Курсова работа: Общински контрол. Системата за контрол в управлението на общината и управлението на структурата на общините

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Съдържание

• Въведение
• Заключение
• Списък на използваната литература

Въведение

Уместност. Практиката на държавното и общинското управление показва, че контролната функция все още не е достатъчно проучена, въпреки факта, че мениджърите на различни нива започват да упражняват контролната функция от момента, в който са формулирали целите и задачите на организацията.

Ефективният управленски контрол се създава на основата на връзката му с процеса на стратегическо планиране. Той осигурява надзор върху изпълнението на стратегическите планове, така че мениджърите да могат да определят колко добре се изпълняват плановете и къде трябва да се направят промени или корекции. Контролът като функция на управлението и като специфичен вид дейност има сложна структура и се проявява в различни аспекти, което определя различните характеристики на неговата концепция. В момента има голям брой дефиниции на понятието "контрол", "функция на контрол", "концепция за контрол" както от местни, така и от чуждестранни автори. Например Русинов Ф.М. дава следната дефиниция за контрол. „Контролът – като основна функция на управлението – съчетава видовете управленски дейности, свързани с формиране на информация за състоянието и функционирането на обекта на контрол (счетоводство), изучаването на информация за процесите и резултатите от дейностите (анализ), работа по диагностициране и оценка на процесите на развитие и постигането на цели, стратегии за ефективност, успехи и грешни изчисления при използването на управленски инструменти и методи.

R.I. Криницки разглежда контрола като „процес на наблюдение и проверка на производствената и финансово-икономическата дейност на предприятията, извършван от съответните управленски субекти с цел идентифициране на отклонения от установените параметри на тази дейност, отстраняване и предотвратяване на негативни явления и тенденции.

Известен специалист в областта на контрола E.A. Кочерин разглежда контрола като „крайния етап от процеса на контрол, чиято сърцевина е механизмът за обратна връзка“.

Парахина В.Н., Максименко Л.С., Панасенко С.В. контролът се счита, за да се гарантира, че действителните получени резултати са възможно най-близки до изискваните или желаните. Според Болшаков A.S. и Михайлова V.I., „контролът е управленска функция, която изпълнява стабилизираща роля в контролния контур.

Анализирайки твърденията само на горните местни автори, можем да заключим, че контролът е най-важната функция на управлението, която осигурява способността да се управлява дейността на обществото и неговите организации, както и социално-икономическите отношения, които се развиват в него.

Практиката показва, че в системата на държавното и общинското управление механизмът за контрол е форма на реализация на механизма за обратна връзка. Известно е, че ефективното управление на всяко ниво означава целенасочено действие, стремеж към постигане на поставената цел и следователно механизмът за контрол е неразделна част от управленския механизъм. В резултат на добре организиран контрол се осъществява обратна връзка между обекта на управление, представляван от предприятия, организации и фирми, и субекта на управление, представляващ държавния и общинския апарат.

Механизмът за контрол действа на всички етапи, във всички подсистеми на държавното и общинското управление.

Ефективността на функционирането на системата за управление до голяма степен зависи от ефективността на контролните механизми. Всичко това показва, че на контрола е отредено ключово място в системата на държавното и общинско управление.

Цел на изследването- разгледа видовете и принципите на контрол в системата на общинското управление.

Цели на изследването:

Разгледайте значението и видовете контрол в общината.

Анализирайте принципите и методите на контрол в общината.

Определете особеностите на обществения контрол в общината.

Да проучи понятието и формите на координация в дейността на областните и общинските власти.

Обект на изследване- основните характеристики на дейността на общинската власт.

Предмет на изследване- контрол в системата на общинската власт.

Теоретична основаТази работа е обслужена от произведения на такива автори като: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. и други.

Изследователски методи: анализ на литературата, наблюдение.

Структура на работа: работата се състои от въведение, две глави, заключение и списък с литература.

Глава 1. Системата за контрол в общината

1.1 Значението и видовете контрол в общината

Контролът служи като един от компонентите на цикъла на управление, действащ като елемент на обратна връзка, сигнализиращ на субекта на управление за резултатите от неговото въздействие върху обекта. Под контрол в общината се разбира проверка на съответствието на количествените и качествените характеристики на обекти и процеси с установените (планирани, регулаторни) изисквания Суркина Ф.Ж. Въведение в специалност „Държавно и общинско управление”: Учеб. – Санкт Петербург: Петър, 2008. – с. 86. .

Този контрол е насочен към спазването на държавните и общинските норми и стандарти, основани на принципите за законосъобразност, планиране, пълнота и достоверност на информацията, целево използване на общинското имущество и финансови ресурси, както и ефективността на контролните дейности.

Необходимостта от контрол в общината е свързана с несигурността, присъща на всяко управленско решение. Винаги има времева разлика между планираното и реалното развитие на ситуацията, което може да причини отклонения от плана. Същността на контрола е да се получи информация за действителното състояние на обекта на контрол и съответствието на получените резултати с очакваните. В резултат на контрола могат да се разкрият не само недостатъци в изпълнението на взетите решения, но и недостатъци в самите решения.

Често резултатите от контрола са в основата на ръководителите на органите на местно самоуправление да коригират предварително приети планове и решения.

Съществуват различни класификации на видовете контрол в общинското управление (фиг. 1).

Най-важното е разделянето на контрола на външен (държавен), вътрешен, осъществяван от местните власти, и обществен.

Продължителността на наблюдението може да бъде периодична и непрекъсната.

Непрекъснатото наблюдение обикновено е свързано с използването на технически контроли.

Фигура 1. Видове контрол в една община

Но контролът на мащаба може да бъде общ и частен (подробен). Общият контрол се извършва въз основа на знанията за отклоненията от контролните цифри Chirkin V.E. Система на държавна и общинска администрация: Учеб. - М.: Норма, 2009. - с. 146. .

С частен контрол контролерът разглежда всички малки неща, детайли, проверява всяка стъпка на изпълнителя.

Според фактора време контролът се разделя на предварителен, текущ (междинен) и краен. Предварителният контрол се извършва преди началото на работата. Проследява се тяхното съответствие с установените изисквания, правила и налични ресурси: човешки, материални, финансови. Текущ или междинен контрол се осъществява в хода на прякото изпълнение на приетите планове и решения и се основава на сравнение на действителните резултати от работата с планираните. Позволява ви да идентифицирате възникващите отклонения в хода на работата и да вземете коригиращи решения. Окончателният контрол се извършва след приключване на работата. На този етап няма възможност да се повлияе на хода на работата, но резултатите от контрола се вземат предвид при последваща работа.

Според формата контролът се разделя на контрол на документални данни, изслушване на доклади от ръководители и изпълнители на работа и интервюта с тях.

По темата те разграничават контрола на текущите резултати, контрола на изпълнението на административни документи, контрола на дейността на структурните подразделения и служби. Контролът на текущите резултати се основава на оценката на степента на постигане на поставените цели. Контролът по изпълнението на административните документи включва контрол върху точното тълкуване, спазване и изпълнение на изискванията, установени с тези документи. Мониторингът на дейността на структурите на общинската власт е проверка на целите, задачите, функциите, организационната структура, методите на работа, професионалните качества на служителите Каил Я.Я. Системата на държавно и общинско управление: Учеб. - Ростов на Дон: Феникс, VolGU, 2009. - с. 143. .

Основните компоненти на процеса на контрол:

разработване на стандарти и критерии, по които се осъществява контрол (ако такива не са установени по-рано);

сравнение с тези стандарти и критерии за реални резултати;

изпълнение на коригиращи действия.

1.2 Принципи и методи на контрол в общината

При организиране на система за контрол в общината е препоръчително да се придържате към общите и частните принципи, показани на Фигура 2. Общите принципи на контрол се основават на неговите социално-политически аспекти, а частните отразяват организационно-техническата страна.

Фигура 2. Принципи на контрол в общинската система

Методите за контрол включват:

анализ на документи, характеризиращи обекта на контрол, работни планове, отчети, решения и др.;

доклади на длъжностни лица на заседания;

проучване на обекти на контрол на място;

атестиране на служителите за съответствие с техните длъжности.

Контролът трябва да бъде навременен и гъвкав, насочен към решаване на задачите, възложени на организацията.

Непрекъснатостта на контрола се осигурява от специално разработена система за наблюдение на хода на изпълнението на работата и взетите решения. За по-ефективен контрол върху изпълнението на голям брой работи и взети решения е препоръчително да се използват инструменти като мрежови и лентови диаграми, диаграми на Гант, матрични графици и др. Халиков М.И. Системата на държавно и общинско управление: Учеб. - М.: Флинта, MPSI, 2008. - с. 209.

Ефективното функциониране на системата за общински контрол е невъзможно без съвременни компютърни технологии и съвременни системи за подпомагане и съпровождане на процеса на разработване (вземане) на управленски решения.

Много местни администрации са извършили компютъризация на контрола, за което информация за всяко поставено под контрол решение се въвежда в банка данни и се създават подходящи програми за работа с тази банка. Автоматизирана система за наблюдение на изпълнението на документи значително повишава ефективността на управлението, ви позволява да получавате информация за напредъка на изпълнението на документи по всяко време.

1.3 Системата и органите на общинския контрол

Вътрешният контрол в общината се разделя на:

представителен, осъществяван от представителни органи и създаден в съответствие с Федералния закон от 2003 г. от контролните органи на общината;

административна, осъществявана от ръководството на администрацията и нейните структурни поделения.

Представителният орган на общината, в съответствие с Федералния закон от 2003 г., е надарен с изключителни правомощия да контролира изпълнението от органите и длъжностните лица на местното самоуправление на правомощията за решаване на въпроси от местно значение. Основни обекти на контрол от страна на представителния орган са контрол по спазването на правата на гражданите на територията на общината, изпълнението на местните устройствени планове и програми. Всеки депутат, срещайки се със своите избиратели, разглеждайки техните жалби и жалби, по този начин изпълнява контролни функции. Като част от представителен орган могат да се създават комитети или комисии, насочени към осъществяване на контролни функции.

Важен компонент на представителния контрол е контролът върху използването на бюджетните средства и управлението на общинската собственост, собственост на местната общност. Като се има предвид, че осъществяването на такъв контрол изисква професионална квалификация (включително в областта на финансите и счетоводството), Федералният закон от 2003 г. предвижда създаването на специален контролен орган на общината за тези цели.

Контролният орган на общинското формирование (контролно-сметна камара, ревизионна комисия и др.) се формира или на общински избори, или от представителния орган на общинското формирование в съответствие с неговия устав. Правомощията на надзорния орган включват контрол върху изпълнението на местния бюджет, спазване на установения ред за изготвяне и разглеждане на проекта за местен бюджет, доклад за изпълнението му, както и контрол за спазване на установения ред за управление. и разпореждане с общинска собственост. Резултатите от извършените проверки от контролния орган на общината подлежат на публикуване (обнародване). Органите и длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни да предоставят на контролния орган на общината по негово искане необходимата информация и документи по въпроси от тяхната компетентност Чиркин В.Е. Система на държавна и общинска администрация: Учеб. - М.: Норма, 2009. - с. 149. .

Действащият Федерален закон от 1995 г. също предвижда съответните контролни правомощия за представителния орган на общината, но механизмите и процедурите за тяхното прилагане не са установени.

Депутатите на практика нямаха възможност да противодействат на неправомерното използване на бюджетни средства. Често им липсва квалификация за своевременно откриване на нарушения. Нормите на Федералния закон от 2003 г., създаването на компетентни общински контролни органи и осигуряването на публичност на резултатите от проверките позволяват радикално да се подобри системата на представителния контрол в общината.

Административният контрол се осъществява от изпълнителните органи на общината под различни форми. Ръководителите на структурните поделения на администрацията са длъжни да упражняват контрол върху действията на своите подчинени по отношение на законосъобразността на техните действия, необходимостта, целесъобразността и ефективността. Тази форма на контрол включва правото да издава заповеди, директиви, директиви, да променя или отменя решения, взети от подчинени. В текста на всяко взето решение трябва да се посочат отговорните за изпълнението, сроковете за изпълнение и лицето, отговорно за наблюдение на изпълнението. Общият контрол върху изпълнението на решенията в администрацията обикновено се осъществява от ръководителя на апарата.

Общинската администрация е длъжна да осигурява не само вътрешен контрол върху изпълнението на решенията си, но и контрол върху изпълнението на решенията на местните власти от всички граждани, предприятия и организации, намиращи се на територията под тяхна юрисдикция.

1.4 Обществен контрол в общината

Общинската власт се избира от населението, действа от негово име и в негови интереси и не може да бъде контролирана от населението. Общественият контрол се осъществява от граждани, обществени организации и движения чрез кандидатстване до местни власти, държавни, съдебни и други органи. Общественият контрол ви позволява да идентифицирате незаконни или вредни за гражданите действия на местните власти.

Федералният закон от 2003 г. говори за правото на гражданите на индивидуални и колективни жалби до органи и длъжностни лица на местното самоуправление, задължението на последните да гарантират, че гражданите получават пълна и надеждна информация за дейността на органите на местното самоуправление, както и задължението за провеждане на обществени обсъждания по редица въпроси от местния живот. Законът обаче не казва нищо за правото на гражданите да упражняват контрол върху дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление. Обжалванията, публичността, публичните изслушвания са важни условия за контрол, но все още не се контролира. В същото време Федералният закон за екологичната експертиза, Кодексът за градоустройство на Руската федерация и Кодексът за земята на Руската федерация съдържат преки норми, предвиждащи обществено участие при приемането на съответните решения Kail Ya.Ya. Системата на държавно и общинско управление: Учеб. - Ростов на Дон: Феникс, VolGU, 2009. - с. 156. .

Уставите на много общини предвиждат правото на гражданите да участват в обсъждането на проекти на градски правни актове, проекти на планове и програми за социално-икономическо развитие на териториите, бюджети, да участват в заседания на представителния орган и неговите комисии и др. Обикновено обаче няма механизми за упражняване на тези права. Междувременно общественият контрол и обществената експертиза на дейността на местните власти са необходими по най-широк кръг от въпроси както на етапа на разработване на планове и проекти, така и на етапа на тяхното изпълнение.

Често местните администрации имат негативно отношение към обществения контрол върху тяхната дейност и не са насочени към сътрудничество в тази област.

Повечето общински служители смятат, че представителната власт вече изпълнява тези функции по отношение на изпълнителната власт, а населението може да участва в този процес само чрез своите депутати (по-специално чрез депутатски мандати). Общественият контрол предполага нещо съвсем различно – пълна прозрачност и откритост на местните власти: вие просто правите това, за което ние (жителите) ви наехме, а ние ще се грижим за вас.

В някои градове вече са създадени органи за обществен контрол (групи, комитети, комисии) върху дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление.

Правният им статут обаче не е дефиниран от закона.

В уставите на общините е необходимо да се включат клаузи относно формите на граждански контрол върху дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление и относно специфичните механизми за обществен контрол.

Глава 2. Координация и контрол в системата на взаимоотношенията между регионалните и общинските власти в Руската федерация

2.1 Концепцията и формите на координация в дейността на областните и общинските власти

Координацията е най-важният метод за взаимоотношения между организационно неподчинените субекти на управленска дейност. Като вид управленска комуникация тя има организиращ характер и е насочена към координиране на действията и обединяване на усилията на тези, чиято дейност е координирана. Координационната връзка се основава на взаимния интерес на субектите: дори ако участниците във връзката имат различни потребности, процесът на координация създава условия за формиране на обща потребност от хармонизиране на интересите, което допринася за развитието на общ интерес . Координацията е взаимна по своята същност: тя е не само пряка, но и обратна връзка, т.е. и двете страни действат като активни участници. Неслучайно следователно координационните отношения, които възникват между органите на управление, могат да се разглеждат в рамките на категорията „сътрудничество” Одинцов А.А., държавна и общинска администрация. Въведение в специалността: Учеб. - М.: Изпит, 2007. - с. 97. .

Въпреки важната роля на координацията в системата на отношенията между държавните и общинските органи, тази управленска категория не е получила подходяща правна консолидация на федерално ниво. Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 28 август 1995 г. № 154-FZ използва този термин само за характеризиране на отношенията на местните власти с икономически субекти, които не са в общинска собственост ( клауза 2 на чл. 32) и хоризонтални връзки, възникващи между общините при създаване на асоциации и съюзи (клауза 1, чл. 10). Що се отнася до връзката „публична власт – местно самоуправление”, федералният законодател предпочита да използва категорията „помощ” за характеризиране тях (чл. 9) Регионалните закони за местното самоуправление говорят по-конкретно за координацията и сътрудничеството. Например в Иркутския закон за местното самоуправление принципът на сътрудничество е посочен като основен при характеризиране на взаимодействието между регионалните и местни власти (клауза 1 на чл. 73) Гомола А.И., Гомола И.А., Борисова Е.В. Правно основание на държавата и общините крачно управление: Учебно ръководство. - М.: Академия, 2009. - с. 112. .

Както се вижда, в регионалното законодателство се разглеждат координационните форми на взаимодействие между изпълнителните органи на държавната власт и изпълнителните органи на местното самоуправление (тоест органите на регионално и общинско управление в тесен специален смисъл) в общия контекст на взаимоотношенията между регионалните и общинските органи. Това обяснява и факта, че прегледът по-долу анализира формите на координация в системата на отношенията не само между органите на изпълнителната власт, но и между другите. Без такъв общ подход е невъзможно да се разбере и оцени мястото на координационните връзки в системата на регионалните и общинските власти.

Анализът на федералното и регионалното законодателство, както и управленската практика показва, че координационните връзки, които се развиват между регионалните и местните власти, се осъществяват в следните форми:

1. Обмен на информация. Тази форма на координация засяга практически всички сфери на отношенията между държавните органи на съставните образувания на федерацията и местните власти. Регионалният законодател обаче обикновено отдава особено значение на взаимното информиране за приетите правни актове. В тази връзка Законът за местното самоуправление на Иркутск установява задълженията на регионалните и местните власти да изпращат взаимно приетите актове в рамките на установените срокове (член 78).

2. Провеждане на консултации от държавни органи с местните власти. Тази форма на координация е залегнала и в Европейската харта за местно самоуправление*, която казва: „Необходимо е да се консултирате с местните власти, доколкото е възможно, своевременно и подходящо в процеса на планиране и извършване на всякакви решения, пряко свързани с тях” (параграф 6, член 4). Методите и процедурата за провеждане на такива консултации могат да бъдат доста разнообразни: участие на представители на местната власт в заседания на регионалните органи на управление; внасяне от областен орган на въпрос за обсъждане на заседание на орган на местно самоуправление; провеждане на координационна среща с участието на представители на заинтересованите местни власти; обсъждане на въпроса на заседание на съвместен работен или консултативен и съвещателен орган към областната управа; организиране на разглеждане на въпроса в сдружения на общини и др. Регионалните закони не съдържат конкретен списък от начини за консултиране с местните власти по въпроси, засягащи техните интереси, като се ограничават само до най-общите насоки. Например, параграф 4 на член 78 от Закона за Иркутск гласи, че „държавните органи на региона обсъждат с местните власти правни актове по въпроси на местното самоуправление, приети в рамките на компетентността на държавните органи на региона.“ Свердловският законодател посочва по-конкретно, че „изпълнителните органи на държавната власт на Свердловска област, когато вземат решения относно общините, се консултират с тях и вземат предвид техните предложения“ (клауза 3, член 45 от Свердловския закон за местното самоуправление) Основи на Управление. Държавна и общинска администрация. Управление на кризи. Управление на персонала. Управление: Учебник / Под редакцията на А.В. Сурин. - М.: КДУ, 2008. - с. 152. .

3. Съгласуване на правни актове или действия. Тази форма се прилага както в рамките на пряка (държавните органи на субектите на федерацията координират действията и действията на местните власти), така и обратна връзка (местната власт „дава зелена светлина“ на действията или решенията на държавните органи) Например, в съответствие с руското законодателство за градоустройство се разработват и одобряват териториални интегрирани схеми за градско планиране за развитие на териториите на съставните образувания на Руската федерация и части от териториите на съставните образувания на Руската федерация. от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация със съгласието на заинтересованите местни власти и териториални интегрирани схеми за градско планиране за развитие на териториите на общините, общи планове за градски и селски селища - от съответните органи на местното самоуправление правителството в съгласие със заинтересованите изпълнителни органи на Руската федерация и субектите. Държавните органи, които да съгласуват с местните власти мерки, свързани с възможна промяна в екологичната, радиационната, демографската, епидемиологичната и епизоотична ситуация, се съдържат например в Якутския Закон за местното самоуправление (клауза 4, член 13). В сравнение с предишната форма на координация, „съгласието“ е по-„ефективна“ форма, тъй като включва приемане на правно обвързващо решение. Липсата на такова решение (т.е. споразумение) може да послужи като пречка за вземане на законно решение. акт или действие обвързващи Заедно Правната природа на такова „съгласие“ все още не е напълно ясна.

4. Съгласуване от органите на местното самоуправление на назначаването на отделни държавни служители на територията на общината. Става дума за ръководителите на териториалните поделения на онези федерални и регионални изпълнителни органи, чиято дейност по някакъв начин е свързана с решаването на въпроси от местно значение. Например, в съответствие с Правилника за Държавния комитет за опазване на околната среда на Иркутска област, приет от губернатора от 6 януари 1998 г. № 3-p, назначаването на длъжността, както и освобождаването на ръководителите на местните органи по опазване на околната среда, се извършва от председателя на Държавния комитет за защита на природата на Иркутска област в съгласие с местните власти (клауза 14.3). Участието на местните власти при назначаването на ръководителите на тези структури е важно, тъй като позволява от самото начало да се организира координираната работа на държавните и общинските органи в областта на опазването на природата: в края на краищата „участието в опазването на околната среда на територията на общината” се отнася и за въпроси от местно значение (Подклауза 29, клауза 2, чл. 6 от Федералния закон за местното самоуправление.) В същото време тази форма на координация все още не е получила надлежно развитие в управлението практика.

5. Сключване на договори (споразумения). Сключването на споразумения между държавните органи на субекта на Федерацията и местните власти като форма на координация и сътрудничество стана доста широко разпространено не само в регионалното, но и във федералното законодателство. Така например, в съответствие с цитирания по-горе Кодекс за градоустройство, процедурата за участие на съставна единица на федерацията в изпълнението на териториална интегрирана схема за градско развитие на общината, както и при изпълнението на генералният план за населено място, се определя от съставната единица на Руската федерация „по споразумение със съответните местни органи“ (клауза 4 от чл. 34, параграф 10 от член 35). Що се отнася до регионалните закони, те като правило, поне в общи линии, показват възможността за сключване на споразумения за сътрудничество както между общините (хоризонтално), така и между местните власти и държавните органи (вертикално) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Правни основи на държавното и общинското управление: Учеб. - М.: Академия, 2009. - с. 125. .

6. Провеждане на помирителни процедури за разрешаване на разногласия. Всички регионални закони по един или друг начин споменават помирителните процедури като форма на координация между регионалните и местните власти за разрешаване на възникващи разногласия, които могат да се използват преди страните да се обърнат към съда. Помирителните процедури се обсъждат както в общи линии, така и във връзка с решаването на конкретни въпроси. Например, законът на Иркутск специално се занимава с помирителни процедури, свързани с определянето на оптималните граници на общините (част 1, член 9). Помирителните процедури включват цял ​​набор от дейности – създаване на помирителни комисии; провеждане на консултации, срещи с участието на представители на спорещите страни и др.

7. Създаване и функциониране на съвместни органи. Става дума за органи, състоящи се както от представители на държавната власт, така и от местното самоуправление. Тази форма се прилага както по време на помирителни процедури или консултации, така и „за решаване на други въпроси, разработване и изпълнение на дългосрочни планове и програми, организиране на постоянно взаимодействие между регионалните и общинските органи.” Това са координационни, консултативни, помирителни, консултативни и други работни органи като временни и постоянни.

8. Създаване и функциониране на представителства на местното самоуправление (консултативни органи) към регионалните власти. Тези органи по своята същност са съвещателни и съвещателни, състоят се само от представители на местното самоуправление, но работата им се организира от регионалните органи на управление, към които действат. Иркутският закон за местното самоуправление споменава в тази връзка съвети на председателите на представителни органи на местното самоуправление, съвети на общинските ръководители (съвети на кметове). Допускат се различни варианти за организиране на такива органи - като независими сдружения на местните власти или като сдружения "под държавната власт на региона" - управител и Законодателно събрание (ал. 1 на чл. 21).

9. Право на кандидатстване. Органите и длъжностните лица на местното самоуправление имат право да изпращат предложения и други видове жалби до държавните органи на субектите на федерацията. Тези жалби, в съответствие с параграф 1 на член 45 от Федералния закон за местното самоуправление, подлежат на задължително разглеждане от съответния орган. Освен това регионалните закони обикновено изрично предвиждат задължението на държавните органи да дадат мотивиран отговор на жалба и да го разгледат в рамките на срока, определен от закона (например тридесет дни) Knorring V.I. Основи на държавното и общинското управление: Учеб. - М.: Изпит, 2005. - с. 137. .

10. Право на законодателна и законотворческа инициатива на местните власти. Това право е специална форма на упражняване на правото на обжалване и следователно обикновено е фиксирано отделно във федералното и регионалното законодателство. Съгласно параграф 2 на член 45 от Федералния закон за местното самоуправление представителните органи на местното самоуправление имат право да инициират законодателство в законодателния (представителен) орган на съставно образувание на Руската федерация. Регионалните закони обикновено дават това право и на общинските ръководители. И накрая, представителните органи на местното самоуправление и изборните длъжностни лица имат право да се обръщат към законодателните и изпълнителните органи на държавната власт с инициатива да приемат не само закони, но и други нормативни правни актове от компетентността на последните. Това право например беше залегнало в член 77 от Закона за местното самоуправление в Иркутск.

2.2 Концепцията и формите на контрол на регионалните власти върху местните власти

Държавният контрол върху местното самоуправление се осъществява както на федерално, така и на регионално ниво на управление и според предмета на контролната дейност може да бъде разделен на следните видове:

контрол за спазването на законите за местното самоуправление, осъществяван от законодателни (представителни) органи на държавната власт - съответно както на федерацията, така и на нейните субекти;

контрол на федералните и регионалните органи на изпълнителната власт върху законността на местното самоуправление;

прокурорски надзор за спазването на върховенството на закона в дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление;

съдебен контрол;

контрол, упражняван от други независими държавни органи.

Всеки от изброените видове контрол върху местното самоуправление има своя специфика, свой „набор“ от форми или инструменти, което се дължи на особеностите на статута и правомощията на държавните органи, които извършват контролна дейност. В тази връзка контролът от федерални и регионални изпълнителни органи с обща и специална компетентност може да се характеризира като административен. В широк смисъл прокурорският надзор може да се счита и за вид административен контрол, тъй като системата от прокурорски органи по естество на функциите, правомощията, организационната структура и методите на дейност образува един вид „подсистема на органи на изпълнителната власт”. Без да навлизаме в подробности за административния контрол (включително прокурорски надзор) на федерално ниво, ще разгледаме особеностите на съдържанието и формите на прилагане на административния контрол върху местното самоуправление, осъществяван от регионалните власти Knorring V.I. Основи на държавното и общинското управление: Учеб. - М.: Изпит, 2005. - с. 146. .

Този контрол има предимно правен характер и представлява проверка на прилагането от общинските органи на закони и други нормативни актове. В съответствие с член 8, параграф 2 от Европейската харта, „всеки административен контрол върху дейността на местните власти по правило преследва само целта да гарантира спазването на върховенството на закона и конституционните принципи“. В широк смисъл в рамките на правния контрол трябва да се разгледат и формите на участие на регионалните органи на управление в привличането на органите на местното самоуправление и длъжностните лица към правна (и особено държавно-правна) отговорност. В тази връзка изглежда съвсем логично въпросите за отговорността на местните власти и контрола върху дейността им да бъдат представени в една глава – както е направено в глава 7 от Федералния закон за местното самоуправление. Много регионални закони за местното самоуправление също са възприели този подход за определяне на въпросите за контрол и отговорност.

В същото време самите форми на правен контрол върху местното самоуправление от страна на регионалните власти не са систематично фиксирани в законодателството на субектите на федерацията. Това обяснява и недостатъчното разработване на тези форми на практика. Обобщавайки принципите на взаимоотношения между регионалните и общинските органи, залегнали в законодателството, можем да откроим следните форми, които не противоречат на закона и естеството на правния контрол, които могат да се прилагат от регионалните власти за постигане на тези задачи:

регистрация на нормативен правен акт на местното самоуправление: става дума за уставите на общините, процедурата за регистрация на които се установява от субектите на федерацията; по този начин последните имат право самостоятелно да определят органа, който ще извърши такава регистрация, и съответно да повери функцията по регистрация на специално упълномощен изпълнителен орган на субекта на федерацията;

одобряване на нормативно-правов акт на местното самоуправление;

одобряване на нормативни правни актове на органите на местното самоуправление;

обжалване на правен акт на местното самоуправление (действия на орган или длъжностно лице);

спиране на правомощията на орган (длъжностно лице) на местното самоуправление.

Малко по-широк набор от средства осигурява различен вид административен контрол – контрол върху изпълнението на делегираните държавни правомощия от общинските органи, който може да се характеризира като отраслов (субективен). В резултат на такъв контрол се оценява както законосъобразността, така и ефективността и целесъобразността на дейността на общинските власти. Съгласно вече цитирания параграф 2 на чл. 8 от Европейската харта за местно самоуправление „административният контрол може да включва и контрол по целесъобразност, осъществяван от висши органи по отношение на задачите, чието изпълнение е поверено на местните власти”.

Формите на браншов контрол обикновено са закрепени не само в общите регионални закони за местното самоуправление, но и в специални закони на субектите на федерацията относно реда за предоставяне на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия. Така например Законът на Иркутска област „За предоставяне на местните власти с определени държавни правомощия на Иркутска област“ от 9 октомври 1998 г. № 42-03 предвижда следните форми на контрол върху изпълнението на прехвърлените правомощия по реда на придобиване:

изискване на необходимата информация, свързана с изпълнението на държавните правомощия (чл. 20);

изслушване на доклади на ръководители на изпълнителните органи на местното самоуправление (чл. 20);

извършване на проверки на целевото използване на обекти на регионална собственост и финансови средства, прехвърлени на местните власти (чл. 21);

спиране на правни актове на органите на местно самоуправление, приети в нарушение на закона за изпълнение на определени регионални държавни правомощия, до вземане на съдебно решение (чл. 19).

Като санкции за неизпълнение или неправилно изпълнение на държавни правомощия, които могат да бъдат приложени към органите на местното самоуправление от държавни органи, те се наричат: обезщетение за вреди от органите на местното самоуправление, причинени в резултат на злоупотреба с обекти на регионална собственост и прехвърлени финансови средства (член 17) и отнемане на определени държавни правомощия (членове 12, 13) Roy O.M. Системата на държавно и общинско управление: Учеб. – Петербург: Петър, 2007. – с. 158. .

2.3 Държавни гаранции за правата на местното самоуправление, отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление, контрол върху тяхната дейност

В съответствие с Федералния закон от 2003 г. (член 3), федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация предоставят държавни гаранции за правата на населението да упражнява местно самоуправление.

Тези права могат да бъдат ограничени от федералния закон само до степента, необходима за защита на конституционния ред, морала, здравето, правата и законните интереси на гражданите, за осигуряване на отбраната на страната и сигурността на държавата.

Системата от държавни гаранции за правата на местното самоуправление включва общи и специални гаранции. Под общо разбират законодателните норми, които гарантират спазването на определени права. Като примери за общи гаранции могат да се посочат такива законодателни разпоредби като недопустимост на решаване на въпроси за териториите и границите на общините без отчитане на мнението на населението, недопустимост на местното самоуправление от публичните органи, социални гаранции за общинските служители, правото да създават сдружения и съюзи на общините, правилните общини на собствена символика и др.

Специалните (правни) гаранции определят възможността за правна защита на общите гаранции, т.е. специфични механизми за съдебна и друга защита на онези права и правомощия на местното самоуправление, които са обхванати от общи гаранции.

Член 11 от Европейската харта на местното самоуправление гласи, че органите на местното самоуправление трябва да имат право на съдебна защита, за да гарантират свободното упражняване на своите правомощия и спазването на принципите на местното самоуправление, залегнали в конституцията и законодателството на страната. Гражданите, органите и длъжностните лица на местното самоуправление имат право да предявяват искове до съд или арбитражен съд за обезсилване на актове на държавни органи, държавни служители, други органи и длъжностни лица на местното самоуправление.

Въпросът за съдебната защита на правата на местното самоуправление не може да бъде решен без реформа на съдебната система, която не може да се справи с огромния брой случаи, възникващи при практическото прилагане на законодателството за местното самоуправление. Много съдии нямат необходимата квалификация по въпроси от общинското право, следователно, като част от реформата на руската съдебна система, изглежда подходящо:

създава във всички субекти на Руската федерация законови (конституционни) съдилища и в съдилищата с обща юрисдикция на субектите на Руската федерация - колегии по държавни и правни въпроси;

въвежда специализацията на съдиите по въпросите на общинското право;

систематично да обобщи съдебната практика по дела за права на местно самоуправление Мухаев Р.Т. Система на държавна и общинска администрация: Учеб. - М.: Единство-Дана, 2010. - с. 162. .

Наред с гарантирането на правата, Федералният закон установява отговорността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление за техните действия. Под отговорност в този случай се разбира настъпването на неблагоприятни правни и други последици за тези органи и длъжностни лица за техните незаконни решения, неизпълнение или неправилно изпълнение на техните задължения и функции. Законът предвижда три вида отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление:

пред населението на общината;

пред държавата

на физически и юридически лица.

Отговорността към населението идва в резултат на действия или бездействие на органи и длъжностни лица на местното самоуправление, което е довело до загуба на доверие към тях от страна на населението. Резултатът може да бъде предсрочно прекратяване на правомощията на изборни органи и длъжностни лица и други мерки, определени с устава на общината.

Отговорността пред държавата възниква в случай на нарушаване от органите и длъжностните лица на местното самоуправление на Конституцията и законите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, устава на общината. Същевременно отговорността за упражняването от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия идва само доколкото те са осигурени от съответните държавни органи с материални и финансови средства.

Федералният закон от 2003 г. предвижда специална процедура за упражняване на отговорността на органите и избраните служители на местното самоуправление пред държавата. Законодателният орган на съставното образувание на Руската федерация по отношение на представителния орган на местното самоуправление и ръководителят на върховния изпълнителен орган на съставното образувание на Руската федерация по отношение на избрания ръководител на общината, право на предсрочно прекратяване на правомощията на последния. Това е възможно, ако съдът признае, че нормативните актове, приети от посочените органи и длъжностни лица на местното самоуправление, не са в съответствие със закона и извършените незаконни действия не бъдат отменени от тях в установените срокове след писмено предупреждение.

Федералният закон от 2003 г. също така предвижда възможността за временно упражняване на определени правомощия на органите на местно самоуправление от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Такава ситуация може да възникне, ако в резултат на решения, действия или бездействие на местните власти общината се окаже неплатежоспособна или ако при упражняване на държавни правомощия от местните власти се допусне неправомерно присвояване на бюджетни средства, получени от субсидии. Нарушението на действащото законодателство трябва да се установи от съда.

Отговорността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление към физически и юридически лица възниква, когато нарушават чужди законни права и интереси, причиняват имуществени и морални вреди, не спазват условията на стопански договори и споразумения и др.

Отговорността в този случай идва в съответствие с гражданското право. Без да се намесва в решаването на въпроси от местно значение, държавата в същото време не може да не контролира органите и длъжностните лица на местното самоуправление.

Принципите и границите на контрол са определени от член 8 от Европейската харта за местно самоуправление. Според тях всеки административен контрол трябва:

да се извършва само във формите и случаите, предвидени от конституцията или закона;

имат за цел само да гарантират върховенството на закона и конституционните принципи;

извършено по такъв начин, че степента на намеса на надзорния орган да е съизмерима с важността на интересите, които трябва да бъдат защитени.

Тези принципи не изключват контрола на държавата върху изпълнението от местните власти на делегираните им държавни правомощия.

Общият надзор за спазването на закона от органите и длъжностните лица на местното самоуправление е поверен на прокуратурата на Руската федерация. В случай че се установи, че общинските правни актове противоречат на закона, прокурорът от съответното ниво е длъжен да внесе протест срещу тези актове до органа или длъжностното лице, което ги е приело. Протестът подлежи на разглеждане в 10-дневен срок или на следващо редовно заседание на представителния орган на местното самоуправление. Ако протестът бъде отхвърлен, прокурорът има право да се обърне към съда.

Спазването на законодателството на устава на общината се контролира от органа на правосъдието, на който е възложено вписването на устава.

Упълномощените органи на държавната власт контролират упражняването от органите и длъжностните лица на местното самоуправление на прехвърлените им отделни държавни правомощия.

Контролът върху дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление в определени области на общинската дейност се осъществява от специални държавни контролни органи: финансови, санитарни и епидемиологични, поземлени, екологични (те дори имат собствена прокуратура), вода, риба , горски и друг контрол и надзор.

В рамките на своята компетентност надзорните органи имат право:

изпраща препоръки и методически материали до органите и длъжностните лица на местното самоуправление за решаване на възложените им задачи;

при констатиране на нарушения или неизпълнение на задачите и задълженията, възложени на органите на местното самоуправление, да им изпраща съответните указания;

издават и изпращат известия за възражение срещу техните решения и действия (бездействие) до органите и длъжностните лица на местното самоуправление и препоръчват, въз основа на съображения за целесъобразност и ефикасност, да отменят или променят тези решения и действия (бездействие) в определен период от време. ;

да въведе, в случаите, когато органите на местното самоуправление, служителите на местната власт не се съобразяват с препоръките на държавния специален надзорен орган, в установените срокове внасяне на заявления в прокуратурата.

Органите за държавен специален надзор нямат право да се месят в делата на местната общност извън тяхната компетентност. Те също така нямат право да дават заповеди на органите и длъжностните лица на местното самоуправление за решаване на местни проблеми.

Органите за финансов контрол, включени в системата на Министерството на финансите на Руската федерация, осъществяват финансов контрол върху целевото изразходване на бюджетни средства.

Съдебният контрол е предназначен да гарантира върховенство на закона, безпристрастност, справедливост. Той е най-формализиран, базира се единствено на правни аргументи и се провежда от всички видове съдилища. Съдебният контрол върху органите на местното самоуправление е необходим за защита на гражданите и юридическите лица от грешки и незаконни решения на тези органи. Решенията, взети чрез пряко волеизявление на гражданите, решения и действия (бездействие) на органи и длъжностни лица на местното самоуправление могат да бъдат обжалвани пред съд или арбитражен съд по предвидения от закона начин. Мухаев Р.Т. Система на държавна и общинска администрация: Учеб. - М.: Единство-Дана, 2010. - с. 201.

Най-честите случаи на съдебно обжалване на решения на местните власти са въвеждането на различни местни данъци и такси, които не са предвидени в закона, ограничения за внос или износ на определени стоки (например алкохолни напитки), нарушения, наблюдавани при приватизацията на общинска собственост, отпускане на парцели за застрояване и др. .П. Ищци в съда са физически и юридически лица, чиито законни права са нарушени с решения на органи и длъжностни лица на местното самоуправление, както и прокурори при отхвърляне на протестите им.

Заключение

След като разгледахме темата на нашето изследване, можем да направим следните изводи.

В практическите дейности важна роля се отдава на държавния контрол и надзор върху местните власти. Без да се намесва в решаването на въпроси от местно значение, държавата в същото време не може да не контролира дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление. Същевременно (съгласно чл. 8 от Европейската харта за местно самоуправление) административният контрол следва да се осъществява само във формите и случаите, предвидени от Конституцията или закона; имат за цел само да гарантират върховенството на закона и конституционните принципи; извършено по такъв начин, че степента на намеса на надзорния орган да е съизмерима с важността на интересите, които трябва да бъдат защитени. Тези принципи не изключват контрола на държавата върху изпълнението от местните власти на делегираните им държавни правомощия. Общият надзор за спазването на закона от органите и длъжностните лица на местното самоуправление е поверен на прокуратурата на Руската федерация. В случай на откриване на правни актове на местното самоуправление, които противоречат на закона, прокурорът от съответното ниво е длъжен да внесе протест срещу тези актове до органа или длъжностното лице, което ги е приело. Протестът подлежи на разглеждане в 10-дневен срок или на следващо редовно заседание на представителния орган на общината. Ако протестът бъде отхвърлен, прокурорът има право да се обърне към съда.

Подобни документи

Форми, методи на държавен и общински финансов контрол. Правно регулиране на отношенията между субекти, обекти на контрол. Осъществяване на контрол и надзор върху пълнотата на отчитане на паричните постъпления в организации в Руската федерация.

курсова работа, добавена на 10/04/2014


Правно регулиране на прилагането на валутен контрол в Руската федерация. Характеристика на органите за валутен контрол и техните правомощия. Централна банка на Руската федерация. Федерални органи на изпълнителната власт, упълномощени от правителството.

презентация, добавена на 06.06.2015


Понятието и същността на контрола като функция на държавните органи, неговите видове и форми. Контролна структура на управлението на държавната собственост. Правно регулиране на финансовата дейност. Контролни органи на държавата, тяхната роля и правомощия.

курсова работа, добавена на 08.10.2015


Съставът и особеностите на методите на общинско управление. Правно регулиране на обществените отношения в общината. Администриране на общинската икономика, нейните основни компоненти. Комуникации и междусекторно взаимодействие.

контролна работа, добавена 15.02.2016г


Дефиниране на обекта и предмета на общинското управление. Същността на местната власт. Налични начини за постигане целите на общинската власт. Наредба в общината. Форми на дейност на субекта на общинско управление.

контролна работа, добавена 15.02.2016г


Понятие, същност, принципи и класификация на общинския контрол. Видове и основни компоненти на процеса на контрол. Общински контрол върху изпълнението на работите. Кратък преглед на съдебната практика по дела, произтичащи от нарушения на общинския контрол.

курсова работа, добавена на 12/02/2009


Прилагане на валутен контрол в Руската федерация. Права и задължения на органите и агентите на валутния контрол и техните длъжностни лица. Общи и специални условия за отговорност на банките и предприятията за нарушаване на правилата за сетълмент сделки.

тест, добавен на 19.09.2013


Характеристики на експортния контрол в Руската федерация. Цели и методи, структура на експортния контрол. Правна основа за експортен контрол на Руската федерация. Проблеми и перспективи на експортния контрол, основните начини за подобряване на неговата ефективност.

курсова работа, добавена на 12.01.2014


Функции, принципи на контрол в държавната администрация. Система за контрол в публичната администрация. Характеристики на видовете контрол в Република Беларус. Органи на икономическо управление. Място и роля на концерните в системата на публичната администрация.

тест, добавен на 24.12.2008 г


Общински и обществен контрол на земята. Видове контрол на земята. Правно регулиране на процедурата за упражняване на общинския контрол върху земята и правомощията на местните власти в областта на контрола върху земята в Руската федерация.

Общинският контрол се извършва в съответствие с Федерален закон № 131-FZ, Федерален закон № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при осъществяване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ ( по-нататък - Федерален закон № 294-FZ), други федерални закони, закони на субектите на Руската федерация и правни актове на общините.

Според Министерството на икономическото развитие общинският контрол представлява само 1% от общия обем на дейностите по контрол и надзор на публичните органи на Руската федерация. Сред видовете общински контрол

най-активно се упражнява единствено поземлен и финансов контрол. Други видове общински контрол се извършват в много ограничена степен или изобщо не се извършват. Доста характерна е ситуацията, когато в една община се избира един вид контрол, който се осъществява повече или по-малко цялостно, докато други видове контрол или изобщо не се извършват, или в изключително ограничен мащаб. Освен това само малка част от общия брой на контролираните обекти се проверява поради липса на средства. Към това трябва да се добави, че проверките в населените места се извършват от комисия от специалисти, които наред с извършването на проверки изпълняват и други задължения. Ефективността на такъв контрол е ниска. В тази връзка се оформя практиката на прехвърляне на правомощия за контрол (предимно земя) от населени места към общински райони. По правило на областно ниво има длъжност инспектор, за която осъществяването на контрол е основна или единствена (профилираща) функция.

Така всъщност в момента системата за общински контрол не е достатъчно ефективна, а понякога и не е осъществена, особено на ниво населени места. Тази ситуация се дължи на редица причини, свързани както с пропуските и противоречията в правната уредба на общинския контрол, така и с липсата на организационни, човешки, финансови ресурси за осъществяването му на местно ниво.

1. Неопределеност на видовете и предмета на общинския контрол.

От действащото законодателство все още не е ясно по какви въпроси се осъществява общински контрол, какви са видовете общински контрол.

Първо, има неяснота във формулировката както във Федералния закон № 294-FZ, така и във Федералния закон № 131-FZ, от който не е напълно ясно дали общинският контрол върху спазването на общинските правни актове се извършва във всички случаи и във всякакви области или само в случаите, когато подходящият вид общински контрол е пряко предвиден във федералния закон (като общински контрол на земята, общински горски контрол и др.). Съответно, не е ясно дали общинският контрол върху спазването на общинските правни актове може да се упражнява по онези въпроси от местно значение, за които съответният вид контрол върху местните власти не е пряко фиксиран от федералния закон (контрол в областта на подобряването, контрол в транспорта, контрола в областта на погребението и погребалния бизнес и др.).

На второ място, има несъответствия между основния федерален закон № 131-FZ и "отрасловите" федерални закони относно дефинирането на видовете общински контрол. Федерален закон № 131-FZ изрично предвижда следните видове общински контрол:

1) финансов контрол (контрол върху изпълнението на местния бюджет);

2) осъществяване на общински контрол върху безопасността
автомагистрали с местно значение в пределите на общината;

3) осъществяване на общински жилищен контрол;

4) осъществяване на общински поземлен контрол върху използването на земята на населено място (градски район);

5) осъществяване на общински контрол в областта на ползването и опазването на специално защитени природни територии от местно значение;

6) осъществяване на общински горски контрол;

7) осъществяване на общински контрол върху провеждането на общински лотарии;

8) осъществяване на общински контрол на територията на спец
икономическа зона;

9) контрол по изпълнението на общинската поръчка.

В същото време други федерални закони също предвиждат следните видове контрол, упражняван от местните власти:

1) контрол върху представянето на задължителен депозит на документ на общинска формация (член 21 от Федералния закон от 29 декември 1994 г. № 77-FZ „За законния депозит на документи“);

2) контрол върху използването и опазването на недрата по време на добив на общи полезни изкопаеми, както и по време на строителството на подземни съоръжения, които не са свързани с добива на полезни изкопаеми (член 5 от Закона на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. 2395-1 „Върху недрата“);

3) контрол върху спазването на законодателството в областта на търговията на дребно с алкохолни продукти (член 7 от Федералния закон от 22 ноември 1995 г. № 171-FZ „За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохол и алкохол- съдържащи продукти и за ограничаване на консумацията (пиенето) на алкохолни продукти »);

4) общински контрол в областта на търговската дейност (член 16 от Федералния закон от 28 декември 2009 г. № 381-FZ „За основите на държавното регулиране на търговската дейност в Руската федерация“);

5) контрол върху организацията и изпълнението на дейности за продажба на стоки (изпълнение на работа, предоставяне на услуги) на пазарите на дребно (член 23 от Федералния закон от 30 декември 2006 г. № 271-FZ „За пазарите на дребно и за Изменения в Кодекса на труда на Руската федерация").

В същото време такива видове контрол не корелират или създават трудности с корелацията със списъка от въпроси от местно значение и, както знаете, последният е установен само от Федерален закон № 131-FZ и може да бъде променен само чрез директното му изменение; всички други правомощия, извън рамките на установените въпроси от местно значение, могат да се възлагат на местните власти само по реда на предоставянето им с отделни държавни правомощия. Освен това в отрасловите закони не са дефинирани видовете общини, чиято компетентност включва контрол в съответните области, в резултат на което е трудно да се определи субектът на контролни правомощия – местните власти на населените места или общинските райони.

В същото време липсва общински контрол в области, където той би могъл да бъде ефективен (общински екологичен контрол).

На трето място, за онези видове общински контрол, които са пряко залегнали в законодателството, неговият предмет често не е напълно ясен; » федерални закони, когато ги описват. На първо място, това се отнася до общинския контрол на земята, чийто предмет е напълно неопределен в Поземления кодекс на Руската федерация. В същото време Федерален закон № 131-FZ споменава общинския контрол върху земята само върху използването на селищни земи. Не е ясно какво се има предвид под „земи на населено място“ – съответната категория земи (както се наричаше сегашната „земя на населени места“ до 2007 г.), земи, намиращи се на територията на населено място или земи, собственост на общините на населените места. Освен това не е ясно дали спазването само на общински нормативни актове или също на федерални и регионални е предмет на общинския земен контрол. В крайна сметка не е ясно как общинският земен контрол е разграничен от държавния поземлен надзор. Подобно е положението и с много други видове контрол, възложени на местните власти: общински жилищен контрол, общински горски контрол, общински контрол в областта на търговската дейност, контрол за спазване на законодателството в областта на търговията на дребно с алкохолни напитки, контрол в сфера на ползване на недрата, контрол на територията на специалната икономическа зона и др.

На практика (включително прокурорски и съдебни) тези неясноти водят до противоречиви изисквания за прилагане или прекратяване на едни и същи видове общински контрол, което е свързано с различно тълкуване на законодателството от различни юрисдикционни и регулаторни органи: в някои случаи местните правителствата са принудени да упражняват контрол в определени области, в други – напротив, упражняването на контрол в същите области се признава за незаконно. По-специално, в момента се е развила много противоречива ситуация по отношение на общинския контрол в областта на транспорта и озеленяването. Това поражда множество законодателни инициативи за пряко законодателно закрепване на тези видове контрол върху местните власти.

Изпълнението на направените предложения обаче не е толкова лесно, тъй като това включва цял комплекс от проблеми, свързани с необходимостта от определяне на предмета на общинския контрол, разграничаване от държавния надзор (контрол) в същите или свързани области. По този начин въпросите на подобряването са тясно преплетени с въпросите на градоустройството, архитектурните дейности, осигуряването на санитарно и епидемиологично благополучие, горското стопанство, законодателството за земята и др. А упражняването на контрол в тези области е от компетенцията на други органи, главно държавни органи. Следователно, закрепването в закона на такива правомощия като „осъществяване на общински контрол в областта на подобряването“ само по себе си няма да реши проблема, ако в същото време предметът на такъв контрол не е ясно дефиниран, общинският контрол в областта на подобряването не е разграничен от държавен контрол (надзор) в други области, свързани с подобряването (земеползване, градоустройство, санитарно и епидемиологично благосъстояние и др.).

В допълнение, местните власти също имат делегирани правомощия за държавен контрол - прехвърлени им за изпълнение от съставните образувания на Руската федерация. В съответствие с параграф 6 на член 26.3 от Федералния закон от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ „За общите принципи за организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“, следните контролни правомощия могат да бъдат прехвърлени на местно ниво:

1) регионален държавен надзор в областта на опазването и използването на специално защитени природни територии;

2) областен държавен надзор върху безопасността на пътищата с регионално и междуобщинско значение;

3) държавен контрол и надзор в областта на съвместното строителство на жилищни сгради и други съоръжения;

4) областен държавен строителен надзор;

5) областен държавен ветеринарен надзор;

6) регионален държавен надзор върху прилагането на цените (тарифите), подлежащи на държавно регулиране за стоки (услуги);

7) регионален държавен екологичен надзор (по отношение на регионален държавен надзор върху геоложките проучвания, рационалното използване и опазването на недрата; регионален държавен надзор в областта на опазването на атмосферния въздух; регионален държавен надзор в областта на опазването на водните обекти; регионален държавен надзор в областта на управлението на отпадъците) върху обекти на стопанска и друга дейност, независимо от формата на собственост;

8) регионален държавен надзор в областта на техническото състояние на самоходните машини и други видове съоръжения;

9) регионален държавен жилищен надзор;

10) регионален държавен надзор върху провеждането на регионални лотарии;

11) регионален държавен контрол в областта на превоза на пътници и багаж с пътнически таксита;

12) контрол по изпълнението на мерките за мобилизационна подготовка.

Както се вижда, броят на делегираните контролни правомощия е съпоставим със списъка на собствените контролни правомощия на местните власти.

В бъдеще е необходимо ясно да се дефинират видовете и предмета на общински контрол в конкретни области. Правната регулация на едни и същи сфери на обществените отношения, като правило, е от „междусекторен” характер, често се възлага едновременно на няколко нива на управление, смисълът на всички изисквания и контролът върху тяхното изпълнение не е във формалното им спазване. , но при осигуряване чрез тези правила на нормално функциониране на определена зона, което се постига чрез цялостно спазване на установените правила. Раздробяването на контрола между нива на власт, в зависимост от това чии действия поставят определени изисквания, не позволява цялостен контрол, не дава цялостна картина и в крайна сметка това води до неефективност на самия контрол. Ето защо е препоръчително контролните правомощия да се разграничат според субектния принцип, като се основава на факта, че контролът в определена област трябва да бъде възложен на нивото на властта, което носи най-голямата управленска тежест в тази област, познава текущата ситуация, проблеми и нужди. В същата област правомощията за контрол могат да бъдат разграничени между нива на власт, но не просто в зависимост от чии действия са установени, а според субекта – блокове от обществени отношения. В същото време общинският контрол трябва да се осъществява само в области, които са пряко свързани с въпроси от местно значение или делегирани държавни правомощия.

2. Липса на ефективни мерки за реагиране при констатирани нарушения в хода на общинския контрол.

Първо, собствените правомощия на органите на местно самоуправление по отношение на прилагането на мерки въз основа на резултатите от проверките са изключително малки.

В съответствие с действащото федерално законодателство, общинските контролни органи, в случай че се открият нарушения като част от контролната мярка, имат право да издадат заповед за отстраняване на нарушения и да прехвърлят съответните материали за проверка на федералните и регионалните власти, за да привличане на извършителите към административна отговорност. Органите на местното самоуправление са лишени от правомощия да привличат административна отговорност за извършени нарушения. Общинските контролни органи имат право да привличат поднадзорни лица към административна отговорност само ако такива правомощия са им прехвърлени от законите на съставните образувания на Руската федерация и само за извършване на административни нарушения, установени от законите на съставните образувания на Руската федерация. .

На общинско ниво практически няма дори орган за съставяне на протоколи за административни нарушения. Съгласно Кодекса за административните нарушения съществуването на такива правомощия зависи от преценката на субекта на Руската федерация (части 2, 3, член 1.3.1).

Например при упражняване на общински поземлен контрол общински инспектор има право да състави акт, който впоследствие се изпраща на компетентния държавен орган за последващо административно производство. В същото време срокът за привличане на административна отговорност (2 месеца) се изчислява от датата на издаване на акта, което на практика често води до напускане на юридически (физически) лица от административно наказание поради изтичане на срока на действие. давност за привличане към административна отговорност. Илюстративен пример е прилагането на контрол на земята в град Обнинск, например, през 2010 г.: въз основа на материалите от проверки на общинския поземлен контрол, дела на административни производства са образувани само в 1/3 от случаите на нарушения. По този начин ефективността и авторитета на общинския контрол са на ниско ниво.

Второ, общинският контрол практически не е подкрепен от ефективни мерки за отговорност за извършени нарушения. Говорим както за административна отговорност за нарушаване на общински нормативни актове, така и за административна отговорност за противопоставяне на осъществяването на самия общински контрол.

Проблемът за установяване на административна отговорност за нарушаване на общински правни актове е свързан с особеностите на разделението на правомощията между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Установяването на отговорност за нарушаване на регулаторни правни актове на местните власти попада в компетенциите на съставните образувания на Руската федерация (алинея 39 на параграф 2 на член 26.3 от Федералния закон от 6 октомври 1999 г. № Федерация”, параграф 1 на част 1 от член 1.3.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). В същото време, съгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, на ниво съставни образувания на Руската федерация е неприемливо да се установява административна отговорност по въпроси от федерално значение, включително за нарушаване на установените правила и норми. с федерални регулаторни правни актове. Това правило се тълкува много широко в прокуратурата и съдебната практика и дори ако се установят по-конкретни правила въз основа на изискванията, залегнали във федералните актове, установяването на отговорност за тяхното нарушаване от законите на съставните образувания на Руската федерация се признава за незаконно. В същото време отговорността не е установена на федерално ниво в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Най-типичната ситуация в това отношение е в сферата на обществените удобства, където опитите на съставните образувания на Руската федерация за установяване на административна отговорност непрекъснато се провалят. регулаторните и юрисдикционните органи разглеждат това като намеса в сферата на федералната компетентност. В същото време има и друг проблем – правилното формулиране на състава на административните нарушения за неизпълнение на общински актове. Създаването на широки състави (като „нарушение на изискванията на общинските правни актове в областта на подобряването“) се признава за несъответстващо на закона и точно описание на обективната страна в законите на съставните образувания на Русия Федерирането вече е трудно поради факта, че самите изисквания са установени в общинските правни актове и могат да варират. В резултат на това в момента механизмът за установяване на административна отговорност за нарушаване на общинските правни актове реално не функционира; спазването на такива не се подкрепя от административна отговорност.

И накрая, за разлика от държавния контрол (надзор), съществува "правна уязвимост" на самия общински контрол. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява административна отговорност за различни форми на противодействие на заповед или искане на длъжностно лице само в областта на държавния контрол (надзор). Тези норми не се отнасят за нарушения при упражняване на общинския контрол. Установяването на подобна отговорност от законите на съставните образувания на Руската федерация също е невъзможно, тъй като в този случай говорим за нарушение на федерални правила и норми, тъй като изискванията, чието нарушение формира елементите на изброените административни нарушения, са пряко установени от Федералния закон № индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол” за всички регулаторни органи.

Очевидно значимостта и ефективността на общинския контрол в тези условия е рязко намалена.

Недостатъчно финансово и кадрово осигуряване на местните властипо изпълнението на функциите на общинския контрол. Поради ограничените ресурси (финансови, кадрови, материално-технически) местните власти не са в състояние да упражняват пълноценно всички контролни правомощия, възложени им със закон. Това важи особено за малките общини (селски и градски населени места), където броят на общинските служители е не повече от 10-15 души.

В общините има недостиг на квалифицирани кадри за изпълнение на общинските контролни функции. По правило в местните власти днес не се създават нови щатни звена или структурни подразделения за осъществяване на общинския контрол, а съответните отговорности се възлагат на съществуващите служители на администрацията като допълнителни функции.

Например в градския район Анадир изпълнението на общинския контрол на земята се възлага като допълнителна отговорност на служителите на отдела за управление на земята и поземлена политика, който се състои от две щатни звена. Броят на парцелите, предоставени само под наем, е 1024 бр. В същото време поземлените имоти, собственост на юридически и физически лица, също подлежат на контрол на земята. За да се постигне ефектът от провеждането на контролни мерки, е необходимо да се извършват годишни проверки на най-малко 100 ползватели на земя, което всъщност не е възможно.

Следва да се отбележи, че не са предвидени самостоятелни разходи за изпълнение на функции по осъществяване на общински контрол в общините. Финансовото подпомагане на общинските контролни дейности се осъществява в рамките на разходната оценка за решаване на съответни въпроси от местно значение и издръжката на местните власти.

Организационно-правни ограничения при осъществяване на общинския контролпроизтичащи от някои разпоредби на Федерален закон № 294-FZ. По-специално, посоченият закон не предвижда възможност за извършване на одит, ако ръководителят, друго длъжностно лице или упълномощен представител на юридическо лице, индивидуален предприемач или негов упълномощен представител отсъства по време на одита. Това води до факта, че физически (юридически) лица умишлено нарушават планираните мерки за общински контрол, като по този начин прикриват възможни нарушения на закона.

Като недостатък трябва да се отбележи също, че посоченият федерален закон не съдържа норма, позволяваща на общинския контролен орган да отложи неуспешното контролно събитие за друго време.

Въз основа на нормите на Федерален закон № 294-FZ възникват сериозни организационни проблеми за местните власти при извършване на контрол на земята. Така, например, в случай на проверка във връзка с един от парцелите, собственост на определено юридическо (физическо) лице, е възможно да се проверяват други парцели, собственост на същото юридическо (физическо) лице, само веднъж на три години. Освен това е невъзможно да се провери поземлен имот, собственост на икономически субект, който не е регистриран като юридическо лице в продължение на три години.

Недостатъчно ниво на правна регламентация на организацията по подготовка и провеждане на общински контрол на местно ниво.В съответствие с Федералния закон № 294-FZ процедурата за организиране и упражняване на общински контрол в съответната област на дейност се установява от общински правни актове, в случай че тази процедура не е предвидена от закона на съставно образувание на Руска федерация. В реалната практика в много малко общини са приети нормативни актове, регламентиращи реда за общински контрол.

Съществува и правна несигурност по отношение на регламентирането на реда и условията за провеждане на общински контрол, както и правата и задълженията на местните власти при упражняване на общинския контрол.

Необходимо държавна поръчкада разработва предложения, правни и законодателни мерки, насочени към подобряване на системата за общински контрол, включително:

1. Да осигури разработването и въвеждането на правни норми, насочени към консолидиране и разширяване на правомощията на местните власти да привличат физически и юридически лица към административна отговорност въз основа на резултатите от проверки в рамките на общинския контрол.

2. Разработване и изменение на Федерален закон № 294-FZ, насочен към намаляване на законодателните ограничения при упражняването от местните власти на контролни правомощия по отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи, включително:

предвиждане на възможност за извършване на общински одит дори при липса на одитирани стопански субекти, ако тези субекти са били уведомени за одита по предвидения от закона ред;

допускане на възможност за отлагане за друго време провеждането на контролно събитие, което не се е състояло по вина на проверяваното лице;

други норми, които укрепват контролните правомощия на местните власти по отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи.

3. Привеждане във взаимно съответствие на Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ и „отрасловото“ федерално законодателство по отношение на определяне на видовете и предмета на общинския контрол; ясно разграничаване на контролните правомощия между всички нива на публична власт; ясно регламентират правата и функционалните отговорности на местните власти при осъществяването на всеки вид общински контрол. Определете във Федерален закон № 131-FZ единен изчерпателен списък на правомощията за общински контрол.

4. Преразгледайте списъка и намалете броя на правомощията за държавен контрол, които могат да бъдат прехвърлени от съставните образувания на Руската федерация на местно ниво.

5. Да се ​​предвиди правото на органите на местното самоуправление да съставят протоколи за административни нарушения при осъществяване на общинския контрол.

7. Да препоръча на органите на местно самоуправление да предприемат мерки за оптимизиране на щатната структура на местните администрации с цел въвеждане на нови щатни звена или образуване на структурни звена, специализирани в изпълнението на функциите на общинския контрол. За да се подобри ефективността на общинския контрол на ниво градски и селски населени места, е препоръчително да се засили прехвърлянето на контролни правомощия от органите на местното самоуправление на населените места към органите на местно самоуправление на общинските райони.

IV. Форми на контрол върху предоставянето на обществени услуги. 4.1. Текущ контрол за правилното и навременно изпълнение на административните процедури (изпълнение на действия и вземане на решения)

V. Инструменти за оценка за текущо наблюдение на напредъка, междинно атестиране по резултатите от овладяването на дисциплината и учебно-методическа помощ за самостоятелна работа на студентите

Автоматизирани системи за контрол на замърсяването на въздуха

Автоматизирани устройства за контрол на параметрите на геометричната форма на детайлите

Анализ на контрола на точността на изработката на детайлите, определяне на размери, отклонения и допуски

Контроле един от компонентите на цикъла на управление.

К.-проверка на съответствието на количествените и качествените характеристики на обекти и процеси с установените изисквания.Фокусира се върху съответствието с държавните и общинските норми и стандарти, базира се на принципите на законосъобразност, планиране, пълнота и достоверност на информацията за целево използване на общинската собственост и финансови ресурси, ефективността на контролните дейности.

Видовеконтрол: Външен - (Прокуратура, съдилища, субекти на Руската федерация, ведомство)

в мащаб –общсе извършва въз основа на знания за отклонения от контролните цифри, подробенконтролерът обмисля всички малки неща, детайлите проверява всяка стъпка на изпълнителя.

информирам – документален филм, интервю, слушане на репортажи

по темата за контрол-контрол на текущите резултативъз основа на оценка на степента на постигане на целите, контрол изпълнение на административни документивключва контрол на точното тълкуване, контрол върху дейността на отделитетова е проверка на целите, задачите, функциите, методите на работа, професионалните качества на служителите

Интериор (представителен, административен, обществен)

По продължителност-периодично и непрекъснато

За фактора времепредварителенизвършени преди началото на работата. контролирани в съответствие с установените изисквания, текущсе извършва в хода на прякото изпълнение на приетите планове и се основава на сравнение на действителните резултати от работата с планираните. Позволява ви да идентифицирате отклонения и да вземете коригиращи решения, финалсе извършва след приключване на работата, няма възможност да се повлияе на напредъка на работата, резултатите се вземат предвид за последваща работа. В зависимост от целите на дейността -служебни, екологични, санитарни, законови

При организиране на система за контрол в общината е препоръчително да се придържат към общи и частни принципи. Общите се основават на нейните социално-политически аспекти, а частните отразяват организационно-техническата страна.

Принципиконтрол: общ-масов характер, всеобхватност, обективност, повсеместност на контрола, реалност, ефективност, публичност

Частен- смислено и недвусмислено възприемане на целта от служителите, двупосочна комуникация със служителите, формиране на постижими цели, награда за постижения, липса на прекомерен контрол.

Вътрешният контрол в общината се разделя на: представителен, административен. представителен органв съответствие с Федералния закон от 2003 г. Той е надарен с изключителни правомощия да контролира изпълнението от органите и длъжностните лица на местното самоуправление на правомощията за решаване на въпроси от местно значение. Основни обекти на контрол от представителния орган е спазването на правата на гражданите, изпълнението на местните планове и програми за развитие. В рамките на представителния орган могат да се създават комисии или комисии. Контролен орган(Контролно-сметна палата, Ревизионна комисия) се формира на общински избори или от представителните органи на общината в съответствие с нейния устав. Неговите правомощия включват контрол върху изпълнението на местния бюджет, спазване на установения ред за изготвяне на проект за местен бюджет, отчет за изпълнението му. Резултатите от проверките подлежат на публикуване. Административен контролизвършва се от изпълнителните органи на общината под различни форми. Ръководителите на структурните поделения на администрацията са длъжни да упражняват контрол върху действията на своите подчинени по отношение на законосъобразността на техните действия, необходимостта, целесъобразността и ефективността. Тази форма на контрол включва правото на издаване на заповеди, директиви, инструкции

41. Организация на работа с жалби на граждани

Конституцията на Руската федерация (член 33) и Федералният закон установяват правото на гражданите на индивидуални и колективни жалби до местните власти. На депутати и длъжностни лица.

Обжалванее правен акт, т.е. действие, умишлено насочено към създаване на правни последици. Изпращайки жалба до всеки държавен орган, гражданинът влиза в определени правоотношения с него. Обжалване може да се счита само за такова съобщение, от което следва желанието на автора да подтикне адресата към някакво действие.

Работа с жалби (предложения, становища и жалби) на граждани - важна независима област на дейност на ръководния орган, предназначена да осигури спазване, защита, защита и, ако е необходимо, възстановяване на нарушени конституционни права и законни интереси на гражданите

Форми на жалби на гражданите По начин на боравене- писмено, на обществени приеми, на срещи с обществеността, по електронна поща, чрез интернет, чрез пейджър, по телефона По броя на гражданите-индивидуални, колективни. по същество- предложения, становища, оплаквания.

Присъда- призив от гражданин или групи граждани, насочени към подобряване на организацията и дейността на общинските органи и организации, подобряване на правната основа на местния живот, решаване на въпроси от икономически, политически, социално-културни и други области на дейност на местната администрация . жалба- Обжалване за нарушаване на техните права или законно защитени интереси. Изявление-жалба относно правата, свободите и законните интереси, принадлежащи на тях или на други граждани. Органите на местното самоуправление, в съответствие с правомощията си, са длъжни да разгледат жалбата на гражданин в едномесечен срок и да дадат писмен отговор на нея. Процедурата за разглеждане на жалби на граждани до органите на местното самоуправление е установена от закона на съставното образувание на Руската федерация. За нарушаване от длъжностно лице на сроковете за отговор на жалбите на гражданите се установява административна отговорност. По този начин жалбите на гражданите до органите на местното самоуправление, което е една от формите на тяхното участие в осъществяването на местното самоуправление, служат и като гаранция за защита на техните права и законни интереси.

Етапи на технологията за работа с жалби на граждани: приемане и първична обработка на писмени жалби; Регистрация; направление за изпълнение; уведомяване на заявителя за посоката на обжалването към други организации; уведомяване на заявителя за продължително разглеждане на заявлението; контрол върху сроковете за изпълнение и изпълнението на взетите по тях решения; информационно-справочна работа; уведомяване на заявителя за решението; групиране на жалбите по дела; текущо съхранение; анализ на постъпилите заявления; публикуване в печата на призиви с голямо обществено и политическо значение; личен прием на граждани.

Писмените и устните жалби на гражданите, коментарите трябва да бъдат систематично анализирани и обобщени, за да се идентифицират своевременно причините, които водят до нарушаване на правата и законово защитените интереси на гражданите, да се проучи общественото мнение и да се подобри работата на отделите на системата на държавни органи. Особено внимание следва да се обърне на отстраняването на причините за жалбите, както и на тези, които принуждават гражданите да се обръщат към редакцията на медията по въпроси, които могат и трябва да бъдат решавани в звената.

В хода на проверки на организацията на работа с жалби на граждани,: Планиране на работата. Длъжностни характеристики на служителите. Познаване на изискванията на нормативните документи от служителите. Материали от колегиуми, оперативни срещи. Пълнота и качество на попълване на счетоводни формуляри. Натрупване на дела с материали по писмени жалби на граждани. Организиране на прием на граждани. Статистически и аналитични материали. Необходими документи за обективен и качествен анализ на състоянието на работата с жалбите на граждани. Необходими документи за обективен и качествен анализ на състоянието на работата с жалбите на граждани. Резултатите от проверките се отразяват в отделен сертификат или акт. Резултатите от аналитичната работа по жалбите на гражданите се използват при проверки при разработването на мерки за подобряване качеството на живот на населението.

Под контрол в общината се разбира проверка на съответствието на количествените и качествените характеристики на обекти и процеси с установените (планови, нормативни) изисквания. Той е фокусиран върху спазването на държавните и общинските норми и стандарти, базира се на принципите на законосъобразност, планиране, пълнота и достоверност на информацията, целево използване на общинската собственост и финансови ресурси и ефективност на контролните дейности.

Необходимостта от контрол в общината е свързана с несигурността, присъща на всяко управленско решение. Винаги има времева разлика между планираното и реалното развитие на ситуацията, което може да причини отклонения от плана. Същността на контрола е да се получи информация за действителното състояние на обекта на контрол и съответствието на получените резултати с очакваните. В резултат на това могат да се установят недостатъци не само в изпълнението на взетите решения, но и в самите решения. Често резултатите от контрола са основа за коригиране на предварително направени планове и решения.

Най-важното е разделянето на контрола на външен (държавен), вътрешен, осъществяван от местните власти, и обществен.

Принципи и методи на контрол в общината

Методите за контрол включват:

Анализ на документи, характеризиращи обекта на контрол, работни планове, отчети, решения и др.;

Доклади на длъжностни лица на заседания;

Проучване на обекти на място;

Атестиране на служителите за съответствие с техните длъжности.

Контролът трябва да бъде навременен и гъвкав, насочен към решаване на задачите, възложени на местната власт.

Непрекъснатостта на контрола се осигурява от специално разработена система за наблюдение на хода на изпълнението на работата и взетите решения.

Ефективното функциониране на системата за общински контрол е невъзможно без съвременни компютърни технологии и системи за подпомагане и съпровождане на процеса на разработване (вземане) на управленски решения. Много местни администрации са извършили компютъризация на контрола, за което информация за всяко поставено под контрол решение се въвежда в банка данни и се създават подходящи програми за работа с тази банка. Автоматизирана система за наблюдение на изпълнението на документи значително повишава ефективността на управлението, тъй като ви позволява да получавате информация за напредъка на изпълнението на документи по всяко време.

Системата и органите на общинския контрол

Вътрешният контрол в общината се разделя на:

- Представител,извършва се от представителни органи и контролни органи на общината, създадени в съответствие с Федералния закон от 2003 г.; Основни обекти на контрол от представителния орган са спазването на правата на гражданите на територията на общината, изпълнението на местните устройствени планове и програми. Всеки депутат, срещайки се със своите избиратели, разглеждайки техните жалби и жалби, по този начин изпълнява контролни функции. Като част от представителния орган могат да се създават комитети или комисии, насочени към тяхното изпълнение.

- административен,осъществява се от ръководството на администрацията и нейните структурни поделения. Общинската администрация е длъжна да осигурява не само вътрешен контрол върху изпълнението на решенията си, но и контрол върху изпълнението на решенията на местните власти от всички граждани, предприятия и организации, намиращи се на територията под тяхна юрисдикция.

На всяко ниво на държавна власт има различни изпълнителни структури, които се контролират от общинския закон.

Общинският контрол върху работата им се осъществява от специализирани органи. Надзорът в областта на местното самоуправление е група от методи, които осигуряват спазването на нормативната уредба, както и на други правни документи, включително устави на общините.

Какво е общинско управление?

Тази система на власт действа от името на гражданите и в техни интереси. Следователно населението има право да кандидатства за общински контрол и надзор върху дейността на държавните органи. Тази възможност се въплъщава чрез свързване с квалифицирани органи с искове, писма и изявления. Цяла система от надзорни органи пряко контролира работата им. Те работят на федерално, регионално и териториално ниво.

Общинската власт е вид обществени отношения, които засягат дейността на други обекти, променят и нормализират я спрямо целите и правилата, установени в рамките на държавната политика.

Федерално ниво

Изпълнителните и административните органи със специални правомощия включват Министерството на финансите на Руската федерация, Министерството на финансите на Русия, Федералната данъчна служба, Сметната палата на Руската федерация, Министерството на финансите, Държавния митнически комитет и Централната банка. . Тези структури упражняват държавен финансов надзор. Министерството на финансите осъществява контрол в съответствие с индустриалните стандарти, които са утвърдени с Държавен указ № 329.

В зависимост от това създаденото министерство има право да представя проекти на Федералния закон и други официални документи с установена форма, които изискват решение на правителството. Необходимо е да се разрешат въпроси, които са в обхвата на надзора на Министерството на финансите, федералните държавни органи. Правомощията на тази структура включват наблюдение на изпълнението на бюджетни позиции.

Федералното съкровище е централизирана система от органи, която осигурява организацията, изпълнението и контрола върху изпълнението на бюджета по сметките на Министерството на финансите, въз основа на принципа на касовото единство. Касата работи чрез териториално обособено подразделение. Неговите отговорности включват отчитане на паричните операции, свързани с получаването, съхранението и изразходването на средства от федералния бюджет. А също така работата му включва установяване на режима на банкови сметки, сортиране на приходите от данъци, получени в съответствие със закона. Федералната данъчна служба извършва своята дейност въз основа на Наредба № 508. Тази инспекция упражнява своята компетентност чрез териториални поделения.

Над какви структури контролира Федералната данъчна служба?

Федералната данъчна служба контролира следните действия на съставните образувания на Руската федерация:

Спазване на законодателството за данъци и такси. Законосъобразността на размера на начисленията, навременността и пълнотата на тяхното записване в съответствие с кодифициран законодателен акт. Специален вид финансови транзакции, който се състои в покупка или продажба, както и други сделки с валутни стойности. По правило те се правят от резиденти и нерезиденти, които не действат като борси. Пълнота на регистрацията на печалбите на предприемачи и юридически организации.

Федерална служба за финансов и бюджетен надзор

Тази обществена услуга има право да действа както пряко, така и чрез федералните органи на изпълнителната власт "на място". Росфиннадзор контролира:

Зад разхищението на бюджетни средства, материални активи и важни книжа, свързани с държавна собственост. За спазване на валутното законодателство от всички обекти, както и нерезиденти (юридически лица, физически лица, опериращи в една държава). За съответствие на извършените операции с разрешения и лицензи. Зад функционирането на предприятия, които използват материални ресурси, свързани с държавна собственост, както и тези, които получават помощ от държавата, заеми, инвестиции.

Федерална митническа служба

Митниците се считат за доверена федерална правителствена агенция, която изпълнява своята функционалност в съответствие със законодателството на индустрията. Тази услуга контролира вноса и износа на стоки от и за територията на Руската федерация. Нейните задължения включват надзор върху прилагането на валутното законодателство при извършване на валутни сделки, премахване на контрабанда и други подобни нарушения.

Национална служба за наблюдение

Компетентността на тази организация включва проследяване на незаконни доходи, спонсориране на тероризъм. Задълженията на този изпълнителен орган са:

разработване на държавна политика; нормативно-правно регулиране; координиране на функционирането на посочената сфера на други изпълнителни структури.

Каква е концепцията за общински контрол?

Това е изпълнението на дейностите на компетентните органи, които установяват, предотвратяват и потискат нарушенията на законодателни актове.

Регистърът на видовете общински контрол включва:

Изработване на документи Проверка на конструкции, къщи, помещения, територии и товари Избор на копия на природни обекти, тяхното проучване, проучване Провеждане на разследване, което има за цел установяване на причините и резултатите от щетите.

За целта има различни форми на проверки на общинския контрол, а именно:

подготвителен; настоящ; бъдещ.

Надзорът е предназначен да наблюдава непрекъснато изпълнението на задължителните инструкции, анализира и прогнозира изпълнението на изискванията на нормативните правни актове както от граждани, така и от правни организации.

Класификация

Следва да се разграничат видовете общински контрол. Това:

вътрешноикономически; вътрешноведомствени.

Втората концепция се осъществява от органи на държавната администрация в отделна сфера на дейност, както и други структури, свързани с отговорни институции. Финансовият надзор във фермата се извършва от специални служби в границите на едно предприятие. Определят се основните видове държавен и общински контрол. Това:

бюджетен, екологичен, правен.

Уставът на общината включва съответните условия по техните формуляри.

контрол

Осъществяването на общински контрол в сектора на услугите включва:

разпит на граждани (живущи); разглеждане и анализ на искове; систематично съпоставяне на разходите и приходите от други услуги.

Изпълнението на надзора е гарантирано чрез разпределяне на контакти на необходимите структури на места, достъпни за хората. В определени ситуации нечестното предоставяне на услуги ще доведе до увеличаване на жалбите до съответните надзорни органи. В същото време е важно искове да не се подават до предприятие, предоставящо услуги с ниско качество, а до организация, която контролира тази област. Това ще гарантира, че изпълнителите предоставят адекватен отчет за ефективността на услугите на жителите. Нивото на удовлетвореност на населението се установява чрез провеждане на социални анкети сред гражданите. А също и методите за надзор включват планови и извънпланови проверки. Този метод изучава качеството на почистване на територията и озеленяване на дворове, спазването на графика на обществения транспорт и много други.

Екологичен надзор

Държавата предвижда различни форми на общински контрол на юридическите лица в екологична дейност. Компетентните териториални органи и политиците трябва да подпомагат населението, обществените и други предприятия с нестопанска цел при упражняването на техните права по отношение на околната среда (индивидуално общо право, което представлява комбинация от правни норми, уреждащи социалните взаимодействия в областта на обществото и природа). Когато извършват каквато и да е стопанска дейност, компетентните органи трябва да вземат всички необходими мерки за премахване на вредното въздействие върху здравето на обществото, за премахване на електромагнитните полета в зоната за отдих. Контролът включва както планови, така и извънпланови проверки, както и вземане на проби за изследване. От особено значение при осъществяването на надзора е апелът към населението. Всяка претенция или писмено изявление се записва по предписания начин. Ако се установят проблеми, извършителите носят отговорност.

Общински поземлен надзор

Освен държавния надзор има и други форми на счетоводство в областта на собствеността върху земята. Особено значение се отдава на общинския земен контрол. Член седемдесет и втора от Кодекса на земята на Руската федерация потвърждава законността на такова счетоводство.

Извършването на поземлен надзор върху използването на земя в населените места се поверява на местни власти или упълномощени от тях организации, в съответствие със законодателството на нашата страна.

Въз основа на разпоредбите на Кодекса на земята на Руската федерация контролът се осъществява само по отношение на използването на земята.

Не е предвидена възможността за въвеждане на надзор в процеса на опазване на поземлените владения от местната власт. Законодателните документи на компетентните организации във връзка с контрола на земята уреждат процеса на извършване на проверки за ползване на земята в рамките на определена територия.

Задачи на надзора на земята

Основната цел на процедурите за държавен и общински контрол е да се вземат предвид изпълнението на различни организации и населението на следните нюанси:

определена система за използване на земята според тяхното специфично предназначение; условия за опазване на ползването на поземлени парцели; времеви интервали за овладяване на територии, когато те са фиксирани в регулаторни документи; процедурата на строителство, която се установява във връзка с експлоатацията на поземлени имоти; отстраняване на нарушения, установени при ползване на земята, въведени от държавни служители; ограничителни мерки за ползване на земеползването, предоставени от общинската управа, които се извършват в полза на обществен интерес или за осигуряване на държавната сигурност на населението.

Вътрешният общински контрол се счита за неразделна част от управлението на общинските местни власти. По правило то се осъществява в рамките на определени федерални компетенции, които са разпределени между съответните териториални служби. Извършват се надзорни дейности за откриване на нарушения и незаконни действия, които причиняват щети, а също така спомагат за изправянето на виновниците пред съда.