институт контролирани от правителството,

права и иновативни технологии

390011, Рязан

магистрала Куйбишев,

д.15/12, ап. 4

ТЕСТ

Курс: "Политология"

Тема: „Споделяне на захранването“

Изпълнено:

студент 1-ва година

Икономически

факултет

по специалност:

"Финанси и кредит"

Чернишова В.А.

код 06-1FK(9)

Проверено:

Рязан - 2007 г

1. Философско-правни и исторически основи на разделението на държавната власт

2. Споделяне на мощността

Библиография

1. Философско-правни и исторически основи на разделението на държавната власт

Разделението на властта е неизбежно условие и основен механизъм за функциониране на всички видове власт (политическа, неполитическа). Разделянето на всяка власт произтича от „свойството на властта да бъде връзка между субекта (първи или активен), от който идва волевият импулс, събуждащ се за действие, и субекта (втори, или пасивен), който възприема това импулс и осъществява импулса, става носител на властта, неин изпълнител." Разбира се, тази проста структура става по-сложна в институционализирания политически процес: още Аристотел отбеляза съществуването в държавата на законодателен орган, магистрат (институция на изпълнителната власт) и съдебен орган.

Очевидно е, че първото голямо разделение на властта е разделило политическата и религиозната (духовна) власт, т.е. власт на държавата и църквата. Това разделение не приключи и в най-новия период, тъй като ако западният модел на държавна власт недвусмислено реши този спор в полза на светската власт, то източният (мюсюлмански) - в полза на религиозни структурии институции.

Паралелно с процеса на разграничаване на светската и духовната власт, протича и процес на разделяне на професионалните функции на властта – между централна и местна власт. Така до новото време разделението на властта се превърна в една от организационните основи на държавите, където функционира система от разграничени, но взаимосвързани държавни органи и институции.

В европейската историческа и правна наука процесът на разделение на властите и формиране на подходяща концепция условно се разделя на три периода.

И така, в Европа през XIII-XIV век. и в последвалата феодална организация на властта с обединението в лицето на господаря на законодателни, изпълнителни и съдебни функции, включва функционално и териториално разделение на властта между център и провинции, местно самоуправление. Съответно през този период се създава идеологически фон, който допринася за формирането на концепцията за разделяне на държавната власт (първи период).

Основният етап (втори период) на разделението на държавната власт, настъпило през Западна Европапрез XIV-XVII век, т.е. на Първи етапново време, се характеризира със замяната на децентрализирана феодална държава с абсолютистка монархия. Държавната власт на централизираните страни придоби развит, ефективен апарат за администрация и отбрана, неизбежно специализиран и функционално разделен. Формирането на съгласувана концепция за принципа на разделение на държавната власт вървеше паралелно с този процес.

Разделението на държавната власт беше неравномерно. Класическата и най-ранна форма на разделяне е образованието в края на 17 век. парламент в Англия. Решаваща роля играе формирането на разделена държавна власт в Съединените щати.Този, третият период, включва окончателното формиране на теоретичен модел на разделение на властите. Условно се счита, че този период е продължил до средата на 19 век. По-нататъшното усъвършенстване на теорията и практиката на разделението на държавната власт продължава и до днес.

Формирането на концепцията за разделяне на държавната власт правилно се свързва с имената на големите мислители от Ренесанса Д. Лок и Ш.Л. Монтескьо. Феодализмът, отстъпвайки място на буржоазната система в поредица от социално-икономически формации, вече не можеше организационно и политически да отговаря на новите реалности на обществените отношения, наложи се реформа на държавния механизъм, в която представителите на новата управляваща класа , т.е. буржоазия.

Не бива да се отрича напълно неразделната държавна власт, т.е. абсолютна монархия. Историята на развитието на държавността показва, че властта, организационно упражнявана от един орган / лице, има редица неоспорими предимства. Той, например, осигурява бързо разрешаване на всякакви възникващи проблеми; персонализира отговорността („неограниченият“ монарх понякога отговаря със собствения си живот) и изключва възможността за прехвърляне на вината за грешките си върху други; обезсмисля „дърпането на въже” на компетентност и авторитет между различни субекти и нива на власт. Дори Хегел изтъква, че „държавната власт трябва да бъде съсредоточена в един център, който взема необходимите решения и като правителство следи за тяхното изпълнение”.

И все пак, въпреки някои предимства на обединяването на цялата власт в една ръка, е ясно, че има не по-малко значителни недостатъци на този модел на власт. Основният порок на концентрацията на властта в една ръка (например като идеал за "просветен монарх") е тенденцията към диктатура. Следователно идеята за разделянето на държавната власт като противовес, превантивна мярка за появата на диктатура неизбежно възниква в съзнанието на държавата Vedav.

Борбата срещу феодалната монархия, където държавната власт се отъждествява с личността на монарха (сюзерена), заобиколен от феодално благородство, не може да бъде ефективна без идеологическа подкрепа. Новото силно трето съсловие – буржоазията, която претендира за власт, създава идеологическата основа на нейната борба. Така в писанията на Джон Лок (1682-1704) са формулирани три основни вродени права на индивида, които трябва да бъдат гарантирани от държавата: правото на живот, правото на свобода и правото на собственост.

Джон Лок отделя законодателната власт, признавайки я не само като върховна власт в държавата, но и непроменена в ръцете на онези, на които обществото я е поверило. Отчитайки неговите правомощия и принципи на функциониране, той ограничи границите на тази власт при установяване на такива закони, които не трябва да се променят, за да отговарят на нечии интереси. Законодателната власт, според Лок, няма право да прехвърля тази власт на никого. Той обясни съществуването на изпълнителна власт с необходимостта от прилагане на законите, уместността на надзора върху тяхното прилагане и счита за задължително отделянето на изпълнителната от законодателната.

Страхувайки се от укрепването на изпълнителната власт, философът предлага тя да се балансира не само със законодателната, но и със съдебната власт, която е ефективна в борбата за власт на Стюарти. Следователно взаимното балансиране на всички клонове на властта се превърна в неразделен принцип на концепцията за разделяне на държавната власт, предложена от Джон Лок. Още по-ярко е желанието да се види водеща сред властите на законодателната власт, която се проследи в изказването му: „В крайна сметка това, което може да създава закони за другите, непременно трябва да бъде над тях.

Идеологическото наследство на Джон Лок, свързано със социалното разделение на субектите на властта и тяхното балансиране под формата на управление, намери своето консолидиране в държавната структура на Англия и беше заимствано в много страни по време на прехода към буржоазни обществени отношения.

Много изследователи смятат, че теорията за разделението на държавната власт е най-последователно развита в трудовете на френския философ Sh.L. Монтескьо (1689-1753). Което, разбира се, беше свързано с нова фаза на ренесансовата идеология – френското Просвещение.

Монтескьо разграничава три клона на властта: законодателна, изпълнителна и съдебна.

„Във всяка държава има три вида власт: законодателна власт, изпълнителна власт, отговаряща за въпросите международно право, и изпълнителната власт, отговаряща за въпросите на гражданското право. „Тези клонове са разпределени между различни органи; тъй като са взаимно неподчинени, те трябва да се ограничават. Той вярвал, че законодателната власт създава закони, коригира или отменя съществуващите, изпълнителната власт гарантира прилагането на законите и сигурността на страната, съдебната власт раздава правосъдие. В своя труд "За духа на законите" Монтескьо предлага проект за свободна държава, основана на разделението на властите. Същността на разделението на властта в неговата тълкуването е да се гарантира безопасността на гражданите от произвол и злоупотреба с власт, да се защити тяхната политическа свобода и да се превърне правото в реален регулатор на отношенията между гражданите и правителството.

Комбинацията в едно лице или институция на законодателната и изпълнителната власт заплашва, според Монтескьо, не само с появата на тиранични закони, но и с възможността за тяхното тиранично прилагане. Свобода, в която никой гражданин не се страхува от друг, няма да съществува, ако съдебната власт не е отделена от законодателната и изпълнителната. Комбинацията на съдебната власт с изпълнителната заплашва да превърне съдията в потисник.

Въпреки факта, че държавната структура трябва да се основава на ясно разделение на властта, законодателната власт няма право да ограничава действието на изпълнителната власт, която е „ограничена от самата си природа“ и следователно „няма нужда по някакъв начин да ограничава то." Монтескьо обосновава необходимостта законодателната власт да упражнява контролни функции, определя обхвата на този контрол – финанси, събиране на данъци, утвърждаване на бюджет. „Ако изпълнителната власт“, ​​пише той, „започне да участва в решенията относно данъците не само чрез изразяване на своето съгласие, тогава вече няма да има свобода, защото изпълнителната власт ще се превърне в законодателна в една от най-важните точки на законодателството Ако по същия въпрос законодателната власт ще взема решения не за една година, а завинаги, тогава тя рискува да загуби свободата си, тъй като изпълнителната власт вече няма да зависи от нея; и ако такова право се придобива завинаги, въпросът е на кого дължим тази придобивка - на себе си или на някой друг, вече става безразлично. Същото нещо ще стане и ако законодателят започне да издава едни и същи безсрочни укази за сухопътните и морските сили, които трябва поверете на изпълнителната власт“. С. Л. Монтескьо, който обобщи и изчерпателно разработи концепцията за разделение на властите, заслужено се счита за най-авторитетния идеолог на тази доктрина, която се въплъщава в практиката на държавно строителство във Франция и много други страни.

Д. Лок и Ш.Л. Монтескьо, формулирайки концепцията за разделяне на държавната власт, несъмнено се стреми да ограничи властта на монарха по отношение на своите поданици, опитва се да постави бариера пред прекомерната концентрация на власт в ръцете на едно лице, да ограничи възможността за злоупотреба с власт, установяват взаимен контрол и взаимно ограничаване на различните клонове на властта. Въпреки това самият принцип на разделение на властите и механизмът за неговото прилагане се тълкуват от тези автори различно.

Творбите на Д. Лок и Ш.Л. Монтескьо не се ограничаваше до проблемите на най-разумните държавна структура, ядрото на техните възгледи бяха техните идеи за права и свободи, демокрация. Техните последователи творчески развиват учението на своите предшественици. Така Жан-Жак Русо (1712-1778) в своя трактат „За обществения договор“ обосновава идеята за народния суверенитет, според която народът е признат за източник и носител на властта в държавата. Така принципът на разделение на държавната власт беше съчетан с осъзнаването на същността на властта като волята, идваща от народа, където народът е единственият източник на власт.

Теорията за разделението на държавната власт оказва значително влияние върху формирането и развитието на държавността в Съединените щати чрез нейното закрепване и прилагане в Конституцията от 1787 г. Но още по-рано този принцип е конституционно и организационно формулиран в Декларацията за независимост (1776 г.). ), и доразвит в Билля за правата (1791). Бащите на американската конституция, влиятелни политици от онова време, като А. Хамилтън, Дж. Медисън и Дж. Джей, твърдят, че „концентрацията на цялата власт, законодателна, изпълнителна и съдебна, в едни и същи ръце, или една, или няколко, или всички по някаква причина наистина води до появата на тирания." И единственото средство срещу тиранията, според 4-ия президент на Съединените щати (1809-1817) Дж. Медисън, може да бъде само разделението на властите. „За да се разберат правилно идеите по този важен въпрос, - пише OH, е необходимо правилно да се разберат идеите, в които се разглежда запазването на свободата във връзка с факта, че трите най-важни вида власт трябва да бъдат разделени и разделени един от друг."

Дж. Медисън твърди, че „трите клона на управлението – освен ако не са свързани и обединени, така че всеки да упражнява конституционен контрол върху другите два – на практика могат да поддържат тази степен на разделение, която според аксиомата на Монтескьо е необходима за свободното управление „У. Така се създава система, способна да се саморегулира. Основният проблем в него е проблемът за йерархията, защото само йерархично структурирана система е способна на саморегулация. „За да се положи солидна основа за институцията на отделни и автономни клонове на управление, която до известна степен е универсална съществено условиезапазването на свободата очевидно изисква всяка власт да има своя собствена воля и следователно да бъде изградена на такава основа, че длъжностните лица, които я представляват, да имат възможно най-малко отношение към назначаването. длъжностни лицав услуга на друг. При стриктно спазване на този принцип е необходимо всички назначения на най-високите постове в изпълнителната, законодателната и съдебната власт да идват от първоизточниците на властта – от хората – и да не минават по канали, които комуникират помежду си.

Тези политици предвиждаха възможността за укрепване на законодателния клон на властта и, като привърженици на силната изпълнителна власт, предложиха двукамарна структура на законодателната власт. „От тази гледна точка Сенатът, като втори клон на това законодателно събрание, различен от първия, но споделящ властта с него, вероятно ще бъде спасителният контрол на правителството. С неговото присъствие сигурността на хората става два пъти по-надеждни, тъй като всякакви заговори за узурпация или предателство ще изискват споразумение между двете автономни камари, докато при други обстоятелства популярността и корупцията на едната биха били достатъчни. Но те не се ограничават до „хоризонталното“ разделение на държавната власт на законодателна, изпълнителна и съдебна, а предвиждат и нейното „вертикално“ разделение на държавна власт на федерацията, държавна власт и местно самоуправление. В съвременните Съединени щати „федералната система включва много правителства – национално правителство, правителства на петдесет щати, минимум осемдесет хиляди местни правителства и огромен брой корпорации, съюзи, клубове, семейства и кланове и други форми на доброволни сдружения, управлявани от техните собствени харти. , правила и взаимно разбирателство. "Правителствата" управляват в тесния смисъл на думата. И при такава конфигурация на взаимоотношенията самите хора играят решаваща роля в управлението на своите дела": v. създадената структура се основава не само на необходимостта от разделяне на държавната власт, но и на начините за нейното формиране, т.е. на основата избирателна системакоето съответства на принципите на разделение на властите и в крайна сметка на принципите на демокрацията.

А. Хамилтън, Дж. Медисън и Джей Джей отделиха важно място на въпросите за правораздаване от американските съдилища, включително Върховния съд. Вярвайки, че съдебната система е най-уязвимото звено в системата на държавната власт и е застрашена от подчинение и влияние от други клонове на властта, те смятат, че тя се нуждае от механизъм за укрепване на позициите си. Като такова укрепващо средство беше предложен принципът на независимост и несменяемост на съдиите.

В творбите на А. Хамилтън, Дж. Медисън и Дж. Джей той намира своето практическа употребапринципът на разделение на държавната власт, разработен от Дж. Лок и С.Л. Монтескьо. Освен това беше предложен механизъм за сдържане и равновесие за различните клонове на единната държавна власт и беше намерен практически механизъм за осигуряване на демокрация.

В края на 18 век в САЩ се създава система на държавна власт, основана на практиката на разделяне на държавната власт. Тази система поема целостта на властта, принадлежаща на народа, гарантира правата и свободите на човека и гражданина и осигурява ефективно изпълнение на функциите на държавните институции.

Не може безусловно да се твърди, че теорията за разделението на държавната власт няма противници, те имат. Някои автори вярват, че в реален животтеорията за разделението на властите е само "формална теория". Много автори пишат за неефективността на принципа на разделяне на държавната власт в условията на бюрократизиране на управлението, необходимостта от бързи решения в екстремна ситуация. Той формулира фундаментален отхвърляне на доктрината за разделението на държавната власт, което се аргументира със статичната концепция за разделението на властите. Мнозина посочват, че теорията за разделението на държавната власт не се подкрепя от опита от функционирането на държавния механизъм. Освен това се подчертава, че формалният подход към разделението на държавната власт е вреден, тъй като на практика не е осъществим и има своите специфики във всяка държава.

Независимо от това, в практиката на държавното изграждане на САЩ, въпреки всички изпитания, принципът на разделение на държавната власт остава непоклатим. В историята на Съединените щати имаше ситуации, когато Конгресът изразяваше недоволство от президента или, обратно, когато един или друг президент не беше доволен от Конгреса, многократно бяха предлагани идеи за преразглеждане на Конституцията. Но мнозинството призна неприкосновеността на Конституцията и я подкрепи.

В зависимост от наличието на различни фактори в практическото функциониране на държавния механизъм на конкретна държава, балансът на съотношението на разделените държавни правомощия може да се промени. Очевидно е, че през 19 век в правителствената система на САЩ преобладава влиянието на Конгреса (законодателната власт), а впоследствие и до наши дни - на президента и правителството на САЩ (изпълнителна власт). Доминиращата конституционно-правна доктрина в Съединените щати се основава на следните принципи: разделение на властите; федерализъм; конституционна съдебна система. Именно тези принципи формират основните принципи на Конституцията на САЩ, изграждането и функционирането на държавния механизъм. Принципът на разделение на властите не се споменава директно в текста на Конституцията на САЩ от 1787 г., но механизмът на държавната власт е създаден въз основа на разпоредбите на Декларацията за независимост на Съединените щати на Северна Америка от 4 юли, 1776, който съдържа пряко въплъщение на принципа на разделение на държавните власти.

Обобщавайки резултатите от кратко изследване на философските, правните и историческите основи на принципа на разделение на държавната власт, можем да направим някои изводи.

Разделението на властта е неизбежно условие и основен механизъм за функциониране на всички видове власт.

Разпределението на държавната власт (разпределението на правомощията за упражняване на държавната власт между независими един от друг органи) следва от принципа на правовата държава.

Идеята, съдържаща се в принципа за разделение на държавната власт, се използва като основа на държавното изграждане във високоразвитите страни от съвременната световна общност със своите специфики и различия, характерни за националните правни системи.

Разделението на държавната власт като формула не е догма, но е възможно за творческо приложение във всяка съвременна демокрация.

Взаимното влияние на правото и държавата (правната държава) са необходимо условие, позволяващи да се реализира принципът на разделение на властите и да се осигури успешното функциониране на базирания на него държавен механизъм.

Съществуването на правова държава е невъзможно без система на разделение на властите, при която съдебната власт действа като гарант за спазването на закона от законодателя и правоприлагащия, където конституционното производство е необходима част от държавния механизъм, който позволява реално да се влияе върху функционирането на независимите законодателни, изпълнителни и съдебни власти.

Руската федерация, въз основа на историческия опит на други държави, собствен опит, теоретични изследвания, разработва свой собствен модел на разделение на държавната власт, който отговаря на съвременните изисквания и предизвикателства.

2. Споделяне на мощност

Съгласно член 10 от Конституцията на Руската федерация: държавна власт в Руска федерацияосъществено въз основа на разделянето на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими.

Статията поправя основен принципорганизация на властта в Руската федерация, принципът на разделение на властите.

Този принцип е разработен от световната практика на развитието на демократичните държави. Същността му е, че в една държава може да се установи демократичен политически режим при условие, че функциите на държавната власт са разпределени между независими държавни органи. Тъй като има три основни функции на държавната власт – законодателна, изпълнителна и съдебна, всяка от тези функции трябва да се изпълнява самостоятелно от съответния държавен орган. Напротив, съчетаването на законодателни, изпълнителни и съдебни функции в дейността на един орган на държавна власт води до прекомерна концентрация на власт в този орган, което създава възможност за установяване на диктаторски политически режим в страната.

Всеки държавен орган, упражняващ една от трите функции на държавната власт, взаимодейства с други държавни органи. В това взаимодействие те се ограничават взаимно. Този модел на взаимоотношения често се нарича система от проверки и баланси. Той представлява единствената възможна схема за организиране на държавната власт в една демократична държава.

На федерално ниво на организацията на държавната власт в Руската федерация системата на проверки и баланси, според Конституцията, е следната. Законодателен орган Федерално събрание - приема закони, определя регулаторна рамкадейността на всички публични органи, влияе върху дейността на изпълнителната власт чрез парламентарни средства (най-сериозният инструмент за влияние е възможността за повдигане на въпроса за доверието в правителството), под една или друга форма участва във формирането на правителството, съдебната система на Руската федерация.

Правителството на Руската федерация упражнява изпълнителна власт: организира прилагането на законите, различни начинивлияе върху законодателния процес (правото на законодателна инициатива, задължителното заключение на правителството по законопроекти, които изискват привличане на допълнителни федерални средства). Възможността за изразяване на недоверие към правителството се балансира с възможността за разпускане на законодателната власт от държавния глава.

Конституционен, върховен и върховен Арбитражен съдРуската федерация имат право да инициират законодателство по въпроси от тяхната юрисдикция (член 104 от Конституцията). Тези съдилища, в рамките на своята компетентност, разглеждат конкретни дела, страни по които са други федерални държавни органи. В системата на разделение на властите на федерално ниво специално мястопринадлежи на Конституционния съд на Руската федерация. Това се проявява в следните правомощия, възложени му от Конституцията: решаване на дела за съответствие с Конституцията на федерални закони, нормативни актове на президента, камари на Федералното събрание и правителството на Руската федерация, решаване на спорове относно компетентността между федерални държавни органи, тълкуващи Конституцията (чл. 125).

Като държавен глава президентът на Руската федерация не принадлежи към нито един от трите клона на властта. Изпълнявайки възложените му от Конституцията задачи, президентът на Руската федерация осигурява необходимата координация на дейността на различните клонове на властта - законодателна, изпълнителна и съдебна, което позволява безпроблемно функциониране на целия държавен механизъм.

Съществува мнение, че прилагането на принципа на разделение на властите води до множественост. Тази преценка е погрешна. Властта в Руската федерация е една, тъй като единственият й източник според член 3 от Конституцията е многонационалният народ на Руската федерация. Никой държавен орган в изолация не може да претендира за суверенно упражняване на държавната власт. Сама по себе си държавната власт не е разделена между държавните органи. Упражняването на държавната власт е свързано с разделение на функциите между законодателната, изпълнителната и съдебната власт. Тези органи са независими само при осъществяване на функциите на държавната власт, възложени им от Конституцията и законите.

Разпоредбата на член 10 се прилага не само за организацията на държавната власт на федерално ниво, но и за системата на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Установяването на общи принципи за организацията на системата на държавните органи в съставните образувания на Руската федерация е възложено от Конституцията (клауза "n", част 1 на член 72) на съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания. . По отношение на системата от публични органи на съставните образувания на Руската федерация, принципът на разделение на властите ще бъде разкрит във федералния закон за общите принципи на организация на представителните и изпълнителните органи на държавната власт. Те ще установят специфична система за контрол и баланс на ниво субекти на Руската федерация независимо в съответствие с член 10 от Конституцията и този федерален закон (виж член 77 от Конституцията).

Тъй като член 10 от Конституцията говори за принципа на разделение на властите като принцип на организиране на държавната власт, той не може да се разглежда като принцип на организация на местното самоуправление в Руската федерация. Съгласно чл.12 от Конституцията органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи.

Съгласно член 11 от Конституцията на Руската федерация:

1. Държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация и съдилищата на Руската федерация.

2. Държавната власт в съставните образувания на Руската федерация се упражнява от образуваните от тях органи на държавна власт.

3. Разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се извършва от тази конституция, федералните и други споразумения за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия.

Упражняването на държавната власт в Руската федерация е поверено на федералните органи на държавната власт, изброени в този член. Тези органи се представляват от: президента на Руската федерация като държавен глава; Федерално събрание, състоящо се от две камари (Съветът на федерацията и Държавна дума) и упражняване на законодателна власт; Правителството, упражняващо изпълнителната власт; съдилища (конституционни, върховни, върховни арбитражни съдилища и други федерални съдилища, които могат да бъдат образувани в съответствие с федералното конституционно право), които упражняват съдебната власт на Руската федерация.

Списъкът на федералните държавни органи, даден в част 1 на член 11, е изчерпателен, т.е. недопускане на разширяване без промяна на глава 1 от Конституцията. Изброяването на федералните органи на държавната власт в глава 1 от Конституцията, за чиято промяна съгласно член 135 от Конституцията се прилага сложна процедура, има за цел да създаде стабилна система на организация на държавната власт в Руска федерация.

Тъй като според член 1 от Конституцията Руската федерация е федерална държава, държавната власт в нея се упражнява не само от федерални държавни органи, но и от държавни органи на съставните образувания на Руската федерация: републики, територии, региони , федерални градове, автономни области, автономни окръзи. В съставните образувания на Руската федерация са се развили различни системи за организиране на държавната власт: в някои републики има президентска позиция, а в други не; се различават правомощията на законодателните и изпълнителните органи на държавната власт, реда за тяхното формиране, организация на дейността и др. Конституцията позволява такова разнообразие. Съгласно член 77 от Конституцията системата на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се създава от тях самостоятелно в съответствие с основите на конституционния ред на Руската федерация и основни принципиорганизации на представителни и изпълнителни органи на държавната власт, създадени с федерален закон.

Член 11 от Конституцията не може да се разбира отделно от член 3. В тази статия многонационалните хора на Руската федерация се определят като единствен източник на власт. Хората упражняват власт както пряко, така и чрез държавни органи и органи на местно самоуправление.

Формулата на тази част от член 11 е много кратка. В съответствие с него разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на федерацията се извършва, на първо място, от Конституцията; второ, от Федералния договор; трето, други споразумения за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия.

В Конституцията разграничаването на субектите на юрисдикция се извършва в чл. 71, 72 и 73. Член 71 уточнява всичко, което е в рамките на юрисдикцията на Руската федерация; Член 72 определя субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти. Член 73 не съдържа списък на субектите на юрисдикцията на субектите на федерацията. В него се посочва, че субектите на Руската федерация имат пълната власт на държавна власт извън юрисдикцията и правомощията на федерацията по въпросите на съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти.

От текста на чл.73 следва, че субектите на Федерацията по въпросите на съвместната компетентност имат само тези правомощия, които не принадлежат на Федерацията в тази област. В съответствие с части 2 и 3 на член 78 от Конституцията федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, по споразумение помежду си, могат да прехвърлят част от своите правомощия един на друг, като Конституцията не посочва коя част от правомощията може да се прехвърли.

По отношение на разпределението на юрисдикцията и правомощията, което е извършено от Федералния договор, подписан на 31 март 1992 г., трябва да се има предвид, че в съответствие с част 1 от раздел "Заключителни и преходни разпоредби", в случай на несъответствие с разпоредбите на Конституцията на разпоредбите на Федералния договор, се прилагат разпоредбите на Конституцията на Русия.

Част 3 на член 11 от Конституцията предвижда възможността за сключване на споразумения за разграничаване на юрисдикцията и правомощията между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на нейните субекти. Такива споразумения не само определят правомощията на страните за прилагане на субектите на съвместна юрисдикция на Федерацията и нейните субекти, но и като правило предвиждат възможността за тяхното по-нататъшно разграничаване.

В момента Руската федерация е подписала такива споразумения с редица републики и региони.

Съгласно член 12 от Конституцията на Руската федерация:

Руската федерация признава и гарантира местното самоуправление. Местното самоуправление в рамките на своите правомощия е самостоятелно. Органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи.

Местното самоуправление е едно от проявите на демокрация, включващо самостоятелна дейност (пряко или чрез местните власти) за решаване на въпроси от местно значение, въз основа на интересите на населението, исторически и други местни традиции. Като основен израз на демокрацията, местното самоуправление е една от основите на конституционния ред на Руската федерация.

В Руската федерация местното самоуправление е не само признато, но и гарантирано от органите на федерацията и нейните субекти, а гаранциите за местното самоуправление могат да бъдат общополитически, морални и етични, както и по-конкретни - икономически, правни, организационни и др.

Трябва да се признае, че прилагането на конституционния модел на местно самоуправление до голяма степен зависи от успеха на реформирането на цялата обществено-политическа система в Русия. Само създаване гражданското общество, пазарна икономика, демократична правова държава ще осигури пълното осъществяване на местното самоуправление. В същото време развитието на местното самоуправление от своя страна ще допринесе за общите реформи. В тази връзка формирането на местното самоуправление ще бъде сравнително дълъг процес.

Говорейки за гарантиране на местното самоуправление, Конституцията означава преди всичко държавни гаранции. Тяхното значение е, че федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация са длъжни да създадат необходимите правни, организационни, финансови и други условия за формирането и развитието на местното самоуправление и да подпомагат населението при упражняването на права на местното самоуправление. Материалните и финансовите условия включват по-специално предоставяне на субектите на местното самоуправление с общински, включително земя, имущество, осигуряване на изпълнението на правомощията на органите на местното самоуправление с достатъчно финансови ресурси. Правните условия включват съдебна защита на правата на местното самоуправление и др. (виж коментара към чл. 133).

Идеологията на местното самоуправление отразява две обективни социални потребности: необходимостта от ефективно управление на обществените дела и развитието на демокрацията. Колкото по-сложно е обществото, толкова по-трудно е да се управляват икономическите и социални процеси от центъра, следователно от древни времена местното самоуправление се свързва със задачата за децентрализиране на управлението, прехвърляне на въпроси към местностите, които могат да бъдат разрешени най-успешно там.Местното самоуправление включва грижа за непосредствените нужди на населението. Тези нужди се познават най-добре от властите, които са пряко свързани с жителите на градовете и селата, което осигурява заинтересовано, отговорно и следователно ефективно решаване на местните въпроси. От друга страна, местното самоуправление допринася за осигуряване на свободата на личността, нейното самоизразяване. Развитие на самостоятелността и предприемачеството у гражданите. Запознавайки се с обществените дела, участвайки в тяхното решаване, хората спират да разчитат само на централните власти и свикват да разчитат на себе си.

Системен подходза всяка съвременна държава предполага, че всяко от нейните структурни подразделения е взаимосвързано с други и в същото време относително независимо, притежаващо в конкретни ситуацииспособността да реализира предоставените му възможности по свой начин. Въпреки това, степента на отговорност на "структурните възли", разположени както "хоризонтално", така и "вертикално", обхватът на техните възможности далеч не са еднакви в различните държави и зависят от много политически, икономически, технически фактори, специфични исторически условия. Според Конституцията СССРПрез 1977 г. местните съвети решават всички въпроси от местно значение и са относително независими органи. В същото време тази независимост беше значително ограничена и всъщност беше много по-малка от предвидената по закон. Безразделното господство на комунистическата партия превръща местните съвети, както всички други държавни органи, в придатък на партийния апарат. Да, и според закона възможностите им бяха много малки. Местните съвети, в съответствие с Конституцията, бяха длъжни да изпълняват решенията на висшите държавни органи. И въпреки че те бяха избрани от населението на базата на всеобщи, равни, преки избори с тайно гласуване и бяха отговорни само пред своите избиратели, самите избори далеч не бяха свободни и бяха ограничени до гласуване за единствения кандидат в избирателния район, номиниран по партийни заповеди. Освен това, създадени от местните съвети изпълнителни органиса били в двойно подчинение – местни съвети и висши изпълнителни и административни органи. В двойно подчинение бяха и браншовите изпълнителни органи на местните съвети. Така цялата система от местни изборни органи на властта се оказва „прикрепена” към централния административен апарат.

Погрешно е да се твърди, че местните съвети изобщо не могат да решат нито един проблем. Те имаха предвидената в Конституцията и законите компетентност, но всички съществени въпроси се решаваха със споразумение и с одобрението на съответните партийни органи. Имаше ясна хипертрофия на централизацията. От икономическа гледна точка това се дължи на господството на държавната собственост, система за управление, включваща органи на местната власт.

Съществуващият дълги години тоталитарен комунистически режим изврати демократичния централизъм като конституционен принцип на организация и дейност на държавата. Ако според Конституцията от 1977 г. демократичният централизъм е трябвало да съчетава единно ръководство с инициатива и творческа дейност на място, отговорността на всеки държавен орган и длъжностно лице за възложената задача, то на практика тази комбинация беше нарушена чрез укрепване на единния лидерство и ограничаване на творческата инициатива на място, подмяна на държавното ръководство с партийно ръководство, с пълната безотговорност на партийните органи за техните грешки и грешки и отговорността на държавните органи към партията за изпълнението на партийните директиви .

14. Суверенитет.

15. Икономическа основа на конституционната система на Руската федерация.

16. Понятия и принципи на правния статус на личността.

17. Правна същност на конституционните права и свободи. Тяхната класификация.

18. Права и свободи на личността.

19. Политически права на човека и гражданина.

20. Социално-икономически и културни права на човека и гражданина.

21. Конституционно - правни гаранции за правата и свободите на човека и гражданина.

22. Конституционни задължения на човека и гражданина.

23. Гражданство.

24. Основания за придобиване на гражданство.

25. Основания и ред за прекратяване на гражданството.

26. Държава. Органи по гражданството. Редът и сроковете за решаване на дела по въпроси, свързани с гражданството.

27. Правен статут на чужденци, бежанци и вътрешно разселени лица.

28. Исторически етапи на руския федерализъм. Обща характеристика на съвременния федерализъм.

29. Конституционно-правен статут на Руската федерация.

30. Символи на руската държава.

31. Редът за решаване на спорове за компетентност между Федерацията и нейните субекти.

32. Конституционно - правен статут на републиките.

33. Конституционно-правен статут на региона, района, града с федерално значение.

34. Конституционно - правен статут на автономната област, автономната област.

35. Публична власт. Принципи.

36. Класификация на държавните органи. Властите.

37. Характеристика на федералните държавни органи. Органи със специален статут.

38. Избирателно право.

39. Избирателна система.

40. Изборен процес.

41. Ред и изисквания за образуване на избирателни райони и участъци.

42. Сформиране на комисии. Номиниране на кандидати.

43. Правна уредба на предизборната кампания и финансирането на изборите.

44. Процедура за гласуване, процедура за преброяване на гласове.

45. Организация и ред за провеждане на референдум в Руската федерация.

46. ​​Право на законодателна инициатива.

47. Президент на Руската федерация.

48. Редът за избори и встъпване в длъжност на президента на Руската федерация.

49. Основания за прекратяване на пълномощията на президента. Процедура за отстраняването му от длъжност.

50. Ролята на президента в законодателния и нормотворческия процес. Условия за преодоляване на ветото на президента на Руската федерация върху приетия закон.

51. Администрация на президента на Руската федерация.

52. Държавен съвет на Руската федерация.

председател

Президиум

53. Пълномощен представител на президента.

II. Основни задачи на пълномощника

III. Функции на упълномощен представител

IV. Права на упълномощен представител

54. Комисар по правата на човека.

Функции

Ред за назначаване и оставка

55. Федерално събрание.

56. Вътрешна организация на камарите на федералното събрание.

57. Ред за работата на камарите на федералното събрание. Руска федерация

58. Съвет на федерацията.

59. Редът за избор на депутати и разпускане на държавата. Дума. Избори

60. Правомощия на държавата. Дума.

61. Контролни функции на Федералното събрание.

62. Характеристика на нормативните актове на камарите на Федералното събрание.

63. Участие на Съвета на федерацията в законодателния процес.

64. Процедурата за приемане на федерални закони Gos. Дума.

65. Ред за обнародване и влизане в сила на федерални закони.

66. Характеристики на процедурата за приемане на федерални конституционни закони.

67. Статус на заместник-държав. Дума и член на Съвета на федерацията.

68. Гаранции за депутатска дейност.

69. Система и структура на федералните органи на изпълнителната власт.

70. Мястото на правителството на Руската федерация в системата на държавните органи. Властите. Форми на взаимодействие с други държавни органи.

71. Правителство.

72. Редът за съставяне и условията за оставка на правителството.

73. Ред за дейността на правителството.

74. Мястото на съдебната власт в системата на държавните органи. Властите.

75. Конституционно – правни принципи на организацията на съдебната власт.

76. Конституционен съд на Руската федерация.

77. Конституционен съдебен процес. Видове решения на Конституционния съд.

78. Върховен съд на Руската федерация.

79. Върховният арбитражен съд на Руската федерация. Състав на Върховния арбитражен съд на Руската федерация (член 11FKZ):

Правомощия на Върховния арбитражен съд на Руската федерация (член 10FKZ)

80. Органи на прокуратурата.

81. Принципи на организация на дейността на прокуратурата.

82. Административно-териториално устройство на субектите на Руската федерация.

83. Законодателен процес в субектите на Руската федерация.

84. Законодателни органи на съставните образувания на Руската федерация.

85. Изпълнителни органи на субектите.

86. Органи на съдебната власт в субектите.

87. Конституционно-правни основи на местното самоуправление.

88. Органи и длъжностни лица на местното самоуправление.

89. Процедурата за приемане на конституционни изменения на глави 1, 2, 9 от Конституцията на Руската федерация.

13. Разделяне на властите.

2. Принципът на разделение на властитеНа първо място, помислете за самото понятие "власт". В най-обобщен вид властта е способността и способността да се упражнява волята си, да се влияе върху дейността и поведението на хората чрез различни средства. Силовите ресурси са съвкупност от методи и средства, чието използване осигурява, поддържа и реализира властта. Смисълът на идеята за разделение на властите е да се предотврати злоупотребата с власт, нейната монополизация, концентрация в рамките на един клон. Съвременното семантично съдържание на разделението на властите, като принцип на организация и функциониране на държавната власт, включва: - ясно разпределение на функциите, субектите на юрисдикция и правомощията на публичните органи - законодателната, изпълнителната, съдебната, техните структурни подразделения и длъжностни лица , уредени със закони, постановления, постановления, правилници и други правни актове; - независимост и самостоятелност на оперативната дейност на всеки клон на властта, всеки орган и длъжностно лице в рамките на закона и компетентността; - осигуряване на механизъм в схемата на държавната власт, взаимно балансиране, ограничаване на всички клонове на властта и контрол; - Гарантирано от конституцията, законите, административните и правни актове, реалното участие на обществени сдружения, организации в процеса на вземане на политически и управленски решения и тяхното изпълнение; - социален (социално-граждански) контрол върху всички клонове на властта, обезпечен с правни, организационни и структурни механизми. Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г. разделя властта на три клона: законодателна, изпълнителна и съдебна и възлага на всеки от тях редица въпроси, свързани с тяхната юрисдикция, тяхната компетентност. Законодателната власт е поверена на най-висшия представителен орган - парламента, който се състои от представители, избрани от народа - депутати. Изпълнителната власт, която принадлежи на президента и правителството, обикновено се формира от законодателната власт или пряко от населението и се контролира и се отчита пред парламента. Действа въз основа на закона и в неговите рамки, но в същото време заема самостоятелна и независима позиция. Законодателната власт не може да се намесва в изпълнителната и административната дейност на правителството. Третата, съдебна власт, е независима както от законодателната, така и от изпълнителната власт. Правораздаването е от изключителната компетентност на съдилищата. Но съдът взема решенията си и въз основа на закони, разработени от парламента. По този начин се въплъщава разделението на властите сложна система„проверки и баланси“, във взаимния контрол на всички клонове на управлението. 2.1. Законодателна властЗаконодателната власт е представителна. Въз основа на избори хората прехвърлят властта на своите представители и по този начин овластяват представителните органи да упражняват държавна власт. В този смисъл може да се говори за първенство на представителните органи в механизма на държавната власт, за техния приоритет и надмощие. Както отбелязва Дж. Лок, „законодателната власт трябва непременно да бъде върховна, а всички други правомощия в лицето на който и да е член или части от обществото произтичат от нея и са подчинени на нея“. Върховенството – и това е много важно – не трябва да означава абсолютна власт на законодателната власт. Има съществени и политико-правни ограничения за тази власт. Съществените произтичат от нейното делегиране (само народът има цялата пълнота на държавната власт), се определят от фундаменталната зависимост от волята на избирателите. Политическите и правни ограничения са свързани с факта, че всеки закон, за да не остане набор от фрази на хартия, трябва да отговаря на политическите и правните реалности, както и на основното право - конституцията, в противен случай органите за конституционен надзор могат да признаят го като невалидно. Законодателната власт е делегирана колегиална власт. Дж. Лок пише, че в добре подредените държави, където се приема за доброто на цялото, законодателната власт се прехвърля в ръцете на различни лицакоито, надлежно събрани, притежават сами или заедно с други правомощията да създават закони. Наименованието на този клон "законодателна власт" не означава, че освен законодателна дейност, представителните органи не извършват друга. Не по-малко значима функция е и финансовата, която се реализира в правото на ежегодно одобряване на държавния бюджет на страната. Съществуват и определени административни функции, свързани с формирането на висшите изпълнителни и съдебни органи. Важна роля играе и техният контрол върху работата на правителството и други длъжностни лица от изпълнителната власт. За разлика от съдебната власт законодателната власт има право да дава само политическа оценка на един или друг представител на изпълнителната власт и на тази основа да им търси отговорност. Така законодателната власт е държавната власт, делегирана от народа на своите представители, осъществявана колегиално чрез издаване на законодателни актове, както и наблюдение и контрол върху апарата на изпълнителната власт, главно във финансовия сектор. Законодателната власт се упражнява от избран парламент, най-висшият представителен орган на държавата. Парламентът включва две камари: горна и долна. Двукамарната структура защитава парламента от прибързани решения на долната камара. Мандатът на горната камара е по-дълъг от този на долната камара, нейните депутати имат по-висока възрастова граница, по-рядко се актуализира и се формира на базата на непреки (непреки) избори. Парламентът и всяка камара за целия срок на своите правомощия образуват комисии (постоянни, временни и смесени). Най-често срещаната комисия е помирителната, нейната задача е да разработва съгласувани решения на камарите. Основната цел на комисията е предварително разглеждане на законопроекти. Комисиите могат да имат право на законодателна инициатива, контрол върху правителството и апарата на държавната администрация. Процедурата за работа на парламента се определя от неговия правилник, който определя и основните етапи на законодателния процес: законодателна инициатива, обсъждане на законопроекти на пленарни сесии и в комисии, приемане и одобряване, публикуване. 2.2. Изпълнителна власт. За разлика от законодателната, изпълнителната власт има по същество вторичен (производен) характер. Изпълнителната власт е подчинена на закона. Всички действия и действия на съответните органи се основават на закона, не трябва да му противоречат и са насочени към прилагане на закона. Съществените характеристики на изпълнителната власт са нейната универсална и материална природа. Първият признак отразява факта, че изпълнителната власт, нейните органи действат непрекъснато и навсякъде, на цялата територия на държавата. По това се различава както от законодателната, така и от съдебната власт. Друг признак означава, че изпълнителната власт, също за разлика от законодателната и съдебната, има различно съдържание, тъй като разчита на човешки, материални, финансови и други ресурси, използва инструмента за кариерно израстване и система от стимули. В ръцете на изпълнителната власт е много страшна сила в лицето на нейните служители, армията, администрацията, съдиите, службите за сигурност и полицията. Тези признаци, особено материалният, „силовият” характер на изпълнителната власт, представляват обективна основа за евентуална узурпация на съвкупността на държавната власт именно от органите на изпълнителната власт. Тук изключително важни са ефективни механизми за „контрол и баланс” и ефективни лостове за политическа отговорност както от страна на законодателната, така и на съдебната власт. По този начин изпълнителната власт е второстепенен подчинен клон на държавната власт, който има универсален, материален, организиращ характер и е насочен към осигуряване на изпълнението на законите и други актове на законодателната власт. Изпълнителната власт се осъществява чрез правителството (президента) на Руската федерация и нейните местни органи. Правителството (президентът) осъществява върховното политическо ръководство и общото управление на обществените дела. Правителството е призвано да осигури опазването на съществуващия обществен ред, защитата на външните интереси на държавата, изпълнението на икономически, социални и други функции в областта на публичната администрация. Правителството (президентът) назначава на най-високите военни и граждански длъжности и отговаря за административния апарат. Най-значимите решения, които пораждат правни последици и отговорност за тяхното изпълнение, се издават от правителството под формата на нормативни актове. Правителството носи солидарна политическа отговорност за провеждания курс и осъществяваната управленска дейност, като отказът на доверие на правителството се изразява в строга правна форма и чрез специална парламентарна процедура. Вотът на недоверие води до оставка на правителството и смяната му с ново. Принципи на изграждане на система на изпълнителната власт: 1. Принципът на федерализма. Принципът на федерализъм се определя от държавното устройство на Руската федерация. Съгласно чл. 77 от CRF структурата на публичните органи ще бъде, както следва: - федералните органи на изпълнителната власт на Руската федерация; - органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация - републики, територии, региони, автономни области, автономни райони, федерални градове. В правен аспект принципът на федерализма се проявява във факта, че: 1) компетентността на органите на изпълнителната власт и отношенията между тях се определят въз основа на правни актове, които установяват субектите на юрисдикция и правомощия между Руската федерация и нейните субекти; 2) CRF регулира съотношението на правните актове на държавните органи на Руската федерация и нейните субекти. По принцип концепцията се свежда до факта, че актовете на федералните органи на изпълнителната власт са задължителни за подобни органи на съставните образувания на Руската федерация; актовете на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация подлежат на спазване от федералните органи на изпълнителната власт; 3) един от правни формирегулирането на отношенията между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация става административно споразумение. Федералните органи на изпълнителната власт, съгласувано с органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, могат да им делегират упражняването на част от своите правомощия, ако това не противоречи на CRF и федералните закони, и обратно. 2. Принципът на съчетаване на централизация и децентрализация. Този принцип оказва голямо влияние върху функционирането на цялата система на изпълнителната власт. Централизацияпроизтича от единството на тази система, поради наличието на обекти и правомощия под юрисдикцията на федералните органи на изпълнителната власт и тяхната съвместна юрисдикция с органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация. Централизираното упражняване на изпълнителната власт може да бъде съсредоточено в ръцете на федералните органи и съставните образувания на Руската федерация в рамките, определени от закона. В национален мащаб по-висока степен на централизация се проявява в субектите на юрисдикцията на Руската федерация, тя е донякъде отслабена по отношение на субектите на съвместна юрисдикция. Извън тези видове юрисдикция субектите на Руската федерация имат пълната държавна власт. В последния случай съотношението на централизация и децентрализация при упражняване на изпълнителната власт се определя от самите субекти на Руската федерация. Децентрализацияозначава законодателят, който определя със закон субектите на юрисдикция и правомощия за определен орган (вид органи), които той трябва да упражнява самостоятелно, без намеса на висши органи. В същото време няма разделяне на субекти на юрисдикция и правомощия по вертикала, което става със съвместно подсъдно управление. С децентрализацията субектите на юрисдикция и правомощия като че ли се отхвърлят, придобивайки висока степен на независимост от правомощията на висшите изпълнителни органи. Специален вид децентрализация е делегирането от изпълнителен орган на част от правомощията си на подчинен орган с цел улесняване на управлението въз основа на неговата близост до обекти; например федералните органи на изпълнителната власт към създадените от тях териториални органи. Съчетанието на централизация и децентрализация при упражняването на изпълнителната власт дава възможност да се реализира нейното единство в многообразието. 3. Принципът на законност. Този принцип се проявява във факта, че публичните органи и длъжностните лица са длъжни да спазват CRF и други закони. Тези изисквания се отнасят и за субектите на Руската федерация. Един от критични аспектие въпросът за съотношението между актовете на държавните органи на Руската федерация и нейните субекти. По-специално, законите и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони, приети в съответствие с CRF. В случай на противоречие между Федералния закон и регулаторните правни актове, създадени в Руската федерация, федералния закон. В случай на противоречие между федералния закон и регулаторните правни актове, създадени извън юрисдикцията на Руската федерация, и нейната съвместна юрисдикция със съставните образувания на Руската федерация, се прилагат нормативните правни актове на съставното образувание на Руската федерация. . Местната изпълнителна власт се осъществява или чрез назначаване от центъра на местната изпълнителна власт (местната администрация), или чрез изборни органи на местното самоуправление. Ръководството на местните дела е поверено на назначен представител на централната власт – управителят. Той ръководи апарата на местната власт, който е част от апарата на държавната администрация. В случай, че управлението се осъществява от изборни органи, те имат известна самостоятелност спрямо централния изпълнителен орган. Системата на органите на местно самоуправление включва както изборни органи на самоуправление, така и административни служби под тяхна юрисдикция. Тези услуги образуват общинска (общинска) администрация, издръжката на която се осигурява от местния бюджет. 2.3. Съдебна власт.Специалната роля на съда се обуславя от факта, че той е арбитър в спорове относно правото. Само съдебната власт, и никоя друга, раздава правосъдие. Това гарантира независимостта на съдебната власт, правата и свободите на гражданите и държавността като цяло. Важно е съдът не само да прилага принципа на справедливостта в правоприлагащата практика, но и да действа като своеобразен арбитър в процеса на законотворчество (което не беше в съветско време). Така съдът действа като „контрол и баланс“ по отношение на другите два клона на властта. Освен това съдът има известно предимство в сравнение със законодателството в ефективността на привеждането на върховенството на закона в съответствие с изискванията на живота. Съдът, позовавайки се на тълкуването на конституцията и закона, може да взема решения, ръководейки се не само от буквата, но и от духа на закона, аксиомите и принципите на правото. Това е за, на първо място, за екстремни, изключителни ситуации, особено в процесите, които осигуряват такова разпределение и баланс на другите два клона на властта, което в крайна сметка да гарантира върховенството на закона и справедливостта в обществото. Съществена характеристика на съдебната власт, която определя нейната справедливост, е специалната процедура (методи) на изпълнение. Тя се свежда до подреждане на правата и исканията на всяка страна и накрая да произнесе присъдата си. Оттук и такива характеристики на съдебната власт като публичност, конкурентоспособност, независимост, колегиалност. Така съдебната власт е самостоятелен специфичен клон на държавната власт, осъществяван чрез публично, състезателно, по правило, колегиално разглеждане и разрешаване на спорове относно правото в съдебни заседания. Ролята на съдебната власт в механизма на разделение на властите е да ограничава другите две власти в рамките на конституционната законност и право, предимно чрез упражняване на конституционен надзор и съдебен контрол върху тези клонове на властта. Системата от органи на съдебната власт може да бъде съставена от съдебни органи, действащи в областта на конституционната, общата, икономическата, административната и друга юрисдикция. Съдебната власт се осъществява "чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство". В системата на държавните органи, упражняващи съдебната власт по конституционен начин, се разграничават: г) Конституционният съд на Руската федерация, действащ като съдебен орган за конституционен контрол; д) Върховният съд на Руската федерация, който е най-висшият съдебен орган по граждански, административни, наказателни и други дела, в рамките на юрисдикцията на съдилища с обща юрисдикция; е) Върховният арбитражен съд на Руската федерация е най-висшият съдебен орган за разрешаване на икономически спорове и други дела, разглеждани от арбитражни съдилища.

3. Системата на "проверки и баланси".Институцията на президентството заема специално място в системата на висшите властови структури на съвременната руска държава. Според CRF президентът е държавен глава. Той действа като гарант на CRF, както и като гарант за правата и свободите на човека и гражданина. В съответствие с процедурата, установена от CRF, президентът предприема мерки „за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи“. В съответствие с правомощията си президентът назначава, със съгласието на Държавната дума, председателя на правителството на Руската федерация, назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация, пълномощници на президента на Руската федерация. Федерация, свиква избори за Държавна дума, референдум. Освен това президентът изпълнява функции, които са предимно изпълнителни и административни. Но президентът в своята дейност се ръководи от CRF и федералните закони (неговите укази и заповеди не трябва да противоречат на CRF и федералните закони). Институцията на президентството не може по своите правомощия да бъде по-висша от парламента. В същото време законодателната и съдебната власт на Руската федерация се подчиняват на CRF и федералните закони. Във формално правен план това означава, че съдът, както и законодателната власт, са независими клонове по отношение на изпълнителната власт и помежду си те упражняват ограничаващо влияние и се балансират взаимно. В действителност, както показва опитът от практическото функциониране на властите, имайки относителна независимост и сдържаност в ежедневната си дейност, държавните органи не винаги се балансират взаимно. Това важи особено за изпълнителната и законодателната власт. Отношенията между тях са доминирани от президентската (изпълнителна) власт. Във връзка с Съдебентова се проявява във факта, че президентът има огромни конституционни възможности да влияе върху персонала на съдебната власт. Така президентът представя кандидати на Съвета на федерацията за назначаване като съдии от Върховния съд, Конституционния съд и Върховния арбитражен съд. Той също така назначава съдии от други федерални съдилища. По отношение на законодателната власт господството се проявява във факта, че президентът има ефективни контролни лостове: - правото да разпуска Държавната дума; - право на свикване на избори за Държавна дума; - право на внасяне на законопроекти в Държавната дума; - право на "вето" на приетите закони. В същото време законодателят разполага с лостове за обратно действие: - правомощията на Държавната дума при решаване на въпроса за доверието в правителството на Руската федерация; - правото на Съвета на федерацията, въз основа на обвинение, повдигнато от Държавната дума, да реши въпроса за отстраняването му от длъжност. Правителството носи солидарна политическа отговорност за провеждания курс и осъществяваната управленска дейност, като отказът на доверие на правителството се изразява в строга правна форма и чрез специална парламентарна процедура. Вотът на недоверие води до оставка на правителството и смяната му с ново. Въпреки това, победеното правителство (за да балансира правомощията) може, без да подава оставка, да прибегне до предсрочно разпускане на парламента (долната камара) и провеждането на предсрочни общи избори. Предвижда се възможността държавният глава да бъде подведен под отговорност за извършване на престъпни деяния. В този случай обвинението се повдига от Държавната дума, а разглеждането и решаването на случая са отнесени към юрисдикцията на Върховния съд на Руската федерация и Съвета на федерацията.