Каграманян Н., офис на пълномощния представител на президента на Руската федерация в Централния федерален окръг

Образуването на 7 федерални окръга и реформирането на институцията на президентските пълномощници в областта са един от най-важните компоненти на новия подход към териториалното управление в страната. Икономическото и политическото развитие на Русия до голяма степен зависи от ефективността на функционирането на новите институции на властта в управлението на териториите, взаимодействието между федералното и регионалното ниво на власт.

Федерални окръзи: ефективен инструмент за решаване на държавни проблеми

Разпадането на СССР създаде принципно нова ситуация за Русия. Проблемът за установяване на нов, демократичен федерализъм е на дневен ред. Сериозни промени настъпват в самото начало на 90-те години. след подписването на Федералния договор (март 1992 г.) и приемането на Конституцията на Руската федерация (декември 1993 г.). Държавната политика в областта на федералните отношения многократно се променя: от децентрализация държавна власти разширяване на независимостта на съставните образувания на Руската федерация до максимална централизация на федерално ниво.

Много изследователи отбелязват, че през преобладаващите през 90-те години. системата на териториална организация на управление е превишила „прага на контролируемост”. Имаше слаб федерален център, който изпълняваше своите управленски функции изключително неефективно, и региони, повечето от които просто не бяха в състояние самостоятелно и ефективно да прилагат всички правомощия, които са поели в полза на обществото. Имаше управленска пропаст между централните федерални изпълнителни органи и техните териториални поделения в субектите на федерацията. Прекомерният брой управлявани елементи не позволяват ефективен контрол върху изпълнението на решенията и често има препятствие на системата за „вертикални“ контролни сигнали. Последиците от поддържането на „слаб център и слаби региони” могат да бъдат много сериозни за страната.

Идеята за създаване на специална институция, представляваща президентската власт в местностите и същевременно координираща дейността на местните представителства на федералните ведомства, намери практическа реализация още в края на мандата на първия руски президент. Тогава Борис Елцин подписа указ за федералните колегии. Това беше реакция на промяната в реалния статут на пълномощниците на президента на Руската федерация в субектите на федерацията, които постепенно, в по-голямата си част, се превърнаха в незначителни фигури при губернаторите, които само информираха Центъра, и дори тогава не винаги обективно, за дейността на областните администрации. И много от териториалните органи на федералната изпълнителна власт всъщност се оказаха под контрола на органите на съставните образувания на федерацията.

Образуването на федерални окръзи беше преди всичко резултат от осъзнаване на държавно ниво на съответните управленски задачи, недоволство от състоянието на закона в субектите на федерацията и ниската степен на ефективност на териториалните поделения на федералните органи на изпълнителната власт. Образуването на области е акт на вертикална деконцентрация на правомощията на президентската власт, приближавайки федералния административен апарат до субектите на федерацията, до населението. В същото време процесът на деконцентрация на правомощията на федералната изпълнителна власт (правителство) се засили чрез преструктуриране и оптимизиране на системата от териториални структури на федералните изпълнителни органи, формирането на техните окръжни структури. Стана възможно да се повиши ефективността на прилагането на държавната политика в областта на териториалното развитие на областно ниво, да се осигури единството на правното и икономическото пространство Руска федерациякакто вертикално, така и хоризонтално, за увеличаване на възможностите за междурегионална интеграция, за оптимизиране на взаимодействието на регионалните и общински нива на управление.

Периодът от 1990 до 1993 г. се характеризира с т. нар. „парад на суверенитетите”. Законодателството от този период се характеризира с изключителна нестабилност, отслабване на правните механизми за регулиране на обществените отношения. Много субекти на федерацията приеха декларации за суверенитет, възложиха им допълнителни правомощия, които не са им предоставени от Конституцията на Руската федерация и свързани с прерогативите на федералния център. Конституциите, уставите и законодателството на повечето субекти на федерацията от този период грубо противоречат на федералното законодателство. В някои субекти на федерацията бяха проведени референдуми по въпроса за техния държавен суверенитет. Като компромис между центъра и регионите през 1992 г. е подписан Федералният договор, който стабилизира крехкия баланс на интереси в сферата на териториалната организация на властта.

С приемането на действащата Конституция на Руската федерация на 12 декември 1993 г. и началото на изграждането на нейната основа нова системазаконодателство е началото на така наречения "парад на сключване на договори". Двустранните и тристранни споразумения между Руската федерация и нейните съставни единици за разграничаване на правомощия и юрисдикции се използват като ефективен механизъм за координиране на интересите на Центъра и регионите, както и като правно средство за хармонизиране на Конституцията на Руската федерация. и законодателството на съставните образувания на федерацията, което му противоречи. Нестабилността на законодателната база на федералните отношения обаче се запази на квазиконституционна основа.

От 2000г законодателната рамкафедералните отношения се стабилизират. Влязоха в сила ключови федерални закони (по-специално Федерален закон № 184-FZ „За основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация“). Създадени са 7 федерални окръга. Започна постепенното привеждане на законодателството на съставните образувания на федерацията в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони.

Една от основните цели на предприетата административна реформа е оптимизиране на организацията на икономическото и политическото пространство за осигуряване на икономическата интеграция на страната, подобряване на ефективността на държавната териториална администрация и изравняване на потенциалите на регионите.

Федералните окръзи са административно-териториална структура, на чието ниво е възможно да се организира ефективна система за регионално управление и да се реши целият спектър от проблеми на държавната политика в областта на регионалното развитие.

Някои експерти смятаха, че с образуването на области се създава допълнителен потенциал за дезинтеграция и сепаратизъм, възникват предпоставки за превръщането на нови области в квазидържави и т.н. Изразява се загриженост относно засилването на тенденцията за разделяне на страната на 7 политически, икономически и информационни пространства. Обратното тълкуване, също в съответствие с теорията на управлението, беше също толкова валидно: създаването на области и междурегионални „столици“ допринася за оптимизирането на системата на териториалното управление, създаването на нови точки на растеж и центрове на иновации и решава проблемът за административно-бюрократичната хиперцентрализация, характерен за Русия.

В политически план е очевидно, че реформата е насочена към създаване на по-управляема политическа и организационно-мобилизационна регионална инфраструктура, единно правно пространство. AT политическа сфераПълномощните представители на президента на първо място съсредоточиха усилията си за привеждане на регионалното законодателство в съответствие с федералното, сега тяхната приоритетна задача е разрешаването на политически конфликти на регионално ниво.

В допълнение към административните мерки за укрепване на федералната държавност беше направено ясно разграничение на компетенциите между Руската федерация и нейните субекти, федералното законодателство беше преразгледано на тази основа. В резултат на мащабната работа, извършена от Комисията при президента на Руската федерация под ръководството на Д. Н. Козак, постепенно бяха приети редица закони, които консолидираха концепцията за федерална реформа.

При разграничаване на компетентността между центъра и регионите по предметите на съвместна юрисдикция, на органите на съставните образувания на Руската федерация се възлагат правомощия, които те са длъжни да изпълняват за сметка на своя бюджет и за чието изпълнение са. отговорен. Останалите правомощия по субектите на съвместна юрисдикция остават във федералния център и могат да бъдат прехвърлени на съставните образувания на Руската федерация само със съответните финансови средства.

Този подход се дължи на установената практика, когато лидерите на регионите, неупражнявайки правомощията си, прехвърлят отговорността за собственото си бездействие към федералния център. Ярко проявление на такава безотговорност бяха например масовите нарушения при снабдяването на населението с топлинна и електрическа енергия в много региони на страната. Според Д. И. Козак „липсата на ясно разграничаване на правомощията на федералните, регионалните и местните власти позволи на съставните образувания на Руската федерация да възложат отговорността за решаването на регионално значими проблеми на федералните или местните власти. В същото време средствата, предвидени от бюджета за решаване на тези проблеми, остават на собствено разположение на субектите на Федерацията. Общотеоретичният, на пръв поглед, проблемът за разделението на държавната власт в страната е придобил съвсем реално проявление в живота на много хора.

За да изпълнят установените правомощия, на субектите на Руската федерация постоянно се разпределят собствени доходи. Предлага се изравняване на бюджетното осигуряване на регионите за сметка на субсидиите от Федералния фонд за подкрепа на субектите на Руската федерация, които се определят ежегодно при приемането на федералния бюджет. В резултат на това необезпеченият федерален мандат е премахнат, главно в социалната сфера, в която много социални помощи и гаранции, декларирани от федералните закони, бяха частично финансирани от федералния бюджет. Това намалява диспропорциите между регионите и съответно неравенството на хората, живеещи в различни територии на страната ни.

Перспективният модел на руския федерализъм предполага разумна комбинация от централизация на федералната власт и независимост на регионите, постигане на "златна среда" във федералните отношения. Дейности на федералния законодател, дълбочина и степен федерална регулациятрябва да бъдат ясно регламентирани от правната рамка и да са свързани с ясно формулирани принципи. Решаването на проблема за подобряване и осигуряване на прилагането на идеите на федерализма в Русия е преди всичко изясняване на неговата същност, а след това - практическото формиране на демократична федерална система на управление.

Така една от основните цели на провеждащата се реформа е оптимизиране на икономическото и политическото пространство за осигуряване на икономическа интеграция на страната, подобряване на ефективността на държавната териториална администрация и изравняване на потенциалите на регионите.

Федерални окръзи: проблеми и перспективи за развитие

Времето, изминало от образуването на федералните окръзи, вече ни позволява да направим определени заключения за резултатите от формирането на тази институция в руската правна област, както и да моделираме бъдещото място и роля на упълномощените представители в системата. на отношенията държава-власт.

В същото време развитието на системата на областите създава редица предпоставки за промяна на баланса на силите между регионите и регионалните елити. Субектите на федерацията, обявени за столици на областите, значително укрепиха своите федерални политически позиции, увеличиха своята "политическа тежест".

В икономически план новите столични райони биха могли в бъдеще да получат допълнителни инфраструктурни предимства пред останалите субекти на федерацията. Те включват: приоритетно финансиране и приоритетно разглеждане на проблемите на правителствено и президентско ниво; приоритетно развитие на инфраструктурата (пътища, телекомуникации и др.); възможността за концентрация финансови потоципоради концентрацията на данъкоплатци в тях, както и банковите системи на регионите.

Какво е бъдещето на федералните окръзи? В по-голямата си част отговорите на участниците в различни проучвания, проведени по тази тема, остават силно несигурни. За да се превърнат федералните окръзи във влиятелна структура, някои респонденти смятат, че ще са необходими сериозни усилия от страна на федералния център, насочени към разширяване на правомощията му, придаване на конституционен статут на тази институция и укрепване на нейния кадров потенциал.

Вярвам, че федералните области като териториално-административна структура само ще повишават ефективността на регионалната система за управление и ще продължат да решават целия спектър от задачи на държавната политика в областта на регионалното развитие. Следователно районът трябва да има всички необходими правомощия и за двете контролирани от правителствотои за реализиране на интересите и нуждите на териториите. В резултат на това се създават структурни условия за икономическо развитие и осигуряване на национална сигурност, както и условията за формиране и развитие гражданското общество, който е в състояние да контролира както федералното, така и местното правителство.

Федерални окръзи на Руската федерация: анализ и перспективи за развитие

Можете да разберете цената на помощта за написване на студентска работа.

Помощ при написването на доклад, който определено ще бъде приет!

Курсова работа

на тема "Федерални окръзи на Руската федерация: анализ и перспективи за развитие"

по дисциплина" Конституционен закон»

Въведение

Глава 1. Правна структура и история на създаването

1 Състав на федералните окръзи

2 Икономически, политически, социални въпроси, разглеждани от федералните окръзи

Глава 2. Перспективи за развитие на федералните окръзи

1 Тенденция на развитие на федералните области

2 Засилване на влиянието на федералните окръзи върху развитието на Руската федерация

Заключение

Библиография

ВЪВЕДЕНИЕ

руски федерален окръг

Актуалността на тази тема се крие във факта, че изследователите все още обсъждат осъществимостта на създаването на институцията на федералните окръзи, нейното съответствие с нормите на федерализма.

При изучаване на институцията на федералните окръзи възниква въпросът каква е системата на федералните окръзи. Разбира се просто като управленско ниво, където функционират федерални органи, които не са свързани помежду си, или като собствена йерархична система от отношения, в центъра на която е пълномощният представител на президента, като „ръководител“ на федерален окръг.

Много политолози, икономисти и юристи се занимават с изследвания по тази тема. По-специално, политолог, професор от Факултета по политически науки на Московския държавен университет на името на M.V. М. В. Ломоносов Туровски Ростислав Феликсович. Една от неговите трудове е посветена на федералните области и политико-географския подход в теорията и практиката. Също така докторът по право Черкасов Константин Валериевич обръща голямо внимание на този въпрос. Сферата на научните интереси на Черкасов К. В. са въпросите на управлението на териториалното развитие на страната, междурегионалната публична администрация, структурирането и функционирането на териториалните органи на федералните структури. Автор е на повече от 180 научни и учебни труда. Една от неговите трудове е посветена на състоянието и тенденциите в развитието на федералните окръзи на Руската федерация.

Федералните окръзи като цяло, като териториално-административни единици на пряко подчинение на централните органи на държавата, които не са субекти на Руската федерация, са обект на изследване на тази курсова работа.

Предметът на тази курсова работа е редица практически въпросифункциониране на системата на федералните окръзи.

Първата група въпроси е свързана с историята на функционирането на федералните окръзи, с въвеждането на институцията на пълномощниците в регионалната среда. Втората група практически въпроси се определя от проблемите на правния статут на федералните окръзи и пълномощниците. Институтът на федералните окръзи не е предвиден от руската конституция, което предопределя вторичния му характер в териториално-държавната система, в основата на която беше и остава разделението на Русия на 83 субекта на федерацията. Самият президент беше принуден многократно да заявява, че федералните области не са нито нови административно-териториални образувания, нито прототип на нови субекти на федерацията.

Третата група въпроси засягат онези институционални конфликти, които неизбежно възникват при създаването на федерални окръзи.

В това срочна писмена работаЩе се опитам да обмисля дали създадените федерални окръзи и назначените пълномощници на президента във федералните окръзи допринасят за по-ефективно управление на техните териториални единици, ще разгледам тенденциите и перспективите за развитие на федералните окръзи, което е целта на тази курсова работа.

ГЛАВА 1. ПРАВНА СТРУКТУРА И ИСТОРИЯ НА СЪЗДАВАНЕТО

От гледна точка политическа географияи теорията на териториално-държавното строителство, създаването на федерални окръзи означаваше въвеждането на ново, спомагателно управленско ниво, предназначено да оптимизира контрола от центъра върху огромното и частично руско пространство. На ниво политическа пропаганда това може да бъде и беше представено като укрепване на държавата и вертикалата на властта.

Създаването на федерални окръзи беше насочено към укрепване на административната йерархия чрез създаване на институция на отговорни федерални контролери за определени географски блокове на руските региони.

Федералните окръзи на Руската федерация са създадени в съответствие с Указ на президента на Русия В. В. Путин № 849 „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“ от 13 май 2000 г. Федералните окръзи не са субекти или друга конституционна част от административно-териториалното деление на Руската федерация и са създадени по аналогия с военните окръзи и икономически райони, но не съвпадат с техния брой и състав. Този нормативен указ е от основно значение и е на кръстопътя на конституционните и административно право, имаше за цел да укрепи вертикалната линия на развитие и функциониране на изпълнителната власт, да укрепи федерално правителствои взаимодействието му с регионалните власти, със структурите на властта на съставните образувания на Руската федерация.

Пълномощият представител на президента на Руската федерация във федералния окръг е представителят на президента на Руската федерация и служител на президентската администрация.

Ръководството на областите доминира над входящите субекти, които нямат конституционни правомощия, но притежават съответните ведомствени правомощия.

Всеки такъв пълномощен представител се назначава от президента и отговаря единствено пред него. Задачата на това официаленвключва, на първо място, организацията на контрол върху изпълнението във федералния окръг на решения на федералните власти, представяне на президента на редовни доклади за състоянието на нещата в региона, посредничество при взаимодействието на президентските структури с държавните органи на субектите на федерацията. Въвеждането на пълномощници на президента на Руската федерация на базата на федералните окръзи беше още една стъпка към укрепване на президентската власт в Русия. Изхождайки от това, функциите и задачите на пълномощниците трябва да се разглеждат като задачи, насочени предимно към изразяване на волята на президента. Основните задачи и функции на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи се определят от Наредбата за пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг.

1. Съставът на федералните окръзи.

При създаването на федералните окръзи на 13 май 2000 г. са създадени 7 федерални окръга. Единствената промяна в имената на областите е преименуването на окръг Северен Кавказ на Южен на 21 юни 2000 г. На 19 януари 2010 г., в съответствие с указа на президента Д. А. Медведев, броят на федералните области беше увеличен на осем чрез отделяне на Севернокавказкия федерален окръг от Южния федерален окръг.

Почти всички окръзи се състоят предимно или само от краи и области. Единственият окръг, който се състои почти изцяло от национални републики, е Севернокавказкият окръг. Окръзите са определили градски центрове, в които се помещават техните ръководни координационни органи под формата на пълномощен представител (пълномощен представител) на президента, неговия персонал и отдели на федералните ведомства. Севернокавказки окръг е единственият, в който центърът на града не е административен център или най-големия градсвоя предмет.

През май 2000 г. с указ на президента на Руската федерация бяха създадени седем федерални окръга:

Централен федерален окръг: Белгородска област, Брянска област, Владимирска област. Воронежска област, Ивановска област, Калужска област, Костромска област, Курск регион, Липецка област, Московска област, Орелска област, Рязанска област, Смоленска област, Тамбовска област, Тверска област, Тулска област, Ярославска област, Москва. Центърът на федералния окръг е Москва.

Северозападен федерален окръг: Република Карелия, Република Коми, Архангелска област, Вологодска област, Калининградска област, Ленинградска област, Мурманска област, Новгородска област, Псковска област, Санкт Петербург, Ненецки автономен окръг. Центърът на федералния окръг е Санкт Петербург.

Севернокавказки федерален окръг: Република Адигея (Адигея), Република Дагестан, Република Ингушетия, Кабардино-Балкарска република, Република Калмикия, Република Карачаево-Черкес, Република Северна Осетия-Алания, Чеченска република, Краснодарски край, Ставрополски край, Астраханска област, Волгоградска област, Ростовска област. Центърът на федералния окръг е град Ростов на Дон.

През юни 2000 г., в съответствие с президентски указ № 1149, Севернокавказкият федерален окръг е преименуван на Южен федерален окръг, а след това на 19 януари 2010 г., в съответствие с президентски указ № 82, Севернокавказкият федерален окръг е отделен от Южния Федерален окръг, който стана 8-ми федерален окръг.

Южен федерален окръг днес: Република Адигея;

Република Калмикия; Краснодарски край; Астраханска област; Волгоградска област; Ростовска област

Центърът на федералния окръг е град Ростов на Дон.

Волжски федерален окръг: Република Башкортостан, Република Марий Ел, Република Мордовия, Република Татарстан (Татарстан), република Удмурт, република Чуваш - република Чаваш, област Киров, Област Нижни Новгород, Оренбургска област, Пензенска област, Пермска област, Самарска област, Саратовска област, Уляновска област. Центърът на федералния окръг е град Нижни Новгород.

Уралски федерален окръг: Курганска област, Свердловска област, Тюменска област, Челябинска област, Ханти-Мансийски автономен окръг, Ямало-Ненецки автономен окръг. Центърът на федералния окръг е Екатеринбург.

Сибирски федерален окръг: Република Алтай, Република Бурятия, Република Тива, Република Хакасия, Алтайски край, Красноярски край, Иркутска област, Кемеровска област, Новосибирска област, Омска област, Томска област, Читинска област, Агински Бурятски автономен окръг, Таймирски (Долгано-Ненецки) автономен окръг, Уст-Ординска бурятска автономен окръг, Евенкийски автономен окръг. Центърът на федералния окръг е Новосибирск.

През януари 2007 г. Таймирският (Долгано-Ненецки) автономен окръг е премахнат и общинският окръг Таймир на окръга става част от Красноярска територия.

Януари 2008 г. Уст-Орда Бурятски автономен окръг става част от Иркутска област.

На 1 януари 2007 г. Евенкският автономен окръг, който преди това беше независим субект на Руската федерация, стана Евенски окръг на Красноярския край.

През март 2008 г. Забайкалската територия беше образувана чрез обединяване на Читинска област и Бурятския автономен окръг.

Така днес Сибирският федерален окръг включва: Република Алтай; Република Бурятия; Република Тива; Република Хакасия; Алтайска област; Забайкалски окръг; Красноярска област; Иркутска област; Кемеровска област; Новосибирска област; Омска област; Томска област.

Далекоизточен федерален окръг: Република Саха (Якутия), Приморски край, Хабаровски край, Амурска област, Камчатска област, Магаданска област, Сахалинска област, евреи Автономен район, Корякски автономен окръг, Чукотски автономен окръг. Центърът на федералния окръг е град Хабаровск.

През юли 2007 г., в резултат на обединението на Камчатска област и Корякския автономен окръг, се образува Камчатска територия.

Далекоизточен федерален окръг днес: Република Саха (Якутия), Приморска територия, Хабаровска територия, Амурска област, Камчатска област, Магаданска област, Сахалинска област, Еврейска автономна област, Чукотска автономна област.

През януари 2010 г., в съответствие с президентски указ № 82, беше създаден Севернокавказкият федерален окръг, който стана 8-ми поред.

Към днешна дата Севернокавказки федерален окръг: Република Дагестан, Република Ингушетия, Кабардино-Балкарска република; Република Карачаево-Черкес, Република Северна Осетия - Алания, Чеченска република. Ставрополска област. Центърът на федералния окръг е град Пятигорск.

И така, днес има 8 федерални окръга:

Централен федерален окръг (6-то място по територия, 1-во място по население);

Северозападен федерален окръг (4-то място по територия и население);

Южен федерален окръг (7-мо място по територия, 5-то място по население);

Севернокавказки федерален окръг (8-мо място по територия, 7-мо място по население);

Приволжски федерален окръг (5-то място по територия, 2-ро място по население);

Уралски федерален окръг (3-то място по територия, 6-то място по население);

Сибирски федерален окръг (2-ро място по територия, 3-то място по население);

Далекоизточен федерален окръг (1-во място по територия, 8-мо място по население).

част Централен федерален окръгвключва 18 съставни образувания на Руската федерация (те са изброени по-горе). Централният федерален окръг заема 650,3 хиляди квадратни метра. километра (3,8 процента от територията на Руската федерация). Към 1 януари 2011 г. постоянното население възлиза на 38 456,9 хил. души (26,9 на сто от населението на страната, от които 80,9 на сто са градски жители).

част Северозападен федерален окръгвключва 11 субекта на Руската федерация (те са изброени по-горе). Територия - 1678 хил. km2. Население - 14,5 милиона души. Федерален окръг в % от Русия: територия - 9,8; население - 9,9; брутен регионален продукт - 9,3; промишлени продукти - 11,8; продукти селско стопанство - 6,9.

част Южен федерален окръг

На запад областта граничи по суша и вода с Украйна, на изток - с Казахстан. На юг граничи с Абхазия и Севернокавказкия федерален окръг. На север - с Централния и Волжския федерални окръзи. На изток федералният окръг е ограничен от Каспийско море, на запад - от Азовско море и Черно море.

Южният федерален окръг (след отделянето на Севернокавказкия федерален окръг от него) включва 2 републики, 3 области и 1 територия. Площта му е 416 хил. 840 кв.м. км. Население - 13 798,4 хил. души. Това е 9,45% от всички руснаци.

част Севернокавказки федерален окръгвключва 7 субекта на Руската федерация (те са изброени по-горе).

Населението на федералния окръг, според резултатите от преброяването от 2010 г., възлиза на 9 496 800 души според Росстат.

Центърът на областта е град Пятигорск, единственият от центровете на областите, който не е нито административен център на субекта, включен в областта, нито най-големият град на областта (все пак той е част от голямата Кавказко-Минерални Води агломерация).

Единственият федерален окръг, представен само от републиките, както и от един регион.

Регионите на Севернокавказкия федерален окръг са включени в Севернокавказкия икономически район.

част Волжски федерален окръгвключва 14 субекта на Руската федерация (те са изброени по-горе).

Територия - 1036 хил. км2. Население - 32,0 милиона души.

Федерален окръг в % от Русия: територия - 6,1, население - 21,9, брутен регионален продукт - 20,2; промишлени продукти - 24,2; селскостопански продукти - 24.2.

част Урал федерален окръгвключва 6 субекта на Руската федерация (те са изброени по-горе).

Територия - 1789 хил. km2. Население - 12,6 милиона души.

Федерален окръг в % от Русия: територия - 10,4; население - 8,6; брутен регионален продукт - 14,8; промишлени продукти - 18,9; селскостопански продукти - 7.1.

част сибирски федерален окръгвключва 12 субекта на Руската федерация (те са изброени по-горе).

На запад Сибирският федерален окръг граничи с Уралския федерален окръг, на изток - с Далекоизточния федерален окръг, на юг - с Казахстан и Монголия. Територията на областта е 30% от територията на Руската федерация.

Според резултатите от Всеруското преброяване на населението през 2010 г. в Сибирския федерален окръг живеят 19 256 426 души, което е 13,48% от общото население на Русия.

част Далеч на изток федерален окръгвключва 9 субекта на Руската федерация (те са изброени по-горе).

Квадрат Далеч на изтокРусия е 6215,9 хиляди км ², 36% площта на цялата страна (най-големият федерален окръг по площ).

Според данните от Всеруското преброяване на населението от 2002 г. към 9 октомври 2002 г. в Далекоизточния федерален окръг живеят 6 милиона 692 хиляди 865 души, което е 4,61% от населението на Русия.

Ето някои показатели за федералните окръзи:

Делът на Централния федерален окръг представлява 33,9% от общия брутен регионален продукт, 21,6% от селскостопанското и 26,5% от промишленото производство на страната.

Централният федерален окръг осигурява 33% от приходите на бюджетната система на Русия, 43,2% от руския износ и 57,7% от вноса.

Волжски федерален окръг произвежда повече от 4/5 от руските автомобилни продукти.

Волжски федерален окръг е на второ място в страната по общо производство на петрол. Добивът на петрол се извършва главно на територията на републиките Татарстан и Башкирия. Нефтопреработващата промишленост на Волжския федерален окръг запазва водещата си позиция в страната.

Основното богатство на Уралския федерален окръг е най-големите петролни и газови ресурси на Русия. природен газв Тюменска област. В рудодобивния Урал има големи запаси от железни руди и руди от цветни метали.

Едно от икономическите предимства на Сибирския федерален окръг е развитието на територии, разположени в зоната на BAM. Тази зона съдържа злато, редки метали, мед, въглища, азбест и др. Общият инвестиционен капацитет на тези проекти (без петрол, газ и тръбопроводи) е около 7-10 милиарда долара. Брутен регионален продукт - 715,2 милиарда рубли. (или 11,4% от GRP в Русия).

2. Икономически, политически, социални въпроси, разглеждани от федералните окръзи.

Създаването на федерални райони дава възможност за решаване на национални проблеми, свързани с формирането на единно икономическо пространство на Русия, основано на административни и икономически връзки, където се използва не само голям финансов и паричен капитал, но и възможностите на малките и средните големи предприятия, публични сферибюджет. Това дава възможност да се определят конкретни, ясни правомощия на Центъра и субектите на федерацията в рамките на тяхната съвместна компетентност, за възстановяване на реда в системата на териториалните структури на федералните органи на изпълнителната власт в междубюджетните отношения.

Днес осем федерални окръга са по-твърда форма за рационализиране на работата с регионалните елити.

Важна роля в системата на федералните окръзи играят консултативните органи, които позволяват координиране на дейността на регионалните власти и интегриране на регионалните елити.

Например в Централния федерален окръг е развита практиката на „тематични” съвети, които се провеждат в определени региони по определени специфични въпроси от национално и регионално значение. Предмет на заседанията на Областните съвети са и въпроси от икономически характер, което допринася за икономическото развитие и привличането на инвестиции в субектите на федерацията. Събития на Централния федерален окръг, представляващи представяне на икономическите възможности на неговите региони, се проведоха дори в Лондон и Брюксел. Инвестиционен форум в Тамбов, наречен "Тамбов Давос", се превърна в редовно събитие на територията на окръг. Освен всичко друго, това позволява да се привлече интерес към Тамбовския регион - един от най-изостаналите региони на Централна Русия. През септември 2012 г. в Далечния изток се проведе срещата на върха на Азиатско-тихоокеанското икономическо сътрудничество (APEC). През 2015 г. Уфа ще бъде домакин на срещи на Съвета на държавните ръководители на Шанхайската организация за сътрудничество (ШОС) и срещи на държавните и правителствените ръководители на БРИКС.

Всички области са създали "парламентарни асамблеи", които събират председателите на регионалните законодателни събрания. Работата на тези „асамблеи”, ако е правилно организирана, дава възможност за координиране на регионалния законодателен процес. По този начин може да се поддържа съответствието на регионалното законодателство с федералното, като в същото време могат да се провеждат предварителни обсъждания на регионалните законодателни инициативи.

Разширяват се възможностите за развитие на федералните окръзи като интегрирани териториални системи чрез създаване на интелектуални центрове в областите и изпълнение на областни икономически програми. В някои федерални окръзи са създадени Центрове за стратегически изследвания (Северозападен, Волжски, Сибирски окръг). В редица случаи бяха правени опити за разработване на стратегия за икономическото развитие на областта и получаване на бюджетно финансиране за това.

Комбинацията от средномащабни региони (области, територии, републики) в големи икономически райони позволява до известна степен да се получи обобщена представа за особеностите на териториалното разделение на труда и териториално-икономическите отношения (в елементарен изразена форма икономически показатели). Решетка от макрорегиони, разкриваща текущата и бъдещата регионална структура Национална икономика, е особено удобен за текущо и средносрочно планиране (прогнозиране) и разработване на статистически отчети в териториален контекст и отдавна се използва като такъв. Неслучайно големите икономически райони се наричат ​​и основни.

Що се отнася до сегашната схема на федералните окръзи, тя включва не само икономическо зониране, но и елементи на отбрана (военни окръзи) и национално-политическо зониране; това доведе до необходимата трансформация на някои (особено Волга и Урал) териториални и икономически макрокомплекси.

Федералните окръзи са от особено национално значение, те са предназначени за решаване на национални проблеми, циментиране на единното политическо и икономическо пространство на Русия.

Сред функциите на упълномощен представител:

координиране на дейността на федералните органи на изпълнителната власт в областта;

организира взаимодействието на тези органи с държавните органи на съставните образувания на федерацията, местните власти, политически партии, други обществени и религиозни сдружения;

разработване, съвместно с междурегионални асоциации за икономическо взаимодействие, програми за социално-икономическо развитие на териториите в областта;

организиране на контрол върху изпълнението на федерални закони, укази и заповеди на президента, решения и заповеди на правителството, върху изпълнението федерални програми;

участие в работата на държавните органи на субектите на федерацията, както и на местните власти в рамките на областта и др.

В такива многоресурсни икономически зони, най-добри условияза териториална и икономическа интеграция производителни сили, формиране на корпоративни производствени и търговски структури, регионални пазари с големи стокови ресурси и силна пазарна инфраструктура. Създават се предпоставки за ефективно регулиране на научно-техническия прогрес, инвестиционната дейност, за разумни икономически стимули (данъци, цени, тарифи и др.), установяване на самофинансиране и самозадоволяване на стоки, организиране на система държавна подкрепанедоразвити територии, разработване на комплексни териториални прогнози и планове.

Важна функционална цел на икономическите зони - разширени икономически райони (федерални области и др.) - е дългосрочното териториално прогнозиране и планиране. Той се занимава с относително малък набор от показатели, агрегирани изчисления, чиято степен на надеждност намалява както с разширяването на времевия хоризонт, така и с намаляването на размера на териториалните единици. Ето защо за прогнози за 10 или повече години е препоръчително да се използват схеми на непрекъснати зони - разширени икономически райони, представляващи групировки от макрорегиони.

Позволявайки да осигурят организационни и икономически механизми за растеж на регионалните икономики, федералните области са в състояние да изравнят асиметрията на социално-икономическото развитие на регионите, което е най-опасно за съществуването на федерална държава, което прави възможно за оптимизиране на икономическите основи на руския федерализъм. Формалното обединение на субектите на федерацията във федерални окръзи и в резултат на това идентифицирането на общи за регионите въпроси създава условия за тяхното консолидиране, изравняване на асиметрията на социално-икономическото развитие, намаляване на степента на сепаратизъм, центробежни стремежи и в крайна сметка укрепване на единството на икономическото и политическото пространство, териториалната цялост на държавата. Освен това междурегионалният характер на федералните окръзи позволява прилагането на федералните държавен контролвсе още на междинно ниво, допринасяйки за разрешаването на неизбежни конфликти в държавно-административната сфера както между центъра и регионите, така и между субектите на федерацията, а в някои случаи и предотвратяването им.

Значението на хоризонталните връзки между субектите на федерацията за развитието на устойчиви федерални отношения налага тяхното укрепване и укрепване. Общността и еднаквостта на социално-икономическите проблеми на редица субекти на федерацията, разположени в различни федерални окръзи, в някои случаи обективно диктува целесъобразността на тяхното едновременно разрешаване. По този начин на федерално ниво се обръща необходимото внимание цялостно решениевъпроси на социално-икономическото развитие на субектите на Русия, разположени в Далечния изток и част от сибирските федерални окръзи. Въз основа на резултатите от работната среща на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи Урал и Волга на 14 декември 2000 г. в Перм, развитието и прилагането на механизми за междурайонно сътрудничество бяха признати за приоритетна задача.

Освен това обединяването на регионите във федерални окръзи им дава възможност съвместно да защитават общите си позиции пред централната власт. Осъществяването на държавния суверенитет се осъществява с активното участие в този процес на субектите на Русия и заедно с тях, но с господството на федералния център в конституционната рамка, което прави възможно изграждането на субсидиарна държава на основата на взаимна отговорност на властите.

Обобщавайки казаното в първа глава, може да се каже, че федералните области, позволявайки да осигурят организационни и икономически механизми за растеж на регионалните икономики, са в състояние да изравнят асиметрията на социално-икономическото развитие на регионите, т.е. най-опасно за съществуването на федерална държава, което дава възможност за оптимизиране на икономическите основи на руския федерализъм.

В резултат на това вместо много разнородни и неуправляеми федерални териториални структури в 83 региона беше създадена твърда, подредена отгоре до долу система на изпълнителната власт, която позволи не само да се коригира регионалното законодателство, но и да се намерят начини да контролира участието на финансови ресурсиза повишаване на инвестиционната привлекателност на регионите.

По този начин създаването на федерални окръзи създава условия за развитие на интеграционните процеси в рамките на териториалните и икономически структури, формирането на пазарна инфраструктура и допринася за повишаване на ефективността на инвестиционната и иновационната дейност и функционирането на регионалните пазари. .

ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВИ ЗА РАЗВИТИЕТО НА ФЕДЕРАЛНАТА ОБЛАСТ

На настоящия етап институтът на федералните окръзи се нуждае от стабилизиране. Продължава дебат относно ефективността на системата, до голяма степен поради факта, че много елементи от системата на окръга не са били фино настроени, „завършени“ и стандартизирани за всички окръзи.

Историята на функционирането на федералните окръзи може да бъде разделена на етапи. На първия етап значението на институцията на пълномощниците беше изкуствено преувеличено като част от PR кампания, а самите пълномощници се държаха грубо, често агресивно, опитвайки се да утвърдят превъзходството си над основните обекти на своя контрол - управителите. На втория етап институтът на федералните окръзи и пълномощниците започна да преминава през нова граница. Този етап може да се нарече интеграция. Ефективността на действията на пълномощниците започва да се оценява все по-скептично, което в очите на много наблюдатели поставя под съмнение самата целесъобразност на федералните окръзи. Но в същото време започва по-дълбока интеграция на пълномощниците в регионалната среда, системата се развива от интервенция към партньорство с регионалните елити.

Третият етап от функционирането на федералните окръзи може да се нарече стабилизация. Системата на федералните окръзи окончателно се вгражда във връзката между центъра и регионите, заемайки междинната си позиция в нея. На този етап можем да кажем, че институтът се е състоял. От една страна, нейните противоречия с регионалното ниво на власт се изглаждат, което води до значително намаляване на противоречията между нивото на федералните окръзи и нивото на субектите на федерацията. От друга страна, процедурите за осъществяване на централизиран контрол чрез системата на федералните окръзи се коригират и стават по-рутинни, работят, но вече не се възприемат като груба намеса и натиск. Стабилизирането на федералните окръзи обаче е доста условно. Анализът на историята на федералните окръзи ни позволява да говорим за прехода от тяхното изкуствено „имплантиране“ в системата на отношенията между федералното и регионалното ниво на управление, което неизбежно беше изпълнено с конфликти, към естествено бюрократично саморегулиране. На настоящия етап тя е доминирана от най-новата тенденция, а неговото развитие ни позволява да заключим, че институцията на федералните окръзи все пак се е осъществила като нормално, управленско ниво, изпълнявайки поставените от центъра задачи, както и задачите, определени при развитието на процеса. В тази връзка интерес представляват тенденциите в развитието на федералните области, които ще бъдат разгледани по-долу.

1. Тенденцията на развитие на федералните области.

Съществуват различни социално-икономически стратегии за развитие на федералните области. Ще разгледам редица от тях.

Стратегията за социално-икономическо развитие на Севернокавказкия федерален окръг до 2025 г. (наричана по-долу Стратегията) определя основните насоки, методи и средства за постигане на стратегическите цели за устойчиво развитие и осигуряване на националната сигурност на Руската федерация в териториите на Кабардино-Балкарската република, Карачаево-Черкеската република, Република Дагестан, Република Ингушетия, Република Северна Осетия-Алания, Чеченската република и Ставрополския край, които са част от Севернокавказкия федерален окръг , до 2025г.

Стратегията е разработена, като се вземе предвид Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г.

Стратегията отчита текущото състояние на икономиката на съставните образувания на Руската федерация, които са част от Севернокавказкия федерален окръг, руската икономика, световната икономика и перспективите за тяхното развитие, както и резултатите от изпълнение на проекти с регионално и междурегионално значение.

Севернокавказкият федерален окръг има благоприятни условияза развитието на агропромишления комплекс, туризма, санаторно-курортния сектор, електроенергетиката, минния и производствения сектори на индустрията, както и развити транзитни функции.

Основната цел на Стратегията е да осигури условия за ускорено развитие на реалния сектор на икономиката в субектите на Руската федерация, които са част от Севернокавказкия федерален окръг, създаване на нови работни места, както и подобряване на жизнен стандарт на населението.

Сред най-атрактивните инвестиционни проекти в южния федерален окръг е развитието на южните индустриални центрове. Днес Волгоградският тракторен завод произвежда от 2 до 3 хиляди единици оборудване годишно и е в състояние да произвежда до 50 хиляди трактора. При нарастване на реколтата в субектите на областта от 16,5 милиона на 30-35 милиона тона зърно ще се наложи допълнителна селскостопанска техника. Съответно е необходимо да се развият капацитетите на предприятията, които го произвеждат.

Друго направление е развитието на туристическа и санаториална база. Южна Русия с уникалните си плажове по Черноморското крайбрежие Краснодарска територия(Сочи, Анапа, Геленджик), със своя мек климат и слънчеви дни, е плодородна земя. Курортите на юг на Русия могат да приемат до 25 милиона души годишно.

В областите е формиран голям курортно-възстановителен комплекс. Около 50 от 150 климатични, балнеоложки, балнеоложки и кални курорта на страната са разположени в Южния федерален окръг. Курортният и туристически бизнес в Южния федерален окръг е една от най-ефективните области на икономиката на региона, чието развитие ще бъде улеснено от подобряването на съществуващите центрове с общоруско значение, преразпределението на туристическите потоци на територията, и създаването на нови условия за зимни гледкиотдих, изграждане на модерни курортни комплекси, предоставяне на високо обслужване на туристите.

Стратегията за социално-икономическо развитие на Сибир до 2020 г. (наричана по-долу Стратегия) определя основните насоки, механизми и инструменти за постигане на стратегическите цели на развитие на Сибир за периода до 2020 г.

Стратегията е разработена, като се вземе предвид Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г.

Приоритетните сектори на социално-икономическото развитие на Сибир през 2010-2020 г. ще бъдат: информационни телекомуникационни технологии, наноиндустрия, биотехнологии;

машиностроене (сондаж, минно дело, тръбопроводи, транспорт, енергетика и електротехника, металургично, жилищно-битово и строителство), самолетостроене, производство медицинско оборудванеи прецизна апаратура; добивна промишленост (добив на нефт, газ, въглища, черни, цветни, благородни и редкоземни метали) и увеличаване на добива; геолого-проучвателни работи; преработваща промишленост - дълбока преработка на първични суровини (нефт, газ, въглища, дървохимия), производство на целулоза, хартия, високотехнологични горива и смазочни материали, дървени дъски, мебелни и металургични изделия; агропромишлен комплекс (включително биологични хранителни продукти); енергиен комплекс (включително малка (общинска) енергия и възобновяеми енергийни източници); инфраструктура на железопътния, автомобилния, въздушния, морския, речния и тръбопроводния транспорт; индустрия строителни материали; изграждане на комфортни социални жилища достъпни цени(в градовете), индивидуални къщи(в селските райони), жилища за работници на смени и работници от агропромишления комплекс; приложна наука и научно подпомагане на индустрията, транспорта, строителството и агропромишления комплекс; висококачествени (включително експортно ориентирани) услуги на транспорта, финансовия сектор, образованието, туризма и отдиха, здравеопазването и културата.

Стратегическата цел на развитието на Далечния Изток и региона на Байкал е изпълнението на геополитическата задача за осигуряване на населението на тази територия чрез формирането на развита икономика и комфортна човешка среда в съставните образувания на Руската федерация, разположени на тази територия, както и постигането на средното руско ниво на социално-икономическо развитие.

За постигането на тази цел е необходимо да се осигури сравнимо или изпреварващо средното руско социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация, разположени в Далечния изток.

Основният сценарий за развитие на Далечния Изток и Байкалския регион, предвиден в Стратегията - 2025 г., е свързан с иновативния сценарий на Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. и разчита на най-пълното използване конкурентно предимстворегионална икономика, природно-ресурен и транзитен потенциал на територията, устойчиво нарастване на износа на конкурентоспособни продукти и модернизация на транспортната инфраструктура.

Също така изглежда обещаващо да се увеличи броят на федералните окръзи в границите на Русия, което ще позволи, без да се нарушава значително междурегионалните връзки, развили се във федералните окръзи, да се повиши ефективността на функционирането правителствени агенциина ниво федерален окръг, повишаване с повече високо нивостепента на взаимодействието им с други публични органи, както и да съгласуват федералните окръзи помежду си, доколкото е възможно в социално-икономическо отношение, да засили значително управленския аспект при тяхното поставяне.

2.2 Засилване на влиянието на федералните окръзи върху развитието на Руската федерация

Създаването и функционирането на държавни органи на ниво федерален окръг трябва да се разглежда в контекста на прилагането на административната реформа, упражняването на правомощията на федералните държавни органи, прилагането на драстични меркиза укрепване на единството на системата на държавната, преди всичко изпълнителна власт в страната, както и за нивелиране на проблемните въпроси на руския федерализъм. Определено може да се говори за извършено реформиране на значителна част от структурите на изпълнителната власт на окръжния принцип, укрепване на вертикалата на тази власт, задълбочаване на тяхното взаимодействие и връзки с правителството и президента на Руската федерация.

Основният момент при формирането на федерални окръзи е свързан с отчитането на комплекс от фактори, които допринасят за укрепване на вертикалата на изпълнителната власт, засилване на влиянието на централната власт върху политическите и икономически процеси в регионите, което позволява на областните държавни органи , разчитайки на утвърдени институции, да осигуряват изпълнението на решенията на централните федерални държавни органи на място, а в някои случаи дори да ги изпълняват самостоятелно. Федералните области преодоляват пропастта между централните федерални държавни органи и техните териториални поделения в регионите и допринасят за възраждането на нормата на държавно управление, която преди беше нарушена. Те значително промениха системата на държавната териториална администрация, направиха възможно формирането на липсващата връзка на средното управление, един вид допълнително ниво на упражняване на правомощията на федералните държавни органи.

Обобщавайки казаното във втора глава, заявявам, че появата на мощни териториални и икономически комплекси под формата на федерални окръзи допринася за прогресивното развитие, изравняване на социално-икономическите различия, икономическа и политическа интеграция на субектите на федерацията, създава система от мащабни, много- и многоресурсни сегменти от единно икономическо и правно пространство. Ако разглеждаме всеки един от тях като своеобразен национален икономически комплекс със собствена историческа, природно-икономическа специфика и производствен потенциал, тогава се разкриват значителни резерви за преструктуриране и издигане на икономиката на страната.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Въз основа на резултатите от обсъжданите по-горе въпроси мога да направя следните изводи.

Създаването на федерални окръзи се превърна в мощен стимул за развитието на "регионални столици", от които държавата обективно се нуждае. В руското пространство такива столици играят ролята на възли, организиращи големи площи около тях. Системата на федералните окръзи е политико-географска структура, чрез мрежите на която се разпространяват иновации. Държавата се интересува от организиране и рационализиране на иновационния процес, който минава от Москва до областните столици, от последните до административните центрове на субектите на федерацията и след това до периферията на отделните региони. Такава организация на пространството може да се счита за прогресивна. В същото време самите областни столици се превръщат в големи иновационни центрове и получават допълнителен стимул за своето развитие. Увеличаването на техния брой до 10-12 също е много полезен стимул, тъй като сегашните осем регионални столици обективно не са достатъчни и много големи центровенезаслужено лишени от потенциалния си статут на възли от първи ред.

Радикалното разширяване на субектите на федерацията в този етаппросто невъзможно. основният проблеме, че разширяването на субектите на федерацията е невъзможно без унищожаване на институцията на национално-териториалната автономия: най-малките субекти на федерацията са предимно национални автономии. Броят на федералните субекти не може да бъде радикално променен. Следователно запазването и развитието на нивото на федералните окръзи е напълно оправдано от руската география, и то точно като единна подфедерална рамка, а не като пресичащи се "ведомствени" райони. На вътрешнорегионално ниво е оправдано запазването на исторически установените две вътрешни административни нива, по-ниското – селищно и подрегионално – нивото на големите градове и административните райони, които обединяват населените места.

Така че институцията на федералните окръзи е междинно управленско ниво, характерно за голяма и административно фрагментирана страна. Това е от особено значение на етапа на кризата в развитието на руската държавност като елемент за безопасност на централизираното антикризисно управление. В същото време, както показва проучването, системата от федерални райони е обективно необходима за оптимизиране на териториално-държавното строителство в Русия в дългосрочен план. В същото време се нуждае от собствена „вътрешна“ оптимизация.

Може да се заключи, че институцията на федералните окръзи се осъществи като нормално, управленско ниво, което изпълнява поставените от центъра задачи, както и задачите, определени в хода на развитието на процеса, възникването на мощни териториални и Икономическите комплекси под формата на федерални окръзи допринасят за прогресивното развитие, изравняването на социално-икономическите различия, икономическата и политическата интеграция на субектите на федерацията, създава система от мащабни, много- и многоресурсни сегменти от един икономическо и правно пространство.

БИБЛИОГРАФИЯ

Регламенти

Указ на президента на Руската федерация от 13 май 2000 г. № 849 „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“ // SZ RF. 2000 г. бр.20. чл.2112

Указ на президента на Руската федерация №. № 82 „За изменения в списъка на федералните окръзи, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 13.05.2000 г. № 849 и в Указ на президента на Руската федерация от 12.05.2008 г. № 724 „Въпроси на системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ // SZ RF. 2010. No4. чл.369

Указ на президента на Руската федерация от 24 март 2005 г. № 337 „За съветите при пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи“ // SZ RF. 2005. бр.13. чл.1139

Указ на президента на Руската федерация №. № 332 „За изменения в Указа на президента на Руската федерация от 24 март 2005 г. N 337 „За съветите на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи“ и за признаване на някои укази на президента на Руската федерация. Руската федерация като невалиден" // SZ RF. 2010. бр.13. чл.1451

Федерален конституционен закон от 30.12.2006 г. № 6-FKZ „За формирането в рамките на Руската федерация в резултат на обединението на Иркутска област и Усть-Ординския бурятски автономен окръг“ // SZ RF. 2007. No 1 (1 час). Чл.1

Федерален конституционен закон от 12.07.2006 г. № 2-FKZ „За формирането като част от Руската федерация в резултат на обединението на Камчатска област и Корякския автономен окръг“ // SZ RF. 2006. бр.29. чл.3119

Федерален конституционен закон от 21.07.2007 г. № 5-FKZ „За формирането като част от Руската федерация на Руската федерация в резултат на обединението на област Чита и Агински Бурятски автономен окръг“ // SZ RF. 2007. бр.30. чл.3745

Федерален конституционен закон от 25 март 2004 г. № 1-FKZ „За формирането като част от Руската федерация в резултат на обединението на Пермска област и Коми-Пермякски автономен окръг“ // SZ RF. 2004. бр.13. чл.1110

Постановление на правителството на Руската федерация от 12.08.2000 г. № 592 „За взаимодействието на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт с упълномощените представители на президента на Руската федерация във федералния окръг и разположението на териториалните органи на изпълнителната власт“ // SZ RF. 2000 г. бр.34. чл.3473

Специална литература

Алаев Е. Федерални окръзи - иновация в териториалния статут на Русия. // Федерализъм, 2000, бр.4, с. 169-182.

Колко струва да напишете вашата статия?

Изберете вида работа Дипломна работа(бакалавър/специалист) Част от тезата Магистърска диплома Курсова работа с практика Теория на курса Резюме Есе ТестЗадачи Атестационна работа (VAR/VKR) Бизнес план Изпитни въпроси Диплома MBA Дипломна работа (колеж/техникум) Други казуси Лабораторна работа, RGR Он-лайн помощ Отчет от практиката Търсене на информация PowerPoint презентация Есе за висше училище Придружаващи материали към дипломата Статия Тест Чертежи още »

Благодарим ви, изпратен е имейл до вас. Провери си пощата.

Искате ли промоционален код от 15% отстъпка?

Получаване на SMS
с промо код

Успешно!

?Кажете промо кода по време на разговор с мениджъра.
Промоционалният код може да се използва само веднъж при първата ви поръчка.
Тип промоционален код - " дипломна работа".

Федерални окръзи и новата регионална политика

Медведева В.К.

Анализирайки проблемите на политическия и правния статус на федералните окръзи, експертите идентифицират най-малко два аспекта. Първо, въпроси, свързани със стратегията за бъдеща реорганизация на системата на федералната структура на Русия. И второ, въпроси, свързани с новата регионална политика на федералния център, относно перспективите за създаване на единна система на изпълнителната власт и възможностите за преразпределение на правомощията между центъра и провинциите. Освен това политолози и юристи се интересуват от механизма за изпълнение на планираната стратегия. Това е заотносно това дали предложените промени ще се осъществят в рамките на сегашното конституционно и правно пространство, или федералното правителство ще се опита да промени някои конституционни норми.

Въз основа на основите на конституционния ред съвременна Русия, можем да кажем, че федералните окръзи все още не се вписват в рамките на съществуващото федерално законодателство, тъй като техният статут не е отделно дефиниран от закона и тяхното формиране е свързано само с президентския указ при одобряване на институцията на пълномощниците на президента на Русия.

В тази връзка може да се предположи, че в рамките на териториите на седемте федерални окръга теоретично е възможно да се разширят съставните образувания на Руската федерация, но това ще изисква промени в конституцията, тъй като ще засегне промените в цялата система на Руската федерация. федералното устройство на Русия. От политическа гледна точка и президентът на Русия, и Федералното събрание са готови за това днес. И проблеми могат да възникнат само на нивото на законодателните събрания на съставните образувания на Руската федерация, тъй като без тяхното одобрение на предложените изменения в Конституцията е невъзможно да се промени системата на федералната структура. Следователно в близко бъдеще федералните области не трябва да се разглеждат като връзки в новата териториална структура на държавата. И няма нужда да се формализира съдържателната страна на проблема за консолидацията на субектите на федерацията. Ако наистина приемем, че действията на президента са насочени към стратегия за промяна на системата на териториалното устройство на страната, то вече днес трябва да обясним какви са причините за подобни радикални перспективи. При това трябва да се има предвид, че операционна системаРегионалната структура на Русия е свързана не просто с формалното определяне на границите на конкретен субект на федерацията. Това са традиционно установени териториални общности при повече или по-малко монотонни икономически, социални и културни условия, така че разрушаването на съществуващите регионални инфраструктури в името на формалната консолидация на територии може да се превърне в непоправима политическа грешка.

Въпреки че има и други гледни точки по този въпрос. Много експерти отбелязват, че никъде по света няма ситуация, когато на федерално ниво се получават предложения от 89 субекта на федерацията. Такава голям бройсубекти на федерацията усложнява публичната администрация, намалява нейната ефективност, допринася за дублирането на много държавни функциина регионално ниво многократно увеличава персонала на местните служители.

През първото десетилетие от съществуването на независима Русия многократно бяха правени опити за рационализиране на системата на федералното управление в страната.

Както В. В. Климанов подчертава в монографията си, „Указ на президента В. Путин от 13 май 2000 г. № 849 „За пълномощния представител на президента на Руската федерация“ не е просто опит за продължаване на развитието на федерализма в Русия и укрепва вертикалната власт на властта, но всъщност тя съдържа нова форма на административно-териториално деление, която заслужава по-задълбочено обсъждане и разбиране (Климанов В.В. Регионално развитие и икономическа независимост на субектите на Руската федерация. - М., 2000 г. - С. 48-49).

Имената на федералните области в по-голямата си част съответстват на географското местоположение на субектите на регионите, включени в тях. Но има и несъответствия: например Южният федерален окръг (първоначално Севернокавказкият) включва не само предкавказките субекти на федерацията, но и съседните региони - Астраханската и Волгоградската области и Република Калмикия. В Централен район пет субекта на федерацията са гранични райони. Половината от територията на Западен Сибир (Тюменска област с два автономни окръга) се оказа част от Уралския окръг, а не от Сибирския, а половината от Урал (Башкортостан, Удмуртия, Оренбург и Перм) попадна в Волга област. Интересно е, че Кировският регион, който е посочен като част от Волжско-Вятския икономически район, също стана част от последния, но многократно правеше опити да се „свърже“ с европейския север. Един от последните подобни случаи се случи в Санкт Петербург през септември 1999 г., когато беше една от точките в дневния ред на заседание на Координационния съвет на междурегионалното сдружение "Северозапад". РешениеСъветът на асоциацията беше буквално следният: „Помолете правителството на Руската федерация да включи Кировската област в регистъра на регионите на Северозападния икономически район“.

Като цяло „преходното положение“ на отделните субекти на федерацията по отношение на макрорегионите на страната позволява да се оцени разделението на федералните области по два начина. Така например недоумението на ръководството на Башкортостан относно включването на републиката в региона на Волга, което последва веднага след появата на Указа от 13 май, и думите, че републиката винаги е била свързвана с Уралския регион , не са напълно верни: до 70-те години. Башкирия беше част от икономическия район на Волга. Като цяло все пак би било по-правилно да се нарече новото „патримониум“ на С. В. Кириенко Волго-Уралски (или Урал-Волжски) окръг. Държавните органи на Тюменска област сега участват в работата на две междурегионални асоциации: Уралското и Сибирското споразумение. Следователно, определянето от разработчиците на президентския указ на основния регион за добив на нефт и газ към Урал също може да се счита за икономически целесъобразно с участък.

Освен това авторът подчертава, че „разделянето на страната на федерални окръзи преследва повече политически, отколкото икономически цели. Желанието за създаване на федерални правителствени структури, независими от регионалните лидери в териториите, предопредели отдалечаването на мрежата за разделяне на страната на федерални окръзи от обективно установената в края на 90-те години. макрорегиони под формата на осем междурегионални асоциации на икономическо взаимодействие, обединяващи публичните органи на всички субекти на федерацията (някои региони, представлявани от техните лидери, са включени в две асоциации наведнъж).

Междувременно формирането на такива сдружения протича доста сложно и продължително от 1990-1991 г., когато с премахването на плановата икономика и разпадането на СССР отдолу започват да се появяват нови интеграционни формирования на региони, предназначени да „ замени” големите икономически райони на Държавната планова комисия. Количественият състав на междурегионалните асоциации се променя до 1998 г., а законодателният статут на тези асоциации е установен едва през декември 1999 г. в един от последните федерални закони от „ерата на президента Б. Н. Елцин“. По този начин, наред с традиционната териториална мрежа, която обединява отделните субекти на федерацията в големи икономически райони, се оформи и ново разделение на страната, „вместващо“ регионите в междурегионални асоциации на икономическо взаимодействие.

Може да се предположи колко големи и малки трудности ще застанат на пътя на изграждането на нова хипотетична схема на административно-териториално деление на базата на федерални окръзи, образувани с Указ на президента на Руската федерация от 13 май 2000 г. Северозападните и далекоизточните области са в по-„печеливша“ позиция в това отношение. Именно тези области са най-вече насложени върху границите на съществуващите междурегионални асоциации и икономически райони. В другата крайност е Волжският окръг, който включва най-разнообразните субекти на федерацията (от три икономически района и три междурегионални асоциации наведнъж), а центърът на областта е „изместен“ към Москва, като се намира не в Самара или Казан, но в Нижни Новгород. Като цяло федералните области са намалили леко съществуващата социално-икономическа асиметрия между регионите, но не са я елиминирали до проблем, който вече не е необходимо да се решава. В новите граници две области (Сибирски и Далекоизточен) заемат 2/3 от територията на страната, но по-голямата част от продуктите се произвеждат в европейската част на Русия.

Подобно описание на причините за създаването на федерални окръзи от специалисти по икономическа география ни помага да дадем собствена политическа и правна оценка на вариантите и стратегиите за развитие на руския федерализъм в новите условия.

Като се има предвид, че президентът при одобряването на федералните окръзи нарече основната причина задачата за укрепване на единната система на изпълнителната власт в Руската федерация, може да се предположи, че по-нататъшните действия на федералния център ще бъдат свързани с преразпределението на функциите и правомощия на държавните органи на три нива, а именно на ниво федерален център, на ниво федерални окръзи и на ниво субекти на федерацията.

Ясно е, че тристепенната система на публична администрация ще има своите плюсове и минуси. В тази схема може да се счита за положително, че федералното правителство ще укрепи позицията си с помощта на представителите на президента във федералните окръзи, ще получи по-надеждна информация за провинциите и ще засили контролните си функции, поне по отношение на законността на използването на бюджетните средства и конституционността на действията на регионалните власти. Отрицателно в схемата на три нива може да се счита конституционната несигурност на субектите на юрисдикция и правомощия на всички структури на държавната власт, създадени на ниво федерални окръзи, и тромавостта на бюрократичния апарат на управление.

Трябва също така да се подчертае, че и в световната практика няма аналози на тристепенната система на федерализма. Тенденциите в развитието на външния федерализъм са насочени към демократизация на националния политически системис децентрализация на властта. Политологията на Запад е фокусирана върху моделирането на саморазвитието обществени системи, а това е възможно само при условия на системна дебюрократизация на държавата и изграждане на отворено гражданско общество.

Векторът на развитие на руския федерализъм в контекста на създаването на седем федерални окръга има малко по-различна посока. Може би това е оправдано в условията на преходния период на формиране на правната руска държава. По-нататъшните цялостни изследвания на проблемите на функционирането на тристепенната система на руския федерализъм ще дадат възможност за по-задълбочен анализ на същността и тенденциите в развитието на съвременната руска държавност.

Подобни резюмета:

Основи на конституционния статут на Руската федерация на нейните субекти, връзката между законодателството на субектите и федералното законодателство. Асиметричен федерализъм и регионална политика: федерална намеса в правата на субектите и техните правомощия.

Регионална политика на Русия: концепции, проблеми, решения. Регион и център: Проблеми на взаимоотношенията. Съвременна регионална политика.

Преодоляване на общата криза на държавността в Европа. Федерализмът като основен принцип на държавно-териториалното устройство на Руската федерация, осигуряващ единството на страната, децентрализацията на властта, разграничаването на правомощията между Руската федерация и нейните субекти.

Властта като важно явление в живота на обществото. Структурата и ресурсите на властта. Същност и органи на законодателната власт. Определяне на основните и най-значими характеристики на изпълнителната власт. Съдебна власткато форма на управление.

Предмет на изследването е спецификата на федеративните отношения като фактор на обществено-политическите и етническите процеси в Руската федерация през последните 15 години (1992-2006 г.).

Административно-териториално деление на Русия през XVIII - XX век. Създаване и териториална организация на федералните окръзи. Асоциация на регионите: проекти и тяхното изпълнение. Реформиране на административно-териториалната организация на местното самоуправление.

Разбиране на резултатите от социално-политическите и икономически промени, настъпили в Русия. Характеристики на политическите субекти на федерацията. Административно-териториално деление на Руската федерация. Територия на държавата: политико-правен анализ.

Въведение. II. Главна част. Представителни (законодателни) органи на държавната власт на републиките в състава на Руската федерация. Представителни (законодателни) органи на държавната власт на територии, региони, градове на федералната ...

Характеристики на политическото развитие на Руската федерация през 90-те години. XX век: етапи на формирането на новата руска държавност, формирането на държавния апарат, разработването и приемането на Конституцията на Руската федерация през 1993 г. Системата на държавните органи.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Добра работакъм сайта">

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Да сеursicработа

по темата"Федерални окръзиРуска федерация: анализ и перспектива за развитие»

по дисциплина"Конституционен закон"

УФА - 2012г

Въведение

Глава 1. Правна структура и история на създаването

1.1 Състав на федералните окръзи

1.2 Икономически, политически, социални въпроси, разглеждани от федералните окръзи

Глава 2. Перспективи за развитие на федералните окръзи

2.1 Тенденция на развитие на федералните области

Заключение

Библиография

ВЪВЕДЕНИЕ

руски федерален окръг

Актуалността на тази тема се крие във факта, че изследователите все още обсъждат осъществимостта на създаването на институцията на федералните окръзи, нейното съответствие с нормите на федерализма.

При изучаване на институцията на федералните окръзи възниква въпросът каква е системата на федералните окръзи. Разбира се просто като управленско ниво, където функционират федерални органи, които не са свързани помежду си, или като собствена йерархична система от отношения, в центъра на която е пълномощният представител на президента, като „ръководител“ на федерален окръг.

Много политолози, икономисти и юристи се занимават с изследвания по тази тема. По-специално, политолог, професор от Факултета по политически науки на Московския държавен университет на името на M.V. М. В. Ломоносов Туровски Ростислав Феликсович. Една от неговите трудове е посветена на федералните области и политико-географския подход в теорията и практиката. Също така докторът по право Черкасов Константин Валериевич обръща голямо внимание на този въпрос. Сферата на научните интереси на Черкасов К. В. са въпросите на управлението на териториалното развитие на страната, междурегионалната публична администрация, структурирането и функционирането на териториалните органи на федералните структури. Автор е на повече от 180 научни и учебни труда. Една от неговите трудове е посветена на състоянието и тенденциите в развитието на федералните окръзи на Руската федерация.

Федералните окръзи като цяло, като териториално-административни единици на пряко подчинение на централните органи на държавата, които не са субекти на Руската федерация, са обект на изследване на тази курсова работа.

Предмет на тази курсова работа са редица практически въпроси за функционирането на системата на федералните окръзи.

Първата група въпроси е свързана с историята на функционирането на федералните окръзи, с въвеждането на институцията на пълномощниците в регионалната среда. Втората група практически въпроси се определя от проблемите на правния статут на федералните окръзи и пълномощниците. Институтът на федералните окръзи не е предвиден от руската конституция, което предопределя вторичния му характер в териториално-държавната система, в основата на която беше и остава разделението на Русия на 83 субекта на федерацията. Самият президент беше принуден многократно да заявява, че федералните области не са нито нови административно-териториални образувания, нито прототип на нови субекти на федерацията.

Третата група въпроси засягат онези институционални конфликти, които неизбежно възникват при създаването на федерални окръзи.

В тази курсова работа ще се опитам да разгледам дали създадените федерални окръзи и назначените пълномощници на президента във федералните окръзи допринасят за по-ефективно управление на техните териториални единици, ще разгледам тенденциите и перспективите за развитие на федералните окръзи, които е целта на тази курсова работа.

ГЛАВА 1. ПРАВНА СТРУКТУРА И ИСТОРИЯ НА СЪЗДАВАНЕТО

От гледна точка на политическата география и теорията на териториално-държавното строителство, създаването на федерални райони означаваше въвеждането на ново, спомагателно управленско ниво, предназначено да оптимизира контрола от центъра върху огромното и частично руско пространство. На ниво политическа пропаганда това може да бъде и беше представено като укрепване на държавата и вертикалата на властта. Туровски Р.Ф. Федерални окръзи: политически и географски подход в теорията и практиката // Федерализъм. - 2003. - бр.1. - с. 217-250

Създаването на федерални окръзи беше насочено към укрепване на административната йерархия чрез създаване на институция на отговорни федерални контролери за определени географски блокове на руските региони.

Федералните окръзи на Руската федерация са създадени в съответствие с Указ на президента на Русия В. В. Путин № 849 „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“ от 13 май 2000 г. Федералните окръзи не са субекти или друга конституционна част от административно-териториалното деление на Руската федерация и са създадени по аналогия с военните окръзи и икономически райони, но не съвпадат с техния брой и състав. Този нормативен указ е от основно значение и се намира на пресечната точка на конституционното и административното право, целта му е да укрепи вертикалната линия на развитие и функциониране на изпълнителната власт, да укрепи федералното правителство и взаимодействието му с регионалните власти, с властови структури на съставните образувания на Руската федерация.

Пълномощият представител на президента на Руската федерация във федералния окръг е представителят на президента на Руската федерация и служител на президентската администрация.

Ръководството на областите доминира над входящите субекти, които нямат конституционни правомощия, но притежават съответните ведомствени правомощия.

Всеки такъв пълномощен представител се назначава от президента и отговаря единствено пред него. Задачите на този служител включват, на първо място, организирането на контрол върху изпълнението във федералния окръг на решения на федералните власти, представяне на президента на редовни доклади за състоянието на нещата в региона, посредничество при взаимодействието на президентски структури с държавни органи на субектите на федерацията. Въвеждането на пълномощници на президента на Руската федерация на базата на федералните окръзи беше още една стъпка към укрепване на президентската власт в Русия. Изхождайки от това, функциите и задачите на пълномощниците трябва да се разглеждат като задачи, насочени предимно към изразяване на волята на президента. Основните задачи и функции на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи се определят от Наредбата за пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг.

1.1. Съставът на федералните окръзи.

При създаването на федералните окръзи на 13 май 2000 г. са създадени 7 федерални окръга. Единствената промяна в имената на областите е преименуването на окръг Северен Кавказ на Южен на 21 юни 2000 г. На 19 януари 2010 г., в съответствие с указа на президента Д. А. Медведев, броят на федералните области беше увеличен на осем чрез отделяне на Севернокавказкия федерален окръг от Южния федерален окръг.

Почти всички окръзи се състоят предимно или само от краи и области. Единственият окръг, който се състои почти изцяло от национални републики, е Севернокавказкият окръг. Окръзите са определили градски центрове, в които се помещават техните ръководни координационни органи под формата на пълномощен представител (пълномощен представител) на президента, неговия персонал и отдели на федералните ведомства. Севернокавказкият окръг е единственият, в който центърът на града не е административен център или най-големият град на своя субект.

През май 2000 г. с указ на президента на Руската федерация бяха създадени седем федерални окръга:

1. Централен федерален окръг: Белгородска област, Брянска област, Владимирска област. Воронежска област, Ивановска област, Калужска област, Костромска област, Курск, Липецка област, Московска област, Орловска област, Рязанска област, Смоленска област, Тамбовска област, Тверска област, Тулска област, Ярославска област, Москва. Центърът на федералния окръг е Москва.

2. Северозападен федерален окръг: Република Карелия, Република Коми, Архангелска област, Вологодска област, Калининградска област, Ленинградска област, Мурманска област, Новгородска област, Псковска област, Санкт Петербург, Ненецки автономен окръг. Центърът на федералния окръг е Санкт Петербург.

3. Севернокавказки федерален окръг: Република Адигея (Адигея), Република Дагестан, Република Ингушетия, Кабардино-Балкарска република, Република Калмикия, Карачаево-Черкеска република, Република Северна Осетия-Алания, Чеченска република, Краснодарски край, Ставропол Територия, Астраханска област, Волгоградска област, Ростовска област. Центърът на федералния окръг е град Ростов на Дон.

На 21 юни 2000 г., в съответствие с президентски указ № 1149, Севернокавказкият федерален окръг е преименуван на Южен, а след това на 19 януари 2010 г., в съответствие с президентски указ № 82, Севернокавказкият федерален окръг е отделен от Южен федерален окръг, който стана 8-ми федерален окръг.

Южен федерален окръг днес: Република Адигея;

Република Калмикия; Краснодарски край; Астраханска област; Волгоградска област; Ростовска област

Центърът на федералния окръг е град Ростов на Дон.

4. Приволжски федерален окръг: Република Башкортостан, Република Марий Ел, Република Мордовия, Република Татарстан (Татарстан), Удмуртска република, Република Чуваш - Република Чаваш, Кировска област, Нижни Новгородска област, Оренбургска област, Пензенска област, Пермска територия , Самарска област, Саратовска област, Уляновска област. Центърът на федералния окръг е град Нижни Новгород.

5. Уралски федерален окръг: Курганска област, Свердловска област, Тюменска област, Челябинска област, Ханти-Мансийски автономен окръг, Ямало-Ненецки автономен окръг. Центърът на федералния окръг е Екатеринбург.

6. Сибирски федерален окръг: Република Алтай, Република Бурятия, Република Тива, Република Хакасия, Алтайски край, Красноярски край, Иркутска област, Кемеровска област, Новосибирска област, Омска област, Томска област, Читинска област, Агински Бурятски автономен окръг , Таймирски (Долгано-Ненецки) автономен окръг, Уст-Ордински бурятски автономен окръг, Евенкски автономен окръг. Центърът на федералния окръг е Новосибирск.

На 1 януари 2007 г. Таймирският (Долгано-Ненецки) автономен окръг е премахнат и общинският окръг Таймир на окръга става част от Красноярска територия.

На 1 януари 2008 г. Уст-Ординският бурятски автономен окръг стана част от Иркутска област.

На 1 януари 2007 г. Евенкският автономен окръг, който преди това беше независим субект на Руската федерация, стана Евенски окръг на Красноярския край.

На 1 март 2008 г. Забайкалската територия е образувана чрез обединяване на Читинска област и Бурятския автономен окръг.

Така днес Сибирският федерален окръг включва: Република Алтай; Република Бурятия; Република Тива; Република Хакасия; Алтайска област; Забайкалски окръг; Красноярска област; Иркутска област; Кемеровска област; Новосибирска област; Омска област; Томска област.

7. Далекоизточен федерален окръг: Република Саха (Якутия), Приморски край, Хабаровски край, Амурска област, Камчатска област, Магаданска област, Сахалинска област, Еврейска автономен район, автономна област Коряк, автономна област Чукотка. Центърът на федералния окръг е град Хабаровск.

На 1 юли 2007 г. в резултат на обединението на област Камчатка и автономния окръг Коряк е образувана територия Камчатка.

Далекоизточен федерален окръг днес: Република Саха (Якутия), Приморска територия, Хабаровска територия, Амурска област, Камчатска област, Магаданска област, Сахалинска област, Еврейска автономна област, Чукотска автономна област.

На 19 януари 2010 г. в съответствие с президентски указ № 82 беше създаден Севернокавказкият федерален окръг, който стана 8-ми поред.

Към днешна дата Севернокавказки федерален окръг: Република Дагестан, Република Ингушетия, Кабардино-Балкарска република; Република Карачаево-Черкес, Република Северна Осетия - Алания, Чеченска република. Ставрополска област. Центърът на федералния окръг е град Пятигорск.

И така, днес има 8 федерални окръга:

1. Централен федерален окръг (6-то място по територия, 1-во място по население);

2. Северозападен федерален окръг (4-то място по територия и население);

3. Южен федерален окръг (7-мо място по територия, 5-о място по население);

4. Севернокавказки федерален окръг (8-мо място по територия, 7-мо място по население);

5. Приволжски федерален окръг (5-то място по територия, 2-ро място по население);

6. Уралски федерален окръг (3-то място по територия, 6-то място по население);

7. Сибирски федерален окръг (2-ро място по територия, 3-то място по население);

8. Далекоизточен федерален окръг (1-во място по територия, 8-мо място по население).

част Централен федерален окръгвключва 18 съставни образувания на Руската федерация (те са изброени по-горе). Централният федерален окръг заема 650,3 хиляди квадратни метра. километра (3,8 процента от територията на Руската федерация). Към 1 януари 2011 г. постоянното население възлиза на 38 456,9 хил. души (26,9 на сто от населението на страната, от които 80,9 на сто са градски жители).

част Северозападен федерален окръгвключва 11 субекта на Руската федерация (те са изброени по-горе). Територия - 1678 хил. km2. Население - 14,5 милиона души. Федерален окръг в % от Русия: територия - 9,8; население - 9,9; брутен регионален продукт - 9,3; промишлени продукти - 11,8; селскостопански продукти - 6.9.

част Южен федерален окръг

На запад областта граничи по суша и вода с Украйна, на изток - с Казахстан. На юг граничи с Абхазия и Севернокавказкия федерален окръг. На север - с Централния и Волжския федерални окръзи. На изток федералният окръг е ограничен от Каспийско море, на запад от Азовско море и Черно море.

Южният федерален окръг (след отделянето на Севернокавказкия федерален окръг от него) включва 2 републики, 3 области и 1 територия. Площта му е 416 хил. 840 кв.м. км. Население - 13 798,4 хил. души. Това е 9,45% от всички руснаци.

част Северен КавказФедерален окръгвключва 7 субекта на Руската федерация (те са изброени по-горе).

Площта на територията на областта е около един процент от площта на територията на Руската федерация. Това е най-малкият федерален окръг в Русия и единственият, където етническите руснаци са малцинство от населението в сравнение с всички останали взети заедно.

Населението на федералния окръг, според резултатите от преброяването от 2010 г., възлиза на 9 496 800 души според Росстат.

Центърът на областта е град Пятигорск, единственият от центровете на областите, който не е нито административен център на субекта, включен в областта, нито най-големият град на областта (все пак той е част от голямата Кавказко-Минерални Води агломерация).

Единственият федерален окръг, представен само от републиките, както и от един регион.

Регионите на Севернокавказкия федерален окръг са включени в Севернокавказкия икономически район.

част Волжски федерален окръгвключва 14 субекта на Руската федерация (те са изброени по-горе).

Територия - 1036 хил. км2. Население - 32,0 милиона души.

Федерален окръг в % от Русия: територия - 6,1, население - 21,9, брутен регионален продукт - 20,2; промишлени продукти - 24,2; селскостопански продукти -- 24.2.

част Урал федерален окръгвключва 6 субекта на Руската федерация (те са изброени по-горе).

Територия - 1789 хил. km2. Население - 12,6 милиона души.

Федерален окръг в % от Русия: територия - 10,4; население - 8,6; брутен регионален продукт - 14,8; промишлени продукти - 18,9; селскостопански продукти - 7.1.

част сибирски федерален окръгвключва 12 субекта на Руската федерация (те са изброени по-горе).

На запад Сибирският федерален окръг граничи с Уралския федерален окръг, на изток - с Далекоизточния федерален окръг, на юг - с Казахстан и Монголия. Територията на областта е 30% от територията на Руската федерация.

Според резултатите от Всеруското преброяване на населението през 2010 г. в Сибирския федерален окръг живеят 19 256 426 души, което е 13,48% от общото население на Русия.

част Далеч на изток федерален окръгвключва 9 субекта на Руската федерация (те са изброени по-горе).

Площта на Далечния изток на Русия е 6215,9 хиляди km², 36% от площта на цялата страна (най-големият федерален район по площ).

Според данните от Всеруското преброяване на населението от 2002 г. към 9 октомври 2002 г. в Далекоизточния федерален окръг живеят 6 милиона 692 хиляди 865 души, което е 4,61% от населението на Русия.

Ето някои показатели за федералните окръзи:

Делът на Централния федерален окръг представлява 33,9% от общия брутен регионален продукт, 21,6% от селскостопанското и 26,5% от промишленото производство на страната.

Централният федерален окръг осигурява 33% от приходите на бюджетната система на Русия, 43,2% от руския износ и 57,7% от вноса.

Волжски федерален окръг произвежда повече от 4/5 от руските автомобилни продукти.

Волжски федерален окръг е на второ място в страната по общо производство на петрол. Добивът на петрол се извършва главно на територията на републиките Татарстан и Башкирия. Нефтопреработващата промишленост на Волжския федерален окръг запазва водещата си позиция в страната.

Основното богатство на Уралския федерален окръг е най-големите руски нефтени и природен газ ресурси в Тюменска област. В рудодобивния Урал има големи запаси от железни руди и руди от цветни метали.

Едно от икономическите предимства на Сибирския федерален окръг е развитието на територии, разположени в зоната на BAM. Тази зона съдържа злато, редки метали, мед, въглища, азбест и др. Общият инвестиционен капацитет на тези проекти (без петрол, газ и тръбопроводи) е около 7-10 милиарда долара. Брутен регионален продукт - 715,2 милиарда рубли. (или 11,4% от GRP в Русия).

1.2. Икономически, политически, социални въпроси, разглеждани от федералните окръзи.

Създаването на федерални райони дава възможност за решаване на национални проблеми, свързани с формирането на единно икономическо пространство на Русия, основано на административни и икономически връзки, където се използва не само голям финансов и паричен капитал, но и възможностите на малките и средните -големи предприятия, сфери на държавния бюджет. Това дава възможност да се определят конкретни, ясни правомощия на Центъра и субектите на федерацията в рамките на тяхната съвместна компетентност, за възстановяване на реда в системата на териториалните структури на федералните органи на изпълнителната власт в междубюджетните отношения.

Днес осем федерални окръга са по-твърда форма за рационализиране на работата с регионалните елити.

Важна роля в системата на федералните окръзи играят консултативните органи, които позволяват координиране на дейността на регионалните власти и интегриране на регионалните елити.

Например в Централния федерален окръг е развита практиката на „тематични” съвети, които се провеждат в определени региони по определени специфични въпроси от национално и регионално значение. Предмет на заседанията на Областните съвети са и въпроси от икономически характер, което допринася за икономическото развитие и привличането на инвестиции в субектите на федерацията. Събития на Централния федерален окръг, представляващи представяне на икономическите възможности на неговите региони, се проведоха дори в Лондон и Брюксел. Инвестиционен форум в Тамбов, наречен "Тамбов Давос", се превърна в редовно събитие на територията на окръг. Освен всичко друго, това позволява да се привлече интерес към Тамбовския регион - един от най-изостаналите региони на Централна Русия. През септември 2012 г. в Далечния изток се проведе срещата на върха на Азиатско-тихоокеанското икономическо сътрудничество (APEC). През 2015 г. Уфа ще бъде домакин на заседания на Съвета на държавните ръководители – членове на Шанхайската организация за сътрудничество (ШОС) и срещи на държавните и правителствените ръководители на БРИКС.

Всички области са създали "парламентарни асамблеи", които събират председателите на регионалните законодателни събрания. Работата на тези „асамблеи”, ако е правилно организирана, дава възможност за координиране на регионалния законодателен процес. По този начин може да се поддържа съответствието на регионалното законодателство с федералното, като в същото време могат да се провеждат предварителни обсъждания на регионалните законодателни инициативи.

Разширяват се възможностите за развитие на федералните окръзи като интегрирани териториални системи чрез създаване на интелектуални центрове в областите и изпълнение на областни икономически програми. В някои федерални окръзи са създадени Центрове за стратегически изследвания (Северозападен, Волжски, Сибирски окръг). В редица случаи бяха правени опити за разработване на стратегия за икономическото развитие на областта и получаване на бюджетно финансиране за това.

Комбинирането на средномащабни региони (области, територии, републики) в големи икономически райони позволява до известна степен да се получи обобщена представа за особеностите на териториалното разделение на труда и териториално-икономическите отношения (в елементарна форма, изразена по икономически показатели). Мрежата от макрорегиони, разкриваща текущата и перспективната регионална структура на националната икономика, е особено удобна за текущо и средносрочно планиране (прогнозиране) и разработване на статистически отчети в териториален контекст и отдавна се използва като такава. Неслучайно големите икономически райони се наричат ​​и основни.

Що се отнася до сегашната схема на федералните окръзи, тя включва не само икономическо зониране, но и елементи на отбрана (военни окръзи) и национално-политическо зониране; това доведе до необходимата трансформация на някои (особено Волга и Урал) териториални и икономически макрокомплекси.

Федералните окръзи са от особено национално значение, те са предназначени за решаване на национални проблеми, циментиране на единното политическо и икономическо пространство на Русия.

Сред функциите на упълномощен представител:

* координиране на дейността на федералните органи на изпълнителната власт в областта;

* организиране на взаимодействието на тези органи с държавните органи на субектите на федерацията, местните власти, политическите партии, други обществени и религиозни сдружения;

* разработване, съвместно с междурегионални асоциации за икономическо сътрудничество, програми за социално-икономическо развитие на териториите в областта;

* организиране на контрол върху изпълнението на федерални закони, укази и заповеди на президента, решения и заповеди на правителството, върху изпълнението на федерални програми;

* участие в работата на държавните органи на субектите на федерацията, както и на местните власти в рамките на областта и др.

В такива многоресурсни икономически зони се създават най-добрите условия за териториална и икономическа интеграция на производителните сили, формиране на корпоративни производствени и търговски структури, регионални пазари с големи стокови ресурси и мощна пазарна инфраструктура. Създават се предпоставки за ефективно регулиране на научно-техническия прогрес, инвестиционната дейност, за разумни икономически стимули (данъци, цени, тарифи и др.), установяване на самофинансиране и самозадоволяване на стоки, организиране на система от държавна подкрепа за слаборазвитите територии, разработване на комплексни териториални прогнози и планове.

Важна функционална цел на икономическите зони - разширени икономически райони (федерални области и др.) - е дългосрочното териториално прогнозиране и планиране. Той се занимава с относително малък набор от показатели, агрегирани изчисления, чиято степен на надеждност намалява както с разширяването на времевия хоризонт, така и с намаляването на размера на териториалните единици. Ето защо за прогнози за 10 или повече години е препоръчително да се използват схеми на непрекъснати зони - разширени икономически райони, представляващи групировки от макрорегиони.

Позволявайки да осигурят организационни и икономически механизми за растеж на регионалните икономики, федералните области са в състояние да изравнят асиметрията на социално-икономическото развитие на регионите, което е най-опасно за съществуването на федерална държава, което прави възможно за оптимизиране на икономическите основи на руския федерализъм. Формалното обединение на субектите на федерацията във федерални окръзи и в резултат на това идентифицирането на общи за регионите въпроси създава условия за тяхното консолидиране, изравняване на асиметрията на социално-икономическото развитие, намаляване на степента на сепаратизъм, центробежни стремежи и в крайна сметка укрепване на единството на икономическото и политическото пространство, териториалната цялост на държавата. Освен това междурегионалният характер на федералните окръзи дава възможност за осъществяване на федерален държавен контрол на междинно ниво, като допринася за уреждането на неизбежни конфликти в държавно-административната сфера както между центъра и регионите, така и между субектите на Федерация, а в някои случаи и предотвратяването им.

Значението на хоризонталните връзки между субектите на федерацията за развитието на устойчиви федерални отношения налага тяхното укрепване и укрепване Черкасов К.В. Федерални окръзи в Руската федерация: състояние и тенденции на развитие. - Законодателство и икономика, 2009. Общността и еднаквостта на социално-икономическите проблеми на редица субекти на федерацията, разположени в различни федерални окръзи, в някои случаи обективно диктува целесъобразността на едновременното им разрешаване. По този начин на федерално ниво се отделя дължимото внимание на цялостното решаване на въпросите на социално-икономическото развитие на субектите на Русия, разположени в Далечния изток и част от сибирските федерални окръзи. Въз основа на резултатите от работната среща на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи Урал и Волга на 14 декември 2000 г. в Перм, развитието и прилагането на механизми за междурайонно сътрудничество бяха признати за приоритетна задача.

Освен това обединяването на регионите във федерални окръзи им дава възможност съвместно да защитават общите си позиции пред централната власт. Осъществяването на държавния суверенитет се осъществява с активното участие в този процес на субектите на Русия и заедно с тях, но с господството на федералния център в конституционната рамка, което прави възможно изграждането на субсидиарна държава на основата на взаимна отговорност на властите.

Обобщавайки казаното в първа глава, може да се каже, че федералните области, позволявайки да осигурят организационни и икономически механизми за растеж на регионалните икономики, са в състояние да изравнят асиметрията на социално-икономическото развитие на регионите, т.е. най-опасно за съществуването на федерална държава, което дава възможност за оптимизиране на икономическите основи на руския федерализъм.

В резултат на това вместо много различни федерални териториални структури, които нямат общо ръководство, в 83 региона беше създадена твърда, подредена система на изпълнителна власт отгоре до долу, което направи възможно не само коригиране на регионалното законодателство, но и да се намерят начини за контрол на привличането на финансови ресурси, за повишаване на инвестиционната привлекателност на регионите.

По този начин създаването на федерални окръзи създава условия за развитие на интеграционните процеси в рамките на териториалните и икономически структури, формирането на пазарна инфраструктура и допринася за повишаване на ефективността на инвестиционната и иновационната дейност и функционирането на регионалните пазари. .

ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВИ ЗА РАЗВИТИЕТО НА ФЕДЕРАЛНАТА ОБЛАСТ

На настоящия етап институтът на федералните окръзи се нуждае от стабилизиране. Продължава дебат относно ефективността на системата, до голяма степен поради факта, че много елементи от системата на окръга не са били фино настроени, „завършени“ и стандартизирани за всички окръзи.

Историята на функционирането на федералните окръзи може да бъде разделена на етапи. На първия етап значението на институцията на пълномощниците беше изкуствено преувеличено като част от PR кампания, а самите пълномощници се държаха грубо, често агресивно, опитвайки се да утвърдят превъзходството си над основните обекти на своя контрол - управителите. На втория етап институтът на федералните окръзи и пълномощниците започна да преминава през нова граница. Този етап може да се нарече интеграция. Ефективността на действията на пълномощниците започва да се оценява все по-скептично, което в очите на много наблюдатели поставя под съмнение самата целесъобразност на федералните окръзи. Но в същото време започва по-дълбока интеграция на пълномощниците в регионалната среда, системата се развива от интервенция към партньорство с регионалните елити.

Третият етап от функционирането на федералните окръзи може да се нарече стабилизация. Системата на федералните окръзи окончателно се вгражда във връзката между центъра и регионите, заемайки междинната си позиция в нея. На този етап можем да кажем, че институтът се е състоял. От една страна, нейните противоречия с регионалното ниво на власт се изглаждат, което води до значително намаляване на противоречията между нивото на федералните окръзи и нивото на субектите на федерацията. От друга страна, процедурите за осъществяване на централизиран контрол чрез системата на федералните окръзи се коригират и стават по-рутинни, работят, но вече не се възприемат като груба намеса и натиск. Стабилизирането на федералните окръзи обаче е доста условно. Анализът на историята на федералните окръзи ни позволява да говорим за прехода от тяхното изкуствено „имплантиране“ в системата на отношенията между федералното и регионалното ниво на управление, което неизбежно беше изпълнено с конфликти, към естествено бюрократично саморегулиране. На настоящия етап преобладава последната тенденция и нейното развитие ни позволява да заключим, че институцията на федералните окръзи все пак се осъществи като нормално, управленско ниво, което изпълнява поставените от центъра задачи, както и задачите, които са били поставени. определени в хода на развитието на процеса. В тази връзка интерес представляват тенденциите в развитието на федералните области, които ще бъдат разгледани по-долу.

2.1. Тенденция на развитие на федералните окръзи.

Съществуват различни социално-икономически стратегии за развитие на федералните области. Ще разгледам редица от тях.

Стратегията за социално-икономическо развитие на Севернокавказкия федерален окръг до 2025 г. (наричана по-долу Стратегията) определя основните насоки, методи и средства за постигане на стратегическите цели за устойчиво развитие и осигуряване на националната сигурност на Руската федерация в териториите на Кабардино-Балкарската република, Карачаево-Черкеската република, Република Дагестан, Република Ингушетия, Република Северна Осетия-Алания, Чеченската република и Ставрополския край, които са част от Севернокавказкия федерален окръг , до 2025г.

Стратегията е разработена, като се вземе предвид Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г.

Стратегията отчита текущото състояние на икономиката на съставните образувания на Руската федерация, които са част от Севернокавказкия федерален окръг, руската икономика, световната икономика и перспективите за тяхното развитие, както и резултатите от изпълнение на проекти с регионално и междурегионално значение.

Севернокавказкият федерален окръг има благоприятни условия за развитие на агропромишления комплекс, туризма, санаториума и курорта, електроенергетиката, минния и производствения сектори на промишлеността, както и развити транзитни функции.

Основната цел на Стратегията е да осигури условия за ускорено развитие на реалния сектор на икономиката в субектите на Руската федерация, които са част от Севернокавказкия федерален окръг, създаване на нови работни места, както и подобряване на жизнен стандарт на населението.

Сред най-атрактивните инвестиционни проекти в южния федерален окръг е развитието на южните индустриални центрове. Днес Волгоградският тракторен завод произвежда от 2 до 3 хиляди единици оборудване годишно и е в състояние да произвежда до 50 хиляди трактора. При нарастване на реколтата в субектите на областта от 16,5 милиона на 30-35 милиона тона зърно ще се наложи допълнителна селскостопанска техника. Съответно е необходимо да се развият капацитетите на предприятията, които го произвеждат.

Друго направление е развитието на туристическа и санаториална база. Югът на Русия, с уникалните си плажове на Черноморското крайбрежие на Краснодарския край (Сочи, Анапа, Геленджик), с мекия си климат и слънчевите дни, е плодороден регион. Курортите на юг на Русия могат да приемат до 25 милиона души годишно.

В областите е формиран голям курортно-възстановителен комплекс. Около 50 от 150 климатични, балнеоложки, балнеоложки и кални курорта на страната са разположени в Южния федерален окръг. Курортният и туристически бизнес в Южния федерален окръг е една от най-ефективните области на икономиката на региона, чието развитие ще бъде улеснено от подобряването на съществуващите центрове с национално значение, преразпределението на туристическите потоци на територията, създаването на на нови условия за зимен отдих, изграждане на модерни курортни комплекси и предоставяне на високо обслужване на туристите.

Стратегията за социално-икономическо развитие на Сибир до 2020 г. (наричана по-долу Стратегия) определя основните насоки, механизми и инструменти за постигане на стратегическите цели на развитие на Сибир за периода до 2020 г.

Стратегията е разработена, като се вземе предвид Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г.

Приоритетните сектори на социално-икономическото развитие на Сибир през 2010-2020 г. ще бъдат: информационни телекомуникационни технологии, наноиндустрия, биотехнологии;

машиностроене (сондажно, минно, тръбопроводно, транспортно, енергийно и електротехническо, металургично, жилищно-битово и строителство), самолетостроене, производство на медицинско оборудване и прецизна апаратура; добивна промишленост (добив на нефт, газ, въглища, черни, цветни, благородни и редкоземни метали) и увеличаване на добива; геолого-проучвателни работи; преработваща промишленост - дълбока преработка на първични суровини (нефт, газ, въглища, дървохимия), производство на целулоза, хартия, високотехнологични горива и смазочни материали, дървени плочи, мебели и металургични продукти; агропромишлен комплекс (включително биологични хранителни продукти); енергиен комплекс (включително малка (общинска) енергия и възобновяеми енергийни източници); инфраструктура на железопътния, автомобилния, въздушния, морския, речния и тръбопроводния транспорт; промишленост на строителни материали; изграждане на комфортни социални жилища на достъпни цени (в градовете), индивидуални къщи (в селските райони), жилища за работници на смени и работници от агропромишления комплекс; приложна наука и научно подпомагане на индустрията, транспорта, строителството и агропромишления комплекс; висококачествени (включително експортно ориентирани) услуги на транспорта, финансовия сектор, образованието, туризма и отдиха, здравеопазването и културата.

Стратегическата цел на развитието на Далечния Изток и региона на Байкал е изпълнението на геополитическата задача за осигуряване на населението на тази територия чрез формирането на развита икономика и комфортна човешка среда в съставните образувания на Руската федерация, разположени на тази територия, както и постигането на средното руско ниво на социално-икономическо развитие.

За постигането на тази цел е необходимо да се осигури сравнимо или изпреварващо средното руско социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация, разположени в Далечния изток.

Основният сценарий за развитие на Далечния изток и Байкалския регион, предвиден в Стратегията - 2025 г., е свързан с иновативния сценарий на Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. се основава на най-пълното използване на конкурентното предимство на регионалната икономика, природните ресурси и транзитния потенциал на територията, устойчиво увеличаване на износа на конкурентоспособни продукти и модернизиране на транспортната инфраструктура.

Обещаващо е също така да се увеличи броят на федералните окръзи в границите на Русия, което ще позволи, без да се нарушава значително междурегионалните връзки, развили се във федералните окръзи, да се повиши ефективността на функционирането на държавните органи на ниво федерален окръг, да се повиши степента на взаимодействието им с други публични органи на по-високо ниво, а също и да се изравнят максимално федералните окръзи помежду си в социално-икономическо отношение, значително да се засили управленският аспект при тяхното поставяне.

2.2 Засилване на влиянието на федералните окръзи върху развитието на Руската федерация

Необходимостта от поддържане на държавното единство на съвременна Русия налага не само разширяването на субектите на федерацията, но и формирането на по-големи управленски звена от субектите на федерацията. Преди създаването на федералните окръзи липсата на междинно звено в системата на федералната териториална администрация затруднява много управлението на страната, взаимодействието на държавни органи на различни нива на власт и намалява ефективността и възможностите на централното правителство при упражняване на контрол върху регионалните процеси. Създаването на федерални окръзи, реорганизацията на институцията на пълномощниците на президента на Руската федерация във федералните окръзи, формирането на други държавни органи на ниво федерален окръг се превърна в принудителна и необходима административна мярка по пътя към подобряване държавната териториална администрация, важен инструмент за централизиране на изпълнителната власт и повишаване на ефективността на функционирането на териториалните органи.

Създаването и функционирането на държавни органи на ниво федерален окръг трябва да се разглежда в контекста на прилагането на административната реформа, упражняването на правомощията на федералните държавни органи, прилагането на кардинални мерки за укрепване на единството на системата на държавна, преди всичко изпълнителна власт в страната, както и изравняване на проблемните въпроси на руския федерализъм. Определено може да се говори за извършено реформиране на значителна част от структурите на изпълнителната власт на окръжния принцип, укрепване на вертикалата на тази власт, задълбочаване на тяхното взаимодействие и връзки с правителството и президента на Руската федерация.

Основният момент при формирането на федерални окръзи е свързан с отчитането на комплекс от фактори, които допринасят за укрепване на вертикалата на изпълнителната власт, засилване на влиянието на централната власт върху политическите и икономически процеси в регионите, което позволява на областните държавни органи , разчитайки на утвърдени институции, да осигуряват изпълнението на решенията на централните федерални държавни органи на място, а в някои случаи дори да ги изпълняват самостоятелно. Федералните области преодоляват пропастта между централните федерални държавни органи и техните териториални поделения в регионите и допринасят за възраждането на нормата на държавно управление, която преди беше нарушена. Те значително промениха системата на държавната териториална администрация, направиха възможно формирането на липсващата връзка на средното управление, един вид допълнително ниво на упражняване на правомощията на федералните държавни органи.

Обобщавайки казаното във втора глава, заявявам, че появата на мощни териториални и икономически комплекси под формата на федерални окръзи допринася за прогресивното развитие, изравняване на социално-икономическите различия, икономическа и политическа интеграция на субектите на федерацията, създава система от мащабни, много- и многоресурсни сегменти от единно икономическо и правно пространство. Ако разглеждаме всеки един от тях като своеобразен национален икономически комплекс със собствена историческа, природно-икономическа специфика и производствен потенциал, тогава се разкриват значителни резерви за преструктуриране и издигане на икономиката на страната.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Въз основа на резултатите от обсъжданите по-горе въпроси мога да направя следните изводи.

Създаването на федерални окръзи се превърна в мощен стимул за развитието на "регионални столици", от които държавата обективно се нуждае. В руското пространство такива столици играят ролята на възли, организиращи големи площи около тях. Системата на федералните окръзи е политико-географска структура, чрез мрежите на която се разпространяват иновации. Държавата се интересува от организиране и рационализиране на иновационния процес, който минава от Москва до областните столици, от последните до административните центрове на субектите на федерацията и след това до периферията на отделните региони. Такава организация на пространството може да се счита за прогресивна. В същото време самите областни столици се превръщат в големи иновационни центрове и получават допълнителен стимул за своето развитие. Увеличаването на техния брой до 10-12 също е много полезен стимул, тъй като сегашните осем регионални столици обективно са недостатъчни, а много големи центрове са незаслужено лишени от потенциалния си статут на възли от първи ред.

Радикалното разширяване на субектите на федерацията на този етап е просто невъзможно. Основният проблем е, че разширяването на субектите на федерацията е невъзможно без унищожаване на институцията на национално-териториалната автономия: най-малките субекти на федерацията са предимно национални автономии. Броят на федералните субекти не може да бъде радикално променен. Следователно запазването и развитието на нивото на федералните окръзи е напълно оправдано от руската география, и то точно като единна подфедерална рамка, а не като пресичащи се "ведомствени" райони. На вътрешнорегионално ниво е оправдано запазването на исторически установените две вътрешни административни нива, по-ниското – селищно и подрегионално – нивото на големите градове и административните райони, които обединяват населените места.

Така че институцията на федералните окръзи е междинно управленско ниво, характерно за голяма и административно фрагментирана страна. Това е от особено значение на етапа на кризата в развитието на руската държавност като елемент за безопасност на централизираното антикризисно управление. В същото време, както показва проучването, системата от федерални райони е обективно необходима за оптимизиране на териториално-държавното строителство в Русия в дългосрочен план. В същото време се нуждае от собствена „вътрешна“ оптимизация.

Може да се заключи, че институцията на федералните окръзи се осъществи като нормално, управленско ниво, което изпълнява поставените от центъра задачи, както и задачите, определени в хода на развитието на процеса, възникването на мощни териториални и Икономическите комплекси под формата на федерални окръзи допринасят за прогресивното развитие, изравняването на социално-икономическите различия, икономическата и политическата интеграция на субектите на федерацията, създава система от мащабни, много- и многоресурсни сегменти от един икономическо и правно пространство.

БИБЛИОГРАФИЯ

Регламенти

1. Указ на президента на Руската федерация от 13 май 2000 г. № 849 „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“ // SZ RF. 2000 г. бр.20. чл.2112

2. Указ на президента на Руската федерация № 19.01.2010г № 82 „За изменения в списъка на федералните окръзи, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 13.05.2000 г. № 849 и в Указ на президента на Руската федерация от 12.05.2008 г. № 724 „Въпроси на системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ // SZ RF. 2010. No4. чл.369

3. Указ на президента на Руската федерация № 24.03.2005 г № 337 „За съветите при пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи“ // SZ RF. 2005. бр.13. чл.1139

4. Указ на президента на Руската федерация № 22.03.2010г № 332 „За изменения в Указа на президента на Руската федерация от 24 март 2005 г. N 337 „За съветите на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи“ и за признаване на някои укази на президента на Руската федерация. Руската федерация като невалиден" // SZ RF. 2010. бр.13. чл.1451

5. Федерален конституционен закон от 30 декември 2006 г № 6-FKZ „За формирането в рамките на Руската федерация в резултат на обединението на Иркутска област и Усть-Ординския бурятски автономен окръг“ // SZ RF. 2007. No 1 (1 час). Чл.1

6. Федерален конституционен закон от 12.07.2006 г № 2-FKZ „За формирането като част от Руската федерация в резултат на обединението на Камчатска област и Корякския автономен окръг“ // SZ RF. 2006. бр.29. чл.3119

7. Федерален конституционен закон от 21.07.2007 г № 5-FKZ „За формирането като част от Руската федерация на Руската федерация в резултат на обединението на област Чита и Агински Бурятски автономен окръг“ // SZ RF. 2007. бр.30. чл.3745

8. Федерален конституционен закон от 25.03.2004 г № 1-FKZ „За формирането като част от Руската федерация в резултат на обединението на Пермска област и Коми-Пермякски автономен окръг“ // SZ RF. 2004. бр.13. чл.1110

9. Постановление на правителството на Руската федерация от 12.08.2000 г. № 592 „За взаимодействието на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт с упълномощените представители на президента на Руската федерация във федералния окръг и разположението на териториалните органи на изпълнителната власт“ // SZ RF. 2000 г. бр.34. чл.3473

Специална литература

1. Алаев Е. Федерални окръзи - иновация в териториалния статут на Русия. // Федерализъм, 2000, бр.4, с. 169-182.

2. Гохберг М. Я. Федерални окръзи на Руската федерация: анализ и перспективи за развитие. - М.: Финанси и статистика, 2002.

3. Кистанов В. В. Федерални окръзи на Русия: важна стъпка в укрепването на държавата. - М.: Икономика, 2000.

4. Туровски Р.Ф. Федерални окръзи: политически и географски подход в теорията и практиката // Федерализъм. - 2003. - бр.1. - С. 217-250.

5. Хурсевич С. Ролята на федералните окръзи в развитието на руския федерализъм // Федерализъм, 2000, № 4, с. 183-192.

6. Черкасов К.В. Федерални окръзи в Руската федерация: състояние и тенденции на развитие. - Законодателство и икономика, 2009г.

Хоствано на Allbest.ru

Подобни документи

Основни понятия на изпълнителната власт на Руската федерация. История на формиране и развитие съвременна системаи структури на федералните органи на изпълнителната власт на Руската федерация от 1993 г. Федерални министерства и други ведомства на Руската федерация.

курсова работа, добавена на 11/06/2015


История на създаването и класификацията на арбитражните съдилища в Русия. Задачи, състав и основни правомощия на арбитражните съдилища на съставните образувания на Руската федерация, федералните арбитражни съдилища на районите, най-висшия арбитражен съд на Руската федерация. Регулиране на дейността на апелативните съдилища.

курсова работа, добавена на 27.02.2012


Теоретични и исторически и правни аспекти на публично-териториалните образувания в държавна структура RF. Анализ на проблемите на теорията и практиката на автономните райони във федералната структура на Русия, техните перспективи. Характеристики на консолидацията на субектите на Руската федерация.

дисертация, добавена на 14.09.2010г


Политико-правни основи на отношенията между центъра и регионите. Анализ на проблемите на федералните окръзи при прилагането на новата регионална политика, законодателната рамка за прилагане на регионалната политика, регионалната политика в Сибирския федерален окръг.

курсова работа, добавена на 11/09/2013


Понятието и класификацията на изпълнителната власт. Формиране и правомощия на правителството на Руската федерация. Федерални министерства и други федерални изпълнителни органи. Мястото и ролята на изпълнителната власт в системата на разделение на властите.

курсова работа, добавена на 10.08.2014


Историята на образуването на федерална обществени услуги. Концепцията, структурата, принципите на федералната публична служба в Руската федерация. Редът за назначаване и правилата за изчисляване на пенсиите за служители на федералните обществени служби, техните видове.

дисертация, добавена на 19.11.2015г


Видове федерални конституционни закони на Руската федерация. Привеждане на варианти на логически схеми за приемане на закони: подготовка на законопроекти, тяхното четене и разглеждане. Процедурата за официално публикуване и приемане на федерални конституционни закони.

резюме, добавен на 13.01.2012


Понятието и системата на арбитражните съдилища в Руската федерация, правомощията на арбитражните съдилища на съставните образувания на Руската федерация, съставът и правомощията на федералните арбитражни съдилища на окръжните, други арбитражни органи. По-висок Арбитражен съдРуска федерация. Арбитражни съдилища.

контролна работа, добавен 07/11/2003


Легален статути правомощията на президента на Руската федерация съгласно новата конституция. Федерално събрание (парламент) на държавата, неговите функции и конституционни характеристики. Процедурата за приемане на федерални закони и федерални конституционни закони.

тест, добавен на 31.01.2011 г


Системата на държавните органи на изпълнителната власт. Изпълнителни органи: правителството на Руската федерация, федералните министерства, служби и агенции. Функции на федералните органи за приемане на нормативни правни актове, контрол и надзор.

Съдържание

Въведение.
Историята на образуването на федералните окръзи
Съставът на федералните окръзи.
Пълномощен представител, неговите задачи и основни функции.
Перспективи за развитие на федералните окръзи.
Заключение.
Библиография.

Въведение.

Системата на федералните окръзи е формирана с Указ на президента на Русия № 849 от 13 май 2000 г. и представлява съвкупност от седем (според броя на районите) структурни единици на новото политическо деление на Русия. Първата промяна в техния брой (увеличаване на осем) и състав беше разпределениетоСевернокавказки федерален окръгот Южен федерален окръгс президентски указДА. Медведев 19 януари 2010 г
Всеки федерален окръг е арена на дейност на един от осемте пълномощници на президента. Упълномощеният представител се назначава и освобождава от президента на Руската федерация по предложение на ръководителя на президентската администрация. Подчинява се директно на президента на Руската федерация и му се отчита.Пълномощникът осигурява изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава в рамките на неговите „области“. Задачите на този служител включват, на първо място, организирането на контрол върху изпълнението във федералния окръг на решения на федералните власти, представяне на президента на редовни доклади за състоянието на нещата в региона, посредничество при взаимодействието на президентски структури с държавни органи на субектите на федерацията. Обхватът на правомощията на представителите на президента във федералните окръзи е доста широк и засяга контролните функции, информационните, координиращите, но в по-голяма степен естеството на тези правомощия е представено от изпълнителни функции. Институцията на пълномощниците, отнесена по закон към системата на органите на президентската администрация, всъщност е клон на изпълнителната власт.

История на образуването на федерални окръзи.

В преобладаващите през 90-те години. системата на териториална организация на управление е превишила „прага на контролируемост”. Имаше слаб федерален център, който изпълняваше своите управленски функции изключително неефективно, и региони, повечето от които просто не бяха в състояние самостоятелно и ефективно да прилагат всички правомощия, които са поели в полза на обществото. Имаше управленска пропаст между централните федерални изпълнителни органи и техните териториални поделения в субектите на федерацията. Прекомерният брой управлявани елементи не позволяват ефективен контрол върху изпълнението на решенията и често има препятствие на системата за „вертикални“ контролни сигнали. Последиците от поддържането на „слаб център и слаби региони” могат да бъдат много сериозни за страната. Идеята за създаване на специална институция, представляваща президентската власт в местностите и същевременно координираща дейността на местните представителства на федералните ведомства, намери практическа реализация още в края на мандата на първия руски президент. Тогава Борис Елцин подписа указ за федералните колегии. Това беше реакция на промяната в реалния статут на пълномощниците на президента на Руската федерация в субектите на федерацията, които постепенно, в по-голямата си част, се превърнаха в незначителни фигури при губернаторите, които само информираха Центъра, и дори тогава не винаги обективно, за дейността на областните администрации. И много от териториалните органи на федералната изпълнителна власт бяха под контрола на органите на съставните образувания на федерацията.
Образуването на федерални окръзи беше преди всичко резултат от осъзнаване на държавно ниво на съответните управленски задачи, недоволство от състоянието на закона в субектите на федерацията и ниската степен на ефективност на териториалните поделения на федералните органи на изпълнителната власт. Образуването на области е акт на вертикална деконцентрация на правомощията на президентската власт, приближавайки федералния административен апарат до субектите на федерацията, до населението. В същото време процесът на деконцентрация на правомощията на федералната изпълнителна власт (правителство) се засили чрез преструктуриране и оптимизиране на системата от териториални структури на федералните изпълнителни органи, формирането на техните окръжни структури. Стана възможно да се повиши ефективността на прилагането на държавната политика в областта на териториалното развитие на областно ниво, да се осигури единството на правното и икономическото пространство на Руската федерация както вертикално, така и хоризонтално, да се увеличат възможностите за междурегионална интеграция , за оптимизиране на взаимодействието на регионалните и общински нива на управление.
Периодът от 1990 до 1993 г. се характеризира с т. нар. „парад на суверенитетите”. Законодателството от този период се характеризира с изключителна нестабилност, отслабване на правните механизми за регулиране на обществените отношения. Много субекти на федерацията приеха декларации за суверенитет, възложиха им допълнителни правомощия, които не са им предоставени от Конституцията на Руската федерация и свързани с прерогативите на федералния център. Конституциите, уставите и законодателството на повечето субекти на федерацията от този период грубо противоречат на федералното законодателство. В някои субекти на федерацията бяха проведени референдуми по въпроса за техния държавен суверенитет. Като компромис между центъра и регионите през 1992 г. е подписан Федералният договор, който стабилизира крехкия баланс на интереси в сферата на териториалната организация на властта.
От 2000 г. законодателната база на федералните отношения се стабилизира. Влязоха в сила ключови федерални закони (по-специално Федерален закон № 184-FZ „За общите принципи на организация на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“). Създадени са 7 федерални окръга. Започна постепенното привеждане на законодателството на съставните образувания на федерацията в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
Една от основните цели на предприетата административна реформа е оптимизиране на организацията на икономическото и политическото пространство за осигуряване на икономическата интеграция на страната, подобряване на ефективността на държавната териториална администрация и изравняване на потенциалите на регионите.
Федералните окръзи са административно-териториална структура, на чието ниво е възможно да се организира ефективна система за регионално управление и да се реши целият спектър от проблеми на държавната политика в областта на регионалното развитие.

Съставът на федералните окръзи.

Централен федерален окръг:Белгородска област, Брянска област, Владимирска област. Воронежска област, Ивановска област, Калужска област, Костромска област, Курск, Липецка област, Московска област, Орловска област, Рязанска област, Смоленска област, Тамбовска област, Тверска област, Тулска област, Ярославска област, Москва. Центърът на федералния окръг е Москва.
Северозападен федерален окръг:Република Карелия, Република Коми, Архангелска област, Вологодска област, Калининградска област, Ленинградска област, Мурманска област, Новгородска област, Псковска област, Санкт Петербург, Ненецки автономен окръг. Центърът на федералния окръг е Санкт Петербург.
Южен федерален окръг:Република Адигея, Република Калмикия, Краснодарски край, Астраханска област, Волгоградска област, Ростовска област, Център на федералния окръг - Ростов на Дон.
Волжски федерален окръг:Република Башкортостан, Република Марий Ел, Република Мордовия, Република Татарстан (Татарстан), Удмуртска република, Република Чуваш, Кировска област, Нижни Новгородска област, Оренбургска област, Пензенска област, Пермска област, Самарска област, Саратовска област, Уляновска област , Коми-Пермятски автономен окръг. Центърът на федералния окръг е град Нижни Новгород.
Уралски федерален окръг:Курганска област, Свердловска област, Тюменска област, Челябинска област, Ханти-Мансийски автономен окръг, Ямало-Ненецки автономен окръг. Центърът на федералния окръг е Екатеринбург.
Сибирски федерален окръг:Република Алтай, Република Бурятия, Република Тива, Република Хакасия, Алтайска територия, Красноярска област, Иркутска област, Кемеровска област, Новосибирска област, Омска област, Томска област, Читинска област, Агински Бурятски автономен окръг, Таймир (Долгано-Ненецки) ) Автономен окръг , Уст-Орда Бурятски автономен окръг, Евенкски автономен окръг. Центърът на федералния окръг е Новосибирск.
Далекоизточен федерален окръг:Република Саха (Якутия), Приморски край, Хабаровска територия, Амурска област, Камчатска област, Магаданска област, Сахалинска област, Еврейски автономен окръг, Корякски автономен окръг, Чукотски автономен окръг. Центърът на федералния окръг е град Хабаровск.
Севернокавказки федерален окръг:Република Дагестан, Република Дагестан, Република Ингушетия, Кабардино-Балкарска република, Република Карачаево-Черкес, Република Северна Осетия-Алания, Чеченска република, Ставрополска територия. Център на федералния окръг - Пятигорск

Пълномощен представител, неговите задачи и основни функции.

Пълномощен представител на президента на Руската федерация във федералния окръг е длъжностно лице, представляващо президента на Руската федерация на територията на съответния федерален окръг. Основните задачи и функции на упълномощените представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи се определят от Правилника за пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг. Основните задачи на упълномощения представител са:
- организация в съответния федерален окръг на работа по изпълнението от държавните органи на основните направления на вътрешните и външна политикадържави, определени от президента на Руската федерация;
- организиране на контрол върху изпълнението във федералния окръг на решения на федералните държавни органи;
- осигуряване на изпълнението във федералния окръг кадрова политикапрезидент на Руската федерация;
- представяне на президента на Руската федерация на редовни доклади за осигуряване на националната сигурност във федералния окръг, както и за политическата, социална и икономическа ситуация във федералния окръг, като прави съответните предложения до президента на Руската федерация.
Така от Правилника следва, че основните задачи на пълномощника са от чисто изпълнителен характер. Например, осигуряване на изпълнението на кадровата политика на президента на Руската федерация във федералния окръг, изпълнението на основните направления на вътрешната и външната политика на държавата. Институцията на пълномощниците в този контекст действа като структура на изпълнителната власт, която изпълнява разпорежданията на президента на място.
Същият регламент определя и функциите на пълномощния представител на президента на Руската федерация: - осигурява координацията на дейността на федералните органи на изпълнителната власт в съответния федерален окръг;
- анализира ефективността на правоприлагащите органи във федералния окръг, както и състоянието на персонала в тези агенции, прави подходящи предложения до президента на Руската федерация;
- организира взаимодействието на федералните органи на изпълнителната власт с държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, политическите партии, други обществени и религиозни сдружения;
- разработва, заедно с междурегионалните асоциации за икономическо взаимодействие на съставните образувания на Руската федерация, програми за социално-икономическо развитие на териториите във федералния окръг;
- одобрява кандидати за назначаване на длъжности на федерални държавни служители и кандидати за назначаване на други длъжности във федералния окръг, ако назначаването на тези длъжности се извършва от президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация или федералните органи на изпълнителната власт ;
- организира контрол върху изпълнението на федералните закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, решения и заповеди на правителството на Руската федерация, върху изпълнението на федерални програми във федералния окръг;
- одобрява проекти на решения на федерални държавни органи, засягащи интересите на федерален окръг или съставно образувание на Руската федерация, разположено в този окръг;
и др.................