Kompetensi Pegawai Negeri Sipil. hukum administrasi Rusia

Hukum administratif sebagai cabang hukum
Administrasi publik dan hukum administrasi
- Tentang konsep dikendalikan pemerintah
- Cabang eksekutif dan administrasi publik
- Mekanisme pemerintah
Subyek dan metode hukum administrasi
- Hubungan masyarakat diatur oleh hukum administrasi
- Tata cara administrasi peraturan hukum
- Fungsi Utama Hukum Administrasi
- Asas-asas hukum administrasi
- Hukum administrasi dalam sistem hukum Rusia
Norma administratif dan hukum
- Konsep dan fitur norma administratif dan hukum
- Struktur norma administrasi dan hukum
- Jenis norma administrasi dan hukum
- Sumber hukum administrasi
hubungan hukum administrasi
- Konsep dan fitur utama hubungan hukum administrasi
- Prasyarat munculnya hubungan hukum administrasi
- Jenis-jenis hubungan hukum administrasi
Subyek hukum administrasi. Ketentuan umum
Konsep dan jenis mata pelajaran hukum administrasi
Perorangan
- Konsep dan dasar administrasi status resmi warga negara Rusia
- Jenis dan struktur status administratif dan hukum warga negara Federasi Rusia
- Hak dan kewajiban warga negara di bidang administrasi publik
- Hak warga negara Federasi Rusia untuk mengadakan acara publik
- Jaminan dasar hak warga negara
- Banding warga Federasi Rusia
- Dasar-dasar status administratif dan hukum warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan
Badan eksekutif
- Kekuasaan Presiden Federasi Rusia di cabang eksekutif
- Konsep dan status hukum otoritas eksekutif
- Jenis otoritas eksekutif
- Konsep, prinsip konstruksi, dan tautan sistem otoritas eksekutif
- Pemerintah Federasi Rusia
- Kementerian dan badan eksekutif federal lainnya
- Badan teritorial otoritas eksekutif federal
- Otoritas eksekutif subjek Federasi Rusia
- Untuk pertanyaan tentang pelayanan publik sebagai fungsi otoritas eksekutif
Pemerintah lokal
PNS
- konsep pelayanan publik
- Posisi PNS
- Sistem pelayanan sipil
- Prinsip-prinsip dasar konstruksi dan fungsi sistem pelayanan sipil
- Dasar hukum pelayanan publik
- Konsep dan jenis PNS
- Dasar-dasar administrasi status resmi PNS
- Dasar-dasar peraturan administratif dan hukum memasuki pegawai negeri, pengesahan dan penghentiannya
- Insentif bagi PNS
- Tentang layanan kota dan karyawannya
Dasar-dasar layanan sipil negara
- Konsep, prinsip dan jenis utama dan kerangka hukum Pamong Praja
- Posisi PNS
- Konsep dan jenis PNS
- Dasar-dasar status administrasi dan hukum pegawai negeri
- Masuk ke negara bagian Pamong Praja
- Pamong Praja
- Insentif Pegawai Negeri Sipil
- Tanggung jawab disiplin pegawai negeri sipil
Dasar-dasar Penegakan Hukum
- Atas dasar hukum dari layanan penegakan hukum
- Konsep dan prinsip pelayanan penegakan hukum
- Posisi penegak hukum
- Dasar-dasar status hukum aparat penegak hukum
  - Pembatasan dan larangan dalam layanan penegakan hukum
- Masuk ke layanan penegakan hukum dan perjalanannya
  - Bagian dari layanan penegakan hukum
- Pemutusan hubungan kerja dalam penegakan hukum
- Tanggung jawab disiplin aparat penegak hukum
Dasar-dasar wajib militer
- Konsep dinas militer dan prinsipnya
- Pos militer: konsep dan tipe
- Dasar-dasar status hukum dan jenis personel militer
- Pelayanan militer
- Pemberhentian dari dinas militer
- Dasar-dasar tanggung jawab disiplin personel militer
Perusahaan, institusi, dan organisasi
- Konsep dan jenis perusahaan, lembaga
- Dasar-dasar status administratif dan hukum perusahaan dan lembaga
- Badan Usaha Milik Negara Sebagai Subyek Hukum Tata Usaha Negara
- Fitur status administrasi dan hukum perusahaan perusahaan non-negara
- Penciptaan, reorganisasi dan likuidasi perusahaan dan lembaga
- Jaminan administratif dan hukum atas independensi perusahaan, lembaga
- dana
Asosiasi publik dan agama
- Konsep dan jenis asosiasi publik
- Dasar-dasar status administratif dan hukum asosiasi publik
- Dasar hukum status hukum asosiasi keagamaan
Bentuk administratif dan hukum serta metode kegiatan otoritas eksekutif dan pemerintah daerah
Bentuk kegiatan otoritas eksekutif
- Konsep dan dasar-dasar klasifikasi bentuk kegiatan otoritas eksekutif
- Tindakan hukum badan pengatur: konsep dan signifikansi hukum
- Klasifikasi tindakan hukum badan pemerintahan
- Kondisi legalitas dan efektivitas tindakan hukum badan pengatur
- Publikasi, berlakunya dan efek tindakan hukum administrasi
- Keabsahan perbuatan hukum pengurus
- Kehilangan kekuatan oleh tindakan hukum administrasi
- Menantang tindakan hukum normatif di pengadilan yurisdiksi umum
- kontrak administratif
Metode kegiatan otoritas eksekutif
- Konsep dan jenis metode kegiatan otoritas eksekutif
- Pemaksaan administratif: konsep dan jenis
Tanggung jawab di bawah hukum administrasi
Tanggung jawab administratif
- Konsep dan fitur utama tanggung jawab administratif
- Dasar legislatif dari tanggung jawab administratif
- Pelanggaran administratif
- Pembebasan dari tanggung jawab administratif
- Batasan tanggung jawab administratif
- Konsep dan jenis sanksi administrasi
- hamparan hukuman administrasi
- Tanggung jawab administratif badan hukum
Tanggung jawab disiplin
Tanggung jawab materi
Masalah kegiatan administratif dan prosedural
Proses administrasi: konsep, struktur
Proses persidangan kasus pelanggaran administratif
- Dasar-dasar Proses Administrasi
- Peserta dalam proses administrasi
- Bukti dalam proses pada kasus pelanggaran administratif
- Langkah-langkah untuk memastikan proses administrasi
- Inisiasi kasus administratif
- Pertimbangan kasus administratif
- Review penilaian dan keputusan
- Penegakan perintah administratif
Proses Disiplin
Tentang proses pengaduan warga di otoritas eksekutif
Hukum administrasi dan legalitas dalam manajemen
Legalitas di bidang manajemen
- Legalitas, disiplin, kemanfaatan
- Konsep dan sistem cara untuk memastikan supremasi hukum dan disiplin di bidang manajemen
Cara untuk memastikan legitimasi disiplin dalam manajemen
- Kontrol kekuasaan Presiden Federasi Rusia
- Kontrol otoritas legislatif (perwakilan)
- Kontrol otoritas eksekutif
- Pengawasan Administratif
- organ pengadilan dan supremasi hukum
- Pengawasan umum kejaksaan

Konsep dan jenis PNS

Peraturan dan literatur mencerminkan berbagai gagasan tentang konsep seorang karyawan. Alasan utama untuk ini adalah keragaman. fungsi sosial dilakukan oleh karyawan. Ini secara obyektif mengecualikan kemungkinan menggunakan satu kriteria untuk menentukan konsep ini. Membawa lebih dekat ke esensi definisi, yang menurutnya karyawan diakui sebagai "pekerja non-fisik dan mental yang menerima upah ..." 1 Soviet kamus ensiklopedis. M., 1980. S. 1236.. Oleh peraturan umum, hasil kerja seorang karyawan bukanlah penciptaan nilai material berupa produk material, kinerja pekerjaan atau pemberian jasa yang bersifat material. Pekerjaan seorang karyawan terkait dengan organisasi pekerjaan berbagai badan, perusahaan, lembaga, atau dengan penciptaan nilai-nilai spiritual, penyediaan layanan sosial kepada penduduk.

Mustahil untuk mengenali definisi sukses yang mereduksi seorang karyawan menjadi seseorang yang bekerja untuk disewa di berbagai institusi, di sektor jasa 2 Ozhegov S.I. Kamus bahasa Rusia. M., 1981. S. 651.. Untuk itu dapat juga diperluas kepada pegawai yang bukan pegawai.

Adalah pendapat yang salah bahwa seorang karyawan, tidak seperti personel produksi, tidak berpartisipasi dalam penciptaan nilai-nilai material, bahwa pekerjaannya tidak produktif. Sebaliknya, banyak kategori karyawan merupakan asal mula kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi di semua bidang ekonomi dan secara tidak langsung mempengaruhi fungsi dan perkembangannya.

Pembedaan seorang karyawan dari kategori pekerja lain hanya atas dasar sifat pekerjaan kehilangan maknanya: seolah-olah pekerjaan karyawan tidak secara langsung berkaitan dengan dampak fisik pada objek material. Pekerjaan dari banyak kategori pekerja dan karyawan disatukan oleh karakternya yang sama. Kadang-kadang sulit untuk menentukan dari sudut pandang sifat pekerjaan apakah karyawan tertentu adalah karyawan atau pekerja (misalnya, seorang komandan pesawat, panel kontrol yang bertugas pada unit daya, ahli bedah, juru ketik , dll.). Meskipun tidak ada keraguan bahwa secara historis kerja fisik adalah milik sebagian besar pekerja dan petani.

Komposisi pegawainya beragam. Mereka bekerja di berbagai pemerintahan dan organisasi non-pemerintah, telah tunangan praktek pribadi berwatak kenegaraan (notaris).

Pegawai negeri sipil adalah jenis pegawai yang di antara pegawai lainnya merupakan kelompok utama subjek hukum administrasi.

Sebelum Undang-Undang 31 Juli 1995 tentang Pokok-pokok Kepegawaian ditetapkan, istilah “pegawai negeri” dimaknai dalam kepustakaan dalam arti luas dan sempit. PADA pengertian luas pegawai negeri sipil adalah orang yang menurut tata cara perbuatan hukum menduduki jabatan dalam suatu organisasi negara: suatu badan negara, suatu perusahaan, suatu lembaga, suatu organisasi lain. Dan dalam arti sempit - seorang warga negara Federasi Rusia, yang, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh tindakan hukum, memegang posisi di badan negara.

Pada saat yang sama, suatu posisi dipahami sebagai unit staf organisasi negara, yang sesuai dengan posisi resmi orang yang menggantikannya.

Hal utama dalam konsepsi tersebut adalah pengakuan pegawai negeri sipil terhadap pegawai baik badan negara maupun organisasi negara lainnya yang tidak demikian. Pegawai badan-badan negara termasuk dalam kategori khusus mereka, berpartisipasi dalam tingkat tertentu dalam pelaksanaan tugas dan fungsi negara.

Sesuai dengan Undang-Undang Dasar-dasar Kepegawaian, warga negara Federasi Rusia yang, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh hukum, melakukan tugas dalam posisi publik di layanan sipil untuk hadiah uang yang dibayarkan atas biaya federal. anggaran atau anggaran subjek yang sesuai dari Federasi Rusia, diakui sebagai pegawai negeri. Dengan demikian, tanda-tanda seorang pegawai negeri bermuara pada fakta bahwa dia:

warga negara Federasi Rusia;
menggantikan jabatan publik dalam suatu badan negara;
menggantikan posisi pelayanan publik dalam badan tersebut;
melakukan tugas yang diberikan untuk posisi ini;
menerima imbalan uang untuk pelaksanaannya dengan mengorbankan anggaran.

Perlu ditegaskan bahwa konsep pegawai negeri dan jabatan publik tidak terbatas hanya pada yang terkait dengan badan negara. Meskipun pembukaan Undang-Undang Dasar-dasar Kepegawaian Negara menyatakan bahwa ia menetapkan dasar hukum untuk organisasi pegawai negeri Federasi Rusia dan dasar untuk status hukum pegawai negeri sipil Federasi Rusia, efeknya tidak berlaku. kepada seluruh PNS. Mereka berfungsi tidak hanya di lembaga negara, tetapi juga di organisasi lain (penegakan hukum, militer).

Orang-orang yang memegang posisi di badan-badan pemerintah, serta di perusahaan negara, di lembaga dan organisasi, tetapi tidak dicirikan oleh fitur yang ditunjukkan, menurut Undang-undang tentang dasar-dasar pelayanan publik, Undang-Undang Federal tentang sistem pelayanan publik, Undang-Undang Federal tentang pelayanan sipil tidak diakui sebagai pegawai negeri.

Tidak ada hal seperti itu dalam Undang-Undang Federal tentang sistem pelayanan publik konsep umum pegawai negeri. Ini telah digantikan oleh konsep pegawai negeri sipil federal dan pegawai negeri sipil. Ini karena fakta bahwa konsep-konsep ini tidak cocok. Pegawai negeri federal dipahami sebagai warga negara yang melakukan kegiatan layanan profesional di posisi pegawai negeri federal dan menerima tunjangan moneter (remunerasi, tunjangan) dengan mengorbankan anggaran federal. Posisi negara federal adalah konsep umum yang menyatukan, bagaimanapun, pada dasarnya beragam posisi layanan sipil negara, posisi militer, posisi layanan penegakan hukum, konsep yang juga memerlukan interpretasi khusus.

Konsep pegawai negeri dari entitas konstituen Federasi Rusia hanya mencakup pegawai negerinya. Berdasarkan ini, seorang pegawai negeri dari entitas konstituen Federasi Rusia diakui sebagai warga negara yang melakukan kegiatan layanan profesional di posisi layanan sipil negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan menerima tunjangan moneter (remunerasi) dengan mengorbankan dana entitas konstituen yang sesuai dari Federasi Rusia. Dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh undang-undang federal, ia dapat menerima remunerasi moneter dengan mengorbankan anggaran federal.

Pembagian pegawai negeri, selain karena perbedaan jenis pelayanan publik, juga dimungkinkan tergantung pada pengelompokan jabatan yang dijabat, jenis badan yang dijabat, volume dan sifat kekuasaan. mereka diberikan.

Tergantung pada sifat kekuasaan yang menentukan peran pegawai negeri sipil dalam pelaksanaan fungsi kekuasaan negara, mereka dibagi menjadi pejabat, staf operasional dan pembantu.

Dalam Undang-Undang Federal tentang dasar-dasar pelayanan publik, Undang-Undang Federal tentang sistem pelayanan publik, tidak ada klasifikasi seperti itu, meskipun memiliki signifikansi mendasar dan, di atas segalanya, praktis. Secara khusus, konsep pejabat, yang bahkan tidak disebutkan dalam undang-undang ini, adalah salah satu yang utama, karena pejabat diakui sebagai subjek khusus. berbagai industri hukum, termasuk banyak pelanggaran.

Sedangkan istilah “ eksekutif» secara resmi digunakan sebagai bukan umum, tetapi konsep khusus, sering mencerminkan adanya kontradiksi dalam undang-undang. Jadi, dalam KUHP Federasi Rusia tahun 1996 ditafsirkan, pertama, sehubungan dengan pasal-pasal Bab. 30 “Kejahatan terhadap kekuasaan negara, kepentingan pelayanan publik dan pelayanan di pemerintah daerah”; kedua, dalam arti yang tidak sepenuhnya sesuai dengan ketentuan undang-undang federal tentang pelayanan publik. Dalam Undang-Undang Federal tentang dasar-dasar pelayanan publik yang berlaku pada waktu itu, khususnya, orang-orang yang memegang posisi publik hanya dipahami sebagai orang-orang yang memegang posisi yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang Federasi Rusia, konstitusi dan piagam entitas konstituen Federasi Rusia untuk pelaksanaan langsung kekuasaan badan-badan negara. Tetapi definisi ini hanya mencakup posisi dari kategori yang undang-undang yang sama tidak berlaku untuk posisi publik dalam pegawai negeri, dan orang yang memegang posisi dari kategori ini tidak diakui sebagai pegawai negeri dari layanan publik (Presiden Federasi Rusia, Ketua Pemerintah Federasi Rusia, menteri federal, pejabat senior entitas konstituen Federasi Rusia, dll.).

Penafsiran konsep pejabat di atas tidak sepenuhnya konsisten dengan undang-undang federal saat ini tentang pelayanan publik. Dengan demikian, Undang-Undang Federal tentang pegawai negeri memberikan konsep jabatan publik yang lebih sempit yang tidak menyerap konsep jabatan pegawai negeri. Orang yang memegang jabatan publik tidak diakui sebagai pegawai negeri.

Konsep seorang pejabat, mirip dengan yang diberikan dalam KUHP Federasi Rusia, terutama diterima oleh Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia. Tetapi dalam kode-kode ini konsep pejabat ditafsirkan dalam kaitannya dengan alokasi subjek khusus kejahatan tertentu dan pelanggaran administrasi, yaitu, tidak universal. Secara khusus, orang yang memegang posisi publik dipahami sebagai hanya orang yang memegang posisi yang ditetapkan oleh Konstitusi dan undang-undang Federasi Rusia, konstitusi dan piagam subjeknya untuk pelaksanaan langsung kekuasaan badan-badan negara.

Namun pengertian ini hanya mencakup jabatan-jabatan golongan tertentu yang menurut Undang-Undang Pokok Kepegawaian tidak termasuk golongan jabatan-jabatan publik dalam kepegawaian, dan orang-orang yang menduduki golongan-golongan tersebut tidak diakui sebagai pegawai negeri sipil (PNS). Ini berarti bahwa konsep pejabat, yang dinyatakan dalam KUHP Federasi Rusia, belum mengungkapkan konsep umumnya.

pejabat pegawai negeri disebut pegawai negeri sipil yang berhak melakukan perbuatan kekuasaan dalam kompetensinya yang menimbulkan akibat hukum (misalnya, mengeluarkan perbuatan hukum pengurusan, menandatangani dokumen moneter, melakukan tindakan pendaftaran, dan lain-lain). Mereka juga termasuk karyawan yang tidak melakukan tindakan seperti itu, tetapi mengelola aktivitas karyawan yang berada di bawah mereka dan berwenang untuk menerapkan persyaratan yang mengikat kepada mereka (misalnya, kepala banyak divisi struktural badan pemerintah).

Pejabat melakukan tindakan hukum yang bersifat otoritatif terkait dengan pengelolaan orang, tetapi untuk ini mereka diberkahi dengan kekuatan yang berbeda dalam hal volume dan sifat.

Kepala badan negara dan organisasinya memiliki kekuasaan yang paling luas. Mereka membuat keputusan tentang berbagai masalah aktivitas mereka, serta langkah-langkah dorongan dan tanggung jawab disipliner kepada karyawan bawahan mereka 3 Di antara pegawai yang memegang jabatan di lembaga negara yang tidak diklasifikasikan sebagai jabatan negara, ada pegawai yang menurut sifat kekuasaannya adalah pejabat (misalnya, kepala departemen dan divisi lain dari badan negara yang bertanggung jawab atas administrasi, ekonomi, dan dukungan lain untuk kegiatan badan terkait)..

Di antara pejabat, status khusus ditempati oleh perwakilan otoritas administratif . Ini adalah pejabat yang memiliki hak untuk membuat tuntutan hukum dan angkuh (memberikan resep, instruksi) dan menerapkan tindakan administratif kepada badan dan orang yang tidak berada di bawah kendali mereka (misalnya, kepala dokter sanitasi, petugas polisi, dll.).

Staf operasional(pekerja fungsional) - ini adalah pegawai negeri yang melakukan pekerjaan yang secara langsung ditentukan oleh tugas badan ini, sebagai spesialis. Ini termasuk para ahli badan-badan negara, yang diberkahi dengan kekuasaan di bidang pelaksanaan fungsi-fungsi kekuasaan negara, tetapi tidak berhak untuk melakukan tindakan kekuasaan hukum resmi sebagai sarana untuk mengatur rakyat. Kekuatan kelompok karyawan ini memungkinkan mereka untuk berhasil melakukan pekerjaan yang terkait dengan persiapan keputusan, studi tentang masalah yang memerlukan pengetahuan dan pengalaman khusus.

Staf operasional, mengingat semangat hukum, juga dapat dikaitkan dengan pejabat, varietas mereka. Tetapi berdasarkan status mereka, mereka tidak diberdayakan untuk mengambil tindakan yang bertujuan untuk mencapai konsekuensi hukum, untuk mempengaruhi perilaku orang lain dengan cara yang berwibawa. Oleh karena itu, alokasi mereka untuk kelompok yang terpisah bersyarat dan dibenarkan.

Staf operasional aparatur pelayanan harus dibedakan dari kategori pegawai sejenis yang tidak terkait dengannya (dokter, guru, dll). Karyawan individu dari kategori ini diberi wewenang, berdasarkan pengetahuan khusus, untuk melakukan tindakan yang menimbulkan konsekuensi hukum (misalnya, dokter, karena mereka memiliki hak untuk mengeluarkan sertifikat cuti sakit, dalam kasus yang ditentukan, resep untuk obat-obatan gratis). Tindakan karyawan tersebut, yang membawa konsekuensi hukum, penting tidak hanya untuk penilaian mereka dalam hal tanggung jawab hukum, tetapi juga memiliki efek pengendalian pada hubungan sosial.

Subyek hukum administrasi bukan hanya pegawai negeri sipil, tetapi juga orang-orang yang menduduki jabatan di lembaga negara yang bukan pegawai negeri sipil. Mereka juga dapat bertindak baik dalam status pejabat maupun staf operasional.

Subyek hukum administrasi juga pegawai perusahaan negara dan lembaga yang tidak terkait dengan badan pemerintah. Berbeda dengan PNS terutama dalam hal PNS lembaga negara fokus pada pelaksanaan tugas dan fungsi negara dalam mengelola masyarakat. Partisipasi berbagai kategori karyawan dalam proses ini berbeda, tetapi dalam layanan umum di badan-badan negara ditujukan untuk tujuan ini.

Tujuan fungsional pegawai BUMN, lembaga, dan organisasi berbeda. Aktivitas mereka terkait dengan organisasi proses, masing-masing, produksi, sosial, budaya, dan aktivitas lainnya, mis. pemenuhan tugas utama yang ditentukan oleh tujuan dan objek kegiatan perusahaan, lembaga, dan organisasi.

Hal ini sebagian dapat menjelaskan fakta bahwa karakteristik pegawai negeri tidak sesuai dengan karakteristik pegawai negeri sipil badan-badan negara, serta pegawai lembaga dan pegawai perusahaan. Dengan demikian, isi kegiatan sebagian besar pegawai perusahaan, lembaga, dan organisasi negara bukan untuk memastikan karakteristik kekuatan badan-badan negara; pekerjaan pegawai lembaga negara dibayar dengan mengorbankan anggaran, dan perusahaan - dengan mengorbankan keuntungan yang diterima dari kegiatan komersial.

Namun, dalam status pegawai negeri sipil badan-badan negara dan. misalnya, pegawai BUMN memiliki banyak kesamaan. Dengan demikian, kepala perusahaan diangkat dan diberhentikan oleh badan-badan negara yang lebih tinggi, mereka dikendalikan dan bertanggung jawab kepada mereka. Pukulan signifikan dalam status hukum para kepala perusahaan ini menunjukkan karakter negara dari kegiatan resmi mereka.

Di semua perusahaan negara, di lembaga dan organisasi, karyawan dibagi menurut tujuan fungsionalnya menjadi dua kategori: misalnya, mengajar anak-anak di sekolah, mengobati orang sakit, dll.); b) karyawan yang kegiatannya berada di bawah manajemen perusahaan, lembaga, organisasi (kepala, wakilnya, dll.).

Sebuah kelompok khusus terdiri dari karyawan yang menggabungkan kinerja fungsi-fungsi ini. Misalnya, rektor sebuah universitas yang sekaligus melakukan kegiatan pedagogi.

Tergantung pada sifat dan ruang lingkup wewenang, karyawan perusahaan dan lembaga juga dapat dibagi menjadi pejabat, termasuk perwakilan dari otoritas administratif dan staf operasional.

Harus diingat bahwa Keputusan Kementerian Tenaga Kerja Federasi Rusia 22 April 2004 No. 51 menyetujui Unified panduan kualifikasi posisi manajer, spesialis dan karyawan. Sebagai berikut dari nama direktori, itu menyoroti posisi manajer, spesialis dan karyawan, sehubungan dengan mereka hak dan kewajiban mereka ditetapkan, isinya persyaratan kualifikasi. Tetapi persyaratan dari pembagian semacam itu jelas. Dengan demikian, dari sudut pandang hukum, kepala organisasi negara adalah pegawai dan pejabat. Dalam banyak kasus, mereka juga harus ahli dalam bidang tertentu.

Penting juga untuk diingat bahwa di semua badan negara, perusahaan dan lembaga ada bantu karyawan, kekhasan yang status hukumnya adalah bahwa kegiatan resmi mereka yang sah tidak melibatkan tindakan yang menimbulkan konsekuensi hukum yang memengaruhi isi keputusan badan ini, pejabat. Tugas dan hak mereka ditentukan oleh tugas teknis, dalam arti hukum, mendukung kegiatan resmi pejabat, staf operasional dengan menciptakan kondisi yang diperlukan bagi mereka untuk menjalankan fungsi resmi mereka (sekretaris teknis, juru ketik, dll.). Tugas karyawan kelompok ini dapat mencakup tindakan yang memiliki signifikansi hukum. Misalnya pendaftaran pengaduan yang masuk, karena terhitung sejak tanggal tindakan ini, jangka waktu untuk mempertimbangkan pengaduan dihitung.

Sekelompok pejabat khusus adalah warga negara yang tidak berada dalam pelayanan publik, tetapi berwenang untuk melakukan tindakan yang menimbulkan akibat hukum. Menurut Dasar-dasar undang-undang Federasi Rusia tentang notaris, kegiatan notaris dapat dilakukan oleh warga negara Federasi Rusia yang telah menerima lisensi untuk pelaksanaannya. Dalam menjalankan kegiatan kenotariatan, notaris memiliki hak yang sama, terlepas dari apakah mereka bekerja di kantor notaris negara atau terlibat dalam praktik pribadi. Wajib bagi yang terakhir bahwa mereka harus menjadi anggota kamar notaris.

PNS: konsep dan klasifikasi

Posisi publik: konsep dan konten

Hak, kewajiban, tanggung jawab PNS

Untuk pertama kalinya kategori ini muncul di Rusia dengan nama "pelayan" (bangsawan) pada abad ke-15. Mereka melayani kedaulatan dan negara Rusia, tidak menerima tunjangan moneter, tetapi penjatahan tanah dengan petani (perkebunan).

Reformasi Peter I mengubah "pelayanan negara" dan pejabat muncul alih-alih prajurit. Mereka dibayar berdasarkan pangkat, tunjangan keuangan sesuai dengan Tabel Peringkat (semua peringkat "Tabel Peringkat" dibagi menjadi tiga jenis: militer, sipil (sipil) dan abdi dalem dan dibagi menjadi empat belas kelas).

Pegawai negeri sipil adalah warga negara Federasi Rusia yang melakukan kegiatan layanan profesional di posisi pegawai negeri sesuai dengan tindakan penunjukan suatu posisi dan dengan kontrak layanan dan menerima tunjangan keuangan dengan mengorbankan anggaran federal atau anggaran. dari entitas konstituen Federasi Rusia. Semua warga negara Federasi Rusia memiliki akses yang sama ke HS.

Orang yang menjadi wakil kepala beberapa badan negara - Wakil Perdana Menteri, Wakil Ketua Dewan Federasi, Wakil Ketua Duma Negara - bukan pegawai negeri.

Daftar posisi publik tidak stabil. Dapat direvisi sehubungan dengan perubahan aparatur negara.

Selain itu, berikut ini bukan pegawai pemerintah:

Karyawan perusahaan, organisasi, institusi negara bagian dan kota;

Orang yang memegang posisi di badan LSG;

Pegawai aparatur, perkumpulan masyarakat, yang dibuat secara sukarela oleh warga. Mereka mempertahankan aparatur yang dibayar dan posisi di sana ditempati oleh karyawan profesional;

Karyawan organisasi keagamaan. Mereka memiliki posisi kepemimpinan, lembaga pendidikan agama profesional;

Karyawan organisasi koperasi yang dibuat oleh warga untuk produksi bersama, kegiatan ekonomi, sosial di bidang pendidikan, kedokteran.

Tapi, pegawai negeri adalah orang yang, dalam sebuah badan negara, sehari-hari menjalankan tugas sebagai pegawai negeri sipil untuk mendapatkan imbalan uang.

Pegawai negeri sipil militer dan dinas penegakan hukum termasuk personel militer (memiliki pangkat dan pangkat), tetapi tidak prajurit, taruna lembaga pendidikan militer, petugas kepolisian, pengadilan, kejaksaan, layanan pajak, layanan keamanan, peradilan, bea cukai, notaris.

Status hukum karyawan tersebut diatur oleh Undang-Undang Federal khusus.

Majikan pegawai negeri federal adalah Federasi Rusia, dan pegawai negeri sipil negara dari entitas konstituen Federasi Rusia adalah entitas konstituen yang sesuai dari Federasi Rusia (Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia adalah pengusaha, pihak yang diperlukan dalam hubungan perburuhan yang mempekerjakan otoritas publik dan pejabatnya)

Posisi adalah peran sosial resmi yang dilakukan oleh seseorang dalam suatu organisasi.

Posisi manajerial - elemen struktural utama dalam badan pemerintahan, ditentukan oleh tugas, tugas, hak, dan tanggung jawab yang ditetapkan, yang dirancang untuk mengatur bidang kehidupan dan aktivitas publik tertentu.

Skema pekerjaan membentuk peringkat ketat, hubungan statistik dalam organisasi.

Orang, menduduki posisi, memberi struktur organisasi karakter yang dinamis, mengubahnya menjadi organisme sosial yang hidup.

Posisi GS dibagi menjadi: posisi FGGS, posisi GGSSF, posisi militer, posisi layanan penegakan hukum.

Posisi GGS

Posisi publik (politik) Federasi Rusia dan subjek Federasi Rusia tidak termasuk dalam GS.

Presiden, Ketua Dewan Federasi Majelis Federal, Ketua Duma Negara Majelis Federal, Ketua Pemerintah, Menteri Federal, deputi, pemegang kekuasaan penuh Presiden, kepala usaha patungan, CEC, HRO, Bank Sentral, auditor perusahaan patungan, Jaksa Agung, jaksa, hakim.

Mereka digantikan oleh:

Menjalankan kekuasaannya secara independen (Presiden, Gubernur, Yang Berkuasa Penuh Presiden, Ketua Bank Sentral, hakim, deputi);

Kepala lembaga negara dari semua cabang pemerintahan (Perdana Menteri, Menteri);

Ciri-ciri yang menonjol dari individu-individu ini adalah:

Pemilihan mereka populer (Presiden, deputi);

Persetujuan oleh badan legislatif tertinggi atas usulan kepala kekuasaan eksekutif (Perdana Menteri, menteri federal, gubernur, Jaksa Agung, Ketua Bank Sentral, hakim);

Mereka hanya milik instansi pemerintah. Politisi bukan pegawai negeri, status hukum mereka ditentukan oleh undang-undang federal khusus (misalnya, "Tentang Pemerintah Federasi Rusia", "Tentang Hakim", dll.)

"B" dan "C"

Posisi yang ditetapkan oleh badan-badan negara untuk pelaksanaan dan pemberian kekuasaan mereka adalah posisi publik kategori "B".

Jabatan Aparatur Sipil Negara (administratif):

Pemimpin (mereka juga dapat mengisi posisi politik);

Asisten;

Spesialis;

Menyediakan profesional.

Wakil Menteri Federal, Kepala Staf Menteri Federal, Kepala (Direktur) Departemen, Kepala Departemen, Kepala Departemen, Asisten Menteri Federal

Penasihat Menteri Federal, Referent.

Posisi GGS memiliki kategori sebagai berikut:

Pembagian ini mencerminkan perbedaan sifat kekuasaan negara-kekuasaan pegawai.

Pemimpin - posisi kepala dan wakil kepala badan negara dan subdivisi strukturalnya, posisi kepala dan wakil kepala badan teritorial badan eksekutif federal dan subdivisi strukturalnya, posisi kepala dan wakil kepala kantor perwakilan badan negara dan subdivisi strukturalnya, diganti untuk periode tertentu kekuasaan atau tanpa membatasi masa jabatan;

Posisi kepala dibedakan dari sistem umum posisi SGS - dengan adanya kekuatan administratif dan administratif - mengeluarkan tindakan hukum, memberikan instruksi, mempekerjakan dan memecat, menerapkan tindakan disipliner. Artinya, posisi kepala adalah salah satu kuncinya. Ini adalah pelaksanaan kekuasaan.

Asisten (penasihat)- posisi yang didirikan untuk membantu orang yang memegang posisi publik, kepala badan negara, kepala badan teritorial badan eksekutif federal dan kepala kantor perwakilan badan negara dalam pelaksanaan kekuasaan mereka dan diduduki untuk jangka waktu tertentu dibatasi oleh masa jabatan orang atau kepala ini;

Mereka diganti bukan dengan kompetisi, tetapi atas permintaan orang yang menggantikan posisi kepala;

Dengan berakhirnya kekuasaan orang yang menggantikan posisi manajer, kekuasaan orang yang menggantikan posisi asisten juga berakhir;

Dengan karyawan seperti itu, kontrak kerja jangka tetap dibuat.

Di Kementerian Federal, Menteri yang memegang posisi politik bukanlah pegawai negeri sipil, tetapi asistennya adalah pegawai negeri sipil.

Fungsi mereka:

Menginformasikan dan menasihati manajer;

Pengembangan dan pengajuan proposal tentang kompetensi orang yang kegiatannya disediakan;

Partisipasi dalam penyusunan rancangan keputusan yang membutuhkan pengetahuan profesional;

Partisipasi dalam persiapan dokumen, pidato kepala;

Persiapan dan penyelenggaraan rapat, resepsi;

Kontrol atas pelaksanaan keputusan manajer.

Posisi kategori "Kepala" dan "Asisten (Penasihat)" termasuk dalam kelompok klasifikasi tertinggi: lebih tinggi, utama, memimpin. Ini karena persyaratan kualifikasi tertinggi untuk orang yang memegang posisi. Mereka melakukan beberapa peran sosial sekaligus - politisi, pakar, analis, spesialis.

Spesialis – fungsi utama- posisi yang ditetapkan untuk mendukung profesional pelaksanaan tugas dan fungsi yang ditetapkan oleh badan-badan negara dan diisi tanpa batasan masa jabatan;

Keunikan:

Memberikan dukungan profesional untuk pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara;

Melaksanakan jenjang karir HS hasil seleksi dan sertifikasi yang kompetitif;

Bekerja berdasarkan kontrak layanan tanpa batasan masa jabatan. Mereka dicirikan oleh GHS yang stabil (inspektur Federal, ahli spesialis, referensi).

Menyediakan spesialis- posisi didirikan untuk organisasi, informasi, dokumentasi, keuangan, ekonomi, ekonomi dan dukungan lainnya dari kegiatan badan-badan negara dan diganti tanpa batasan masa jabatan.

Ini juga merupakan posisi administratif, posisi karier, mereka juga dicirikan oleh layanan yang stabil.

Semua posisi GS memiliki 5 grup

Penggolongan jabatan menurut golongan (dari yang termuda sampai yang tertinggi) menunjukkan bahwa setiap jabatan (termasuk dalam golongan tertentu) diwakili oleh suatu isi tertentu dari fungsi pelayanan (fungsionalitas jabatan yang seharusnya dilakukan oleh pegawai) .

Setiap kelompok memiliki kualifikasi sebagai berikut:

Tingkat pendidikan kejuruan: untuk pendidikan tinggi - pendidikan tinggi kejuruan, untuk sekolah menengah pertama - pendidikan kejuruan menengah);

Pengalaman kerja

Pengetahuan dan keterampilan profesional diperlukan untuk pelaksanaan tugas resmi (ditetapkan dalam peraturan resmi).

Dalam setiap kelompok, peringkat kelas dibedakan:


Penasihat Negara Aktif Federasi Rusia (penggantian posisi pegawai negeri federal dari kelompok tertinggi)		Penasihat negara aktif TO
Penasihat Negara Federasi Rusia (penggantian posisi pegawai negeri federal dari kelompok utama)		Penasihat Negara TO
Penasihat Layanan Sipil Negara Federasi Rusia (penggantian posisi Layanan Sipil Federal dari Grup Terkemuka)		Penasihat Layanan Sipil Negara Federasi Rusia
Referensi layanan sipil negara Federasi Rusia (penggantian posisi layanan sipil federal kelompok senior)		Referensi Layanan Sipil Negara Federasi Rusia
Sekretaris Layanan Sipil Negara Federasi Rusia (penggantian posisi layanan sipil federal grup junior)		Sekretaris Layanan Sipil Negara Federasi Rusia

Penugasan: peringkat kelas tertinggi dibuat oleh Presiden Federasi Rusia

Yang utama - Pemerintah Federasi Rusia

Sisanya - kepala badan negara

Peringkat kelas bertindak sebagai peringkat layanan.

Ketentuan untuk menetapkan peringkat kelas:

Karakteristik penugasan pribadi (ditugaskan kepada karyawan tertentu, dan bukan kepada sekelompok karyawan yang memegang posisi tertentu). Kesesuaian peringkat kelas dengan profesionalisme dan kompetensi karyawan berarti peringkat tersebut ditetapkan bukan sebagai aplikasi, tetapi sebagai pengakuan atas prestasi nyata (berdasarkan ujian kualifikasi);

Urutan tugas - dilakukan secara berurutan (mulai dari yang ketiga);

Kesesuaian pangkat dengan profesionalisme dan kompetensi;

Penugasan awal sebagai penyemangat peringkat kelas berikutnya dari GGS dimungkinkan (hanya satu langkah).

Konflik kepentingan

Konflik kepentingan - situasi di mana kepentingan pribadi seorang pegawai negeri mempengaruhi atau dapat mempengaruhi kinerja objektif tugas resminya dan di mana konflik muncul atau mungkin timbul antara kepentingan pribadi pegawai negeri dan kepentingan sah warga negara, organisasi, masyarakat , subjek Federasi Rusia atau Federasi Rusia, yang dapat menyebabkan kerugian bagi kepentingan sah warga negara, organisasi, masyarakat, subjek Federasi Rusia atau Federasi Rusia.

Keunikan status sosial dan hukum seorang pegawai negeri terletak pada kenyataan bahwa ia menempati posisi yang melaluinya isi dan batas-batas pengaruh pegawai terhadap orang-orang ditentukan. Masyarakat, institusi sosial, proses dalam proses kerja.

status HS- ini adalah posisi yang didudukinya dalam sistem HS, ini adalah ukuran perilaku yang layak dan mungkin dari seorang karyawan, yang ditetapkan oleh undang-undang sesuai dengan posisi yang dipegang oleh HS.

Salah satu dokumen pertama yang mengatur status HS adalah Code of Service (1556).

Pada 1722, "Tabel Pangkat semua militer, sipil, dan abdi dalem" menetapkan tiga jenis layanan publik - militer, sipil, dan pengadilan. Sistem peringkat terpadu diperkenalkan, nomenklatur dan hierarki mereka (14 kelas dan 262 posisi).

Kerangka hukum kami menetapkan jenis HS dan status hukum seorang pegawai negeri sipil.

Status PNS mengandung pengertian:

Keterlibatan langsung pegawai negeri dalam persiapan, adopsi, dan implementasi keputusan di bidang kekuasaan eksekutif negara (dengan kesadaran bahwa tindakan dari rencana semacam itu dapat menimbulkan konsekuensi ekonomi dan sosial bagi masyarakat);

Pegawai memiliki wewenang dan kemampuan untuk bertindak atas nama badan negara (dalam kewenangannya), untuk mewakili kepentingan umum (setelah sebelumnya menyadarinya);

Kombinasi regulasi regulasi yang ketat dengan peluang pengambilan keputusan yang luas (dalam hal ini situasinya ditafsirkan secara subjektif atas dasar bisnis, profesional dan kualitas pribadi karyawan);

Milik kelompok status profesional khusus (SGS) - orang profesi yang berbeda menggabungkan fakta bekerja di badan pemerintah.

Elemen set status PNS

Pertama-tama, seorang pejabat memiliki status pribadi - berdasarkan karakteristik sosio-psikologis. Ini adalah status yang terbentuk, status sosiometrik. Berdasarkan preferensi setengah sadar.

status sipil – pertama, ia adalah warga negara, dan sebagai pegawai negeri ia berhak ikut serta dalam menyelesaikan urusan orang dan organisasi lain (sesuai dengan prinsip demokrasi, kewarganegaraan, legalitas).

status pelayanan - tergantung pada fungsi yang mereka lakukan.

Status politik – pertanyaan tentang keberadaannya masih bisa diperdebatkan. Seorang pegawai harus menjalankan kekuasaan dan melaksanakan kebijakan negara (status politik dipertimbangkan dari posisi ini).

Status moral - ketaatan pada aturan etika dan norma moral di HS.

status sosial - ini adalah posisi, posisi dalam masyarakat, prestise, rasa hormat yang dinikmati seorang pegawai negeri - di satu sisi. Ini adalah tempat seorang pejabat dalam hierarki GS - di sisi lain. Artinya, status sosial memiliki kandungan ganda.

Kriteria status sosial:

Pendidikan;

Profesi;

Kualifikasi;

Posisi;

tingkat pendapatan;

Kondisi keluarga dan kehidupan.

Untuk seorang karyawan, ini juga:

Lingkup kekuasaan;

Prestise profesi;

Status sosial menentukan peran sosial (cara berperilaku yang ditetapkan oleh masyarakat).

Status resmi - seperangkat hak, tugas, tanggung jawab, pembatasan dan larangan awal yang tidak dapat dicabut yang diakui oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang.

Di bawah undang-undang baru, pegawai negeri sipil memiliki 4 hak baru - akses ke informasi yang merupakan rahasia negara; perlindungan informasi tentang pegawai negeri sipil; untuk pertimbangan perselisihan layanan individu; pemberitahuan sebelumnya dari perwakilan majikan untuk melakukan pekerjaan lain yang dibayar.

Hak PNS

Hak-hak pegawai negeri adalah kesempatan dan kebebasan untuk kegiatan profesional yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, yang ditetapkan oleh undang-undang federal, tindakan hukum lainnya dan dilindungi oleh negara untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara.

Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, pegawai negeri sipil sebagai warga negara Federasi Rusia adalah sama di depan hukum dan menikmati hak dan kebebasan yang dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia dan Hukum Federal (hak untuk hidup, kebebasan dan hak pribadi). integritas, privasi korespondensi, percakapan telepon, tidak dapat diganggu gugat rumah, untuk asosiasi, untuk bekerja, perumahan, perawatan kesehatan, pendidikan).

Pada saat yang sama, pegawai negeri sipil diberikan hak khusus untuk keberhasilan pelaksanaan fungsinya (Bab 3, Pasal 14 Undang-Undang Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia"):

1) Memastikan kondisi organisasi dan teknis yang tepat yang diperlukan untuk kinerja fungsi (kondisi kerja yang aman - kondisi kerja di mana dampak faktor berbahaya dikecualikan, perlindungan tenaga kerja - sistem untuk menyelamatkan nyawa dan kesehatan).

2) Pembiasaan dengan peraturan resmi dan dokumen lain yang mendefinisikan hak dan kewajibannya dalam posisi pegawai negeri, kriteria untuk menilai efektivitas pelaksanaan tugas resmi, indikator kinerja kinerja profesional dan kondisi untuk pertumbuhan karir. Seorang pegawai negeri berhak untuk menuntut penegasan tertulis yang jelas tentang hak dan kewajiban resminya dari seorang pejabat. Dan dia tidak dapat dipercayakan dengan pekerjaan yang melampaui wewenangnya dan tidak didokumentasikan(peraturan internal, deskripsi pekerjaan, peraturan, Piagam, aturan untuk bekerja dengan informasi);

3) Istirahat diberikan dengan penetapan lama waktu dinas yang normal, pemberian hari libur dan tidak bekerja hari libur nasional, serta hari libur dasar dan tambahan berbayar tahunan (norma waktu kerja, tidak lebih dari 40 jam per minggu);

4) Remunerasi tenaga kerja dan pembayaran lainnya sesuai dengan Undang-Undang Federal ini, tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia dan dengan kontrak layanan (remunerasi dibuat dalam bentuk tunjangan moneter). Hak untuk menggabungkan pekerjaan, jika ini tidak menimbulkan konflik kepentingan, dan dengan pemberitahuan wajib dari perwakilan pemberi kerja;

5) Memperoleh, dengan cara yang ditentukan, informasi dan bahan yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas resmi, serta membuat proposal untuk meningkatkan kegiatan badan negara. Pegawai negeri berhak untuk meminta dan menerima informasi yang diperlukan, menggunakan sarana penyimpanan dan pengolahannya, serta membuat proposal untuk meningkatkan kegiatan informasi badan;

6) Akses sesuai dengan prosedur yang ditetapkan terhadap informasi yang merupakan rahasia negara, jika pelaksanaan tugas kedinasan terkait dengan penggunaan informasi tersebut;

7) Akses sesuai dengan prosedur yang ditetapkan sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi kepada badan-badan negara, pemerintah daerah, asosiasi publik dan organisasi lain;

8) Pembiasaan dengan ulasan tentang kinerja profesionalnya dan dokumen lainnya sebelum memasukkannya ke dalam arsip pribadinya, bahan arsip pribadinya, serta melampirkan penjelasan tertulisnya dan dokumen dan bahan lain ke arsip pribadinya. Seorang pegawai negeri berhak untuk mempelajari arsip pribadi, membuat catatan yang diperlukan, membuat salinan, meminta penjelasannya dilampirkan pada arsip itu. Hak ini merupakan hak pribadi, yaitu baik kerabat pegawai negeri maupun orang luar tidak dapat mengetahui arsip pribadi. Tetapi seorang pegawai negeri berhak memberi kuasa kepada pengacara, wakil serikat pekerja, atau pegawai negeri lain untuk mengetahui kasusnya;

9) Perlindungan informasi tentang pegawai negeri sipil;

10) Pertumbuhan pekerjaan secara kompetitif. Berdasarkan: ujian kualifikasi, pengesahan, kompetisi profesional;

11) Pendidikan profesional tambahan dengan cara yang ditentukan oleh Undang-Undang Federal ini dan undang-undang federal lainnya (pelatihan ulang, pelatihan ulang, dan pelatihan lanjutan dengan mengorbankan anggaran yang relevan). Selesai dengan sukses pelatihan diperhitungkan ketika memutuskan promosi dan penugasan peringkat kualifikasi;

12) Keanggotaan dalam serikat pekerja. Setiap PNS memutuskan sendiri masalah bergabung atau tidak bergabung dengan serikat pekerja, memilih atau membentuk serikat pekerja;

13) Pertimbangan perselisihan layanan individu sesuai dengan Hukum Federal ini dan hukum federal lainnya. Hak untuk penyelidikan resmi - untuk menyangkal informasi yang mendiskreditkan kehormatan dan martabat pegawai negeri. Selama pemeriksaan resmi, pejabat mengevaluasi informasi yang diterima, menentukan keadaan penting, membuat keputusan tentang pegawai negeri;

14) Melakukan audit internal atas lamarannya;

15) Perlindungan hak dan kepentingan sah mereka dalam pegawai negeri, termasuk mengajukan banding ke pengadilan atas pelanggaran mereka;

16) Asuransi kesehatan sesuai dengan Undang-undang Federal ini dan undang-undang federal tentang asuransi kesehatan pegawai negeri sipil Federasi Rusia;

17) Perlindungan negara atas hidup dan kesehatannya, jiwa dan kesehatan anggota keluarganya, serta harta benda miliknya;

18) Ketentuan pensiun negara bagian sesuai dengan hukum federal.

Mereka memasuki pegawai negeri untuk mengabdikan bagian paling aktif dari kehidupan kerja mereka untuk itu, maka hak untuk berkarir adalah hak pegawai negeri yang tidak dapat dicabut.

Tanggung jawab PNS(Bab 3, Pasal 15 Hukum Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia")

1) Mematuhi Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal, tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia, konstitusi (piagam), undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia dan memastikan implementasinya ;

2) Jalankan tugas resmi sesuai dengan peraturan pekerjaan (deskripsi proses dan operasi) - alih-alih deskripsi pekerjaan dan kontrak kerja, peraturan dan kontrak layanan diperkenalkan. Peraturan resmi - bagian dari peraturan administrasi badan negara; berisi algoritma untuk melakukan fungsi badan negara;

3) Memenuhi instruksi dari manajer terkait yang diberikan dalam kekuasaan mereka yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia (jika karyawan menerima komisi ilegal, dia tidak berhak untuk melaksanakannya, harus memberikan alasan tertulis yang menunjukkan pasal undang-undang);

4) Memperhatikan hak dan kepentingan yang sah dari warga negara dan organisasi dalam pelaksanaan tugas resmi;

5) Mematuhi peraturan resmi badan negara. Badan negara mengembangkan peraturan internal dan peraturan administrasi (deskripsi komprehensif tentang proses bisnis yang terpisah), yaitu, pendekatan proses yang memungkinkan Anda untuk fokus bekerja pada hasil akhir, melakukannya secara bertahap;

6) Mempertahankan tingkat kualifikasi yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas pekerjaan yang tepat (tingkat kualifikasi ditentukan sesuai dengan posisi hierarkis posisi GS. Persyaratan kualifikasi ditetapkan sesuai dengan kategori dan kelompok posisi jabatan GS (tingkat pendidikan profesional, pengalaman kerja di bidang spesialisasi, pengetahuan dan keterampilan profesional) );

7) Tidak mengungkapkan informasi yang merupakan rahasia negara bagian dan lainnya yang dilindungi oleh undang-undang federal, serta informasi yang diketahuinya sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi, termasuk informasi yang berkaitan dengan kehidupan pribadi dan kesehatan warga negara atau mempengaruhi kehormatan dan martabat (Hukum Federasi Rusia 21/07/1993 N 5485-1 "Tentang rahasia negara": "rahasia negara - informasi yang dilindungi oleh negara di bidang militer, kebijakan luar negeri, ekonomi, intelijen, kontra intelijen, dan operasional- kegiatan pencarian, yang penyebarannya dapat membahayakan keamanan Federasi Rusia. " Memberikan tanggung jawab pidana, administratif, perdata dan disipliner);

8) Mengurus barang milik negara, termasuk yang diberikan kepadanya untuk pelaksanaan tugas kedinasan (tidak berhak menggunakan sarana komunikasi, perlengkapan kantor untuk keperluan lain);

9) Menyerahkan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, informasi tentang diri sendiri dan anggota keluarga, pendapatan yang diterima dan properti yang dimiliki oleh hak kepemilikan, tentang kewajiban yang bersifat properti, diatur oleh hukum federal;

10) Memberitahu tentang pelepasan kewarganegaraan Federasi Rusia atau perolehan kewarganegaraan negara lain pada hari pelepasan kewarganegaraan Federasi Rusia atau pada hari memperoleh kewarganegaraan negara lain;

11) Mematuhi pembatasan, memenuhi kewajiban dan persyaratan untuk perilaku resmi, tidak melanggar larangan yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini dan undang-undang federal lainnya (Keputusan Presiden Federasi Rusia 12 Agustus 2002 N 885 "Atas persetujuan prinsip-prinsip umum perilaku pejabat pegawai negeri sipil");

12) memberi tahu perwakilan majikan tentang kepentingan pribadi dalam pelaksanaan tugas resmi, yang dapat menyebabkan konflik kepentingan, mengambil langkah-langkah untuk mencegah konflik semacam itu (kewajiban semacam itu ditujukan untuk meningkatkan kepercayaan publik pada badan-badan negara, menghilangkan penyalahgunaan dari HS);

Pegawai negeri sipil tunduk pada pendaftaran sidik jari negara bagian wajib dalam kasus-kasus dan dengan cara yang ditetapkan oleh undang-undang federal.

Pembatasan pegawai negeri

Pembatasan - kondisi dan aturan yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan tindakan hukum pengaturan lainnya yang menempatkan pegawai negeri dalam kerangka hukum tertentu, di luar itu dilarang.

Mereka disebabkan oleh rezim hukum khusus seorang pegawai negeri dan dirancang untuk memastikan aktivitas profesionalnya yang efektif.

Bab 3 seni. 16 Undang-Undang Federal No. 79-FZ 27 Juli 2004 (sebagaimana diubah pada 31 Desember 2014) "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia".

Seorang warga negara tidak dapat diterima menjadi pegawai negeri, dan seorang pegawai negeri tidak dapat menjadi pegawai negeri jika:

1) Diakui sebagai tidak cakap atau cakap sebagian oleh suatu putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum (dasarnya adalah putusan pengadilan), yaitu karena sakit jiwa, ia tidak dapat memahami maksud dari perbuatannya. Dia dapat diakui memiliki kapasitas hukum yang terbatas karena penyalahgunaan alkohol, obat-obatan. Pemrakarsa kasus pengakuan adalah kepala badan negara, anggota keluarga, perwakilan kejaksaan;

2) Penghukuman terhadapnya dengan pidana yang mengecualikan kemungkinan menjalankan tugas pejabat dalam jabatan pegawai negeri (pegawai negeri), oleh putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum, serta dalam hal adanya pemidanaan yang belum telah dihapuskan atau tidak dibatalkan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh hukum federal (ground - decision court);

3) Penolakan untuk melalui prosedur untuk mengeluarkan akses ke informasi yang merupakan rahasia negara dan lainnya yang dilindungi oleh undang-undang federal, jika pelaksanaan tugas resmi di posisi pegawai negeri, yang dilamar warga negara, atau di posisi pejabat negara. pegawai negeri sipil yang dijabat oleh seorang pegawai negeri sipil, terkait dengan penggunaan informasi tersebut. Pembatasan ini berperan dalam hal, menurut peraturan, pekerjaan tersebut meliputi pekerjaan dengan informasi yang merupakan rahasia negara;

5) Hubungan dekat atau harta (orang tua, pasangan, anak, saudara laki-laki, saudara perempuan, serta saudara laki-laki, saudara perempuan, orang tua, anak-anak dari pasangan dan pasangan anak-anak) dengan pegawai negeri sipil, jika penggantian jabatan pegawai negeri dikaitkan dengan subordinasi langsung atau kontrol dari salah satu dari mereka ke yang lain. Tingkat kekerabatan didefinisikan dengan jelas - orang tua, pasangan, anak-anak, saudara laki-laki, saudara perempuan;

6) Penarikan dari kewarganegaraan Federasi Rusia atau perolehan kewarganegaraan negara lain;

7) Kewarganegaraan negara lain (negara lain), kecuali ditentukan lain oleh perjanjian internasional Federasi Rusia;

8) Penyerahan dokumen palsu atau informasi palsu yang disengaja saat memasuki PNS;

9) Non-penyerahan informasi yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini atau penyerahan informasi palsu yang disengaja tentang pendapatan, properti, dan kewajiban yang bersifat properti saat memasuki layanan sipil. Jika seorang warga negara tidak ingin mengungkapkan informasi tentang dirinya yang bersifat properti, ia tidak dapat berada di GS. Pendapatan seorang pegawai negeri harus transparan kepada pengelolaan badan publik. Informasi tersebut bersifat rahasia. Informasi tentang pengeluaran tidak tunduk pada kontrol dan pengungkapan publik.

Rincian pendapatan - upah, uang di bank, surat berharga;

Informasi tentang properti - tidak bergerak (apartemen, rumah, pondok, garasi), bergerak (mobil, perahu, kapal pesiar);

Informasi tentang kewajiban yang bersifat properti.

Semua informasi harus diverifikasi, tetapi mekanismenya belum berhasil.

10) Kehilangan kepercayaan oleh perwakilan majikan pada pegawai negeri dalam kasus ketidakpatuhan terhadap pembatasan dan larangan, persyaratan untuk pencegahan atau penyelesaian konflik kepentingan dan kegagalan untuk memenuhi kewajiban yang ditetapkan untuk memerangi korupsi oleh Federal ini Hukum, Hukum Federal 25 Desember 2008 N 273-FZ "Tentang pemberantasan korupsi" dan hukum federal lainnya;

11) Pengakuan bahwa dia tidak menyelesaikan dinas militer dengan wajib militer, tanpa dasar hukum untuk ini, sesuai dengan kesimpulan dari komisi wajib militer (dengan pengecualian warga negara yang telah lulus pelayanan militer dengan kontrak).

Untuk perbandingan.

Undang-Undang Federal No. 119-FZ tanggal 31 Juli 1995 "Tentang Dasar-dasar Layanan Publik Federasi Rusia" memberlakukan 12 pembatasan pada karyawan (FZ-79 - 11). Beberapa telah pindah ke larangan, karena kategori ini tidak ada sebelumnya.

Undang-undang Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" menghapus beberapa batasan:

Seorang pegawai negeri tidak berhak untuk terlibat dalam kegiatan lain yang dibayar selain pedagogis, ilmiah (menurut undang-undang baru, seorang pejabat dilarang terlibat dalam kewirausahaan dan perdagangan);

Klausul yang melarang pejabat menerima royalti untuk publikasi dan berbicara sebagai pegawai negeri telah dihapus;

Ada larangan partisipasi dalam pemogokan. Sekarang larangan "" untuk menghentikan pelaksanaan tugas resmi untuk menyelesaikan perselisihan resmi" (yang pada prinsipnya adalah mogok kerja);

Norma undang-undang tentang penerimaan remunerasi telah diubah. Sekarang, hadiah yang diterima oleh karyawan di acara resmi diakui sebagai properti Federal (atau subjek) dan, menurut undang-undang, ditransfer ke badan negara. Larangan remunerasi setelah pensiunan seorang pejabat telah dicabut.

Larangan yang berhubungan dengan pegawai negeri

Larangan adalah norma yang ditetapkan dan ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang secara tegas melarang pegawai untuk melakukan tindakan tertentu baik di dalam dinas maupun di luarnya.

Larangan selama menjalankan kekuasaan:

1) Berpartisipasi secara berbayar dalam kegiatan badan manajemen organisasi komersial, kecuali untuk kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum federal - DIKECUALIKAN mulai 1 Januari 2015;

2) Menggantikan jabatan PNS dalam hal:

a) pemilihan atau penunjukan untuk posisi publik (ini adalah posisi yang ditetapkan oleh Konstitusi, Hukum Federal dan hukum subjek untuk pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara). Daftar posisi yang diabadikan dalam NLA, tidak boleh memiliki interpretasi yang luas. Ini adalah posisi politik. Ada larangan menggabungkan posisi administratif dan politik. Jika diangkat dalam jabatan politik, maka kegiatannya sebagai pegawai negeri dihentikan;

b) pemilihan untuk posisi elektif di badan pemerintahan sendiri lokal;

c) pemilihan untuk posisi elektif berbayar di badan serikat pekerja, termasuk di badan terpilih dari organisasi serikat pekerja utama yang didirikan di badan negara;

3) Terlibat dalam kegiatan kewirausahaan (yang tujuan utamanya adalah untuk menghasilkan keuntungan) secara pribadi atau melalui kuasanya, serta berpartisipasi dalam pengelolaan suatu entitas ekonomi (dengan pengecualian perumahan, pembangunan perumahan, koperasi bengkel, hortikultura, hortikultura). , koperasi konsumen dacha, kemitraan pemilik properti dan serikat pekerja yang terdaftar dengan cara yang ditentukan) (hanya dapat terlibat dalam kegiatan ilmiah, pedagogis, kreatif yang tidak menimbulkan konflik kepentingan). Jika dia melayani negara, dia dapat menerima upah hanya dari APBN;

4) memperoleh, dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh undang-undang federal, sekuritas di mana pendapatan dapat diterima. Larangan ini tidak berlaku untuk semua PNS, hanya saja jika hal ini menimbulkan benturan kepentingan, maka pegawai tersebut wajib mengalihkan seluruh surat berharga, saham kepada pengelola perwalian (sertifikat, harga, tagihan);

5) menjadi pengacara (tidak menggunakan sumber daya resmi untuk kepentingan pihak ketiga) atau perwakilan pihak ketiga di badan negara tempat ia menggantikan posisi pegawai negeri (atau ia wajib pensiun dari melakukan bisnis atas nama badan negara agar tidak terjadi benturan kepentingan);

Hakikat perwakilan terdiri dari kegiatan perwakilan dalam menjalankan kekuasaan untuk kepentingan dan atas nama yang diwakili.

*Perwakilan adalah hubungan hukum dimana transaksi yang dilakukan oleh seseorang (perwakilan) atas nama orang lain (diwakili) berdasarkan wewenang berdasarkan surat kuasa, indikasi undang-undang atau tindakan badan negara yang berwenang atau badan pemerintahan sendiri lokal, secara langsung membuat, mengubah, dan menghentikan hak-hak sipil dan kewajiban yang diwakili (Pasal 182 KUH Perdata Federasi Rusia).

6) menerima sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi imbalan dari orang pribadi dan badan hukum (hadiah, imbalan moneter, pinjaman, jasa, pembayaran untuk hiburan, rekreasi, biaya transportasi dan imbalan lainnya). Hadiah yang diterima oleh pegawai negeri sehubungan dengan acara protokol, perjalanan bisnis, dan acara resmi lainnya masing-masing diakui sebagai milik federal dan milik entitas konstituen Federasi Rusia, dan ditransfer oleh pegawai negeri berdasarkan tindakan ke negara. badan di mana ia menggantikan posisi pegawai negeri, dengan pengecualian kasus-kasus yang ditetapkan oleh KUH Perdata Federasi Rusia. Seorang pegawai negeri yang telah menyerahkan hadiah yang diterimanya sehubungan dengan acara protokol, perjalanan bisnis, atau acara resmi lainnya dapat menebusnya dengan cara yang ditetapkan oleh tindakan hukum pengaturan Federasi Rusia. Larangan ini diperkenalkan untuk mencegah pegawai negeri memberikan preferensi individu berdasarkan ikatan keluarga/persahabatan dan tidak berkewajiban untuk organisasi yang ingin mendapatkan keuntungan melalui hadiah;

Hadiah dianggap diterima jika:

Posisi orang yang menerimanya ditunjukkan dalam perjanjian sumbangan atau hadiah;

Diberikan di tempat layanan atau selama partisipasi karyawan dalam acara-acara di mana ia mewakili badan publik;

Donor tertarik (langsung/tidak langsung) di keputusan manajemen, tindakan (atau kurangnya tindakan), dan penerima hadiah berpartisipasi dalam hal ini.

KUHP Federasi Rusia, ini dapat dianggap sebagai penyalahgunaan posisi resmi, menerima suap.

7) perjalanan sehubungan dengan pelaksanaan tugas resmi di luar wilayah Federasi Rusia dengan biaya individu dan badan hukum, dengan pengecualian perjalanan bisnis yang dilakukan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, dengan persetujuan badan-badan negara Federasi Rusia, badan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia atau badan kota dengan badan negara bagian atau kota dari negara asing, organisasi internasional atau asing;

Tidak dilarang menggunakan layanan tuan rumah (transportasi, makanan, akomodasi), TAPI dalam batas keramahtamahan biasa!

8) digunakan untuk tujuan yang tidak terkait dengan pelaksanaan tugas resmi, sarana material, dukungan teknis dan lainnya, barang milik negara lainnya, serta mentransfernya kepada orang lain;

9) mengungkapkan atau menggunakan untuk tujuan yang tidak terkait dengan layanan sipil, informasi yang diklasifikasikan sesuai dengan hukum federal sebagai informasi rahasia (bukan informasi rahasia, tetapi tidak tersedia untuk umum), atau informasi kepemilikan yang diketahuinya sehubungan dengan kinerja pejabat tugas;

Setiap warga negara berhak atas privasi, pribadi, rahasia keluarga. Pengumpulan, penyimpanan, dan penggunaan informasi semacam itu tentang kehidupan pribadi seseorang tanpa persetujuannya tidak diperbolehkan.

10) mengizinkan pernyataan, penilaian, dan penilaian publik, termasuk di media, mengenai kegiatan badan negara, para pemimpinnya, termasuk keputusan dari badan negara yang lebih tinggi atau badan negara di mana seorang pegawai negeri menggantikan posisi pegawai negeri, jika ini tidak termasuk dalam tugas resminya;

Dalam struktur lembaga negara terdapat jabatan dan divisi yang bertugas berinteraksi dengan media. Jika seorang karyawan tidak terkait dengan kegiatan semacam itu, maka dia tidak memiliki hak untuk berbicara di depan umum, membahas sistem konstitusional, kebijakan negara.

11) menerima penghargaan, gelar kehormatan dan gelar khusus (kecuali yang ilmiah) dari negara asing, organisasi internasional, serta partai politik, asosiasi publik lainnya dan asosiasi keagamaan, tanpa izin tertulis dari perwakilan majikan, jika nya tugas termasuk interaksi dengan organisasi dan asosiasi ini;

Arti larangan:

pencegahan penggunaan posisi resmi seseorang untuk tujuan di luar tugas;

perlindungan karyawan dari campur tangan yang melanggar hukum dalam kegiatan profesional mereka (pengecualian adalah kasus ketika interaksi dengan negara asing adalah bagian dari tugas resmi mereka).

12) memanfaatkan keunggulan jabatan resmi untuk kampanye pemilu, serta untuk kampanye isu-isu referendum (penggunaan sumber daya administratif dan jabatan resmi dalam kampanye pemilu dapat menempatkan peserta dalam proses pemilu dalam kondisi yang tidak setara);

13) menggunakan kekuasaan resmi untuk kepentingan partai politik, perkumpulan masyarakat lainnya, perkumpulan keagamaan dan organisasi lainnya, serta secara terbuka menyatakan sikapnya terhadap perkumpulan dan organisasi tersebut sebagai pegawai negeri, jika ini bukan bagian dari tugas resminya;

Larangan semacam itu dikaitkan dengan depolitisasi. Karyawan harus dipandu dalam kegiatan mereka hanya oleh undang-undang dan tidak boleh terikat oleh keputusan pihak.

Dilarang mempromosikan sikap terhadap agama tertentu.

14) membuat struktur partai politik, asosiasi publik lainnya (dengan pengecualian serikat pekerja, veteran, dan badan pertunjukan amatir publik lainnya) dan asosiasi keagamaan di badan negara atau memfasilitasi pembentukan struktur ini;

Tetapi, mereka memiliki hak untuk berpartisipasi dalam upacara keagamaan (secara sukarela) sebagai warga negara Federasi Rusia, tetapi tidak sebagai perwakilan dari negara / badan negara.

15) menghentikan pelaksanaan tugas resmi untuk menyelesaikan perselisihan resmi;

Kita berbicara tentang kemungkinan pemogokan.

Suatu situasi mungkin timbul - perselisihan yang belum terselesaikan antara perwakilan majikan dan pegawai negeri - ketidaksepakatan tentang penerapan hukum, tindakan hukum, kontrak layanan.

Masalah-masalah ini (perselisihan layanan individu) dipertimbangkan oleh komisi badan negara tentang perselisihan layanan (perwakilan majikan dan perwakilan badan serikat pekerja), pengadilan.

Larangan itu bersifat kolektif dan individual.

16) menjadi anggota badan pengatur, dewan pengawas atau dewan pengawas, badan lain dari organisasi non-pemerintah nirlaba asing dan subdivisi strukturalnya yang beroperasi di wilayah Federasi Rusia, kecuali ditentukan lain oleh perjanjian internasional Federasi Rusia. Federasi Rusia atau undang-undang Federasi Rusia;

17) terlibat dalam kegiatan berbayar tanpa izin tertulis dari perwakilan majikan, dibiayai secara eksklusif dengan mengorbankan dana negara asing, organisasi internasional dan asing, warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan, kecuali ditentukan lain oleh perjanjian internasional Federasi Rusia atau undang-undang Federasi Rusia.

Larangan bagi mereka yang diberhentikan dari pelayanan publik

Mengisi posisi dalam organisasi selama 2 tahun, jika fungsi-fungsi tertentu dari administrasi negara dari organisasi-organisasi ini secara langsung dimasukkan dalam tugas resmi pegawai negeri (pengecualian kemungkinan menggunakan informasi resmi dan komunikasi resmi untuk kepentingan beberapa organisasi);

Pengungkapan - gunakan untuk kepentingan organisasi atau individu informasi yang bersifat rahasia atau informasi hak milik yang diketahui oleh pegawai negeri sipil sehubungan dengan penggunaan tugas kedinasan.

Persyaratan perilaku resmi PNS

(Persyaratan moral)

Pendapat tentang pencantuman syarat moral dalam undang-undang masih rancu. Karena setiap orang secara mandiri menafsirkan norma-norma ini untuk diri mereka sendiri.

Tetapi karena mereka diabadikan dalam undang-undang, ini memungkinkan Anda untuk menghaluskan kontradiksi antara apa yang seharusnya dan apa yang ada.

Selain itu, moralitas tidak boleh hanya didasarkan pada gagasan sendiri tentang moralitas, tetapi juga ditentukan oleh kebutuhan sosial.

Persyaratan mencakup tiga jenis bentuk moral:

bersifat menentukan - bagaimana bertindak dari sudut pandang moralitas profesional seorang pegawai negeri;

Terlalu tinggi - apa yang tidak dapat diterima dalam kerangka perilaku resmi;

Standar yang lebih tinggi diperlukan untuk menilai perilaku etis seorang pegawai negeri daripada yang digunakan untuk menilai warga negara lainnya (persyaratannya harus lebih ketat daripada standar moral biasa).

Keputusan Presiden Federasi Rusia 12 Agustus 2002 N 885 "Atas persetujuan prinsip-prinsip umum perilaku resmi pegawai negeri" menyetujui prinsip-prinsip umum tidak hanya untuk pegawai negeri, tetapi juga untuk orang-orang yang memegang posisi di Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia dan posisi kota terpilih (berlaku hingga adopsi Undang-Undang Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia"). Keputusan tersebut diambil dalam rangka meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap lembaga negara. Untuk pertama kalinya, Dekrit tersebut memperkenalkan konsep "Konflik Kepentingan".

Konflik kepentingan - pengungkapan rahasia (informasi) kepada orang-orang yang tertarik padanya; penggunaan kesempatan yang diberikan oleh posisi untuk merugikan organisasi; menerima hadiah dan memberikan preferensi; komunikasi dengan pesaing, pelanggan untuk memperoleh manfaat bagi diri sendiri dan orang yang dicintai.

Hal ini mengakibatkan terjadinya pelanggaran terhadap hak konstitusional dan kebebasan warga negara, kerusakan harkat dan martabat negara atau wibawa seseorang, kerusakan harta benda, dan kerugian pihak ketiga. Korupsi!

Seorang pegawai negeri berkewajiban untuk mengevaluasi tindakan yang dapat mempengaruhi kinerja kekuasaannya. Oleh karena itu, sangat penting untuk mengetahui semua persyaratan untuk perilaku resmi dan fitur status hukum Anda.

Hukum Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ (sebagaimana diubah pada 31 Desember 2014) "Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia" Pasal 18 "Persyaratan untuk perilaku resmi seorang pegawai negeri":

“Pegawai negeri harus:

1) melakukan tugas resmi dengan hati-hati, pada tingkat profesional yang tinggi;

2) berangkat dari fakta bahwa pengakuan, ketaatan dan perlindungan hak dan kebebasan manusia dan warga negara menentukan arti dan isi dari kegiatan layanan profesionalnya;

3) melakukan kegiatan layanan profesional dalam kerangka kompetensi badan negara yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia;

4) memastikan perlakuan yang sama dan tidak memihak terhadap semua individu dan badan hukum, tidak memberikan preferensi kepada asosiasi publik atau agama, kelompok profesional atau sosial, warga negara dan organisasi dan tidak membiarkan bias terhadap asosiasi, kelompok, warga negara dan organisasi tersebut;

5) tidak melakukan tindakan yang berkaitan dengan pengaruh kepentingan pribadi, harta benda (keuangan) dan lainnya yang menghalangi pelaksanaan tugas resmi dengan hati-hati;

6) mematuhi pembatasan yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini dan undang-undang federal lainnya untuk pegawai negeri;

7) mengamati netralitas, yang mengecualikan kemungkinan mempengaruhi kegiatan layanan profesional mereka dengan keputusan partai politik, asosiasi publik lainnya, asosiasi keagamaan dan organisasi lain;

8) tidak melakukan perbuatan yang merendahkan kehormatan dan martabatnya;

9) menunjukkan kebenaran dalam berurusan dengan warga negara;

10) menunjukkan rasa hormat terhadap kebiasaan dan tradisi moral masyarakat Federasi Rusia;

11) mempertimbangkan budaya dan karakteristik lain dari berbagai kelompok etnis dan sosial, serta pengakuan;

12) mempromosikan kerukunan antaretnis dan antaragama;

13) menghindari situasi konflik yang dapat merusak reputasi atau wibawa suatu badan negara;

14) mematuhi aturan berbicara di depan umum dan penyediaan informasi resmi.

Pegawai negeri sipil yang mengisi jabatan pegawai negeri golongan “pemimpin” wajib mencegah kasus pemaksaan pegawai negeri sipil untuk mengikuti kegiatan partai politik, perkumpulan masyarakat lainnya, dan perkumpulan keagamaan.

Pertama-tama, perlu mengingat posisi awal, yang telah dibahas. Arti dari PNS:

a) badan pemerintah federal;

b) badan negara subjek Federasi Rusia.

a) dalam perangkat perwakilan (legislatif) badan kekuasaan negara (misalnya, kepala staf Dewan Federasi, asisten anggota Dewan Federasi dan wakil Duma Negara);

b) di aparat peradilan (misalnya, referen, sekretaris, dll);

c) di badan kejaksaan;

d) dalam otoritas eksekutif, dan dalam arti yang lebih luas - di badan eksekutif. Ini adalah sebagian besar PNS.

sesuai dengan kenyataan bahwa telah ditetapkan pangkat kualifikasi bagi pegawai negeri sipil yang ditetapkan berdasarkan hasil ujian kualifikasi atau pengesahan; dimungkinkan untuk mengalokasikan karyawan yang menggantikan:

a) posisi tertinggi dengan pangkat penasihat negara nyata Federasi Rusia kelas 1, 2 dan 3 (kepala badan eksekutif federal, eksekutif Kantor Pemerintah Federasi Rusia, dll.);

b) posisi utama dengan pangkat penasihat negara Federasi Rusia kelas 1, 2 dan 3 (misalnya, asisten Presiden Federasi Rusia);

c) posisi terdepan dengan pangkat penasihat Federasi Rusia kelas 1, 2 dan 3 (misalnya, ahli-ahli);

d) posisi senior dengan pangkat penasihat negara "layanan kelas 1, 2 dan 3;

e) jabatan yunior dengan pangkat PNS angkatan 1, 2 dan 3 angkatan.

Jajaran kualifikasi penasihat negara nyata dan penasihat negara ditugaskan ke pegawai negeri oleh Presiden Federasi Rusia, peringkat lainnya - oleh kepala badan negara terkait.

Untuk jenis pegawai negeri tertentu, jenis pangkat kualifikasi lain, pangkat militer dan pangkat diplomatik, pangkat kelas (misalnya, pangkat kelas pegawai kantor kejaksaan, polisi pajak) dapat diperkenalkan. Dalam beberapa kasus, ini disertai dengan pengenalan seragam.

Ada pertanyaan menarik lainnya yang berkaitan langsung dengan klasifikasi jenis PNS. Faktanya adalah bahwa semua materi peraturan saat ini terlalu jenuh dengan istilah "eksekutif". Undang-undang Federal 31 Juli 1995 bahkan tidak menyebutkan kategori seperti itu. Sementara itu, mereka bahkan disebutkan dalam Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC Federasi Rusia (Pasal 285) berisi interpretasi khusus dari seorang pejabat, karena tanpa ini tidak mungkin untuk menguraikan dengan benar lingkaran subjek kejahatan terhadap kepentingan layanan publik. Pejabat sangat sering muncul sebagai subyek pelanggaran administratif. Ya, dan ilmu hukum administrasi secara tradisional dan konsisten melakukan klasifikasi hukum pegawai negeri sipil, yang didasarkan terutama pada berbagai kategori pejabat.

Oleh karena itu, ada alasan-alasan tertentu untuk mengklasifikasikan pegawai negeri sipil menurut kriteria hukum yang paling penting, yaitu: tergantung pada sifat dan luasnya kekuatan yang diberikan kepada mereka.

Padahal, harus diakui bahwa setiap orang yang memegang jabatan (dalam organisasi negara dan non-negara) adalah pejabat. Setiap upaya untuk membatasi pemahaman yang wajar dari seorang pejabat pasti mengarah pada interpretasi yang membatasi dari kategori "pegawai". Dan itu adalah orang yang bertanggung jawab. Setiap jabatan disertai dengan pemberdayaan orang yang menggantikannya dengan sejumlah tugas, hak, dan wewenang kedinasan. Undang-undang Federal tentang Layanan Sipil merinci hak dan kewajiban pegawai negeri, tetapi tidak ada sepatah kata pun tentang sifat kekuasaan yang timbul dari fakta bahwa pegawai tertentu mengisi posisi publik ini. Sementara itu, ini adalah elemen utama dari karakteristik hukum seorang karyawan, status hukumnya, dan, dalam kaitannya dengan karyawan cabang eksekutif, status administratif dan hukum mereka.

Jelas bahwa kekuasaan penasihat negara nyata Federasi Rusia melebihi signifikansi dan ruang lingkup kekuasaan penasihat Federasi Rusia. Namun hal ini tidak tetap ketika mengkarakterisasi kategori kualifikasi pegawai negeri sipil. Oleh karena itu, untuk mendapatkan gambaran yang utuh tentang wibawa seorang pegawai, perlu dipelajari. uraian Tugas. Alhasil, ternyata justru dalam hal kekuasaanlah seseorang dapat membedakan antara pegawai negeri dan pejabat.

Dan kemudian ternyata dalam beberapa kasus, pejabat memiliki kekuatan hukum yang dilakukan hanya dalam kerangka hubungan disiplin dan pelayanan (hubungan antara kepala dan bawahan), di lain - kekuasaan mereka melampaui hubungan administratif murni (yaitu dalam batas tertentu). badan negara bagian) dan berlaku untuk semua tingkat yang lebih rendah dari sistem ini (misalnya, kementerian federal), di ketiga - penerima kekuasaan mereka adalah individu dan badan hukum yang tidak terkait dengan mereka oleh hubungan subordinasi. Terakhir, ada pula jabatan-jabatan yang tidak dilengkapi dengan kekuasaan yang bersifat angkuh secara hukum, tetapi melakukan berbagai macam perbuatan yang signifikan secara hukum yang menimbulkan akibat hukum tertentu.

Dengan demikian, semua pegawai negeri sipil dapat dikategorikan sebagai pejabat. Ini akan memastikan pendekatan terpadu untuk karakterisasi pegawai negeri dari sudut pandang hukum murni.

Perbedaan status hukum pejabat memberikan alasan untuk berbicara tentang jenis berikut:

TETAPI. Pejabat yang secara langsung menjalankan kekuasaan eksternal badan-badan negara. Ini adalah karyawan dari badan-badan terkait, diberkahi dengan kekuatan hukum, yang tanpanya tidak mungkin untuk mewakili kekuatan negara dalam manifestasinya (legislatif, eksekutif, yudikatif, penuntut). Ini kondisi yang diperlukan diasumsikan oleh konsep jabatan publik yang diabadikan dalam undang-undang. Dalam pemahaman ini (dan tidak ada keraguan tentang itu), Presiden Federasi Rusia, hakim, dan jaksa juga pejabat. Sebelum adopsi Konstitusi 1993, Presiden Federasi Rusia memenuhi syarat sebagai pejabat tertinggi. Itulah dia yang sebenarnya sekarang. Omong-omong, dalam konstitusi banyak republik, status presiden mereka dicirikan dengan cara ini.

Pejabat dari kategori ini diberkahi dengan kekuasaan yang paling signifikan secara hukum, yang memungkinkan mereka untuk mewakili kekuasaan negara dalam berbagai jenis hubungan eksternal. Ini mengacu pada representasi mereka dari badan negara ini dalam hubungan dengan otoritas negara bagian lainnya, dengan pemerintah daerah, dengan organisasi non-pemerintah dan warga negara.

Secara hukum, kekuasaan wewenang pejabat ini dilakukan dalam kaitannya dengan orang-orang yang tidak berada dalam subordinasi resmi mereka (atau ketergantungan resmi), serta pejabat negara. dan organisasi non-pemerintah yang secara departemen tidak berada di bawah mereka. Misalnya, pejabat tersebut diberi wewenang untuk membuat tuntutan berdasarkan undang-undang kepada orang dan organisasi yang disebutkan, untuk memberikan instruksi yang mengikat, untuk menerapkan tindakan pemaksaan non-yudisial (administratif) yang diatur oleh undang-undang, termasuk tindakan tanggung jawab administratif.

Pejabat tersebut biasanya dicirikan sebagai perwakilan otoritas publik.

Kesimpulan berikut ini benar: tidak setiap pejabat memiliki wewenang sebagai wakil kekuasaan, tetapi setiap wakil kekuasaan (dalam pengertian umum) adalah pejabat.

Terkadang pejabat seperti itu disebut perwakilan kekuasaan administratif. Hal ini tidak benar, karena mempersempit pemahaman yang sebenarnya dari seorang pejabat sebagai wakil dari tepatnya otoritas publik.

Lagi pula, hakim atau jaksa juga mewakili kekuasaan yang tidak bersifat administratif. Oleh karena itu, misalnya, pejabat polisi, badan kontrol dan pengawasan, yang paling sering disebut sebagai perwakilan kekuasaan administratif, lebih bijaksana untuk mencirikan mereka sebagai perwakilan atau perwakilan resmi dari satu atau otoritas eksekutif lainnya, mis. subjek otoritas publik.

B. Pejabat yang secara langsung menjalankan kekuasaan intra-organisasi (intra-sistem) badan-badan negara. Ini adalah pejabat yang kekuasaan otoritatifnya secara hukum dilaksanakan dalam kaitannya dengan karyawan dan badan-badan bawahan yang secara resmi bergantung pada mereka, serta organisasi-organisasi yang secara departemen berada di bawah badan ini. Dalam pengertian ini, pejabat tersebut termasuk kepala perusahaan dan lembaga negara, yang kekuasaannya dilakukan hanya dalam kaitannya dengan karyawan bawahannya. Misalnya, perbuatan hukum rektor suatu universitas adalah wajib bagi seluruh pegawai universitas ini.

Kekuasaan mereka termasuk, misalnya, hak untuk mengeluarkan tindakan yang mengikat secara hukum yang berlaku dalam sistem kementerian tertentu, bidang kegiatan tertentu yang berada di bawah badan negara; menangguhkan atau membatalkan perbuatan melawan hukum dari badan dan pejabat negara lain yang berada di bawahnya; membuang barang milik negara yang dipercayakan kepada badan negara ini; mengangkat dan memberhentikan pegawai junior; mendorong mereka, dan, jika perlu, menghukum mereka, dll.

PADA. Pejabat diberdayakan untuk menjamin kegiatan badan-badan negara. Setiap badan memiliki struktur organisasi dan stafnya sendiri (seperangkat posisi pemerintah yang membentuk aparatur badan ini).

Apa peran para pegawai ini, yang menjadi tulang punggung setiap badan negara? Mereka juga pejabat dengan serangkaian tugas dan hak resmi yang ditentukan oleh uraian tugas dan, tentu saja, kompetensi (termasuk wewenang).

Tapi sifat kekuatan mereka aneh. Pertama, mereka tidak selalu memiliki karakter otoritatif hukum yang jelas, Kedua, mereka selalu dikaitkan dengan organisasi kerja di dalam aparat suatu badan tertentu. Ketiga, mereka, pada tingkat tertentu, tidak selalu terkait dengan penciptaan kondisi yang diperlukan untuk memastikan kerja yang efektif untuk pelaksanaan kekuasaan dua jenis pejabat pertama.

Ini mengacu pada pegawai negeri yang melakukan pekerjaan intra-organisasi atau intra-eksekutif yang sebenarnya dari badan negara ini. Mereka fungsionaris aparatur negara, staf operasional. Ini adalah para profesional yang berpartisipasi dalam proses pelaksanaan kekuasaan otoritatif secara hukum milik badan negara ini, dalam bentuk yang ditentukan oleh tugas resmi mereka. Misalnya, ini adalah karyawan departemen pemerintah dan badan eksekutif federal. Mereka melakukan berbagai macam perbuatan hukum yang signifikan, yang pada akhirnya menimbulkan akibat hukum tertentu. Pada saat yang sama, mereka kehilangan hak untuk mengeluarkan tindakan hukum.

Tapi bisakah satu atau yang lain diterbitkan? tindakan hukum(misalnya, perintah menteri, keputusan kepala pemerintahan) tanpa persiapan hukum sebelumnya? Rupanya tidak bisa. Pelatihan semacam itu, khususnya, dilakukan oleh pejabat dalam proses pelaksanaan seluruh jajaran fungsi operasional badan ini dan divisi strukturalnya. Fungsi dan kekuasaan mereka mencakup pelaksanaan banyak pekerjaan yang memerlukan pengetahuan khusus. Karena itu, mereka sering disebut spesialis. Dengan demikian, Aparatur Pemerintah adalah badan kerjanya yang menjamin kegiatannya. Departemen, sekretariat, karyawan dari Aparatur ini mengerjakan dan melaporkan kepada Ketua Pemerintah Federasi Rusia dan wakilnya tentang dokumen yang diterima oleh Pemerintah; menyiapkan rancangan instruksi Pemerintah; menyiapkan rancangan keputusan dan perintah Pemerintah; menyusun keputusan-keputusan yang diambil dalam rapat-rapat Pemerintah; mengirim surat dan seruan lainnya dari warga kepada Pemerintah kepada otoritas eksekutif untuk dipertimbangkan dan mengambil tindakan yang diperlukan, dll. Sangat mudah untuk melihat tingkat signifikansi hukum tertentu dari tindakan yang dilakukan dalam kasus ini, serta konsekuensi hukumnya.

Ini adalah kemungkinan karakteristik pejabat.

Mengenai apa yang disebut staf pendukung, sering dipilih sebagai kategori khusus pegawai negeri, maka mereka sebenarnya tunduk pada aturan yang dirumuskan dalam Seni. 1 Undang-Undang Federal tentang Layanan Publik: untuk tujuan dukungan teknis untuk kegiatan badan-badan negara, daftar staf mereka dapat mencakup posisi yang tidak terkait dengan posisi publik. Ini memberikan alasan untuk tidak menganggap orang-orang semacam ini sebagai pegawai negeri.

UU Sistem Pelayanan Publik memuat: definisi mandiri pegawai negeri federal dan pegawai negeri sipil subjek Federasi Rusia, tetapi untuk fitur umum pegawai negeri, terlepas dari tingkat pelayanannya, meliputi:

pelaksanaan kegiatan pada dasar profesional,
memegang jabatan publik,
penerimaan pemeliharaan moneter (remunerasi, tunjangan) dengan mengorbankan anggaran negara, tergantung pada tingkat layanan.

Dalam literatur modern tentang masalah pelayanan publik, perhatian yang cukup besar masih diberikan pada alokasi jumlah total pegawai negeri sipil dan perwakilan dari otoritas. Selama beberapa dekade, dalam kerangka berbagai cabang hukum (pidana, administrasi, perburuhan), penelitian telah dilakukan pada masalah mendefinisikan konsep "resmi".

PADA perbuatan hukum salah satu ciri pembeda pejabat adalah pelaksanaan kekuasaan perwakilan otoritas (kekuasaan administratif dalam kaitannya dengan subjek yang bukan bawahan dalam dinas), fungsi organisasi dan administratif atau administratif dan ekonomi. Fungsi perwakilan kekuasaan dipahami sebagai pemberdayaan kekuasaan administratif dalam kaitannya dengan subyek yang tidak tunduk dalam pelayanan.

Saat ini, definisi pejabat dibangun tergantung pada tugas cabang hukum tertentu (lihat, misalnya, catatan untuk Pasal 285 KUHP Federasi Rusia). Perlu dicatat bahwa pejabat dalam hukum pidana tidak hanya mengakui pegawai negeri sipil Federasi Rusia, tetapi juga pegawai pemerintah daerah dan organisasi negara bagian dan kota yang melaksanakan fitur yang terdaftar. Ketidakpastian dalam menetapkan ruang lingkup isi kategori seperti fungsi organisasi, administrasi, administrasi dan ekonomi masih mengarah pada praktik penegakan hukum yang ambigu, karena dalam Keputusan Pleno Mahkamah Agung Federasi Rusia 10 Februari 2000 "Pada praktik peradilan dalam kasus suap dan suap komersial" hanya perkiraan daftar kekuasaan yang mencirikan fungsi-fungsi ini yang diperbaiki.

Dalam hukum administrasi, definisi pejabat, diabadikan dalam catatan Seni. 2.4 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia (tidak seperti KUHP Federasi Rusia, itu kita sedang berbicara tidak hanya tentang lembaga negara bagian dan kota, tetapi juga tentang negara bagian dan organisasi kota, dan fungsinya terdaftar sama), hanya berlaku untuk hubungan untuk membawa tanggung jawab administratif. Berbeda dengan undang-undang pidana, konten fungsi yang tercantum dalam definisi tidak ditentukan baik dalam tindakan normatif lainnya atau dalam keputusan Pleno Mahkamah Agung Federasi Rusia.

Definisi konsep "resmi" diberikan dalam Hukum Federal 2 Mei 2006 N 59-FZ "Tentang Prosedur untuk Mempertimbangkan Banding Warga Federasi Rusia" dan 21 Juli 1997 "Tentang Layanan di otoritas bea cukai Federasi Rusia”, bagaimanapun, ini dilakukan untuk tujuan khusus dari pengaturan hukum tindakan ini.

Saat ini di lain hukum federal mengatur masalah kepegawaian, tidak ada definisi konsep "resmi". Posisi pembuat undang-undang untuk tidak memilih pejabat sebagai subjek khusus hubungan layanan negara tampaknya menjadi fundamental dan memiliki alasan tertentu.

Di Rusia, model pegawai negeri telah dipilih yang mencakup pegawai negeri yang bekerja di badan-badan negara. Untuk membedakan langkah-langkah dan prosedur untuk membawa tanggung jawab, kebutuhan praktis telah muncul untuk menunjuk, di antara pegawai negeri, lingkaran orang yang diberdayakan untuk melakukan secara hukum. tindakan yang berarti menimbulkan akibat hukum, yaitu pejabat.

Dalam perbuatan hukum pengaturan, sebagai subjek di bawah kendali, subjek penuntutan, subjek yang tindakannya dapat diajukan banding, dll. sebagai aturan, pejabat badan negara ditunjukkan, dan bukan pegawai negeri. Secara khusus, Seni. 53 Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan hak untuk kompensasi oleh negara atas kerusakan yang disebabkan oleh tindakan ilegal (atau kelambanan) pejabat otoritas publik. Sulit untuk menyetujui bahwa Konstitusi Federasi Rusia dengan sengaja tidak menetapkan tanggung jawab negara atas tindakan ilegal (atau kelambanan) pegawai negeri - bukan pejabat.

Saat ini, lingkaran pegawai negeri menyempit secara signifikan dibandingkan dengan model Soviet. Sehubungan dengan hal tersebut di atas, timbul pertanyaan tentang tujuan pemisahan pejabat dari antara pegawai negeri Federasi Rusia.

Menurut struktur normatif yang ditetapkan dalam KUHP Federasi Rusia dan Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, jumlah pejabat termasuk perwakilan pihak berwenang - orang yang diberkahi dengan kekuatan administratif dalam kaitannya dengan warga negara dan organisasi yang tidak tergantung pada mereka. Namun, undang-undang modern membedakan antara kategori hukum "perwakilan otoritas" dan "fungsi perwakilan otoritas". Seperti disebutkan sebelumnya, KUHP Federasi Rusia dan Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia mengacu pada "fungsi perwakilan kekuasaan". "Perwakilan otoritas" terutama disebut sebagai subjek khusus di bawah perlindungan dan perlindungan negara karena kekuatan khusus dalam kaitannya dengan warga negara dan organisasi. Dan hanya dalam Seni. 315 KUHP Federasi Rusia dan Seni. 38 KUHP Federasi Rusia 8 Januari 1997 (selanjutnya disebut KUHP Federasi Rusia), "perwakilan otoritas" dipilih sebagai subjek independen dari tanggung jawab hukum.

Sebagai aturan, perwakilan dari pihak berwenang adalah pegawai negeri, dan hanya dalam kasus luar biasa pegawai non-negara yang diberi kekuasaan administratif dalam hubungannya dengan orang-orang yang tidak berada di bawah mereka.

Kami juga merekomendasikan

Memuat...

rumah > pengklasifikasi ISO

Kompetensi Pegawai Negeri Sipil. hukum administrasi Rusia

Konsep dan jenis PNS

Kami juga merekomendasikan