Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Kerja bagus ke situs">

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Di-host di http://www.allbest.ru/

pengantar

1. Sejarah kemunculan dan perkembangan pegawai negeri di Rusia

2. Muncul dan berkembangnya pegawai negeri di Federasi Rusia

3. Undang-undang tentang pegawai negeri Federasi Rusia

4. Prospek untuk pengembangan pegawai negeri Federasi Rusia

Kesimpulan

Bibliografi

PENGANTAR

Pelayanan negara diselenggarakan oleh negara itu sendiri, dengan menggunakan undang-undang dan perbuatan hukum. Undang-undang tentang layanan merupakan kondisi yang sangat diperlukan untuk semua organisasi dan kegiatannya. Hadirnya berbagai jenis peraturan perundang-undangan adalah tanda untuk pengembangan undang-undang layanan. Jenis pertama adalah, sebagai suatu peraturan, undang-undang (ketetapan, keputusan, dll.) tentang pelayanan publik; yang kedua - bertindak atas masalah lain kegiatan negara, di mana pengaturan hubungan dalam layanan dilakukan sebagian sehubungan dengan masalah utama.

Semua ini juga merupakan karakteristik dari pengembangan undang-undang tentang layanan negara Rusia. Reformasi Peter I merupakan faktor fundamental dalam merampingkan hubungan dalam pelayanan publik. Yang paling penting untuk pegawai negeri adalah Tabel Peringkat, yang menurutnya 14 kelas ditetapkan untuk pejabat dan Undang-Undang tentang Pamong Praja 1896, yang menyerap banyak norma dari tindakan pegawai negeri sebelumnya dan yang berlaku sampai tahun 1917.

Negara Soviet sepanjang sejarahnya memberikan sedikit perhatian pada peraturan hukum pegawai negeri. Keadaan legislasi tentang pelayanan ini, khususnya ketiadaan undang-undang tentang pelayanan publik selama 70 tahun, memiliki penjelasannya sendiri. Kebijakan kepegawaian sepenuhnya berada di tangan CPSU, yang nyaris tidak membangun kepemimpinan negara atas dasar hukum. Dasar bentuk organisasi solusi masalah personel adalah nomenklatur, tidak diatur oleh undang-undang apa pun.

Undang-undang "Tentang Dasar-dasar Pegawai Negeri Sipil Federasi Rusia" untuk pertama kalinya meletakkan dasar hukum dan organisasi pegawai negeri sehubungan dengan kondisi modern karakter sosial dan negara.

1. SEJARAH ASAL ULANG DAN PERKEMBANGAN PELAYANAN SIPIL DI RUSIA

1.1 Sistem pelayanan sipil

Layanan sipil terbentuk selama periode konstitusi borjuis. Namun, tidak dapat dikatakan bahwa sebelum adopsi konstitusi tertulis di negara-negara borjuis tidak ada pegawai negeri (kita ingat bahwa, sesuai dengan doktrin negara hukum yang diadopsi di negara-negara borjuis, konstitusionalitas adalah tanda pertama dari sebuah aturan hukum. negara hukum).

Berdasarkan penelitian ilmiah dan prestasi para ilmuwan yang terlibat dalam studi tentang masalah asal usul negara, prinsip-prinsip umum manajemen dan organisasi masyarakat, terutama L. Morgan, F. Engels, Mongait tentang masyarakat primitif, dan belum ditentang secara ilmiah oleh siapa pun , berikut ini gambaran asal usul negara dan pamong praja.

Pelayanan publik dapat dipahami sebagai setiap pekerjaan yang dilakukan di badan-badan negara dan berbeda isi dan bentuknya dari pekerjaan pekerja. Pendekatan pelayanan publik ini didasarkan pada identifikasi dua bentuk utama kegiatan kerja rakyat: penciptaan langsung nilai-nilai material, barang (pekerja) dan pelaksanaan fungsi manajemen, manajemen, kontrol, pengawasan, akuntansi (karyawan). Dalam kasus terakhir, orang menciptakan nilai-nilai spiritual atau menjalankan fungsi badan-badan negara.

Layanan Publik Federasi Rusia - kegiatan layanan profesional warga negara Federasi Rusia untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan Federasi Rusia; badan federal kekuasaan negara, badan negara federal lainnya; mata pelajaran Federasi Rusia; otoritas publik dari subjek Federasi Rusia, badan negara lain dari subjek Federasi Rusia; orang yang menggantikan posisi yang ditetapkan oleh Konstitusi, undang-undang federal untuk pelaksanaan langsung kekuasaan badan-badan negara federal; orang yang menggantikan posisi yang ditetapkan oleh konstitusi, piagam, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia untuk pelaksanaan langsung kekuasaan badan-badan negara entitas konstituen Federasi Rusia.

Ciri-ciri umum pelayanan publik adalah:

1) penggantian pegawai negeri sipil dalam pegawai negeri, disediakan oleh kepegawaian badan negara;

2) pelaksanaan kekuasaan badan negara, khusus tugas resmi dengan penetapan konten moneter karyawan.

Ada tiga jenis utama pelayanan publik:

· sipil negara,

militer,

penegakan hukum.

Layanan sipil - jenis layanan publik, yang profesional kegiatan resmi warga negara Federasi Rusia (selanjutnya disebut warga negara) di posisi layanan sipil negara (selanjutnya disebut posisi layanan sipil) untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara federal, badan-badan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia , orang yang menggantikan kantor publik Federasi Rusia, dan orang-orang yang memegang jabatan publik di entitas konstituen Federasi Rusia.

Layanan militer - jenis layanan publik federal, yang merupakan kegiatan layanan profesional warga negara di posisi militer di Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, pasukan lain, formasi dan badan militer (khusus) yang melakukan fungsi memastikan pertahanan dan keamanan negara.

Layanan penegakan hukum - jenis layanan publik federal, yang merupakan kegiatan layanan profesional warga negara di posisi layanan penegakan hukum di badan, layanan, dan lembaga negara yang melakukan fungsi memastikan keamanan, hukum dan ketertiban, memerangi kejahatan, melindungi hak dan kebebasan manusia dan warga negara.

Dengan demikian, dalam pengertian pelayanan publik dapat dibedakan aspek-aspek sebagai berikut:

l pelayanan publik adalah kegiatan profesional, yaitu kegiatan yang merupakan profesi pegawai negeri dan biasanya dikaitkan dengan pemenuhan wewenang khusus olehnya sebagai jenis kegiatan utama;

l dalam rangka kegiatan yang dilaksanakan kompetensi badan-badan negara dilaksanakan;

l kegiatan ini bertujuan untuk memastikan berfungsinya badan-badan negara;

l kegiatan tersebut adalah pelaksanaan tugas resmi, yaitu. dalam hal ini aspek personal dari konsep pelayanan publik terlihat jelas, karena tugas bukan milik pelayanan publik, bukan milik jabatan, melainkan milik pelayan publik itu sendiri;

b persyaratan wajib untuk pegawai negeri adalah kewarganegaraan Federasi Rusia.

1.2 Prinsip pelayanan sipil

Prinsip-prinsip pelayanan publik harus secara objektif mencerminkan esensi dari pelayanan publik, fitur-fiturnya yang paling penting; mereka mengungkapkan sifat umum dari kegiatan manajerial, eksekutif-administratif dan administrasi pegawai negeri sipil lainnya, memperbaikinya dalam norma-norma yang termasuk dalam lembaga hukum pegawai negeri. Asas-asas pelayanan publik membentuk pola terpenting dalam sistem organisasi dan fungsi pelayanan publik. Mereka menentukan signifikansi, legitimasi dan nilai sosial dari hubungan yang muncul dalam sistem pelayanan publik. Kurangnya asas hukum pelayanan publik dapat menimbulkan kesewenang-wenangan, disorganisasi dan pelanggaran hukum.

hukum federal“Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia” tertanggal 27 Juli 2004 No. 79-FZ menetapkan prinsip-prinsip layanan sipil berikut:

1) prioritas hak dan kebebasan manusia dan sipil;

2) kesatuan dasar hukum dan organisasi layanan sipil federal dan layanan sipil entitas konstituen Federasi Rusia;

3) akses yang sama bagi warga negara yang memiliki Bahasa resmi Federasi Rusia, untuk layanan sipil dan kondisi yang sama untuk perjalanannya, terlepas dari jenis kelamin, ras, kebangsaan, asal, properti dan status resmi, tempat tinggal, sikap terhadap agama, kepercayaan, keanggotaan dalam asosiasi publik, serta keadaan lain yang tidak terkait kualitas profesional dan bisnis seorang pegawai negeri;

4) profesionalisme dan kompetensi PNS;

5) stabilitas pamong praja;

6) ketersediaan informasi tentang kepegawaian;

7) interaksi dengan asosiasi publik dan warga negara;

8) perlindungan pegawai negeri sipil dari campur tangan yang tidak sah dalam kegiatan profesional mereka.

Ketika mengklasifikasikan prinsip-prinsip pelayanan publik, disarankan, seperti dalam studi tentang prinsip-prinsip administrasi publik, untuk memilih prinsip-prinsip konstitusional dan organisasi. Prinsip-prinsip konstitusional dikondisikan oleh ketentuan Konstitusi Federasi Rusia, yang ditentukan dalam tindakan legislatif yang relevan. Prinsip-prinsip organisasi mencerminkan mekanisme untuk konstruksi dan fungsi pegawai negeri, aparatur negara dan unit-unitnya, pembagian kerja manajerial, dan penyediaan kegiatan administrasi yang efektif di badan-badan negara.

Asas-asas konstitusional pelayanan publik antara lain sebagai berikut:

1. Prinsip supremasi Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal atas tindakan hukum pengaturan lainnya, Deskripsi pekerjaan ketika PNS menjalankan tugas kedinasan dan menjamin haknya. Dalam Undang-Undang Federal "Tentang sistem pelayanan publik Federasi Rusia" tertanggal 27 Mei 2003 No. 58-FZ, itu disebut prinsip legalitas. Seorang pegawai negeri berkewajiban untuk melakukan semua tindakannya hanya dalam kompetensi badan negara tempat ia memegang posisi publik, dan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia. Termasuk juga asas kesetiaan pegawai negeri sipil kepada negara dalam pelaksanaan tugas kedinasan dan asas kepercayaan pegawai oleh negara dan warga negara.

2. Prinsip pengutamaan hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Hak dan kebebasan manusia dan warga negara adalah nilai tertinggi. Kepemilikan hak dan kebebasan memberikan kesempatan kepada individu untuk menjadi subjek independen, yang mampu menyatakan dirinya sebagai anggota masyarakat yang layak. Hakikat dari asas ini mengandung arti diselenggarakannya kegiatan-kegiatan aparatur negara tersebut, yang akan menjamin hak-hak dan kepentingan yang sah setiap warga negara dalam bidang sosial, ekonomi dan kehidupan lainnya.

3. Prinsip kesatuan sistem kekuasaan negara, pembatasan subjek yurisdiksi antara Federasi Rusia dan subjek Federasi Rusia. Undang-undang Federal "Tentang Sistem Layanan Sipil Federasi Rusia" tertanggal 27 Mei 2003 No. 58-FZ mengaitkannya dengan prinsip federalisme, yang memastikan kesatuan sistem layanan sipil dan kepatuhan dengan penggambaran konstitusional yurisdiksi dan kekuasaan antara otoritas negara federal dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia. Tidak ada badan negara, dan akibatnya, tidak ada jenis pelayanan publik, tidak ada pegawai negeri yang dapat mengklaim pelaksanaan kekuasaan negara yang berdaulat.

4. Asas pemisahan legislatif, eksekutif dan pengadilan. Setiap jenis pegawai negeri, yang menjalankan salah satu dari tiga fungsi kekuasaan negara, berinteraksi dengan badan-badan negara lainnya, dan pada saat yang sama saling membatasi dan menyeimbangkan.

5. Asas pemerataan akses warga negara terhadap pelayanan publik sesuai dengan kemampuan dan pelatihan profesionalnya. Warga Federasi Rusia memiliki akses yang sama ke layanan publik. Norma konstitusional ini sesuai dengan Art. 25 dari "Perjanjian Internasional tentang Hak Sipil dan Politik 16 Desember 1966", yang menyatakan bahwa setiap warga negara harus, tanpa diskriminasi apa pun dan tanpa pembatasan yang tidak masuk akal, diterima di negaranya dengan syarat-syarat umum kesetaraan untuk pelayanan publik. Asas ini berarti persamaan hak warga negara untuk menduduki setiap posisi publik sesuai dengan kemampuan dan pelatihan profesionalnya.

6. Asas pamong praja non-partisan; ranting asosiasi keagamaan dari negara bagian. Struktur tidak dapat dibentuk dalam badan-badan negara Partai-partai politik, agama, asosiasi publik, dengan pengecualian serikat pekerja. Pedoman utama kegiatan seorang pegawai negeri harus bersifat publik, dan oleh karena itu kepentingan negara; karyawan tidak dapat berpartisipasi aktivitas politik dalam melaksanakan tugas resminya; mereka wajib bersikap netral terhadap perjuangan politik berbagai partai dan gerakan. Segala sesuatu yang menghubungkan seorang pegawai dengan politik harus diakui sebagai urusan pribadinya, tidak sesuai dengan pelayanan publik.

Prinsip organisasi dan fungsi pelayanan publik adalah:

1. Prinsip kewajiban pegawai negeri atas keputusan yang diambil oleh badan dan manajer negara yang lebih tinggi dalam kekuasaan mereka dan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia. Asas tersebut terungkap dalam dua ketentuan utama - pertama, pegawai negeri sipil yang lebih rendah berkewajiban untuk memenuhi keputusan yang dibuat oleh badan dan pemimpin negara yang lebih tinggi; kedua, keputusan pejabat ini harus sah. Asas ini turut menjamin terselenggaranya kegiatan normal badan-badan negara (administrasi publik), dengan memperhatikan pembinaan seluruh aparatur negara pada prinsip tradisional organisasi manajemen.

2. Asas kesatuan persyaratan dasar pelayanan publik. Semua persyaratan yang ditetapkan dalam undang-undang harus seragam - baik untuk pegawai negeri maupun pegawai negeri: persyaratan kualifikasi kepada pegawai, persyaratan pelaksanaan tugas kedinasan, sertifikasi pegawai negeri sipil, penerapan tindakan disipliner terhadap mereka, dan sebagainya.

3. Asas profesionalisme dan kompetensi PNS. Prinsip ini ditandai dengan berikut: fitur umum: kompetensi pegawai negeri - pengetahuan mereka tentang masalah ini, ketersediaan yang diperlukan pendidikan kejuruan, keterampilan dalam bekerja, belajar, dan mengembangkan praktik terbaik; kinerja berkualitas tinggi yang sistematis dari berbagai operasi oleh karyawan, pengambilan keputusan, stabilitas hubungan layanan, rasa keberlanjutan kegiatan resmi, manfaat dan kualitas pekerjaan yang dilakukan; pergantian pegawai aparatur, yang menjamin dinamisme sistem pelayanan publik, masuknya ide-ide baru ke dalamnya, perbaikan metode manajemen, komunikasi yang lebih luas dengan penduduk, penindasan stagnasi, konservatisme, birokrasi, dan penurunan rasa tanggungjawab; kombinasi pergantian personel manajerial dengan stabilitas karyawan yang memenuhi syarat, teliti, giat, promosi tepat waktu atau transfer ke area lain yang bertanggung jawab kegiatan manajemen dengan mempertimbangkan keinginan, kualifikasi dan pengalaman; kombinasi pegawai negeri sipil muda dan spesialis di perangkat lembaga negara, mentransfer pengalaman dan keterampilan mereka kepada mereka.

4. Asas publisitas dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Yang dimaksud dengan asas adalah keterbukaan aparatur sipil negara dan aksesibilitasnya terhadap kontrol publik, yang secara objektif menginformasikan kepada masyarakat tentang kegiatan-kegiatan pegawai negeri. Publisitas dalam penyelenggaraan pelayanan publik disebabkan, di satu sisi, dengan ketentuan tentang perlunya warga negara untuk berpartisipasi dalam pengelolaan negara dan masyarakat, dan di sisi lain, karena kebutuhan untuk selalu mempertimbangkan pendapat. warga negara dalam memecahkan masalah negara.

5. Prinsip tanggung jawab pegawai negeri sipil atas keputusan yang disiapkan dan diambil, kegagalan untuk melakukan atau kinerja yang tidak tepat dari tugas resmi mereka. Asas ini bermuara pada penetapan tanggung jawab pembuat undang-undang (disiplin, administratif, materiil, pidana) untuk kesalahan atau kelambanan pejabat publik.

6. Asas stabilitas PNS. Stabilitas, dari sudut pandang pembuat undang-undang, dimanifestasikan dalam menjaga manajemen kepegawaian pada tingkat yang memungkinkan pelaksanaan fungsi negara secara kualitatif.

7. Prinsip hubungan antara layanan negara bagian dan kota. Layanan negara bagian dan kota adalah jenis layanan publik tunggal, mereka memiliki peraturan hukum yang sama, signifikansi praktis yang sama bagi masyarakat, oleh karena itu, pengembangannya harus terjadi secara interkoneksi.

8. Asas perlindungan sosial dan hukum PNS adalah ciptaan kondisi yang diperlukan untuk kegiatan normal personel manajemen; meningkatkan pamor pekerjaan PNS dan PNS itu sendiri; penetapan upah yang cukup tinggi, penggunaan sistem pembayaran bonus, perawatan kesehatan, asuransi negara, dan solusi optimal masalah pensiun.

Dengan demikian pemisahan dalam sistem badan-badan negara, dan karenanya dalam pelayanan publik diperlukan untuk menjaga keseimbangan antara pelayanan, hukum dan ketertiban, oleh karena itu, semua prinsip yang ada dalam sistem diperlukan untuk mengaturnya.

2. ASAL DAN PERKEMBANGAN PELAYANAN SIPIL DI RUSIA

Perlunya keberadaan pegawai negeri dan pengaturan hukumnya disebabkan oleh keberadaan negara dengan tugas dan fungsinya. Semua pengalaman dan keadaan dunia hubungan Masyarakat, bahkan di negara-negara dengan budaya demokrasi yang tinggi, tunjukkan bahwa masyarakat modern tidak dapat berfungsi dan berkembang secara normal di luar negara, aparatur negara dan kerangka perilaku yang ditentukan oleh mereka. Agar Federasi Rusia menjadi negara demokratis, sosial, hukum, tidak ada keraguan bahwa aparatur negara yang cukup kuat, berkualitas dan bermoral diperlukan, aparatus dengan kualitas dan properti lain daripada yang ada sebelum politik, ekonomi, dan sosial radikal. reformasi.

Layanan Negara Rusia mulai terbentuk sebagai pembentukan kenegaraan itu sendiri. PADA Kievan Rus Pada abad ke-9-11, fungsi-fungsi tertentu atau pengelolaan cabang-cabang ekonomi keraton dilakukan oleh para tiun dan sesepuh. Selain itu, pada awalnya kategori orang yang mengelola istana pangeran tergantung, yaitu, mereka bukan pelayan, tetapi budak. Seiring waktu, para administrator istana ini berubah menjadi manajer cabang-cabang ekonomi pangeran (negara). Pasukan pangeran tidak dapat dianggap sebagai layanan publik, karena pangeran dianggap dalam pasukan "pertama di antara yang sederajat" dan dalam formasi militer ini ada hubungan yang berbeda dari hubungan "layanan".

Layanan publik mulai berkembang secara aktif selama pembentukan Moskow negara terpusat dari abad ke-12 hingga ke-15. Selama periode inilah aparatur negara terpusat diciptakan, struktur kekuasaan yang sama sekali baru di negara Moskow. Dasar dari kenegaraan baru adalah sistem hubungan, ketika kategori layanan orang (bangsawan) menerima untuk layanan mereka, baik militer dan sipil, jatah tanah untuk makanan. Jatah diberikan untuk masa kerja. Pelayan sudah melayani, menerima pemeliharaan untuk ini. Pada abad ke-15, berbagai pengurangan hak istimewa dan kekebalan feodal terjadi. Ada hierarki peringkat pengadilan yang diberikan untuk layanan: bundaran, kepala pelayan, bendahara, jajaran bangsawan duma, panitera duma.

Prinsip parokialisme sedang dibentuk, mengaitkan kemungkinan memegang jabatan publik dengan asal usul calon, kedermawanannya. Hingga abad ke-12, semua hubungan ini terus berkembang dan menguat. Pada pertengahan abad ke-16, upaya pertama dilakukan untuk menyamakan secara legal antara patrimony (kepemilikan tanah feodal) dengan estate (kepemilikan tanah jasa). Prosedur terpadu untuk negara ( pelayanan militer), ketika, terlepas dari bentuk kepemilikan tanah, ia diwajibkan untuk menunjukkan nomor yang sama orang-orang bersenjata. Sebuah sistem perintah sedang berkembang, sebagai badan pusat dengan subordinasi yang ketat di sepanjang vertikal dan manajemen instruksi dan asumsi yang ketat di sepanjang horizontal. Di lapangan, di bawah gubernur juga sedang dibentuk aparatur administrasi khusus.

Jadi, untuk abad XVII di Rusia, sistem pemerintahan prikaz-voivodship berkembang. Untuk para bangsawan, kelas layanan lainnya, layanan publik adalah wajib. Itu didasarkan pada peruntukan tanah, prestasi pribadi, dan kemurahan hati. Undang-undang yang mengatur layanan juga berkembang. Ini adalah Sudebnik 1497 dan 1550, Kode Katedral 1649, grand ducal dan kemudian dekrit kerajaan.

Aksesi ke takhta pada tahun 1682 Peter I muda menandai perkembangan dan penguatan sistem baru badan-badan negara, perubahan yang agak radikal. sistem politik umumnya. Untuk transformasi yang dilakukan oleh Peter I, ia memaksa kaum bangsawan untuk melayani. Status hukum kaum bangsawan berubah secara signifikan dengan diadopsinya Dekrit Suksesi Seragam tahun 1714, yang menjamin warisan harta hanya untuk putra tertua. Sisanya anak-anak dipaksa untuk mengambil dinas militer atau sipil dan melayani untuk gaji. Table of Ranks (1722) menjadi kelanjutan logis dari Dekrit tentang pewarisan tunggal. Kualitas profesional, pengabdian pribadi dan masa kerja menjadi penentu untuk promosi. Kartu laporan dirumuskan sistem baru pangkat dan posisi. Persyaratan layanan di peringkat tertentu ditetapkan. Dengan pencapaian peringkat kelas delapan, pejabat itu dianugerahi gelar bangsawan turun-temurun, dengan pengalihan gelar ini melalui warisan, dari kelas empat belas ke kelas tujuh, pejabat itu menerima bangsawan pribadi. Dengan demikian, prinsip pengabdian yang lama mensubordinasikan prinsip kedermawanan. Tabel peringkat menyamakan layanan militer dan sipil. Setiap pangkat militer berhubungan dengan pangkat sipil, dan prinsip-prinsip promosi serupa. Pelatihan personel untuk aparatur negara baru mulai dilakukan di sekolah dan akademi khusus di Rusia dan luar negeri. Pendidikan dan pelatihan khusus menjadi dokter yang paling penting menentukan kualifikasi seorang pejabat. Layanan sipil terpusat dan seragam di seluruh negeri. Layanan ini sudah diatur oleh undang-undang legislatif khusus: Peraturan Umum (1720), tujuh peraturan untuk berbagai dewan yang menentukan struktur umum, status dan arah kegiatan lembaga-lembaga negara individu, Piagam Militer. Selain itu, layanan diatur oleh manifesto, dekrit raja, dan kemudian kaisar.

Pada paruh kedua abad ke-18, di bawah Catherine II, sistem yang disepuh oleh Peter I terus meningkat. Sebuah reformasi provinsi dan sejumlah reformasi badan-badan negara sedang dilakukan. Tindakan yang paling penting adalah Manifesto Petrus III"Tentang pemberian kebebasan dan kebebasan untuk segalanya Bangsawan Rusia"(1762) dan dekrit serupa tentang kebebasan mulia Catherine sendiri - II. Mereka membebaskan kaum bangsawan dari wajib militer dan dinas sipil. Jadi, setelah Peter I, ada pelemahan bertahap, dan kemudian penghapusan layanan negara wajib untuk kelas layanan utama - kaum bangsawan, itu telah menjadi hak istimewa mereka.

Layanan publik menerima perkembangan baru di paruh pertama abad ke-19. Perkembangannya dikaitkan dengan nama negarawan Rusia yang luar biasa - Speransky Mikhail Mikhailovich. Pada tahun 1809, ia menyiapkan Dekrit tentang ujian wajib untuk jabatan publik. Kualifikasi pendidikan didirikan, pendidikan tinggi wajib untuk mengisi sejumlah posisi. Dan meskipun keputusan ini dibatalkan di bawah tekanan dari birokrasi, namun memperkenalkan prinsip-prinsip baru pelayanan publik, yang kemudian menemukan aplikasi. Pada tahun 1832, "Piagam Pegawai Negeri Sipil" diadopsi, pada tahun 1834 "Aturan tentang Prosedur Promosi Pegawai Negeri Sipil", pada tahun 1845 perubahan diperkenalkan pada Tabel Kedudukan. Selama abad ke-19, sejumlah ketentuan yang mencirikan pelayanan publik ditetapkan. Ini larangan ikatan Keluarga dalam pelayanan, mempertahankan gaya hidup tertentu yang tidak boleh merusak wibawa dan martabat kekuasaan negara, larangan pekerjaan tertentu, pemeliharaan, tergantung pada pangkat dan jabatan, termasuk gaji, makan dan uang apartemen, hak atas tunjangan dan pensiun atas masa pensiun. Peningkatan perlindungan kriminal terhadap kejahatan dalam pelaksanaan tugas mereka dijamin, dan prosedur khusus ditetapkan untuk membawa pejabat pemerintah sendiri ke pengadilan. Pegawai negeri kekaisaran telah menetapkan seragam, masing-masing memiliki catatan layanan wajib (daftar formulir), pemecatan dilakukan atas permintaan, dan sebagainya. Dengan demikian, kita dapat menyimpulkan bahwa sebelum 1917 Rusia memiliki undang-undang terperinci tentang pegawai negeri dan pegawai negeri yang dikembangkan sebagai model.

3. LEGISLASI TENTANG PELAYANAN SIPIL FEDERASI RUSIA

kompetensi publik pelayanan publik

Perbuatan hukum normatif yang mengatur hubungan pelayanan publik dari pelayanan publik, baik dalam arti luas maupun dalam arti sempit, adalah sebagai berikut:

1. Konstitusi Federasi Rusia;

2. Konstitusi republik yang menjadi subjek Federasi Rusia, yang, bersama dengan prinsip-prinsip layanan publik, menetapkan beberapa ketentuan penting lainnya yang bersifat layanan publik;

3. Anggaran Dasar entitas konstituen Federasi Rusia, yang berisi norma-norma kepegawaian entitas konstituen Federasi;

4. Undang-undang konstitusional federal khusus dan undang-undang federal, serta lainnya tindakan legislatif, mengatur hubungan pelayanan publik di bidang pelayanan publik atau, sampai batas tertentu, terkait dengan lembaga pelayanan publik. (Misalnya, Undang-Undang Federal "Tentang Kantor Kejaksaan Federasi Rusia" tertanggal 17 Januari 1992 No. 2202-1 sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Federal tertanggal 28 November 2009 No. 303-FZ);

5. Keputusan dan Perintah Presiden Federasi Rusia (Misalnya, Keputusan Presiden Federasi Rusia “Atas persetujuan prinsip-prinsip umum perilaku resmi pegawai negeri sipil” tertanggal 12.08.2002 No. 885 sebagaimana diubah dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 16.07.2009 No. 814);

6. Tindakan hukum normatif Pemerintah Federasi Rusia tentang masalah layanan sipil (Misalnya, Kuesioner warga negara Federasi Rusia yang menyatakan keinginan untuk berpartisipasi dalam kompetisi untuk mengisi posisi kosong di layanan sipil Federasi Rusia , disetujui atas perintah Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 26 Mei 2005 No. 667-r);

7. Tindakan hukum normatif yang dikeluarkan oleh badan federal kekuasaan eksekutif(kementerian federal, layanan, lembaga);

8. Keputusan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia.

Hukum yang paling penting untuk pegawai negeri sipil adalah Undang-Undang Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara", yang mulai berlaku pada 1 Februari 2005.

Bab 1. Ketentuan Umum

Pasal 1. Layanan Publik Federasi Rusia

Pasal 2. Sistem kepegawaian

Pasal 3. Prinsip-prinsip dasar untuk pembangunan dan fungsi sistem pelayanan sipil

Pasal 4. Layanan publik federal

Pasal 5 Pegawai Negeri Sipil

Pasal 6. Dinas militer

Pasal 7. Pelayanan penegakan hukum

Pasal 8. Jabatan pegawai negeri

Pasal 9. Daftar jabatan pegawai negeri

Pasal 10. Pegawai Negeri

Bab 2. Ketentuan Umum Pelayanan Publik

Pasal 11. Pembentukan Pegawai Negeri Sipil

Pasal 12

Pasal 13 Pangkat kelas, pangkat diplomatik, militer, dan pangkat khusus

Pasal 14 Data pribadi PNS

Pasal 15 Daftar Pegawai Negeri Sipil

Bab 3. Sistem Manajemen Pelayanan Publik

Pasal 16. Pengelolaan Pelayanan Publik

Pasal 17

Pasal 18 Pembiayaan pelayanan publik dan program-program untuk reformasi dan pengembangannya

Pasal 18.1. Layanan militer di Federasi Rusia warga negara asing

Bab 4. Pemberlakuan undang-undang federal ini

Pasal 19. Pemberlakuan Undang-undang Federal ini

Undang-undang Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia", sebagai produk reformasi, mengadopsi banyak pendekatan inovatif yang melekat pada analog paling maju dari lembaga ini di negara-negara paling maju, mengandung kebaruan hukum, dalam arti menjelang kesiapan pelaksanaannya oleh semua peserta yang berkepentingan dalam hubungan yang diatur olehnya. Ini menetapkan dasar hukum, organisasi dan ekonomi dari pegawai negeri sebagai spesies independen dalam sistem pelayanan publik, mendefinisikan dasar-dasar status resmi seluruh jajaran PNS. Namun, potensi positif dari Undang-Undang ini belum terungkap, tidak hanya karena beberapa peraturan daerah belum diadopsi, tetapi sering juga karena pemahaman yang ambigu tentang isi normatifnya. Pada saat yang sama, tidak mungkin untuk tidak memperhatikan kontradiksi dalam sejumlah ketentuan Undang-undang itu sendiri, norma-norma yang bersifat bertentangan yang terkandung di dalamnya, meninggalkan celah-celah di dalamnya. peraturan hukum hubungan pelayanan publik.

Namun, praktik penerapan UU tersebut menunjukkan kebutuhan besar akan dukungan ilmiah dan metodologis bagi penegakan hukum. Pengertian Benar norma-norma Undang-undang yang menitikberatkan pada pemecahan masalah-masalah praktis, dikaitkan dengan berbagai persoalan yang muncul saat memasuki kepegawaian, dalam proses pengesahan, mewujudkan status pegawai negeri, hingga dan termasuk pemberhentian dari dinas.

Arah utama reformasi pegawai negeri ditentukan oleh Konsep Reformasi Sistem Layanan Publik Federasi Rusia, yang disetujui oleh Presiden Federasi Rusia pada 15 Agustus 2001. Untuk mengimplementasikannya, pada 19 November 2002, dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 1336, program federal "Reformasi Layanan Sipil Federasi Rusia (2003-2005)" disetujui, yang validitasnya diperpanjang untuk dua tahun berikutnya. Akibatnya, serangkaian tindakan diambil untuk membuat kerangka legislatif untuk layanan sipil, terkait dengan keterbukaannya kepada warga negara, meningkatkan pekerjaan dengan personel, memperkenalkan teknologi informasi baru di aparatur negara, dll. Layanan sipil telah menjadi hukum , sosial, lembaga organisasi untuk memastikan bahwa pegawai negeri sipil menjalankan fungsi negara, kegiatan badan-badan negara.

4. PROSPEK PENGEMBANGAN PELAYANAN SIPIL FEDERASI RUSIA

Perhatian para ilmuwan untuk mempelajari esensi, isi dan fitur fungsional pelayanan publik. Pelayanan publik dalam pengertian modern adalah “ jenis khusus manfaat publik aktivitas profesional. Orisinalitasnya terletak pada kenyataan bahwa seorang pegawai negeri bertindak sebagai agen otoritas publik, pengemban sebagian kekuasaan badan negara tempat ia memegang posisi publik penuh waktu. Ini bukan melayani orang pribadi, bukan pemilik yang mengejar kepentingan pribadi, tetapi impersonal umum - yaitu, awal yang lebih tinggi dan lebih signifikan ". Tampaknya kenegaraan Rusia bertindak sebagai permulaan yang tinggi, penguatannya sebagian besar ditentukan oleh efisiensi, profesionalisme, dan kestabilan fungsi aparatur negara.

22 Mei 2009 pukul 13-00 di Agen informasi GARANT mengadakan wawancara online dengan Wakil Kepala Departemen Layanan Sipil Negara Kementerian Pertahanan Federasi Rusia Shchukin Konstantin Nikolayevich.

Topik: "Prospek pengembangan pegawai negeri sipil negara di Kementerian Pertahanan Federasi Rusia" Selama wawancara, masalah yang benar-benar topikal diangkat.

“Presiden Federasi Rusia mengadopsi Keputusan 10 Maret 2009 N 261 “On program federal"Mereformasi dan mengembangkan sistem pegawai negeri Federasi Rusia (2009-2013)", yang dengannya efisiensi pegawai negeri Federasi Rusia dan efektivitas kinerja profesional pegawai negeri sipil meningkat. Juga, dengan adopsi Undang-Undang Federal baru tentang Layanan Militer, kerangka hukum yang komprehensif untuk layanan sipil secara keseluruhan akan dibuat. Hal ini dimaksudkan untuk mengembangkan dan memperkenalkan personil modern, informasi dan teknologi pendidikan. Penting untuk merampingkan perjalanan pegawai negeri berdasarkan kontrak layanan, mengisi posisi berdasarkan persaingan. Masalah pembentukan cadangan personel dan gaji pegawai negeri sipil di semua tingkatan harus diselesaikan secara sistematis. Untuk itu perlu dilaksanakan pekerjaan yang berkaitan dengan pengenalan peraturan ketenagakerjaan yang memperhatikan indikator efisiensi dan efektivitas kinerja profesional seorang pegawai negeri sipil.”

Mari kita beralih ke departemen lain:

"Prospek untuk menyediakan pelayanan publik di dalam format elektronik Layanan Federal untuk Pendaftaran Negara, Kadaster dan Kartografi". Dalam upaya untuk menyederhanakan prosedur penyediaan layanan publik, untuk membuat layanan lebih baik dan lebih mudah diakses, untuk mengurangi waktu, Layanan federal pendaftaran negara, kadaster dan kartografi telah meluncurkan penyediaan layanan skala besar dalam bentuk elektronik. Di belakang tahun-tahun terakhir format layanan ini telah mendapatkan relevansi khusus di Rusia. Jumlah aplikasi yang diajukan oleh warga dan organisasi melalui Internet tumbuh secara signifikan. Hingga saat ini, portal layanan publik Rosreestr menyediakan layanan berikut: penerimaan gratis yang tersedia untuk umum informasi latar belakang dari Kadaster Barang Milik Negara (GKN) dan daftar negara hak (GRP) secara real time; - memberikan informasi tentang departemen teritorial: jadwal, kontak, arah, webcam; - penyediaan, atas permintaan, informasi dari kadaster real estat negara bagian dalam bentuk dokumen elektronik yang signifikan secara hukum (hanya untuk individu); - publik interaktif peta kadaster; - Kuesioner "Organisasi penerimaan warga negara"; - mengatur objek untuk pendaftaran kadaster dalam bentuk elektronik; - distribusi gratis perangkat lunak yang diperlukan untuk pengisian selanjutnya dari aplikasi pendaftaran kadaster dalam bentuk elektronik.

Tujuan dan sasaran utama reformasi sistem layanan publik Federasi Rusia dirumuskan dalam Konsep Reformasi Sistem Layanan Publik Federasi Rusia, disetujui oleh Presiden Federasi Rusia pada tahun 2001 (selanjutnya disebut Konsep).

Tahap penting dalam reformasi layanan sipil adalah adopsi pada tahun 2003 Undang-Undang Federal "Tentang Sistem Layanan Sipil Federasi Rusia", pada tahun 2004 Undang-Undang Federal "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia". Pada tahun 2007, Undang-Undang Federal "Tentang Layanan Kota di Federasi Rusia" diadopsi.

Untuk menerapkan undang-undang federal tentang layanan publik, tindakan hukum pengaturan Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia dikeluarkan.

Pendekatan baru untuk pembentukan pegawai negeri sipil telah diidentifikasi, seleksi kompetitif telah diperkenalkan untuk posisi yang kosong dalam pegawai negeri dan persyaratan kualifikasi pegawai negeri telah ditentukan, partisipasi ahli independen dalam pengesahan, komisi kompetitif dan dalam komisi untuk kepatuhan dengan persyaratan untuk perilaku resmi dan resolusi konflik dipastikan kepentingan dalam layanan sipil.

Implementasi Program ini akan memungkinkan untuk menyelesaikan transformasi kualitatif sistem layanan sipil, mengoptimalkan organisasi dan fungsinya berdasarkan prinsip-prinsip yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia, memperkenalkan teknologi personel, informasi, pendidikan, dan manajemen modern. di pamong praja.

Keberhasilan reformasi dan pengembangan sistem kepegawaian bergantung pada pengembangan dan penerapan langkah-langkah yang bertujuan untuk memodernisasi kepegawaian sebagai satu sistem, serta penerapan praktis teknologi administrasi publik baru. Pelayanan publik modern harus terbuka, kompetitif dan bergengsi, fokus pada kinerja pegawai negeri untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara, harus secara aktif berinteraksi dengan lembaga-lembaga masyarakat sipil.

Tujuan reformasi adalah untuk menciptakan sistem lengkap kepegawaian dengan menyelesaikan reformasi jenisnya dan menciptakan sistem manajemen kepegawaian, membentuk staf pegawai negeri sipil yang berkualitas yang menjamin efektivitas administrasi publik, pengembangan masyarakat sipil dan ekonomi yang inovatif.

KESIMPULAN

Aspek yang tak terpisahkan dari pembentukan negara Rusia baru adalah pembentukan dan pengembangan lembaga layanan sipil negara, yang menempati tempat prioritas dalam pelaksanaan tugas dan fungsi kekuasaan negara. Lembaga ini hadir di semua cabang dan di semua tingkat pemerintahan: di aparat perwakilan dan otoritas kehakiman, di otoritas eksekutif, termasuk militer dan penegakan hukum, mewujudkan tujuan dan tugas khusus atas nama negara dengan menggunakan kekuatan militer dan paksaan negara.

PADA Rusia modern pembentukan lembaga layanan sipil dimulai dengan adopsi Keputusan Presiden Federasi Rusia 22 Desember 1993 No. 2267 "Tentang Persetujuan Peraturan tentang Layanan Publik Federal" (kehilangan kekuatan). Dua tahun kemudian, Undang-Undang Federal No. 119-FZ tanggal 31 Juli 1995 "Tentang Dasar-dasar Layanan Sipil Federasi Rusia" mulai berlaku (menjadi tidak valid karena adopsi Undang-Undang Federal No. 79-FZ Juli 27, 2004 "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia"), yang secara hukum meresmikan lembaga ini.

Dengan banyaknya undang-undang normatif yang mengatur masalah kepegawaian pada tahun 1990-an, undang-undang tersebut memiliki celah yang signifikan. Sebagian besar sumber hukum layanan adalah tindakan Presiden Federasi Rusia, serta Hukum Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Sipil Federasi Rusia". Pada saat yang sama, undang-undang, yang dirancang untuk menciptakan landasan hukum yang stabil bagi pengembangan dan penguatan pegawai negeri, tidak memenuhi tugasnya.

Dia tidak menghilangkan fenomena yang mengancam seperti pertumbuhan personel manajerial yang tidak terkendali; berkembangnya birokrasi, yang menghambat pertumbuhan hubungan ekonomi baru dan mendistorsi kebijakan sosial negara; masuknya bagian dari birokrasi di berbagai tingkat pemerintahan dalam perjuangan politik, yang menyebabkan sabotase keputusan pemerintah; korupsi yang merambah ke aparatur negara dan kota; tingkat disiplin eksekutif yang sangat rendah; inkonsistensi dalam pekerjaan kementerian, departemen, badan negara lainnya.

Stabilitas dan dinamisme perkembangan Rusia modern semakin bergantung pada efektivitas sistem manajemen dan keadaan layanan publik.

Pelayanan publik merupakan fenomena yang kompleks, memiliki berbagai aspek (politik, organisasi, ekonomi, regulasi, kepegawaian, analitis, sosial, psikologis, dan lain-lain) dan oleh karena itu menjadi objek kajian banyak cabang ilmu. Studi tentang masalah yang timbul di bidang pelayanan publik adalah kepentingan ilmiah dan praktis saat ini.

BIBLIOGRAFI

1. Konstitusi Federasi Rusia (diadopsi melalui pemungutan suara pada 12 Desember 1993)

2. Hukum Federal "Tentang sistem pelayanan publik di Rusia" tertanggal 27 Mei 2003 No. 58-FZ

3. Undang-Undang Federal "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" tertanggal 24 Juli 2004 No. 79-FZ

4. Atamanchuk, G.V. Esensi pelayanan publik: sejarah, teori, hukum, praktik. - M., 2008. - H.134.

5. Verkhoturov Yu.I. Perkembangan undang-undang Rusia tentang pegawai negeri pada paruh kedua abad ke-16 dan ke-18. // Yurisprudensi. 2003. Nomor 6. hal. 177 - 184.

6. Warga V.D. Aparatur Sipil Negara. - M.: Yurkniga, 2005.

7. Ovsyanko D.M. Layanan publik Federasi Rusia: tutorial. - M., 2008.

Diselenggarakan di Allbest.ru

...

Dokumen serupa

Tahapan pembentukan pegawai negeri di Rusia, masalah reformasinya yang bermasalah. Peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini mengatur tata cara meloloskan pegawai negeri sipil negara. Seleksi profesional PNS di luar negeri.

abstrak, ditambahkan 11/07/2012


Aspek sejarah perkembangan prinsip-prinsip pelayanan publik di Rusia. Isi asas-asas dasar, pengaturan hukum, masalah konsolidasi legislatif dan implementasi praktisnya. Profesionalisme dan kompetensi pegawai.

makalah, ditambahkan 02/06/2016


Undang-undang layanan otoritas bea cukai. Prinsip-prinsip organisasi dan aktivitas layanan bea cukai negara di Rusia. Studi tentang kondisi layanan di posisi karyawan otoritas pabean dan layanan sipil negara.

makalah, ditambahkan 13/06/2014


Konsep pelayanan publik, sistem dan jenisnya. Pengertian dan asas-asas pamong praja, tata cara pengangkatan dan pengesahannya, jabatan-jabatan yang ada. Tanggung jawab PNS dan sifat benturan kepentingan.

makalah, ditambahkan 18/03/2010


Identifikasi tahapan perkembangan sejarah dan pembentukan layanan publik di Rusia. Pengungkapan prosedur penerimaan dan pengesahan, serta pemberhentian dari pegawai negeri. Sertifikasi karyawan, fitur penetapan peringkat kelas.

makalah, ditambahkan 12/06/2015


Konsep dan jenis layanan sipil publik. Maksud, tujuan, fungsi dan prinsipnya. Urutan masuk dan pergerakan melalui layanan. Sertifikasi PNS dan tahapan pelaksanaannya. Pemutusan kontrak layanan dan alasan pemecatan.

makalah, ditambahkan 29/12/2013


Studi hukum tentang lembaga layanan sipil negara di Rusia sebagai cara untuk menerapkan administrasi publik. Analisis urutan penerimaan dan pergerakan dalam pegawai negeri sipil negara. Tanggung jawab PNS.

makalah, ditambahkan 04/06/2014


Sistem pelayanan publik: konsep, prinsip dasar konstruksi dan fungsi. Analisis historis dan hukum tentang kemunculan dan perkembangan layanan publik di Rusia, refleksinya dalam undang-undang modern dan prospek reformasi.

tesis, ditambahkan 23/04/2011


Prinsip-prinsip konstruksi dan fungsi sistem pelayanan publik sipil. Undang-undang Federasi Rusia tentang layanan sipil negara. Posisi pegawai negeri sipil dan klasifikasinya, peraturan pekerjaan. Manajemen pelayanan publik.

makalah, ditambahkan 23/03/2008


karakteristik umum dan regulasi kerangka hukum pelayanan publik. Fitur dan karakteristik utama dari layanan sipil negara. Masalah implementasi peraturan perundang-undangan tentang kepegawaian. Struktur dan komposisi pelanggaran administratif.

1. sumber undang-undang tentang pegawai negeri

Undang-undang tentang pegawai negeri Federasi Rusia dibentuk oleh tindakan hukum pengaturan yang mengatur organisasinya dan status hukum pegawai negeri - kondisi dan prosedur untuk pekerjaan mereka, hak dan jenis insentif, tugas dan tanggung jawab, penghentian publik mereka. layanan, dll.

Apa sumber utama undang-undang ini? Mereka terdaftar dalam Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Publik Federasi Rusia" tertanggal 31 Juli 1995 (Pasal 4 Klausul 1). Tentu saja, undang-undang ini sendiri adalah salah satu sumber utamanya. Sebelum kita menghitung dan mengomentarinya, mari kita ingat bahwa undang-undang apa pun adalah sebuah sistem, dan dalam kasus kita ini adalah sistem dua tingkat. Tingkat pertama adalah federal. Di Sini kita sedang berbicara tentang Konstitusi Federasi Rusia, Undang-undang tersebut, undang-undang federal lainnya dan tindakan hukum normatif lainnya dari Federasi Rusia. Tingkat kedua adalah undang-undang subjek Federasi - konstitusi, undang-undang, piagam, dll. Korelasi dari semua tindakan ini ditunjukkan dengan jelas dalam diagram terlampir. Semua undang-undang ini berasal dari konstitusi.

Sekarang mari kita beralih ke sumber-sumber tertentu dan, di atas segalanya, ke Konstitusi Federasi Rusia.

Konstitusi Federasi Rusia

Secara alami, kita tidak akan menemukan di dalamnya suatu peraturan khusus tentang pegawai negeri, tetapi kita akan melihat sejumlah ketentuan yang meletakkan fondasinya (seperti, memang, fondasi dari banyak aspek kehidupan kita lainnya). Inilah tugasnya - bukan kebetulan bahwa Konstitusi disebut Hukum Dasar. Tanpa ketentuan yang mana, bahkan pegawai negeri yang terorganisir secara ideal pun tidak dapat eksis? Di sini mereka.

Supremasi Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal di seluruh Federasi Rusia (Pasal 4, Bagian 2).

Kesatuan sistem kekuasaan negara, pembatasan subjek yurisdiksi antara Federasi Rusia dan subjeknya (Pasal 5, Bagian 3).

Prioritas hak dan kebebasan manusia dan warga negara, akibat langsungnya (Pasal 18).

Kewajiban negara untuk mengakui, mematuhi, dan melindungi hak dan kebebasan manusia dan warga negara (Pasal 2).

Pemisahan kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif (pasal 10).

Kesamaan akses warga terhadap layanan publik (Pasal 32, Bagian 4).

Beberapa tugas semua pejabat (Pasal 24 bagian 2, pasal 41 bagian 3, pasal 46 bagian 2, dst).

"Bagaimana bisa? - pembaca yang penuh perhatian akan bertanya. - Lagi pula, layanan publik menyiratkan sejumlah pembatasan hukum bagi orang-orang yang ada di dalamnya. Bukankah ini bertentangan dengan Konstitusi?" Tidak, kami akan menjawab, untuk Art. 55 menunjukkan bahwa pembatasan hak seperti itu diperbolehkan, tetapi hanya di bawah hukum federal.

Sehubungan dengan itu, saya ingin menyampaikan hal berikut. Dengan secara tegas beralih ke bentuk kehidupan publik yang demokratis, kami mengklaim status negara yang diatur oleh supremasi hukum. Tetapi kemudian perlindungan hak asasi manusia, khususnya seorang pegawai negeri, menjadi sangat penting, mengingat keterbatasan hak-haknya. Untuk kredit legislator kita, harus dikatakan bahwa mereka memahami pentingnya mendasar dari perlindungan tersebut dan telah disediakan untuk ini dalam Undang-Undang Dasar negara. Seni. 42, paragraf 2 Konstitusi Federasi Rusia secara langsung berbicara tentang kemungkinan mengajukan banding ke pengadilan terhadap keputusan dan tindakan (atau kelambanan) otoritas dan pejabat negara. Tetapi mengapa tidak ada daftar khusus tindakan dan keputusan seperti itu di sini atau dalam Undang-Undang Federasi Rusia tentang banding ke pengadilan atas tindakan dan keputusan yang melanggar hak dan kebebasan warga negara? Karena daftar yang paling rinci pun tidak bisa lengkap, yang berarti akan terbatas. Hukum berangkat dari fakta bahwa tidak ada pembatasan dalam hal seperti itu.

Kami menyebutkan sistem layanan sipil dua tingkat, tetapi Konstitusi Federasi Rusia tidak mengatakan apa-apa tentang ini. Tentu saja, tidak mungkin untuk meramalkan segalanya, tetapi dalam Seni. 77 hal. "t" ditetapkan bahwa layanan publik federal berada di bawah yurisdiksi Federasi Rusia. Nah, jika demikian, maka di sinilah, seolah-olah, secara tidak langsung ditetapkan bahwa pegawai negeri dari entitas konstituen Federasi Rusia berada di bawah yurisdiksi mereka. Yurisdiksi gabungan Federasi dan subjeknya juga disediakan - ia menampung personel lembaga peradilan dan penegakan hukum, pengacara dan notaris (Pasal 72, Bagian 1, Klausul "l").

Dengan cara yang sama, dalam kaitannya dengan kepegawaian, ketentuan lain dari Undang-Undang Dasar dapat dibongkar. Tetapi sudah dari apa yang telah dikatakan, jelas bahwa Konstitusi, sebagai sumber undang-undang tentang pegawai negeri, memberikan pendekatan untuk itu bukan dari dalam, tetapi dari luar, dari tingkat nasional yang lebih tinggi. Aparatur Sipil Negara muncul di sini sebagai fenomena yang tidak terpisahkan, sebagai salah satu dari banyak aspek kehidupan publik lainnya yang tunduk pada peraturan konstitusional. Di sini fondasi diletakkan tidak hanya untuk pegawai negeri itu sendiri, tetapi juga untuk undang-undang tentangnya, serta pengembangan selanjutnya.

hukum federal

Mari kita lanjutkan perjalanan kita di sepanjang tangga hierarki legislasi pegawai negeri. Dalam seni. 4, paragraf 1 Undang-undang 31 Juli 1995, di antara sumber terpenting berikutnya dari undang-undang ini setelah Konstitusi Federal, undang-undang ditunjukkan. Sekarang mari kita bicara tentang hukum federal.

Karena kami menyebutkan tangga hierarkis, kami akan segera mengatakan bahwa undang-undang federal juga menempati dua langkah di atasnya, yaitu mencakup tindakan dua tingkat. Kami segera mencatat bahwa secara hukum, seperti hukum, mereka memiliki hak yang sama, tetapi hierarkis dalam hal tingkat generalisasi. Di tingkat atas adalah Undang-Undang Federal dasar "Tentang Dasar-dasar Layanan Sipil Federasi Rusia", yang menetapkan dasar hukum layanan sipil itu sendiri dan posisi karyawannya. Langkah paling bawah ditempati oleh apa yang disebut para pengacara sebagai "tindakan hukum normatif lainnya dari Federasi Rusia." Seharusnya ada undang-undang federal yang spesifik, tetapi kenyataannya belum ada...

Sementara itu, Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Kepegawaian Federasi Rusia" (selanjutnya disebut Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil) adalah yang paling mendasar, yaitu memuat dasar-dasar (permulaan) dari semua tindakan legislatif lainnya tentang masalah ini. Tetapi tidak seperti Konstitusi Federasi Rusia, ia juga mengatur seluruh kompleks masalah pegawai negeri yang paling signifikan dari dalam, dengan kata lain, ia menetapkan prinsip-prinsip khusus untuk organisasinya dan status hukum pegawai negeri.

Namun tetap menjadi basis tanpa "superstruktur" yang memadai, yang berarti banyak peluang yang belum sepenuhnya terealisasi dan penyalahgunaan yang sepenuhnya terwujud... Hal ini terutama mengkhawatirkan karena sejumlah ketentuan Undang-undang bersifat kerangka kerja, dan ketentuan semacam itu hanya memerlukan betonisasi. Dan juga karena kemungkinan-kemungkinan yang sangat penting yang melekat pada hukum dasar menunggu terlalu lama untuk dikembangkan. Ini adalah peluang untuk membatasi birokrasi, korupsi, kesewenang-wenangan pejabat pusat dan daerah, dan praktik perekrutan personel atas dasar loyalitas pribadi. Berkat Undang-undang ini, pegawai negeri sipil dapat meningkatkan persyaratannya, pelaksanaan tugasnya, dan menjamin perlindungan hukum dan sosialnya.

Apa sih UU Kepegawaian itu sendiri? Saya pikir agar pembaca mendapatkan ide awal tentangnya, cukup dengan mencantumkan judul bab-babnya, mengomentarinya secara singkat. Ada enam bab seperti itu, dan mereka dibagi lagi menjadi 30 artikel.

Bab I “Ketentuan Umum” memberikan isi dari konsep dasar pelayanan publik.

Bab II "Dasar-dasar organisasi pegawai negeri" menyajikan prinsip-prinsip umum organisasi pegawai negeri dan prosedur pembiayaannya.

Bab III “Dasar-dasar kedudukan hukum seorang pegawai negeri” membahas tentang hak dan kewajibannya.

Bab IV “Pegawai Negeri” mengatur tentang tata cara umum masuk pegawai negeri dan jalannya.

Bab V, Memastikan Efisiensi Pegawai Negeri Sipil, mendefinisikan kekuasaan Dewan Pegawai Negeri Sipil di bawah Presiden Federasi Rusia dan prosedur umum untuk membentuk badan-badan tersebut di entitas konstituen Federasi Rusia.

Akhirnya, Bab VI "Ketentuan Akhir dan Transisi" menetapkan prosedur untuk berlakunya Hukum Federal.

Seperti yang sudah diketahui pembaca, saat ini tidak ada undang-undang federal lainnya tentang layanan sipil. Hanya ada satu rancangan undang-undang semacam itu, yang disiapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia, tentang pegawai negeri federal di Federasi Rusia. Itu diserahkan ke Duma Negara, di mana ia sedang menunggu persetujuannya. Oleh karena itu, kita harus beralih ke pertimbangan "tindakan hukum normatif lainnya", yang kami maksud dengan keputusan dan perintah Presiden dan resolusi Pemerintah Federasi Rusia.

Keputusan dan Perintah Presiden

Ada satu ketentuan dalam UU Kepegawaian yang ingin kita bangun ketika mulai mempertimbangkan tindakan Presiden. Ini menyatakan bahwa masalah layanan sipil yang diatur oleh tindakan hukum pengaturan Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia juga dapat diatur oleh Undang-Undang Federal. Hal ini, tentu saja, begitu. Tetapi undang-undang memiliki fitur spesifiknya sendiri. Mereka, misalnya, tidak bisa membiarkan setiap situasi tertentu, karena menurut sifatnya mereka bersifat umum, yaitu, mereka tidak mempertimbangkan situasi, tetapi menggeneralisasikannya, mengungkapkan pola. Selain itu, undang-undang diadopsi untuk waktu yang lama, dan pegawai negeri (seperti kegiatan lain yang diatur oleh undang-undang) berjalan terus dan memerlukan pengaturannya sendiri.

Untuk memenuhi persyaratan objektif ini, di samping undang-undang, pada tingkat hierarki legislatif yang sama adalah tindakan regulasi operasional. Secara khusus, jika kita berbicara tentang layanan sipil, maka tindakan yang paling penting dari jumlah dan masalah yang harus diselesaikan adalah keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia.

Isu-isu yang diangkat oleh undang-undang ini membuktikan bahwa praktis tidak ada aspek pegawai negeri yang tetap berada di luar bidang pandang legislator. Perhatian utama diberikan pada organisasi pegawai negeri. Tapi selain itu, pengelolaannya diatur; masalah pelatihan lanjutan, pelatihan ulang dan magang bagi pegawai negeri; organisasi studi dan dukungan ilmiah mereka; pembiayaan; disiplin ilmu, dll.

Pentingnya isu-isu ini juga dibuktikan dengan fakta bahwa bahkan sebelum disahkannya Undang-Undang Kepegawaian pada tahun 1995, Keputusan Presiden tanggal 22 Desember 1993 menyetujui Peraturan Kepegawaian Federal. Selain itu, juga sebelum disahkannya Undang-undang tersebut, sejumlah keputusan lain dikeluarkan tentang berbagai masalah kepegawaian, di satu sisi untuk memastikan berfungsinya sehari-hari, dan di sisi lain, mempersiapkan kerangka kerja legislatif untuk mengesahkan UU 1995.

Dari yang "organisasi", yang paling penting dapat dianggap sebagai Keputusan 6 September 1996 "Tentang langkah-langkah prioritas untuk meningkatkan pekerjaan dengan personel dalam sistem pelayanan publik dan implementasi Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Pegawai Negeri Sipil Federasi Rusia." Keputusan itu dikeluarkan "dalam pengejaran" Undang-undang tentang pegawai negeri, menonjol antara lain karena keserbagunaannya, pendekatan sistematis dan menyetujui rencana tindakan yang luas untuk organisasi pegawai negeri.

Yang sangat penting bagi organisasi pegawai negeri adalah dua dekrit presiden - No. 32 dan 33 tanggal 11 Januari 1995, yang dengannya ia menyetujui daftar konsolidasi posisi publik dan Daftar posisi publik pegawai negeri sipil federal. Kita dapat berbicara tentang kerumitan struktur layanan sipil kita, tentang kecenderungan penyederhanaannya, yang semakin terlihat jelas di negara-negara maju, tetapi faktanya tetap bahwa dalam kegiatan praktis layanan sipil federal Rusia, ini keputusan telah menjadi dasar baik untuk masuk ke pegawai negeri dan untuk kemajuan di dalamnya, dan untuk distribusi yang jelas dan pelaksanaan tugas, untuk berfungsi cukup efektif. Untuk lebih lengkapnya mari kita tambahkan bahwa dengan Keputusan Presiden tanggal 13 Juni 1995 telah dilakukan perubahan dan penambahan terhadap Daftar tersebut.

Kami hanya akan membuat daftar dekrit dan perintah pada aspek lain dari pegawai negeri.

Tentang organisasi kepengurusan:

Dekrit 6 Mei 1994 "Masalah Dewan Kebijakan Personalia di bawah Presiden Federasi Rusia";

Dekrit 7 Maret 1996 "Masalah Direktorat Utama Presiden Federasi Rusia untuk Layanan Sipil dan Personalia" (ahli bahasa yang membantu Presiden pasti telah menyusun kata-kata ini untuk waktu yang lama ...);

Keputusan 13 April 1996 "Tentang Perubahan Peraturan Direktorat Utama Presiden Federasi Rusia untuk Layanan Publik dan Personalia, disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 7 Maret 1996 No. 344".

Tentang masalah pelatihan lanjutan, pelatihan ulang dan magang untuk pegawai negeri:

Keputusan 23 Agustus 1994 tentang prosedur umum dan persyaratan untuk pelatihan lanjutan dan pelatihan ulang pegawai negeri federal;

Keputusan 6 September 1995 tentang langkah-langkah prioritas untuk meningkatkan pekerjaan dengan personel di layanan sipil;

Keputusan 9 Maret 1996, yang menyetujui Peraturan tentang sertifikasi pegawai negeri federal.

Tentang organisasi basis pendidikan dan ilmiah pegawai negeri:

Perlu dicatat di sini bahwa lembaga pendidikan utama yang melatih pegawai negeri masa depan adalah Akademi Administrasi Publik Rusia di bawah Presiden Federasi Rusia. Oleh karena itu, tentunya Keppres tersebut bertujuan untuk meningkatkan kegiatan pendidikan dan keilmuannya.

Perintah 23 Juni 1994 "Masalah Akademi Administrasi Publik Rusia di bawah Presiden Federasi Rusia";

Pesanan 26 April 1995 dengan judul yang sama dengan yang sebelumnya, tetapi mempengaruhi masalah baru.

Untuk pembiayaan:

Keputusan 2 Desember 1993 tentang prosedur umum untuk mengirim pejabat badan eksekutif federal pusat dalam perjalanan bisnis ke luar negeri dan kompensasi biaya perjalanan seorang pejabat pemerintah federal;

Keputusan 7 Juli 1994 dan 26 Agustus 1995 tentang gaji resmi di otoritas publik.

Dengan disiplin eksekutif:

Keputusan ini diadopsi sesuai dengan Art. 80 Konstitusi Federasi Rusia, dan menetapkan bahwa satu pelanggaran berat disiplin adalah pelanggaran atau kegagalan untuk mematuhi undang-undang federal, keputusan Presiden Federasi Rusia atau keputusan pengadilan yang telah berlaku. Di sini Anda dapat dengan jelas melihat interaksi legislasi di berbagai tingkatan.

Keputusan dan keputusan Pemerintah Federasi Rusia

Kami telah meninjau kerangka legislatif federal untuk pegawai negeri, dan sekarang saatnya untuk melanjutkan. Secara umum, jika kita ingin melihat bagaimana fungsi pelayanan publik, perjalanan kita akan berakhir dengan pelaku tertentu. Tetapi seluruh buku dikhususkan untuk masalah seperti itu, tetapi tugas kita adalah menunjukkan dasar legislatif dari pegawai negeri.

Jadi, tindakan legislatif ditulis, disetujui dan mulai berlaku. Apa berikutnya? Kemudian mereka perlu dieksekusi. Masalah eksekusi ditangani oleh badan eksekutif negara - Pemerintahnya. Tentu saja, ia tidak dapat menyelesaikan setiap masalah khusus pegawai negeri, tetapi ia melakukannya melalui keputusannya, yang mengikat mereka yang menerimanya, dan melalui kontrol atas pelaksanaannya.

Peran Pemerintah dalam menyelenggarakan pelaksanaan undang-undang sangat besar, boleh dikatakan - menentukan. Hal ini dilakukan dengan cara hukum dan organisasi. Ada cukup banyak sarana seperti itu, dan mereka membentuk inti dari manajemen pegawai negeri sehari-hari. Berikut adalah beberapa di antaranya:

penyusunan rancangan peraturan tentang masalah kepegawaian;

menyelenggarakan pembentukan komisi kompetitif;

organisasi pengesahan, kompetisi, ujian kualifikasi;

penyiapan usulan perubahan dan penambahan Daftar jabatan publik;

menentukan prosedur untuk pembentukan, penempatan, dan pelaksanaan perintah negara bagian untuk pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan pegawai negeri sipil federal;

memastikan interaksi rasional dengan kementerian dan lembaga pendidikan yang menyediakan pelatihan ulang semacam itu ...

Jika kita berbicara tentang pelatihan, maka akan tepat untuk mengatakan bahwa Pemerintah juga memperhatikan kualifikasi pegawainya. Secara khusus, pada tanggal 30 Desember 1994, ia menyetujui Peraturan tentang perintah negara untuk pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan pegawai negeri sipil dari cabang eksekutif.

Pegawai negeri membutuhkan perhatian terus-menerus - lagi pula, ini adalah kunci untuk berfungsinya negara secara efektif, dan bukan rahasia lagi bahwa kita masih jauh dari ini. Dalam hal ini, apa yang paling dikhawatirkan oleh Pemerintah saat ini? Mudah ditebak bahwa, seperti kemarin, - implementasi praktis undang-undang kepegawaian yang tidak terlalu buruk, dan di atas semua itu, Undang-undang Dasar tentang Kepegawaian 31 Juli 1995 dan keputusan presiden.

Pada prinsipnya, jika Anda menuntut sesuatu dari orang lain, mulailah dari diri Anda sendiri. Membawa ketertiban ke " rumah sendiri"dan dikhususkan untuk Keputusan Pemerintah 5 November 1995 "Tentang struktur aparatur pusat badan eksekutif federal", yang menentukan jumlah posisi pegawai negeri sipil yang lebih tinggi, kepala, memimpin dan senior di badan eksekutif federal. Pekerjaan mereka tidak mudah dan sangat bertanggung jawab, dan oleh karena itu, itu membutuhkan dorongan. Keputusan Pemerintah 8 September 1994 menetapkan tunjangan tambahan untuk karyawan aparatur pusat badan eksekutif federal. Namun, tunjangan bukanlah cara terbaik untuk ini, serta orang lain, aparat untuk bekerja secara efektif. Tetapi Pemerintah, jelas, percaya bahwa tujuannya sangat signifikan sehingga cara seperti itu juga cocok. Pemerintah Federasi Rusia juga telah menetapkan prosedur untuk pembayaran tambahan bulanan ke pensiun negara untuk orang yang memegang jabatan publik.

Tindakan hukum pengaturan lainnya tentang pelayanan publik

Tindakan tersebut termasuk piagam dan peraturan tentang disiplin, peraturan tentang badan dan divisi tertentu (mereka terutama menentukan status pejabat tertentu), uraian tugas yang disetujui oleh kementerian dan departemen. Mereka memiliki satu tugas - untuk mengkonkretkan undang-undang lebih banyak umum tanpa melampauinya.

Misalnya, peraturan tentang disiplin beroperasi di sejumlah cabang dan bidang kegiatan negara dan mencerminkan kekhususannya. Banyak dari mereka disetujui oleh keputusan pemerintah. Mereka memiliki struktur khas untuk tindakan disipliner: ketentuan umum- hadiah - hukuman, tetapi konten spesifik dari struktur ini bervariasi, terkadang secara signifikan.

Secara umum, tindakan hukum normatif dari seri ini memiliki efek terbatas - berlaku untuk kategori pegawai negeri tertentu.

Masalah pegawai negeri dalam undang-undang dasar entitas konstituen Federasi Rusia

Undang-undang tentang pegawai negeri pada tanggal 31 Juli 1995 mencakup konstitusi, piagam, undang-undang dasar subjek Federasi dalam undang-undang Federasi Rusia tentang pegawai negeri. Mengapa perlu? Karena mereka, seperti Konstitusi Federasi Rusia, berisi beberapa ketentuan umum tentang layanan sipil di entitas konstituen Federasi Rusia, yang tanpanya undang-undang tidak akan lengkap. Melalui undang-undang ini, serta peraturan lainnya perbuatan hukum dari entitas konstituen Federasi Rusia, situasi tercipta ketika organisasi pegawai negeri dan status hukum karyawannya tetap sama, seperti yang diatur oleh undang-undang federal, dan bentuk, metode pelaksanaannya dan lainnya aspek memperoleh keragaman, ditentukan oleh kekhususan entitas konstituen Federasi Rusia dan undang-undangnya.

Namun, dalam undang-undang dasar mereka, subjek Federasi umumnya mematuhi "semangat" Konstitusi Federasi Rusia, dan seringkali "surat-suratnya" dan menetapkan prinsip-prinsip konstitusional utama:

supremasi Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal (wilayah Leningrad, Lipetsk, Novgorod, Orenburg, Sverdlovsk, dll.);

prioritas hak dan kebebasan manusia dan warga negara, efek langsungnya (wilayah Irkutsk, Kurgan, Orenburg, Perm, dll.);

pemisahan kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif (Wilayah Stavropol, Irkutsk, Wilayah Kurgan, dll.);

kesatuan sistem kekuasaan negara, batas yurisdiksi antara Federasi Rusia dan wilayah, wilayah sebagai subjeknya (wilayah Kurgan, Lipetsk, Novgorod, Orenburg, dll.);

kewajiban semua badan dan pejabat negara untuk mematuhi konstitusi republik, Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang yang dikeluarkan berdasarkan mereka (Konstitusi Republik Buryatia);

asas legalitas (Konstitusi Republik Buryatia, Konstitusi Republik Dagestan);

norma-norma serupa lainnya meletakkan dasar-dasar pelayanan publik.

Khas dan, mungkin, yang paling khas untuk undang-undang subjek Federasi di tingkat mana pun dapat dianggap sebagai norma "referensi ganda". Apa itu? Ini adalah norma-norma yang menentukan bahwa Federasi dan subjeknya mengatur satu atau beberapa subjek yurisdiksi lainnya. Prinsip berbisnis ini wajar untuk struktur federal, dan bukan kebetulan bahwa itu diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia. Norma khusus menunjukkan berbagai objek dan situasi di mana prinsip ini berlaku, tetapi sesuai dengan hukum federal.

Saya yakin bahwa setiap orang dapat mengingat lebih dari satu norma semacam itu. Mereka didengar, dengan cara media massa, dalam literatur ilmiah dan pendidikan, dalam berbagai komunikasi lisan dan tertulis. Kita sudah terbiasa dengan mereka, dan ini bagus: artinya kita mulai terbiasa dengan pemikiran demokratis. Saya akan memberikan beberapa contoh yang menunjukkan berbagai aplikasi mereka.

Piagam beberapa wilayah dan wilayah (Lipetsk, Sverdlovsk, wilayah Kurgan) berisi bagian-bagian pada layanan negara bagian (dan kotamadya). Mereka menentukan bahwa layanan sipil di wilayah, wilayah dilakukan oleh warga negara yang memegang posisi di badan-badan negara dan melaksanakan atas nama Federasi Rusia dan wilayah, tugas dan fungsinya.

Setiap posisi publik didirikan dan dilikuidasi dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang federal dan lokal. Hal yang sama berlaku untuk persyaratan bagi pelamar untuk posisi tersebut. Mereka tunduk pada undang-undang federal dan lokal dan konten pekerjaan. Dan ketentuan ini juga diabadikan dalam piagam wilayah dan daerah.

Di wilayah dan daerah, PNS bekerja baik dari daerah, daerah, maupun di tingkat federal. Dan jika status resmi yang terakhir ditentukan oleh undang-undang Federasi Rusia, kemudian untuk pekerja regional dan regional ditetapkan oleh undang-undang federal dan regional (regional). Ini adalah urutan tanggung jawab yang sama dari PNS atas keputusan dan tindakan mereka. Kerugian yang disebabkan oleh keputusan dan tindakan yang tidak sah dari seorang pegawai negeri dikompensasikan agen pemerintah tempat dia bekerja. Benar, ini dilakukan hanya berdasarkan keputusan pengadilan.

Kami tidak akan membahas prinsip pemisahan kekuasaan di sini dan akan membicarakannya di bawah, tetapi, tentu saja, ini digunakan secara luas (kadang-kadang terlalu banyak) oleh legislator dari entitas konstituen Federasi Rusia. Misalnya, konstitusi beberapa republik menyatakan bahwa pegawai negeri federal berada di bawah yurisdiksi Federasi Rusia, sedangkan pegawai negeri republik berada di bawah yurisdiksi republik itu sendiri. Norma seperti itu ada, khususnya, dalam Konstitusi Republik Buryatia (Pasal 61, 63).

Hukum entitas konstituen Federasi Rusia tentang layanan publik

Seperti di tingkat federal, dalam mata pelajaran Federasi, berdasarkan undang-undang dasar mereka, undang-undang tentang layanan publik telah dibuat. Ini masuk akal, karena ketentuan umum tindakan legislatif tingkat apa pun perlu ditentukan, dan ini nyaman, karena mengatur semua aspek kepegawaian dalam satu dokumen.

Pada 1993-1998 tindakan legislatif tentang masalah layanan sipil diadopsi di lebih dari 78 entitas konstituen Federasi Rusia. Ada perkembangan undang-undang yang melampaui batas pada tingkat ini dibandingkan dengan undang-undang federal. Undang-undang umum tentang pegawai negeri tidak mendapat manfaat dari keadaan ini: ada kontradiksi dengan norma-norma undang-undang federal, ada perbedaan peraturan hukum yang tidak masuk akal.

Ada hal-hal yang lebih serius - tindakan legislatif tentang pegawai negeri sejumlah republik muncul sebagai tindakan negara berdaulat: mereka tidak mengandung referensi ke Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal, dan pegawai negeri itu sendiri diatur secara eksklusif oleh tindakan republik-republik ini. Dalam hal ini, hal-hal jauh lebih baik di wilayah dan wilayah - mereka menunjukkan bahwa layanan sipil tingkat ini diatur baik oleh undang-undang subjek Federasi Rusia dan oleh federal, yaitu kesatuan eksekutif. kekuatan dikonfirmasi.

Anehnya, tidak dapat disangkal bahwa dalam hal ini pun peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi kurang sempurna. Benar, di sini kita berbicara tentang kualitatif, dan bukan tentang sisi kuantitatif masalah ...

Namun demikian, Undang-Undang Federal tentang Pegawai Negeri Sipil ada, dan sejak itu mulai berlaku (dan ini terjadi pada 3 Agustus 1995), tindakan hukum subjek Federasi memiliki pedoman umum dan secara bertahap diselaraskan dengannya - terutama karena diabadikan dalam Seni. 29 UU Kepegawaian.

Tetapi secara umum, pathos utama undang-undang tentang pegawai negeri sipil entitas konstituen Federasi Rusia terutama dalam pembatasan kekuasaan. Mereka menetapkan tugas untuk menentukan sejelas mungkin apa yang tersisa di luar yurisdiksi Federasi, dan oleh karena itu, dalam kompetensi subjeknya, untuk menemukan masalah spesifik dalam subjek yurisdiksi bersama, untuk secara jelas mengidentifikasi berbagai tugas yang sipil layanan dari subyek Federasi Rusia memaksakan diri mereka sendiri.

Struktur undang-undang tentang kepegawaian, sebagai suatu peraturan, identik di semua tingkatan: ketentuan umum - jabatan publik - pegawai negeri - pelayanan - manajemen. Pada akhirnya, ini tidak begitu penting, yang utama adalah bahwa pegawai negeri dari struktur apa pun berhasil menyelesaikan tugas-tugas profesional yang dihadapinya dengan berlimpah.

Masalah pelayanan kota

Masalahnya, pada kenyataannya, adalah bahwa Undang-Undang Federal tentang Layanan Sipil tidak memasukkan tindakan hukum normatif tentang layanan kota dalam undang-undang federal, meskipun ada dalam undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia. Namun, federal dasar normatif peraturan hukum dari layanan kota masih ada. Duma Negara Pada 17 Desember 1997, Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Kota di Federasi Rusia" diadopsi (disetujui oleh Dewan Federasi pada 24 Desember 1997). Selain itu, ini bukan yang pertama dan satu-satunya, karena ia mengembangkan dan menetapkan ketentuan Undang-undang Federal lain 28 Agustus 1995 "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia".

Di sisi lain, tidak hanya Undang-undang 1995 (dalam Pasal 4, paragraf 7), tetapi juga Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 72, paragraf "n" dan Pasal 12) menentukan perlunya mengadopsi undang-undang "Tentang dasar-dasar layanan kota di Federasi Rusia ", karena mereka menghubungkan peraturan dasar-dasar layanan kota dengan kekuatan federal. Ini berarti bahwa Federasi dapat memperkenalkan pedoman umum tidak hanya untuk layanan sipil entitas konstituen Federasi Rusia, tetapi juga untuk layanan kota.

Pembagian kekuasaan semacam itu memungkinkan entitas konstituen Federasi Rusia untuk mengatur tidak hanya layanan publik di tingkat mereka sendiri, tetapi juga layanan kota. Namun, undang-undang federal menetapkan batasan hukum untuk pengaturan layanan kota oleh entitas konstituen Federasi Rusia. Hal ini dilakukan untuk memberikan jaminan konstitusional bagi independensi pemerintahan sendiri lokal (Pasal 12, Bagian 1, Pasal 132; Pasal 133 Konstitusi Federasi Rusia). Karena Undang-undang Federal tahun 1997 bersifat kerangka kerja, subjek Federasi harus, atas dasarnya, mengadopsi undang-undang mereka sendiri tentang layanan kota.

Dengan demikian, hubungan subordinasi yang cukup harmonis muncul: Undang-undang Federal menetapkan dasar untuk organisasi layanan kota, entitas konstituen Federasi Rusia mengadopsi undang-undang yang relevan atas dasarnya, dan layanan kota itu sendiri, dalam kerangka undang-undang ini , relatif mandiri dalam menyelesaikan masalah lokal.

Contoh yang baik dari tindakan hukum entitas konstituen Federasi Rusia tentang layanan kota adalah undang-undang regional "Tentang Layanan Negara Bagian dan Kota Wilayah Voronezh", yang dengan jelas mengatur hubungan di bidang layanan negara bagian dan kota, dengan mempertimbangkan memperhitungkan penggambaran yurisdiksi dan kekuasaan antara Federasi dan subjeknya, yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia.

Layanan sipil dan hukum perburuhan

Meskipun pamong praja memiliki karakteristik yang signifikan, pegawainya adalah pekerja seperti orang lain. Oleh karena itu, sepenuhnya tercakup oleh undang-undang perburuhan negara. Dan ini ditentukan tidak hanya oleh Undang-Undang Federal tentang Layanan Sipil (Pasal 4, Klausul 3, di mana norma ini ditetapkan, berisi reservasi: "dengan fitur-fitur yang disediakan oleh Undang-Undang Federal"). Pada tahun 1978, Konferensi Umum Organisasi Perburuhan Internasional mengadopsi Konvensi Hubungan Perburuhan dalam Pelayanan Publik. Dalam seni. Pasal 9 Konvensi menetapkan bahwa pegawai negeri menikmati, seperti pekerja lainnya, hak-hak sipil dan politik, tunduk pada kewajiban yang timbul dari status mereka dan sifat dari fungsi yang dilakukan.

UU Kepegawaian tidak menetapkan prioritas legislasi kepegawaian di atas hukum perburuhan, tetapi hanya menyebutkan fitur hubungan kerja di pamong praja. Oleh karena itu, Kitab Undang-undang Hukum Perburuhan dan undang-undang lain dalam bidang ini merupakan sumber perundang-undangan tentang pegawai negeri secara penuh, dengan memperhatikan hal-hal khusus yang diatur dalam Undang-undang 31 Juli 1995 No.

Dan ada banyak fitur seperti itu, mereka berhubungan dengan hampir setiap aspek pegawai negeri. Ini adalah spesifikasinya:

dalam urutan memasuki pegawai negeri dan berada di dalamnya (Pasal 21);

dalam mengadakan kompetisi untuk mengisi lowongan (Pasal 22);

dalam berlalunya masa percobaan (Pasal 23);

dalam tata cara dan syarat pengesahan (Pasal 24);

dengan alasan pemberhentian (selain alasan umum) (Pasal 25);

dalam penjaminan bagi pegawai negeri sipil (Pasal 15);

dalam hak dan kewajiban (Pasal 9, 10);

dalam pembatasan hukum (Pasal 11).

Dalam dua kasus terakhir, ada banyak hal khusus seperti itu dibandingkan dengan undang-undang perburuhan. Hak, kewajiban, dan batasan hukum PNS secara signifikan membedakan mereka dari pekerja lain.

Kuliah 5. Organisasi kegiatan pegawai negara bagian dan kota di Federasi Rusia

1. Sistem undang-undang tentang layanan negara bagian dan kota di Rusia

Sistem undang-undang modern tentang layanan negara bagian dan kota Federasi Rusia terdiri dari tindakan hukum berikut:

1. Undang-Undang Federal 23 Mei 2003 No. 58-FZ "Tentang sistem pelayanan publik Federasi Rusia";

2. Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ “Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia”;

3. Undang-Undang Federal 27 Juli 2004 No. 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia";

4. Undang-Undang Federal 2 Maret 2007 No. 25-FZ "Tentang Layanan Kota di Federasi Rusia".

Tindakan hukum pengaturan yang mengatur bidang pelayanan publik juga mencakup sejumlah dekrit Presiden Federasi Rusia, undang-undang federal lainnya yang menentukan dasar untuk pekerjaan masing-masing badan negara (misalnya, undang-undang tentang polisi, kantor kejaksaan, pelayanan di Kementerian Luar Negeri, dll). Semua tindakan hukum pengaturan diadopsi sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, diadopsi melalui pemungutan suara pada 12 Desember 1993.

Dokumen kunci dalam daftar yang disajikan adalah Hukum Federal "Pada sistem layanan publik Federasi Rusia". Ini mendefinisikan dasar-dasar hukum dan organisasi dari sistem kepegawaian, termasuk sistem manajemen pamong praja. Pembagian layanan menjadi sipil negara, militer dan penegakan hukum diperkenalkan. Prinsip-prinsip pelayanan publik bersifat tetap (pasal 3). Konsep posisi publik dan pegawai negeri didefinisikan (Pasal 8-10). Bab kedua menyatakan syarat dan ketentuan Umum organisasi pelayanan publik:

1. Pembentukan personel (Pasal 11);

2. Pelayanan publik (pasal 12);

3. Pangkat kelas, pangkat diplomatik, pangkat khusus dan militer (pasal 13);

4. Lamanya pegawai negeri (pasal 14), dll.

Bab ketiga undang-undang tersebut menyetujui sistem manajemen pegawai negeri.

Peraturan pegawai negeri sipil diabadikan dalam Hukum Federal yang relevan, diadopsi pada tahun 2004. Undang-undang mendefinisikan konsep kepegawaian negara, pegawai negeri sipil, merumuskan prinsip-prinsip kepegawaian. Pembagian jabatan (Pasal 9), dikemukakan persyaratan kualifikasi jabatan pegawai negeri (Pasal 12). Fondasi berikut untuk berlalunya layanan sipil negara ditetapkan:

1. Status hukum pegawai negeri sipil (Bab 3);

2. Kondisi untuk memasuki layanan (Bab 4);

3. Penutupan dan pemutusan kontrak layanan (Bab 5-6);

4. Remunerasi, dorongan dan tanggung jawab pegawai negeri (Bab 10-12);

5. Pembentukan personel pamong praja (bab 13);

6. Menetapkan kontrol atas pegawai negeri sipil (bab 15), dll.

Dengan ucapan kepada pelayanan militer Undang-undang federal 28 Maret 1998 No. 53-FZ "Tentang tugas militer dan dinas militer" menetapkan prosedur untuk dinas militer (Pasal 36), pelaksanaan tugas dinas militer (Pasal 37). Undang-undang menyetujui posisi militer (Pasal 42), pengangkatan mereka dan pemecatan dari jabatan (Pasal 43). Tata cara pemberian pangkat militer (Pasal 47), syarat-syarat pencabutan pangkat militer, pengurangan pangkat militer, serta tata cara pengangkatan kembali pangkat militer (Pasal 48) ditentukan.

Fondasi hukum dan organisasi dari layanan penegakan hukum Rusia tidak diabadikan dalam satu undang-undang, oleh karena itu mereka terdiri dari sejumlah tindakan hukum yang mengatur struktur individu dari layanan penegakan hukum. Kami memilih hukum berikut tentang agensi penegak hukum:

2. Undang-Undang Federal No. 4-FZ tanggal 7 Februari 2011 “Tentang Amandemen Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia Sehubungan dengan Adopsi Undang-Undang Federal “Tentang Polisi”;

3. Undang-Undang Federal 30 November 2011 No. 342-FZ “Tentang Layanan di Badan Urusan Dalam Negeri Federasi Rusia dan Amandemen Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia”;

4. Undang-Undang Federal 21 Juli 1997 No. 114-FZ "Tentang Layanan di Otoritas Pabean Federasi Rusia", dll.

Basis organisasi dan fungsi badan-badan negara lain yang terkait dengan layanan penegakan hukum disetujui, antara lain, dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia dan Keputusan Dewan Tertinggi Federasi Rusia (yang ada sebelum 1993). Misalnya, Keputusan Presiden Federasi Rusia mengatur lembaga penegak hukum untuk mengontrol peredaran obat-obatan narkotika dan psikotropika; Layanan Migrasi Federal, dll.

Diterapkan ke organisasi layanan kota di Rusia, kami telah mengidentifikasi dua tindakan hukum utama: undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal dan undang-undang tentang layanan kota. Beralih ke Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Penyelenggaraan Pemerintahan Sendiri Lokal", mari kita ingat kembali dari kuliah sebelumnya bahwa pada tahun 2000-an di negara kita, di bidang pemerintahan sendiri lokal, terjadi perubahan signifikan dalam pembentukan landasan hukum dan membawa landasan organisasi layanan kota sesuai dengan persyaratan modern. . Undang-undang ini menyelesaikan masalah wilayah dan batas kota dengan cara yang berbeda; isu-isu penting lokal dari pemukiman, distrik kota dan distrik perkotaan dibatasi; prosedur untuk memberikan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan kekuasaan negara bagian yang terpisah telah ditetapkan; fondasi penting termasuk dalam fundamental keuangan pemerintah lokal.

hukum pada layanan kota prinsip-prinsipnya ditetapkan, konsep layanan kota, posisi layanan kota ditentukan. Daftar posisi dan klasifikasinya telah disetujui (Bab 2). Bab ketiga undang-undang menetapkan status pegawai kota, termasuk hak dan kewajiban pegawai, persyaratan, batasan dan larangan pegawai kota. Bab keempat menyetujui prosedur untuk memasuki dan melewati layanan kota. Undang-undang juga mengatur sejumlah masalah yang terkait dengan organisasi kerja pegawai kota:

1. Waktu kerja (bekerja) dan waktu istirahat, remunerasi karyawan (Bab 5-6);

2. Dorongan dan tanggung jawab disipliner pegawai kota (Bab 7);

3. Pekerjaan personel di kotamadya (Bab 8);

4. Pembiayaan dan program untuk pengembangan pelayanan kota (bab 9).

2. Daftar Jabatan Pegawai Negeri Sipil

Di Federasi Rusia, posisi pegawai negeri dibagi menjadi beberapa kategori berikut:

1. posisi pegawai negeri federal negara bagian;

2. posisi pegawai negeri sipil negara subjek Federasi Rusia;

3. posisi militer;

4. posisi penegak hukum.

Daftar posisi layanan sipil federal dibentuk oleh:

1. daftar posisi di layanan sipil negara bagian federal;

2. daftar pos-pos militer biasa;

3. daftar posisi penegakan hukum yang khas.

Perlu dicatat bahwa daftar posisi dalam subjek Federasi Rusia ditetapkan dalam undang-undang atau tindakan hukum pengaturan lainnya dari unit administratif-teritorial. Daftar posisi yang tersisa disetujui oleh Presiden. Dengan demikian, daftar posisi saat ini di layanan sipil negara federal disetujui oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 31 Desember 2005 No. 1574. Jabatan di dalamnya didistribusikan di antara badan-badan negara. Ada 4 kategori posisi: manajer, asisten (penasihat), spesialis, menyediakan spesialis. Dan 5 kelompok posisi: lebih tinggi, utama, terkemuka, senior, junior. Daftar tersebut memberikan daftar lengkap semua posisi pemerintah di badan pemerintah Rusia seperti:

• - Administrasi Presiden Federasi Rusia;
• - Aparat Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia;
• - Aparat Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia;
• - Aparatur Pemerintah Federasi Rusia;
• - Kementerian federal;
• - Layanan federal;
• - Badan federal;
• - lainnya.

Untuk kejelasan, kami menyajikan daftar posisi Kantor Presiden Federasi Rusia:

Kelompok posisi tertinggi

Direktur Eksekutif Presiden Federasi Rusia 06-1-1-001 ( nomor registrasi - kode, maka kami akan menghilangkannya)

Wakil Kepala Eksekutif Pertama Presiden Federasi Rusia

Wakil Direktur Eksekutif Presiden Federasi Rusia

Wakil Administrator Presiden Federasi Rusia - Kepala Direktorat Medis Utama Administrasi Presiden Federasi Rusia

Kepala departemen utama

Kepala Departemen

Wakil kepala departemen utama

Wakil Kepala Departemen

Kelompok posisi tertinggi

Asisten Direktur Eksekutif Presiden Federasi Rusia

Penasihat Direktur Eksekutif Presiden Federasi Rusia

Kelompok posisi utama

Kepala departemen di kantor pusat

Kepala departemen dalam manajemen

Wakil Kepala Departemen di Kantor Pusat

Wakil kepala departemen dalam manajemen

Kepala Penasihat

Penasehat Utama

Penasehat

Kelompok posisi terdepan

Konsultan Kepala

Konsultan Utama

Konsultan

kelompok posisi senior

Kepala spesialis-ahli

Pakar spesialis terkemuka

Pakar Spesialis

Kelompok posisi utama

Kepala spesialis dari kategori ke-2

Kepala spesialis dari kategori ke-3

Kelompok posisi terdepan

Spesialis terkemuka dari kategori 1

Spesialis terkemuka dari kategori ke-2

Spesialis terkemuka dari kategori ke-3

kelompok posisi senior

Spesialis senior dari kategori pertama

Kategori 2 spesialis senior

Kategori 3 spesialis senior

Kelompok posisi junior

Spesialis kategori 1

spesialis kelas 2.

Kami akan mempertimbangkan secara lebih rinci tentang posisi pegawai negeri dalam kuliah berikut tentang subjek kami.

Diaplikasikan ke pelayanan militer di Rusia perlu untuk membedakan, pertama-tama, dua jenis posisi: memerintah(komandan unit, kepala staf) dan swasta(prajurit, pelaut) Berdasarkan jenisnya, posisi militer dibagi menjadi komando, staf, teknik (teknis), profesor dan pengajaran. Dinas militer dilakukan dalam formasi dan badan khusus yang menjamin keamanan dan pertahanan negara:

• - Kementerian Pertahanan Federasi Rusia;
• - Layanan Federal untuk Konstruksi Khusus;
• - Layanan Keamanan Federal;
• - Layanan Keamanan Federal;
• - Badan Intelijen Asing;
• - Kementerian Federasi Rusia untuk Urusan pertahanan Sipil, darurat dan penghapusan konsekuensi bencana alam, termasuk di unit militer Dinas Pemadam Kebakaran Negara;
• - Kementerian Dalam Negeri (Pasukan Dalam Negeri);
• - Direktorat Utama Program Khusus Presiden Federasi Rusia.

Setiap posisi militer harus sesuai dengan satu pangkat militer. Tabel menunjukkan posisi militer dan pangkat militer, yang dibagi menjadi militer dan angkatan laut. Perlu dicatat bahwa kata-kata "keadilan" atau "layanan medis" ditambahkan ke pangkat militer seorang prajurit yang memiliki spesialisasi pendaftaran militer dari profil hukum atau medis, masing-masing.

Tabel 1. Posisi militer dan pangkat militer Federasi Rusia

	Militer	kapal
perwira senior	Marsekal Federasi Rusia
	Jenderal Angkatan Darat	Laksamana Armada
	Kolonel Jenderal
	Letnan Jendral	Laksamana madya
	Mayor Jenderal	Laksamana Muda
perwira senior	Kolonel	Kapten peringkat 1
	Letnan Kolonel	Kapten peringkat 2
		Kapten peringkat 3
perwira muda		Letnan Komandan
	Letnan Senior	Letnan Senior
	Letnan	Letnan Senior
	Bendera	Bendera
Bendera, Taruna	Petugas Waran Senior	Taruna senior
	Bendera
Prajurit, Pelaut Sersan, Sersan	mandor	Kepala kapal sersan mayor
	Sersan Staf	kepala sersan mayor
		Petugas kecil 1 artikel
	Sersan Lance	Sersan mayor 2 artikel
	kopral	Pelaut senior

Sekarang mari kita lihat posisi. layanan penegakan hukum. Pada saat yang sama, kami mencatat bahwa dalam pengaturan hukum jenis layanan publik ini, konsep jabatan tidak digunakan, tetapi istilah " petugas penegak hukum." Aparat penegak hukum terpanggil untuk melakukan kegiatan melindungi hukum dan ketertiban dan supremasi hukum, serta melindungi hak asasi manusia dan kebebasan. Struktur lembaga penegak hukum Federasi Rusia meliputi:

• Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia;
• Layanan Migrasi Federal (FMS Rusia);
• Layanan Kurir Negara Federasi Rusia (SFS Rusia);
• Layanan Lembaga Pemasyarakatan Federal Federasi Rusia (FSIN Rusia);
• Layanan Pabean Federal Federasi Rusia (FCS Rusia);
• Layanan Kontrol Obat Federal Federasi Rusia (FSKN Rusia);
• Negara pemadam kebakaran Kementerian Situasi Darurat Rusia.

Jabatan yang dipegang oleh aparat penegak hukum dibagi menjadi beberapa kelompok: staf biasa; tim junior; staf komando rata-rata; staf komando senior; staf komando tertinggi. Dalam klasifikasi karyawan badan pengawas narkoba, pangkat dan arsip tidak dibedakan. Petugas penegak hukum ditugaskan peringkat khusus dan peringkat keren. Perlu dicatat bahwa menurut tujuan fungsional, posisi dalam layanan penegakan hukum, secara analogi dengan layanan sipil negara, dibagi menjadi manajer, asisten (penasehat) dan spesialis. Pengecualian adalah posisi kategori "penyedia spesialis", yang tidak dialokasikan dalam layanan penegakan hukum. Pertimbangkan pembagian pangkat khusus di kepolisian Federasi Rusia.

Tabel 2. Pangkat khusus petugas polisi Federasi Rusia

Pangkat khusus polisi (sejak 2011)
Staf komando tertinggi	Jenderal Polisi Federasi Rusia
	Kolonel Jenderal Polisi
	letnan jenderal polisi
	Mayor Jenderal Polisi
Staf komando senior	Kolonel Polisi
	Letnan Kolonel Polisi
	Mayor Polisi
Staf komando menengah	Kapten Polisi
	Letnan Polisi Senior
	Letnan Polisi
	Letnan Polisi Muda
Staf komando junior	Panji Senior Polisi
	panji polisi
	kepala Polisi
	Sersan Polisi Senior
	sersan polisi
	Sersan Polisi Muda
Personil yang terdaftar	Polisi swasta

Jadi, dengan menggunakan contoh badan negara individu, kami menganalisis fitur alokasi pos di semua jenis layanan publik di Rusia modern. Namun, sekali lagi kita harus menunjukkan momen yang ditangkap dalam kuliah pertama tentang subjek kita. Selain pegawai negeri yang melakukan aktivitas mereka di posisi publik, undang-undang Rusia juga membedakan kategori orang yang memegang posisi publik. Daftar kelompok kedua ditetapkan dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 11 Januari 1995 No. 32 "Tentang posisi publik Federasi Rusia", yang meliputi Presiden Federasi Rusia, Ketua Pemerintah Federasi Rusia, Federasi Rusia, Wakil Ketua Pertama Pemerintah Federasi Rusia dan posisi publik lainnya.

3. Jenis posisi di layanan kota

PADA undang-undang Rusia posisi layanan kotamadya didefinisikan sebagai posisi dalam badan pemerintahan sendiri lokal, aparatur komisi pemilihan dari formasi kotamadya, yang dibentuk sesuai dengan piagam formasi kotamadya, dengan serangkaian tugas yang ditetapkan untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan badan pemerintahan sendiri lokal, komisi pemilihan formasi kotamadya atau orang yang menggantikan posisi kotamadya.

Daftar posisi layanan kota di entitas konstituen Federasi Rusia adalah daftar posisi layanan kota yang diklasifikasikan oleh badan pemerintahan sendiri lokal, komisi pemilihan kotamadya, kelompok dan fitur fungsional posisi, ditentukan dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya. .

Daftar posisi layanan kota di entitas konstituen Federasi Rusia dapat menyediakan posisi layanan kota yang didirikan untuk secara langsung memastikan pelaksanaan kekuasaan seseorang yang menggantikan posisi kota. Posisi layanan kota seperti itu digantikan oleh pegawai kota melalui kesimpulan kontrak kerja selama masa jabatan orang tersebut. Posisi layanan kota dibagi menjadi beberapa kelompok berikut:

1. Jabatan tertinggi dari layanan kota;

2. Posisi utama layanan kota;

3. Posisi terdepan dari layanan kota;

4. Posisi senior layanan kota;

5. Posisi junior di dinas kota.

Sebagai contoh pembagian jabatan di kotamadya, mari kita ambil daftar posisi layanan kota di daerah perkotaan wilayah Volgograd dengan jumlah penduduk lebih dari 500 ribu orang.

Daftar posisi layanan kota dalam administrasi lokal distrik perkotaan.

Posisi diisi oleh periode tertentu

Kelompok posisi tertinggi

Kepala administrasi lokal (bila dipekerjakan berdasarkan kontrak)

Wakil Pertama Kepala Pemerintah Daerah

Wakil Kepala Pemerintah Daerah

Kepala Badan Teritorial Pemerintah Daerah

Manajer administrasi lokal

Kelompok posisi terdepan

Asisten Kepala Pemerintahan Daerah

Asisten Wakil Pertama Kepala Pemerintah Daerah

Asisten Wakil Kepala Pemerintah Daerah

Sekretaris Pers Kepala Pemerintahan Daerah

Jabatan yang diduduki tanpa batasan masa jabatan

Kelompok posisi tertinggi

Wakil Pertama Kepala Badan Teritorial Pemerintah Daerah

Wakil Manajer Urusan Pemerintah Daerah

Wakil Kepala Badan Teritorial Pemerintah Daerah

Manajer urusan badan teritorial pemerintah daerah

Kepala Departemen, Ketua Panitia Pemerintah Daerah

Kepala Dinas Pemerintahan Daerah

Kelompok posisi utama

Wakil Manajer Urusan Badan Teritorial Pemerintah Daerah

Wakil Kepala Departemen Pemerintah Daerah

Wakil kepala departemen administrasi lokal

Wakil Ketua Komite Administrasi Lokal

Ketua, ketua jurusan, ketua jurusan, ketua panitia satuan struktural teritorial pemerintah daerah

Kepala, kepala departemen, yang merupakan bagian dari departemen, panitia pemerintah daerah

Wakil kepala, wakil kepala departemen administrasi lokal

Ketua Departemen, Ketua Panitia di lingkungan Departemen Pemerintah Daerah

Kepala departemen badan teritorial pemerintah daerah

Kepala departemen, yang merupakan bagian dari departemen pemerintah daerah

Kepala, kepala departemen yang merupakan bagian dari departemen, panitia departemen pemerintah daerah

Kelompok posisi terdepan

konsultan pemerintah daerah

Wakil kepala, kepala departemen, kepala departemen, ketua panitia unit struktural teritorial pemerintah daerah

Kepala, kepala departemen, yang merupakan bagian dari departemen, komite unit struktural teritorial pemerintah daerah

Wakil kepala departemen, yang merupakan bagian dari departemen, komite unit struktural teritorial pemerintah daerah

Wakil kepala departemen badan teritorial administrasi lokal

Wakil kepala departemen, yang merupakan bagian dari departemen administrasi lokal

Wakil Ketua Departemen, Ketua Panitia sebagai bagian dari Departemen Administrasi Daerah

Wakil kepala departemen sebagai bagian dari departemen, komite departemen administrasi lokal

kelompok posisi senior

Konsultan unit struktural teritorial pemerintah daerah

Kepala spesialis pemerintah daerah

Spesialis terkemuka dari administrasi lokal

Kepala spesialis unit struktural teritorial pemerintah daerah

Spesialis terkemuka dari unit struktural teritorial administrasi lokal

Kepala spesialis komite, departemen, departemen unit struktural teritorial administrasi lokal

Spesialis terkemuka dari komite, departemen, departemen unit struktural teritorial administrasi lokal

Kelompok posisi junior

4. Persyaratan untuk pegawai negeri dan kotamadya

Dalam negara hukum modern, mereka yang bekerja untuk masyarakat, baik di badan negara atau di pemerintahan sendiri lokal, tunduk pada sejumlah persyaratan ketat, yang jika gagal, pegawai negara bagian atau kotamadya pasti akan dimintai pertanggungjawaban. Selain itu, pengembangan mekanisme respons karyawan terhadap masyarakat sipil menunjukkan keadaan umum negara, tingkat modernisasi dan demokrasinya rezim politik. Mempertimbangkan Persyaratan Umum untuk pegawai negara bagian dan kota di dunia modern.

Pertama-tama, pegawai negara bagian dan kotamadya harus menjadi warga negara negara bagian ini dan tinggal di dalamnya untuk jangka waktu tertentu. Kedua, karyawan harus memiliki pendidikan yang lebih tinggi dan pengalaman kerja. Ketiga, karena pegawai negara bagian dan kotamadya memiliki kekuasaan, hak dan kompetensi legislatif dan peraturan, sesuai dengan posisinya, mereka harus sepenuhnya memiliki kerangka peraturan negara. Keempat, karyawan yang melakukan tugas resmi mereka harus menyadari kekhususan kegiatan mereka: signifikansinya dalam ruang sosial, organisasi, informasi dan dukungan logistik, fungsi khusus dalam struktur dan kemungkinan kompetensi mereka.

Tugas resmi, larangan dan pembatasan dalam kegiatan pegawai negara bagian dan kota ditentukan dalam undang-undang negara tersebut. Di Rusia, persyaratan untuk pegawai negeri ditetapkan dalam tindakan hukum pengaturan yang mengatur jenis yang berbeda pelayanan publik. Jadi, dalam Undang-Undang Federal tentang Aparatur Sipil Negara, bab ketiga dikhususkan untuk status pegawai negeri. Berkenaan dengan status hukum pegawai kota, Undang-Undang Federal tentang Layanan Kota juga dalam bab ketiga mengabadikan hak dan kewajiban pegawai, persyaratan, batasan dan larangan yang dikenakan pada pegawai kota. Kami membahas masalah ini secara rinci dalam kuliah kedua subjek kami.

Pertimbangkan persyaratan untuk kualitas pribadi pegawai negara bagian dan kota, karena dalam masyarakat demokratis modern, karakteristik pribadi seseorang yang memegang posisi publik dapat memengaruhi berfungsinya seluruh struktur secara keseluruhan dan meningkatkannya secara kualitatif. Jadi, menurut kami seorang pegawai negeri dan kota harus memiliki semangat yang kuat, bertanggung jawab, disiplin, memiliki pidato dapat menangkap penonton dengan Anda ide-ide non-standar, memiliki biografi yang ideal, serta lingkaran sosial yang cocok dan penampilan. Selain itu, pegawai negara bagian dan kota harus memiliki pengetahuan rinci tentang metode pemrosesan statistik informasi, dapat menerapkan kualitas tertinggi dan efektif dalam pekerjaan mereka. teknologi modern untuk bekerja dengan sumber daya informasi, yang merupakan elemen utama dari aktivitas profesional pegawai negara bagian dan kota.

Pegawai negara bagian dan kota bekerja untuk kepentingan negara dan masyarakat. Mereka, seperti yang kita catat dalam pelajaran sebelumnya, bertindak sebagai perantara antara kekuatan negara dan masyarakat sipil, jadi sangat penting sejauh mana karyawan dapat berkomunikasi dengan orang-orang, menemukan bahasa bersama, baik itu spesialis di dinas migrasi, wakil duma kabupaten atau polisi. Semuanya harus sesuai dengan citra politik atau bentuk khusus mereka, harus memiliki profesionalisme dan kompetensi sebagai prinsip terpenting dari layanan negara bagian dan kota. Dalam banyak kasus, pegawai negara bagian dan kotamadya harus memahami dasar-dasar psikologi manusia dan hubungan antarpribadi, dan menyadari cara untuk menekan konflik.

Pegawai negara bagian dan kota juga harus mematuhi standar moral, memiliki perilaku etis yang benar dan bertindak sesuai dengan nilai moral dan etika. Pada aplikasi praktis konsep dan prinsip etika profesional pelayanan publik terbentuk persyaratan etika. Dari persyaratan tersebut, peneliti dalam negeri L.P. Abramova menyoroti hal-hal utama yang harus disajikan kepada seorang karyawan baik saat memasuki layanan sipil maupun dalam menjalankan kekuasaan layanan publik:

• Komitmen pada prinsip moral tertinggi, kesetiaan kepada negara; pegawai negeri sipil harus mendahulukan kepentingan negara di atas kepentingan pribadi, kepentingan pribadi, maksud dan tujuan partai politik, perkumpulan publik lainnya;
• Pemenuhan prinsip pelayanan publik;
• Kesiapan yang konstan untuk mempertahankan Konstitusi, undang-undang federal dan undang-undang subjek federasi, tidak pernah melanggar ketentuan sumpah setia yang diadopsi kepada negara dan tidak mengesampingkan tuntutan yang sah untuk jabatan publik;
• Pelayanan yang jujur ​​kepada negara;
• Keinginan untuk menemukan dan menggunakan cara yang paling efisien dan hemat biaya untuk melaksanakan tugas dan fungsi pemerintah;
• Tidak adanya unsur-unsur diskriminasi beberapa mata pelajaran dalam kegiatan pegawai negeri, di satu sisi, pemberian tunjangan dan hak istimewa kepada mata pelajaran lain, dengan imbalan khusus atau tanpanya, di sisi lain;
• Jangan pernah menerima untuk diri sendiri dan anggota keluarga Anda keuntungan dan keuntungan apa pun, saat menggunakan kekuasaan resmi Anda;
• Tidak membuat janji pribadi terkait tugas pelayanan publik;
• Jangan pernah menggunakan informasi apa pun yang diperoleh secara rahasia selama menjalankan tugas resmi Anda sebagai sarana untuk memperoleh keuntungan pribadi;
• Tidak melakukan kegiatan bisnis;
• Mengungkap korupsi dan terus melawannya di lembaga negara;
• Amati mode bisnis dan komunikasi yang benar dengan warga dan kolega;
• Berusaha menciptakan citra bisnis seorang pegawai negeri;
• Jangan secara terbuka mengungkapkan pendapat pribadi Anda tentang tokoh politik saat ini;
• Menghindari penyalahgunaan jabatan resmi, tentara bayaran atau kepentingan pribadi lainnya;
• Dalam berurusan dengan warga negara, baik dalam menjalankan kekuasaan mereka maupun dalam hubungan di luar tugas, patuhi aturan perilaku yang diterima secara umum; berperilaku dengan bermartabat; menunjukkan sikap sopan, perlakuan yang benar, ketidakberpihakan, kepatuhan pada prinsip, keinginan untuk memahami secara mendalam esensi masalah, kemampuan untuk mendengarkan dan memahami posisi lain; perlakuan yang sama terhadap semua warga negara dan badan hukum; keseimbangan pendapat yang diungkapkan dan diterima keputusan manajemen.

Dengan demikian, etika seorang pegawai negara bagian dan kota diwujudkan melalui sikap terhadap orang-orang untuk siapa dia melakukan pekerjaannya. Negara mengekspresikan kepentingan rakyatnya, dan pegawai mewujudkan kepentingan tersebut. Oleh karena itu, segala sesuatu yang dilakukan oleh seorang pegawai negeri atau seorang wakil pemerintah daerah, ia bertanggung jawab kepada rakyat.

5. Pembatasan dan larangan di layanan negara bagian dan kota

Dalam pertanyaan sebelumnya, kami memeriksa persyaratan umum untuk pegawai negara bagian dan kotamadya di negara hukum modern. Kami akan mempelajari batasan dan larangan yang berlaku dalam layanan menggunakan contoh pengalaman Rusia. Pertama-tama, perlu dicatat bahwa ketentuan ini diabadikan dalam undang-undang federal yang mengatur berbagai jenis layanan publik. Masalah pembatasan dan larangan dalam pelayanan kota dibahas secara rinci dalam kuliah kedua pada subjek. Berkenaan dengan pembatasan dalam layanan sipil Rusia, kami akan fokus pada ketentuan undang-undang federal tentang layanan sipil, karena memberikan daftar yang lebih lengkap dari pembatasan tersebut, selain itu, mereka juga sesuai dengan jenis layanan publik lainnya. Pembatasan di layanan sipil negara Federasi Rusia:

1. Seorang warga negara tidak dapat diterima menjadi pegawai negeri, dan seorang pegawai negeri tidak dapat menjadi pegawai negeri jika:

1) pengakuan dia sebagai tidak mampu atau lumpuh sebagian oleh putusan pengadilan yang telah memiliki kekuatan hukum;

2) pemidanaan terhadap pidana yang mengecualikan kemungkinan pelaksanaan tugas pejabat dalam jabatan pegawai negeri (pegawai negeri), oleh putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum, dan juga dalam hal pemidanaan yang belum dihapuskan. atau tidak dibatalkan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh hukum federal;

3) penolakan untuk menjalani prosedur untuk memperoleh akses ke informasi yang merupakan rahasia negara dan lainnya yang dilindungi oleh undang-undang federal, jika pelaksanaan tugas resmi dalam posisi pegawai negeri, yang diklaim oleh warga negara, atau dalam posisi sipil dinas yang ditempati oleh seorang pegawai negeri sipil, terkait dengan penggunaan informasi tersebut;

4) adanya penyakit yang mencegah masuknya pegawai negeri atau perjalanannya dan dikonfirmasi oleh kesimpulannya institusi medis. Prosedur untuk menjalani pemeriksaan medis, daftar penyakit tersebut dan bentuk kesimpulan dari institusi medis ditetapkan oleh badan eksekutif federal yang disahkan oleh Pemerintah Federasi Rusia;

5) hubungan dekat atau harta milik (orang tua, pasangan, anak, saudara laki-laki, saudara perempuan, serta saudara laki-laki, saudara perempuan, orang tua dan anak-anak dari pasangan) dengan pegawai negeri, jika penggantian posisi pegawai negeri terkait dengan subordinasi atau kontrol langsung dari salah satu dari mereka ke yang lain;

6) pelepasan kewarganegaraan Federasi Rusia atau perolehan kewarganegaraan negara lain;

7) kewarganegaraan negara bagian lain (negara bagian lain), kecuali ditentukan lain perjanjian internasional Federasi Rusia;

8) penyerahan dokumen palsu atau informasi palsu yang disengaja saat memasuki layanan sipil;

9) kegagalan untuk memberikan informasi yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini atau penyerahan informasi palsu yang disengaja tentang pendapatan, properti, dan kewajiban yang bersifat properti;

10) ketidakpatuhan terhadap pembatasan, pelanggaran larangan dan kegagalan untuk memenuhi kewajiban yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Pemberantasan Korupsi" .

Juga, pada contoh pegawai negeri, pertimbangkan larangan ditetapkan oleh undang-undang federal tentang layanan sipil negara bagian:

1. Sehubungan dengan berjalannya kepegawaian, pegawai negeri dilarang:

1) untuk berpartisipasi secara berbayar dalam kegiatan badan manajemen organisasi komersial, dengan pengecualian kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum federal;

3) melakukan kegiatan kewirausahaan;

4) memperoleh dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum federal, surat berharga di mana pendapatan dapat diterima;

5) menjadi pengacara atau perwakilan untuk pihak ketiga di badan negara tempat ia menggantikan posisi pegawai negeri, kecuali ditentukan lain oleh Undang-undang Federal ini dan undang-undang federal lainnya;

6) menerima sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi imbalan dari orang pribadi dan badan hukum (hadiah, imbalan moneter, pinjaman, jasa, pembayaran untuk hiburan, rekreasi, biaya transportasi dan imbalan lainnya). Hadiah yang diterima oleh pegawai negeri sehubungan dengan acara protokol, perjalanan bisnis, dan acara resmi lainnya masing-masing diakui sebagai milik federal dan milik entitas konstituen Federasi Rusia, dan ditransfer ke pegawai negeri di bawah undang-undang ke badan negara. ;

7) perjalanan sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi di luar wilayah Federasi Rusia dengan biaya individu dan badan hukum, dengan pengecualian perjalanan bisnis yang dilakukan sesuai dengan perjanjian internasional Federasi Rusia atau secara timbal balik oleh kesepakatan antara otoritas negara federal, subjek otoritas negara Federasi Rusia dan badan negara negara lain, organisasi internasional dan asing;

8) digunakan untuk tujuan yang tidak terkait dengan pelaksanaan tugas resmi, sarana material dan teknis dan dukungan lainnya, lainnya; milik negara dan mentransfernya ke orang lain;

9) mengungkapkan atau menggunakan untuk tujuan yang tidak terkait dengan layanan sipil, informasi yang diklasifikasikan sesuai dengan hukum federal sebagai informasi rahasia, atau informasi kepemilikan yang diketahuinya sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi;

10) mengizinkan pernyataan, penilaian, dan penilaian publik, termasuk di media, mengenai kegiatan badan negara, para pemimpinnya, termasuk keputusan dari badan negara yang lebih tinggi atau badan negara di mana seorang pegawai negeri menggantikan posisi pegawai negeri, jika ini tidak termasuk dalam tugas resminya;

11) menerima penghargaan, gelar kehormatan dan gelar khusus (kecuali yang ilmiah) dari negara asing tanpa izin tertulis dari perwakilan majikan, organisasi internasional, serta partai politik, asosiasi publik lainnya dan asosiasi keagamaan, jika tugas resminya termasuk interaksi dengan organisasi dan asosiasi tersebut;

12) memanfaatkan keunggulan jabatan resminya untuk kampanye pra-pemilu, serta untuk kampanye isu-isu referendum;

13) menggunakan kekuasaan resmi untuk kepentingan partai politik, perkumpulan umum lainnya, perkumpulan keagamaan dan organisasi lain, serta secara terbuka menyatakan sikapnya terhadap perkumpulan dan organisasi tersebut sebagai pegawai negeri, jika itu bukan bagian dari tugas resminya;

14) membuat struktur partai politik, asosiasi publik lainnya (dengan pengecualian serikat pekerja, veteran, dan badan pertunjukan amatir publik lainnya) dan asosiasi keagamaan di badan negara atau memfasilitasi pembentukan struktur ini;

15) menghentikan pelaksanaan tugas resmi untuk menyelesaikan perselisihan resmi;

16) menjadi anggota badan pengatur, dewan pengawas atau dewan pengawas, badan lain dari organisasi non-pemerintah nirlaba asing dan subdivisi strukturalnya yang beroperasi di wilayah Federasi Rusia, kecuali ditentukan lain oleh perjanjian internasional Federasi Rusia. Federasi Rusia atau undang-undang Federasi Rusia;

17) terlibat dalam kegiatan berbayar tanpa izin tertulis dari perwakilan majikan, dibiayai secara eksklusif dengan mengorbankan dana negara asing, organisasi internasional dan asing, warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan, kecuali ditentukan lain oleh perjanjian internasional Federasi Rusia atau undang-undang Federasi Rusia.

Daftar literatur yang digunakan:

Peraturan

1. Keputusan Presiden Federasi Rusia 11 Januari 1995 N 32 "Tentang posisi publik Federasi Rusia" (dengan amandemen dan tambahan) // URL: Sistem GARANT: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Keputusan Presiden Federasi Rusia 31 Desember 2005 N 1574 "Tentang Daftar Posisi Pegawai Negeri Sipil Negara Federal" (dengan amandemen dan tambahan) // URL: Sistem GARANT: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV ( tanggal akses: 18/10/2014).

3. Hukum Federal 28 Maret 1998 N 53-FZ "Tentang tugas militer dan dinas militer" (sebagaimana telah diubah) // URL: Sistem GARANT: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. Undang-Undang Federal 27 Mei 2003 No. 58-FZ "Tentang Sistem Layanan Publik Federasi Rusia" (sebagaimana diubah dan ditambah) // URL: Sistem GARANT: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (diakses 12/10/2014).

5. Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Penyelenggaraan Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” // URL: Sistem GARANT: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (diakses: 10/12/2014).

6. Undang-Undang Federal No. 79-FZ 27 Juli 2004 "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" // URL: Sistem GARANT: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (tanggal akses : 18/10/2014 ).

7. Hukum Federal 2 Maret 2007 N 25-FZ "Tentang Layanan Kota di Federasi Rusia" (dengan amandemen dan tambahan) // URL: Sistem GARANT: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( tanggal akses: 18/10/2014).

8. Hukum Federal “Tentang Polisi” tertanggal 7 Februari 2011 N 3-FZ // URL: Sistem GARANT: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (tanggal akses: 18/10/2014) .

9. Hukum Wilayah Volgograd tertanggal 1 Maret 2010 N 2001-OD “Tentang Amandemen Undang-Undang Wilayah Volgograd tertanggal 11 Februari 2008 N 1626-OD “Tentang Isu-Isu Tertentu Layanan Kota di Wilayah Volgograd” // URL : Sistem GARANT: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (diakses 18/10/2014).

Literatur ilmiah dan pendidikan:

10. Abramova L.P. Etika pelayanan publik. SPb. - Akademi Layanan Sipil di bawah Presiden Federasi Rusia, 2001. - 81 hal.

Cakupan dan isi perbuatan hukum normatif yang mengatur masalah pelayanan publik ditentukan lebih dahulu oleh kondisi (prasyarat) munculnya dan pelaksanaannya. hubungan pelayanan publik. Pertama-tama, ini berarti bahwa sebelum menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan pengisian jabatan dan pelaksanaan kekuasaan mereka oleh pegawai negeri sipil, perlu untuk menentukan sistem otoritas negara dan struktur internal (organisasi-staf), menyetujui daftar jabatan publik dan mengklasifikasikan mereka ke dalam kategori dan kelompok, menetapkan ruang lingkup kekuasaan dan fungsi untuk setiap posisi, serta persyaratan kualifikasi untuk pegawai negeri sipil yang mengisi posisi ini (menurut pendidikan, masa kerja dan pengalaman kerja di bidang khusus, dll.).

Dalam menentukan status hukum seorang pegawai negeri sipil sebagai peserta hubungan pelayanan masyarakat, peraturan perundang-undangan harus menetapkan: hak, kewajiban, dan jaminannya; pembatasan terkait pelayanan publik; dorongan dan tanggung jawab.

Peraturan hukum juga mengatur masalah pelayanan: penerimaan pegawai negeri; cara untuk mengisi posisi yang kosong; surat keterangan pegawai negeri sipil; penetapan kategori kualifikasi; penghentian pelayanan publik.

Prasyarat yang diperlukan untuk pelaksanaan hubungan pelayanan publik adalah definisi badan dan pejabat negara tertentu yang diberikan hak untuk menerima warga negara untuk layanan publik, serta mengangkat dan memindahkan mereka dalam posisi, menetapkan mereka peringkat kualifikasi (militer dan pangkat khusus). , kelas, pangkat, pangkat diplomatik).

Elemen penting bekerja dengan personel badan-badan negara - implementasi kebijakan personel negara. Kebijakan personalia diabadikan dalam undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya, yang melaluinya kebijakan tersebut dipraktikkan. Keberhasilan kebijakan kepegawaian secara langsung tergantung pada kualitas aparatur negara, pada pelaksanaan legislasinya, pada disiplin eksekutifnya.

Layanan publik Federasi Rusia mencakup dua jenis: 1) layanan publik federal dan 2) layanan publik subjek Federasi. Pembagian pamong praja ke dalam jenis-jenis tersebut telah menentukan keberadaan dua jenis peraturan perundang-undangan yang mengatur hubungan pelayanan masyarakat. Undang-undang tentang layanan sipil terdiri dari Konstitusi federal, Hukum Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Sipil Federasi Rusia", undang-undang federal lainnya dan banyak tindakan hukum pengaturan lainnya, serta konstitusi, piagam, undang-undang, dan tindakan hukum pengaturan lainnya. dari entitas konstituen Federasi.

Konstitusi Federasi Rusia memainkan peran yang sangat penting dalam pengaturan hukum kepegawaian. Dialah yang menentukan posisi publik terkemuka mana dari Federasi Rusia yang termasuk dalam kategori "A" dan apa perbedaannya dari posisi publik lainnya (kategori "B" dan "C"). Ini juga mendefinisikan kompetensi Presiden, Dewan Federasi dan Duma Negara untuk mengangkat dan memberhentikan pegawai negeri. Juga memuat beberapa ketentuan lain tentang pemilihan dan penempatan pimpinan lembaga-lembaga negara.

Hukum Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Publik Federasi Rusia" menetapkan dasar hukum organisasi kepegawaian, dasar status hukum pegawai negeri, dan tata cara kelulusan pegawai negeri. Tujuan utama undang-undang ini adalah untuk menciptakan kerangka hukum federal yang terpadu untuk pegawai negeri, memberikannya karakter profesional. Undang-undang tersebut berkontribusi pada pengembangan kerangka hukum untuk memerangi birokrasi, korupsi, kesewenang-wenangan pejabat, dan praktik perekrutan personel berdasarkan loyalitas pribadi. Tujuannya tidak hanya untuk meningkatkan kebutuhan pegawai negeri sipil dan tugasnya, tetapi juga untuk memastikan perlindungan hukum dan sosial mereka.

Undang-undang tersebut mengandung banyak konsep fundamental baru: apa yang dimaksud dengan jabatan publik, pelayanan publik, pegawai negeri, kategori kualifikasi dll. Ini menimbulkan persyaratan bagi warga negara yang ingin mengambil atau sudah memegang jabatan publik: pendidikan khusus, sertifikasi, ujian kualifikasi, sistem sanksi disiplin yang keras cukup mampu menciptakan hambatan serius dalam hal karyawan yang tidak kompeten atau tidak jujur.

Tersedia sejumlah undang-undang federal mengatur fitur layanan sipil di lembaga pemerintah federal individu. Ini termasuk: Undang-undang Federal “Tentang Tugas Militer dan Dinas Militer” 28 Maret 1998*, “Tentang Status Personil Militer” 27 Mei 1998**, “Tentang beban personel militer" 12 Juli 1999***, "Layanan di otoritas pabean Federasi Rusia" 21 Juli 1997 ****. Peraturan tentang layanan di kepolisian pajak, disetujui oleh Keputusan Dewan Tertinggi Federasi Rusia 20 Mei 1993*****. Peraturan tentang layanan di badan urusan internal Federasi Rusia, disetujui oleh Keputusan Dewan Tertinggi Federasi Rusia 23 Desember 1992 ******, dll.

Banyak masalah layanan sipil federal diatur oleh undang-undang dan peraturan disipliner, peraturan tentang badan tertentu dan divisinya, dan lain-lain. peraturan Pemerintah, kementerian dan departemen.

Undang-undang federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Publik Federasi Rusia" menetapkan hukum subjek Federasi mengatur secara mandiri banyak masalah pelayanan publik, dengan memperhatikan kondisi dan adat istiadat setempat, yaitu:

menentukan tata cara pemilihan orang untuk mengisi jabatan publik kategori "B" dan "C";

menetapkan daftar dokumen dan persyaratan untuk mengadakan kompetisi untuk mengisi posisi yang kosong, prosedur dan persyaratan untuk pengesahan;

menetapkan besarnya biaya untuk pemeliharaan keuangan pegawai negeri sipil, persyaratan lain untuk jabatan publik dalam pegawai negeri;

menetapkan prosedur untuk memelihara arsip pribadi, daftar pegawai negeri, mempertimbangkan aplikasi dan membuat keputusan tentangnya,

keikutsertaan pegawai negeri sipil dalam kepengurusan organisasi komersial;

menetapkan gaji dan pembayaran serta tunjangan lainnya kepada pegawai negeri, membentuk badan-badan untuk masalah-masalah kepegawaian, serta menyelesaikan beberapa masalah lain.

Secara umum, pamong praja adalah lembaga hukum yang kompleks dan kompleks, diatur oleh sejumlah cabang hukum (konstitusional, administrasi, perburuhan, keuangan, dll.). Kegiatan perburuhan di badan-badan negara dalam jabatan-jabatan yang tidak berhubungan dengan negara, serta di organisasi non-pemerintah(kemitraan bisnis, perusahaan saham gabungan, lembaga, organisasi dan perusahaan) diatur dengan undang-undang ketenagakerjaan.

Tentang layanan kota, yaitu kegiatan profesional secara permanen di pemerintah daerah, maka tidak berlaku untuk pelayanan publik. Undang-undang Federal 8 Januari 1998 "Tentang Dasar-dasar Layanan Kota di Federasi Rusia"* menetapkan prinsip-prinsip umum untuk organisasi layanan kota dan dasar untuk status hukum pegawai kota. Peraturan legislatif tentang masalah layanan kota dilakukan oleh entitas konstituen Federasi sesuai dengan Konstitusi Rusia, Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia" **, di atas -menyebutkan Hukum Federal 8 Januari 1998 dan hukum federal lainnya.

Pengantar. 3

1. Sejarah perkembangan undang-undang tentang layanan publik Federasi Rusia 5

2. Landasan konstitusional dan hukum pelayanan publik.. 10

Kesimpulan. 26

Daftar literatur yang digunakan.. 28

pengantar

Layanan publik modern Federasi Rusia adalah masalah hukum yang terus bergerak: itu berubah, ditambah, alat baru sedang dicari untuk menyelesaikan masalah yang ada, peraturan baru sedang dikembangkan yang mengatur hubungan layanan publik. Perkembangan modern undang-undang memungkinkan kita untuk menegaskan bahwa Rusia sedang menuju kebangkitan institusi birokrasi profesional. Lembaga ini, berdasarkan profesionalisme, kemampuan, netralitas politik karyawan dan kualitas kinerja tugas resmi, di banyak negara memastikan administrasi publik yang stabil dan faktor terpenting pelestarian dan pengembangan kenegaraan.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk mengungkapkan topik “Perundang-undangan tentang pelayanan publik”.

tugas pekerjaan:

Untuk mempelajari sejarah perkembangan layanan publik di Federasi Rusia.

Untuk mengungkapkan dasar konstitusional dan hukum dari layanan publik Federasi Rusia.

Dasar hukum pegawai negeri di Federasi Rusia diatur oleh tindakan hukum berikut:

Dapatkan teks lengkap

Salah satu tindakan pertama kekuatan Soviet Dekrit November 1917 "Tentang penghancuran perkebunan dan jajaran sipil." Publikasinya disebabkan oleh beberapa alasan, tetapi di atas semua itu, gagasan untuk menghancurkan aparatur negara yang lama dan menghapus semua birokrasi, penyatuan sepenuhnya fungsi legislatif dan administratif di tangan lembaga perwakilan. Sistem posisi dan pangkat digantikan oleh nomenklatur negara-partai, yang berlaku sepanjang periode Soviet sebelum dimulainya perestroika pada tahun 1987. Di Uni Soviet, ia terlibat dalam pengembangan kebijakan personel Partai Komunis. Keputusannya menjadi dasar bagi pengaturan hukum kepegawaian.

Di Uni Soviet tidak ada undang-undang tentang layanan publik, dan sangat sedikit yang dikatakan tentang peraturan hukumnya. Tata cara pengangkatan pegawai negeri sipil diatur dalam konstitusi, undang-undang tentang dewan menteri dan dewan perwakilan rakyat daerah, dalam keputusan pemerintah dan sejumlah tindakan normatif hukum lainnya. Mereka juga mengidentifikasi tubuh tertentu dan pejabat berwenang memutuskan rekrutmen pegawai negeri sipil. Misalnya, aturan sementara diterapkan pada pekerjaan di lembaga dan perusahaan negara, disetujui oleh Keputusan Dewan Komisaris Rakyat RSFSR tanggal 01.01.01; dekrit tentang pengenalan pangkat kelas, pangkat dan pangkat khusus di cabang-cabang pemerintahan tertentu: Nomenklatur posisi terpadu, disetujui oleh Komite Perburuhan Negara Uni Soviet pada 9 September 1967; Peraturan tentang tanggung jawab disipliner dalam urutan subordinasi, disetujui oleh Komite Eksekutif Pusat Seluruh-Rusia dan Dewan Komisaris Rakyat RSFSR pada 20 Maret 1932. Organisasi kerja dengan personel di Uni Soviet didasarkan pada prinsip keanggotaan partai dan prinsip nomenklatur jabatan. Yang terakhir ini berarti bahwa semua jabatan pegawai negeri dibagi berdasarkan senioritas menjadi beberapa kelompok (nomenklatur), yang masing-masing ditugaskan ke badan atau pejabat tertentu. Tujuan pembagian ini adalah untuk mendistribusikan seluruh volume pekerjaan perekrutan pegawai negeri sipil di antara badan-badan (pejabat) tertentu, dengan mempertimbangkan pentingnya jabatan tersebut, karena nomenklatur jabatan mencerminkan tingkat kualifikasi dan profil pelatihan seorang spesialis yang harus memegang posisi sesuai dengan daftar staf.

Ada juga daftar posisi (nomenklatur), calon yang disetujui oleh badan-badan partai level yang berbeda. Hak untuk menunjuk kepala ekonomi, penegakan hukum, militer, serikat pekerja dan departemen dan organisasi lain didistribusikan di antara struktur hierarkis CPSU: nomenklatur Politbiro, nomenklatur Sekretariat Komite Sentral, nomenklatur departemen Komite Pusat, nomenklatur komite daerah (komite krai), nomenklatur komite distrik. Pemilihan personel dilakukan melalui departemen organisasi komite CPSU yang relevan.

Pada tahun 1987 dimulai pada bulan Desember 1991. pembongkaran mesin partai-negara Uni Soviet berakhir. Tetapi hanya sebagian darinya yang dihancurkan - suprastruktur partai, dan aparat Soviet tetap hampir dalam bentuk yang sama seperti selama beberapa dekade.

Setelah runtuhnya Uni Soviet, sistem multi-partai mulai terbentuk di Rusia dan kebijakan personalia belum menerima ekspresi yang jelas dan resmi. Namun, asas nomenklatura, sebagai salah satu landasan penyelenggaraan pelayanan publik, ketika UUD 1993 diadopsi. sudah disimpan. Dengan demikian, Pasal 83 menetapkan kompetensi Presiden untuk mengangkat dan memberhentikan perwakilan resmi Federasi Rusia di negara-negara asing dan organisasi internasional.

Reformasi pegawai negeri Rusia terkait erat dengan pelaksanaan reformasi ekonomi, sosial, dan politik. Ini dikonfirmasi oleh pengalaman dunia. Hal pertama yang mereka lakukan setelah perang, misalnya Austria, Italia, Jerman. Prancis Finlandia - melakukan reformasi layanan publik mereka. Kerangka hukum di negara-negara Eropa lainnya pada tahun 1964, dan dalam waktu 2-3 tahun mereka ditentukan oleh undang-undang tentang pendapatan dan pensiun pegawai negeri sipil, tentang urutan layanan, dll. Hanya setelah reformasi pegawai negeri, negara-negara ini memulai reformasi ekonomi.

Tujuan reformasi pegawai negeri pada awalnya (sampai sekitar tahun 2000) adalah untuk menciptakan jenis aparatur negara baru yang mampu bekerja di bidang itu dan masa depan politik dan kondisi perekonomian, aparaturnya sangat profesional, ekonomis dan disiplin. Untuk itu, perlu ditetapkan status administrasi dan hukum pegawai negeri yang sesuai.

Peran penting yang mendasar dalam peraturan hukum pegawai negeri adalah milik Konstitusi Federasi Rusia, yang diadopsi pada 12 Desember 1993. Dialah yang mendefinisikan posisi negara Federasi Rusia, yang dimaksudkan untuk pelaksanaan langsung kekuasaan badan-badan negara. Konstitusi juga mendefinisikan kompetensi Presiden, Dewan Federasi dan Duma Negara untuk mengangkat dan memberhentikan pegawai negeri.

Pelayanan publik dimaknai dalam arti luas dan sempit. Pelayanan publik secara luas dipahami berarti aktivitas tenaga kerja karyawan, kinerja fungsi resmi mereka di badan-badan negara, perusahaan, lembaga dan organisasi. Dalam arti sempit, pamong praja dipahami sebagai kinerja pegawai dalam menjalankan tugas resminya dalam otoritas publik (dalam aparatur negara).

Melalui pelayanan publik, tugas dan fungsi lembaga negara dilaksanakan. Jenis ini kegiatan sosial bersifat kekuasaan negara dan dilakukan oleh warga negara yang disebut pegawai negeri, yaitu orang-orang yang menurut tata cara tertentu menduduki jabatan tertentu dalam suatu badan negara, pada suatu perusahaan, pada suatu lembaga, dan pada suatu organisasi negara lainnya.

Jabatan dipahami sebagai kompleks tugas dan hak, serta tanggung jawab, yang menentukan isi kegiatan karyawan, tempat dan perannya dalam sistem struktur negara. Seseorang yang memegang jabatan untuk remunerasi melakukan berbagai fungsi resmi: manajerial (kepala badan, lembaga, dll), penegakan hukum (polisi, dll), sosial budaya (guru, dokter, dll), fungsi layanan ( juru tulis, sekretaris, dll.), dll. Pelayanan publik dilakukan oleh para profesional. Profesionalisme disebabkan oleh kebutuhan akan implementasi yang kompeten dan konsisten dari kegiatan badan-badan negara dan struktur lainnya.

Tindakan hukum normatif yang mengatur kegiatan Kementerian Dalam Negeri Rusia

3. Penanggulangan Terorisme 6 Maret 2006

5. Dalam tugas militer dan dinas militer 28 Maret 1998

prinsip pelayanan publik. Asas-asas tersebut dipahami sebagai gagasan-gagasan mendasar yang menjadi dasar penyelenggaraan dan penyelenggaraan pelayanan publik. Prinsip-prinsip tersebut dirumuskan dalam undang-undang dan tindakan lainnya tentang layanan:

1. Supremasi Konstitusi dan undang-undang federal atas tindakan hukum normatif lainnya, deskripsi pekerjaan dalam pelaksanaan tugas pegawai negeri dan memastikan hak-hak mereka.

2. Prioritas hak dan kebebasan manusia dan warga negara, akibat langsungnya; kewajiban pegawai negeri sipil untuk mengakui, mematuhi, dan melindungi hak dan kebebasan manusia dan warga negara.

3. Kesatuan sistem kekuasaan negara, pembatasan subyek yurisdiksi antara Federasi Rusia dan subyek Federasi Rusia.

4. Pemisahan kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif.

5. Pemerataan akses warga terhadap pelayanan publik sesuai dengan kemampuan dan pelatihan profesionalnya.

6. Kewajiban wajib pegawai negeri atas keputusan yang diambil oleh badan dan manajer negara yang lebih tinggi dalam kekuasaan mereka dan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia.

7. Kesatuan persyaratan dasar pelayanan publik.

8. Profesionalisme dan kompetensi PNS.

9. Publisitas dalam penyelenggaraan pelayanan publik.

10. Tanggung jawab pegawai negeri atas keputusan yang disiapkan dan diambil, kegagalan untuk melakukan atau kinerja yang tidak tepat dari tugas resmi mereka.

11. Pegawai Negeri Sipil Nonpartisan; pemisahan asosiasi keagamaan dari negara.

12. Stabilitas PNS di lembaga negara.

Pelayanan publik dipahami sebagai suatu sistem faktor hukum yang menyebabkan timbulnya, perubahan, dan pemutusan hubungan pelayanan publik:

Penerimaan (pendaftaran) ke pegawai negeri;

Sertifikasi PNS;

Pemindahan pekerjaan;

Stimulasi kegiatan resmi pegawai;

Tanggung jawab PNS;

Pemutusan layanan publik.

Prosedur untuk lulus pegawai negeri ditentukan oleh undang-undang dan tindakan hukum lainnya, dengan mempertimbangkan jenis pegawai negeri, fitur-fiturnya, dan kategori posisi publik.

Penerimaan (pendaftaran) ke layanan publik. Hak untuk memasuki layanan sipil, sebagai aturan, memiliki warga negara yang telah mencapai usia 18 tahun. Jabatan PNS diisi berdasarkan urutan pengangkatan, pemilihan, persaingan, berdasarkan kontrak.

Pengangkatan suatu posisi dilakukan oleh badan atau pejabat negara yang berwenang dengan mengeluarkan tindakan hukum yang sesuai (perintah, dll.). Dari saat mengeluarkan akta pengangkatan ke posisi tersebut, karyawan dipercayakan untuk melaksanakannya fungsi resmi, kewajiban dan hak. Dalam urutan pengangkatan, sebagian besar jabatan PNS terisi.

Pemilihan digunakan ketika mengisi berbagai posisi pemerintah yang terbatas. Misalnya, pemilihan Presiden Federasi Rusia, presiden republik di Rusia dan pejabat lainnya. Inti dari metode pengisian posisi ini adalah untuk mencalonkan seorang kandidat dan tindakan pemilihan untuk suatu posisi.

Persaingan sebagai cara untuk mengisi posisi pemerintah terdiri dari penilaian kualitas profesional di antara mereka yang mendaftar untuk berpartisipasi dalam kompetisi dan pemilihan karyawan yang paling memenuhi syarat di antara mereka. Kompetisi untuk mengisi posisi publik diadakan oleh komisi kompetisi dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang Federasi Rusia. Beberapa kategori posisi badan eksekutif federal diisi oleh kompetisi, dll.

Bentuk kontrak memasuki layanan terdiri dari fakta bahwa tubuh (kepala tubuh) membuat kontrak (perjanjian, kesepakatan) dengan warga negara secara tertulis untuk jangka waktu tertentu. Kontrak menentukan persyaratan layanan, tugas: dan hak para pihak. Berdasarkan kontrak, perintah dikeluarkan untuk menunjuk seorang warga negara ke suatu posisi. Formulir kontrak digunakan, khususnya, ketika memasuki layanan di badan urusan dalam negeri, di Angkatan Bersenjata, dll.

Dapatkan teks lengkap

Bagi seorang warga negara yang pertama kali diangkat ke posisi publik atau diangkat ke posisi kelompok dan jenis lain, masa percobaan ditetapkan. Durasi masa percobaan tergantung pada posisi yang dipegang. Jadi, menurut Peraturan tentang layanan publik federal, itu ditetapkan masa percobaan tiga sampai enam bulan.

Jika hasil tes dianggap tidak memuaskan, karyawan dapat direkomendasikan untuk diangkat ke posisi yang diduduki sebelumnya atau, sesuai dengan dia, ke posisi lain, atau diberhentikan dari layanan publik.

Dalam beberapa jenis layanan publik (layanan publik federal, layanan militer, layanan di badan urusan internal, dll.), karyawan yang memegang posisi yang relevan diberi peringkat kelas, militer atau pangkat khusus, dll.

Seorang warga yang memasuki layanan berkenalan dengan kondisi layanan, yang dipahami sebagai faktor yang dirancang untuk memastikan kondisi yang menguntungkan untuk perlindungan tenaga kerja dan sosial pekerja. Faktor-faktor ini termasuk ketertiban internal dalam tubuh, jam kerja, upah, liburan, asuransi sosial, tunjangan, jaminan dan kompensasi.

Seorang warga negara, diterima ke dalam layanan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, memperoleh status pegawai negeri dan subjek hubungan layanan kekuasaan negara. Dalam melaksanakan tugas dan melaksanakan hak-hak yang diberikan, seorang pegawai mengadakan hubungan-hubungan hukum, termasuk administrasi dan hukum, dengan subyek-subyek hukum lain baik di dalam tubuh tempat ia bekerja maupun di luarnya.

Sertifikasi PNS. Untuk menentukan kepatuhan karyawan terhadap persyaratan, sertifikasi mereka dilakukan. Bisa biasa atau luar biasa. Sertifikasi berikutnya dilakukan pada interval tertentu (sebagai aturan, setidaknya sekali setiap tiga hingga empat tahun). Sertifikasi luar biasa dilakukan sehubungan dengan pembaruan kontrak, transfer ke posisi yang lebih tinggi atau lainnya, serta untuk menetapkan kategori upah, dll.

Tata cara sertifikasi diatur dalam norma sejumlah undang-undang, peraturan tentang pelayanan, ketentuan khusus pada sertifikasi karyawan. Pengesahan dilakukan oleh komisi pengesahan yang dibentuk oleh kepala badan negara. Hasil utama sertifikasi adalah penilaian pekerjaan seorang karyawan. Selama sertifikasi, pertanyaan dipertimbangkan tentang kepatuhan atau ketidakpatuhan seorang karyawan terhadap posisinya, tentang kemungkinan promosi, tentang insentif materi kegiatan resmi. Berdasarkan hasil sertifikasi, kepala lembaga membuat keputusan dengan mempertimbangkan rekomendasi dari komisi sertifikasi.

Gerakan pelayanan. Peraturan perundang-undangan dan tindakan normatif lainnya yang mengatur berjalannya pelayanan publik, pengalihan pelayanan dilakukan untuk posisi:

Superior - dalam urutan promosi dengan persetujuan karyawan

Setara - dengan persetujuan karyawan, jika perlu, mengganti posisi lain atau untuk penggunaan karyawan yang lebih tepat, dengan mempertimbangkan bisnisnya, kualitas pribadi dan pelatihan kejuruan, serta karena alasan keluarga, status kesehatan, atau usia;

Bawahan - dalam hal perampingan atau posisi dipegang, jika tidak mungkin untuk pindah ke posisi yang setara, dengan persetujuan karyawan; untuk kesehatan; atas permintaan pribadi; untuk ketidakpatuhan layanan - dalam prosedur pengesahan; di prosedur disiplin- sehubungan dengan dilakukannya pelanggaran disiplin berat, dll.

Stimulasi kegiatan resmi. Undang-undang tentang layanan menetapkan berbagai jenis insentif untuk kinerja. Merangsang, mendorong aktivitas yang kuat, kepala badan menanamkan inisiatif pada karyawan, memperkuat disiplin pelayanan. Stimulasi dapat bersifat moral dan material. Insentif meliputi insentif dan insentif.

Tunjangan - tunjangan yang ditetapkan oleh hukum, diberikan kepada karyawan dari kategori tertentu sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi mereka. Misalnya, manfaat bisa untuk pajak, perawatan medis, transportasi, dll. Tunjangan diberikan kepada pegawai negeri sipil federal, personel militer, karyawan badan urusan dalam negeri, dll.

langkah-langkah insentif. Langkah-langkah insentif diterapkan kepada pegawai negeri sipil untuk keberhasilan dalam kegiatan resmi. Dalam hal konten, insentif dapat berupa moral, materi, dan campuran.

Langkah-langkah insentif yang diatur oleh undang-undang ketenagakerjaan meliputi: mengumumkan rasa terima kasih, bonus uang tunai, memberi hadiah dengan hadiah yang berharga, memberi penghargaan Ijazah Kehormatan, masuk ke dalam Buku Kehormatan, di Dewan Kehormatan.

Peraturan tentang layanan, yang mengatur kekhususan layanan, selain yang ditunjukkan, memberikan insentif lain. Dengan demikian, Peraturan tentang layanan di badan urusan internal Federasi Rusia memberikan insentif khusus: pemberian senjata yang dipersonalisasi, penugasan awal peringkat khusus berikutnya, penghapusan lebih awal dari sanksi disipliner yang dikenakan sebelumnya, dll.

Dapatkan teks lengkap

Karyawan dapat diberikan hadiah negara, lencana kehormatan dan insentif lainnya.

Untuk layanan luar biasa kepada negara, penghargaan negara dapat diterapkan kepada karyawan.

Tanggung jawab PNS. Bergantung pada sifat pelanggaran yang dilakukan oleh pegawai negeri, pegawai negeri dapat dikenakan tanggung jawab hukum yang sesuai: disiplin, materi, administratif dan pidana.

Tanggung jawab disiplin. Dasar untuk membawa seorang karyawan ke tanggung jawab disipliner adalah pelanggaran disiplin (resmi), yaitu pelanggaran bersalah terhadap aturan pelayanan publik, kegagalan untuk melakukan atau kinerja yang tidak tepat dari tugas resmi, kelalaian dalam pelayanan - pelanggaran disiplin resmi. Disiplin layanan dipahami sebagai ketaatan karyawan terhadap undang-undang yang ditetapkan, peraturan lain, kontrak layanan, serta perintah kepala tata tertib dan aturan dalam pelaksanaan tugas yang diberikan kepada karyawan dan pelaksanaan hak-hak mereka.

Kategori pegawai negeri tertentu, karena sifat khusus tugasnya (anggota militer, pegawai badan urusan dalam negeri, dll.), juga bertanggung jawab secara disipliner atas pelanggaran yang tidak terkait dengan pelanggaran disiplin resmi. Piagam dan tindakan normatif lainnya tentang disiplin karyawan dari kategori tertentu mengatur tanggung jawab disipliner untuk perilaku yang salah di tempat umum dan tempat lain dan bukan dalam pelaksanaan tugas resmi.

Sanksi disiplin dapat dijatuhkan kepada pegawai negeri oleh suatu badan atau pengurus yang berhak mengangkat pegawai negeri itu pada suatu jabatan publik.

Jenis hukuman dan tata cara pengenaannya ditentukan oleh undang-undang.

Undang-undang disipliner, ketentuan tentang tanggung jawab disipliner dan tindakan normatif lainnya, dengan mempertimbangkan kekhususan pegawai negeri, memberikan, selain yang di atas, jenis hukuman lain.

Misalnya, menurut Seni. 38 Peraturan tentang layanan di badan urusan internal Federasi Rusia untuk pelanggaran disiplin resmi, jenis berikut dapat dikenakan pada karyawan badan urusan dalam negeri tindakan disiplin: komentar; menegur; teguran keras; peringatan kepatuhan layanan yang tidak lengkap; penurunan pangkat; pengurangan peringkat khusus satu langkah; perampasan lencana; pemberhentian dari badan urusan dalam negeri.

PADA institusi pendidikan Kementerian Dalam Negeri Rusia, selain jenis hukuman yang terdaftar, dapat menjatuhkan hukuman kepada orang-orang dengan komposisi variabel dalam bentuk penunjukan yang tidak bergiliran untuk perintah tugas (dengan pengecualian penunjukan untuk tugas jaga atau bertugas di satuan), serta pengusiran dari lembaga pendidikan.

Peraturan yang sama memuat norma-norma yang mengatur tata cara pemberian sanksi disiplin kepada pegawai badan urusan dalam negeri.

Tanggung jawab materi. Tanggung jawab pegawai negeri sipil jenis ini terdiri dari kewajiban pegawai yang menyebabkan kerugian materil terhadap fisik atau badan hukum, mengganti kerugian dengan cara dan jumlah yang ditentukan oleh undang-undang. Tanggung jawab mungkin terbatas atau total.

Dalam hal tanggung jawab materi terbatas, pegawai negeri, yang karena kesalahannya menyebabkan kerusakan, menanggungnya dalam jumlah kerusakan langsung, tetapi tidak lebih dari gaji bulanan rata-rata mereka.

Tanggung jawab keuangan penuh pegawai negeri berarti bahwa kerusakan yang disebabkan dikompensasikan dalam ukuran penuh. Ini terjadi dalam kasus di mana perjanjian tertulis dibuat antara karyawan dan badan, perusahaan, lembaga, organisasi dengan asumsi karyawan bertanggung jawab penuh atas kegagalan untuk memastikan keamanan properti; properti diterima oleh karyawan berdasarkan laporan berdasarkan surat kuasa satu kali; kerusakan yang disebabkan oleh tindakan pegawai yang mengandung tanda-tanda kejahatan; karena kekurangan, kerusakan yang disengaja pada bahan, produk, dan barang-barang lain yang diberikan kepada karyawan untuk digunakan; tidak bertugas.

Kompensasi untuk kerusakan dapat dilakukan secara administratif atau yudisial. Dengan persetujuan karyawan, pemotongan dari penghasilannya dibuat atas perintah kepala badan, perusahaan, lembaga, organisasi. Dengan tidak adanya persetujuan, kompensasi atas kerusakan dilakukan atas klaim badan, perusahaan, lembaga, organisasi oleh pengadilan.

Menurut Seni. 16 KUH Perdata Federasi Rusia, kerugian yang diderita warga negara atau badan hukum sebagai akibat dari tindakan ilegal (tidak bertindak) dari badan-badan negara, badan-badan pemerintahan sendiri lokal atau pejabat dari badan-badan ini, termasuk penerbitan tindakan a badan negara atau badan pemerintahan sendiri lokal yang tidak mematuhi hukum atau tindakan hukum lainnya, tunduk pada penggantian oleh Federasi Rusia, subjek terkait dari Rusia atau kotamadya.

Tanggung jawab administratif. Tanggung jawab pegawai negeri yang dianggap dianggap datang untuk melakukan pelanggaran administratif oleh mereka terkait dengan kegiatan resmi. Karyawan (manajer dan pejabat lainnya; bertanggung jawab atas pelanggaran aturan yang diatur oleh undang-undang tentang pelanggaran administrasi jika ketaatan mereka diperhitungkan kepada karyawan sebagai kewajiban. Karyawan (manajer, pejabat) dapat, misalnya, bertanggung jawab secara administratif atas pelanggaran atau ketidakpatuhan terhadap instruksi Inspektorat Mobil Negara untuk menghilangkan pelanggaran aturan, peraturan, dan standar yang terkait dengan keselamatan. lalu lintas; untuk pelanggaran atau ketidakpatuhan terhadap aturan keselamatan kebakaran; untuk pelanggaran aturan sanitasi dan higienis dan sanitasi dan anti-epidemi dalam transportasi dan banyak lainnya.

Dapatkan teks lengkap

Tanggung jawab pidana. Pegawai negeri sipil bertanggung jawab secara pidana karena melakukan kejahatan resmi. KUHP memuat komponen-komponen kejahatan ini: penyalahgunaan kekuasaan, penyalahgunaan kekuasaan, menerima suap, pemalsuan, dll.

Pemutusan layanan publik. Menurut undang-undang, layanan dapat dihentikan sesuai dengan aplikasi pribadi karyawan untuk pemecatan dari layanan publik. Selain itu, alasan penghentian layanan publik adalah: berakhirnya kontrak; non-pemilihan (untuk posisi terpilih) untuk masa jabatan baru; pengunduran diri; likuidasi posisi yang diduduki oleh seorang karyawan; perbedaan layanan; pelanggaran berat atau pelanggaran sistematis terhadap disiplin pelayanan, dll.

Kesimpulan

Layanan publik Federasi Rusia - jenis layanan publik, yang merupakan kegiatan layanan profesional warga negara Federasi Rusia di posisi layanan sipil negara Federasi Rusia untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara federal, negara bagian badan-badan entitas konstituen Federasi Rusia, orang-orang yang memegang posisi publik Federasi Rusia, dan orang-orang yang menggantikan posisi publik subjek Federasi Rusia.

Prinsip pelayanan publik:

1) supremasi Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal atas tindakan hukum normatif lainnya, deskripsi pekerjaan, dll .;

2) Prioritas hak dan kebebasan manusia dan sipil;

3) kesatuan dasar hukum dan organisasi layanan sipil federal dan layanan sipil entitas konstituen Federasi Rusia;

4) Akses yang sama dari warga negara yang berbicara bahasa negara Federasi Rusia ke layanan sipil;

5) Profesionalisme dan kompetensi PNS;

6) Stabilitas Aparatur Sipil Negara;

7) prinsip pemisahan kekuasaan menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif;

8) Perlindungan pegawai negeri sipil dari campur tangan yang tidak sah dalam kegiatan profesional mereka.

Pegawai negeri sipil adalah warga negara Federasi Rusia yang, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi, memegang posisi yang termasuk dalam staf dalam struktur administrasi negara (eksekutif, legislatif). dan otoritas kehakiman), memiliki pangkat kelas, pangkat diplomatik, militer atau pangkat khusus, telah menandatangani kontrak resmi dengan badan negara suatu kontrak (yang telah bersumpah setia kepada Federasi Rusia), yang dilaksanakan atas nama negara fungsi dan kekuasaan yang diberikan kepadanya (termasuk kekuasaan negara), menerima tunjangan moneter ( upah) dan memiliki status sosial dan hukum yang dijamin negara.

Ada beberapa alasan yang memungkinkan kita untuk mengklasifikasikan pegawai negeri sipil. Kemampuan untuk mengklasifikasikan pegawai negeri memungkinkan Anda untuk lebih akurat menentukan tempat pegawai negeri tertentu dalam sistem pegawai negeri Federasi Rusia.

Tingginya status dan pentingnya keputusan negara yang diambil oleh seorang pegawai negeri sipil menentukan bahwa level tinggi tanggung jawab yang dibebankan negara kepadanya.

Daftar literatur yang digunakan

2. Hukum Federal "Tentang sistem pelayanan publik Federasi Rusia" tertanggal 27. No. 58-FZ;

3. Undang-Undang Federal "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" tertanggal 1 Januari 2001 No. 79-FZ.

4. Hukum administratif. Kursus kuliah / ed. . - M., 2008.

5. Bakhrakh, D.N., Rossinsky, B.V., Starilov, Hukum. - M., 2008.

7. Kurakin, -sarana hukum pemberantasan korupsi di PNS//Jurnal Hukum Rusia No. 7. - H.79-85.

8. Nozdrachev, dalam sistem pelayanan publik dalam rangka reformasi administrasi//Perundang-undangan dan Ekonomi No. 12(260). - H.22-23.

9. Starilov, apa yang terjadi dengan institut layanan publik Rusia?//Journal of Russian law.- 2010. - No. 9. - P.11.

10. Chikanova, pengaturan hubungan resmi di layanan sipil negara: masalah teori dan praktik // Jurnal Hukum Rusia No. 4. - H.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? BAGIAN_ID=2592

Atamanchuk, layanan publik: sejarah, teori. Praktek hukum. - M., 2008.

Nozdrachev, dalam sistem pelayanan publik dalam konteks reformasi administrasi // Legislasi dan Ekonomi No. 12 (260). - H.22-23.

Hukum administrasi Rusia: buku teks / A. P. Alekhin.,; Ed. . - M.: Zertsalo-M, 20-an.

Chikanova, regulasi hubungan layanan di layanan sipil negara: masalah teori dan praktik // Jurnal Hukum Rusia No. 4. - H.61-67.

Informasi dan sumber daya analitis " Ilmu Pemerintahan dan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia Tindakan hukum pengaturan federal tentang dinas militer Mode akses:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? BAGIAN_ID=2592

Hukum Administrasi: Buku Ajar untuk Sekolah Menengah Atas / Ed. , . - L.: Norma, 20-an.

Bahrakh, D.N., Rossinsky, B.V., Starilov, hukum. - M., 2008.

Atamanchuk, layanan publik: sejarah, teori. Praktek hukum. - M., 2008.

Status hukum PNS: struktur dan isi / Bawah. Ed. . - M.: IPK PNS, 2008.-107p.