И лица, които са служители. Руското административно право

На първо място е необходимо да се припомнят първоначалните позиции, които вече бяха обсъдени. В смисъл държавни служители:

а) федерални държавни органи;

б) държавни органи на субектите на Руската федерация.

а) в апарата на представителните (законодателни) органи на държавната власт (например ръководителят на кабинета на Съвета на федерацията, помощниците на членовете на Съвета на федерацията и депутатите на Държавната дума);

б) в апарата на органите Съдебен(например референти, секретари и др.);

в) в органите на прокуратурата;

г) в органите Изпълнителна власт, а в по-широк смисъл – в органите на изпълнителната власт. Това е основната част от държавните служители.

В съответствие с това, че на държавните служители са установени квалификационни рангове, които им се присвояват въз основа на резултатите от квалификационен изпит или атестация; възможно е да се разпределят служители, заместващи:

а) най-високите длъжности с ранг на истински държавен съветник на Руската федерация от 1, 2 и 3 клас (ръководители федерални органиИзпълнителна власт, ръководителиСлужба на правителството на Руската федерация и др.);

б) основните длъжности с ранг държавен съветник на Руската федерация от 1, 2 и 3 клас (например помощник на президента на Руската федерация);

в) ръководни длъжности с ранг на съветник на Руската федерация от 1-ви, 2-ри и 3-ти клас (например експерти-експерти);

г) ръководни длъжности с ранг съветник на държавната „служба 1, 2 и 3 клас;

д) младши длъжности с ранг помощник държавна служба от 1, 2 и 3 клас.

Квалификационните звания на истински държавен съветник и държавен съветник се присвояват на държавни служители от президента на Руската федерация, други звания - от ръководителите на съответните държавни органи.

За определени видове държавна служба могат да бъдат въведени други видове квалификационни звания, военни звания и дипломатически звания, класни звания (например класни звания на служители на прокуратурата, данъчната полиция). В някои случаи това е придружено от въвеждане на униформи.

Има и друг интересен въпрос, пряко свързан с типовата класификация на държавните служители. Факт е, че целият настоящ регулаторен материал е пренаситен с термина "изпълнителна власт".Федералният закон от 31 юли 1995 г. дори не споменава такава категория. Междувременно те се споменават дори в Конституцията на Руската федерация (членове 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC RF (член 285) съдържа специално тълкуване официален, тъй като без това е невъзможно правилно да се очертае кръгът от субекти на престъпления срещу интересите на обществената служба. Длъжностните лица много често се явяват като субекти на административни нарушения. Да, и науката на административното право традиционно и последователно провежда правна класификация на държавните служители, която се основава предимно на различни категории длъжностни лица.

Следователно има определени основания за класифициране на държавните служители по най-важния правен критерий, а именно в зависимост от естеството и обхватаправомощията, които са им дадени.

Всъщност трябва да се признае, че всяко лице, което заема длъжност (в държавна и недържавна организация), е длъжностно лице. Всякакви опити за ограничаване на подобно естествено разбиране за длъжностно лице неминуемо водят до рестриктивно тълкуване на самата категория „служител”. И това е отговорното лице. Всяка длъжност е придружена от овластяване на лицето, което я замества, с определен обем служебни задължения, права и правомощия. Федералният закон за държавната служба подробно описва правата и задълженията на държавните служители, но няма нито дума за естеството на правомощията, произтичащи от факта, че даден служител заема тази публична длъжност. Междувременно това е основният елемент от правната характеристика на служителя, неговата легален статут, а по отношение на служителите от апарата на изпълнителната власт - техния административно-правен статут.

Очевидно е, че правомощията на истинския държавен съветник на Руската федерация надхвърлят по своето значение и обхват правомощията на съветника на Руската федерация. Но това не е фиксирано при характеризиране на квалификационните категории на държавните служители. Следователно, за да получите пълна представа за авторитета на служителя, е необходимо да го проучите. описание на работата. В резултат на това се оказва, че именно по правомощия може да се разграничат държавни служители и длъжностни лица.

И тогава се оказва, че в някои случаи длъжностните лица имат законови правомощия, които се упражняват само в рамките на дисциплинарни и служебни отношения (отношения между ръководител и подчинени), в други - техните правомощия надхвърлят чисто административните отношения (т.е. в рамките на даден държавен орган) и се прилагат за всички по-ниски нива на тази система (например федералното министерство), в третото - адресат на техните правомощия са физически и юридически лица, които не са свързани с тях чрез отношения на подчинение. И накрая, има и такива длъжности, които не са снабдени с никакви правомощия от юридически властен характер, но извършват различни видове правно значими действия, които водят до определени правни последици.

Съответно всички държавни служители на държавната служба могат да се характеризират като длъжностни лица. Това ще осигури единен подход към характеристиката на държавните служители от чисто правна гледна точка.

Различията в правния статус на длъжностните лица дават основание да се говори за следните видове:

НО. Длъжностни лица, които пряко упражняват външните правомощия на държавните органи.Това са служители на съответните органи, надарени със законови правомощия, без които е невъзможно да представлява държавната власт в нито едно от нейните проявления (законодателна, изпълнителна, съдебна, прокурорска). Това е необходимо условиепоето от концепцията за публична длъжност, залегнала в законодателството. В това разбиране (и в това няма съмнение) президентът на Руската федерация, съдиите и прокурорът също са длъжностни лица. Преди приемането на Конституцията от 1993 г. президентът на Руската федерация се квалифицира като висш служител. Това всъщност е той сега. Между другото, в конституциите на много републики статутът на техните президенти се характеризира по този начин.

Длъжностните лица от тази категория са надарени с най-значимите правно властни правомощия, което им позволява да представляват държавната власт в различни видове външни отношения. Това се отнася до тяхното представителство на този държавен орган в отношенията с други държавни органи, с местните власти, с неправителствени организации и граждани.

Юридически правомощията на тези длъжностни лица се упражняват по отношение на лица, които не са в тяхното служебно подчинение (или служебна зависимост), както и по отношение на държавни служители. и неправителствени организации, които не са им ведомствено подчинени. Например, такива длъжностни лица са упълномощени да предявяват искове въз основа на закона към посочени лица и организации, да дават задължителни инструкции, да прилагат предвидени от закона извънсъдебни (административни) мерки за принуда, включително мерки за административна отговорност.

Такива длъжностни лица обикновено се характеризират като представители на публичната власт.

Верен е следният извод: не всеки служител има властта на представител на властта, но всеки представител на властта (в здравия смисъл) е длъжностно лице.

Понякога такива длъжностни лица се наричат ​​представители на административната власт. Това не е вярно, тъй като стеснява реалното разбиране за длъжностно лице като представител именно на публичен орган.

В крайна сметка съдия или прокурор също представлява правомощие, което няма административен характер. Ето защо, например, длъжностните лица на полицията, контролните и надзорните органи, най-често наричани представители на административната власт, е по-целесъобразно да се характеризират като представители или упълномощени представители на един или друг орган на изпълнителната власт, т.е. субект на публичната власт.

Б. Длъжностни лица, упражняващи пряко вътрешноорганизационни (вътресистемни) правомощия на държавните органи.Това са длъжностни лица, чиито правомощия се упражняват по отношение на служители и подчинени органи, които са в служебна зависимост от тях, както и организации, които са ведомствено подчинени на този орган. В този смисъл такива длъжностни лица включват ръководителите на държавни предприятия и институции, чиито правомощия се упражняват само по отношение на подчинените им служители. Например правните актове на ректора на университет са задължителни за всички служители на този университет.

Техните правомощия включват например правото да издават правно обвързващи актове, които са в сила в системата на дадено министерство, дадена област на дейност, подчинена на държавен орган; спира или отменя незаконни действия на други държавни органи и подчинени им длъжностни лица; да се разпорежда с държавното имущество, поверено на този държавен орган; назначава и освобождава младши служители; насърчавайте ги и, ако е необходимо, ги наказвайте и т.н.

AT. Длъжностни лица, упълномощени да осигуряват дейността на държавните органи.Всеки орган има своя организационна структура и персонал (набор от държавни длъжности, които съставляват апарата на този орган).

Каква е ролята на тези служители, които формират гръбнака на всеки държавен орган? Те също са длъжностни лица с набор от служебни задължения и права, определени от длъжностните характеристики и, разбира се, компетентност (включително правомощия).

Но характерът на техните правомощия е особен. Първо, те невинаги имат ясно дефиниран правно властен характер, второ, винаги са свързани с организацията на работата в рамките на апарата на даден орган. Трето, те в една или друга степен не са непременно свързани със създаването на условията, необходими за осигуряване на ефективна работаза изпълнение на правомощията на първите два вида длъжностни лица.

Това се отнася за онези държавни служители, които извършват действителната вътрешноорганизационна или вътрешноизпълнителна работа на този държавен орган. Те са функционеридържавен апарат, оперативен персонал.Това са професионалисти, участващи в процеса на упражняване на правомощията на този държавен орган във формите, определени от служебните им задължения. Например, това са служители на отдели на правителствата и федералните органи на изпълнителната власт. Те извършват различни по вид правно значими действия, които в крайна сметка водят до определени правни последици. В същото време те са лишени от правото да издават правни актове.

Но може ли конкретен правен акт (например заповед на министър, решение на ръководителя на администрацията) да бъде издаден без предварителна законова подготовка? Явно не може. Такова обучение по-специално се извършва от длъжностни лица в процеса на изпълнение на целия набор от оперативни функции на този орган и неговите структурни подразделения. Техните функции и правомощия включват извършването на много произведения, които изискват специални познания. Затова често се наричат ​​специалисти. Така Държавният апарат е негов работен орган, който осигурява дейността му. Отделите, секретариатите, служителите на този апарат разработват и докладват на председателя на правителството на Руската федерация и неговите заместници относно документите, получени от правителството; изготвя проекти на предписания на правителството; изготвя проекти на решения и заповеди на правителството; изготвя решенията, приети на заседанията на правителството; изпраща писма и други жалби на граждани до правителството до органите на изпълнителната власт за разглеждане и предприемане на необходимите мерки и др. Лесно се забелязва известно ниво на правна значимост на извършените в случая действия, както и техните правни последици.

Това е възможна характеристика на длъжностните лица.

По отношение на т.нар помощен персонал,често отделяни като особена категория държавни служители, то те всъщност са обект на правилото, формулирано в чл. 1 от Федералния закон за публичната служба: за целите на техническата поддръжка на дейността на държавните органи, техният персонал може да включва длъжности, които не са свързани с публични длъжности. Това дава основание да не се разглеждат лица от този вид като държавни служители.

Държавен служител: понятие и класификация

Обществена позиция: концепция и съдържание

Права, задължения, отговорности на държавните служители

За първи път тази категория се появява в Русия под името "служещи хора" (благородни) през 15 век. Те бяха в служба на суверена и руската държава, като получаваха не парична помощ, а земя със селяни (имение).

Реформите на Петър I променят "държавната служба" и вместо военнослужещи се появяват чиновници. Те се плащаха по ранг, финансови надбавки в съответствие с Таблицата на ранговете (всички рангове на „Таблицата на ранговете“ бяха разделени на три вида: военни, граждански (граждански) и придворни и бяха разделени на четиринадесет класа).

Държавен служител е гражданин на Руската федерация, който извършва професионална дейност официална дейноств офиса публичната службав съответствие с акта за назначаване на длъжност и с договор за услуга и получава финансова помощ за сметка на федералния бюджет или бюджета на съставно образувание на Руската федерация. Всички граждани на Руската федерация имат равен достъп до HS.

Лицата, които са заместник-ръководители на някои държавни органи - вицепремиер, заместник-председател на Съвета на федерацията, заместник-председател на Държавната дума - не са държавни служители.

Списъкът с публични длъжности не е стабилен. Може да бъде преразгледан във връзка с промени в държавния апарат.

Освен това, следните не са държавни служители:

Служители на държавни и общински предприятия, организации, институции;

Лица, заемащи длъжности в органите на МСУ;

Служители на апарати, обществени сдружения, доброволно създадени от граждани. Поддържат платен апарат и позициите там са заети от професионални служители;

Служители религиозни организации. Те имат своите лидерски позиции, институции за професионално религиозно образование;

Служители на кооперативни организации, създадени от граждани за съвместно производство, икономически, социални дейностив образованието и медицината.

Но държавен служител е този, който в държавен орган ежедневно изпълнява задълженията си като публична държавна служба срещу парично възнаграждение.

Държавните служители на военните и правоприлагащите служби включват военнослужещи (имащи звания и звания), но не и редници, кадети на военни учебни заведения, полицаи, съдилища, прокуратура, данъчна служба, охрана, правосъдие, митници, нотариуси.

Правният статут на такива служители се регулира от специален федерален закон.

Работодателят на федерален държавен служител е Руската федерация, а държавен държавен служител на съставно образувание на Руската федерация е съответния съставен субект на Руската федерация (Руската федерация и съставното образувание на Руската федерация са работодатели, а необходима страна по трудовите правоотношения, наемане в лицето на органи държавна власти техните служители)

Позицията е разрешена социална роля, изпълнявана от човек в организация.

Управленска длъжност - основният структурен елемент в органите на управление, определен от установените задачи, задължения, права и отговорности, предназначени да регулират определена област на обществения живот и дейност.

Работната схема формира строго подредени, статистически взаимоотношения в организацията.

Хората, заемащи длъжности, придават на организационната структура динамичен характер, превръщайки я в жив социален организъм.

Длъжностите на GS се разделят на: длъжности на FGGS, длъжности в GGSSF, военни длъжности, длъжности в службата за правоприлагане.

Позиции на GGS

Обществените позиции (политически) на Руската федерация и субектите на Руската федерация не са включени в ОС. Президент, председател на Съвета на федерацията на Федералното събрание, председател на Държавната дума на Федералното събрание, председател на правителството, федерални министри, заместници, пълномощници на президента, ръководител на съвместното предприятие, ЦИК, HRO, Централна банка, одитори на съвместното предприятие, главен прокурор, прокурори, съдии. Те се заменят с: Упражняване на правомощията си самостоятелно (президент, управители, пълномощници на президента, председател на Централната банка, съдии, заместници); Ръководители на държавни органи на всички клонове на управление (премиер, министри); Основните характеристики на тези хора са: Изборът им е народен (президент, депутати); Одобрение от висшите законодателни органи по предложение на ръководителите на изпълнителната власт (премиер, федерални министри, управители, главният прокурор, председателят на Централната банка, съдии); Те принадлежат само на държавна агенция. Политиците не са държавни служители, техният правен статут се определя от специални федерални закони (например „За правителството на Руската федерация“, „За съдиите“ и др.)

"B" и "C" Длъжностите, установени от държавни органи за изпълнение и осигуряване на техните правомощия, са публични длъжности от категория "В". Длъжности на държавната държавна служба (административни): Лидери (те могат да заемат и политически позиции); асистенти; Специалисти; Предоставяне на професионалисти. Заместник федерален министър, началник на кабинета на федералния министър, началник (директор) на отдел, началник на отдел, началник на отдел, помощник на федерален министър Съветник на федералния министър, референт.

Позициите на GGS имат следните категории:

Това разделение отразява различията в характера на държавно-властните правомощия на служителите.

лидери -длъжности на ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на териториални органи на федералните органи на изпълнителната власт и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на представителства на държавни органи и техните структурни подразделения, заместени за определен периодправомощия или без ограничаване на мандата;

Длъжността ръководител се отличава от общата система от длъжности на SGS - с наличието на административни и административни правомощия - издаване на правни актове, даване на инструкции, наемане и уволнение, прилагане на дисциплинарни мерки. Тоест позицията на главата е ключова. Това е упражняване на власт.

Помощници (съветници)- длъжности, създадени за подпомагане на лица, заемащи публични длъжности, ръководители на държавни органи, ръководители на териториални органи на федерални органи на изпълнителната власт и ръководители на представителства на държавни органи при упражняване на техните правомощия и заемани за определен период, ограничен от мандата на тези лица или ръководители;

Те се заменят не чрез конкурс, а по искане на лицето, което замества длъжността ръководител;

С прекратяване на правомощията на лицата, заместващи длъжността управител, се прекратяват и правомощията на лицата, заместващи длъжностите помощници;

С такива служители се сключва срочен трудов договор.

Във федералното министерство министрите, заемащи политически постове, не са държавни служители, но техните помощници са държавни служители.

Техните функции:

Информиране и консултиране на управителя;

Разработване и внасяне на предложения относно компетентността на лицето, чиято дейност се осигурява;

Участие в подготовката на проекти за решения, изискващи професионални познания;

Участие в изготвянето на документи, изказвания на началника;

Подготовка и организиране на срещи, приеми;

Контрол върху изпълнението на решенията на мениджъра.

Длъжностите от категориите "Ръководител" и "Помощник (съветник)" принадлежат към най-високите класификационни групи: по-висока, основна, водеща. Това се дължи на най-високите изисквания за квалификация на лицата, заемащи длъжности. Те изпълняват няколко социални роли наведнъж – политици, експерти, анализатори, специалисти.

специалисти – Главна функция- длъжности, създадени за професионално подпомагане изпълнението на установени задачи и функции от държавни органи и заменени без ограничение на мандата;

особености:

Осигурява професионална подкрепа за изпълнение на правомощията на държавните органи;

Осъществяване на кариерния произход на HS в резултат на състезателен подбор и сертифициране;

Работете въз основа на договор за услуги без ограничение на мандата. Те се характеризират със стабилен GHS (федерален инспектор, специалист експерт, референт).

Осигуряване на специалисти- длъжности, създадени за организационно, информационно, документационно, финансово, икономическо, стопанско и друго осигуряване на дейността на държавните органи и заемани без ограничение на мандата.

Това също е административна длъжност, кариерна позиция, характеризират се и със стабилна служба.

Всички позиции на GS имат 5 групи

Класификацията на длъжностите по групи (от най-младите до най-високите) показва, че всяка от позициите (включена в определена група) е представена от определено съдържание на обслужващи функции (функционалността на длъжността, която трябва да се изпълнява от служителя) .

Всяка група има следните квалификации:

Ниво на професионално образование: за висше образование - висше професионално образование, за младши - средно професионално образование);

Работен опит

Професионални знания и умениянеобходими за изпълнение на служебни задължения (фиксирани в официалния правилник).

Във всяка група се разграничават класните рангове:

Активен държавен съветник на Руската федерация (замяна на длъжността на федералната държавна служба от най-висока група)		Активен държавен съветник ТО
Държавен съветник на Руската федерация (замяна на длъжността на федералната държавна служба на основната група)		Държавен съветник ТО
Съветник на Държавната гражданска служба на Руската федерация (замяна на длъжността на Федералната държавна служба на Водещата група)		Съветник на държавната държавна служба на Руската федерация
Референт на държавната държавна служба на Руската федерация (замяна на длъжността на федералната държавна служба старша група)		Референт на държавната държавна служба на Руската федерация
Секретар на държавната държавна служба на Руската федерация (замяна на длъжността на федералната държавна служба младша група)		Секретар на държавната държавна служба на Руската федерация

задание: най-високите класови звания се правят от президента на Руската федерация

Основните от тях - правителството на Руската федерация

Останалите - ръководителят на държавния орган

Класовият ранг действа като служебен ранг.

Условия за присвояване на класен ранг:

Характеристика на личното назначение (възложена на конкретен служител, а не на група служители, заемащи определена длъжност). Съответствието на класния ранг с професионализма и компетентността на служителя означава, че рангът се присвоява не като заявление, а като признание за реални заслуги (въз основа на квалификационен изпит);

Последователност на присвояването - изпълнява се последователно (започвайки от третата);

Съответствие на ранга на професионализъм и компетентност;

Възможно е ранно назначаване като насърчаване на следващия класен ранг на GGS (само една стъпка).

Конфликт на интереси

Конфликт на интереси - ситуация, при която личният интерес на държавен служител засяга или може да повлияе на обективното изпълнение на служебните му задължения и при която възниква или може да възникне конфликт между личния интерес на държавния служител и законните интереси на граждани, организации, общество , субект на Руската федерация или Руската федерация, което може да доведе до причиняване на вреда законни интересиграждани, организации, общество, субект на Руската федерация или Руската федерация.

Особеността на социално-правния статус на държавния служител се състои в това, че той заема длъжност, чрез която се определя съдържанието и границите на влиянието на служителя върху хората. Общество, социални институции, процеси в трудовия процес.

HS статус- това е заеманата от него длъжност в системата на ХС, това са установените със закон мерки за правилно и възможно поведение на служител в съответствие със заеманата от ХС длъжност.

Един от първите документи, регламентиращи статута на HS, е Кодексът за обслужване (1556).

През 1722 г. „Таблица за ранговете на всички военни, граждански и придворни” установява три вида обществена служба – военна, гражданска и съдебна. Въведена е единна система от звания, тяхната номенклатура и йерархия (14 класа и 262 длъжности).

Нашият рамков закон определя видовете HS и правния статут на държавния служител.

Статутът на държавен служител предполага:

Прякото участие на държавен служител в подготовката, приемането и изпълнението на решения в сферата на изпълнителната власт на държавата (със съзнанието, че действията на такъв план могат да доведат до икономически и социални последици за обществото);

Служителят има правомощията и възможността да действа от името на държавен орган (в рамките на своята компетентност), да представлява обществения интерес (предварително го е реализирал);

Комбинацията от строга регулаторна регулация с широки възможности за вземане на решения (в този случай ситуацията се тълкува субективно въз основа на бизнес, професионални и лични качестваслужители);

Принадлежност към специална група за професионален статус (SGS) - хора различни професиисъчетава факта на работа в държавни органи.

Елементи на статутния набор на държавен служител

На първо място, длъжностното лице има личен статус - базиран на социално-психологически характеристики. Това е формиран статус, социометричен статус. Въз основа на полусъзнателни предпочитания.

гражданско състояние – първо, той е гражданин на страната и като държавен служител има право да участва в уреждането на делата на други лица и организации (в съответствие с принципите на демокрация, гражданство, законност).

статус на услугата - в зависимост от функциите, които изпълняват.

Политически статус – спорен е въпросът за наличието му. Служителят трябва да упражнява власт и да прилага политиката на държавата (политическият статус се разглежда от тази позиция).

Морално положение - спазване на етичните правила и моралните норми на ХС.

социален статус - това е позиция, позиция в обществото, престиж, уважение, с които се ползва държавният служител - от една страна. Това е мястото на длъжностно лице в йерархията на GS - от друга страна. Тоест социалният статус има двойно съдържание.

Критерии за социално положение:

Образование;

Професия;

Квалификация;

Позиция;

Ниво на доходи;

Семейни и битови условия.

За служител това също е:

Обхватът на властта;

Престижът на професията;

Социалният статус определя социалната роля (начина на поведение, зададен от обществото).

Легален статут - набор от първоначални, неотменими права, задължения, отговорности, ограничения и забрани, признати от Конституцията на Руската федерация и законите.

Съгласно новото законодателство държавните служители имат 4 нови права - достъп до информация, представляваща държавна тайна; защита на информацията за държавен служител; за разглеждане на индивидуални служебни спорове; предварително уведомяване на представителя на работодателя за извършване на друга платена работа.

Права на държавния служител

Правата на държавните служители са възможностите и свободите на професионална дейност, предвидени от Конституцията на Руската федерация, установени от федерални закони, други правни актове и защитени от държавата, за да се гарантира изпълнението на правомощията на държавните органи.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация държавните служители като граждани на Руската федерация са равни пред закона и се ползват с правата и свободите, гарантирани от Конституцията на Руската федерация и Федералния закон (право на живот, свобода и лична свобода). почтеност, неприкосновеност на кореспонденцията, телефонни разговори, неприкосновеност на дома, сдружения, работа, жилище, здравеопазване, образование).

В същото време на държавните служители се предоставят специални права за успешното изпълнение на техните функции (глава 3, член 14 Федерален закон от 27 юли 2004 г. N 79-ФЗ „За държавната държавна служба Руска федерация»):

1) Осигуряване на подходящи организационни и технически условия, необходими за изпълнение на функциите (безопасни условия на труд - условия на труд, при които е изключено въздействието на вредни фактори, охрана на труда - система за спасяване на живот и здраве).

2) Запознаване с служебната нормативна уредба и други документи, които определят правата и задълженията му на длъжността на държавната служба, критерии за оценка на ефективността на изпълнението на служебните задължения, показатели за професионално представяне и условия за кариерно израстване. Държавният служител има право да изисква от длъжностно лице ясно писмено потвърждение на своите служебни права и задължения. И не може да му бъде поверена работа, която излиза извън неговите правомощия и не го прави документирано(вътрешен правилник, длъжностна характеристика, правилник, устав, правила за работа с информация);

3) Почивка, осигурена чрез установяване на нормалния трудов стаж, осигуряване на почивни и неработни дни официални празници, както и годишни платени основни и допълнителни отпуски (норма на работно време, не повече от 40 часа седмично);

4) Възнаграждение на труда и други плащания в съответствие с този Федерален закон, други регулаторни правни актове на Руската федерация и с договор за услуги (възнаграждението се извършва под формата на парична надбавка). Право на съвместяване на работни места, ако това не води до конфликт на интереси, и със задължително уведомяване на представителя на работодателя;

5) Получаване по установения начин на информация и материали, необходими за изпълнение на служебните задължения, както и отправяне на предложения за подобряване на дейността на държавния орган. Държавният служител има право да изисква и получава всякаква необходима информация, да използва средствата за нейното съхранение и обработка, както и да прави предложения за подобряване на информационната дейност на органа;

6) достъп по установения ред до информация, представляваща държавна тайна, ако изпълнението на служебни задължения е свързано с използването на такава информация;

7) Достъп по установения ред във връзка с изпълнение на служебни задължения до държавни органи, местни власти, обществени сдружения и други организации;

8) Запознаване с рецензии за професионалната му дейност и други документи преди вписването им в личното досие, материали от личното му досие, както и приложение на писмените му обяснения и други документи и материали към личното му дело. Държавният служител има право да проучва лично досие, да прави необходимите бележки, да прави копия, да изисква обясненията му да бъдат приложени към преписката. Това право е лично право, тоест нито роднини на държавен служител, нито външни лица могат да се запознаят с лично досие. Но държавният служител има право да упълномощи адвокат, представител на синдикат или друг държавен служител да се запознае с неговия казус;

9) Защита на информацията за държавен служител;

10) Разрастване на работни места на конкурентна основа. На база: квалификационен изпит, атестация, професионален конкурс;

11) Допълнително професионално образование по начина, предписан от този федерален закон и други федерални закони (преквалификация, преквалификация и повишаване на квалификацията за сметка на съответния бюджет). Успешно завършванеобучението се взема предвид при вземане на решение за повишаване и присвояване на квалификационни звания;

12) Членство в синдикат. Всеки държавен служител сам решава въпроса за влизане или невстъпване в синдикат, избиране или създаване на синдикат;

13) Разглеждане на индивидуални служебни спорове в съответствие с този федерален закон и други федерални закони. Право на служебно разследване - да опровергае информация, дискредитираща честта и достойнството на държавния служител. По време на служебно разследване длъжностното лице оценява получената информация, определя важните обстоятелства, взема решения по отношение на държавния служител;

14) Извършване на вътрешен одит по негово заявление;

15) Защита на техните права и законни интереси в държавната служба, включително обжалване пред съда за тяхното нарушаване;

16) Медицинска застраховка в съответствие с този федерален закон и федералния закон за медицинското осигуряване на държавни служители на Руската федерация;

17) държавна закрила на техния живот и здраве, живота и здравето на членовете на семейството им, както и на принадлежащото му имущество;

18) Държавно пенсионно осигуряване в съответствие с федералния закон.

Те постъпват на държавна служба, за да й посветят най-активната част от трудовия си живот, от което следва, че правото на кариера е неотменимо право на държавния служител.

Отговорности на държавните служители(Глава 3, член 15 Федерален закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ „За държавната гражданска служба на Руската федерация“)

1) Спазвайте Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, други регулаторни правни актове на Руската федерация, конституции (харти), закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и гарантирайте тяхното прилагане. ;

2) Изпълнете служебни задълженияв съответствие с трудовия правилник (описание на процеса и операциите) - вместо длъжностната характеристика и трудовия договор се въвеждат правилници и договори за услуги. Официален правилник - част от административния правилник на държавния орган; съдържа алгоритъм за изпълнение на функциите на държавен орган;

3) Изпълнявайте инструкциите на съответните ръководители, дадени в рамките на техните правомощия, установени от законодателството на Руската федерация (ако служителят получи незаконна комисионна, той няма право да го изпълни, трябва да даде писмена обосновка, посочваща члена на закона);

4) спазва правата и законните интереси на гражданите и организациите при изпълнение на служебни задължения;

5) Спазвайте официалните разпоредби на държавния орган. Държавният орган разработва вътрешни разпоредби и административни разпоредби (изчерпателно описание на отделен бизнес процес), тоест процесен подход, който ви позволява да съсредоточите работата върху крайния резултат, да го извършвате на етапи;

6) Поддържа нивото на квалификация, необходимо за правилното изпълнение на длъжностните задължения (нивото на квалификация се определя в съответствие с йерархичното положение на длъжността на GS. Квалификационните изисквания се установяват в съответствие с категориите и групите длъжности на GS (професионално образователно ниво, трудов стаж по специалността, професионални знания и умения) );

7) да не разкрива информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон, както и информация, станала му известна във връзка с изпълнението на служебни задължения, включително информация, свързана с личния живот и здравето на гражданите или засягаща тяхната чест и достойнство (Закон на Руската федерация от 21.07.1993 N 5485-1 "За държавните тайни": "държавна тайна - информация, защитена от държавата в областта на нейната военна, външна политика, икономика, разузнаване, контраразузнаване и оперативно- дейности по издирване, чието разпространение може да навреди на сигурността на Руската федерация." Предвидява наказателна, административна, гражданска и дисциплинарна отговорност);

8) Внимавайте държавна собственост, включително предоставените му за изпълнение на служебни задължения (няма право да използва средства за комуникация, офис техника за други цели);

9) предоставя по установения ред информация за себе си и членовете на семейството си, получените доходи и имуществото, притежавано по право на собственост, за задълженията от имуществен характер, предвидени от федералния закон;

10) уведомява за отказ от гражданство на Руската федерация или за придобиване на гражданство на друга държава в деня на отказ от гражданство на Руската федерация или в деня на придобиване на гражданство на друга държава;

11) Спазвайте ограниченията, изпълнявайте задължения и изисквания за служебно поведение, не нарушавайте забраните, установени от този федерален закон и други федерални закони (Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. N 885 „За одобряване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители“);

12) информира представителя на работодателя за личен интерес от изпълнението на служебни задължения, който може да доведе до конфликт на интереси, предприема мерки за предотвратяване на такъв конфликт (такова задължение е насочено към повишаване на общественото доверие в държавните органи, премахване на злоупотреби на HS);

Държавните служители подлежат на задължителна държавна регистрация на пръстови отпечатъци в случаите и по начина, определени от федералния закон.

Ограничения на държавната служба

Ограничения - условията и правилата, установени от Конституцията на Руската федерация и други регулаторни правни актове, които поставят държавния служител в определена правна рамка, извън която е забранено.

Те се дължат на специалния правен режим на държавния служител и са предназначени да осигурят ефективната му професионална дейност.

гл. 3 чл. 16 Федерален закон № 79-FZ от 27 юли 2004 г. (изменен от 31 декември 2014 г.) „За държавната гражданска служба на Руската федерация“.

Гражданин не може да бъде приет на държавна служба, а държавен служител не може да бъде на държавна служба, ако:

1) Признаването му за недееспособен или частично дееспособен с влязло в сила съдебно решение (основата е съдебно решение), тоест поради психично заболяване той не е в състояние да разбере смисъла на действията си. Той може да бъде признат за ограничена дееспособност поради злоупотреба с алкохол, наркотици. Инициатор на делото за припознаване е ръководителят на държавния орган, членове на семейството, представители на прокуратурата;

2) Осъждането му на наказание, което изключва възможността за изпълнение на служебни задължения на държавна служба (държавна служба), с влязла в сила присъда на съда, както и в случай на присъда, която не е влязла в сила. е заличен или не отменен в съответствие с процедурата, установена от федералния закон (основание - решение на съда);

3) Отказ за преминаване през процедурата за предоставяне на достъп до информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон, ако изпълнява служебни задължения в длъжността на държавна служба, за която гражданинът кандидатства, или в длъжността на заемането на държавна служба от държавен служител, е свързано с използването на такава информация. Това ограничение играе роля в случай, че съгласно нормативната уредба работата включва работа с информация, представляваща държавна тайна;

5) Близка връзка или собственост (родители, съпрузи, деца, братя, сестри, както и братя, сестри, родители, деца на съпрузи и съпрузи на деца) с държавен служител, ако замяната на длъжност на държавна служба е свързана с пряко подчинение или контрол на едно от тях на друго . Степента на родство е ясно определена – родители, съпрузи, деца, братя, сестри;

6) Оттегляне от гражданството на Руската федерация или придобиване на гражданство на друга държава;

7) Гражданство на друга държава (други държави), освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация;

8) Подаване на фалшиви документи или умишлено невярна информация при постъпване на държавна служба;

9) Непредоставяне на информация, установена от този федерален закон, или предоставяне на съзнателно невярна информация за доходи, имущество и задължения от имуществен характер при постъпване на държавна служба. Ако гражданин не желае да разкрива информация за себе си от имуществен характер, той не може да бъде в HS. Доходите на държавния служител трябва да са прозрачни за управлението на публичния орган. Такава информация е поверителна. Информацията за разходите не подлежи на контрол и публично оповестяване.

Информация за доходи - заплата, пари в банки, ценни книжа;

Информация за имущество - недвижимо (апартамент, къща, вила, гараж), преместваемо (кола, лодка, яхта);

Информация за задължения от имуществен характер.

Цялата информация подлежи на проверка, но механизмът не е разработен.

10) Загуба от представителя на работодателя на доверие към държавния служител в случай на неспазване на ограничения и забрани, изисквания за предотвратяване или уреждане на конфликти на интереси и неизпълнение на задължения, установени с цел борба с корупцията от този федерален Закон, Федерален закон от 25 декември 2008 г. N 273-FZ "За борба с корупцията" и други федерални закони;

11) Признаването му за неотслужил военна служба по наборна служба, без да има законови основания за това, в съответствие със заключението на наборната комисия (с изключение на граждани, преминали военна службапо договор).

За сравнение.

Федерален закон № 119-FZ от 31 юли 1995 г. „За основите на държавната служба на Руската федерация“ наложи 12 ограничения за служителите (FZ-79 - 11). Някои са преминали към забрани, тъй като тази категория не е съществувала преди.

Федералният закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ "За държавната гражданска служба на Руската федерация" премахва някои ограничения:

Държавният служител няма право да извършва друга платена дейност, освен педагогическа, научна (съгласно новия закон на длъжностното лице е забранено да се занимава с предприемачество и търговия);

Премахната е клаузата, която забранява на длъжностно лице да получава хонорари за публикации и да говори като държавен служител;

Имаше забрана за участие в стачки. Сега забраната "" за спиране на изпълнението на служебни задължения с цел разрешаване на официален спор" (което по принцип е стачка);

Изменена е нормата на закона за получаване на възнаграждение. Сега подаръците, получени от служители на официални събития, се признават за федерална собственост (или предмет) и според закона се прехвърлят на държавен орган. Отпадна забраната за възнаграждения след пенсиониране на длъжностно лице.

Забрани, свързани с държавната служба

Забраните са норми, предвидени и установени от действащото законодателство, които недвусмислено забраняват на служителите да извършват определени действия както в службата, така и извън нея.

Забрани за периода на упражняване на правомощия:

1) Участвайте на платена основа в дейността на управителния орган на търговска организация, с изключение на случаите, установени от федералния закон - ИЗКЛЮЧЕНО от 1 януари 2015 г.;

2) Замяна на длъжността държавна служба в случай на:

а) избор или назначаване на публична длъжност (това са длъжности, установени от Конституцията, Федералния закон и законите на субектите за упражняване на правомощията на държавните органи). Списъците с длъжности са залегнали в NLA, не трябва да имат разширително тълкуване. Това са политически позиции. Има забрана за съчетаване на административни и политически позиции. Ако бъде назначен на политическа длъжност, тогава дейността му като държавен служител се преустановява;

б) избор на изборна длъжност в орган на местно самоуправление;

в) избор на платена изборна длъжност в синдикален орган, включително в изборен орган на първична синдикална организация, създадена в държавен орган;

3) Да се ​​занимават с предприемачески дейности (основната цел на които е печалба) лично или чрез пълномощници, както и да участват в управлението на икономически субект (с изключение на жилищно строителство, жилищно строителство, гаражни кооперации, градинарство, градинарство , потребителски кооперации за дача, партньорства на собственици на имоти и синдикат, регистриран по предписания начин) (може да се занимава само с научни, педагогически, творчески дейности, които не водят до конфликт на интереси). Ако служи на държавата, той може да получава заплати само от държавния бюджет;

4) придобива, в случаите, определени от федералния закон, ценни книжа, от които може да се получава доход. Тази забрана не важи за всички държавни служители, само ако това води до конфликт на интереси, служителят е длъжен да прехвърли всички ценни книжа, акции на доверително управление (сертификати, цени, сметки);

5) да бъде адвокат (да не използва официалния ресурс в полза на трети лица) или представител на трети лица в държавния орган, в който замества длъжността на държавна служба (или е длъжен да се оттегли от извършване на стопанска дейност от името на държавния орган, за да няма конфликт на интереси);

Същността на представителството се състои в дейността на представителя при упражняване на правомощия в интерес и от името на представлявания.

*Представителство е правоотношение, при което е извършена сделка от едно лице (представител) от името на друго лице (представляван) по силата на пълномощно, посочване на закон или акт на упълномощен държавен орган или орган на местно самоуправление, пряко създава, променя и спира граждански праваи задължения на представлявания (член 182 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

6) получава във връзка с изпълнение на служебни задължения възнаграждение от физически и юридически лица (подаръци, парични възнаграждения, заеми, услуги, заплащане за развлечения, отдих, транспортни разходи и други възнаграждения). Подаръците, получени от държавен служител във връзка с протоколни събития, командировки и други официални събития, се признават съответно за федерална собственост и собственост на съставно образувание на Руската федерация и се прехвърлят от държавен служител съгласно акт на държавата орган, в който той замества длъжността на държавна служба, с изключение на случаите, установени от Гражданския кодекс на Руската федерация. Държавен служител, който е връчил подарък, получен от него във връзка с протоколно събитие, командировка или друго официално събитие, може да го изкупи по начина, установен от регулаторните правни актове на Руската федерация. Тази забрана е въведена, за да попречи на държавните служители да предоставят предпочитаниялица на основата на семейни/приятелски връзки и не са се задължили към организации, желаещи да се облагодетелстват чрез подаръци;

Наградата се счита за приета, ако:

Позицията на лицето, което го получава, е посочено в договора за дарение или върху подаръка;

Награждава се на мястото на служба или по време на участие на служител в прояви, в които той представлява държавен орган;

Дарителят се интересува (пряко/непряко) от управленско решение, действие (или липса на действие), а получателят на наградата участва в това.

В Наказателния кодекс на Руската федерация това може да се разглежда като злоупотреба със служебно положение, вземане на подкуп.

7) пътуване във връзка с изпълнение на служебни задължения извън територията на Руската федерация за сметка на физически и юридически лица, с изключение на командировки, извършвани в съответствие със законодателството на Руската федерация, по споразумение на държавата органи на Руската федерация, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация или общински органи с държавни или общински органи на чужди държави, международни или чуждестранни организации;

Не е забранено ползването на услугите на домакина (транспорт, храна, настаняване), НО в рамките на обикновеното гостоприемство!

8) да използва за цели, които не са свързани с изпълнението на служебни задължения, средства за материално, техническо и друго подпомагане, друго държавно имущество, както и да ги прехвърля на други лица;

9) разкрива или използва за цели, които не са свързани с държавната служба, информация, класифицирана в съответствие с федералния закон като поверителна информация (не секретна информация, но не е публично достъпна) или частна информация, която му е станала известна във връзка с изпълнението на длъжностни лица задължения ;

Всеки гражданин има право на личен живот, лични, семейни тайни. Събирането, съхраняването и използването на такава информация за личния живот на лице без негово съгласие не е разрешено.

10) допуска публични изказвания, преценки и оценки, включително в средствата за масова информация, относно дейността на държавни органи, техните ръководители, включително решения на висш държавен орган или държавен орган, в който държавен служител замества длъжността държавна служба, ако това не е така. включени в служебните му задължения;

В структурата на държавния орган има длъжности и поделения, чието задължение е да взаимодействат с медиите. Ако служител не е свързан с подобни дейности, тогава той няма право да говори публично, да обсъжда конституционната система, държавната политика.

11) приема награди, почетни и специални звания (с изключение на научни) на чужди държави, международни организации, както и политически партии, други обществени сдружения и религиозни сдружения, ако служебните му задължения включват взаимодействие с тези организации и сдружения;

Значение на забраната:

недопускане на използване на служебното си положение за извънслужебни цели;

защита на служителите от незаконна намеса в професионалните им дейности (изключение са случаите, когато взаимодействието с чужди държави е част от техните служебни задължения).

12) да използват предимствата на служебното положение за предизборна кампания, както и за агитация по въпроси на референдума (използването на административния ресурс и служебното положение в предизборната кампания може да постави участниците в изборния процес в неравностойно положение);

13) използва служебни правомощия в интерес на политически партии, други обществени сдружения, религиозни сдружения и други организации, както и публично да изразява отношението си към тези сдружения и организации като държавен служител, ако това не е част от служебните му задължения;

Подобна забрана е свързана с деполитизация. Служителите трябва да се ръководят в своята дейност само от законодателството и не трябва да бъдат обвързани от решенията на страните.

Забранено е насърчаването на отношение към определена религия.

14) създава структури на политически партии, други обществени сдружения в държавни органи (с изключение на синдикати, ветерани и други органи на обществена самодейност) и религиозни сдруженияили допринасят за създаването на споменатите структури;

Но те имат право да участват в религиозни церемонии (доброволно) като граждани на Руската федерация, но не и като представители на държавата/държавните органи.

15) прекратява изпълнението на служебни задължения за разрешаване на служебен спор;

Говорим за възможни стачки.

Може да възникне ситуация - неразрешен спор между представители на работодателя и държавен служител - разногласия относно прилагането на закони, правни актове, договор за услуга.

Тези въпроси (индивидуални служебни спорове) се разглеждат от комисията на държавния орган по служебните спорове (представители на работодателя и представители на синдикалния орган), съда.

Забраната е както колективна, така и индивидуална.

16) да бъде член на управителните органи, съветите на настоятелството или надзорните съвети, други органи на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел и техните структурни подразделения, действащи на територията на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация. Руската федерация или законодателството на Руската федерация;

17) извършва платена дейност без писменото разрешение на представителя на работодателя, финансирана изключително за сметка на средства на чужди държави, международни и чуждестранни организации, чуждестранни граждани и лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или законодателството на Руската федерация.

Забрани за уволнени от държавна служба

Попълване на длъжности в организации за 2 години, ако определени функции на държавната администрация на тези организации са били пряко включени в служебните задължения на държавен служител (изключване на възможността за използване на официална информация и официални комуникации в интерес на някои организации);

Разкриване – използване в полза на организации или лицаинформация с поверителен характер или частна информация, станала известна на държавен служител във връзка с изпълнение на служебни задължения.

Изисквания за служебно поведение на държавния служител

(Морални изисквания)

Мнението за включването на моралните изисквания в закона е двусмислено. Защото всеки самостоятелно тълкува тези норми за себе си.

Но тъй като те са залегнали в закона, това ви позволява да изгладите противоречието между това, което трябва да бъде и това, което е.

Освен това моралът не трябва да се основава само на собствените представи за морала, той се определя и от социалните потребности.

Изискванията включват три вида морални форми:

предписващ - как да се действа от гледна точка на професионалния морал на държавния служител;

Забранително - какво е недопустимо в рамките на служебното поведение;

Необходим е по-висок стандарт за оценка на етичното поведение на държавния служител от този, използван за оценка на други граждани (изискванията трябва да са по-строги от обикновените морални стандарти).

Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. N 885 "За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители" утвърждава общите принципи не само за държавните служители, но и за лицата, заемащи длъжности в Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация и изборни общински длъжности (в сила до приемането на Федералния закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ "За държавната държавна служба на Руската федерация"). Указът е приет с цел повишаване на общественото доверие в държавните институции. За първи път с Указа е въведено понятието „Конфликт на интереси“.

Конфликт на интереси - разкриване на тайни (информация) на лица, които се интересуват от това; използване на предоставените от длъжността възможности в ущърб на организацията; приемане на подаръци и даване на предпочитания; комуникация с конкуренти, клиенти с цел получаване на ползи за себе си и близките.

Това води до нарушаване на конституционните права и свободи на гражданите, накърняване на престижа на държавата или авторитета на личността, имуществени вреди, нанасяне на вреда на трети лица. Корупция!

Държавният служител е длъжен да оцени действията, които могат да повлияят на изпълнението на неговите правомощия. Ето защо е много важно да знаете всички изисквания за служебно поведение и особеностите на вашия правен статут.

Федерален закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ (изменен от 31 декември 2014 г.) „За държавната държавна служба на Руската федерация“ Член 18 „Изисквания към служебното поведение на държавния служител“:

„Държавният служител трябва:

1) изпълнява служебните си задължения съвестно, на високо професионално ниво;

2) изхожда от факта, че признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина определя смисъла и съдържанието на неговата професионална служебна дейност;

3) извършва професионални услуги в рамките на компетентността на държавния орган, установен от законодателството на Руската федерация;

4) осигурява равно, безпристрастно третиране на всички физически и юридически лица, не дава предпочитание на обществени или религиозни сдружения, професионални или социални групи, граждани и организации и не допуска пристрастия към такива сдружения, групи, граждани и организации;

5) да не предприема действия, свързани с влиянието на лични, имуществени (финансови) и други интереси, които възпрепятстват добросъвестното изпълнение на служебните задължения;

6) да спазва ограниченията, установени от този федерален закон и други федерални закони за държавни служители;

7) спазват неутралитет, който изключва възможността за влияние върху тяхната професионална служебна дейност с решения на политически партии, други обществени сдружения, религиозни сдружения и други организации;

8) да не извършва действия, дискредитиращи неговата чест и достойнство;

9) показва коректност в отношенията с гражданите;

10) показва уважение към моралните обичаи и традиции на народите на Руската федерация;

11) отчита културните и други особености на различните етнически и социални групи, както и вероизповеданията;

12) насърчава междуетническата и междурелигиозната хармония;

13) избягва конфликтни ситуации, които могат да накърнят репутацията му или авторитета на държавен орган;

14) спазва установените правила за публично говорене и предоставяне на служебна информация.

Държавен служител, който заема държавна длъжност от категорията "ръководители", е длъжен да предотвратява случаи на принуда на държавни служители да участват в дейността на политически партии, други обществени сдружения и религиозни сдружения.

Длъжностно лице е държавен служител, който има определен ранг. В категорията длъжностни лица в Руската федерация са хора, които служат в полза на държавата си. Характеристиките на държавния служител са:

• длъжност в държавните органи и техния апарат;
• дейности по изпълнение на функциите на държавата;
• получават доходи за работата си за сметка на публични средства.

Трябва да се отбележи, че служителите не включват лица, които са обучени в държавни органи, тъй като те кандидатстват само за определена длъжност, но все още не я заемат. В законодателството на Руската федерация няма нито едно нормативен акт, което съдържа обща концепцияслужител. Длъжностни лица, както вече казахме, се наричат ​​всички, които служат в държавните органи.

Днес в Русия всички държавни служители са разделени на следните категории:

1. Длъжностни лица.
2. Оперативен персонал.
3. Технически.
4. Помощен и обслужващ персонал.

Структурата на длъжностните лица включва длъжностни лица, които са упълномощени да издават правни актове, да подписват важни документи, да извършват регистрационни действия и много други.

Тук са и тези, които не са замесени в горните случаи, но управляват дейността на подчинените им служители. Лицата, участващи в административната власт, са надарени със специален правен статут.

Оперативният състав да включва държавни служители, които изпълняват задълженията на държавно-властните функции. По отношение на гражданите те не могат да извършват никакви правни действия. Това включва и юристи и икономисти, работещи по подготовката на проекти различни решения. Третата категория включва държавни служители, които извършват определени служебни дейности. Например технически секретари.

Видове държавни служители в Русия

Кой има предвид официалните лица в Русия? В съответствие със законодателството на Руската федерация има два вида държавни служители:

1. Служител на федералното правителство. Това е служител, който върши своето професионална дейностна длъжностите на федералната държавна служба и получава пари за това за сметка на материалните ресурси на федералния бюджет.
2. Държавен държавен служител на субекта на Руската федерация. Това е служител, който извършва трудовата си дейност на длъжността държавна държавна служба на съставно образувание на Русия.

Права и ограничения на длъжностните лица на Руската федерация

Държавният служител има право:

• посещават различни организации в официално качество;
• участвайте в надпреварата за печеливша позиция;
• движете се нагоре по линията;
• прави предложения за подобряване на държавната служба;
• обединете се в партии;
• взема решения в съответствие със заеманата длъжност;
• поддържат дисциплина в работата.

Руските служители не могат да направят следното:

• да се занимават с други дейности и да получават заплащане за това, с изключение на творчески и научни;
• водя предприемаческа дейност;
• получават награди под формата на подаръци или пари за извършване на определени услуги;
• използвайте работно оборудване извън службата;
• използват данни за услуги за свои собствени цели;
• давайте празни обещания.

Трябва да се отбележи, че държавният служител е много сериозна и отговорна длъжност, на която хората се наемат само със съответните висше образованиеи опит в определена област. Такива работници се наемат (или избират) по специален ред и се освобождават по определен ред. основен изгледОтговорността на всички държавни служители е политическа. Например оставка, отстраняване от длъжност или, ако това се отнася за политик, тогава процедурата по импийчмънт.

191. Установете съответствие между престъпленията и техните субекти:

192. Добавете:

Внасянето от длъжностно лице, държавен служител или служител на местната власт в официални документи на съзнателно невярна информация или изопачаване е официално _____________. ( p*dlog#$#)

193. Попълнете:

Голяма сума на подкуп е сума, надвишаваща __________ хиляди рубли. ( 150 или сто и петдесет#$#)

194. Добавете:

Неизпълнение или неправилно изпълнение от длъжностно лице на задълженията му поради непочтено или немарливо отношение към службата е ________________. ( x*latnost#$#)

195. Подредете в правилна последователност общественоопасните последици от небрежност в зависимост от тяхното влияние върху квалификацията:

1) причиняване на големи щети

2) причиняване на тежка телесна повреда или смърт на лице по непредпазливост

3) причиняване на смърт по непредпазливост на две или повече лица

196. Сред признаците на злоупотреба със служебно положение Наказателният кодекс на Руската федерация включва:

Използване на служебни правомощия, противоречащи на интересите на службата

Егоистичен или друг личен интерес

3) желанието за разрешаване на конфликта с ръководителя на организацията

4) всяко нарушаване на защитени от закона интереси

Значително нарушение на законово защитени интереси

197. Специфичният обект на престъпленията срещу правосъдието е нормалното (oe) ...

1) дейността на държавния апарат

Дейности на съдебната власт

3) функционирането само на съдебната власт

4) функционирането на правоприлагащите органи

5) дейност на органите на изпълнителната власт

198. В разпоредбите на глава 31 от Наказателния кодекс на Руската федерация (Престъпления срещу правосъдието) правосъдието се разбира като:

1) само съд

2) съдебни и правоприлагащи органи

Съдът и органите, допринасящи за правораздаването

4) всички длъжностни лица, които са представители на властите

5) само следствени и следствени органи

199. В наказателното право се разграничават следните признаци на посегателство върху живота на лице, раздаващо правосъдие или предварително разследване:

1) цел - възпрепятстване на дейностите по законна защита обществен ред

Цел - възпрепятстване на законни дейности във връзка с правораздаване

3) жертвата - служител на реда или негови близки

Пострадал - съдия, прокурор, следовател, техните близки

5) обект - основите на конституционния ред

Обект – нормалната дейност на съдебната власт

200. В наказателното право се разграничават следните признаци на посегателство върху живота на държавник или общественик:

1) обект - нормалната дейност на ръководните органи

Жертвата е държавник или общественик

3) цел - възпрепятстване на законни дейности по опазване на обществения ред

4) жертвата - служител на реда или негови близки

Обект – основите на конституционния ред

Целта е да се спре политическа дейност

201. В наказателното право се разграничават следните признаци на посегателство върху живота на служител на реда:

Обект - нормалната дейност на ръководните органи

Цел - възпрепятстване на законни дейности по опазване на обществения ред

3) цел - възпрепятстване на законни дейности във връзка с правораздаването

Жертвата е служител на реда или негови близки

5) жертва - съдия, прокурор, следовател, техните близки

6) обект - нормалната дейност на съдебната власт

202. Посегателство върху живота на лице, раздаващо правосъдие или на предварително разследване, се разбира...

1) убиване на такъв човек

Убийство или опит за убийство

3) само опит за убийство

4) убийство, опит за убийство, причиняване на тежка телесна повреда

5) причиняване на вреда на здравето от всякаква тежест

203. Посегателството върху живота на лице, раздаващо правосъдие или на предварително разследване, се признава за довършено престъпление от момента...

Опитите, независимо от реалната вреда

2) причиняване на смърт

3) опит, свързан с причиняване на тежка телесна повреда

4) смъртни заплахи

5) причиняване на вреда на здравето

204. Определете формата на вината при привличане на съзнателно невинно лице към наказателна отговорност:

1) умисъл или небрежност

2) пряк или косвен умисъл

3) лекомислие или небрежност

Само пряк умисъл

5) косвен умисъл или лекомислие

6) само небрежност

205. Субекти на неправомерно освобождаване от наказателна отговорност могат да бъдат:

следовател

2) всеки представител на властта

прокурор

следовател

206. Кое от следните свидетелства за незаконосъобразност на ареста, задържането или задържането?

1) задържане на лице, заподозряно в извършване на престъпление, на мястото на престъплението

2) задържане в установените със закон срокове

2.3. Изпълнителна власт. Официален

Редица административно-правни отношения съгласно законодателството на Руската федерация се осъществяват с участието като правомощна страна, специално посочена в нормативната уредба. правни актовеотделни длъжностни лица. Изпълнителна власт е един от видовете държавни служители.

Важно е да се отдели понятието длъжностно лице от понятието държавен орган, т.е. определя случаите, когато длъжностно лице трябва да действа от свое име, а не от името на държавен орган. В определението, дадено в параграф 5 на чл. 4 от Федералния закон от 2 май 2006 г. № 59-FZ "За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация", понятието длъжностно лице е ясно отделено от понятието държавен орган и е определено като човек, изпълняващ определени функции в тялото.

Конкретни определения за длъжностно лице се съдържат в Наказателния кодекс на Руската федерация, в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Определението за длъжностно лице е дадено и в ал.1 на чл. 2 от Федералния закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация". В съответствие с член 1 от Закона на Руската федерация от 27 април 1993 г. № 4866-1 "За обжалване пред Съда на действия и решения, нарушаващи правата и свободите на Граждани“, всеки гражданин има право да подаде жалба до съда, ако смята така неправомерно поведение(решения) на държавни органи на местното самоуправление, институции, предприятия и техни сдружения, обществени сдружения или длъжностни лица са нарушили правата и свободите му. В науката за административното право е изразено мнение, че понятието длъжностно лице се отнася до всички изброени по-горе структури, т.е. разбира се широко. Изглежда, че тази оценка на професор Н. Ю. Хаманева изхожда от абсолютно правилното, най-широко тълкуване на понятието държавен служител и длъжностно лице от гледна точка на възможността за тяхната съдебна отговорност за нарушения на правата на гражданите.

Бележки към чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация "Злоупотреба със служебни правомощия" съдържа понятието длъжностно лице:

1. Длъжностните лица в членовете на тази глава „се признават за лица, които постоянно, временно или със специална власт изпълняват функциите на представител на властта или изпълняват организационни, административни, административни и стопански функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация.

2. Лицата, заемащи публични длъжности на Руската федерация, в членовете на тази глава и други членове на този кодекс се разбират лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони за пряко изпълнение. на правомощията на държавните органи.

3. Под лица, заемащи публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация, се разбират лица, заемащи длъжности, установени с конституции или харти на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи.

4. Държавните служители и служителите на органите на местно самоуправление, които не са сред длъжностните лица, носят наказателна отговорност по членовете на тази глава в случаите, специално предвидени в съответните членове.

В забележка към чл. 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и точно за целите на този кодекс длъжностно лице се определя като лице, постоянно, временно или в съответствие със специални правомощия, изпълняващо функциите на представител на властта, т.е. надарен по предвидения от закона начин с административни правомощия по отношение на лица, които не са в служебна зависимост от него, както и лице, изпълняващо организационно-административни или административно-стопански функции в държавни органи, органи на местно самоуправление, държавни и общински организации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация. Към изброените категории длъжностни лица този кодекс добавя и други: „Онези, които са извършили административни нарушениявъв връзка с изпълнението на организационни и административни или административни и стопански функции, ръководителите и други служители на други организации, както и лицата, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, носят административна отговорност като длъжностни лица, освен ако законът не предвижда друго "( Член 2.4) от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация Фактът, че предприемачът за целите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е обект на административна отговорност като длъжностно лице, може да бъде разумен, но такова определение не се вписва в сфера на обществените услуги.

Най-важната класификация, която има важни правни последици, е свързана с понятието длъжностно лице. Отделни, пряко посочени длъжностни лица от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, са обвинени в прилагането на мерки за административна отговорност и принуда. Оттук и значението на тази класификация. Но, както правилно отбеляза К. Л. Засов, не е постигнат компромис относно определението за длъжностно лице. Единна концепция за длъжностно лице в руското законодателствои правната наука все още. Това се дължи на факта, че в законодателството преобладава секторният и ведомствен подход за разбиране на тази категория, което води до нейното едностранно оповестяване. К. Л. Засов предлага свое собствено определение за длъжностно лице: „Длъжностно лице е гражданин на Руската федерация, състоящ се от обществена услугазаемане по реда, предвиден в действащото законодателство, на длъжност в държавен орган със специални правомощия, изразяващи се в притежаване на право да извършва действия, които пораждат правни последици, трайно, временно или от специален орган, надарен с право самостоятелно да разглежда и решава административни дела, приема административни актове, както и право да изпълнява организационни и административни, административни и стопански функции в държавни органи и носещ, в случаите, предвидени от закона, повишена правна отговорност „Изглежда, че това определение включва най-пълния набор от елементи, който правилно отразява, с някои коментари, обсъжданата категория, но има и индустриална връзка.

Освен това законодателството отразява непоследователност в разбирането на разликата между административно право и гражданско право, публично право и частно право.

Понятието за длъжностно лице, общо за всички случаи, е залегнало в параграф 5 на чл. 4 от Федералния закон „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“: „Длъжностно лице е лице, което постоянно, временно или със специален орган изпълнява функциите на представител на властта или изпълнява организационни, административни, административни и стопански функции в държавен орган или орган на местно самоуправление“. Това определение вече е дадено по-рано.

За да се определи субектният състав на длъжностните лица, включително спецификата на правния статут на военните части, е необходимо да се определи какво може да се разбира като представител на властта, организационни, административни и административни функции, които длъжностните лица изпълняват.

Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 10 февруари 2000 г. № 6 „За съдебна практикаотносно случаи на подкуп и търговски подкуп "разяснява съответната разпоредба на Наказателния кодекс на Руската федерация. Представител на властите е служител на държавни, надзорни или контролни органи, надарен по предвидения от закона начин с административни правомощия по отношение на лица които не са зависими от тях, или правото да вземат решения, които са задължителни за изпълнение от граждани, както и организации, независимо от тяхната ведомствена подчиненост (клауза 2), например служители на прокуратурата, данъчни, митнически власти, органите на Министерството на вътрешните работи на Русия и ФСБ, военнослужещи при изпълнение на задълженията си по опазване на обществения ред, осигуряване на сигурност и други функции, при изпълнението на които военните лица имат административни правомощия. Организационните и административни функции включват например управление на екип, назначаване и подбор на персонал, организация на работа или обслужване на подчинените, поддържане на дисциплина, прилагане на стимули и налагане на дисциплинарни мерки(точка 3). Административните и икономически функции включват по-специално правомощието за управление и разпореждане с имущество и в бройпо баланса и банковите сметки на организации и институции, военни части и подразделения, както и други действия: вземане на решения за начисляване заплати, премии, контрол върху движението на материалните активи, определяне на реда за тяхното съхранение и др. (точка 3).

Федералният закон "За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация" не предвижда изравняване на статута на държавен орган със статута на държавна институция и държавно предприятие, но например утвърдена Инструкция за присвояване на квалификационни категории на служители на институции и органи на пенитенциарната система. със заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 5 септември 2006 г. № 283 доста ясно изравнява статута на такива лица, независимо от категориите на субекта на държавна власт: орган или институция, а в някои други документи статутът на служителите и държавните предприятия се изравнява.

В това отношение е интересно следното съдебно дело.

Присъдата на Омск районен съдот 10 януари 2001 г. Каменев е оправдан за вземане на подкуп, а Кузнецова за даване на подкуп, тъй като, в съответствие с мотивите на съда, управителят на Омския клон на Пенсионния фонд на Руската федерация Каменев не е бил представител на органите и не е предмет на чл. 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация, тъй като не е упражнявал законодателна, изпълнителна или съдебна власт и не е бил служител на държавни, надзорни или контролни органи, надарен с административни правомощия по отношение на лица, които не са зависими от него или надарени с право на вземане на решения, задължителни за гражданите и организациите. Каменев е изпълнявал организационни, управленски и административни функции в организация с идеална цел, несвързани с държавни органи или местно самоуправление, с държавни или общински институции. В обосновка съдът се позовава на Правилника за пенсионния фонд на Руската федерация (одобрен с резолюция на Върховния съвет на Руската федерация от 27 декември 1991 г. № 2122-1), от съдържанието на клаузи 1 и 15 от от което следва, че Пенсионен фонд RF - субект, независима финансово-кредитна институция, която извършва определени банкови операции. Не се отнася за държавни органи, местни власти, държавни или общински институции. При тези обстоятелства, независимо от правоспособността на ръководителя на клона на Пенсионния фонд на Руската федерация, той не е длъжностно лице във връзка с бележката към чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Поради това Каменев не е признат от съда за обект на длъжностно престъпление.

Президиумът на Върховния съд на Руската федерация не се съгласи с това заключение; на 26 юни 2002 г. той удовлетвори протеста на зам. Министър на правосъдието RF. Той посочи, че управителят на Пенсионния фонд на Руската федерация е обект на злоупотреба. Сред аргументите на Президиума на Върховния съд на Руската федерация бяха следните. Съгласно Правилника за пенсионния фонд на Руската федерация, този фонд по своя правен статут и организационно-правна форма е държавна институция със специална правоспособност, създадена от Върховния съвет на Руската федерация. Отношенията на Пенсионния фонд на Руската федерация с работодателите и индивидуални предприемачи, осигуряващи целенасоченото събиране и натрупване на осигурителни премии, отпуснати за пенсионно обслужване, са административни и властови по своя характер и са задължителни за тези лица. Клонът на Пенсионния фонд на Руската федерация и съответно Каменев като негов ръководител има право да упражнява административни и властови действия по отношение на лица, които не са зависими от него. Следователно Пенсионният фонд на Руската федерация е надарен с публични органи за осигуряване конституционен законкъм държавната пенсия, включително правомощието да назначава тези пенсии точно по закон. Такива правомощия по смисъла на част 2 на чл. 7, чл. 10, част 1, чл. 11, част 2 на чл. 15, чл. 39, част 1, чл. 45, т. "в", "ж" чл. 71, ал. "ж" част 1 на чл. 72, част 1, чл. 78, чл. 110, т. "в", "ж", "д" част 1 на чл. 114 и чл. 115 от Конституцията на Руската федерация се отнасят до сферата на функциониране на изпълнителната власт и нейните органи. Присъдата е отменена и делото е върнато за ново разглеждане.

Неопределеността на понятието длъжностно лице, особено длъжностно лице в публичната служба, води до издаване на противоречиви решения от страна на съдебната власт.

Необходимо е да се подкрепи предложението на М. В. Ермоленко, който смята, че следващата задача, стояща пред науката за административното право, и съответно следващата стъпка в нормотворчеството трябва да бъде формирането на единна обща правна концепция за длъжностно лице. В тази връзка, според нея, е необходимо да се приеме специален федералния законза официални лица в Руската федерация.

В заключение на обсъждането на статута на длъжностно лице даваме пример от международна практика. Конвенция срещу подкупа на длъжностни лица на чужди държави при международни бизнес сделки (Истанбул, 21 ноември 1997 г.), чл. 1 „Подкуп на чуждестранни длъжностни лица като престъпление” гласи отчасти:

„За целите на тази конвенция... терминът „официален чужбина„означава всяко лице, заемащо назначена или изборна длъжност в законодателната, изпълнителната или съдебната власт на чужда държава; и всяко лице, изпращащо държавни функцииза чужда държава, включително за държавна агенция или държавно предприятие, както и за всяко длъжностно лице или представител на правителство международна организацияВ този документ, както виждаме, се използва най-широката дефиниция на длъжностно лице.

Точно както статута на длъжностно лице, в Руската федерация статутът на длъжностно лице също е несигурен.

В континенталната правна система статутът на длъжностно лице често се свързва с понятието „служебно лице“. „Служител с ранг се наричаше длъжностно лице“, казва М. А. Ковалчук. Но по-важно за определяне на концепцията за статута на длъжностно лице е мнението на В. Е. Чиркин. Той смята, че длъжностните лица принадлежат към "класифицираната обществена служба", която се характеризира с:

Привилегията на несменяемост;

Притежание на специални права, определени привилегии и допълнителни отговорности: дискреционни правомощия, увеличена финансова подкрепа;

Допълнителни задължения, включително: принципа на лоялност (лоялност) към държавата, забрана за участие в стачки и ограничаване на политическите права.

Закон № 79-FZ, заедно с чиновете, очевидно легализира категорията "служебно лице" в законодателството на Руската федерация. От проклятие, което се смяташе за тази дума по времето на СССР, тя се превърна в легитимен символ на държавната власт. Но най-характерното за разбирането на института на бюрокрацията е законодателството за длъжностните лица е законодателството на Германия. А статутът на длъжностно лице в Германия значително се различава от статута на ново длъжностно лице в Руската федерация.

Рамковият закон за уеднаквяване на законодателството за длъжностните лица от 1957 г., който е в сила в Германия, дори използва термина "служебно лице" в заглавието си, но всъщност регламентира основните разпоредби на държавната служба и статута на държавен служител общо взето. За разлика от други държавни служители в Германия, исторически основната характеристика на длъжностното лице е гаранция за неговата стабилност дори в случаи на противоречие с неговия покровител при вземането на решения по обществени дела. Такава гаранция за длъжностно лице е неговата несменяемост.

Характеристики на независимостта на руския служител можем да открием в тези разпоредби на законодателството за държавната служба на Руската федерация, където на държавен служител е забранено да изпълнява незаконна заповед на висшестоящ под страх лична отговорност за него. Подобна заповед обаче не съдържа никаква гаранция за стабилността на статута на такова длъжностно лице, в случай че той използва това право. Пример за това е случаят с генерал Корабелников от ГРУ, който според съобщения в пресата през април 2009 г. оспори заповедите на руския министър на отбраната Сердюков като неграмотни, но делото приключи с принудяването на Корабелников да подаде писмо за оставка.