Dan orang-orang yang menjadi karyawan. hukum administrasi Rusia

Pertama-tama, perlu mengingat posisi awal, yang telah dibahas. Arti dari PNS:

a) badan pemerintah federal;

b) badan negara subjek Federasi Rusia.

a) dalam perangkat perwakilan (legislatif) badan kekuasaan negara (misalnya, kepala staf Dewan Federasi, asisten anggota Dewan Federasi dan wakil Duma Negara);

b) pada alat organ pengadilan(misalnya, referensi, sekretaris, dll.);

c) di badan kejaksaan;

d) dalam organ kekuasaan eksekutif, dan dalam arti yang lebih luas - di badan eksekutif. Ini adalah sebagian besar PNS.

sesuai dengan kenyataan bahwa telah ditetapkan pangkat kualifikasi bagi pegawai negeri sipil yang ditetapkan berdasarkan hasil ujian kualifikasi atau pengesahan; dimungkinkan untuk mengalokasikan karyawan yang menggantikan:

a) posisi tertinggi dengan pangkat penasihat negara nyata Federasi Rusia kelas 1, 2 dan 3 (kepala badan federal kekuasaan eksekutif, eksekutif Kantor Pemerintah Federasi Rusia, dll.);

b) posisi utama dengan pangkat penasihat negara Federasi Rusia kelas 1, 2 dan 3 (misalnya, asisten Presiden Federasi Rusia);

c) posisi terdepan dengan pangkat penasihat Federasi Rusia kelas 1, 2 dan 3 (misalnya, ahli-ahli);

d) posisi senior dengan pangkat penasihat negara "layanan kelas 1, 2 dan 3;

e) jabatan yunior dengan pangkat PNS angkatan 1, 2 dan 3 angkatan.

Jajaran kualifikasi penasihat negara nyata dan penasihat negara ditugaskan ke pegawai negeri oleh Presiden Federasi Rusia, peringkat lainnya - oleh kepala badan negara terkait.

Untuk jenis pegawai negeri tertentu, jenis pangkat kualifikasi lain, pangkat militer dan pangkat diplomatik, pangkat kelas (misalnya, pangkat kelas pegawai kantor kejaksaan, polisi pajak) dapat diperkenalkan. Dalam beberapa kasus, ini disertai dengan pengenalan seragam.

Ada pertanyaan menarik lainnya yang berkaitan langsung dengan klasifikasi jenis PNS. Faktanya adalah bahwa semua materi peraturan saat ini terlalu jenuh dengan istilah "eksekutif". Undang-undang Federal 31 Juli 1995 bahkan tidak menyebutkan kategori seperti itu. Sementara itu, mereka bahkan disebutkan dalam Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC RF (Pasal 285) mengandung interpretasi khusus resmi, karena tanpa ini tidak mungkin untuk menguraikan dengan benar lingkaran subjek kejahatan terhadap kepentingan layanan publik. Pejabat sangat sering muncul sebagai subyek pelanggaran administratif. Ya, dan ilmu hukum administrasi secara tradisional dan konsisten melakukan klasifikasi hukum pegawai negeri sipil, yang didasarkan terutama pada berbagai kategori pejabat.

Oleh karena itu, ada alasan-alasan tertentu untuk mengklasifikasikan pegawai negeri sipil menurut kriteria hukum yang paling penting, yaitu: tergantung pada sifat dan luasnya kekuatan yang diberikan kepada mereka.

Padahal, harus diakui bahwa setiap orang yang memegang jabatan (dalam organisasi negara dan non-negara) adalah pejabat. Setiap upaya untuk membatasi pemahaman yang wajar dari seorang pejabat pasti mengarah pada interpretasi yang membatasi dari kategori "pegawai". Dan itu adalah orang yang bertanggung jawab. Setiap jabatan disertai dengan pemberdayaan orang yang menggantikannya dengan sejumlah tugas, hak, dan wewenang kedinasan. Undang-undang Federal tentang Layanan Sipil merinci hak dan kewajiban pegawai negeri, tetapi tidak ada sepatah kata pun tentang sifat kekuasaan yang timbul dari fakta bahwa pegawai tertentu mengisi posisi publik ini. Sedangkan unsur utama dari ciri hukum pegawai adalah status resmi, dan dalam kaitannya dengan pegawai aparat kekuasaan eksekutif - status administratif dan hukum mereka.

Jelas bahwa kekuasaan penasihat negara nyata Federasi Rusia melebihi signifikansi dan ruang lingkup kekuasaan penasihat Federasi Rusia. Namun hal ini tidak tetap ketika mengkarakterisasi kategori kualifikasi pegawai negeri sipil. Oleh karena itu, untuk mendapatkan gambaran yang utuh tentang wibawa seorang pegawai, perlu dipelajari. uraian Tugas. Alhasil, ternyata justru dalam hal kekuasaanlah seseorang dapat membedakan antara pegawai negeri dan pejabat.

Dan kemudian ternyata dalam beberapa kasus, pejabat memiliki kekuatan hukum yang dilakukan hanya dalam kerangka hubungan disiplin dan pelayanan (hubungan antara kepala dan bawahan), di lain - kekuasaan mereka melampaui hubungan administratif murni (yaitu dalam batas tertentu). badan negara) dan berlaku untuk semua tingkat yang lebih rendah dari sistem ini (misalnya, kementerian federal), di ketiga - penerima kekuasaan mereka adalah individu dan badan hukum yang tidak terhubung dengan mereka oleh hubungan subordinasi. Terakhir, ada pula jabatan-jabatan yang tidak dilengkapi dengan kekuasaan yang bersifat angkuh secara hukum, tetapi melakukan berbagai macam perbuatan yang signifikan secara hukum yang menimbulkan akibat hukum tertentu.

Dengan demikian, semua pegawai negeri sipil dapat dikategorikan sebagai pejabat. Ini akan memastikan pendekatan terpadu untuk karakterisasi pegawai negeri dari sudut pandang hukum murni.

Perbedaan status hukum pejabat memberikan alasan untuk berbicara tentang jenis berikut:

TETAPI. Pejabat yang secara langsung menjalankan kekuasaan eksternal badan-badan negara. Ini adalah karyawan dari badan-badan terkait, diberkahi dengan kekuatan hukum, yang tanpanya tidak mungkin untuk mewakili kekuatan negara dalam manifestasinya (legislatif, eksekutif, yudikatif, penuntut). Ini kondisi yang diperlukan diasumsikan oleh konsep jabatan publik yang diabadikan dalam undang-undang. Dalam pemahaman ini (dan tidak ada keraguan tentang itu), Presiden Federasi Rusia, hakim, dan jaksa juga pejabat. Sebelum adopsi Konstitusi 1993, Presiden Federasi Rusia memenuhi syarat sebagai pejabat tertinggi. Itulah dia yang sebenarnya sekarang. Omong-omong, dalam konstitusi banyak republik, status presiden mereka dicirikan dengan cara ini.

Pejabat dari kategori ini diberkahi dengan kekuasaan yang paling signifikan secara hukum, yang memungkinkan mereka untuk mewakili kekuasaan negara dalam berbagai jenis hubungan eksternal. Ini mengacu pada representasi mereka dari badan negara ini dalam hubungan dengan otoritas negara bagian lainnya, dengan pemerintah daerah, dengan organisasi non-pemerintah dan warga negara.

Secara hukum, kekuasaan wewenang pejabat ini dilakukan dalam kaitannya dengan orang-orang yang tidak berada dalam subordinasi resmi mereka (atau ketergantungan resmi), serta pejabat negara. dan organisasi non-pemerintah yang secara departemen tidak berada di bawah mereka. Misalnya, pejabat tersebut diberi wewenang untuk membuat tuntutan berdasarkan undang-undang kepada orang dan organisasi yang disebutkan, untuk memberikan instruksi yang mengikat, untuk menerapkan tindakan pemaksaan non-yudisial (administratif) yang diatur oleh undang-undang, termasuk tindakan tanggung jawab administratif.

Pejabat tersebut biasanya dicirikan sebagai perwakilan otoritas publik.

Kesimpulan berikut ini benar: tidak setiap pejabat memiliki wewenang sebagai wakil kekuasaan, tetapi setiap wakil kekuasaan (dalam pengertian umum) adalah pejabat.

Terkadang pejabat seperti itu disebut perwakilan kekuasaan administratif. Hal ini tidak benar, karena mempersempit pemahaman yang sebenarnya dari seorang pejabat sebagai wakil dari tepatnya otoritas publik.

Lagi pula, hakim atau jaksa juga mewakili kekuasaan yang tidak bersifat administratif. Oleh karena itu, misalnya, pejabat polisi, badan kontrol dan pengawasan, yang paling sering disebut sebagai perwakilan kekuasaan administratif, lebih bijaksana untuk mencirikan mereka sebagai perwakilan atau perwakilan resmi dari satu atau otoritas eksekutif lainnya, mis. subjek otoritas publik.

B. Pejabat yang secara langsung menjalankan kekuasaan intra-organisasi (intra-sistem) badan-badan negara. Ini adalah pejabat yang kekuasaan otoritatifnya secara hukum dilaksanakan dalam kaitannya dengan karyawan dan badan-badan bawahan yang secara resmi bergantung pada mereka, serta organisasi-organisasi yang secara departemen berada di bawah badan ini. Dalam pengertian ini, pejabat tersebut termasuk kepala perusahaan dan lembaga negara, yang kekuasaannya dilakukan hanya dalam kaitannya dengan karyawan bawahannya. Misalnya, perbuatan hukum rektor suatu universitas adalah wajib bagi seluruh pegawai universitas ini.

Kekuasaan mereka termasuk, misalnya, hak untuk mengeluarkan tindakan yang mengikat secara hukum yang berlaku dalam sistem kementerian tertentu, bidang kegiatan tertentu yang berada di bawah badan negara; menangguhkan atau membatalkan perbuatan melawan hukum dari badan dan pejabat negara lain yang berada di bawahnya; membuang barang milik negara yang dipercayakan kepada badan negara ini; mengangkat dan memberhentikan pegawai junior; mendorong mereka, dan, jika perlu, menghukum mereka, dll.

PADA. Pejabat diberdayakan untuk menjamin kegiatan badan-badan negara. Setiap badan memiliki struktur organisasi dan stafnya sendiri (seperangkat posisi pemerintah yang membentuk aparatur badan ini).

Apa peran para pegawai ini, yang menjadi tulang punggung setiap badan negara? Mereka juga pejabat dengan serangkaian tugas dan hak resmi yang ditentukan oleh uraian tugas dan, tentu saja, kompetensi (termasuk wewenang).

Tapi sifat kekuatan mereka aneh. Pertama, mereka tidak selalu memiliki karakter otoritatif hukum yang jelas, Kedua, mereka selalu dikaitkan dengan organisasi kerja di dalam aparat suatu badan tertentu. Ketiga, mereka, pada tingkat tertentu, tidak selalu terkait dengan penciptaan kondisi yang diperlukan untuk memastikan kerja yang efektif untuk pelaksanaan kekuasaan dua jenis pejabat pertama.

Ini mengacu pada pegawai negeri yang melakukan pekerjaan intra-organisasi atau intra-eksekutif yang sebenarnya dari badan negara ini. Mereka fungsionaris aparatur negara, staf operasional. Ini adalah para profesional yang berpartisipasi dalam proses pelaksanaan kekuasaan otoritatif secara hukum milik badan negara ini, dalam bentuk yang ditentukan oleh tugas resmi mereka. Misalnya, ini adalah karyawan departemen pemerintah dan badan eksekutif federal. Mereka melakukan berbagai macam perbuatan hukum yang signifikan, yang pada akhirnya menimbulkan akibat hukum tertentu. Pada saat yang sama, mereka kehilangan hak untuk mengeluarkan tindakan hukum.

Tetapi dapatkah suatu perbuatan hukum tertentu dikeluarkan (misalnya, perintah menteri, keputusan kepala pemerintahan) tanpa persiapan hukum pendahuluan? Rupanya tidak bisa. Pelatihan semacam itu, khususnya, dilakukan oleh pejabat dalam proses pelaksanaan seluruh jajaran fungsi operasional badan ini dan divisi strukturalnya. Fungsi dan kekuasaan mereka mencakup pelaksanaan banyak pekerjaan yang memerlukan pengetahuan khusus. Karena itu, mereka sering disebut spesialis. Dengan demikian, Aparatur Pemerintah adalah badan kerjanya yang menjamin kegiatannya. Departemen, sekretariat, karyawan dari Aparatur ini mengerjakan dan melaporkan kepada Ketua Pemerintah Federasi Rusia dan wakilnya tentang dokumen yang diterima oleh Pemerintah; menyiapkan rancangan instruksi Pemerintah; menyiapkan rancangan keputusan dan perintah Pemerintah; menyusun keputusan-keputusan yang diambil dalam rapat-rapat Pemerintah; mengirim surat dan seruan lainnya dari warga kepada Pemerintah kepada otoritas eksekutif untuk dipertimbangkan dan mengambil tindakan yang diperlukan, dll. Sangat mudah untuk melihat tingkat signifikansi hukum tertentu dari tindakan yang dilakukan dalam kasus ini, serta konsekuensi hukumnya.

Ini adalah karakteristik yang mungkin dari para pejabat.

Mengenai apa yang disebut staf pendukung, sering dipilih sebagai kategori khusus pegawai negeri, maka mereka sebenarnya tunduk pada aturan yang dirumuskan dalam Seni. 1 Undang-Undang Federal tentang Layanan Publik: untuk tujuan dukungan teknis untuk kegiatan badan-badan negara, daftar staf mereka dapat mencakup posisi yang tidak terkait dengan posisi publik. Ini memberikan alasan untuk tidak menganggap orang-orang semacam ini sebagai pegawai negeri.

PNS: konsep dan klasifikasi

Posisi publik: konsep dan konten

Hak, kewajiban, tanggung jawab PNS

Untuk pertama kalinya kategori ini muncul di Rusia dengan nama "pelayan" (bangsawan) pada abad ke-15. Mereka melayani kedaulatan dan negara Rusia, tidak menerima tunjangan moneter, tetapi penjatahan tanah dengan petani (perkebunan).

Reformasi Peter I mengubah "pelayanan negara" dan pejabat muncul alih-alih prajurit. Mereka dibayar berdasarkan pangkat, tunjangan keuangan sesuai dengan Tabel Peringkat (semua peringkat "Tabel Peringkat" dibagi menjadi tiga jenis: militer, sipil (sipil) dan abdi dalem dan dibagi menjadi empat belas kelas).

Pegawai negeri sipil adalah warga negara Federasi Rusia yang menjalankan profesi kegiatan resmi di kantor Pamong Praja sesuai dengan tindakan penunjukan pada suatu posisi dan dengan kontrak layanan dan menerima tunjangan keuangan dengan mengorbankan anggaran federal atau anggaran entitas konstituen Federasi Rusia. Semua warga negara Federasi Rusia memiliki akses yang sama ke HS.

Orang yang menjadi wakil kepala beberapa badan negara - Wakil Perdana Menteri, Wakil Ketua Dewan Federasi, Wakil Ketua Duma Negara - bukan pegawai negeri.

Daftar posisi publik tidak stabil. Dapat direvisi sehubungan dengan perubahan aparatur negara.

Selain itu, berikut ini bukan pegawai pemerintah:

Karyawan perusahaan, organisasi, institusi negara bagian dan kota;

Orang yang memegang posisi di badan LSG;

Pegawai aparatur, perkumpulan masyarakat, yang dibuat secara sukarela oleh warga. Mereka mempertahankan aparatur yang dibayar dan posisi di sana ditempati oleh karyawan profesional;

Karyawan organisasi keagamaan. Mereka memiliki posisi kepemimpinan, lembaga pendidikan agama profesional;

Karyawan organisasi koperasi yang dibuat oleh warga untuk produksi bersama, ekonomi, kegiatan sosial dalam pendidikan dan kedokteran.

Tapi, pegawai negeri adalah orang yang, dalam sebuah badan negara, sehari-hari menjalankan tugas sebagai pegawai negeri sipil untuk mendapatkan imbalan uang.

Pegawai negeri sipil militer dan dinas penegakan hukum termasuk personel militer (memiliki pangkat dan pangkat), tetapi tidak prajurit, taruna lembaga pendidikan militer, petugas kepolisian, pengadilan, kejaksaan, layanan pajak, layanan keamanan, peradilan, bea cukai, notaris.

Status hukum karyawan tersebut diatur oleh Undang-Undang Federal khusus.

Majikan pegawai negeri federal adalah Federasi Rusia, dan pegawai negeri sipil negara dari entitas konstituen Federasi Rusia adalah entitas konstituen yang sesuai dari Federasi Rusia (Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia adalah pengusaha, pihak yang diperlukan untuk hubungan kerja, mempekerjakan orang dari badan-badan kekuasaan negara dan pejabatnya)

Posisi adalah peran sosial resmi yang dilakukan oleh seseorang dalam suatu organisasi.

Posisi manajerial - elemen struktural utama dalam badan pemerintahan, ditentukan oleh tugas, tugas, hak, dan tanggung jawab yang ditetapkan, yang dirancang untuk mengatur bidang kehidupan dan aktivitas publik tertentu.

Skema pekerjaan membentuk peringkat ketat, hubungan statistik dalam organisasi.

Orang, menduduki posisi, memberi struktur organisasi karakter yang dinamis, mengubahnya menjadi organisme sosial yang hidup.

Posisi GS dibagi menjadi: posisi FGGS, posisi GGSSF, posisi militer, posisi layanan penegakan hukum.

Posisi GGS

Posisi publik (politik) Federasi Rusia dan subjek Federasi Rusia tidak termasuk dalam GS. Presiden, Ketua Dewan Federasi Majelis Federal, Ketua Duma Negara Majelis Federal, Ketua Pemerintah, Menteri Federal, deputi, pemegang kekuasaan penuh Presiden, kepala usaha patungan, CEC, HRO, Bank Sentral, auditor perusahaan patungan, Jaksa Agung, jaksa, hakim. Mereka digantikan oleh: Menjalankan kekuasaannya secara independen (Presiden, Gubernur, Yang Berkuasa Penuh Presiden, Ketua Bank Sentral, hakim, deputi); Kepala lembaga negara dari semua cabang pemerintahan (Perdana Menteri, Menteri); Ciri-ciri yang menonjol dari individu-individu ini adalah: Pemilihan mereka populer (Presiden, deputi); Persetujuan oleh badan legislatif tertinggi atas usulan kepala kekuasaan eksekutif (Perdana Menteri, menteri federal, gubernur, Jaksa Agung, Ketua Bank Sentral, hakim); Mereka hanya milik instansi pemerintah. Politisi bukan pegawai negeri, status hukum mereka ditentukan oleh undang-undang federal khusus (misalnya, "Tentang Pemerintah Federasi Rusia", "Tentang Hakim", dll.)

"B" dan "C" Posisi yang ditetapkan oleh badan-badan negara untuk pelaksanaan dan pemberian kekuasaan mereka adalah posisi publik kategori "B". Jabatan Aparatur Sipil Negara (administratif): Pemimpin (mereka juga dapat mengisi posisi politik); Asisten; Spesialis; Menyediakan profesional. Wakil Menteri Federal, Kepala Staf Menteri Federal, Kepala (Direktur) Departemen, Kepala Departemen, Kepala Departemen, Asisten Menteri Federal Penasihat Menteri Federal, Referent.

Posisi GGS memiliki kategori sebagai berikut:

Pembagian ini mencerminkan perbedaan sifat kekuasaan negara-kekuasaan pegawai.

Pemimpin - posisi kepala dan wakil kepala badan negara dan subdivisi strukturalnya, posisi kepala dan wakil kepala badan teritorial badan eksekutif federal dan subdivisi strukturalnya, posisi kepala dan wakil kepala kantor perwakilan badan negara dan subdivisi strukturalnya, diganti untuk periode tertentu kekuasaan atau tanpa membatasi masa jabatan;

Posisi kepala dibedakan dari sistem umum posisi SGS - dengan adanya kekuatan administratif dan administratif - mengeluarkan tindakan hukum, memberikan instruksi, mempekerjakan dan memecat, menerapkan tindakan disipliner. Artinya, posisi kepala adalah salah satu kuncinya. Ini adalah pelaksanaan kekuasaan.

Asisten (penasihat)- posisi yang didirikan untuk membantu orang yang memegang posisi publik, kepala badan negara, kepala badan teritorial badan eksekutif federal dan kepala kantor perwakilan badan negara dalam pelaksanaan kekuasaan mereka dan diduduki untuk jangka waktu tertentu dibatasi oleh masa jabatan orang atau kepala ini;

Mereka diganti bukan dengan kompetisi, tetapi atas permintaan orang yang menggantikan posisi kepala;

Dengan berakhirnya kekuasaan orang yang menggantikan posisi manajer, kekuasaan orang yang menggantikan posisi asisten juga berakhir;

Dengan karyawan seperti itu, kontrak kerja jangka tetap dibuat.

Di Kementerian Federal, Menteri yang memegang posisi politik bukanlah pegawai negeri sipil, tetapi asistennya adalah pegawai negeri sipil.

Fungsi mereka:

Menginformasikan dan menasihati manajer;

Pengembangan dan pengajuan proposal tentang kompetensi orang yang kegiatannya disediakan;

Partisipasi dalam penyusunan rancangan keputusan yang membutuhkan pengetahuan profesional;

Partisipasi dalam persiapan dokumen, pidato kepala;

Persiapan dan organisasi pertemuan, resepsi;

Kontrol atas pelaksanaan keputusan manajer.

Posisi kategori "Kepala" dan "Asisten (Penasihat)" termasuk dalam kelompok klasifikasi tertinggi: lebih tinggi, utama, memimpin. Ini karena persyaratan kualifikasi tertinggi untuk orang yang memegang posisi. Mereka melakukan beberapa peran sosial sekaligus - politisi, pakar, analis, spesialis.

Spesialis – fungsi utama- posisi yang ditetapkan untuk mendukung profesional pelaksanaan tugas dan fungsi yang ditetapkan oleh badan-badan negara dan diganti tanpa batasan masa jabatan;

Keunikan:

Memberikan dukungan profesional untuk pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara;

Melaksanakan jenjang karir HS hasil seleksi dan sertifikasi yang kompetitif;

Bekerja berdasarkan kontrak layanan tanpa batasan masa jabatan. Mereka dicirikan oleh GHS yang stabil (inspektur Federal, ahli spesialis, referensi).

Menyediakan spesialis- posisi didirikan untuk organisasi, informasi, dokumentasi, keuangan, ekonomi, ekonomi dan dukungan lainnya dari kegiatan badan-badan negara dan diganti tanpa batasan masa jabatan.

Ini juga merupakan posisi administratif, posisi karier, mereka juga dicirikan oleh layanan yang stabil.

Semua posisi GS memiliki 5 grup

Penggolongan jabatan menurut golongan (dari yang termuda sampai yang tertinggi) menunjukkan bahwa setiap jabatan (termasuk dalam golongan tertentu) diwakili oleh suatu isi tertentu dari fungsi pelayanan (fungsionalitas jabatan yang seharusnya dilakukan oleh pegawai) .

Setiap kelompok memiliki kualifikasi sebagai berikut:

Tingkat pendidikan kejuruan: untuk pendidikan tinggi - pendidikan tinggi kejuruan, untuk sekolah menengah pertama - pendidikan kejuruan menengah);

Pengalaman kerja

Pengetahuan dan keterampilan profesional diperlukan untuk pelaksanaan tugas resmi (ditetapkan dalam peraturan resmi).

Dalam setiap kelompok, peringkat kelas dibedakan:

Penasihat Negara Aktif Federasi Rusia (penggantian posisi pegawai negeri federal dari kelompok tertinggi)		Penasihat negara bagian aktif TO
Penasihat Negara Federasi Rusia (penggantian posisi pegawai negeri federal dari kelompok utama)		Penasihat Negara TO
Penasihat Layanan Sipil Negara Federasi Rusia (penggantian posisi Layanan Sipil Federal dari Grup Terkemuka)		Penasihat Layanan Sipil Negara Federasi Rusia
Referensi layanan sipil negara Federasi Rusia (penggantian posisi layanan sipil federal kelompok senior)		Referensi Layanan Sipil Negara Federasi Rusia
Sekretaris Layanan Sipil Negara Federasi Rusia (penggantian posisi layanan sipil federal grup junior)		Sekretaris Layanan Sipil Negara Federasi Rusia

Penugasan: peringkat kelas tertinggi dibuat oleh Presiden Federasi Rusia

Yang utama - Pemerintah Federasi Rusia

Sisanya - kepala badan negara

Peringkat kelas bertindak sebagai peringkat layanan.

Ketentuan untuk menetapkan peringkat kelas:

Karakteristik penugasan pribadi (ditugaskan kepada karyawan tertentu, dan bukan kepada sekelompok karyawan yang memegang posisi tertentu). Kesesuaian peringkat kelas dengan profesionalisme dan kompetensi karyawan berarti peringkat tersebut ditetapkan bukan sebagai aplikasi, tetapi sebagai pengakuan atas prestasi nyata (berdasarkan ujian kualifikasi);

Urutan tugas - dilakukan secara berurutan (mulai dari yang ketiga);

Kesesuaian pangkat dengan profesionalisme dan kompetensi;

Penugasan awal sebagai penyemangat peringkat kelas berikutnya dari GGS dimungkinkan (hanya satu langkah).

Konflik kepentingan

Konflik kepentingan - situasi di mana kepentingan pribadi seorang pegawai negeri mempengaruhi atau dapat mempengaruhi kinerja objektif tugas resminya dan di mana konflik muncul atau mungkin timbul antara kepentingan pribadi pegawai negeri dan kepentingan sah warga negara, organisasi, masyarakat , subjek Federasi Rusia atau Federasi Rusia, yang dapat menyebabkan kerugian kepentingan yang sah warga negara, organisasi, masyarakat, subjek Federasi Rusia atau Federasi Rusia.

Keunikan status sosial dan hukum seorang pegawai negeri terletak pada kenyataan bahwa ia menempati posisi yang melaluinya isi dan batas-batas pengaruh pegawai terhadap orang-orang ditentukan. Masyarakat, institusi sosial, proses dalam proses kerja.

status HS- ini adalah posisi yang didudukinya dalam sistem HS, ini adalah ukuran perilaku yang layak dan mungkin dari seorang karyawan, yang ditetapkan oleh undang-undang sesuai dengan posisi yang dipegang oleh HS.

Salah satu dokumen pertama yang mengatur status HS adalah Code of Service (1556).

Pada 1722, "Tabel Pangkat semua militer, sipil, dan abdi dalem" menetapkan tiga jenis layanan publik - militer, sipil, dan pengadilan. Sistem peringkat terpadu diperkenalkan, nomenklatur dan hierarki mereka (14 kelas dan 262 jabatan).

Kerangka hukum kami menetapkan jenis HS dan status hukum seorang pegawai negeri sipil.

Status PNS mengandung pengertian:

Keterlibatan langsung pegawai negeri dalam persiapan, adopsi, dan implementasi keputusan di bidang kekuasaan eksekutif negara (dengan kesadaran bahwa tindakan dari rencana semacam itu dapat menimbulkan konsekuensi ekonomi dan sosial bagi masyarakat);

Pegawai memiliki wewenang dan kemampuan untuk bertindak atas nama badan negara (dalam kewenangannya), untuk mewakili kepentingan umum (setelah sebelumnya menyadarinya);

Kombinasi regulasi regulasi yang ketat dengan peluang pengambilan keputusan yang luas (dalam hal ini situasinya ditafsirkan secara subjektif atas dasar bisnis, profesional dan kualitas pribadi karyawan);

Milik kelompok status profesional khusus (SGS) - orang profesi yang berbeda menggabungkan fakta bekerja di badan pemerintah.

Elemen set status PNS

Pertama-tama, seorang pejabat memiliki status pribadi - berdasarkan karakteristik sosio-psikologis. Ini adalah status yang terbentuk, status sosiometrik. Berdasarkan preferensi setengah sadar.

status sipil – pertama, ia adalah warga negara, dan sebagai pegawai negeri ia berhak ikut serta dalam menyelesaikan urusan orang dan organisasi lain (sesuai dengan prinsip demokrasi, kewarganegaraan, legalitas).

status pelayanan - tergantung pada fungsi yang mereka lakukan.

Status politik – pertanyaan tentang keberadaannya masih bisa diperdebatkan. Seorang pegawai harus menjalankan kekuasaan dan melaksanakan kebijakan negara (status politik dipertimbangkan dari posisi ini).

Status moral - ketaatan pada aturan etika dan norma moral di HS.

status sosial - ini adalah posisi, posisi dalam masyarakat, prestise, rasa hormat yang dinikmati seorang pegawai negeri - di satu sisi. Ini adalah tempat seorang pejabat dalam hierarki GS - di sisi lain. Artinya, status sosial memiliki kandungan ganda.

Kriteria status sosial:

Pendidikan;

Profesi;

Kualifikasi;

Posisi;

tingkat pendapatan;

Kondisi keluarga dan kehidupan.

Untuk seorang karyawan, ini juga:

Lingkup kekuasaan;

Prestise profesi;

Status sosial menentukan peran sosial (cara berperilaku yang ditetapkan oleh masyarakat).

Status resmi - seperangkat hak, tugas, tanggung jawab, pembatasan dan larangan awal yang tidak dapat dicabut yang diakui oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang.

Di bawah undang-undang baru, pegawai negeri sipil memiliki 4 hak baru - akses ke informasi yang merupakan rahasia negara; perlindungan informasi tentang pegawai negeri sipil; untuk pertimbangan perselisihan layanan individu; pemberitahuan sebelumnya dari perwakilan majikan untuk melakukan pekerjaan lain yang dibayar.

Hak PNS

Hak-hak pegawai negeri adalah kesempatan dan kebebasan untuk kegiatan profesional yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, yang ditetapkan oleh undang-undang federal, tindakan hukum lainnya dan dilindungi oleh negara untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara.

Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, pegawai negeri sipil sebagai warga negara Federasi Rusia adalah sama di depan hukum dan menikmati hak dan kebebasan yang dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia dan Hukum Federal (hak untuk hidup, kebebasan dan hak pribadi). integritas, privasi korespondensi, percakapan telepon, tidak dapat diganggu gugat rumah, untuk asosiasi, untuk bekerja, perumahan, perawatan kesehatan, pendidikan).

Pada saat yang sama, pegawai negeri sipil diberikan hak khusus untuk keberhasilan pelaksanaan fungsinya (Bab 3, Pasal 14 Undang-Undang Federal 27 Juli 2004 N 79-ФЗ “Tentang Aparatur Sipil Negara). Federasi Rusia»):

1) Memastikan kondisi organisasi dan teknis yang tepat yang diperlukan untuk kinerja fungsi (kondisi kerja yang aman - kondisi kerja di mana dampak faktor berbahaya dikecualikan, perlindungan tenaga kerja - sistem untuk menyelamatkan nyawa dan kesehatan).

2) Pembiasaan dengan peraturan resmi dan dokumen lain yang mendefinisikan hak dan kewajibannya dalam posisi pegawai negeri, kriteria untuk menilai efektivitas pelaksanaan tugas resmi, indikator kinerja kinerja profesional dan kondisi untuk pertumbuhan karir. Seorang pegawai negeri berhak untuk menuntut penegasan tertulis yang jelas tentang hak dan kewajiban resminya dari seorang pejabat. Dan dia tidak dapat dipercayakan dengan pekerjaan yang melampaui wewenangnya dan tidak didokumentasikan(peraturan internal, deskripsi pekerjaan, peraturan, Piagam, aturan untuk bekerja dengan informasi);

3) Istirahat diberikan dengan penetapan lama waktu dinas yang normal, pemberian hari libur dan tidak bekerja hari libur nasional, serta hari libur dasar dan tambahan berbayar tahunan (norma waktu kerja, tidak lebih dari 40 jam per minggu);

4) Remunerasi tenaga kerja dan pembayaran lainnya sesuai dengan Undang-Undang Federal ini, tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia dan dengan kontrak layanan (remunerasi dibuat dalam bentuk tunjangan moneter). Hak untuk menggabungkan pekerjaan, jika ini tidak menimbulkan konflik kepentingan, dan dengan pemberitahuan wajib dari perwakilan pemberi kerja;

5) Memperoleh, dengan cara yang ditentukan, informasi dan bahan yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas resmi, serta membuat proposal untuk meningkatkan kegiatan badan negara. Pegawai negeri berhak untuk meminta dan menerima informasi yang diperlukan, menggunakan sarana penyimpanan dan pengolahannya, serta membuat proposal untuk meningkatkan kegiatan informasi badan;

6) Akses sesuai dengan prosedur yang ditetapkan terhadap informasi yang merupakan rahasia negara, jika pelaksanaan tugas kedinasan terkait dengan penggunaan informasi tersebut;

7) Akses sesuai dengan prosedur yang ditetapkan sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi kepada badan-badan negara, pemerintah daerah, asosiasi publik dan organisasi lain;

8) Pembiasaan dengan ulasan tentang kinerja profesionalnya dan dokumen lainnya sebelum memasukkannya ke dalam arsip pribadinya, bahan arsip pribadinya, serta melampirkan penjelasan tertulisnya dan dokumen dan bahan lain ke arsip pribadinya. Seorang pegawai negeri berhak untuk mempelajari arsip pribadi, membuat catatan yang diperlukan, membuat salinan, meminta penjelasannya dilampirkan pada arsip itu. Hak ini merupakan hak pribadi, yaitu baik kerabat pegawai negeri maupun orang luar tidak dapat mengetahui arsip pribadi. Tetapi seorang pegawai negeri berhak memberi kuasa kepada pengacara, wakil serikat pekerja, atau pegawai negeri lain untuk mengetahui kasusnya;

9) Perlindungan informasi tentang pegawai negeri sipil;

10) Pertumbuhan pekerjaan secara kompetitif. Berdasarkan: ujian kualifikasi, pengesahan, kompetisi profesional;

11) Pendidikan profesional tambahan dengan cara yang ditentukan oleh Undang-Undang Federal ini dan undang-undang federal lainnya (pelatihan ulang, pelatihan ulang, dan pelatihan lanjutan dengan mengorbankan anggaran yang relevan). Selesai dengan sukses pelatihan diperhitungkan ketika memutuskan promosi dan penugasan peringkat kualifikasi;

12) Keanggotaan dalam serikat pekerja. Setiap PNS memutuskan sendiri masalah bergabung atau tidak bergabung dengan serikat pekerja, memilih atau membentuk serikat pekerja;

13) Pertimbangan perselisihan layanan individu sesuai dengan Hukum Federal ini dan hukum federal lainnya. Hak untuk penyelidikan resmi - untuk menyangkal informasi yang mendiskreditkan kehormatan dan martabat pegawai negeri. Selama pemeriksaan resmi, pejabat mengevaluasi informasi yang diterima, menentukan keadaan penting, membuat keputusan tentang pegawai negeri;

14) Melakukan audit internal atas lamarannya;

15) Perlindungan hak dan kepentingan sah mereka dalam pegawai negeri, termasuk mengajukan banding ke pengadilan atas pelanggaran mereka;

16) Asuransi kesehatan sesuai dengan Undang-undang Federal ini dan undang-undang federal tentang asuransi kesehatan pegawai negeri sipil Federasi Rusia;

17) Perlindungan negara atas hidup dan kesehatannya, jiwa dan kesehatan anggota keluarganya, serta harta benda miliknya;

18) Ketentuan pensiun negara bagian sesuai dengan hukum federal.

Mereka memasuki pegawai negeri untuk mengabdikan bagian paling aktif dari kehidupan kerja mereka untuk itu, maka hak untuk berkarir adalah hak pegawai negeri yang tidak dapat dicabut.

Tanggung jawab PNS(Bab 3, Pasal 15 Hukum Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia")

1) Mematuhi Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal, tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia, konstitusi (piagam), undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia dan memastikan implementasinya ;

2) Jalankan tugas resmi sesuai dengan peraturan pekerjaan (deskripsi proses dan operasi) - alih-alih deskripsi pekerjaan dan kontrak kerja, peraturan dan kontrak layanan diperkenalkan. Peraturan resmi - bagian dari peraturan administrasi badan negara; berisi algoritma untuk melakukan fungsi badan negara;

3) Memenuhi instruksi dari manajer terkait yang diberikan dalam kekuasaan mereka yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia (jika karyawan menerima komisi ilegal, dia tidak berhak untuk melaksanakannya, harus memberikan alasan tertulis yang menunjukkan pasal undang-undang);

4) Memperhatikan hak dan kepentingan yang sah dari warga negara dan organisasi dalam pelaksanaan tugas resmi;

5) Mematuhi peraturan resmi badan negara. Badan negara mengembangkan peraturan internal dan peraturan administratif (deskripsi komprehensif tentang proses bisnis yang terpisah), yaitu, pendekatan proses yang memungkinkan Anda untuk fokus bekerja pada hasil akhir, melaksanakannya secara bertahap;

6) Mempertahankan tingkat kualifikasi yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas pekerjaan yang tepat (tingkat kualifikasi ditentukan sesuai dengan posisi hierarkis posisi GS. Persyaratan kualifikasi ditetapkan sesuai dengan kategori dan kelompok posisi jabatan GS (tingkat pendidikan profesional, pengalaman kerja di bidang spesialisasi, pengetahuan dan keterampilan profesional) );

7) Tidak mengungkapkan informasi yang merupakan rahasia negara bagian dan lainnya yang dilindungi oleh hukum federal, serta informasi yang diketahuinya sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi, termasuk informasi yang berkaitan dengan kehidupan pribadi dan kesehatan warga negara atau yang mempengaruhi kehormatan dan martabat (UU Federasi Rusia 21/07/1993 N 5485-1 "Tentang rahasia negara": "rahasia negara - informasi yang dilindungi oleh negara di bidang militer, kebijakan luar negeri, ekonomi, intelijen, kontra intelijen dan operasional- kegiatan pencarian, yang penyebarannya dapat membahayakan keamanan Federasi Rusia. " Memberikan tanggung jawab pidana, administratif, perdata, dan disipliner);

8) Hati-hati milik negara, termasuk yang diberikan kepadanya untuk pelaksanaan tugas resmi (tidak berhak menggunakan sarana komunikasi, peralatan kantor untuk keperluan lain);

9) Menyerahkan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, informasi tentang diri sendiri dan anggota keluarga, pendapatan yang diterima dan properti yang dimiliki oleh hak kepemilikan, tentang kewajiban yang bersifat properti, diatur oleh hukum federal;

10) Memberitahu tentang pelepasan kewarganegaraan Federasi Rusia atau perolehan kewarganegaraan negara lain pada hari pelepasan kewarganegaraan Federasi Rusia atau pada hari memperoleh kewarganegaraan negara lain;

11) Mematuhi pembatasan, memenuhi kewajiban dan persyaratan untuk perilaku resmi, tidak melanggar larangan yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini dan undang-undang federal lainnya (Keputusan Presiden Federasi Rusia 12 Agustus 2002 N 885 "Atas persetujuan prinsip-prinsip umum perilaku pejabat pegawai negeri sipil");

12) memberi tahu perwakilan majikan tentang kepentingan pribadi dalam pelaksanaan tugas resmi, yang dapat menyebabkan konflik kepentingan, mengambil langkah-langkah untuk mencegah konflik semacam itu (kewajiban semacam itu ditujukan untuk meningkatkan kepercayaan publik pada badan-badan negara, menghilangkan penyalahgunaan dari HS);

Pegawai negeri sipil tunduk pada pendaftaran sidik jari negara bagian wajib dalam kasus-kasus dan dengan cara yang ditetapkan oleh undang-undang federal.

Pembatasan pegawai negeri

Pembatasan - kondisi dan aturan yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan tindakan hukum pengaturan lainnya yang menempatkan pegawai negeri dalam kerangka hukum tertentu, di luar itu dilarang.

Mereka disebabkan oleh rezim hukum khusus seorang pegawai negeri dan dirancang untuk memastikan aktivitas profesionalnya yang efektif.

Bab 3 seni. 16 Undang-Undang Federal No. 79-FZ tertanggal 27 Juli 2004 (sebagaimana diubah pada 31 Desember 2014) "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia".

Seorang warga negara tidak dapat diterima menjadi pegawai negeri, dan seorang pegawai negeri tidak dapat menjadi pegawai negeri jika:

1) Diakui sebagai tidak cakap atau cakap sebagian oleh suatu putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum (dasarnya adalah putusan pengadilan), yaitu karena sakit jiwa, ia tidak dapat memahami maksud dari perbuatannya. Dia dapat diakui memiliki kapasitas hukum yang terbatas karena penyalahgunaan alkohol, obat-obatan. Pemrakarsa kasus pengakuan adalah kepala badan negara, anggota keluarga, perwakilan kejaksaan;

2) Penghukuman terhadapnya dengan pidana yang mengecualikan kemungkinan melakukan tugas pejabat dalam jabatan pegawai negeri (pegawai negeri), oleh putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum, serta dalam hal adanya pemidanaan yang belum telah dihapuskan atau tidak dibatalkan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh hukum federal (ground - decision court);

3) Penolakan untuk melalui prosedur untuk mengeluarkan akses ke informasi yang merupakan rahasia negara dan lainnya yang dilindungi oleh undang-undang federal, jika pelaksanaan tugas resmi di posisi pegawai negeri, yang dilamar warga negara, atau di posisi pejabat negara. pegawai negeri sipil yang dijabat oleh seorang pegawai negeri sipil, terkait dengan penggunaan informasi tersebut. Pembatasan ini berperan dalam hal, menurut peraturan, pekerjaan tersebut meliputi pekerjaan dengan informasi yang merupakan rahasia negara;

5) Hubungan dekat atau harta (orang tua, pasangan, anak, saudara laki-laki, saudara perempuan, serta saudara laki-laki, saudara perempuan, orang tua, anak-anak dari pasangan dan pasangan anak-anak) dengan pegawai negeri sipil, jika penggantian jabatan pegawai negeri dikaitkan dengan subordinasi langsung atau kontrol dari salah satu dari mereka ke yang lain. Tingkat kekerabatan didefinisikan dengan jelas - orang tua, pasangan, anak-anak, saudara laki-laki, saudara perempuan;

6) Penarikan dari kewarganegaraan Federasi Rusia atau perolehan kewarganegaraan negara lain;

7) Kewarganegaraan negara lain (negara lain), kecuali ditentukan lain oleh perjanjian internasional Federasi Rusia;

8) Penyerahan dokumen palsu atau informasi palsu yang disengaja saat memasuki PNS;

9) Non-penyerahan informasi yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini atau penyerahan informasi palsu yang disengaja tentang pendapatan, properti, dan kewajiban yang bersifat properti saat memasuki layanan sipil. Jika seorang warga negara tidak ingin mengungkapkan informasi tentang dirinya yang bersifat properti, ia tidak dapat berada di HS. Pendapatan seorang pegawai negeri harus transparan kepada pengelolaan badan publik. Informasi tersebut bersifat rahasia. Informasi tentang pengeluaran tidak tunduk pada kontrol dan pengungkapan publik.

Informasi tentang pendapatan - gaji, uang di bank, surat berharga;

Informasi tentang properti - tidak bergerak (apartemen, rumah, pondok, garasi), bergerak (mobil, perahu, kapal pesiar);

Informasi tentang kewajiban yang bersifat properti.

Semua informasi harus diverifikasi, tetapi mekanismenya belum berhasil.

10) Kehilangan kepercayaan oleh perwakilan majikan pada pegawai negeri dalam kasus ketidakpatuhan terhadap pembatasan dan larangan, persyaratan untuk pencegahan atau penyelesaian konflik kepentingan dan kegagalan untuk memenuhi kewajiban yang ditetapkan untuk memerangi korupsi oleh Federal ini Hukum, Hukum Federal 25 Desember 2008 N 273-FZ "Tentang pemberantasan korupsi" dan hukum federal lainnya;

11) Pengakuan bahwa dia tidak menyelesaikan dinas militer dengan wajib militer, tanpa dasar hukum untuk ini, sesuai dengan kesimpulan dari komisi wajib militer (dengan pengecualian warga negara yang telah lulus pelayanan militer dengan kontrak).

Untuk perbandingan.

Undang-Undang Federal No. 119-FZ tanggal 31 Juli 1995 "Tentang Dasar-dasar Layanan Publik Federasi Rusia" memberlakukan 12 pembatasan pada karyawan (FZ-79 - 11). Beberapa telah pindah ke larangan, karena kategori ini tidak ada sebelumnya.

Undang-undang Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" menghapus beberapa batasan:

Seorang pegawai negeri tidak berhak untuk terlibat dalam kegiatan lain yang dibayar selain pedagogis, ilmiah (menurut undang-undang baru, seorang pejabat dilarang terlibat dalam kewirausahaan dan perdagangan);

Klausul yang melarang pejabat menerima royalti untuk publikasi dan berbicara sebagai pegawai negeri telah dihapus;

Ada larangan partisipasi dalam pemogokan. Sekarang larangan "" untuk menghentikan pelaksanaan tugas resmi untuk menyelesaikan perselisihan resmi" (yang pada prinsipnya adalah mogok kerja);

Norma undang-undang tentang penerimaan remunerasi telah diubah. Sekarang, hadiah yang diterima oleh karyawan di acara resmi diakui sebagai properti Federal (atau subjek) dan, menurut undang-undang, ditransfer ke badan negara. Larangan remunerasi setelah pensiunan seorang pejabat telah dicabut.

Larangan yang berhubungan dengan pegawai negeri

Larangan adalah norma yang ditetapkan dan ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang secara tegas melarang pegawai untuk melakukan tindakan tertentu baik di dalam dinas maupun di luarnya.

Larangan selama menjalankan kekuasaan:

1) Berpartisipasi secara berbayar dalam kegiatan badan manajemen organisasi komersial, dengan pengecualian kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum federal - DIKECUALIKAN mulai 1 Januari 2015;

2) Menggantikan jabatan PNS dalam hal:

a) pemilihan atau penunjukan untuk posisi publik (ini adalah posisi yang ditetapkan oleh Konstitusi, Hukum Federal dan hukum subjek untuk pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara). Daftar posisi yang diabadikan dalam NLA, tidak boleh memiliki interpretasi yang luas. Ini adalah pos-pos politik. Ada larangan menggabungkan posisi administratif dan politik. Jika diangkat dalam jabatan politik, maka kegiatannya sebagai pegawai negeri dihentikan;

b) pemilihan untuk posisi elektif di badan pemerintahan sendiri lokal;

c) pemilihan untuk posisi elektif berbayar di badan serikat pekerja, termasuk di badan terpilih dari organisasi serikat pekerja utama yang didirikan di badan negara;

3) Terlibat dalam kegiatan kewirausahaan (yang tujuan utamanya adalah untuk menghasilkan keuntungan) secara pribadi atau melalui kuasanya, serta berpartisipasi dalam pengelolaan suatu entitas ekonomi (dengan pengecualian perumahan, pembangunan perumahan, koperasi bengkel, hortikultura, hortikultura). , koperasi konsumen dacha, kemitraan pemilik properti dan serikat pekerja yang terdaftar dengan cara yang ditentukan) (hanya dapat terlibat dalam kegiatan ilmiah, pedagogis, kreatif yang tidak menimbulkan konflik kepentingan). Jika dia melayani negara, dia dapat menerima upah hanya dari APBN;

4) memperoleh, dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh undang-undang federal, sekuritas di mana pendapatan dapat diterima. Larangan ini tidak berlaku untuk semua PNS, hanya saja jika hal ini menimbulkan benturan kepentingan, maka pegawai tersebut wajib mengalihkan seluruh surat berharga, saham kepada pengelola perwalian (sertifikat, harga, tagihan);

5) menjadi pengacara (tidak menggunakan sumber daya resmi untuk kepentingan pihak ketiga) atau perwakilan pihak ketiga di badan negara tempat ia menggantikan posisi pegawai negeri (atau ia wajib pensiun dari melakukan bisnis atas nama badan negara agar tidak terjadi benturan kepentingan);

Hakikat perwakilan terdiri dari kegiatan perwakilan dalam menjalankan kekuasaan untuk kepentingan dan atas nama yang diwakili.

*Perwakilan adalah hubungan hukum dimana transaksi yang dilakukan oleh seseorang (perwakilan) atas nama orang lain (diwakili) berdasarkan wewenang berdasarkan surat kuasa, indikasi undang-undang atau tindakan badan negara yang berwenang atau badan pemerintahan sendiri lokal, secara langsung membuat, mengubah, dan menghentikan hak-hak sipil dan kewajiban yang diwakili (Pasal 182 KUH Perdata Federasi Rusia).

6) menerima sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi imbalan dari orang pribadi dan badan hukum (hadiah, imbalan moneter, pinjaman, jasa, pembayaran untuk hiburan, rekreasi, biaya transportasi dan imbalan lainnya). Hadiah yang diterima oleh pegawai negeri sehubungan dengan acara protokol, perjalanan bisnis, dan acara resmi lainnya masing-masing diakui sebagai milik federal dan milik entitas konstituen Federasi Rusia, dan ditransfer oleh pegawai negeri berdasarkan tindakan ke negara. badan di mana ia menggantikan posisi pegawai negeri, dengan pengecualian kasus-kasus yang ditetapkan oleh KUH Perdata Federasi Rusia. Seorang pegawai negeri yang telah menyerahkan hadiah yang diterimanya sehubungan dengan acara protokol, perjalanan bisnis, atau acara resmi lainnya dapat menebusnya dengan cara yang ditetapkan oleh tindakan hukum pengaturan Federasi Rusia. Larangan ini diperkenalkan untuk mencegah pegawai negeri memberikan preferensi orang-orang berdasarkan ikatan keluarga/persahabatan dan tidak terikat pada organisasi yang ingin mendapatkan keuntungan melalui hadiah;

Hadiah dianggap diterima jika:

Posisi orang yang menerimanya ditunjukkan dalam perjanjian sumbangan atau hadiah;

Diberikan di tempat layanan atau selama partisipasi seorang karyawan dalam acara-acara di mana ia mewakili badan negara;

Donor tertarik (langsung/tidak langsung) di keputusan manajemen, tindakan (atau kurangnya tindakan), dan penerima hadiah berpartisipasi dalam hal ini.

KUHP Federasi Rusia, ini dapat dianggap sebagai penyalahgunaan posisi resmi, menerima suap.

7) perjalanan sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi di luar wilayah Federasi Rusia dengan biaya individu dan badan hukum, dengan pengecualian perjalanan bisnis yang dilakukan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, dengan persetujuan negara badan Federasi Rusia, badan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia atau badan kota dengan badan negara bagian atau kota dari negara asing, organisasi internasional atau asing;

Tidak dilarang menggunakan layanan tuan rumah (transportasi, makanan, akomodasi), TAPI dalam batas keramahtamahan biasa!

8) penggunaan untuk tujuan yang tidak berkaitan dengan pelaksanaan tugas resmi, sarana material, dukungan teknis dan lainnya, barang milik negara lainnya, serta mentransfernya kepada orang lain;

9) mengungkapkan atau menggunakan untuk tujuan yang tidak terkait dengan layanan sipil, informasi yang diklasifikasikan sesuai dengan hukum federal sebagai informasi rahasia (bukan informasi rahasia, tetapi tidak tersedia untuk umum), atau informasi kepemilikan yang diketahuinya sehubungan dengan kinerja pejabat tugas;

Setiap warga negara berhak atas privasi, pribadi, rahasia keluarga. Pengumpulan, penyimpanan, dan penggunaan informasi semacam itu tentang kehidupan pribadi seseorang tanpa persetujuannya tidak diperbolehkan.

10) mengizinkan pernyataan, penilaian, dan penilaian publik, termasuk di media, tentang kegiatan badan negara, para pemimpinnya, termasuk keputusan dari badan negara yang lebih tinggi atau badan negara di mana seorang pegawai negeri menggantikan posisi pegawai negeri, jika ini tidak termasuk dalam tugas resminya;

Dalam struktur lembaga negara terdapat jabatan dan divisi yang bertugas berinteraksi dengan media. Jika seorang karyawan tidak terkait dengan kegiatan semacam itu, maka dia tidak memiliki hak untuk berbicara di depan umum, membahas sistem konstitusional, kebijakan negara.

11) menerima penghargaan, gelar kehormatan dan gelar khusus (kecuali yang ilmiah) dari negara asing, organisasi internasional, serta Partai-partai politik, perkumpulan umum dan perkumpulan keagamaan lainnya, jika tugas resminya meliputi interaksi dengan organisasi dan perkumpulan tersebut;

Arti larangan:

pencegahan penggunaan posisi resmi seseorang untuk tujuan di luar tugas;

perlindungan karyawan dari campur tangan yang melanggar hukum dalam kegiatan profesional mereka (pengecualian adalah kasus ketika interaksi dengan negara asing adalah bagian dari tugas resmi mereka).

12) memanfaatkan keunggulan jabatan resmi untuk kampanye pemilu, serta untuk kampanye isu-isu referendum (penggunaan sumber daya administratif dan jabatan resmi dalam kampanye pemilu dapat menempatkan peserta dalam proses pemilu dalam kondisi yang tidak setara);

13) menggunakan kekuasaan resmi untuk kepentingan partai politik, perkumpulan masyarakat lainnya, perkumpulan keagamaan dan organisasi lainnya, serta secara terbuka menyatakan sikapnya terhadap perkumpulan dan organisasi tersebut sebagai pegawai negeri, jika ini bukan bagian dari tugas resminya;

Larangan semacam itu dikaitkan dengan depolitisasi. Karyawan harus dipandu dalam kegiatan mereka hanya oleh undang-undang dan tidak boleh terikat oleh keputusan pihak.

Dilarang mempromosikan sikap terhadap agama tertentu.

14) membuat struktur partai politik, asosiasi publik lainnya di badan-badan negara (dengan pengecualian serikat pekerja, veteran, dan badan kinerja amatir publik lainnya) dan asosiasi keagamaan atau berkontribusi pada pembentukan struktur tersebut;

Tetapi, mereka memiliki hak untuk berpartisipasi dalam upacara keagamaan (secara sukarela) sebagai warga negara Federasi Rusia, tetapi tidak sebagai perwakilan dari negara / badan negara.

15) menghentikan pelaksanaan tugas resmi untuk menyelesaikan perselisihan resmi;

Kita berbicara tentang kemungkinan pemogokan.

Suatu situasi mungkin timbul - perselisihan yang belum terselesaikan antara perwakilan majikan dan pegawai negeri - ketidaksepakatan tentang penerapan hukum, tindakan hukum, kontrak layanan.

Masalah-masalah ini (perselisihan layanan individu) dipertimbangkan oleh komisi badan negara tentang perselisihan layanan (perwakilan majikan dan perwakilan badan serikat pekerja), pengadilan.

Larangan itu bersifat kolektif dan individual.

16) menjadi anggota badan pengatur, dewan pengawas atau dewan pengawas, badan lain dari organisasi non-pemerintah nirlaba asing dan subdivisi strukturalnya yang beroperasi di wilayah Federasi Rusia, kecuali ditentukan lain oleh perjanjian internasional Federasi Rusia. Federasi Rusia atau undang-undang Federasi Rusia;

17) terlibat dalam kegiatan berbayar tanpa izin tertulis dari perwakilan majikan, dibiayai secara eksklusif dengan mengorbankan dana negara asing, organisasi internasional dan asing, warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan, kecuali ditentukan lain oleh perjanjian internasional Federasi Rusia atau undang-undang Federasi Rusia.

Larangan bagi mereka yang diberhentikan dari pelayanan publik

Mengisi posisi dalam organisasi selama 2 tahun, jika fungsi-fungsi tertentu dari administrasi negara dari organisasi-organisasi ini secara langsung dimasukkan dalam tugas resmi pegawai negeri (pengecualian kemungkinan menggunakan informasi resmi dan komunikasi resmi untuk kepentingan beberapa organisasi);

Pengungkapan - gunakan untuk kepentingan organisasi atau individu informasi yang bersifat rahasia atau informasi hak milik yang diketahui oleh pegawai negeri sehubungan dengan penggunaan tugas kedinasan.

Persyaratan perilaku resmi PNS

(Persyaratan moral)

Pendapat tentang pencantuman syarat moral dalam undang-undang masih rancu. Karena setiap orang secara mandiri menafsirkan norma-norma ini untuk diri mereka sendiri.

Tetapi karena mereka diabadikan dalam undang-undang, ini memungkinkan Anda untuk menghaluskan kontradiksi antara apa yang seharusnya dan apa yang ada.

Selain itu, moralitas tidak boleh hanya didasarkan pada gagasan sendiri tentang moralitas, tetapi juga ditentukan oleh kebutuhan sosial.

Persyaratan mencakup tiga jenis bentuk moral:

bersifat menentukan - bagaimana bertindak dari sudut pandang moralitas profesional seorang pegawai negeri;

Terlalu tinggi - apa yang tidak dapat diterima dalam kerangka perilaku resmi;

Standar yang lebih tinggi diperlukan untuk menilai perilaku etis seorang pegawai negeri daripada yang digunakan untuk menilai warga negara lainnya (persyaratannya harus lebih ketat daripada standar moral biasa).

Keputusan Presiden Federasi Rusia 12 Agustus 2002 N 885 "Atas persetujuan prinsip-prinsip umum perilaku resmi pegawai negeri" menyetujui prinsip-prinsip umum tidak hanya untuk pegawai negeri, tetapi juga untuk orang-orang yang memegang posisi di Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia dan posisi kota terpilih (berlaku hingga adopsi Undang-Undang Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia"). Keputusan tersebut diambil dalam rangka meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap lembaga negara. Untuk pertama kalinya, Dekrit tersebut memperkenalkan konsep "Konflik Kepentingan".

Konflik kepentingan - pengungkapan rahasia (informasi) kepada orang-orang yang tertarik padanya; penggunaan kesempatan yang diberikan oleh posisi untuk merugikan organisasi; menerima hadiah dan memberikan preferensi; komunikasi dengan pesaing, pelanggan untuk memperoleh manfaat bagi diri sendiri dan orang yang dicintai.

Hal ini menyebabkan terjadinya pelanggaran terhadap hak konstitusional dan kebebasan warga negara, menimbulkan kerusakan harkat dan martabat negara atau wibawa seseorang, kerusakan harta benda, menimbulkan kerugian pihak ketiga. Korupsi!

Seorang pegawai negeri berkewajiban untuk mengevaluasi tindakan yang dapat mempengaruhi kinerja kekuasaannya. Oleh karena itu, sangat penting untuk mengetahui semua persyaratan untuk perilaku resmi dan fitur status hukum Anda.

Hukum Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ (sebagaimana diubah pada 31 Desember 2014) "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" Pasal 18 "Persyaratan untuk perilaku resmi seorang pegawai negeri":

“Pegawai negeri harus:

1) melakukan tugas resmi dengan hati-hati, pada tingkat profesional yang tinggi;

2) berangkat dari fakta bahwa pengakuan, ketaatan dan perlindungan hak dan kebebasan manusia dan warga negara menentukan arti dan isi dari kegiatan layanan profesionalnya;

3) untuk melakukan kegiatan layanan profesional dalam kerangka kompetensi badan negara yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia;

4) memastikan perlakuan yang sama dan tidak memihak terhadap semua individu dan badan hukum, tidak memberikan preferensi kepada asosiasi publik atau agama, kelompok profesional atau sosial, warga negara dan organisasi dan tidak membiarkan bias terhadap asosiasi, kelompok, warga negara dan organisasi tersebut;

5) tidak melakukan tindakan yang berkaitan dengan pengaruh kepentingan pribadi, harta benda (keuangan) dan lainnya yang menghalangi pelaksanaan tugas resmi dengan hati-hati;

6) mematuhi pembatasan yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini dan undang-undang federal lainnya untuk pegawai negeri;

7) mengamati netralitas, yang mengecualikan kemungkinan mempengaruhi kegiatan layanan profesional mereka dengan keputusan partai politik, asosiasi publik lainnya, asosiasi keagamaan dan organisasi lain;

8) tidak melakukan perbuatan yang merendahkan kehormatan dan martabatnya;

9) menunjukkan kebenaran dalam berurusan dengan warga negara;

10) menunjukkan rasa hormat terhadap kebiasaan dan tradisi moral masyarakat Federasi Rusia;

11) mempertimbangkan budaya dan karakteristik lain dari berbagai kelompok etnis dan sosial, serta pengakuan;

12) meningkatkan kerukunan antaretnis dan antaragama;

13) menghindari situasi konflik yang dapat merusak reputasi atau wibawa suatu badan negara;

14) mematuhi aturan berbicara di depan umum dan penyediaan informasi resmi.

Pegawai negeri sipil yang mengisi jabatan pegawai negeri golongan “pemimpin” wajib mencegah kasus pemaksaan pegawai negeri sipil untuk mengikuti kegiatan partai politik, perkumpulan masyarakat lainnya, dan perkumpulan keagamaan.

Pejabat adalah pegawai negeri sipil yang memiliki pangkat tertentu. Dalam kategori pejabat di Federasi Rusia adalah orang-orang yang mengabdi untuk kepentingan negaranya. Ciri-ciri PNS adalah :

• kedudukan dalam badan-badan negara dan aparaturnya;
• kegiatan untuk menyelenggarakan fungsi negara;
• menerima pendapatan untuk pekerjaan mereka dengan mengorbankan dana publik.

Perlu dicatat bahwa pejabat tidak termasuk orang yang menjalani pelatihan di badan negara mana pun, karena mereka hanya melamar posisi tertentu, tetapi belum mendudukinya. Dalam hukum Federasi Rusia tidak ada satu pun tindakan normatif, yang mengandung konsep umum karyawan. Pejabat, seperti yang telah kami katakan, disebut semua orang yang bertugas di badan pemerintah.

Hari ini di Rusia semua pegawai negeri dibagi ke dalam kategori berikut:

1. pejabat.
2. Staf operasional.
3. Teknis.
4. Staf pembantu dan layanan.

Struktur pejabat meliputi pejabat yang diberi wewenang untuk mengeluarkan perbuatan hukum, menandatangani surat-surat penting, melakukan tindakan pendaftaran dan masih banyak lagi.

Juga di sini adalah mereka yang tidak terlibat dalam kasus di atas, tetapi mereka mengelola aktivitas karyawan yang berada di bawah mereka. Orang-orang yang terlibat dalam kekuasaan administratif diberkahi dengan status hukum khusus.

Staf operasional harus mencakup pegawai negeri sipil yang menjalankan tugas fungsi kekuasaan negara. Terhadap warga negara, mereka tidak dapat melakukan perbuatan hukum apapun. Ini juga termasuk pengacara dan ekonom yang mengerjakan persiapan proyek solusi yang berbeda. Kategori ketiga meliputi pegawai negeri sipil yang melaksanakan kegiatan kedinasan tertentu. Misalnya sekretaris teknis.

Jenis pejabat pemerintah di Rusia

Siapa yang mengacu pada pejabat di Rusia? Sesuai dengan hukum Federasi Rusia, ada dua jenis pegawai negeri:

1. Pekerja pemerintah federal. Ini adalah karyawan yang melakukan aktivitas profesional ke posisi pegawai negeri federal dan menerima uang untuk ini dengan mengorbankan sumber daya material dari anggaran federal.
2. Pegawai negeri sipil negara subjek Federasi Rusia. Ini adalah karyawan yang melakukan aktivitas pekerjaannya di posisi pegawai negeri sipil negara dari entitas konstituen Rusia.

Hak dan batasan pejabat Federasi Rusia

PNS berhak:

• mengunjungi berbagai organisasi dalam kapasitas resmi;
• ambil bagian dalam kompetisi untuk mendapatkan posisi yang menguntungkan;
• naik baris;
• memberikan saran untuk peningkatan kepegawaian;
• bersatu dalam partai;
• mengambil keputusan sesuai dengan jabatan yang dipegang;
• menjaga kedisiplinan dalam bekerja.

Pejabat Rusia tidak dapat melakukan hal berikut:

• terlibat dalam kegiatan lain dan menerima pembayaran untuk ini, dengan pengecualian kreatif dan ilmiah;
• memimpin kegiatan wirausaha;
• menerima imbalan berupa hadiah atau uang atas pelaksanaan jasa tertentu;
• menggunakan peralatan kerja di luar dinas;
• menggunakan data layanan untuk tujuan mereka sendiri;
• membuat janji kosong.

Perlu dicatat bahwa seorang pegawai negeri adalah posisi yang sangat serius dan bertanggung jawab, di mana orang dipekerjakan hanya dengan yang sesuai pendidikan yang lebih tinggi dan pengalaman dalam bidang tertentu. Pekerja tersebut dipekerjakan (atau dipilih) dalam urutan khusus dan diberhentikan dalam urutan tertentu. tampilan utama Tanggung jawab semua pegawai pemerintah adalah politik. Misalnya, pengunduran diri, pemecatan dari jabatan, atau, jika ini berlaku untuk politisi, maka prosedur impeachment.

191. Membangun korespondensi antara kejahatan dan subjeknya:

192. Tambahkan:

Pengenalan oleh pejabat, pegawai negeri atau pegawai pemerintah daerah ke dalam dokumen resmi tentang informasi palsu atau distorsi yang disengaja adalah _____________ resmi. ( p*dlog#$#)

193. Lengkap:

Sejumlah besar suap adalah jumlah yang melebihi __________ ribu rubel. ( 150 atau seratus lima puluh#$#)

194. Tambahkan:

Kegagalan untuk melakukan atau kinerja yang tidak pantas oleh seorang pejabat dari tugasnya karena sikap tidak jujur ​​atau lalai terhadap layanan adalah ________________. ( x*latnost#$#)

195. Atur dalam urutan yang benar konsekuensi kelalaian yang berbahaya secara sosial, tergantung pada dampaknya terhadap kualifikasi:

1) menyebabkan kerusakan besar

2) menimbulkan luka fisik yang menyedihkan atau kematian seseorang karena kelalaian

3) dengan lalai menyebabkan kematian dua orang atau lebih

196. Di antara tanda-tanda penyalahgunaan posisi resmi, KUHP Federasi Rusia meliputi:

Penggunaan kekuasaan resmi yang bertentangan dengan kepentingan dinas

Egois atau kepentingan pribadi lainnya

3) keinginan untuk menyelesaikan konflik dengan pimpinan organisasi

4) setiap pelanggaran kepentingan yang dilindungi secara hukum

Pelanggaran signifikan terhadap kepentingan yang dilindungi secara hukum

197. Objek khusus kejahatan terhadap keadilan adalah (oe) normal ...

1) kegiatan aparatur negara

Kegiatan kehakiman

3) berfungsinya peradilan saja

4) berfungsinya lembaga penegak hukum

5) kegiatan otoritas eksekutif

198. Dalam ketentuan bab 31 KUHP Federasi Rusia (Kejahatan terhadap keadilan), keadilan dipahami sebagai:

1) pengadilan saja

2) lembaga peradilan dan penegak hukum

Pengadilan dan Badan-badan yang Berkontribusi pada Administrasi Kehakiman

4) semua pejabat yang merupakan wakil penguasa

5) hanya badan investigasi dan badan penyelidikan

199. Dalam hukum pidana, tanda-tanda pelanggaran terhadap kehidupan seseorang yang melaksanakan peradilan atau penyelidikan pendahuluan berikut dibedakan:

1) tujuan - menghalangi kegiatan perlindungan yang sah pesanan publik

Tujuan - menghalangi kegiatan yang sah sehubungan dengan administrasi peradilan

3) korban - petugas penegak hukum atau kerabatnya

Korban - hakim, jaksa, penyidik, kerabat mereka

5) objek - dasar dari tatanan konstitusional

Obyek - aktivitas normal peradilan

200. Dalam hukum pidana, tanda-tanda perambahan terhadap kehidupan seorang negarawan atau tokoh masyarakat dibedakan sebagai berikut:

1) objek - aktivitas normal badan pemerintahan

Korbannya adalah seorang negarawan atau tokoh masyarakat

3) tujuan - menghalangi kegiatan yang sah untuk melindungi ketertiban umum

4) korban - petugas penegak hukum atau kerabatnya

Obyek - dasar-dasar sistem ketatanegaraan

Tujuannya adalah untuk berhenti aktivitas politik

201. Dalam hukum pidana, tanda-tanda perambahan terhadap kehidupan aparat penegak hukum dibedakan:

Obyek - aktivitas normal badan pemerintahan

Tujuan - menghalangi kegiatan yang sah untuk melindungi ketertiban umum

3) tujuan - menghalangi kegiatan yang sah sehubungan dengan administrasi peradilan

Korban adalah aparat penegak hukum atau kerabatnya

5) korban - hakim, jaksa, penyidik, kerabatnya

6) objek - aktivitas normal peradilan

202. Perambahan pada kehidupan seseorang yang menjalankan peradilan atau penyelidikan pendahuluan dipahami ...

1) membunuh orang seperti itu

Pembunuhan atau percobaan pembunuhan

3) hanya percobaan pembunuhan

4) pembunuhan, percobaan pembunuhan, menyebabkan luka fisik yang parah

5) menyebabkan kerusakan pada kesehatan dengan tingkat keparahan apa pun

203. Pelanggaran terhadap kehidupan seseorang yang melakukan peradilan atau penyelidikan pendahuluan diakui sebagai kejahatan yang telah selesai sejak saat ...

Upaya, terlepas dari bahaya yang sebenarnya

2) menyebabkan kematian

3) upaya, terkait dengan penderitaan fisik yang menyakitkan

4) ancaman pembunuhan

5) menyebabkan kerusakan pada kesehatan

204. Menentukan bentuk kesalahan ketika membawa orang yang sadar tidak bersalah ke tanggung jawab pidana:

1) niat atau kelalaian

2) niat langsung atau tidak langsung

3) kesembronoan atau kelalaian

Hanya niat langsung

5) niat atau kesembronoan tidak langsung

6) hanya kelalaian

205. Subyek pembebasan yang melanggar hukum dari tanggung jawab pidana dapat berupa:

Pemeriksa

2) setiap perwakilan otoritas

Jaksa

Peneliti

206. Manakah dari berikut ini yang membuktikan tidak sahnya penangkapan, penahanan atau penahanan?

1) penahanan orang yang diduga melakukan tindak pidana di tempat kejadian perkara;

2) penahanan dalam jangka waktu yang ditentukan oleh hukum

2.3. Eksekutif. Resmi

Sejumlah hubungan administratif-hukum di bawah undang-undang Federasi Rusia dilakukan dengan partisipasi sebagai pihak yang berkuasa yang secara khusus ditunjukkan dalam peraturan. perbuatan hukum pejabat individu. Eksekutif merupakan salah satu jenis PNS.

Konsep pejabat harus dipisahkan dari konsep badan negara, yaitu menentukan kasus-kasus ketika seorang pejabat harus bertindak atas namanya sendiri, dan bukan atas nama badan negara mana pun. Dalam definisi yang diberikan dalam paragraf 5 Seni. 4 Undang-Undang Federal 2 Mei 2006 No. 59-FZ "Tentang Prosedur untuk Mempertimbangkan Banding dari Warga Federasi Rusia", konsep pejabat jelas dipisahkan dari konsep badan negara, dan itu didefinisikan sebagai orang yang melakukan fungsi tertentu dalam tubuh.

Definisi khusus seorang pejabat terkandung dalam KUHP Federasi Rusia, dalam Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia. Definisi pejabat juga diberikan dalam paragraf 1 Seni. 2 dari Hukum Federal "On prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia". Sesuai dengan Pasal 1 Undang-Undang Federasi Rusia 27 April 1993 No. 4866-1 "Tentang Banding ke Pengadilan atas Tindakan dan Keputusan yang Melanggar Hak dan Kebebasan Warga", setiap warga negara berhak untuk mengajukan pengaduan ke pengadilan, jika dia berpikir bahwa kesalahan(keputusan) badan-badan negara dari pemerintahan sendiri lokal, lembaga, perusahaan dan asosiasi mereka, asosiasi publik atau pejabat melanggar hak dan kebebasannya. Dalam ilmu hukum administrasi dikemukakan pendapat bahwa pengertian pejabat mengacu pada semua struktur yang disebutkan di atas, yaitu dipahami secara luas. Tampaknya penilaian Profesor N. Yu. Khamaneva ini berangkat dari interpretasi yang sepenuhnya benar dan paling luas tentang konsep pegawai negeri dan pejabat dalam hal kemungkinan tanggung jawab yudisial mereka atas pelanggaran hak-hak warga negara.

Catatan untuk Seni. 285 KUHP Federasi Rusia "Penyalahgunaan kekuasaan resmi" mengandung konsep pejabat:

1. Pejabat dalam pasal-pasal bab ini "diakui sebagai orang-orang yang secara tetap, sementara atau dengan wewenang khusus menjalankan fungsi-fungsi perwakilan kekuasaan atau menjalankan fungsi-fungsi organisasional, administratif, administratif dan ekonomi di badan-badan negara bagian, pemerintah daerah, negara bagian dan kotamadya. institusi, serta di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, pasukan lain dan formasi militer Federasi Rusia.

2. Orang-orang yang memegang jabatan publik Federasi Rusia, dalam pasal-pasal Bab ini dan pasal-pasal lain dari Kode ini, dipahami sebagai orang-orang yang memegang jabatan-jabatan yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal dan undang-undang federal untuk pelaksanaan langsung. dari kekuasaan badan-badan negara.

3. Orang-orang yang memegang posisi publik dari entitas konstituen Federasi Rusia dipahami sebagai orang yang memegang posisi yang ditetapkan oleh konstitusi atau piagam entitas konstituen Federasi Rusia untuk pelaksanaan langsung kekuasaan badan-badan negara.

4. Pegawai negeri dan pegawai badan-badan pemerintah daerah, yang tidak termasuk pejabat, memikul tanggung jawab pidana berdasarkan pasal-pasal Bab ini dalam hal-hal yang secara khusus diatur oleh pasal-pasal yang bersangkutan.

Dalam catatan untuk Seni. 2.4 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, dan tepatnya untuk tujuan Kode ini, seorang pejabat didefinisikan sebagai seseorang, secara permanen, sementara atau sesuai dengan kekuatan khusus, yang menjalankan fungsi perwakilan kekuasaan, mis. diberkahi dengan cara yang ditentukan oleh hukum dengan kekuatan administratif sehubungan dengan orang-orang yang tidak secara resmi bergantung padanya, serta orang yang melakukan fungsi organisasi dan administratif atau administratif dan ekonomi di badan-badan negara, badan-badan pemerintahan sendiri lokal, negara dan organisasi kota, serta di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, pasukan lain dan formasi militer Federasi Rusia. Untuk kategori pejabat yang terdaftar, Kode ini menambahkan yang lain: "Mereka yang melakukan pelanggaran administrasi sehubungan dengan pelaksanaan fungsi organisasi dan administrasi atau administrasi dan ekonomi, manajer dan karyawan lain dari organisasi lain, serta orang-orang yang terlibat dalam kegiatan wirausaha tanpa membentuk badan hukum, memikul tanggung jawab administratif sebagai pejabat, kecuali ditentukan lain oleh hukum "( Pasal 2.4) dari Kode Pelanggaran Administratif RF Fakta bahwa seorang pengusaha untuk tujuan Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia adalah subjek tanggung jawab administratif sebagai pejabat mungkin masuk akal, tetapi definisi seperti itu tidak sesuai dengan bidang pelayanan publik.

Klasifikasi yang paling penting, yang memiliki konsekuensi hukum penting, terkait dengan konsep pejabat. Adalah individu, pejabat yang ditunjuk secara langsung dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia yang dibebankan dengan penggunaan tindakan tanggung jawab administratif dan paksaan. Oleh karena itu pentingnya klasifikasi ini. Tetapi, seperti yang dicatat dengan tepat oleh K. L. Zasov, kompromi tentang definisi seorang pejabat belum tercapai. Sebuah konsep tunggal dari seorang pejabat di undang-undang Rusia dan ilmu hukum belum. Hal ini disebabkan oleh fakta bahwa pendekatan sektoral dan departemen untuk memahami kategori ini berlaku dalam undang-undang, yang mengarah pada pengungkapan sepihak. K. L. Zasov menawarkan definisinya sendiri tentang seorang pejabat: "Seorang pejabat adalah warga negara Federasi Rusia, yang terdiri dari pelayanan publik memegang, sesuai dengan prosedur yang ditentukan oleh undang-undang saat ini, posisi dalam otoritas publik, yang memiliki wewenang khusus, dinyatakan dalam kepemilikan hak untuk mengambil tindakan yang menyebabkan konsekuensi hukum, secara permanen, sementara atau oleh otoritas khusus, diberkahi dengan hak untuk secara individual mempertimbangkan dan menyelesaikan kasus-kasus administratif, mengambil tindakan administratif , serta diberi hak untuk menjalankan fungsi organisasi dan administrasi, administrasi dan ekonomi di badan-badan negara dan menanggung, dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh hukum, peningkatan tanggung jawab hukum . "Tampaknya definisi ini mencakup kumpulan elemen paling lengkap yang mencerminkan dengan benar, dengan beberapa komentar, kategori yang dibahas, tetapi ada juga tautan industri.

Selain itu, peraturan perundang-undangan mencerminkan inkonsistensi dalam memahami perbedaan antara hukum administrasi dan hukum perdata, hukum publik dan hukum privat.

Konsep pejabat umum untuk semua kasus diabadikan dalam paragraf 5 Seni. 4 Undang-Undang Federal "Tentang Prosedur untuk Mempertimbangkan Banding dari Warga Federasi Rusia": "Seorang pejabat adalah orang yang secara permanen, sementara atau dengan otoritas khusus melakukan fungsi perwakilan kekuasaan atau melakukan organisasi, administrasi, administrasi dan fungsi ekonomi dalam suatu badan negara atau badan pemerintahan sendiri setempat.” Definisi ini sudah diberikan sebelumnya.

Untuk menentukan komposisi subjek pejabat, termasuk secara spesifik status hukum unit militer, perlu untuk menentukan apa yang dapat dipahami sebagai perwakilan fungsi kekuasaan, organisasi, administrasi dan administrasi yang dilakukan pejabat.

Keputusan Pleno Mahkamah Agung Federasi Rusia tanggal 10 Februari 2000 No. 6 "Pada praktek peradilan tentang kasus penyuapan dan penyuapan komersial "menjelaskan ketentuan yang relevan dari KUHP Federasi Rusia. Perwakilan pihak berwenang adalah pegawai negara, badan pengawas atau pengendali yang diberkahi dengan cara yang ditentukan oleh hukum dengan kekuatan administratif sehubungan dengan orang yang tidak bergantung padanya, atau hak untuk membuat keputusan yang mengikat untuk dieksekusi oleh warga negara, serta organisasi, terlepas dari subordinasi departemen mereka (klausul 2), misalnya, pegawai kantor kejaksaan, pajak, otoritas bea cukai, badan Kementerian Dalam Negeri Rusia dan FSB, personel militer dalam menjalankan tugasnya untuk melindungi ketertiban umum, memastikan keamanan dan fungsi lainnya, yang dalam kinerjanya personel militer diberi kekuasaan administratif. Fungsi organisasi dan administrasi meliputi, misalnya, manajemen tim, penempatan dan pemilihan personel, organisasi kerja atau layanan bawahan, menjaga disiplin, menerapkan insentif dan memaksakan tindakan disiplin(butir 3). Fungsi administratif dan ekonomi mencakup, khususnya, wewenang untuk mengelola dan mengelola properti dan tunai di neraca dan rekening bank organisasi dan lembaga, unit dan divisi militer, serta tindakan lain: membuat keputusan tentang akrual upah, premi, kontrol atas pergerakan aset material, menentukan prosedur penyimpanannya, dll. (butir 3).

Undang-undang federal "Tentang Prosedur untuk Mempertimbangkan Banding dari Warga Federasi Rusia" tidak mengatur penyetaraan status badan negara dengan status lembaga negara dan perusahaan negara, tetapi, misalnya, Instruksi tentang penetapan kategori kualifikasi untuk pegawai lembaga dan badan sistem pemasyarakatan, disetujui. atas perintah Kementerian Kehakiman Rusia tertanggal 5 September 2006 No. 283, cukup jelas menyamakan status orang-orang tersebut, terlepas dari kategori subjek kekuasaan negara: badan atau lembaga, dan dalam beberapa dokumen lain statusnya pegawai dan BUMN disetarakan.

Kasus pengadilan berikut ini menarik dalam hal ini.

Putusan Omsk pengadilan daerah tertanggal 10 Januari 2001, Kamenev dibebaskan dari menerima suap, dan Kuznetsova memberikan suap, karena, sesuai dengan alasan pengadilan, manajer cabang Omsk dari Dana Pensiun Federasi Rusia, Kamenev, bukan perwakilan otoritas dan tidak tunduk pada Art. 290 KUHP Federasi Rusia, karena ia tidak menjalankan kekuasaan legislatif, eksekutif atau yudikatif dan bukan pegawai negara, badan pengawas atau pengendali, yang diberkahi dengan kekuasaan administratif sehubungan dengan orang-orang yang tidak bergantung padanya atau diberkahi dengan hak untuk membuat keputusan yang mengikat warga negara dan organisasi. Kamenev menjalankan fungsi organisasi, manajerial, dan administratif di organisasi non profit, tidak terkait dengan otoritas negara bagian atau pemerintahan sendiri lokal, dengan negara bagian atau lembaga kota. Dalam pembenaran, pengadilan mengacu pada Peraturan Dana Pensiun Federasi Rusia (disetujui oleh resolusi Dewan Tertinggi Federasi Rusia 27 Desember 1991 No. 2122-1), dari isi klausa 1 dan 15 yang berikut ini Dana pensiun RF - kesatuan, lembaga keuangan dan kredit independen yang melakukan operasi perbankan tertentu. Ini tidak berlaku untuk badan pemerintah, otoritas lokal, lembaga negara bagian atau kota. Dalam keadaan seperti itu, terlepas dari kapasitas hukum kepala cabang Dana Pensiun Federasi Rusia, ia bukan pejabat terkait dengan catatan Seni. 285 KUHP Federasi Rusia. Oleh karena itu, Kamenev tidak diakui oleh pengadilan sebagai subjek penyimpangan.

Presidium Mahkamah Agung Federasi Rusia tidak setuju dengan kesimpulan ini, pada tanggal 26 Juni 2002, itu memuaskan protes dari wakil Jaksa Agung rf. Dia menunjukkan bahwa manajer Dana Pensiun Federasi Rusia adalah subjek penyimpangan. Di antara argumen Presidium Mahkamah Agung Federasi Rusia adalah sebagai berikut. Menurut Peraturan Dana Pensiun Federasi Rusia, Dana ini, berdasarkan status hukum dan bentuk organisasi dan hukumnya, adalah lembaga negara dengan kapasitas hukum khusus yang didirikan oleh Dewan Tertinggi Federasi Rusia. Hubungan Dana Pensiun Federasi Rusia dengan majikan dan pengusaha perorangan, memastikan pengumpulan dan akumulasi premi asuransi yang ditargetkan yang dialokasikan untuk layanan pensiun, bersifat administratif dan angkuh dan wajib bagi orang-orang ini. Cabang Dana Pensiun Federasi Rusia, dan, karenanya, Kamenev, sebagai kepalanya, memiliki hak untuk melakukan tindakan administratif dan kekuasaan sehubungan dengan orang-orang yang tidak bergantung padanya. Akibatnya, Dana Pensiun Federasi Rusia diberkahi dengan otoritas publik untuk memastikan hukum Tata Negara untuk pensiun negara, termasuk kekuasaan untuk menetapkan pensiun ini tepat oleh undang-undang. Kekuasaan tersebut dalam arti Bagian 2 Seni. 7, seni. 10, bagian 1, pasal. 11, bagian 2 Seni. 15, Seni. 39, bagian 1, pasal. 45, hal. "c", "g" Seni. 71, paragraf "g" bagian 1 Seni. 72, bagian 1, pasal. 78, pasal. 110, hal. "c", "g", "e" bagian 1 Seni. 114 dan Seni. 115 Konstitusi Federasi Rusia berkaitan dengan bidang fungsi kekuasaan eksekutif dan badan-badannya. Putusan itu dibatalkan dan kasus itu dikirim ke pengadilan baru.

Ketidakpastian konsep pejabat, khususnya pejabat dalam pelayanan publik, menyebabkan dikeluarkannya putusan-putusan yang saling bertentangan oleh lembaga peradilan.

Hal ini diperlukan untuk mendukung usulan M. V. Ermolenko, yang percaya bahwa tugas berikutnya yang dihadapi ilmu hukum administrasi, dan, dengan demikian, langkah selanjutnya dalam pembuatan aturan harus pembentukan konsep hukum umum tunggal seorang pejabat. Dalam hal ini, menurutnya, perlu untuk mengadopsi khusus hukum federal tentang pejabat di Federasi Rusia.

Sebagai penutup dari pembahasan status pejabat, kami berikan contoh dari praktek internasional. Konvensi Menentang Penyuapan Pejabat Publik Asing dalam Transaksi Bisnis Internasional (Istanbul, 21 November 1997), pasal. 1 “Suap terhadap pejabat asing sebagai tindak pidana”, sebagian berbunyi:

"Untuk tujuan Konvensi ini ... istilah "resmi" negara asing berarti setiap orang yang memegang jabatan yang ditunjuk atau dipilih dalam kekuasaan legislatif, eksekutif atau yudikatif suatu negara asing; dan setiap orang yang mengirimkan fungsi negara untuk negara asing, termasuk untuk instansi pemerintah atau perusahaan negara, serta pejabat atau perwakilan dari suatu pemerintah organisasi Internasional". Dalam dokumen ini, seperti yang kita lihat, definisi pejabat yang paling luas digunakan.

Sama seperti status pejabat, di Federasi Rusia status pejabat juga tidak pasti.

Dalam sistem hukum kontinental, status pejabat sering dikaitkan dengan konsep “pejabat”. "Seorang karyawan dengan pangkat disebut pejabat," kata M. A. Kovalchuk. Namun yang lebih penting untuk menentukan konsep status pejabat adalah pendapat V. E. Chirkin. Dia percaya bahwa pejabat milik "layanan publik rahasia", yang ditandai dengan:

Hak istimewa yang tidak dapat dipindahkan;

Kepemilikan hak-hak khusus, hak-hak istimewa tertentu dan tanggung jawab tambahan: kekuasaan diskresioner, peningkatan dukungan keuangan;

Tugas tambahan, antara lain: asas kesetiaan (fidelity) kepada negara, larangan ikut mogok kerja dan pembatasan hak politik.

Undang-undang No. 79-FZ, bersama dengan jajarannya, jelas mengesahkan kategori "resmi" dalam undang-undang Federasi Rusia. Dari kutukan, yang dianggap kata ini pada zaman Uni Soviet, itu berubah menjadi simbol kekuatan negara yang sah. Namun yang paling khas bagi pemahaman institusi birokrasi adalah undang-undang tentang pejabat adalah undang-undang Jerman. Dan status pejabat di Jerman sangat berbeda dengan status pejabat baru di Federasi Rusia.

Kerangka Undang-Undang tentang Unifikasi Peraturan Perundang-undangan tentang Pejabat tahun 1957 yang berlaku di Jerman, bahkan menggunakan istilah "pejabat" dalam judulnya, tetapi sebenarnya mengatur ketentuan dasar kepegawaian dan status pegawai negeri. secara umum. Tidak seperti pegawai negeri sipil lainnya di Jerman, secara historis ciri utama seorang pejabat adalah jaminan stabilitasnya bahkan dalam kasus-kasus kontradiksi dengan pelindungnya dalam membuat keputusan tentang urusan publik. Jaminan seperti itu bagi seorang pejabat adalah tidak dapat dipindahkannya dia.

Kita dapat menemukan ciri-ciri independensi seorang pejabat Rusia dalam ketentuan-ketentuan undang-undang tentang pegawai negeri Federasi Rusia, di mana seorang pegawai negeri dilarang melakukan perintah ilegal dari seorang atasan di bawah tanggung jawab pribadinya. Namun, perintah tersebut tidak mengandung jaminan stabilitas status pejabat tersebut jika ia menggunakan hak ini. Contohnya adalah kasus Jenderal GRU Korabelnikov, yang, menurut laporan pers, pada April 2009 menentang perintah Menteri Pertahanan Rusia Serdyukov sebagai buta huruf, tetapi kasus itu berakhir dengan Korabelnikov dipaksa untuk menyerahkan surat pengunduran diri.