak-anak, yang sebagian besar terdiri dari transmisi sederhana informasi tentang perilaku lalu lintas jalan. Tampaknya, pertama-tama, perlu untuk mulai membentuk keterampilan praktis perilaku aman di jalanan dan di jalan, dengan mempertimbangkan usia dan karakteristik psikofisik setiap anak. Informasi yang diterima tentang aturan jalan harus menjadi keyakinan sadar warga kecil Rusia.

Tindakan pencegahan utama yang ditujukan untuk mencegah cedera lalu lintas pada anak adalah: kegiatan yang kompleks dilakukan dalam kerja sama yang erat oleh karyawan inspektorat lalu lintas Negara, petugas polisi distrik, karyawan departemen untuk pencegahan kenakalan remaja, otoritas kesehatan, otoritas pendidikan, organisasi publik dan otoritas lokal dan federal lain yang berkepentingan.

Saat ini, ada masalah pengembangan kesadaran hukum masyarakat yang efektif, di mana subjek utama pencegahan adalah karyawan inspektorat lalu lintas negara. Arahan utama untuk pencegahan cedera lalu lintas jalan anak diabadikan dalam Manual tentang pengorganisasian kegiatan Inspektorat Negara untuk Keselamatan Jalan Kementerian Dalam Negeri Rusia untuk mempromosikan keselamatan jalan, dan langkah-langkah prioritas tercermin dalam Program Target Federal "Meningkatkan Keselamatan Jalan pada 2006 - 2012", yang terdiri dari: pembuatan pusat eksperimen federal "Otomatis anak-anak"; pembangunan tempat parkir anak-anak dan organisasi pusat pendidikan dan metodologi dasar atas dasar mereka; dilengkapi dengan sarana teknis modern, peralatan dan bahan pendidikan lembaga pendidikan; produksi perangkat retroreflektif dan distribusinya di antara anak-anak prasekolah dan siswa sekolah dasar.

Selain yang utama dan prioritas tindakan pencegahan ditentukan dalam tindakan pengaturan dan hukum, perlu untuk terus mengembangkan, memperkenalkan dan menerapkan metode inovatif yang bertujuan untuk memecahkan masalah cedera lalu lintas jalan anak. Di sejumlah wilayah Rusia, keberhasilan tertentu telah dicapai dalam pengembangan dan peningkatan pekerjaan departemen polisi lalu lintas Kementerian Dalam Negeri, Direktorat Urusan Dalam Negeri Pusat, Direktorat Urusan Dalam Negeri dari entitas konstituen Rusia. Federasi dalam propaganda untuk menyelesaikan sejumlah masalah di daerah yang sedang dipertimbangkan.

Dengan demikian, untuk mengkoordinasikan kegiatan dan menghindari interpretasi ganda terhadap undang-undang oleh inspektur propaganda bekerja dengan perwakilan dari lembaga pendidikan umum, Departemen Kepolisian Lalu Lintas dan Departemen Dalam Negeri Republik Tatarstan, bersama dengan Departemen Pendidikan dan Sains, mengembangkan Instruksi "Pada pengorganisasian dan pelaksanaan inspeksi dan pemeriksaan kontrol kegiatan otoritas pendidikan untuk mencegah lalu lintas anak - cedera transportasi dan mengajar anak-anak peraturan lalu lintas di sekolah menengah, lembaga prasekolah dan lembaga pendidikan tambahan". Instruksi mengatur secara rinci metodologi untuk mengatur inspeksi dan pelaksanaannya (termasuk informasi Umum tentang lembaga pendidikan, analisis kualitas pembelajaran dasar-dasar keselamatan jalan, tingkat dan kualitas asimilasi materi pendidikan), serta kriteria evaluasi dan indikator kinerja lembaga pendidikan.

Untuk meningkatkan kualitas pengajaran dasar-dasar perilaku aman di jalan dan jalan dan untuk mencocokkan pengetahuan dengan kenyataan modern, petugas polisi lalu lintas dari Kementerian Dalam Negeri Republik Tatarstan mengembangkan dan mereplikasi pelajaran video "Jalan Penuh Kejutan " untuk anak usia prasekolah dan sekolah dasar, versi video dari buku teks ABC of Road Science dengan buku kerja tematik .

Seperti disebutkan sebelumnya, keadaan cedera lalu lintas jalan anak tergantung pada pekerjaan pencegahan yang sedang berlangsung, fokus utamanya adalah analisis mendalam tentang penyebab dan kondisi yang berkontribusi pada terjadinya kecelakaan lalu lintas jalan yang melibatkan anak-anak. Untuk tujuan ini, Departemen Dalam Negeri Wilayah Lipetsk Instruksi dan kartu tambahan untuk mencatat kecelakaan di jalan yang menewaskan atau melukai anak-anak dan remaja di bawah usia 16 tahun, dan informasi tentang tindakan yang diambil jika terjadi kecelakaan, diberlakukan. Kartu ini dimaksudkan untuk memperbaiki informasi tambahan dan informasi khusus untuk insiden yang melibatkan anak-anak, yang tidak dikumpulkan oleh kartu catatan kecelakaan utama. Kartu catatan tambahan memungkinkan Anda untuk memperluas informasi secara komprehensif tentang keadaan cedera lalu lintas jalan anak, karena juga berisi informasi tentang tindakan yang diambil atas fakta kejadian tersebut.

Kesinambungan proses pembelajaran aturan jalan dan pendekatan antar departemen terhadap masalah keselamatan memungkinkan kita untuk lebih efektif menangani masalah di bidang keselamatan jalan. Jadi, lebih dari 10 tahun di wilayah wilayah Rostov, mulai dari lembaga prasekolah pelatihan peraturan lalu lintas berlangsung dalam kerangka program "Petualangan Lampu Lalu Lintas" yang dikembangkan oleh polisi lalu lintas Direktorat Urusan Dalam Negeri Pusat Wilayah Rostov bersama dengan Kementerian Umum dan pendidikan kejuruan Wilayah Rostov, Masyarakat Pengemudi Seluruh Rusia di Wilayah Rostov, Kementerian Kesehatan dan Kebudayaan Wilayah Rostov. Program berisi bentuk tidak standar promosi peraturan lalu lintas: untuk siswa sekolah dasar kompetisi dongeng yang dipentaskan diadakan, rute pergerakan yang aman dikerjakan bersama dengan orang tua; siswa SMA kompetisi, KVN, pelajaran-tes ditawarkan; siswa sekolah menengah terlibat dalam brain-ring, KVN, kompetisi poster, persiapan esai.

Pendekatan antar departemen untuk masalah pencegahan cedera lalu lintas jalan anak juga digunakan di wilayah Tomsk. Atas inisiatif inspektorat lalu lintas Negara, dengan dukungan otoritas pendidikan dan Istana Kreativitas Pemuda, sebuah kamp khusus untuk inspektur lalu lintas muda beroperasi di Tomsk. Tugas kamp adalah: meningkatkan kesehatan anak-anak, menyelenggarakan acara budaya dan olahraga umum; pemantapan dan peningkatan pengetahuan tentang peraturan lalu lintas; menguasai keterampilan teknis pemeliharaan, perbaikan, dan mengemudi kendaraan paling sederhana (sepeda, moped, karting); ekspresi diri dan realisasi diri. Tugas utama yang dihadapi anggota detasemen UID adalah perjalanan kampanye ke tempat rekreasi anak, yaitu. penampilan tim propaganda, mengadakan kompetisi "Roda Aman", menyelenggarakan kompetisi, pameran, kuis. Di kamp khusus, acara bersama diadakan untuk inspektur muda dengan petugas polisi lalu lintas, khususnya patroli di kota, pengenalan aturan untuk menghentikan kendaraan dan rekonsiliasi unit bernomor.

Pantas mendapat perhatian dan pengalaman UGibdd ATC wilayah Kursk, atas prakarsa mini-teater anak-anak "Mainan" dibentuk. Tugas teater adalah untuk mempromosikan dan mengajar anak-anak tentang aturan jalan, dan tujuannya adalah untuk mendidik anak-anak dalam keterampilan perilaku aman di jalan dan jalan. Terlepas dari kenyataan bahwa teater itu terdiri dari tiga orang (sutradara artistik, penulis skenario, dan artis), ia mengunjungi semua wilayah wilayah Kursk dan menerima berbagai penghargaan lebih dari sekali. Selama periode 1997 hingga 2005, lebih dari 500 pertunjukan teater diberikan (lebih dari 50 di antaranya adalah amal) di lembaga prasekolah dan pendidikan, rumah sakit anak-anak, sekolah asrama, di mana penonton kecil terlibat dengan cara yang menyenangkan.

Kepemimpinan UGIBDD Direktorat Urusan Dalam Negeri Wilayah Chita menyelenggarakan reli motor di sepanjang jalan Transbaikalia, yang berlangsung pada September 2004 dan melewati wilayah 5 distrik Wilayah Chita dan Okrug Otonom Aginsky Buryat. Tujuan dari lari adalah untuk mempromosikan aturan jalan, perilaku aman anak-anak dan remaja di jalan-jalan dan jalan-jalan wilayah dan mengurangi tingkat kecelakaan. Selama rapat umum, kuis, kompetisi, konser dan pertunjukan teater diadakan, ceramah tematik dibacakan, dan pidato oleh seorang narkologis diselenggarakan. Seluruh rapat umum diliput secara luas di media, dan sebuah film dibuat sebagai hasil dari acara tersebut, yang digunakan sebagai bahan visual dalam karya dakwah.

Kampanye implementasi diluncurkan di negara ini program federal menetapkan tugas besar untuk departemen polisi lalu lintas, terutama yang berkaitan dengan "pendidikan jalan" anak-anak, keselamatan mereka di jalan.

Dengan demikian, kesimpulan berikut dapat ditarik, keadaan cedera lalu lintas jalan anak terutama tergantung pada pekerjaan pencegahan yang dilakukan oleh karyawan inspektorat lalu lintas Negara, yang akan efektif hanya ketika memecahkan sejumlah masalah:

) ketidaksempurnaan dasar legislatif (ketentuan yang direkomendasikan secara positif dari tindakan normatif entitas konstituen Federasi Rusia tidak diatur oleh undang-undang federal dan bersifat opsional, kurangnya dasar yang disiapkan untuk implementasi ketentuan undang-undang tertentu);

- pendanaan yang tidak mencukupi untuk pelaksanaan proyek di tingkat lokal;

) rendah jumlah pegawai departemen polisi lalu lintas, kurangnya pengetahuan dan keterampilan khusus di antara karyawan (pendidikan pedagogis dan psikologis);

) kurangnya kontak dan interaksi antara subjek Federasi Rusia tentang pertukaran pengalaman dan informasi dalam memecahkan masalah, mengabaikan keputusan yang diuji secara positif yang dibuat di area yang sedang dipertimbangkan;

) interaksi yang kurang terkoordinasi antara otoritas kesehatan, departemen pendidikan, badan urusan internal dan Kementerian Situasi Darurat;

) sistem kesinambungan proses pendidikan untuk mengajarkan dasar-dasar keselamatan jalan belum cukup berkembang, mulai dari lembaga prasekolah dan berakhir dengan lembaga pendidikan tambahan;

) dukungan ilmiah, metodologis dan informasional dan analitis yang tidak memadai untuk kegiatan polisi lalu lintas.

Pengenalan pengalaman regional positif yang ada dalam pencegahan cedera lalu lintas jalan anak tidak hanya dalam kegiatan polisi lalu lintas, tetapi juga dalam pendidikan, kesehatan dan badan-badan lain dari berbagai kementerian dan departemen, serta solusi dari sejumlah dari masalah yang ada yang dihadapi seluruh masyarakat, akan mengurangi kejadian cedera anak di jalan-jalan Rusia.

Kesimpulan

Setelah melakukan studi tentang masalah teoretis dan praktis yang terkait dengan memastikan keselamatan di bidang lalu lintas jalan di Federasi Rusia, dimungkinkan untuk menarik kesimpulan dengan alasan berikut:

Proposal tentang peningkatan undang-undang Federasi Rusia yang mengatur masalah di bidang keselamatan jalan:

1) Analisis komprehensif sumber di bidang keselamatan jalan menunjukkan kebutuhan mendesak untuk mengkonsolidasikan kerangka peraturan Federasi Rusia yang ada melalui pengembangan dan adopsi kode peraturan lalu lintas terpadu di Federasi Rusia. Saat ini, Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia telah mengembangkan seperangkat aturan yang lebih jelas mengatur hubungan petugas polisi lalu lintas (GAI) dengan semua pengguna jalan, yang menunjukkan kecenderungan kodifikasi;

) sebelum penerapan Kode Lalu Lintas Jalan, diusulkan untuk membuat perubahan berikut pada peraturan saat ini:

a) dalam Kode Tanah Federasi Rusia, untuk menentukan perincian status hukum tanah yang termasuk dalam konsep "hak jalan", alokasi tanah wajib untuk organisasi parkir dan parkir kendaraan;

b) dalam Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia, menetapkan persyaratan untuk pencantuman wajib dalam rencana umum untuk pengembangan kota dan penyelesaian masalah lain yang terkait dengan organisasi lalu lintas;

c) untuk menambahkan ke Undang-Undang Federal "Tentang Transportasi Kereta Api di Federasi Rusia" peraturan tambahan tentang masalah memastikan keselamatan jalan dalam organisasi lalu lintas di perlintasan kereta api;

d) untuk memperkenalkan ke dalam Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" peningkatan peraturan hukum sistem pelatihan calon pengemudi, aspek organisasi dan metodologis dari kegiatan ini, pengenalan kursus pengetahuan tentang dasar-dasar Aturan Jalan ke dalam kurikulum sekolah, dll.;

e) Undang-undang Federal "Tentang Asuransi Wajib Tanggung Jawab Sipil Pemilik Kendaraan" untuk meningkatkan mekanisme insentif ekonomi untuk pengoperasian kendaraan yang bebas kecelakaan;

f) saat melakukan pekerjaan perbaikan, perkuat persyaratan peraturan GOST pada pemberitahuan informasi pengemudi yang mendekati bagian ini, serta meningkatkan sanksi untuk ketidakpatuhan terhadap persyaratan ini.

Jadi, dengan memperkenalkan perubahan yang diusulkan pada undang-undang federal yang relevan, dasar hukum yang diperlukan akan dibuat untuk peningkatan radikal dalam efisiensi administrasi publik di bidang keselamatan jalan dan, dengan demikian, penurunan tingkat kecelakaan lalu lintas jalan.

2. Usulan terkait peningkatan efisiensi manajemen lalu lintas oleh polisi lalu lintas dan peningkatan kualitas deteksi pelanggaran administratif:

) untuk meningkatkan efisiensi sistem organ, juga diusulkan untuk membuat organisasi terpisah dari sistem penyediaan medis keselamatan jalan, di mana pelatihan yang bertujuan untuk pengemudi kendaraan dilakukan, mengajarkan penduduk dasar-dasar keamanan Jalan;

) untuk meningkatkan kualitas memperbaiki fakta-fakta pelanggaran, diusulkan untuk memperkenalkan protokol jenis baru dan memperkenalkan sanksi untuk pengisian dokumen yang tidak jujur ​​oleh pejabat. Dalam protokol sampel baru, diusulkan untuk memperkenalkan kolom yang lebih luas dalam hal isi informasi, memberikan catatan terpisah tentang penarikan SIM, pada orang yang bertindak sebagai saksi, alamat mereka, tempat tinggal, informasi kontak;

) untuk menghilangkan kesalahan profesional oleh pejabat, disarankan untuk meningkatkan persyaratan bagi kandidat yang mengontrol lalu lintas.

Saran untuk mencegah dan mengurangi cedera lalu lintas jalan:

) tindakan hukum pengaturan mengandung sejumlah besar istilah kompleks dan struktur hukum yang digunakan dalam undang-undang, undang-undang dan tindakan departemen yang mengatur bidang lalu lintas jalan. Memastikan bahwa norma jelas dan mudah dipahami adalah tugas pembuatan aturan yang umum. Oleh karena itu, diusulkan untuk membuat peraturan perundang-undangan yang mengatur hubungan di bidang ini sesingkat dan sejelas mungkin, karena dimaksudkan untuk dipahami dan digunakan oleh orang-orang yang jumlahnya tidak terbatas, yang sebagian besar tidak selalu memiliki pendidikan hukum;

) untuk meningkatkan tingkat budaya hukum pengemudi kendaraan dan mengasimilasi norma perilaku di jalan, perlu untuk beralih ke standar baru dan pendekatan kontrol penegakan hukum menggunakan sistem cerdas yang memberi tahu pengemudi tentang pelanggaran yang dilakukannya. berkomitmen, sementara tidak membawanya ke tanggung jawab administratif. Sebagai contoh, mengukur kecepatan kendaraan yang mendekat di depan bentangan jalan yang berbahaya. Dan menyoroti kecepatan di papan skor elektronik dengan persyaratan untuk menguranginya ke kecepatan yang diizinkan jika terjadi kebut-kebutan. Praktik yang baik ada, wilayah Novosibirsk, Ob;

3) diusulkan untuk menerapkan pengalaman positif Inggris, di mana ada sistem yang dapat memantau kepatuhan terhadap aturan parkir di daerah perkotaan. Jika salah satu sensor sistem mendeteksi mobil yang diparkir di tempat yang salah, maka secara otomatis mengirimkan pesan tentang hal ini ke polisi;

4) untuk meningkatkan tingkat keselamatan kendaraan, diusulkan untuk memperkenalkan persyaratan bagi produsen mobil untuk mengembangkan program guna memastikan peningkatan visibilitas kendaraan di jalan; perbaikan struktur, peralatan dan sistem kendaraan.

Jadi hari ini diketahui bahwa dalam praktik di luar negeri, dalam konfigurasi dasar mobil, kendaraan dilengkapi dengan sistem pengereman darurat Brake Assist, yang membantu mengembangkan gaya pengereman maksimum dalam situasi kritis, sementara sistem itu dikombinasikan dengan sistem navigasi mobil. .

Sistem diaktifkan ketika pengemudi menginjak pedal rem secara tiba-tiba setelah sistem navigasi memberikan sinyal peringatan visual (pada layar) dan suara bahwa tanda berhenti wajib mendekat. Sistem navigasi mampu memberikan sinyal peringatan saat mendekati rambu berhenti yang tersimpan dalam database-nya. Sistem menyesuaikan gaya pengereman sesuai dengan posisi kendaraan (terdeteksi menggunakan kamera belakang) dan jumlah gaya yang diterapkan pengemudi ke pedal rem. Teknologi yang membantu mengurangi jumlah tabrakan di persimpangan (Lampiran #4)

Dalam kerangka program nasional asing, di masa depan direncanakan untuk meningkatkan keselamatan jalan secara signifikan melalui langkah-langkah berikut:

(a) Pengembangan kendaraan dan teknologi yang lebih aman berdasarkan konsep sistem keselamatan terpadu;

b) partisipasi dalam pembangunan infrastruktur jalan yang aman;

c) kegiatan yang bertujuan untuk mengajarkan aturan kepada orang-orang keamanan Jalan, yang secara signifikan akan mengurangi jumlah kecelakaan dan kematian di jalan raya.

) untuk mengurangi risiko lalu lintas dan menciptakan lingkungan jalan yang aman, diusulkan untuk memberlakukan aturan yang lebih ketat mengenai penyediaan prioritas angkutan umum; penggunaan inovasi dalam perencanaan kota dan penggunaan lahan;

) untuk membentuk pendidikan hukum dan mengurangi cedera anak, membuat pusat "Kota Motor Anak" di wilayah distrik federal, membangun kota motor anak-anak dan mengatur pusat pendidikan dan metodologi dasar atas dasar mereka; melengkapi lembaga pendidikan dengan sarana teknis, peralatan, dan materi pendidikan modern; produksi perangkat retroreflektif dan distribusinya di antara anak-anak prasekolah dan siswa sekolah dasar.

Dengan demikian, kajian masalah teoretis dan praktis di bidang keselamatan jalan bukan berarti sia-sia, karena setiap norma yang dituangkan dalam bentuk final dan implementasinya merupakan suatu keniscayaan, yang harganya diumumkan dalam laporan statistik tahunan kecelakaan lalu lintas jalan. dan korban mereka. Benar-benar setiap orang adalah pengguna jalan, masyarakat berkembang, dan hubungan sosial berkembang. Studi yang dilakukan selama implementasi akan berkontribusi pada keputusan yang sukses pada organisasi dan implementasi lalu lintas, serta mencegah jumlah kecelakaan lalu lintas di seluruh negeri.

Daftar sumber yang digunakan

Perbuatan hukum normatif.

Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia tertanggal 29 Desember 2004 N 190-FZ // surat kabar Rusia. - 2004. - 30 Desember.

Kode Tanah Federasi Rusia 25 Oktober 2001 N 136-FZ (sebagaimana diubah pada 14 Maret 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001. - 30 Oktober.

Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif 30 Desember 2001 N 195-FZ (sebagaimana diubah pada 09 Februari 2009) // Koleksi Perundang-undangan Federasi Rusia. - 2002. - N 1 (bagian 1). - Pasal 1.

Dasar-dasar undang-undang Federasi Rusia tentang perlindungan kesehatan warga negara (ed. 30 Desember 2008) // Vedomosti SND dan Angkatan Bersenjata RF. - 1993. - 19 Agustus. - N 33. - Pasal 1318.

Hukum Federal Federasi Rusia 10 Juli 1992 N 3266-1 (sebagaimana diubah pada 13 Februari 2009) "Tentang Pendidikan" // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 23 Januari.

Hukum Federal 10 Desember 1995 N 196-FZ "Pada Keselamatan Jalan" (sebagaimana diubah pada 30 Desember 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 26 Desember.

Undang-Undang Federal No. 128-FZ 8 Agustus 2001 "Tentang Perizinan Jenis Kegiatan Tertentu", ed. 30 Desember 2008) // Koleksi Legislasi Federasi Rusia. - 2001. - 13 Agustus. - N 33 (bagian I). - Pasal 3430.

Undang-undang Federal 25 April 2002 N 40-FZ (sebagaimana diubah pada 30 Desember 2008, sebagaimana telah diubah pada 28 Februari 2009) "Tentang Asuransi Wajib Tanggung Jawab Sipil Pemilik Kendaraan" (diadopsi oleh Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia pada 3 April 2002) (sebagaimana diubah dan ditambahkan, berlaku mulai 01.03.2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002. - 7 Mei.

Hukum Federal 10 Januari 2003 N 17-FZ (sebagaimana diubah pada 30 Desember 2008) "On Transportasi kereta api di Federasi Rusia" (diadopsi oleh Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia pada 24 Desember 2002) // Rossiyskaya gazeta. - 2003. - 18 Januari.

Keputusan Presiden Federasi Rusia 15 Juni 1998 N 711 "Tentang tindakan tambahan untuk memastikan keselamatan jalan" (sebagaimana diubah pada 03 Juli 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - 23 Juni.

Keputusan Presiden Federasi Rusia 22 September 2006 N 1042 "Tentang langkah-langkah prioritas untuk memastikan keselamatan jalan" // Kumpulan Legislasi Federasi Rusia. - 2006. - 25 September. - N 39. - Pasal 4040.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 23 Oktober 1993 N 1090 "Tentang Aturan Jalan" (bersama dengan "Ketentuan Dasar untuk Penerimaan Kendaraan untuk Operasi dan Kewajiban Pejabat untuk Memastikan Keselamatan Jalan") (sebagai diubah pada 27 Januari 2009) // Kumpulan Kisah Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia. - 1993. - 22 November. - N 47. - Pasal 4531.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 25 April 1995 N 414 "Tentang reorganisasi unit instalasi dan pemeliharaan khusus Inspektorat Mobil Negara dari Badan Urusan Dalam Negeri" // Koleksi Legislasi Federasi Rusia. - 1995. - 1 Mei. - N 18. - Pasal 1677.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 29 Juni 1995 N 647 "Tentang Persetujuan Aturan Akuntansi untuk Kecelakaan Jalan" (sebagaimana diubah pada 14 Februari 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 13 Juli.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 3 Agustus 1996 N 922 "Tentang peningkatan keselamatan transportasi penumpang dan barang jarak jauh dan internasional melalui jalan darat" // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 14 Agustus.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 4 Desember 1998 N 1441 (sebagaimana diubah pada 02 Februari 2000) "Atas persetujuan Aturan untuk penghitungan negara indikator keadaan keselamatan jalan dalam hal panjang, kondisi teknis jalan jalan Federasi Rusia dan keberadaan fasilitas layanan di atasnya, dalam hal jumlah trem dan bus listrik" // Kumpulan undang-undang Federasi Rusia. - 1998. - 14 Desember. - N 50. - Pasal 6159.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 19 Oktober 2004 N 567 "Tentang koordinasi kegiatan otoritas eksekutif di bidang keselamatan jalan" // Kumpulan Undang-undang Federasi Rusia. - 2004. - 25 Oktober. - N 43. - Pasal 4225.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 20 Februari 2006 N 100. (sebagaimana diubah pada 14 Februari 2009) "Tentang program target federal "Meningkatkan keselamatan jalan pada 2006 - 2012" // Kumpulan undang-undang Federasi Rusia. - 2006. - 27 Februari. - N 9. - pasal 1020.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 20 Maret 2006 N 144 "Tentang pembatasan sementara pergerakan kendaraan di jalan raya federal" // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 29 Maret.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 25 April 2006 N 237 "Tentang Komisi Pemerintah untuk Keselamatan Jalan" (sebagaimana diubah pada 24 Juni 2008) // Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia. - 2005. - 1 Mei. - N 18. - pasal. 2004.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 14 Juli 2006 N 431 "Tentang melakukan inspeksi teknis negara terhadap kendaraan yang terdaftar oleh inspektorat mobil militer (layanan mobil)" (bersama dengan "Aturan untuk melakukan inspeksi teknis negara terhadap kendaraan yang terdaftar oleh inspektorat mobil militer (layanan mobil) dari otoritas badan eksekutif federal di mana undang-undang federal menyediakan pelayanan militer") // Koran Rusia. - 2006. - 22 Juli.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 1 Desember 2006 N 737 "Tentang sinyal cahaya dan suara khusus" (sebagaimana diubah pada 15 Juli 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 5 Desember.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 30 Agustus 2007 N 548 "Atas persetujuan persyaratan kendaraan layanan operasional yang digunakan untuk melakukan tindakan mendesak untuk melindungi kehidupan dan kesehatan warga negara" // Kumpulan Legislasi Federasi Rusia. - 2007. - 3 September - N 36. - Pasal 4387.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 15 Desember 2007 N 876 "Tentang persiapan dan penerimaan pengemudi untuk mengemudikan kendaraan yang dilengkapi dengan perangkat untuk memasok lampu khusus dan sinyal suara"(Ed. 14 Februari 2009) // Koleksi Legislasi Federasi Rusia. - 2007. - 24 Desember. - N 52. - Art. 6460.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 17 Januari 2007 N 20 "Atas persetujuan Peraturan tentang pengawalan kendaraan dengan mobil Inspektorat Negara untuk Keselamatan Jalan Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia dan Inspektorat Mobil Militer " (sebagaimana diubah pada 14 Februari 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2007. - 24 Januari.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 20 Maret 2008 N 186 "Tentang pengalihan kepemilikan entitas konstituen Federasi Rusia sumber daya material dan teknis yang diperoleh dengan mengorbankan anggaran federal dalam kerangka target federal program "Meningkatkan keselamatan jalan pada tahun 2006 - 2012" // Kumpulan undang-undang Federasi Rusia - 2008. - 24 Maret. - N 12. - st.1145.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 26 Juni 2008 N 475 "Atas persetujuan Aturan untuk pemeriksaan seseorang yang mengendarai kendaraan untuk keracunan alkohol dan pendaftaran hasilnya, mengirim orang yang ditentukan untuk pemeriksaan medis untuk keracunan , pemeriksaan medis orang ini untuk keracunan dan pendaftaran hasilnya dan aturan untuk menentukan keberadaan obat-obatan narkotika atau zat psikotropika dalam tubuh manusia selama pemeriksaan medis untuk keadaan mabuk seseorang yang mengendarai kendaraan" // Rossiyskaya Gazeta . - 2008. - 2 Juli

Perintah Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia 20 April 1999 N 297 (sebagaimana diubah pada 31 Agustus 2007) "Atas persetujuan Manual tentang pekerjaan layanan polisi lalu lintas dari Inspektorat Negara untuk Keselamatan Jalan Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia" (Terdaftar di Kementerian Kehakiman Federasi Rusia pada 30 April 1999 N 1771) // Buletin tindakan normatif otoritas eksekutif federal. - 1999. - 14 Juni.

Perintah Kementerian Kesehatan Federasi Rusia 14 Juli 2003 N 308 (sebagaimana diubah pada 10 Januari 2006, diubah pada 09 Oktober 2008) "Pada pemeriksaan medis untuk keracunan" (Terdaftar di Kementerian Kehakiman Federasi Rusia). Federasi Rusia pada 21 Juli 2003 N 4913) // Buletin tindakan normatif otoritas eksekutif federal. - 2003. - 1 Desember

Perintah Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia 31 Agustus 2007 N 767 "Masalah mengatur pengawalan kendaraan dengan mobil patroli inspektorat lalu lintas negara" (bersama dengan "Petunjuk untuk pelaksanaan pengawalan kendaraan dengan patroli mobil inspektorat lalu lintas Negara") (Terdaftar di Kementerian Kehakiman Federasi Rusia pada 19 Oktober 2007 N 10357) // surat kabar Rusia. - 2007. - 3 November.

Daftar literatur ilmiah dan bahan periodik.

Antonov S.N., Kuzin V.V., Levchenko A.L., Yakimov A.Yu. Perundang-undangan Federasi Rusia di bidang keselamatan jalan (prospek negara dan pembangunan) // Hukum dan proses administrasi. - 2007. - N 4.

Aindinov F.R., Zudin V.N., Tsygankov E.S. Psikologi transportasi motor (konsep keselamatan pengemudi aktif) // Psikologi hukum. - 2007 - N 4. - S.28 - 30.

Bakishev K.A. Pencegahan kejahatan transportasi bermotor dalam kegiatan pengadilan Republik Kazakhstan // hakim Rusia. - 2008. - N 2. - S.39 - 41.

Balandin V.S. Apa yang harus dilakukan seorang pengemudi militer jika terlibat dalam kecelakaan lalu lintas? // Hukum di Angkatan Bersenjata. - 2006. - N 11. - S.48-50.

Barshev V. GAI akan dibangun sesuai dengan peraturan // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - 13 Mei. - N 100 (4657). - S.5/

Bahrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Hukum administrasi: buku teks untuk universitas.2nd ed. - M.: Norma - 2005. - 799 hal.

Bogdanov S.A. Seni mengajarkan anak-anak aturan jalan // Newsletter DOBDD dari Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia. - 2005. - N 28. - S.38 - 40.

Butsevitsky V.P. Tentang masalah membawa ke tanggung jawab administratif pengemudi mengemudikan kendaraan saat mabuk // Hakim. - 2007. - N 1. - S.14-18.

Gainullina A.V. Fitur interaksi karyawan polisi lalu lintas polisi lalu lintas dengan pengguna jalan // Psikologi Hukum. - 2006. - N 4. - S.35-39.

Gainulina A.V. Smirnov V.N. Masalah psikologi aktivitas profesional petugas polisi lalu lintas // Hukum dan proses administrasi. - 2008. - N 6. - S.18-21.

Gushchin V.V. Tentang evakuasi kendaraan // Hukum Rusia: pengalaman, analisis, praktik. - 2007. - N 11. - S. 19 - 26.

Grivkov OD, Shichanin A.V. Apa yang harus dilakukan dengan kaum marginal di rumah dan di jalan? // Pembela. - 2007. - N 8. - S.64 - 74.

Davydova G.E. Untuk keselamatan jalan // Buletin Informasi DOBDD Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia. - 2005. - N 29. - S.61 - 67.

Deryuga A.N. Evakuasi paksa kendaraan: konflik antara otoritas dan masyarakat // Hukum modern. - 2007. - N 11. - S.60 - 65.

Ermakov F.Kh. Pendekatan baru untuk menentukan kelayakan teknis untuk mencegah kecelakaan dan penerapan praduga tidak bersalah pengemudi // Keadilan Rusia. - 2008. - N 11. - S.68 - 69.

Ermakov F.Kh. Pembentukan hubungan sebab akibat langsung dalam suatu kecelakaan // penyelidik Rusia. - 2008. - N 14.

Ermakov F.Kh. Masalah membangun hubungan sebab akibat langsung dalam kecelakaan lalu lintas jalan // keadilan Rusia. - 2008. - N 6. - hal.60 - 62.

Ermakov F.Kh. Pembentukan hubungan sebab akibat langsung dalam kecelakaan // Hukum transportasi. - 2008. - N 2. - S.2 - 6.

Zavidov B.D. Beberapa masalah membawa tanggung jawab administratif, hukuman dan masalah hukum memperkuat tanggung jawab ini untuk pelanggaran di bidang operasi, penggunaan kendaraan dan di bidang lalu lintas dalam terang Hukum Federal 24 Juli 2007 N 210-FZ " Tentang Amandemen Kode Federasi Rusia tentang pelanggaran Administratif" (komentar legislatif) // Disiapkan untuk sistem ConsultantPlus. - 2008.

Ivanov V.N., Sytnik V.N. Masalah pengembangan teori umum kontrol lalu lintas jalan // Prosiding Konferensi Ilmiah dan Teknis Pertama negara-negara anggota CMEA tentang masalah keselamatan jalan. - Alma-Ata. - 1977. - 167 hal.

Kaskina E.V. Program Nasional untuk Keselamatan Jalan // Hukum administrasi dan kota. - 2008. - N.

Kaskina E.V. Hukum federal "Tentang keselamatan jalan" dan masalah implementasinya // Hukum administrasi dan kota. - 2008.

Kaskina E.V. Tren positif dalam pencegahan cedera lalu lintas jalan anak-anak di Federasi Rusia // Hukum administrasi dan kota. - 2008. - N 5.

Kuzyakin Yu.P., Rossinsky B.V. Pemeriksaan forensik tentang kasus-kasus yang terkait dengan kecelakaan lalu lintas // Hukum Rusia: pengalaman, analisis, praktik. - 2007. - N 11. - Hal. 47 - 55.

Klepik N.K., Komarov Yu.Ya., Potapov M.V. Pengaruh parameter yang dipilih pada kesimpulan ahli // Ahli forensik. - 2007. - N 1. - S.12-14.

Likhov A.R. Keunikan regulasi hukum keselamatan jalan // Sejarah Negara dan Hukum. - 2008. - N 15. - P.6 - 7.

Machulskaya I.G. Peraturan hukum dan organisasi lalu lintas jalan: pengalaman asing // Buletin Analitis Dewan Federasi Federasi Rusia. - 2006. - N 15. - S.10-13.

Matsuk A.M. Kegiatan badan urusan dalam negeri sebagai syarat pembentukan budaya hukum penduduk (pada contoh kegiatan polisi lalu lintas - polisi lalu lintas Republik Komi) // Sejarah Negara dan Hukum. - 2008. - N 23. - S.11 - 14.

Mayorov V.I. Kontradiksi utama lalu lintas // Hukum transportasi. - 2008. - N 3. - S.41 - 43.

Mayorov V.I. Pendekatan sistem untuk memastikan keselamatan pengguna jalan // Hukum transportasi. - 2008. - N 2. - S.10 - 11.

Nikishina S.Yu. Dua kejahatan serupa - dua hukuman berbeda (pengaruh situasi sosial pada proses pembuktian bersalah ketika memukul seseorang) // Hukum Transportasi. - 2008. - N 2. - S.29 - 33.

Parakhin V.V. Pertanyaan tentang analisis cedera lalu lintas jalan anak-anak // Buletin Informasi DOBDD Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia. - 2006. - N 32. - S.36 - 43.

Rossinsky B.V. Novel dalam proses kasus pelanggaran administratif di bidang lalu lintas // Hukum Rusia: pengalaman, analisis, praktik. - 2007. - N 11. - P.4 - 13.

Tregubova E.V. Larangan administratif dalam sistem perizinan // Hukum administrasi dan kota. - 2008. - N 8.

Tishchenko A.G. Tentang tanggung jawab prajurit untuk mengemudi saat mabuk // Hukum di Angkatan Bersenjata. - 2008. - N 6. - S.24 - 28.

Smorodina V.A. Dari sejarah propaganda keselamatan jalan // Sejarah Negara dan Hukum. - 2006. - N 12. - S. 19 - 20.

Frolov I.G., Arab-Ogly E.A., Arefieva G.S. dan lain-lain Pengantar Filsafat: Buku Ajar untuk Perguruan Tinggi pada jam 2 siang - M.:Infa-M. - 1990. - 252 hal.

Khaliullin I.A. Diagnostik tingkat mengajar anak-anak aturan perilaku aman di jalan-jalan dan jalan-jalan kota di Republik Tatarstan // Buletin Informasi DOBDD Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia. - 20066.0 - N 35. - H.38.

Khachatryan E.G. Masalah pengembangan fondasi ilmiah dan metodologis dari jenis penelitian ahli tertentu tentang kasus kecelakaan lalu lintas // penyelidik Rusia. - 2008. - N 5.

Shakhrimanyan I.K. Keamanan Jalan. - M.: 1970. - 336 hal.

Yakubenko N.V. Kebijakan keselamatan dan esensi dari sistem antropoteknik lalu lintas jalan (sosial-hukum dan aspek teknik). - Tyumen. - 2000. - 156 hal.

Yakimov A.Yu. Pada aplikasi oleh hakim pengadilan yurisdiksi umum ketentuan tertentu Bab 12 Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif // Hukum dan Proses Administratif. - 2007. - N 1.

Tesis

Bakhaev, Anton Alexandrovich

Gelar akademik:

PhD dalam Hukum

Tempat pembelaan disertasi:

Kode khusus VAK:

Spesialisasi:

Hukum administrasi, hukum keuangan, hukum informasi

Jumlah halaman:

BAB I. GAMBARAN UMUM PERATURAN HUKUM KESELAMATAN JALAN

1. Konsep dan isi keselamatan jalan.

2. Administrasi kerangka hukum pengaturan hubungan di bidang keselamatan jalan.

3. Prospek pengembangan konsep keselamatan jalan.

BAB II. ADMINISTRATIF TANGGUNG JAWAB ATAS KESELAMATAN JALAN

1. Konsep dan fitur administratif tanggung jawab di bidang lalu lintas jalan di Federasi Rusia.

2. Administratif pelanggaran di bidang lalu lintas sebagai dasar administrasi; tanggung jawab.

3. Karakteristik hukum komparatif dari pelanggaran peraturan lalu lintas di negara-negara anggota Konvensi tentang saling pengakuan dan penegakan keputusan dalam kasus-kasus administratif pelanggaran lalu lintas.

Pengantar tesis (bagian dari abstrak) Dengan topik "Peraturan administratif dan hukum lalu lintas jalan: masalah keselamatan dan tanggung jawab"

Relevansi topik penelitian. Memastikan keselamatan jalan hari ini menjadi milik prioritas negara Rusia, yang merupakan kepentingan nasional. Situasi saat ini dengan keselamatan jalan, meskipun langkah-langkah diambil di negara bagian, terus menunjukkan dinamika negatif. Sekitar 220 ribu kecelakaan lalu lintas terdaftar setiap tahun di Federasi Rusia, akibatnya, rata-rata, sekitar 30 ribu orang meninggal, 270 ribu menerima berbagai cedera. Hanya selama 5 tahun terakhir di Federasi Rusia, 172 ribu orang tewas dalam kecelakaan lalu lintas, lebih dari 1,2 juta terluka, yang sepadan dengan populasi pusat regional yang besar atau konsekuensi dari bencana skala besar dan senjata konflik. Dari sudut pandang ekonomi, kerusakan material akibat kecelakaan setiap tahun melebihi 2% dari produk domestik bruto, yang secara absolut berjumlah ratusan miliar rubel1.

Situasi serupa berkembang di jalan-jalan di seluruh dunia. Setiap tahun, lebih dari 1,2 juta orang meninggal dalam kecelakaan lalu lintas di seluruh dunia, 20-50 juta terluka, dan kerusakan global diperkirakan mencapai 518 miliar dolar AS. Situasi saat ini di daerah ini ditandai sebagai krisis global. Menurut perkiraan Organisasi Kesehatan Dunia, jika tindakan paling tegas tidak diambil, kematian di jalan bisa berlipat ganda pada tahun 2020, hanya menyisakan penyakit kardiovaskular dan bunuh diri dalam persaingan yang mengerikan ini. Mengingat bahaya nyata dari situasi di jalan, tingkat kerusakan yang ditimbulkan pada masyarakat secara keseluruhan, kecelakaan dapat dikaitkan dengan ancaman utama zaman kita, dan situasinya.

1 Lihat: Inspektorat lalu lintas negara bagian Kementerian Dalam Negeri Rusia. Ulasan berita // Situs Internet resmi Inspektorat Keselamatan Lalu Lintas Jalan Kementerian Dalam Negeri Rusia. URL: http://www.gibdd.ru/news/main/V20070328globalweek (tanggal akses: 07/01/2008). di bidang lalu lintas jalan - untuk isu-isu utama pembangunan berkelanjutan umat manusia1.

Untuk secara radikal mengubah situasi di jalan-jalan di Federasi Rusia, langkah-langkah mendesak dari dampak ekonomi, organisasi dan hukum telah diambil. Baru-baru ini, Strategi Transportasi untuk periode hingga 2030, Konsep Negara untuk Memastikan Keamanan Transportasi di Rusia3, Program Target Federal "Modernisasi Sistem Transportasi Rusia (2002-2010)", "Meningkatkan Keselamatan Jalan pada 2006-2012" 5 dan dokumen program lainnya; pada Juli 2008, Konvensi tentang Pengakuan Bersama dan Penegakan Keputusan dalam Kasus administratif pelanggaran peraturan lalu lintas 28 Maret 19976

Namun, implementasinya belum memberikan hasil positif yang nyata dan perubahan signifikan dalam tingkat kecelakaan di jalan. Pada tahun 2008, ada 218.322 kecelakaan lalu lintas jalan (6%) di Federasi Rusia, 29.936 orang meninggal (1,8%), 270.883 (7%) terluka7. Tingkat kematian bayi dan traumatis masih tinggi. Dengan partisipasi anak-anak

1 Lihat: surat kabar Rusia. Arsip pers. 23 Januari 2009 Keselamatan jalan menjadi internasional. (wawancara dengan Wakil Menteri Kementerian Luar Negeri Rusia A. Yakovenko. URL:

2 Lihat: Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 22 November 2008 No. 1734-r “Atas persetujuan Strategi Transportasi Federasi Rusia untuk periode hingga 2030”// Legislasi yang Dikumpulkan dari Federasi Rusia.- 2008 .- No. 50.- Pasal. 5977.

4 Lihat: Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 5 Desember 2001 No. 848 "Tentang Program Target Federal "Modernisasi Sistem Transportasi Rusia (2002-2010)"// Legislasi yang Dikumpulkan dari Federasi Rusia.-2001 .-No.51.-St . 4895.

5 Lihat: Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 20 Februari 2006 No. 100 "Tentang Program Target Federal "Meningkatkan Keselamatan Jalan 2006-2012"" // Ibid. - 2009. - No. 9. - Art. 1020.

6 Lihat: Undang-Undang Federal 22 Juli 2008 No. 134-F3 “Tentang Pengesahan Konvensi tentang Pengakuan Bersama dan Penegakan Keputusan dalam Kasus Pelanggaran Administratif Aturan Lalu Lintas” // Ros. koran. - 2008. - 30 Juli.

7 Lihat: Inspektorat Lalu Lintas Negara Kementerian Dalam Negeri Rusia. Ulasan berita. Statistik kecelakaan di Federasi Rusia untuk 2008// Situs Internet resmi polisi lalu lintas Kementerian Dalam Negeri Rusia. URL: http://www.gibdd.ru/news (tanggal akses: 23.08.2008). Ada sekitar 22.000 kecelakaan lalu lintas di mana lebih dari 1.000 anak meninggal dan hampir 23.000 menderita luka-luka dengan tingkat keparahan yang bervariasi1.

Faktor utama penyebab tingginya angka kecelakaan terus menerus adalah: pertumbuhan motorisasi penduduk dan inkonsistensi infrastruktur transportasi jalan yang ada dengannya, peningkatan kualitas kecepatan mobil, tingkat kendaraan yang tidak memadai. persyaratan teknis terhadap keselamatan kendaraan, rendahnya kualitas pelatihan dan disiplin pengguna jalan, efisiensi sistem keselamatan jalan yang tidak memadai.

Semua ini menunjukkan perlunya menganalisis penyebab kecelakaan, menemukan cara dan metode paling efektif untuk memastikan keselamatan jalan, mengambil tindakan mendesak yang tepat dan memerlukan pemahaman teoretis komprehensif yang komprehensif tentang masalah negara dan dukungan hukum di bidang keselamatan jalan.

tidak menerima tersebar luas dan studi masalah teoretis dan terapan untuk memastikan keselamatan jalan sebagai objek peraturan administratif dan hukum. Oleh karena itu, dari berbagai masalah di bidang keselamatan jalan, masalah isi kategori utama, konseptualisasi keselamatan jalan, kegiatan badan-badan negara, kriteria efektivitasnya, dll dipilih untuk pembelajaran.

Hal tersebut di atas menegaskan relevansi topik yang dipilih dari penelitian disertasi dalam teori dan penegakan hukum aspek.

Tingkat perkembangan ilmiah dari topik tersebut. Masalah memastikan keselamatan jalan adalah kompleks dan sifatnya, berada di

1 Lihat: Inspektorat Lalu Lintas Negara Kementerian Dalam Negeri Rusia. Ulasan berita. Statistik kecelakaan di Federasi Rusia untuk 2008 11 Situs Internet resmi Inspektorat Keselamatan Lalu Lintas Jalan Kementerian Dalam Negeri Rusia. URL: http://www.gibdd.ru/news (tanggal akses: 23.08.2008). persimpangan ilmu hukum, ekonomi, sosiologis dan kemanusiaan dan teknis lainnya. Dalam yurisprudensi, masalah keselamatan jalan sebagian besar terkait dengan administratif hukum dan didasarkan pada teori perlindungan pesanan publik dan keamanan.

Dalam hal ini, dasar teoretis disertasi adalah karya sejarawan negara seperti S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,

V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin, M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova, L. V. Koval, A. P. Loncha M. I. Nikulin, L. L. Popov, A A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva, I. S. Samoshchenko, Yu. Chernikov, O. M. Yakub dan lainnya.

Pengaruh yang menentukan pada pembentukan dasar metodologis disertasi, pilihan pendekatan untuk mempelajari masalah diberikan oleh karya-karya V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov , A. S. Dugenets, V. I. Zhuleva , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova , L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshtepna, V. V. Lukyanova P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, V. U. V. Rossiysky, M. S. Studenik I. K. Shakhrimanyan, dll. Karya para penulis ini saat ini adalah dasar dari teori keselamatan jalan, dasar awal untuk penelitian modern di bidang ini.

Karya-karya berikut dikhususkan untuk masalah-masalah tertentu dalam memastikan keselamatan jalan: V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. OA Ivanova, V. I. Zhuleva, mempertimbangkan masalah tanggung jawab administratif pengguna jalan. Di antara penelitian disertasi yang dilakukan baru-baru ini, perlu dicatat pekerjaan pada kualifikasi dan fitur pertimbangan kasus administrasi pelanggaran, melanggar keamanan jalan, A. A. Gunicheva; tentang pengawasan administrasi di bidang keselamatan jalan - S. M. Zyryanova; tentang sistem memastikan keselamatan jalan di Rusia (penelitian sejarah dan hukum) - A. S. Kvitchuk; tentang dukungan organisasi dan hukum manajemen di bidang keselamatan jalan, di Federasi Rusia-E. A. Novikov; tentang memastikan keselamatan jalan oleh pemerintah daerah - A. S. Pivovarov dan penulis lainnya.

Namun, terlepas dari materi ilmiah yang luas tentang masalah memastikan keselamatan penelitian jalan, topik penelitian dalam perspektif yang diusulkan tidak dapat dianggap cukup berkembang. Dalam ilmu hukum dalam negeri, masih belum ada studi komprehensif yang secara langsung membahas masalah administrasi modern dan regulasi hukum keselamatan jalan, yang akan mempertimbangkan perubahan terakhir undang-undang, kewajiban internasional Federasi Rusia di bidang keselamatan jalan.

Pertemuan badan-badan negara yang terus-menerus diperluas tentang masalah negara dan ketentuan hukum keselamatan jalan secara umum dan masalah faktor kecelakaan, kualitas pelatihan pengemudi, dan efektivitas tindakan yang diambil administratif dampak dan keniscayaan hukuman khususnya, serta diskusi aktif tentang masalah keselamatan jalan di konferensi ilmiah dan praktis, seminar dan meja bundar, proses peningkatan undang-undang saat ini menunjukkan bahwa minat untuk mempelajari masalah ini masih jauh dari habis.

Objek penelitian ilmiah adalah hubungan sosial yang timbul dalam proses pengaturan administrasi dan hukum keselamatan jalan.

Subyek penelitian adalah: konsep teoritis dan hukum, kategori, prinsip yang mendasari karakteristik esensial dan substantif dari sistem keselamatan jalan: keselamatan, lalu lintas, keselamatan jalan, konseptualisasi keselamatan jalan; sarana hukum negara dan faktor keselamatan jalan dalam hubungan fungsionalnya: administratif pelanggaran di bidang lalu lintas dan tindakan penegakan untuk komisi mereka di Federasi Rusia dan negara-negara peserta Konvensi tentang Pengakuan Saling dan Penegakan Keputusan dalam Kasus Pelanggaran Administratif, organisasi lalu lintas.

Maksud dan tujuan penelitian disertasi. Tujuan dari penelitian disertasi adalah pemahaman teoritis tentang konsep keselamatan jalan, studi tentang dasar-dasar negara-hukum dan organisasi dari sistem keselamatan jalan.

Untuk mencapai tujuan ini, saya menetapkan tugas-tugas berikut: menentukan esensi dan isi konsep " keamanan Jalan”, termasuk analisis definisi asing; kajian tentang tata cara pelaksanaan proses lalu lintas jalan, aspek positifnya dan konsekuensi negatif, serta kriteria keamanan; studi tentang pembentukan dan pengembangan konsep keselamatan jalan di Federasi Rusia; pengembangan konsep berbasis ilmiah dan definisi fitur administratif tanggung jawab di bidang lalu lintas; identifikasi masalah dan tren dalam pengembangan undang-undang modern tentang tanggung jawab administratif di bidang ini; analisis aspek hukum dan organisasi peraturan keselamatan jalan di Federasi Rusia; melakukan analisis hukum komparatif terhadap pelanggaran administratif negara-negara anggota Konvensi tentang Pengakuan Bersama dan Penegakan Keputusan dalam Kasus Pelanggaran Administratif Aturan Lalu Lintas;

Pengembangan proposal khusus untuk pengembangan dan peningkatan peraturan administratif dan hukum keselamatan jalan.

Metodologi dan landasan teori penelitian. Dasar metodologis penelitian disertasi adalah hukum-hukum dasar, kategori dan konsep filsafat, metode kognisi ilmiah umum dan ilmiah khusus, termasuk metode. analisa sistem, metode normatif-logis, metode perbandingan hukum dan model hukum. Kajian ini menggunakan kategori hukum filosofis dan khusus. Ketentuan dan kesimpulan dari penelitian disertasi didasarkan pada analisis norma-norma Konstitusi Federasi Rusia, tindakan hukum internasional dan undang-undang administratif, peraturan departemen dari otoritas eksekutif, dll.

Dasar teoretis dari penelitian ini adalah karya pengacara dalam dan luar negeri yang mempelajari isu-isu untuk memastikan keselamatan jalan. Ketentuan disertasi tersebut berkorelasi dengan konsep doktrinal dan pendapat para praktisi. Ketentuan teoritis disertasi didasarkan pada praktik yang ada dari kegiatan badan yang menjamin rezim keselamatan jalan.

Basis empiris penelitian disertasi dibangun di atas sumber hukum, praktik dalam dan luar negeri, serta data statistik. Selain itu, bahan digunakan pada organisasi keselamatan jalan di wilayah Chelyabinsk, khususnya, Administrasi Jalan, Inspektorat Negara untuk Keselamatan Jalan dan struktur industri lainnya untuk mencegah kecelakaan di jalan dan mengurangi keparahan konsekuensinya, program yang ditargetkan secara komprehensif untuk meningkatkan keselamatan jalan , serta bahan seminar dan konferensi ilmiah dan praktis yang dikhususkan untuk masalah ini.

Dasar normatif penelitian ini adalah Konstitusi Federasi Rusia, tindakan hukum internasional, undang-undang 1 [penduduk Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia, otoritas eksekutif federal, otoritas entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah yang mengatur hubungan di bidang keselamatan jalan.

Kebaruan ilmiah dari penelitian disertasi terletak, pertama-tama, pada relevansi dan studi yang tidak memadai tentang peraturan administratif dan hukum modern tentang keselamatan jalan. Dalam tulisan ini, berdasarkan analisis teori hukum administrasi dan peraturan perundang-undangan saat ini, dilakukan upaya untuk mengkaji secara komprehensif isi dari konsep “”, masalah konseptualisasi keselamatan jalan, pembenaran ilmiah konsep tanggung jawab administratif di bidang lalu lintas jalan dan definisi fitur-fiturnya. Dalam studi tersebut, untuk pertama kalinya dilakukan analisis hukum komparatif terhadap pelanggaran administratif negara-negara anggota Convention on Mutual Recognition and Enforcement of Decisions in Cases Administrative Violations of Road Traffic Rules, dirumuskan proposal khusus untuk perbaikan administratif perundang-undangan di bidang keselamatan jalan, yang bertujuan untuk meningkatkan efektivitasnya.

Ketentuan utama untuk pertahanan:

Meskipun konsolidasi konsep keamanan Jalan dalam hukum federal, definisinya terus diperdebatkan. Analisis Isi Dilakukan dalam Studi konsep ini menunjukkan bahwa keselamatan jalan ditentukan oleh:

Kekhususan hubungan masyarakat yang dipertimbangkan: keadaan dan sifat perlindungan hubungan masyarakat dari ancaman yang terkait dengan bahaya kecelakaan lalu lintas dan kerugian yang diakibatkannya;

Kemandirian objek perlindungan, perlindungan dan penjaminan kepentingan pengguna jalan dilakukan oleh negara; sehubungan dengan perlindungan hak warga negara untuk hidup, perlindungan kesehatan dan kondisi kerja yang aman.

2. Sebuah studi tentang undang-undang saat ini di Federasi Rusia di bidang keselamatan jalan menunjukkan perlunya pengembangan dan penerapan undang-undang federal "Tentang Dasar-dasar Perundang-undangan Federasi Rusia untuk memastikan keselamatan jalan." Tujuan undang-undang federal ini adalah untuk menentukan strategi pengembangan lalu lintas jalan, untuk menyatukan semua tindakan hukum normatif yang sebelumnya diadopsi di daerah ini, yang terpecah-pecah, dan untuk merumuskan prinsip-prinsip memastikan keselamatan jalan. Selain itu, tugas undang-undang federal harus menetapkan wewenang, tugas, dan tanggung jawab khusus otoritas negara bagian dan pemerintah daerah, pejabat mereka, asosiasi publik, dan warga negara di bidang lalu lintas jalan.

3. Administratif tanggung jawab atas suatu pelanggaran di bidang lalu lintas jalan - tanggung jawab pengemudi kendaraan, pengguna jalan lainnya, serta pejabat yang menyediakan; operasi yang aman transportasi, jalan dan struktur jalan, untuk pelanggaran peraturan lalu lintas, pengoperasian transportasi dan jalan, dinyatakan dalam penerapan hukuman administratif yang ditetapkan oleh undang-undang kepada orang yang bersalah oleh pengadilan (hakim), serta resmi untuk itu oleh pejabat badan pemerintah.

4. Keadaan kecelakaan di Federasi Rusia, itu level tinggi terkait dengan ketidakpatuhan terhadap Aturan Jalan, serta kurangnya efektivitas di bagian ini dari hukuman administrasi menunjukkan perlunya melengkapi sistem hukuman administrasi yang ada diterapkan untuk pelanggaran peraturan lalu lintas dengan jenis baru - pengujian pengetahuan Aturan Jalan.

Penggunaan pengetahuan pengujian tentang Aturan Jalan sebagai hukuman administratif secara signifikan melengkapi langkah-langkah yang diambil hari ini untuk meningkatkan kualitas pelatihan pengemudi. Pada saat yang sama, tujuan utamanya adalah untuk meningkatkan kualitas pelatihan untuk pengemudi yang ada, kebutuhan yang mungkin terkait dengan pelatihan yang awalnya tidak memadai dan perubahan undang-undang secara objektif. Studi ini membuktikan perlunya penerapannya sebagai hukuman administratif utama dan tambahan.

5. Definisi status hukum pengguna jalan menurut Rules of the Road menunjukkan perlunya perubahan bentuk ini tindakan normatif. Mempertimbangkan persyaratan Konstitusi Federasi Rusia dan pengalaman menerapkan Aturan Jalan, perlunya mengubah Aturan Jalan menjadi bentuk undang-undang federal khusus dibuktikan.

6. Analisis hukum perbandingan pelanggaran lalu lintas di negara-negara peserta Konvensi tentang Pengakuan Bersama dan Penegakan Keputusan dalam Kasus Pelanggaran Administratif Peraturan Lalu Lintas Jalan umumnya menunjukkan perkembangan pendekatan umum untuk pengaturan administratif dan hukum lalu lintas jalan.

Regulasi administratif dan hukum keselamatan lalu lintas jalan di Federasi Rusia dalam konteks undang-undang sejumlah negara asing, seperti yang ditunjukkan oleh penelitian, memiliki sejumlah kekurangan yang signifikan. Dalam hal ini, dengan mempertimbangkan pengalaman negara asing dan persyaratan untuk implementasi Konvensi, perlu untuk membuat perubahan berikut pada Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia: untuk melengkapi Art. 12.8 (mengemudikan kendaraan oleh pengemudi dalam keadaan mabuk, mengalihkan kendali kendaraan kepada orang dalam keadaan mabuk), pasal. 12.25 (kegagalan untuk memenuhi persyaratan untuk menyediakan kendaraan), pasal. 12.26 (pengemudi tidak memenuhi persyaratan untuk lulus tes medis) survei ke keadaan mabuk) tanda-tanda kualifikasi:

1) berdasarkan waktu - komisi berulang dalam satu tahun setelah berakhirnya periode di mana orang tersebut dianggap tunduk hukuman administrasi ;

3) menurut konsekuensinya - penciptaan situasi darurat, menyebabkan kerusakan ringan atau sedang pada kesehatan korban! tentang; memperluas lingkaran orang karena kegagalan untuk mematuhi persyaratan untuk menghentikan kendaraan yang menetapkan tanggung jawab administratif, menambah Bagian 2 Seni. 12.25 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia kata-kata "petugas polisi" dengan kata-kata "atau orang lain yang, dalam kasus yang ditetapkan oleh hukum, telah diberikan hak untuk menghentikan kendaraan"; melengkapi sisi objektif dari pelanggaran berdasarkan Art. 12.26 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, dinyatakan dalam kegagalan untuk mematuhi persyaratan seorang perwira polisi untuk lulus penyelidikan, « penolakan untuk lulus”dengan kata-kata berikut: “Pengemudi tidak mematuhi tuntutan hukum dari petugas polisi, serta menolak menjalani pemeriksaan medis karena mabuk”; melengkapi pelanggaran di bawah Art. 12.27 (kegagalan memenuhi kewajiban sehubungan dengan kecelakaan lalu lintas) dan pasal. 12.8 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (mengemudikan kendaraan oleh pengemudi yang mabuk, mentransfer kendali kendaraan kepada orang yang mabuk) oleh subjek pelanggaran seperti pejalan kaki dan pengguna jalan lainnya! tentang gerakan; mengklarifikasi ketentuan tentang penyerahan sinyal yang tepat waktu dari pengatur lalu lintas, tidak termasuk kemungkinan menciptakan keadaan darurat (Pasal 12.25 dan Aturan Jalan).

7. Hasil analisis organisasi kegiatan untuk menjamin keselamatan jalan berdasarkan pertimbangan peraturan perundang-undangan yang berlaku menunjukkan keamanan pelaksanaan yang rendah. konstitusional prinsip melindungi hak dan kepentingan sah warga negara.

Dalam hal ini, diusulkan untuk memperkenalkan amandemen dan penambahan pada Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia di bidang-bidang seperti: menyusun prosedur untuk menerapkan prosedur pengenaan denda administratif, mengatur prosedur untuk memeriksa warga negara yang berada di keadaan mabuk alkohol dan obat-obatan, meningkatkan undang-undang tentang penegakan hukuman untuk pelanggaran lalu lintas, dll.

Signifikansi teoretis dan praktis ditentukan oleh kesimpulan ilmiah yang dirumuskan selama pekerjaan dan proposal yang dikembangkan atas dasar mereka untuk meningkatkan efisiensi sistem keselamatan jalan, meningkatkan undang-undang yang mengatur proses transportasi jalan. Usulan dan kesimpulan yang disajikan dalam penelitian ini dapat menjadi dasar untuk pengembangan ilmiah dan memecahkan masalah yang berkaitan dengan keselamatan jalan.

Hasil penelitian disertasi dapat digunakan dalam legislatif proses dan penegakan hukum dan kegiatan badan-badan negara yang terlibat dalam memastikan keselamatan jalan, serta dalam kegiatan pendidikan dalam disiplin ilmu seperti administratif hukum, kegiatan administratif, yurisdiksi administratif, sambil membaca kursus khusus tentang masalah keselamatan jalan dan, secara umum, perlindungan hak dan kebebasan individu.

Persetujuan hasil penelitian. Disertasi selesai di jurusan konstitusional dan hukum administrasi negara lembaga pendidikan pendidikan profesional yang lebih tinggi "Ural Selatan Universitas Negeri”, di mana itu ditinjau dan dibahas. Ketentuan utama dan kesimpulan dari karya tersebut dipresentasikan pada pertemuan departemen dan tercermin dalam sejumlah publikasi di jurnal ilmiah, bahan konferensi ilmiah dan praktis yang diadakan di kota Yekaterinburg, Omsk, Ufa, Chelyabinsk, Moskow. Bahan penelitian juga digunakan dalam proses pendidikan saat memimpin kelas dalam disiplin ilmu” Hukum administratif».

Persetujuan hasil esai disertasi dikonfirmasi oleh studi dan generalisasi legislatif dan praktik penegakan hukum badan-badan negara di bidang keselamatan jalan dan pengenalan hasil utama disertasi ke dalam kegiatan Departemen Fasilitas Jalan Administrasi kota 11lyabinsk dan Komite Kebijakan Konstruksi, Perumahan dan Komunal dan Fasilitas Jalan Legislatif Koleksi wilayah Chelyabinsk.

Ketentuan dan kesimpulan terpisah dari disertasi tercermin dalam karya penelitian dan rancangan Undang-Undang Wilayah Chelyabinsk "Tentang Amandemen Undang-Undang Oblast Chelyabinsk "Tentang Pelanggaran Administratif di Wilayah Chelyabinsk"", yang pada tahun 2008 menjadi pemenang kompetisi Majelis Legislatif Wilayah Chelyabinsk "Wilayah Chelyabinsk" - Ini Kami" dalam nominasi "RUU Terbaik".

Struktur disertasi sesuai dengan logika penelitian dan ditentukan oleh maksud dan tujuan penelitian ini. Karya ini terdiri dari pendahuluan, dua bab, termasuk enam paragraf, kesimpulan, daftar referensi dan singkatan, aplikasi.

Kesimpulan disertasi pada topik "Hukum administrasi, hukum keuangan, hukum informasi", Bakhaev, Anton Alexandrovich

KESIMPULAN

Pekerjaan yang dilakukan dalam kerangka topik penelitian disertasi memungkinkan kami untuk merumuskan sejumlah kesimpulan dan proposal yang menarik bagi teori dan praktik hukum. Kami percaya bahwa mereka dapat menentukan pendekatan utama untuk memecahkan masalah peningkatan efisiensi penyediaan keselamatan jalan negara.

1. Konsep " keamanan Jalan» bersifat multidimensi dan oleh karena itu sulit untuk didefinisikan. Terlepas dari definisinya, yang diabadikan dalam hukum federal, isinya terus diperdebatkan. Analisis isi konsep ini yang dilakukan dalam studi menunjukkan bahwa keselamatan jalan ditentukan oleh:

Kekhususan hubungan masyarakat yang dipertimbangkan: keadaan dan sifat perlindungan hubungan masyarakat dari ancaman yang terkait dengan bahaya kecelakaan lalu lintas dan kerugian yang diakibatkannya;

Kemandirian objek perlindungan, perlindungan dan penjaminan kepentingan pengguna jalan dilakukan oleh negara;

Komunikasi dengan perlindungan hak warga negara untuk hidup, perlindungan kesehatan dan kondisi kerja yang aman.

2. Lalu lintas jalan adalah proses yang terkendali, di mana negara, sebagai subjek pengelolaan, mewakili sistem yang kompleks dikendalikan pemerintah. Sifat kompleks keselamatan jalan sebagai fenomena hukum mencerminkan sistem hubungan sosial, kekebalan yang disediakan oleh negara. Norma hukum yang mengatur sistem ini untuk memastikan keselamatan pengguna jalan menentukan kemungkinan objektif penerapan berbagai pendekatan untuk pengungkapan dan definisi kontrol lalu lintas, di mana efek pemesanan pada objek kontrol dilakukan.

3. Pemahaman teoritis dari beberapa kategori (misalnya, " administratif pelanggaran", "pelanggaran lalu lintas", "kejahatan transportasi") memerlukan pembaruan sistematis pendekatan terhadap sumber dan prasyarat munculnya semua jenis ancaman terhadap kehidupan dan kesehatan warga negara yang terkait dengan kecelakaan lalu lintas jalan, serta kebutuhan untuk prioritas dalam memastikan keselamatan jalan dan masalah prakiraan di daerah ini. Hal ini diperlukan untuk menyelesaikan masalah penetapan kesalahan tanpa "percabangan", sesuai sepenuhnya dengan hukum pidana.

4. Keadaan keselamatan jalan saat ini menunjukkan perlunya konsep keselamatan jalan yang dirumuskan secara legislatif, suatu strategi untuk penyediaannya. Kehadiran persyaratan hukum, peraturan, dan teknis yang berulang kali menduplikasi pada masalah keamanan secara signifikan memperumit penegakan hukum fungsi.

5. Sebuah fitur penting dari negara- kegiatan manajemen untuk memastikan keselamatan jalan adalah mekanisme pelaksanaannya. Kekuatan hukum tertinggi yang diproklamasikan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan efek langsungnya, dan, akibatnya, norma-norma yang terkandung di dalamnya tentang hak individu atas keamanan, perlindungan, dan perlindungan kepentingannya tidak mengesampingkan fakta bahwa implementasi praktisnya sebagian besar dijamin oleh norma-norma industri ( administratif, hukum perdata, pidana, dll) undang-undang. Dalam pengertian ini, lembaga untuk memastikan keselamatan jalan adalah entitas sistemik multikomponen.

6. Sebuah studi tentang undang-undang Federasi Rusia saat ini di bidang keselamatan jalan menunjukkan perlunya pengembangan dan penerapan Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Perundang-undangan Federasi Rusia untuk memastikan keselamatan jalan." Tujuan dari Undang-Undang Federal ini adalah untuk menentukan strategi untuk pengembangan lalu lintas jalan, untuk menyatukan semua tindakan hukum normatif yang sebelumnya diadopsi di daerah ini, yang terfragmentasi, dan untuk merumuskan prinsip-prinsip memastikan keselamatan jalan. Selain itu, tugas undang-undang federal harus menetapkan kekuatan, tugas, dan tanggung jawab khusus otoritas negara bagian dan pemerintah daerah, pejabat mereka, asosiasi publik, dan warga negara di bidang lalu lintas jalan.

7. Keadaan kecelakaan di Federasi Rusia, tingkat tinggi yang terkait dengan ketidakpatuhan terhadap Aturan Jalan, kualitas pelatihan pengemudi menunjukkan perlunya melengkapi sistem yang ada administratif hukuman diterapkan untuk pelanggaran aturan jalan, tipe baru - ujian pengetahuan tentang Aturan jalan.

Sebagian besar kecelakaan lalu lintas terjadi karena pelanggaran Tata Tertib Jalan, yaitu: karena kurangnya pengetahuan tentangnya, dan terkadang ketidaktahuan. Langkah-langkah yang diambil di Federasi Rusia untuk memastikan kualitas pelatihan terutama berlaku untuk pengemudi masa depan, dan mengabaikan mereka yang sudah aktif terlibat dalam lalu lintas jalan sebagai pengemudi. Pengetahuan yang tidak memadai tentang Aturan Jalan oleh pengemudi dikaitkan, sebagai suatu peraturan, dengan persiapan yang awalnya tidak memadai, penghentian sementara penggunaan kendaraan (non-aplikasi pengetahuan) dan undang-undang yang berubah secara objektif. Dalam hal ini, pemeriksaan Rules of the Road, yang diterapkan sebagai hukuman administratif, akan mencakup kategori pengemudi ini. Oleh karena itu, penelitian ini menegaskan perlunya penggunaannya sebagai hukuman administrasi utama dan tambahan.

8. Pendefinisian status hukum pengguna jalan menurut Tata Tertib Jalan menunjukkan perlunya perubahan bentuk peraturan perundang-undangan ini. Tunduk pada persyaratan Konstitusi

Federasi Rusia dalam bentuk tindakan yang berkaitan dengan hak asasi manusia dan kebebasan dan pengalaman menerapkan Aturan Jalan, tampaknya tepat untuk memberikan Aturan Jalan status (bentuk) undang-undang federal khusus, yang juga akan menghilangkan kontradiksi Konstitusi Federasi Rusia, meningkatkan status penerapan Aturan Jalan.

9. Analisis perbandingan hukum pelanggaran lalu lintas di administratif undang-undang negara-negara anggota Konvensi tentang Pengakuan Bersama dan Penegakan Keputusan dalam Kasus Pelanggaran Administratif Aturan Lalu Lintas menunjukkan secara umum pengembangan pendekatan umum untuk pengaturan administratif dan hukum lalu lintas jalan.

Regulasi administratif dan hukum keselamatan jalan di Federasi Rusia dalam konteks undang-undang sejumlah negara asing, seperti yang ditunjukkan oleh penelitian, memiliki sejumlah kekurangan yang signifikan. Dalam hal ini, dengan mempertimbangkan pengalaman negara asing dan persyaratan untuk implementasi Konvensi, perlu untuk membuat perubahan berikut pada Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia: untuk melengkapi Art. 12.8 (mengemudikan kendaraan oleh pengemudi dalam keadaan mabuk, mengalihkan kendali kendaraan kepada orang dalam keadaan mabuk), pasal. 12.26 (pengemudi tidak memenuhi persyaratan untuk lulus tes medis) survei sampai mabuk), pasal. 12.25 (tidak memenuhi persyaratan untuk menyediakan kendaraan) kualifikasi tanda-tanda:

1) berdasarkan waktu - komisi berulang dalam satu tahun setelah berakhirnya periode di mana orang tersebut dianggap tunduk administratif hukuman;

2) oleh subjek - oleh orang yang dirampas haknya untuk mengemudikan kendaraan, orang yang tidak memiliki hak untuk mengemudikan kendaraan;

3) menurut konsekuensinya - penciptaan situasi darurat, menimbulkan kerusakan ringan atau sedang pada kesehatan korban;

Perluas lingkaran orang karena kegagalan mematuhi persyaratan untuk menghentikan kendaraan administratif tanggung jawab, menambah h.2 Pasal. 12.25 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia kata-kata "petugas polisi" dengan kata-kata "atau orang lain yang, dalam kasus yang ditetapkan oleh hukum, telah diberikan hak untuk menghentikan kendaraan"; melengkapi sisi objektif dari pelanggaran berdasarkan Art. 12.26 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, dinyatakan dalam kegagalan untuk mematuhi persyaratan seorang perwira polisi untuk lulus penyelidikan, « penolakan untuk lulus”dengan kata-kata berikut: “Pengemudi tidak mematuhi tuntutan hukum dari petugas polisi, serta menolak menjalani pemeriksaan medis karena mabuk”; Tambahan pelanggaran di bawah Art. 12.27 (kegagalan memenuhi kewajiban sehubungan dengan kecelakaan lalu lintas) dan pasal. 12.8 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (mengendarai kendaraan oleh pengemudi dalam keadaan mabuk, mentransfer kendali kendaraan kepada seseorang dalam keadaan mabuk) oleh subjek pelanggaran seperti " pejalan kaki dan pengguna jalan lainnya»; untuk mengklarifikasi ketentuan tentang pengiriman sinyal tepat waktu dari pengontrol lalu lintas, tidak termasuk kemungkinan menciptakan keadaan darurat (Pasal 12.25 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia dan Aturan Jalan).

10. Hasil analisis organisasi kegiatan untuk menjamin keselamatan jalan berdasarkan analisis peraturan perundang-undangan saat ini menunjukkan rendahnya keamanan pelaksanaan konstitusional prinsip melindungi hak dan kepentingan sah warga negara. Hukum yang berlaku dalam undang-undang tentang memastikan keselamatan jalan tidak berbeda kualitas tinggi, sering kali mencerminkan kepentingan departemen atau perusahaan, penuh dengan norma acuan, yang menciptakan bidang yang luas untuk pembuatan peraturan sub-legislatif.

Dalam hal ini, diusulkan untuk memperkenalkan amandemen dan penambahan pada Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia di bidang-bidang seperti: menyusun prosedur untuk menerapkan prosedur pengenaan denda administratif, mengatur prosedur untuk memeriksa warga negara yang berada di keadaan mabuk alkohol dan obat-obatan, meningkatkan undang-undang tentang pelaksanaan hukuman untuk pelanggaran Aturan pergerakan jalan dan lain-lain.

11. Tampaknya perlu untuk mengembangkan dan mengadopsi Undang-undang Federal konseptual "Tentang Dasar-dasar Perundang-undangan Federasi Rusia tentang Memastikan Keselamatan Jalan", yang akan menetapkan strategi untuk pengembangan lalu lintas jalan, mengumpulkan semua undang-undang dan peraturan hukum lainnya tindakan yang sebelumnya diadopsi di bidang ini, merumuskan prinsip-prinsip untuk ketentuannya, menentukan tugas dan tanggung jawab otoritas publik dan pemerintahan sendiri lokal, pejabatnya, asosiasi publik dan warga negara di bidang lalu lintas jalan. Undang-undang ini harus menjadi dasar bagi peraturan perundang-undangan selanjutnya.

12. Sebuah studi tentang organisasi manajemen proses keselamatan jalan mengungkapkan kekurangan serius berikut dalam fungsi: sistem negara manajemen: keadaan kontrol administratif saat ini di bidang keselamatan jalan ditandai dengan redundansi subjek kontrol dan pluralitas tindakan hukum yang tinggi; sistem pengelolaan negara di daerah ini dicirikan oleh jumlah besar badan-badan dengan perbedaan yang signifikan dalam status mereka dan kinerja yang tidak memadai; banyak masalah adalah hasil dari pemikiran yang kurang matang keputusan manajemen, kurangnya tuntutan atas ketidakpatuhan terhadap hukum dan anggaran rumah tangga; ketidaksempurnaan kerangka hukum sangat memperumit ketentuan keselamatan jalan, tidak ada undang-undang federal yang menentukan status semua badan dan organisasi yang terlibat dalam memastikan keselamatan jalan; efisiensi berkurang secara signifikan penegakan hukum organ.

13. Untuk meningkatkan efisiensi sistem manajemen negara di bidang keselamatan jalan, perlu:

Pembatasan dan pemantapan dalam tindakan hukum pengaturan wewenang dan tanggung jawab semua subjek manajemen di bidang keselamatan jalan di semua tingkat administrasi publik; pengembangan mekanisme yang efektif untuk mengelola proyek dan program yang ditargetkan untuk meningkatkan keselamatan jalan, termasuk pengembangan persyaratan untuk program regional dan lokal, mengevaluasi efektivitasnya, mendorong pelaksanaannya di tingkat regional dan lokal; penciptaan kesatuan sistem yang legal lalu lintas jalan, penghapusan perpecahan departemen dan koordinasi tindakan yang tidak memadai, penataan sistem manajemen di tingkat federal, regional dan lokal, konsolidasi di setiap tingkat fungsi yang relevan, kompetensi dan tanggung jawab ™, pengembangan kriteria untuk mengevaluasi efektivitas kegiatan badan pemerintah; melibatkan negara, serikat pekerja dan asosiasi yang terkait dengan menjamin keselamatan jalan, serta warga dalam memecahkan masalah pencegahan kecelakaan, dalam rangka membentuk stereotip perilaku aman di jalan dan jalan, mendidik budaya hukum warga di bidang lalu lintas jalan .

Daftar referensi untuk penelitian disertasi kandidat ilmu hukum Bakhaev, Anton Aleksandrovich, 2009

1. Perbuatan hukum normatif dan dokumen resmi lainnya

3. Konvensi Saling Pengakuan dan Penegakan Keputusan dalam Kasus administratif pelanggaran peraturan lalu lintas 28 Maret 1997 (Moskow) // Persemakmuran. 1997. - No. 2.

4. Konvensi Kontrak Pengangkutan Barang Internasional (CMR) tanggal 19 Mei 1956 (Jenewa) // Hukum Perdata Internasional. -M., 1994.

5. Konvensi Lalu Lintas Jalan 8 November 1968 (Wina)// Kumpulan perjanjian, kesepakatan, dan konvensi yang sah yang dibuat dengan negara-negara asing. - 1979. Edisi. XXXIII.

6. Konvensi Rambu dan Sinyal Jalan 8 November 1968 (Wina) // Konvensi Lalu Lintas Jalan, Rambu dan Sinyal Jalan / comp. M. B. Afanasiev dan lainnya; ed. E.V. Pevzner. M., 1999.

7. Konvensi penyatuan persinyalan jalan 30 Maret 1931 (Jenewa) (dibatalkan) / / Kumpulan perjanjian, kesepakatan, dan konvensi yang ada dengan negara-negara asing - 1938. - Edisi. IX.

8. Konvensi Internasional tentang Lalu Lintas Motor 24 April 1926 (Paris) (dibatalkan) // Kumpulan perjanjian, perjanjian, dan konvensi yang sah yang dibuat dengan negara-negara asing. 1931.-Isu. VI.

9. Undang-Undang Federal 22 Juli 2008 No. 134-F3 “Tentang Pengesahan Konvensi tentang Pengakuan Bersama dan Penegakan Keputusan dalam Kasus Pelanggaran Administratif Aturan Lalu Lintas” // Ros. koran. - 2008. 30 Juli.

10. Keputusan Presiden Federasi Rusia 22 September 2006 No. 1042 " Tentang langkah-langkah prioritas untuk memastikan keselamatan jalan» // Koleksi Legislasi Federasi Rusia. - 2006. - No. 39. Art. 4040.

11. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 29 Maret 1999 No. 360 “ Saat mengadakan Pekan Keselamatan Jalan di Federasi Rusia» // Koleksi Legislasi Federasi Rusia. 1999. - No. 14. - Art. 1746.

12. Kommersant Perintah Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 2 Februari 1996 No. 1996. - No. 6. - Art. 649.

13. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 15 Maret 2007 No. 284-r “ Saat mengadakan Pekan Keselamatan Jalan di Federasi Rusia» // Koleksi Perundang-undangan Federasi Rusia.-2007.-No.12.-St. 1461.

14. Federasi Rusia // konstitusional keadilan di negara-negara CIS dan Baltik.-2007.-№9.

15. Dekrit Standar Negara Rusia tanggal 26 Desember 1994 No. 362 “ Standar negara Federasi Rusia GOST R 22.0.05-94 "Keselamatan dalam situasi darurat. Teknogenik darurat. Istilah dan definisi "". M., 2000.

16. Perintah Standar Negara Rusia dan Kementerian Dalam Negeri Rusia tertanggal 17 September 1999 No. 375/675 "Tentang Pembentukan Komite Teknis untuk Standardisasi "Keselamatan Jalan" // Buletin Standar Negara Rusia. 1999. - No. 11.

17. Keputusan Kepala kota Chelyabinsk tanggal 31 Januari 2005 No. 120-p " Tentang Komisi Keamanan Jalan Kota».

18. Keputusan Legislatif Pertemuan wilayah Chelyabinsk 19 Desember 2006 No. 402 "Program target regional untuk meningkatkan keselamatan jalan di wilayah Chelyabinsk untuk 2007-2008" // panorama Yuzhnouralskaya. 2006. - 30 Des.

19. Literatur ilmiah dan pendidikan

20. Administratif hukum / red. Yu.M.Kozlova, JI. JI. Popov. -M., 1999.

21. Hukum Administrasi: (Umum dan Bagian Khusus) / ed. Yu.N. Starilova. M., 2007.

22. Alekseev S. S. Teori umum hukum: dalam 2 jilid M., 1981. - T. 1.

23. Alekseev S. S. entitas sosial hak dalam masyarakat Soviet. -M., 1991.

24. Alekseev S. S. Negara dan hukum: kursus awal. -M., 1994.

25. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Hukum Administrasi Federasi Rusia: buku teks. M., 2003.

26. Babkov V. F. Kondisi jalan dan keselamatan lalu lintas - M., 1982.

27. Bartels V. K., Levchenko A. L. Pengaruh keracunan alkohol pada aktivitas operasional pengemudi kendaraan bermotor: metode dan teknik studi psikodiagnostik aktivitas operator. -M., 1985.

28. BahrakhD. I., Reno E.N. Administratif tanggung jawab di bawah hukum Rusia. M., 2004.

29. BahrakhD. N. Undang-undang Soviet tentang administratif tanggung jawab. Perm, 1969.

30. BahrakhD. H. Hukum Tata Usaha Negara: (Bagian Umum): buku teks. -M., 1993.

31. BahrakhD. N. Hukum administrasi: buku teks untuk universitas. -M., 2007.

32. BahrakhD. N. Hukum administrasi Rusia. -M., 2007.

33. Keamanan jalan. Legislasi Keselamatan Jalan Raya AS: Tinjauan. - M., 1984.-Isu. 2(30).

34. Keamanan jalan. Memastikan keselamatan jalan di Prancis: gambaran umum - M., 1984.-Iss. 3(31).

35. Velsky K. S. Fenomenologi hukum administrasi - Smolensk, 1995.

36. Bernstein D. I. Tanggung jawab hukum sebagai jenis tanggung jawab sosial dan cara untuk memastikannya. Tashkent, 1989.

37. Borisov B. A. Komentar tentang Kode Federasi Rusia tentang administrasi pelanggaran tanggal 30 Desember 2001 No. 195-FZ. - M., 2006.1 c. Borovsky B. E. Keamanan transportasi jalan. Analisis kecelakaan lalu lintas. -L., 1984.

38. Bugel N. V. Menjamin berfungsinya mekanisme penyelenggaraan urusan dalam negeri: (aspek hukum, metodologi dan organisasi). SPb., 2000.

39. Vaganov V.I., Ryvkin A.N. Mengemudi kendaraan, M., 1990.

40. Vasiliev A. P. Pemeliharaan jalan dan keselamatan lalu lintas di kompleks kondisi cuaca. M, 1978.

41. Vasiliev N. M., Ivanov V. N. Organisasi pergerakan transportasi darat non-rel. M., 1971.81. Vengerov I. A., Korneev A. I., Lapchinsky A. I. Keamanan adalah hukum jalan. M., 1976.

42. Veremeenko I. I. Sanksi administratif dan hukum. -M., 1975.

43. Veremeenko I. I. Mekanisme pengaturan administrasi dan hukum di bidang ketertiban umum: dalam 2 jam M., 1981.

44. Veremeenko I.I., Popov L.L., Shergin A.P. Penelitian sosiologi efektivitas sanksi administratif dan hukum. -M., 1973.

45. Vlasenkov V. V., Vlasov V. V., Lobzakov V. V., Razarenov F. S., Telegin A. S. Yurisdiksi administratif: kursus kuliah. -M., 1994.

46.Laporan dunia tentang pencegahan cedera lalu lintas jalan (Laporan dunia tentang pencegahan cedera lalu lintas jalan) / per. dari bahasa Inggris. H.V. Zaborina dan lainnya; ed. M.Peden dkk.M., 2004.

47. Garmash A.M. Komentar tentang Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif / ed. col.: A. M. Garmash, A. P. Gulyaev, A. A. Gunichev dan lainnya - edisi ke-2, direvisi. dan tambahan - M., 2006.

48. Golovko VV Pelanggaran administratif di bidang lalu lintas: (Konsep dan tanggung jawab): monografi. - Omsk, 2004.

49. Yu.Golovko VV Kegiatan administratif dan yurisdiksi Inspektorat Keselamatan Jalan Negara: monografi. -Omsk, 2007.

50. Denisov R. I. Pengawasan administratif di bidang lalu lintas jalan. -M., 1981.

51. Diakov A. B. Keselamatan lalu lintas di malam hari. -M., 1984.

52. Zhulev V. I. Memastikan keselamatan jalan. M., 1973.

53. Zhulev V. I., Mishin V. P. Tanggung jawab administratif atas pelanggaran peraturan lalu lintas. -M., 1979.

54. Zotov B. L. Investigasi dan pencegahan kecelakaan kendaraan bermotor. M., 1972.

55. Ignatov L. N. Dasar organisasi untuk kegiatan badan urusan internal untuk memastikan keselamatan jalan: tutorial. -M., 1991.

56. Kalina E. S. Keamanan hukum negara dari individu di Federasi Rusia: monografi. Chelyabinsk, 2005.

57. KlebesbergD. Psikologi transportasi / jalur. dengan itu.; ed. V.B. Mazurkevich. M., 1989,9$>. Klinkovshtein GI Organisasi manajemen lalu lintas jalan. -M., 1975.

58. Klinkovstein G. I., Afanasyev M. B. Organisasi lalu lintas jalan.-M., 1992.

59. Klinkovstein G. I., Solovyov G. M., Yumashev N. N. Aturan dan keselamatan jalan: panduan untuk pengemudi mobil. -M., 1978.

60. Kozlov Yu.M. Dasar-dasar Soviet administratif hak. -M., 1979.

61. Kozlov Yu. M., Popov L. L. Hukum administrasi: buku teks. M, 2000.

62. Kozlov Yu. M., Frolov E. S. Organisasi ilmiah manajemen dan hukum.-M., 1986.

63. Komentar tentang Kode Federasi Rusia tentang pelanggaran administratif / ed. Yu.M.Kozlova. M., 2002.

64. Komentar tentang Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif / di bawah total. ed. E.N. Sidorenko. - M., 2006.

65. Komentar tentang Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif / ed. ed. E.N. Renova. M., 2002.

66. Komentar tentang Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif / ed. ed. E.G.Lipatova, S.E.Channova. M., 2007.

67. Kondratov B. P. Keamanan publik dan sarana administratif dan hukum untuk memastikannya. -M., 1998.

68. Konoplyanko V. I. Dasar-dasar keselamatan jalan. -M., 1978.

69. Konotyanko V. I., Ryzhkov S. V., Vorobyov Yu. V. Dasar-dasar kontrol kendaraan dan keselamatan lalu lintas. -M., 1989.

70. Korenev A.P. Hukum Administrasi Rusia. M., 1996.

71. Korolev A. N., Rusia B. V. Komentar tentang Aturan jalan Federasi Rusia. - M., 2006.

72. Putaran V. A. Pelanggaran administratif di bidang lalu lintas di Federasi Rusia: panduan praktis. - M., 2006.

73. Lukyanov VV Pengawasan lalu lintas dan pejalan kaki. -M., 1969.

74. Lukyanov VV Masalah lalu lintas. M., 1972.

75. Lukyanov VV Keamanan jalan. -M., 1983.

76. Lukyanov VV Komposisi dan kualifikasi kejahatan lalu lintas jalan dan pelanggaran administrasi. M., 2003.

77. S. Mayorov V. I. Keselamatan lalu lintas jalan - objek manajemen sosial-ekonomi: buku teks. Chelyabinsk, 1995.

79. Mayorov V. I. Ketentuan hukum negara tentang keselamatan jalan di Federasi Rusia: masalah teoretis dan terapan. - Chelyabinsk, 2007.

80. Mayorov V. I. Keamanan hukum negara di bidang lalu lintas jalan: masalah teoretis dan terapan: monografi. Chelyabinsk, 2008.

81. Metson T. M., Smith T. O., Organisasi Gerakan Hard F. V. -M., 1960.

82. Meshalkin S.N. Masalah pemberantasan kejahatan di bidang keselamatan jalan: hukum pidana dan kriminologi aspek: monografi. -M., 2003.

83. Mishurin V. M., Romanov A. N. Keandalan pengemudi dan keselamatan lalu lintas. M., 1990.

84. Nazarov B. L. Hukum sosialis dalam sistem hubungan sosial.-M., 1976.

85. Beberapa masalah keselamatan jalan / ed. I.T.Gvaramia. -Tbilisi, 1987.

86. Nemtsov Yu. M., Mayboroda A. V. Pengoperasian kualitas mobil, diatur oleh persyaratan keselamatan lalu lintas. -M., 1977.

87. Pitulko K. V., Koryakovtsev K. V. Administratif pelanggaran di bidang lalu lintas (item-by-article commentary). - Sankt Peterburg, 2002.

88. Akademi Kepolisian Negara Bagian New Hempshire (AS): dalam 2 buku. / per. dari bahasa Inggris. Tallin, 1991.

89. Popov L. L., Shergin A. P. Tanggung jawab perdata: (inti dari penerapan dan efektivitas hukuman administratif). JL, 1975.

90. Popov L. L., Shergin A. P. Manajemen. Warga negara. Tanggung jawab (esensi) penerapan dan efektivitas sanksi administrasi.-L., 1975.

91. Bisnis Wirausaha : mata kuliah kuliah/red. N.I.KLEIN. -M., 1993.

92. Penggunaan metode administratif regulasi ekonomi kegiatan transportasi bermotor di Amerika Serikat. -M., 1995.

93. Masalah tanggung jawab dan hukuman dalam hukum Soviet: Sat. ilmiah tr. / ed. A.S.Sirotina. M., 1990.

94. Hukum Federal B.V. Rusia "". Dengan komentar praktis. -M., 1997.

95. B.V. Rusia Tanggung jawab administratif atas pelanggaran di bidang lalu lintas: komentar artikel demi artikel - M., 2002.

96. BV Rusia Masalah organisasi dan manajerial fungsi sistem negara untuk memastikan keselamatan jalan. M., 1993.

97. Rotenberg VV Dasar keandalan sistem "pengemudi mobil - jalan - lingkungan". -M., 1986.

98. Samoilov D. S., Yudin V. A., Rushevs "kiy P. V. Organisasi dan keselamatan lalu lintas perkotaan: buku teks. - edisi ke-2, Direvisi dan ditambahkan. - M., 1981.

99. Sevryugin V. E. Konsep pelanggaran (pelanggaran ringan) di bawah hukum administrasi. -M., 1988.

100. Hukum administrasi Soviet: dasar-dasar manajemen ekonomi Nasional/ ed. Yu.M. Kozlova, B.M. Bazarova, A.E. Luneva, M.I. Piskotina M, 1981.

101. Hukum transportasi motor Spirin IV: buku teks. - Edisi ke-2, dikoreksi. dan tambahan M., 2006.

102. Statistik kecelakaan lalu lintas di Eropa - New York, 1972. VIII.

103. Sydoruk I. I. Negara dukungan hukum hukum dan ketertiban di Federasi Rusia. -M., 2003.

104. Talitsky I. I., Chuguev V. L., Shcherbinin Yu. F. Keselamatan jalan dalam transportasi jalan. M., 1988.

105. Teori hukum dan negara: buku teks / ed. V.V.Lazareva. - M., 1996.

106. Hukum Kriminal Rusia: buku teks / otv. ed. A.N. Ignatov, Yu.A. Krasikov. M., 1998. - Jilid 1: Bagian umum.

107. Hukum Pidana. Pengalaman dalam pemodelan teoretis. -M., 1987.

108. Frolov I. G., Arab-Ogly E. A., Arefieva G. S. et al Pengantar filsafat: buku teks untuk universitas: dalam 2 jam M., 1990.

109. Chernyshev B. G. Dari pengalaman mengorganisir gerakan di Swiss - M., 1969.

110. Shahrimanyan I. K. Keselamatan lalu lintas jalan. -M., 1970.

111. Shergin A.P. Yurisdiksi administratif. -L., 1979.

112. Yusupov V. A. Kegiatan penegakan hukum badan pemerintah. -M., 1979.

113. Yusupov V. A. Teori hukum administrasi. -M., 1985.

114. Yakimov A. Yu Subyek yurisdiksi administratif (status hukum dan pelaksanaannya). - M., 1996.

115. Wilson R.I., MannR. E. Minum dan Mengemudi: Kemajuan dalam Penelitian dan Pencegahan. -N.-Y., 1990.

116. Artikel dan publikasi ilmiah

117. Algoritma Andreenko A. S. untuk membangun hubungan sebab akibat yang melanggar aturan keselamatan jalan dan pengoperasian kendaraan// Masalah sebenarnya yurisprudensi: Sat. Seni. tambahan dan pelamar. Tyumen, 2003. - Edisi. 2. - S. 4-5.

118. Antonov S. N., Kuzin V. V., Levchenko A. L., Yakimov A. Yu. Legislasi Federasi Rusia di bidang keselamatan jalan (prospek negara bagian dan pembangunan) // Hukum dan proses administrasi. 2007. - No. 4. - S. 2-5.

121. Baryshnikov M. V. Jaminan administratif dan hukum untuk implementasi hak-hak pengguna jalan // "Lubang hitam" di undang-undang Rusia. 2006. - No. 3. - S. 248-250.

122. PO. Belov P. Legislasi dan keamanan nasional// Pikiran bebas. 1996. - No. 7. - S. 44-49.

123. Belykh E. I. Tentang keadaan keselamatan jalan di Federasi Rusia // Hukum, masyarakat, kekuatan dan modernitas: abstrak laporan dan pidato siswa, mahasiswa pascasarjana dan guru - M., 2005. P. 101-103.

124. Bertush S. K, Kuzmin K. I. Tentang masalah peningkatan departemen peraturan di bidang memastikan keselamatan jalan // Masalah memastikan keselamatan jalan: pekerjaan VNITs BD dari Kementerian Dalam Negeri Uni Soviet. M., 1991.

125. Biktimirova 3. 3. Keamanan dalam konsep pembangunan manusia // Ilmu sosial dan modernitas. 2002. - No. 6. - S. 135-141.

126. Burbelo B. Yu. Tentang masalah penentuan keselamatan jalan// Masalah aktual pemberantasan kejahatan dan lainnya pelanggaran: materi dari Intern Ketiga. ilmiah-praktis. konf. (14 April 2005).-Barnaul, 2005.-S. 100-101.

127. Voytenkov E. A. Pengalaman sejarah dan hukum domestik dalam memastikan keselamatan jalan // Masalah peningkatan penegakan hukum kegiatan badan urusan dalam negeri: antar universitas. Duduk. ilmiah tr. tambahan dan pelamar. M., 2005. - S. 24-26.

128. Goglidze V. M., Malasidze G. A., Merebashvili D. V., Siradze M. I. Estimasi kondisi jalan jalan pegunungan dari sudut pandang keselamatan lalu lintas // Beberapa masalah keselamatan jalan. Tbilisi, 1987. - S. 154-160.

129. Golovko VV Tentang klasifikasi pelanggaran administratif di bidang keselamatan jalan // Meningkatkan kegiatan administrasi dan hukum badan urusan internal: Prosiding Akademi. M., 1994. - S. 17-25.

130. Golovko VV Inspeksi negara keselamatan jalan: masalah dan prospek // Buletin Ilmiah Institut Hukum Omsk Kementerian Dalam Negeri Rusia. 1999. - No. 1. - S. 47-49.

131. Golovko VV Beberapa fitur kejahatan transportasi bermotor di bidang keselamatan jalan // Studi hukum: Sat. ilmiah Seni. Yekaterinburg, 2001. - Edisi. 6. - S.23-27.

132. Golovko VV Penerapan undang-undang di bidang lalu lintas jalan: masalah dan prospek // Buletin Universitas Moskow Kementerian Dalam Negeri Rusia. 2007. - No. 1. - S. 69-70.

133. Golovko VV, Brazhnikov VV Untuk pertanyaan penerapan denda administrasi di bidang lalu lintas jalan // Hukum dan Negara. - 2008.-№4.-S. 98-99.

134. Grachev AN Untuk pertanyaan tentang spesialisasi regu rakyat sukarela untuk perlindungan ketertiban umum // Koleksi artikel tambahan dan pelamar. M., 1973. - Edisi. 2. - S.54-60.

135. Gunichev A. Aturan jalan harus ditetapkan oleh hukum // Ros. keadilan. 2002. - No. 2. - S. 53."

136. Guseynov S. A. Pengalaman asing dari program-program yang ditargetkan untuk meningkatkan keselamatan jalan// Undang-undang Transportasi. - 1999.- No. 2.- S. 62-64.

137. Dmitriev S. N. Sistem negara untuk memastikan keselamatan jalan - mitos atau kenyataan? // Perundang-undangan dan ekonomi. 2002. - No Yu - S. 69-72.

138. Dmitriev S. N., Schendrigin E. N. Penggunaan pengalaman asing dalam organisasi keselamatan jalan di Federasi Rusia // Hukum transportasi. 1998. - No. 1. - S: 43-45.

139. Zhikhareva Yu. I. Regulasi administratif dan hukum di bidang keselamatan jalan // Masalah aktual dalam memerangi kejahatan pada tahap saat ini: mat-ly Vseros. ilmiah-praktis. konf. (April 89, 2003). Voronezh, 2003. - S. 57-58.

140. ZhulevV. I., Korotkova T.I. Tanggung jawab administratif dalam transportasi bermotor // Sov. negara dan hukum. - 1971. - No. 12. - S. 72-77.

141. Zyryanov S. M. Rezim administratif dan hukum untuk memastikan keselamatan jalan // Masalah aktual dari hukum acara administrasi dan administrasi: Sat. abstrak artikel. - M., 2003.-S. 233-235.

142. Ivanov V.N., SytnikV. N. Masalah pengembangan teori umum kontrol lalu lintas jalan // Prosiding Konferensi Ilmiah dan Teknis Pertama negara-negara anggota CMEA tentang masalah keselamatan jalan. Alma-Ata, 1977.

143. Ivanova V. V. Masalah meningkatkan praktik memerangi pelanggaran aturan keselamatan lalu lintas // Fitur pengembangan kebijakan kriminal di kondisi modern: Prosiding Akademi. - M., 1996.-S. 138-141.

144. Ivanova I. A. Masalah peningkatan "efisiensi yurisdiksi administratif di bidang lalu lintas jalan // Masalah peningkatan kegiatan Inspektorat Mobil Negara Rusia: kumpulan makalah ilmiah SIC GAI Kementerian Dalam Negeri Rusia .M., 1993.

145. Izosimov S. V., Kuznetsov A. P., Marshakova N. N. Masalah aktual dalam memastikan keselamatan jalan pada tahap ini // Hukum transportasi. 2006. - No. 1. - S. 20-29.

146. Kvasov A. A. Keselamatan jalan sebagai komponen keamanan ekonomi negara // Buletin Akademi Nizhny Novgorod dari Kementerian Dalam Negeri Rusia. 2007. - No. 7. - S. 50-54.

147. Kvitchuk A. S., Synkevich N. A. Masalah peningkatan sistem keselamatan jalan // Hukum transportasi. 2005. - No. 4. - S. 43-46.

149. Kiryanov V. Tugas kita adalah meminimalkan jumlah kecelakaan // Mobil domestik dan asing. - 2006. - September

150. Klgshovich E. V. Perangkat untuk fiksasi otomatis pelanggaran sebagai bentuk baru pengawasan atas kepatuhan terhadap aturan jalan // undang-undang kepolisian. 2007. - No. 1(9). - S.88-95.

151. Kobrin Yu Tentang masalah memastikan strategi keamanan ekonomi di Rusia // The Economist. - 1999. No. 7. - S. 37-45.

152. Kokorev A. N. Korelasi langkah-langkah pengendalian administratif untuk memastikan keselamatan jalan dalam undang-undang negara-negara CIS // Buletin Universitas Moskow Kementerian Dalam Negeri Rusia. 2006. - No. 8. -S. 134-138.

153. Komarov V. M., Zalichev N. N. Sistem keselamatan navigasi // Sots. legitimasi. - 1987. No. 3. - S. 18-20.

154. Kondratiev V. Hukum federal " Tentang keselamatan jalan» memerlukan penyesuaian // Transportasi mobil. 2004. -№ 12.-S. 36-38.

155. Kondratiev VD, Yakimov A. Yu. Memastikan keselamatan jalan di pergantian abad// Hukum dan Politik. - 2001.- No. 3. - S. 137-144.

156. Kondratiev VD, Lisin VV Untuk pertanyaan tentang masalah hukum penyediaan medis keselamatan jalan // Pengacara. - 2000.-№9.-S. 37-38.

157. Kogielkin S. Yu Hak dan kewajiban pengemudi militer sebagai orang yang sedang diproses dalam kasus pelanggaran administratif di bidang lalu lintas jalan // Hukum di Angkatan Bersenjata. 2007.-№3.-S. 48-51.

158. Kudryavtsev VN Kausalitas dan determinisme dalam kriminologi // Masalah kausalitas dalam kriminologi dan hukum pidana. - Vladivostok, 1983.

159. Kuznetsov A. P., Izosimov S. VMarshakova N. N. Masalah aktual dalam memastikan keselamatan jalan pada tahap ini // Hukum transportasi. - 2006. No. 1. - S. 20-29.

160. Kuragin GG, Popov LL Faktor efektivitas sanksi administratif dan hukum // Fikih. - 1974. - No. 4. - S. 37-45.

161. Litvinova T. A. Pengaruh desain dan kondisi teknis gandar depan mobil terhadap keselamatan jalan // Kondisi teknis sistem rem mobil dan keselamatan jalan: Sat. ilmiah tr. -M., 1980. S. 76-81.

162. Lovinyukov AS Memastikan keselamatan jalan // Sov. negara dan hukum. 1980. - No. 5. - S. 129-132.

163. Lyubimov L. V. Keamanan jalan dan ketentuannya // Masalah modern dalam memerangi kejahatan: mat-ly Vseros. on-uch.-practice. konf. Voronezh, 2003. - Bagian 1. - S. 86-88.

164. Mayorov V. I. Masalah organisasi dan hukum untuk meningkatkan manajemen di bidang keselamatan jalan // Meningkatkan kegiatan administrasi dan hukum badan urusan internal: Prosiding Akademi. M., 1994. - S. 58-63.

165. Mayorov V. I. Aspek sosial dan hukum keselamatan jalan // Buletin SUSU. 2003. - No. 10(26). - S.5-14.

166. Mayorov V. I. Kontradiksi utama lalu lintas // Hukum Transportasi. 2008. - No. 3. - S. 41-43.

167. Mayorov V.I. Pendekatan sistematis untuk memastikan keselamatan pengguna jalan / / Undang-undang Transportasi - 2008. - No. 2.-S. 10-11.

168. Malkov V., Khabibullin M. Pembentukan hubungan sebab akibat dalam kasus kejahatan transportasi bermotor // Sov. keadilan. 1991. - No. 12. - S. 12-13.

169. Markin E. V. Beberapa masalah pelaksanaan hukuman administratif untuk pelanggaran di bidang keselamatan jalan // Hukum Kepolisian. 2007. - No. 1(9). - S. 147-149.

170. Markin E. V. Tentang klasifikasi tindakan polisi di bidang keselamatan jalan // Hukum kepolisian. - 2007. - No. 2(10). - S.46-48.

171. Maslennikov M. Ya.Perundang-undangan regional tentang tanggung jawab administratif atas pelanggaran peraturan keselamatan lalu lintas // Masalah peningkatan kegiatan polisi keamanan publik: Sat. M., 2004. - Edisi. 11. - S.200-207.

172. Molodykh M. E., Mordvinkin F. V. Pengaruh kesehatan pengemudi pada keselamatan jalan // Hukum dan Modernitas. - 2006. - S. 237-241.

173. Moskalenko S. S., Golovko V. V. Tentang masalah peningkatan penerapan istilah prosedural dalam kasus pelanggaran administratif di bidang lalu lintas jalan // Ros. yus gizia. - 2006: - No. 10. - S. 28^29.

174. Nikitas D. A. Status keselamatan jalan di Federasi Rusia: Masalah dan pencegahan // Ros. peneliti. -2005.-№9.-S. 51-54.

175. Pashkov S. S., Yavich L. S. Efisiensi norma hukum // Sov. negara dan hukum. 1970. - No. 3. - S. 40-46.

176. Pivovarov AS Memastikan keselamatan lalu lintas oleh otoritas lokal // buletin hukum Ural Selatan. 2002. -№ 3-4. - S.131-132.

177. Popov L. L., Shergin A. P. Studi tentang efektivitas sanksi administratif dan hukum untuk pelanggaran tatanan Soviet // Sov. negara dan hukum. 1974.-No. 8.

179. VV Rusia Memastikan keselamatan jalan sebagai masalah sosial // Masalah hukum razv. 1 lingkungan sosial di Federasi Rusia: Laporan dan Komunikasi V Intern. konf. (Moskow, 14 April 2005). -M., 2005. S. 183-185.

180. Rusia B. V. Tentang kemanfaatan mempertimbangkan kasus-kasus pelanggaran administratif administratif pengadilan // Masalah perlindungan kepentingan publik dan swasta di pengadilan administrasi: materi conf.-M., 2001.

181. Rusia B. V. Tanggung jawab administratif badan hukum sebagai institusi peraturan negara Ekonomi // Negara dan Hukum.2001.-No.12.

182. Sazonov LE Mobil dan kejahatan // Masalah aktual dari pengendalian kejahatan. SPb., 2002. - S.371-372.

183. Saifullin R. A. Peraturan perundang-undangan tentang keselamatan jalan raya// Masalah hukum kegiatan badan urusan dalam negeri dalam kondisi modern. Tashkent, 1985. - S. 121-127.

184. Ssichoshchenko I. S., Nikitinsky V. I. Mempelajari efektivitas undang-undang // Sov. negara dan hukum. 1969. - No. 8. - S. 3-11.

185. Salyushchenko I. S., Nikitinsky V. I., Vanderoe A. B. Tentang metodologi untuk mempelajari efektivitas norma hukum // Sov. negara dan hukum - 1971. - No. 9. S. 70-78.

186. Serova E.B, Forensik ciri-ciri kejahatan terhadap kepentingan dinas di bidang keamanan dan pengaturan lalu lintas // Pemikiran Hukum. - 2005. - No. 2 (27). hal.78-90.

187. Smolyakov 77. 77. Masalah tanggung jawab administratif untuk pelanggaran di bidang lalu lintas // Ros. keadilan. 2007. - No. 1.-S. 32-34.

188. Smorodina VA Dari sejarah propaganda keselamatan jalan // Sejarah Negara dan Hukum. 2006. - No. 12. - S. 19-20.

189. Soktoev 3. B. Tentang pengaruhnya situasi berbahaya tentang pembentukan tindakan kejahatan lalu lintas// Undang-undang dan legalitas. - 2001. - No. 2. S. 80-90.

190. Nightingale Yu 77. Kritik terhadap beberapa ketentuan konseptual dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia // Masalah aktual penerapan Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia: bahan Vseros. ilmiah-praktis. konf. - Omsk, 2004.

191. Tikhomirov Yu.A. Tentang konsep perkembangan hukum dan proses administrasi// Negara dan hukum. 1998. - No. 1. - S. 5-14.

192. Tikhomirov Yu. A. Tentang status peserta dalam hubungan hukum administrasi // Negara dan hukum. 2000. - No. 10. - S. 17-18.

193. Tikhomirov Yu. A. Regulasi hukum publik: dinamika bidang dan metode // Jurnal hukum Rusia. 2001. - No. 5. - S. 3-12.

194. Analisis Tomshova A.V. pendekatan ilmiah dengan definisi " keamanan Jalan» // Buletin Universitas Negeri Chelyabinsk. 2008. - No. 2. - S. 25-29.

195. Trofimov S. Aspek hukum memastikan keselamatan penggunaan transportasi jalan// Hukum Transportasi. 2005.- No.3.- S.42-45.

196. Turdubaev A. A. Peran pengguna jalan dalam memastikan keselamatan jalan dan tugas persiapan mereka. ilmiah tr. -M., 2000. S.68-73.

200. Fedorov V. Masalah peningkatan keselamatan jalan saat ini lebih akut dari sebelumnya // Faktor manusia: masyarakat dan kekuasaan.-2006.-№2(10).-p. 12-15.

201. Feoktistov V. I. Tentang masalah keamanan administratif dan hukum lalu lintas jalan sehubungan dengan Kode Pelanggaran Administratif baru Federasi Rusia // Svoboda, hukum, pasar: coll. ilmiah tr. Volgograd, 2003. - Edisi. 4. - Bagian 2. - S. 36-40.

202. Khaliullina L. I. Lembaga lalu lintas: Konstruksi fakta hukum pelanggaran // Pemikiran hukum baru. - 2003. -№2(3).-S. 32-35.

203. Chmyrev S. N. Kegiatan pengawasan Inspektorat Keselamatan Jalan Negara Kementerian Dalam Negeri Rusia // Prosiding Fakultas Hukum Universitas Teknik Negeri Kaukasia Utara. 2004. - No. 5. - S. 28-41.

204. Sharygin VG Sejarah perkembangan undang-undang Rusia tentang kejahatan transportasi // Pemikiran Hukum. 2006.- No. 3.-S. 123-129.

205. Yakimov A. Yu. Kombinasi tindakan paksaan administratif dan dampak ekonomi di bidang keselamatan jalan // Hukum dan proses administrasi. - 2008. No. 3. - S. 2-4.

206. Yakubenko NV Untuk pertanyaan tentang konsep kejahatan lalu lintas jalan // "Lubang hitam" dalam undang-undang Rusia. 2003. - No. 4. - S. 239-249.

208. Ambartsumyan VV Masalah keselamatan jalan: penulis. dis. . Dr Rayurid. Ilmu. - Yerevan, 1980.

209. Afanasiev V. S. Memastikan legalitas sosialis: pertanyaan teori dan praktik (berdasarkan bahan badan urusan internal): penulis. dis. . dr.jurid. Ilmu. -M., 1987.

210. Baryshnikov M. V. Status administratif dan hukum pengguna jalan: penulis. dis. cand. hukum Ilmu. - M., 2007. S. 22.

211. Gapagan I. A. Masalah teoritis tanggung jawab administratif di bawah hukum Soviet: penulis. dis. . dr.jurid. Ilmu. -M., 1971.

212. Peas VV Tanggung jawab administratif atas pelanggaran peraturan keselamatan lalu lintas dan tindakan pencegahannya: penulis. dis. cand. hukum Ilmu. Odessa, 1975.

213. Zyryanov S. M. Pengawasan administratif di bidang keselamatan jalan: penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. -M., 2001.

214. Kvitchuk A. S. Sistem untuk memastikan keselamatan jalan di Rusia (penelitian sejarah dan hukum): penulis. dis. . dr.jurid. Ilmu. - Sankt Peterburg, 2006.

215. Kolontaevsky F. E. Basis organisasi untuk perlindungan ketertiban umum dalam kondisi modern: penulis. dis. . dr.jurid. Ilmu. -M., 1996.

216. Kormishkin B. 77. Dukungan administratif dan hukum dari keadaan kondisi jalan yang aman: penulis. dis. . cand. hukum Ilmu - M., 2000.

217. Kokhanenko V. A. Landasan teoretis dan metode administratif-hukum untuk memastikan keselamatan jalan: penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. Odessa, 1977.

218. Lovinyukov A. S. Perlindungan administratif dan hukum keselamatan jalan: penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. -M., 1980.

219. Lukonin Yu.P. dis. . cand. hukum Ilmu. Yekaterinburg, 1999.

220. Lukonin Yu.P. . cand. hukum Ilmu. - Yekaterinburg, 1999.

221. Lukyanov VV Masalah hukum dan organisasi untuk meningkatkan sistem keselamatan jalan nasional: penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. M., 1973.

222. Mayorov V. I. Masalah administrasi dan hukum manajemen keselamatan jalan: penulis. dis. . dr.jurid. Ilmu. - Yekaterinburg, 1997.

223. Mayakovsky L. G. Pelanggaran pidana terhadap peraturan keselamatan lalu lintas: penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. -M., 1979.

224. Nazarov V. Yu Regulasi administratif dan hukum dari organisasi lalu lintas di kota-kota: penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. M., 2007.

225. Novikov E. A. Dukungan organisasi dan hukum manajemen di bidang keselamatan jalan di Federasi Rusia: penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. M., 2001.

226. Radionov S. A. Dasar administratif dan hukum untuk organisasi lalu lintas: penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. -M., 1995.

227. Rozhdestvenskaya T. E. Sistem negara untuk memastikan keselamatan jalan: (Tren, masalah, dan prospek pengembangan): penulis. dis. . dr.jurid. Ilmu. -M., 1993.

228. Saifullin R. A. Manajemen di bidang keselamatan jalan (berdasarkan materi RSS Uzbekistan): penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. - Tashkent, 1982.

229. Sandsshov L. V. Proses administratif dalam kegiatan Inspektorat Negara untuk Keselamatan Jalan Kementerian Dalam Negeri Rusia: (Masalah regulasi hukum): Penulis. dis. . cand. hukum Ilmu Pengetahuan - Omsk, 2004.

230. Smuroe Yu. V. Masalah organisasi dan hukum partisipasi pekerja dalam memastikan keselamatan jalan: penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. -M., 1985.

231. Tunik Yu. N. Hubungan administrasi dan hukum di bidang kegiatan pengendalian dan pengawasan untuk menjamin keselamatan jalan: penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. M., 1992.

232. Chmyrev S. N. Negara inspeksi keselamatan jalan sebagai badan pengatur di bidang keselamatan jalan (aspek organisasi dan hukum): penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. -M., 1985.

233. Shikin E. A. Syarat-syarat dasar untuk efektifitas penerapan hukum: penulis. dis. . cand. hukum Ilmu. Sverdlovsk, 1971.1. Literatur referensi

234. A. E. Gudkov, S. A. Gudkov, dan M. F. Saveliy, Mobil. Pengemudi. GAI: manual referensi. M., 1997.

235. Dal V. I. Kamus Penjelasan Bahasa Rusia. - M., 2000.

236. Ensiklopedia filosofis singkat. -M., 2004.

237. Kamus Ringkas dalam sosiologi. M., 1989.

238. Ozhegov S. I. Kamus bahasa Rusia / ed. N. Yu. Shvedova. edisi ke-24 -M., 2007.

239. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Kamus penjelasan bahasa Rusia. -M., 1994.

240. Kamus Politeknik / ed. A. Yu. Ishinskiy. -M., 1980.

241. Soviet kamus ensiklopedis/ Bab ed. A.M.Prokhorov. edisi ke-4 -M., 1986.

242. Kamus penjelasan bahasa Rusia: dalam 4 volume / comp. V. V. Vinogradov, G. O. Vinokur, B. A. Larin dan lainnya; ed. D.N. Ushakova. M., 2003. - T. 1.

243. Kamus ensiklopedis filosofis. -M., 1980.

244. Kamus Ensiklopedis Hukum. -M., 1984.

245. Sumber informasi elektronik

246. Pesan anggaran kepada Majelis Federal Federasi Rusia tentang kebijakan anggaran 2008-2010 tanggal 9 Maret 2007. Akses dari sistem referensi hukum "Garant".

247. Perintah Kementerian Dalam Negeri Rusia tertanggal 1 Februari 1999 No. 66 “Tentang peningkatan kegiatan unit kontrol dan pencegahan Inspektorat Negara untuk Keselamatan Jalan Kementerian Dalam Negeri Rusia”. Akses dari sistem referensi-hukum "Penjamin".

248. Perintah Kementerian Dalam Negeri Rusia tertanggal 22 Mei 2000 No. 550 “Tentang melakukan eksperimen untuk membuat divisi ilmiah regional dari Inspektorat Negara untuk Keselamatan Jalan Kementerian Dalam Negeri Rusia”. Akses dari sistem referensi-hukum "Penjamin".

249. Perintah Kementerian Pertahanan Rusia tertanggal 19 Mei 1997 No. 195 “Tentang langkah-langkah untuk memastikan keselamatan jalan di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia” (sebagaimana diubah pada 12 Oktober 1998). Akses dari sistem referensi-hukum "Penjamin".

250. Perintah Kementerian Perhubungan Rusia tertanggal 12 Mei 2005 No. 45 “Strategi Transportasi untuk periode hingga 2020”. Akses dari sistem referensi-hukum "Penjamin".

251. Perintah Kementerian Transportasi Rusia tertanggal 31 Juli 2006 No. 94 “Atas persetujuan Strategi Pengembangan Transportasi Federasi Rusia untuk periode hingga 2010”. Akses dari sistem referensi-hukum "Penjamin".

252. Keputusan Kepala kota Chelyabinsk tanggal 27 Oktober 1999 No. 1402-p "Tentang merampingkan kegiatan regu rakyat yang berkontribusi untuk memastikan keselamatan jalan di kota Chelyabinsk." Akses dari sistem referensi-hukum "Penjamin".

253. Keputusan Majelis deputi kota Magnitogorsk tanggal 27 Desember 2006 No. 220 "Program target kota untuk meningkatkan keselamatan jalan di kota Magnitogorsk untuk 2007-2008". Akses dari sistem referensi-hukum "Penjamin".

254. Keputusan Majelis Deputi Distrik Kota Korkinsky di Wilayah Chelyabinsk tanggal 1 Desember 2005 No. 89 “Tentang Memastikan Keselamatan Jalan di Wilayah Distrik Kota Korkinsky”. Akses dari sistem referensi-hukum "Penjamin".

255. Annan K. Krisis global di bidang keselamatan jalan // Situs web resmi Inspektorat Keselamatan Lalu Lintas Negara Kementerian Dalam Negeri Rusia. URL: http://www.obdd.ru (tanggal akses: 10/10/2008).

256. KrauzP. Keselamatan dalam transportasi jalan: laporan oleh kepala departemen Persatuan Transportasi Jalan Internasional. URL: http://www.iru-cis.ru (tanggal akses: 13/11/2008).

257. Situs web resmi Layanan Statistik Negara Federal Federasi Rusia. URL: http://www.gks.ru

258. Situs Internet resmi Gubernur wilayah Chelyabinsk. URL: http://www.gubernator74.ru>.1. Polisi lalu lintas jalan dari polisi lalu lintas1. DC1. DOBDDdps1. kecelakaan 1. Hukum Keamanan

259. Hukum federal tentang keselamatan jalan1. FZ1. FOIV FS FSB ChS1. UNEC ETE

Harap dicatat bahwa teks ilmiah yang disajikan di atas diposting untuk ditinjau dan diperoleh melalui pengakuan teks asli disertasi (OCR). Dalam hubungan ini, mereka mungkin mengandung kesalahan yang terkait dengan ketidaksempurnaan algoritma pengenalan.
PADA file PDF disertasi dan abstrak yang kami sampaikan, tidak ada kesalahan demikian.

ukuran huruf

CONTOH PROGRAM PELATIHAN UNTUK PENGEMUDI KENDARAAN KATEGORI (disetujui oleh Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia pada 25 September 2008) (2017) Aktual pada tahun 2017

Seksi 2

Topik 12. Hukum administrasi

Pelanggaran Administratif (APN) dan pertanggungjawaban administratif.

Sanksi administratif: peringatan, denda administratif, perampasan hak khusus, penangkapan administratif, dan penyitaan instrumen atau subjek APN. Badan-badan yang mengenakan sanksi administratif, prosedur pelaksanaannya. Tindakan yang diambil oleh orang yang berwenang untuk memastikan proses kasus APN (pencabutan SIM, penahanan kendaraan, dll.).

Topik 13. Hukum Pidana

Konsep pertanggungjawaban pidana.

Korpus delikti. Jenis-jenis hukuman.

Kejahatan terhadap keselamatan lalu lintas dan operasi transportasi. Kejahatan terhadap kehidupan dan kesehatan (meninggalkan dalam bahaya).

Syarat pertanggungjawaban pidana.

Topik 14. Hukum perdata

Konsep tanggung jawab perdata. Alasan untuk tanggung jawab perdata. Konsep: bahaya, rasa bersalah, tindakan ilegal. Tanggung jawab atas kerusakan yang disebabkan oleh kecelakaan. Kompensasi untuk kerusakan material.

Konsep dari kewajiban atas kerusakan yang ditimbulkan. Ketentuan dan jenis kewajiban, kewajiban terbatas dan penuh.

Hak kepemilikan, subjek dari hak kepemilikan. Kepemilikan dan kepemilikan kendaraan.

Pajak pemilik kendaraan.

Topik 15. Kerangka hukum untuk perlindungan lingkungan

Konsep dan makna pelestarian alam. Perundang-undangan tentang perlindungan alam. Tujuan, bentuk dan cara pelestarian alam.

Objek alam yang dilindungi hukum: tanah, tanah di bawahnya, air, tumbuhan, udara atmosfer, benda-benda alam yang dilindungi undang-undang.

Sistem badan yang mengatur hubungan untuk perlindungan hukum alam, kompetensi, hak dan kewajibannya.

Tanggung jawab atas pelanggaran undang-undang tentang perlindungan alam.

480 gosok. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tesis - 480 rubel, pengiriman 10 menit 24 jam sehari, tujuh hari seminggu dan hari libur

Bakhaev Anton Alexandrovich. Regulasi administrasi dan hukum lalu lintas jalan: masalah keselamatan dan tanggung jawab: disertasi ... kandidat ilmu hukum: 12.00.14 / Bakhaev Anton Aleksandrovich; [Tempat perlindungan: Ros. Universitas Persahabatan Rakyat].- Moskow, 2009.- 190 hal.: sakit. RSL OD, 61 09-12/1120

pengantar

Bab I karakteristik umum peraturan hukum keselamatan jalan raya

1. Konsep dan Isi Keselamatan Jalan 16

2. Kerangka administratif dan hukum untuk mengatur hubungan di bidang keselamatan jalan 44

3. Prospek pengembangan konsep keselamatan jalan 64

Bab II. Tanggung jawab administratif di bidang keselamatan jalan

1. Konsep dan fitur tanggung jawab administratif di bidang lalu lintas jalan di Federasi Rusia 810

2. Tindak pidana administrasi di bidang lalu lintas sebagai dasar pertanggungjawaban administrasi 96

3. Perbandingan karakteristik hukum pelanggaran peraturan lalu lintas di negara-negara peserta Konvensi tentang saling pengakuan dan penegakan keputusan dalam kasus pelanggaran administratif peraturan lalu lintas 113

Kesimpulan 130

Daftar sumber yang digunakan 137

Aplikasi 174

Pengenalan pekerjaan

Relevansi topik penelitian. Memastikan keselamatan jalan hari ini menjadi milik prioritas negara Rusia, yang merupakan kepentingan nasional. Situasi saat ini dengan keselamatan jalan, meskipun langkah-langkah diambil di negara bagian, terus menunjukkan dinamika negatif. Sekitar 220.000 kecelakaan lalu lintas terdaftar setiap tahun di Federasi Rusia, yang mengakibatkan rata-rata 30.000 kematian dan 270.000 cedera. Selama 5 tahun terakhir saja, 172 ribu orang telah meninggal dalam kecelakaan lalu lintas jalan di Federasi Rusia, lebih dari 1,2 juta terluka, yang sepadan dengan populasi pusat regional yang besar atau konsekuensi dari bencana skala besar dan senjata konflik. Dari sudut pandang ekonomi, kerusakan material akibat kecelakaan setiap tahun melebihi 2% dari produk domestik bruto, yang secara absolut berjumlah ratusan miliar rubel 1 .

Situasi serupa berkembang di jalan-jalan di seluruh dunia. Setiap tahun, lebih dari 1,2 juta orang meninggal dalam kecelakaan lalu lintas di seluruh dunia, 20-50 juta terluka, dan kerusakan global diperkirakan mencapai 518 miliar dolar AS. Situasi saat ini di daerah ini ditandai sebagai krisis global. Menurut perkiraan Organisasi Kesehatan Dunia, jika tindakan paling tegas tidak diambil, kematian di jalan bisa berlipat ganda pada tahun 2020, hanya menyisakan penyakit kardiovaskular dan bunuh diri dalam persaingan yang mengerikan ini. Mengingat bahaya nyata dari situasi di jalan, tingkat kerusakan yang ditimbulkan pada masyarakat secara keseluruhan, tingkat kecelakaan dapat dikaitkan dengan ancaman utama zaman kita, dan situasinya.

1 Lihat: Inspektorat lalu lintas negara bagian Kementerian Dalam Negeri Rusia. Ulasan berita // Situs Internet resmi Inspektorat Keselamatan Lalu Lintas Jalan Kementerian Dalam Negeri Rusia. UPJL: (tanggal akses: 07/01/2008).

4 di bidang lalu lintas jalan - untuk masalah utama pembangunan berkelanjutan umat manusia 1 .

Untuk secara radikal mengubah situasi di jalan-jalan di Federasi Rusia, langkah-langkah mendesak dari dampak ekonomi, organisasi dan hukum telah diambil. Baru-baru ini, Strategi Transportasi untuk periode hingga 2030, Konsep Negara untuk Memastikan Keamanan Transportasi di Rusia 3 , Program Target Federal "Modernisasi Sistem Transportasi Rusia (2002-2010)" 4 , "Meningkatkan Keselamatan Jalan pada 2006-2012 " 5 dan dokumen kebijakan lainnya; pada bulan Juli 2008, Konvensi Saling Pengakuan dan Penegakan Keputusan dalam Kasus Pelanggaran Administratif Peraturan Lalu Lintas tanggal 28 Maret 1997 diratifikasi.6

Namun, implementasinya belum memberikan hasil positif yang nyata dan perubahan signifikan dalam tingkat kecelakaan di jalan. Pada tahun 2008, 218.322 kecelakaan lalu lintas (6%) terjadi di Federasi Rusia, 29.936 orang meninggal (1,8%), 270.883 (7%) terluka 7 . Tingkat kematian bayi dan traumatis masih tinggi. Dengan partisipasi anak-anak

cm.: Rusia koran. Arsip pers. 23 Januari 2009 Keselamatan jalan telah mencapai tingkat internasional... (wawancara dengan Wakil Menteri Luar Negeri Rusia A. Yakovenko. UIlL:.

2 Lihat: Dekrit Pemerintah Federasi Rusia pada 22 November 2008
No. 1734-r "Atas persetujuan Strategi Transportasi Federasi Rusia untuk periode hingga
2030"// Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia.- 2008.- No. 50.-
Seni. 5977.

4 Lihat: Dekrit Pemerintah Federasi Rusia 5 Desember 2001
No. 848 "Tentang Program Target Federal "Modernisasi sistem transportasi Rusia
(2002-2010) "" // Koleksi Perundang-undangan Federasi Rusia. - 2001. -
Nomor 51.-St. 4895.

5 Lihat: Dekrit Pemerintah Federasi Rusia tanggal 20 Februari 2006
No. 100 “Tentang Program Target Federal “Meningkatkan Keselamatan Jalan”
pada 2006-2012 "" // Ibid. - 2009. - No. 9. - St. 1020.

6 Lihat: Federal Undang-undang 22 Juli 2008 No. 134-FZ “Tentang Ratifikasi Konvensi
tentang saling pengakuan dan penegakan keputusan dalam kasus pelanggaran administratif
aturan jalan” // Ros. koran. - 2008. - 30 Juli.

7 Lihat: Inspektorat lalu lintas negara bagian Kementerian Dalam Negeri Rusia. Ulasan berita. Statistik kecelakaan di
Federasi Rusia untuk 2008// Internet Resmi i-situs Inspektorat Keselamatan Lalu Lintas Jalan Kementerian Dalam Negeri Rusia.
URL: (tanggal akses: 23.08.2008).

5 sekitar 22.000 kecelakaan lalu lintas terjadi, di mana lebih dari 1.000 anak meninggal dan hampir 23.000 menderita luka-luka dengan berbagai tingkat keparahan 1 .

Faktor utama penyebab tingginya angka kecelakaan terus berlanjut antara lain: pertumbuhan kendaraan bermotor penduduk dan ketidaksesuaian infrastruktur transportasi jalan yang ada, peningkatan karakteristik kecepatan mobil, tingkat persyaratan teknis yang tidak memadai untuk keselamatan kendaraan, rendahnya kualitas pelatihan dan disiplin pengguna jalan, tidak memadainya efisiensi sistem keselamatan jalan.

Semua ini menunjukkan perlunya menganalisis penyebab kecelakaan, menemukan cara dan metode paling efektif untuk memastikan keselamatan jalan, mengambil tindakan mendesak yang tepat dan memerlukan pemahaman teoretis komprehensif yang komprehensif tentang masalah negara dan dukungan hukum di bidang keselamatan jalan.

Studi tentang masalah teoritis dan terapan untuk memastikan keselamatan jalan sebagai objek regulasi administratif dan hukum belum mendapatkan distribusi yang luas. Oleh karena itu, dari berbagai masalah di bidang keselamatan jalan, masalah isi kategori utama, konseptualisasi keselamatan jalan, kegiatan badan-badan negara, kriteria efektivitasnya, dll dipilih untuk pembelajaran.

Hal tersebut di atas menegaskan relevansi topik penelitian disertasi yang dipilih dalam aspek teoritis dan penegakan hukum.

Tingkat perkembangan ilmiah dari topik tersebut. Masalah memastikan keamanan lalu lintas yang mahal itu rumit, karena

1 Lihat: Inspektorat lalu lintas negara bagian Kementerian Dalam Negeri Rusia. Ulasan berita. Statistik kecelakaan di Federasi Rusia untuk 2008 // Internet resmi dan situs polisi lalu lintas Kementerian Dalam Negeri Rusia. URL: (tanggal akses: 23.08.2008).

persimpangan ilmu hukum, ekonomi, sosiologis dan kemanusiaan dan teknis lainnya. Dalam yurisprudensi, masalah keselamatan jalan sebagian besar terkait dengan hukum administrasi dan didasarkan pada teori ketertiban dan keselamatan umum.

Dalam hal ini, dasar teoretis disertasi adalah karya para sarjana negara seperti S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,
V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin,
M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V. P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova,
L. V. Koval, A. P. Lonchakov, A. E. Lunev, V. P. Lobyakov, M. I. Nikulin,
L. L. Popov, A. A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva
I. S. Samoschenko, Yu. P. Solovei, S. S. Studen ikin, A. V. Seregin,

V.V. Chernikov, O.M. Yakuba, dll.

Karya-karya V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov memiliki pengaruh yang menentukan pada pembentukan dasar metodologis disertasi, pilihan pendekatan untuk studi masalah , A. S. Dugenets, V. I. Zhuleva , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshteina, V. V. Lukyanova, V. I. Mayorova, V P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. S. Studenik A. I. Khudyakov, I. K. Shakhrimanyan, dll. Karya-karya penulis ini hari ini adalah dasar dari teori keselamatan jalan, dasar awal untuk penelitian modern di bidang ini.

Karya-karya V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. P. Lukonina, L. V. Sandalova, S. N. Chmyrev dikhususkan untuk mempelajari berbagai aspek kegiatan Inspektorat Keselamatan Jalan Negara dikhususkan untuk masalah-masalah tertentu dalam memastikan keselamatan jalan; O. A. Ivanova, V. I. Zhuleva, mempertimbangkan masalah tanggung jawab administratif pengguna jalan. Di antara di-

7 studi sertifikasi yang dilakukan baru-baru ini, perlu dicatat pekerjaan pada kualifikasi dan fitur pertimbangan kasus pelanggaran administratif yang melanggar keselamatan jalan, A. A. Gunichev; tentang pengawasan administrasi di bidang keselamatan jalan - S. M. Zyryanova; tentang sistem memastikan keselamatan jalan di Rusia (penelitian sejarah dan hukum) - A. S. Kvitchuk; tentang dukungan organisasi dan hukum manajemen di bidang keselamatan jalan, di Federasi Rusia-E. A. Novikov; tentang memastikan keselamatan jalan oleh pemerintah daerah - A. S. Pivovarov dan penulis lainnya.

Namun, terlepas dari materi ilmiah yang luas tentang masalah memastikan keselamatan penelitian jalan, topik penelitian dalam perspektif yang diusulkan tidak dapat dianggap cukup berkembang. Dalam ilmu hukum domestik, masih belum ada studi komprehensif yang ditujukan langsung pada masalah administrasi modern dan regulasi hukum keselamatan jalan, yang akan mempertimbangkan perubahan terbaru dalam undang-undang, kewajiban internasional Federasi Rusia di bidang keselamatan jalan. .

Terus-menerus memperluas pertemuan badan-badan negara tentang masalah negara dan ketentuan hukum keselamatan jalan secara umum dan masalah faktor kecelakaan, kualitas pelatihan pengemudi, efektivitas tindakan administratif yang diambil dan hukuman yang tak terhindarkan pada khususnya, serta aktif diskusi tentang masalah keselamatan jalan pada konferensi ilmiah dan praktis, seminar dan meja bundar”, proses penyempurnaan peraturan perundang-undangan saat ini menunjukkan bahwa minat untuk mengkaji masalah ini masih jauh dari kata habis.

Objek penelitian ilmiah merupakan hubungan masyarakat yang timbul dalam proses administrasi dan peraturan hukum keselamatan jalan.

Subyek penelitian adalah: konsep teoritis dan hukum, kategori, prinsip yang mendasari karakteristik esensial dan substantif dari sistem keselamatan jalan: keselamatan, lalu lintas, keselamatan jalan, konseptualisasi keselamatan jalan; sarana hukum negara dan faktor keselamatan jalan di hubungan fungsional mereka: pelanggaran administratif di bidang lalu lintas dan ukuran pengaruh untuk komisi mereka di Federasi Rusia dan negara-negara anggota Konvensi tentang Pengakuan Saling dan Penegakan Keputusan dalam Kasus Pelanggaran Administratif, organisasi lalu lintas.

Maksud dan tujuan penelitian disertasi.tujuan penelitian disertasi adalah pemahaman teoretis tentang konsep keselamatan jalan, studi tentang dasar hukum negara dan organisasi sistem untuk memastikan keselamatan jalan.

Untuk mencapai tujuan ini, berikut ini tugas:

definisi esensi dan isi konsep "memastikan keselamatan jalan", termasuk analisis definisi asing;

kajian tentang tata cara pelaksanaan proses lalu lintas jalan, aspek positif dan akibat negatifnya, serta kriteria keselamatan;

studi tentang pembentukan dan pengembangan konsep keselamatan jalan di Federasi Rusia;

Pengembangan konsep berbasis ilmiah dan penentuan ciri-ciri tanggung jawab administratif di bidang lalu lintas jalan;

identifikasi masalah dan tren dalam pengembangan undang-undang modern tentang tanggung jawab administratif di bidang ini;

analisis aspek hukum dan organisasi peraturan untuk memastikan keselamatan jalan di Federasi Rusia;

melakukan analisis hukum komparatif terhadap pelanggaran administratif negara-negara anggota Konvensi tentang Pengakuan dan Penegakan Bersama

9 nii keputusan atas kasus pelanggaran administratif peraturan lalu lintas;

Pengembangan proposal khusus untuk pengembangan dan peningkatan peraturan administratif dan hukum keselamatan lalu lintas.

Metodologi dan landasan teori penelitian. Dasar metodologis penelitian disertasi adalah hukum-hukum dasar, kategori dan konsep filsafat, metode kognisi ilmiah umum dan ilmiah khusus, termasuk metode analisis sistem, metode normatif-logis, metode perbandingan hukum dan pemodelan hukum. Kajian ini menggunakan kategori hukum filosofis dan khusus. Ketentuan dan kesimpulan dari penelitian disertasi didasarkan pada analisis norma-norma Konstitusi Federasi Rusia, tindakan hukum internasional dan undang-undang administratif, peraturan departemen otoritas eksekutif, dll.

Dasar teori studi menyusun karya pengacara dalam dan luar negeri mempelajari isu-isu memastikan keselamatan jalan. Ketentuan disertasi tersebut berkorelasi dengan konsep doktrinal dan pendapat para praktisi. Ketentuan teoritis disertasi didasarkan pada praktik yang ada dari kegiatan badan yang menjamin rezim keselamatan jalan.

Dasar empiris penelitian disertasi dibangun di atas sumber hukum, praktik dalam dan luar negeri, serta data statistik. Selain itu, bahan digunakan pada organisasi keselamatan jalan di wilayah Chelyabinsk, khususnya, Administrasi Jalan, Inspektorat Keselamatan Jalan Negara dan struktur industri lainnya untuk mencegah kecelakaan di jalan dan mengurangi keparahan konsekuensinya, program yang ditargetkan komprehensif untuk meningkatkan keamanan

10, lalu lintas jalan, serta bahan seminar dan konferensi ilmiah dan praktis yang ditujukan untuk masalah ini.

Dasar normatif studi menyusun Konstitusi Federasi Rusia, tindakan hukum internasional, tindakan 1 [penduduk Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia, otoritas eksekutif federal, otoritas entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah yang mengatur hubungan di bidang keselamatan jalan.

Kebaruan ilmiah dari penelitian disertasi terletak, pertama-tama, pada relevansi dan studi yang tidak memadai tentang peraturan administratif dan hukum modern tentang keselamatan jalan. Dalam tulisan ini, berdasarkan analisis teori hukum administrasi dan peraturan perundang-undangan saat ini, dilakukan upaya untuk mengkaji secara komprehensif isi dari konsep “keselamatan jalan”, masalah konseptualisasi keselamatan jalan, pembuktian ilmiah dari konsep tersebut. tanggung jawab administratif di bidang lalu lintas jalan dan menentukan ciri-cirinya. Dalam studi tersebut, untuk pertama kalinya dilakukan analisis hukum komparatif terhadap pelanggaran administratif negara-negara anggota Convention on Mutual Recognition and Enforcement of Decisions in Cases Administrative Violations of Road Traffic Rules, dirumuskan proposal khusus untuk perbaikan administratif perundang-undangan di bidang keselamatan jalan, yang bertujuan untuk meningkatkan efektivitasnya.

Ketentuan utama untuk pertahanan:

1. Terlepas dari konsolidasi konsep "keselamatan jalan" dalam undang-undang federal, definisinya terus diperdebatkan. Analisis isi konsep ini yang dilakukan dalam studi menunjukkan bahwa keselamatan jalan ditentukan oleh:

Kekhususan hubungan masyarakat yang dipertimbangkan: keadaan dan sifat perlindungan hubungan masyarakat dari ancaman yang terkait

dengan risiko kecelakaan lalu lintas dan kerugian yang diakibatkannya;

Kemandirian objek perlindungan, perlindungan dan pemberian kepentingan
burung hantu pengguna jalan yang dilakukan oleh negara;

Komunikasi dengan perlindungan hak-hak warga negara untuk hidup, kesehatan dan keselamatan
kondisi kerja baru.

Sebuah studi tentang undang-undang Federasi Rusia saat ini di bidang keselamatan jalan menunjukkan perlunya pengembangan dan penerapan undang-undang federal "Tentang Dasar-dasar Perundang-undangan Federasi Rusia untuk memastikan keselamatan jalan." Tujuan undang-undang federal ini adalah untuk menentukan strategi pengembangan lalu lintas jalan, untuk menyatukan semua tindakan hukum normatif yang sebelumnya diadopsi di daerah ini, yang terpecah-pecah, dan untuk merumuskan prinsip-prinsip memastikan keselamatan jalan. Selain itu, tugas undang-undang federal harus menetapkan wewenang, tugas, dan tanggung jawab khusus otoritas negara bagian dan pemerintah daerah, pejabat mereka, asosiasi publik, dan warga negara di bidang lalu lintas jalan.

Tanggung jawab administratif untuk pelanggaran di bidang lalu lintas jalan - tanggung jawab pengemudi kendaraan, pengguna jalan lainnya, serta pejabat yang memastikan pengoperasian transportasi, jalan dan struktur jalan yang aman, untuk pelanggaran peraturan lalu lintas, pengoperasian transportasi dan jalan , dinyatakan sebagai sanksi administrasi yang diterapkan kepada pelaku yang ditetapkan dengan undang-undang oleh pengadilan (hakim), serta pejabat yang berwenang dari badan tata usaha negara.

Keadaan tingkat kecelakaan di Federasi Rusia, tingkatnya yang tinggi terkait dengan ketidakpatuhan terhadap Aturan Jalan, serta kurangnya efektivitas di bagian hukuman administratif ini menunjukkan perlunya melengkapi sistem administrasi yang ada.

12 hukuman efektif diterapkan untuk pelanggaran peraturan lalu lintas, tipe baru - ujian pengetahuan tentang Aturan jalan.

Penggunaan pengetahuan pengujian Aturan Jalan sebagai hukuman administratif akan secara signifikan melengkapi langkah-langkah yang diambil hari ini untuk meningkatkan kualitas pelatihan pengemudi. Pada saat yang sama, tujuan utamanya adalah untuk meningkatkan kualitas pelatihan untuk pengemudi aktif, kebutuhan yang mungkin terkait dengan pelatihan yang awalnya tidak memadai dan undang-undang yang secara objektif berubah. Studi ini membuktikan perlunya penerapannya sebagai hukuman administratif utama dan tambahan.

Definisi status hukum pengguna jalan menurut Rules of the Road menunjukkan perlunya perubahan bentuk peraturan perundang-undangan ini. Mempertimbangkan persyaratan Konstitusi Federasi Rusia dan pengalaman menerapkan Aturan Jalan, perlunya mengubah Aturan Jalan menjadi bentuk undang-undang federal khusus dibuktikan.

Analisis hukum perbandingan pelanggaran lalu lintas di negara-negara anggota Konvensi tentang Pengakuan Bersama dan Penegakan Keputusan dalam Kasus Pelanggaran Administratif Peraturan Lalu Lintas menunjukkan secara umum pengembangan pendekatan umum untuk pengaturan administratif dan hukum lalu lintas jalan.

Regulasi administratif dan hukum keselamatan lalu lintas jalan di Federasi Rusia dalam konteks undang-undang sejumlah negara asing, seperti yang ditunjukkan oleh penelitian, memiliki sejumlah kekurangan yang signifikan. Dalam hal ini, dengan mempertimbangkan pengalaman negara asing dan persyaratan untuk implementasi Konvensi, perlu untuk membuat perubahan berikut pada Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia:

Tambahan Seni. 12.8 (mengemudikan kendaraan oleh pengemudi dalam keadaan mabuk, mengalihkan kendali kendaraan kepada orang dalam keadaan mabuk), pasal. 12.25 (gagal memenuhi persyaratan untuk

13 penyediaan kendaraan), seni. 12.26 (pengemudi tidak memenuhi persyaratan untuk menjalani pemeriksaan medis karena mabuk) tanda-tanda yang memenuhi syarat:

dengan waktu - komisi berulang dalam satu tahun setelah berakhirnya periode di mana orang tersebut dianggap tunduk pada hukuman administratif tersebut;

oleh subjek - oleh orang yang dirampas haknya untuk mengemudikan kendaraan, orang yang tidak memiliki hak untuk mengemudikan kendaraan;

sesuai dengan konsekuensinya - penciptaan situasi darurat, yang menyebabkan kerusakan ringan atau sedang pada kesehatan korban;

memperluas lingkaran orang karena kegagalan untuk mematuhi persyaratan untuk menghentikan kendaraan yang menetapkan tanggung jawab administratif, menambah Bagian 2 Seni. 12.25 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia kata-kata "petugas polisi" kata-kata "atau orang lain yang, dalam kasus yang ditetapkan oleh hukum, telah diberikan hak untuk menghentikan kendaraan";

melengkapi sisi objektif dari pelanggaran berdasarkan Art. 12.26 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, yang dinyatakan dalam kegagalan untuk menuntut seorang perwira polisi untuk menjalani pemeriksaan, "penolakan untuk lulus" dalam kata-kata berikut: "Kegagalan pengemudi untuk mematuhi persyaratan sah dari a petugas polisi, serta penolakan untuk menjalani pemeriksaan kesehatan karena mabuk”;

melengkapi pelanggaran di bawah Art. 12.27 (gagal memenuhi kewajiban karena kecelakaan lalu lintas) dan Art. 12.8 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (mengemudikan kendaraan oleh pengemudi dalam keadaan mabuk, mentransfer kendali kendaraan kepada seseorang dalam keadaan mabuk) oleh subjek pelanggaran seperti pejalan kaki dan pengguna jalan lainnya ;

Mengklarifikasi ketentuan tentang penyerahan sinyal yang tepat waktu dari pengatur lalu lintas, tidak termasuk kemungkinan menciptakan keadaan darurat (Pasal 12.25 dan Aturan Jalan).

7. Hasil analisis penyelenggaraan kegiatan jaminan keselamatan jalan raya berdasarkan pertimbangan peraturan perundang-undangan yang berlaku menunjukkan masih rendahnya keamanan terhadap penerapan prinsip-prinsip konstitusional untuk melindungi hak dan kepentingan sah warga negara.

Dalam hal ini, diusulkan untuk memperkenalkan amandemen dan penambahan pada Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia di bidang-bidang seperti: menyusun prosedur untuk menerapkan prosedur pengenaan denda administratif, mengatur prosedur untuk memeriksa warga negara yang berada di keadaan mabuk alkohol dan obat-obatan, meningkatkan undang-undang tentang pelaksanaan hukuman untuk pelanggaran lalu lintas, dll.

Signifikansi teoretis dan praktis ditentukan oleh kesimpulan ilmiah yang dirumuskan selama pekerjaan dan proposal yang dikembangkan atas dasar mereka untuk meningkatkan efisiensi sistem keselamatan jalan, meningkatkan undang-undang yang mengatur proses transportasi jalan. Usulan dan kesimpulan yang disajikan dalam penelitian ini dapat berfungsi sebagai dasar untuk pengembangan ilmiah lebih lanjut dan pemecahan masalah yang terkait dengan memastikan keselamatan jalan.

Hasil penelitian disertasi dapat digunakan dalam proses pembuatan hukum dan penegakan hukum dan kegiatan badan-badan negara yang terlibat dalam memastikan keselamatan jalan, serta dalam kegiatan pendidikan dalam disiplin akademik seperti hukum administrasi, kegiatan administrasi, yurisdiksi administrasi, ketika membaca kursus khusus tentang masalah keselamatan jalan dan, secara umum, perlindungan hak dan kebebasan individu.

Persetujuan hasil penelitian. Disertasi diselesaikan di Departemen Hukum Tata Negara dan Administrasi Lembaga Pendidikan Tinggi Profesi Perguruan Tinggi Negeri "Universitas Negeri Ural Selatan", di mana diulas dan dibahas. Ketentuan utama dan kesimpulan dari karya tersebut dipresentasikan pada pertemuan departemen dan tercermin dalam sejumlah publikasi di jurnal ilmiah, bahan konferensi ilmiah dan praktis yang diadakan di kota Yekaterinburg, Omsk, Ufa, Chelyabinsk, Moskow. Bahan penelitian juga digunakan dalam proses pendidikan selama kelas di disiplin "Hukum Administrasi".

Pengesahan hasil kerja disertasi dikonfirmasi oleh studi dan generalisasi pembuatan undang-undang dan praktik penegakan hukum badan-badan negara di bidang keselamatan jalan dan pengenalan hasil utama disertasi ke dalam kegiatan Departemen Fasilitas Jalan Administrasi 1 Ilyabinsk dan Komite Konstruksi, Perumahan dan Kebijakan Komunal dan Fasilitas Jalan Majelis Legislatif wilayah Chelyabinsk.

Ketentuan dan kesimpulan terpisah dari disertasi tercermin dalam karya penelitian dan rancangan Undang-Undang Wilayah Chelyabinsk "Tentang Perubahan Undang-Undang Wilayah Chelyabinsk "Tentang Pelanggaran Administratif di Wilayah Chelyabinsk"", yang pada tahun 2008 menjadi pemenang kompetisi Dewan Legislatif Wilayah Chelyabinsk "Wilayah Chelyabinsk" adalah Kami" dalam nominasi "RUU Terbaik".

Struktur tesis sesuai dengan logika penelitian, karena maksud dan tujuan penelitian ini. Karya ini terdiri dari pendahuluan, dua bab, termasuk enam paragraf, kesimpulan, daftar referensi dan singkatan, aplikasi.

Konsep dan isi keselamatan jalan

Satu dari masalah kontemporer yang sangat penting, bersama dengan berbagai tugas sosial-ekonomi yang dihadapi negara dan masyarakat Rusia, adalah pengembangan teoretis dan implementasi praktis tindakan untuk menjamin keselamatan jalan.

Dalam konteks pembentukan sistem negara untuk memastikan keselamatan jalan, terutama ditujukan untuk menciptakan yang baru dan lebih baik mekanisme yang ada implementasi prinsip-prinsip prioritas kehidupan dan kesehatan warga yang berpartisipasi dalam lalu lintas jalan di atas hasil ekonomi dari kegiatan ekonomi, tugas-tugas penting tetap: studi teoretis tentang masalah keselamatan jalan, pembuktian, pengembangan dan dukungan metode untuk implementasi praktis dari yang diidentifikasi masalah prioritas, dengan mempertimbangkan pembuatan atau adaptasi struktur yang dibuat sebelumnya ke fungsi keamanan baru yang memadai dan menemukan sumber daya yang diperlukan untuk menjalankannya.

Diantara objek studi teoritis memastikan keselamatan jalan, tempat sentral milik studi konsep keselamatan jalan, yang menciptakan prasyarat yang diperlukan untuk studi komprehensif masalah di atas.

Seperti yang dicatat oleh V. I. Maiorov, partisipasi praktis dan koordinasi spesialis di bidang ini sangat bergantung pada solusi masalah ini, yang pada akhirnya akan berkontribusi pada penciptaan konsep keselamatan jalan yang efektif1.

Memahami konsep keselamatan jalan raya, isi dan fitur-fiturnya selalu menjadi fokus ilmu hukum dalam negeri. Namun, terlepas dari meningkatnya minat pada masalah ini, dan, oleh karena itu, sejumlah besar pekerjaan yang ditujukan untuk masalah ini, definisi keselamatan jalan tetap dapat diperdebatkan. Sampai saat ini, di antara para ahli hukum tidak ada pemahaman yang jelas tentang hal itu. Bersama definisi normatif keselamatan jalan ada banyak sudut pandang ilmiah.

Adanya berbagai definisi konsep "keselamatan jalan" dijelaskan, pertama-tama, oleh fakta bahwa perubahan terus-menerus terjadi dalam isinya. Ini adalah keadaan alami dari dinamika fenomena apa pun. Isi keselamatan jalan ditentukan baik oleh kondisi historis spesifik untuk perkembangan negara itu sendiri, dan kondisi pemahaman teoretis dan peraturan perundang-undangannya. Jadi, interpretasi kategori yang dipertimbangkan, spho [dicontohkan pada akhir abad ke-20. sebagai konsekuensi dari transformasi politik dan sosial-ekonomi tahun 90-an, berbeda secara signifikan dari pemahaman periode Soviet.

Selain itu, diskusi tentang karakter ilmiah dari istilah ini, ketidaksepakatan tentang pengembangan "metode penelitian khusus" dari masalah isi konsep ini hanya memperburuk keraguan tentang kebenaran pendekatan yang berlaku di bidang ini. Peneliti yang menganut satu atau lain pandangan ilmiah mungkin tidak memahami argumentasi lawan hanya karena (argumentasi) dibangun dalam sistem yang berbeda dari premis analitis, resep normatif, dan model yang digunakan.

Pada saat yang sama, saat ini, dalam ilmu administrasi dan hukum, ide-ide yang relatif stabil telah berkembang tentang pendekatan utama untuk menentukan keselamatan jalan, yang aspek-aspeknya harus dirumuskan sebagai1: 1) kategori ilmiah dan hukum; 2) kategori hukum; 3) kategori sosial dan hukum.

Aspek-aspek di atas adalah karakteristik independen dari keselamatan jalan, yang mencerminkan kekhususan dan sifat-sifatnya. Pada saat yang sama, mereka saling berhubungan erat dan saling mengkondisikan. Dengan demikian, aspek sosial-hukum mempengaruhi dan menjadi dasar pembentukan konsep ilmiah dan hukum keselamatan lalu lintas, yang pada gilirannya secara langsung menciptakan platform untuk konsolidasi regulasinya.

Mengingat keselamatan jalan sebagai kategori ilmiah dan hukum, perlu dicatat bahwa dalam aspek ini konsep ini paling banyak digunakan dalam studi tentang masalah keselamatan publik dan keselamatan jalan.

Dalam perkembangannya Penelitian ilmiah Konsep ini melewati beberapa tahap, batas-batasnya dapat ditentukan secara kondisional oleh kerangka waktu berikut: - Tahap I "teknokratis" (sampai tahun 70-an abad XX) - ditandai dengan studi terutama masalah teknis motorisasi dan konstruksi jalan, mempelajari masalah keselamatan jalan menurut rumus "mobil - jalan". Masalah yang berkaitan dengan faktor manusia, penyebab pelanggaran; aspek organisasi dan hukum, selama periode ini praktis tidak dipelajari; - Tahap II "efisiensi sosial-ekonomi" (70-an abad XX) - berbeda dari yang sebelumnya dengan perluasan objek studi yang signifikan, kompleksitas studinya. Dengan demikian, masalah memastikan keselamatan jalan menjadi subjek pertimbangan sosiologi, psikologi, kedokteran dan ilmu-ilmu lain, yang memungkinkan untuk mengembangkan pendekatan baru terhadap esensi keselamatan jalan, di mana diusulkan untuk menggunakan ketentuan keselamatan jalan. efisiensi sosial, ekonomi dan teknisnya sebagai kriteria umum untuk berfungsinya lalu lintas jalan; - Tahap III "konseptualisasi" (dari tahun 80-an hingga sekarang) - tahap di mana, dengan latar belakang transformasi politik dan sosial-ekonomi, ada perubahan signifikan dalam administrasi negara sistem keselamatan jalan, ditujukan untuk perbaikan organisasi dan hukumnya. Untuk tujuan ini, pemahaman konseptual keselamatan jalan dirumuskan, yang menerima konsolidasi peraturan dalam Undang-Undang Federal 5 Desember 1995 No. 196-FZ "Keselamatan Jalan"1 dan tindakan hukum peraturan lainnya2, mengambil tempat yang kuat dalam ilmiah dan diskusi sosial politik.

Kerangka administratif dan hukum untuk mengatur hubungan di bidang keselamatan jalan

Kegiatan untuk menjamin keselamatan jalan raya merupakan formasi yang sistematis, termasuk subsistem teknis dan teknologi serta sistem peran dan fungsi siklus pelayanan dan kendali. Untuk meningkatkan efektivitasnya, disarankan untuk mempertimbangkan fenomena ini sebagai sistem sosio-teknis hierarkis, membaginya menjadi tiga subsistem sesuai dengan tujuan fungsional dan hasil akhir mereka.

Inti dari setiap subsistem adalah aktivitas orang-orang yang melaksanakan berbagai fungsi. Akibatnya, masing-masing dari mereka mewakili lingkup hubungan sosial tertentu dan oleh karena itu berfungsi sebagai objek pengaturan pengaruh regulasi hukum. Pada saat yang sama, fitur-fitur yang melekat di masing-masingnya menentukan perbedaan dalam pendekatan dan regulasi, orisinalitas isi norma, yang dengannya keadaan optimal elemen-elemen yang membentuk subsistem ini diatur dalam hal parameter keamanan, karena isi dari kelompok hubungan sosial yang homogen pada akhirnya menentukan kekhususan peraturan hukum. .

Perlunya pembenahan administrasi publik secara menyeluruh, sesuai dengan kondisi dan tugas baru panggung modern perkembangan masyarakat membutuhkan penelitian teoretis masalah manajemen.

Negara hukum modern tidak dapat berfungsi tanpa prosedur administrasi publik yang ditetapkan secara normatif. Regulasi normatif lalu lintas jalan, subsistem persiapan dan pemeliharaan, organisasi pekerjaan yang terakhir adalah tugas utama dari tingkat tertinggi ketiga - subsistem kontrol - administrasi negara di bidang keselamatan jalan. Ini dibentuk oleh otoritas perwakilan (legislatif dan eksekutif) dari tingkat federal dan regional, pemerintah daerah dalam kompetensi yang ditetapkan untuk mereka sebagai subjek untuk memastikan keselamatan jalan oleh undang-undang saat ini (Lampiran 2).

Pertimbangan penerapan hukum sebagai salah satu sarana untuk mengatur pengaruh tidak bertentangan dengan pengertiannya sebagai salah satu bentuk kegiatan pengelolaan. Administrasi publik adalah sejenis kegiatan negara, yang tujuannya adalah pelaksanaan, pelaksanaan praktis undang-undang dan tindakan legislatif lainnya. Ini dilakukan oleh otoritas eksekutif yang dibuat khusus (administrasi publik). Sistem legislatif dirancang untuk memastikan semua tingkat pemerintahan, terutama yang normatif, untuk memfokuskan mereka pada pemecahan masalah-masalah kepentingan sosial negara secara umum, serta pada interaksi mereka. Undang-undang mendefinisikan kerangka kerja untuk kegiatan otoritas eksekutif. Aktivitas praktis otoritas eksekutif diekspresikan dalam pengembangan dan implementasi program manajemen (keputusan manajemen), dalam menetapkan arahan untuk berfungsinya semua subjek sistem manajemen, regulasi operasional hubungan manajerial di antara mereka, dalam memeriksa pelaksanaan ( mengendalikan aktivitas sistem yang dikelola). Dalam memastikan administrasi publik yang efektif, peran terpenting adalah peraturan hukum, karena kegiatan ini, yang ditujukan untuk implementasi hukum yang penuh dan tepat, dapat dilakukan berdasarkan undang-undang1.

Bertindak sebagai salah satu bentuk kegiatan manajemen dan salah satu sarana hukum untuk mengatur pengaruh pada orang yang dikelola, penerapan aturan hukum melakukan, di satu sisi, fungsi manajemen itu sendiri, dan di sisi lain, fungsi melekat dalam penerapan hukum sebagai fenomena hukum yang independen, yaitu melakukan persyaratan manajerial dan peraturan. Berdasarkan hal tersebut, peraturan hukum sebagai instrumen dan sarana administrasi publik harus dapat menjalankan fungsi seperti memperkuat fondasi sosial ekonomi manajemen, kompetensi badan-badan yang membentuk sistem manajemen; harus menetapkan prosedur untuk kegiatan badan-badan ini, perusahaan, lembaga, organisasi, pejabat mereka, termasuk komunikasi intra-sistem, serta hubungan dengan warga negara dan asosiasi publik; harus memastikan penerapan seperangkat aturan dan norma yang diperlukan, mengatur jenis dan prosedur untuk menerapkan tanggung jawab semua subjek hubungan masyarakat, termasuk badan pemerintah itu sendiri dan pejabatnya untuk kesalahan atau kinerja yang tidak tepat dari tugas mereka.

Berkenaan dengan tugas memastikan keselamatan jalan, kegiatan badan pemerintah harus ditujukan untuk mengatur dasar-dasar sosial-ekonomi dan prinsip-prinsip administrasi publik di bidang memastikan keselamatan jalan, menentukan kompetensi entitas manajemen. berbagai level, menetapkan prosedur pelaksanaan tindakan manajerial, penerapan peraturan, dll. Selain itu, saya menetapkan alasan gay dan prosedur untuk meminta pertanggungjawaban badan pemerintah atas tindakan ilegal dan pelaksanaan tugas yang tidak semestinya.

Bentuk konsolidasi hukum tertinggi dari pedoman ini adalah Konstitusi Federasi Rusia. Ini mendefinisikan arah utama kebijakan negara, terutama dalam ketentuan tentang proklamasi Federasi Rusia sebagai hukum yang demokratis dan negara kesejahteraan(Bab 1 Seni. Pasal 1, 7); tentang mengakui seseorang, hak dan kebebasannya sebagai nilai tertinggi dan membebankan kewajiban pada negara untuk mengamati dan melindunginya (Pasal 2), dll.

Seperti disebutkan sebelumnya, keselamatan jalan adalah komponen keselamatan publik, dan keselamatan adalah keadaan perlindungan kepentingan vital warga negara, masyarakat, negara, yang menjamin perlindungan subjek keselamatan dari tindakan berbahaya secara sosial dan fenomena berbahaya lainnya. bersifat sosial, teknogenik, dan alami melalui penggunaan sistem tindakan, cara, dan metode yang diatur oleh undang-undang1.

Dasar hukum untuk memastikan keselamatan publik di bidang lalu lintas jalan adalah norma-norma Konstitusi Federasi Rusia, Undang-Undang tentang Keselamatan, Undang-Undang Federal tentang Keselamatan Jalan, dan peraturan lain yang mengatur hubungan di bidang keselamatan publik. Undang-undang Federal tentang Keselamatan Jalan mendefinisikan dasar hukum untuk memastikan keselamatan jalan di wilayah Federasi Rusia. Secara khusus, itu menetapkan arah utama kebijakan negara, arah untuk menciptakan kondisi yang kondusif untuk memastikan keselamatan publik, membatasi kompetensi badan-badan dari berbagai tingkat pemerintahan, menetapkan fungsi pengawasan dan kontrol atas kepatuhan terhadap persyaratan hukum.

Konsep dan fitur tanggung jawab administratif di bidang lalu lintas jalan di Federasi Rusia

Peran penting dalam pengaturan hukum administrasi keselamatan jalan milik tanggung jawab administratif sebagai sarana untuk memastikan kepentingan publik. Seperti yang dicatat oleh R. I. Denisov, akumulasi sejumlah besar kendaraan di lalu lintas jalan, yang merupakan sumber peningkatan bahaya, dan pengelolaan kendaraan ini, dilakukan oleh orang-orang dengan karakteristik psikofisiologis yang berbeda, dan oleh karena itu dengan ide "pribadi" individu. lalu lintas, tentukan perlunya rezim hukum khusus lalu lintas.

Berdasarkan kamus penjelasan Bahasa Rusia, tanggung jawab adalah kebutuhan atau kewajiban untuk memberi seseorang pertanggungjawaban atas tindakan mereka, untuk bertanggung jawab atas sesuatu. "Dalam ilmu sosial, sebagai aturan, kita berbicara tentang tanggung jawab sosial, yang isinya, selain hukum kesadaran, dibentuk oleh area lain kesadaran publik, itu tidak hanya didasarkan pada tindakan yang merugikan secara sosial, tetapi juga pada tindakan yang netral secara sosial dan bermanfaat secara sosial3.

Sampai saat ini, tanggung jawab tetap menjadi konsep yang kontroversial. Di bawah tanggung jawab hukum sebagai semacam tanggung jawab sosial, beberapa penulis memahami kewajiban untuk menjawab (atau memberikan pertanggungjawaban atas tindakan ilegal mereka)4, yang lain - pelaksanaan sanksi norma hukum1, dan lain-lain - semacam kewajiban yang merugikan, tidak diinginkan untuk subjek yang ditugaskan.

Tanda-tanda tanggung jawab hukum adalah bahwa hal itu didasarkan pada paksaan negara, dikaitkan dengan penilaian hukum negara yang negatif atas tindakan yang dilakukan, dengan kewajiban pelaku untuk menanggung kesulitan yang terkait dengan perubahan statusnya3. Dengan demikian, aspek negatif (retrospektif) dari tanggung jawab hukum dipelajari secara luas dalam literatur. Secara umum, tanggung jawab hukum dianggap sebagai semacam tanggung jawab sosial, sebagai kategori hukum, sebagai hubungan hukum, fenomena nilai4.

Dalam hubungan ini perhatian khusus layak untuk dibahas tentang teori "tanggung jawab positif". N. I. Matuzov mencatat bahwa kita tidak berbicara tentang tanggung jawab atas pelanggaran tertentu, yang paling sering berujung pada hukuman, tetapi tentang tanggung jawab sebagai keadaan internal individu tertentu, sikapnya terhadap tugas yang diberikan, masyarakat, negara, tim, untuk perilakunya ( di masa sekarang dan masa depan), rasa disiplin diri, kesadaran. Tanggung jawab positif adalah ukuran ketelitian terhadap diri sendiri dan orang lain, pemahaman yang mendalam tentang kepentingan negara dan masyarakat5.

Tidak diragukan lagi, pertimbangan tanggung jawab negatif (retrospektif) tanpa memperhatikan tanggung jawab aktif (positif) mengarah pada diremehkannya perannya sebagai instrumen untuk mengatur dan melindungi hubungan masyarakat, sebagai sarana mendidik warga negara untuk mengambil sikap bertanggung jawab terhadap tugas mereka. Tanggung jawab didirikan, pertama-tama, untuk merangsang perilaku yang sah menurut hukum, dan bukan untuk menerapkan hukuman atas ketidakpatuhan terhadap norma-norma hukum1, yaitu, tujuan utama dari tanggung jawab hukum adalah dalam penerapan preventif dan preventif. Tanggung jawab hukum dalam arti pribadi-psikologis menempati tempat yang independen dalam struktur kesadaran hukum, bukan hanya fakta memahami makna ketentuan norma hukum, tetapi juga pengembangan sikap khusus dan aktif terhadapnya, pembentukan sikap perilaku yang halal2.

Namun, ada juga pendapat lain. Dengan demikian, N. S. Malein percaya bahwa dalam definisi tanggung jawab positif, penggantian istilah diperbolehkan3, L. S. Yavich mencatat bahwa hak dipengaruhi, pertama-tama, oleh sisi retrospektif dari tanggung jawab sosial, oleh karena itu tanggung jawab hukum adalah semacam tanggung jawab sosial retrospektif4 .

Dalam hal ini, seseorang harus setuju dengan V.V. Golovko bahwa "tanggung jawab positif" harus dipahami sebagai sikap seseorang terhadap perilaku yang sah, yang pembentukannya merupakan tujuan dari tanggung jawab negatif. Studi tentang aspek negatif dan positif dari tanggung jawab hukum akan memungkinkan untuk menilai validitas dan efektivitas penetapan larangan hukum dan hukuman untuk pelanggarannya5.

Tidak ada konsensus tentang konsep tanggung jawab administratif. Dalam ilmu administrasi dan hukum terdapat perbedaan posisi mengenai isi tanggung jawab administrasi. Konsep tanggung jawab administratif yang paling terkenal, di sini kita berbicara tentang tanggung jawab warga negara dan pejabat terhadap badan pemerintah, dan dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh hukum, kepada pengadilan (hakim), serta organisasi publik atas pelanggaran yang bersalah. norma-norma administrasi publik dan hukum, yang dinyatakan dalam penerapan sanksi administratif yang ditetapkan kepada pelanggar. Dari sudut pandang D.N. Bakhrakh, tanggung jawab administratif harus dipahami sebagai penerapan oleh badan dan pejabat negara dalam kondisi tidak bertugasnya subordinasi sanksi administratif untuk suatu pelanggaran2.

Pendekatan yang sedikit berbeda diambil oleh disiplin administrasi akademik. Misalnya, K. S. Velsky percaya bahwa tanggung jawab administratif adalah hubungan penegakan hukum administratif dan prosedural yang berkembang dari waktu ke waktu dan mencakup semua tahap utama proses dalam kasus pelanggaran administratif. Akibat yang merugikan bagi si pelanggar mulai dari saat delik itu dilakukan, dan penilaian negatif atas perbuatan itu oleh negara, yang diwujudkan dengan sanksi administratif, dianggap sebagai ukuran yang berdiri sendiri yang bersifat otoritatif dan berdampak mendalam terhadap kepribadian. dari pelaku4.

Tindak pidana administrasi di bidang lalu lintas sebagai dasar pertanggungjawaban administrasi

Proses pergerakan transportasi sebagai akibat dari lalu lintas jalan adalah penyebab benturan berbagai kepentingan orang, organisasi, dan masyarakat secara keseluruhan, yang menentukan pengaturan hukum yang sesuai dari hubungan manajemen lalu lintas sebagai bidang hubungan masyarakat. Dengan demikian, hubungan hukum di bidang lalu lintas jalan adalah hubungan yang timbul antara pengguna jalan, yang diatur dengan peraturan perundang-undangan.

Analisis literatur hukum dan praktik hukum tentang kecelakaan lalu lintas menunjukkan perlunya mempertimbangkan bahaya sosialnya dalam hubungannya dengan dampak kerugian yang sebenarnya. Kerugian, sebagai suatu peraturan, disebabkan oleh kehidupan, kesehatan, alam, properti, masyarakat sebagai akibat dari situasi (darurat) yang berbahaya secara sosial yang timbul sehubungan dengan hilangnya kendali kendaraan oleh pengemudi. Dengan kata lain, situasi darurat adalah tanda sisi objektif dari suatu pelanggaran yang menentukan bahaya sosialnya dan mengungkapkan hubungan antara pelanggaran Aturan Jalan dan pengoperasian kendaraan dengan menyebabkan kerugian.

Dalam literatur hukum terdapat pendapat tentang delik sebagai gejala sosial yang ditimbulkan oleh proses sosial tertentu.

Sifat sosialnya terletak pada tingkat bahaya sosial, bahaya yang dikandungnya bagi fondasi negara, karena melanggar keberadaannya1. Premis ini telah menemukan perkembangan teoretisnya yang konkrit dalam kajian konsep dan sifat sosio-legal delik.

Definisi normatif dari pelanggaran administratif diberikan oleh Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif. Definisi tersebut didasarkan pada ciri-ciri hukum yang diakui secara umum: bahaya publik (bahaya), salah, bersalah dan dapat dihukum. Secara khusus, pelanggaran administratif adalah tindakan yang melanggar hukum, bersalah (tidak bertindak) dari fisik atau badan hukum, di mana Kode ini atau undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia tentang pelanggaran administratif menetapkan tanggung jawab administratif (Pasal 2.1).

Sebagai jenis pelanggaran tertentu, kecelakaan lalu lintas mengandung ciri khusus yang membedakannya dari pelanggaran lainnya. Objek pelanggaran transportasi adalah hubungan masyarakat yang menjamin perlindungan kehidupan dan kesehatan orang, nilai-nilai materi, lingkungan lingkungan alami, kepentingan operasi bebas masalah transportasi pada umumnya. Konsekuensinya dapat berupa kecelakaan atau kecelakaan yang menyebabkan kerugian serius pada kehidupan dan kesehatan manusia, sumber daya material, dan masyarakat. Efek berbahaya yang spesifik dan tingkat keparahannya merupakan faktor penentu dalam masalah pertanggungjawaban.

Dengan demikian, semua pelanggaran transportasi harus dibagi menjadi dua kelompok: 1) pelanggaran administrasi di bidang operasi yang aman dari transportasi atau pelanggaran lalu lintas jalan; 2) kejahatan transportasi.

Kriteria gradasi mereka dalam bentuknya yang murni mungkin tidak selalu secara umum diakui sebagai tanda-tanda hukum suatu pelanggaran. Satu-satunya pengecualian adalah signifikansi konsekuensi, dengan kondisi bahwa tingkat keparahan sering tergantung pada keadaan acak.

Bahaya publik. Derajatnya (kliches vo) dan sifat (kualitas) dinyatakan dalam sifat pelanggaran aturan keselamatan, jumlah kerugian yang ditimbulkan, tempat, waktu, cara melakukan pelanggaran, dll. Kematian, menyebabkan luka fisik yang parah pada korban. mengandung pertanggungjawaban pidana. Tanggung jawab pidana untuk kejahatan transportasi, tidak seperti administratif, tidak muncul karena fakta pelanggaran aturan, tetapi untuk pelanggaran yang menyebabkan kerugian nyata dan paling sering signifikan pada kepentingan publik yang dilindungi. Ini adalah tingkat bahaya publik yang lebih tinggi dari kejahatan transportasi dibandingkan dengan pelanggaran lalu lintas jalan yang serupa.

Ilegalitas terletak pada kenyataan bahwa tanggung jawab administratif muncul hanya untuk pelanggaran (tindakan atau kelambanan) yang diatur oleh undang-undang saat ini. Pelanggaran administratif di bidang lalu lintas, seperti yang lainnya, mencakup unsur-unsur berikut:

Saya keberatan. Dalam ilmu administrasi dan hukum pidana membedakan antara objek delik yang umum, generik, khusus, dan langsung. Objek generik tindak pidana administrasi di bidang lalu lintas dibentuk oleh hubungan-hubungan sosial yang diatur oleh norma-norma administrasi dan hukum. Analisis yang terakhir menunjukkan bahwa mereka ditujukan untuk kepatuhan yang paling ketat terhadap ketertiban lalu lintas, yang memastikan operasi transportasi jalan yang normal, berirama dan tepat dan dengan demikian menciptakan kondisi untuk lalu lintas jalan yang aman.

Oleh karena itu, objek khusus pelanggaran lalu lintas adalah ketertiban lalu lintas, keselamatannya. Kesatuan obyek-obyek pelanggaran lalu lintas yang bersifat umum dan khusus yang menjadi dasar untuk memisahkannya menjadi suatu kelompok yang homogen dan relatif mandiri. Tanda-tanda yang tersisa dari elemen pelanggaran lalu lintas jalan tidak memainkan peran kriteria klasifikasi. "Pendekatan ini juga digunakan oleh Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia di Bagian Khusus - setiap bab mencakup pelanggaran yang memiliki objek tunggal. pelanggaran Namun, seperti dicatat oleh V.V. Golovko, pelanggaran dibuat selama rubrik dari klasifikasi ilmiah pelanggaran menurut kriteria tunggal dan yang berbeda digunakan: isi hubungan sosial dan cabang kegiatan di mana mereka muncul.Hal ini menyebabkan fakta bahwa pelanggaran yang melanggar batas satu objek generik berakhir di bab yang berbeda. Misalnya, Pasal 11.26 berakhir pada Bab 11 yang berisi pelanggaran administrasi di bidang transportasi jalan, dan Pasal 12.2 - dalam Bab 12, yang menggabungkan pelanggaran administrasi di bidang lalu lintas jalan Pendekatan seperti itu dalam mengkodifikasi pelanggaran administratif hampir tidak bisa disebut tepat.Dari sudut pandang kami, lebih tepat untuk membentuk pelanggaran administratif dalam lalu lintas atas dasar tunggal.