Служебна компетентност на държавния служител. Руското административно право

• Административно правокато отрасъл на правото
• Публична администрация и административно право
  • Относно концепцията контролирани от правителството
  • Изпълнителна власт и публична администрация
  • Правителствен механизъм
• Предмет и метод на административното право
  • Обществени отношения, уредени от административното право
  • Методът на административния правна регулация
  • Основни функции на административното право
  • Принципи на административното право
  • Административното право в системата на руското право
• Административно-правни норми
  • Понятието и особеностите на административно-правните норми
  • Структурата на административно-правните норми
  • Видове административно-правни норми
  • Източници на административното право
• Административни правоотношения
  • Понятието и основните характеристики на административните правоотношения
  • Предпоставки за възникване на административни правоотношения
  • Видове административни правоотношения
• Субекти на административното право. Общи положения
• Понятието и видовете субекти на административното право
• Физически лица
  • Понятието и основите на административното легален статутруски граждани
  • Видове и структура на административно-правния статус на гражданин на Руската федерация
  • Права и задължения на гражданите в областта на публичната администрация
  • Правото на гражданите на Руската федерация да провеждат публични събития
  • Основни гаранции за правата на гражданите
  • Жалби на граждани на Руската федерация
  • Основи на административно-правния статут на чуждите граждани и лицата без гражданство
• Изпълнителни агенции
  • Правомощия на президента Руска федерацияв изпълнителната власт
  • Понятие и правен статут на изпълнителната власт
  • Видове изпълнителни органи
  • Понятието, принципите на изграждане и връзките на системата на изпълнителната власт
  • Правителството на Руската федерация
  • Министерства и други федерални изпълнителни органи
  • Териториални органи на федералните органи на изпълнителната власт
  • Изпълнителни органи на субектите на Руската федерация
  • На въпроса за обществени услугикато функции на изпълнителната власт
• Местните власти
• Държавни служители
  • концепция обществена услуга
  • Длъжности в държавната служба
  • Система на държавна служба
  • Основни принципи на изграждане и функциониране на системата за обществено обслужване
  • Правна основа на обществената услуга
  • Понятието и видовете държавни служители
  • Основи на административните легален статутдържавни служители
  • Основи на административно-правното регулиране на постъпването на държавна служба, преминаването и прекратяването му
  • Стимули за държавни служители
  • За общинската служба и нейните служители
• Основи на държавната държавна служба
  • Концепцията, принципите и основните видове и правна рамкапубличната служба
  • Длъжности в държавната служба
  • Понятието и видовете държавни служители
  • Основи на административно-правния статус на държавните служители
  • Приемане в държавата публичната служба
  • Публичната служба
  • Стимули за държавна служба
  • Дисциплинарна отговорност на държавните служители
• Основи на правоприлагането
  • За правните основи на правоохранителната служба
  • Понятие и принципи на правоохранителната служба
  • Позиции в правоприлагащите органи
  • Основи на правния статут на служителите на правоприлагащите органи
    • Ограничения и забрани в правоохранителната служба
  • Допускане до правоохранителната служба и нейното преминаване
    • Преминаване на служба за правоприлагане
  • Прекратяване на службата в органите на реда
  • Дисциплинарна отговорност на служителите на реда
• Основи на военната служба
  • Концепцията за военната служба и нейните принципи
  • Военни постове: понятие и видове
  • Основи на правния статут и видове военнослужещи
  • Военна служба
  • Уволнение от военна служба
  • Основи на дисциплинарната отговорност на военнослужещите
• Предприятия, институции и организации
  • Понятието и видовете предприятия, институции
  • Основи на административно-правното положение на предприятията и учрежденията
  • Държавните корпорации като субекти на административното право
  • Особености на административно-правния статут на недържавните корпоративни предприятия
  • Създаване, реорганизация и ликвидация на предприятия и институции
  • Административно-правни гаранции за независимостта на предприятията, институциите
  • Финансови средства
• Обществени и религиозни сдружения
  • Понятие и видове обществени сдружения
  • Основи на административно-правния статут на обществените сдружения
  • Законова основа на правния статут религиозни сдружения
• Административно правни форми и методи на дейност на органите на изпълнителната власт и местното самоуправление
• Форми на дейност на органите на изпълнителната власт
  • Понятието и основите на класификацията на формите на дейност на органите на изпълнителната власт
  • Правни актове на органите на управление: понятие и правно значение
  • Класификация на правните актове на ръководните органи
  • Условия за законосъобразност и ефективност на правните актове на органите на управление
  • Публикуване, влизане в сила и действие на правни актове на администрацията
  • Действителност на правния акт за управление
  • Загуба на сила от правни актове на администрацията
  • Оспорване на нормативни правни актове в съдилища с обща юрисдикция
  • Административен договор
• Методи на дейност на органите на изпълнителната власт
  • Понятието и видовете методи на дейност на органите на изпълнителната власт
  • Административна принуда: понятие и видове
• Отговорност по административното право
• Административна отговорност
  • Понятието и основните характеристики на административната отговорност
  • Законова основа на административната отговорност
  • Административно нарушение
  • Освобождаване от административна отговорност
  • Ограничение на административната отговорност
  • Понятието и видовете административни наказания
  • наслагване административно наказание
  • Административна отговорност на юридическо лице
• Дисциплинарна отговорност
• Материална отговорност
• Въпроси на административно-процесуалната дейност
• Административен процес: концепция, структура
• Производства по дела за административни нарушения
  • Основи на административното производство
  • Участници в административните производства
  • Доказателства в производството по делото за административно нарушение
  • Мерки за обезпечаване на административното производство
  • Образуване на административно дело
  • Разглеждане на административно дело
  • Преглед на присъди и решения
  • Изпълнение на административни заповеди
• Дисциплинарни производства
• Относно производствата по жалби на граждани в органите на изпълнителната власт
• Административно право и законност в управлението
• Законност в областта на управлението
  • Законност, дисциплина, експедитивност
  • Концепцията и системата от начини за осигуряване на върховенство на закона и дисциплина в областта на управлението
• Начини за гарантиране на легитимността на дисциплината в управлението
  • Контролни правомощия на президента на Руската федерация
  • Контрол на законодателните (представителни) органи
  • Контрол на изпълнителната власт
  • Административен надзор
  • Органи Съдебени върховенство на закона
  • Общ надзор на прокуратурата

Понятието и видовете държавни служители

Наредбите и литературата отразяват различни идеи за концепцията за служител. Основната причина за това е разнообразието. социални функцииизвършвани от служители. Той обективно изключва възможността за определяне да се използва един критерий тази концепция. Доближава до същността си дефиницията, според която служителите се признават за "работници на нефизически и умствен труд, които получават заплати..." 1 съветски енциклопедичен речник. М., 1980. С. 1236.. от общо правило, резултатът от работата на служител не е създаването на материални ценности под формата на материални продукти, извършването на работа или предоставянето на услуги от материален характер. Работата на служител е свързана с организацията на работата на различни органи, предприятия, институции или със създаването на духовни ценности, предоставянето на социални услуги на населението.

Невъзможно е да се признае за успешна дефиниция, която свежда служителя до лице, работещо под наем в различни институции, в сектора на услугите 2 Ozhegov S.I. Речник на руския език. М., 1981. С. 651.. Защото може да се разшири и до служители, които не са служители.

Погрешно е мнението, че служителят, за разлика от производствения персонал, не участва в създаването на материални ценности, че работата му е непродуктивна. Напротив, много категории служители са в основата на научно-техническия прогрес във всички сфери на икономиката и косвено влияят върху нейното функциониране и развитие.

Разграничението на служител от други категории работници само въз основа на естеството на работата губи своето значение: сякаш работата на служителите не е пряко свързана с физическо въздействие върху материални обекти. Работата на много категории работници и служители е обединена от общия си характер. Понякога е трудно да се определи от гледна точка на естеството на работата дали даден служител е служител или работник (например командир на самолет, дежурен контролен панел на силовия блок, хирург, машинописка и др.). Въпреки че няма съмнение, че исторически физическият труд е част от по-голямата част от работниците и селяните.

Съставът на служителите е нееднороден. Те работят в различни държавни и неправителствени организации, са сгодени частна практикаимащи държавен характер (нотариуси).

Държавните служители са вид служители, които наред с всички останали служители съставляват основната група субекти на административното право.

Преди приемането на Закона от 31 юли 1995 г. за основите на държавната служба терминът "държавен служител" се тълкува в литературата в широк и тесен смисъл. AT широк смисълдържавен служител е лице, което по ред, установен с нормативни актове, заема длъжност в държавна организация: държавен орган, предприятие, институция, друга организация. И в тесен смисъл - гражданин на Руската федерация, който по реда, установен с правни актове, заема длъжност в държавен орган.

В същото време под длъжност се разбираше щатно звено на държавна организация, което съответства на служебното положение на лицето, което я замества.

Основното в посочената концепция е признаването от държавни служители на служители както на държавни органи, така и на други държавни организации, които не са такива. Служителите на държавните органи принадлежат към тяхната специална категория, участващи в една или друга степен в изпълнението на задачите и функциите на държавата.

В съответствие със Закона за основите на държавната служба гражданин на Руската федерация, който по установения от закона ред изпълнява задължения на публична длъжност в държавната служба срещу парична награда, изплащана за сметка на федералната власт. бюджет или бюджета на съответния субект на Руската федерация, е признат за държавен служител. По този начин признаците на държавен служител се свеждат до факта, че той:

1. гражданин на Руската федерация;
2. замества публична длъжност в държавен орган;
3. замества длъжността обществена служба в такъв орган;
4. изпълнява задълженията, определени с тази длъжност;
5. получава парична награда за изпълнението им за сметка на бюджета.

Трябва да се подчертае, че понятията държавен служител и публична длъжност не се ограничаваха до тези, които се свързват само с държавните органи. Въпреки че в преамбюла на Закона за основите на държавната служба се посочва, че той установява правното основание за организацията на държавната служба на Руската федерация и основата за правния статут на държавните служители на Руската федерация, неговото действие не се прилага на всички държавни служители. Те функционират не само в държавните органи, но и в други организации (правоохранителни, военни).

Лица, заемащи длъжности в държавни органи, както и в държавни предприятия, в институции и организации, но не се характеризират с посочените характеристики, съгласно Закона за основите на държавната служба, Федералния закон за системата на публичната служба, Федералния закон за държавната служба не са признати за държавни служители.

Няма такова нещо във Федералния закон за системата на обществените услуги обща концепциядържавен служител. Той е заменен от понятията федерален държавен служител и държавен служител. Това се дължи на факта, че тези понятия не съвпадат. Федералният държавен служител се разбира като гражданин, който извършва професионална дейност на длъжностите на федералната държавна служба и получава парична помощ (възнаграждение, надбавка) за сметка на федералния бюджет. Позицията на федералната държава е общо понятие, което обединява по същество различни длъжности на държавната гражданска служба, военни длъжности, длъжности в правоохранителните органи, чието понятие също се нуждае от специално тълкуване.

Понятието държавен служител на съставно образувание на Руската федерация обхваща само неговите държавни служители. Въз основа на това държавен служител на съставно образувание на Руската федерация се признава за гражданин, който извършва професионална дейност на длъжностите на държавната държавна служба на съставно образувание на Руската федерация и получава парична помощ (възнаграждение) за сметка на средствата на съответната съставна единица на Руската федерация. В случаите, предвидени от федералния закон, той може да получава парично възнаграждение за сметка на федералния бюджет.

Разделянето на държавните служители, освен това поради диференцирането на видовете публична служба, е възможно и в зависимост от групирането на длъжностите, които заемат, видовете органи, в които заемат длъжности, обема и характера на правомощията. те са облечени с.

В зависимост от характера на правомощията, които определят ролята на държавните служители при осъществяване на държавно-властните функции, те се разделят на длъжностни лица, оперативен и помощен персонал.

Във Федералния закон за основите на публичната служба, Федералния закон за системата на публичната служба няма такава класификация, въпреки че има фундаментално и преди всичко практическо значение. По-специално, понятието длъжностно лице, което дори не се споменава в тези закони, е едно от ключовите, тъй като длъжностните лица са признати за специални субекти различни индустриизакон, включително много престъпления.

Междувременно терминът " изпълнителна власт» се използва официално като не общо, а специално понятие, често отразяващо наличието на противоречия в законодателството. Така че в Наказателния кодекс на Руската федерация от 1996 г. той се тълкува, първо, във връзка с членовете на гл. 30 „Престъпления срещу държавна власт, интереси на обществената служба и службата в местните власти”; второ, в смисъл, който не съвпада напълно с разпоредбите на федералните закони за обществените услуги. Във Федералния закон за основите на публичната служба, който беше в сила по това време, по-специално лицата, заемащи публични длъжности, се разбираха само като лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация и законите на Руската федерация, конституции и харти на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи. Но това определение обхваща само длъжности от категория, която същият закон не се прилага за държавни длъжности в държавната служба, а лицата, заемащи длъжности от тази категория, не са признати за държавни служители на публичната служба (президентът на Руската федерация, председател на правителството на Руската федерация, федерални министри, висши служители на съставните образувания на Руската федерация и др.).

Горното тълкуване на понятието длъжностно лице не е напълно в съответствие с действащите федерални закони за публичната служба. По този начин Федералният закон за държавната служба предоставя по-тясно понятие за публична длъжност, което не абсорбира понятието длъжност на държавна служба. Лицата, заемащи държавни длъжности, не се признават за държавни служители.

Концепцията за длъжностно лице, подобна на тази в Наказателния кодекс на Руската федерация, се приема основно от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Но в тези кодекси понятието длъжностно лице се тълкува във връзка с разпределянето на специални субекти на определени престъпления и административни нарушения, тоест не е универсален. По-специално, под лица, заемащи публични длъжности, се разбират само лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията и законите на Руската федерация, конституции и харти на нейните субекти за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи.

Това определение обаче обхваща само длъжности от определена категория, която според Закона за основите на държавната служба не принадлежала към категорията на държавните длъжности в държавната служба, а лицата, заемащи длъжности от тези категории, не бяха признати за държавни служители на държавната служба. Това означава, че понятието за длъжностно лице, изразено в Наказателния кодекс на Руската федерация, все още не разкрива общото си понятие.

Длъжностни лицадържавни служители се наричат ​​държавни служители, които имат право да извършват властови действия в рамките на своята компетентност, които водят до правни последици (например издават правни актове за управление, подписват парични документи, извършват действия по регистрация и др.). Те също така включват служители, които не извършват такива действия, но управляват дейността на подчинените им служители и са упълномощени да налагат задължителни изисквания към тях (например ръководители на много структурни подразделения на държавните органи).

Длъжностните лица извършват правни действия от властен характер, свързани с управлението на хора, но за това са надарени с различни по обем и характер правомощия.

Ръководителите на държавни органи и техните организации имат най-широки правомощия. Те вземат решения за различни въпросидейността им, както и мерки за насърчаване и дисциплинарна отговорност към подчинените им служители 3 Сред служителите, заемащи длъжности в държавни органи, които не са класифицирани като държавни длъжности, има служители, които по естеството на своите правомощия са длъжностни лица (например ръководители на отдели и други поделения на държавни органи, отговарящи за административните, икономическите и друго подпомагане на дейността на съответните органи)..

Сред длъжностните лица специален статут заемат представители административен орган . Това са длъжностни лица, които имат право да отправят законови и властни искания (дават предписания, инструкции) и да прилагат административни мерки към органи и лица, които не са под техен контрол (например главни санитарни лекари, полицаи и др.).

Оперативен персонал(функционални работници) - това са държавни служители, изпълняващи работа, пряко определена от задачите на този орган, като специалисти. Това включва специалисти на държавни органи, натоварени с правомощия в областта на изпълнението на функциите на държавната власт, но не упълномощени да извършват официални правно-властни действия като средство за управление на хората. Правомощията на тази група служители им позволяват да извършват успешно работа, свързана с подготовката на решения, изучаването на въпроси, които изискват специални знания и опит.

Оперативният състав, предвид духа на закона, може да се припише и на длъжностни лица, техните разновидности. Но по силата на статута си те не са упълномощени да предприемат действия, насочени към постигане на правни последици, да влияят върху поведението на другите по авторитетен начин. Следователно разпределянето им в отделна група е както условно, така и оправдано.

Оперативният състав на обслужващия апарат трябва да се разграничава от подобни категории служители, които не са свързани с него (лекари, учители и др.). Отделни служители от тази категория са упълномощени, въз основа на специални знания, да извършват действия, които водят до правни последици (например лекари, тъй като те имат право да издават болнични листове, в предписани случаи рецепти за безплатни лекарства). Действията на такива служители, пораждащи правни последици, са важни не само за тяхната преценка от гледна точка на правната отговорност, но имат и контролиращ ефект върху обществените отношения.

Субекти на административното право са не само държавни служители, но и лица, заемащи длъжности в държавни органи, които не са длъжности на държавна служба. Те също могат да действат както в качеството на длъжностни лица, така и на оперативен персонал.

Субекти на административното право са и служители на държавни предприятия и институции, които не са свързани с държавни органи. Те се различават от държавните служители преди всичко по това, че държавните служители на държавните органи са насочени към изпълнението на задачите и функциите на държавата при управлението на обществото. Участие различни категориислужители в този процес е различен, но в общо обслужванев държавните органи е насочена към тази цел.

Функционалното предназначение на служителите на държавни предприятия, институции и организации е различно. Дейността им е свързана с организацията на процеси, съответно на производствени, социални, културни и други дейности, т.е. изпълнение на основните задачи, обусловени от целите и предметите на дейност на предприятията, учрежденията и организациите.

Това отчасти може да обясни факта, че характеристиките на държавните служители не съвпадат с тези, които характеризират държавните служители на държавните органи, както и служителите на институции и служителите на предприятия. По този начин съдържанието на дейността на по-голямата част от служителите на държавните предприятия, институции и организации не е да осигури правомощията, характерни за държавните органи; трудът на служителите на държавните институции се заплаща за сметка на бюджета, а на предприятията - за сметка на печалбите, получени от търговска дейност.

Въпреки това, в статута на държавни служители на държавни органи и. например служителите на държавни предприятия имат много общо. Така ръководителите на предприятия се назначават и освобождават от висши държавни органи, те са контролирани и отговорни пред тях. Този значителен удар в правния статут на ръководителите на предприятия сочи за държавния характер на тяхната служебна дейност.

Във всички държавни предприятия, в институции и организации служителите се разделят според функционалното си предназначение на две категории: например обучение на деца в училище, лечение на болни и др.); б) служители, чиято дейност е подчинена на управлението на предприятие, учреждение, организация (ръководители, техни заместници и др.).

Специална група се състои от служители, които съчетават изпълнението на тези функции. Например ректор на университет, който едновременно с това извършва педагогическа дейност.

В зависимост от естеството и обхвата на правомощията служителите на предприятия и институции могат да бъдат разделени и на длъжностни лица, включително представители на административните органи и оперативен персонал.

Трябва да се има предвид, че с Постановление на Министерството на труда на Руската федерация от 22 април 2004 г. № 51 е одобрена Единната ръководство за квалификациядлъжности на ръководители, специалисти и служители. Както следва от името на справочника, той подчертава длъжностите на ръководители, специалисти и служители, във връзка с тях се установяват техните права и задължения, съдържанието квалификационни изисквания. Но условността на такова разделение е очевидна. Така от правна гледна точка ръководителите на държавни организации са както служители, така и длъжностни лица. В много случаи те също трябва да са експерти в определена област.

Също така е важно да се има предвид, че във всички държавни органи, предприятия и институции има такива спомагателенслужители, особеността на чийто правен статут е, че техните законни служебни дейности не включват извършване на действия, които водят до правни последици, които засягат съдържанието на решенията на този орган, длъжностно лице. Техните задължения и права се определят от задачите за техническо, в правен смисъл, подпомагане на служебната дейност на длъжностните лица, оперативния персонал чрез създаване на необходимите им условия за изпълнение на служебните си функции (технически секретари, машинописки и др.). Задълженията на служителите от тази група могат да включват извършването на действия с правно значение. Например регистрирането на входящи жалби, тъй като от датата на това действие се изчислява периодът за разглеждане на жалба.

Специална група длъжностни лица са гражданите, които не са на държавна служба, но са упълномощени да извършват действия, които пораждат правни последици. Съгласно Основите на законодателството на Руската федерация за нотариусите, нотариалната дейност може да се извършва от гражданин на Руската федерация, който е получил лиценз за нейното извършване. При извършване на нотариална дейност нотариусите имат равни права, независимо дали работят в държавна нотариална кантора или се занимават с частна практика. За последните е задължително да са членове на нотариалната камара.

Държавен служител: понятие и класификация

Обществена позиция: концепция и съдържание

Права, задължения, отговорности на държавните служители

За първи път тази категория се появява в Русия под името "служещи хора" (благородни) през 15 век. Те бяха в служба на суверена и руската държава, като получаваха не парична помощ, а земя със селяни (имение).

Реформите на Петър I променят "държавната служба" и вместо военнослужещи се появяват чиновници. Те се плащаха по ранг, финансово обезщетение в съответствие с Таблицата на ранговете (всички звания на „Таблицата на ранговете“ бяха разделени на три вида: военни, граждански (граждански) и придворни и бяха разделени на четиринадесет класа).

Държавен служител е гражданин на Руската федерация, който извършва професионална дейност на длъжности в държавна служба в съответствие с акта за назначаване на длъжност и с договор за услуга и получава финансова помощ за сметка на федералния бюджет или бюджета на съставно образувание на Руската федерация. Всички граждани на Руската федерация имат равен достъп до HS.

Лицата, които са заместник-ръководители на някои държавни органи - вицепремиер, заместник-председател на Съвета на федерацията, заместник-председател на Държавната дума - не са държавни служители.

Списъкът с публични длъжности не е стабилен. Може да бъде преразгледан във връзка с промени в държавния апарат.

Освен това, следните не са държавни служители:

Служители на държавни и общински предприятия, организации, институции;

Лица, заемащи длъжности в органите на МСУ;

Служители на апарати, обществени сдружения, доброволно създадени от граждани. Поддържат платен апарат и позициите там са заети от професионални служители;

Служители религиозни организации. Те имат своите лидерски позиции, институции за професионално религиозно образование;

Служители на кооперативни организации, създадени от граждани за съвместни производствени, икономически, социални дейности в областта на образованието, медицината.

Но държавен служител е този, който в държавен орган ежедневно изпълнява задълженията си като публична държавна служба срещу парично възнаграждение.

Държавните служители на военните и правоприлагащите служби включват военнослужещи (имащи звания и звания), но не и редници, кадети на военни учебни заведения, полицаи, съдилища, прокуратура, данъчна служба, охрана, правосъдие, митници, нотариуси.

Правният статут на такива служители се регулира от специален федерален закон.

Работодателят на федерален държавен служител е Руската федерация, а държавен държавен служител на съставно образувание на Руската федерация е съответния съставен субект на Руската федерация (Руската федерация и съставното образувание на Руската федерация са работодатели, а необходима страна в трудовите правоотношения, наемащи държавни органи и техните длъжностни лица)

Позицията е разрешена социална роля, изпълнявана от човек в организация.

Управленска длъжност - основният структурен елемент в органите на управление, определен от установените задачи, задължения, права и отговорности, предназначени да регулират определена област на обществения живот и дейност.

Работната схема формира строго подредени, статистически взаимоотношения в организацията.

Хората, заемащи длъжности, придават на организационната структура динамичен характер, превръщайки я в жив социален организъм.

Длъжностите на GS се разделят на: длъжности на FGGS, длъжности в GGSSF, военни длъжности, длъжности в службата за правоприлагане.

Позиции на GGS

Обществените позиции (политически) на Руската федерация и субектите на Руската федерация не са включени в ОС. Президент, председател на Съвета на федерацията на Федералното събрание, председател на Държавната дума на Федералното събрание, председател на правителството, федерални министри, заместници, пълномощници на президента, ръководител на съвместното предприятие, ЦИК, HRO, Централна банка, одитори на съвместното предприятие, главен прокурор, прокурори, съдии. Те се заменят с: Упражняване на правомощията си самостоятелно (президент, управители, пълномощници на президента, председател на Централната банка, съдии, заместници); Ръководители на държавни органи на всички клонове на управление (премиер, министри); Основните характеристики на тези хора са: Изборът им е народен (президент, депутати); Одобрение от висшите законодателни органи по предложение на ръководителите на изпълнителната власт (премиер, федерални министри, управители, главният прокурор, председателят на Централната банка, съдии); Те принадлежат само на държавна агенция. Политиците не са държавни служители, техният правен статут се определя от специални федерални закони (например „За правителството на Руската федерация“, „За съдиите“ и др.)

"B" и "C" Длъжностите, установени от държавни органи за изпълнение и осигуряване на техните правомощия, са публични длъжности от категория "В". Длъжности на държавната държавна служба (административни): Лидери (те могат да заемат и политически позиции); асистенти; Специалисти; Предоставяне на професионалисти. Заместник федерален министър, началник на кабинета на федералния министър, ръководител (директор) на отдел, ръководител на отдел, ръководител на отдел, помощник на федерален министър Съветник на федералния министър, референт.

Позициите на GGS имат следните категории:

Това разделение отразява различията в характера на държавно-властните правомощия на служителите.

лидери -длъжности на ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на териториални органи на федералните органи на изпълнителната власт и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на представителства на държавни органи и техните структурни подразделения, заместени за определен периодправомощия или без ограничаване на мандата;

Длъжността ръководител се отличава от общата система от длъжности на SGS - с наличието на административни и административни правомощия - издаване на правни актове, даване на инструкции, наемане и уволнение, прилагане на дисциплинарни мерки. Тоест позицията на главата е ключова. Това е упражняване на власт.

Помощници (съветници)- длъжности, създадени за подпомагане на лица, заемащи публични длъжности, ръководители на държавни органи, ръководители на териториални органи на федерални органи на изпълнителната власт и ръководители на представителства на държавни органи при упражняване на техните правомощия и заемани за определен период, ограничен от мандата на тези лица или ръководители;

Те се заменят не чрез конкурс, а по искане на лицето, което замества длъжността ръководител;

С прекратяване на правомощията на лицата, заместващи длъжността управител, се прекратяват и правомощията на лицата, заместващи длъжностите помощници;

С такива служители се сключва срочен трудов договор.

Във федералното министерство министрите, заемащи политически постове, не са държавни служители, но техните помощници са държавни служители.

Техните функции:

Информиране и консултиране на управителя;

Разработване и внасяне на предложения относно компетентността на лицето, чиято дейност се осигурява;

Участие в подготовката на проекти за решения, изискващи професионални познания;

Участие в изготвянето на документи, изказвания на началника;

Подготовка и организиране на срещи, приеми;

Контрол върху изпълнението на решенията на мениджъра.

Длъжностите от категориите "Ръководител" и "Помощник (съветник)" принадлежат към най-високите класификационни групи: по-висока, основна, водеща. Това се дължи на най-високите изисквания за квалификация на лицата, заемащи длъжности. Те изпълняват няколко социални роли наведнъж – политици, експерти, анализатори, специалисти.

специалисти – Главна функция- длъжности, създадени за професионално подпомагане изпълнението на установени задачи и функции от държавни органи и заменени без ограничение на мандата;

особености:

Осигурява професионална подкрепа за изпълнение на правомощията на държавните органи;

Осъществяване на кариерния произход на HS в резултат на състезателен подбор и сертифициране;

Работете въз основа на договор за услуги без ограничение на мандата. Те се характеризират със стабилен GHS (федерален инспектор, специалист експерт, референт).

Осигуряване на специалисти- длъжности, създадени за организационно, информационно, документационно, финансово, икономическо, икономическо и друго подпомагане на дейността на държавните органи и се заменят без ограничение на мандата.

Това също е административна длъжност, кариерна позиция, характеризират се и със стабилна служба.

Всички позиции на GS имат 5 групи

Класификацията на длъжностите по групи (от най-младите до най-високите) показва, че всяка от позициите (включена в определена група) е представена от определено съдържание на обслужващи функции (функционалността на длъжността, която трябва да се изпълнява от служителя) .

Всяка група има следните квалификации:

Ниво на професионално образование: за висше образование - висше професионално образование, за младши - средно професионално образование);

Работен опит

Професионални знания и умениянеобходими за изпълнение на служебни задължения (фиксирани в официалния правилник).

Във всяка група се разграничават класните рангове:

Активен държавен съветник на Руската федерация (замяна на длъжността на федералната държавна служба от най-висока група)		Активен държавен съветник ТО
Държавен съветник на Руската федерация (замяна на длъжността на федералната държавна служба на основната група)		Държавен съветник ТО
Съветник на Държавната гражданска служба на Руската федерация (замяна на длъжността на Федералната държавна служба на Водещата група)		Съветник на държавната държавна служба на Руската федерация
Референт на държавната държавна служба на Руската федерация (замяна на длъжността на федералната държавна служба старша група)		Референт на държавната държавна служба на Руската федерация
Секретар на държавната държавна служба на Руската федерация (замяна на длъжността на федералната държавна служба младша група)		Секретар на държавната държавна служба на Руската федерация

задание: най-високите класови звания се правят от президента на Руската федерация

Основните от тях - правителството на Руската федерация

Останалите - ръководителят на държавния орган

Класовият ранг действа като служебен ранг.

Условия за присвояване на класен ранг:

Характеристика на личното назначение (възложена на конкретен служител, а не на група служители, заемащи определена длъжност). Съответствието на класния ранг с професионализма и компетентността на служителя означава, че рангът се присвоява не като заявление, а като признание за реални заслуги (въз основа на квалификационен изпит);

Последователност на присвояването - изпълнява се последователно (започвайки от третата);

Съответствие на ранга на професионализъм и компетентност;

Възможно е ранно назначаване като насърчаване на следващия класен ранг на GGS (само една стъпка).

Конфликт на интереси

Конфликт на интереси - ситуация, при която личният интерес на държавен служител засяга или може да повлияе на обективното изпълнение на служебните му задължения и при която възниква или може да възникне конфликт между личния интерес на държавния служител и законните интереси на граждани, организации, общество , субект на Руската федерация или Руската федерация, което може да доведе до нанасяне на вреда на тези законни интереси на граждани, организации, общество, субект на Руската федерация или Руската федерация.

Особеността на социално-правния статус на държавния служител се състои в това, че той заема длъжност, чрез която се определя съдържанието и границите на влиянието на служителя върху хората. Общество, социални институции, процеси в трудовия процес.

HS статус- това е заеманата от него длъжност в системата на ХС, това са установените със закон мерки за правилно и възможно поведение на служител в съответствие със заеманата от ХС длъжност.

Един от първите документи, регламентиращи статута на HS, е Кодексът за обслужване (1556).

През 1722 г. „Таблица за ранговете на всички военни, граждански и придворни” установява три вида обществена служба – военна, гражданска и съдебна. Въведена е единна система от звания, тяхната номенклатура и йерархия (14 класа и 262 длъжности).

Нашият рамков закон определя видовете HS и правния статут на държавния служител.

Статутът на държавен служител предполага:

Прякото участие на държавен служител в подготовката, приемането и изпълнението на решения в сферата на изпълнителната власт на държавата (със съзнанието, че действията на такъв план могат да доведат до икономически и социални последици за обществото);

Служителят има правомощията и възможността да действа от името на държавен орган (в рамките на своята компетентност), да представлява обществения интерес (предварително го е реализирал);

Комбинацията от строга регулаторна регулация с широки възможности за вземане на решения (в този случай ситуацията се тълкува субективно въз основа на бизнес, професионални и лични качестваслужители);

Принадлежност към специална група за професионален статус (SGS) - хора различни професиисъчетава факта на работа в държавни органи.

Елементи на статутния набор на държавен служител

На първо място, длъжностното лице има личен статус - базиран на социално-психологически характеристики. Това е формиран статус, социометричен статус. Въз основа на полусъзнателни предпочитания.

гражданско състояние – първо, той е гражданин на страната и като държавен служител има право да участва в уреждането на делата на други лица и организации (в съответствие с принципите на демокрация, гражданство, законност).

статус на услугата - в зависимост от функциите, които изпълняват.

Политически статус – спорен е въпросът за наличието му. Служителят трябва да упражнява власт и да прилага политиката на държавата (политическият статус се разглежда от тази позиция).

Морално положение - спазване на етичните правила и моралните норми на ХС.

социален статус - това е позиция, позиция в обществото, престиж, уважение, с които се ползва държавният служител - от една страна. Това е мястото на длъжностно лице в йерархията на GS - от друга страна. Тоест социалният статус има двойно съдържание.

Критерии за социално положение:

Образование;

Професия;

Квалификация;

Позиция;

Ниво на доходи;

Семейни и битови условия.

За служител това също е:

Обхватът на властта;

Престижът на професията;

Социалният статус определя социалната роля (начина на поведение, зададен от обществото).

Легален статут - набор от първоначални, неотменими права, задължения, отговорности, ограничения и забрани, признати от Конституцията на Руската федерация и законите.

Съгласно новото законодателство държавните служители имат 4 нови права - достъп до информация, представляваща държавна тайна; защита на информацията за държавен служител; за разглеждане на индивидуални служебни спорове; предварително уведомяване на представителя на работодателя за извършване на друга платена работа.

Права на държавния служител

Правата на държавните служители са възможностите и свободите на професионална дейност, предвидени от Конституцията на Руската федерация, установени от федерални закони, други правни актове и защитени от държавата, за да се гарантира изпълнението на правомощията на държавните органи.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация държавните служители като граждани на Руската федерация са равни пред закона и се ползват с правата и свободите, гарантирани от Конституцията на Руската федерация и Федералния закон (право на живот, свобода и лична свобода). почтеност, неприкосновеност на кореспонденцията, телефонни разговори, неприкосновеност на дома, сдружения, работа, жилище, здравеопазване, образование).

В същото време на държавните служители се предоставят специални права за успешното изпълнение на техните функции (глава 3, член 14 от Федералния закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ „За държавната държавна служба на Руската федерация“):

1) Осигуряване на подходящи организационни и технически условия, необходими за изпълнение на функциите (безопасни условия на труд - условия на труд, при които е изключено въздействието на вредни фактори, охрана на труда - система за спасяване на живот и здраве).

2) Запознаване с служебната нормативна уредба и други документи, които определят правата и задълженията му на длъжността на държавната служба, критерии за оценка на ефективността на изпълнението на служебните задължения, показатели за професионално представяне и условия за кариерно израстване. Държавният служител има право да изисква ясно писмено потвърждение на служебните си права и задължения от длъжностно лице. И не може да му бъде поверена работа, която излиза извън неговите правомощия и не го прави документирано(вътрешен правилник, длъжностна характеристика, правилник, устав, правила за работа с информация);

3) Почивка, осигурена чрез установяване на нормалния трудов стаж, осигуряване на почивни и неработни дни официални празници, както и годишни платени основни и допълнителни отпуски (норма на работно време, не повече от 40 часа седмично);

4) Възнаграждение на труда и други плащания в съответствие с този Федерален закон, други регулаторни правни актове на Руската федерация и с договор за услуги (възнаграждението се извършва под формата на парична надбавка). Право на съвместяване на работни места, ако това не води до конфликт на интереси, и със задължително уведомяване на представителя на работодателя;

5) Получаване по установения начин на информация и материали, необходими за изпълнение на служебните задължения, както и отправяне на предложения за подобряване на дейността на държавния орган. Държавният служител има право да изисква и получава всякаква необходима информация, да използва средствата за нейното съхранение и обработка, както и да прави предложения за подобряване на информационната дейност на органа;

6) достъп по установения ред до информация, представляваща държавна тайна, ако изпълнението на служебни задължения е свързано с използването на такава информация;

7) Достъп по установения ред във връзка с изпълнение на служебни задължения до държавни органи, местни власти, обществени сдружения и други организации;

8) Запознаване с рецензии на професионалната му дейност и други документи преди вписването им в личното досие, материали от личното му досие, както и приложение на писмените му обяснения и други документи и материали към личното му досие. Държавният служител има право да проучва лично досие, да прави необходимите бележки, да прави копия, да изисква обясненията му да бъдат приложени към преписката. Това право е лично право, тоест нито роднини на държавен служител, нито външни лица могат да се запознаят с лично досие. Но държавният служител има право да упълномощи адвокат, представител на синдикат или друг държавен служител да се запознае с неговия казус;

9) Защита на информацията за държавен служител;

10) Разрастване на работни места на конкурентна основа. На база: квалификационен изпит, атестация, професионален конкурс;

11) Допълнително професионално образование по начина, предписан от този федерален закон и други федерални закони (преквалификация, преквалификация и повишаване на квалификацията за сметка на съответния бюджет). Успешно завършванеобучението се взема предвид при вземане на решение за повишаване и присвояване на квалификационни звания;

12) Членство в синдикат. Всеки държавен служител сам решава въпроса за влизане или невстъпване в синдикат, избиране или създаване на синдикат;

13) Разглеждане на индивидуални служебни спорове в съответствие с този федерален закон и други федерални закони. Право на служебно разследване - да опровергае информация, дискредитираща честта и достойнството на държавния служител. По време на служебно разследване длъжностното лице оценява получената информация, определя важните обстоятелства, взема решения по отношение на държавния служител;

14) Извършване на вътрешен одит по негово заявление;

15) Защита на техните права и законни интереси в държавната служба, включително обжалване пред съда за тяхното нарушаване;

16) Медицинска застраховка в съответствие с този федерален закон и федералния закон за медицинското осигуряване на държавни служители на Руската федерация;

17) държавна закрила на техния живот и здраве, живота и здравето на членовете на семейството им, както и на принадлежащото му имущество;

18) Държавно пенсионно осигуряване в съответствие с федералния закон.

Те постъпват на държавна служба, за да й посветят най-активната част от трудовия си живот, от което следва, че правото на кариера е неотменимо право на държавния служител.

Отговорности на държавните служители(Глава 3, член 15 Федерален закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ „За държавната гражданска служба на Руската федерация“)

1) Спазвайте Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, други регулаторни правни актове на Руската федерация, конституции (харти), закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и гарантирайте тяхното прилагане. ;

2) Изпълнете служебни задълженияв съответствие с трудовия правилник (описание на процеса и операциите) - вместо длъжностната характеристика и трудовия договор се въвеждат правилници и договори за услуги. Официален правилник - част от административния правилник на държавния орган; съдържа алгоритъм за изпълнение на функциите на държавен орган;

3) Изпълнявайте инструкциите на съответните ръководители, дадени в рамките на техните правомощия, установени от законодателството на Руската федерация (ако служителят получи незаконна комисионна, той няма право да го изпълни, трябва да даде писмена обосновка, посочваща члена на закона);

4) спазва правата и законните интереси на гражданите и организациите при изпълнение на служебни задължения;

5) Спазвайте официалните разпоредби на държавния орган. Държавният орган разработва вътрешни разпоредби и административни разпоредби (изчерпателно описание на отделен бизнес процес), тоест процесен подход, който ви позволява да съсредоточите работата върху крайния резултат, да го извършвате на етапи;

6) Поддържа нивото на квалификация, необходимо за правилното изпълнение на длъжностните задължения (нивото на квалификация се определя в съответствие с йерархичното положение на длъжността на GS. Квалификационните изисквания се установяват в съответствие с категориите и групите длъжности на GS (професионално образователно ниво, трудов стаж по специалността, професионални знания и умения) );

7) да не разкрива информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон, както и информация, станала му известна във връзка с изпълнението на служебни задължения, включително информация, свързана с личния живот и здравето на гражданите или засягаща тяхната чест и достойнство (Закон на Руската федерация от 21.07.1993 N 5485-1 "За държавните тайни": "държавна тайна - информация, защитена от държавата в областта на нейната военна, външна политика, икономика, разузнаване, контраразузнаване и оперативно- дейности по издирване, чието разпространение може да навреди на сигурността на Руската федерация." Предвидява наказателна, административна, гражданска и дисциплинарна отговорност);

8) да се грижи за държавната собственост, включително предоставената му за изпълнение на служебни задължения (няма право да използва средства за комуникация, офис оборудване за други цели);

9) предоставя по установения ред информация за себе си и членовете на семейството си, получените доходи и имуществото, притежавано по право на собственост, за задълженията от имуществен характер, предвидени от федералния закон;

10) уведомява за отказ от гражданство на Руската федерация или за придобиване на гражданство на друга държава в деня на отказ от гражданство на Руската федерация или в деня на придобиване на гражданство на друга държава;

11) Спазвайте ограниченията, изпълнявайте задължения и изисквания за служебно поведение, не нарушавайте забраните, установени от този федерален закон и други федерални закони (Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. N 885 „За одобряване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители“);

12) информира представителя на работодателя за личен интерес от изпълнението на служебни задължения, който може да доведе до конфликт на интереси, предприема мерки за предотвратяване на такъв конфликт (такова задължение е насочено към повишаване на общественото доверие в държавните органи, премахване на злоупотреби на HS);

Държавните служители подлежат на задължителна държавна регистрация на пръстови отпечатъци в случаите и по начина, определени от федералния закон.

Ограничения на държавната служба

Ограничения - условията и правилата, установени от Конституцията на Руската федерация и други регулаторни правни актове, които поставят държавния служител в определена правна рамка, извън която е забранено.

Те се дължат на специалния правен режим на държавния служител и са предназначени да осигурят ефективната му професионална дейност.

гл. 3 чл. 16 Федерален закон № 79-FZ от 27 юли 2004 г. (изменен от 31 декември 2014 г.) „За държавната гражданска служба на Руската федерация“.

Гражданин не може да бъде приет на държавна служба, а държавен служител не може да бъде на държавна служба, ако:

1) Признаването му за недееспособен или частично дееспособен с влязло в сила съдебно решение (основата е съдебно решение), тоест поради психично заболяване той не е в състояние да разбере смисъла на действията си. Той може да бъде признат за ограничена дееспособност поради злоупотреба с алкохол, наркотици. Инициатор на делото за припознаване е ръководителят на държавния орган, членове на семейството, представители на прокуратурата;

2) Осъждането му на наказание, което изключва възможността за изпълнение на служебни задължения на държавна служба (държавна служба), с влязла в сила присъда на съда, както и в случай на присъда, която не е влязла в сила. е заличен или не отменен в съответствие с процедурата, установена от федералния закон (основание - решение на съда);

3) Отказ за преминаване през процедурата за издаване на достъп до информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон, ако изпълнява служебни задължения в длъжността на държавната служба, за която гражданинът кандидатства, или в длъжността на заемането на държавна служба от държавен служител, е свързано с използването на такава информация. Това ограничение играе роля в случай, че съгласно нормативната уредба работата включва работа с информация, представляваща държавна тайна;

5) близки отношения или собственост (родители, съпрузи, деца, братя, сестри, както и братя, сестри, родители, деца на съпрузи и съпрузи на деца) с държавен служител, ако замяната на длъжност на държавна служба е свързана с пряко подчинение или контрол на едно от тях на друго . Степента на родство е ясно определена – родители, съпрузи, деца, братя, сестри;

6) Оттегляне от гражданството на Руската федерация или придобиване на гражданство на друга държава;

7) Гражданство на друга държава (други държави), освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация;

8) Подаване на фалшиви документи или умишлено невярна информация при постъпване на държавна служба;

9) Непредоставяне на информация, установена от този федерален закон, или предоставяне на съзнателно невярна информация за доходи, имущество и задължения от имуществен характер при постъпване на държавна служба. Ако гражданин не желае да разкрива информация за себе си от имуществен характер, той не може да бъде в HS. Доходите на държавния служител трябва да са прозрачни за управлението на публичния орган. Такава информация е поверителна. Информацията за разходите не подлежи на контрол и публично оповестяване.

Подробности за доходите - заплата, пари в банки, ценни книжа;

Информация за имущество - недвижимо (апартамент, къща, вила, гараж), преместваемо (кола, лодка, яхта);

Информация за задължения от имуществен характер.

Цялата информация подлежи на проверка, но механизмът не е разработен.

10) Загуба от представителя на работодателя на доверие към държавния служител в случай на неспазване на ограничения и забрани, изисквания за предотвратяване или уреждане на конфликти на интереси и неизпълнение на задължения, установени с цел борба с корупцията от този федерален Закон, Федерален закон от 25 декември 2008 г. N 273-FZ "За борба с корупцията" и други федерални закони;

11) Признаването му за неотслужил военна служба по наборна служба, без да има законови основания за това, в съответствие със заключението на наборната комисия (с изключение на граждани, преминали военна службапо договор).

За сравнение.

Федерален закон № 119-FZ от 31 юли 1995 г. „За основите на публичната служба на Руската федерация“ наложи 12 ограничения за служителите (FZ-79 - 11). Някои са преминали към забрани, тъй като тази категория не е съществувала преди.

Федералният закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ "За държавната гражданска служба на Руската федерация" премахва някои ограничения:

Държавният служител няма право да извършва друга платена дейност, освен педагогическа, научна (съгласно новия закон на длъжностното лице е забранено да се занимава с предприемачество и търговия);

Премахната е клаузата, която забранява на длъжностно лице да получава хонорари за публикации и да говори като държавен служител;

Имаше забрана за участие в стачки. Сега забраната "" за спиране на изпълнението на служебни задължения с цел разрешаване на официален спор" (което по принцип е стачка);

Изменена е нормата на закона за получаване на възнаграждение. Сега подаръците, получени от служители на официални събития, се признават за федерална собственост (или предмет) и според закона се прехвърлят на държавен орган. Отпадна забраната за възнаграждения след пенсиониране на длъжностно лице.

Забрани, свързани с държавната служба

Забраните са норми, предвидени и установени от действащото законодателство, които недвусмислено забраняват на служителите да извършват определени действия както в службата, така и извън нея.

Забрани за периода на упражняване на правомощия:

1) Участвайте на платена основа в дейността на управителния орган на търговска организация, с изключение на случаите, установени от федералния закон - ИЗКЛЮЧЕНО от 1 януари 2015 г.;

2) Замяна на длъжността държавна служба в случай на:

а) избор или назначаване на публична длъжност (това са длъжности, установени от Конституцията, Федералния закон и законите на субектите за упражняване на правомощията на държавните органи). Списъците с длъжности са залегнали в NLA, не трябва да имат разширително тълкуване. Това са политически позиции. Има забрана за съчетаване на административни и политически позиции. Ако бъде назначен на политическа длъжност, тогава дейността му като държавен служител се преустановява;

б) избор на изборна длъжност в орган на местно самоуправление;

в) избор на платена изборна длъжност в синдикален орган, включително в изборен орган на първична синдикална организация, създадена в държавен орган;

3) Да се ​​занимават с предприемачески дейности (основната цел на които е печалба) лично или чрез пълномощници, както и да участват в управлението на икономически субект (с изключение на жилищно строителство, жилищно строителство, гаражни кооперации, градинарство, градинарство , потребителски кооперации за дача, партньорства на собственици на имоти и синдикат, регистриран по предписания начин) (може да се занимава само с научни, педагогически, творчески дейности, които не водят до конфликт на интереси). Ако служи на държавата, той може да получава заплати само от държавния бюджет;

4) придобива, в случаите, определени от федералния закон, ценни книжа, от които може да се получава доход. Тази забрана не важи за всички държавни служители, само ако това води до конфликт на интереси, служителят е длъжен да прехвърли всички ценни книжа, акции на доверително управление (сертификати, цени, сметки);

5) да бъде адвокат (да не използва официалния ресурс в полза на трети лица) или представител на трети лица в държавния орган, в който замества длъжността на държавна служба (или е длъжен да се оттегли от извършване на стопанска дейност от името на държавния орган, за да няма конфликт на интереси);

Същността на представителството се състои в дейността на представителя при упражняване на правомощия в интерес и от името на представлявания.

*Представителство е правоотношение, при което е извършена сделка от едно лице (представител) от името на друго лице (представляван) по силата на пълномощно, посочване на закон или акт на упълномощен държавен орган или орган на местно самоуправление, пряко създава, променя и спира граждански праваи задължения на представлявания (член 182 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

6) получава във връзка с изпълнение на служебни задължения възнаграждение от физически и юридически лица (подаръци, парични възнаграждения, заеми, услуги, заплащане за развлечения, отдих, транспортни разходи и други възнаграждения). Подаръците, получени от държавен служител във връзка с протоколни събития, командировки и други официални събития, се признават съответно за федерална собственост и собственост на съставно образувание на Руската федерация и се прехвърлят от държавен служител съгласно акт на държавата орган, в който той замества длъжността на държавна служба, с изключение на случаите, установени от Гражданския кодекс на Руската федерация. Държавен служител, който е връчил подарък, получен от него във връзка с протоколно събитие, командировка или друго официално събитие, може да го изкупи по начина, установен от регулаторните правни актове на Руската федерация. Тази забрана е въведена, за да попречи на държавните служители да предоставят предпочитаниялица на основата на семейни/приятелски връзки и не са се задължили към организации, желаещи да се облагодетелстват чрез подаръци;

Наградата се счита за приета, ако:

Позицията на лицето, което го получава, е посочено в договора за дарение или върху подаръка;

Награждава се на мястото на служба или по време на участие на служител в прояви, в които той представлява държавен орган;

Дарителят се интересува (пряко/непряко) от управленско решение, действие (или липса на действие), а получателят на наградата участва в това.

В Наказателния кодекс на Руската федерация това може да се разглежда като злоупотреба със служебно положение, вземане на подкуп.

7) пътуване във връзка с изпълнение на служебни задължения извън територията на Руската федерация за сметка на физически и юридически лица, с изключение на командировки, извършвани в съответствие със законодателството на Руската федерация, по споразумение на държавни органи на Руската федерация, държавни органи на съставни образувания на Руската федерация или общински органи с държавни или общински органи на чужди държави, международни или чуждестранни организации;

Не е забранено ползването на услугите на домакина (транспорт, храна, настаняване), НО в рамките на обикновеното гостоприемство!

8) да използва за цели, които не са свързани с изпълнението на служебни задължения, средства за материално, техническо и друго подпомагане, друго държавно имущество, както и да ги прехвърля на други лица;

9) разкрива или използва за цели, които не са свързани с държавната служба, информация, класифицирана в съответствие с федералния закон като поверителна информация (не секретна информация, но не е публично достъпна) или частна информация, която му е станала известна във връзка с изпълнението на длъжностни лица задължения ;

Всеки гражданин има право на личен живот, лични, семейни тайни. Събирането, съхраняването и използването на такава информация за личния живот на лице без негово съгласие не е разрешено.

10) допуска публични изказвания, преценки и оценки, включително в средствата за масова информация, относно дейността на държавни органи, техните ръководители, включително решения на висш държавен орган или държавен орган, в който държавен служител замества длъжността на държавна служба, ако това не е така. включени в служебните му задължения;

В структурата на държавния орган има длъжности и поделения, чието задължение е да взаимодействат с медиите. Ако служител не е свързан с подобни дейности, тогава той няма право да говори публично, да обсъжда конституционната система, държавната политика.

11) приема награди, почетни и специални звания (с изключение на научните) на чужди държави, международни организации, както и на политически партии, други обществени сдружения и религиозни сдружения, без писменото разрешение на представителя на работодателя, ако неговият задълженията включват взаимодействие с тези организации и сдружения;

Значение на забраната:

недопускане на използване на служебното си положение за извънслужебни цели;

защита на служителите от незаконна намеса в професионалните им дейности (с изключение на случаите, когато взаимодействието с чужди държави е част от техните служебни задължения).

12) да използва предимствата на служебното положение за предизборна кампания, както и за агитация по въпроси на референдума (използването на административния ресурс и служебното положение в предизборната кампания може да постави участниците в изборния процес в неравностойно положение);

13) използва служебни правомощия в интерес на политически партии, други обществени сдружения, религиозни сдружения и други организации, както и публично да изразява отношението си към тези сдружения и организации като държавен служител, ако това не е част от служебните му задължения;

Подобна забрана е свързана с деполитизация. Служителите трябва да се ръководят в своята дейност само от законодателството и не трябва да бъдат обвързани от решенията на страните.

Забранено е насърчаването на отношение към определена религия.

14) създава структури на политически партии, други обществени сдружения (с изключение на синдикати, ветерани и други органи на обществената самодейност) и религиозни сдружения в държавни органи или подпомага създаването на тези структури;

Но те имат право да участват в религиозни церемонии (доброволно) като граждани на Руската федерация, но не и като представители на държавата/държавните органи.

15) прекратява изпълнението на служебни задължения за разрешаване на служебен спор;

Говорим за възможни стачки.

Може да възникне ситуация - неразрешен спор между представители на работодателя и държавен служител - разногласия относно прилагането на закони, правни актове, договор за услуга.

Тези въпроси (индивидуални служебни спорове) се разглеждат от комисията на държавния орган по служебните спорове (представители на работодателя и представители на синдикалния орган), съда.

Забраната е както колективна, така и индивидуална.

16) да бъде член на управителните органи, съветите на настоятелството или надзорните съвети, други органи на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел и техните структурни подразделения, действащи на територията на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация. Руската федерация или законодателството на Руската федерация;

17) извършва платена дейност без писменото разрешение на представителя на работодателя, финансирана изключително за сметка на средства на чужди държави, международни и чуждестранни организации, чуждестранни граждани и лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или законодателството на Руската федерация.

Забрани за уволнени от държавна служба

Попълване на длъжности в организации за 2 години, ако определени функции на държавната администрация на тези организации са били пряко включени в служебните задължения на държавен служител (изключване на възможността за използване на официална информация и официални комуникации в интерес на някои организации);

Разкриване – използване в полза на организации или лицаинформация с поверителен характер или информация, която е собственост на държавен служител във връзка с изпълнение на служебни задължения.

Изисквания за служебно поведение на държавния служител

(Морални изисквания)

Мнението за включването на моралните изисквания в закона е двусмислено. Защото всеки самостоятелно тълкува тези норми за себе си.

Но тъй като те са залегнали в закона, това ви позволява да изгладите противоречието между това, което трябва да бъде и това, което е.

Освен това моралът не трябва да се основава само на собствените представи за морала, той се определя и от социалните потребности.

Изискванията включват три вида морални форми:

предписващ - как да се действа от гледна точка на професионалния морал на държавния служител;

Забранително - какво е недопустимо в рамките на служебното поведение;

Необходим е по-висок стандарт за оценка на етичното поведение на държавния служител от този, използван за оценка на други граждани (изискванията трябва да са по-строги от обикновените морални стандарти).

Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. N 885 "За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители" утвърди общите принципи не само за държавни служители, но и за лица, заемащи длъжности в Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация и изборни общински длъжности (в сила до приемането на Федералния закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ "За държавната държавна служба на Руската федерация"). Указът е приет с цел повишаване на общественото доверие в държавните институции. За първи път с Указа е въведено понятието „конфликт на интереси“.

Конфликт на интереси - разкриване на тайни (информация) на лица, които се интересуват от това; използване на предоставените от длъжността възможности в ущърб на организацията; приемане на подаръци и даване на предпочитания; комуникация с конкуренти, клиенти с цел получаване на ползи за себе си и близките.

Това води до нарушаване на конституционните права и свободи на гражданите, накърняване на престижа на държавата или авторитета на личността, имуществени щети, увреждане на трети лица. Корупция!

Държавният служител е длъжен да оцени действията, които могат да повлияят на изпълнението на неговите правомощия. Ето защо е много важно да знаете всички изисквания за служебно поведение и особеностите на вашия правен статут.

Федерален закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ (изменен от 31 декември 2014 г.) „За държавната държавна служба на Руската федерация“ Член 18 „Изисквания към служебното поведение на държавен служител“:

„Държавният служител трябва:

1) изпълнява служебните си задължения съвестно, на високо професионално ниво;

2) изхожда от факта, че признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина определя смисъла и съдържанието на неговата професионална служебна дейност;

3) извършва професионални услуги в рамките на компетентността на държавния орган, установен от законодателството на Руската федерация;

4) осигурява равно, безпристрастно третиране на всички физически и юридически лица, не дава предпочитание на обществени или религиозни сдружения, професионални или социални групи, граждани и организации и не допуска пристрастия към такива сдружения, групи, граждани и организации;

5) да не предприема действия, свързани с влиянието на лични, имуществени (финансови) и други интереси, които възпрепятстват добросъвестното изпълнение на служебните задължения;

6) да спазва ограниченията, установени от този федерален закон и други федерални закони за държавни служители;

7) спазват неутралност, изключвайки възможността да оказват влияние върху професионалната им служебна дейност с решения на политически партии, други обществени сдружения, религиозни сдружения и други организации;

8) да не извършва действия, дискредитиращи неговата чест и достойнство;

9) показва коректност в отношенията с гражданите;

10) показва уважение към моралните обичаи и традиции на народите на Руската федерация;

11) отчита културните и други особености на различните етнически и социални групи, както и вероизповеданията;

12) насърчава междуетническата и междурелигиозната хармония;

13) избягва конфликтни ситуации, които могат да увредят репутацията му или авторитета на държавен орган;

14) спазва установените правила за публично говорене и предоставяне на служебна информация.

Държавен служител, който заема държавна длъжност от категорията "ръководители", е длъжен да предотвратява случаи на принуда на държавни служители да участват в дейността на политически партии, други обществени сдружения и религиозни сдружения.

На първо място е необходимо да се припомнят първоначалните позиции, които вече бяха обсъдени. В смисъл държавни служители:

а) федерални държавни органи;

б) държавни органи на субектите на Руската федерация.

а) в апарата на представителните (законодателни) органи на държавната власт (например началник на кабинета на Съвета на федерацията, помощници на членове на Съвета на федерацията и депутати на Държавната дума);

б) в апарата на съдебната власт (например референти, секретари и др.);

в) в органите на прокуратурата;

г) в органите на изпълнителната власт, а в по-широк смисъл – в изпълнителни органи. Това е основната част от държавните служители.

В съответствие с това, че за държавните служители са установени квалификационни рангове, които им се присвояват въз основа на резултатите от квалификационен изпит или атестация; възможно е да се разпределят служители, заместващи:

а) най-високите длъжности с ранг на истински държавен съветник на Руската федерация от 1, 2 и 3 клас (ръководители на федерални органи на изпълнителната власт, ръководителиСлужба на правителството на Руската федерация и др.);

б) основните длъжности с ранг държавен съветник на Руската федерация от 1, 2 и 3 клас (например помощник на президента на Руската федерация);

в) ръководни длъжности с ранг на съветник на Руската федерация от 1-ви, 2-ри и 3-ти клас (например експерти-експерти);

г) ръководни длъжности с ранг съветник на държавната „служба 1, 2 и 3 клас;

д) младши длъжности с ранг помощник държавна служба от 1, 2 и 3 клас.

Квалификационните звания на истински държавен съветник и държавен съветник се присвояват на държавните служители от президента на Руската федерация, други звания - от ръководителите на съответните държавни органи.

За определени видове държавна служба могат да бъдат въведени други видове квалификационни звания, военни звания и дипломатически звания, класни звания (например класни звания на служители на прокуратурата, данъчната полиция). В някои случаи това е придружено от въвеждане на униформи.

Има и друг интересен въпрос, пряко свързан с типовата класификация на държавните служители. Факт е, че целият настоящ регулаторен материал е пренаситен с термина "изпълнителна власт".Федералният закон от 31 юли 1995 г. дори не споменава такава категория. Междувременно те се споменават дори в Конституцията на Руската федерация (членове 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC на Руската федерация (член 285) съдържа специално тълкуване на длъжностно лице, тъй като без това е невъзможно правилно да се очертае кръгът от субекти на престъпления срещу интересите на публичната служба. Длъжностните лица много често се явяват като субекти на административни нарушения. Да, и науката на административното право традиционно и последователно провежда правна класификация на държавните служители, която се основава предимно на различни категории длъжностни лица.

Следователно има определени основания за класифициране на държавните служители по най-важния правен критерий, а именно в зависимост от естеството и обхватаправомощията, които са им дадени.

Всъщност трябва да се признае, че всяко лице, което заема длъжност (в държавна и недържавна организация), е длъжностно лице. Всякакви опити за ограничаване на подобно естествено разбиране за длъжностно лице неминуемо водят до рестриктивно тълкуване на самата категория „служител”. И това е отговорното лице. Всяка длъжност е придружена от овластяване на лицето, което я замества, с определен обем служебни задължения, права и правомощия. Федералният закон за държавната служба подробно описва правата и задълженията на държавните служители, но няма нито дума за естеството на правомощията, произтичащи от факта, че даден служител заема тази публична длъжност. Междувременно това е основният елемент от правната характеристика на служителя, неговия правен статут и, по отношение на служителите на изпълнителната власт, техния административен и правен статут.

Очевидно е, че правомощията на истинския държавен съветник на Руската федерация надхвърлят по своето значение и обхват правомощията на съветника на Руската федерация. Но това не е фиксирано при характеризиране на квалификационните категории на държавните служители. Следователно, за да получите пълна представа за авторитета на служителя, е необходимо да го проучите. описание на работата. В резултат на това се оказва, че именно по правомощия може да се разграничат държавни служители и длъжностни лица.

И тогава се оказва, че в някои случаи длъжностните лица имат законови правомощия, които се упражняват само в рамките на дисциплинарни и служебни отношения (отношения между ръководител и подчинени), в други - техните правомощия надхвърлят чисто административните отношения (т.е. в рамките на даден държавен орган) и се прилагат за всички по-ниски нива на тази система (например федералното министерство), в третото - адресат на техните правомощия са физически лица и юридически лицакоито не са свързани с тях чрез отношение на подчинение. И накрая, има и такива длъжности, които не са снабдени с никакви правомощия от юридически властен характер, но извършват различни видове правно значими действия, които водят до определени правни последици.

Съответно всички държавни служители на държавната служба могат да се характеризират като длъжностни лица. Това ще осигури единен подход към характеристиката на държавните служители от чисто правна гледна точка.

Различията в правния статус на длъжностните лица дават основание да се говори за следните видове:

НО. Длъжностни лица, които пряко упражняват външните правомощия на държавните органи.Това са служители на съответните органи, надарени със законови правомощия, без които е невъзможно да представлява държавната власт в нито едно от нейните проявления (законодателна, изпълнителна, съдебна, прокурорска). Това е необходимо условиепоето от концепцията за публична длъжност, залегнала в законодателството. В това разбиране (и в това няма съмнение) президентът на Руската федерация, съдиите и прокурорът също са длъжностни лица. Преди приемането на Конституцията от 1993 г. президентът на Руската федерация се квалифицира като висш служител. Това всъщност е той сега. Между другото, в конституциите на много републики статутът на техните президенти се характеризира по този начин.

Длъжностните лица от тази категория са надарени с най-значимите юридически властни правомощия, което им позволява да представляват държавната власт в различни видове външни отношения. Това се отнася до тяхното представителство на този държавен орган в отношенията с други държавни органи, с местните власти, с неправителствени организации и граждани.

Юридически правомощията на тези длъжностни лица се упражняват по отношение на лица, които не са в тяхното служебно подчинение (или служебна зависимост), както и по отношение на държавни служители. и неправителствени организации, които не са им ведомствено подчинени. Например, такива длъжностни лица са упълномощени да предявяват искове въз основа на закона към посочени лица и организации, да дават задължителни инструкции, да прилагат предвидени от закона извънсъдебни (административни) мерки за принуда, включително мерки за административна отговорност.

Такива длъжностни лица обикновено се характеризират като представители на публичната власт.

Верен е следният извод: не всеки служител има властта на представител на властта, но всеки представител на властта (в здравия смисъл) е длъжностно лице.

Понякога такива длъжностни лица се наричат ​​представители на административната власт. Това не е вярно, тъй като стеснява реалното разбиране за длъжностно лице като представител именно на публичен орган.

В крайна сметка съдия или прокурор също представлява правомощие, което няма административен характер. Ето защо, например, длъжностните лица на полицията, контролните и надзорните органи, най-често наричани представители на административната власт, е по-целесъобразно да се характеризират като представители или упълномощени представители на една или друга изпълнителна власт, т.е. субект на публичната власт.

Б. Длъжностни лица, упражняващи пряко вътрешноорганизационни (вътресистемни) правомощия на държавните органи.Това са длъжностни лица, чиито правомощия се упражняват по отношение на служители и подчинени органи, които са в служебна зависимост от тях, както и организации, които са ведомствено подчинени на този орган. В този смисъл такива длъжностни лица включват ръководителите на държавни предприятия и институции, чиито правомощия се упражняват само по отношение на подчинените им служители. Например правните актове на ректора на университет са задължителни за всички служители на този университет.

Техните правомощия включват например правото да издават правно обвързващи актове, които са в сила в системата на дадено министерство, дадена област на дейност, подчинена на държавен орган; спира или отменя незаконни действия на други държавни органи и подчинени им длъжностни лица; да се разпорежда с държавното имущество, поверено на този държавен орган; назначава и освобождава младши служители; насърчавайте ги и, ако е необходимо, ги наказвайте и т.н.

IN Длъжностни лица, упълномощени да осигуряват дейността на държавните органи.Всеки орган има своя организационна структура и персонал (набор от държавни длъжности, които съставляват апарата на този орган).

Каква е ролята на тези служители, които формират гръбнака на всеки държавен орган? Те също са длъжностни лица с набор от служебни задължения и права, определени от длъжностните характеристики и, разбира се, компетентност (включително власт).

Но характерът на техните правомощия е особен. Първо, те невинаги имат ясно дефиниран правно-властен характер, второ, винаги са свързани с организацията на работата в апарата на даден орган. На трето място, те в една или друга степен не са непременно свързани със създаването на условията, необходими за осигуряване на ефективна работаза изпълнение на правомощията на първите два вида длъжностни лица.

Това се отнася за онези държавни служители, които извършват действителната вътрешноорганизационна или вътрешноизпълнителна работа на този държавен орган. Те са функционеридържавен апарат, оперативен персонал.Това са професионалисти, участващи в процеса на упражняване на правомощията на този държавен орган във формите, определени от служебните им задължения. Например, това са служители на отдели на правителствата и федералните органи на изпълнителната власт. Те извършват различни по вид правно значими действия, които в крайна сметка водят до определени правни последици. В същото време те са лишени от правото да издават правни актове.

Но може ли едното или другото да се публикува? правен акт(например заповед на министър, решение на ръководителя на администрацията) без предварителна законова подготовка? Явно не може. Такова обучение по-специално се извършва от длъжностни лица в процеса на изпълнение на целия набор от оперативни функции на този орган и неговите структурни подразделения. Техните функции и правомощия включват извършването на много произведения, които изискват специални познания. Затова често се наричат ​​специалисти. Така Държавният апарат е негов работен орган, който осигурява дейността му. Отделите, секретариатите, служителите на този апарат разработват и докладват на председателя на правителството на Руската федерация и неговите заместници по документи, получени от правителството; изготвя проекти на предписания на правителството; изготвя проекти на решения и заповеди на правителството; изготвя решенията, приети на заседанията на правителството; изпраща писма и други жалби на граждани до правителството до органите на изпълнителната власт за разглеждане и предприемане на необходимите мерки и др. Лесно е да се забележи известно ниво на правна значимост на предприетите в случая действия, както и техните правни последици.

Това е възможна характеристика на длъжностните лица.

По отношение на т.нар помощен персонал,често отделяни като особена категория държавни служители, то те всъщност са обект на правилото, формулирано в чл. 1 от Федералния закон за публичната служба: за целите на техническата поддръжка на дейността на държавните органи, техният персонал може да включва длъжности, които не са свързани с публични длъжности. Това дава основание да не се разглеждат лица от този вид като държавни служители.

Законът за системата на общественото обслужване съдържа независими дефинициифедерален държавен служител и държавен служител на субекта на Руската федерация, но до Общи чертидържавните служители, независимо от нивото на служба, включват:

1. изпълнение на дейностите по професионална основа,
2. заемане на публична длъжност,
3. получаване на парична издръжка (възнаграждения, надбавки) за сметка на държавния бюджет в зависимост от нивото на обслужване.

В съвременната литература по проблемите на публичната служба все още се отделя значително внимание на разпределението на общ бройдържавни служители длъжностни лица и представители на властите. В продължение на много десетилетия в рамките на различни отрасли на правото (наказателно, административно, трудово) се извършват изследвания по проблемите на дефинирането на понятието "служебно лице".

AT правни актовеедна от отличителните черти на длъжностните лица е упражняването на правомощията на представител на властта (административни правомощия по отношение на субекти, които не са подчинени на служба), организационни и административни или административно-стопански функции. Функцията на представител на властта се разбира като овластяване на административни правомощия по отношение на субекти, които не са подчинени в службата.

Понастоящем определението за длъжностно лице се изгражда в зависимост от задачите на конкретен отрасъл на правото (виж, например, бележката към член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Трябва да се отбележи, че длъжностните лица в наказателното право признават не само държавни служители на Руската федерация, но и служители на местните власти и държавни и общински организации, които извършват изброени характеристики. Несигурността при установяване на обхвата на съдържанието на такива категории като организационни, административни, административни и икономически функции все още води до двусмислена правоприлагаща практика, тъй като в Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 10 февруари 2000 г. съдебна практика в случаи на подкуп и търговски подкуп" е фиксиран само приблизителен списък на правомощията, характеризиращи тези функции.

В административното право определението за длъжностно лице, залегнало в забележка към чл. 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (за разлика от Наказателния кодекс на Руската федерация, той говорим сине само за държавни и общински институции, но и за държавни и общински организации, а функциите са изброени същите), се отнася само за отношенията за привличане към административна отговорност. За разлика от наказателното законодателство, съдържанието на функциите, изброени в определението, не е посочено нито в други нормативни актове, нито в решенията на Пленума на Върховния съд на Руската федерация.

Определенията на понятието "служебно лице" са дадени във федералните закони от 2 май 2006 г. N 59-FZ "За процедурата за разглеждане на жалби на граждани на Руската федерация" и от 21 юли 1997 г. "За служба в митнически властиРуската федерация”, обаче, това е направено за специалните цели на правното регулиране на тези актове.

В момента в др федерални закониуреждащи въпросите на държавната служба, няма дефиниция на понятието „служебно лице”. Позицията на законодателя да не отделя длъжностните лица като особени субекти на държавно-служебните отношения изглежда е фундаментална и има определени основания.

В Русия е избран модел на държавна служба, който включва сред държавните служители тези, които работят в държавни органи. За да се разграничат мерките и процедурата за привличане на отговорност, възникна практическа необходимост сред държавните служители да се определи кръгът от лица, упълномощени да извършват законно смислено действиепораждащи правни последици, т.е. длъжностни лица.

В нормативни правни актове като контролиран субект, субект на наказателно преследване, субект, чиито действия могат да се обжалват и др. като правило се посочват длъжностни лица на държавни органи, а не държавни служители. По-специално, чл. 53 от Конституцията на Руската федерация закрепва правото на обезщетение от държавата за вреди, причинени от незаконни действия (или бездействия) на длъжностни лица на публичните власти. Трудно е да се съгласим, че Конституцията на Руската федерация умишлено не установява отговорността на държавата за незаконни действия (или бездействие) на държавни служители, а не на длъжностни лица.

В момента кръгът на държавните служители е значително стеснен в сравнение със съветския модел. Във връзка с гореизложеното възниква въпросът за целта на отделянето на длъжностни лица измежду държавните служители на Руската федерация.

Съгласно нормативната структура, установена в Наказателния кодекс на Руската федерация и Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, длъжностните лица включват представители на властите - лица, надарени с административни правомощия по отношение на граждани и организации, които не зависят от тях. . Съвременното законодателство обаче прави разлика между правните категории "представител на властта" и "функции на представител на властта". Както бе споменато по-рано, Наказателният кодекс на Руската федерация и Кодексът за административните нарушения на Руската федерация се отнасят до „функциите на представител на властта“. „Представителят на властта” се обозначава основно като специален субект под закрилата и закрилата на държавата поради особените му правомощия по отношение на гражданите и организациите. И само в чл. 315 от Наказателния кодекс на Руската федерация и чл. 38 от Наказателно-изпълнителния кодекс на Руската федерация от 8 януари 1997 г. (наричан по-долу Наказателния кодекс на Руската федерация), „представителят на властта“ се обособява като независим субект на правна отговорност.

По правило представителите на властта са държавни служители, а само в изключителни случаи недържавните служители имат административни правомощия по отношение на лица, които не са им подчинени.