Kagramanyan N., Kantor Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal Tengah

Pembentukan 7 distrik federal dan reformasi lembaga presiden yang berkuasa penuh di lapangan adalah salah satu komponen terpenting dari pendekatan baru terhadap administrasi teritorial di negara ini. Perkembangan ekonomi dan politik Rusia sangat bergantung pada efektivitas berfungsinya lembaga-lembaga kekuasaan baru dalam pengelolaan wilayah, interaksi antara tingkat kekuasaan federal dan regional.

Distrik federal: alat yang efektif untuk memecahkan masalah negara

Runtuhnya Uni Soviet menciptakan situasi baru yang fundamental bagi Rusia. Masalah pembentukan federalisme demokratis yang baru telah menjadi agenda. Perubahan serius terjadi pada awal tahun 1990-an. setelah penandatanganan Perjanjian Federal (Maret 1992) dan adopsi Konstitusi Federasi Rusia (Desember 1993). Kebijakan negara di bidang hubungan federal telah berulang kali berubah: dari desentralisasi kekuasaan negara dan memperluas independensi entitas konstituen Federasi Rusia hingga sentralisasi maksimum di tingkat federal.

Banyak peneliti mencatat bahwa di berlaku di tahun 90-an. sistem organisasi teritorial manajemen telah melampaui "ambang batas pengendalian". Ada pusat federal yang lemah, yang menjalankan fungsi manajerialnya dengan sangat tidak efisien, dan daerah, yang sebagian besar tidak mampu secara mandiri dan efektif menerapkan semua kekuasaan yang mereka ambil untuk kepentingan masyarakat. Ada kesenjangan manajerial antara otoritas eksekutif federal pusat dan divisi teritorial mereka dalam mata pelajaran Federasi. Jumlah elemen terkontrol yang berlebihan tidak memungkinkan kontrol yang efektif atas pelaksanaan keputusan, dan sering kali ada penghalang sistem untuk sinyal kontrol "vertikal". Konsekuensi dari mempertahankan “pusat yang lemah dan daerah yang lemah” bisa menjadi sangat serius bagi negara.

Gagasan untuk menciptakan lembaga khusus yang mewakili kekuasaan presiden di daerah dan pada saat yang sama mengoordinasikan kegiatan kantor perwakilan lokal dari departemen federal telah menemukan implementasi praktis pada akhir masa jabatan presiden Rusia pertama. Boris Yeltsin kemudian menandatangani dekrit tentang kolegium federal. Ini adalah reaksi terhadap perubahan status nyata dari pemegang kekuasaan penuh Presiden Federasi Rusia dalam mata pelajaran Federasi, yang secara bertahap, sebagian besar, berubah menjadi tokoh-tokoh tidak penting di bawah gubernur, yang hanya memberi tahu Pusat, itupun tidak selalu objektif tentang kegiatan pemerintahan daerah. Dan banyak dari badan teritorial kekuasaan eksekutif federal benar-benar berakhir di bawah kendali otoritas entitas konstituen Federasi.

Pembentukan distrik federal terutama merupakan hasil dari kesadaran di tingkat negara bagian tentang tugas-tugas manajemen yang relevan, ketidakpuasan dengan keadaan hukum di mata pelajaran Federasi dan tingkat efisiensi yang rendah dari divisi teritorial badan eksekutif federal. Pembentukan distrik adalah tindakan dekonsentrasi vertikal dari kekuasaan presidensial, membawa aparat administrasi federal lebih dekat ke subjek Federasi, ke populasi. Pada saat yang sama, proses dekonsentrasi kekuasaan eksekutif federal (Pemerintah) telah diintensifkan melalui restrukturisasi dan optimalisasi sistem struktur teritorial badan eksekutif federal, pembentukan struktur distrik mereka. Dimungkinkan untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan kebijakan negara di bidang pembangunan wilayah di tingkat kabupaten, untuk memastikan kesatuan ruang hukum dan ekonomi. Federasi Rusia baik secara vertikal maupun horizontal, meningkatkan kemungkinan integrasi antardaerah, mengoptimalkan interaksi pemerintahan tingkat daerah dan kota.

Periode 1990-1993 ditandai dengan apa yang disebut "parade kedaulatan". Perundang-undangan periode ini ditandai dengan ketidakstabilan yang ekstrem, melemahnya mekanisme hukum untuk mengatur hubungan sosial. Banyak subjek Federasi mengadopsi deklarasi kedaulatan, memberikan kekuatan tambahan yang tidak diberikan kepada mereka oleh Konstitusi Federasi Rusia dan terkait dengan hak prerogatif pusat federal. Konstitusi, undang-undang dan undang-undang dari sebagian besar subjek Federasi pada periode itu sangat bertentangan dengan undang-undang federal. Di beberapa mata pelajaran Federasi, referendum diadakan tentang masalah kedaulatan negara mereka. Sebagai kompromi antara pusat dan daerah, pada tahun 1992 Perjanjian Federal ditandatangani, yang menstabilkan keseimbangan kepentingan yang rapuh di bidang organisasi kekuasaan teritorial.

Dengan adopsi Konstitusi Federasi Rusia saat ini pada 12 Desember 1993 dan awal pembangunan di atasnya sistem baru undang-undang adalah awal dari apa yang disebut "parade pembuatan perjanjian". Perjanjian bilateral dan trilateral antara Federasi Rusia dan entitas konstituennya tentang pembatasan kekuasaan dan yurisdiksi digunakan sebagai mekanisme yang efektif untuk mengoordinasikan kepentingan Pusat dan wilayah, serta sarana hukum untuk menyelaraskan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang entitas konstituen Federasi yang bertentangan dengannya. Akan tetapi, ketidakstabilan basis legislatif hubungan federal tetap ada, dengan basis kuasi-konstitusional.

Sejak 2000 kerangka legislatif hubungan federal stabil. Undang-undang federal utama mulai berlaku (khususnya, Undang-Undang Federal No. 184-FZ “Aktif” prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia"). 7 distrik federal telah dibuat. Penyesuaian bertahap undang-undang entitas konstituen Federasi sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal telah dimulai.

Salah satu tujuan utama reformasi administrasi yang dilakukan adalah mengoptimalkan penataan ruang ekonomi dan politik untuk menjamin integrasi ekonomi negara, meningkatkan efisiensi penyelenggaraan wilayah negara, dan pemerataan potensi daerah.

Distrik federal adalah struktur administratif-teritorial pada tingkat di mana dimungkinkan untuk mengatur sistem manajemen regional yang efektif dan menyelesaikan seluruh jajaran masalah kebijakan negara di bidang pembangunan daerah.

Beberapa ahli percaya bahwa dengan pembentukan distrik, potensi tambahan untuk disintegrasi dan separatisme tercipta, prasyarat muncul untuk transformasi distrik baru menjadi negara kuasi, dll. Kekhawatiran diungkapkan tentang penguatan tren menuju membagi negara menjadi 7 ruang politik, ekonomi dan informasi. Namun, interpretasi sebaliknya, yang juga konsisten dengan teori manajemen, juga sama validnya: pembentukan kabupaten dan “ibu kota” antardaerah berkontribusi pada optimalisasi sistem administrasi teritorial, penciptaan titik pertumbuhan baru dan pusat inovasi, dan penyelesaian masalah hipersentralisasi administrasi-birokrasi, yang merupakan ciri khas Rusia.

Dari segi politik, jelas terlihat bahwa reformasi bertujuan untuk menciptakan infrastruktur politik dan mobilisasi organisasi daerah yang lebih tertata, satu ruang hukum. PADA bidang politik Perwakilan Presiden yang berkuasa penuh terutama memusatkan upaya mereka untuk menyelaraskan undang-undang regional dengan undang-undang federal, dan sekarang tugas prioritas mereka adalah menyelesaikan konflik politik di tingkat regional.

Selain langkah-langkah administratif untuk memperkuat kenegaraan federal, penggambaran kompetensi yang jelas antara Federasi Rusia dan rakyatnya dibuat, undang-undang federal direvisi atas dasar ini. Sebagai hasil dari pekerjaan skala besar yang dilakukan oleh Komisi di bawah Presiden Federasi Rusia di bawah kepemimpinan D.N. Kozak, sejumlah undang-undang secara bertahap diadopsi yang mengkonsolidasikan konsep reformasi federal.

Ketika membatasi kompetensi antara pusat dan daerah pada subjek yurisdiksi bersama, otoritas entitas konstituen Federasi Rusia diberi wewenang yang harus mereka penuhi dengan mengorbankan anggaran mereka dan untuk pelaksanaannya. bertanggung jawab. Sisa kekuasaan pada subjek yurisdiksi bersama tetap berada di Pusat federal dan dapat ditransfer ke entitas konstituen Federasi Rusia hanya dengan sumber daya keuangan yang sesuai.

Pendekatan ini disebabkan oleh praktik yang mapan, ketika para pemimpin daerah, yang tidak menjalankan kekuasaan mereka, mengalihkan tanggung jawab atas kelambanan mereka sendiri ke pusat federal. Sebuah manifestasi nyata dari tidak bertanggung jawab tersebut, misalnya, pelanggaran besar-besaran dalam penyediaan panas dan listrik untuk penduduk di banyak wilayah negara. Menurut D.I. Kozak, “kurangnya batasan yang jelas dari kekuasaan federal, regional dan lokal memungkinkan entitas konstituen Federasi Rusia untuk menetapkan tanggung jawab untuk memecahkan masalah regional yang signifikan kepada otoritas federal atau lokal. Pada saat yang sama, dana yang disediakan oleh anggaran untuk menyelesaikan masalah-masalah ini tetap menjadi milik mereka sendiri dari subjek Federasi. Secara teoritis umum, sepintas masalah pembagian kekuasaan negara dalam negara telah memperoleh manifestasi yang sangat nyata dalam kehidupan banyak orang.

Untuk memenuhi kekuatan yang ditetapkan, subjek Federasi Rusia secara permanen diberikan pendapatan mereka sendiri. Diusulkan untuk menyamakan penyediaan anggaran daerah dengan mengorbankan subsidi dari Dana Federal untuk Dukungan Subyek Federasi Rusia, yang ditentukan setiap tahun ketika anggaran federal diadopsi. Akibatnya, mandat federal tanpa jaminan dihapuskan, terutama di lingkungan sosial, di mana banyak manfaat dan jaminan sosial yang dinyatakan oleh undang-undang federal sebagian dibiayai dari anggaran federal. Ini mengurangi disproporsi antar wilayah dan, karenanya, ketidaksetaraan orang yang tinggal di berbagai wilayah negara kita.

Model perspektif federalisme Rusia mengasumsikan kombinasi yang wajar dari sentralisasi kekuasaan federal dan kemandirian daerah, pencapaian "cara emas" dalam hubungan federal. Kegiatan legislator federal, kedalaman dan derajat peraturan federal harus diatur dengan jelas oleh kerangka hukum dan dikorelasikan dengan prinsip-prinsip yang diartikulasikan dengan jelas. Memecahkan masalah meningkatkan dan memastikan implementasi ide-ide federalisme di Rusia adalah, pertama-tama, mengklarifikasi esensinya, dan kemudian - pembentukan praktis sistem pemerintahan federal yang demokratis.

Dengan demikian, salah satu tujuan utama reformasi yang sedang berlangsung adalah mengoptimalkan ruang ekonomi dan politik untuk menjamin integrasi ekonomi negara, meningkatkan efisiensi penyelenggaraan wilayah negara, dan pemerataan potensi daerah.

Distrik federal: masalah dan prospek pembangunan

Waktu yang telah berlalu sejak pembentukan distrik federal sudah memungkinkan kita untuk menarik kesimpulan tertentu tentang hasil pembentukan lembaga ini di bidang hukum Rusia, serta untuk memodelkan tempat dan peran perwakilan resmi di masa depan dalam sistem dari hubungan negara-kekuasaan.

Pada saat yang sama, pengembangan sistem distrik menciptakan sejumlah prasyarat untuk mengubah keseimbangan kekuasaan antara daerah dan elit daerah. Subjek federasi, yang dinyatakan sebagai ibu kota distrik, secara signifikan memperkuat posisi politik federal mereka, meningkatkan "bobot politik" mereka.

Dalam hal ekonomi, wilayah metropolitan baru di masa depan dapat menerima keuntungan infrastruktur tambahan atas mata pelajaran lain dari federasi. Ini termasuk: pendanaan prioritas dan pertimbangan prioritas masalah di tingkat pemerintahan dan presiden; prioritas pembangunan infrastruktur (jalan, telekomunikasi, dll); kemungkinan konsentrasi arus keuangan karena pemusatan wajib pajak di dalamnya, serta sistem perbankan daerah.

Apa masa depan distrik federal? Untuk sebagian besar, tanggapan peserta dalam berbagai penelitian yang dilakukan tentang topik ini tetap sangat tidak pasti. Agar distrik federal menjadi struktur yang berpengaruh, beberapa responden percaya bahwa upaya serius akan diperlukan dari pihak pusat federal yang bertujuan untuk memperluas kekuasaannya, memberikan lembaga ini status konstitusional dan memperkuat potensi personelnya.

Saya percaya bahwa distrik federal, sebagai struktur teritorial-administrasi, hanya akan meningkatkan efisiensi sistem manajemen regional dan akan terus menyelesaikan seluruh rangkaian tugas kebijakan negara di bidang pembangunan daerah. Distrik, oleh karena itu, harus memiliki semua kekuatan yang diperlukan untuk melaksanakannya dikendalikan pemerintah dan demi terwujudnya kepentingan dan kebutuhan daerah. Akibatnya, kondisi struktural untuk pembangunan ekonomi dan penyediaan keamanan nasional, serta kondisi untuk pembentukan dan pengembangan masyarakat sipil, yang mampu mengontrol pemerintah federal dan lokal.

Distrik federal Federasi Rusia: prospek analisis dan pengembangan

Anda dapat mengetahui biaya membantu menulis makalah siswa.

Bantuan dalam menulis makalah yang pasti akan diterima!

Tugas kursus

pada topik "Distrik Federal Federasi Rusia: analisis dan prospek pengembangan"

dengan disiplin" Hukum Tata Negara»

pengantar

Bab 1. Struktur hukum dan sejarah penciptaan

1 Komposisi distrik federal

2 Masalah ekonomi, politik, sosial yang ditangani oleh distrik federal

Bab 2. Prospek untuk pengembangan distrik federal

1 Tren perkembangan distrik federal

2 Memperkuat pengaruh distrik federal pada pengembangan Federasi Rusia

Kesimpulan

Bibliografi

PENGANTAR

Distrik federal Rusia

Relevansi topik ini terletak pada kenyataan bahwa para peneliti masih mendiskusikan kelayakan pembentukan lembaga distrik federal, kepatuhannya terhadap norma-norma federalisme.

Saat mempelajari institusi distrik federal, muncul pertanyaan tentang apa sistem distrik federal itu. Apakah itu dipahami hanya sebagai tingkat manajerial, di mana badan-badan federal yang tidak terhubung satu sama lain berfungsi, atau sebagai sistem hubungan hierarkisnya sendiri, yang di tengahnya adalah wakil presiden yang berkuasa penuh, sebagai "kepala" dari Distrik Federal.

Banyak ilmuwan politik, ekonom, dan pengacara terlibat dalam penelitian tentang topik ini. Secara khusus, seorang ilmuwan politik, profesor Fakultas Ilmu Politik Universitas Negeri Moskow dinamai M.V. M.V. Lomonosov Turovsky Rostislav Feliksovich. Salah satu karyanya dikhususkan untuk distrik federal dan pendekatan politik-geografis dalam teori dan praktik. Juga, Doktor Hukum Cherkasov Konstantin Valerievich sangat memperhatikan masalah ini. Lingkup kepentingan ilmiah Cherkasov K. V. adalah masalah pengelolaan pengembangan wilayah negara, administrasi publik antar wilayah, penataan dan fungsi badan teritorial struktur federal. Dia adalah penulis lebih dari 180 karya ilmiah dan pendidikan. Salah satu karyanya dikhususkan untuk tren negara bagian dan perkembangan distrik federal Federasi Rusia.

Distrik federal secara keseluruhan, sebagai teritorial - unit administratif yang tunduk langsung kepada otoritas pusat negara, yang bukan merupakan subjek dari Federasi Rusia, adalah objek studi dari pekerjaan kursus ini.

Pokok bahasan mata kuliah ini adalah beberapa masalah praktis berfungsinya sistem distrik federal.

Kelompok pertanyaan pertama terkait dengan sejarah berfungsinya distrik federal, dengan pengenalan institusi yang berkuasa penuh ke dalam lingkungan regional. Kelompok masalah praktis kedua ditentukan oleh masalah status hukum distrik federal dan penguasa penuh. Institut distrik federal tidak diatur oleh konstitusi Rusia, yang menentukan sifat sekundernya dalam sistem negara teritorial, yang menjadi dasar dan tetap membagi Rusia menjadi 83 subjek federasi. Presiden sendiri dipaksa untuk berulang kali menyatakan bahwa distrik federal bukanlah formasi administratif-teritorial baru, atau prototipe subjek baru federasi.

Kelompok pertanyaan ketiga menyangkut konflik kelembagaan yang tak terhindarkan muncul selama pembentukan distrik federal.

Di dalam makalah Saya akan mencoba mempertimbangkan apakah distrik federal yang dibuat dan pemegang kekuasaan penuh yang ditunjuk presiden di distrik federal berkontribusi pada pemerintahan yang lebih efektif dari unit teritorial mereka, saya akan mempertimbangkan tren dan prospek pengembangan distrik federal, yang merupakan tujuan dari kerja kursus ini.

BAB 1. STRUKTUR HUKUM DAN SEJARAH PENCIPTAAN

Dari sudut pandang geografi politik dan teori konstruksi negara teritorial, pembentukan distrik federal berarti pengenalan tingkat manajerial tambahan baru, yang dirancang untuk mengoptimalkan kontrol oleh pusat atas ruang Rusia yang luas dan fraksional. Pada tataran propaganda politik, hal ini bisa dan dihadirkan sebagai penguatan negara dan vertikal kekuasaan.

Pembentukan distrik federal bertujuan untuk memperkuat hierarki administratif melalui pembentukan lembaga pengontrol federal yang bertanggung jawab untuk blok geografis tertentu di wilayah Rusia.

Distrik federal Federasi Rusia dibuat sesuai dengan Keputusan Presiden Rusia V. V. Putin No. 849 “Tentang Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal” tertanggal 13 Mei 2000. Distrik federal bukan subjek atau bagian konstitusional lainnya dari divisi administratif-teritorial Federasi Rusia dan dibuat dengan analogi distrik militer dan wilayah ekonomi, tetapi tidak sesuai dengan jumlah dan komposisinya. Dekrit normatif ini sangat penting dan berada di persimpangan konstitusi dan hukum administratif, itu dimaksudkan untuk memperkuat garis vertikal pengembangan dan fungsi cabang eksekutif, untuk memperkuat pemerintah federal dan interaksinya dengan otoritas regional, dengan struktur kekuasaan entitas konstituen Federasi Rusia.

Yang Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal adalah perwakilan dari Presiden Federasi Rusia dan pegawai Administrasi Kepresidenan.

Kepemimpinan distrik mendominasi subjek yang masuk, tidak memiliki kekuasaan konstitusional, tetapi memiliki kekuasaan departemen yang sesuai.

Setiap yang berkuasa penuh itu diangkat oleh Presiden dan bertanggung jawab sepenuhnya kepadanya. Tugas ini resmi termasuk, pertama-tama, organisasi kontrol atas eksekusi di distrik federal keputusan otoritas federal, presentasi kepada Presiden laporan rutin tentang keadaan di wilayah tersebut, mediasi dalam interaksi struktur kepresidenan dengan otoritas negara. dari subyek federasi. Pengenalan pemegang kekuasaan penuh Presiden Federasi Rusia berdasarkan distrik federal merupakan langkah lain menuju penguatan kekuasaan Presiden di Rusia. Berangkat dari hal itu, fungsi dan tugas penguasa penuh harus dianggap sebagai tugas yang terutama ditujukan untuk menyatakan kehendak Presiden. Tugas utama dan fungsi perwakilan yang berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal ditentukan oleh Peraturan tentang Perwakilan Berkuasa Penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal.

1. Komposisi distrik federal.

Pada saat pembentukan distrik federal pada 13 Mei 2000, 7 distrik federal telah dibuat. Satu-satunya perubahan nama distrik adalah penggantian nama Distrik Kaukasus Utara menjadi Selatan pada 21 Juni 2000. Pada 19 Januari 2010, sesuai dengan keputusan Presiden D. A. Medvedev, jumlah distrik federal ditingkatkan menjadi delapan dengan memisahkan Distrik Federal Kaukasus Utara dari Distrik Federal Selatan.

Hampir semua okrug sebagian besar atau hanya terdiri dari krais dan oblast. Satu-satunya okrug yang hampir seluruhnya terdiri dari republik nasional adalah okrug Kaukasia Utara. Okrug telah menetapkan pusat kota yang menampung badan koordinasi pemerintahan mereka dalam bentuk perwakilan yang berkuasa penuh (wakil yang berkuasa penuh) dari Presiden, stafnya, dan departemen departemen federal. Distrik Kaukasus Utara adalah satu-satunya distrik yang pusat kotanya bukan pusat administrasi atau kota terbesar subjeknya.

Pada Mei 2000, tujuh distrik federal didirikan dengan keputusan Presiden Federasi Rusia:

Distrik federal pusat: wilayah Belgorod, wilayah Bryansk, wilayah Vladimir. Wilayah Voronezh, wilayah Ivanovo, wilayah Kaluga, wilayah Kostroma, wilayah Kursk, Wilayah Lipetsk, wilayah Moskow, wilayah Oryol, wilayah Ryazan, wilayah Smolensk, wilayah Tambov, wilayah Tver, wilayah Tula, Oblast Yaroslavskaya, Moskow. Pusat distrik federal adalah Moskow.

Distrik Federal Barat Laut: Republik Karelia, Republik Komi, Wilayah Arkhangelsk, Wilayah Vologda, Wilayah Kaliningrad, wilayah Leningrad, wilayah Murmansk, wilayah Novgorod, wilayah Pskov, St. Petersburg, Okrug Otonom Nenets. Pusat distrik federal adalah St. Petersburg.

Distrik Federal Kaukasia Utara: Republik Adygea (Adygea), Republik Dagestan, Republik Ingushetia, Republik Kabardino-Balkarian, Republik Kalmykia, Republik Karachay-Cherkess, Republik Ossetia Utara-Alania, Republik Chechnya, Wilayah Krasnodar, Wilayah Stavropol, Wilayah Astrakhan, wilayah Volgograd, wilayah Rostov. Pusat distrik federal adalah kota Rostov-on-Don.

Juni 2000, sesuai dengan Dekrit Presiden No. 1149, Distrik Federal Kaukasia Utara diubah namanya menjadi Distrik Federal Selatan, kemudian pada 19 Januari 2010, sesuai dengan Keputusan Presiden No. 82, Distrik Federal Kaukasia Utara dipisahkan dari Distrik Federal Selatan. Distrik Federal, yang menjadi distrik federal ke-8.

Distrik Federal Selatan hari ini: Republik Adygea;

Republik Kalmykia; wilayah Krasnodar; wilayah Astrakhan; wilayah Volgograd; wilayah Rostov

Pusat distrik federal adalah kota Rostov-on-Don.

Distrik Federal Volga: Republik Bashkortostan, Republik Mari El, Republik Mordovia, Republik Tatarstan (Tatarstan), Republik Udmurt, Republik Chuvash - Republik Chavash, Wilayah Kirov, Wilayah Nizhny Novgorod, wilayah Orenburg, wilayah Penza, wilayah Perm, wilayah Samara, wilayah Saratov, wilayah Ulyanovsk. Pusat distrik federal adalah kota Nizhny Novgorod.

Distrik Federal Ural: Wilayah Kurgan, Wilayah Sverdlovsk, Wilayah Tyumen, Wilayah Chelyabinsk, Distrik Otonomi Khanty-Mansi, Distrik Otonomi Yamalo-Nenets. Pusat distrik federal adalah Yekaterinburg.

Distrik Federal Siberia: Republik Altai, Republik Buryatia, Republik Tyva, Republik Khakassia, Wilayah Altai, Wilayah Krasnoyarsk, Wilayah Irkutsk, Wilayah Kemerovo, Wilayah Novosibirsk, Wilayah Omsk, Wilayah Tomsk, Wilayah Chita, Okrug Otonomi Aginsky Buryat, Taimyrsky (Dolgano-Nenetsky ) Okrug Otonom, Okrug Otonom Ust-Orda Buryat, Okrug Otonom Evenki. Pusat distrik federal adalah Novosibirsk.

Januari 2007, Okrug Otonom Taimyr (Dolgano-Nenets) dihapuskan dan Distrik Kota Taimyr di Okrug menjadi bagian dari Wilayah Krasnoyarsk.

Januari 2008 Okrug Otonom Ust-Orda Buryat menjadi bagian dari wilayah Irkutsk.

Pada 1 Januari 2007, Okrug Otonom Evenk, yang sebelumnya menjadi subjek independen Federasi Rusia, menjadi Distrik Evensky di Wilayah Krasnoyarsk.

Pada bulan Maret 2008, Wilayah Trans-Baikal dibentuk dengan menggabungkan Wilayah Chita dan Okrug Otonom Buryat.

Jadi, hari ini Distrik Federal Siberia meliputi: Republik Altai; Republik Buryatia; Republik Tyva; Republik Khakassia; wilayah Altai; Distrik Zabaykalsky; wilayah Krasnoyarsk; wilayah Irkutsk; wilayah Kemerovo; wilayah Novosibirsk; wilayah Omsk; wilayah Tomsk.

Distrik Federal Timur Jauh: Republik Sakha (Yakutia), Wilayah Primorsky, Wilayah Khabarovsk, Wilayah Amur, Wilayah Kamchatka, Wilayah Magadan, Wilayah Sakhalin, Yahudi Daerah otonom, Okrug Otonom Koryak, Okrug Otonom Chukotka. Pusat distrik federal adalah kota Khabarovsk.

Juli 2007, sebagai hasil dari penyatuan wilayah Kamchatka dan Okrug Otonom Koryak, Wilayah Kamchatka dibentuk.

Distrik Federal Timur Jauh hari ini: Republik Sakha (Yakutia), Wilayah Primorsky, Wilayah Khabarovsk, Wilayah Amur, Wilayah Kamchatka, Wilayah Magadan, Wilayah Sakhalin, Wilayah Otonomi Yahudi, Wilayah Otonomi Chukotka.

Januari 2010, sesuai dengan Keppres No. 82, dibentuk Distrik Federal Kaukasia Utara yang menjadi yang ke-8 berturut-turut.

Hingga saat ini, Distrik Federal Kaukasia Utara: Republik Dagestan, Republik Ingushetia, Republik Kabardino-Balkarian; Republik Karachay-Cherkess, Republik Ossetia Utara - Alania, Republik Chechnya. wilayah Stavropol. Pusat distrik federal adalah kota Pyatigorsk.

Jadi, hari ini ada 8 distrik federal:

Distrik Federal Tengah (tempat ke-6 dalam hal wilayah, tempat ke-1 dalam hal populasi);

Distrik Federal Barat Laut (tempat ke-4 dalam hal wilayah dan populasi);

Distrik Federal Selatan (tempat ke-7 dalam hal wilayah, tempat ke-5 dalam hal populasi);

Distrik Federal Kaukasia Utara (tempat ke-8 dalam hal wilayah, tempat ke-7 dalam hal populasi);

Distrik Federal Privolzhsky (tempat ke-5 dalam hal wilayah, tempat ke-2 dalam hal populasi);

Distrik Federal Ural (tempat ke-3 dalam hal wilayah, tempat ke-6 dalam hal populasi);

Distrik Federal Siberia (tempat ke-2 dalam hal wilayah, tempat ke-3 dalam hal populasi);

Distrik Federal Timur Jauh (tempat ke-1 dalam hal wilayah, tempat ke-8 dalam hal populasi).

Bagian Distrik Federal Tengahtermasuk 18 entitas konstituen Federasi Rusia (mereka tercantum di atas). Distrik Federal Tengah menempati 650,3 ribu meter persegi. kilometer (3,8 persen dari wilayah Federasi Rusia). Per 1 Januari 2011, jumlah penduduk berjumlah 38.456,9 ribu orang (26,9 persen dari jumlah penduduk negara, 80,9 persen di antaranya adalah penduduk perkotaan).

Bagian Distrik Federal Barat Lauttermasuk 11 mata pelajaran Federasi Rusia (mereka tercantum di atas). Wilayah - 1678 ribu km2. Populasi - 14,5 juta orang. Distrik Federal di % Rusia: wilayah - 9,8; populasi - 9,9; produk regional bruto - 9,3; produk industri - 11,8; produk Pertanian - 6,9.

Bagian Distrik Federal Selatan

Di barat, distrik ini memiliki perbatasan darat dan air dengan Ukraina, di timur - dengan Kazakhstan. Di selatan berbatasan dengan Abkhazia dan Distrik Federal Kaukasia Utara. Di utara - dengan distrik federal Tengah dan Volga. Di timur, distrik federal dibatasi oleh Laut Kaspia, di barat - oleh Laut Azov dan Laut Hitam.

Distrik Federal Selatan (setelah pemisahan Distrik Federal Kaukasia Utara darinya) mencakup 2 republik, 3 wilayah, dan 1 wilayah. Luasnya 416 ribu 840 meter persegi. km. Populasi - 13.798,4 ribu orang. Ini adalah 9,45% dari semua orang Rusia.

Bagian Distrik Federal Kaukasia Utaratermasuk 7 mata pelajaran Federasi Rusia (mereka tercantum di atas).

Populasi distrik federal, menurut hasil sensus 2010, berjumlah 9.496.800 orang menurut Rosstat.

Pusat distrik adalah kota Pyatigorsk, satu-satunya pusat distrik yang bukan pusat administrasi subjek yang termasuk dalam distrik, atau kota terbesar distrik (namun, itu adalah bagian dari distrik besar aglomerasi Caucasian-Mineralnye Vody).

Satu-satunya distrik federal, yang hanya diwakili oleh republik, serta satu wilayah.

Wilayah Distrik Federal Kaukasia Utara termasuk dalam Wilayah Ekonomi Kaukasia Utara.

Bagian Distrik Federal Volgatermasuk 14 mata pelajaran Federasi Rusia (mereka tercantum di atas).

Wilayah - 1036 ribu km2. Populasi - 32,0 juta orang.

Distrik Federal di % Rusia: wilayah - 6,1, populasi - 21,9, produk regional bruto - 20,2; produk industri - 24.2; produk pertanian - 24.2.

Bagian Ural Distrik Federaltermasuk 6 mata pelajaran Federasi Rusia (mereka tercantum di atas).

Wilayah - 1789 ribu km2. Populasi - 12,6 juta orang.

Distrik federal di % Rusia: wilayah - 10,4; populasi - 8.6; produk regional bruto - 14,8; produk industri - 18,9; produk pertanian - 7.1.

Bagian Siberia Distrik Federaltermasuk 12 mata pelajaran Federasi Rusia (mereka tercantum di atas).

Di barat, Distrik Federal Siberia berbatasan dengan Distrik Federal Ural, di timur - di Distrik Federal Timur Jauh, di selatan - di Kazakhstan dan Mongolia. Wilayah distrik adalah 30% dari wilayah Federasi Rusia.

Menurut hasil sensus penduduk Seluruh Rusia tahun 2010, 19.256.426 orang tinggal di Distrik Federal Siberia, yang merupakan 13,48% dari total populasi Rusia.

Bagian Timur Jauh Distrik Federaltermasuk 9 mata pelajaran Federasi Rusia (mereka tercantum di atas).

Kotak Timur Jauh Rusia adalah 6215,9 ribu km ², 36% wilayah seluruh negara (distrik federal terbesar dalam hal luas).

Menurut data sensus penduduk Seluruh Rusia tahun 2002, pada 9 Oktober 2002, 6 juta 692 ribu 865 orang tinggal di Distrik Federal Timur Jauh, yang merupakan 4,61% dari populasi Rusia.

Berikut adalah beberapa indikator distrik federal:

Bagian dari Distrik Federal Tengah menyumbang 33,9 persen dari total produk regional bruto, 21,6 persen dari pertanian dan 26,5 persen dari output industri negara itu.

Distrik Federal Pusat memberikan 33 persen pendapatan ke sistem anggaran Rusia, 43,2 persen ekspor Rusia dan 57,7 persen impor.

Distrik Federal Volga memproduksi lebih dari 4/5 produk otomotif Rusia.

Distrik Federal Volga menempati urutan kedua di negara ini dalam hal total produksi minyak. Produksi minyak terutama dilakukan di wilayah republik Tatarstan dan Bashkiria. Industri penyulingan minyak Distrik Federal Volga mempertahankan posisi terdepan di negara ini.

Kekayaan utama Distrik Federal Ural adalah sumber daya minyak dan gas terbesar Rusia. gas alam di wilayah Tyumen. Ada cadangan besar bijih besi dan bijih logam non-ferrous di Ural pertambangan.

Salah satu keuntungan ekonomi Distrik Federal Siberia adalah pengembangan wilayah yang terletak di zona BAM. Daerah ini mengandung emas, logam langka, tembaga, batu bara, asbes, dll. Total kapasitas investasi proyek-proyek ini (tanpa minyak, gas dan pipa) adalah sekitar 7-10 miliar dolar. Produk regional bruto - 715,2 miliar rubel. (atau 11,4% dari GRP di Rusia).

2. Isu-isu ekonomi, politik, sosial yang ditangani oleh distrik federal.

Pembentukan distrik federal memungkinkan untuk memecahkan masalah nasional yang terkait dengan pembentukan ruang ekonomi tunggal Rusia berdasarkan ikatan administratif dan ekonomi, di mana tidak hanya modal keuangan dan moneter yang besar digunakan, tetapi juga peluang usaha kecil dan menengah. bisnis berukuran, ruang publik anggaran. Hal ini memungkinkan untuk menentukan kekuatan Pusat dan subjek Federasi yang spesifik dan jelas dalam kerangka kompetensi bersama mereka, untuk memulihkan ketertiban dalam sistem struktur teritorial badan eksekutif federal dalam hubungan antar anggaran.

Saat ini, delapan distrik federal adalah bentuk yang lebih kaku untuk merampingkan pekerjaan dengan elit regional.

Peran penting dalam sistem distrik federal dimainkan oleh badan penasihat yang memungkinkan koordinasi kegiatan otoritas regional dan mengintegrasikan elit regional.

Misalnya, di Distrik Federal Tengah, praktik Dewan "tematik" telah dikembangkan, yang diadakan di daerah-daerah tertentu tentang masalah-masalah spesifik tertentu yang memiliki signifikansi nasional dan regional. Subyek pertemuan Dewan Distrik juga merupakan masalah yang bersifat ekonomi, yang berkontribusi pada pengembangan ekonomi dan daya tarik investasi di mata pelajaran federasi. Acara Distrik Federal Pusat, yang mewakili presentasi peluang ekonomi daerahnya, bahkan diadakan di London dan Brussel. Forum investasi di Tambov, yang dijuluki "Tambov Davos", telah menjadi acara rutin di wilayah Okrug. Antara lain, memungkinkan untuk menarik minat ke wilayah Tambov - salah satu daerah paling terbelakang di Rusia Tengah. Pada bulan September 2012, KTT Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC) diadakan di Timur Jauh. Pada tahun 2015, Ufa akan menjadi tuan rumah pertemuan Dewan Kepala Negara Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO) dan pertemuan Kepala Negara dan Pemerintah BRICS.

Semua distrik telah membentuk "dewan parlemen" yang menyatukan para pembicara dari dewan legislatif daerah. Pekerjaan “majelis” ini, jika diorganisir dengan baik, memungkinkan untuk mengkoordinasikan proses legislasi daerah. Dengan cara ini, kepatuhan undang-undang daerah dengan undang-undang federal dapat dipertahankan, dan pada saat yang sama, diskusi awal inisiatif legislatif daerah dapat berlangsung.

Peluang untuk pengembangan distrik federal sebagai sistem teritorial terintegrasi sedang diperluas melalui penciptaan pusat intelektual di distrik dan pelaksanaan program ekonomi distrik. Di beberapa distrik federal, Pusat Penelitian Strategis didirikan (distrik Barat Laut, Volga, Siberia). Dalam beberapa kasus, upaya telah dilakukan untuk mengembangkan strategi pengembangan ekonomi kabupaten dan untuk mendapatkan dana anggaran untuk itu.

Kombinasi wilayah skala menengah (oblast, wilayah, republik) menjadi wilayah ekonomi besar memungkinkan, sampai batas tertentu, untuk memiliki gambaran umum tentang fitur-fitur pembagian kerja teritorial dan hubungan ekonomi teritorial (dalam dasar bentuk yang diekspresikan indikator ekonomi). Kisi-kisi wilayah makro, mengungkapkan struktur regional saat ini dan masa depan ekonomi Nasional, sangat nyaman untuk perencanaan (peramalan) saat ini dan jangka menengah dan pengembangan laporan statistik dalam konteks teritorial dan telah lama digunakan seperti itu. Bukan kebetulan bahwa wilayah ekonomi besar juga disebut yang utama.

Adapun skema distrik federal saat ini, tidak hanya mencakup zonasi ekonomi, tetapi juga elemen pertahanan (distrik militer) dan zonasi politik nasional; ini mengarah pada transformasi yang diperlukan dari beberapa kompleks makro teritorial dan ekonomi (terutama Volga dan Ural).

Distrik federal memiliki kepentingan nasional khusus, mereka dirancang untuk memecahkan masalah nasional, memperkuat ruang politik dan ekonomi Rusia yang bersatu.

Di antara fungsi perwakilan resmi:

koordinasi kegiatan badan eksekutif federal di distrik;

mengatur interaksi badan-badan ini dengan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi, otoritas lokal, partai politik, publik lainnya dan asosiasi keagamaan;

pengembangan, bersama-sama dengan asosiasi interaksi ekonomi antardaerah, program untuk pengembangan sosial-ekonomi wilayah di dalam distrik;

organisasi kontrol atas pelaksanaan undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden, keputusan dan perintah Pemerintah, atas pelaksanaannya program federal;

partisipasi dalam pekerjaan otoritas negara dari subyek Federasi, serta pemerintah daerah di dalam distrik, dll.

Di zona ekonomi multi-sumber daya seperti itu, kondisi terbaik untuk integrasi teritorial dan ekonomi kekuatan produktif, pembentukan produksi perusahaan dan struktur komersial, pasar regional dengan sumber daya komoditas yang besar dan infrastruktur pasar yang kuat. Prasyarat sedang dibuat untuk pengaturan yang efektif dari kemajuan ilmiah dan teknologi, kegiatan investasi, untuk insentif ekonomi yang wajar (pajak, harga, tarif, dll.), pembentukan swadana dan swasembada komoditas, pengorganisasian sistem dukungan negara wilayah terbelakang, pengembangan prakiraan dan rencana teritorial yang kompleks.

Tujuan fungsional penting dari zona ekonomi - wilayah ekonomi yang diperluas (distrik federal, dll.) - adalah peramalan dan perencanaan teritorial jangka panjang. Ini berkaitan dengan rentang indikator yang relatif kecil, perhitungan agregat, tingkat keandalan yang menurun baik dengan perluasan cakrawala waktu dan dengan penurunan ukuran unit teritorial. Oleh karena itu, untuk prakiraan selama 10 tahun atau lebih, disarankan untuk menggunakan skema zona kontinu - wilayah ekonomi yang diperbesar yang mewakili pengelompokan wilayah makro.

Memungkinkan untuk menyediakan mekanisme organisasi dan ekonomi untuk pertumbuhan ekonomi regional, distrik federal dapat meratakan asimetri perkembangan sosio-ekonomi daerah, yang paling berbahaya bagi keberadaan negara federal, yang memungkinkan untuk mengoptimalkan fondasi ekonomi federalisme Rusia. Penyatuan formal subjek Federasi menjadi distrik federal dan, sebagai hasilnya, identifikasi masalah umum di daerah menciptakan kondisi untuk konsolidasi mereka, meratakan asimetri pembangunan sosial-ekonomi, mengurangi tingkat separatisme, aspirasi sentrifugal dan, pada akhirnya, memperkuat kesatuan ruang ekonomi dan politik, keutuhan wilayah negara. Selain itu, sifat interregional dari distrik federal memungkinkan pelaksanaan federal kontrol negara masih pada tingkat menengah, berkontribusi pada penyelesaian konflik yang tak terhindarkan di bidang administrasi negara baik antara pusat dan daerah, dan antara subjek Federasi, dan dalam beberapa kasus mencegahnya.

Pentingnya ikatan horizontal antara subjek Federasi untuk pengembangan hubungan federal yang berkelanjutan memerlukan penguatan dan penguatan mereka. Kesamaan dan keseragaman masalah sosial-ekonomi dari sejumlah mata pelajaran Federasi yang terletak di distrik federal yang berbeda, dalam beberapa kasus secara objektif menentukan kelayakan resolusi simultan mereka. Jadi, di tingkat federal, perhatian harus diberikan pada solusi lengkap masalah perkembangan sosial-ekonomi mata pelajaran Rusia yang terletak di Timur Jauh dan bagian dari distrik federal Siberia. Berdasarkan hasil rapat kerja yang berkuasa penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal Ural dan Volga pada 14 Desember 2000 di Perm, pengembangan dan implementasi mekanisme kerja sama antar distrik diakui sebagai tugas prioritas.

Selain itu, penyatuan daerah menjadi distrik federal memberi mereka kesempatan untuk bersama-sama mempertahankan posisi bersama mereka di hadapan pemerintah pusat. Implementasi kedaulatan negara terjadi dengan partisipasi aktif dalam proses ini dari mata pelajaran Rusia dan bersama-sama dengan mereka, tetapi dengan dominasi pusat federal dalam kerangka konstitusional, yang memungkinkan untuk membangun negara bagian atas dasar tanggung jawab bersama dari pihak yang berwenang.

Meringkas apa yang dinyatakan dalam bab pertama, dapat dinyatakan bahwa distrik federal, memungkinkan untuk menyediakan mekanisme organisasi dan ekonomi untuk pertumbuhan ekonomi regional, mampu meratakan asimetri pembangunan sosial-ekonomi daerah yang paling berbahaya bagi keberadaan negara federal, yang memungkinkan untuk mengoptimalkan fondasi ekonomi federalisme Rusia.

Akibatnya, alih-alih banyak struktur teritorial federal yang berbeda dan tidak dapat diatur di 83 wilayah, sistem kekuasaan eksekutif yang kaku, dari atas ke bawah, dan teratur diciptakan, yang memungkinkan tidak hanya untuk memperbaiki undang-undang regional, tetapi juga untuk menemukan cara untuk mengontrol keterlibatan sumber keuangan meningkatkan daya tarik investasi daerah.

Dengan demikian, pembentukan distrik federal menciptakan kondisi untuk pengembangan proses integrasi dalam kerangka struktur teritorial dan ekonomi, pembentukan infrastruktur pasar, dan berkontribusi pada peningkatan efisiensi kegiatan investasi dan inovasi dan berfungsinya pasar regional. .

BAB 2. PROSPEK PEMBANGUNAN KABUPATEN FEDERAL

Pada tahap saat ini, institut distrik federal membutuhkan stabilisasi. Ada perdebatan yang sedang berlangsung tentang efektivitas sistem, yang sebagian besar disebabkan oleh fakta bahwa banyak elemen sistem distrik belum diselesaikan, "diingat" dan distandarisasi untuk semua distrik.

Sejarah berfungsinya distrik federal dapat dibagi menjadi beberapa tahap. Pada tahap pertama, pentingnya institusi yang berkuasa penuh dilebih-lebihkan secara artifisial sebagai bagian dari kampanye PR, dan yang berkuasa penuh itu sendiri berperilaku kasar, seringkali agresif, mencoba menegaskan superioritas mereka atas objek utama kendali mereka - gubernur. Pada tahap kedua, institut distrik federal dan penguasa penuh mulai melewati perbatasan baru. Tahap ini bisa disebut integrasi. Efektivitas tindakan penguasa penuh mulai dinilai lebih dan lebih skeptis, yang, di mata banyak pengamat, meragukan kelayakan distrik federal. Tetapi pada saat yang sama, integrasi yang lebih dalam dari yang berkuasa penuh ke dalam lingkungan regional dimulai, sistem berkembang dari intervensi menjadi kemitraan dengan elit daerah.

Tahap ketiga dari berfungsinya distrik federal dapat disebut stabilisasi. Sistem distrik federal akhirnya dibangun ke dalam hubungan antara pusat dan daerah, menempati posisi perantara di dalamnya. Pada tahap inilah kita dapat mengatakan bahwa institut itu terjadi. Di satu sisi, kontradiksinya dengan tingkat kekuasaan regional dihaluskan, yang mengarah pada pengurangan signifikan dalam kontradiksi antara tingkat distrik federal dan tingkat subjek federasi. Di sisi lain, prosedur untuk menerapkan kontrol terpusat melalui sistem distrik federal sedang disesuaikan dan menjadi lebih rutin; mereka bekerja, tetapi tidak lagi dianggap sebagai campur tangan dan tekanan besar. Namun, stabilisasi distrik federal agak bersyarat. Analisis sejarah distrik federal memungkinkan kita untuk berbicara tentang transisi dari "implantasi" buatan mereka ke dalam sistem hubungan antara tingkat pemerintah federal dan regional, yang pasti penuh dengan konflik, ke pengaturan mandiri birokrasi alami. Pada tahap saat ini, didominasi oleh tren terbaru, dan perkembangannya memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa lembaga distrik federal tetap berlangsung sebagai tingkat manajerial yang normal, memenuhi tugas-tugas yang ditetapkan oleh pusat, serta tugas-tugas yang ditentukan selama pengembangan proses. Dalam hal ini, tren dalam pengembangan distrik federal, yang akan dibahas di bawah, menarik.

1. Tren perkembangan distrik federal.

Ada berbagai strategi sosial-ekonomi untuk pengembangan distrik federal. Saya akan mempertimbangkan beberapa di antaranya.

Strategi Pembangunan Sosial-Ekonomi Distrik Federal Kaukasus Utara hingga 2025 (selanjutnya disebut Strategi) menentukan arah, metode, dan sarana utama untuk mencapai tujuan strategis pembangunan berkelanjutan dan memastikan keamanan nasional Federasi Rusia di wilayah Republik Kabardino-Balkarian, Republik Karachay-Cherkess, Republik Dagestan , Republik Ingushetia, Republik Ossetia-Alania Utara, Republik Chechnya dan Wilayah Stavropol, yang merupakan bagian dari Distrik Federal Kaukasia Utara , hingga tahun 2025.

Strategi ini dikembangkan dengan mempertimbangkan Konsep pembangunan sosial-ekonomi jangka panjang Federasi Rusia untuk periode hingga 2020.

Strategi tersebut mempertimbangkan keadaan ekonomi saat ini dari entitas konstituen Federasi Rusia yang merupakan bagian dari Distrik Federal Kaukasus Utara, ekonomi Rusia, ekonomi global dan prospek pengembangannya, serta hasil dari pelaksanaan proyek-proyek penting regional dan antardaerah.

Distrik Federal Kaukasia Utara memiliki kondisi yang menguntungkan untuk pengembangan kawasan agroindustri, pariwisata, sektor sanatorium dan resort, industri tenaga listrik, industri pertambangan dan industri pengolahan, serta pengembangan fungsi transit.

Tujuan utama dari Strategi ini adalah untuk menyediakan kondisi untuk percepatan pengembangan sektor riil ekonomi di mata pelajaran Federasi Rusia yang merupakan bagian dari Distrik Federal Kaukasus Utara, penciptaan lapangan kerja baru, serta untuk meningkatkan standar hidup penduduk.

Di antara proyek investasi yang paling menarik di distrik federal selatan adalah pengembangan pusat industri selatan. Saat ini, Pabrik Traktor Volgograd memproduksi 2 hingga 3 ribu unit peralatan per tahun, dan mampu memproduksi hingga 50 ribu traktor. Dengan peningkatan panen di mata pelajaran distrik dari 16,5 juta menjadi 30-35 juta ton biji-bijian, mesin pertanian tambahan akan dibutuhkan. Oleh karena itu, perlu dikembangkan kapasitas perusahaan yang memproduksinya.

Arah lainnya adalah pengembangan basis pariwisata dan sanatorium. Rusia Selatan dengan pantainya yang unik di pantai Laut Hitam Wilayah Krasnodar(Sochi, Anapa, Gelendzhik), dengan iklimnya yang sejuk dan hari-hari yang cerah, adalah tanah yang subur. Resor di selatan Rusia dapat menerima hingga 25 juta orang setiap tahun.

Sebuah resor besar dan kompleks rekreasi telah dibentuk di distrik-distrik. Sekitar 50 dari 150 resor iklim, balneologis, balneologis, dan lumpur di negara itu terletak di Distrik Federal Selatan. Bisnis resor dan pariwisata di Distrik Federal Selatan adalah salah satu area ekonomi kawasan yang paling efisien, yang pengembangannya akan difasilitasi oleh peningkatan pusat-pusat penting semua-Rusia yang ada, redistribusi arus wisata di seluruh wilayah, dan penciptaan kondisi baru untuk pemandangan musim dingin rekreasi, pembangunan kompleks resor modern, memberikan layanan tinggi kepada wisatawan.

Strategi Pembangunan Sosial Ekonomi Siberia sampai dengan tahun 2020 (selanjutnya disebut Strategi) menetapkan arah, mekanisme dan alat utama untuk mencapai tujuan strategis pembangunan Siberia untuk jangka waktu sampai dengan tahun 2020.

Strategi tersebut dikembangkan dengan mempertimbangkan Strategi Keamanan Nasional Federasi Rusia hingga tahun 2020.

Sektor-sektor prioritas pembangunan sosial-ekonomi Siberia pada 2010-2020 adalah: teknologi telekomunikasi informasi, industri nano, bioteknologi;

teknik mesin (pengeboran, pertambangan, pipa, transportasi, energi dan teknik listrik, metalurgi, perumahan dan komunal dan konstruksi), pembangunan pesawat, manufaktur peralatan medis dan instrumentasi presisi; industri ekstraktif (pengambilan minyak, gas, batubara, besi, non besi, logam mulia dan logam tanah jarang) dan peningkatan pertambangan; pekerjaan eksplorasi geologi; industri pengolahan - pengolahan mendalam bahan baku primer (minyak, gas, batu bara, kimia kayu), produksi selulosa, kertas, bahan bakar dan pelumas berteknologi tinggi, papan kayu, produk furnitur dan metalurgi; kompleks agroindustri (termasuk produk makanan organik); kompleks energi (termasuk energi kecil (kota) dan sumber energi terbarukan); infrastruktur transportasi kereta api, jalan, udara, laut, sungai dan pipa; industri bahan bangunan; pembangunan perumahan sosial yang nyaman harga terjangkau(di kota-kota), rumah individu(di daerah pedesaan), perumahan untuk pekerja shift dan pekerja kompleks agroindustri; ilmu terapan dan dukungan ilmiah untuk industri, transportasi, konstruksi dan kompleks agroindustri; jasa transportasi, sektor keuangan, pendidikan, pariwisata dan rekreasi, kesehatan dan budaya yang berkualitas tinggi (termasuk berorientasi ekspor).

Tujuan strategis pengembangan Timur Jauh dan wilayah Baikal adalah implementasi tugas geopolitik mengamankan populasi di wilayah ini melalui pembentukan ekonomi maju dan lingkungan manusia yang nyaman di entitas konstituen Federasi Rusia yang berlokasi di wilayah ini, serta mencapai tingkat rata-rata perkembangan sosial-ekonomi Rusia.

Untuk mencapai tujuan ini, perlu untuk memastikan perkembangan sosio-ekonomi Rusia yang sebanding atau di depan rata-rata dari entitas konstituen Federasi Rusia yang berlokasi di Timur Jauh.

Skenario dasar untuk pengembangan Timur Jauh dan wilayah Baikal, yang disediakan oleh Strategi - 2025, terkait dengan skenario inovatif Konsep untuk pengembangan sosial-ekonomi jangka panjang Federasi Rusia untuk periode hingga 2020 dan mengandalkan penggunaan sepenuhnya keunggulan kompetitif ekonomi regional, sumber daya alam dan potensi transit wilayah, peningkatan berkelanjutan dalam ekspor produk yang kompetitif dan modernisasi infrastruktur transportasi.

Tampaknya juga menjanjikan untuk meningkatkan jumlah distrik federal di dalam perbatasan Rusia, yang akan memungkinkan, tanpa secara signifikan melanggar ikatan antarwilayah yang telah berkembang di dalam distrik federal, untuk meningkatkan efisiensi fungsi. agensi pemerintahan di tingkat distrik federal, naik lebih banyak level tinggi tingkat interaksi mereka dengan otoritas publik lainnya, serta untuk menyelaraskan distrik federal satu sama lain sebanyak mungkin dalam hal sosial-ekonomi, untuk secara signifikan memperkuat aspek manajerial dalam penempatan mereka.

2.2 Memperkuat pengaruh distrik federal pada pengembangan Federasi Rusia

Pembentukan dan fungsi badan-badan negara di tingkat distrik federal harus dipertimbangkan dalam konteks pelaksanaan reformasi administrasi, pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara federal, pelaksanaan tindakan drastis untuk memperkuat kesatuan sistem negara, terutama eksekutif, kekuasaan di negara itu, serta untuk meratakan masalah federalisme Rusia yang bermasalah. Orang pasti dapat berbicara tentang reformasi yang dicapai dari sebagian besar struktur kekuasaan eksekutif menurut prinsip distrik, penguatan vertikal kekuasaan ini, pendalaman interaksi dan ikatan mereka dengan Pemerintah dan Presiden Federasi Rusia.

Poin utama dalam pembentukan distrik federal dikaitkan dengan mempertimbangkan kompleks faktor yang berkontribusi untuk memperkuat vertikal kekuasaan eksekutif, memperkuat pengaruh pemerintah pusat pada proses politik dan ekonomi di daerah, yang memungkinkan badan-badan negara distrik , mengandalkan lembaga yang mapan, untuk memastikan implementasi keputusan badan negara federal pusat di lapangan, dan dalam beberapa kasus bahkan mengimplementasikannya secara mandiri. Distrik federal menjembatani kesenjangan antara badan-badan negara federal pusat dan subdivisi teritorial mereka di daerah, dan berkontribusi pada kebangkitan norma pemerintahan negara bagian yang sebelumnya dilanggar. Mereka secara signifikan mengubah sistem administrasi teritorial negara bagian, memungkinkan untuk membentuk mata rantai manajemen menengah yang hilang, semacam tingkat tambahan dalam menjalankan kekuasaan badan-badan negara bagian federal.

Meringkas apa yang dinyatakan dalam bab kedua, saya menyatakan bahwa munculnya kompleks teritorial dan ekonomi yang kuat dalam bentuk distrik federal berkontribusi pada perkembangan progresif, penyelarasan perbedaan sosial-ekonomi, integrasi ekonomi dan politik mata pelajaran Federasi, menciptakan sistem segmen skala besar, multi-sumber daya dan multi-sumber daya dari satu ruang ekonomi dan hukum. Jika kita menganggap masing-masing dari mereka sebagai semacam kompleks ekonomi nasional dengan kekhasan sejarah, alam dan ekonomi dan potensi produksinya sendiri, maka cadangan yang signifikan terungkap untuk restrukturisasi dan peningkatan ekonomi negara.

KESIMPULAN

Berdasarkan hasil pertanyaan yang telah dibahas di atas, saya dapat menarik kesimpulan sebagai berikut.

Pembentukan distrik federal telah menjadi stimulus yang kuat untuk pengembangan "ibu kota regional", yang secara objektif dibutuhkan oleh negara. Di ruang Rusia, ibu kota seperti itu memainkan peran simpul yang mengatur area besar di sekitarnya. Sistem distrik federal adalah struktur politik-geografis, melalui jaringan di mana inovasi menyebar. Negara tertarik untuk mengatur dan merampingkan proses inovasi yang berlangsung dari Moskow ke ibu kota distrik, dari yang terakhir ke pusat administrasi subjek federasi, dan kemudian ke pinggiran masing-masing wilayah. Organisasi ruang seperti itu dapat dianggap progresif. Pada saat yang sama, ibu kota kabupaten sendiri menjadi pusat inovasi utama dan menerima insentif tambahan untuk pengembangannya. Meningkatkan jumlah mereka menjadi 10-12 juga merupakan insentif yang sangat berguna, karena delapan ibu kota daerah saat ini secara objektif tidak cukup, dan banyak pusat-pusat utama tidak layak kehilangan status potensial mereka sebagai node dari urutan pertama.

Pembesaran radikal dari subyek federasi menjadi tahap ini tidak mungkin. masalah utama adalah bahwa perluasan subyek federasi tidak mungkin tanpa penghancuran institusi otonomi teritorial nasional: subyek terkecil dari federasi sebagian besar adalah otonomi nasional. Jumlah subjek federal tidak dapat diubah secara radikal. Oleh karena itu, pelestarian dan pengembangan tingkat distrik federal sepenuhnya dibenarkan oleh geografi Rusia, dan tepatnya sebagai kerangka kerja sub-federal tunggal, dan bukan sebagai distrik "departemen" yang berpotongan. Di tingkat intra-regional, dibenarkan untuk melestarikan dua tingkat administrasi internal yang telah terbentuk secara historis, tingkat yang lebih rendah - pemukiman dan sub-regional - kota-kota besar dan wilayah administrasi yang menyatukan pemukiman.

Jadi, lembaga distrik federal adalah tingkat manajerial menengah, karakteristik negara yang besar dan terfragmentasi secara administratif. Ini sangat penting pada tahap krisis pengembangan kenegaraan Rusia sebagai elemen keamanan manajemen anti-krisis terpusat. Pada saat yang sama, seperti yang ditunjukkan oleh penelitian, sistem distrik federal secara objektif diperlukan untuk mengoptimalkan konstruksi negara teritorial di Rusia dalam jangka panjang. Pada saat yang sama, ia membutuhkan pengoptimalan "internal" sendiri.

Dapat disimpulkan bahwa institusi distrik federal telah terjadi sebagai tingkat manajerial yang normal, yang memenuhi tugas-tugas yang ditetapkan oleh pusat, serta tugas-tugas yang ditentukan selama proses pengembangan, munculnya wilayah dan kekuasaan yang kuat. kompleks ekonomi dalam bentuk distrik federal berkontribusi pada perkembangan progresif, penyelarasan perbedaan sosial-ekonomi, integrasi ekonomi dan politik mata pelajaran Federasi, menciptakan sistem segmen skala besar, multi-sumber daya dari satu ruang ekonomi dan hukum.

BIBLIOGRAFI

Peraturan

Keputusan Presiden Federasi Rusia 13 Mei 2000 No. 849 "Tentang Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal" // SZ RF. 2000. Nomor 20. Pasal 2112

Keputusan Presiden Federasi Rusia No. No. 82 "Tentang Perubahan Daftar Distrik Federal, disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 13 Mei 2000 No. No. 849 dan dalam Keputusan Presiden Federasi Rusia 12.05.2008 No. 724 "Masalah sistem dan struktur badan eksekutif federal" // SZ RF. 2010. Nomor 4. Pasal 369

Keputusan Presiden Federasi Rusia 24 Maret 2005 No. 337 "Tentang Dewan di bawah Perwakilan Berkuasa Penuh dari Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal" // SZ RF. 2005. Nomor 13. Pasal 1139

Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 332 "Tentang Perubahan Keputusan Presiden Federasi Rusia 24 Maret 2005 N 337 "Tentang Dewan di bawah Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal" dan Mengakui Beberapa Keputusan Presiden Federasi Rusia Federasi Rusia sebagai Tidak Valid" // SZ RF. 2010. Nomor 13. Pasal 1451

Hukum konstitusi federal 30.12.2006 No. 6-FKZ "Tentang pembentukan di Federasi Rusia sebagai hasil dari penyatuan wilayah Irkutsk dan Okrug Otonomi Ust-Orda Buryat" // SZ RF. 2007. No. 1 (1 jam). Pasal 1

Undang-undang konstitusi federal tahun 2007-12-12 No. No. 2-FKZ "Tentang pembentukan dalam Federasi Rusia sebagai hasil dari penyatuan wilayah Kamchatka dan Okrug Otonomi Koryak" // SZ RF. 2006. Nomor 29. Pasal 3119

Undang-undang konstitusi federal 21.07.2007 No. 5-FKZ "Tentang pembentukan sebagai bagian dari Federasi Rusia Federasi Rusia sebagai hasil dari penyatuan wilayah Chita dan Okrug Otonom Buryat Aginsky" // SZ RF. 2007. Nomor 30. Pasal 3745

Hukum Tata Negara Federal 25 Maret 2004 No. No. 1-FKZ "Tentang pembentukan sebagai bagian dari Federasi Rusia sebagai hasil dari penyatuan Wilayah Perm dan Okrug Otonomi Komi-Permyak" // SZ RF. 2004. Nomor 13. Pasal 1110

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 12.08.2000 No. 592 "Tentang interaksi pemerintah Federasi Rusia dan otoritas eksekutif federal dengan perwakilan resmi Presiden Federasi Rusia di distrik federal dan tata letak otoritas eksekutif teritorial" // SZ RF. 2000. Nomor 34. Pasal 3473

Sastra khusus

Distrik federal Alaev E. - sebuah inovasi dalam status teritorial Rusia. // Federalisme, 2000, No. 4, hlm. 169-182.

Berapa biaya untuk menulis makalah Anda?

Pilih jenis pekerjaan pekerjaan lulusan(sarjana/spesialis) Bagian dari tesis Ijazah magister Kursus dengan praktik Teori kursus Abstrak Esai Uji Tugas Pekerjaan pengesahan (VAR/VKR) Rencana bisnis Soal ujian Ijazah MBA Pekerjaan tesis (perguruan tinggi/sekolah teknik) Kasus Lain Pekerjaan laboratorium, RGR Bantuan online Laporan latihan Mencari informasi Presentasi PowerPoint Esai untuk sekolah pascasarjana Materi pendamping untuk diploma Artikel Gambar Tes Selengkapnya »

Terima kasih, email telah dikirimkan kepada Anda. Periksa surat Anda.

Mau kode promo diskon 15%?

Terima SMS
dengan kode promo

Berhasil!

?Beri tahu kode promo selama percakapan dengan manajer.
Kode promo hanya dapat digunakan satu kali pada pesanan pertama Anda.
Jenis kode promosi - " pekerjaan lulusan".

Distrik federal dan kebijakan regional baru

Medvedeva V.K.

Menganalisis masalah status politik dan hukum distrik federal, para ahli mengidentifikasi setidaknya dua aspek. Pertama, pertanyaan terkait dengan strategi reorganisasi prospektif sistem struktur federal Rusia. Dan, kedua, pertanyaan-pertanyaan yang berkaitan dengan kebijakan regional baru dari pusat federal, mengenai prospek untuk menciptakan sistem kekuasaan eksekutif terpadu dan peluang untuk redistribusi kekuasaan antara pusat dan provinsi. Selain itu, para ilmuwan politik dan pengacara tertarik pada mekanisme penerapan strategi yang direncanakan. Ini tentang tentang apakah perubahan yang diusulkan akan berlangsung dalam kerangka ruang konstitusional dan hukum saat ini, atau apakah pemerintah federal akan berusaha mengubah beberapa norma konstitusional.

Berdasarkan landasan tatanan konstitusional Rusia modern, kita dapat mengatakan bahwa distrik federal belum sesuai dengan kerangka undang-undang federal yang ada, karena statusnya tidak ditentukan secara terpisah oleh undang-undang, dan pembentukannya hanya dikaitkan dengan Keputusan Presiden ketika menyetujui lembaga yang berkuasa penuh Presiden dari Rusia.

Dalam hal ini, dapat diasumsikan bahwa dalam wilayah tujuh distrik federal, secara teoritis dimungkinkan untuk memperluas subjek Federasi Rusia, tetapi ini akan membutuhkan perubahan konstitusional, karena itu akan mempengaruhi seluruh sistem struktur federal. Rusia. Dari sudut pandang politik, baik Presiden Rusia dan Majelis Federal siap untuk hari ini. Dan masalah hanya dapat muncul di tingkat majelis legislatif dari entitas konstituen Federasi Rusia, karena tanpa persetujuan mereka terhadap amandemen yang diusulkan pada Konstitusi, tidak mungkin untuk mengubah sistem struktur federal. Oleh karena itu, dalam waktu dekat, distrik federal tidak boleh dianggap sebagai penghubung dalam struktur teritorial baru negara bagian. Dan tidak perlu memformalkan sisi isi dari masalah konsolidasi mata pelajaran Federasi. Jika memang kita berasumsi bahwa tindakan Presiden ditujukan untuk strategi mengubah sistem struktur teritorial negara, maka kita harus menjelaskan hari ini apa alasan untuk prospek radikal tersebut. Dalam melakukannya, harus diingat bahwa sistem operasi Struktur regional Rusia terhubung tidak hanya dengan definisi formal tentang batas-batas satu atau beberapa subjek Federasi. Ini adalah komunitas teritorial yang terbentuk secara tradisional di bawah kondisi ekonomi, sosial dan budaya yang kurang lebih monoton, sehingga penghancuran infrastruktur regional yang ada demi konsolidasi formal wilayah dapat menjadi kesalahan politik yang tidak dapat diperbaiki.

Meskipun ada sudut pandang lain tentang masalah ini. Banyak ahli mencatat bahwa tidak ada situasi di mana pun di dunia ketika proposal dari 89 subjek Federasi diterima di tingkat federal. Seperti jumlah besar subjek Federasi memperumit administrasi publik, mengurangi efektivitasnya, berkontribusi pada duplikasi banyak fungsi negara di tingkat daerah, berulang kali menambah staf pejabat daerah.

Selama dekade pertama keberadaan Rusia yang merdeka, upaya berulang kali dilakukan untuk merampingkan sistem pemerintahan federal di negara itu.

Seperti yang ditegaskan V.V. Klimanov dalam monografinya, “Keputusan Presiden V. Putin tanggal 13 Mei 2000 No. 849 “Tentang Wakil Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia” bukan hanya upaya untuk melanjutkan pembangunan federalisme di Rusia dan memperkuat kekuatan vertikal kekuasaan, tetapi pada dasarnya, ini berisi bentuk baru pembagian wilayah administratif, yang perlu didiskusikan dan dipahami lebih dalam (Klimanov V.V. Pembangunan regional dan kemandirian ekonomi subjek Federasi Rusia. - M., 2000 - Hal. 48-49).

Nama-nama distrik federal sebagian besar sesuai dengan lokasi geografis subjek wilayah yang termasuk di dalamnya. Tetapi ada juga perbedaan: misalnya, Distrik Federal Selatan (awalnya Kaukasia Utara) tidak hanya mencakup subjek Federasi Ciscaucasian, tetapi juga wilayah tetangga - wilayah Astrakhan dan Volgograd dan Republik Kalmykia. Di Distrik Pusat, lima subjek Federasi adalah wilayah perbatasan. Setengah dari wilayah Siberia Barat (wilayah Tyumen dengan dua distrik otonom) berakhir di distrik Ural, dan bukan Siberia, dan setengah dari Ural (wilayah Bashkortostan, Udmurtia, Orenburg, dan Perm) jatuh ke distrik Volga. Sangat menarik bahwa wilayah Kirov, yang terdaftar sebagai bagian dari wilayah ekonomi Volga-Vyatka, juga menjadi bagian dari yang terakhir, tetapi telah berulang kali melakukan upaya untuk "menghubungkan" dirinya dengan Eropa Utara. Salah satu kasus terakhir terjadi di Sankt Peterburg pada bulan September 1999, ketika itu menjadi salah satu agenda pada pertemuan Dewan Koordinasi asosiasi antarwilayah "Barat Laut". Keputusan Dewan asosiasi secara harfiah sebagai berikut: "Mintalah Pemerintah Federasi Rusia untuk memasukkan wilayah Kirov dalam daftar wilayah wilayah ekonomi Barat Laut."

Secara umum, "posisi transisi" subjek individu Federasi dalam kaitannya dengan wilayah makro negara memungkinkan untuk menilai pembagian distrik federal dengan dua cara. Jadi, misalnya, kebingungan kepemimpinan Bashkortostan tentang dimasukkannya republik ke wilayah Volga, yang segera terjadi setelah munculnya Dekrit 13 Mei, dan kata-kata bahwa republik selalu dikaitkan dengan wilayah Ural. , tidak sepenuhnya benar: sampai tahun 70-an. Bashkiria adalah bagian dari wilayah ekonomi Volga. Secara keseluruhan, masih lebih tepat untuk menyebut "warisan" baru S.V. Kiriyenko sebagai distrik Volga-Ural (atau Ural-Volga). Otoritas negara bagian di wilayah Tyumen sekarang berpartisipasi dalam pekerjaan dua asosiasi antarwilayah: Ural dan Perjanjian Siberia. Oleh karena itu, penugasan oleh pengembang dekrit presiden dari wilayah utama produksi minyak dan gas ke Ural juga dapat dianggap bijaksana secara ekonomi dengan peregangan.

Lebih lanjut, penulis menekankan bahwa “pembagian negara menjadi distrik federal mengejar lebih banyak tujuan politik daripada ekonomi. Keinginan untuk menciptakan struktur pemerintah federal yang independen dari para pemimpin regional di wilayah-wilayah tersebut telah menentukan keberangkatan dari jaringan pembagian negara menjadi distrik federal dari yang secara objektif didirikan pada akhir tahun 1990-an. wilayah makro dalam bentuk delapan asosiasi interaksi ekonomi antarwilayah, menyatukan otoritas publik dari semua subjek Federasi (beberapa wilayah, diwakili oleh para pemimpinnya, termasuk dalam dua asosiasi sekaligus).

Sementara itu, pembentukan asosiasi semacam itu berlangsung agak rumit dan untuk waktu yang lama dari 1990-1991, ketika, dengan penghapusan ekonomi terencana dan runtuhnya Uni Soviet, formasi integrasi baru daerah mulai muncul dari bawah, yang dirancang untuk “ menggantikan” wilayah ekonomi besar Komisi Perencanaan Negara. Komposisi kuantitatif dari asosiasi antardaerah berubah hingga tahun 1998, dan status legislatif dari asosiasi ini didirikan hanya pada bulan Desember 1999 di salah satu undang-undang federal terakhir dari "era Presiden B.N. Yeltsin." Dengan demikian, bersama dengan jaringan teritorial tradisional yang menyatukan subjek individu Federasi ke dalam wilayah ekonomi besar, sebuah divisi baru negara juga telah berkembang, "mengemas" wilayah tersebut ke dalam asosiasi interaksi ekonomi antar wilayah.

Dapat diasumsikan berapa banyak kesulitan besar dan kecil yang akan menghalangi pembangunan skema hipotetis baru pembagian wilayah administratif berdasarkan distrik federal yang dibentuk oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia 13 Mei 2000. Distrik Barat Laut dan Timur Jauh berada dalam posisi yang lebih “menang” dalam hal ini . Kabupaten-kabupaten inilah yang paling banyak ditumpangkan pada batas-batas asosiasi antardaerah dan wilayah ekonomi yang ada. Di ekstrem lainnya adalah Distrik Volga, yang mencakup berbagai subjek Federasi (dari tiga wilayah ekonomi dan tiga asosiasi antarwilayah sekaligus), dan pusat distrik "digeser" ke arah Moskow, yang terletak tidak di Samara atau Kazan, tetapi di Nizhny Novgorod. Secara umum, distrik federal telah sedikit mengurangi asimetri sosial-ekonomi yang ada di antara daerah-daerah, tetapi tidak menghilangkannya menjadi masalah yang tidak perlu lagi ditangani. Dalam perbatasan baru, dua distrik (Siberia dan Timur Jauh) menempati 2/3 wilayah negara, tetapi sebagian besar produk diproduksi di bagian Eropa Rusia.

Deskripsi seperti itu tentang alasan pembentukan distrik federal oleh spesialis geografi ekonomi membantu kami memberikan penilaian politik dan hukum kami sendiri tentang opsi dan strategi untuk pengembangan federalisme Rusia dalam kondisi baru.

Menimbang bahwa Presiden, ketika menyetujui distrik federal, yang disebut alasan utama tugas memperkuat sistem kesatuan kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia, dapat diasumsikan bahwa tindakan lebih lanjut dari pusat federal akan dikaitkan dengan redistribusi fungsi dan kekuasaan otoritas negara di tiga tingkat, yaitu, di tingkat pusat federal, di tingkat distrik federal dan di tingkat subjek Federasi.

Jelas bahwa sistem tiga tingkat administrasi publik akan memiliki plus dan minus. Dapat dianggap positif dalam skema ini bahwa pemerintah federal akan memperkuat posisinya dengan bantuan perwakilan Presiden di distrik federal, akan menerima informasi provinsi yang lebih andal dan memperketat fungsi kontrolnya, setidaknya dalam hal legalitas penggunaan. dana anggaran dan konstitusionalitas tindakan otoritas daerah. Negatif dalam skema tiga tingkat dapat dianggap sebagai ketidakpastian konstitusional subyek yurisdiksi dan kekuasaan semua struktur kekuasaan negara yang dibuat di tingkat distrik federal dan kerumitan aparat birokrasi pemerintah.

Juga harus ditekankan bahwa tidak ada analog dari sistem federalisme tiga tingkat dalam praktik dunia. Tren perkembangan federalisme asing ditujukan pada demokratisasi nasional sistem politik dengan desentralisasi kekuasaan. Ilmu politik di Barat berfokus pada pemodelan pengembangan diri sistem publik, dan ini hanya mungkin dalam kondisi debirokratisasi sistemik negara dan membangun masyarakat sipil yang terbuka.

Vektor pengembangan federalisme Rusia dalam konteks pembentukan tujuh distrik federal memiliki arah yang sedikit berbeda. Mungkin dibenarkan dalam kondisi periode transisi pembentukan negara hukum Rusia. Studi komprehensif lebih lanjut tentang masalah fungsi sistem tiga tingkat federalisme Rusia akan memberikan peluang untuk analisis yang lebih dalam tentang esensi dan tren dalam pengembangan kenegaraan Rusia modern.

Abstrak serupa:

Dasar-dasar status konstitusional Federasi Rusia mata pelajarannya, hubungan antara undang-undang mata pelajaran dan undang-undang federal. Federalisme asimetris dan politik regional: intervensi federal dalam hak-hak subyek dan kekuasaan mereka.

Kebijakan regional Rusia: konsep, masalah, solusi. Wilayah dan Pusat: Masalah Hubungan. Kebijakan daerah modern.

Mengatasi krisis umum kenegaraan di Eropa. Federalisme sebagai prinsip dasar struktur negara-teritorial Federasi Rusia, memastikan kesatuan negara, desentralisasi kekuasaan, pembatasan kekuasaan antara Federasi Rusia dan rakyatnya.

Kekuasaan sebagai fenomena penting dalam kehidupan masyarakat. Struktur dan sumber kekuasaan. Esensi dan organ kekuasaan legislatif. Mendefinisikan fitur utama dan paling signifikan dari otoritas eksekutif. cabang yudikatif sebagai bentuk pemerintahan.

Subyek penelitian ini adalah kekhususan hubungan federal sebagai faktor dalam proses sosial-politik dan etnis di Federasi Rusia selama 15 tahun terakhir (1992-2006).

Pembagian administratif-teritorial Rusia pada abad XVIII - XX. Pembentukan dan organisasi teritorial distrik federal. Asosiasi daerah: proyek dan implementasinya. Reformasi organisasi administratif-teritorial pemerintahan sendiri lokal.

Memahami hasil dari perubahan sosial-politik dan ekonomi yang terjadi di Rusia. Fitur subjek politik Federasi. Divisi administratif-teritorial Federasi Rusia. Wilayah negara: analisis politik dan hukum.

I. Pendahuluan. II. Bagian utama. Badan perwakilan (legislatif) kekuasaan negara republik di Federasi Rusia. Badan perwakilan (legislatif) dari kekuasaan negara wilayah, wilayah, kota federal ...

Karakteristik perkembangan politik Federasi Rusia di tahun 90-an. Abad XX: tahapan pembentukan negara Rusia baru, pembentukan aparatur negara, pengembangan dan adopsi Konstitusi Federasi Rusia pada tahun 1993. Sistem otoritas negara.

Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Kerja bagus ke situs">

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Di-host di http://www.allbest.ru/

KeursikPekerjaan

pada topik"Distrik federalFederasi Rusia: perspektif analisis dan pengembangan»

dengan disiplin"Hukum Tata Negara"

UFA - 2012

pengantar

Bab 1. Struktur hukum dan sejarah penciptaan

1.1 Komposisi distrik federal

1.2 Masalah ekonomi, politik, sosial yang ditangani oleh distrik federal

Bab 2. Prospek untuk pengembangan distrik federal

2.1 Tren perkembangan distrik federal

Kesimpulan

Bibliografi

PENGANTAR

Distrik federal Rusia

Relevansi topik ini terletak pada kenyataan bahwa para peneliti masih mendiskusikan kelayakan pembentukan lembaga distrik federal, kepatuhannya terhadap norma-norma federalisme.

Saat mempelajari institusi distrik federal, muncul pertanyaan tentang apa sistem distrik federal itu. Apakah itu dipahami hanya sebagai tingkat manajerial, di mana badan-badan federal yang tidak terhubung satu sama lain berfungsi, atau sebagai sistem hubungan hierarkisnya sendiri, yang di tengahnya adalah wakil presiden yang berkuasa penuh, sebagai "kepala" dari Distrik Federal.

Banyak ilmuwan politik, ekonom, dan pengacara terlibat dalam penelitian tentang topik ini. Secara khusus, seorang ilmuwan politik, profesor Fakultas Ilmu Politik Universitas Negeri Moskow dinamai M.V. M.V. Lomonosov Turovsky Rostislav Feliksovich. Salah satu karyanya dikhususkan untuk distrik federal dan pendekatan politik-geografis dalam teori dan praktik. Juga, Doktor Hukum Cherkasov Konstantin Valerievich sangat memperhatikan masalah ini. Lingkup kepentingan ilmiah Cherkasov K. V. adalah masalah pengelolaan pengembangan wilayah negara, administrasi publik antar wilayah, penataan dan fungsi badan teritorial struktur federal. Dia adalah penulis lebih dari 180 karya ilmiah dan pendidikan. Salah satu karyanya dikhususkan untuk tren negara bagian dan perkembangan distrik federal Federasi Rusia.

Distrik federal secara keseluruhan, sebagai teritorial - unit administratif yang tunduk langsung kepada otoritas pusat negara, yang bukan merupakan subjek dari Federasi Rusia, adalah objek studi dari pekerjaan kursus ini.

Subjek pekerjaan kursus ini adalah sejumlah masalah praktis tentang berfungsinya sistem distrik federal.

Kelompok pertanyaan pertama terkait dengan sejarah berfungsinya distrik federal, dengan pengenalan institusi yang berkuasa penuh ke dalam lingkungan regional. Kelompok masalah praktis kedua ditentukan oleh masalah status hukum distrik federal dan penguasa penuh. Institut distrik federal tidak diatur oleh konstitusi Rusia, yang menentukan sifat sekundernya dalam sistem negara teritorial, yang menjadi dasar dan tetap membagi Rusia menjadi 83 subjek federasi. Presiden sendiri dipaksa untuk berulang kali menyatakan bahwa distrik federal bukanlah formasi administratif-teritorial baru, atau prototipe subjek baru federasi.

Kelompok pertanyaan ketiga menyangkut konflik kelembagaan yang tak terhindarkan muncul selama pembentukan distrik federal.

Dalam makalah ini, saya akan mencoba mempertimbangkan apakah distrik federal yang dibuat dan pemegang kekuasaan penuh yang ditunjuk presiden di distrik federal berkontribusi pada pemerintahan yang lebih efektif dari unit teritorial mereka, saya akan mempertimbangkan tren dan prospek untuk pengembangan distrik federal, yang adalah tujuan dari pekerjaan kursus ini.

BAB 1. STRUKTUR HUKUM DAN SEJARAH PENCIPTAAN

Dari sudut pandang geografi politik dan teori konstruksi negara teritorial, pembentukan distrik federal berarti pengenalan tingkat manajerial tambahan baru, yang dirancang untuk mengoptimalkan kontrol dari pusat atas ruang Rusia yang luas dan fraksional. Pada tataran propaganda politik, hal ini bisa dan dihadirkan sebagai penguatan negara dan vertikal kekuasaan. Turovsky R.F. Distrik federal: pendekatan politik dan geografis dalam teori dan praktik // Federalisme. - 2003. - No. 1. - hal. 217-250

Pembentukan distrik federal bertujuan untuk memperkuat hierarki administratif melalui pembentukan lembaga pengontrol federal yang bertanggung jawab untuk blok geografis tertentu di wilayah Rusia.

Distrik federal Federasi Rusia dibuat sesuai dengan Keputusan Presiden Rusia V. V. Putin No. 849 “Tentang Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal” tertanggal 13 Mei 2000. Distrik federal bukan subjek atau bagian konstitusional lainnya dari divisi administratif-teritorial Federasi Rusia dan dibuat dengan analogi distrik militer dan wilayah ekonomi, tetapi tidak sesuai dengan jumlah dan komposisinya. Keputusan normatif ini sangat penting dan terletak di persimpangan hukum tata negara dan administrasi, dimaksudkan untuk memperkuat garis vertikal pengembangan dan fungsi cabang eksekutif, untuk memperkuat pemerintah federal dan interaksinya dengan otoritas regional, dengan struktur kekuasaan entitas konstituen Federasi Rusia.

Yang Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal adalah perwakilan dari Presiden Federasi Rusia dan pegawai Administrasi Kepresidenan.

Kepemimpinan distrik mendominasi subjek yang masuk, tidak memiliki kekuasaan konstitusional, tetapi memiliki kekuasaan departemen yang sesuai.

Setiap yang berkuasa penuh itu diangkat oleh Presiden dan bertanggung jawab sepenuhnya kepadanya. Tugas pejabat ini meliputi, pertama-tama, organisasi kontrol atas eksekusi di distrik federal keputusan otoritas federal, presentasi kepada Presiden laporan reguler tentang keadaan di wilayah tersebut, mediasi dalam interaksi struktur presidensial dengan otoritas negara dari subyek federasi. Pengenalan pemegang kekuasaan penuh Presiden Federasi Rusia berdasarkan distrik federal merupakan langkah lain menuju penguatan kekuasaan Presiden di Rusia. Berangkat dari hal itu, fungsi dan tugas penguasa penuh harus dianggap sebagai tugas yang terutama ditujukan untuk menyatakan kehendak Presiden. Tugas utama dan fungsi perwakilan yang berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal ditentukan oleh Peraturan tentang Perwakilan Berkuasa Penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal.

1.1. Komposisi distrik federal.

Pada saat pembentukan distrik federal pada 13 Mei 2000, 7 distrik federal telah dibuat. Satu-satunya perubahan nama distrik adalah penggantian nama Distrik Kaukasus Utara menjadi Selatan pada 21 Juni 2000. Pada 19 Januari 2010, sesuai dengan keputusan Presiden D. A. Medvedev, jumlah distrik federal ditingkatkan menjadi delapan dengan memisahkan Distrik Federal Kaukasus Utara dari Distrik Federal Selatan.

Hampir semua okrug sebagian besar atau hanya terdiri dari krais dan oblast. Satu-satunya okrug yang hampir seluruhnya terdiri dari republik nasional adalah okrug Kaukasia Utara. Okrug telah menetapkan pusat kota yang menampung badan koordinasi pemerintahan mereka dalam bentuk perwakilan yang berkuasa penuh (wakil yang berkuasa penuh) dari Presiden, stafnya, dan departemen departemen federal. Distrik Kaukasus Utara adalah satu-satunya di mana pusat kota bukanlah pusat administrasi atau kota terbesar dari subjeknya.

Pada Mei 2000, tujuh distrik federal didirikan dengan keputusan Presiden Federasi Rusia:

1. Distrik federal pusat: wilayah Belgorod, wilayah Bryansk, wilayah Vladimir. Wilayah Voronezh, Wilayah Ivanovo, Wilayah Kaluga, Wilayah Kostroma, Wilayah Kursk, Wilayah Lipetsk, Wilayah Moskow, Wilayah Oryol, Wilayah Ryazan, Wilayah Smolensk, Wilayah Tambov, Wilayah Tver, Wilayah Tula, Wilayah Yaroslavl, Moskow. Pusat distrik federal adalah Moskow.

2. Distrik Federal Barat Laut: Republik Karelia, Republik Komi, Wilayah Arkhangelsk, Wilayah Vologda, Wilayah Kaliningrad, Wilayah Leningrad, Wilayah Murmansk, Wilayah Novgorod, Wilayah Pskov, St. Petersburg, Distrik Otonomi Nenets. Pusat distrik federal adalah St. Petersburg.

3. Distrik Federal Kaukasia Utara: Republik Adygea (Adygea), Republik Dagestan, Republik Ingushetia, Republik Kabardino-Balkarian, Republik Kalmykia, Republik Karachay-Cherkess, Republik Ossetia-Alania Utara, Republik Chechnya, Wilayah Krasnodar, Stavropol Wilayah, Wilayah Astrakhan , wilayah Volgograd, wilayah Rostov. Pusat distrik federal adalah kota Rostov-on-Don.

Pada tanggal 21 Juni 2000, sesuai dengan Keputusan Presiden No. 1149, Distrik Federal Kaukasia Utara diubah namanya menjadi Selatan, kemudian pada tanggal 19 Januari 2010, sesuai dengan Keputusan Presiden Nomor 82, Distrik Federal Kaukasia Utara dipisahkan dari Distrik Federal Kaukasia Utara. Distrik Federal Selatan, yang menjadi distrik federal ke-8.

Distrik Federal Selatan hari ini: Republik Adygea;

Republik Kalmykia; wilayah Krasnodar; wilayah Astrakhan; wilayah Volgograd; wilayah Rostov

Pusat distrik federal adalah kota Rostov-on-Don.

4. Distrik Federal Volga: Republik Bashkortostan, Republik Mari El, Republik Mordovia, Republik Tatarstan (Tatarstan), Republik Udmurt, Republik Chuvash - Republik Chavash, Wilayah Kirov, Wilayah Nizhny Novgorod, Wilayah Orenburg, Wilayah Penza, Wilayah Perm , Wilayah Samara, Wilayah Saratovskaya, Wilayah Ulyanovsk. Pusat distrik federal adalah kota Nizhny Novgorod.

5. Distrik Federal Ural: Wilayah Kurgan, Wilayah Sverdlovsk, Wilayah Tyumen, Wilayah Chelyabinsk, Distrik Otonomi Khanty-Mansi, Distrik Otonomi Yamalo-Nenets. Pusat distrik federal adalah Yekaterinburg.

6. Distrik Federal Siberia: Republik Altai, Republik Buryatia, Republik Tyva, Republik Khakassia, Wilayah Altai, Wilayah Krasnoyarsk, Wilayah Irkutsk, Wilayah Kemerovo, Wilayah Novosibirsk, Wilayah Omsk, Wilayah Tomsk, Wilayah Chita, Okrug Otonomi Aginsky Buryat , Taimyrsky (Dolgano - Nenets) Okrug Otonom, Okrug Otonom Ust-Orda Buryat, Okrug Otonom Evenki. Pusat distrik federal adalah Novosibirsk.

Pada 1 Januari 2007, Okrug Otonom Taimyr (Dolgano-Nenets) dihapuskan dan Distrik Kota Taimyr di Okrug menjadi bagian dari Wilayah Krasnoyarsk.

Pada 1 Januari 2008, Okrug Otonom Ust-Orda Buryat menjadi bagian dari Wilayah Irkutsk.

Pada 1 Januari 2007, Okrug Otonom Evenk, yang sebelumnya menjadi subjek independen Federasi Rusia, menjadi Distrik Evensky di Wilayah Krasnoyarsk.

Pada 1 Maret 2008, Wilayah Trans-Baikal dibentuk dengan menggabungkan Wilayah Chita dan Okrug Otonom Buryat.

Jadi, hari ini Distrik Federal Siberia meliputi: Republik Altai; Republik Buryatia; Republik Tyva; Republik Khakassia; wilayah Altai; Distrik Zabaykalsky; wilayah Krasnoyarsk; wilayah Irkutsk; wilayah Kemerovo; wilayah Novosibirsk; wilayah Omsk; wilayah Tomsk.

7. Distrik Federal Timur Jauh: Republik Sakha (Yakutia), Wilayah Primorsky, Wilayah Khabarovsk, Wilayah Amur, Wilayah Kamchatka, Wilayah Magadan, Wilayah Sakhalin, Wilayah Otonomi Yahudi, Wilayah Otonomi Koryak, Wilayah Otonomi Chukotka. Pusat distrik federal adalah kota Khabarovsk.

Pada 1 Juli 2007, sebagai hasil dari penyatuan wilayah Kamchatka dan Okrug Otonom Koryak, Wilayah Kamchatka dibentuk.

Distrik Federal Timur Jauh hari ini: Republik Sakha (Yakutia), Wilayah Primorsky, Wilayah Khabarovsk, Wilayah Amur, Wilayah Kamchatka, Wilayah Magadan, Wilayah Sakhalin, Wilayah Otonomi Yahudi, Wilayah Otonomi Chukotka.

Pada tanggal 19 Januari 2010, sesuai dengan Keppres No. 82 dibentuk Distrik Federal Kaukasia Utara yang menjadi yang ke-8 berturut-turut.

Hingga saat ini, Distrik Federal Kaukasia Utara: Republik Dagestan, Republik Ingushetia, Republik Kabardino-Balkarian; Republik Karachay-Cherkess, Republik Ossetia Utara - Alania, Republik Chechnya. wilayah Stavropol. Pusat distrik federal adalah kota Pyatigorsk.

Jadi, hari ini ada 8 distrik federal:

1. Distrik Federal Tengah (tempat ke-6 dalam hal wilayah, tempat ke-1 dalam hal populasi);

2. Distrik Federal Barat Laut (tempat ke-4 dalam hal wilayah dan populasi);

3. Distrik Federal Selatan (tempat ke-7 dalam hal wilayah, tempat ke-5 dalam hal populasi);

4. Distrik Federal Kaukasia Utara (tempat ke-8 dalam hal wilayah, tempat ke-7 dalam hal populasi);

5. Distrik Federal Volga (tempat ke-5 dalam hal wilayah, tempat ke-2 dalam hal populasi);

6. Distrik Federal Ural (tempat ke-3 dalam hal wilayah, tempat ke-6 dalam hal populasi);

7. Distrik Federal Siberia (tempat ke-2 dalam hal wilayah, tempat ke-3 dalam hal populasi);

8. Distrik Federal Timur Jauh (tempat pertama dalam hal wilayah, tempat ke-8 dalam hal populasi).

Bagian Distrik Federal Tengah termasuk 18 entitas konstituen Federasi Rusia (mereka tercantum di atas). Distrik Federal Tengah menempati 650,3 ribu meter persegi. kilometer (3,8 persen dari wilayah Federasi Rusia). Per 1 Januari 2011, jumlah penduduk berjumlah 38.456,9 ribu orang (26,9 persen dari jumlah penduduk negara, 80,9 persen di antaranya adalah penduduk perkotaan).

Bagian Distrik Federal Barat Laut termasuk 11 mata pelajaran Federasi Rusia (mereka tercantum di atas). Wilayah - 1678 ribu km2. Populasi - 14,5 juta orang. Distrik federal di % Rusia: wilayah - 9,8; populasi - 9,9; produk regional bruto -- 9.3; produk industri -- 11,8; produk pertanian -- 6.9.

Bagian Distrik Federal Selatan

Di barat, distrik ini memiliki perbatasan darat dan air dengan Ukraina, di timur - dengan Kazakhstan. Di selatan berbatasan dengan Abkhazia dan Distrik Federal Kaukasia Utara. Di utara - dengan distrik federal Tengah dan Volga. Di timur, distrik federal dibatasi oleh Laut Kaspia, di barat oleh Laut Azov dan Laut Hitam.

Distrik Federal Selatan (setelah pemisahan Distrik Federal Kaukasia Utara darinya) mencakup 2 republik, 3 wilayah, dan 1 wilayah. Luasnya 416 ribu 840 meter persegi. km. Populasi - 13.798,4 ribu orang. Ini adalah 9,45% dari semua orang Rusia.

Bagian Kaukasus UtaraDistrik Federal termasuk 7 mata pelajaran Federasi Rusia (mereka tercantum di atas).

Luas distrik adalah sekitar satu persen dari luas wilayah Federasi Rusia. Ini adalah distrik federal terkecil di Rusia dan satu-satunya di mana etnis Rusia adalah minoritas dari populasi dibandingkan dengan semua yang lain digabungkan.

Populasi distrik federal, menurut hasil sensus 2010, berjumlah 9.496.800 orang menurut Rosstat.

Pusat distrik adalah kota Pyatigorsk, satu-satunya pusat distrik yang bukan pusat administrasi subjek yang termasuk dalam distrik, atau kota terbesar distrik (namun, itu adalah bagian dari distrik besar aglomerasi Caucasian-Mineralnye Vody).

Satu-satunya distrik federal, yang hanya diwakili oleh republik, serta satu wilayah.

Wilayah Distrik Federal Kaukasia Utara termasuk dalam Wilayah Ekonomi Kaukasia Utara.

Bagian Distrik Federal Volga termasuk 14 mata pelajaran Federasi Rusia (mereka tercantum di atas).

Wilayah - 1036 ribu km2. Populasi - 32,0 juta orang.

Distrik Federal di % Rusia: wilayah - 6,1, populasi - 21,9, produk regional bruto - 20,2; produk industri -- 24.2; produk pertanian -- 24.2.

Bagian Ural Distrik Federal termasuk 6 mata pelajaran Federasi Rusia (mereka tercantum di atas).

Wilayah - 1789 ribu km2. Populasi - 12,6 juta orang.

Distrik Federal di % Rusia: wilayah - 10,4; populasi - 8.6; produk regional bruto -- 14.8; produk industri - 18,9; produk pertanian -- 7.1.

Bagian Siberia Distrik Federal termasuk 12 mata pelajaran Federasi Rusia (mereka tercantum di atas).

Di barat, Distrik Federal Siberia berbatasan dengan Distrik Federal Ural, di timur - di Distrik Federal Timur Jauh, di selatan - di Kazakhstan dan Mongolia. Wilayah distrik adalah 30% dari wilayah Federasi Rusia.

Menurut hasil sensus penduduk Seluruh Rusia tahun 2010, 19.256.426 orang tinggal di Distrik Federal Siberia, yang merupakan 13,48% dari total populasi Rusia.

Bagian Timur Jauh Distrik Federal termasuk 9 mata pelajaran Federasi Rusia (mereka tercantum di atas).

Luas Timur Jauh Rusia adalah 6215,9 ribu km², 36% dari luas seluruh negara (distrik federal terbesar dalam hal luas).

Menurut data sensus penduduk Seluruh Rusia tahun 2002, pada 9 Oktober 2002, 6 juta 692 ribu 865 orang tinggal di Distrik Federal Timur Jauh, yang merupakan 4,61% dari populasi Rusia.

Berikut adalah beberapa indikator distrik federal:

Bagian dari Distrik Federal Tengah menyumbang 33,9 persen dari total produk regional bruto, 21,6 persen dari pertanian dan 26,5 persen dari output industri negara itu.

Distrik Federal Pusat memberikan 33 persen pendapatan ke sistem anggaran Rusia, 43,2 persen ekspor Rusia dan 57,7 persen impor.

Distrik Federal Volga memproduksi lebih dari 4/5 produk otomotif Rusia.

Distrik Federal Volga menempati urutan kedua di negara ini dalam hal total produksi minyak. Produksi minyak terutama dilakukan di wilayah republik Tatarstan dan Bashkiria. Industri penyulingan minyak Distrik Federal Volga mempertahankan posisi terdepan di negara ini.

Kekayaan utama Distrik Federal Ural adalah sumber daya minyak dan gas alam terbesar Rusia di wilayah Tyumen. Ada cadangan besar bijih besi dan bijih logam non-ferrous di Ural pertambangan.

Salah satu keuntungan ekonomi Distrik Federal Siberia adalah pengembangan wilayah yang terletak di zona BAM. Daerah ini mengandung emas, logam langka, tembaga, batu bara, asbes, dll. Total kapasitas investasi proyek-proyek ini (tanpa minyak, gas dan pipa) adalah sekitar 7-10 miliar dolar. Produk regional bruto - 715,2 miliar rubel. (atau 11,4% dari GRP di Rusia).

1.2. Masalah ekonomi, politik, sosial yang ditangani oleh distrik federal.

Pembentukan distrik federal memungkinkan untuk memecahkan masalah nasional terkait dengan pembentukan ruang ekonomi tunggal Rusia, berdasarkan ikatan administratif dan ekonomi, di mana tidak hanya modal keuangan dan moneter besar yang digunakan, tetapi juga peluang kecil dan menengah. bisnis -ukuran, lingkup anggaran negara. Hal ini memungkinkan untuk menentukan kekuatan Pusat dan subjek Federasi yang spesifik dan jelas dalam kerangka kompetensi bersama mereka, untuk memulihkan ketertiban dalam sistem struktur teritorial badan eksekutif federal dalam hubungan antar anggaran.

Saat ini, delapan distrik federal adalah bentuk yang lebih kaku untuk merampingkan pekerjaan dengan elit regional.

Peran penting dalam sistem distrik federal dimainkan oleh badan penasihat yang memungkinkan koordinasi kegiatan otoritas regional dan mengintegrasikan elit regional.

Misalnya, di Distrik Federal Tengah, praktik Dewan "tematik" telah dikembangkan, yang diadakan di daerah-daerah tertentu tentang masalah-masalah spesifik tertentu yang memiliki signifikansi nasional dan regional. Subyek pertemuan Dewan Distrik juga merupakan masalah yang bersifat ekonomi, yang berkontribusi pada pengembangan ekonomi dan daya tarik investasi di mata pelajaran federasi. Acara Distrik Federal Pusat, yang mewakili presentasi peluang ekonomi daerahnya, bahkan diadakan di London dan Brussel. Forum investasi di Tambov, yang dijuluki "Tambov Davos", telah menjadi acara rutin di wilayah Okrug. Antara lain, memungkinkan untuk menarik minat ke wilayah Tambov - salah satu daerah paling terbelakang di Rusia Tengah. Pada bulan September 2012, KTT Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC) diadakan di Timur Jauh. Pada 2015, Ufa akan menjadi tuan rumah pertemuan Dewan Kepala Negara - anggota Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO) dan pertemuan kepala negara dan pemerintahan BRICS.

Semua distrik telah membentuk "dewan parlemen" yang menyatukan para pembicara dari dewan legislatif daerah. Pekerjaan “majelis” ini, jika diorganisir dengan baik, memungkinkan untuk mengkoordinasikan proses legislasi daerah. Dengan cara ini, kepatuhan undang-undang daerah dengan undang-undang federal dapat dipertahankan, dan pada saat yang sama, diskusi awal inisiatif legislatif daerah dapat berlangsung.

Peluang untuk pengembangan distrik federal sebagai sistem teritorial terintegrasi sedang diperluas melalui penciptaan pusat intelektual di distrik dan pelaksanaan program ekonomi distrik. Di beberapa distrik federal, Pusat Penelitian Strategis didirikan (distrik Barat Laut, Volga, Siberia). Dalam beberapa kasus, upaya telah dilakukan untuk mengembangkan strategi pengembangan ekonomi kabupaten dan untuk mendapatkan dana anggaran untuk itu.

Menggabungkan wilayah skala menengah (oblast, wilayah, republik) menjadi wilayah ekonomi besar memungkinkan, sampai batas tertentu, untuk memiliki gambaran umum tentang fitur-fitur pembagian kerja teritorial dan hubungan ekonomi teritorial (dalam bentuk dasar yang diungkapkan dengan indikator ekonomi). Kisi-kisi wilayah makro, yang mengungkapkan struktur regional ekonomi nasional saat ini dan prospektif, sangat cocok untuk perencanaan (peramalan) saat ini dan jangka menengah dan pengembangan laporan statistik dalam konteks teritorial dan telah lama digunakan seperti itu. Bukan kebetulan bahwa wilayah ekonomi besar juga disebut yang utama.

Adapun skema distrik federal saat ini, tidak hanya mencakup zonasi ekonomi, tetapi juga elemen pertahanan (distrik militer) dan zonasi politik nasional; ini mengarah pada transformasi yang diperlukan dari beberapa kompleks makro teritorial dan ekonomi (terutama Volga dan Ural).

Distrik federal memiliki kepentingan nasional khusus, mereka dirancang untuk memecahkan masalah nasional, memperkuat ruang politik dan ekonomi Rusia yang bersatu.

Di antara fungsi perwakilan resmi:

* koordinasi kegiatan badan eksekutif federal di distrik;

* mengatur interaksi badan-badan ini dengan otoritas negara dari subjek Federasi, otoritas lokal, partai politik, asosiasi publik dan keagamaan lainnya;

* pengembangan, bersama dengan asosiasi kerja sama ekonomi antardaerah, program untuk pengembangan sosial-ekonomi wilayah di dalam distrik;

* organisasi kontrol atas pelaksanaan undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden, keputusan dan perintah Pemerintah, atas pelaksanaan program federal;

* partisipasi dalam pekerjaan otoritas negara dari subjek Federasi, serta pemerintah daerah di distrik, dll.

Di zona ekonomi multi-sumber daya seperti itu, kondisi terbaik terbentuk untuk integrasi teritorial dan ekonomi kekuatan produktif, pembentukan produksi perusahaan dan struktur komersial, pasar regional dengan sumber daya komoditas besar dan infrastruktur pasar yang kuat. Prasyarat sedang dibuat untuk pengaturan yang efektif dari kemajuan ilmiah dan teknologi, kegiatan investasi, untuk insentif ekonomi yang wajar (pajak, harga, tarif, dll.), pembentukan swadana dan swasembada komoditas, pengorganisasian sistem dukungan negara untuk wilayah terbelakang, pengembangan prakiraan dan rencana teritorial yang komprehensif.

Tujuan fungsional penting dari zona ekonomi - wilayah ekonomi yang diperluas (distrik federal, dll.) - adalah peramalan dan perencanaan teritorial jangka panjang. Ini berkaitan dengan rentang indikator yang relatif kecil, perhitungan agregat, tingkat keandalan yang menurun baik dengan perluasan cakrawala waktu dan dengan penurunan ukuran unit teritorial. Oleh karena itu, untuk prakiraan selama 10 tahun atau lebih, disarankan untuk menggunakan skema zona kontinu - wilayah ekonomi yang diperbesar yang mewakili pengelompokan wilayah makro.

Memungkinkan untuk menyediakan mekanisme organisasi dan ekonomi untuk pertumbuhan ekonomi regional, distrik federal dapat meratakan asimetri perkembangan sosio-ekonomi daerah, yang paling berbahaya bagi keberadaan negara federal, yang memungkinkan untuk mengoptimalkan fondasi ekonomi federalisme Rusia. Penyatuan formal subjek Federasi menjadi distrik federal dan, sebagai hasilnya, identifikasi masalah umum di daerah menciptakan kondisi untuk konsolidasi mereka, meratakan asimetri pembangunan sosial-ekonomi, mengurangi tingkat separatisme, aspirasi sentrifugal dan, pada akhirnya, memperkuat kesatuan ruang ekonomi dan politik, keutuhan wilayah negara. Selain itu, sifat interregional distrik federal memungkinkan untuk melakukan kontrol negara federal pada tingkat menengah, berkontribusi pada penyelesaian konflik yang tak terhindarkan di bidang administrasi negara baik antara pusat dan daerah, dan antara subjek Federasi, dan dalam beberapa kasus mencegahnya.

Pentingnya ikatan horizontal antara subjek Federasi untuk pengembangan hubungan federal yang berkelanjutan memerlukan penguatan dan penguatan mereka Cherkasov K.V. Distrik federal di Federasi Rusia: tren negara bagian dan pembangunan. - Legislasi dan Ekonomi, 2009. Kesamaan dan keseragaman masalah sosial-ekonomi dari sejumlah mata pelajaran Federasi yang terletak di distrik federal yang berbeda, dalam beberapa kasus, secara objektif menentukan kelayakan resolusi simultan mereka. Dengan demikian, di tingkat federal, perhatian harus diberikan pada solusi komprehensif masalah perkembangan sosial-ekonomi mata pelajaran Rusia yang terletak di Timur Jauh dan bagian dari distrik federal Siberia. Berdasarkan hasil rapat kerja yang berkuasa penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal Ural dan Volga pada 14 Desember 2000 di Perm, pengembangan dan implementasi mekanisme kerja sama antar distrik diakui sebagai tugas prioritas.

Selain itu, penyatuan daerah menjadi distrik federal memberi mereka kesempatan untuk bersama-sama mempertahankan posisi bersama mereka di hadapan pemerintah pusat. Implementasi kedaulatan negara terjadi dengan partisipasi aktif dalam proses ini dari mata pelajaran Rusia dan bersama-sama dengan mereka, tetapi dengan dominasi pusat federal dalam kerangka konstitusional, yang memungkinkan untuk membangun negara bagian atas dasar tanggung jawab bersama dari pihak yang berwenang.

Meringkas apa yang dinyatakan dalam bab pertama, dapat dinyatakan bahwa distrik federal, memungkinkan untuk menyediakan mekanisme organisasi dan ekonomi untuk pertumbuhan ekonomi regional, mampu meratakan asimetri pembangunan sosial-ekonomi daerah yang paling berbahaya bagi keberadaan negara federal, yang memungkinkan untuk mengoptimalkan fondasi ekonomi federalisme Rusia.

Akibatnya, alih-alih banyak struktur teritorial federal yang berbeda yang tidak memiliki kepemimpinan yang sama, sistem kekuasaan eksekutif yang kaku, dari atas ke bawah, dan teratur diciptakan di 83 wilayah, yang memungkinkan tidak hanya untuk menyesuaikan undang-undang regional, tetapi juga menemukan cara untuk mengendalikan daya tarik sumber daya keuangan, untuk meningkatkan daya tarik investasi daerah..

Dengan demikian, pembentukan distrik federal menciptakan kondisi untuk pengembangan proses integrasi dalam kerangka struktur teritorial dan ekonomi, pembentukan infrastruktur pasar, dan berkontribusi pada peningkatan efisiensi kegiatan investasi dan inovasi dan berfungsinya pasar regional. .

BAB 2. PROSPEK PEMBANGUNAN KABUPATEN FEDERAL

Pada tahap saat ini, institut distrik federal membutuhkan stabilisasi. Ada perdebatan yang sedang berlangsung tentang efektivitas sistem, yang sebagian besar disebabkan oleh fakta bahwa banyak elemen sistem distrik belum diselesaikan, "diingat" dan distandarisasi untuk semua distrik.

Sejarah berfungsinya distrik federal dapat dibagi menjadi beberapa tahap. Pada tahap pertama, pentingnya institusi yang berkuasa penuh dilebih-lebihkan secara artifisial sebagai bagian dari kampanye PR, dan yang berkuasa penuh itu sendiri berperilaku kasar, seringkali agresif, mencoba menegaskan superioritas mereka atas objek utama kendali mereka - gubernur. Pada tahap kedua, institut distrik federal dan penguasa penuh mulai melewati perbatasan baru. Tahap ini bisa disebut integrasi. Efektivitas tindakan penguasa penuh mulai dinilai lebih dan lebih skeptis, yang, di mata banyak pengamat, meragukan kelayakan distrik federal. Tetapi pada saat yang sama, integrasi yang lebih dalam dari yang berkuasa penuh ke dalam lingkungan regional dimulai, sistem berkembang dari intervensi menjadi kemitraan dengan elit daerah.

Tahap ketiga dari berfungsinya distrik federal dapat disebut stabilisasi. Sistem distrik federal akhirnya dibangun ke dalam hubungan antara pusat dan daerah, menempati posisi perantara di dalamnya. Pada tahap inilah kita dapat mengatakan bahwa institut itu terjadi. Di satu sisi, kontradiksinya dengan tingkat kekuasaan regional dihaluskan, yang mengarah pada pengurangan signifikan dalam kontradiksi antara tingkat distrik federal dan tingkat subjek federasi. Di sisi lain, prosedur untuk menerapkan kontrol terpusat melalui sistem distrik federal sedang disesuaikan dan menjadi lebih rutin; mereka bekerja, tetapi tidak lagi dianggap sebagai campur tangan dan tekanan besar. Namun, stabilisasi distrik federal agak bersyarat. Analisis sejarah distrik federal memungkinkan kita untuk berbicara tentang transisi dari "implantasi" buatan mereka ke dalam sistem hubungan antara tingkat pemerintah federal dan regional, yang pasti penuh dengan konflik, ke pengaturan mandiri birokrasi alami. Pada tahap saat ini, tren yang terakhir berlaku, dan perkembangannya memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa lembaga distrik federal tetap terjadi sebagai tingkat manajerial yang normal, yang memenuhi tugas-tugas yang ditetapkan oleh pusat, serta tugas-tugas yang telah dilakukan. ditentukan selama proses pengembangan. Dalam hal ini, tren dalam pengembangan distrik federal, yang akan dibahas di bawah, menarik.

2.1. Tren perkembangan distrik federal.

Ada berbagai strategi sosial-ekonomi untuk pengembangan distrik federal. Saya akan mempertimbangkan beberapa di antaranya.

Strategi Pembangunan Sosial-Ekonomi Distrik Federal Kaukasus Utara hingga 2025 (selanjutnya disebut Strategi) menentukan arah, metode, dan sarana utama untuk mencapai tujuan strategis pembangunan berkelanjutan dan memastikan keamanan nasional Federasi Rusia di wilayah Republik Kabardino-Balkarian, Republik Karachay-Cherkess, Republik Dagestan , Republik Ingushetia, Republik Ossetia-Alania Utara, Republik Chechnya dan Wilayah Stavropol, yang merupakan bagian dari Distrik Federal Kaukasia Utara , hingga tahun 2025.

Strategi ini dikembangkan dengan mempertimbangkan Konsep pembangunan sosial-ekonomi jangka panjang Federasi Rusia untuk periode hingga 2020.

Strategi tersebut mempertimbangkan keadaan ekonomi saat ini dari entitas konstituen Federasi Rusia yang merupakan bagian dari Distrik Federal Kaukasus Utara, ekonomi Rusia, ekonomi global dan prospek pengembangannya, serta hasil dari pelaksanaan proyek-proyek penting regional dan antardaerah.

Distrik Federal Kaukasia Utara memiliki kondisi yang menguntungkan untuk pengembangan kompleks agroindustri, pariwisata, sektor sanatorium dan resor, industri tenaga listrik, sektor pertambangan dan industri manufaktur, serta fungsi transit yang dikembangkan.

Tujuan utama dari Strategi ini adalah untuk menyediakan kondisi untuk percepatan pengembangan sektor riil ekonomi di mata pelajaran Federasi Rusia yang merupakan bagian dari Distrik Federal Kaukasus Utara, penciptaan lapangan kerja baru, serta untuk meningkatkan standar hidup penduduk.

Di antara proyek investasi yang paling menarik di distrik federal selatan adalah pengembangan pusat industri selatan. Saat ini, Pabrik Traktor Volgograd memproduksi 2 hingga 3 ribu unit peralatan per tahun, dan mampu memproduksi hingga 50 ribu traktor. Dengan peningkatan panen di mata pelajaran distrik dari 16,5 juta menjadi 30-35 juta ton biji-bijian, mesin pertanian tambahan akan dibutuhkan. Oleh karena itu, perlu dikembangkan kapasitas perusahaan yang memproduksinya.

Arah lainnya adalah pengembangan basis pariwisata dan sanatorium. Rusia selatan, dengan pantainya yang unik di pantai Laut Hitam Wilayah Krasnodar (Sochi, Anapa, Gelendzhik), dengan iklimnya yang sejuk dan hari-hari yang cerah, adalah wilayah yang subur. Resor di selatan Rusia dapat menerima hingga 25 juta orang setiap tahun.

Sebuah resor besar dan kompleks rekreasi telah dibentuk di distrik-distrik. Sekitar 50 dari 150 resor iklim, balneologis, balneologis, dan lumpur di negara itu terletak di Distrik Federal Selatan. Bisnis resor dan pariwisata di Distrik Federal Selatan adalah salah satu area ekonomi paling efektif di kawasan itu, yang pengembangannya akan difasilitasi oleh peningkatan pusat-pusat signifikansi nasional yang ada, redistribusi arus wisata di seluruh wilayah, penciptaan kondisi baru untuk rekreasi musim dingin, pembangunan kompleks resor modern, dan penyediaan layanan tinggi wisatawan.

Strategi Pembangunan Sosial Ekonomi Siberia sampai dengan tahun 2020 (selanjutnya disebut Strategi) menetapkan arah, mekanisme dan alat utama untuk mencapai tujuan strategis pembangunan Siberia untuk jangka waktu sampai dengan tahun 2020.

Strategi tersebut dikembangkan dengan mempertimbangkan Strategi Keamanan Nasional Federasi Rusia hingga tahun 2020.

Sektor-sektor prioritas pembangunan sosial-ekonomi Siberia pada 2010-2020 adalah: teknologi telekomunikasi informasi, industri nano, bioteknologi;

teknik mesin (pengeboran, pertambangan, pipa, transportasi, energi dan teknik listrik, metalurgi, perumahan dan komunal dan konstruksi), pembangunan pesawat, produksi peralatan medis dan instrumentasi presisi; industri ekstraktif (pengambilan minyak, gas, batubara, besi, non besi, logam mulia dan logam tanah jarang) dan peningkatan pertambangan; pekerjaan eksplorasi geologi; industri pengolahan - pengolahan mendalam bahan baku primer (minyak, gas, batu bara, kimia kayu), produksi selulosa, kertas, bahan bakar dan pelumas berteknologi tinggi, papan kayu, furnitur dan produk metalurgi; kompleks agroindustri (termasuk produk makanan organik); kompleks energi (termasuk energi kecil (kota) dan sumber energi terbarukan); infrastruktur transportasi kereta api, jalan, udara, laut, sungai dan pipa; industri bahan bangunan; pembangunan perumahan sosial yang nyaman dengan harga terjangkau (di kota), rumah individu (di pedesaan), perumahan untuk pekerja shift dan pekerja kompleks agroindustri; ilmu terapan dan dukungan ilmiah untuk industri, transportasi, konstruksi dan kompleks agroindustri; jasa transportasi, sektor keuangan, pendidikan, pariwisata dan rekreasi, kesehatan dan budaya yang berkualitas tinggi (termasuk berorientasi ekspor).

Tujuan strategis pengembangan Timur Jauh dan wilayah Baikal adalah implementasi tugas geopolitik mengamankan populasi di wilayah ini melalui pembentukan ekonomi maju dan lingkungan manusia yang nyaman di entitas konstituen Federasi Rusia yang berlokasi di wilayah ini, serta mencapai tingkat rata-rata perkembangan sosial-ekonomi Rusia.

Untuk mencapai tujuan ini, perlu untuk memastikan perkembangan sosio-ekonomi Rusia yang sebanding atau di depan rata-rata dari entitas konstituen Federasi Rusia yang berlokasi di Timur Jauh.

Skenario dasar untuk pengembangan Timur Jauh dan wilayah Baikal, yang dibayangkan oleh Strategi - 2025, terkait dengan skenario inovatif Konsep pembangunan sosial-ekonomi jangka panjang Federasi Rusia untuk periode hingga 2020 dan didasarkan pada pemanfaatan sepenuhnya keunggulan kompetitif ekonomi regional, sumber daya alam dan potensi transit wilayah, peningkatan ekspor produk kompetitif yang berkelanjutan dan modernisasi infrastruktur transportasi.

Juga menjanjikan untuk meningkatkan jumlah distrik federal di dalam perbatasan Rusia, yang akan memungkinkan, tanpa secara signifikan melanggar ikatan antardaerah yang telah berkembang di dalam distrik federal, untuk meningkatkan efisiensi fungsi badan-badan negara di tingkat distrik federal, untuk meningkatkan tingkat interaksi mereka dengan otoritas publik lainnya ke tingkat yang lebih tinggi, dan juga untuk secara maksimal menyelaraskan distrik federal satu sama lain dalam hal sosial-ekonomi, untuk secara signifikan memperkuat aspek manajerial dalam penempatan mereka.

2.2 Memperkuat pengaruh distrik federal pada pengembangan Federasi Rusia

Kebutuhan untuk mempertahankan kesatuan negara Rusia modern tidak hanya memerlukan perluasan subjek Federasi, tetapi juga pembentukan unit manajemen yang lebih besar daripada subjek Federasi. Sebelum pembentukan distrik federal, tidak adanya hubungan antara dalam sistem administrasi teritorial federal membuatnya jauh lebih sulit untuk mengatur negara, interaksi badan-badan negara di berbagai tingkat kekuasaan, dan mengurangi efisiensi dan kemampuan distrik federal. pemerintah pusat dalam melakukan kontrol atas proses-proses di daerah. Pembentukan distrik federal, reorganisasi lembaga yang berkuasa penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal, pembentukan badan-badan negara lain di tingkat distrik federal telah menjadi tindakan administratif yang dipaksakan dan diperlukan dalam perjalanan untuk meningkatkan administrasi teritorial negara, alat penting untuk memusatkan kekuasaan eksekutif dan meningkatkan efektivitas fungsi badan teritorial.

Pembentukan dan fungsi badan-badan negara di tingkat distrik federal harus dipertimbangkan dalam konteks pelaksanaan reformasi administrasi, pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara federal, pelaksanaan langkah-langkah utama untuk memperkuat kesatuan sistem negara, terutama eksekutif, kekuasaan di negara itu, serta meratakan isu-isu bermasalah federalisme Rusia. Orang pasti dapat berbicara tentang reformasi yang dicapai dari sebagian besar struktur kekuasaan eksekutif menurut prinsip distrik, penguatan vertikal kekuasaan ini, pendalaman interaksi dan ikatan mereka dengan Pemerintah dan Presiden Federasi Rusia.

Poin utama dalam pembentukan distrik federal dikaitkan dengan mempertimbangkan kompleks faktor yang berkontribusi untuk memperkuat vertikal kekuasaan eksekutif, memperkuat pengaruh pemerintah pusat pada proses politik dan ekonomi di daerah, yang memungkinkan badan-badan negara distrik , mengandalkan lembaga yang mapan, untuk memastikan implementasi keputusan badan negara federal pusat di lapangan, dan dalam beberapa kasus bahkan mengimplementasikannya secara mandiri. Distrik federal menjembatani kesenjangan antara badan-badan negara federal pusat dan subdivisi teritorial mereka di daerah, dan berkontribusi pada kebangkitan norma pemerintahan negara bagian yang sebelumnya dilanggar. Mereka secara signifikan mengubah sistem administrasi teritorial negara bagian, memungkinkan untuk membentuk mata rantai manajemen menengah yang hilang, semacam tingkat tambahan dalam menjalankan kekuasaan badan-badan negara bagian federal.

Meringkas apa yang dinyatakan dalam bab kedua, saya menyatakan bahwa munculnya kompleks teritorial dan ekonomi yang kuat dalam bentuk distrik federal berkontribusi pada perkembangan progresif, penyelarasan perbedaan sosial-ekonomi, integrasi ekonomi dan politik mata pelajaran Federasi, menciptakan sistem segmen skala besar, multi-sumber daya dan multi-sumber daya dari satu ruang ekonomi dan hukum. Jika kita menganggap masing-masing dari mereka sebagai semacam kompleks ekonomi nasional dengan kekhasan sejarah, alam dan ekonomi dan potensi produksinya sendiri, maka cadangan yang signifikan terungkap untuk restrukturisasi dan peningkatan ekonomi negara.

KESIMPULAN

Berdasarkan hasil pertanyaan yang telah dibahas di atas, saya dapat menarik kesimpulan sebagai berikut.

Pembentukan distrik federal telah menjadi stimulus yang kuat untuk pengembangan "ibu kota regional", yang secara objektif dibutuhkan oleh negara. Di ruang Rusia, ibu kota seperti itu memainkan peran simpul yang mengatur area besar di sekitarnya. Sistem distrik federal adalah struktur politik-geografis, melalui jaringan di mana inovasi menyebar. Negara tertarik untuk mengatur dan merampingkan proses inovasi yang berlangsung dari Moskow ke ibu kota distrik, dari yang terakhir ke pusat administrasi subjek federasi, dan kemudian ke pinggiran masing-masing wilayah. Organisasi ruang seperti itu dapat dianggap progresif. Pada saat yang sama, ibu kota kabupaten sendiri menjadi pusat inovasi utama dan menerima insentif tambahan untuk pengembangannya. Meningkatkan jumlah mereka menjadi 10-12 juga merupakan insentif yang sangat berguna, karena delapan ibu kota regional saat ini secara objektif tidak mencukupi, dan banyak pusat besar yang tidak layak kehilangan status potensial mereka sebagai simpul tingkat pertama.

Pembesaran radikal dari subyek federasi pada tahap ini sama sekali tidak mungkin. Masalah utama adalah bahwa perluasan subjek federasi tidak mungkin tanpa penghancuran institusi otonomi teritorial nasional: subjek terkecil dari federasi sebagian besar adalah otonomi nasional. Jumlah subjek federal tidak dapat diubah secara radikal. Oleh karena itu, pelestarian dan pengembangan tingkat distrik federal sepenuhnya dibenarkan oleh geografi Rusia, dan tepatnya sebagai kerangka kerja sub-federal tunggal, dan bukan sebagai distrik "departemen" yang berpotongan. Di tingkat intra-regional, dibenarkan untuk melestarikan dua tingkat administrasi internal yang telah terbentuk secara historis, tingkat yang lebih rendah - pemukiman dan sub-regional - kota-kota besar dan wilayah administrasi yang menyatukan pemukiman.

Jadi, lembaga distrik federal adalah tingkat manajerial menengah, karakteristik negara yang besar dan terfragmentasi secara administratif. Ini sangat penting pada tahap krisis pengembangan kenegaraan Rusia sebagai elemen keamanan manajemen anti-krisis terpusat. Pada saat yang sama, seperti yang ditunjukkan oleh penelitian, sistem distrik federal secara objektif diperlukan untuk mengoptimalkan konstruksi negara teritorial di Rusia dalam jangka panjang. Pada saat yang sama, ia membutuhkan pengoptimalan "internal" sendiri.

Dapat disimpulkan bahwa institusi distrik federal telah terjadi sebagai tingkat manajerial yang normal, yang memenuhi tugas-tugas yang ditetapkan oleh pusat, serta tugas-tugas yang ditentukan selama proses pengembangan, munculnya wilayah dan kekuasaan yang kuat. kompleks ekonomi dalam bentuk distrik federal berkontribusi pada perkembangan progresif, penyelarasan perbedaan sosial-ekonomi, integrasi ekonomi dan politik mata pelajaran Federasi, menciptakan sistem segmen skala besar, multi-sumber daya dari satu ruang ekonomi dan hukum.

BIBLIOGRAFI

Peraturan

1. Keputusan Presiden Federasi Rusia 13 Mei 2000 No. 849 "Tentang Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal" // SZ RF. 2000. Nomor 20. Pasal 2112

2. Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 19.01.2010 No. 82 "Tentang Perubahan Daftar Distrik Federal, disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 13 Mei 2000 No. No. 849 dan dalam Keputusan Presiden Federasi Rusia 12.05.2008 No. 724 "Masalah sistem dan struktur badan eksekutif federal" // SZ RF. 2010. Nomor 4. Pasal 369

3. Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 24.03.2005 337 "Tentang Dewan di bawah Perwakilan Berkuasa Penuh dari Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal" // SZ RF. 2005. Nomor 13. Pasal 1139

4. Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 22.03.2010 332 "Tentang Perubahan Keputusan Presiden Federasi Rusia 24 Maret 2005 N 337 "Tentang Dewan di bawah Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal" dan Mengakui Beberapa Keputusan Presiden Federasi Rusia Federasi Rusia sebagai Tidak Valid" // SZ RF. 2010. Nomor 13. Pasal 1451

5. Hukum konstitusi federal 30 Desember 2006 6-FKZ "Tentang pembentukan di Federasi Rusia sebagai hasil dari penyatuan wilayah Irkutsk dan Okrug Otonomi Ust-Orda Buryat" // SZ RF. 2007. No. 1 (1 jam). Pasal 1

6. Hukum konstitusi federal tahun 2007-12-12 No. 2-FKZ "Tentang pembentukan dalam Federasi Rusia sebagai hasil dari penyatuan wilayah Kamchatka dan Okrug Otonomi Koryak" // SZ RF. 2006. Nomor 29. Pasal 3119

7. Undang-undang Konstitusi Federal 2007/07/21 5-FKZ "Tentang pembentukan sebagai bagian dari Federasi Rusia Federasi Rusia sebagai hasil dari penyatuan wilayah Chita dan Okrug Otonom Buryat Aginsky" // SZ RF. 2007. Nomor 30. Pasal 3745

8. Hukum konstitusional federal 25.03.2004 No. 1-FKZ "Tentang pembentukan sebagai bagian dari Federasi Rusia sebagai hasil dari penyatuan Wilayah Perm dan Okrug Otonomi Komi-Permyak" // SZ RF. 2004. Nomor 13. Pasal 1110

9. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 12.08.2000 No. 592 "Tentang interaksi pemerintah Federasi Rusia dan otoritas eksekutif federal dengan perwakilan resmi Presiden Federasi Rusia di distrik federal dan tata letak otoritas eksekutif teritorial" // SZ RF. 2000. Nomor 34. Pasal 3473

Sastra khusus

1. Alaev E. Distrik federal - sebuah inovasi dalam status teritorial Rusia. // Federalisme, 2000, No. 4, hlm. 169-182.

2. Gokhberg M. Ya Distrik federal Federasi Rusia: analisis dan prospek pengembangan. - M.: Keuangan dan statistik, 2002.

3. Kistanov VV Distrik federal Rusia: langkah penting dalam memperkuat negara. - M.: Ekonomi, 2000.

4. Turovsky R.F. Distrik federal: pendekatan politik dan geografis dalam teori dan praktik // Federalisme. - 2003. - No. 1. - S.217-250.

5. Khursevich S. Peran distrik federal dalam pengembangan federalisme Rusia // Federalisme, 2000, No. 4, hal. 183-192.

6. Cherkasov K.V. Distrik federal di Federasi Rusia: tren negara bagian dan pembangunan. - Perundang-undangan dan ekonomi, 2009.

Diselenggarakan di Allbest.ru

Dokumen serupa

Konsep dasar cabang eksekutif kekuasaan Federasi Rusia. Sejarah pembentukan dan perkembangan sistem modern dan struktur badan eksekutif federal Federasi Rusia sejak 1993. Kementerian federal dan departemen lain dari Federasi Rusia.

makalah, ditambahkan 11/06/2015


Sejarah penciptaan dan klasifikasi pengadilan arbitrase Rusia. Tugas, komposisi, dan kekuatan utama pengadilan arbitrase entitas konstituen Federasi Rusia, pengadilan arbitrase federal distrik, pengadilan arbitrase tertinggi Federasi Rusia. Pengaturan kegiatan pengadilan banding.

makalah, ditambahkan 27/02/2012


Aspek teoretis dan historis dan hukum entitas teritorial publik di struktur negara rf. Analisis masalah teori dan praktik daerah otonom dalam struktur federal Rusia, prospeknya. Fitur konsolidasi mata pelajaran Federasi Rusia.

disertasi, ditambahkan 14/09/2010


Landasan politik dan hukum hubungan antara pusat dan daerah. Analisis masalah distrik federal dalam implementasi kebijakan regional baru, kerangka legislatif untuk implementasi kebijakan regional, kebijakan regional di Distrik Federal Siberia.

makalah, ditambahkan 11/09/2013


Konsep dan klasifikasi otoritas eksekutif. Pembentukan dan kekuasaan Pemerintah Federasi Rusia. Kementerian federal dan badan eksekutif federal lainnya. Tempat dan peran kekuasaan eksekutif dalam sistem pemisahan kekuasaan.

makalah, ditambahkan 08/10/2014


Sejarah pembentukan federal pelayanan publik. Konsep, struktur, prinsip layanan publik federal di Federasi Rusia. Urutan pengangkatan dan aturan untuk menghitung pensiun untuk karyawan layanan publik federal, jenisnya.

tesis, ditambahkan 19/11/2015


Jenis undang-undang konstitusional federal Federasi Rusia. Membawa varian skema logis untuk adopsi undang-undang: persiapan tagihan, pembacaan dan pertimbangannya. Prosedur untuk publikasi resmi dan adopsi undang-undang konstitusional federal.

abstrak, ditambahkan 13/01/2012


Konsep dan sistem pengadilan arbitrase di Federasi Rusia, kekuatan pengadilan arbitrase entitas konstituen Federasi Rusia, komposisi dan kekuatan pengadilan arbitrase federal distrik, badan arbitrase lainnya. Lebih tinggi Pengadilan Arbitrase Federasi Rusia. pengadilan arbitrase.

pekerjaan kontrol, ditambahkan 07/11/2003


Status resmi dan kekuasaan Presiden Federasi Rusia di bawah Konstitusi baru. Majelis federal (parlemen) negara bagian, fungsi dan karakteristik konstitusionalnya. Prosedur untuk adopsi undang-undang federal dan undang-undang konstitusional federal.

tes, ditambahkan 31/01/2011


Sistem badan-badan negara kekuasaan eksekutif. Otoritas eksekutif: Pemerintah Federasi Rusia, kementerian federal, layanan dan lembaga. Fungsi badan federal untuk adopsi tindakan hukum normatif, kontrol dan pengawasan.

Isi

Pengantar.
Sejarah pembentukan Distrik Federal
Komposisi distrik federal.
Wakil yang Berkuasa Penuh, tugas dan fungsi pokoknya.
Prospek untuk pengembangan Distrik Federal.
Kesimpulan.
Bibliografi.

Pengantar.

Sistem distrik federal dibentuk dengan Keputusan Presiden Rusia No. 849 tanggal 13 Mei 2000 dan merupakan seperangkat tujuh (sesuai dengan jumlah distrik) unit struktural divisi politik baru Rusia. Perubahan pertama dalam jumlah mereka (meningkat menjadi delapan) dan komposisi adalah alokasiDistrik Federal Kaukasia Utara dari Distrik Federal Selatandengan keputusan presiden YA. Medvedev 19 Januari 2010
Setiap distrik federal adalah tempat kegiatan salah satu dari delapan penguasa penuh Presiden. Yang berkuasa penuh diangkat dan diberhentikan oleh Presiden Federasi Rusia atas usul kepala Administrasi Presiden. Langsung melapor kepada Presiden Federasi Rusia dan bertanggung jawab kepadanya.Yang berkuasa penuh memastikan pelaksanaan kekuasaan konstitusional kepala negara dalam "domain"-nya. Tugas pejabat ini meliputi, pertama-tama, organisasi kontrol atas eksekusi di distrik federal keputusan otoritas federal, presentasi kepada Presiden laporan reguler tentang keadaan di wilayah tersebut, mediasi dalam interaksi struktur presidensial dengan otoritas negara dari subyek federasi. Cakupan kekuasaan perwakilan Presiden di distrik federal cukup luas dan mempengaruhi fungsi kontrol, informasional, koordinasi, tetapi lebih luas lagi, sifat kekuasaan ini diwakili oleh fungsi eksekutif. Lembaga yang berkuasa penuh, yang oleh undang-undang disebut dengan sistem pemerintahan presidensial, sebenarnya merupakan cabang dari kekuasaan eksekutif.

Sejarah pembentukan distrik Federal.

Dalam yang berlaku di tahun 90-an. sistem organisasi teritorial manajemen telah melampaui "ambang batas pengendalian". Ada pusat federal yang lemah, yang menjalankan fungsi manajerialnya dengan sangat tidak efisien, dan daerah, yang sebagian besar tidak mampu secara mandiri dan efektif menerapkan semua kekuasaan yang mereka ambil untuk kepentingan masyarakat. Ada kesenjangan manajerial antara otoritas eksekutif federal pusat dan divisi teritorial mereka dalam mata pelajaran Federasi. Jumlah elemen terkontrol yang berlebihan tidak memungkinkan kontrol yang efektif atas pelaksanaan keputusan, dan sering kali ada penghalang sistem untuk sinyal kontrol "vertikal". Konsekuensi dari mempertahankan “pusat yang lemah dan daerah yang lemah” bisa menjadi sangat serius bagi negara. Gagasan untuk menciptakan lembaga khusus yang mewakili kekuasaan presiden di daerah dan pada saat yang sama mengoordinasikan kegiatan kantor perwakilan lokal dari departemen federal telah menemukan implementasi praktis pada akhir masa jabatan presiden Rusia pertama. Boris Yeltsin kemudian menandatangani dekrit tentang kolegium federal. Ini adalah reaksi terhadap perubahan status nyata dari pemegang kekuasaan penuh Presiden Federasi Rusia dalam mata pelajaran Federasi, yang secara bertahap, sebagian besar, berubah menjadi tokoh-tokoh tidak penting di bawah gubernur, yang hanya memberi tahu Pusat, itupun tidak selalu objektif tentang kegiatan pemerintahan daerah. Dan banyak badan teritorial kekuasaan eksekutif federal berada di bawah kendali otoritas entitas konstituen Federasi.
Pembentukan distrik federal terutama merupakan hasil dari kesadaran di tingkat negara bagian tentang tugas-tugas manajemen yang relevan, ketidakpuasan dengan keadaan hukum di mata pelajaran Federasi dan tingkat efisiensi yang rendah dari divisi teritorial badan eksekutif federal. Pembentukan distrik adalah tindakan dekonsentrasi vertikal dari kekuasaan presidensial, membawa aparat administrasi federal lebih dekat ke subjek Federasi, ke populasi. Pada saat yang sama, proses dekonsentrasi kekuasaan eksekutif federal (Pemerintah) telah diintensifkan melalui restrukturisasi dan optimalisasi sistem struktur teritorial badan eksekutif federal, pembentukan struktur distrik mereka. Menjadi mungkin untuk meningkatkan efektivitas implementasi kebijakan negara di bidang pengembangan wilayah di tingkat distrik, untuk memastikan kesatuan ruang hukum dan ekonomi Federasi Rusia baik secara vertikal maupun horizontal, untuk meningkatkan kemungkinan integrasi antarwilayah. , untuk mengoptimalkan interaksi pemerintah tingkat daerah dan kota.
Periode 1990-1993 ditandai dengan apa yang disebut "parade kedaulatan". Perundang-undangan periode ini ditandai dengan ketidakstabilan yang ekstrem, melemahnya mekanisme hukum untuk mengatur hubungan sosial. Banyak subjek Federasi mengadopsi deklarasi kedaulatan, memberikan kekuatan tambahan yang tidak diberikan kepada mereka oleh Konstitusi Federasi Rusia dan terkait dengan hak prerogatif pusat federal. Konstitusi, undang-undang dan undang-undang dari sebagian besar subjek Federasi pada periode itu sangat bertentangan dengan undang-undang federal. Di beberapa mata pelajaran Federasi, referendum diadakan tentang masalah kedaulatan negara mereka. Sebagai kompromi antara pusat dan daerah, pada tahun 1992 Perjanjian Federal ditandatangani, yang menstabilkan keseimbangan kepentingan yang rapuh di bidang organisasi kekuasaan teritorial.
Sejak tahun 2000, basis legislatif hubungan federal telah stabil. Undang-undang federal utama mulai berlaku (khususnya, Undang-Undang Federal No. 184-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subyek Federasi Rusia"). 7 distrik federal telah dibuat. Penyesuaian bertahap undang-undang entitas konstituen Federasi sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal telah dimulai.
Salah satu tujuan utama reformasi administrasi yang dilakukan adalah mengoptimalkan penataan ruang ekonomi dan politik untuk menjamin integrasi ekonomi negara, meningkatkan efisiensi penyelenggaraan wilayah negara, dan pemerataan potensi daerah.
Distrik federal adalah struktur administratif-teritorial pada tingkat di mana dimungkinkan untuk mengatur sistem manajemen regional yang efektif dan menyelesaikan seluruh jajaran masalah kebijakan negara di bidang pembangunan daerah.

Komposisi distrik federal.

Distrik Federal Tengah: Wilayah Belgorod, wilayah Bryansk, wilayah Vladimir. Wilayah Voronezh, Wilayah Ivanovo, Wilayah Kaluga, Wilayah Kostroma, Wilayah Kursk, Wilayah Lipetsk, Wilayah Moskow, Wilayah Oryol, Wilayah Ryazan, Wilayah Smolensk, Wilayah Tambov, Wilayah Tver, Wilayah Tula, Wilayah Yaroslavl, Moskow. Pusat distrik federal adalah Moskow.
Distrik Federal Barat Laut: Republik Karelia, Republik Komi, Wilayah Arkhangelsk, Wilayah Vologda, Wilayah Kaliningrad, Wilayah Leningrad, Wilayah Murmansk, Wilayah Novgorod, Wilayah Pskov, St. Petersburg, Okrug Otonom Nenets. Pusat distrik federal adalah St. Petersburg.
Distrik Federal Selatan: Republik Adygea, Republik Kalmykia, Wilayah Krasnodar, Wilayah Astrakhan, Wilayah Volgograd, Wilayah Rostov, Pusat Distrik Federal - Rostov-on-Don.
Distrik Federal Volga: Republik Bashkortostan, Republik Mari El, Republik Mordovia, Republik Tatarstan (Tatarstan), Republik Udmurt, Republik Chuvash, Wilayah Kirov, Wilayah Nizhny Novgorod, Wilayah Orenburg, Wilayah Penza, Wilayah Perm, Wilayah Samara, Wilayah Saratov, Wilayah Ulyanovsk , Distrik Otonomi Komi-Permyatsky. Pusat distrik federal adalah kota Nizhny Novgorod.
Distrik federal Ural: Wilayah Kurgan, wilayah Sverdlovsk, wilayah Tyumen, wilayah Chelyabinsk, Okrug Otonom Khanty-Mansi, Okrug Otonom Yamalo-Nenets. Pusat distrik federal adalah Yekaterinburg.
Distrik Federal Siberia: Republik Altai, Republik Buryatia, Republik Tyva, Republik Khakassia, Wilayah Altai, Wilayah Krasnoyarsk, Wilayah Irkutsk, Wilayah Kemerovo, Wilayah Novosibirsk, Wilayah Omsk, Wilayah Tomsk, Wilayah Chita, Okrug Otonomi Aginsky Buryat, Taimyr (Dolgano-Nenetsky ) Okrug Otonom , Okrug Otonom Ust-Orda Buryat, Okrug Otonom Evenk. Pusat distrik federal adalah Novosibirsk.
Distrik Federal Timur Jauh: Republik Sakha (Yakutia), Wilayah Primorsky, Wilayah Khabarovsk, Wilayah Amur, Wilayah Kamchatka, Wilayah Magadan, Wilayah Sakhalin, Wilayah Otonomi Yahudi, Okrug Otonomi Koryak, Okrug Otonomi Chukotka. Pusat distrik federal adalah kota Khabarovsk.
Distrik Federal Kaukasia Utara: Republik Dagestan, Republik Dagestan, Republik Ingushetia, Republik Kabardino-Balkarian, Republik Karachay-Cherkess, Republik Ossetia Utara-Alania, Republik Chechnya, Wilayah Stavropol. Pusat distrik federal - Pyatigorsk

Wakil yang Berkuasa Penuh, tugas dan fungsi pokoknya.

Perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal adalah pejabat yang mewakili Presiden Federasi Rusia di wilayah distrik federal yang sesuai. Tugas utama dan fungsi perwakilan resmi Presiden Federasi Rusia di distrik federal ditentukan oleh Peraturan Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal. Tugas utama wakil yang berwenang adalah:
- organisasi di distrik federal yang relevan untuk bekerja pada implementasi oleh otoritas publik dari arahan utama internal dan kebijakan luar negeri negara bagian yang ditentukan oleh Presiden Federasi Rusia;
- organisasi kontrol atas eksekusi di distrik federal keputusan badan pemerintah federal;
- memastikan implementasi di distrik federal kebijakan personalia Presiden Federasi Rusia;
- penyerahan kepada Presiden Federasi Rusia laporan berkala tentang memastikan keamanan nasional di distrik federal, serta tentang situasi politik, sosial dan ekonomi di distrik federal, membuat proposal yang relevan kepada Presiden Federasi Rusia.
Dengan demikian, dari Peraturan tersebut dapat disimpulkan bahwa tugas utama dari yang berkuasa penuh adalah murni bersifat eksekutif. Misalnya, memastikan implementasi kebijakan personalia Presiden Federasi Rusia di distrik federal, implementasi arahan utama kebijakan dalam dan luar negeri negara. Lembaga yang berkuasa penuh dalam konteks ini bertindak sebagai struktur kekuasaan eksekutif yang melaksanakan perintah Presiden di lapangan.
Peraturan yang sama menentukan fungsi perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia: - memastikan koordinasi kegiatan badan eksekutif federal di distrik federal yang relevan;
- menganalisis efektivitas lembaga penegak hukum di distrik federal, serta keadaan staf di lembaga-lembaga ini, membuat proposal yang sesuai kepada Presiden Federasi Rusia;
- mengatur interaksi otoritas eksekutif federal dengan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, otoritas lokal, partai politik, asosiasi publik dan keagamaan lainnya;
- mengembangkan, bersama dengan asosiasi interregional interaksi ekonomi dari entitas konstituen Federasi Rusia, program untuk pengembangan sosio-ekonomi wilayah di distrik federal;
- menyetujui kandidat untuk diangkat ke posisi pegawai negeri federal dan kandidat untuk diangkat ke posisi lain di distrik federal, jika penunjukan untuk posisi ini dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia atau otoritas eksekutif federal ;
- mengatur kontrol atas pelaksanaan undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, atas pelaksanaan program federal di distrik federal;
- menyetujui rancangan keputusan badan pemerintah federal yang mempengaruhi kepentingan distrik federal atau entitas konstituen Federasi Rusia yang berlokasi di distrik ini;
dll.................