Въведение

1.2 Чуждестранен опит в осигуряването на пътна безопасност

Заключение

Въведение

Проблемът за пътната безопасност, осигур ефективна защитаживот и здраве на руснаците в последните годинипридоби особена неотложност. Загубите от пътно-транспортни произшествия са няколко пъти по-високи от щетите от железопътни аварии, пожари и други видове аварии. Според официалната статистика за 12 години (от 1997 до 2008 г. включително) над 315 000 души загинаха по руските магистрали, а повече от 2 милиона бяха ранени в резултат на пътнотранспортни произшествия. главната причинае неподобреното качество и липсата на напредък в разширяването на пътната мрежа и инфраструктурата на Русия, наличието на продължаващи проблеми при осигуряването на пътната безопасност, включително неразвитостта и несъвършенството на законодателството, регулиращо тези отношения.

Трябва да се отбележи, че в развитите страни нивото на пътнотранспортните наранявания е много по-ниско, но дори и там намаляването му се счита за сериозен проблем. Актуалността на избраната тема се потвърждава и от специалното внимание, което световната общност отделя на този въпрос. Обединените нации характеризират ситуацията с пътната безопасност като световна глобална криза. Мащабът на пътнотранспортните наранявания съответства на мащаба на проблема, който застрашава националната сигурност на Русия, според руското Министерство на вътрешните работи.

Така представените данни показват наличието на признаци на системна криза в организацията на дейностите в областта на пътната безопасност. В Русия органите на изпълнителната власт и местните власти не са надарени с ефективни правомощия и не носят дължимата отговорност за състоянието на пътната безопасност. В резултат на това дейностите, реализирани в предметите Руска федерация, са фрагментирани, не са свързани в единна система и са насочени предимно към решаване на местни, текущи проблеми. Ситуацията се влошава значително от факта, че федералният център няма ефективни лостове за въздействие върху ситуацията с аварията в страната.

В момента се разработват съвместни стратегии и тактики за всички федерални министерства, изпълнителни органи на регионите и обществени организации, участващи в осигуряването на пътната безопасност. Както знаете, единният правен ред на движението по пътищата в Руската федерация все още се определя от Правилата за движение по пътищата, одобрени с Постановление на Министерския съвет - правителството на Руската федерация преди десетилетие и половина (с последващи изменения и допълнения). Този факт сам по себе си повдига въпроса защо все още не е разработен и приет федерален закон за правилата за движение. След всичко говорим сиза най-важната област на правна защита на обществените отношения, свързани с осигуряване на пътна безопасност в най-голямата държава в света.

По този начин осигуряването на пътна безопасност в Руската федерация е пряко свързано с резултатите от социално-икономическите трансформации, изграждането на демократична правна държава, развитието на гражданското обществои затова не може да бъде решен без съвместните усилия на държавата и обществото. Специална роля в това се възлага на органите на Държавната инспекция по пътна безопасност (Държавна автомобилна инспекция) на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.

Въпросите за подобряване на законодателството в областта на пътната безопасност в Русия се обсъждат активно в своите трудове от учените Бахракх Д.Н., Майоров В.И., Росински Б.В. Специален акцент в тяхното изследване се поставя върху съществуващите конфликти и противоречия в издадените от законодателя правни актове, а също така се извършва качествен анализ на приетите романи.

Обект на изследването са социалните отношения, които се развиват в областта на пътната безопасност.

Предмет на изследването са проблемите, които се развиват в процеса на прилагане на правната регулация на обществените отношения, обществените отношения, свързани с осигуряване безопасно движениепо пътищата в Руската федерация.

Основната цел на тази работа е да проучи теоретичните и практически проблеми, свързани с осигуряването на безопасност в областта на пътното движение в Руската федерация и развитието практически съветиза подобряване на законодателната и правоприлагащата дейност в тази област.

Целите на това проучване са:

) анализ на правната уредба в областта на пътната безопасност;

) цялостно проучване на основните източници в областта на пътната безопасност;

) анализ на чужд опит в осигуряването на пътна безопасност;

) анализ на проблемите по прилагането на законодателството в областта на пътната безопасност;

) обобщаване на практиката по прилагане на нормативна уредба в областта на движението по пътищата;

) идентифициране на проблеми при привличане към административна отговорност за нарушаване на правилата за движение;

) анализ на изпълнението на надзора и контрола върху прилагането на законодателството в административната дейност на КАТ на Министерството на вътрешните работи на Русия;

правно регулиране на движението

8) идентифициране на причините за нарушения на прилагането на законите в административната дейност на КАТ на Министерството на вътрешните работи на Русия;

) анализ на тенденциите в превенцията на детски пътни наранявания в Руската федерация.

Методологията на тази работа е анализ, който оценява правните актове и определя степента на ефективност на тяхното приложение в областта на пътната безопасност, сравнение на вътрешния опит в регулирането на обществените отношения с опита на разработените чужди държави, както и синтеза на получените резултати под формата на заключения и предложения.

Тази работа се състои от въведение, три глави, всяка от които има два параграфа и заключение, в което са формулирани основните изводи.

По този начин, чрез решаване на поставените цели и прилагането им на практика, ще бъде възможно да се намали броят на пътнотранспортните произшествия без загуба, пропускателна способностградски и селски пътища. Следователно в този случай правното регулиране играе специална роля, тъй като определя дали организацията на транспортните потоци и тяхната безопасност в Русия ще бъдат ефективни или не, което пряко засяга живота на цялото общество като цяло.

Глава 1. Правна регулацияв областта на пътната безопасност

1.1 Нормативни източници в областта на пътната безопасност

Произшествието в автомобилния транспорт е един от най-острите социално-икономически проблеми, пред които е изправена Русия. Според статистиката през 2008 г. по пътищата на страната са станали 218 322 пътно-транспортни произшествия (наричани по-долу ПТП), в резултат на които са загинали почти 29 936 души и са ранени 270 883 души.

Приет на 10 декември 1995 г федералния закон„За пътната безопасност“ (наричан по-долу Закон) вече не е в състояние да повлияе напълно на намаляването на произшествията и нараняванията по пътищата, тъй като през последното десетилетие страната е претърпяла значителни промени в законодателството, системата и структурата на федералната власт. органи на изпълнителната власт, съдържанието и формите на изпълнение на предоставените им правомощия.

Цялостен анализ на съществуващата система за правно регулиране в областта на пътната безопасност позволи да се идентифицират най-острите недостатъци в правното регулиране, които включват:

) нормативната правна уредба не урежда напълно обществените отношения в тази област и се характеризира с редица противоречия;

) липсва ясна нормативна правна консолидация на субектите на юрисдикция, правомощия и отговорности на управленските субекти на всички нива;

) има пропуски в нормативната правна уредба на координацията на дейностите на изпълнителната власт, както на федерално, така и на регионално ниво;

) процедурата за финансиране не е достатъчно подробна необходими дейностив разглежданата област;

) формите и методите за наблюдение на спазването на изискванията за пътна безопасност не са строго регламентирани;

) законодателството за административните нарушения в областта на пътната безопасност не осигурява напълно изпълнението на основната задача - предотвратяване на нарушения;

) практически липсват норми, стимулиращи участието на институциите и средствата на гражданското общество средства за масова информацияв дейностите по предотвратяване на злополуки.

Така възниква въпросът за възможността за решаване на съществуващи проблеми в рамките на закона. За решаването на този проблем е необходимо да се разгледа същността на посочения закон през правната призма.

Понастоящем няма ясно разбиране какво е „безопасност по пътищата“, тъй като съгласно параграф 2 на чл. преместване на хора и стоки с помощта на Превозно средствоили без тях в рамките на пътя. В същото време пътната безопасност се определя като състоянието на този процес, отразяващо степента на защита на участниците в него от пътнотранспортни произшествия и техните последици (ал. 3, чл. 2 от Закона). Тоест пътната безопасност е една от качествените характеристики на процеса на движение по пътищата интегрална часттози процес на всичките му етапи.

Следователно е ясно, че, първо, разпределянето на обществените отношения само по отношение на пътната безопасност е доста условно, и второ, затруднява ясното дефиниране на предмета на правно регулиране на този закон. Което от своя страна води до редица вътрешни противоречия и други недостатъци на някои разпоредби на Федералния закон „За безопасността по пътищата“.

В науката има спорен въпрос за правилността на разбирането на термина трафик. По този начин Федералният закон „За пътната безопасност“ и Правилата за движение по пътищата определят движението по пътищата като „съвкупност от социални отношения, възникващи в процеса на движение на хора и товари със или без превозни средства по пътя“. Въпреки това, според редица учени, дадената дефиниция за "трафик" не е напълно вярна, тъй като позволява на термина "тоталност" да изрази толкова сложно явление като трафик. В трудовете на Якубенко Н.В., Денисов Р.И., Шахриманян И.К., пътният трафик се разглежда като комплекс отворена система, който се характеризира с целенасоченост и динамичност . Пътният трафик, който включва пространственото движение на хора и товари, като цяло не е спонтанен процес, а е резултат от съзнателна и контролирана дейност и тази дейност не е на отделни индивиди, а функционирането на пътнотранспортната система. на държавата.

Важен проблем и като следствие от недостатъците на закона са често срещаните бланкетни норми, на които не може да се говори поради факта, че тяхното прилагане включва приемането на допълнителни нормативни правни актове с различна правна сила. Анализът показа, че от 24 члена на Закона "За безопасността по пътищата", които определят изискванията за осигуряване на пътната безопасност, 18 члена препращат към друг нормативен правен акт.

Например, член 9 от Закона предвижда, че „процедурата за поддържане на държавни записи, използване на счетоводна информация и генериране на отчетни данни в областта на осигуряването на пътна безопасност се установява от правителството на Руската федерация“. Член 14 от закона съдържа разпоредба, според която „основанията за временно ограничаване или прекратяване на движението на превозни средства по пътищата се установяват от закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация. съставни образувания на Руската федерация относно пътната безопасност."

По този начин референтните правила, предвиждащи необходимостта от законодателни или други регулаторни правни актове, се намират и в редица други членове.

Редица изследователи доказват неефективността на прилаганите норми поради факта, че Законът има рамков характер и не може да бъде отнесен към законите на прякото действие. По този начин нормите за пряко действие, съдържащи се в закона, по правило са посветени на решаването на тесни, специфични въпроси, свързани с осигуряването на пътна безопасност. Така член 12 от Закона определя, че „задължението за осигуряване на съответствието на състоянието на пътищата след ремонт и по време на експлоатация установени правила, стандарти, технически стандартии други регулаторни документие възложено на изпълнителния орган, отговарящ за пътищата." Съгласно член 19 от Закона е забранено да се управлява превозно средство, чиито собственици не са изпълнили задължението, установено от федералния закон, за застраховане на гражданската им отговорност. Член 22 установява дясна ръка трафик по пътищата на страната.

Рамковият характер на закона се проявява в пълна степен и в изработването на норми, които установяват компетентността на управленските структури на различни нива в областта на пътната безопасност (федерални, регионални, общински).

Оценявайки тази ситуация, наистина трябва да се вземат предвид историческите аспекти на формацията законодателна рамкаРуската федерация към момента на приемане на този закон. Тъй като по това време въпросите за разпределението на компетенциите между центъра и субектите на Руската федерация бяха остър, дискусионен характер, утежнени от икономическите и финансови проблеми на страната. При тези условия по-детайлното разграничаване на компетентността по нива на управление беше практически невъзможно.

През периода на действие на закона социално-икономическата ситуация в страната се промени драстично. Бяха разработени и въведени в действие редица законодателни актове, включително тези, регламентиращи компетентността на органите държавна властсубекти на Руската федерация и местни власти общини. В приетите законодателни актове обаче въпросите за осигуряване на пътната безопасност не са получили надлежно регулаторно отражение.

Важен проблем е неразвитият механизъм за прилагане на основните принципи за осигуряване на пътната безопасност, които са формулирани в закона: приоритет на живота и здравето на гражданите, участващи в движението по пътищата, пред икономическите резултати. икономическа дейност; приоритет на отговорността на държавата за осигуряване на пътната безопасност пред отговорността на гражданите, участващи в движението по пътищата.

Законът използва понятието "провеждане на държавна политика в областта на осигуряване на пътната безопасност", но нито този нормативен акт, нито други нормативни правни актове разкриват конкретното съдържание на тази разпоредба.

Според експерти ефективността на закона до голяма степен зависи от ефективността на дейността на субектите, които извършват държавен надзори контрол в областта на пътната безопасност. На този проблем е отредена самостоятелна глава от Закона, която е дадена в самата общ изглед. Понастоящем обаче няма ясно законово разграничение на компетентността за осъществяване на контролно-надзорните функции от тези органи.

Отделно законодателни актове, необходими за прилагане на закона, все още не са разработени (например по отношение на установяване на основанията за ограничаване или спиране на движението на МПС по пътищата, определяне на нарушения, които водят до ограничаване на правото на управление на МПС и др. .). Неуредена остава и цялата сфера на обществените отношения по отношение на медицинското осигуряване на пътната безопасност.

Въпросът за подобряване на законодателството също може да се счита за дискусионен, тъй като модернизирането на законите в тази област е сложен процес, който изисква системен подход.

В тази връзка редица изследователи изглежда целесъобразно да насочат основните усилия към решаването на следните приоритетни задачи:

) разработване на предложения за изменения на разглеждания закон, както и на други нормативни актове;

) разработване на нормативни актове, предвидени в закона;

) подготовка на други нормативни правни актове в разработването на закона.

Анализът на отделните норми на Закона показва необходимостта от изясняване на редица негови разпоредби, което в някои случаи е от доста фундаментален характер.

От това следва, че в резултат на произшествие материални и други щети реално са причинени не само на участниците в движението, но и на юридически лица (собственици на превозни средства, собственици на товари, превозвани по шосе), собственици на пътища и други субекти на дейност. в разглеждания район, както и лица, които не са пряко свързани с процеса на движение по пътищата - собствениците на обекти, разположени на прилежащите към пътищата територии, принадлежащи на предприятия, институции, организации и граждани.

На първо място, Законът има остра нужда от ясно определение на понятието "шофиране", съдържащо се в ал.1 на чл.25 от закона.

На второ място, необходима е подробна уредба на разпоредбата, която е формулирана в най-общ вид, свързана с установяването на безопасен режим на работа и почивка на водачите, съдържащ се в чл.20 от ЗН.

На трето място, необходимо е законово да се разреши конфликтът на правни норми по въпроса за участието на длъжностни лица от ДАИ в предоставянето на долекарски медицински грижипострадали при пътнотранспортни произшествия.

Следва да се отбележи, че проблемът в чл.5 от Закона, определящ медицинското осигуряване като елемент от държавната политика, го класифицира като една от основните дейности за осигуряване на пътната безопасност. Процедурата за организиране на медицинска помощ, както и някои други видове дейности в областта на медицинската пътна безопасност, трябва да бъдат установени от федерален закон в съответствие с член 23. Такъв закон обаче не е разработен досега. Отделни разпоредби относно прилагането на медицинска помощ се съдържат в Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите.

Съгласно чл.39 от Основите спешна медицинска помощ се предоставя на граждани при състояния, изискващи спешна медицинска намеса (при злополуки, наранявания и др.), лечебни заведения, независимо от териториална и ведомствена принадлежност, медицински работници, както и длъжностни лицадлъжни да го осигурят по закон или по специални правила.

Подпараграф "и" клауза 11 от Правилника за Държавната инспекция по пътна безопасност на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 15 юни 1998 г. N 711, служителите на държавата пътна инспекция са длъжни да „окажат първа помощ” при извършване на неотложни действия на мястото на произшествието.

В същото време, в съответствие с клауза 96, част 1, член 17 от Федералния закон „За лицензирането определени видоведейности" медицинска дейносткласифицирана като лицензирана дейност. Съответните лицензи обаче не се издават на служители на ДАИ.

Така бланкетният характер на нормите на Закона води до обективната необходимост от разработване на редица законодателни актове, насочени към прилагане на определени норми на Закона при прилагането. различни видоведейности в областта на пътната безопасност.

В тази връзка приемането на федералните закони „За медицинското осигуряване на пътната безопасност“, „За магистралиах в Руската федерация“, „За платените пътища“, „За измененията на Федералния закон „За технически регламент“, Хартата на автомобилните и градските наземни електрически пътнически превозРуска федерация.

Уместно е подготовката на предложения за изменение на Федералния закон от 6 октомври 1999 г. N 184-FZ „За основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органина държавните органи на субектите на Руската федерация" и Федерален закон № 131-ФЗ от 6 октомври 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" по отношение на изясняване на компетентността на тези органи в областта на осигуряване на пътната безопасност.

По този начин може да се предположи, че би било целесъобразно на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти да бъдат предоставени подходящи правомощия в следните области на дейност в областта на пътната безопасност:

) способност за разработване и изпълнение на целеви програми за осигуряване на пътна безопасност;

) да координира дейността на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, обществените сдружения, правните и лицаза предотвратяване на злополуки и намаляване на тежестта на последствията от тях; създаване за тези цели на отделни специални органи в структурата на органите на изпълнителната власт;

) да се създаде отделна организация на системата за медицинско осигуряване на пътната безопасност, в която се извършва целенасочено обучение на водачи на превозни средства, обучение на населението в основите на пътната безопасност;

) включване на обществени сдружения, медии в работата по превенция на ПТП, организиране на работа за предотвратяване на детски пътно-транспортни травми.

Проблемът с усъвършенстването на редица други законодателни актове остава нерешен. На първо място е необходимо да се изменят следните закони:

) към Поземления кодекс на Руската федерация, е необходимо да се определят подробностите легален статутземя, включена в понятието "право на преминаване", задължителното разпределяне на земя за организиране на паркиране и паркиране на превозни средства и др.;

) в Кодекса за градоустройство на Руската федерация е необходимо да се установят изисквания за задължително включване в общите планове за развитие на градовете и др. селищапроблеми с управлението на трафика;

) във Федералния закон от 10 януари 2003 г. N 17-FZ "За железопътния транспорт в Руската федерация" за добавяне на допълнително регулиране на въпросите за пътната безопасност при организиране на движението на железопътните прелези;

) в Закона на Руската федерация от 10 юли 1992 г. N 3266-1 "За образованието" за въвеждане на подобряване на правната уредба на системата за обучение на кандидати за водачи, организационните и методически аспекти на тази дейност, въвеждането на училищни програмикурс за познаване на основите на Правилата за движение и др.;

) към Федералния закон от 8 август 2001 г. N 128-FZ "За лицензиране на определени видове дейности" (изясняване на процедурата за лицензиране на дейности за превоз на пътници и товари по автомобилен транспорт, като се вземат предвид съвременните изисквания);

) към Федералния закон от 25 април 2002 г. N 40-FZ "За задължителното застраховане на гражданска отговорност на собствениците на превозни средства" за подобряване на механизмите на икономически стимули за безаварийна експлоатация на превозни средства и др.

По този начин, чрез въвеждане на предложените промени в съответните федерални закони, той ще създаде необходимата правна основа за радикално повишаване на ефективността контролирани от правителствотов областта на осигуряване на пътната безопасност и съответно намаляване нивото на пътнотранспортните произшествия.

.2 Чуждестранен опит в осигуряването на пътна безопасност

Сегашното разбиране, че пътните катастрофи са проблем само в транспортния сектор, е погрешно. Пътната безопасност и нейното осигуряване е преди всичко социален проблем, чието решение зависи преди всичко от здравните власти, икономическия сектор и семейството. Според прогнозите на Световната здравна организация (СЗО) до 2020 г. пътнотранспортните наранявания ще заемат третото място в списъка на причините за смърт, като отстъпват само на сърдечно-съдовите и невропсихиатричните заболявания. До тази година смъртността по пътищата ще бъде 30% в страните с високи доходи и над 80% в страните с ниски и средни доходи. Статистиката за броя на пътнотранспортните произшествия и свързаните с тях негативни последици на 58-ата сесия на Общото събрание на ООН се признава за "глобална криза".

Трябва да се отбележи, че в Европа, при разработването и прилагането на политиката за пътна безопасност, голяма роля играе международни организации, а Световната здравна организация е определена за координатор за пътна безопасност. Европейската конференция на министрите на транспорта (ECMT) реши да намали броя на загиналите при пътнотранспортни произшествия с 50% до 2012 г. и затова много членове на ECMT са разработили стратегии и програми с основна цел да намалят броя на пътнотранспортните произшествия и тежестта на техните последствия.

Проблемът за намаляване на пътния травматизъм се решава чрез разработване и приемане на програми, които имат междуведомствен характер, в изпълнението му участват различни държавни органи и администрации. В повечето европейски страни програмите за пътна безопасност са самостоятелен документ, а в редица страни тази програма е неразделна част от по-големи проекти. Програмите се приемат и одобряват на най-високо ниво на държавна власт. Така в Мексико президентът одобрява програмата; резолюции се приемат от правителството в България, Русия, Финландия, Япония, от парламента - в Дания, Италия, Швеция и др. Много държави, в допълнение към националните програми за пътна безопасност, също имат регионални и дори местни програми, одобрени съответно от регионални или местни изпълнителни власти.

По отношение на финансирането всяка държава определя как ще се финансират програмите. В повечето страни изпълнението на дейностите се извършва за сметка на държавния бюджет (Финландия, Япония и др.) или за сметка на държавни органи и извънбюджетни източници (Италия, Република Корея, Русия и др.).

По този начин приоритетните области за осигуряване на пътна безопасност могат да бъдат разделени на следните групи:

) спазване на правилата за движение. Основните дейности, които осигуряват това направление са: изкореняване на правния нихилизъм, повишаване нивото на правното съзнание, насърчаване на пътната безопасност; подобряване на надзора и контрола върху използването на предпазни колани, детски седалки и други защитно оборудване, съответствие ограничение на скоросттаи идентифициране на лица, управляващи МПС в нетрезво състояние;

) подобряване на нивото на безопасност на превозното средство. За да направите това, е необходимо да се увеличи видимостта на превозното средство по пътищата; подобряване на конструкциите, оборудването и системите на превозното средство;

) намаляване на риска от движение и създаване на безопасна пътна среда. В тази посока се подразбира: даване на приоритет обществен транспорт; затягане на системата за издаване на шофьорски книжки; използване на иновации в градоустройството и земеползването;

) подобряване на системата за медицинско обслужване. За да направите това, е необходимо да се осигури бързо пристигане на медицински единици на мястото на произшествието и тяхното спешна помощжертви; организиране и осигуряване на лечение и рехабилитация на лица, пострадали при ПТП;

За да се обоснове горното разделение, е възможно също да се отделят три основни принципа, въз основа на които се разработват национални програми:

) анализ на причините за произшествията;

) разработване на рентабилни мерки, насочени към постигане на целта;

) проследяване на резултатите от дейностите, коригиране на избраните области.

На ниво национално законодателство много страни свеждат проблема с регулирането на пътната безопасност до кодифицирани норми. Положителни примери има в България, Дания, Испания, Финландия и др чужди държави. Особен интерес представлява опитът на Франция, където доминиращият документ са Правилата на пътя, състоящ се от 5 тома, Правила за съдържанието и Поддръжкапътища, ведомствена инструкция по пътните знаци и сигнали и Наказателния кодекс. в пет тома Френски правилапътното движение, които са разделени на законодателна и регулаторна част, съдържа набор от разпоредби, уреждащи всички въпроси, свързани с движението по пътищата.

В Испания подобен документ се нарича „Основен закон за движението на моторни превозни средства и за безопасността по пътищата .

В Германия той действа отделно, в допълнение към основния закон – „За пътната безопасност , - „Закон за нарушенията на движението по пътищата , Кодекс на наредбите за издаване на лицензи за движение по пътищата (той урежда въпроси, свързани с водача (свидетелства за управление, Централна банка за данни за регистрирани нарушения) и превозни средства (екологични изисквания, регистрация, одобрение. Системата за глоби за движение по пътищата е изложена по-скоро в обемист Каталог на глобите.

Под формата на отделни закони в Швеция има закони, които уреждат: сериозни нарушения на Правилата за движение (шофиране на превозни средства в нетрезво състояние и шофиране без шофьорска книжка); реда за обучение на водачи и отнемане на шофьорски книжки; основни изисквания към автошколите; глоби за нарушаване на правилата за паркиране; принудителна евакуация на превозни средства; превоз на опасни товари; глоби за превишаване на максимално допустимото тегло.

Естония е приела закони за всеки вид транспорт (обществен, товарен и др.), както и закон за пътищата. Отделни закони уреждат и: нарушения на нормите административно право; транспортна застраховка; отговорност на собствениците или администраторите на пътищата и участниците в движението за поддръжка, експлоатация и защита на пътищата, както и паркирането на превозни средства.

Някои държави са се ограничили до приемане само на правила за движение. Освен това те обикновено не представляват единен правен акт. Правилата за кандидатстване се регламентират отделно. пътни маркировки, използване на пътни знаци, прилагане на Закона за моторните превозни средства (Австрия); правила за регистрация на превозни средства и свързани протоколи, технически преглед, регулиране на светофарите, пътна маркировка, пътно строителство, въпроси по пътните пресичания, процедура за допускане на тежкотоварни превозни средства и габаритни размери за движение (България), правила за регистрация на моторни превозни средства, тяхното оборудване, издаване на управление книжки, обучение на водачи (отделно за всяка категория), съдържа и санкции срещу инструктори по шофиране); има отделен акт за пътни знации сигнали (Дания).

Според Министерството на външните работи на Русия, в някои страни, като Азербайджан, Италия, Китай, Турция, Япония, правилата за движение са част от законите за движението или са приети на законодателно ниво. В други страни. като Обединеното кралство, Унгария, Германия, Индия, Ирландия, Индонезия, Латвия, Литва, Естония, заедно със законите за движение, има отделни правила за движение.

По този начин, въз основа на анализа на чуждестранния опит и разкритото съдържание на нормативните източници на Руската федерация, могат да се направят следните изводи:

) много държави са се отказали от съществуването на различни актове, регулиращи въпросите на пътната безопасност и са систематизирали законодателството. Съответен нормативен акт на Руската федерация правни актовенапротив, те не са систематизирани, тяхното развитие е слабо координирано. Съществуват много противоречия и правни пропуски в съществуващите нормативни правни актове в тази област;

) сферата на пътното движение на Руската федерация се регулира от регулаторни правни актове, отнасящи се до различни отрасли на правото или различни отрасли на законодателството, които в някои случаи не само се различават в подходите за регулиране на обществените отношения, но и работят с различна терминология;

) нормативните правни актове съдържат голям бройсложни термини и правни конструкции, използвани в законодателни, подзаконови и ведомствени актове, регулиращи сферата на движението по пътищата. Осигуряването на яснота и лекота на разбиране на нормите е често срещана нормотворческа задача, но в областта на движението по пътищата решаването на такава задача е особено важно. Нормативните правни актове, регулиращи отношенията в тази област, са предназначени за разбиране и използване от неограничен брой лица и не винаги с юридическо образование;

) съществуващата регулаторна правна рамка в областта на движението по пътищата често не съответства на социално-икономическите отношения, съществуващи в страната, не съответства на конституционните принципи на разделение на правомощията и юрисдикцията между държавните и преди всичко органите на изпълнителната власт на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, между държавните органи и органите на местното самоуправление;

) в много случаи правата и свободите на участниците в движението, други лица, участващи в организацията и функционирането на сектора на пътното движение, са ограничени от различни видове подзаконови и отраслови нормативни правни актове, които уреждат обществените отношения в тази област. Това нарушава разпоредбата на част 3 на член 55 от Конституцията на Руската федерация, според която правата и свободите на гражданите могат да бъдат ограничени от федералния закон само до степента, необходима за защита, по-специално на здравето, правата и законните интереси. от другите.

Глава 2. Проблеми на прилагането на законодателството в областта на пътната безопасност

2.1 Практика по прилагане на нормативната уредба в областта на движението по пътищата

Съществува постоянен конфликт между публичната власт и обществото в областта на пътната безопасност, като причините за това са незадоволителното аварийно състояние на пътищата, недостатъчното им техническо оборудване; ниска ефективност на превантивните и превантивни мерки, извършвани от служители на КАТ. На фона на очевидни причини обаче има и други невидими, които могат да бъдат премахнати само с съвместни усилия на учени, практици и законодателни органи. Такива причини включват недостатъчно законово регулиране на определени въпроси на отношенията между властта и обществото или обратното, прекомерна концентрация на правни норми, които пораждат правни конфликти в правоприлагащата практика.

На практика остава нерешен проблемът по отношение на осъществяването на евакуация на МПС на физически и юридически лица, нарушили правилата за спиране или паркиране на МПС. Съгласно член 12.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, нарушение на правилата за спиране или паркиране на превозни средства на пътното платно, което доведе до създаване на препятствия за движението на други превозни средства, както и спиране или паркиране на превозно средство в тунел, се наказва с глоба. Проблемът се състои в това, че в двойствеността на този състав на административно нарушение. Според изследователя Deryug A.N., от една страна, нормата има за цел да предпази участниците в движението от блокиране на преминаването на превозни средства, стоящи на пътя, намаляване на заплахата от извънредна ситуация по време на принудително маневриране, понякога свързано с движение в лентата за насрещно движение . От друга страна, с проблема за реалното прилагане на тази норма и практиката по прилагането й от служителите на КАТ.

По този начин правоприлагащите органи имат въпрос как да се справят с превозното средство в случай на откриване на такова нарушение. При реална заплаха за пътната безопасност, в съответствие с член 27.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, е ефективно да се премахне автомобилът от пътното платно. Въпреки това, началото на проблема беше поставено от съществуващото преди това противоречие между бележката към член 12.19 и част 1 на член 27.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, която предвиждаше съответно забрана и възможността за ограничаване на право на ползване на превозното средство в случай на нарушаване на горните правила, като тези ограничения се тълкуват различно. Забележката към чл.12.19 съдържаше забрана за действие, свързано с евакуацията на превозното средство, а част 1 на чл.27.13 установява правото на действие, свързано със задържането на автомобила. Проблемът беше също така, че в нормите на Кодекса липсваше тълкуване на понятията „евакуация на превозно средство“ и „задържане на превозно средство“, което доведе до конфликтни отношения между правоприлагащите органи и собствениците. превозни средства. въпреки това прието от правителствотоПравилата на RF за задържане на превозно средство, поставянето му на паркинг, склад, както и забраната за експлоатация не разрешиха проблема (наричани по-долу Правилата), определящи задържането на превозно средство (клауза 2), тъй като разширеното тълкуване на административните принудителни мерки в съответствие със смисъла на част 3 на член 55 от Конституцията на Руската федерация е възможно само въз основа на закона.

В стремежа си да намали напрежението в разглежданите отношения, законодателят въведе изменения в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация през 2007 г. Забележката към чл. 12.19 е невалидна, а част 1 на чл. 27.13 е изменена, предвиждайки разширено тълкуване на задържането на МПС.

Релевантността на горния проблем беше потвърдена от няколко жалби на граждани до Върховния съд на Руската федерация и неговата касационна комисия. Решенията на тези инстанции са ключови.

Анализирайки решението на Съда, става ясно, че Върховният съд на Руската федерация, след като разгледа делото по искане на К.А. А. относно оспорването на параграфи 13 и 14 от Правилата, поради несъответствие с бележката към член 12.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, отказва на жалбоподателя да удовлетвори неговите изисквания. Причината за отказа беше официалното заключение на Върховния съд на Руската федерация, че действието на бележката е приложимо към части 1 - 3 на член 12.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, всъщност това означава, че стоейки под забранителен знак (част 1), или на паркинг, предназначен за автомобили с увреждания (част 2), или на тротоара (част 3) колата не подлежи на евакуация, за разлика от автомобил, който стои законно, но създава препятствие за преминаването на други превозни средства.

Пренасяйки тази разпоредба на практика, става ясно, че подобно заключение може да доведе до факта, че законно стоящо превозно средство на място, познато за евакуация, което не създава пречки (в даден час от деня или ден от седмицата) за преминаване на превозни средства, ще бъдат евакуирани. Напротив, превозно средство, паркирано в зоната на знак за забрана за спиране или паркиране или на тротоара, ще остане на мястото си, като ще продължи да пречи на автобуси, други превозни средства или пешеходци.

Несъмнено със загубата на сила на бележката към член 12.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация тежестта на въпроса донякъде е намаляла, но разширеното му представяне от Върховния съд на Руската федерация не дава основание да вярваме, че проблемът е разрешен. Говорим за допълнително обяснение на селективността на действието на Забележката, което не се отнася за част 4 от тази статия. Част 1 на член 27.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (т.е. федерален закон) предвижда задържане на превозно средство в случай на нарушение на правилата за управление и (или) управление на превозно средство в случаите, предвидени в част 4 на член 12.19.

Трябва да се отбележи неправилното действие на закона, който разделя собствениците на автомобили-нарушители на останали без превозно средство и тези, които са запазили превозните си средства. Проблемът в момента се влошава от безразличието на мнозинството служители на КАТ, които не разграничават коя част от член 12.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е нарушена чрез прилагане на евакуация за всяко нарушение на спиране или паркиране на превозно средство . Най-често тази правна грешка се отнася до състава на административно нарушение по част 3 на член 12.19.

Добър пример е Заповедта на началника на управлението на вътрешните работи на Хабаровска територия, която установява, че евакуацията на превозни средства се прилага в случай на нарушение по части 3 и 4 на член 12.19 (клауза 1.2). Трябва да се отбележи, че при анализа на протоколите за административни нарушения, съставени на територията на Хабаровск въз основа на нарушението по част 4 на член 12.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, беше установено, че няма описание на пътната обстановка, която е обвързана със създаването на реална пречка за преминаването на други превозни средства.

По този начин това състояние на нещата ще се влошава само в бъдеще, тъй като с премахването на бележката към член 12.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация остротата на въпроса за ограничаване на правата в тази област се премахва.

От това следва, че евакуацията на МПС е ограничаване на правото на собственика на ползване и разпореждане с имущество. Връщането на пълните права на собственост възниква съгласно закона по силата на част 1 на член 27.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация с отстраняване на причините за задържането на превозното средство. Причината за задържането на автомобила е свързана с отсъствието на собственика му, който не може да се запознае с протокола за извършено административно нарушение по ч. 4 на чл. 12.19.

Отчасти горното състояние на нещата се обяснява с решението на Върховния съд на Руската федерация, според което задържането на превозно средство въз основа на част 1 на член 27.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация преминава в етапа на задържане, а това означава не административни, а гражданскоправни отношения. Това заключение е направено от изследователя Deryuga A.N. въз основа на анализ на нормата на член 906 от Гражданския кодекс на Руската федерация, която предвижда възможността за действие на глава 47 от Гражданския кодекс на Руската федерация, която регулира отношенията, свързани с предоставянето на услуги за съхранение на вещи в резултат на възникналото по силата на закона задължение за съхранение, освен ако с тях са установени други правила. Последното произтича от смисъла на част 5 на член 27.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който предвижда регулиране на процедурата за задържане на превозно средство, неговото връщане, плащане на разходи за неговото съхранение, както и като забрана за функционирането му по начина, установен от правителството на Руската федерация.

Така не е ясно дали собственикът на МПС, преди да влезе в горепосочените отношения, трябва да получи писмено разрешение (ал. 8 от Правилника), съдебното решение не е обяснено. Освен това на практика клауза 8 от Правилата се използва от упълномощени служители на КАТ като начин за принуждаване на извършителя да заплати административна глоба. Налице е явно нарушение на част 3 на член 55 от Конституцията на Руската федерация, тъй като правата и свободите на човек и гражданин могат да бъдат ограничени само до степента, необходима за защита на основите на конституционния ред, морала, здравето. , права и законни интереси на други лица, осигуряващи отбраната на страната и сигурността на държавата. Очевидно забраната на собственика да използва превозното си средство след евакуация без съответните плащания не попада в рамките на горните цели. Освен това, дори ако това беше така, то по силата на част 3 на член 55 от Конституцията на Руската федерация това би било регламентирано не с подзаконови актове, а със закон.

Необходимо е да се отбележи причината за валидната по-рано бележка към член 12.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Това беше отговорът на федералната законодателна власт на действията на някои държавни органи на съставните образувания на федерацията и местното самоуправление, които приеха наредби, позволяващи на пътните органи и звената на КАТ да използват блокиращи средства, премахват държавни регистрационни табели и принудително евакуиране на превозни средства в случай на нарушаване на правилата за паркиране или спиране на превозни средства.средства за специално паркиране, което не е в съответствие с федералния закон. Това обаче не пречи дори след утвърждаването на регионалните правила да се разбират по свой собствен начин някои разпоредби от Правилника.

На територията на Хабаровска територия, въз основа на трети параграф на клауза 6 от Правилата, се определя размерът на плащането за транспортиране и съхранение на превозно средство на специализиран паркинг. Съгласно параграф 9 от Правилата тази сума се състои от два вида плащания, но в допълнение към транспортирането и съхранението на превозното средство, допълнителен изгледуслуги - "съхранение". По този начин може да се приеме, че това е заплащане за откачане на превозно средство, теглено от влекач на специализиран паркинг.

Гр.Н. S.A. обжалва пред Върховния съд на Руската федерация за признаване на параграфи 6 и 9 от Правилата за невалидни, позовавайки се на факта, че те противоречат на членове 3.2, 24.7, 27.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и параграф 3 от Член 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Жалбоподателят твърди, че Кодексът за административните нарушения на Руската федерация не предвижда такъв вид наказание като събирането на плащане за транспортиране на задържано превозно средство (член 3.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Самото транспортиране е мярка за осигуряване на производството в случай на административно нарушение (клауза 7, част 1, член 27.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) и следователно трябва да се счита за съответните разходи (член 24.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Освен това към имуществени отношения, основани на административно или друго властово подчинение на едната страна на другата, включително данъчни и други финансови и административни отношения, гражданско правоне се прилага, освен ако законът не предвижда друго (клауза 3, член 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Върховният съд на Руската федерация не се съгласи с доводите на жалбоподателя за незаконосъобразност на Правилата по отношение на задължението за заплащане на разходите, свързани с преместването на автомобила до специализиран паркинг и неговото съхранение, като се позовава на следните причини. Член 906 от Гражданския кодекс на Руската федерация предвижда, че правилата на глава 47 се прилагат към задълженията за съхранение, възникващи по силата на закона, освен ако други правила не са установени със закон. Съгласно част 5 на член 27.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, задържано превозно средство може да бъде паркирано и прехвърлено на склад. От параграф 3 на член 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация следва, че в случаите, предвидени от закона, гражданското право може да се прилага към административните правоотношения. Следователно, когато задържано превозно средство бъде поставено на паркинга и съхранявано, по силата на закона възникват задължения за съхранение, които се подчиняват на правилата на глава 47 от Гражданския кодекс на Руската федерация. В съответствие с членове 896 - 898 от Гражданския кодекс на Руската федерация, поръчителят е длъжен да заплати възнаграждение на залог за съхранение на вещта, както и да му възстанови разходите по нейното съхранение. При тези обстоятелства оспорваните разпоредби на параграф 6 от Правилата, които предвиждат събиране на такси за транспортиране и съхранение на задържано превозно средство, не противоречат на горните членове от Гражданския кодекс на Руската федерация.

И двамата субекти – жалбоподателят и съдебните органи – са единодушни в мнението си, че евакуацията на превозното средство е мярка за обезпечаване на производството при извършено административно нарушение. Позицията на жалбоподателя обаче е насочена към твърдо придържане към текста на закона, без да се отчита широкото му съдържание (чрез част 5 на член 27.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Съдебната власт, напротив, защитава необходимостта от разширено логическо тълкуване на смисъла на закона. Последният вариант е по-сложен, изисква систематичен подход, познаване не само на конкретния текст на закона, но и на неговите принципи, връзката на различни институции на правото, понякога противоположни в методите на правно регулиране, последователно и еднакво представяне на идеята за решение.

Под мярка за обезпечаване на производството по случай на административно нарушение се разбира използването на административна принуда с цел потушаване на административно нарушение, идентифициране на нарушителя, съставяне на протокол за административно нарушение, ако е невъзможно да се състави на мястото на откриване на административно нарушение, осигуряване на навременно и правилно разглеждане на делото и изпълнение на приетото по делото решение (част 1 на член 27.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Целите на задържането на превозното средство, забраната за експлоатацията му в случай на административно нарушение по част 4 на член 12.19 са:

потискане на административно нарушение, тъй като превозното средство създава пречка за преминаване на други превозни средства;

съставяне на протокол за административно нарушение, тъй като собственикът на МПС е неизвестен;

осигуряване на навременно и правилно разглеждане на делото за административно нарушение, тъй като собственикът на превозното средство е неволно длъжен да се яви възможно най-скоро в отдела за прилагане на административното законодателство на КАТ.

Последната цел на временните мерки - изпълнението на решение - остава отворена: традиционното разбиране за изпълнение на решение чрез изпълнение на наказание или освобождаване от него (член 29.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) в случаят за административно нарушение по част 4 на чл. 12.19 е трудно приложим. Упълномощеното длъжностно лице, след като се е уверило, че причината за задържането на превозното средство е отстранена, дава разрешение (писмено) за издаване на задържаното превозно средство, поставено на специализиран паркинг в съответствие с параграф 8 от Правилата. На практика това се случва след прехвърляне на разписка за плащане на глоба. Тъй като лицето, подведено под административна отговорност, има право да обжалва решението за наказание (член 30.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), времето за неговото разглеждане зависи пряко от това кога собственикът на превозното средство може да го използва и колко трябва да платите за услугата за съхранение. Изпълнението на решението, взето като цел на мерки за осигуряване на производство по дело за административно нарушение, е приложимо за по-традиционни имоти, като риболовни или ловни съоръжения или предмети, чието свободно обращение е забранено.

Върховният съд на Руската федерация в решението си посочи, че разходите за евакуация са част от плащането за съхранение на превозното средство. На пръв поглед това заключение е логично, но при по-внимателен анализ някои положения от направените изводи са неубедителни. По този начин, позовавайки се на членове 896 - 898 от Гражданския кодекс на Руската федерация, съдебният орган правилно е определил задължението на поръчителя да заплати възнаграждението на пазителя за съхранението на вещта, както и да възстанови разходите за нейното съхранение. На какво основание обаче фактът на евакуация на превозното средство е включен в разходите, свързани със съхранението на вещите, съдът не обясни. Според съдебните власти поставянето на автомобила на паркинга и съхранението му не са посочени сред мерките за сигурност. Тези действия се извършват след прилагането на такива мерки въз основа на част 5 на член 27.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Отношения, свързани с поставянето на МПС на паркинга и неговото съхранение възникват въз основа на горната норма на закона, но са извън обхвата на административното законодателство. По силата на член 906 от Гражданския кодекс на Руската федерация те се подчиняват на правилата на глава 47 от кодекса, която урежда задълженията за съхранение, отговорността за тяхното неизпълнение.

Съдебната власт обаче никога не обяснява как възстановяването на превозно средство (за разлика от паркирането и последващото съхранение) е поставено в зависимост от договорните условия за съхранение. Ако следваме логиката на съдебното решение, правилата на глава 40 от Гражданския кодекс на Руската федерация, уреждащи отношенията в областта на транспорта, са по-подходящи за евакуация по отношение на гражданските отношения.

По смисъла на съдебното решение целта на евакуацията на МПС не е да се спре нарушението, а да се постави автомобилът на паркинга за последващото му съхранение. В някои региони го правят.

Превозните средства за евакуация, разположени на територията на град Хабаровск, са на баланса на ACS на Дирекция на вътрешните работи на Хабаровска територия. Те се управляват от щатни шофьори на КАТ, придружавани от длъжностни лица, които имат право да съставят протоколи за административни нарушения и за задържане на МПС.

По дефиниция на Касационната колегия на Върховния съд на Руската федерация, поръчителят не е служител на КАТ, който с цел да осигури безопасното и непрекъснато движение на превозните средства е отстранил нарушението, а лице, чиято вещ е била поставена на съхранение по силата на закона, а именно водачът (собственик, негов представител), независимо от вида на правото върху предаденото за съхранение превозно средство. Въпреки това, в заключението на съда, при определяне на целта на действията на служителите на КАТ, е пропуснат важен компонент от основанието за последващи правоотношения, включително гражданскоправни. Това е идентифициране на нарушителя, съставяне на протокол, ако е невъзможно да се състави на място, идентифициране на административно нарушение и осигуряване на своевременно и правилно разглеждане на съответния случай (част 1 на член 27.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), както и определяне на втората страна на споразумението за съхранение - поръчителят. Задържане на МПС на специализиран паркинг - ефективен методза постигане на административно-юрисдикционен резултат.

Според решението на съда разходите за евакуация не възникват в резултат на прилагането на мерки за сигурност (задържане, забрана за експлоатация), а в резултат на поставяне на превозното средство на паркинга и последващото му съхранение, т.е. в областта на гражданското право. Съдът опровергава становището, че разноските по тях следва да се считат за разноски в случай на административно нарушение.

Разходите по делото за административно нарушение се състоят от сумите, изразходвани за съхранение, транспортиране (изпращане) и проверка на веществени доказателства (клауза 2, част 1, член 24.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Веществени доказателства са инструменти или предмети на административно нарушение (част 1 на член 26.6), въз основа на които съдията, органът, длъжностното лице, ръководещо делото, установява наличието или отсъствието на събитие на административно нарушение, вината на лице, както и други обстоятелства от значение за правилна резолюциядела. Превозното средство като средство за извършване на административно нарушение се вписва идеално в тези изисквания. Може да се приеме, че евакуацията попада в обхвата на чл. 24.7, в противен случай обратното поставя под въпрос целесъобразността на клауза 8 от Правилата, която установява правомощието на служителя на КАТ да даде разрешение (писмено) за издаване на задържано превозно средство, като първо се увери, че причините за задържането са отстранени.

Решението на съдебния орган се основава и на факта, че в договора за съхранение поръчителят е собственик на превозното средство, а не държавният орган, по чиято инициатива се сключва споразумението. Всъщност страните по договора за съхранение са поръчителят и попечителят. Поръчител обаче може да бъде всяко физическо или юридическо лице, включително не непременно собственик на имота, както и упълномощено лице. Последният, по силата на част 3 на член 27.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и параграф 3 от клауза 2 от Правилата, е упълномощено длъжностно лице:

─ това е напълно в съответствие със смисъла на част 2 от член 24.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация;

─ няма противоречия с разпоредбата на член 421 от Гражданския кодекс на Руската федерация, която установява свободата на сключване на договор. Не се допуска принуда за сключване на договор, освен в случаите, когато задължението за сключване на договор е предвидено в Кодекса, законите или доброволно поети задължения. Постановленията на правителството на Руската федерация не са включени в кръга на такива правни актове;

─ признавайки независимостта на действията за прилагане на мерки за сигурност (задържане, забрана за експлоатация) и резултата от поставянето на превозното средство на паркинга и последващото му съхранение, става очевидно, че положението на собственика на автомобила е безнадеждно, когато той е автоматично признат за поръчител, независимо от резултата от административно-юрисдикционното решение по факта на разглеждане на дела за административно нарушение по част 4 на член 12.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (например поради кражба на автомобил );

─ съдебната практика е запозната с признаването на държавен орган, който не е собственик, поръчител.

Президиумът на Върховния арбитражен съд на Руската федерация доказа следните факти. Федералният закон № 119-FZ от 21 юли 1997 г. „За изпълнителното производство“ определя условията и реда за изпълнение на съдебни актове, както и актове на други органи. По установено от съдилищата арестът и запорът на имущество на длъжниците са извършени като част от изпълнителното производство. Иззетото имущество е предадено за съхранение на дружеството, представлявано от негов упълномощен представител, въз основа на споразумение за сътрудничество, което включва предоставяне на услуги по съхранение на иззето имущество. Съдебният изпълнител беше съдебният изпълнител. Загубите, причинени на поръчителя от загуба, липса или повреда на вещи, се компенсират от залогодателя в съответствие с член 393 от Гражданския кодекс на Руската федерация, освен ако законът или споразумението за съхранение не предвижда друго. Попечител по договора е дружеството, което трябва да възстанови стойността на загубеното имущество по иска, предявен от поръчителя въз основа на този договор.

Решенията на Върховния съд на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на Руската федерация по въпроса за определяне на поръчителя съвпадат: и двете защитават интересите на държавните органи. За съжаление, интересите на човек и гражданин в определени правоотношения са защитени от правоприлагащите органи, доколкото това не противоречи на интересите на държавата и промените, направени в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация през 2007 г. потвърдете това още веднъж. Текстът на член 2 от Конституцията на Руската федерация изглежда декларативен, според който човек, неговите права и свободи са най-високата ценност; признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е задължение на държавата.

Независимо от това, решението на съда не може да се нарече неправилно, тъй като законът урежда отношенията в областта на принудителната евакуация на превозни средства нееднозначно. Рационализирането на отношенията по евакуация на превозни средства поради извършване на административно нарушение в по-голяма степен зависи от решаването на този въпрос федерален закон.

Така въз основа на анализа е възможно да се направят следните изводи:

Първо, за правната организация на дейността на КАТ за евакуация на превозни средства въз основа на член 12.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация трябва да се прилагат следните нормативни правни актове:

) Кодекс за административните нарушения на Руската федерация (член 27.13);

) Правила за задържане на превозно средство, поставянето му на паркинг, съхранение, както и забрана за експлоатация;

) Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 19 март 2004 г. N 187 "За прилагането на Постановление на правителството на Руската федерация от 18 декември 2003 г. N 759";

) Регионална наредба, която определя тарифите за превоз и съхранение на задържани МПС;

) Стандартен договорсъхранение на превозни средства на специализиран паркинг и издаването им, сключени от регионалното РВД и организацията, занимаваща се със съхранението на превозни средства.

Второ, Правилата за евакуация въз основа на нарушение на състава на административно нарушение по член 12.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се прилагат само по отношение на част 4. При евакуация на превозно средство във връзка с други елементи на административни нарушения съгласно глава 12 трябва да се вземат предвид следните обстоятелства:

) ако служителят на КАТ при проверка на автомобила установи технически неизправности, които са несъвместими с безопасното движение на техническите средства, евакуацията на превозното средство е задължителна;

) ако в хода на превантивните дейности се установи алкохолно опиянение на водача, превозното средство се евакуира само ако е невъзможно последният своевременно да прехвърли правото да управлява автомобила си на упълномощено лице. По същия начин ситуацията се решава, ако водачът на задържаното превозно средство няма шофьорска книжка, паспорт на превозното средство. В този случай е необходимо да се предостави на гражданина възможност, без да напуска мястото за задържане, да получи тези документи.

2.2 Практиката за привличане на отговорност от държавните и общинските органи за нарушаване на законодателството в областта на пътната безопасност

Съгласно член 12, параграф 2 от Федералния закон „За пътната безопасност“ задължението да се гарантира, че състоянието на пътищата след ремонт и по време на експлоатация отговаря на установените правила, стандарти, технически норми и други регулаторни документи, е на изпълнителната власт. орган, отговарящ за пътищата.

След анализ на практиката за привличане на отговорност от държавни и общински органи за нарушаване на законодателството в областта на пътната безопасност, можем да заключим, че до момента остават нерешени следните проблеми:

) състоянието на законодателството и практиката по неговото прилагане показва сериозен дисбаланс на частни и обществени интереси в правното регулиране на движението по пътищата;

) проблемът за определяне на отговорността на лицата, които имат предимство на пътя пред другите участници в движението при причиняване на вреда в резултат на ПТП;

) определяне на отговорни лица за неспазване на изискванията на законодателството за безопасност по пътищата и нарушаване на правилата за поддържане и експлоатация на пътищата.

Пътните произшествия стават не само по вина на участниците в движението, но и поради лошото състояние на пътищата. Голяма част от магистралите са собственост на държавата или на съответните общини, които са длъжни да ги поддържат в добро състояние. Служителите на КАТ обаче в документите при катастрофа се ограничават само до установяване на вина на водача.

В съответствие с Основните разпоредби за допускане на превозни средства до експлоатация и задълженията на длъжностните лица за осигуряване на пътната безопасност, длъжностните лица и другите лица, отговорни за състоянието на пътищата, пътните конструкции трябва да ги поддържат в безопасно състояние за движение в съответствие с изискванията. на стандарти, норми и правила. Според статистиката в регионите на Руската федерация пътищата са износени с 60-70%, което от своя страна, дори ако заплахата за живота и здравето бъде открита навреме, няма да позволи на водача да изчисли адекватно спирачния път. Износването на пътното платно намалява сцеплението на пътя с превозното средство и увеличава спирачния път.

Техническата поддръжка за правилното функциониране на магистралата се осъществява от пътни организации. В същото време те могат да прехвърлят част от функциите си на организации на трети страни, които предоставят услуги за техническа експлоатацияи извършват ремонтно-строителни дейности по съответните участъци от магистралата.

Основните правни норми, посочващи необходимостта от отговорност на пътните организации, са член 12, клауза 2, член 11 от Федералния закон „За пътната безопасност“ и клаузи 1.4, 1.5, 1.9 от Правилата за отчитане и анализиране на пътни произшествия в Русия. Федерация по пътищата. На територията на Русия се прилагат и държавните стандарти, приети по-рано по предписания начин. По-специално, в случаи на държане на пътна организация отговорна за неадекватно качество на пътищата, разпоредбите на GOST R 52289-2004 (относно правилата за инсталиране на пътни знаци, огради) и GOST R 50597-93 ( Общи правилаексплоатация на магистрали.

Липсата на необходимите пътни знаци също е причина за произшествието. Съдебната практика се е развила по такъв начин, че пътната организация или изпълнителните органи, които са нарушили съответните изисквания на GOST R 52289-2004, трябва да бъдат признати за виновно лице.

Все пак трябва да се отбележи, че ледът не е форсмажорно събитие, т.к. обикновено не е неизбежно събитие. Така, в случай на правилно фиксиране, документиране на цялостната картина на ПТП, пътната организация е тази, която носи отговорност за неправилното състояние на пътя, освен ако не докаже, че друго лице е виновно за такова състояние на пътя. .

В съответствие с параграф 1 на член 12 от Федералния закон „За безопасността на движението по пътищата“ ремонтът и поддръжката на пътищата на територията на Руската федерация трябва да гарантират пътната безопасност. Въпреки това, по време на ремонтни работии/или в резултат на ремонтни дейности състоянието на пътя може да не отговаря на изискванията на държавните стандарти.

Съществува и остър проблем с отношенията между участниците в движението, които наричат ​​привилегии на пътя по време на шофиране. Така че, съгласно клауза 3.1 от SDA, всички автомобили със специални светлинни и звукови сигнали може всъщност да не отговарят на изискванията на правилата за движение. Горните отклонения от правила за движениепредвидени за автомобили със специална сигнализация. Трябва обаче да се отбележи, че законодателят въведе резерва: за да спечелят предимство пред другите участници в движението, водачите на автомобили със специални сигнали могат да се отклоняват от изискванията на правилата за движение „при условие, че се гарантира безопасността на движението“; „те могат да се възползват, като се уверят, че са им отстъпени“. Правовата държава обаче не съдържа санкции за неспазването й, което я лишава от качествата на правна норма.

Точка 3.1 от SDA съответства на задължението на всички водачи да дават път на превозни средства със специални сигнали, за да осигурят безпрепятственото им преминаване (клауза 3.2 от Правилата). За неизпълнение на това задължение водачите могат да бъдат подведени под административна отговорност съгласно член 12.17 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Освен това, виновността при злополука, разбира се, ще доведе до задължение за компенсиране на щетите.

За осигуряване на безопасността на движението по пътищата, определени държавни органи при движение на различни колони и ескорти, придружени от автомобили със специална сигнализация, имат право да предприемат мерки, ако е необходимо, за временно ограничаване и забрана на движението на превозни средства, теглещи превозни средства. .

При ескортирането ескортният отряд трябва да вземе всички необходими мерки за предотвратяване на произшествия с придружени превозни средства и за осигуряване на приоритетно движение на ескортирани превозни средства (при установени ограничения) по маршрутите.

Законът „За пътната безопасност“ в част 3 на член 22 посочва, че „промени в организацията на движението на превозни средства и пешеходци в неотложни случаи в случай на реална заплаха за безопасността на движението по пътищата трябва да се извършват само от упълномощени длъжностни лица на органите на вътрешните работи на Руската федерация или длъжностни лица от пътните и комуналните служби с последващо уведомяване на органите на вътрешните работи на Руската федерация. Такива правомощия обаче притежават не само КАТ на Министерството на вътрешните работи на Русия, но и федералните органи за държавна сигурност в съответствие с член 15 от Закона "За защита на държавата", както и Федералната служба за сигурност на Руската федерация в съответствие с член 13 от Закона "За Федералната служба за сигурност".

По този начин в системата от норми, които предоставят на автомобилите специални сигнали с предимства в движението по пътищата, безопасността не е поставена на преден план, което се доказва преди всичко от липсата на санкции в съответните правни норми, както и от резултатите от проучването и анализ от КАТ на причините и условията за нарастващия брой ПТП с такива МПС, т.е. игнориране на проблема от страна на КАТ. Практиката показва, че за шофьорите на обикновени превозни средства, станали участници в подобни катастрофи, не е лесно да защитят правата си, включително и правата на собственост.

Например, добре известната катастрофа, случила се през август 2005 г., при която загина губернаторът на Алтайския край М. Евдокимов. По време на разследването отделът на Генералната прокуратура на Руската федерация в Сибирския окръг установи, че водачът на автомобила Toyota, О. Щербински, не е дал път на автомобила на губернатора на Алтайския край, който е оборудван с мигащ маяк и следователно имаше приоритет на пътя. Въпреки факта, че колата на губернатора се движеше със скорост от около 150 км / ч и всъщност се движеше в лентата за насрещно движение, съдът призна гражданин Шчербински за виновен за нарушения на движениетокоето е довело до смъртта на трима души и е осъдено на четири години затвор. И едва след масови протести, организирани от движения в защита на правата на автомобилистите, случаят беше преразгледан и присъдата на съда беше отменена.

Няма съмнение, че автомобилите трябва да имат някои предимства в движението по пътищата. оперативни услугикогато изпълняват основните обществено значими задачи, възложени им със закон. Никакви социални групи в обществото със собствени частни интереси няма да оспорват предоставянето на такива права на спешни медицински заведения, правоприлагащи органи или организации на Министерството на извънредните ситуации. Въпреки че подобни права се дължат именно на обществения интерес.

Целта за балансиране на частни и обществени интереси произтича от социална целправо, което се състои в установяване на ред, който осигурява баланса на различни интереси в обществото и по този начин стабилността на обществените отношения. Осигуряването на баланс на интересите в правото зависи преди всичко от ефективното законотворчество, което трябва да се разглежда като дейност на съответните органи не да създават (измислят) правни норми, които са приятни за държавата, а единствено да ги откриват (в процеса на учене). и оценка на правните нужди на обществото и държавата) и да се формализират в закони и други нормативни актове.

Неправилната оценка, погрешното разбиране на интересите и състоянието на техния баланс създават допълнително напрежение в държавата и обществото. Освен това публичните субекти могат и трябва, подобно на частните субекти, да носят отговорност за нарушения на задълженията си. Анализът на същността и степента на отговорност на частните и публичните субекти дава възможност да се прецени нивото на съотношение на интересите, при което се постига балансът им.

Нарушаването на баланса на частни и обществени интереси в правното регулиране на движението по пътищата, разбира се, се доказва от обстоятелствата, че държавните органи с право да се отклоняват от изискванията на правилата за движение не носят отговорност за неосигуряване на безопасността на движението, а шофьорите на автомобили на различни държавни органи (с изключение на оперативните служби) често са склонни да злоупотребяват с тези права. Следователно е разумно да се приеме, че законодателят трябва да преразгледа правните норми, които позволяват на всички автомобили, оборудвани със специални сигнали, независимо от интензивността на движението, да се отклоняват от правилата за движение, които изискват от водачите да спазват ограничението на скоростта, както и забрана за шофиране в ленти, предназначени за насрещно движение.

Тези мерки обаче само ще подобрят пътната безопасност. По-сложна е ситуацията с осигуряването на отговорността на публичните субекти: освен частни и публични интереси има и квазипублични интереси, т.е. частни интереси на определен социална групакоето може да се нарече бюрокрация. Върховното звено на бюрокрацията и ръководството на силовите структури е най-мощната политическа сила в Русия, която не може да не бъде влиятелна обществена сила. Ето защо често квазиобщественият интерес в законодателството се прикрива като обществен интерес.

Всъщност този интерес се състои в укрепване на властта на длъжностните лица, основана на способността да решават по свое усмотрение различни въпроси, разширяването на бюрокрацията, увеличаването на привилегиите за чиновниците, формирането на близостта на чиновниците от обществен контрол.

Така въз основа на анализа можем да направим следните изводи:

) към момента е наложително засилване на контрола за спазване на състоянието на пътната инфраструктура и затягане на санкциите срещу лица и органи, които нарушават изискванията на закона. В по-голяма степен повишеният контрол засяга пътните услуги;

) в случай на произшествие служителите на КАТ трябва обективно да вземат предвид пътната обстановка, в която е настъпило произшествието, ако е необходимо, да проверят за съответствие със признаците на административно нарушение въз основа на член 12.34 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, за нарушаване на правилата за ремонт и поддръжка на пътища, железопътни прелези или други пътни конструкции. В случай на потвърждение да потърси отговорност от пътната организация;

) въпреки факта, че в съответствие с клауза 10.1 от Правилата за движение, водачът трябва да управлява превозното средство със скорост, която не надвишава установената граница, като се вземат предвид пътните и метеорологичните условия, даден фактне е основание за освобождаване на отговорния орган при наличие на факти за неспазване от него на нормативните изисквания за осигуряване на пътна безопасност;

) при евакуация на превозното средство от местопроизшествиетоевакуатор, които са на баланса на регионалното РВД, не може да се извърши плащане за евакуацията на МПС. Това заключение следва от значението на нормите на алинеи 2.2.2 и 2.2.3 от Приложение № 3 към Заповедта на Министерството на вътрешните работи на Русия „За прилагането на Постановление на правителството на Руската федерация от 18 декември , 2003 N 759", както и решения на Върховния съд на Руската федерация.

Глава 3. Надзор и контрол върху изпълнението на законите в административната дейност на КАТ на Министерството на вътрешните работи на Русия

3.1 Анализ на нарушенията на изпълнението на законите в административната дейност на КАТ на Министерството на вътрешните работи на Русия

В развитите страни нивото на пътнотранспортните наранявания е по-ниско, отколкото в Русия. Важно изискване за осигуряване на безопасно движение по пътната инфраструктура е спазването на изискванията на законите и административното законодателство при изправяне на лица, които нарушават правилата за движение, и в резултат на това застрашават себе си и обществото, тъй като превозното средство е източник на повишена опасност. Специална роля в наблюдението на пътната ситуация се възлага на органите на Държавната инспекция по пътна безопасност (Държавна автомобилна инспекция) на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация (наричана по-долу STSI или GAI).

Проучването на този въпрос ще премине през анализ на резултатите от проверките, извършени от прокуратурата на Руската федерация, тъй като констатациите са пряка индикация за проблеми в правоприлагащата практика и конкретни причини за неспазване на изискванията на закон.

Понастоящем нарушенията на прилагането на законите в административната дейност на КАТ на Министерството на вътрешните работи на Русия са:

) въпреки непрекъснатия ръст на пътно-транспортните произшествия, включително със загинали и наранявания на хора, броят на разкритите и пресечените административни нарушения намалява;

) широко разпространени са нарушенията на изискванията на закона при привличане на граждани към административна отговорност, включително изготвяне на протоколи и разглеждане на дела за административни нарушения;

) Разкрити са множество нарушения при привличане на непълнолетни лица към административна отговорност за нарушения на правилата за движение (ненавършване на възраст за привличане на административна отговорност, съставяне на протоколи на родители, които впоследствие са привлечени към административна отговорност и др.);

) актовете на администрацията на регионалните власти за пътната безопасност и дейностите на местната пътна полиция често не са в съответствие с федералното законодателство.

В своята дейност Главното управление на КАТ на Министерството на вътрешните работи на Русия и подчинените му органи и подразделения се ръководят от Конституцията на Руската федерация, Федералния закон „За пътната безопасност“, Федералния закон „За полицията“. ", други федерални закони, както и Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, укази на президента на Руската федерация, по-специално Указ "За допълнителни мерки за осигуряване на пътната безопасност", който одобри Правилника за държавата Инспекторат по пътна безопасност на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, нормативни правни актове на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.

В момента органите на прокуратурата активно реагират на нарушения на законодателството за безопасност на движението. По тяхна инициатива длъжностните лица (кметове, ръководители на градове и администрации) се привличат към административна отговорност. Например, в 8 административни производства, образувани от прокуратурата на град Якутск по член 12.34 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (нарушение на правилата за ремонт и поддръжка на пътища, железопътни прелези или други пътни конструкции) , съдът призна за виновна администрацията на градския район и наложи глоба на обща сума 160 хиляди рубли.

Експертите прогнозират постепенна промяна на ситуацията по пътищата в положителна посока, включително във връзка със затягането на административната отговорност за нарушаване на Правилата за движение по пътищата. Административният арест е широко използван в много региони ( Краснодарски край, Челябинск, Московска област и т.н.). Подобна мярка за наказание има положителен ефект върху намаляването на шофирането в нетрезво състояние.

В същото време статистиката показва бавен спад в броя на пътните произшествия. По данни на Министерството на вътрешните работи на Русия през първата половина на 2008 г. са извършени над 90,6 хил. от тях, което е с 8,2% по-малко в сравнение със същия период на 2007 г., в тях са загинали над 11,7 хил. души (-10% ) и 111,5 хил. ранени (-9,5%). 5,5 хиляди водачи са били в нетрезво състояние (-17%). 9,4 хил. катастрофи (-9%) са извършени с участие на деца. Въпреки намалението на детската смъртност с 4,6%, 417 от тях са загинали и 9,7 хиляди са ранени (-8,7%). По вина на пешеходци са извършени по-малко от 14,1% ПТП (16,1 хил.).

Проблемът, който в момента е важно да се обърне, е несправедливото изпълнение на задълженията от длъжностните лица във връзка с осигуряването на безопасност по пътищата на Русия. Тъй като не във всички случаи на действията и решенията на органи и длъжностни лица, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения, се дава правилна правна оценка на нарушенията и не се предприемат изчерпателни мерки за отстраняване на съществуващите нарушения.

Особен проблем е масовият характер на нарушаване на изискванията на закона при привличане на граждани към административна отговорност, включително: съставяне на протоколи и разглеждане на дела за административни нарушения от неупълномощени лица; неправилна квалификация на престъпленията; липса на задължителни детайли на протоколите и резолюциите; размито попълване на съдържанието на протокола; неизползване на мерки за осигуряване на производството (освобождаване от управление, насочване за медицински преглед и др.), нарушаване на процедурата за прилагане на тези мерки (провеждане на преглед с устройства, които не отговарят на изискванията на закона); разглеждане на дела за административни нарушения в нарушение на сроковете, без участието на извършителите; налагането на наказание в размер, превишаващ или подценяващ санкциите, установени в съответните членове на Кодекса за административните нарушения; неразясняване на условията и реда за обжалване взети решенияи др. Навсякъде се отбелязва непълнота и недостатъчност на събраните доказателства по дела за административни нарушения в областта на движението, липсата на мотивация за взетите решения.

Само в КАТ на Окръжното управление на вътрешните работи на Холм-Жирковски на Смоленска област са идентифицирани около 200 решения по дела за административни нарушения, съставени с отклонения от горните изисквания. В Уст-Канския район на Приморски край служителите на КАТ изпратиха протоколи за административни нарушения (над 90) в рамките на 5 до 70 дни (вместо 24 часа), в резултат на което съдиите в редица случаи спряха производства по дела на административни нарушения в областта на движението за изтичане на давността.

Остър проблем е ситуацията, при която служителите на КАТ нарушават разпоредбите на член 24.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който установява процедурата за решаване на петиции. Често при съставяне на протокол за административно нарушение гражданите подават молби за разглеждане на дело за административно нарушение по местоживеене, които са записани в протокола. Такива молби обаче се игнорират, делата се разглеждат на мястото на нарушението, а решения в предвидената от закона форма под формата на определение за отказ за удовлетворяване на заявената молба не се издават, което е нарушение на правата. на лицето, по отношение на което се води производството по член 25.1 от Административния кодекс на Руската федерация за административно нарушение.

Също толкова важен проблем е неспазването на изискванията на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация при прилагане на мерки за осигуряване на производство по дела за административни нарушения в областта на движението. В нарушение на част 5 на член 27.10 от Кодекса в протоколите за административни нарушения няма записи за отнемане на шофьорска книжка, въпреки че решението по делото за административно нарушение отчита факта на връщането му. В същото време шофьорските книжки се отнемат и в случаите, когато като наказание за извършване на административно нарушение не е предвидено лишаване от право да управлява МПС, което нарушава част 3 на член 27.10 от Кодекса за административните нарушения. На редица места са задържани МПС без свидетели, което е в нарушение на нормите на чл.25.7 и чл.27.13 от Кодекса.

Също така, значителен проблем е, че противно на изискванията на член 27.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, когато водачите са отстранени от шофиране, не се съставят протоколи за това. Нормата на този член относно отстраняването от управление на лица, за които има достатъчно основания да се смята, че са в нетрезво състояние, както и при извършване на нарушения по част 1 на член 12.3, част 2 на член 12.5, части 1 и 2 на член 12.7 от Кодекса.

В някои случаи, когато лицата са били отстранени от управление и изпращани за медицински преглед, съответните протоколи изобщо не са били съставяни. Съгласно част 7 на член 27.12 от Кодекса за административните нарушения към протокола за насочване за преглед се прилага акт за медицински преглед за състояние на опиянение, което често не се прави.

Служителите на КАТ, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения в областта на движението по пътищата, не винаги прилагат предвидените в закона мерки за осигуряване на производството по дела, по-специално решенията за привличане на нарушители (член 27.15 от Кодекса за административните нарушения). на Руската федерация), привлечени към административна отговорност, в много случаи наистина не са били изпълнени.

Прокурорските проверки установиха множество нарушения при привличане на непълнолетни лица към административна отговорност за нарушения на правилата за движение (ненавършване на възраст за привличане към административна отговорност, съставяне на протоколи на родители, които впоследствие са привлечени към административна отговорност и др.).

По този начин, в нарушение на член 23.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, протоколите за административни нарушения на непълнолетни често се съставят от неупълномощени длъжностни лица. Комисиите по въпросите на непълнолетните и защитата на правата им разгледаха подобни протоколи и взеха незаконосъобразни решения за привличане на непълнолетни към административна отговорност.

В много от разглежданите случаи на административни нарушения срещу непълнолетни, в противоречие с изискванията на член 25.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, няма информация за законни представители, във връзка с което те са били лишени от възможността да защитават правата и законните интереси на децата, а също така не е носил задължения по отношение на представляваните лица. Органите на КАТ често не повдигат въпроса за допускане на законни представители да участват в случая, както е предвидено в част 5 на член 25.3 от Кодекса за административните нарушения, което също не позволява на родителите да защитават правата и законните интереси на техните деца.

Остър проблем е ситуацията, при която КАТ не спазва изискванията на част 2 на член 25.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация да уведоми прокурора за мястото и времето на разглеждане на дела за извършени административни нарушения. от непълнолетни.

Нарушават се разпоредбите на членове 30.2 и 30.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, които определят процедурата и сроковете за обжалване на решения по дела за административни нарушения, които трябва да бъдат обяснени на всеки заинтересовани страни. Проверките разкриха десетки постановления по дела за административни нарушения, в които няма подписи на привлечени под административна отговорност лица, за разясняване на реда и сроковете за обжалване на взетите решения.

При привличане на лица към административна отговорност органите на КАТ допускат нарушения на изискванията на административното законодателство, което води до разумно удовлетворяване на жалби от съда по такива причини, като разглеждане на дела за административно нарушение в отсъствието на лице, привлечено в административна отговорност, когато няма информация за своевременното му уведомяване, за мястото и часа на разглеждане на делото; липса на доказателства за вина или липса на състав на престъпление; изтичане на сроковете за привличане към административна отговорност; липса на обяснение на лицето, срещу което се води производството; непълнота на проучването на обстоятелствата на престъплението; нарушение на реда за разглеждане на дело за административно нарушение и др.

И така, в случай № 12-215 / 09 служителите на КАТ в Новосибирск прегледаха водача за наличие на алкохолна интоксикация. Проверката е извършена в нарушение на изискванията на закона. За изследването са използвани неподходящи тръби за алкотестер, продиктувани са обяснения към протокола на привлеченото към административна отговорност. Съдът не удовлетвори искането за привличане на свидетели като свидетели по делото и призна лицето за виновно, като мотивира решението – със съгласието на лицето, срещу което е образувано делото за административно нарушение (Приложение № 1). На свой ред представителят подава жалба срещу решението на мировия съдия (Приложение № 2), но второинстанционният съд оставя решението на мировия съдия без промяна, като обосновава решението с правото, че лице е следвало да използва в случай на несъгласие с резултатите от проверката на място (Приложение № 3) .

Отделен проблем е въпросът за привличане на отговорност на прокурорите при извършване на административни нарушения в областта на движението. Така началникът на Централната дирекция на вътрешните работи на Новосибирска област издаде инструкция „Алгоритъм за действията на служителите на органите на вътрешните работи при разкриване на административни нарушения, извършени от служители на прокуратурата“, която нареди на служителите на КАТ „стриктно Съставете протоколи за прокурори, нарушили правилата за движение. В указанията се посочва, че „извършилите административно нарушение са равни пред закона“ и „подлежат на отговорност независимо от служебното си положение“. Началникът на ГДВР направи изключения в Инструкцията само за сенатори, депутати Държавна думаРФ и съдиите.

Въпреки това, Кодексът на Руската федерация за административните нарушения установява специална процедура за привличане на депутати, съдии, прокурори и други лица към административна отговорност за извършване на престъпления, предвидени в него (а не само сенатори, депутати от Държавната дума на Русия). Федерация и съдии, както пише в Инструкцията на началника на ГДВР). Специалният характер на служебните отношения на надзорния орган (прокуратурата) и обекта на надзор (ГИБДД) налага допълнителни гаранции за обективността на установяване на самото събитие на административно нарушение и вината на длъжностно лице.

Прокламирайки в част 1, член 1.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация принципа на равенство пред закона, законодателят предвиди в част 2 член 1.4 от Кодекса специални условия за прилагане на мерки за осигуряване на производство в случай на административно нарушение и привличане към административна отговорност длъжностни лица, които извършват определени държавни функции(депутати, съдии, прокурори и други лица) се установяват от Конституцията на Руската федерация и федералните закони.

Част 5 на член 129 от Конституцията на Руската федерация установява, че правомощията, организацията и процедурата за дейността на прокуратурата на Руската федерация се определят от федералния закон. В съответствие с част 1 на член 42 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация", който предвижда процедурата за привличане на прокурори и следователи към наказателна и административна отговорност, всяка проверка на доклад за факта на престъпление извършени от прокурор или следовател, образуване на наказателно дело срещу тях (с изключение на случаите, когато прокурор или следовател е заловен в извършване на престъпление), разследването е от изключителната компетентност на прокуратурата.

Съгласно част 2 на член 42 от същия закон не е разрешено задържане, довеждане, личен обиск на прокурора и следователя, претърсване на техните вещи и използван от тях транспорт, освен когато това е предвидено от федералния закон за осигуряване безопасността на други лица, както и задържане при извършване на престъпления.

По този начин началникът на ГДВР пренебрегна разпоредбата на част 2 на член 1.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, която не само урежда специалните условия за прилагане на мерки за осигуряване на производство в случай на административно нарушение. и привличане към административна отговорност на длъжностни лица, изпълняващи определени държавни функции (депутати, прокурори и други лица), установени от Конституцията на Руската федерация и федералните закони, но е норма, която гарантира конституционния принцип на независимостта на всички клонове на властта, в т.ч. прокуратурата на Руската федерация, за да се предотврати намеса в упражняването на прокурорския надзор.

Процедурата за привличане на прокурора и следователя към административна отговорност понастоящем се урежда от член 42 от Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“ и Заповед на главния прокурор на Руската федерация от 18 април 2008 г. N 70 „За Провеждане на проверки (служебни разследвания) по отношение на служителите на прокуратурата на органите и институциите на прокуратурата на Руската федерация“ (преди това беше в сила Заповед № 46 от 29.07.2002 г.).

Що се отнася до конкретните действия на служителите на КАТ, които съставят протокол, изпращайки лице, заподозряно в административно нарушение, за медицински преглед, те означават началото на проверка, която в съответствие с член 42 от Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация", принадлежи към изключителната компетентност на прокуратурата и излиза извън обхвата на правомощията на КАТ.

По искане на прокурора на Новосибирска област, в интерес на неопределен кръг от лица, да се отмени гореспоменатият „алгоритъм за действията на служителите на органите на вътрешните работи при идентифициране на административни нарушения, извършени от служители на прокуратурата “, първият заместник главен прокурор на Руската федерация внесе заявление до Върховния съд на Руската федерация за преразглеждане на съдебните решения, постановени по делото. С решение на съдия от Върховния съд на Руската федерация делото е отнесено за разглеждане в Президиума на Новосибирск районен съд, с Постановление на което е удовлетворен на 30.05.2008г.

По този начин могат да се направят следните изводи:

) подобряване на качеството на работата по съставяне на фиксацията на основанията за привличане към административна отговорност е възможно само при надлежен контрол върху нивото на квалификация на служителите, извършващи привличане към административна отговорност;

) неизбежността на наказанието за извършилите административни нарушенияв съответствие с многобройните факти за допускане на грешки при определяне на степента на вината, е необходимо да се премине към въвеждането на технически средства за фиксиране на фактите на незаконни действия на водачите на превозни средства с незабавното им прехвърляне до най-близкото стационарно управление на КАТ за регистрация на протокола.

3.2 Анализ на тенденциите в превенцията на детски пътни наранявания в Руската федерация

Детските пътнотранспортни наранявания са един от най-актуалните проблеми на съвременността руско общество. През 2008 г. в Руската федерация са станали 23 851 пътнотранспортни произшествия с деца под 16 години. специфично теглонараняване се получава по време на празниците.

Съществува пряка връзка между увеличаването на броя на детските пътно-транспортни травми и неефективните превантивни дейности, провеждани с деца, които в по-голямата си част се състоят в просто предаване на информация за поведението на пътното движение. Изглежда, че на първо място е необходимо да започнем да формираме практически умения безопасно поведениепо улиците и пътищата, като се вземат предвид възрастта и психофизичните особености на всяко дете. Получената информация за правилата за движение трябва да се превърне в съзнателни вярвания на малките граждани на Русия.

Основните превантивни мерки, насочени към предотвратяване на детски пътнотранспортни наранявания са комплексни дейностиизвършва се в тясно сътрудничество от служители на ДАИ, участъчни полицаи, служители на отдели за превенция на младежката престъпност, здравни органи, образователни органи, обществени организациии други заинтересовани местни и федерални власти.

В момента съществува проблем за ефективното развитие на правосъзнанието на обществото, в което основният обект на превенция са служителите на Държавната инспекция по движението. Основните насоки за предотвратяване на пътнотранспортни наранявания при деца са залегнали в Наръчника за организиране на дейностите на Държавната инспекция по пътна безопасност на Министерството на вътрешните работи на Русия за насърчаване на пътната безопасност, а приоритетните мерки са отразени във Федералната целева програма. „Подобряване на пътната безопасност през 2006 – 2012 г.“, които се състоят в: създаване на федерални експериментални центрове „Детски автоград“; изграждане на детски паркинги и организиране на базови учебно-методически центрове на тяхна база; оборудвани със съвременни технически средства, оборудване и учебен материал образователни институции; производство на светлоотражателни устройства и разпространението им сред деца в предучилищна възраст и ученици в началното училище.

В допълнение към основните и приоритетни предпазни меркипредписани в нормативни и правни актове, е необходимо непрекъснато да се разработват, въвеждат и прилагат иновативни методи, насочени към решаване на проблемите с детските пътни наранявания. В редица региони на Русия са постигнати определени успехи в развитието и подобряването на работата на отделите на КАТ на Министерството на вътрешните работи, Централното управление на вътрешните работи, Дирекция на вътрешните работи на съставните образувания на Руската федерация. Федерация в пропаганда за разрешаване на редица проблеми в разглежданата област.

По този начин, за да се координират дейностите и да се избегне двойно тълкуване на законодателството от инспектори по пропаганда в работата с представители на общообразователните институции, Отделът на КАТ и Министерството на вътрешните работи на Република Татарстан, съвместно с Министерството на образованието и наука, разработи Инструкция „За организиране и провеждане на проверки и контролни проверки на дейността на образователните органи за предотвратяване на трафика на деца - транспортни наранявания и обучение на деца правила за движение в средни училища, предучилищни институции и институции допълнително образование„. Инструкцията урежда подробно методиката за организиране на проверката и нейното провеждане (включва Главна информацияотносно образователна институция, анализ на качеството на изучаване на основите на пътната безопасност, нивото и качеството на усвояване на учебния материал), както и критерии за оценка и показатели за ефективност на образователните институции.

За да подобрят качеството на преподаване на основите на безопасното поведение по пътищата и улиците и да съпоставят знанията със съвременните реалности, служителите на пътната полиция на Министерството на вътрешните работи на Република Татарстан разработиха и възпроизвеждаха видео уроци „Улицата е пълна с изненада „за деца от предучилищна и начална училищна възраст, видео версия на учебника ABC of Road Science с тематични работни тетрадки.

Както беше отбелязано по-рано, състоянието на детския пътно-транспортен травматизъм зависи от провежданата превантивна работа, чийто основен фокус е задълбочен анализ на причините и условията, които допринасят за извършването на пътнотранспортни произшествия с участието на деца. За тази цел Министерството на вътрешните работи Липецка областвлезе в сила Инструкцията и допълнителна карта за регистриране на ПТП, в резултат на които са загинали или ранени деца и юноши до 16 години и информация за предприетите мерки при инциденти. Картата е предназначена за фиксиране Допълнителна информацияи информация, специфична за инциденти с деца, които не се събират от основната карта за запис на произшествия. Допълнителна карта за запис ви позволява изчерпателно да разширите информацията за състоянието на детските наранявания по пътищата, тъй като съдържа и информация за предприети меркипо факта на инцидента.

Непрекъснатостта на процеса на изучаване на правилата за движение и междуведомственият подход към проблема с безопасността ни позволява да решаваме по-ефективно въпросите в областта на пътната безопасност. И така, повече от 10 години на територията на Ростовска област, като се започне от предучилищни институцииобучението по правилата за движение се провежда в рамките на програмата "Приключения на светофара", разработена от КАТ на Централната дирекция на вътрешните работи на Ростовска област съвместно с Министерството на общите и професионално образованиеРостовска област, Всеруското дружество на автомобилистите на Ростовска област, Министерството на здравеопазването и културата на Ростовска област. Програмата съдържа нестандартни формипопуляризиране на правилата за движение: за студенти начално училищепровежда се състезание по инсценирани приказки, разработват се маршрути за безопасно движение съвместно с родителите; студенти гимназияпредлагат се състезания, KVN, уроци-тестове; гимназистите участват в брейн-рингове, KVN, конкурс за плакати, подготовка на есета.

В Томска област се използва и междуведомствен подход към проблема за предотвратяване на пътнотранспортни наранявания при деца. По инициатива на Държавната пътна инспекция, с подкрепата на образователните власти и Двореца на младежкото творчество, в Томск работи специализиран лагер за млади инспектори по движение. Задачите на лагера са: подобряване здравето на децата, организиране на общокултурни и спортни прояви; затвърждаване и усъвършенстване на знанията по правилата за движение; овладяване на техническите умения за поддръжка, ремонт и управление на най-простите превозни средства (велосипед, мотопед, картинг); себеизразяване и самореализация. Основната задача, която стои пред членовете на отряда на УИД, са агитационни пътувания до детските центрове за отдих, т.е. изпълнение на пропагандния екип, провеждане на състезанието „Безопасно колело“, организиране на състезания, изложби, викторини. В профилния лагер бяха организирани съвместни събития за млади инспектори със служители на КАТ, по-специално патрулиране в града, запознаване с правилата за спиране на превозно средство и съгласуване на номерирани единици.

Заслужава внимание и опит UGIBDD ATC Курск регион, по инициатива на която е сформиран детски мини-театър „Играчка”. Задачата на театъра е да популяризира и учи децата на правилата за движение, а целта е да възпита децата на умения за безопасно поведение на улицата и пътищата. Въпреки факта, че театърът се състои от трима души (художествен ръководител, сценарист и художник), той посещава всички райони на Курск регион и получава различни награди повече от веднъж. През периода от 1997 г. до 2005 г. са изнесени над 500 театрални постановки (от които над 50 са благотворителни) в предучилищни и образователни институции, детски болници, интернати, в които по игрива са привлечени малки зрители.

Ръководството на UGIBDD на Дирекцията на вътрешните работи на област Чита организира автопробег по пътищата на Забайкалия, който се проведе през септември 2004 г. и премина през територията на 5 района на област Чита и Агински Бурятски автономен окръг. Целта на бягането е да популяризира правилата за движение, безопасното поведение на деца и юноши по улиците и пътищата в региона и да намали катастрофата. По време на митинга се проведоха викторини, състезания, концерти и театрални постановки, прочетени са тематични лекции и бяха организирани изказвания на нарколог. Целият митинг беше широко отразен в медиите, а в резултат на събитието беше създаден филм, който се използва като визуален материалв пропагандната работа.

В страната стартира кампания за прилагане федерална програмапостави големи задачи пред отделите на КАТ, особено по отношение на „пътното обучение” на децата, тяхната безопасност на пътищата.

По този начин могат да се направят следните изводи, че състоянието на детските пътнотранспортни наранявания зависи преди всичко от превантивната работа, извършвана от служителите на ДАИ, която ще бъде ефективна само при решаване на редица проблеми:

) несъвършенство на законодателната база (положително препоръчаните разпоредби на нормативните актове на съставните образувания на Руската федерация не са регламентирани от федералното законодателство и са незадължителни, липсата на подготвена база за прилагане на определени разпоредби на законодателството);

- недостатъчно финансиране за изпълнение на проекти на местно ниво;

) ниско брой служителиотдели на КАТ, липса на специални знания и умения сред служителите (педагогическо и психологическо образование);

) липса на контакти и взаимодействие между субектите на Руската федерация за обмен на опит и информация при решаване на проблеми, игнориране на положително проверени решения, взети в разглежданата област;

) лошо координирано взаимодействие между здравните органи, образователните служби, органите на вътрешните работи и Министерството на извънредните ситуации;

) системата за приемственост на образователния процес за преподаване на основите на пътната безопасност не е достатъчно развита, като се започне от предучилищните институции и се стигне до институциите за допълнително образование;

) недостатъчно научно, методическо и информационно-аналитично осигуряване на дейността на КАТ.

Въвеждането на съществуващия положителен регионален опит в превенцията на детски пътнотранспортни наранявания не само в дейността на КАТ, но и в образователните, здравните и други органи на различни министерства и ведомства, както и решението на редица на съществуващите проблеми, пред които е изправено цялото общество, ще намали случаите на детски наранявания по пътищата на Русия.

Заключение

След провеждане на проучване на теоретични и практически проблеми, свързани с осигуряването на безопасност в областта на пътното движение в Руската федерация, е възможно да се направят заключения на следните основания:

Предложения относно подобряването на законодателството на Руската федерация, регулиращо въпросите в областта на пътната безопасност:

1) Изчерпателен анализ на източници в областта на пътната безопасност показа спешната необходимост от консолидиране на съществуващата регулаторна рамка на Руската федерация чрез разработването и приемането на единен кодекс на правилата за движение в Руската федерация. В момента Министерството на вътрешните работи на Руската федерация е разработило набор от правила, които по-ясно регулират отношенията на служителите на пътната полиция (GAI) с всички участници в движението, което показва тенденция към кодификация;

) преди приемането на Кодекса за движение по пътищата се предлага да се направят следните промени в действащите разпоредби:

а) в Поземления кодекс на Руската федерация, за да се определят подробностите за правния статут на земите, включени в понятието "право на преминаване", задължителното разпределяне на земя за организиране на паркиране и паркиране на превозни средства;

б) в Кодекса за градоустройство на Руската федерация установява изисквания за задължително включване в общите планове за развитие на градовете и други населени места на въпроси, свързани с организацията на движението;

в) да добави към Федералния закон "За железопътния транспорт в Руската федерация" допълнителна уредба на въпросите за осигуряване на пътна безопасност при организацията на движението на железопътните прелези;

г) да въведе в Закона на Руската федерация „За образованието“ подобряването на правната уредба на системата за обучение на кандидати за водачи, организационните и методически аспекти на тази дейност, въвеждането на курс за познаване на основите на правилата за движение в училищните програми и др.;

д) към Федералния закон "За задължителното застраховане на гражданска отговорност на собствениците на превозни средства" за подобряване на механизмите на икономически стимули за безаварийна експлоатация на превозни средства;

е) при извършване на ремонтни дейности, укрепване регулаторни изисквания GOST за информационно известяване на водачите, приближаващи този раздел, както и увеличаване на санкцията за неспазване на тези изисквания.

По този начин, чрез въвеждане на предложените промени в съответните федерални закони, ще се създаде необходимата правна основа за радикално повишаване на ефективността на публичната администрация в областта на пътната безопасност и съответно намаляване на нивото на пътнотранспортните произшествия.

2. Предложения, свързани с подобряване на ефективността на управлението на движението от КАТ и подобряване на качеството на разкриване на административни нарушения:

) за да се повиши ефективността на системата от органи, се предлага също така да се създаде отделна организация на системата за медицинско осигуряване на пътната безопасност, в която се провежда целенасочено обучение на водачи на превозни средства, обучение на населението на основите на безопасност на пътя;

) за подобряване на качеството на установяване на фактите за нарушение се предлага въвеждане на нов протокол от нов вид и въвеждане на санкция за нечестно попълване на документи от длъжностни лица. В новия примерен протокол се предлага да се въведат колони, които са по-широки по информационно съдържание, като се предвиждат отделни бележки за отнемане на шофьорска книжка, за лицата, действащи като свидетели, техния адрес, местоживеене, информация за контакт;

) с цел премахване на професионални грешки от страна на длъжностните лица е препоръчително да се повишат изискванията към кандидатите, които контролират трафика.

Предложения, насочени към предотвратяване и намаляване на нараняванията в резултат на пътнотранспортни произшествия:

) регулаторните правни актове съдържат голям брой сложни термини и правни структури, използвани в законодателни, подзаконови и ведомствени актове, регулиращи сферата на движението по пътищата. Гарантирането, че нормите са ясни и лесни за разбиране, е обща задача за създаване на правила. Поради това се предлага регулаторните правни актове, регулиращи отношенията в тази област, да се направят възможно най-кратки и ясни, тъй като те са предназначени за разбиране и използване от неограничен брой лица, които в по-голяма степен не винаги имат юридическо образование;

) за да се повиши нивото на правната култура на водачите на превозни средства и да се усвоят нормите на поведение по пътищата, е необходимо да се премине към нови стандарти и подход към контрола на правоприлагането, като се използват интелигентни системи, които уведомяват водача за нарушение, което е извършил извършил, като не го привлече към административна отговорност. Като пример, измерване на скоростта на приближаващо превозно средство пред опасен участък от пътя. И подчертаване на скоростта на електронното табло с изискване тя да се намали до допустимата при превишена скорост. Съществува добра практика, Новосибирска област, Об;

3) предлага се прилагане на положителния опит на Обединеното кралство, където има система, която може да следи спазването на правилата за паркиране в градските райони. Ако някой от сензорите на системата засече автомобил, паркиран на грешно място, той автоматично предава съобщение за това до полицията;

4) с цел повишаване на нивото на безопасност на превозните средства се предлага въвеждане на изисквания към производителите на автомобили за разработване на програми за осигуряване на повишена видимост на превозните средства по пътищата; подобряване на конструкциите, оборудването и системите на превозното средство.

Така че днес е известно, че в чуждата практика, в основната конфигурация на автомобилите, превозните средства са оборудвани със система за аварийно спиране Brake Assist, която помага да се развие максимално спирачно усилие в критична ситуация, докато системата е комбинирана с навигационната система на автомобила .

Системата се активира, когато водачът рязко натисне педала на спирачката, след като навигационната система подаде визуален (на дисплея) и звуков предупредителен сигнал, че наближава знак за задължителен стоп. Навигационната система е в състояние да подава предупредителни сигнали при приближаване на знаците за спиране, съхранени в нейната база данни. Системата регулира спирачната сила според позицията на автомобила (открита с помощта на задната камера) и силата, която водачът прилага към педала на спирачката. Технология, която помага за намаляване на броя на сблъсъците на кръстовища (Приложение #4)

В рамките на чуждестранни национални програми се планира значително подобряване на пътната безопасност в бъдеще чрез следните мерки:

а) Разработване на още по-безопасни превозни средства и технологии въз основа на концепцията за интегрирана система за безопасност;

б) участие в развитието на безопасна пътна инфраструктура;

в) дейности, насочени към обучение на хората на правилата безопасност на пътя, което трябва да намали значително броя на пътните произшествия и загиналите по пътищата.

) с цел намаляване на риска от движение и създаване на безопасна пътна среда се предлага въвеждане на по-строго правило относно предоставянето на приоритет на обществения транспорт; използване на иновации в градоустройството и земеползването;

) за формиране на правно образование и намаляване на детските наранявания, създаване на центрове "Детски моторен град" на територията на федералните окръзи, изграждане на детски моторни градове и организиране на основни образователни и методически центрове на тяхна основа; оборудване на учебните заведения със съвременни технически средства, оборудване и учебен материал; производство на светлоотражателни устройства и разпространението им сред деца в предучилищна възраст и ученици в началното училище.

По този начин изследването на теоретични и практически проблеми в областта на пътната безопасност не е безсмислено, тъй като всяка изложена в окончателен вид норма и нейното прилагане е необходимост, чиято цена се обявява в годишните статистически отчети за пътнотранспортните произшествия. и техните жертви. Абсолютно всеки е участник в движението, обществото се развива и социалните отношения се развиват. Проучването, извършено по време на изпълнението, ще допринесе за успешното решение по организацията и осъществяването на движението, както и ще предотврати броя на пътните произшествия в цялата страна.

Списък на използваните източници

Нормативни правни актове.

Градоустройствен кодекс на Руската федерация от 29 декември 2004 г. N 190-FZ // руски вестник. - 2004. - 30 декември.

Поземлен кодекс на Руската федерация от 25 октомври 2001 г. N 136-FZ (изменен от 14 март 2009 г.) // Российская газета. - 2001. - 30 октомври.

Кодекс на Руската федерация за административните нарушения от 30 декември 2001 г. N 195-FZ (изменен от 09 февруари 2009 г.) // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2002. - N 1 (част 1). - Член 1.

Основи на законодателството на Руската федерация за опазване здравето на гражданите (ред. 30 декември 2008 г.) // Ведомости SND и въоръжените сили на РФ. - 1993. - 19 август. - N 33. - Чл.1318.

Федерален закон на Руската федерация от 10 юли 1992 г. N 3266-1 (изменен от 13 февруари 2009 г.) "За образованието" // Российская газета. - 1996. - 23 януари.

Федерален закон от 10 декември 1995 г. N 196-FZ "За пътната безопасност" (с измененията на 30 декември 2008 г.) // "Российская газета". - 1995. - 26 декември.

Федерален закон № 128-FZ от 8 август 2001 г. "За лицензирането на определени видове дейности", изд. 30 декември 2008 г.) // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2001. - 13 август. - N 33 (част I). - чл.3430.

Федерален закон от 25 април 2002 г. N 40-FZ (изменен от 30 декември 2008 г., изменен от 28 февруари 2009 г.) "За задължителното застраховане на гражданска отговорност на собствениците на превозни средства" (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 3 април 2002 г.) (с измененията и доп., в сила от 01.03.2009 г.) // Российская газета. - 2002. - 7 май.

Федерален закон от 10 януари 2003 г. N 17-FZ (изменен от 30 декември 2008 г.) „За Железопътен транспортв Руската федерация" (приета от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 24 декември 2002 г.) // Российская газета. - 2003. - 18 януари.

Указ на президента на Руската федерация от 15 юни 1998 г. N 711 "За допълнителните мерки за осигуряване на безопасността по пътищата" (изменен от 3 юли 2008 г.) // "Российская газета". - 1998. - 23 юни.

Указ на президента на Руската федерация от 22 септември 2006 г. N 1042 "За приоритетните мерки за осигуряване на пътната безопасност" // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2006. - 25 септември. - N 39. - Чл.4040.

Постановление на правителството на Руската федерация от 23 октомври 1993 г. N 1090 "За правилата за движение" (заедно с "Основните разпоредби за допускане на превозни средства до експлоатация и задълженията на длъжностните лица за осигуряване на пътната безопасност") (как. изменен на 27 януари 2009 г.) // Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация. - 1993. - 22 ноември. - N 47. - Чл.4531.

Постановление на правителството на Руската федерация от 25 април 1995 г. N 414 "За реорганизацията на специализирани звена за монтаж и поддръжка на Държавната автомобилна инспекция на органите на вътрешните работи" // Сборник от законодателство на Руската федерация. - 1995. - 1 май. - N 18. - Чл.1677.

Постановление на правителството на Руската федерация от 29 юни 1995 г. N 647 "За одобряване на правилата за отчитане на пътни произшествия" (с измененията на 14 февруари 2009 г.) // "Российская газета". - 1995. - 13 юли.

Постановление на правителството на Руската федерация от 3 август 1996 г. N 922 "За подобряване на безопасността на междуселищния и международния превоз на пътници и товари по шосе" // "Российская газета". - 1996. - 14 август.

Постановление на правителството на Руската федерация от 4 декември 1998 г. N 1441 (изменено от 2 февруари 2000 г.) „За утвърждаване на Правилата за държавно отчитане на показателите за състоянието на пътната безопасност по дължина, техническо състояние на пътищата на Руската федерация и наличието на обслужващи съоръжения върху тях, според броя на трамваите и тролейбусите" // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 1998. - 14 декември. - N 50. - Чл.6159.

Постановление на правителството на Руската федерация от 19 октомври 2004 г. N 567 "За координацията на дейностите на органите на изпълнителната власт в областта на пътната безопасност" // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2004. - 25 октомври. - N 43. - Чл.4225.

Постановление на правителството на Руската федерация от 20 февруари 2006 г. N 100. (с измененията от 14 февруари 2009 г.) „За федералната целева програма „Подобряване на пътната безопасност през 2006 – 2012 г.“ // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2006. - 27 февруари. - N 9. - чл.1020.

Постановление на правителството на Руската федерация от 20 март 2006 г. N 144 "За временното ограничаване на движението на превозни средства по федералните магистрали" // "Российская газета". - 2006. - 29 март.

Постановление на правителството на Руската федерация от 25 април 2006 г. N 237 "За правителствената комисия за пътна безопасност" (изменено от 24 юни 2008 г.) // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2005. - 1 май. - N 18. - чл. 2004 г.

Постановление на правителството на Руската федерация от 14 юли 2006 г. N 431 „За провеждане на държавен технически преглед на превозни средства, регистрирани от военните автомобилни инспекторати (автомобилни служби)“ (заедно с „Правилата за провеждане на държавен технически преглед на превозни средства, регистрирани от военни автомобилни инспекторати (автомобилни услуги) на федералните органи на изпълнителната власт, в които федералното законодателство предвижда военна служба") // Руски вестник. - 2006. - 22 юли.

Постановление на правителството на Руската федерация от 01 декември 2006 г. N 737 "За специални светлинни и звукови сигнали" (изменено от 15 юли 2008 г.) // "Российская газета". - 2006. - 5 декември.

Постановление на правителството на Руската федерация от 30 август 2007 г. N 548 "За утвърждаване на изискванията за превозни средства на оперативните служби, използвани за извършване на неотложни действия за защита на живота и здравето на гражданите" // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2007. - 3 септември. - N 36. - Чл.4387.

Постановление на правителството на Руската федерация от 15 декември 2007 г. N 876 „За подготовката и допускането на водачи за управление на превозни средства, оборудвани с устройства за подаване на специална светлина и звукови сигнали"(Ред. от 14 февруари 2009 г.) // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2007. - 24 декември. - N 52. - Чл. 6460.

Постановление на правителството на Руската федерация от 17 януари 2007 г. № 20 „За одобряване на Правилника за съпровождане на превозни средства с автомобили на Държавната инспекция по пътна безопасност на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и Военната автомобилна инспекция “ (с поправките от 14 февруари 2009 г.) // Российская газета. - 2007. - 24 януари.

Постановление на правителството на Руската федерация от 20 март 2008 г. N 186 „За прехвърляне в собственост на субектите на Руската федерация на материални и технически ресурси, придобити за сметка на федералния бюджет в рамките на федералната целева програма "Подобряване на пътната безопасност през 2006 - 2012 г." // Сборник от законодателството на Руската федерация - 2008 г. - 24 март. - N 12. - st.1145.

Постановление на правителството на Руската федерация от 26 юни 2008 г. N 475 „За одобряване на Правилата за преглед на лице, което управлява превозно средство за алкохолно опиянение и регистриране на резултатите от него, изпращане на посоченото лице за медицински преглед за интоксикация , медицински преглед на това лице за интоксикация и регистриране на резултатите от него и правила за определяне на наличието на наркотични или психотропни вещества в човешкото тяло по време на медицински преглед за състояние на опиянение на лице, което управлява МПС" // Российская газета . - 2008. - 2 юли.

Заповед на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация от 20 април 1999 г. N 297 (изменена от 31 август 2007 г.) „За одобряване на Наръчника за работата на пътно-патрулната служба на Държавната инспекция по пътна безопасност на Министерство на вътрешните работи на Руската федерация" (Регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 30 април 1999 г. N 1771) / / Бюлетин на нормативните актове на федералните органи на изпълнителната власт. - 1999. - 14 юни.

Заповед на Министерството на здравеопазването на Руската федерация от 14 юли 2003 г. N 308 (изменена на 10 януари 2006 г., изменена на 09 октомври 2008 г.) "За медицински преглед за интоксикация" (регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация от 21 юли 2003 г. N 4913) // Бюлетин на нормативните актове на федералните органи на изпълнителната власт. - 2003. - 1 декември.

Заповед на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация от 31 август 2007 г. N 767 „Въпроси на организиране на съпровождане на превозни средства от патрулни автомобили на Държавната инспекция по движение“ (заедно с „Инструкции за осъществяване на съпровождане на превозни средства от патрул“ автомобили на Държавната пътна инспекция") (Регистрирана в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 19 октомври 2007 г. N 10357) // Руски вестник. - 2007. - 3 ноември.

Списък на научната литература и периодичните материали.

Антонов С.Н., Кузин В.В., Левченко А.Л., Якимов А.Ю. Законодателство на Руската федерация в областта на пътната безопасност (състояние и перспективи за развитие) // Административно право и процес. - 2007. - № 4.

Aindinov F.R., Zudin V.N., Tsygankov E.S. Психология на автотранспорта (концепцията за активна безопасност на водача) // Правна психология. - 2007 - N 4. - С.28 - 30.

Бакишев К.А. Предотвратяване на автотранспортните престъпления в дейността на съдилищата на Република Казахстан // Руски съдия. - 2008. - N 2. - С.39 - 41.

Баландин В.С. Какво трябва да направи военен шофьор, ако участва в пътнотранспортно произшествие? // Право във въоръжените сили. - 2006. - N 11. - С.48-50.

Баршев В. ГАИ ще се строи в съответствие с разпоредбите // Российская газета. - 2008. - 13 май. - N 100 (4657). - S.5/

Бахрах Д.Н., Росински Б.В., Старилов Ю.Н. Административно право: учебник за университети 2-ро изд. - М.: Норма - 2005. - 799 с.

Богданов С.А. Изкуството учи децата на правилата на пътя // Бюлетин DOBDD на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. - 2005. - N 28. - С.38 - 40.

Буцевицки В.П. По въпроса за привличане към административна отговорност водачи, управляващи МПС в нетрезво състояние // Магистрат. - 2007. - N 1. - С.14-18.

Гайнулина А.В. Особености на взаимодействието на служителите на КАТ с участниците в движението // Правна психология. - 2006. - N 4. - С.35-39.

Гайнулина A.V. Смирнов V.N. Психологически проблеми професионална дейностслужители на КАТ // Административно право и процес. - 2008. - N 6. - С.18-21.

Гущин В.В. Относно евакуацията на превозни средства // Закони на Русия: опит, анализ, практика. - 2007. - N 11. - С. 19 - 26.

Гривков О.Д., Шичанин А.В. Какво да правим с маргиналите по къщите и по пътищата? // Адвокат. - 2007. - N 8. - С.64 - 74.

Давидова G.E. За пътна безопасност // Информационен бюлетин на DOBDD на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. - 2005. - N 29. - С.61 - 67.

Дерюга А.Н. Принудителна евакуация на превозно средство: конфликт между власти и общество // Съвременно право. - 2007. - N 11. - С.60 - 65.

Ермаков Ф.Х. Нов подход за определяне на техническата осъществимост за предотвратяване на произшествия и прилагането на презумпцията за невиновност на водача // Руско правосъдие. - 2008. - N 11. - С.68 - 69.

Ермаков Ф.Х. Установяване на пряка причинно-следствена връзка при злополука // Руски следовател. - 2008. - N 14.

Ермаков Ф.Х. Проблеми на установяване на пряка причинно-следствена връзка при пътнотранспортни произшествия // Руско правосъдие. - 2008. - N 6. - с.60 - 62.

Ермаков Ф.Х. Установяване на пряка причинно-следствена връзка при произшествие // Транспортно право. - 2008. - N 2. - С.2 - 6.

Завидов Б.Д. Някои въпроси за привличане към административна отговорност, наказание и правни проблеми за засилване на тази отговорност за престъпления в областта на експлоатацията, използването на превозни средства и в областта на движението в светлината на Федералния закон от 24 юли 2007 г. N 210-FZ " За изменение на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения" (законодателен коментар) // Подготвен за системата ConsultantPlus. - 2008 г.

Иванов В.Н., Ситник В.Н. Проблеми на развитието на общата теория на управлението на движението по пътищата // Сборник доклади на Първата научно-техническа конференция на страните членки на СИВ по проблемите на пътната безопасност. - Алма-Ата. - 1977. - 167 с.

Кашкина Е.В. Национална програма за пътна безопасност // Административно и общинско право. - 2008. - Н.

Кашкина Е.В. Федерален закон "За пътната безопасност" и проблемите на неговото прилагане // Административно и общинско право. - 2008 г.

Кашкина Е.В. Положителни тенденции в превенцията на детските пътнотранспортни наранявания в Руската федерация // Административно и общинско право. - 2008. - № 5.

Кузякин Ю.П., Росински Б.В. Съдебномедицински експертизипо дела, свързани с пътнотранспортни произшествия // Закони на Русия: опит, анализ, практика. - 2007. - N 11. - С. 47 - 55.

Клепик Н.К., Комаров Ю.Я., Потапов М.В. Влияние на избраните параметри върху заключенията на вещото лице // Съдебна експертиза. - 2007. - N 1. - С.12-14.

Лихов A.R. Особености на правното регулиране на пътната безопасност // История на държавата и правото. - 2008. - N 15. - С.6 - 7.

Machulskaya I.G. Правно регулиране и организация на пътното движение: чуждестранен опит // Аналитичен бюлетин на Съвета на федерацията на Руската федерация. - 2006. - N 15. - С.10-13.

Мацук А.М. Дейността на органите на вътрешните работи като условие за формиране на правната култура на населението (на примера на дейността на КАТ - КАТ на Република Коми) // История на държавата и правото. - 2008. - N 23. - С.11 - 14.

Майоров V.I. Основното противоречие на движението // Транспортно право. - 2008. - N 3. - С.41 - 43.

Майоров V.I. Системен подходза осигуряване на безопасността на участниците в движението // Транспортно право. - 2008. - N 2. - С.10 - 11.

Никишина С.Ю. Две подобни престъпления - две различни присъди (въздействието на социалната ситуация върху процеса на доказване на вина при удряне на лице) // Транспортно право. - 2008. - N 2. - С.29 - 33.

Парахин В.В. Въпроси на анализа на детските пътни наранявания // Информационен бюлетин на DOBDD на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. - 2006. - N 32. - С.36 - 43.

Росински B.V. Романи в производства по дела за административни нарушения в областта на движението по пътищата // Закони на Русия: опит, анализ, практика. - 2007. - N 11. - С.4 - 13.

Трегубова Е.В. Административни забрани в лицензионната система // Административно и общинско право. - 2008. - № 8.

Тишченко A.G. За отговорността на военнослужещите за шофиране в нетрезво състояние // Право във въоръжените сили. - 2008. - N 6. - С.24 - 28.

Смородина В.А. Из историята на пропагандата за пътна безопасност // История на държавата и правото. - 2006. - N 12. - С. 19 - 20.

Фролов И.Г., Араб-Огли Е.А., Арефиева Г.С. и др. Въведение във философията: Учебник за университети в 14 ч. - М .: Инфа-М. - 1990. - 252 с.

Халиулин И.А. Диагностика на нивото на обучение на децата на правилата за безопасно поведение по улиците и пътищата на града в Република Татарстан // Информационен бюлетин на DOBDD на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. - 2006.0 - N 35. - С.38.

Хачатрян Е.Г. Проблеми на развитието на научно-методологичните основи на някои видове експертни изследвания по случаи на пътнотранспортни произшествия // Руски следовател. - 2008. - № 5.

Шахриманян И.К. Безопасност на пътя. - М.: 1970. - 336 с.

Якубенко Н.В. Политиката за безопасност и същността на антропотехническата система на движението по пътищата (социално-правни и технически аспекти). - Тюмен. - 2000. - 156 с.

Якимов А.Ю. Относно прилагането от съдии от съдилища с обща юрисдикция на някои разпоредби на глава 12 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения // Административно право и процес. - 2007. - № 1.

Теза

Бахаев, Антон Александрович

Академична степен:

Доктор по право

Място на защита на дисертацията:

VAK код на специалност:

специалност:

Административно право, финансово право, информационно право

Брой страници:

ГЛАВА I. ОБЩО ОПИСАНИЕ НА ПРАВНОТО РЕГУЛИРАНЕ НА ПЪТНАТА БЕЗОПАСНОСТ

§ 1. Понятието и съдържанието на пътната безопасност.

§ 2. Административна правна рамкарегулиране на отношенията в областта на пътната безопасност.

§ 3. Перспективи за развитие на концепцията за пътна безопасност.

ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВЕНОТГОВОРНОСТ ЗА ПЪТНА БЕЗОПАСНОСТ

§ 1. Понятие и особености административнаотговорност в областта на пътното движение в Руската федерация.

§ 2. Административнанарушения в областта на движението като основание за адм отговорност.

§ 3. Сравнителноправна характеристика на нарушенията на правилата за движение в страните членки на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решения по дела на административнанарушения на движението.

Въведение в дипломната работа (част от резюмето) На тема "Административно-правно регулиране на движението по пътищата: въпроси на безопасността и отговорността"

Актуалност на темата на изследването. Осигуряването на пътна безопасност днес с право принадлежи към приоритетите на руската държава, които са от национално значение. Настоящата ситуация с пътната безопасност, въпреки предприетите мерки в държавата, продължава да показва негативна тенденция. Около 220 хиляди пътнотранспортни произшествия се регистрират годишно в Руската федерация, в резултат на които средно загиват около 30 хиляди души, 270 хиляди получават различни наранявания. Само през последните 5 години в Руската федерация 172 хиляди души са загинали при пътнотранспортни произшествия, повече от 1,2 милиона са ранени, което е съизмеримо с населението на голям регионален център или последиците от мащабни бедствия и въоръжени конфликти. От икономическа гледна точка материалните щети от аварии годишно надхвърлят 2% от брутния вътрешен продукт, което в абсолютно изражение възлиза на стотици милиарди рубли1.

Подобна ситуация се развива и по пътищата по света. Всяка година повече от 1,2 милиона души загиват при пътнотранспортни произшествия по целия свят, 20-50 милиона са ранени, а глобалните щети се оценяват на 518 милиарда щатски долара. Сегашната ситуация в тази област се характеризира като световна криза. Според прогнозите на Световната здравна организация, ако не се вземат най-решителните мерки, смъртните случаи по пътищата могат да се удвоят до 2020 г., оставяйки след себе си само сърдечно-съдови заболявания и самоубийства в това ужасно състезание. Като се има предвид реалната опасност от ситуацията по пътищата, степента на щетите, причинени на обществото като цяло, злополуките могат да бъдат приписани на основните заплахи на нашето време и ситуацията

1 Вижте: Държавна пътна инспекцияМинистерство на вътрешните работи на Русия. Преглед на новините // Официален интернет сайт на Инспекцията по безопасност на движението по пътищата на Министерството на вътрешните работи на Русия. URL: http://www.gibdd.ru/news/main/V20070328globalweek (дата на достъп: 01.07.2008 г.). в областта на пътното движение - към основните въпроси на устойчивото развитие на човечеството1.

За да се промени радикално ситуацията по пътищата в Руската федерация, са предприети спешни мерки от икономическо, организационно и правно въздействие. Наскоро транспортната стратегия за периода до 2030 г., Държавната концепция за осигуряване на транспортна сигурност в Русия3, Федералните целеви програми „Модернизация на руската транспортна система (2002-2010 г.)“4, „Подобряване на пътната безопасност през 2006-2012 г.“ 5 и други програмни документи; през юли 2008 г. Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на съдебни решения по дела на административнанарушения на правилата за движение от 28 март 1997 г.6

Прилагането им обаче все още не е довело до осезаеми положителни резултати и съществена промяна в аварийността по пътищата. През 2008 г. в Руската федерация има 218 322 пътно-транспортни произшествия (6%), 29 936 души загинаха (1,8%), 270 883 (7%) бяха ранени7. Нивото на детската смъртност и травматичност остава високо. С участието на деца

1 Виж: Руски вестник. Прес архив. 23 януари 2009 г. Пътната безопасност става международна. (интервю със заместник-министъра на руското външно министерство А. Яковенко. URL:

2 Виж: Постановление на правителството на Руската федерация от 22 ноември 2008 г. № 1734-р „За одобряване на Транспортната стратегия на Руската федерация за периода до 2030 г.“// Сборник на законодателството на Руската федерация.— 2008 г. .- бр.50.- чл. 5977.

4 Виж: Постановление на правителството на Руската федерация от 5 декември 2001 г. № 848 „За федералната целева програма „Модернизация на транспортната система на Русия (2002-2010 г.)“// Сборник на законодателството на Руската федерация.- 2001 г. .-No 51.-Св . 4895.

5 Виж: Постановление на правителството на Руската федерация от 20 февруари 2006 г. № 100 „За Федералната целева програма „Подобряване на пътната безопасност през 2006-2012 г.” // Пак там. - 2009. - бр. 9. - Чл. 1020 г.

6 Виж: Федерален закон от 22 юли 2008 г. № 134-F3 „За ратификация на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решения в случаи на административни нарушения на правилата за движение“ // Ros. вестник. - 2008. - 30 юли.

7 Виж: Държавна пътна инспекция на Министерството на вътрешните работи на Русия. Преглед на новини. Статистика на произшествията в Руската федерация за 2008 г.// Официален интернет сайт на КАТ на Министерството на вътрешните работи на Русия. URL: http://www.gibdd.ru/news (дата на достъп: 23.08.2008 г.). Имаше около 22 000 пътно-транспортни произшествия, при които загинаха над 1000 деца и почти 23 000 получиха наранявания с различна тежест1.

Основните фактори, предизвикващи висок процент на инциденти, продължават да са: нарастването на моторизацията на населението и несъответствието на съществуващата пътнотранспортна инфраструктура с нея, подобряването на скоростните качества на автомобилите, недостатъчното ниво на Технически изискванияна безопасността на превозните средства, ниско качество на обучение и дисциплина на участниците в движението, недостатъчна ефективност на системата за пътна безопасност.

Всичко това показва необходимостта от анализ на причините за произшествията, намиране на най-ефективните начини и методи за осигуряване на пътната безопасност, предприемане на съответни спешни мерки и необходимост от цялостно и цялостно теоретично осмисляне на проблемите на държавно-правното осигуряване в областта на пътната безопасност.

Не получи широко разпространени изследване на теоретични и приложни проблеми на осигуряването на пътната безопасност като обект на административно-правно регулиране. Ето защо от широк кръг проблеми в областта на пътната безопасност бяха избрани въпросите за съдържанието на основните категории, концептуализацията на пътната безопасност, дейността на държавните органи, критериите за тяхната ефективност и др. ученето.

Изложеното потвърждава актуалността на избраната тема на дисертационното изследване в теоретичната и правоприлаганеаспекти.

Степента на научно развитие на темата. Проблемът за осигуряване на пътна безопасност е сложен и по своята същност е актуален

1 Виж: Държавна пътна инспекция на Министерството на вътрешните работи на Русия. Преглед на новини. Статистика на произшествията в Руската федерация за 2008 г. 11 Официален интернет сайт на Инспекцията по безопасност на движението по пътищата на Министерството на вътрешните работи на Русия. URL: http://www.gibdd.ru/news (дата на достъп: 23.08.2008 г.). възел на правни, икономически, социологически и други хуманитарни и технически науки. В съдебната практика въпросите, свързани с пътната безопасност са до голяма степен свързани с административназакон и се основават на теорията за защита обществен реди сигурност.

В тази връзка теоретичната основа на дисертацията беше работата на такива държавни историци като С. А. Авакян, В. А. Азаров, С. С. Алексеев,

А. П. Алехин, К. С. Велски, В. В. Бобков, Д. Н. Бахрах, И. Л. Бачило,

В. А. Власов, И. И. Веремеенко, В. В. Гущин, Ю. А. Демидов, Е. В. Додин, М. И. Еропкин, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, В. П. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, Л. В. Ковал, А. П. Е. Лонча, Л. П. Лонча, Л. П. Лонча М. И. Никулин, Л. Л. Попов, А. А. Пионтковски, В. Г. Розенфелд, Л. М. Розин, Н. Г. Салищева, И. С. Самошченко, Ю. Черников, О. М. Якуб и др.

Решаващо влияние върху формирането на методологическата основа на дисертацията, избора на подходи за изследване на проблемите оказват трудовете на В. В. Амбарцумян, М. Б. Афанасиев, В. Н. Бутон, И. И. Веремеенко, В. В. Головко, Р. И. Денисов, А. С. Дугенец, В. И. Жулева, А. Б. Зеленцова, В. Н. Иванова, Л. Н. Игнатова, Г. И. Клинковщепна, В. В. Лукянова, П. Новоселова, А. В. Петрова, Л. Л. Попова, М. И. Попов, Б. В. Попов, Б. В. Попов, Б. В. Попов, Б. В. Росийски, М. В. Росийски, М. Г., А. Х. И. К. Шахриманян и др. Работите на тези автори днес са в основата на теорията за пътната безопасност, първоначалната основа за съвременни изследвания в тази област.

Следните трудове са посветени на определени проблеми за осигуряване на пътна безопасност: В. В. Головко, С. Н. Дмитриева, Ю. О. А. Иванова, В. И. Жулева, разглеждайки въпросите за административната отговорност на участниците в движението. Сред проведените наскоро дисертационни изследвания трябва да се отбележи работата по квалификацията и особеностите на разглеждането на административни дела. престъпления, посягащ на пътната безопасност, А. А. Гуничева; по административен надзор в областта на пътната безопасност - С. М. Зырянова; за системата за осигуряване на пътната безопасност в Русия (историко-правни изследвания) - A. S. Kvitchuk; относно организационно-правното осигуряване на управлението в областта на пътната безопасност, в Руската федерация-E. А. Новиков; за осигуряване на пътна безопасност от местните власти - A. S. Pivovarov и други автори.

Въпреки обширния научен материал по проблема за осигуряване на безопасността на пътните изследвания обаче, изследователската тема в предложената перспектива не може да се счита за достатъчно развита. В националната правна наука все още няма изчерпателни изследвания, посветени пряко на проблемите на съвременното административно-правно регулиране на пътната безопасност, които да отчитат последните променизаконодателство, международни задължения на Руската федерация в областта на пътната безопасност.

Постоянно разширяване на срещите на държавните органи по проблемите на държавното и правно осигуряване на пътната безопасност като цяло и въпросите на факторите на произшествието, качеството на обучението на водачите и ефективността на предприетите мерки административнавъздействието и неизбежността на наказанието в частност, както и активното обсъждане на проблемите на пътната безопасност на научни и практически конференции, семинари и кръгли маси, процесът на усъвършенстване на действащото законодателство показват, че интересът към изучаването на този проблем далеч не е изчерпан.

Обект на научно изследване са обществените отношения, възникващи в процеса на административно-правно регулиране на пътната безопасност.

Предмет на изследването са: теоретични и правни понятия, категории, принципи, лежащи в основата на съществените и съдържателни характеристики на системата за пътна безопасност: безопасност, движение, пътна безопасност, концептуализация на пътната безопасност; държавно-правни средства и фактори на пътната безопасност във функционалната им връзка: административнапрестъпления в областта на движението и мерки за изпълнение за тяхното извършване в Руската федерация и страните членки на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решенията по дела за административни нарушения, организация на движението.

Целта и задачите на дисертационното изследване. Целта на дисертационното изследване е теоретичното осмисляне на понятието пътна безопасност, изследването на държавно-правните и организационни основи на системата за пътна безопасност.

За постигането на тази цел си поставям следните задачи: определяне на същността и съдържанието на понятието " безопасност на пътя“, включително анализ чужди определения; проучване на реда за осъществяване на пътно-транспортния процес, неговите положителни страни и негативни последици, както и критерии за безопасност; проучване на формирането и развитието на концепцията за пътна безопасност в Руската федерация; разработване на научно обоснована концепция и дефиниране на признаци административнаотговорност в областта на движението; идентифициране на проблемите и тенденциите в развитието на съвременното законодателство за административната отговорност в тази област; анализ на нормативните правни и организационни аспекти на пътната безопасност в Руската федерация; извършване на сравнително-правен анализ на административните нарушения на страните членки на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решения по случаи на административни нарушения на правилата за движение;

Разработване на конкретни предложения за развитие и усъвършенстване на административно-правното регулиране на пътната безопасност.

Методология и теоретична основа на изследването. Методическата основа на дисертационното изследване са основните закони, категории и понятия на философията, общонаучни и частнонаучни методи на познание, включително метода системен анализ, нормативно-логически метод, методи на сравнително право и правно моделиране. Това изследване използва философски и специални правни категории. Разпоредбите и заключенията на дисертационното изследване се основават на анализа на нормите на Конституцията на Руската федерация, актове международно правои административното законодателство, ведомствените правилници на органите на изпълнителната власт и др.

Теоретичната основа на изследването е работата на местни и чуждестранни юристи, които изучават въпросите за осигуряване на пътна безопасност. Разпоредбите на дисертацията са корелирани с доктринални концепции и мнения на практиците. Теоретичните положения на дисертацията се основават на съществуващата практика на дейността на органите, осигуряващи режима на пътна безопасност.

Емпиричната база на дисертационното изследване е изградена върху правни източници, местна и чужда практика, както и статистически данни. Освен това бяха използвани материали за организацията на пътната безопасност в Челябинска област, по-специално, Пътната администрация, Държавната инспекция по пътна безопасност и други индустриални структури за предотвратяване на пътнотранспортни произшествия и намаляване на тежестта на техните последици, цялостни целеви програми за подобряване на пътната безопасност, както и материали от научни и практически семинари и конференции, посветени на този въпрос.

Нормативната основа на изследването е Конституцията на Руската федерация, международни правни актове, актове 1 [на резидента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, федералните органи на изпълнителната власт, органите на съставните образувания на Руската федерация и местни власти, които регулират отношенията в областта на пътната безопасност.

Научната новост на дисертационното изследване се състои преди всичко в актуалността и недостатъчното проучване на съвременното административно-правно регулиране на пътната безопасност. В тази статия, въз основа на анализа на теорията на административното право и действащото законодателство, се прави опит за цялостно изследване на съдържанието на понятието "", проблемите на концептуализацията на пътната безопасност, научна обосновкапонятието за административна отговорност в областта на движението по пътищата и дефинирането на нейните особености. В изследването за първи път е направен сравнително-правен анализ на административните нарушения на страните членки на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решения в случаи на административни нарушения на правилата за движение по пътищата, формулирани са конкретни предложения за подобряване на административните законодателство в областта на пътната безопасност, насочено към повишаване на неговата ефективност.

Основните разпоредби за защита:

Въпреки консолидацията на концепцията безопасност на пътявъв федералния закон неговата дефиниция продължава да бъде спорна. Анализ на съдържанието, извършен в проучването тази концепцияпоказва, че пътната безопасност се определя от:

Спецификата на разглежданите обществени отношения: състоянието и характера на защитата на обществените отношения от заплахата, свързана с опасността от пътно-транспортни произшествия и причинените в резултат на тях вреди;

Независимост на обекта на защита, защита и осигуряване на интересите на участниците в движението, осъществявана от държавата; връзка със защитата на правата на гражданите на живот, опазване на здравето и безопасни условия на труд.

2. Проучване на действащото законодателство в Руската федерация в областта на пътната безопасност показва необходимостта от разработване и приемане на федерален закон „За основите на законодателството на Руската федерация за осигуряване на пътната безопасност“. Целта на този федерален закон трябва да бъде да определи стратегия за развитие на пътното движение, да обедини всички нормативни правни актове, приети по-рано в тази област, които са фрагментирани, и да формулира принципите за осигуряване на пътната безопасност. В допълнение, задачите на федералния закон трябва да бъдат установяването на специфични правомощия, задължения и отговорности на държавните органи и местните власти, техните длъжностни лица, обществени сдружения и граждани в областта на пътното движение.

3. Административнаотговорност за нарушение в областта на движението по пътищата - отговорност на водачи на превозни средства, други участници в движението, както и длъжностни лица, осигуряващи безопасна работатранспорт, пътища и пътни конструкции, за нарушаване на правилата за движение, експлоатацията на транспорта и пътищата, изразяващо се в прилагането на административни наказания, установени със закон към виновни лица от съд (съдия), както и упълномощенза това от служители на държавни органи.

4. Състоянието на авариите в Руската федерация, нейното високо нивосвързани с неспазване на правилата за движение, както и липсата на ефективност в тази част на административните наказания показват необходимостта от допълване на съществуващата система от административни наказания, прилагани за нарушаване на правилата за движение, с нов вид - проверка на знанията за правилата за движение по пътищата.

Използването на проверка на знанията по Правилата за движение като административно наказание значително ще допълни предприетите днес мерки за подобряване на качеството на обучението на водачите. В същото време основната цел е да се подобри качеството на обучението на съществуващите водачи, необходимостта от което може да бъде свързана с първоначално недостатъчно обучение и обективно променящо се законодателство. Проучването обосновава необходимостта от прилагането му като основно и допълнително административно наказание.

5. Дефинирането на правния статут на участниците в движението от Правилника за движение показва необходимостта от промяна на формата на това нормативен акт. Като се вземат предвид изискванията на Конституцията на Руската федерация и опита от прилагането на Правилата за движение по пътищата, се обосновава необходимостта от трансформиране на Правилата за движение под формата на специален федерален закон.

6. Сравнително-правният анализ на нарушенията на движението в страните членки на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решенията при административни нарушения на правилата за движение по пътищата като цяло показва развитието на общи подходи към административно-правното регулиране на движението по пътищата.

Административно-правното регулиране на безопасността на пътното движение в Руската федерация в контекста на законодателството на редица чужди държави, както показва проучването, има редица съществени недостатъци. В тази връзка, като се има предвид опита на чужди държави и изискванията за прилагане на Конвенцията, е обоснована необходимостта от извършване на следните промени в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация: да се допълни чл. 12.8 (управление на МПС от водач в нетрезво състояние, прехвърляне на управлението на МПС на лице, което е в нетрезво състояние), чл. 12.25 (неизпълнение на изискването за предоставяне на МПС), чл. 12.26 (неизпълнение от водача на изискването за преминаване на медицински преглед проучваниядо състояние на опиянение) квалифициращи признаци:

1) по време - повторно извършване в рамките на една година след изтичане на срока, през който лицето се счита за подложено на административно наказание ;

3) според последиците - създаване на извънредна ситуация, причиняваща лека или средна вреда на здравето на пострадалия! относно; разширява кръга на лицата за неизпълнение на изискването за спиране на превозното средство, което поражда административна отговорност, като добавя към част 2 на чл. 12.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация думите „полицай“ с думите „или други лица, на които в случаите, установени със закон, е предоставено право да спрат превозното средство“; допълва обективната страна на престъплението по чл. 12.26 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, изразяващо се в неспазване на изискването на полицай да премине Преглед, « отказ за преминаване„в следната редакция: „Неизпълнение от страна на водача на законосъобразното искане на полицейски служител, както и отказ да се подложи на медицински преглед за опиянение”; допълват нарушенията по чл. 12.27 (неизпълнение на задължения във връзка с пътнотранспортно произшествие) и чл. 12.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (управление на превозно средство от водач в нетрезво състояние, прехвърляне на управление на превозно средство на лице, което е в нетрезво състояние) от субекти на нарушението като пешеходци и други участници в движението! относно движението; изясняват разпоредбите относно навременното подаване на сигнали от регулатора на движението, като се изключва възможността за създаване на аварийна ситуация (чл. 12.25 и Правилника за движение по пътищата).

7. Резултатите от анализа на организацията на дейностите по осигуряване на пътната безопасност на базата на съобразяването с действащото законодателство показват ниска сигурност на изпълнението конституционенпринципи за защита на правата и законните интереси на гражданите.

В тази връзка се предлага да се въведат изменения и допълнения в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация в такива области като: разработване на процедурата за прилагане на процедурата за налагане на административни глоби, регулиране на процедурата за проверка на граждани за пребиваване в състояние на алкохолна и наркотична интоксикация, усъвършенстване на законодателството относно изпълнителните наказания за нарушения на пътя и др.

Теоретичното и практическото значение се определя от формулираните в хода на работата научни заключения и разработените на тяхна основа предложения за подобряване на ефективността на системата за пътна безопасност, усъвършенстване на законодателството, регулиращо процеса на автомобилния транспорт. Предложенията и заключенията, представени в изследването, могат да послужат като основа за по-нататъшно научно развитиеи решаване на проблеми, свързани с пътната безопасност.

Резултатите от дисертационното изследване могат да бъдат използвани в законотворчествопроцес и правоприлагане и дейността на държавните органи, участващи в осигуряването на пътната безопасност, както и в образователни дейностив рамките на такива дисциплини като административнаправо, административна дейност, административна юрисдикция, докато четете специални курсове по проблемите на пътната безопасност и като цяло защитата на правата и свободите на личността.

Апробация на резултатите от изследването. Дисертацията е завършена в катедрата конституционени административното право на държавата образователна институциявисше професионално образование „Южен Урал държавен университет“, където беше прегледан и обсъден. Основните положения и заключенията на работата бяха представени на заседанията на катедрата и отразени в редица публикации в научни списания, материали от научни и практически конференции, проведени в градовете Екатеринбург, Омск, Уфа, Челябинск, Москва. Изследователските материали също са използвани в учебен процеспри провеждане на учебни занятия по дисциплината " Административно право».

Апробацията на резултатите от дисертационния есе се потвърждава от изследването и обобщението законотворчествои правоприлагаща практика на държавни органи в областта на пътната безопасност и въвеждането на основните резултати от дисертацията в дейността на отдела за пътни съоръжения на администрацията на град 11лябинск и Комитета за строителство, жилищна и комунална политика и пътни съоръжения ЗаконодателнаКолекции от Челябинска област.

Отделни разпоредби и заключения на дисертацията бяха отразени в изследователската работа и проекта на Закона на Челябинска област „За изменения в Закона на Челябинска област „За административните нарушения в Челябинска област““, който през 2008 г. стана носител на наградата конкурс на Законодателното събрание на Челябинска област "Челябинска област" - това сме ние" в номинацията "Най-добър законопроект".

Структурата на дисертацията съответства на логиката на изследването и се определя от целите и задачите на това изследване. Работата се състои от въведение, две глави, включващи шест параграфа, заключение, списъци с литература и съкращения, приложения.

Заключение на дисертация на тема "Административно право, финансово право, информационно право", Бахаев, Антон Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Извършената работа в рамките на темата на дисертационното изследване ни позволява да формулираме редица изводи и предложения, представляващи интерес за правната теория и практика. Вярваме, че те са в състояние да определят основните подходи за решаване на проблемите за повишаване на ефективността на държавното осигуряване на пътната безопасност.

1. Концепцията за " безопасност на пътя» е многоизмерен и поради това е труден за дефиниране. Въпреки дефиницията му, залегнала във федералния закон, съдържанието му продължава да бъде спорно. Анализът на съдържанието на тази концепция, извършен в проучването, показва, че пътната безопасност се определя от:

Спецификата на разглежданите обществени отношения: състоянието и характера на защитата на обществените отношения от заплахата, свързана с опасността от пътно-транспортни произшествия и причинените в резултат на тях вреди;

Независимост на обекта на защита, защита и осигуряване на интересите на участниците в движението, осъществявана от държавата;

Комуникация със защита правата на гражданите на живот, опазване на здравето и безопасни условия на труд.

2. Пътният трафик е контролиран процес, в който държавата като субект на управление представлява сложна системаконтролирани от правителството. Сложният характер на пътната безопасност като правен феномен отразява система от социални отношения, имунитеткоито се предоставят от държавата. Правните норми, уреждащи тази система с цел осигуряване на безопасността на участниците в движението, определят обективната възможност за прилагане на различни подходи за разкриване и дефиниране на контрола на движението, при което се осъществява разпореждащ ефект върху обекта на управление.

3. Теоретично разбиране на някои категории (например, " административнапрестъпление”, „пътно престъпление”, „транспортна престъпност”) изисква системно актуализиране на подходите към източниците и предпоставките за възникване на всички видове заплахи за живота и здравето на гражданите, свързани с ПТП, както и необходимостта от за приоритети при осигуряване на пътна безопасност и прогнозиране на проблеми в тази област. Необходимо е да се реши въпросът за установяване на вина без "раздвояване", в пълно съответствие с наказателното законодателство.

4. Съвременното състояние на пътната безопасност показва необходимостта от законодателно формулирана концепция за пътна безопасност, стратегия за нейното осигуряване. Наличието на многократно дублиращи се правни и регулаторни и технически изисквания по въпросите на сигурността значително усложняват правоприлаганефункция.

5. Съществена характеристика на държавата- управленски дейностиосигуряването на пътна безопасност е механизмът за неговото прилагане. Върховната правна сила, провъзгласена от Конституцията на Руската федерация и нейното пряко действие, а следователно и съдържащите се в нея норми относно правото на личността на сигурност, защита и защита на неговите интереси не изключват факта, че тяхното практическо прилагане се осигурява до голяма степен от нормите на индустрията ( административна, гражданскоправно, наказателно и др.) законодателство. В този смисъл институтът за осигуряване на пътна безопасност е многокомпонентна системна единица.

6. Проучване на действащото законодателство на Руската федерация в областта на пътната безопасност показва необходимостта от разработване и приемане на Федерален закон „За основите на законодателството на Руската федерация за осигуряване на пътната безопасност“. Целта на този федерален закон трябва да бъде да определи стратегия за развитие на пътното движение, да обедини всички нормативни правни актове, приети по-рано в тази област, които са фрагментирани, и да формулира принципите за осигуряване на пътната безопасност. Освен това задачата на федералния закон трябва да бъде да установи специфични правомощия, задължения и отговорности на държавните органи и местните власти, техните длъжностни лица, обществени сдружения и граждани в областта на пътното движение.

7. Състоянието на произшествията в Руската федерация, нейното високо ниво, свързано с неспазване на правилата за движение, качеството на обучението на водачите показват необходимостта от допълване на съществуващата система административнанаказания, прилагани за нарушаване на правилата за движение, нов вид - тест за познаване на правилата за движение.

По-голямата част от пътнотранспортните произшествия се извършват поради нарушения на Правилата за движение по пътищата, а именно: поради недостатъчно познаване на тях, а понякога и незнание. Мерките, предприети в Руската федерация за гарантиране на качеството на обучението, се отнасят предимно за бъдещи шофьори и не се включват тези, които вече активно участват в движението по пътищата като шофьор. Недостатъчното познаване на Правилата за движение от водачите по правило се свързва с първоначално недостатъчна подготовка, временно прекратяване на ползването на превозното средство (неприлагане на знания) и обективно променящо се законодателство. В тази връзка проверката на Правилника за движение, прилагана като административно наказание, ще обхване тази категория водачи. Ето защо в изследването се обосновава необходимостта от прилагането му като основно и допълнително административно наказание.

8. Дефинирането на правния статут на участниците в движението от Правилника за движение по пътищата показва необходимостта от промяна на формата на този нормативен акт. При спазване на изискванията на Конституцията

Руската федерация относно формата на акт, свързан с правата и свободите на човека и опита от прилагането на Правилата за движение по пътищата, изглежда уместно да се даде на Правилата за движение статут (форма) на специален федерален закон, който също ще премахване на противоречията на Конституцията на Руската федерация, повишаване на състоянието на прилагането на Правилата за движение по пътищата.

9. Сравнително-правен анализ на пътните нарушения в административназаконодателството на страните членки на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решения в случаи на административни нарушения на правилата за движение показва като цяло развитието на общи подходи към административно-правното регулиране на движението по пътищата.

Административно-правното регулиране на пътната безопасност в Руската федерация в контекста на законодателството на редица чужди страни, както показва проучването, има редица съществени недостатъци. В тази връзка, като се има предвид опита на чужди държави и изискванията за прилагане на Конвенцията, е обоснована необходимостта от извършване на следните промени в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация: да се допълни чл. 12.8 (управление на МПС от водач в нетрезво състояние, прехвърляне на управлението на МПС на лице, което е в нетрезво състояние), чл. 12.26 (неизпълнение от водача на изискването за преминаване на медицински преглед проучваниядо състояние на опиянение), чл. 12.25 (неизпълнение на изискването за предоставяне на превозно средство) квалификациязнаци:

1) по време - повторно извършване в рамките на една година след изтичане на срока, през който лицето се счита за подложено на административнанаказание;

2) по субекти - от лица, лишени от право да управляват МПС, лица, които нямат право да управляват МПС;

3) според последиците - създаване на извънредна ситуация, нанасяне на лека или средна вреда на здравето на пострадалия;

Разширете кръга от лица за неспазване на изискването за спиране на превозното средство административнаотговорност, добавяйки към ч. 2 чл. 12.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация думите „полицай“ с думите „или други лица, на които в случаите, установени със закон, е предоставено право да спрат превозното средство“; допълва обективната страна на престъплението по чл. 12.26 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, изразяващо се в неспазване на изискването на полицай да премине Преглед, « отказ за преминаване„в следната редакция: „Неизпълнение от страна на водача на законосъобразното искане на полицейски служител, както и отказ да се подложи на медицински преглед за опиянение”; Допълни престъпленията по чл. 12.27 (неизпълнение на задължения във връзка с пътнотранспортно произшествие) и чл. 12.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (управление на превозно средство от водач в нетрезво състояние, прехвърляне на управление на превозно средство на лице, което е в нетрезво състояние) от такива субекти на престъплението като " пешеходци и други участници в движението»; да се изяснят разпоредбите относно навременното подаване на сигнали от регулатора на движението, като се изключва възможността за създаване на извънредна ситуация (член 12.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и Правилата за движение по пътищата).

10. Резултатите от анализа на организацията на дейностите по осигуряване на пътната безопасност въз основа на анализа на действащото законодателство показват ниска сигурност на изпълнение. конституционенпринципи за защита на правата и законните интереси на гражданите. Действащите закони в законодателството за осигуряване на пътна безопасност не се различават високо качество, често отразяват ведомствени или корпоративни интереси, са пълни с референтни норми, което създава огромно поле за подзаконодателно нормотворчество.

В тази връзка се предлага да се въведат изменения и допълнения в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация в такива области като: разработване на процедурата за прилагане на процедурата за налагане на административни глоби, регулиране на процедурата за проверка на граждани за пребиваване в състояние на алкохолна и наркотична интоксикация, усъвършенстване на законодателството за изпълнение на наказанията за нарушаване на Правилника за движение по пътищата и други.

11. Изглежда необходимо да се разработи и приеме концептуален федерален закон „За основите на законодателството на Руската федерация за осигуряване на пътната безопасност“, който да определи стратегия за развитие на пътното движение, да натрупа всички закони и други регулаторни правни приети по-рано в тази област актове, формулират принципите за неговото осигуряване, уточняват задълженията и отговорностите на държавните органи и местното самоуправление, техните длъжностни лица, обществени сдружения и граждани в областта на движението по пътищата. Този закон трябва да бъде основата за последващо законодателство.

12. Проучване на организацията на управлението на процеса на пътна безопасност установи следните сериозни пропуски във функционирането държавна системауправление: текущото състояние на административния контрол в областта на пътната безопасност се характеризира с излишък на субекти на контрол и голямо множество правни актове; системата за държавно управление в тази област се характеризира с голямо количествооргани със значителни различия в техния статус и недостатъчно представяне; много проблеми са резултат от недостатъчно обмислени управленски решения, липса на търсене за неспазване на законите и подзаконовите нормативни актове; несъвършенството на правната рамка сериозно усложнява осигуряването на пътна безопасност, няма федерални закони, които определят статута на всички органи и организации, участващи в осигуряването на пътната безопасност; значително намалена ефективност правоприлаганеоргани.

13. За подобряване на ефективността на системата за държавно управление в областта на пътната безопасност е необходимо:

Разграничаване и консолидиране в нормативни правни актове на правомощията и отговорностите на всички субекти на управление в областта на пътната безопасност на всички нива на държавната администрация; разработване на ефективен механизъм за управление на целеви проекти и програми за подобряване на пътната безопасност, включително разработване на изисквания за регионални и местни програми, оценка на тяхната ефективност, стимулиране на изпълнението им на регионално и местно ниво; създаване на единна легална системапътен трафик, премахване на ведомственото разединение и недостатъчна координация на действията, структуриране на системата за управление на федерално, регионално и местно ниво, консолидиране на всяко ниво на съответните функции, компетенции и отговорност ™, разработване на критерии за оценка на ефективността на дейностите на държавни органи; приобщаване на държавата, синдикатите и сдруженията, свързани с осигуряване на пътната безопасност, както и гражданите в решаването на проблемите за предотвратяване на ПТП, с цел формиране на стереотипи за безопасно поведение по улиците и пътищата, възпитаване на правната култура на гражданите в областта на движението по пътищата. .

Списък на литературата за изследване на дисертация кандидат на правните науки Бахаев, Антон Александрович, 2009 г

1. Нормативни правни актове и други официални документи

3. Конвенция за взаимно признаване и изпълнение на съдебни решения по дела на административнанарушения на правилата за движение от 28 март 1997 г. (Москва) // Британската общност. 1997. - бр.2.

4. Конвенция за договора за международен превоз на товари (CMR) от 19 май 1956 г. (Женева) // Международно частно право. - М., 1994.

5. Конвенция за движението по пътищата от 8 ноември 1968 г. (Виена)// Сборник от действащи договори, споразумения и конвенции, сключени с чужди държави. - 1979. Бр. XXXIII

6. Конвенция за пътните знаци и сигнали от 8 ноември 1968 г. (Виена) / / Конвенция за пътното движение, пътните знаци и сигнали / комп. М. Б. Афанасиев и др.; изд. Е. В. Певзнер. М., 1999.

7. Конвенция за уеднаквяване на пътната сигнализация от 30 март 1931 г. (Женева) (отменена) / / Сборник от съществуващи договори, споразумения и конвенции, сключени с чужди държави.- 1938 г. - бр. IX.

8. Международна конвенция за автомобилното движение от 24 април 1926 г. (Париж) (отменена) // Сборник от действащи договори, споразумения и конвенции, сключени с чужди държави. 1931.-Бр. VI.

9. Федерален закон от 22 юли 2008 г. № 134-F3 „За ратификацията на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решения в случаи на административни нарушения на правилата за движение“ // Ros. вестник. - 2008. 30 юли.

10. Указ на президента на Руската федерация от 22 септември 2006 г. № 1042 " Относно приоритетните мерки за осигуряване на пътната безопасност» // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2006. - бр. 39. Чл. 4040.

11. Постановление на правителството на Руската федерация от 29 март 1999 г. № 360 “ За провеждането на Седмицата на пътната безопасност в Руската федерация» // Сборник от законодателството на Руската федерация. 1999. - бр. 14. - Чл. 1746 г.

12. Комерсант Заповед на правителството на Руската федерация от 2 февруари 1996 г. № 133-р „За мерките за прилагане на Федералния закон „За безопасността по пътищата“” // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1996. - бр. 6. - Чл. 649.

13. Постановление на правителството на Руската федерация от 15 март 2007 г. № 284-r “ За провеждането на Седмицата на пътната безопасност в Руската федерация» // Сборник от законодателството на Руската федерация.-2007.-No 12.-Св. 1461 г.

14. Руска федерация // конституционенправосъдие в страните от ОНД и Балтия.-2007.-№9.

15. Указ на Държавния стандарт на Русия от 26 декември 1994 г. № 362 “ Държавен стандартРуската федерация GOST R 22.0.05-94 "Безопасност при аварийни ситуации. Техногенни спешни случаи. Термини и определения ". М., 2000.

16. Заповед на Държавния стандарт на Русия и Министерството на вътрешните работи на Русия от 17 септември 1999 г. № 375/675 "За създаване на Технически комитет по стандартизация "Безопасност на пътя"" // Бюлетин на Държавния стандарт на Русия. 1999. - бр.11.

17. Указ на ръководителя на град Челябинск от 31 януари 2005 г. № 120-p " За Градската комисия по пътна безопасност».

18. Указ ЗаконодателнаСрещи на Челябинска област от 19 декември 2006 г. № 402 „Регионална целева програма за подобряване на пътната безопасност в Челябинска област за 2007-2008 г.“ // Южноуральская панорама. 2006. - 30 дек.

19. Научна и учебна литература

20. Административнаправо / изд. Ю. М. Козлова, JI. J.I. Попов. - М., 1999.

21. Административно право: (Обща и Особена част) / изд. Ю. Н. Старилова. М., 2007 г.

22. Алексеев С. С. Обща теория на правото: в 2 т. М., 1981. - Т. 1.

23. Алексеев С. С. социален субектправа в съветското общество. -М., 1991.

24. Алексеев С. С. Държава и право: начален курс. - М., 1994.

25. Алехин А.П., Кармолицки А.А., Козлов Ю.М. Административно право на Руската федерация: учебник. М., 2003г.

26. БабковВ. F. Пътни условия и безопасност на движението.- М., 1982.

27. Bartels V. K., Levchenko A. L. Влияние на алкохолната интоксикация върху експлоатационната дейност на водачите на моторни превозни средства: методи и техники на психодиагностични изследвания на операторската дейност. - М., 1985.

28. BahrakhD. И., Ренов Е. Н. Административнаотговорност съгласно руското законодателство. М., 2004г.

29. BahrakhD. Н. Съветското законодателство за административнаотговорност. Перм, 1969 г.

30. BahrakhD. З. Административно право: (Обща част): учеб. - М., 1993 г.

31. BahrakhD. Н. Административно право: учебник за ВУЗ. - М., 2007 г.

32. BahrakhD. N. Административно право на Русия. - М., 2007 г.

33. Пътна безопасност. Законодателство за пътна безопасност на САЩ: преглед. - М., 1984.-Бр. 2(30).

34. Пътна безопасност. Осигуряване на пътна безопасност във Франция: преглед - М., 1984.-бр. 3(31).

35. Велски К. С. Феноменология на административното право - Смоленск, 1995.

36. Бернщайн Д. И. Правна отговорност като вид социална отговорност и начини за нейното осигуряване. Ташкент, 1989 г.

37. Борисов Б. А. Коментар на Административния кодекс на Руската федерация престъпленияот 30 декември 2001 г. № 195-FZ. - М., 2006.1 c. Боровски Б. Е. Безопасност на автомобилния транспорт. Анализ пътно-транспортни произшествия. - Л., 1984.

38. Bugel N. V. Осигуряване на функционирането на механизма за управление на органите на вътрешните работи: (правни, методически и организационни аспекти). СПб., 2000г.

39. Ваганов V.I., Ryvkin A.N. Шофиране на превозни средства, М., 1990 г.

40. Василиев А. П. Поддържане на пътищата и безопасност на движението в комплекса метеорологични условия. М., 1978 г.

41. Василиев Н. М., Иванов В. Н. Организация на движението на наземния нерелсов транспорт. М., 1971. 81. Венгеров И. А., Корнеев А. И., Лапчински А. И. Сигурността е законпътища. М., 1976 г.

42. Веремеенко И. И. Административно-правни санкции. - М., 1975.

43. Веремеенко И. И. Механизмът на административно-правното регулиране в областта на обществения ред: в 2 часа М., 1981г.

44. Веремеенко I.I., Popov L.L., Shergin A.P. Социологически изследванияефективност на административно-правните санкции. -М., 1973г.

45. Власенков В. В., Власов В. В., Лобзаков В. В., Разаренов Ф. С., Телегин А. С. Административна юрисдикция: курс на лекции. - М., 1994.

46. ​​Световен доклад за превенция на пътнотранспортните наранявания (Wotld report on road traffic injury prevention) / per. от английски. Х. В. Заборина и др.; изд. М. Педен и др. М., 2004.

47. Гармаш А.М. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения / изд. кол.: А. М. Гармаш, А. П. Гуляев, А. А. Гуничев и др. - 2-ро изд., преработено. и допълнителни - М., 2006.

48. Головко В. В. Административни нарушения в областта на движението: (Понятие и отговорност): монография. - Омск, 2004 г.

49. Ю.Головко В.В. Административно-юрисдикционна дейност на Държавната инспекция по пътна безопасност: монография. -Омск, 2007г.

50. Денисов Р. И. Административен надзор в областта на движението по пътищата. -М., 1981.

51. Дяков А. Б. Безопасност на движението през нощта. - М., 1984.

52. Жулев В. И. Осигуряване на пътна безопасност. М., 1973 г.

53. Жулев В. И., Мишин В. П. Административна отговорност за нарушаване на правилата за движение. - М., 1979.

54. Зотов Б. Л. Разследване и предотвратяване на ПТП. М., 1972г.

55. Игнатов Л. Н. Организационна основа за дейността на органите на вътрешните работи за осигуряване на пътна безопасност: урок. -М., 1991.

56. Калина Е. С. Държавна правна сигурност на физическото лице в Руската федерация: монография. Челябинск, 2005 г.

57. KlebesbergD. Транспортна психология / лента. с него.; изд. В. Б. Мазуркевич. М., 1989,9 $>. Клинковщейн Г. И. Организация на управлението на пътното движение. -М., 1975г.

58. Klinkovstein G. I., Afanasyev M. B. Организация на движението по пътищата.-M., 1992.

59. Клинковщайн Г. И., Соловьов Г. М., Юмашев Н. Н. Правила и пътна безопасност: ръководство за шофьори на автомобили. - М., 1978 г.

60. Козлов Ю. М. Основи на съветската административнаправа. - М., 1979.

61. Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Административно право: учеб. М., 2000г.

62. Козлов Ю. М., Фролов Е. С. Научна организация на управлението и правото.-М., 1986.

63. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения / ред. Ю. М. Козлова. М., 2002г.

64. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения / по общ. изд. Е. Н. Сидоренко. - М., 2006.

65. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения / изд. изд. Е. Н. Ренова. М., 2002г.

66. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения / изд. изд. Е. Г. Липатова, С. Е. Чанова. М., 2007 г.

67. Кондратов Б. П. Обществена сигурност и административно-правни средства за нейното осигуряване. - М., 1998 г.

68. Коноплянко В. И. Основи на пътната безопасност. - М., 1978 г.

69. Конотянко В. И., Рижков С. В., Воробьов Ю. В. Основи на управлението на превозните средства и безопасността на движението. - М., 1989.

70. Коренев А.П. Административно право на Русия. М., 1996.

71. Королев А. Н., Руски Б. В. Коментар на Правилата за движение по пътищата на Руската федерация. - М., 2006.

72. Кръг V. A. Административни нарушения в областта на движението в Руската федерация: практическо ръководство. - М., 2006.

73. Лукянов В. В. Надзор на движението и пешеходците. - М., 1969.

74. Лукянов В. В. Проблеми на движението. М., 1972г.

75. Лукянов В. В. Пътна безопасност. - М., 1983.

76. Лукянов В. В. Състав и квалификация на пътнотранспортните престъпления и административните нарушения. М., 2003г.

77. С. Майоров В. И. Безопасността на движението по пътищата - обект на социално-икономическо управление: учебник. Челябинск, 1995 г.

79. Майоров В. И. Държавно-правно осигуряване на пътната безопасност в Руската федерация: теоретични и приложни проблеми. - Челябинск, 2007 г.

80. Майоров В. И. Държавно-правна сигурност в областта на движението по пътищата: теоретични и приложни проблеми: монография. Челябинск, 2008 г.

81. Metson T. M., Smith T. O., Hard F. V. Организация на движението. - М., 1960 г.

82. Мешалкин С. Н. Проблеми на борбата с престъпленията в областта на пътната безопасност: наказателно право и криминологичниаспекти: монография. -М., 2003г.

83. Мишурин В. М., Романов А. Н. Надеждност на водача и безопасност на движението. М., 1990г.

84. Назаров Б. Л. Социалистическото право в системата на социалните връзки.-М., 1976.

85. Някои въпроси на пътната безопасност / Изд. И. Т. Гварамия. -Тбилиси, 1987г.

86. Немцов Ю. М., Майборода А. В. Работата на качеството на автомобила, регламентирана от изискванията за безопасност на движението. - М., 1977 г.

87. Питулко К. В., Коряковцев К. В. Административнапрестъпления в областта на движението (поделен коментар). - Санкт Петербург, 2002г.

88. Държавна полицейска академия в Ню Хемпшир (САЩ): в 2 книги. / пер. от английски. Талин, 1991 г.

89. Попов Л. Л., Шергин А. П. Гражданска отговорност: (същността на приложението и ефективността на административните наказания). JL, 1975 г.

90. Попов Л. Л., Шергин А. П. Мениджмънт. гражданин. Отговорност (същност) на прилагането и ефективност на административното наказание.-Л., 1975г.

91. Предприемачески бизнес: курс на лекции / Изд. Н. И. КЛАЙН. -М., 1993г.

92. Използването на административни методи за икономическо регулиране на автотранспортната дейност в САЩ. - М., 1995.

93. Проблеми на отговорността и наказанието в съветското право: сб. научен tr. / изд. А. С. Сиротина. М., 1990г.

94. Russian B.V. Федерален закон "". С практически коментар. - М., 1997.

95. Russian B.V. Административна отговорност за нарушения в областта на движението: коментар по статия - М., 2002.

96. Russian BV Организационни и управленски проблеми на функционирането на държавната система за осигуряване на пътна безопасност. М., 1993г.

97. Ротенберг В. В. Основата на надеждността на системата "шофьор автомобил - път - среда". - М., 1986.

98. Самойлов Д. С., Юдин В. А., Рушевс "Кий П. В. Организация и безопасност на градското движение: учебник. - 2-ро изд., преработено и добавено. - М., 1981.

99. Севрюгин В. Е. Понятието за нарушение (престъпление) по административното право. - М., 1988 г.

100. Съветско административно право: основи на управлението национална икономика/ изд. Ю. М. Козлова, Б. М. Базарова, А. Е. Лунева, М. И. Пискотина М., 1981.

101. Спирин И. В. Автотранспортно право: учебник. - 2-ро изд., поправено. и допълнителни М., 2006 г.

102. Статистика на пътните произшествия в Европа - Ню Йорк, 1972. VIII.

103. Сидорук И. И. Държавно правно осигуряване на закона и реда в Руската федерация. - М., 2003 г.

104. Талицки И. И., Чугуев В. Л., Щербинин Ю. Ф. Безопасност на движението в автомобилния транспорт. М., 1988 г.

105. Теория на правото и държавата: учебник / изд. В. В. Лазарева. - М., 1996.

106. Наказателно правоРусия: учебник / отв. изд. А. Н. Игнатов, Ю. А. Красиков. М., 1998. - Т. 1: Обща част.

107. Наказателно право. Опит в теоретичното моделиране. -М., 1987.

108. Фролов И. Г., Араб-Огли Е. А., Арефиева Г. С. и др. Въведение във философията: учебник за университети: в 2 ч. М., 1990 г.

109. Чернишев Б. Г. От опита на организирането на движението в Швейцария. - М., 1969.

110. Шахриманян И. К. Безопасност на движението по пътищата. -М., 1970г.

111. Шергин А.П. Административна юрисдикция. - Л., 1979.

112. Юсупов В. А. Правоприлагащи дейности на държавните органи. -М., 1979.

113. Юсупов В. А. Теорията на административното право. - М., 1985.

114. Якимов А. Ю. Субекти на административната юрисдикция (правен статут и неговото прилагане). - М., 1996.

115. Wilson R.I., MannR. Д. Пиене и шофиране: напредък в изследванията и превенцията. -N.-Y., 1990.

116. Научни статии и публикации

117. Андреенко А. С. Алгоритъм за установяване на причинно-следствена връзка в нарушение на правилата за пътна безопасност и експлоатация на МПС// Реални проблемисъдебна практика: сб. Изкуство. помощници и кандидати. Тюмен, 2003. - Бр. 2. - С. 4-5.

118. Антонов С. Н., Кузин В. В., Левченко А. Л., Якимов А. Ю. Законодателство на Руската федерация в областта на пътната безопасност (състояние и перспективи за развитие) // Административно право и процес. 2007. - No 4. - С. 2-5.

121. Баришников М. В. Административно-правни гаранции за прилагане на правата на участниците в движението // "Черни дупки" в руското законодателство. 2006. - No 3. - С. 248-250.

122. ПО. Белов П. Законодателство и национална сигурност// Свободна мисъл. 1996. - No 7. - С. 44-49.

123. Белих Е. И. За състоянието на пътната безопасност в Руската федерация // Право, общество, власт и съвременност: резюмета на доклади и речи на студенти, аспиранти и преподаватели. - М., 2005. С. 101-103.

124. Бертуш С. К., Кузмин К. И. По въпроса за подобряване на ведомствената регулиранев областта на пътната безопасност // Проблеми на пътната безопасност: Известия на ВНИЦ BD на Министерството на вътрешните работи на СССР. М., 1991г.

125. Биктимирова 3. 3. Сигурност в концепцията за човешкото развитие / / Социални науки и съвременност. 2002. - No 6. - С. 135-141.

126. Бурбело Б. Ю. Към проблема за определяне на пътната безопасност// Актуални проблеми на противодействието на престъпленията и др. престъпления: материали на Трета междунар. научно-практически. конф. (14 април 2005 г.).-Барнаул, 2005.-С. 100-101.

127. Войтенков Е. А. Вътрешен исторически и правен опит в осигуряването на пътна безопасност // Проблеми на усъвършенстването правоприлаганедейност на органите на вътрешните работи: междувуз. сб. научен tr. помощници и кандидати. М., 2005. - С. 24-26.

128. Goglidze V. M., Malasidze G. A., Merebashvili D. V., Siradze M. I. Оценка пътни условияпланински пътища от гледна точка на безопасността на движението // Някои въпроси на пътната безопасност. Тбилиси, 1987. - С. 154-160.

129. Головко В. В. За класификацията на административните нарушения в областта на пътната безопасност // Усъвършенстване на административно-правната дейност на органите на вътрешните работи: Известия на Академията. М., 1994. - С. 17-25.

130. Головко В. В. Държавна инспекция на пътната безопасност: проблеми и перспективи // Научен бюлетин на Омския юридически институт на Министерството на вътрешните работи на Русия. 1999. - No 1. - С. 47-49.

131. Головко В. В. Някои особености на автотранспортните престъпления в областта на пътната безопасност // Правни изследвания: сб. научен Изкуство. Екатеринбург, 2001. - бр. 6. - С. 23-27.

132. Головко В. В. Прилагане на законодателството в областта на пътното движение: проблеми и перспективи // Бюлетин на Московския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2007. - No 1. - С. 69-70.

133. Головко В. В., Бражников В. В. Към въпроса за прилагането на административна глоба в областта на движението по пътищата // Право и държава. - 2008.-№4.-С. 98-99.

134. Грачев А. Н. Към въпроса за специализацията на доброволните народни дружини за охрана на обществения ред // Сборник статии на адюнктите и заявителите. М., 1973. - Бр. 2. - С. 54-60.

135. Гуничев А. Правилата за движение по пътищата трябва да бъдат установени със закон // Рос. справедливост. 2002. - № 2. - С. 53. "

136. Хусейнов С. А. Чуждестранен опит от целеви програми за подобряване на пътната безопасност // Транспортно право. - 1999.- бр.2.- С. 62-64.

137. Дмитриев С. Н. Държавната система за осигуряване на пътна безопасност - мит или реалност? // Законодателство и икономика. 2002. - No Ю. - С. 69-72.

138. Дмитриев С. Н., Шендригин Е. Н. Използването на чуждестранен опит в организацията на пътната безопасност в Руската федерация // Транспортно право. 1998. - No 1. - С: 43-45.

139. Жихарева Ю. И. Административно-правно регулиране в областта на пътната безопасност // Актуални проблеми на борбата с престъпността на съвременния етап: mat-ly Vseros. научно-практически. конф. (89 април 2003 г.). Воронеж, 2003. - С. 57-58.

140. ЖулевВ. И., Короткова Т. И. Административна отговорност в автотранспорта // Сов. държава и право. - 1971. - бр. 12. - С. 72-77.

141. Зырянов С. М. Административно-правен режим за осигуряване на пътната безопасност // Актуални проблеми на административното и административнопроцесуалното право: сб. резюмета на статии. - М., 2003.-С. 233-235.

142. Иванов V.N., SytnikV. Н. Проблеми на развитието на общата теория на управлението на движението по пътищата // Сборник доклади на Първата научно-техническа конференция на страните членки на СИВ по проблемите на пътната безопасност. Алма-Ата, 1977 г.

143. Иванова В. В. Проблеми на подобряването на практиката за борба с нарушенията на правилата за безопасност на движението // Характеристики на развитието на наказателната политика в съвременни условия: Известия на Академията. - М., 1996.-С. 138-141.

144. Иванова I. A. Въпроси за подобряване на „ефективността на административната юрисдикция в областта на пътното движение // Проблеми за подобряване на дейността на Държавната автомобилна инспекция на Русия: сборник с научни трудове на SIC GAI на Министерството на вътрешните работи на Русия М., 1993.

145. Изосимов С. В., Кузнецов А. П., Маршакова Н. Н. Актуални проблеми на осигуряването на пътната безопасност на съвременния етап // Транспортно право. 2006. - No 1. - С. 20-29.

146. Квасов А. А. Пътната безопасност като компонент икономическа сигурностстрани // Бюлетин на Нижни Новгородската академия на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2007. - No 7. - С. 50-54.

147. Квитчук А. С., Синкевич Н. А. Проблеми на подобряването на системата за пътна безопасност // Транспортно право. 2005. - No 4. - С. 43-46.

149. Кирянов В. Нашата задача е да сведем до минимум катастрофите // Домашни и чуждестранни автомобили. - 2006. - септ.

150. Клгшович Е. В. Устройства за автоматично фиксиране на нарушения като нова форманадзор за спазване на правилата за движение // Полицейско право. 2007. - No 1(9). - С. 88-95.

151. Кобрин Ю. По въпроса за осигуряване на стратегията за икономическа сигурност в Русия // The Economist. - 1999. № 7. - С. 37-45.

152. Кокорев А. Н. Съотношение на мерките за административно задържане за осигуряване на пътна безопасност в законодателството на страните от ОНД // Бюлетин на Московския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2006. - бр. 8. -С. 134-138.

153. Комаров В. М., Заличев Н. Н. Системи за безопасност на навигацията // Соц. легитимност . - 1987. № 3. - С. 18-20.

154. Кондратиев В. Федерален закон " Относно пътната безопасност» изисква настройка // Автомобилен транспорт. 2004. -№ 12.-С. 36-38.

155. Кондратиев В. Д., Якимов А. Ю. Осигуряване на пътна безопасност в началото на века// Право и политика. - 2001.- бр.3. - С. 137-144.

156. Кондратиев В. Д., Лисин В. В. Към въпроса за правните проблеми на медицинското осигуряване на пътната безопасност // Адвокат. - 2000.-№9.-С. 37-38.

157. Когелкин С. Ю. Правата и задълженията на военен водач като лице, срещу което се води производство по дело за административно нарушение в областта на движението по пътищата // Право във въоръжените сили. 2007.-№3.-С. 48-51.

158. Кудрявцев В. Н. Причинност и детерминизъм в криминологията // Проблеми на причинно-следствената връзка в криминологията и наказателното право. - Владивосток, 1983 г.

159. Кузнецов А. П., Изосимов С. В. Маршакова Н. Н. Актуални проблеми на осигуряването на пътната безопасност на съвременния етап // Транспортно право. - 2006. № 1. - С. 20-29.

160. Курагин Г.Г., Попов Л.Л. Фактори за ефективността на административно-правните санкции // Право. - 1974. - No 4. - С. 37-45.

161. Литвинова Т. А. Влияние на конструкцията и техническото състояние на предната ос на автомобилите върху безопасността на пътя // Техническо състояниеспирачни системи на автомобили и пътна безопасност: сб. научен tr. -М., 1980. С. 76-81.

162. Ловинюков А. С. Осигуряване на пътна безопасност // Сов. държава и право. 1980. - No 5. - С. 129-132.

163. Любимов Л. В. Пътна безопасност и нейното осигуряване// Съвременни проблеми на борбата с престъпността: mat-ly Vseros. на-уч.-практ. конф. Воронеж, 2003. - Част 1. - С. 86-88.

164. Майоров В. И. Организационно-правни въпроси на подобряването на управлението в областта на пътната безопасност // Усъвършенстване на административно-правната дейност на органите на вътрешните работи: Известия на Академията. М., 1994. - С. 58-63.

165. Майоров В. И. Социални и правни аспекти на пътната безопасност // Бюлетин на СУСУ. 2003. - бр.10(26). - С. 5-14.

166. Майоров В. И. Основното противоречие на движението // Транспортно право. 2008. - No 3. - С. 41-43.

167. Майоров В. И. Системен подход за осигуряване на безопасността на участниците в движението / / Транспортно право. - 2008. - № 2.-С. 10-11.

168. МалковВ., ХабибуллинМ. Установяване на причинно-следствена връзка по делата за автотранспортни престъпления // Сов. справедливост. 1991. - бр. 12. - С. 12-13.

169. Маркин Е. В. Някои проблеми Изпълнение на административни наказания за нарушения в областта на пътната безопасност // Полицейско право. 2007. - No 1(9). - С. 147-149.

170. Маркин Е. В. За класификацията на полицейските мерки в областта на пътната безопасност // Полицейско право. - 2007. - No 2 (10). - С. 46-48.

171. Масленников М. Я. Регионално законодателство за административна отговорност за нарушаване на правилата за безопасност на движението // Въпроси за подобряване на дейността на полицията за обществена сигурност: сб. М., 2004. - Бр. 11. - С. 200-207.

172. Molodykh M. E., Mordvinkin F. V. Влияние на здравето на водача върху безопасността на пътя // Право и модерност. - 2006. - С. 237-241.

173. Москаленко С. С., Головко В. В. По въпроса за подобряване на прилагането на процесуалните срокове по дела за административни нарушения в областта на движението по пътищата // Рос. yus gyzia. - 2006: - № 10. - С. 28^29.

174. Никитас Д. А. Състояние на пътната безопасност в Руската федерация: Проблеми и превенция // Рос. следовател. -2005.-№9.-С. 51-54.

175. Пашков С. С., Явич Л. С. Ефективност на правната норма // Сов. държава и право. 1970. - No 3. - С. 40-46.

176. Пивоваров А. С. Осигуряване на безопасността на движението от местните власти // Южен Урал Юридически бюлетин. 2002. -№ 3-4. - С. 131-132.

177. Попов Л. Л., Шергин А. П. Изследване на ефективността на административните и правни санкции за нарушаване на съветския ред // Сов. държава и право. 1974.-No8.

179. Руски В. В. Осигуряване на пътната безопасност като социален проблем // Правни проблеми разв. 1-во социалната сферав Руската федерация: Доклади и съобщения на V Междунар. конф. (Москва, 14 април 2005 г.). -М., 2005. С. 183-185.

180. Руски Б. В. Относно целесъобразността на разглеждане на дела за административни нарушения административнасъдилища // Проблеми на защитата на обществените и частните интереси в административни съдилища: материали конф.-М., 2001.

181. Руски Б. В. Административна отговорност на юридическите лица като институция държавно регулиранеИкономика // Държава и право.-2001.-No12.

182. Сазонов Л. Е. Автомобил и престъпност // Актуални проблеми на контрола на престъпността. СПб., 2002. - С. 371-372.

183. Сайфулин Р. А. Законодателна уредба на пътната безопасност// Правни въпросидейността на органите на вътрешните работи в съвременните условия. Ташкент, 1985. - С. 121-127.

184. Ssichoshchenko I. S., Nikitinsky V. I. Изучаване на ефективността на законодателството // Sov. държава и право. 1969. - No 8. - С. 3-11.

185. Салющенко И. С., Никитински В. И., Вандерое А. Б. Относно методологията за изследване на ефективността на правните норми / / Sov. държава и право.- 1971. - бр. 9. С. 70-78.

186. Серова Е. Б., Съдебна медицинахарактеристика на престъпленията против интересите на службата в областта на сигурността и управлението на трафика // Правна мисъл. - 2005. - No 2 (27). с. 78-90.

187. Смоляков 77. 77. Проблеми на административната отговорност за нарушения в областта на движението // Рос. справедливост. 2007. - бр.1.-С. 32-34.

188. Смородина В. А. От историята на пропагандата за пътна безопасност // История на държавата и правото. 2006. - бр. 12. - С. 19-20.

189. Соктоев 3. Б. За влиянието опасна ситуацияза образуване на деянието на пътно престъпление// Право и законност. - 2001. - бр. 2. С. 80-90.

190. Славей Ю. 77. Критика на някои концептуални разпоредби на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация // Актуални проблеми на прилагането на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация: материали на Всерос. научно-практически. конф. - Омск, 2004 г.

191. Тихомиров Ю. А. За концепцията за развитие на административното право и процес// Държава и право. 1998. - No 1. - С. 5-14.

192. Тихомиров Ю. А. За статута на участниците в административно-правните отношения // Държава и право. 2000. - бр. 10. - С. 17-18.

193. Тихомиров Ю. А. Публичноправно регулиране: динамика на сферите и методите // Сп. руско право. 2001. - бр. 5. - С. 3-12.

194. Томшова А. В. Анализ научни подходикъм определението на " безопасност на пътя» // Бюлетин на Челябинския държавен университет. 2008. - No 2. - С. 25-29.

195. Трофимов С. Правни аспекти на осигуряване безопасността на използването на автомобилния транспорт// Транспортно право. 2005.- бр.3.- С. 42-45.

196. Турдубаев А. А. Ролята на участниците в движението за осигуряване на пътна безопасност и задачи за тяхната подготовка. научен tr. -М., 2000. С. 68-73.

200. Федоров В. Проблемът за подобряване на пътната безопасност днес е по-остър от всякога // Човешки фактор: общество и власт.-2006.-№2(10).-стр. 12-15.

201. Феоктистов В. И. По въпроса за административно-правната сигурност на пътното движение в светлината на новия Кодекс за административните нарушения на Руската федерация // Свобода, право, пазар: съб. научен tr. Волгоград, 2003. - бр. 4. - Част 2. - С. 36-40.

202. Khaliullina L. I. Институт за движение: Конструиране на юридическия факт на престъплението // Нова правна мисъл. - 2003. -№2(3).-С. 32-35.

203. Chmyrev S. N. Дейности по контрол и надзор на Държавната инспекция по пътна безопасност на Министерството на вътрешните работи на Русия // Известия на Юридическия факултет на Севернокавказкия държавен технически университет. 2004. - бр. 5. - С. 28-41.

204. Шаригин В. Г. Историята на развитието на руското законодателство относно транспортните престъпления // Правна мисъл. 2006.- бр.3.-С. 123-129.

205. Якимов А. Ю. Комбинация от мерки за административна принуда и икономическо въздействие в областта на пътната безопасност // Административно право и процес. - 2008. № 3. - С. 2-4.

206. Якубенко Н.В. Към въпроса за понятието за пътнотранспортна престъпност // "Черни дупки" в руското законодателство. 2003. - No 4. - С. 239-249.

208. Амбарцумян В. В. Проблеми на пътната безопасност: авт. дис. . д-р Раюрид. Науки. - Ереван, 1980г.

209. Афанасиев В. С. Осигуряване на социалистическа законност: въпроси на теорията и практиката (по материали на органите на вътрешните работи): автореф. дис. . д-р юрид. Науки. - М., 1987.

210. Баришников М. В. Административно-правен статус на участниците в движението: автореф. дис. канд. правен Науки. - М., 2007. С. 22.

211. Гапаган И. А. Теоретични проблеми на административната отговорност по съветското право: автореф. дис. . д-р юрид. Науки. - М., 1971.

212. Грах В. В. Административна отговорност за нарушения на правилата за безопасност на движението и мерки за предотвратяването им: авт. дис. канд. правен Науки. Одеса, 1975г.

213. Зырянов С. М. Административен надзор в областта на пътната безопасност: авт. дис. . канд. правен Науки. - М., 2001.

214. Kvitchuk A. S. Системата за осигуряване на пътна безопасност в Русия (историко-правни изследвания): автор. дис. . д-р юрид. Науки. - Санкт Петербург, 2006.

215. Колонтаевски Ф. Е. Организационни основи за опазване на обществения ред в съвременни условия: автор. дис. . д-р юрид. Науки. -М., 1996.

216. Кормишкин Б. 77. Административно-правно осигуряване на безопасното състояние на пътните условия: автореф. дис. . канд. правен Науки - М., 2000.

217. Коханенко В. А. Теоретични основи и административно-правни методи за осигуряване на пътна безопасност: автор. дис. . канд. правен Науки. Одеса, 1977 г.

218. Ловинюков А. С. Административно-правна защита на пътната безопасност: авт. дис. . канд. правен Науки. -М., 1980г.

219. Луконин Ю.П. дис. . канд. правен Науки. Екатеринбург, 1999 г.

220. Луконин Ю.П. . канд. правен Науки. - Екатеринбург, 1999г.

221. Лукянов В. В. Правни и организационни проблеми на усъвършенстването на националната система за пътна безопасност: авт. дис. . канд. правен Науки. М., 1973 г.

222. Майоров В. И. Административно-правни проблеми на управлението на пътната безопасност: автореф. дис. . д-р юрид. Науки. - Екатеринбург, 1997 г.

223. Маяковски Л. Г. Престъпни нарушения на правилата за безопасност на движението: автор. дис. . канд. правен Науки. - М., 1979.

224. Назаров В. Ю. Административно-правно регулиране на организацията на движението в градовете: автореф. дис. . канд. правен Науки. М., 2007 г.

225. Новиков Е. А. Организационна и правна подкрепа на управлението в областта на пътната безопасност в Руската федерация: автор. дис. . канд. правен Науки. М., 2001г.

226. Радионов С. А. Административно-правно основание за организация на движението: автор. дис. . канд. правен Науки. - М., 1995.

227. Рождественская Т. Е. Държавна система за осигуряване на пътна безопасност: (Тенденции, проблеми и перспективи за развитие): автор. дис. . д-р юрид. Науки. - М., 1993 г.

228. Saifullin R. A. Управление в областта на пътната безопасност (въз основа на материалите на Узбекската ССР): автор. дис. . канд. правен Науки. - Ташкент, 1982г.

229. Sandsshov L. V. Административно производство в дейността на Държавната инспекция по пътна безопасност на Министерството на вътрешните работи на Русия: (Проблеми на правното регулиране): Автор. дис. . канд. правен Науки - Омск, 2004.

230. Смурое Ю. В. Организационно-правни въпроси на участието на работниците в осигуряването на пътна безопасност: автореф. дис. . канд. правен Науки. -М., 1985г.

231. Туник Ю. Н. Административно-правни отношения в областта на контролно-надзорната дейност за осигуряване на пътната безопасност: автореф. дис. . канд. правен Науки. М., 1992г.

232. Чмирев С. Н. Държавна инспекция по пътна безопасност като орган на управление в областта на пътната безопасност (организационно-правен аспект): автореф. дис. . канд. правен Науки. - М., 1985.

233. Шикин Е. А. Основни условия за ефективност на прилагането на правото: автор. дис. . канд. правен Науки. Свердловск, 1971.1. Справочна литература

234. A. E. Gudkov, S. A. Gudkov, and M. F. Saveliy, Car. Шофьор. GAI: справочно ръководство. М., 1997 г.

235. Dal V. I. Тълковен речник на руския език. - М., 2000 г.

236. Кратка философска енциклопедия. -М., 2004г.

237. Кратък речникв социологията. М., 1989.

238. Ожегов С. И. Речник на руския език / изд. Н. Ю. Шведова. 24-то изд. - М., 2007 г.

239. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Тълковен речник на руския език. - М., 1994.

240. Политехнически речник / изд. А. Ю. Ишински. -М., 1980г.

241. Съветски енциклопедичен речник/ гл. изд. А. М. Прохоров. 4-то изд. - М., 1986.

242. Тълковен речник на руския език: в 4 тома / комп. В. В. Виноградов, Г. О. Винокур, Б. А. Ларин и др.; изд. Д. Н. Ушакова. М., 2003. - Т. 1.

243. Философски енциклопедичен речник. - М., 1980 г.

244. Юридически енциклопедичен речник. - М., 1984.

245. Електронни източници на информация

246. Бюджетно съобщение до Федералното събрание на Руската федерация относно бюджетната политика през 2008-2010 г. от 9 март 2007 г. Достъп от правната система на Гарант.

247. Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 1 февруари 1999 г. № 66 „За подобряване дейността на контролно-превантивните звена на Държавната инспекция по пътна безопасност на Министерството на вътрешните работи на Русия“. Достъп от справочно-правната система "Гарант".

248. Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 22 май 2000 г. № 550 „За провеждане на експеримент за създаване на регионални научни отдели на Държавната инспекция по пътна безопасност на Министерството на вътрешните работи на Русия“. Достъп от справочно-правната система "Гарант".

249. Заповед на Министерството на отбраната на Руската федерация от 19 май 1997 г. № 195 „За мерките за осигуряване на безопасността на движението във въоръжените сили на Руската федерация“ (изменена от 12 октомври 1998 г.). Достъп от справочно-правната система "Гарант".

250. Заповед на Министерството на транспорта на Русия от 12 май 2005 г. № 45 „Транспортна стратегия за периода до 2020 г.“. Достъп от справочно-правната система "Гарант".

251. Заповед на Министерството на транспорта на Русия от 31 юли 2006 г. № 94 „За одобряване на Стратегията за развитие на транспорта на Руската федерация за периода до 2010 г.“. Достъп от справочно-правната система "Гарант".

252. Указ на ръководителя на град Челябинск от 27 октомври 1999 г. № 1402-p „За рационализиране на дейността на народните отряди, които допринасят за осигуряване на пътната безопасност в град Челябинск“. Достъп от справочно-правната система "Гарант".

253. Решение на депутатското събрание на град Магнитогорск от 27 декември 2006 г. № 220 "Градска целева програма за подобряване на пътната безопасност в град Магнитогорск за 2007-2008 г.". Достъп от справочно-правната система "Гарант".

254. Решение на Асамблеята на депутатите на Общинския район Коркински на Челябинска област от 1 декември 2005 г. № 89 „За осигуряване на пътната безопасност на територията на Общински район Коркински“. Достъп от справочно-правната система "Гарант".

255. Анан К. Глобалната криза в областта на пътната безопасност // Официален сайт на Държавната инспекция по безопасност на движението на Министерството на вътрешните работи на Русия. URL: http://www.obdd.ru (дата на достъп: 10.10.2008 г.).

256. КраузП. Безопасност в автомобилния транспорт: доклад на ръководителя на отдела на Международния съюз за автомобилен транспорт. URL: http://www.iru-cis.ru (дата на достъп: 13.11.2008 г.).

257. Официален уебсайт на Федералната служба за държавна статистика на Руската федерация. URL: http://www.gks.ru

258. Официален интернет сайт на губернатора на Челябинска област. URL: http://www.gubernator74.ru>.1. Пътна полиция на КАТ1. DC1. DOBDDdps1. инцидент 1. Закон за сигурността

259. Федерален закон за пътната безопасност1. FZ1. FOIV FS FSB ChS1. UNEC ETE

Моля, имайте предвид, че представените по-горе научни текстове са публикувани за преглед и са получени чрез признаване на оригиналните текстове на дисертации (OCR). В тази връзка те могат да съдържат грешки, свързани с несъвършенството на алгоритмите за разпознаване.
AT PDF файловедисертации и автореферати, които предоставяме, няма такива грешки.

размер на шрифта

ПРИМЕРНА ПРОГРАМА ЗА ОБУЧЕНИЕ ЗА ШОФОЧИ НА АВТОМОБИЛИ ОТ КАТЕГОРИЯТА (одобрена от Министерството на образованието и науката на Руската федерация на 25 септември 2008 г.) (2017 г.) Действително през 2017 г.

Раздел 2

Тема 12. Административно право

Административно нарушение (APN) и административна отговорност.

Административни наказания: предупреждение, административна глоба, лишаване от специално право, административен арест и конфискация на инструмента или предмета на APN. Органи, налагащи административни наказания, реда за тяхното изпълнение. Мерки, предприети от упълномощени лица за обезпечаване на производството по делото АПН (отнемане на шофьорска книжка, задържане на МПС и др.).

Тема 13. Наказателно право

Понятието наказателна отговорност.

Състав на престъпление. Видове наказания.

Престъпления против безопасността на движението и транспортната дейност. Престъпления против живота и здравето (оставяне в опасност).

Условия за наказателна отговорност.

Тема 14. Гражданско право

Концепцията за гражданска отговорност. Основания за гражданска отговорност. Понятия: вреда, вина, незаконни действия. Отговорност за щети, причинени при ПТП. Обезщетение за материални щети.

Концепцията на отговорностза причинената вреда. Условия и видове отговорност, ограничена и пълна отговорност.

Право на собственост, субекти на правото на собственост. Собственост и притежание на МПС.

Данък собственик на превозно средство.

Тема 15. Правна уредба за опазване на околната среда

Понятието и значението на опазването на природата. Законодателство за опазване на природата. Цели, форми и методи на опазване на природата.

Природни обекти, предмет на правна закрила: земя, недра, води, флора, атмосферен въздух, запазени природни обекти.

Системата от органи, регулиращи отношенията по правна защита на природата, техните компетенции, права и задължения.

Отговорност за нарушаване на законодателството за опазване на природата.

480 рубли. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници

Бахаев Антон Александрович. Административно-правно регулиране на движението по пътищата: въпроси на безопасността и отговорността: дисертация ... кандидат на правните науки: 12.00.14 г. / Бахаев Антон Александрович; [Място на защита: Рос. Университет за дружба на народите].- Москва, 2009.- 190 с.: ил. РСЛ ОД, 61 09-12/1120

Въведение

Глава I основни характеристикиправна уредба на пътната безопасност

1. Понятието и съдържанието на пътната безопасност 16

2. Административно-правна уредба за регулиране на отношенията в областта на пътната безопасност 44

3. Перспективи за развитие на концепцията за пътна безопасност 64

Глава II. Административна отговорност в областта на пътната безопасност

1. Понятието и особеностите на административната отговорност в областта на пътното движение в Руската федерация 810

2. Административни нарушения в областта на движението като основание за административна отговорност 96

3. Сравнително-правна характеристика на нарушенията на правилата за движение в страните членки на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решения по случаи на административни нарушения на правилата за движение 113

Заключение 130

Списък на използваните източници 137

Приложения 174

Въведение в работата

Актуалност на темата на изследването.Осигуряването на пътна безопасност днес с право принадлежи към приоритетите на руската държава, които са от национално значение. Сегашната ситуация с пътната безопасност, въпреки предприетите в държавата мерки, продължава да показва негативна динамика. Годишно в Руската федерация се регистрират около 220 000 пътнотранспортни произшествия, в резултат на които средно загиват около 30 000 души, 270 000 получават различни наранявания. Само през последните 5 години 172 хиляди души са загинали при пътнотранспортни произшествия в Руската федерация, повече от 1,2 милиона са ранени, което е съизмеримо с населението на голям регионален център или последиците от мащабни бедствия и въоръжени конфликти. От икономическа гледна точка материалните щети от аварии годишно надхвърлят 2% от брутния вътрешен продукт, което в абсолютно изражение възлиза на стотици милиарди рубли 1 .

Подобна ситуация се развива и по пътищата по света. Всяка година повече от 1,2 милиона души загиват при пътнотранспортни произшествия по целия свят, 20-50 милиона са ранени, а глобалните щети се оценяват на 518 милиарда щатски долара. Сегашната ситуация в тази област се характеризира като световна криза. Според прогнозите на Световната здравна организация, ако не се вземат най-решителните мерки, смъртните случаи по пътищата могат да се удвоят до 2020 г., оставяйки след себе си само сърдечно-съдови заболявания и самоубийства в това ужасно състезание. Като се има предвид реалната опасност от ситуацията по пътищата, степента на щетите, причинени на обществото като цяло, процентът на произшествията може да се припише на основните заплахи на нашето време и ситуацията

1 Вижте: Държавна пътна инспекцияМинистерство на вътрешните работи на Русия. Преглед на новините // Официален интернет сайт на Инспекцията по безопасност на движението по пътищата на Министерството на вътрешните работи на Русия. UPJL: (дата на достъп: 01.07.2008 г.).

4 в областта на пътното движение - към основните въпроси на устойчивото развитие на човечеството 1 .

За да се промени радикално ситуацията по пътищата в Руската федерация, са предприети спешни мерки от икономическо, организационно и правно въздействие. Наскоро бяха представени Транспортната стратегия за периода до 2030 г., Държавната концепция за осигуряване на транспортната сигурност в Русия 3 , Федералните целеви програми „Модернизация на руската транспортна система (2002-2010 г.)“ 4, „Подобряване на пътната безопасност през 2006-2012 г. " 5 и други политически документи; през юли 2008 г. е ратифицирана Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решения в случаи на административни нарушения на правилата за движение от 28 март 1997 г. 6

Прилагането им обаче все още не е довело до осезаеми положителни резултати и съществена промяна в аварийността по пътищата. През 2008 г. в Руската федерация са извършени 218 322 пътни произшествия (6%), 29 936 души са загинали (1,8%), 270 883 (7%) са ранени 7 . Нивото на детската смъртност и травматичност остава високо. С участието на деца

См.: Рускивестник. Прес архив. 23 януари 2009 г. Пътната безопасност достигна международно ниво... (интервю със заместник-министъра на външните работи на Русия А. Яковенко. UIlL:.

2 Вижте: УказПравителството на Руската федерация от 22 ноември 2008 г
№ 1734-р „За одобряване на Транспортната стратегия на Руската федерация за периода до
2030"// Сборник от законодателството на Руската федерация.- 2008.- № 50.-
Изкуство. 5977.

4 Вижте: УказПравителството на Руската федерация от 5 декември 2001 г
№ 848 „За федералната целева програма „Модернизация на транспортната система на Русия
(2002-2010) "" // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2001. -
No 51.-Св. 4895.

5 Вижте: УказПравителството на Руската федерация от 20 февруари 2006 г
№ 100 „За федералната целева програма „Подобряване на пътната безопасност
през 2006-2012 г. "" // Пак там - 2009. - No 9. - Ст. 1020.

6 Вижте: ФедераленЗакон от 22 юли 2008 г. № 134-FZ „За ратификацията на Конвенцията
за взаимно признаване и изпълнение на решения по дела за административни нарушения
правила на пътя” // Рос. вестник. - 2008. - 30 юли.

7 Вижте: Държавна пътна инспекцияМинистерство на вътрешните работи на Русия. Преглед на новини. Статистика на злополуките в
на Руската федерация за 2008 г.// Официален интернет сайт на Инспекцията по безопасност на движението по пътищата на Министерството на вътрешните работи на Русия.
URL: (дата на достъп: 23.08.2008 г.).

5 са извършени около 22 000 пътно-транспортни произшествия, при които загинаха над 1000 деца и почти 23 000 бяха ранени с различна тежест 1 .

Основните фактори, предизвикващи висок процент на произшествия, продължават да са: нарастването на моторизацията на населението и несъответствието на съществуващата пътнотранспортна инфраструктура, подобряването на скоростните характеристики на автомобилите, недостатъчното ниво на технически изисквания за безопасност на превозните средства, ниското качество на обучение и дисциплина на участниците в движението, недостатъчната ефективност на системата за пътна безопасност движение.

Всичко това показва необходимостта от анализ на причините за произшествията, намиране на най-ефективните начини и методи за осигуряване на пътната безопасност, предприемане на съответни спешни мерки и необходимост от цялостно и цялостно теоретично осмисляне на проблемите на държавно-правното осигуряване в областта на пътната безопасност.

Изследването на теоретичните и приложните проблеми на осигуряването на пътната безопасност като обект на административно-правно регулиране не е получило широко разпространение. Ето защо от широк кръг проблеми в областта на пътната безопасност бяха избрани въпросите за съдържанието на основните категории, концептуализацията на пътната безопасност, дейността на държавните органи, критериите за тяхната ефективност и др. ученето.

Изложеното потвърждава актуалността на избраната тема на дисертационното изследване в теоретичен и правоприлагащ аспект.

Степента на научно развитие на темата. Проблемът с осигуряването на безопасността на скъпия трафик е сложен

1 Вижте: Държавна пътна инспекцияМинистерство на вътрешните работи на Русия. Преглед на новини. Статистика на злополуките в Руската федерация за 2008 г. // Официален интернет и сайт на КАТ на Министерството на вътрешните работи на Русия. URL: (дата на достъп: 23.08.2008 г.).

възел на правни, икономически, социологически и други хуманитарни и технически науки. В юриспруденцията въпросите за пътната безопасност са свързани до голяма степен с административното право и се основават на теорията за обществения ред и безопасност.

В тази връзка теоретичната основа на дисертацията беше работата на такива държавни учени като С. А. Авакян, В. А. Азаров, С. С. Алексеев,

А. П. Алехин, К. С. Велски, В. В. Бобков, Д. Н. Бахрах, И. Л. Бачило,
В. А. Власов, И. И. Веремеенко, В. В. Гущин, Ю. А. Демидов, Е. В. Додин,
М. И. Еропкин, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, В. П. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова,
Л. В. Ковал, А. П. Лончаков, А. Е. Лунев, В. П. Лобяков, М. И. Никулин,
Л. Л. Попов, А. А. Пионтковски, В. Г. Розенфелд, Л. М. Розин, Н. Г. Салищева
I. S. Samoschenko, Yu. P. Solovei, S. S. Studen ikin, A. V. Seregin,

В. В. Черников, О. М. Якуба и др.

Трудовете на В. В. Амбарцумян, М. Б. Афанасиев, В. Н. Бутон, И. И. Веремеенко, В. В. Головко, Р. И. Денисов оказаха решаващо влияние върху формирането на методологическата основа на дисертацията, избора на подходи за изследване на проблемите, А. С. Дугенец, В. И. , А. Б. Зеленцова, В. Н. Иванова, Л. Н. Игнатова, Г. И. Клинковщина, В. В. Лукянова, В. И. Майорова, В. П. Новоселова, А. В. Петрова, Л. Л. Попова, М. И. Попов, Б. В. Росийски, М. Г. Росийски, М. Г. Студхер, К. А. И. Худяков, И. К. Шахриманян и др. Работите на тези автори днес са в основата на теорията за пътната безопасност, първоначалната основа за съвременни изследвания в тази област.

На определени проблеми за осигуряване на пътна безопасност са посветени трудовете на В. В. Головко, С. Н. Дмитриева, Ю. П. Луконина, Л. В. Сандалова, С. Н. Чмирев, посветени на изследването на различни аспекти от дейността на Държавната инспекция по пътна безопасност; О. А. Иванова, В. И. Жулева, разглеждайки въпросите за административната отговорност на участниците в движението. Сред раз-

7 сертификационни проучвания, проведени наскоро, трябва да се отбележи работата по квалификацията и особеностите на разглеждането на дела за административни нарушения, нарушаващи безопасността на движението, А. А. Гуничев; по административен надзор в областта на пътната безопасност - С. М. Зырянова; за системата за осигуряване на пътната безопасност в Русия (историко-правни изследвания) - A. S. Kvitchuk; за организационно-правната подкрепа на управлението в областта на пътната безопасност, в Руската федерация-E. А. Новиков; за осигуряване на пътна безопасност от местните власти - A. S. Pivovarov и други автори.

Въпреки обширния научен материал по проблема за осигуряване на безопасността на пътните изследвания обаче, изследователската тема в предложената перспектива не може да се счита за достатъчно развита. В националната правна наука все още няма изчерпателни изследвания, посветени директно на проблемите на съвременното административно и правно регулиране на пътната безопасност, които да отчитат последните промени в законодателството, международните задължения на Руската федерация в областта на пътната безопасност. .

Постоянно разширяващи се срещи на държавни органи по проблемите на държавното и правно осигуряване на пътната безопасност като цяло и въпросите на факторите на произшествието, качеството на обучението на водачите, ефективността на предприетите административни мерки и неизбежността на наказанието в частност, както и активна обсъждане на проблемите на пътната безопасност на научни и практически конференции, семинари и кръгли маси“, процесът на усъвършенстване на действащото законодателство показва, че интересът към изследването на този проблем далеч не е изчерпан.

Обект на научно изследванепредставляват обществени отношения, възникващи в процеса на административно-правно регулиране на пътната безопасност.

Предмет на изследванеса: теоретични и правни понятия, категории, принципи, залегнали в основата на съществените и съдържателни характеристики на системата за пътна безопасност: безопасност, движение, пътна безопасност, концептуализация на пътната безопасност; държавно-правни средства и фактори на пътната безопасност втяхната функционална връзка: административни нарушения в областта на движението и мерки за въздействие за извършването им в Руската федерация и страните членки на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решенията по дела за административни нарушения, организация на движението.

Целта и задачите на дисертационното изследване.целдисертационни изследвания са теоретичното разбиране на понятието пътна безопасност, изследването на държавно-правните и организационни основи на системата за осигуряване на пътната безопасност.

За да постигнете тази цел, следното задачи:

дефиниране на същността и съдържанието на понятието „осигуряване на пътна безопасност”, включително анализ на чужди дефиниции;

проучване на реда за осъществяване на процеса на движение по пътищата, неговите положителни и отрицателни последици, както и критерии за безопасност;

проучване на формирането и развитието на концепцията за пътна безопасност в Руската федерация;

Разработване на научно обоснована концепция и определяне на особеностите на административната отговорност в областта на движението по пътищата;

идентифициране на проблемите и тенденциите в развитието на съвременното законодателство за административната отговорност в тази област;

анализ на нормативните правни и организационни аспекти на осигуряване на пътната безопасност в Руската федерация;

извършване на сравнително-правен анализ на административните нарушения на страните членки на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение

9 nii решения по дела за административни нарушения на правилата за движение;

Разработване на конкретни предложения за развитие и усъвършенстване на административно-правната уредба на безопасността на движението.

Методология и теоретична основа на изследването. Методическа основадисертационни изследвания са основните закони, категории и понятия на философията, общонаучни и частнонаучни методи на познание, включително метода на системния анализ, нормативно-логическия метод, методите на сравнителното право и правното моделиране. Това изследване използва философски и специални правни категории. Разпоредбите и заключенията на дисертационното изследване се основават на анализа на нормите на Конституцията на Руската федерация, актовете на международното право и административното законодателство, ведомствените разпоредби на изпълнителната власт и др.

Теоретичната основа на изследванетосъбра трудовете на местни и чуждестранни юристи, изучаващи въпросите за осигуряване на пътната безопасност. Разпоредбите на дисертацията са корелирани с доктринални концепции и мнения на практиците. Теоретичните положения на дисертацията се основават на съществуващата практика на дейността на органите, осигуряващи режима на пътна безопасност.

Емпирична база на дисертационни изследванияизградена върху правни източници, вътрешна и чужда практика, както и статистически данни. Освен това бяха използвани материали за организацията на пътната безопасност в Челябинска област, по-специално, Пътната администрация, Държавната инспекция по пътна безопасност и други индустриални структури за предотвратяване на пътнотранспортни произшествия и намаляване на тежестта на техните последици, цялостни целеви програми за подобряване безопасност

10, пътно движение, както и материали от научни и практически семинари и конференции, посветени на този въпрос.

Нормативна основа на изследванетосъстави Конституцията на Руската федерация, международни правни актове, актове 1 [на резидента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, федералните органи на изпълнителната власт, органите на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, регулиращи отношенията в Руската федерация. областта на пътната безопасност.

Научната новост на дисертационното изследване се състои преди всичко в актуалността и недостатъчното проучване на съвременното административно-правно регулиране на пътната безопасност. В тази статия, въз основа на анализа на теорията на административното право и действащото законодателство, се прави опит за цялостно изследване на съдържанието на понятието „безопасност по пътищата“, проблемите на концептуализацията на безопасността на движението по пътищата, научното обосноваване на концепцията. на административната отговорност в областта на движението по пътищата и определяне на нейните особености. В изследването за първи път е направен сравнително-правен анализ на административните нарушения на страните членки на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решения в случаи на административни нарушения на правилата за движение по пътищата, формулирани са конкретни предложения за подобряване на административните законодателство в областта на пътната безопасност, насочено към повишаване на неговата ефективност.

Основните разпоредби за защита:

1. Въпреки консолидирането на понятието „безопасност по пътищата“ във федералния закон, неговата дефиниция продължава да бъде спорна. Анализът на съдържанието на тази концепция, извършен в проучването, показва, че пътната безопасност се определя от:

Спецификата на разглежданите обществени отношения: състоянието и характера на защитата на обществените отношения от свързаната заплаха

с риска от пътнотранспортни произшествия и причинените в резултат на тях вреди;

Независимостта на обекта на защита, защита и предоставяне на интерес
сови на участниците в движението, извършвани от държавата;

Комуникация със защита правата на гражданите на живот, здраве и безопасност
нови условия на труд.

Проучване на действащото законодателство на Руската федерация в областта на пътната безопасност показва необходимостта от разработване и приемане на федерален закон „За основите на законодателството на Руската федерация за осигуряване на пътната безопасност“. Целта на този федерален закон трябва да бъде да определи стратегия за развитие на пътното движение, да обедини всички нормативни правни актове, приети по-рано в тази област, които са фрагментирани, и да формулира принципите за осигуряване на пътната безопасност. Освен това задачите на федералния закон трябва да бъдат установяването на специфични правомощия, задължения и отговорности на държавните органи и местното самоуправление, техните длъжностни лица, обществени сдружения и граждани в областта на пътното движение.

Административна отговорност за нарушение в областта на движението по пътищата - отговорност на водачи на превозни средства, други участници в движението, както и длъжностни лица, осигуряващи безопасната експлоатация на транспорта, пътищата и пътните конструкции, за нарушаване на правилата за движение, експлоатацията на транспорта и пътищата , изразено като наложени спрямо извършителите административни наказания, установени със закон от съд (съдия), както и от упълномощени длъжностни лица от органи на държавната администрация.

Състоянието на броя на произшествията в Руската федерация, високото му ниво, свързано с неспазване на Правилата за движение по пътищата, както и липсата на ефективност в тази част на административните наказания показват необходимостта от допълване на съществуващата система за административни наказания.

Наложени 12 ефективни наказания за нарушаване на правилата за движение, нов вид - проверка за познаване на правилата за движение.

Използването на проверка на знанията по Правилата за движение като административно наказание значително ще допълни предприетите днес мерки за подобряване на качеството на обучението на водачите. Същевременно основната цел е да се подобри качеството на обучение на активни водачи, необходимостта от което може да бъде свързана с първоначално недостатъчно обучение и обективно променящо се законодателство. Проучването обосновава необходимостта от прилагането му като основно и допълнително административно наказание.

Определянето на правния статут на участниците в движението от Правилника за движение по пътищата показва необходимостта от промяна на формата на този регулаторен акт. Като се вземат предвид изискванията на Конституцията на Руската федерация и опита от прилагането на Правилата за движение по пътищата, се обосновава необходимостта от трансформиране на Правилата за движение под формата на специален федерален закон.

Сравнително-правният анализ на нарушенията на движението в страните членки на Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решения при административни нарушения на правилата за движение показва като цяло развитието на общи подходи към административно-правното регулиране на движението по пътищата.

Административно-правното регулиране на безопасността на пътното движение в Руската федерация в контекста на законодателството на редица чужди държави, както показва проучването, има редица съществени недостатъци. В тази връзка, като се има предвид опита на чужди държави и изискванията за прилагане на Конвенцията, е обоснована необходимостта от извършване на следните промени в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация:

Допълнение чл. 12.8 (управление на МПС от водач в нетрезво състояние, прехвърляне на управлението на МПС на лице, което е в нетрезво състояние), чл. 12.25 (неизпълнение на изискването за

13 предоставяне на МПС), чл. 12.26 (неизпълнение от водача на изискването за преминаване на медицински преглед за интоксикация) квалифициращи признаци:

по време - повторно извършване в рамките на една година след изтичане на срока, през който лицето се счита за подложено на такова административно наказание;

по субекти - от лица, лишени от право да управляват МПС, лица, които нямат право да управляват МПС;

според последиците - създаване на извънредна ситуация, причиняваща лека или средна вреда на здравето на пострадалия;

разширява кръга на лицата за неизпълнение на изискването за спиране на превозното средство, което поражда административна отговорност, като добавя към част 2 на чл. 12.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация думите "полицай" думите "или други лица, на които в случаите, установени със закон, е предоставено право да спрат превозното средство";

допълва обективната страна на престъплението по чл. 12.26 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, което се изразява в неспазване на полицай, за да се подложи на преглед, „отказ да премине“ в следната формулировка: „Неизпълнението на водача на законното изискване на полицейски служител, както и отказ да се подложи на медицински преглед за опиянение”;

допълват нарушенията по чл. 12.27 (неизпълнение на задължения поради пътнотранспортно произшествие) и чл. 12.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (управление на превозно средство от водач в нетрезво състояние, прехвърляне на управление на превозно средство на лице, което е в нетрезво състояние) от субекти на нарушението като пешеходци и други участници в движението;

Изяснете разпоредбите относно навременното подаване на сигнали от регулатора на движението, като изключите възможността за създаване на аварийна ситуация (член 12.25 и Правилата за движение по пътищата).

7. Резултатите от анализа на организацията на дейностите по осигуряване на пътната безопасност при отчитане на действащото законодателство показват ниска сигурност за прилагане на конституционните принципи за защита на правата и законните интереси на гражданите.

В тази връзка се предлага да се въведат изменения и допълнения в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация в такива области като: разработване на процедурата за прилагане на процедурата за налагане на административни глоби, регулиране на процедурата за проверка на граждани за пребиваване в състояние на алкохолна и наркотична интоксикация, подобряване на законодателството за изпълнение на наказанията за нарушения на пътя и др.

Теоретичното и практическото значение се определя от формулираните в хода на работата научни заключения и разработените на тяхна основа предложения за подобряване на ефективността на системата за пътна безопасност, усъвършенстване на законодателството, регулиращо процеса на автомобилния транспорт. Представените в изследването предложения и заключения могат да послужат като основа за по-нататъшно научно развитие и решаване на проблеми, свързани с осигуряване на пътната безопасност.

Резултатите от дисертационното изследване могат да бъдат използвани в законотворческия процес и правоприлагането и дейността на държавните органи, участващи в осигуряването на пътната безопасност, както и в образователната дейност в рамките на академични дисциплини като административно право, административна дейност, административна юрисдикция, при четене на специални курсове по проблемите на пътната безопасност и като цяло защитата на правата и свободите на личността.

Апробация на резултатите от изследването.Дисертацията е завършена в катедрата по конституционно и административно право на Държавното образователно заведение за висше професионално образование "Южно-Уралски държавен университет", където е разгледана и обсъдена. Основните положения и заключенията на работата бяха представени на заседанията на катедрата и отразени в редица публикации в научни списания, материали от научни и практически конференции, проведени в градовете Екатеринбург, Омск, Уфа, Челябинск, Москва. Изследователските материали са използвани и в учебния процес при провеждане на учебните занятия по дисциплината „Административно право”.

Апробацията на резултатите от дисертационния труд се потвърждава от изследването и обобщаването на законотворческата и правоприлагащата практика на държавните органи в областта на пътната безопасност и въвеждането на основните резултати от дисертацията в дейността на катедрата по Пътни съоръжения на администрацията на 1 Илябинск и комисията по строителство, жилищно-комунална политика и пътни съоръжения на Законодателното събрание на районите на Челябинск.

Отделни разпоредби и заключения на дисертацията бяха отразени в изследователската работа и проекта на Закона на Челябинска област „За изменения в Закона на Челябинска област „За административните нарушения в Челябинска област““, който през 2008 г. стана носител на наградата конкурс на Законодателното събрание на Челябинска област „Челябинска област“ сме ние“ в номинацията „Най-добър законопроект“.

Структура на дипломната работасъответства на логиката на изследването, поради целите и задачите на това изследване. Работата се състои от въведение, две глави, включващи шест параграфа, заключение, списъци с литература и съкращения, приложения.

Понятието и съдържанието на пътната безопасност

Един от съвременни проблемикоито са от съществено значение, наред с широк спектър от социално-икономически задачи, стоящи пред руската държава и общество, са теоретичното развитие и практическо изпълнениемерки за осигуряване на пътната безопасност.

В контекста на формирането на държавната система за осигуряване на пътната безопасност, насочена основно към създаване на нови и подобряване съществуващи механизмиприлагане на принципите на приоритета на живота и здравето на гражданите, участващи в движението по пътищата пред икономическите резултати от стопанската дейност, остават важни задачи: теоретично изследване на проблемите на пътната безопасност, обосноваване, разработване и подпомагане на методи за практическо прилагане на идентифицираните приоритетни проблеми, като се вземе предвид създаването или адаптирането на предварително създадени структури към адекватно нови функции за сигурност и намирането на ресурсите, необходими за тяхното изпълнение.

Сред обектите теоретично изследванеосигуряване на пътната безопасност, централно място заема изследването на концепцията за пътна безопасност, което създава необходимите предпоставки за цялостно изследване на горния проблем.

Както отбелязва В. И. Майоров, практическото участие и координация на специалисти в тези области до голяма степен зависи от решаването на този въпрос, което в крайна сметка ще допринесе за създаването на ефективна концепция за пътна безопасност1.

Разбирането на концепцията за пътна безопасност, нейното съдържание и характеристики винаги е било във фокуса на вътрешната правна наука. Въпреки това, въпреки повишения интерес към тези въпроси и съответно значителен брой произведения, посветени на тези въпроси, определението за пътна безопасност остава дискусионно. Към днешна дата сред юристите няма еднозначно разбиране за това. Както и нормативна дефиницияпътната безопасност има много научни гледни точки.

Съществуването на различни дефиниции на понятието "безопасност по пътищата" се обяснява преди всичко с факта, че в съдържанието му постоянно се променят. Това е естественото състояние на динамиката на всяко явление. Съдържанието на пътната безопасност се определя както от конкретните исторически условия за развитието на самата държава, така и от състоянието на нейното теоретично разбиране и законодателна уредба. И така, интерпретацията на разглежданата категория, сфо [емулирана в края на 20 век. като следствие от политическите и социално-икономическите трансформации от 90-те години, се различава значително от разбирането на съветския период.

Освен това дискусиите за научния характер на този термин, разногласията относно разработването на „специфични методи за изследване“ на проблема със съдържанието на това понятие само засилват съмненията относно правилността на подходите, преобладаващи в тази област. Изследователите, които се придържат към един или друг научен възглед, може да не разберат аргументацията на опонента, просто защото тя (аргументацията) е изградена в различна система от аналитични предпоставки, нормативни предписания и използвани модели.

Същевременно в момента в административно-правната наука се развиват относително стабилни представи за основните подходи за определяне на пътната безопасност, чиито аспекти следва да се формулират като1: 1) научно-правна категория; 2) правна категория; 3) социална и правна категория.

Горните аспекти са независими характеристики на пътната безопасност, отразяващи нейната специфика и свойства. В същото време те са тясно свързани помежду си и се обуславят взаимно. По този начин социално-правният аспект оказва влияние и служи като основа за формирането на научно-правната концепция за безопасност на движението, а последната от своя страна директно създава платформа за нейното нормативно консолидиране.

Разглеждайки пътната безопасност като научна и правна категория, трябва да се отбележи, че в този аспект понятието е най-широко използвано в изследванията по проблемите на обществената безопасност и пътната безопасност.

В своето развитие Научно изследванеТази концепция преминава през няколко етапа, чиито граници могат условно да бъдат определени от следните времеви рамки: - I етап "технократичен" (до 70-те години на XX век) - характеризира се с изучаване предимно на технически въпроси на моторизацията и пътна конструкция, изучавайки проблемите на пътната безопасност по формулата „автомобил – път”. Проблеми, свързани с човешкия фактор, причините за нарушенията; организационни и правни аспекти, през този период практически не са проучени; - II етап на "социално-икономическа ефективност" (70-те години на XX век) - се различава от предишния със значително разширяване на обекта на изследване, сложността на неговото изследване. По този начин проблемът за осигуряване на пътната безопасност стана обект на разглеждане от социологията, психологията, медицината и други науки, което направи възможно разработването на нов подход към самата същност на пътната безопасност, в който беше предложено да се използва разпоредбата на неговата социална, икономическа и техническа ефективност като общ критерий за функционирането на пътното движение. - III етап на "концептуализация" (от 80-те години до наши дни) - етапът, в началото на който на фона на политически и социално-икономически трансформации настъпва съществена промяна в държавното управление на системата за пътна безопасност, насочени към неговото организационно и правно усъвършенстване . За тази цел беше формулирано концептуално разбиране за пътната безопасност, което получи регулаторна консолидация във Федералния закон от 5 декември 1995 г. № 196-FZ „За пътната безопасност“1 и други нормативни правни актове2, зае твърдо място в научните и обществено-политически дискусии.

Административно-правна уредба за регулиране на отношенията в областта на пътната безопасност

Дейностите за осигуряване на пътната безопасност са системно образуване, включващо технико-технологична подсистема и система от роли и функции на цикъла на обслужване и контрол. За повишаване на ефективността му е препоръчително да се разглежда това явление като йерархична социално-техническа система, като се разделя на три подсистеми според функционалното им предназначение и крайния резултат.

Същността на всяка подсистема е дейността на хората, изпълняващи различни функции. Вследствие на това всеки от тях представлява специфична сфера на обществените отношения и следователно служи като обект на разпореждащо влияние на правната регулация. В същото време характеристиките, присъщи на всеки един от тях, определят различията в подходите и регулирането, оригиналността на съдържанието на нормите, с помощта на които се регулира оптималното състояние на елементите, съставляващи тези подсистеми по отношение на параметри на безопасност, тъй като съдържанието на хомогенна група от социални отношения в крайна сметка определя спецификата на правното регулиране.

Необходимостта от цялостно усъвършенстване на публичната администрация, привеждането й в съответствие с новите условия и задачи съвременна сценаразвитието на обществото изисква нови теоретични изследванияпроблеми с управлението.

Съвременната правна държава не може да функционира без нормативно установени процедури за държавната администрация. Нормативното регулиране на движението, подсистемите за подготовка и поддръжка, организацията на работата на последните са основните задачи на третото най-високо ниво - подсистемата за контрол - държавна администрация в областта на пътната безопасност. Той се формира от представителни (законодателни и изпълнителни) органи на федерално и регионално ниво, местни власти в рамките на компетенциите, определени за тях като субекти за осигуряване на пътната безопасност от действащото законодателство (Приложение 2).

Разглеждането на прилагането на правото като едно от средствата за разпореждащо влияние не противоречи на разбирането за него като за една от формите на управленска дейност. Публичната администрация е вид държавни дейности, чиято цел е изпълнението, практическото прилагане на закони и други законодателни актове. Извършва се от специално създадени органи на изпълнителната власт (публична администрация). Законодателната система е предназначена да осигури на всички нива на управление, особено на нормативното, да ги насочи към решаването на проблеми от общо обществено-държавно значение, както и върху тяхното взаимодействие. Законодателството определя рамката за дейността на органите на изпълнителната власт. Практическата дейност на изпълнителната власт се изразява в разработването и прилагането на програми за управление (управленски решения), в установяване на насоките за функциониране на всички субекти на системата за управление, оперативно регулиране на управленските отношения между тях, в проверка на изпълнението. (контрол върху дейността на управляваната система). За осигуряването на ефективна публична администрация най-важната роля има правното регулиране, тъй като тази дейност, насочена към пълното и точно прилагане на закона, може да се осъществява на основата на закона1.

Действайки като една от формите на управленска дейност и едно от правните средства за организиране на влияние върху управляваните лица, прилагането на правните норми изпълнява, от една страна, функциите на самото управление, а от друга, функциите присъщо на прилагането на правото като самостоятелно правно явление, тоест изпълнява управленски и регулаторни изисквания. Въз основа на това правното регулиране като инструмент и средство на публичната администрация трябва да може да изпълнява функции като укрепване на социално-икономическите основи на управлението, компетентността на органите, съставляващи системата за управление; следва да установи реда за дейността на тези органи, предприятия, институции, организации, техните длъжностни лица, включително вътрешносистемни комуникации, както и отношения с граждани и обществени сдружения; трябва да осигури прилагането на необходимия набор от правила и норми, да уреди видовете и реда за прилагане на отговорността на всички субекти на обществените отношения, включително на самите държавни органи и техните длъжностни лица за неправомерно поведениеили неправилно изпълнение на задълженията си.

По отношение на задачите за осигуряване на пътната безопасност, дейността на държавните органи трябва да е насочена към регулиране на социално-икономическите основи и принципите на публичната администрация в областта на осигуряване на пътната безопасност, определяне на компетентността на органите на управление. различни нива, установяване на реда за изпълнение на управленски действия, приемане на наредби и др. Освен това установявам гей основания и реда за привличане на отговорност от държавни органи за незаконни действия и неправилно изпълнение на задълженията.

Най-високата форма на правно консолидиране на тези насоки е Конституцията на Руската федерация. Той определя основните насоки на държавната политика, преди всичко в разпоредбите за провъзгласяването на Руската федерация за демократична правна и социална държава(Чл. 1 чл. 1, 7); за признаване на личността, неговите права и свободи за най-висша ценност и налагането на задължения на държавата да ги спазва и защитава (чл. 2) и др.

Както бе отбелязано по-рано, пътната безопасност е компонент на обществената безопасност, а безопасността е състояние на защита на жизнените интереси на гражданите, обществото, държавата, което осигурява защитата на субекта на безопасността от обществено опасни действия и други вредни явления на социален, техногенен и природен характер чрез използване на системата от мерки, средства и методи, предвидени в закона1.

Правната основа за осигуряване на обществената безопасност в областта на движението по пътищата са нормите на Конституцията на Руската федерация, Закона за безопасността, Федералния закон за пътната безопасност и други разпоредби, уреждащи отношенията в областта на обществената безопасност. Федералният закон за пътната безопасност определя правното основание за осигуряване на пътната безопасност на територията на Руската федерация. По-специално, той определя основните насоки на държавната политика, насоките за създаване на условия, благоприятни за осигуряване на обществената безопасност, разграничава компетентността на органите на различни нива на управление, установява функциите за надзор и контрол върху спазването на законовите изисквания.

Понятието и характеристиките на административната отговорност в областта на пътното движение в Руската федерация

Значителна роля в административноправното регулиране на пътната безопасност принадлежи на административната отговорност като средство за гарантиране на обществените интереси. Както отбелязва Р. И. Денисов, натрупването на огромен брой превозни средства в пътното движение, които са източници на повишена опасност, и управлението на тези превозни средства, извършвано от хора с различни психофизиологични характеристики и следователно с индивидуална, „лична“ идея на движението, определят необходимостта от специален правен режим на движение.

Според обяснителни речнициНа руски език отговорността е необходимостта или задължението да се даде сметка на някого за действията си, да бъде отговорен за нещо. „В социалните науки по правило говорим за социална отговорност, чието съдържание, освен юридически съзнание, се формира от други области обществено съзнание, то се основава не само на обществено вредни, но и на социално неутрални и обществено полезни действия3.

Към днешна дата отговорността остава противоречива концепция. Под юридическа отговорност като вид социална отговорност някои автори разбират задължението да отговорят (или да дадат сметка за своите неправомерни действия)4, други – изпълнението на санкцията на правна норма1, трети – вид задължение, което е увредено. , нежелан за предмета, по който е възложен.

Признаците на правната отговорност са, че тя се основава на държавна принуда, свързана е с негативна държавно-правна оценка за извършеното деяние, със задължението на нарушителя да претърпи трудности, свързани с промяна в статута му3. Така негативният (ретроспективен) аспект на юридическата отговорност е широко изследван в литературата. Най-общо правната отговорност се разглежда като вид социална отговорност, като правна категория, като правоотношение, ценностно явление4.

В тази връзка специално вниманиезаслужава дискусия относно теорията за "позитивната отговорност". Н. И. Матузов отбелязва, че не говорим за отговорност за определени нарушения, които най-често се свеждат до наказание, а за отговорност като определено вътрешно състояние на индивида, неговото отношение към възложената задача, обществото, държавата, екипа, към неговото поведение (в настояще и бъдеще), чувство за самодисциплина, съзнание. Позитивната отговорност е мярка за взискателност към себе си и другите, задълбочено разбиране на интересите на държавата и обществото5.

Несъмнено отчитането на негативната (ретроспективна) отговорност без отчитане на активната (положителната) води до омаловажаване на нейната роля като инструмент за регулиране и защита на обществените отношения, като средство за възпитание на гражданите за отговорно отношение към задълженията си. Отговорността се установява преди всичко за стимулиране на правомерно поведение, а не за налагане на наказание за неспазване на правните норми1, т.е. основната цел на правната отговорност е в превантивно, превантивно приложение. Правната отговорност в нейния личностно-психологически смисъл заема самостоятелно място в структурата на правното съзнание, тя е не само фактът на разбиране на значението на предписанията на правните норми, но и развитието на специално, активно отношение към тях, формиране на нагласи за правомерно поведение2.

Има обаче и други мнения. И така, Н. С. Малеин смята, че в дефинициите за положителна отговорност се допуска подмяната на термини3, Л. С. Явич отбелязва, че правото се влияе преди всичко от ретроспективната страна на социалната отговорност, следователно правната отговорност е вид ретроспективна социална отговорност4 .

В тази връзка трябва да се съгласим с В. В. Головко, че „положителната отговорност“ трябва да се разбира като отношение на човека към законосъобразното поведение, чието формиране е цел на отрицателната отговорност. Изследването както на отрицателните, така и на положителните страни на правната отговорност ще даде възможност да се оцени валидността и ефективността на установяването на законови забрани и наказания за тяхното нарушаване5.

Няма консенсус относно концепцията за административна отговорност. В административно-правната наука съществуват различни позиции по отношение на съдържанието на административната отговорност. Най-известната концепция за санкционирана административна отговорност, тук говорим за отговорността на гражданите и длъжностните лица пред държавни органи, а в случаите, определени от закона, пред съда (съдии), както и пред обществени организации за виновното нарушение. на публични административни и правни норми, изразяващи се в прилагане на установени административни наказания към нарушителите. От гледна точка на D.N. Bakhrakh, административната отговорност трябва да се разбира като прилагане от държавни органи и длъжностни лица в условията на извънслужебно подчинение на административни санкции за нарушение2.

Малко по-различен подход се възприема от академичната административна дисциплина. Например К. С. Велски смята, че административната отговорност е административно-процесуално правоприлагащо правоотношение, което се развива във времето и обхваща всички основни етапи на производството по дела за административни нарушения. Неблагоприятните последици за нарушителя настъпват от момента на извършване на нарушението, а негативната оценка на деянието от страна на държавата, която се материализира с административни наказания, се счита за самостоятелна мярка, която има свойствата на авторитетно и дълбоко въздействие върху личността. на нарушителя4.

Административните нарушения в областта на движението като основание за административна отговорност

Процесът на движение на транспорта в резултат на движението по пътищата е причина за сблъсъка на различни интереси на хората, организациите и обществото като цяло, което определя подходящата нормативна правна уредба на отношенията за управление на движението като сфера на обществените отношения. Съответно правоотношенията в областта на движението по пътищата са отношения, възникнали между участниците в движението, уредени от нормите на закона.

Анализът на правната литература и правната практика по ПТП показва необходимостта от разглеждане на обществената им вредност във връзка с действителното причиняване на вреда. Вредата по правило се причинява на живота, здравето, природата, имуществото, обществото в резултат на социално вредна (аварийна) ситуация, възникнала във връзка със загубата на контрол върху превозно средство от водач. С други думи, извънредната ситуация е признак за обективната страна на нарушението, който обуславя обществената му вредност и разкрива връзката между нарушенията на Правилата за движение и експлоатацията на МПС с причиняване на вреда.

В правната литература се среща мнение за правонарушението като социално явление, породено от определени социални процеси.

Социалната му същност се крие в степента на обществена опасност, вредност, която съдържа за основите на държавата, тъй като нарушава нейното съществуване1. Тази предпоставка е намерила своето конкретно теоретично развитие в изследването на понятието и социално-правната същност на престъплението.

Нормативното определение на административно нарушение е дадено от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Определението се основава на общопризнати правни признаци: обществена опасност (вредност), противоправност, вина и наказуемост. По-специално, административно нарушение се признава като незаконосъобразно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, за които този кодекс или законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения установяват административна отговорност (член 2.1).

Като специфичен вид правонарушение, пътнотранспортното произшествие съдържа особености, които го отличават от другите нарушения. Обект на транспортните нарушения са обществените отношения, които осигуряват опазването на живота и здравето на хората, материалните ценности, околната среда естествена среда, интересите на безпроблемното функциониране на транспорта като цяло. Последствията от тях могат да бъдат злополуки или аварии, които причиняват сериозни вреди на живота и здравето на хората, материалните ресурси и обществото. Конкретните вредни последици и тяхната тежест са решаващи фактори при въпроса за отговорността.

По този начин всички транспортни нарушения трябва да бъдат разделени на две групи: 1) административни нарушения в областта на безопасната експлоатация на транспорта или нарушения на движението по пътищата; 2) транспортни престъпления.

Критериите за тяхното градиране в чист вид не винаги могат да бъдат общопризнати правни признаци на престъпление. Единственото изключение е значимостта на последствията, при условие че степента на тежест често зависи от случайни обстоятелства.

Обществена опасност. Неговата степен (клишета и в) и характер (качество) се изразяват в естеството на нарушенията на правилата за безопасност, размера на причинената вреда, мястото, времето, начина на извършване на престъплението и др. Смърт, причиняваща тежка телесна повреда на пострадалия влече наказателна отговорност. Наказателната отговорност за транспортни престъпления идва, за разлика от административната, не за самия факт на нарушение на правилата, а за нарушение, довело до нанасяне на реални и най-често значителни вреди на защитени обществени интереси. Това е по-високата степен на обществена опасност на транспортното престъпление в сравнение с подобни пътно-транспортни нарушения.

Незаконосъобразността се състои в това, че административната отговорност възниква само за нарушения (действия или бездействия), предвидени от действащото законодателство. Административно нарушение в областта на движението, както и всяко друго, включва следните елементи:

Възразявам. В науката за административните и наказателното право прави разлика между общи, родови, специфични и преки обекти на престъплението. Родовият обект на административно нарушение в областта на движението се формира от обществени отношения, регулирани от административни и правни норми. Анализът на последните показва, че те са насочени към най-стриктно спазване на реда за движение, което осигурява нормалното, ритмично и прецизно функциониране на автомобилния транспорт и по този начин създава условия за безопасно движение по пътищата.

Следователно, специфичният обект на пътнотранспортните нарушения е редът на движението, неговата безопасност. Именно единството на общите и специфичните обекти на пътнотранспортните нарушения служи като основа за разделянето им в хомогенна, относително независима група. Останалите признаци на елементите на пътнотранспортните нарушения не играят ролята на критерий за класификация. „Този ​​подход се използва и от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация в специалната част - всяка глава включва нарушения, които имат един обект Въпреки това, както отбелязва В. В. Головко, престъпленията са извършени по време на рубрикацията от научната класификация на престъпленията по един единствен критерий и са използвани различни: съдържанието на обществените отношения и отрасъла на дейност, в който те възникват. Това доведе до факта, че нарушенията, които посегнат на един общ обект, се озовават в различни глави. Например чл. 11.26 попада в глава 11, съдържаща административни нарушения в автомобилния транспорт, а член 12.2 - в глава 12, която съчетава административните нарушения в областта на пътно движение.Подобен подход при кодифициране на административните нарушения трудно може да се нарече подходящ.От наша гледна точка е по-правилно административните нарушения в движението да се формират на единна основа.