Lembaga dikendalikan pemerintah,

hak dan teknologi inovatif

390011, Ryazan

jalan raya Kuibyshev,

15/12, tepat. 4

UJI

Kursus: "Ilmu Politik"

Topik: “Berbagi Kekuatan”

Dilakukan:

mahasiswa tahun pertama

Ekonomis

fakultas

berdasarkan spesialisasi:

"Keuangan dan Kredit"

Chernyshova V.A.

kode 06-1FK(9)

Diperiksa:

Ryazan - 2007

1. Landasan filosofis, hukum, dan sejarah pembagian kekuasaan negara

2. Pembagian kekuasaan

Bibliografi

1. Landasan filosofis-hukum dan sejarah pembagian kekuasaan negara

Pembagian kekuasaan merupakan kondisi yang tak terhindarkan dan mekanisme utama berfungsinya semua jenis kekuasaan (politik, non-politik). Pemisahan kekuatan apa pun muncul dari "properti kekuatan menjadi hubungan antara subjek (pertama, atau aktif), dari mana dorongan kehendak datang, kebangkitan untuk bertindak, dan subjek (kedua, atau pasif), yang merasakan ini dorongan dan melaksanakan dorongan itu, menjadi pembawa kekuasaan, pelaksananya.” Tentu saja, struktur sederhana ini menjadi lebih kompleks dalam proses politik yang dilembagakan: Aristoteles telah mencatat keberadaan dalam negara badan legislatif, magistrasi (lembaga eksekutif) dan badan yudikatif.

Jelas bahwa pembagian kekuasaan besar pertama memisahkan otoritas politik dan agama (spiritual), yaitu. kekuasaan negara dan gereja. Perpecahan ini juga tidak berakhir pada periode terbaru, karena jika model kekuasaan negara Barat dengan tegas memutuskan perselisihan ini demi kekuasaan sekuler, maka model Timur (Muslim) - mendukung kekuasaan sekuler. struktur keagamaan dan institusi.

Sejalan dengan proses delimitasi otoritas sekuler dan spiritual, terjadi proses pembagian fungsi profesional kekuasaan - antara otoritas pusat dan lokal. Dengan demikian, pada saat yang baru, pembagian kekuasaan telah menjadi salah satu dasar organisasi negara, di mana sistem badan-badan dan lembaga-lembaga negara yang dibatasi tetapi saling berhubungan beroperasi.

Dalam ilmu sejarah dan hukum Eropa, proses pemisahan kekuasaan dan pembentukan konsep yang tepat secara konvensional dibagi menjadi tiga periode.

Jadi, di Eropa pada abad XIII-XIV. dan dalam organisasi kekuasaan feodal berikutnya dengan penyatuan dalam pribadi penguasa fungsi legislatif, eksekutif dan yudikatif, termasuk pembagian kekuasaan fungsional dan teritorial antara pusat dan provinsi, pemerintahan sendiri lokal. Sejalan dengan itu, pada periode ini tercipta latar ideologis yang turut membentuk konsep pemisahan kekuasaan negara (periode pertama).

Tahap utama (periode kedua) pembagian kekuasaan negara, yang terjadi di Eropa Barat pada abad XIV-XVII, yaitu pada Tahap pertama zaman modern, ditandai dengan penggantian negara feodal yang terdesentralisasi oleh monarki absolut. Kekuasaan negara dari negara-negara yang tersentralisasi memperoleh aparatus administrasi dan pertahanan yang maju dan efisien, yang tak terhindarkan terspesialisasi dan terbagi secara fungsional. Pembentukan konsep koheren tentang prinsip pemisahan kekuasaan negara berjalan paralel dengan proses ini.

Pembagian kekuasaan negara tidak merata. Bentuk pemisahan yang klasik dan paling awal adalah pendidikan pada akhir abad ke-17. parlemen di Inggris. Peran yang menentukan dimainkan oleh pembentukan kekuasaan negara yang terbagi di Amerika Serikat, periode ketiga ini, termasuk pembentukan terakhir dari model teoritis pemisahan kekuasaan. Secara kondisional dianggap bahwa periode ini berlangsung hingga pertengahan abad ke-19. Perbaikan lebih lanjut dari teori dan praktik pemisahan kekuasaan negara terus berlanjut hingga hari ini.

Terbentuknya konsep pemisahan kekuasaan negara memang sepantasnya dikaitkan dengan nama para pemikir besar Renaisans D. Locke dan Sh.L. Montesquieu. Feodalisme, yang memberi jalan kepada sistem borjuis dalam serangkaian formasi sosial-ekonomi, tidak bisa lagi secara organisasional dan politis sesuai dengan realitas baru hubungan sosial; diperlukan reformasi mekanisme negara, di mana perwakilan dari kelas penguasa yang baru , yaitu borjuis.

Seseorang seharusnya tidak sepenuhnya menyangkal kekuatan negara yang tidak terbagi, yaitu. absolut monarki. Sejarah perkembangan kenegaraan menunjukkan bahwa kekuasaan, yang secara organisatoris dijalankan oleh satu badan/orang, memiliki sejumlah keunggulan yang tak terbantahkan. Ini, misalnya, memastikan penyelesaian segera dari setiap masalah yang muncul; mempersonalisasi tanggung jawab (raja "tidak terbatas" terkadang menjawab dengan hidupnya sendiri) dan mengecualikan kemungkinan mengalihkan kesalahan atas kesalahannya kepada orang lain; membuat "tarik tarik menarik" kompetensi dan otoritas antara subyek dan tingkat kekuasaan yang berbeda menjadi tidak berarti. Bahkan Hegel menunjukkan bahwa "kekuasaan negara harus terkonsentrasi di satu pusat, yang membuat keputusan yang diperlukan dan, sebagai pemerintah, memantau pelaksanaannya."

Namun, terlepas dari keuntungan tertentu dari menyatukan semua kekuatan di satu tangan, jelas bahwa ada kekurangan yang tidak kalah signifikan dari model kekuatan ini. Wakil utama dari konsentrasi kekuasaan di satu tangan (misalnya, sebagai cita-cita "raja yang tercerahkan") adalah kecenderungan kediktatoran. Oleh karena itu, gagasan pembagian kekuasaan negara sebagai penyeimbang, tindakan pencegahan munculnya kediktatoran mau tidak mau muncul di benak negara Vedav.

Pertarungan melawan monarki feodal, di mana kekuasaan negara diidentikkan dengan kepribadian raja (suzerain), dikelilingi oleh bangsawan feodal, tidak akan efektif tanpa dukungan ideologis. Tanah ketiga yang kuat baru - borjuasi, yang mengklaim kekuasaan, menciptakan basis ideologis perjuangannya. Dengan demikian, dalam tulisan John Locke (1682-1704), dirumuskan tiga hak dasar bawaan individu, yang harus dijamin oleh negara: hak untuk hidup, hak atas kebebasan, dan hak atas properti.

John Locke memilih kekuasaan legislatif, mengakuinya tidak hanya sebagai kekuasaan tertinggi di negara bagian, tetapi juga tidak berubah di tangan mereka yang dipercayakan oleh masyarakat. Mempertimbangkan kekuasaan dan prinsip kerjanya, ia membatasi batas kekuasaan ini dalam menetapkan undang-undang yang tidak boleh diubah untuk kepentingan siapa pun. Badan legislatif, menurut Locke, tidak berhak mengalihkan kekuasaan ini kepada siapa pun. Dia menjelaskan keberadaan kekuasaan eksekutif dengan kebutuhan untuk menegakkan hukum, relevansi pengawasan terhadap pelaksanaannya, dan menganggap wajib untuk memisahkan eksekutif dari legislatif.

Khawatir akan penguatan cabang eksekutif, filsuf mengusulkan untuk menyeimbangkannya tidak hanya dengan legislatif, tetapi juga dengan cabang yudikatif, yang efektif dalam memerangi perebutan kekuasaan Stuart. Oleh karena itu, keseimbangan timbal balik dari semua cabang kekuasaan telah menjadi prinsip integral dari konsep pemisahan kekuasaan negara yang dikemukakan oleh John Locke. Yang lebih cerah adalah keinginan untuk melihat pemimpin di antara otoritas cabang kekuasaan legislatif dapat ditelusuri dalam pernyataannya: “Bagaimanapun, apa yang dapat membuat undang-undang untuk orang lain harus di atas mereka.

Warisan ideologis John Locke, yang terkait dengan pembagian sosial subjek kekuasaan dan keseimbangannya dalam bentuk pemerintahan, menemukan konsolidasinya dalam struktur negara Inggris dan dipinjam di banyak negara selama transisi ke hubungan sosial borjuis.

Banyak peneliti percaya bahwa teori pemisahan kekuasaan negara paling konsisten dikembangkan dalam karya-karya filsuf Prancis Sh.L. Montesquieu (1689-1753). Yang, tentu saja, dikaitkan dengan fase baru ideologi Renaisans - Pencerahan Prancis.

Montesquieu membedakan tiga cabang pemerintahan: legislatif, eksekutif dan yudikatif.

“Di setiap negara bagian ada tiga jenis kekuasaan: kekuasaan legislatif, kekuasaan eksekutif, yang mengurusi urusan hukum internasional, dan kekuasaan eksekutif, yang bertanggung jawab atas masalah hukum perdata. "Cabang-cabang ini didistribusikan di antara berbagai badan; karena saling membangkang, mereka harus menahan satu sama lain. Dia percaya bahwa cabang legislatif menciptakan undang-undang, mengoreksi atau membatalkan yang sudah ada, cabang eksekutif memastikan pelaksanaan hukum dan keamanan negara , peradilan mengelola keadilan. Dalam karyanya "On the Spirit of Laws" Montesquieu mengusulkan proyek negara bebas berdasarkan pembagian kekuasaan. Inti dari pembagian kekuasaan dalam karyanya interpretasi adalah untuk menjamin keselamatan warga negara dari kesewenang-wenangan dan penyalahgunaan kekuasaan, melindungi kebebasan politik mereka dan menjadikan hukum sebagai pengatur nyata hubungan antara warga negara dan pemerintah.

Kombinasi dalam satu orang atau lembaga cabang kekuasaan legislatif dan eksekutif mengancam, menurut Montesquieu, tidak hanya dengan munculnya hukum tirani, tetapi juga dengan kemungkinan penerapannya yang tirani. Kebebasan, di mana tidak ada warga negara yang takut pada yang lain, tidak akan ada jika yudikatif tidak dipisahkan dari legislatif dan eksekutif. Perpaduan kekuasaan yudikatif dengan eksekutif mengancam hakim menjadi penindas.

Terlepas dari kenyataan bahwa struktur negara harus didasarkan pada pembagian kekuasaan yang jelas, legislatif tidak memiliki hak untuk membatasi tindakan eksekutif, yang "dibatasi oleh sifatnya", dan oleh karena itu "tidak perlu entah bagaimana membatasi dia." Montesquieu mendukung perlunya cabang kekuasaan legislatif untuk menjalankan fungsi kontrol, menentukan ruang lingkup kontrol ini - keuangan, pengumpulan pajak, persetujuan anggaran. “Jika kekuasaan eksekutif,” tulisnya, “mulai berpartisipasi dalam keputusan pajak tidak hanya dengan menyatakan persetujuannya, maka tidak akan ada lagi kebebasan, karena kekuasaan eksekutif akan berubah menjadi legislatif di salah satu poin terpenting undang-undang. Jika, dalam masalah yang sama, legislatif membuat keputusannya bukan untuk setahun, tetapi selamanya, maka ia berisiko kehilangan kebebasannya, karena kekuasaan eksekutif tidak lagi bergantung padanya; dan jika hak seperti itu diperoleh selamanya, pertanyaannya adalah kepada siapa kita berutang akuisisi ini - kepada diri kita sendiri atau kepada orang lain, itu sudah menjadi acuh tak acuh.Hal yang sama akan terjadi jika legislatif mulai mengeluarkan keputusan tak terbatas yang sama tentang kekuatan darat dan laut, yang harus mempercayakan kepada cabang eksekutif." S. L. Montesquieu, yang menggeneralisasi dan mengembangkan secara komprehensif konsep pemisahan kekuasaan, pantas dianggap sebagai ideologis paling otoritatif dari doktrin ini, yang telah diwujudkan dalam praktik pembangunan negara di Prancis dan banyak negara lain.

D. Locke dan S.L. Montesquieu, merumuskan konsep pemisahan kekuasaan negara, tidak diragukan lagi berusaha untuk membatasi kekuasaan raja dalam kaitannya dengan rakyatnya, mencoba untuk menempatkan penghalang konsentrasi berlebihan kekuasaan di tangan satu orang, membatasi kemungkinan penyalahgunaan kekuasaan. kekuasaan, membangun saling kontrol dan saling membatasi cabang-cabang kekuasaan yang berbeda. Namun demikian, prinsip pemisahan kekuasaan dan mekanisme pelaksanaannya ditafsirkan secara berbeda oleh para penulis ini.

Karya D. Locke dan Sh.L. Montesquieu tidak terbatas pada masalah yang paling masuk akal struktur negara, inti dari pandangan mereka adalah ide-ide mereka tentang hak dan kebebasan, demokrasi. Para pengikut mereka secara kreatif mengembangkan ajaran para pendahulu mereka. Dengan demikian, Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) dalam risalahnya "On the Social Contract" memperkuat gagasan kedaulatan rakyat, yang menurutnya rakyat diakui sebagai sumber dan pembawa kekuasaan di negara bagian. Dengan demikian, prinsip pemisahan kekuasaan negara dipadukan dengan kesadaran akan esensi kekuasaan sebagai kehendak yang datang dari rakyat, dimana rakyat adalah satu-satunya sumber kekuasaan.

Teori pemisahan kekuasaan negara memiliki dampak yang signifikan terhadap pembentukan dan perkembangan kenegaraan di Amerika Serikat melalui konsolidasi dan implementasinya dalam Konstitusi tahun 1787. Namun lebih awal lagi prinsip ini dirumuskan secara konstitusional dan organisasional dalam Deklarasi Kemerdekaan (1776). ), dan dikembangkan lebih lanjut dalam Bill of rights (1791). Bapak Konstitusi AS, politisi berpengaruh saat itu, seperti A. Hamilton, J. Madison dan J. Jay, berpendapat bahwa "pemusatan semua kekuasaan, legislatif, eksekutif dan yudikatif, di tangan yang sama, atau satu, atau sedikit, atau semuanya karena alasan apa pun benar-benar mengarah pada munculnya tirani." Dan satu-satunya obat melawan tirani, menurut Presiden Amerika Serikat ke-4 (1809-1817) John Madison, hanyalah pemisahan kekuasaan. "Untuk memahami dengan benar ide-ide tentang masalah penting ini, - tulis HE, perlu dipahami dengan benar ide-ide di mana pelestarian kebebasan dianggap sehubungan dengan fakta bahwa tiga jenis kekuasaan yang paling penting harus dibagi dan terpisah satu sama lain."

J. Madison berpendapat bahwa "tiga cabang pemerintahan - kecuali jika mereka terhubung dan digabungkan, sehingga masing-masing menjalankan kontrol konstitusional atas dua lainnya - dalam praktiknya dapat mempertahankan tingkat pemisahan, yang menurut aksioma Montesquieu, diperlukan untuk kebebasan pemerintah" W Dengan demikian, sistem yang mampu mengatur diri sendiri telah dibuat. Masalah utama di dalamnya adalah masalah hierarki, karena hanya sistem yang terstruktur secara hierarkis yang mampu mengatur diri sendiri. "Untuk meletakkan dasar yang kokoh bagi lembaga cabang-cabang pemerintahan yang terpisah dan otonom, yang sampai batas tertentu bersifat universal" kondisi penting pelestarian kebebasan jelas mensyaratkan bahwa setiap kekuasaan harus memiliki kehendaknya sendiri dan, oleh karena itu, dibangun di atas dasar sedemikian rupa sehingga pejabat yang mewakilinya sesedikit mungkin berhubungan dengan penunjukan. pejabat dalam pelayanan orang lain. Dengan berpegang teguh pada prinsip ini, maka perlu bahwa semua pengangkatan pada posisi tertinggi di badan eksekutif, legislatif dan yudikatif berasal dari sumber kekuasaan utama - dari rakyat - dan tidak melalui saluran yang berkomunikasi satu sama lain.

Para politisi ini meramalkan kemungkinan penguatan cabang kekuasaan legislatif dan, sebagai pendukung eksekutif yang kuat, mengusulkan struktur legislatif bikameral. “Dari sudut pandang ini, Senat, sebagai cabang kedua dari majelis legislatif ini, berbeda dari yang pertama, tetapi berbagi kekuasaan dengannya, mungkin akan menjadi kontrol penyelamatan pemerintah. Dengan kehadirannya, keamanan rakyat menjadi dua kali lebih dapat diandalkan, untuk setiap plot perampasan atau pengkhianatan akan membutuhkan kesepakatan antara dua kamar otonom, sementara dalam keadaan lain popularitas dan korupsi satu saja sudah cukup. Tetapi mereka tidak membatasi diri pada pembagian "horizontal" kekuasaan negara menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif, tetapi juga mengatur pembagian "vertikal" menjadi kekuasaan negara federasi, kekuasaan negara bagian, dan pemerintahan sendiri lokal. Di Amerika Serikat modern, "sistem federal mencakup banyak pemerintah—pemerintah nasional, lima puluh pemerintah negara bagian, minimal delapan puluh ribu pemerintah daerah, dan sejumlah besar perusahaan, serikat pekerja, klub, keluarga, dan klan, dan bentuk-bentuk lain dari asosiasi sukarela diatur oleh piagam mereka sendiri. , aturan dan saling pengertian. "Pemerintah" memerintah dalam arti kata yang sempit. Dan dengan konfigurasi hubungan seperti itu, rakyat sendiri memainkan peran yang menentukan dalam mengelola urusan mereka ": v. struktur yang diciptakan tidak hanya didasarkan pada kebutuhan akan pemisahan kekuasaan negara, tetapi juga pada cara-cara pembentukannya, yaitu. di pangkalan sistem pemilihan yang sesuai dengan prinsip-prinsip pemisahan kekuasaan, dan pada akhirnya dengan prinsip-prinsip demokrasi.

A. Hamilton, J. Madison dan J.J. memberikan tempat penting bagi masalah administrasi peradilan oleh pengadilan AS, termasuk Mahkamah Agung. Percaya bahwa peradilan adalah mata rantai yang paling rentan dalam sistem kekuasaan negara dan berada dalam bahaya subordinasi dan pengaruh dari cabang-cabang pemerintahan lain, mereka percaya bahwa diperlukan mekanisme untuk memperkuat posisinya. Prinsip independensi dan irremovability hakim diusulkan sebagai sarana penguatan tersebut.

Dalam karya A. Hamilton, J. Madison dan J. Jay, ia menemukan karyanya penggunaan praktis prinsip pemisahan kekuasaan negara, yang dikembangkan oleh J. Locke dan S.L. Montesquieu. Selain itu, mekanisme checks and balances untuk berbagai cabang kekuasaan negara kesatuan diusulkan dan mekanisme praktis untuk memastikan demokrasi ditemukan.

Pada akhir abad ke-18, sistem kekuasaan negara diciptakan di Amerika Serikat berdasarkan praktik pemisahan kekuasaan negara. Sistem ini mengasumsikan integritas kekuasaan milik rakyat, menjamin hak dan kebebasan manusia dan warga negara, dan menyediakan pelaksanaan fungsi lembaga negara secara efektif.

Tidak dapat ditegaskan tanpa syarat bahwa teori pemisahan kekuasaan negara tidak memiliki lawan, mereka memilikinya. Beberapa penulis percaya bahwa dalam kehidupan nyata teori pemisahan kekuasaan hanyalah sebuah “teori formal”. Banyak penulis menulis tentang inefisiensi prinsip pemisahan kekuasaan negara dalam kondisi birokratisasi manajemen, perlunya keputusan yang cepat dalam situasi yang ekstrim. Dia merumuskan penolakan mendasar terhadap doktrin pemisahan kekuasaan negara, yang didalilkan oleh konsep statis pemisahan kekuasaan. Banyak yang menunjukkan bahwa teori pembagian kekuasaan negara tidak didukung oleh pengalaman berfungsinya mekanisme negara. Selain itu, ditekankan bahwa pendekatan formal terhadap pembagian kekuasaan negara berbahaya, karena secara praktis tidak dapat direalisasikan dan memiliki kekhususan tersendiri di setiap negara bagian.

Namun demikian, dalam praktik pembangunan negara AS, terlepas dari semua cobaan, prinsip pemisahan kekuasaan negara tetap tak tergoyahkan. Dalam sejarah Amerika Serikat, ada situasi ketika Kongres menyatakan ketidakpuasan terhadap presiden atau, sebaliknya, ketika satu atau beberapa presiden tidak puas dengan Kongres, ide berulang kali diajukan untuk merevisi Konstitusi. Tetapi mayoritas mengakui konstitusi yang tidak dapat diganggu gugat dan mendukungnya.

Bergantung pada keberadaan berbagai faktor dalam fungsi praktis mekanisme negara bagian tertentu, keseimbangan rasio kekuatan negara yang terbagi dapat berubah. Jelas, pada abad ke-19, sistem pemerintahan AS didominasi oleh pengaruh Kongres (cabang pemerintahan legislatif), dan kemudian dan hingga hari ini - oleh Presiden dan Pemerintah AS (kekuasaan eksekutif). Doktrin konstitusional dan hukum yang dominan di Amerika Serikat didasarkan pada prinsip-prinsip berikut: pemisahan kekuasaan; federalisme; peradilan konstitusional. Prinsip-prinsip inilah yang membentuk prinsip-prinsip dasar Konstitusi AS, konstruksi dan fungsi mekanisme negara. Asas pemisahan kekuasaan tidak disebutkan secara langsung dalam teks Konstitusi AS tahun 1787, tetapi mekanisme kekuasaan negara dibuat berdasarkan ketentuan Deklarasi Kemerdekaan Amerika Serikat Amerika Utara tanggal 4 Juli, 1776, yang berisi perwujudan langsung dari prinsip pemisahan kekuasaan negara.

Menyimpulkan hasil kajian singkat tentang landasan filosofis, legal dan historis dari prinsip pemisahan kekuasaan negara, kita dapat menarik beberapa kesimpulan.

Pembagian kekuasaan merupakan kondisi yang tak terhindarkan dan mekanisme utama berfungsinya semua jenis kekuasaan.

Pembagian kekuasaan negara (distribusi kekuasaan untuk pelaksanaan kekuasaan negara antara badan-badan independen satu sama lain) mengikuti prinsip negara hukum.

Gagasan yang terkandung dalam prinsip pemisahan kekuasaan negara digunakan sebagai dasar pembangunan negara di negara-negara yang sangat maju dari masyarakat dunia modern dengan kekhasan dan perbedaan karakteristik sistem hukum nasional.

Pembagian kekuasaan negara sebagai sebuah formula bukanlah sebuah dogma, tetapi mungkin untuk diterapkan secara kreatif dalam demokrasi modern manapun.

Pengaruh timbal balik antara hukum dan negara (legal state) adalah kondisi yang diperlukan, memungkinkan untuk menerapkan prinsip pemisahan kekuasaan dan memastikan keberhasilan berfungsinya mekanisme negara berdasarkan itu.

Keberadaan negara hukum tidak mungkin tanpa sistem pemisahan kekuasaan, di mana peradilan bertindak sebagai penjamin ketaatan hukum oleh pembuat undang-undang dan penegak hukum, di mana proses konstitusional merupakan bagian penting dari mekanisme negara yang memungkinkan untuk benar-benar mempengaruhi berfungsinya kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif yang independen.

Federasi Rusia, berdasarkan pengalaman historis negara-negara lain, pengalamannya sendiri, penelitian teoretis, sedang mengembangkan modelnya sendiri tentang pembagian kekuasaan negara yang memenuhi persyaratan dan tantangan modern.

2. Berbagi kekuatan

Menurut Pasal 10 Konstitusi Federasi Rusia: Kekuasaan negara di Federasi Rusia dilakukan atas dasar pembagian menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif. Kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif bersifat independen.

Perbaikan artikel prinsip dasar organisasi kekuasaan di Federasi Rusia, prinsip pemisahan kekuasaan.

Prinsip ini dijalankan oleh praktik dunia pengembangan negara-negara demokratis. Esensinya adalah bahwa rezim politik yang demokratis dapat didirikan di negara asalkan fungsi kekuasaan negara dibagi antara badan-badan negara yang independen. Karena ada tiga fungsi utama kekuasaan negara - legislatif, eksekutif dan yudikatif, masing-masing fungsi ini harus dilakukan secara independen oleh badan kekuasaan negara yang sesuai. Sebaliknya, kombinasi fungsi legislatif, eksekutif dan yudikatif dalam kegiatan satu badan kekuasaan negara menyebabkan konsentrasi kekuasaan yang berlebihan di badan ini, yang menciptakan kemungkinan pembentukan rezim politik diktator di negara ini.

Setiap badan negara yang menjalankan salah satu dari tiga fungsi kekuasaan negara berinteraksi dengan badan negara lainnya. Dalam interaksi ini mereka saling membatasi. Pola hubungan ini sering disebut sebagai sistem checks and balances. Ini merupakan satu-satunya skema yang mungkin untuk mengatur kekuasaan negara dalam negara demokratis.

Di tingkat federal organisasi kekuasaan negara di Federasi Rusia, sistem checks and balances, menurut Konstitusi, adalah sebagai berikut. Badan legislatif Majelis Federal - mengesahkan undang-undang, menentukan kerangka peraturan kegiatan semua otoritas publik, mempengaruhi kegiatan cabang eksekutif dengan cara parlementer (instrumen pengaruh yang paling serius adalah kemungkinan meningkatkan masalah kepercayaan pada Pemerintah), dalam satu atau lain bentuk berpartisipasi dalam pembentukan Pemerintah, peradilan Federasi Rusia.

Pemerintah Federasi Rusia menjalankan kekuasaan eksekutif: mengatur pelaksanaan undang-undang, cara yang berbeda mempengaruhi proses legislatif (hak inisiatif legislatif, kesimpulan wajib Pemerintah pada tagihan yang memerlukan penarikan dana federal tambahan). Kemungkinan menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah diimbangi dengan kemungkinan pembubaran lembaga legislatif oleh kepala negara.

Konstitusional, Tertinggi dan Tertinggi Pengadilan Arbitrase s Federasi Rusia memiliki hak untuk memulai undang-undang tentang hal-hal dalam yurisdiksi mereka (Pasal 104 Konstitusi). Pengadilan-pengadilan ini, dalam batas-batas kompetensinya, mempertimbangkan kasus-kasus tertentu, pihak-pihak yang merupakan badan pemerintah federal lainnya. Dalam sistem pemisahan kekuasaan di tingkat federal tempat spesial milik Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia. Ini dimanifestasikan dalam kekuatan berikut yang diberikan kepadanya oleh Konstitusi: menyelesaikan kasus-kasus tentang kepatuhan terhadap Konstitusi undang-undang federal, tindakan normatif Presiden, kamar-kamar Majelis Federal dan Pemerintah Federasi Rusia, menyelesaikan perselisihan tentang kompetensi antara otoritas negara federal, menafsirkan Konstitusi (Pasal 125).

Sebagai kepala negara, Presiden Federasi Rusia bukan milik salah satu dari tiga cabang kekuasaan. Memenuhi tugas yang dipercayakan kepadanya oleh Konstitusi, Presiden Federasi Rusia memastikan koordinasi yang diperlukan dari kegiatan berbagai cabang kekuasaan - legislatif, eksekutif dan yudikatif, yang memungkinkan seluruh mekanisme negara beroperasi dengan lancar.

Ada yang berpendapat bahwa penerapan prinsip pemisahan kekuasaan mengarah pada kekuasaan ganda. Penghakiman ini keliru. Kekuasaan di Federasi Rusia adalah satu, karena satu-satunya sumbernya, menurut Pasal 3 Konstitusi, adalah rakyat multinasional Federasi Rusia. Tidak ada badan negara yang terisolasi yang dapat mengklaim pelaksanaan kekuasaan negara yang berdaulat. Dalam dirinya sendiri, kekuasaan negara tidak dibagi di antara badan-badan negara. Pelaksanaan kekuasaan negara dikaitkan dengan pembagian fungsi antara kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Badan-badan ini independen hanya dalam pelaksanaan fungsi kekuasaan negara yang diberikan kepadanya oleh Konstitusi dan undang-undang.

Ketentuan Pasal 10 tidak hanya berlaku untuk organisasi kekuasaan negara di tingkat federal, tetapi juga untuk sistem otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia. Pembentukan prinsip-prinsip umum untuk organisasi sistem otoritas negara di entitas konstituen Federasi Rusia ditugaskan oleh Konstitusi (klausul "n" bagian 1 pasal 72) ke yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituennya . Sehubungan dengan sistem otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia, prinsip pemisahan kekuasaan akan diungkapkan dalam undang-undang federal tentang prinsip-prinsip umum organisasi perwakilan dan badan eksekutif kekuasaan negara. Sistem checks and balances khusus pada tingkat subjek Federasi Rusia akan dibentuk oleh mereka secara independen sesuai dengan Pasal 10 Konstitusi dan undang-undang federal ini (lihat Pasal 77 Konstitusi).

Karena Pasal 10 Konstitusi berbicara tentang prinsip pemisahan kekuasaan sebagai prinsip pengorganisasian kekuasaan negara, itu tidak dapat dianggap sebagai prinsip pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia. Menurut Pasal 12 Konstitusi, badan-badan pemerintahan sendiri lokal tidak termasuk dalam sistem otoritas negara.

Menurut Pasal 11 Konstitusi Federasi Rusia:

1. Kekuasaan negara di Federasi Rusia dijalankan oleh Presiden Federasi Rusia, Majelis Federal (Dewan Federasi dan Duma Negara), Pemerintah Federasi Rusia, dan pengadilan Federasi Rusia.

2. Kekuasaan negara di entitas konstituen Federasi Rusia dijalankan oleh badan-badan kekuasaan negara yang dibentuk oleh mereka.

3. Pembatasan subjek yurisdiksi dan kekuasaan antara otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dilakukan oleh Konstitusi ini, Federal dan perjanjian lain tentang pembatasan subjek yurisdiksi dan kekuasaan.

Pelaksanaan kekuasaan negara di Federasi Rusia dipercayakan kepada badan federal kekuasaan negara yang tercantum dalam pasal ini. Badan-badan ini diwakili oleh: Presiden Federasi Rusia sebagai kepala negara; Majelis Federal, terdiri dari dua kamar (Dewan Federasi dan Duma Negara) dan menjalankan kekuasaan legislatif; Pemerintah menjalankan kekuasaan eksekutif; pengadilan (Konstitusi, Agung, Arbitrase Agung dan pengadilan federal lainnya yang dapat dibentuk sesuai dengan hukum konstitusional federal) yang menjalankan kekuasaan kehakiman Federasi Rusia.

Daftar badan-badan pemerintah federal yang diberikan dalam Bagian 1 Pasal 11 sangat lengkap, yaitu. tidak mengizinkan pemekaran tanpa mengubah Bab 1 UUD. Pencacahan badan federal kekuasaan negara dalam Bab 1 Konstitusi, yang perubahannya, menurut Pasal 135 Konstitusi, menerapkan prosedur yang rumit, bertujuan untuk menciptakan sistem organisasi kekuasaan negara yang stabil di Federasi Rusia.

Karena, menurut Pasal 1 Konstitusi, Federasi Rusia adalah negara federal, kekuasaan negara di dalamnya dijalankan tidak hanya oleh badan-badan negara federal, tetapi juga oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia: republik, wilayah, wilayah. , kota federal, daerah otonom, distrik otonom. Di entitas konstituen Federasi Rusia, berbagai sistem pengorganisasian kekuasaan negara telah berkembang: di beberapa republik ada posisi presiden, sementara di negara lain tidak; kekuasaan badan legislatif dan eksekutif kekuasaan negara, prosedur pembentukannya, organisasi kegiatan, dll berbeda. Konstitusi memungkinkan keragaman seperti itu. Menurut Pasal 77 Konstitusi, sistem otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia didirikan oleh mereka secara independen sesuai dengan dasar-dasar tatanan konstitusional Federasi Rusia dan prinsip-prinsip umum organisasi perwakilan dan badan eksekutif kekuasaan negara yang didirikan oleh hukum federal.

Pasal 11 Konstitusi tidak dapat dipahami secara terpisah dari Pasal 3. Dalam artikel ini, orang-orang multinasional Federasi Rusia didefinisikan sebagai satu-satunya sumber kekuasaan. Rakyat menjalankan kekuasaan baik secara langsung maupun melalui otoritas negara dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal.

Rumusan pasal 11 bagian ini sangat ringkas. Sesuai dengan itu, pembatasan subjek yurisdiksi dan kekuasaan antara otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara entitas konstituen Federasi dilakukan, pertama, oleh Konstitusi; kedua, oleh Perjanjian Federal; ketiga, perjanjian lain tentang pembatasan subyek yurisdiksi dan kekuasaan.

Dalam Konstitusi, pembatasan subjek yurisdiksi dilakukan dalam Art. 71, 72 dan 73. Pasal 71 menentukan segala sesuatu yang berada dalam yurisdiksi Federasi Rusia; Pasal 72 mendefinisikan subjek yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan subjeknya. Pasal 73 tidak memberikan daftar subyek yurisdiksi subyek Federasi. Ini menyatakan bahwa subjek Federasi Rusia memiliki kekuatan penuh kekuasaan negara di luar yurisdiksi dan kekuasaan Federasi dalam hal yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan rakyatnya.

Dari teks Pasal 73 dapat disimpulkan bahwa subjek Federasi dalam hal yurisdiksi bersama hanya memiliki kekuasaan yang bukan milik Federasi di bidang ini. Sesuai dengan Bagian 2 dan 3 Pasal 78 Konstitusi, otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, dengan kesepakatan di antara mereka sendiri, dapat mentransfer sebagian dari kekuasaan mereka satu sama lain, dan Konstitusi tidak menentukan bagian kekuasaan mana yang dapat dialihkan.

Mengacu pada pembagian yurisdiksi dan kekuasaan, yang dilakukan oleh Perjanjian Federal, ditandatangani pada tanggal 31 Maret 1992, harus diingat bahwa sesuai dengan Bagian 1 dari bagian "Ketentuan Akhir dan Transisi", dalam hal inkonsistensi dengan ketentuan Konstitusi ketentuan Perjanjian Federal, ketentuan Konstitusi Rusia berlaku .

Bagian 3 dari Pasal 11 Konstitusi memberikan kemungkinan untuk menyimpulkan kesepakatan tentang pembatasan yurisdiksi dan kekuasaan antara otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara subjeknya. Perjanjian semacam itu tidak hanya menentukan kekuasaan para pihak untuk menerapkan subjek yurisdiksi bersama Federasi dan subjeknya, tetapi juga, sebagai suatu peraturan, memberikan kemungkinan diferensiasi lebih lanjut.

Saat ini, Federasi Rusia telah menandatangani perjanjian semacam itu dengan sejumlah republik dan wilayah.

Menurut Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia:

Federasi Rusia mengakui dan menjamin pemerintahan sendiri lokal. Pemerintahan sendiri lokal dalam kekuasaannya secara mandiri. Badan pemerintahan sendiri lokal tidak termasuk dalam sistem otoritas negara.

Pemerintahan daerah sendiri merupakan salah satu manifestasi demokrasi, yang melibatkan kegiatan mandiri (langsung atau melalui pemerintah daerah) untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal, berdasarkan kepentingan penduduk, sejarah dan tradisi lokal lainnya. Menjadi ekspresi penting dari demokrasi, pemerintahan sendiri lokal adalah salah satu dasar dari tatanan konstitusional Federasi Rusia.

Di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal tidak hanya diakui, tetapi juga dijamin oleh otoritas Federasi dan rakyatnya, dan jaminan pemerintahan sendiri lokal dapat berupa politik umum, moral dan etika, serta lebih spesifik - ekonomi, hukum, organisasi, dll.

Harus diakui bahwa penerapan model konstitusional pemerintahan sendiri lokal sangat tergantung pada keberhasilan reformasi seluruh sistem sosial-politik di Rusia. Hanya ciptaan masyarakat sipil, ekonomi pasar, aturan hukum yang demokratis akan memastikan pelaksanaan penuh pemerintahan sendiri lokal. Pada saat yang sama, pengembangan pemerintahan sendiri lokal, pada gilirannya, akan berkontribusi pada reformasi umum. Dalam kaitan ini, pembentukan pemerintahan daerah sendiri akan menjadi proses yang relatif panjang.

Berbicara tentang jaminan pemerintahan sendiri lokal, Konstitusi berarti, pertama-tama, jaminan negara. Artinya adalah bahwa otoritas negara federal dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia berkewajiban untuk menciptakan kondisi hukum, organisasi, keuangan dan lainnya yang diperlukan untuk pembentukan dan pengembangan pemerintahan sendiri lokal dan untuk membantu penduduk dalam melaksanakan hak untuk pemerintahan sendiri lokal. Kondisi material dan keuangan, khususnya, melibatkan pemberian subyek pemerintahan sendiri lokal dengan kota, termasuk tanah, properti, memastikan pelaksanaan kekuasaan badan pemerintahan sendiri lokal dengan cukup sumber keuangan. Kondisi hukum mencakup perlindungan yudisial atas hak pemerintahan sendiri lokal, dll. (lihat komentar untuk Pasal 133).

Ideologi pemerintahan sendiri lokal mencerminkan dua kebutuhan sosial yang objektif: kebutuhan akan pengelolaan urusan masyarakat yang efektif dan pengembangan demokrasi. Semakin kompleks masyarakat, semakin sulit untuk mengelola proses ekonomi dan sosial dari pusat, oleh karena itu, sejak zaman kuno, pemerintahan sendiri lokal telah dikaitkan dengan tugas desentralisasi manajemen, mentransfer masalah ke daerah yang dapat diselesaikan. paling berhasil di sana Pemerintahan sendiri lokal melibatkan mengurus kebutuhan mendesak penduduk. Kebutuhan-kebutuhan ini paling dikenal oleh pihak berwenang yang secara langsung berhubungan dengan penduduk kota dan desa, yang memastikan penyelesaian urusan lokal yang tertarik, bertanggung jawab dan, karenanya, efektif. Di sisi lain, pemerintahan sendiri lokal berkontribusi untuk memastikan kebebasan individu, ekspresi dirinya. Pengembangan kemandirian dan kewirausahaan pada warga negara. Berkenalan dengan urusan publik, berpartisipasi dalam solusi mereka, orang berhenti hanya mengandalkan otoritas pusat dan terbiasa mengandalkan diri mereka sendiri.

Pendekatan sistem untuk negara modern mana pun menunjukkan bahwa masing-masing subdivisi strukturalnya saling berhubungan satu sama lain dan pada saat yang sama relatif independen, memiliki situasi tertentu kemampuan untuk mewujudkan peluang yang diberikan kepadanya dengan caranya sendiri. Namun, tingkat tanggung jawab "simpul struktural" yang terletak "horizontal" dan "vertikal", ruang lingkup kemampuan mereka jauh dari sama di negara bagian yang berbeda dan bergantung pada banyak faktor politik, ekonomi, teknis, kondisi historis tertentu. Menurut Konstitusi Uni Soviet Pada tahun 1977, Soviet lokal menyelesaikan semua masalah kepentingan lokal dan merupakan badan yang relatif independen. Pada saat yang sama, independensi ini sangat terbatas dan pada kenyataannya jauh lebih kecil dari yang diharapkan oleh undang-undang. Dominasi Partai Komunis yang tak terbagi mengubah Soviet lokal, seperti semua badan negara lainnya, menjadi embel-embel aparatur partai. Ya, dan menurut hukum, peluang mereka sangat kecil. Soviet lokal, sesuai dengan Konstitusi, berkewajiban untuk mengimplementasikan keputusan badan-badan negara yang lebih tinggi. Dan meskipun mereka dipilih oleh penduduk berdasarkan pemilihan umum langsung yang universal, setara, melalui pemungutan suara rahasia dan hanya bertanggung jawab kepada pemilih mereka, pemilihan itu sendiri jauh dari bebas dan terbatas pada pemungutan suara untuk satu-satunya kandidat di daerah pemilihan, yang dicalonkan. dengan perintah partai. Selain itu, dibuat oleh dewan lokal badan eksekutif berada di subordinasi ganda - Soviet lokal dan badan eksekutif dan administratif yang lebih tinggi. Badan eksekutif cabang Soviet lokal juga berada dalam subordinasi ganda. Dengan demikian, seluruh sistem badan-badan kekuasaan lokal yang dipilih ternyata "melekat" pada aparatur administrasi pusat.

Adalah suatu kesalahan untuk menyatakan bahwa Soviet lokal tidak dapat memecahkan satu masalah sama sekali. Mereka memiliki kompetensi yang ditetapkan oleh Konstitusi dan undang-undang, tetapi semua masalah penting diselesaikan dengan kesepakatan dan dengan persetujuan badan-badan partai terkait. Ada hipertrofi sentralisasi yang jelas. Dari segi ekonomi, hal ini dijelaskan oleh dominasi barang milik negara, sistem pengelolaannya, yang mencakup badan-badan pemerintah daerah.

Rezim komunis totaliter yang ada selama bertahun-tahun memutarbalikkan sentralisme demokrasi sebagai prinsip konstitusional organisasi dan aktivitas negara. Jika, menurut Konstitusi 1977, sentralisme demokrasi seharusnya menggabungkan kepemimpinan terpadu dengan inisiatif dan aktivitas kreatif di lapangan, tanggung jawab setiap badan negara dan pejabat untuk tugas yang diberikan, maka dalam praktiknya kombinasi ini dilanggar dengan memperkuat persatuan. kepemimpinan dan membatasi inisiatif kreatif di lapangan, penggantian kepemimpinan negara untuk kepemimpinan partai, dengan tidak bertanggung jawab sepenuhnya organ partai atas kesalahan dan kesalahannya, dan tanggung jawab organ negara kepada partai untuk pemenuhan arahan partai .

14. Kedaulatan.

15. Dasar ekonomi dari sistem konstitusional Federasi Rusia.

16. Konsep dan prinsip status hukum individu.

17. Sifat hukum hak dan kebebasan konstitusional. Klasifikasi mereka.

18. Hak dan kebebasan individu.

19. Hak politik manusia dan warga negara.

20. Hak sosial ekonomi dan budaya manusia dan warga negara.

21. Konstitusional - jaminan hukum atas hak dan kebebasan manusia dan warga negara.

22. Kewajiban konstitusional manusia dan warga negara.

23. Kewarganegaraan.

24. Alasan untuk memperoleh kewarganegaraan.

25. Alasan dan prosedur penghentian kewarganegaraan.

26. Negara. Otoritas kewarganegaraan. Tata cara dan syarat penyelesaian kasus masalah kewarganegaraan.

27. Status hukum orang asing, pengungsi, dan orang terlantar.

28. Tahapan sejarah federalisme Rusia. Karakteristik umum federalisme modern.

29. Konstitusional - status hukum Federasi Rusia.

30. Simbol negara Rusia.

31. Prosedur untuk menyelesaikan perselisihan tentang kompetensi antara Federasi dan rakyatnya.

32. Konstitusional - status hukum republik.

33. Konstitusional - status hukum wilayah, wilayah, kota penting federal.

34. Konstitusional - status hukum daerah otonom, daerah otonom.

35. Otoritas publik. Prinsip.

36. Klasifikasi badan-badan negara. Pihak berwajib.

37. Karakteristik badan negara federal. Otoritas dengan status khusus.

38. Hak Pilih.

39. Sistem pemilu.

40. Proses pemilihan.

41. Prosedur dan persyaratan untuk pembentukan daerah pemilihan dan daerah pemilihan.

42. Pembentukan komisi. Pencalonan calon.

43. Pengaturan hukum kampanye pemilu dan pembiayaan pemilu.

44. Tata cara pemungutan suara, tata cara penghitungan suara.

45. Organisasi dan prosedur untuk mengadakan referendum di Federasi Rusia.

46. ​​Hak inisiatif legislatif.

47. Presiden Federasi Rusia.

48. Urutan pemilihan dan masuk ke kantor Presiden Federasi Rusia.

49. Alasan penghentian kekuasaan Presiden. Prosedur untuk menghapusnya dari kantor.

50. Peran Presiden dalam proses legislatif dan pembuatan peraturan. Kondisi untuk mengatasi veto Presiden Federasi Rusia pada undang-undang yang diadopsi.

51. Administrasi Presiden Federasi Rusia.

52. Dewan Negara Federasi Rusia.

Ketua

Presidium

53. Wakil Presiden yang berkuasa penuh.

II. Tugas utama dari yang berkuasa penuh

AKU AKU AKU. Fungsi perwakilan resmi

IV. Hak perwakilan resmi

54. Komisaris Hak Asasi Manusia.

Fungsi

Urutan pengangkatan dan pengunduran diri

55. Majelis Federal.

56. Organisasi internal kamar-kamar majelis federal.

57. Prosedur untuk pekerjaan kamar-kamar majelis federal. Federasi Rusia

58. Dewan Federasi.

59. Tata cara pemilihan wakil rakyat dan pembubaran Negara. Duma. pemilu

60. Kekuasaan Negara. Duma.

61. Fungsi kontrol dari Majelis Federal.

62. Karakteristik tindakan normatif kamar-kamar Majelis Federal.

63. Partisipasi Dewan Federasi dalam proses legislatif.

64. Prosedur untuk adopsi undang-undang federal Gos. Duma.

65. Prosedur untuk pengumuman dan pemberlakuan undang-undang federal.

66. Fitur prosedur untuk adopsi undang-undang konstitusional federal.

67. Status Deputi Negara. Duma dan anggota Dewan Federasi.

68. Jaminan kegiatan deputi.

69. Sistem dan struktur otoritas eksekutif federal.

70. Tempat Pemerintah Federasi Rusia dalam sistem badan-badan negara. Pihak berwajib. Bentuk interaksi dengan badan negara lainnya.

71. Pemerintah.

72. Tata cara pembentukan dan syarat-syarat pengunduran diri Pemerintah.

73. Tata cara kegiatan Pemerintah.

74. Tempat peradilan dalam sistem badan-badan negara. Pihak berwajib.

75. Konstitusional - prinsip-prinsip hukum organisasi peradilan.

76. Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia.

77. Litigasi konstitusional. Jenis-jenis Putusan Mahkamah Konstitusi.

78. Mahkamah Agung Federasi Rusia.

79. Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia. Komposisi Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia (Pasal 11FKZ):

Kekuasaan Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia (Pasal 10FKZ)

80. Jenazah kejaksaan.

81. Asas-asas penyelenggaraan kegiatan kejaksaan.

82. Administrasi - struktur teritorial mata pelajaran Federasi Rusia.

83. Proses legislatif di mata pelajaran Federasi Rusia.

84. Otoritas legislatif dari entitas konstituen Federasi Rusia.

85. Otoritas eksekutif subjek.

86. Badan kekuasaan kehakiman di mata pelajaran.

87. Konstitusional - dasar hukum pemerintahan sendiri lokal.

88. Badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri.

89. Prosedur untuk adopsi amandemen konstitusi pada bab 1, 2, 9 Konstitusi Federasi Rusia.

13. Pemisahan kekuasaan.

2. Prinsip pemisahan kekuasaan Pertama-tama, pertimbangkan konsep "kekuatan". Dalam bentuk yang paling umum, kekuasaan adalah kemampuan dan kemampuan untuk menjalankan kehendak seseorang, untuk mempengaruhi kegiatan dan perilaku orang melalui berbagai cara. Sumber daya adalah seperangkat metode dan sarana, yang penggunaannya menyediakan, memelihara, dan menerapkan kekuasaan. Arti dari ide pemisahan kekuasaan adalah untuk mencegah penyalahgunaan kekuasaan, monopoli, konsentrasi dalam satu cabang. Isi semantik modern dari pemisahan kekuasaan, sebagai prinsip organisasi dan fungsi kekuasaan negara, meliputi: - pembagian fungsi yang jelas, subyek yurisdiksi dan kekuasaan otoritas publik - legislatif, eksekutif, yudikatif, divisi struktural dan pejabatnya , diatur dengan undang-undang, keputusan, keputusan, peraturan dan lain-lain perbuatan hukum; - kemandirian dan otonomi kegiatan operasional setiap cabang pemerintahan, setiap badan dan pejabat dalam batas-batas hukum dan kompetensi; - menyediakan mekanisme dalam skema kekuasaan negara, keseimbangan timbal balik, penahanan semua cabang kekuasaan dan kontrol; - Dijamin oleh konstitusi, undang-undang, tindakan administratif dan hukum, keterlibatan nyata dari asosiasi publik, organisasi dalam proses pengambilan keputusan politik dan manajerial dan pelaksanaannya; - kontrol sosial (sosial-sipil) atas semua cabang pemerintahan, dijamin dengan mekanisme hukum, organisasi dan struktural. Konstitusi Federasi Rusia 12 Desember 1993 membagi kekuasaan menjadi tiga cabang: legislatif, eksekutif dan yudikatif, dan memberikan kepada masing-masing berbagai masalah yang berkaitan dengan yurisdiksi mereka, kompetensi mereka. Kekuasaan legislatif dipercayakan kepada badan perwakilan tertinggi - parlemen, yang terdiri dari wakil-wakil yang dipilih oleh rakyat - para wakil. Kekuasaan eksekutif, yang dimiliki oleh Presiden dan pemerintah, biasanya dibentuk oleh legislatif atau langsung oleh rakyat, dan dikendalikan serta bertanggung jawab kepada parlemen. Ia beroperasi atas dasar hukum dan dalam kerangkanya, tetapi pada saat yang sama ia menempati posisi yang independen dan independen. Legislatif tidak dapat ikut campur dalam kegiatan eksekutif dan administratif pemerintah. Ketiga, cabang yudikatif pemerintah independen dari kedua cabang legislatif dan eksekutif. Administrasi peradilan berada dalam kompetensi eksklusif pengadilan. Tetapi pengadilan juga membuat keputusannya berdasarkan undang-undang yang dikembangkan oleh parlemen. Pemisahan kekuasaan diwujudkan dengan cara ini sistem yang kompleks“checks and balances”, dalam pengendalian bersama semua cabang pemerintahan. 2.1. Badan legislatif Legislatif adalah perwakilan. Atas dasar pemilihan, rakyat mengalihkan kekuasaan kepada wakil-wakilnya dan dengan demikian memberdayakan badan-badan perwakilan itu untuk menjalankan kekuasaan negara. Dalam pengertian ini, kita dapat berbicara tentang keutamaan badan-badan perwakilan dalam mekanisme kekuasaan negara, prioritas dan supremasinya. Sebagaimana dicatat oleh J. Locke, "kekuasaan legislatif tentu harus menjadi yang tertinggi, dan semua kekuatan lain dalam diri setiap anggota atau bagian masyarakat berasal darinya dan berada di bawahnya." Supremasi—dan ini sangat penting—seharusnya tidak berarti kekuasaan mutlak legislatif. Ada pembatasan esensial dan politik-hukum atas kekuasaan ini. Yang esensial berasal dari pendelegasiannya (hanya rakyat yang memiliki kekuatan penuh kekuasaan negara), ditentukan oleh ketergantungan mendasar pada kehendak pemilih. Pembatasan politik dan hukum terkait dengan fakta bahwa hukum apa pun, agar tidak menjadi kumpulan frasa di atas kertas, harus mematuhi realitas politik dan hukum, serta hak fundamental - konstitusi, jika tidak, badan pengawas konstitusional dapat mengakui itu sebagai tidak valid. Kekuasaan legislatif adalah kekuasaan kolegial yang didelegasikan. J. Locke menulis bahwa di negara-negara yang tertata dengan baik, di mana diterima untuk kebaikan keseluruhan, kekuasaan legislatif dipindahkan ke tangan berbagai orang yang, sepatutnya berkumpul, memiliki sendiri atau dalam asosiasi dengan orang lain kekuasaan untuk membuat undang-undang. Nama cabang ini "kekuasaan legislatif" tidak berarti bahwa selain dari kegiatan legislatif, badan perwakilan tidak melakukan yang lain. Fungsi yang sama pentingnya adalah fungsi keuangan, yang diwujudkan dalam hak untuk menyetujui anggaran negara setiap tahun. Ada juga fungsi administratif tertentu yang terkait dengan pembentukan badan eksekutif dan yudikatif tertinggi. Peran penting juga dimainkan oleh kontrol mereka atas pekerjaan pemerintah dan pejabat lain dari cabang eksekutif. Berbeda dengan yudikatif, legislatif hanya memiliki hak untuk memberikan penilaian politik kepada satu atau lain perwakilan dari cabang eksekutif dan, atas dasar ini, untuk meminta pertanggungjawaban mereka. Dengan demikian, kekuasaan legislatif adalah kekuasaan negara yang dilimpahkan oleh rakyat kepada wakil-wakilnya, yang dilaksanakan secara kolegial dengan mengeluarkan undang-undang, serta mengawasi dan mengendalikan aparatur kekuasaan eksekutif, terutama di bidang keuangan. Kekuasaan legislatif dijalankan oleh parlemen terpilih, badan perwakilan tertinggi negara. Parlemen mencakup dua kamar: atas dan bawah. Struktur bikameral melindungi parlemen dari keputusan majelis rendah yang tergesa-gesa. Masa jabatan majelis tinggi lebih panjang dari majelis rendah, usia wakilnya lebih tinggi, jarang diperbarui dan dibentuk berdasarkan pemilihan tidak langsung (tidak langsung). Parlemen dan setiap kamar selama masa kekuasaannya membentuk komisi (permanen, sementara dan campuran). Komisi yang paling umum adalah komisi konsiliasi, tugasnya adalah mengembangkan keputusan yang disepakati dari kamar-kamar. Tujuan utama komisi adalah untuk mempertimbangkan tagihan awal. Komisi dapat memiliki hak inisiatif legislatif, kontrol atas pemerintah dan aparatur administrasi negara. Prosedur kerja parlemen ditentukan oleh peraturannya, yang juga mengatur tahapan utama proses legislatif: inisiatif legislatif, pembahasan RUU pada sidang pleno dan komisi, adopsi dan persetujuan, publikasi. 2.2. Kekuasaan eksekutif. Berbeda dengan legislatif, kekuasaan eksekutif pada hakikatnya bersifat sekunder (turunan). Badan eksekutif berada di bawah hukum. Segala tindakan dan perbuatan badan-badan yang bersangkutan didasarkan pada undang-undang, tidak boleh bertentangan, dan ditujukan untuk pelaksanaan undang-undang. Ciri-ciri esensial kekuasaan eksekutif adalah sifatnya yang universal dan substantif. Tanda pertama mencerminkan fakta bahwa kekuasaan eksekutif, badan-badannya beroperasi terus menerus dan di mana-mana, di seluruh wilayah negara. Dalam hal ini berbeda dari legislatif dan yudikatif. Tanda lain berarti bahwa kekuasaan eksekutif, juga berbeda dengan legislatif dan yudikatif, memiliki konten yang berbeda, karena bergantung pada sumber daya manusia, materi, keuangan, dan lainnya, menggunakan instrumen peningkatan karir dan sistem insentif. Di tangan kekuasaan eksekutif terdapat kekuatan yang sangat dahsyat dalam diri para pejabatnya, tentara, pemerintah, hakim, badan keamanan, dan polisi. Tanda-tanda ini, terutama sifat substantif, "kuat" dari kekuasaan eksekutif, merupakan dasar obyektif bagi kemungkinan perampasan seluruh kekuasaan negara justru oleh badan-badan eksekutif. Mekanisme "checks and balances" yang efektif dan pengungkit tanggung jawab politik yang efektif di pihak legislatif dan yudikatif sangat penting di sini. Dengan demikian, kekuasaan eksekutif adalah cabang sekunder dari kekuasaan negara, yang bersifat universal, substantif, mengatur dan bertujuan untuk memastikan pelaksanaan undang-undang dan tindakan kekuasaan legislatif lainnya. Kekuasaan eksekutif dilaksanakan melalui Pemerintah (Presiden) Federasi Rusia dan badan-badan lokalnya. Pemerintah (Presiden) melaksanakan kepemimpinan politik tertinggi dan pengelolaan umum urusan masyarakat. Pemerintah terpanggil untuk menjamin terlindungnya ketertiban umum yang ada, terlindungnya kepentingan luar negara, terselenggaranya fungsi ekonomi, sosial dan fungsi-fungsi lain di bidang administrasi publik. Pemerintah (Presiden) menunjuk ke posisi militer dan sipil tertinggi, dan bertanggung jawab atas aparatur administrasi. Keputusan paling penting yang menimbulkan akibat hukum dan tanggung jawab pelaksanaannya dikeluarkan oleh Pemerintah dalam bentuk tindakan pengaturan. Pemerintah memikul tanggung jawab bersama dan beberapa politik untuk jalan yang ditempuh dan kegiatan pengelolaan yang dilakukan, penolakan untuk mempercayai Pemerintah diungkapkan dalam bentuk hukum yang ketat dan melalui prosedur parlementer khusus. Mosi tidak percaya mengarah pada pengunduran diri pemerintah dan penggantiannya dengan yang baru. Prinsip membangun sistem kekuasaan eksekutif: 1. Prinsip federalisme. Prinsip federalisme ditentukan oleh struktur negara Federasi Rusia. Menurut Seni. 77 dari CRF, struktur otoritas publik adalah sebagai berikut: - otoritas eksekutif federal Federasi Rusia; - otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia - republik, wilayah, wilayah, daerah otonom, daerah otonom, kota federal. Dalam aspek hukum, prinsip federalisme dimanifestasikan dalam kenyataan bahwa: 1) kompetensi otoritas eksekutif dan hubungan di antara mereka ditentukan berdasarkan tindakan hukum yang menetapkan subjek yurisdiksi dan kekuasaan antara Federasi Rusia dan Federasi Rusia. mata pelajaran; 2) CRF mengatur rasio tindakan hukum otoritas negara Federasi Rusia dan rakyatnya. Pada dasarnya, konsep tersebut bermuara pada fakta bahwa tindakan badan eksekutif federal mengikat badan serupa dari entitas konstituen Federasi Rusia; tindakan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia tunduk pada kepatuhan otoritas eksekutif federal; 3) salah satu bentuk hukum pengaturan hubungan antara otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia menjadi perjanjian administratif. Otoritas eksekutif federal, sesuai dengan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, dapat mendelegasikan kepada mereka pelaksanaan sebagian dari kekuasaan mereka, jika ini tidak bertentangan dengan CRF dan undang-undang federal, dan sebaliknya. 2. Prinsip memadukan sentralisasi dan desentralisasi. Asas ini mempunyai pengaruh yang besar terhadap berfungsinya seluruh sistem kekuasaan eksekutif. Sentralisasi mengikuti dari kesatuan sistem ini, karena keberadaan objek dan kekuasaan di bawah yurisdiksi otoritas eksekutif federal dan yurisdiksi bersama mereka dengan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia. Pelaksanaan kekuasaan eksekutif yang terpusat dapat dipusatkan di tangan badan-badan federal dan entitas konstituen Federasi Rusia dalam batas-batas yang ditentukan oleh undang-undang. Pada skala nasional, tingkat sentralisasi yang lebih tinggi dimanifestasikan dalam subjek yurisdiksi Federasi Rusia, itu agak melemah dalam kaitannya dengan subjek yurisdiksi bersama. Di luar jenis yurisdiksi ini, subjek Federasi Rusia memiliki kekuatan penuh kekuasaan negara. Dalam kasus terakhir, rasio sentralisasi dan desentralisasi dalam pelaksanaan kekuasaan eksekutif ditentukan oleh subjek Federasi Rusia sendiri. Desentralisasi berarti legislatif yang menetapkan secara hukum subyek yurisdiksi dan kekuasaan untuk badan tertentu (jenis badan), yang harus dijalankan secara independen, tanpa campur tangan dari badan yang lebih tinggi. Pada saat yang sama, tidak ada pemisahan subjek yurisdiksi dan kekuasaan di sepanjang vertikal, yang terjadi dengan yurisdiksi bersama. Dengan desentralisasi, subjek yurisdiksi dan kekuasaan, seolah-olah, ditolak, memperoleh tingkat kemandirian yang tinggi dari kekuasaan otoritas badan eksekutif yang lebih tinggi. Jenis khusus desentralisasi adalah pendelegasian oleh badan eksekutif sebagian dari kekuasaannya kepada badan bawahan untuk memfasilitasi manajemen berdasarkan kedekatannya dengan objek; misalnya, otoritas eksekutif federal ke badan teritorial yang mereka buat. Perpaduan sentralisasi dan desentralisasi dalam pelaksanaan kekuasaan eksekutif memungkinkan terwujudnya kesatuan dalam keberagaman. 3. Asas legalitas. Prinsip ini dimanifestasikan dalam kenyataan bahwa otoritas dan pejabat publik berkewajiban untuk mematuhi CRF dan undang-undang lainnya. Persyaratan ini juga berlaku untuk subjek Federasi Rusia. Satu dari aspek kritis adalah pertanyaan tentang korelasi tindakan otoritas negara Federasi Rusia dan rakyatnya. Secara khusus, undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia tidak dapat bertentangan dengan undang-undang federal yang diadopsi sesuai dengan CRF. Jika terjadi konflik antara Hukum Federal dan tindakan hukum pengaturan yang dibuat di Federasi Rusia, hukum federal. Dalam hal konflik antara Hukum Federal dan tindakan hukum pengaturan yang dibuat di luar yurisdiksi Federasi Rusia, dan yurisdiksi gabungannya dengan entitas konstituen Federasi Rusia, tindakan hukum pengaturan dari entitas konstituen Federasi Rusia akan berlaku. . Kekuasaan eksekutif lokal dilaksanakan baik melalui penunjukan oleh pusat otoritas eksekutif lokal (administrasi lokal), atau badan-badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal. Pengelolaan urusan daerah dipercayakan kepada wakil pemerintah pusat yang ditunjuk - gubernur. Ia mengepalai aparatur pemerintah daerah yang merupakan bagian dari aparatur penyelenggara negara. Dalam hal manajemen dilaksanakan oleh badan-badan terpilih, mereka memiliki independensi tertentu dalam kaitannya dengan badan eksekutif pusat. Sistem badan pemerintahan sendiri lokal mencakup badan pemerintahan sendiri yang dipilih dan layanan administratif di bawah yurisdiksi mereka. Layanan ini membentuk administrasi komunal (kota), yang pemeliharaannya disediakan dari anggaran lokal. 2.3. Cabang yudikatif. Peran khusus pengadilan ditentukan oleh fakta bahwa itu adalah arbiter dalam perselisihan tentang hukum. Hanya pengadilan, dan tidak ada yang lain, yang menjalankan keadilan. Ini menjamin independensi peradilan, dan hak dan kebebasan warga negara, dan kenegaraan pada umumnya. Penting agar pengadilan tidak hanya menerapkan prinsip keadilan dalam praktik penegakan hukum, tetapi juga bertindak sebagai semacam arbiter dalam proses pembuatan undang-undang (yang tidak terjadi di pengadilan). waktu Soviet). Dengan demikian, pengadilan bertindak sebagai "check and balance" dalam kaitannya dengan dua cabang pemerintahan lainnya. Selain itu, pengadilan memiliki keunggulan tertentu dibandingkan dengan undang-undang dalam efisiensi membawa supremasi hukum sesuai dengan persyaratan kehidupan. Pengadilan, mengacu pada interpretasi konstitusi dan undang-undang, dapat mengambil keputusan tidak hanya dengan berpedoman pada surat, tetapi juga oleh semangat hukum, aksioma, dan prinsip-prinsip hukum. Ini tentang, pertama-tama, tentang situasi-situasi ekstrem dan luar biasa, terutama dalam proses-proses yang menjamin distribusi dan keseimbangan seperti itu dari dua cabang kekuasaan lainnya, yang, pada akhirnya, akan menjamin supremasi hukum dan keadilan dalam masyarakat. Fitur penting dari peradilan, yang menentukan keadilannya, adalah prosedur khusus (metode) pelaksanaannya. Itu bermuara pada memilah hak dan tuntutan masing-masing pihak dan akhirnya memberikan putusannya. Karenanya ciri-ciri peradilan seperti publisitas, daya saing, independensi, kolegialitas. Dengan demikian, peradilan adalah cabang kekuasaan negara tertentu yang independen, dilaksanakan melalui publik, permusuhan, sebagai aturan, pertimbangan kolegial dan penyelesaian sengketa tentang hukum di pengadilan. Peran lembaga yudikatif dalam mekanisme pemisahan kekuasaan adalah untuk menahan dua kekuasaan lainnya dalam kerangka legalitas dan hukum konstitusional, terutama melalui pelaksanaan pengawasan konstitusional dan kontrol yudisial atas cabang-cabang kekuasaan tersebut. Sistem badan-badan kekuasaan kehakiman dapat dibentuk oleh badan-badan peradilan yang beroperasi di bidang konstitusional, umum, ekonomi, administrasi dan yurisdiksi lainnya. Kekuasaan kehakiman dilaksanakan "melalui proses konstitusional, perdata, administratif dan pidana". Dalam sistem badan-badan negara yang menjalankan kekuasaan kehakiman secara konstitusional, berikut ini dibedakan: d) Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, yang bertindak sebagai badan yudisial yang mengontrol konstitusional; e) Mahkamah Agung Federasi Rusia, yang merupakan badan peradilan tertinggi dalam kasus perdata, administrasi, pidana dan lainnya, dalam yurisdiksi pengadilan yurisdiksi umum; f) Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia adalah badan peradilan tertinggi untuk menyelesaikan perselisihan ekonomi dan kasus-kasus lain yang dipertimbangkan oleh pengadilan arbitrase.

3. Sistem “checks and balances”. Lembaga Kepresidenan menempati tempat khusus dalam sistem struktur kekuasaan yang lebih tinggi dari negara Rusia modern. Menurut CRF, Presiden adalah kepala negara. Dia bertindak sebagai penjamin CRF, serta penjamin hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh CRF, Presiden mengambil langkah-langkah "untuk melindungi kedaulatan Federasi Rusia, kemerdekaannya dan integritas negara, memastikan fungsi terkoordinasi dan interaksi otoritas negara." Sesuai dengan kekuasaannya, Presiden mengangkat, dengan persetujuan Duma Negara, Ketua Pemerintah Federasi Rusia, mengangkat dan memberhentikan komando tinggi Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, pemegang kekuasaan penuh Presiden Rusia. Federasi, menyerukan pemilihan Duma Negara, sebuah referendum. Selain itu, Presiden melakukan fungsi yang terutama eksekutif dan administratif. Tetapi Presiden dalam kegiatannya dipandu oleh CRF dan undang-undang federal (keputusan dan perintahnya tidak boleh bertentangan dengan CRF dan undang-undang federal). Lembaga Kepresidenan tidak dapat, dalam kekuasaannya, lebih tinggi dari Parlemen. Pada saat yang sama, kekuasaan legislatif dan yudikatif Federasi Rusia tunduk pada CRF dan undang-undang federal. Dalam istilah hukum formal, ini berarti bahwa pengadilan, seperti cabang legislatif, adalah cabang independen dalam kaitannya dengan cabang eksekutif dan dalam hubungan satu sama lain, mereka memberikan pengaruh yang menahan dan menyeimbangkan satu sama lain. Kenyataannya, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman fungsi praktis otoritas, yang relatif independen dan terkendali dalam aktivitas sehari-hari, otoritas negara tidak selalu menyeimbangkan satu sama lain. Ini terutama berlaku untuk cabang eksekutif dan legislatif. Hubungan di antara mereka didominasi oleh kekuasaan presidensial (eksekutif). Dalam hubungannya dengan pengadilan Hal ini diwujudkan dalam fakta bahwa Presiden memiliki peluang konstitusional yang sangat besar untuk mempengaruhi personel kehakiman. Oleh karena itu, Presiden mengajukan calon kepada Dewan Federasi untuk diangkat sebagai hakim Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi, dan Mahkamah Arbitrase Agung. Ini juga menunjuk hakim dari pengadilan federal lainnya. Dalam kaitannya dengan legislatif, dominasi diwujudkan dalam kenyataan bahwa Presiden memiliki tuas kontrol yang efektif: - hak untuk membubarkan Duma Negara; - hak untuk mengadakan pemilihan ke Duma Negara; - hak untuk menyerahkan tagihan ke Duma Negara; - hak untuk "memveto" undang-undang yang diadopsi. Pada saat yang sama, legislatif memiliki tuas tindakan terbalik: - kekuatan Duma Negara dalam menyelesaikan masalah kepercayaan pada Pemerintah Federasi Rusia; - hak Dewan Federasi, berdasarkan tuduhan yang diajukan oleh Duma Negara, untuk memutuskan masalah pemecatannya dari jabatannya. Pemerintah memikul tanggung jawab bersama dan beberapa politik untuk jalan yang ditempuh dan kegiatan pengelolaan yang dilakukan, penolakan untuk mempercayai Pemerintah diungkapkan dalam bentuk hukum yang ketat dan melalui prosedur parlementer khusus. Mosi tidak percaya mengarah pada pengunduran diri pemerintah dan penggantiannya dengan yang baru. Namun, Pemerintah yang kalah (untuk menyeimbangkan kekuasaan) dapat, tanpa mengundurkan diri, menggunakan pembubaran awal Parlemen (majelis rendah) dan penyelenggaraan pemilihan umum dini. Kemungkinan membawa kepala negara ke pengadilan karena melakukan tindak pidana sedang dipertimbangkan. Dalam hal ini, tuntutan diajukan oleh Duma Negara, dan pertimbangan serta keputusan kasus tersebut dirujuk ke yurisdiksi Mahkamah Agung Federasi Rusia dan Dewan Federasi.