Kursus: Kontrol kota. Sistem kontrol dalam pengelolaan kotamadya dan pengelolaan struktur kotamadya

Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Daftar Isi

• pengantar
• Kesimpulan
• Daftar literatur yang digunakan

pengantar

Relevansi. Praktek manajemen negara bagian dan kota menunjukkan bahwa fungsi kontrol masih belum cukup dipelajari, meskipun fakta bahwa manajer di tingkat yang berbeda mulai menjalankan fungsi kontrol dari saat mereka merumuskan tujuan dan sasaran organisasi.

Kontrol manajerial yang efektif dibuat atas dasar hubungannya dengan proses perencanaan strategis. Ini memberikan pengawasan terhadap implementasi rencana strategis sehingga manajer dapat menentukan seberapa baik rencana tersebut diimplementasikan dan di mana perubahan atau penyesuaian perlu dilakukan. Kontrol sebagai fungsi manajemen dan sebagai jenis kegiatan tertentu memiliki struktur yang kompleks dan memanifestasikan dirinya dalam berbagai aspek, yang menentukan karakteristik yang berbeda dari konsepnya. Saat ini, ada banyak definisi tentang konsep "kontrol", "fungsi kontrol", "konsep kontrol" oleh penulis dalam dan luar negeri. Misalnya, Rusinov F.M. memberikan definisi kontrol berikut. "Pengendalian - sebagai fungsi utama manajemen - menggabungkan jenis kegiatan manajemen yang terkait dengan pembentukan informasi tentang keadaan dan fungsi objek kontrol (akuntansi), studi tentang informasi tentang proses dan hasil kegiatan (analisis), bekerja pada diagnosis dan evaluasi proses pengembangan dan pencapaian tujuan, strategi efisiensi, keberhasilan dan kesalahan perhitungan dalam penggunaan alat dan metode manajemen.

R.I. Krinitsky menganggap kontrol sebagai “proses pemantauan dan verifikasi produksi dan kegiatan keuangan dan ekonomi perusahaan, yang dilakukan oleh entitas manajemen yang relevan untuk mengidentifikasi penyimpangan dari parameter yang ditetapkan dari kegiatan ini, menghilangkan dan mencegah fenomena dan tren negatif.

Seorang spesialis terkenal di bidang kontrol E.A. Kocherin menganggap kontrol sebagai "tahap akhir dari proses kontrol, yang intinya adalah mekanisme umpan balik."

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. pengendalian dianggap untuk memastikan bahwa hasil aktual yang diperoleh sedekat mungkin dengan yang dibutuhkan atau diinginkan. Menurut Bolshakov A.S. dan Mikhailova V.I., "kontrol adalah fungsi manajemen yang melakukan peran menstabilkan dalam loop kontrol.

Menganalisis pernyataan hanya penulis domestik di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa kontrol adalah fungsi manajemen yang paling penting, yang menyediakan kemampuan untuk mengelola kegiatan masyarakat dan organisasinya, serta hubungan sosial-ekonomi yang berkembang di dalamnya.

Praktek menunjukkan bahwa dalam sistem pemerintahan negara bagian dan kota, mekanisme kontrol merupakan bentuk implementasi dari mekanisme umpan balik. Diketahui bahwa untuk mengelola secara efektif di setiap tingkat berarti bertindak dengan tujuan, berjuang untuk mencapai tujuan yang ditetapkan, dan oleh karena itu mekanisme kontrol merupakan bagian integral dari mekanisme manajemen. Sebagai hasil dari kontrol yang terorganisir dengan baik, umpan balik dilakukan antara objek manajemen yang diwakili oleh perusahaan, organisasi dan perusahaan dan subjek manajemen, yang mewakili aparatur negara bagian dan kota.

Mekanisme kontrol beroperasi di semua tahap, di semua subsistem pemerintah negara bagian dan kota.

Efektivitas berfungsinya sistem manajemen sangat tergantung pada efektivitas mekanisme kontrol. Semua ini menunjukkan bahwa kontrol diberikan tempat kunci dalam sistem pemerintah negara bagian dan kota.

Tujuan studi- mempertimbangkan jenis dan prinsip kontrol dalam sistem pemerintahan kota.

Tujuan penelitian:

Pertimbangkan arti dan jenis kontrol di kotamadya.

Menganalisis prinsip dan metode kontrol di kotamadya.

Tentukan fitur kontrol publik di kotamadya.

Mempelajari konsep dan bentuk koordinasi dalam kegiatan pemerintahan daerah dan kota.

Objek studi- karakteristik mendasar dari kegiatan pemerintah kota.

Subyek studi- kontrol dalam sistem pemerintahan kota.

Landasan teori Karya ini disajikan oleh karya-karya penulis seperti: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. dan lain-lain.

Metode penelitian: analisis literatur, observasi.

Struktur kerja: karya ini terdiri dari pendahuluan, dua bab, kesimpulan dan daftar referensi.

Bab 1. Sistem kontrol di kotamadya

1.1 Arti dan jenis kontrol di kotamadya

Kontrol berfungsi sebagai salah satu komponen siklus manajemen, bertindak sebagai elemen umpan balik, memberi sinyal kepada subjek manajemen tentang hasil dampaknya terhadap objek. Kontrol di kotamadya dipahami sebagai memeriksa kepatuhan karakteristik kuantitatif dan kualitatif objek dan proses dengan persyaratan yang ditetapkan (direncanakan, peraturan) Surkina F.Zh. Pengantar khusus "Manajemen negara bagian dan kota": Buku teks. - St. Petersburg: Peter, 2008. - hlm. 86. .

Kontrol ini difokuskan pada kepatuhan terhadap norma dan standar negara bagian dan kota, berdasarkan prinsip-prinsip legalitas, perencanaan, kelengkapan dan keandalan informasi, penggunaan properti kota dan sumber daya keuangan yang ditargetkan, dan efektivitas kegiatan kontrol.

Kebutuhan akan kontrol di kotamadya dikaitkan dengan ketidakpastian yang melekat dalam setiap keputusan manajemen. Selalu ada kesenjangan waktu antara perkembangan situasi yang direncanakan dan aktual, yang dapat menyebabkan penyimpangan dari rencana. Inti dari pengendalian adalah memperoleh informasi tentang keadaan sebenarnya dari objek kendali dan kesesuaian hasil yang diperoleh dengan yang diharapkan. Sebagai hasil dari pengendalian, tidak hanya kekurangan dalam pelaksanaan keputusan yang diambil dapat terungkap, tetapi juga kekurangan dalam keputusan itu sendiri.

Seringkali hasil kontrol menjadi dasar bagi kepala badan pemerintahan sendiri lokal untuk memperbaiki rencana dan keputusan yang diambil sebelumnya.

Ada klasifikasi yang berbeda dari jenis kontrol di pemerintah kota (Gbr. 1).

Yang terpenting adalah pembagian kontrol menjadi eksternal (negara), internal, dilakukan oleh pemerintah daerah, dan publik.

Durasi pemantauan dapat dilakukan secara periodik dan berkesinambungan.

Pemantauan terus menerus biasanya dikaitkan dengan penggunaan kontrol teknis.

Gambar 1. Jenis kontrol di kotamadya

Tetapi kontrol skala bisa bersifat umum dan khusus (terperinci). Kontrol umum dilakukan berdasarkan pengetahuan tentang penyimpangan dari angka kontrol Chirkin V.E. Sistem Administrasi Negara dan Kota: Buku Ajar. - M.: Norma, 2009. - hlm. 146. .

Dengan kontrol pribadi, pengontrol memeriksa semua hal kecil, detail, memeriksa setiap langkah pemain.

Menurut faktor waktu, kontrol dibagi menjadi awal, saat ini (menengah) dan akhir. Kontrol awal dilakukan sebelum pekerjaan dimulai. Kepatuhan mereka terhadap persyaratan, aturan, dan sumber daya yang tersedia dipantau: manusia, material, keuangan. Kontrol saat ini atau antara dilakukan selama implementasi langsung dari rencana dan keputusan yang diadopsi dan didasarkan pada perbandingan hasil aktual pekerjaan dengan yang direncanakan. Ini memungkinkan Anda untuk mengidentifikasi penyimpangan yang muncul selama bekerja dan membuat keputusan korektif. Pengendalian akhir dilakukan setelah pekerjaan selesai. Pada tahap ini tidak ada peluang untuk mempengaruhi kemajuan pekerjaan, tetapi hasil pengendalian diperhitungkan dalam pekerjaan selanjutnya.

Menurut bentuknya, pengendalian dibagi menjadi pengendalian data dokumenter, mendengarkan laporan dari manajer dan pelaksana pekerjaan, dan wawancara dengan mereka.

Pada subjek, mereka membedakan kontrol hasil saat ini, kontrol pelaksanaan dokumen administrasi, kontrol kegiatan divisi struktural dan layanan. Pengendalian hasil saat ini didasarkan pada penilaian tingkat pencapaian tujuan yang ditetapkan. Kontrol atas pelaksanaan dokumen administratif termasuk kontrol atas interpretasi yang tepat, ketaatan dan pelaksanaan persyaratan yang ditetapkan oleh dokumen-dokumen ini. Pemantauan kegiatan struktur pemerintah kota adalah memeriksa tujuan, sasaran, fungsi, struktur organisasi, metode kerja, kualitas profesional karyawan Kail Ya.Ya. Sistem manajemen negara bagian dan kota: Buku teks. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolGU, 2009. - hlm. 143. .

Komponen utama dari proses kontrol:

pengembangan standar dan kriteria yang digunakan untuk melakukan pengendalian (jika hal tersebut belum ditetapkan sebelumnya);

perbandingan dengan standar dan kriteria hasil nyata ini;

pelaksanaan tindakan korektif.

1.2 Prinsip dan metode pengendalian di kotamadya

Saat mengatur sistem kontrol di kotamadya, disarankan untuk mematuhi prinsip umum dan khusus yang ditunjukkan pada Gambar 2. Prinsip-prinsip umum kontrol didasarkan pada aspek sosial-politiknya, sedangkan prinsip-prinsip privat mencerminkan sisi organisasi dan teknis.

Gambar 2. Prinsip-prinsip kontrol dalam sistem kotamadya

Metode pengendalian meliputi:

analisis dokumen yang mencirikan objek kontrol, rencana kerja, laporan, keputusan, dll.;

laporan pejabat dalam rapat;

studi objek kontrol di tempat;

sertifikasi karyawan untuk kepatuhan dengan posisi mereka.

Kontrol harus tepat waktu dan fleksibel, fokus pada penyelesaian tugas yang diberikan kepada organisasi.

Kesinambungan kontrol dipastikan dengan sistem yang dikembangkan secara khusus untuk memantau kemajuan pelaksanaan pekerjaan dan keputusan yang dibuat. Untuk kontrol yang lebih efektif atas pelaksanaan sejumlah besar pekerjaan dan keputusan yang dibuat, disarankan untuk menggunakan alat seperti diagram jaringan dan pita, diagram Gantt, jadwal matriks, dll. Khalikov M.I. Sistem manajemen negara bagian dan kota: Buku teks. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - hlm. 209.

Berfungsinya sistem kontrol kota secara efektif tidak mungkin tanpa teknologi komputer modern dan sistem modern untuk mendukung dan menemani proses pengembangan (pembuatan) keputusan manajerial.

Banyak administrasi lokal telah melakukan komputerisasi kontrol, di mana informasi tentang setiap keputusan yang dikendalikan dimasukkan ke dalam bank data dan program yang sesuai untuk bekerja dengan bank ini dibuat. Sistem otomatis untuk memantau pelaksanaan dokumen secara signifikan meningkatkan efisiensi manajemen, memungkinkan Anda untuk menerima informasi tentang kemajuan pelaksanaan dokumen kapan saja.

1.3 Sistem dan badan kontrol kota

Pengendalian intern di kotamadya dibagi menjadi:

perwakilan, dilakukan oleh badan perwakilan dan badan kontrol kotamadya yang dibuat sesuai dengan Undang-Undang Federal tahun 2003;

administrasi, yang dilakukan oleh pengurus administrasi dan bagian-bagian strukturalnya.

Badan perwakilan kotamadya, sesuai dengan Undang-Undang Federal tahun 2003, diberkahi dengan kekuasaan eksklusif untuk mengontrol eksekusi oleh badan-badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal dari kekuasaan untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal. Objek utama kontrol oleh badan perwakilan adalah kontrol atas kepatuhan terhadap hak-hak warga negara di wilayah kotamadya, pelaksanaan rencana dan program pembangunan daerah. Setiap deputi, bertemu dengan pemilihnya, mempertimbangkan keluhan dan banding mereka, dengan demikian melakukan fungsi kontrol. Sebagai bagian dari badan perwakilan, dapat dibentuk komite atau komisi yang ditujukan untuk menjalankan fungsi pengawasan.

Komponen penting dari kontrol perwakilan adalah kontrol atas penggunaan dana anggaran dan atas pengelolaan properti kota yang dimiliki oleh masyarakat setempat. Mengingat bahwa penerapan kontrol tersebut memerlukan kualifikasi profesional (termasuk di bidang keuangan dan akuntansi), Undang-Undang Federal tahun 2003 mengatur pembentukan badan kontrol khusus kotamadya untuk tujuan ini.

Badan kontrol formasi kotamadya (kamar kontrol dan akun, komisi revisi, dll.) dibentuk baik pada pemilihan kotamadya atau oleh badan perwakilan formasi kotamadya sesuai dengan piagamnya. Kewenangan badan pengawas meliputi pengendalian pelaksanaan anggaran daerah, kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk penyusunan dan pertimbangan rancangan anggaran daerah, laporan pelaksanaannya, serta kontrol atas kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mengelola. dan pelepasan properti kota. Hasil inspeksi yang dilakukan oleh badan kontrol kotamadya tunduk pada publikasi (pengumuman). Badan dan pejabat pemerintah daerah berkewajiban untuk menyerahkan kepada badan pengawas kotamadya, atas permintaannya, informasi dan dokumen yang diperlukan tentang masalah-masalah dalam kompetensi mereka Chirkin V.E. Sistem Administrasi Negara dan Kota: Buku Ajar. - M.: Norma, 2009. - hlm. 149. .

Undang-undang Federal tahun 1995 yang berlaku saat ini juga memberikan wewenang kontrol yang sesuai kepada badan perwakilan kotamadya, tetapi mekanisme dan prosedur untuk pelaksanaannya belum ditetapkan.

Para deputi praktis tidak memiliki kesempatan untuk menangkal penyalahgunaan dana anggaran. Seringkali mereka tidak memiliki kualifikasi untuk mendeteksi pelanggaran secara tepat waktu. Norma-norma Undang-Undang Federal tahun 2003, pembentukan badan kontrol kota yang kompeten, dan memastikan publisitas hasil inspeksi memungkinkan untuk secara radikal meningkatkan sistem kontrol perwakilan di kotamadya.

Kontrol administratif dilakukan oleh badan eksekutif kotamadya dalam berbagai bentuk. Kepala divisi struktural administrasi berkewajiban untuk melakukan kontrol atas tindakan bawahannya dalam hal legalitas tindakan mereka, kebutuhan, kemanfaatan dan efektivitas. Bentuk pengendalian ini meliputi hak untuk mengeluarkan perintah, arahan, arahan, mengubah atau membatalkan keputusan yang dibuat oleh bawahan. Teks dari setiap keputusan yang diambil harus menunjukkan mereka yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan, tenggat waktu untuk pelaksanaan dan orang yang bertanggung jawab untuk memantau pelaksanaan. Kontrol umum atas pelaksanaan keputusan dalam pemerintahan biasanya dilakukan oleh kepala aparatur.

Pemerintah kota berkewajiban untuk memastikan tidak hanya kontrol internal atas implementasi keputusannya, tetapi juga kontrol atas implementasi keputusan pemerintah daerah oleh semua warga negara, perusahaan dan organisasi yang berlokasi di wilayah di bawah yurisdiksi mereka.

1.4 Kontrol publik di kotamadya

Pemerintah kota dipilih oleh penduduk, bertindak atas nama dan untuk kepentingannya, dan tidak dapat dikendalikan oleh penduduk. Kontrol publik dilakukan oleh warga negara, organisasi publik dan gerakan dengan menerapkan ke pemerintah daerah, negara bagian, peradilan dan badan lainnya. Kontrol publik memungkinkan Anda mengidentifikasi tindakan otoritas lokal yang ilegal atau berbahaya bagi warga.

Undang-undang Federal tahun 2003 berbicara tentang hak warga negara atas seruan individu dan kolektif kepada badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal, kewajiban yang terakhir untuk memastikan bahwa warga negara menerima informasi yang lengkap dan dapat diandalkan tentang kegiatan badan pemerintahan sendiri lokal, serta kewajiban untuk mengadakan dengar pendapat tentang sejumlah masalah kehidupan lokal. Namun, Undang-undang tersebut tidak mengatakan apa pun tentang hak warga negara untuk melakukan kontrol atas kegiatan badan dan pejabat pemerintahan sendiri setempat. Banding, publisitas, audiensi publik adalah kondisi penting untuk kontrol, tetapi belum mengontrol itu sendiri. Pada saat yang sama, Undang-Undang Federal tentang Keahlian Ekologis, Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia dan Kode Tanah Federasi Rusia berisi norma-norma langsung yang menyediakan partisipasi publik dalam adopsi keputusan yang relevan Kail Ya.Ya. Sistem manajemen negara bagian dan kota: Buku teks. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolGU, 2009. - hlm. 156. .

Piagam banyak kotamadya memberikan hak warga negara untuk berpartisipasi dalam diskusi rancangan undang-undang kota, rancangan rencana dan program untuk pengembangan sosio-ekonomi wilayah, anggaran, untuk berpartisipasi dalam pertemuan badan perwakilan dan komisinya, dll. Namun, biasanya tidak ada mekanisme untuk melaksanakan hak-hak ini. Sementara itu, kontrol publik dan keahlian publik atas kegiatan-kegiatan pemerintah daerah diperlukan pada cakupan isu yang seluas-luasnya baik pada tahap pengembangan rencana dan proyek, maupun pada tahap pelaksanaannya.

Seringkali, pemerintah daerah memiliki sikap negatif terhadap kontrol publik atas kegiatan mereka dan tidak fokus pada kerjasama di bidang ini.

Sebagian besar pejabat kota percaya bahwa kekuasaan perwakilan telah menjalankan fungsi-fungsi ini dalam hubungannya dengan kekuasaan eksekutif, dan penduduk dapat berpartisipasi dalam proses ini hanya melalui para wakilnya (khususnya, melalui mandat wakil). Kontrol publik menyiratkan sesuatu yang sama sekali berbeda - transparansi penuh dan keterbukaan otoritas lokal: Anda hanya melakukan apa yang kami (penduduk) sewa untuk Anda, dan kami akan menjaga Anda.

Di beberapa kota, badan kontrol publik (kelompok, komite, komisi) telah dibentuk atas kegiatan badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri.

Namun, status hukum mereka tidak ditentukan oleh undang-undang.

Hal ini diperlukan untuk memasukkan dalam piagam kotamadya klausa tentang bentuk kontrol warga negara atas kegiatan badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal dan mekanisme khusus kontrol publik.

Bab 2. Koordinasi dan kontrol dalam sistem hubungan antara otoritas regional dan kota di Federasi Rusia

2.1 Konsep dan bentuk koordinasi dalam kegiatan pemerintah daerah dan kota

Koordinasi adalah metode yang paling penting dari hubungan antara subyek organisasi non-bawahan dari kegiatan manajemen. Sebagai jenis komunikasi manajerial, ia memiliki karakter pengorganisasian dan ditujukan untuk mengoordinasikan tindakan dan menggabungkan upaya mereka yang kegiatannya dikoordinasikan. Hubungan koordinasi didasarkan pada kepentingan bersama dari subjek: bahkan jika para peserta dalam hubungan memiliki kebutuhan yang berbeda, proses koordinasi menciptakan kondisi untuk pembentukan kebutuhan bersama untuk harmonisasi kepentingan, yang berkontribusi pada pengembangan kepentingan bersama. . Koordinasi bersifat timbal balik: tidak hanya langsung, tetapi juga umpan balik, yaitu. kedua belah pihak bertindak sebagai aktor aktif. Bukan kebetulan bahwa oleh karena itu hubungan koordinasi yang muncul antara badan-badan pemerintahan dapat dianggap dalam kerangka kategori "kerja sama" Odintsov AA, administrasi negara bagian dan kota. Pengantar spesialisasi: Buku teks. - M.: Ujian, 2007. - hlm. 97. .

Terlepas dari peran penting koordinasi dalam sistem hubungan antara badan-badan negara bagian dan kota, kategori manajerial ini belum menerima konsolidasi hukum yang sesuai di tingkat federal. Undang-undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Penyelenggaraan Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" tertanggal 28 Agustus 1995 No. 154-FZ menggunakan istilah ini hanya untuk mencirikan hubungan otoritas lokal dengan entitas ekonomi yang tidak dimiliki kota ( klausa 2 Pasal 32) dan ikatan horizontal yang timbul antara kotamadya saat membuat asosiasi dan serikat pekerja (klausul 1, pasal 10). Adapun hubungan "otoritas publik - pemerintah daerah", legislator federal lebih suka menggunakan kategori "bantuan" untuk mengkarakterisasi mereka (pasal 9) Undang-undang daerah tentang pemerintahan sendiri lokal berbicara lebih khusus tentang koordinasi dan kerja sama. Misalnya, dalam Undang-Undang Irkutsk tentang Pemerintahan Daerah, prinsip kerja sama disebut sebagai dasar ketika mencirikan interaksi antara daerah dan otoritas lokal (klausul 1 pasal 73) Gomola A .I., Gomola I.A., Borisova E.V. Dasar hukum negara bagian dan kota kontrol kaki: Panduan belajar. - M.: Akademi, 2009. - hlm. 112. .

Seperti dapat dilihat, dalam peraturan daerah, bentuk koordinasi interaksi antara badan eksekutif kekuasaan negara dan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal (yaitu badan pemerintah daerah dan kota dalam arti khusus yang sempit) dipertimbangkan. dalam konteks umum hubungan antara badan-badan regional dan kota. Hal ini juga menjelaskan fakta bahwa ulasan di bawah ini menganalisis bentuk-bentuk koordinasi dalam sistem hubungan tidak hanya antara badan eksekutif, tetapi juga antara lain. Tanpa pendekatan umum seperti itu, tidak mungkin untuk memahami dan mengevaluasi tempat tautan koordinasi dalam sistem pemerintahan daerah dan kota.

Analisis undang-undang federal dan regional, serta praktik manajemen, menunjukkan bahwa hubungan koordinasi yang berkembang antara otoritas regional dan lokal diimplementasikan dalam bentuk berikut:

1. Pertukaran informasi. Bentuk koordinasi ini mencakup hampir semua bidang hubungan antara otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi dan pemerintah daerah. Namun, pembuat undang-undang daerah biasanya sangat mementingkan saling menginformasikan tentang perbuatan hukum yang diambil. Dalam hal ini, Undang-Undang Irkutsk tentang Pemerintahan Sendiri Lokal menetapkan kewajiban otoritas regional dan lokal untuk saling mengirim tindakan yang diadopsi dalam batas waktu yang ditentukan (Pasal 78).

2. Melaksanakan konsultasi oleh otoritas publik dengan pemerintah daerah. Bentuk koordinasi ini juga diabadikan dalam Piagam Pemerintahan Sendiri Lokal Eropa*, yang berbunyi: “Sedapat mungkin, konsultasi dengan pemerintah daerah perlu dilakukan secara tepat waktu dan tepat dalam proses perencanaan dan pengambilan keputusan. keputusan yang berkaitan langsung dengan mereka” (ayat 6, pasal 4). Metode dan prosedur untuk melakukan konsultasi tersebut bisa sangat beragam: partisipasi perwakilan pemerintah daerah dalam pertemuan badan pemerintah daerah; pengajuan oleh badan regional suatu masalah untuk didiskusikan pada pertemuan badan pemerintahan sendiri lokal; menyelenggarakan rapat koordinasi dengan partisipasi perwakilan pemerintah daerah yang berkepentingan; pembahasan masalah tersebut pada pertemuan kerja bersama atau badan konsultatif dan penasehat yang beroperasi di bawah pemerintah daerah; organisasi pertimbangan masalah di asosiasi kota, dll. Peraturan daerah tidak memuat daftar khusus tentang cara berkonsultasi dengan pemerintah daerah mengenai masalah yang mempengaruhi kepentingan mereka, membatasi diri hanya pada pedoman yang paling umum. Misalnya, paragraf 4 pasal 78 Undang-Undang Irkutsk menyatakan bahwa “otoritas negara bagian di wilayah tersebut membahas dengan otoritas lokal tindakan hukum tentang masalah pemerintahan sendiri lokal yang diadopsi dalam kompetensi otoritas negara bagian di wilayah tersebut.” Legislator Sverdlovsk menunjukkan lebih khusus bahwa "badan eksekutif kekuasaan negara wilayah Sverdlovsk, ketika membuat keputusan mengenai kotamadya, berkonsultasi dengan mereka dan mempertimbangkan proposal mereka" (klausul 3, pasal 45 Undang-Undang Sverdlovsk tentang Pemerintahan Sendiri Lokal) Dasar-dasar Pengelolaan. Administrasi negara bagian dan kota. Manajemen krisis. Manajemen Personalia. Manajemen: Buku Teks / Diedit oleh A.V. Surin. - M.: KDU, 2008. - hlm. 152. .

3. Koordinasi perbuatan atau perbuatan hukum. Formulir ini diimplementasikan baik dalam kerangka langsung (otoritas negara bagian dari subjek Federasi mengoordinasikan tindakan dan tindakan pemerintah daerah) dan umpan balik (otoritas lokal "memberi lampu hijau" untuk tindakan atau keputusan badan negara) Misalnya, sesuai dengan undang-undang perencanaan kota Rusia, skema terpadu teritorial untuk perencanaan kota untuk pengembangan wilayah entitas konstituen Federasi Rusia dan bagian dari wilayah entitas konstituen Federasi Rusia dikembangkan dan disetujui. oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia sesuai dengan otoritas lokal yang berkepentingan, dan skema terpadu teritorial untuk perencanaan kota untuk pengembangan wilayah kotamadya, rencana umum untuk pemukiman perkotaan dan pedesaan - oleh badan swadaya lokal yang relevan. pemerintah sesuai dengan otoritas eksekutif yang berkepentingan dari Federasi Rusia dan subjek. Kewenangan negara untuk berkoordinasi dengan pemerintah daerah langkah-langkah yang terkait dengan kemungkinan perubahan situasi lingkungan, radiasi, demografi, epidemiologi dan epizootik terkandung, misalnya, dalam Undang-Undang Yakut tentang Pemerintahan Sendiri Daerah (klausul 4, pasal 13). Dibandingkan dengan bentuk koordinasi sebelumnya, “persetujuan” adalah bentuk yang lebih “efektif”, karena melibatkan pengambilan keputusan yang mengikat secara hukum.Tidak adanya keputusan tersebut (yaitu, kesepakatan) dapat menjadi hambatan untuk membuat keputusan hukum tindakan atau tindakan yang mengikat Secara bersama-sama Namun, sifat hukum dari "persetujuan" tersebut belum sepenuhnya jelas.

4. Koordinasi oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal tentang penunjukan pejabat negara individu di wilayah kotamadya. Kita berbicara tentang kepala divisi teritorial otoritas eksekutif federal dan regional yang kegiatannya entah bagaimana terkait dengan solusi masalah penting lokal. Misalnya, sesuai dengan Peraturan Komite Negara untuk Perlindungan Lingkungan Wilayah Irkutsk, yang disetujui oleh Gubernur 6 Januari 1998 No. 3-p, pengangkatan posisi, serta pemberhentian kepala otoritas lingkungan lokal, dilakukan oleh Ketua Komite Negara untuk Perlindungan Alam Wilayah Irkutsk dalam perjanjian dengan pemerintah daerah (klausul 14.3). Partisipasi pemerintah daerah dalam penunjukan kepala struktur ini penting, karena memungkinkan sejak awal untuk mengatur pekerjaan terkoordinasi dari badan-badan negara bagian dan kota di bidang perlindungan alam: setelah semua, “partisipasi dalam perlindungan lingkungan pada wilayah kotamadya” juga berlaku untuk isu-isu kepentingan lokal (Subayat 29, Klausul 2, Pasal 6 Undang-Undang Federal tentang Pemerintahan Sendiri Lokal.) Pada saat yang sama, bentuk koordinasi ini belum menerima perkembangan yang semestinya dalam manajemen praktek.

5. Kesimpulan kontrak (perjanjian). Kesimpulan perjanjian antara otoritas negara bagian dari subjek Federasi dan pemerintah daerah sebagai bentuk koordinasi dan kerja sama telah menjadi cukup luas, tidak hanya di regional, tetapi juga dalam undang-undang federal. Jadi, misalnya, sesuai dengan Kode Perencanaan Kota yang disebutkan di atas, prosedur partisipasi entitas konstituen Federasi dalam implementasi skema terpadu teritorial untuk pengembangan kota kotamadya, serta dalam implementasi rencana induk untuk penyelesaian, ditentukan oleh entitas konstituen Federasi Rusia "dengan persetujuan dengan otoritas lokal yang relevan" (klausul 4 Seni 34, paragraf 10 pasal 35). Adapun undang-undang daerah, mereka, sebagai suatu peraturan, setidaknya secara umum, menunjukkan kemungkinan untuk membuat perjanjian kerja sama baik antara kotamadya (horizontal) dan antara pemerintah daerah dan otoritas negara (vertikal) Gomola A.I. ., Gomola I.A., Borisova E.V. Dasar hukum pemerintah negara bagian dan kota: Buku teks. - M.: Akademi, 2009. - hlm. 125. .

6. Melaksanakan prosedur konsiliasi untuk menyelesaikan perbedaan pendapat. Semua undang-undang daerah dalam satu atau lain cara menyebutkan prosedur konsiliasi sebagai bentuk koordinasi antara otoritas regional dan lokal untuk menyelesaikan perselisihan yang muncul, yang dapat digunakan sebelum para pihak pergi ke pengadilan. Prosedur-prosedur konsiliasi dibahas baik secara umum maupun dalam kaitannya dengan pemecahan masalah-masalah khusus. Misalnya, UU Irkutsk secara khusus mengatur prosedur konsiliasi yang terkait dengan penentuan batas kota yang optimal (bagian 1, pasal 9). Prosedur konsiliasi melibatkan seluruh rangkaian kegiatan - pembentukan komisi konsiliasi; mengadakan konsultasi, pertemuan dengan partisipasi perwakilan dari pihak-pihak yang berselisih, dll.

7. Penciptaan dan pengoperasian badan-badan bersama. Kita berbicara tentang badan-badan yang terdiri dari perwakilan otoritas negara bagian dan pemerintahan sendiri lokal. Formulir ini diterapkan baik selama prosedur konsiliasi atau konsultasi, dan "untuk menyelesaikan masalah lain, mengembangkan dan menerapkan rencana dan program jangka panjang, mengatur interaksi terus-menerus antara badan-badan regional dan kota." Ini adalah koordinasi, konsultatif, konsiliasi, penasihat dan pekerjaan lainnya tubuh sebagai yang sementara dan permanen.

8. Pendirian dan pengoperasian kantor perwakilan pemerintah daerah sendiri (badan konsultatif) di bawah otoritas daerah. Badan-badan ini, menurut sifatnya, adalah penasehat dan penasehat, hanya terdiri dari perwakilan pemerintah daerah sendiri, namun, pekerjaan mereka diatur oleh badan-badan pemerintah daerah di mana mereka beroperasi. Undang-undang Irkutsk tentang Pemerintahan Sendiri Lokal menyebutkan dalam hubungan ini dewan ketua badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, dewan kepala kotamadya (dewan walikota). Berbagai pilihan untuk mengorganisir badan-badan semacam itu diperbolehkan - sebagai asosiasi independen dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal atau sebagai asosiasi "di bawah otoritas negara bagian" - gubernur dan Dewan Legislatif (paragraf 1 pasal 21).

9. Hak untuk melamar. Badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal memiliki hak untuk mengirim proposal dan jenis banding lainnya kepada otoritas negara bagian dari subjek Federasi. Banding ini, sesuai dengan paragraf 1 Pasal 45 Undang-Undang Federal tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, tunduk pada pertimbangan wajib oleh badan terkait. Selain itu, undang-undang daerah biasanya secara khusus menetapkan kewajiban badan-badan negara untuk memberikan tanggapan yang masuk akal atas banding dan mempertimbangkannya dalam jangka waktu yang ditetapkan oleh undang-undang (misalnya, tiga puluh hari) Knorring V.I. Dasar-dasar pemerintah negara bagian dan kota: Buku teks. - M.: Ujian, 2005. - hlm. 137. .

10. Hak inisiatif legislatif dan pembuatan undang-undang pemerintah daerah. Hak ini merupakan bentuk khusus dari pelaksanaan hak banding dan oleh karena itu biasanya ditetapkan secara terpisah dalam undang-undang federal dan regional. Menurut paragraf 2 pasal 45 Undang-Undang Federal tentang pemerintahan sendiri lokal, badan perwakilan pemerintah daerah memiliki hak untuk memulai undang-undang di badan legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia. Peraturan daerah biasanya memberikan hak ini juga kepada kepala kotamadya. Akhirnya, badan perwakilan pemerintah daerah dan pejabat terpilih memiliki hak untuk mengajukan ke badan legislatif dan eksekutif kekuasaan negara dengan inisiatif untuk mengadopsi tidak hanya undang-undang, tetapi juga tindakan hukum normatif lainnya dalam kompetensi yang terakhir. Hak ini, misalnya, diabadikan dalam Pasal 77 Undang-Undang Irkutsk tentang Pemerintahan Sendiri Lokal.

2.2 Konsep dan Bentuk Penguasaan Pemerintah Daerah terhadap Pemerintah Daerah

Kontrol negara atas pemerintahan sendiri lokal dilakukan baik di tingkat pemerintah federal dan regional dan, menurut subjek kegiatan kontrol, dapat dibagi menjadi beberapa jenis berikut:

kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal, yang dilakukan oleh badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara - masing-masing, baik Federasi maupun rakyatnya;

kontrol otoritas eksekutif federal dan regional atas legalitas pemerintahan sendiri lokal;

pengawasan kejaksaan atas penegakan supremasi hukum dalam kegiatan badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri;

kontrol peradilan;

kontrol yang dilakukan oleh badan-badan negara independen lainnya.

Masing-masing jenis kontrol yang terdaftar atas pemerintahan sendiri lokal memiliki kekhususannya sendiri, "kumpulan" bentuk atau alatnya sendiri, yang disebabkan oleh kekhasan status dan kekuatan otoritas negara yang melakukan kegiatan kontrol. Dalam hal ini, kontrol oleh otoritas eksekutif federal dan regional dari kompetensi umum dan khusus dapat dicirikan sebagai administratif. Dalam arti luas, pengawasan kejaksaan juga dapat dianggap sebagai semacam kontrol administratif, karena sistem badan kejaksaan, dalam hal sifat fungsi, wewenang, struktur organisasi, dan metode kegiatannya, membentuk semacam “subsistem pengawasan”. otoritas eksekutif”. Tanpa merinci kontrol administratif (termasuk pengawasan kejaksaan) di tingkat federal, kami akan mempertimbangkan fitur konten dan bentuk implementasi kontrol administratif atas pemerintah daerah, yang dilakukan oleh otoritas regional Knorring V.I. Dasar-dasar pemerintah negara bagian dan kota: Buku teks. - M.: Ujian, 2005. - hlm. 146. .

Kontrol ini terutama bersifat hukum dan merupakan verifikasi pelaksanaan oleh badan hukum kota dan peraturan lainnya. Sesuai dengan paragraf 2 Pasal 8 Piagam Eropa, “setiap kontrol administratif atas kegiatan pemerintah daerah, sebagai suatu peraturan, hanya mengejar tujuan untuk memastikan kepatuhan terhadap aturan hukum dan prinsip-prinsip konstitusional.” Dalam arti luas, dalam kerangka kontrol hukum, juga harus mempertimbangkan bentuk-bentuk partisipasi badan-badan pemerintah daerah dalam membawa badan-badan dan pejabat pemerintah daerah ke tanggung jawab hukum (dan terutama negara-hukum). Dalam hal ini, tampaknya cukup logis untuk menyajikan masalah tanggung jawab pemerintah daerah dan kontrol atas kegiatan mereka dalam satu bab - seperti yang dilakukan dalam Bab 7 Undang-Undang Federal tentang Pemerintahan Sendiri Lokal. Banyak undang-undang daerah tentang pemerintahan sendiri lokal juga telah mengadopsi pendekatan ini untuk memperbaiki masalah kontrol dan tanggung jawab.

Pada saat yang sama, bentuk-bentuk kontrol hukum atas pemerintahan sendiri lokal oleh otoritas regional belum ditetapkan secara sistematis dalam undang-undang subjek Federasi. Ini juga menjelaskan elaborasi yang tidak memadai dari bentuk-bentuk ini dalam praktik. Meringkas prinsip-prinsip hubungan antara badan-badan daerah dan kota yang diatur dalam undang-undang, kita dapat memilih bentuk-bentuk berikut yang tidak bertentangan dengan hukum dan sifat kontrol hukum, yang dapat diterapkan oleh pemerintah daerah untuk mencapai tugas-tugas ini:

pendaftaran tindakan hukum normatif pemerintahan sendiri lokal: kita berbicara tentang piagam kota, prosedur pendaftaran yang ditetapkan oleh subjek Federasi; yang terakhir, dengan demikian, memiliki hak untuk secara independen menentukan badan yang akan melakukan pendaftaran tersebut, dan, karenanya, mempercayakan fungsi pendaftaran kepada badan eksekutif yang berwenang secara khusus dari subjek Federasi;

persetujuan tindakan normatif-hukum pemerintah daerah sendiri;

persetujuan tindakan hukum pengaturan dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal;

banding terhadap tindakan hukum pemerintahan sendiri lokal (tindakan badan atau pejabat);

penangguhan kekuasaan badan (resmi) pemerintahan sendiri lokal.

Rentang cara yang sedikit lebih luas memberikan jenis kontrol administratif yang berbeda - kontrol atas pelaksanaan kekuasaan negara yang didelegasikan oleh badan kota, yang dapat dicirikan sebagai sektoral (subyektif). Sebagai hasil dari kontrol tersebut, baik legalitas maupun efisiensi dan kemanfaatan kegiatan pemerintah kota dinilai. Menurut paragraf 2 yang sudah dikutip dari Pasal 8 Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, “pengendalian administratif juga dapat mencakup pengendalian kemanfaatan yang dilakukan oleh otoritas yang lebih tinggi sehubungan dengan tugas-tugas yang kinerjanya dipercayakan kepada otoritas lokal”.

Bentuk-bentuk kontrol cabang biasanya diabadikan tidak hanya dalam undang-undang regional umum tentang pemerintahan sendiri lokal, tetapi juga dalam undang-undang khusus subjek Federasi tentang prosedur untuk memberikan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan kekuasaan negara bagian yang terpisah. Jadi, misalnya, Undang-undang wilayah Irkutsk "Tentang pemberian pemerintah daerah dengan kekuasaan negara bagian tertentu di wilayah Irkutsk" tanggal 9 Oktober 1998 No. 42-03 mengatur bentuk-bentuk kontrol berikut atas pelaksanaan kekuasaan yang dialihkan dalam urutan vesting:

meminta keterangan yang diperlukan terkait dengan pelaksanaan kekuasaan negara (Pasal 20);

mendengarkan laporan kepala badan eksekutif pemerintahan daerah sendiri (Pasal 20);

melakukan pemeriksaan terhadap sasaran penggunaan benda milik daerah dan sumber keuangan yang dialihkan kepada pemerintah daerah (Pasal 21);

penangguhan perbuatan hukum badan-badan pemerintahan daerah yang dilakukan dengan melanggar undang-undang tentang pelaksanaan kekuasaan negara daerah tertentu, sampai dengan putusan pengadilan dibuat (Pasal 19).

Sanksi atas tidak terpenuhinya atau tidak terpenuhinya kewenangan negara yang dapat diterapkan pada badan pemerintah daerah oleh otoritas negara disebut: ganti rugi atas kerusakan badan pemerintah daerah yang diakibatkan oleh penyalahgunaan benda milik daerah dan sumber keuangan yang dialihkan. (Pasal 17) dan penarikan kekuasaan negara tertentu (Pasal 12, 13) Roy O.M. Sistem manajemen negara bagian dan kota: Buku teks. - St. Petersburg: Peter, 2007. - hlm. 158. .

2.3 Jaminan negara atas hak-hak pemerintahan sendiri lokal, tanggung jawab badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal, kontrol kegiatan mereka

Sesuai dengan Undang-Undang Federal 2003 (Pasal 3), otoritas negara bagian federal dan otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia memberikan jaminan negara atas hak-hak penduduk untuk menjalankan pemerintahan sendiri lokal.

Hak-hak ini dapat dibatasi oleh hukum federal hanya sejauh yang diperlukan untuk melindungi tatanan konstitusional, moralitas, kesehatan, hak dan kepentingan sah warga negara, untuk memastikan pertahanan negara dan keamanan negara.

Sistem jaminan negara atas hak pemerintahan daerah sendiri meliputi jaminan umum dan jaminan khusus. Di bawah umum memahami norma-norma legislatif yang menjamin ketaatan hak-hak tertentu. Sebagai contoh jaminan umum, seseorang dapat mengutip ketentuan legislatif seperti tidak dapat diterimanya penyelesaian masalah tentang wilayah dan batas kotamadya tanpa mempertimbangkan pendapat penduduk, tidak dapat diterimanya pemerintahan sendiri lokal oleh otoritas publik, jaminan sosial untuk kotamadya. karyawan, hak untuk membuat asosiasi dan serikat pekerja kotamadya, kotamadya yang tepat dengan simbol mereka sendiri, dll.

Jaminan khusus (hukum) menentukan kemungkinan perlindungan hukum dari jaminan umum, yaitu. mekanisme khusus untuk yudisial dan perlindungan lainnya atas hak-hak dan kekuasaan pemerintahan sendiri lokal yang dicakup oleh jaminan umum.

Pasal 11 Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal menyatakan bahwa badan-badan pemerintahan sendiri lokal harus memiliki hak atas perlindungan peradilan untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan mereka secara bebas dan kepatuhan terhadap prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal yang diabadikan dalam konstitusi dan undang-undang negara. Warga negara, badan-badan, dan pejabat pemerintahan sendiri lokal berhak untuk mengajukan tuntutan ke pengadilan atau pengadilan arbitrase atas pembatalan tindakan otoritas negara, pejabat negara, badan lain, dan pejabat pemerintahan sendiri lokal.

Isu perlindungan yudisial atas hak-hak pemerintah daerah tidak dapat diselesaikan tanpa reformasi sistem peradilan, yang tidak dapat mengatasi banyaknya kasus yang muncul dalam penerapan praktis undang-undang pemerintah daerah. Banyak hakim tidak memiliki kualifikasi yang tepat dalam masalah hukum kota, oleh karena itu, sebagai bagian dari reformasi sistem peradilan Rusia, tampaknya tepat:

buat di semua mata pelajaran pengadilan undang-undang (konstitusional) Federasi Rusia, dan di pengadilan yurisdiksi umum mata pelajaran Federasi Rusia - perguruan tinggi tentang masalah negara dan hukum;

memperkenalkan spesialisasi hakim dalam masalah hukum kota;

meringkas secara sistematis praktik peradilan dalam kasus-kasus hak pemerintahan sendiri lokal Mukhaev R.T. Sistem Administrasi Negara dan Kota: Buku Ajar. - M.: Persatuan-Dana, 2010. - hlm. 162. .

Seiring dengan jaminan hak, Undang-Undang Federal menetapkan tanggung jawab badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal atas tindakan mereka. Tanggung jawab dalam hal ini dipahami sebagai timbulnya konsekuensi hukum dan konsekuensi lain yang merugikan bagi badan dan pejabat ini atas keputusan ilegal mereka, kegagalan untuk melakukan atau kinerja yang tidak tepat dari tugas dan fungsi mereka. Undang-undang mengatur tiga jenis tanggung jawab badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri:

sebelum populasi kotamadya;

sebelum negara

kepada orang perseorangan dan badan hukum.

Tanggung jawab terhadap penduduk muncul sebagai akibat dari tindakan atau kelambanan badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri, yang menyebabkan hilangnya kepercayaan dari penduduk. Hasilnya mungkin penghentian dini kekuasaan badan dan pejabat terpilih dan tindakan lain yang ditentukan oleh piagam kotamadya.

Tanggung jawab kepada negara muncul jika terjadi pelanggaran oleh badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal terhadap Konstitusi dan undang-undang Federasi Rusia dan subjek Federasi Rusia, piagam kotamadya. Pada saat yang sama, tanggung jawab untuk pelaksanaan oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal dari kekuasaan negara tertentu datang hanya sejauh mereka disediakan oleh otoritas negara yang relevan dengan sumber daya material dan keuangan.

Undang-undang federal tahun 2003 mengatur prosedur khusus untuk melaksanakan tanggung jawab badan dan pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal kepada negara bagian. Badan legislatif entitas konstituen Federasi Rusia sehubungan dengan badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, dan kepala badan eksekutif tertinggi entitas konstituen Federasi Rusia sehubungan dengan kepala kotamadya terpilih, telah hak untuk penghentian dini kekuasaan yang terakhir. Hal ini dimungkinkan jika pengadilan mengakui bahwa tindakan normatif yang diadopsi oleh badan dan pejabat pemerintah daerah yang ditunjuk tidak sesuai dengan hukum, dan tindakan ilegal yang dilakukan tidak dibatalkan oleh mereka dalam batas waktu yang ditentukan setelah peringatan tertulis.

Undang-undang federal tahun 2003 juga memberikan kemungkinan pelaksanaan sementara kekuasaan tertentu dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia. Situasi seperti itu dapat muncul jika, sebagai akibat dari keputusan, tindakan atau kelambanan pemerintah daerah, kotamadya ternyata pailit atau jika, dalam pelaksanaan kekuasaan negara oleh pemerintah daerah, penyelewengan dana anggaran yang diterima dari subsidi diperbolehkan. Pelanggaran undang-undang saat ini harus ditetapkan oleh pengadilan.

Tanggung jawab badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal kepada individu dan badan hukum terjadi ketika mereka melanggar hak dan kepentingan hukum orang lain, menyebabkan kerusakan harta benda dan moral, gagal mematuhi persyaratan kontrak dan perjanjian ekonomi, dll.

Tanggung jawab dalam hal ini datang sesuai dengan hukum perdata. Tanpa campur tangan dalam penyelesaian isu-isu penting lokal, negara pada saat yang sama tidak bisa tidak mengontrol badan-badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal.

Prinsip dan batas kendali ditentukan oleh Pasal 8 Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal. Menurut mereka, setiap kontrol administratif harus:

dilakukan hanya dalam bentuk dan kasus yang ditentukan oleh konstitusi atau undang-undang;

dimaksudkan hanya untuk menjamin supremasi hukum dan prinsip-prinsip konstitusional;

dilakukan sedemikian rupa sehingga derajat intervensi otoritas pengawas sepadan dengan kepentingan yang harus dilindungi.

Prinsip-prinsip ini tidak mengesampingkan kontrol negara atas pelaksanaan oleh pemerintah daerah dari kekuasaan negara yang didelegasikan kepada mereka.

Pengawasan umum atas kepatuhan terhadap hukum oleh badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal dipercayakan kepada Kantor Kejaksaan Federasi Rusia. Dalam hal perbuatan hukum kota ditemukan bertentangan dengan undang-undang, jaksa pada tingkat yang sesuai wajib mengajukan protes terhadap tindakan tersebut kepada badan atau pejabat yang mengadopsinya. Protes harus dipertimbangkan dalam waktu 10 hari atau pada pertemuan reguler berikutnya dari badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal. Jika protes ditolak, jaksa berhak mengajukan ke pengadilan.

Kepatuhan terhadap undang-undang piagam kotamadya dikendalikan oleh badan peradilan, yang dipercayakan dengan pendaftaran piagam.

Badan-badan yang berwenang dari kekuasaan negara mengontrol pelaksanaan oleh badan-badan dan pejabat-pejabat pemerintahan-sendiri lokal dari kekuasaan-kekuasaan negara individu yang dialihkan kepada mereka.

Kontrol atas kegiatan badan dan pejabat pemerintah daerah di bidang kegiatan kota tertentu dilakukan oleh badan kontrol khusus negara: keuangan, sanitasi dan epidemiologis, tanah, lingkungan (mereka bahkan memiliki kantor kejaksaan sendiri), air, ikan , hutan dan pengendalian dan pengawasan lainnya.

Dalam kompetensinya, otoritas pengawas berhak untuk:

mengirim rekomendasi dan bahan metodologis kepada badan dan pejabat pemerintah daerah untuk menyelesaikan tugas yang diberikan kepada mereka;

setelah mendeteksi pelanggaran atau kegagalan untuk memenuhi tugas dan kewajiban yang diberikan kepada badan pemerintahan sendiri lokal, kirimkan instruksi yang sesuai kepada mereka;

mengeluarkan dan mengirimkan pemberitahuan keberatan atas keputusan dan tindakan mereka (tidak bertindak) kepada badan dan pejabat pemerintah daerah dan merekomendasikan, berdasarkan alasan kemanfaatan dan efisiensi, untuk membatalkan atau mengubah keputusan dan tindakan ini (tidak bertindak) dalam jangka waktu tertentu ;

untuk memperkenalkan, dalam kasus di mana pemerintah daerah, pejabat pemerintah daerah tidak mematuhi rekomendasi dari badan pengawasan khusus negara, pengajuan ke kantor kejaksaan dalam batas waktu yang ditetapkan.

Badan pengawasan khusus negara tidak berhak mencampuri urusan masyarakat setempat di luar kewenangannya. Mereka juga tidak berhak memberi perintah kepada badan dan pejabat pemerintahan daerah sendiri untuk menyelesaikan masalah daerah.

Badan kontrol keuangan yang termasuk dalam sistem Kementerian Keuangan Federasi Rusia melakukan kontrol keuangan atas pengeluaran dana anggaran yang ditargetkan.

Kontrol yudisial dirancang untuk memastikan supremasi hukum, ketidakberpihakan, keadilan. Ini adalah yang paling formal, hanya didasarkan pada argumen hukum dan dilakukan oleh semua jenis pengadilan. Kontrol yudisial atas badan-badan pemerintahan sendiri lokal diperlukan untuk melindungi warga negara dan badan hukum dari kesalahan dan keputusan ilegal badan-badan ini. Keputusan yang dibuat dengan ekspresi langsung dari kehendak warga, keputusan dan tindakan (tidak bertindak) dari badan dan pejabat pemerintah daerah dapat diajukan banding ke pengadilan atau pengadilan arbitrase dengan cara yang ditentukan oleh hukum. Mukhaev R.T. Sistem Administrasi Negara dan Kota: Buku Ajar. - M.: Persatuan-Dana, 2010. - hlm. 201.

Kasus-kasus banding yang paling umum terhadap keputusan pemerintah daerah adalah pengenalan berbagai pajak dan biaya lokal yang tidak diatur oleh undang-undang, pembatasan impor atau ekspor barang-barang tertentu (misalnya, minuman beralkohol), pelanggaran yang diamati selama privatisasi properti kota, alokasi plot tanah untuk pengembangan, dll .P. Penggugat di pengadilan adalah orang perseorangan dan badan hukum yang hak hukumnya dilanggar oleh keputusan badan dan pejabat pemerintah daerah setempat, serta penuntut umum dalam hal protesnya ditolak.

Kesimpulan

Setelah mempertimbangkan topik penelitian kami, kami dapat menarik kesimpulan berikut.

Dalam kegiatan praktis, peran penting diberikan kepada kontrol negara dan pengawasan pemerintah daerah. Tanpa campur tangan dalam penyelesaian isu-isu penting lokal, negara pada saat yang sama tidak bisa tidak mengontrol kegiatan badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal. Pada saat yang sama (menurut Pasal 8 Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal), kontrol administratif apa pun harus dilakukan hanya dalam bentuk dan kasus yang ditentukan oleh Konstitusi atau undang-undang; dimaksudkan hanya untuk menjamin supremasi hukum dan prinsip-prinsip konstitusional; dilakukan sedemikian rupa sehingga derajat intervensi otoritas pengawas sepadan dengan kepentingan yang harus dilindungi. Prinsip-prinsip ini tidak mengesampingkan kontrol negara atas pelaksanaan oleh pemerintah daerah dari kekuasaan negara yang didelegasikan kepada mereka. Pengawasan umum atas kepatuhan terhadap hukum oleh badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal dipercayakan kepada Kantor Kejaksaan Federasi Rusia. Dalam hal ditemukannya perbuatan-perbuatan hukum pemerintah daerah yang bertentangan dengan undang-undang, penuntut umum pada tingkat yang sesuai wajib mengajukan protes terhadap perbuatan-perbuatan tersebut kepada badan atau pejabat yang mengadopsinya. Protes harus dipertimbangkan dalam waktu 10 hari atau pada pertemuan reguler berikutnya dari badan perwakilan kotamadya. Jika protes ditolak, jaksa berhak mengajukan ke pengadilan.

Dokumen serupa

Bentuk, metode kontrol keuangan negara bagian dan kota. Regulasi hukum hubungan antara subjek, objek kontrol. Implementasi kontrol dan pengawasan atas kelengkapan akuntansi untuk penerimaan kas dalam organisasi di Federasi Rusia.

makalah, ditambahkan 10/04/2014


Peraturan hukum tentang penerapan kontrol mata uang di Federasi Rusia. Karakteristik badan pengawas mata uang dan kekuasaannya. Bank Sentral Federasi Rusia. Otoritas eksekutif federal yang diberi wewenang oleh Pemerintah.

presentasi, ditambahkan 06/06/2015


Pengertian dan hakikat pengawasan sebagai fungsi badan negara, jenis dan bentuknya. Struktur pengendalian pengelolaan barang milik negara. Regulasi hukum kegiatan keuangan. Kontrol badan negara, peran dan kekuasaan mereka.

makalah, ditambahkan 10/08/2015


Komposisi dan fitur metode manajemen kota. Peraturan hukum hubungan masyarakat di kotamadya. Administrasi ekonomi kota, komponen utamanya. Komunikasi dan interaksi lintas sektoral.

pekerjaan kontrol, ditambahkan 15/02/2016


Pengertian objek dan subjek pemerintahan kota. Inti dari pemerintah daerah. Tersedia cara untuk mencapai tujuan pemerintah kota. Peraturan di kelurahan. Bentuk kegiatan subjek manajemen kota.

pekerjaan kontrol, ditambahkan 15/02/2016


Konsep, esensi, prinsip dan klasifikasi kontrol kota. Jenis dan komponen utama proses pengendalian. Kontrol kota atas pelaksanaan pekerjaan. Tinjauan singkat praktik peradilan dalam kasus-kasus yang timbul dari pelanggaran kontrol kota.

makalah, ditambahkan 12/02/2009


Implementasi kontrol mata uang di Federasi Rusia. Hak dan kewajiban badan dan agen kontrol mata uang dan pejabat mereka. Kondisi umum dan khusus tanggung jawab bank dan perusahaan untuk pelanggaran aturan untuk transaksi penyelesaian.

tes, ditambahkan 19/09/2013


Fitur kontrol ekspor di Federasi Rusia. Tujuan dan metode, struktur kontrol ekspor. Dasar hukum untuk kontrol ekspor Federasi Rusia. Masalah dan prospek pengendalian ekspor, cara utama untuk meningkatkan efektivitasnya.

makalah, ditambahkan 01/12/2014


Fungsi, prinsip kontrol dalam administrasi publik. Sistem kendali dalam administrasi publik. Karakteristik jenis kontrol di Republik Belarus. Badan-badan manajemen ekonomi. Tempat dan peran yang menjadi perhatian dalam sistem administrasi publik.

tes, ditambahkan 24/12/2008


Kontrol tanah kota dan publik. Jenis penguasaan tanah. Peraturan hukum tentang prosedur untuk melakukan kontrol tanah kota dan kekuasaan pemerintah daerah di bidang kontrol tanah di Federasi Rusia.

Kontrol kota dilakukan sesuai dengan Undang-Undang Federal No. 131-FZ, Undang-Undang Federal No. 294-FZ "Tentang Perlindungan Hak Badan Hukum dan Pengusaha Perorangan dalam Pelaksanaan Kontrol Negara (Pengawasan) dan Kontrol Kota" ( selanjutnya - Undang-Undang Federal No. 294-FZ), undang-undang federal lainnya, undang-undang subjek Federasi Rusia, dan tindakan hukum kotamadya.

Menurut Kementerian Pembangunan Ekonomi, kontrol kota hanya menyumbang 1% dari total volume kegiatan kontrol dan pengawasan otoritas publik Federasi Rusia. Di antara jenis kontrol kota

hanya kontrol tanah dan keuangan yang paling aktif dilakukan. Jenis kontrol kota lainnya dilakukan sampai batas yang sangat terbatas atau tidak sama sekali. Cukup khas adalah situasi ketika di kotamadya satu jenis kontrol dipilih, yang dilakukan kurang lebih sepenuhnya, sementara jenis kontrol lainnya tidak dilakukan sama sekali atau dalam skala yang sangat terbatas. Selain itu, hanya sebagian kecil dari jumlah objek yang dikendalikan yang diperiksa karena kekurangan dana. Untuk ini harus ditambahkan bahwa inspeksi di pemukiman dilakukan oleh komisi spesialis yang, bersama dengan melakukan inspeksi, melakukan tugas lain. Efektivitas kontrol tersebut rendah. Berkaitan dengan hal tersebut, praktek pengalihan kewenangan penguasaan (terutama penguasaan tanah) dari pemukiman ke kabupaten kota sedang terbentuk. Biasanya di tingkat kabupaten ada jabatan inspektur, yang pelaksanaan pengendaliannya merupakan fungsi utama atau satu-satunya (profiling).

Dengan demikian, pada kenyataannya saat ini sistem pengendalian kota tidak cukup efektif, dan kadang-kadang tidak terjadi, terutama di tingkat permukiman. Situasi ini disebabkan oleh sejumlah alasan yang terkait dengan kesenjangan dan kontradiksi dalam peraturan hukum kontrol kota, dan kurangnya sumber daya organisasi, manusia, keuangan untuk implementasinya di tingkat lokal.

1. Ketidakpastian jenis dan subjek kontrol kota.

Dari undang-undang saat ini masih belum jelas tentang masalah apa yang dilakukan kontrol kota, jenis kontrol kota apa.

Pertama, ada ambiguitas dalam kata-kata baik dalam Undang-Undang Federal No. 294-FZ dan Undang-Undang Federal No. 131-FZ, dari mana tidak sepenuhnya jelas apakah kontrol kota atas kepatuhan terhadap tindakan hukum kota dilakukan dalam semua kasus. dan di area mana pun, atau hanya dalam kasus di mana jenis kontrol kotamadya yang sesuai secara langsung diatur dalam undang-undang federal (seperti kontrol tanah kota, kontrol hutan kota, dll.). Oleh karena itu, tidak jelas apakah kontrol kota atas kepatuhan terhadap tindakan hukum kota dapat dilakukan pada isu-isu penting lokal di mana jenis kontrol yang relevan atas pemerintah lokal tidak secara langsung ditetapkan oleh undang-undang federal (kontrol di bidang perbaikan, kontrol dalam pengangkutan, pengendalian di bidang penguburan dan usaha pemakaman, dll).

Kedua, ada inkonsistensi antara Undang-undang Federal No. 131-FZ dasar, dan undang-undang federal "industri" tentang definisi jenis kontrol kota. Undang-undang Federal No. 131-FZ secara tegas mengatur jenis kontrol kota berikut:

1) kontrol keuangan (kontrol atas pelaksanaan anggaran daerah);

2) pelaksanaan kontrol kota atas keamanan
jalan raya penting lokal dalam batas-batas kotamadya;

3) pelaksanaan kontrol perumahan kota;

4) pelaksanaan penguasaan tanah kota atas penggunaan tanah pemukiman (urban district);

5) pelaksanaan kontrol kota di bidang penggunaan dan perlindungan kawasan alam yang dilindungi secara khusus dari kepentingan lokal;

6) pelaksanaan pengendalian hutan kota;

7) pelaksanaan kontrol kota atas pelaksanaan lotere kota;

8) pelaksanaan kontrol kota di wilayah khusus
zona ekonomi;

9) kontrol atas pelaksanaan perintah kota.

Pada saat yang sama, undang-undang federal lainnya juga mengatur jenis kontrol berikut yang dilakukan oleh pemerintah daerah:

1) kontrol atas penyerahan setoran resmi dokumen formasi kota (Pasal 21 Undang-Undang Federal 29 Desember 1994 No. 77-FZ "Tentang Penyetoran Dokumen Legal");

2) kontrol atas penggunaan dan perlindungan lapisan tanah selama ekstraksi mineral umum, serta selama konstruksi struktur bawah tanah yang tidak terkait dengan ekstraksi mineral (Pasal 5 Undang-Undang Federasi Rusia 21 Februari 1992 No. 2395-1 "Di Bawah Tanah");

3) kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang di bidang penjualan eceran produk alkohol (Pasal 7 Undang-Undang Federal 22 November 1995 No. 171-FZ "Tentang peraturan negara tentang produksi dan peredaran etil alkohol, alkohol dan alkohol- mengandung produk dan membatasi konsumsi (minum) produk beralkohol »);

4) kontrol kota di bidang kegiatan perdagangan (Pasal 16 Undang-Undang Federal 28 Desember 2009 No. 381-FZ "Tentang Dasar-dasar Peraturan Negara Kegiatan Perdagangan di Federasi Rusia");

5) kontrol atas organisasi dan pelaksanaan kegiatan penjualan barang (kinerja pekerjaan, penyediaan layanan) di pasar ritel (Pasal 23 Undang-Undang Federal 30 Desember 2006 No. 271-FZ "Tentang Pasar Ritel dan tentang Amandemen Kode Perburuhan Federasi Rusia").

Pada saat yang sama, jenis kontrol seperti itu tidak berkorelasi atau menyebabkan kesulitan dengan korelasi dengan daftar masalah penting lokal, dan, seperti yang Anda tahu, yang terakhir hanya ditetapkan oleh Undang-Undang Federal No. 131-FZ dan hanya dapat diubah dengan mengubahnya secara langsung; semua kekuasaan lain, di luar kerangka isu-isu penting lokal yang sudah mapan, dapat diberikan kepada pemerintah lokal hanya dalam urutan pemberian kekuasaan negara bagian yang terpisah kepada mereka. Selain itu, undang-undang sektoral tidak menentukan jenis kotamadya yang kompetensinya mencakup kontrol di bidang yang relevan; akibatnya, sulit untuk menentukan subjek kekuasaan kontrol - pemerintah daerah pemukiman atau distrik kota.

Pada saat yang sama, ada kurangnya kontrol kota di daerah yang bisa efektif (kontrol lingkungan kota).

Ketiga, untuk jenis kontrol kota yang secara langsung diabadikan dalam undang-undang, subjeknya seringkali tidak sepenuhnya jelas; » undang-undang federal saat menjelaskannya. Pertama-tama, ini menyangkut kontrol tanah kota, yang subjeknya sama sekali tidak ditentukan dalam Kode Tanah Federasi Rusia. Pada saat yang sama, Undang-Undang Federal No. 131-FZ menyebutkan penguasaan tanah kota hanya atas penggunaan tanah pemukiman. Tidak jelas apa yang dimaksud dengan "tanah pemukiman" - kategori tanah yang sesuai (sebagai "tanah pemukiman" saat ini disebut hingga 2007), tanah yang terletak di wilayah pemukiman atau tanah yang dimiliki oleh kotamadya pemukiman. Selanjutnya, tidak jelas apakah ketaatan hanya pada tindakan hukum kota atau federal dan regional yang termasuk dalam subjek kontrol tanah kota. Pada akhirnya, tidak jelas bagaimana kontrol tanah kota dipisahkan dari pengawasan tanah negara. Situasinya serupa dengan banyak jenis kontrol lain yang diberikan kepada pemerintah daerah: kontrol perumahan kota, kontrol kehutanan kota, kontrol kota di bidang kegiatan perdagangan, kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang di bidang penjualan eceran minuman beralkohol, kontrol di bidang penggunaan lapisan tanah, kontrol di wilayah zona ekonomi khusus, dll.

Dalam praktiknya (termasuk penuntutan dan peradilan), ambiguitas ini menyebabkan tuntutan yang saling bertentangan untuk penerapan atau penghentian jenis kontrol kota yang sama, yang dikaitkan dengan interpretasi yang berbeda dari undang-undang oleh berbagai otoritas yurisdiksi dan peraturan: dalam beberapa kasus, lokal pemerintah dipaksa untuk melakukan kontrol di daerah tertentu, di lain - sebaliknya, pelaksanaan kontrol di daerah yang sama diakui sebagai ilegal. Secara khusus, situasi yang sangat kontroversial telah berkembang saat ini sehubungan dengan kontrol kota di bidang transportasi dan lansekap. Hal ini menimbulkan berbagai inisiatif legislatif pada konsolidasi legislatif langsung dari jenis kontrol atas pemerintah daerah.

Akan tetapi, tidaklah mudah untuk mengimplementasikan usulan-usulan yang dibuat, karena ini menyangkut seluruh rangkaian masalah yang berkaitan dengan kebutuhan untuk menentukan subjek kontrol kota, delimitasi dari pengawasan negara (kontrol) di daerah yang sama atau terkait. Dengan demikian, masalah perbaikan terkait erat dengan masalah perencanaan kota, kegiatan arsitektur, memastikan kesejahteraan sanitasi dan epidemiologis, kehutanan, undang-undang pertanahan, dll. Dan pelaksanaan kontrol di bidang-bidang ini menjadi wewenang badan-badan lain, terutama otoritas negara. Oleh karena itu, memasukkan dalam undang-undang kekuatan seperti "implementasi kontrol kota di bidang perbaikan" tidak akan dengan sendirinya memecahkan masalah, jika pada saat yang sama subjek kontrol tersebut tidak didefinisikan dengan jelas, kontrol kota di bidang perbaikan tidak dibatasi dari penguasaan negara (pengawasan) di bidang lain yang terkait dengan perbaikan (penggunaan lahan, perencanaan kota, kesejahteraan sanitasi dan epidemiologis, dll).

Selain itu, pemerintah daerah juga telah mendelegasikan kekuasaan kontrol negara - ditransfer kepada mereka untuk diterapkan oleh entitas konstituen Federasi Rusia. Sesuai dengan paragraf 6 Pasal 26.3 Undang-Undang Federal 6 Oktober 1999 No. 184-FZ “Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subyek Federasi Rusia”, kekuasaan kontrol berikut dapat ditransfer ke tingkat lokal:

1) pengawasan negara daerah di bidang perlindungan dan pemanfaatan kawasan alam yang dilindungi secara khusus;

2) pengawasan negara daerah atas keselamatan jalan yang memiliki kepentingan regional dan antarkota;

3) penguasaan dan pengawasan negara di bidang pembangunan bersama gedung-gedung apartemen dan fasilitas lainnya;

4) pengawasan pembangunan negara daerah;

5) pengawasan veteriner negara bagian;

6) pengawasan negara daerah atas penerapan harga (tarif) yang tunduk pada peraturan negara untuk barang (jasa);

7) pengawasan lingkungan negara daerah (dalam hal pengawasan negara daerah atas eksplorasi geologi, penggunaan rasional dan perlindungan tanah di bawahnya; pengawasan negara daerah di bidang perlindungan udara atmosfer; pengawasan negara daerah di bidang perlindungan badan air; pengawasan negara daerah di bidang pengelolaan sampah) pada objek kegiatan ekonomi dan lainnya, tanpa memandang bentuk kepemilikannya;

8) pengawasan negara daerah di bidang kondisi teknis mesin self-propelled dan jenis peralatan lainnya;

9) pengawasan perumahan negara daerah;

10) pengawasan negara daerah atas pelaksanaan lotere daerah;

11) penguasaan negara daerah di bidang angkutan penumpang dan barang bawaan dengan taksi penumpang;

12) pengendalian atas pelaksanaan langkah-langkah persiapan mobilisasi.

Seperti dapat dilihat, jumlah kekuasaan kontrol yang didelegasikan sebanding dengan daftar kekuasaan kontrol otoritas lokal itu sendiri.

Di masa depan, perlu untuk secara jelas mendefinisikan jenis dan subjek kontrol kota di wilayah tertentu. Regulasi hukum dari bidang hubungan sosial yang sama, sebagai suatu peraturan, bersifat "lintas sektoral", sering kali ditugaskan secara bersamaan ke beberapa tingkat pemerintahan, arti dari semua persyaratan dan kontrol atas implementasinya tidak dalam ketaatan formal mereka. , tetapi dalam memastikan, melalui aturan-aturan ini, berfungsinya area tertentu secara normal, yang dicapai dengan kepatuhan menyeluruh terhadap aturan yang ditetapkan. Fragmentasi kontrol antar tingkat kekuasaan, tergantung pada tindakan siapa yang menetapkan persyaratan tertentu, tidak memungkinkan untuk kontrol holistik, tidak memberikan gambaran secara keseluruhan, dan pada akhirnya ini mengarah pada inefisiensi kontrol itu sendiri. Oleh karena itu, disarankan untuk membatasi kekuasaan kontrol menurut prinsip subjek, berdasarkan fakta bahwa kontrol di daerah tertentu harus diberikan ke tingkat kekuasaan yang menanggung beban manajerial terbesar di daerah ini, mengetahui situasi saat ini, masalah dan kebutuhan. Di bidang yang sama, kekuasaan kontrol dapat dibatasi antara tingkat kekuasaan, tetapi tidak hanya tergantung pada tindakan siapa yang mereka lakukan, tetapi menurut subjek - blok hubungan sosial. Pada saat yang sama, kontrol kota harus dilakukan hanya di daerah yang secara langsung berkaitan dengan masalah kepentingan lokal atau kekuasaan negara yang didelegasikan.

2. Kurangnya langkah-langkah efektif untuk menanggapi pelanggaran yang terdeteksi selama kontrol kota.

Pertama, kekuasaan badan-badan pemerintah daerah sendiri dalam hal menerapkan tindakan berdasarkan hasil inspeksi sangat kecil.

Sesuai dengan undang-undang federal saat ini, badan kontrol kota, jika pelanggaran terdeteksi sebagai bagian dari tindakan kontrol, memiliki hak untuk mengeluarkan perintah untuk menghilangkan pelanggaran dan mentransfer bahan inspeksi yang relevan ke otoritas federal dan regional untuk membawa pelaku ke tanggung jawab administratif. Badan-badan pemerintahan sendiri lokal dicabut kekuasaannya untuk membawa tanggung jawab administratif atas pelanggaran yang dilakukan. Badan kontrol kota memiliki hak untuk membawa orang yang diawasi ke tanggung jawab administratif hanya jika kekuasaan tersebut ditransfer kepada mereka oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia dan hanya untuk melakukan pelanggaran administratif yang ditetapkan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia. .

Di tingkat kota, praktis tidak ada kewenangan untuk menyusun protokol pelanggaran administratif. Menurut Kode Pelanggaran Administratif, keberadaan kekuatan semacam itu tergantung pada kebijaksanaan subjek Federasi Rusia (bagian 2, 3, pasal 1.3.1).

Misalnya, ketika melakukan kontrol tanah kota, inspektur kota memiliki hak untuk membuat tindakan, yang kemudian dikirim ke otoritas negara yang kompeten untuk proses administrasi lebih lanjut. Pada saat yang sama, jangka waktu untuk membawa tanggung jawab administratif (2 bulan) dihitung sejak tanggal dikeluarkannya undang-undang, yang dalam praktiknya sering menyebabkan kepergian orang-orang hukum (perseorangan) dari hukuman administrasi karena berakhirnya masa hukuman. undang-undang pembatasan untuk membawa tanggung jawab administratif. Contoh ilustratif adalah implementasi kontrol tanah di kota Obninsk, misalnya, pada tahun 2010: berdasarkan bahan inspeksi kontrol tanah kota, proses administrasi dimulai hanya dalam 1/3 kasus pelanggaran. Dengan demikian, efektivitas dan otoritas kontrol kota berada pada tingkat yang rendah.

Kedua, kontrol kotamadya secara praktis tidak didukung oleh tindakan tanggung jawab yang efektif atas pelanggaran yang dilakukan. Kita berbicara tentang tanggung jawab administratif untuk pelanggaran tindakan hukum kota, dan tanggung jawab administratif untuk menentang pelaksanaan kontrol kota itu sendiri.

Masalah menetapkan tanggung jawab administratif untuk pelanggaran tindakan hukum kota terkait dengan kekhasan pembagian kekuasaan antara otoritas negara federal dan otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia. Menetapkan tanggung jawab atas pelanggaran tindakan hukum pengaturan pemerintah daerah berada dalam kompetensi entitas konstituen Federasi Rusia (subparagraf 39 paragraf 2 Pasal 26.3 Undang-Undang Federal 6 Oktober 1999 No. Federasi”, paragraf 1 bagian 1 pasal 1.3.1 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia). Pada saat yang sama, menurut Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, pada tingkat entitas konstituen Federasi Rusia, tidak dapat diterima untuk menetapkan tanggung jawab administratif pada masalah-masalah penting federal, termasuk untuk pelanggaran aturan dan norma yang ditetapkan. oleh tindakan hukum peraturan federal. Aturan ini ditafsirkan secara luas dalam praktik penuntutan dan peradilan, dan bahkan jika aturan yang lebih spesifik dibuat berdasarkan persyaratan yang diabadikan dalam tindakan federal, penetapan tanggung jawab atas pelanggarannya oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia diakui sebagai liar. Pada saat yang sama, tanggung jawab tidak ditetapkan di tingkat federal, dalam Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia.

Situasi paling khas dalam hal ini adalah di bidang fasilitas publik, di mana upaya entitas konstituen Federasi Rusia untuk menetapkan tanggung jawab administratif terus-menerus gagal. otoritas pengatur dan yurisdiksi melihat ini sebagai gangguan ke dalam lingkup kompetensi federal. Pada saat yang sama, ada masalah lain - perumusan yang benar dari komposisi pelanggaran administratif untuk ketidakpatuhan terhadap tindakan kota. Pembentukan komposisi luas (seperti "pelanggaran persyaratan tindakan hukum kota di bidang perbaikan") diakui tidak sesuai dengan hukum, dan deskripsi yang akurat dari sisi objektif dalam hukum entitas konstituen Rusia Federasi sudah sulit karena fakta bahwa persyaratan itu sendiri ditetapkan dalam tindakan hukum kota dan dapat bervariasi. Akibatnya, saat ini mekanisme untuk menetapkan tanggung jawab administratif atas pelanggaran tindakan hukum kota tidak benar-benar berfungsi; kepatuhan terhadap hal tersebut tidak didukung oleh tanggung jawab administratif.

Terakhir, berbeda dengan kontrol negara (pengawasan), ada “kerentanan hukum” dari kontrol kota itu sendiri. Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia menetapkan tanggung jawab administratif untuk berbagai bentuk penentangan terhadap perintah atau permintaan pejabat hanya di bidang kontrol negara (pengawasan). Norma-norma ini tidak berlaku untuk pelanggaran dalam pelaksanaan kontrol kota. Pembentukan tanggung jawab serupa oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia juga tidak mungkin, karena dalam hal ini kita berbicara tentang pelanggaran aturan dan norma federal, karena persyaratan, pelanggaran yang membentuk elemen-elemen yang terdaftar pelanggaran administratif, secara langsung ditetapkan oleh Undang-Undang Federal No. pengusaha individu dalam pelaksanaan kontrol negara (pengawasan) dan kontrol kota” untuk semua otoritas pengatur.

Jelas, signifikansi dan efektivitas kontrol kota dalam kondisi ini berkurang tajam.

Keuangan dan staf pemerintah daerah yang tidak memadai tentang pelaksanaan fungsi pengawasan kota. Karena keterbatasan sumber daya (keuangan, personel, material dan teknis), pemerintah daerah tidak dapat sepenuhnya menjalankan semua kekuasaan kontrol yang diberikan kepada mereka oleh undang-undang. Ini terutama berlaku untuk kota kecil (permukiman pedesaan dan perkotaan), di mana jumlah pegawai kota tidak lebih dari 10-15 orang.

Di kotamadya, ada kekurangan personel yang memenuhi syarat untuk pelaksanaan fungsi kontrol kota. Sebagai aturan, unit staf baru atau subdivisi struktural untuk pelaksanaan kontrol kota tidak dibuat di pemerintah daerah saat ini, dan tanggung jawab terkait diberikan kepada karyawan administrasi yang ada sebagai fungsi tambahan.

Misalnya, di distrik perkotaan Anadyr, pelaksanaan kontrol tanah kota ditugaskan sebagai tanggung jawab tambahan kepada karyawan departemen pengelolaan tanah dan kebijakan pertanahan, yang terdiri dari dua unit staf. Jumlah kavling yang disediakan hanya untuk disewakan adalah 1024 unit. Pada saat yang sama, bidang tanah yang dimiliki oleh badan hukum dan perorangan juga tunduk pada penguasaan tanah. Untuk mendapatkan efek dari tindakan pengendalian, perlu dilakukan inspeksi tahunan terhadap setidaknya 100 pengguna lahan, yang sebenarnya tidak mungkin dilakukan.

Perlu dicatat bahwa biaya independen untuk pelaksanaan fungsi untuk pelaksanaan kontrol kota di kotamadya tidak disediakan. Dukungan keuangan untuk kegiatan pengendalian kota dilakukan dalam kerangka perkiraan biaya untuk memecahkan masalah yang relevan dari kepentingan lokal dan pemeliharaan pemerintah daerah.

Pembatasan organisasi dan hukum dalam pelaksanaan kontrol kota timbul dari ketentuan-ketentuan tertentu dari Undang-undang Federal No. 294-FZ. Secara khusus, undang-undang tersebut tidak memberikan kemungkinan untuk melakukan pemeriksaan jika kepala, pejabat lain atau wakil yang sah dari suatu badan hukum, pengusaha perorangan, atau wakilnya yang sah tidak hadir selama pemeriksaan. Ini mengarah pada fakta bahwa individu (hukum) dengan sengaja mengganggu tindakan yang direncanakan untuk kontrol kota, sehingga menyembunyikan kemungkinan pelanggaran hukum.

Sebagai kekurangan, perlu juga dicatat bahwa Undang-Undang Federal tersebut tidak memuat norma yang memungkinkan badan kontrol kotamadya untuk menunda acara kontrol yang gagal ke lain waktu.

Berdasarkan norma-norma Undang-Undang Federal No. 294-FZ, masalah organisasi yang serius bagi pemerintah daerah muncul ketika melakukan penguasaan tanah. Jadi, misalnya, dalam hal pemeriksaan terhadap salah satu bidang tanah yang dimiliki oleh badan hukum (perseorangan) tertentu, dimungkinkan untuk memeriksa bidang-bidang tanah lain yang dimiliki oleh badan hukum (perseorangan) yang sama hanya sekali setiap tiga bertahun-tahun. Selain itu, tidak mungkin untuk memeriksa sebidang tanah milik badan ekonomi yang belum terdaftar sebagai badan hukum selama tiga tahun.

Tingkat peraturan hukum yang tidak memadai tentang organisasi persiapan dan pelaksanaan kontrol kota di tingkat lokal. Sesuai dengan Undang-Undang Federal No. 294-FZ, prosedur untuk mengatur dan melaksanakan kontrol kota di bidang kegiatan yang relevan ditetapkan oleh tindakan hukum kota jika prosedur ini tidak diatur oleh hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia. Dalam praktik nyata, tindakan hukum yang mengatur prosedur kontrol kotamadya telah diadopsi di sangat sedikit kotamadya.

Juga terdapat ketidakpastian hukum dalam hal pengaturan tata cara dan syarat-syarat pelaksanaan pengendalian kota, serta hak dan kewajiban pemerintah daerah dalam pelaksanaan kontrol kota.

Diperlukan perintah pemerintah untuk mengembangkan proposal, langkah-langkah hukum dan legislatif, bertujuan untuk meningkatkan sistem kontrol kota, termasuk:

1. Untuk memastikan pengembangan dan pengenalan norma-norma hukum yang bertujuan untuk mengkonsolidasikan dan memperluas kekuasaan pemerintah daerah untuk membawa individu dan badan hukum ke tanggung jawab administratif berdasarkan hasil inspeksi dalam rangka kontrol kota.

2. Mengembangkan dan mengubah Undang-Undang Federal No. 294-FZ yang bertujuan untuk mengurangi pembatasan legislatif dalam pelaksanaan kekuasaan kontrol oleh pemerintah daerah terkait dengan badan hukum dan pengusaha perorangan, termasuk:

menyediakan kemungkinan melakukan audit kota bahkan tanpa adanya entitas bisnis yang diaudit, jika entitas ini diberitahu tentang audit dengan cara yang ditentukan oleh hukum;

memungkinkan kemungkinan untuk menunda ke lain waktu pelaksanaan suatu peristiwa pengendalian yang tidak terjadi karena kesalahan orang yang diperiksa;

norma lain yang memperkuat kekuasaan kontrol pemerintah daerah terhadap badan hukum dan pengusaha perorangan.

3. Menyesuaikan bersama Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia" dan undang-undang federal "sektoral" dalam hal menentukan jenis dan subjek kontrol kota; menggambarkan dengan jelas kekuasaan kontrol di antara semua tingkat otoritas publik; mengatur secara jelas hak dan tanggung jawab fungsional pemerintah daerah dalam pelaksanaan setiap jenis pengawasan kota. Tentukan dalam Undang-Undang Federal No. 131-FZ satu daftar lengkap kekuasaan kontrol kota.

4. Merevisi daftar dan mengurangi jumlah kekuasaan kontrol negara yang dapat ditransfer oleh entitas konstituen Federasi Rusia ke tingkat lokal.

5. Memberikan hak badan-badan pemerintahan sendiri lokal untuk menyusun protokol tentang pelanggaran administratif dalam pelaksanaan kontrol kota.

7. Merekomendasikan badan-badan pemerintah daerah untuk mengambil langkah-langkah untuk mengoptimalkan struktur staf pemerintah daerah untuk memperkenalkan unit staf baru atau membentuk unit struktural yang mengkhususkan diri dalam pelaksanaan fungsi kontrol kota. Untuk meningkatkan efisiensi kontrol kotamadya di tingkat pemukiman perkotaan dan pedesaan, disarankan untuk mengintensifkan transfer kekuasaan kontrol dari badan-badan pemerintahan sendiri pemukiman lokal ke badan-badan pemerintahan sendiri lokal di distrik kota.

IV. Bentuk pengawasan terhadap penyelenggaraan pelayanan publik. 4.1. Kontrol saat ini atas pelaksanaan prosedur administratif yang tepat dan tepat waktu (kinerja tindakan dan pengambilan keputusan)

V. Alat evaluasi untuk pemantauan kemajuan saat ini, sertifikasi menengah berdasarkan hasil penguasaan disiplin dan dukungan pendidikan dan metodologis untuk pekerjaan mandiri siswa

Sistem kontrol polusi udara otomatis

Perangkat otomatis untuk mengontrol parameter bentuk geometris bagian

Analisis kontrol akurasi suku cadang manufaktur, penentuan dimensi, penyimpangan dan toleransi

Kontrol merupakan salah satu komponen dari siklus manajemen.

K.-memeriksa kepatuhan karakteristik kuantitatif dan kualitatif objek dan proses dengan persyaratan yang ditetapkan Ini berfokus pada kepatuhan dengan norma dan standar negara bagian dan kota, didasarkan pada prinsip-prinsip legalitas, perencanaan, kelengkapan dan keandalan informasi untuk tujuan penggunaan properti kota dan sumber daya keuangan, efektivitas kegiatan kontrol.

jenis kontrol: Luar - (Kantor Kejaksaan, pengadilan, subjek Federasi Rusia, departemen)

dalam skala –umum dilakukan atas dasar pengetahuan tentang penyimpangan dari angka kontrol, terperinci pengontrol mempertimbangkan semua hal kecil, detailnya memeriksa setiap langkah pemain.

memberitahukan – dokumenter, wawancara, mendengarkan laporan

pada subjek kontrol-kontrol hasil saat ini berdasarkan penilaian derajat pencapaian tujuan, pengendalian pelaksanaan dokumen administrasi termasuk kontrol interpretasi yang tepat, kontrol atas kegiatan departemen itu adalah verifikasi tujuan, sasaran, fungsi, metode kerja, kualitas profesional karyawan

Pedalaman (perwakilan, administrasi, publik)

Berdasarkan durasi-intermiten dan terus menerus

Untuk faktor waktupendahuluan dilakukan sebelum pekerjaan dimulai. dikendalikan sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan, saat ini dilakukan selama implementasi langsung dari rencana yang diadopsi dan didasarkan pada perbandingan hasil kerja aktual dengan yang direncanakan Memungkinkan Anda untuk mengidentifikasi penyimpangan dan membuat keputusan korektif, terakhir dilakukan setelah pekerjaan selesai, tidak ada peluang untuk mempengaruhi kemajuan pekerjaan, hasilnya diperhitungkan untuk pekerjaan selanjutnya. Tergantung pada tujuan kegiatan -resmi, ekologis, sanitasi, legal

Saat mengatur sistem kontrol di kotamadya, disarankan untuk mematuhi prinsip umum dan khusus. Yang umum didasarkan pada aspek sosial-politiknya, sedangkan yang pribadi mencerminkan sisi organisasi dan teknis.

Prinsip kontrol: umum-karakter massa, kelengkapan, objektivitas, kontrol di mana-mana, realitas, efektivitas, publisitas

Pribadi- persepsi yang bermakna dan tidak ambigu tentang tujuan oleh karyawan, komunikasi dua arah dengan karyawan, pembentukan tujuan yang dapat dicapai, penghargaan untuk pencapaian, kurangnya kontrol yang berlebihan.

Pengendalian intern di kotamadya dibagi menjadi: perwakilan, administrasi. badan perwakilan sesuai dengan Undang-Undang Federal 2003. Hal ini diberkahi dengan kekuasaan eksklusif untuk mengontrol eksekusi oleh badan-badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal dari kekuasaan untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal. Objek utama kontrol oleh badan perwakilan adalah pemenuhan hak-hak warga negara, pelaksanaan rencana dan program pembangunan daerah. Komite atau komisi dapat dibentuk di dalam badan perwakilan. Kontrol tubuh(Kamar Kontrol dan Akuntan, Komisi Audit) dibentuk baik pada pemilihan kotamadya atau oleh badan perwakilan kotamadya sesuai dengan piagamnya. Wewenangnya meliputi pengawasan atas pelaksanaan anggaran daerah, kepatuhan terhadap prosedur yang telah ditetapkan dalam penyusunan rancangan anggaran daerah, laporan pelaksanaannya. Hasil cek harus dipublikasikan. Kontrol administratif dilakukan oleh badan eksekutif kotamadya dalam berbagai bentuk. Kepala divisi struktural administrasi berkewajiban untuk melakukan kontrol atas tindakan bawahannya untuk legalitas tindakan mereka, kebutuhan, kemanfaatan dan efektivitas. Bentuk kontrol ini termasuk hak untuk mengeluarkan perintah, arahan, instruksi

41. Organisasi kerja dengan seruan warga

Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 33) dan Undang-Undang Federal menetapkan hak warga negara untuk banding individu dan kolektif kepada pemerintah daerah. Kepada para deputi dan pejabat.

Menarik merupakan perbuatan hukum, yaitu perbuatan yang dengan sengaja ditujukan untuk menimbulkan akibat hukum. Dengan mengirimkan banding ke badan negara mana pun, seorang warga negara memasuki hubungan hukum tertentu dengannya. Banding hanya dapat dianggap sebagai pesan seperti itu, yang mengikuti keinginan penulis untuk mendorong penerima untuk mengambil beberapa tindakan.

Bekerja dengan seruan (saran, pernyataan, dan keluhan) warga - area independen penting dari aktivitas badan pengatur, yang dirancang untuk memastikan kepatuhan, perlindungan, perlindungan, dan, jika perlu, pemulihan hak konstitusional yang dilanggar dan kepentingan sah warga negara

Bentuk himbauan warga Dengan cara penanganan- tertulis, pada resepsi publik, pada pertemuan dengan publik, melalui email, melalui Internet, melalui pager, melalui telepon Dengan jumlah warga-individu, kolektif. Pada dasarnya- saran, pernyataan, keluhan.

Menawarkan- seruan dari warga atau kelompok warga yang bertujuan untuk meningkatkan organisasi dan kegiatan badan dan organisasi kota, meningkatkan dasar hukum kehidupan lokal, menyelesaikan masalah ekonomi, politik, sosial budaya, dan bidang kegiatan administrasi lokal lainnya . Keluhan- Banding tentang pelanggaran hak mereka atau kepentingan yang dilindungi secara hukum. Penyataan-banding tentang hak, kebebasan dan kepentingan sah milik mereka atau warga negara lainnya. Badan-badan pemerintahan sendiri lokal, sesuai dengan kekuasaan mereka, berkewajiban untuk mempertimbangkan banding warga negara dalam waktu satu bulan dan memberikan tanggapan tertulis untuk itu. Prosedur untuk mempertimbangkan banding warga negara ke badan-badan pemerintahan sendiri lokal ditetapkan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia. Untuk pelanggaran oleh pejabat tenggat waktu untuk menanggapi banding warga, tanggung jawab administratif ditetapkan. Dengan demikian, himbauan warga kepada badan-badan pemerintahan sendiri yang merupakan salah satu bentuk partisipasinya dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri di daerah, juga menjadi jaminan atas perlindungan hak-hak dan kepentingan-kepentingan yang sah.

Tahapan teknologi untuk bekerja dengan permohonan warga: penerimaan dan pemrosesan utama permohonan tertulis; Registrasi; arah eksekusi; pemberitahuan pemohon tentang arah banding ke organisasi lain; pemberitahuan pemohon tentang pertimbangan panjang aplikasi; kontrol atas tenggat waktu untuk eksekusi dan implementasi keputusan yang diambil; pekerjaan informasi dan referensi; memberitahukan keputusan tersebut kepada pemohon; pengelompokan banding ke dalam kasus; penyimpanan saat ini; analisis aplikasi yang diterima; publikasi di pers banding yang sangat penting secara sosial dan politik; penerimaan pribadi warga.

Seruan tertulis dan lisan dari warga negara, komentar harus dianalisis dan diringkas secara sistematis untuk mengidentifikasi secara tepat waktu penyebab yang menimbulkan pelanggaran hak dan kepentingan warga negara yang dilindungi secara hukum, mempelajari opini publik, dan meningkatkan kerja departemen sistem badan pemerintah. Perhatian khusus harus diberikan untuk menghilangkan penyebab pengaduan, serta mereka yang memaksa warga untuk menghubungi kantor redaksi media tentang masalah yang dapat dan harus diselesaikan di unit.

Selama inspeksi organisasi kerja dengan seruan warga,: Perencanaan kerja. Deskripsi pekerjaan karyawan. Pengetahuan tentang persyaratan dokumen peraturan oleh karyawan. Materi kuliah, rapat operasional. Kelengkapan dan kualitas pengisian formulir akuntansi. Kasus akumulatif dengan materi tentang permohonan tertulis warga. Organisasi penerimaan warga negara. Bahan statistik dan analitik. Dokumen yang diperlukan untuk analisis objektif dan kualitatif dari keadaan kerja dengan banding warga. Dokumen yang diperlukan untuk analisis objektif dan kualitatif dari keadaan kerja dengan banding warga. Hasil pemeriksaan tersebut dituangkan dalam sertifikat atau akta tersendiri. Hasil pekerjaan analitis pada seruan warga digunakan selama inspeksi dalam pengembangan langkah-langkah untuk meningkatkan kualitas hidup penduduk.

Kontrol di kotamadya dipahami sebagai memeriksa kepatuhan karakteristik kuantitatif dan kualitatif objek dan proses dengan persyaratan yang ditetapkan (direncanakan, peraturan). Ini difokuskan pada kepatuhan dengan norma dan standar negara bagian dan kota, didasarkan pada prinsip-prinsip legalitas, perencanaan, kelengkapan dan keandalan informasi, penggunaan properti kota dan sumber daya keuangan yang ditargetkan, dan efektivitas kegiatan kontrol.

Kebutuhan akan kontrol di kotamadya dikaitkan dengan ketidakpastian yang melekat dalam setiap keputusan manajemen. Selalu ada kesenjangan waktu antara perkembangan situasi yang direncanakan dan aktual, yang dapat menyebabkan penyimpangan dari rencana. Inti dari pengendalian adalah memperoleh informasi tentang keadaan sebenarnya dari objek kendali dan kesesuaian hasil yang diperoleh dengan yang diharapkan. Akibatnya, kekurangan dapat diidentifikasi tidak hanya dalam implementasi keputusan yang dibuat, tetapi juga dalam keputusan itu sendiri. Seringkali, hasil pengendalian menjadi dasar untuk menyesuaikan rencana dan keputusan yang dibuat sebelumnya.

Yang terpenting adalah pembagian kontrol menjadi eksternal (negara), internal, dilakukan oleh pemerintah daerah, dan publik.

Prinsip dan metode kontrol di kotamadya

Metode pengendalian meliputi:

Analisis dokumen yang mencirikan objek kontrol, rencana kerja, laporan, keputusan, dll .;

Laporan pejabat dalam rapat;

Studi objek di situs;

Sertifikasi karyawan untuk kepatuhan dengan posisi mereka.

Kontrol harus tepat waktu dan fleksibel, terfokus pada penyelesaian tugas yang diberikan kepada pemerintah daerah.

Kesinambungan kontrol dipastikan dengan sistem yang dikembangkan secara khusus untuk memantau kemajuan pelaksanaan pekerjaan dan keputusan yang dibuat.

Berfungsinya sistem kontrol kota secara efektif tidak mungkin tanpa teknologi dan sistem komputer modern untuk mendukung dan menyertai proses pengembangan (pembuatan) keputusan manajerial. Banyak administrasi lokal telah melakukan komputerisasi kontrol, di mana informasi tentang setiap keputusan yang dikendalikan dimasukkan ke dalam bank data dan program yang sesuai untuk bekerja dengan bank ini dibuat. Sistem otomatis untuk memantau pelaksanaan dokumen secara signifikan meningkatkan efisiensi manajemen, karena memungkinkan Anda untuk menerima informasi tentang kemajuan pelaksanaan dokumen kapan saja.

Sistem dan badan kontrol kota

Pengendalian intern di kotamadya dibagi menjadi:

- perwakilan, dilakukan oleh badan perwakilan dan badan kontrol kotamadya yang dibuat sesuai dengan Undang-Undang Federal tahun 2003; Objek utama kontrol oleh badan perwakilan adalah kepatuhan terhadap hak-hak warga negara di wilayah kotamadya, pelaksanaan rencana dan program pembangunan daerah. Setiap deputi, bertemu dengan pemilihnya, mempertimbangkan keluhan dan banding mereka, dengan demikian melakukan fungsi kontrol. Sebagai bagian dari badan perwakilan, dapat dibentuk komite atau komisi yang ditujukan untuk pelaksanaannya.

- administratif, dilakukan oleh pengurus administrasi dan bagian-bagian strukturalnya. Pemerintah kota berkewajiban untuk memberikan tidak hanya kontrol internal atas implementasi keputusannya, tetapi juga kontrol atas implementasi keputusan pemerintah daerah oleh semua warga negara, perusahaan dan organisasi yang berlokasi di wilayah di bawah yurisdiksinya.

Pada setiap tingkat kekuasaan negara, ada berbagai struktur eksekutif yang dikendalikan oleh hukum kota.

Kontrol kota atas pekerjaan mereka dilakukan oleh otoritas khusus. Pengawasan di bidang pemerintahan sendiri lokal adalah sekelompok metode yang memastikan kepatuhan terhadap peraturan, serta dokumen hukum lainnya, termasuk piagam kotamadya.

Apa itu pemerintah kota?

Sistem kekuasaan ini bertindak atas nama warga negara dan untuk kepentingan mereka. Oleh karena itu, penduduk memiliki hak untuk menerapkan kontrol dan pengawasan kota atas kegiatan badan-badan negara. Peluang ini diwujudkan dengan menghubungi otoritas yang memenuhi syarat dengan klaim, surat, dan pernyataan. Seluruh sistem badan pengawas secara langsung mengendalikan pekerjaan mereka. Mereka beroperasi di tingkat federal, regional dan teritorial.

Kekuasaan kotamadya adalah jenis hubungan masyarakat yang mempengaruhi kegiatan objek lain, mengubah dan menormalkannya ke tujuan dan aturan yang ditetapkan dalam kerangka kebijakan negara.

tingkat federal

Otoritas eksekutif dan administratif dari kekuasaan khusus termasuk Kementerian Keuangan Federasi Rusia, Perbendaharaan Rusia, Layanan Pajak Federal, Kamar Akun Federasi Rusia, Kementerian Keuangan, Komite Bea Cukai Negara, dan Bank Sentral. . Struktur ini melakukan pengawasan keuangan negara. Kementerian Keuangan menerapkan pengendalian sesuai dengan standar industri yang disahkan dengan Keputusan Negara No. 329.

Bergantung padanya, Kementerian yang dibentuk memiliki hak untuk menyerahkan rancangan Undang-Undang Federal dan dokumen resmi lainnya dari formulir yang ditetapkan, yang memerlukan resolusi pemerintah. Hal ini diperlukan untuk menyelesaikan masalah yang berada dalam lingkup pengawasan Kementerian Keuangan, badan pemerintah federal. Kewenangan struktur ini meliputi pengawasan terhadap pelaksanaan pos anggaran.

Perbendaharaan Federal adalah sistem badan terpusat yang memastikan organisasi, pelaksanaan, dan kontrol atas pelaksanaan anggaran pada rekening Perbendaharaan, berdasarkan prinsip kesatuan kas. Perbendaharaan beroperasi melalui subdivisi yang terpisah secara teritorial. Tanggung jawabnya meliputi akuntansi untuk transaksi tunai yang terkait dengan penerimaan, penyimpanan, dan pengeluaran dana anggaran federal. Dan juga karyanya meliputi pembentukan rezim rekening bank, pemilahan pendapatan dari pajak yang diterima sesuai dengan hukum. Layanan Pajak Federal melakukan pekerjaannya berdasarkan Peraturan No. 508. Inspeksi ini menjalankan kompetensinya melalui divisi teritorial.

Struktur apa yang dikendalikan oleh Layanan Pajak Federal?

Layanan Pajak Federal mengontrol tindakan berikut dari entitas konstituen Federasi Rusia:

Kepatuhan dengan undang-undang tentang pajak dan biaya. Legalitas jumlah akrual, ketepatan waktu dan kelengkapan pendaftaran mereka, sesuai dengan undang-undang legislatif yang dikodifikasi. Jenis transaksi keuangan khusus, yang terdiri dari pembelian atau penjualan, serta transaksi lain dengan nilai mata uang. Sebagai aturan, mereka dibuat oleh penduduk dan bukan penduduk yang tidak bertindak sebagai pertukaran. Kelengkapan pendaftaran keuntungan pengusaha dan organisasi hukum.

Layanan Federal untuk Pengawasan Keuangan dan Anggaran

Layanan publik ini memiliki hak untuk bertindak baik secara langsung maupun melalui otoritas eksekutif federal "di lapangan". Rosfinnadzor mengontrol:

Dibalik pemborosan dana anggaran, aset materil dan surat-surat penting yang berkaitan dengan barang milik negara. Untuk mematuhi undang-undang mata uang oleh semua objek, serta bukan penduduk (badan hukum, individu yang beroperasi di satu negara bagian). Untuk kepatuhan operasi yang dilakukan dengan izin dan lisensi. Di balik berfungsinya perusahaan yang menggunakan sumber daya material yang terkait dengan barang milik negara, serta yang menerima bantuan dari negara, pinjaman, investasi.

Layanan Bea Cukai Federal

Bea Cukai dianggap sebagai agen pemerintah federal tepercaya yang menerapkan fungsinya sesuai dengan undang-undang industri. Layanan ini mengontrol impor dan ekspor barang baik dari dan ke wilayah Federasi Rusia. Tugasnya antara lain mengawasi pelaksanaan peraturan perundang-undangan mata uang dalam pelaksanaan transaksi valuta asing, pemberantasan penyelundupan dan pelanggaran serupa lainnya.

Layanan Pemantauan Nasional

Kompetensi organisasi ini termasuk melacak pendapatan ilegal, mensponsori terorisme. Tugas badan eksekutif ini adalah:

pengembangan kebijakan negara; peraturan normatif dan hukum; koordinasi fungsi bidang tertentu dari struktur eksekutif lainnya.

Apa konsep kontrol kota?

Ini adalah pelaksanaan kegiatan otoritas yang berwenang, yang mengidentifikasi, mencegah dan menekan pelanggaran tindakan legislatif.

Daftar jenis kontrol kota meliputi:

Mengerjakan dokumen. Memeriksa struktur, rumah, bangunan, wilayah, dan kargo. Pemilihan salinan objek alam, studinya, penelitiannya. Melakukan penyelidikan, yang bertujuan untuk mengidentifikasi penyebab dan hasil kerusakan.

Untuk itu, ada berbagai bentuk pemeriksaan pengawasan kota, yaitu:

persiapan; sekarang; masa depan.

Pengawasan dirancang untuk terus memantau pelaksanaan instruksi wajib, menganalisis dan memperkirakan pelaksanaan persyaratan tindakan hukum pengaturan oleh warga negara dan organisasi hukum.

Klasifikasi

Jenis kontrol kota harus dibedakan. Ini:

intraekonomi; intradepartemen.

Konsep kedua dilakukan oleh badan-badan penyelenggara negara dalam suatu bidang kegiatan tersendiri, serta struktur-struktur lain yang terkait dengan lembaga-lembaga yang bertanggung jawab. Pengawasan keuangan on-farm dilakukan oleh layanan khusus dalam batas-batas satu perusahaan. Jenis utama kontrol negara bagian dan kota ditentukan. Ini:

anggaran; lingkungan; hukum.

Piagam kotamadya mencakup kondisi yang relevan pada formulir mereka.

kontrol

Pelaksanaan pengawasan kota di bidang pelayanan meliputi:

pertanyaan warga (penduduk); pertimbangan dan analisis klaim; perbandingan sistematis pengeluaran dan pendapatan dari layanan lain.

Pelaksanaan pengawasan dijamin oleh distribusi kontak dari struktur yang diperlukan di tempat-tempat yang dapat diakses oleh orang-orang. Dalam situasi tertentu, penyediaan layanan yang tidak jujur ​​akan menyebabkan peningkatan keluhan kepada otoritas pengawas terkait. Pada saat yang sama, penting bahwa klaim tidak diajukan ke perusahaan yang menyediakan layanan berkualitas rendah, tetapi ke organisasi yang mengendalikan area ini. Ini akan memastikan bahwa kontraktor memberikan perhitungan yang memadai tentang efektivitas layanan kepada penduduk. Tingkat kepuasan penduduk ditentukan dengan melakukan survei sosial antar warga. Dan juga metode pengawasannya meliputi pemeriksaan terjadwal dan tidak terjadwal. Metode ini mempelajari kualitas pembersihan wilayah dan halaman lansekap, kepatuhan dengan jadwal transportasi umum, dan banyak lagi.

Pengawasan lingkungan

Negara menyediakan berbagai bentuk kontrol kota atas badan hukum dalam kegiatan lingkungan. Otoritas dan politisi yang berwenang di wilayah harus membantu penduduk, publik, dan perusahaan nirlaba lainnya dalam pelaksanaan hak-hak mereka dalam kaitannya dengan lingkungan (hukum umum individu, yang merupakan kombinasi aturan hukum yang mengatur interaksi sosial di bidang masyarakat dan alam). Ketika mereka melakukan kegiatan ekonomi apa pun, otoritas yang berwenang harus mengambil semua tindakan yang diperlukan untuk menghilangkan efek berbahaya pada kesehatan masyarakat, untuk menghilangkan medan elektromagnetik di area rekreasi. Kontrol melibatkan inspeksi terjadwal dan tidak terjadwal, serta pengambilan sampel untuk pemeriksaan. Yang sangat penting dalam pelaksanaan pengawasan adalah himbauan kepada masyarakat. Setiap klaim atau pernyataan tertulis dicatat dengan cara yang ditentukan. Jika ditemukan masalah, pelaku dimintai pertanggungjawaban.

Pengawasan tanah kota

Selain pengawasan negara, ada bentuk akuntansi lain di bidang kepemilikan tanah. Kepentingan khusus melekat pada kontrol tanah kota. Pasal tujuh puluh dua dari Kode Tanah Federasi Rusia menegaskan legalitas akuntansi tersebut.

Pelaksanaan pengawasan tanah atas penggunaan peruntukan tanah di pemukiman dipercayakan kepada pemerintah daerah atau organisasi yang diberi wewenang oleh mereka, sesuai dengan hukum negara kita.

Berdasarkan ketentuan Kode Tanah Federasi Rusia, kontrol hanya dilakukan dalam kaitannya dengan penggunaan lahan.

Kemungkinan memperkenalkan pengawasan dalam proses melindungi kepemilikan tanah oleh pemerintah daerah tidak disediakan. Dokumen legislatif dari organisasi yang berwenang terkait dengan penguasaan tanah mengatur proses pelaksanaan verifikasi untuk penggunaan tanah di wilayah tertentu.

Tugas pengawasan tanah

Tujuan utama dari prosedur untuk kontrol negara bagian dan kota adalah untuk mempertimbangkan kinerja berbagai organisasi dan populasi dari nuansa berikut:

sistem penggunaan tanah tertentu sesuai dengan tujuan spesifiknya; kondisi untuk perlindungan penggunaan plot tanah; interval waktu untuk penguasaan wilayah, ketika ditetapkan dalam dokumen peraturan; prosedur konstruksi yang ditetapkan sehubungan dengan operasi plot tanah; penghapusan pelanggaran yang diidentifikasi selama penggunaan tanah, diperkenalkan oleh pegawai negeri; tindakan pembatasan penggunaan kepemilikan tanah, yang disediakan oleh pemerintah kota, yang dilakukan untuk kepentingan kepentingan umum atau untuk memastikan keamanan negara dari populasi.

Kontrol internal kota dianggap sebagai bagian integral dari manajemen pemerintah daerah kota. Sebagai aturan, itu dilakukan dalam batas-batas kompetensi federal tertentu, yang didistribusikan di antara layanan teritorial masing-masing. Kegiatan pengawasan dilakukan untuk mendeteksi pelanggaran dan perbuatan melawan hukum yang menimbulkan kerugian, serta membantu membawa pelakunya ke pengadilan.