Оболонски A.V. Обществена услуга - файл n1.doc. Системата на държавната служба в Руската федерация
1. Обществена услуга: понятие, особености, значение и правни източници.
Обществена служба на Руската федерация - професионални услуги на граждани на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощия:
o федерални власти държавна власт, други федерални държавни органи
o субекти на Руската федерация;
o публични органи на субектите на Руската федерация, други държавни органи на субектите на Руската федерация
o лица, заместващи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федерални закониза пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи
o лица, заемащи длъжности, установени от конституциите, хартите, законите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация
Принципи публичната службаса:
2) единството на правните и организационни основи на федералната държавна служба и държавната служба на съставните образувания на Руската федерация;
3) равен достъп за граждани, които притежават държавен езикРуската федерация, на държавна служба и равни условия за нейното преминаване, независимо от пол, раса, националност, произход, имуществено и служебно положение, място на пребиваване, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства, които не са свързани до професионални и делови качества на държавен служител;
4) професионализъм и компетентност на държавните служители;
5) стабилност на държавната служба;
6) наличие на информация за държавната служба;
7) взаимодействие с обществени сдружения и граждани;
8) защита на държавните служители от незаконна намеса в професионалната им дейност.
Основното значение на принципите обществена услугасе състои в това, че те определят "правната съдба", жизнеспособността, практическата организация и реалното функциониране на държавната служба.
Източници. Регулирането на отношенията, свързани с държавната служба, се извършва:
1) Конституцията на Руската федерация;
2) Федералният закон "За системата на публичната служба на Руската федерация";
3) този федерален закон;
4) други федерални закони, включително федерални закони, регулиращи спецификата на държавната служба;
5) укази на президента на Руската федерация;
6) решения на правителството на Руската федерация;
7) регулаторни правни актовефедерални органи на изпълнителната власт;
8) конституции (харти), закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация;
2. държавната служба като система. Видове обществена услуга
Федерален закон „За системата на публичната служба Руска федерация»класифицира държавната служба в следните видове, които съставляват нейната единна система:
1.държавна държавна служба;
2.военна служба;
3.правоохранителна служба.
Държавната гражданска служба от своя страна е разделена на федерална държавна държавна служба и държавна държавна служба на съставното образувание на Руската федерация.
Военна службаи правоприлагането са клонове на федералната държавна служба. Чрез въвеждане на изменения и допълнения във Федералния закон "За системата на публичната служба на Руската федерация" могат да се създават други видове федерална обществена служба. В субекта на Руската федерация е организирана държавната държавна служба на субекта на Руската федерация.
3. Държавна държавна служба (федерална и субекти на Руската федерация)
Държавната гражданска служба на Руската федерация е разделена на федерална държавна държавна служба и държавна държавна служба на субектите на федерацията.
Федералната служба се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 71, параграф "t"), законодателните и други регулаторни актове на Руската федерация на публични длъжности в администрацията на президента на Руската федерация, Службата на правителството на Руската федерация, в апарата на камарите на Федералното събрание на Руската федерация, Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация, Върховния арбитражен съдРуската федерация, във федерални държавни органи, подчинени на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, както и на други длъжности в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Обществената служба в субектите на федерацията се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони, закони и други регулаторни актове на субектите на федерацията. Например чл. 72, параграф "л" от Конституцията на Руската федерация установява разпоредбата, че персоналът на съдебните и правоприлагащите органи, адвокатурата и нотариусите са в общата юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти.
4. Цели, задачи
Могат да се разграничат следните цели на обществената услуга:
рационализиране на работата на държавния апарат;
установяване на изисквания за функциите и правомощията на държавните длъжности;
определяне на компетентността и професионалната готовност на държавните служители;
регламентиране на методите и процедурите за анализиране и оценка на ефективността на функционирането на държавния апарат;
създаване на условия за осигуряване на държавни служители, включително материални, социални и правни гаранции за държавна служба.
Политически и административни целидържавната служба е насочена към укрепване на държавата и държавността, на изпълнителната вертикала на властта, към практическото изпълнение на функциите на държавата и ефективното изпълнение на правомощията на държавните органи,
Социалните цели се определят от нейната социална същност и предназначението на държавната служба като социална институция В светлината на гореизложеното държавните органи си поставят цели за изпълнение на конституционните изисквания. държавна подкрепасоциална сфера - образование, здравеопазване, пенсии, изпълнение на социалните задължения на държавата към населението,
Икономически целинасочени към подобряване на ефективността държавно регулиранеикономика и управление на държавната собственост, за подпомагане на предприемачеството, намаляване на разходите за поддържане на държавния апарат и др.
Правните цели са насочени към прилагане на закони и други нормативни актове на държавната власт, върху осигуряване на законотворческа дейност в страната, върху създаване на правни условия за организацията и функционирането на държавния апарат.
Организационни целинасочени към организационна и техническа подкрепа на публичните органи, за повишаване нивото на професионализъм и компетентност на служителите на държавния апарат,
5. Функции
Към основното общи функцииобществените услуги включват:
управление на обществените дела. Управлението е функция на организираните системи. В това отношение държавната служба може да се разглежда като организационна институция;
целеполагането е една от основните (първи) управленски функции. Целта му е да определи параметрите за оптимално функциониране на обществото или модел за бъдещото му развитие;
П прогнозиране и моделиранеразвитие на обществото и държавните органи. IN
информационна подкрепа за дейността на държавните органи, живота на обществото, т.е. събиране, получаване, обработка, анализ на информация, необходима за изпълнението държавни дейности;
Планирането е предварително взети решения за това какво да се прави, кога да се направи и кой ще го направи.
организация - създаване и подреждане на структурата и персонала на държавната служба, процеси контролирани от правителствотос цел устойчиво и динамично развитие на обществото и държавните органи.
контрол - установяване на съответствието или несъответствието на показателите за развитие на обществото и обществената услуга с вътрешни или външни стандарти и нивото, определено от планове и програми;
счетоводство - фиксиране в количествени показатели на процесите, протичащи в обществото и в обществената служба;
координация - хармонизиране на дейността на различни държавни органи за постигане на общи цели и задачи на държавата
6. Институт за държавна служба като регулатор на административната дейност на длъжностните лица
Терминът "институция" в социологията и политическите науки се използва в няколко значения: 1) се отнася до определена група лица, изпълняващи социални функции; 2) означава организация, която задоволява социални потребности; 3) те се наричат някои социални роли, които са особено важни за живота на хората.
Когато казваме, че публичната служба е институция, имаме предвид група служители, работещи в публичните органи; административните организации и институциите, които имат; накрая ролята на министъра, началника на отдел и т.н.
Съществуват обаче значителни разлики между понятията „институция“, „група“, „организация“ и „роля“. Ако групата е съвкупност от взаимодействащи хора, обединени от общи интереси; организацията е сдружение от лица, фокусирани върху постигането на конкретна цел; ролята е модел на поведение, отговарящ на очакванията на околните, след това институцията е организирана система от връзки, която е ценностно-нормативен комплекс, чрез който действията на хората се насочват и контролират за задоволяване на основните потребности на обществото.
Прилагайки това определение към институцията на публичната служба, ние отбелязваме, че ценностите се разбират като цели, споделяни от хората (закон, демокрация), нормите са стандартизирани модели на поведение (въз основа на конституцията и други закони) и система от връзки е преплитане социални ролии статуси (началник на администрация, началник отдел и др.), в рамките на които се осъществява това поведение. комуникация между длъжностни лица в рамките на апарата (административна среда). За разлика от подчинените, служебните отношения, това са координиращи, междуличностни отношения, които осигуряват по-тясно сътрудничество между управляващите субекти. Неформалните включват също семейни връзки, сънароднически връзки, връзки на съученици (възпитаници на същия университет), отношения на лична преданост, покровителство и др.
7. Предпоставки за реформиране на държавната служба от Петър Велики. Ролята на Таблицата на ранговете
В хода на реформите в държавната администрация се появяват нови звания, които царят разпределя, основно въз основа на личните качества на назначените. Освен това Петър се опита да блокира издигането на онези благородници, които не са служили като редници, в най-ниския ранг, не са преминали през училището на охраната. На 26 февруари 1714 г. е издаден съответен указ. Самодържавието се нуждае не само от войници и офицери, но и от служители на институции. Общият правилник узаконява идеята за държавна служба на руското благородство като „една от най-важните форми на изпълнение на задълженията към суверена и държавата“.
Ролята на Таблицата на ранговете Ролята и значението на Таблицата на ранговете трудно могат да бъдат надценени. стара системачинове и чинове, които се развиват през 17 век, не отговарят на бързото разрастване на бюрократичния апарат, съпътстващ административните реформи на Петър.Предимството на Таблицата е, че първо се създават 14 класа и едва след това се определя съответния клас за всички въведени звания. Всички тези звания бяха включени в Таблицата на ранговете, всички длъжностни лица бяха връзки на един механизъм. Подобна асоциация позволяваше, когато се общува например между военен и цивилен, веднага да се определи кой е по-високо на позиция, на кого да се отдаде повече чест и дори как да се назове кого, тъй като законът предписва в официална ситуация да се обърне към длъжностно лице от нивото на неговия ранг.
8. административна реформа на Сперански
До началото на XIX век. административна системадържавната администрация беше в упадък. В петровските колегии цареше кръгова безотговорност, процъфтява подкупът, местните власти вършеха беззаконие.
През 1802-1811г. министерска реформа. Вместо 12 колегии бяха създадени 8 министерства: военни, военноморски, външни работи, правосъдие, вътрешни работи, финанси, търговия и народно образование (за първи път). По-късно броят на министерствата беше увеличен на 12, като структурата и функциите им бяха детайлно разработени.
Сенатът е възстановен като най-висш съдебно-административен орган и „хранител на законите“. През 1802 г. е издаден декрет за правата на Сената, който е обявен върховен органв империята и съсредоточила в себе си най-висшата административна, съдебна и контролна власт. Дадено му е право да прави „представителство“ относно издадените укази, ако те противоречат на други закони.
За обсъждане беше създаден Министерски кабинет общи въпросиуправление на страната. Откриват се нови университети, лицеи, гимназии (особено за „долните класове“). През 1811 г. е открит Царскоселският лицей.
Така новият император демонстрира намерението си да подобри състоянието на нещата в страната чрез реформи.
9. Обществена служба през втората половина на XIX век.
След възкачването си на престола Николай сформира таен комитет, който трябваше да подготви проект за реформи в системата на държавната администрация. М. М. Сперански участва в работата му. Комитетът, който работи до 1830 г., не създава съгласувана програма за реформи.
Най-важният орган на държавната администрация при Николай I беше неговият личен кабинет. 1-ви отдел на канцеларията отговаряше за получените от царя документи и изпълняваше царските заповеди.
Във II отрасъл работата беше съсредоточена върху рационализиране (кодификация) на законите. III клон изпълняваше функциите на полицията, трябваше да бъде всевиждащо ококрал, за да наблюдава точното изпълнение на законите.
На този отдел бяха поверени и всички политически дела и контрол върху мисленето в обществото.
Под ръководството на М. М. Сперански, Основният държавни закони руска империя. Тази работа трябваше да приключи със създаването на нов кодекс, но Николай I се ограничи до съществуващото законодателство.
През 1837–1844 г е извършена под ръководството на граф П. Д. Кисилев, реформата в управлението на държавните селяни. Съгласно реформата се въвежда самоуправление в селищата на държавните селяни, започват да се отварят училища и болници. Бедните на земя селяни можеха да се преместят в свободни земи.
През 1841 г. са взети мерки по отношение на поземлените селяни, според които е забранено да се продават селяните един по един и без земя.
През 1843 г. безимотните благородници са лишени от правото да придобиват крепостни селяни.
През 1847 г. крепостните селяни получават правото да изкупят свободата си, ако земевладелецът продаде имението срещу дългове. Но тези мерки не премахнаха институцията на крепостното право; като цяло тя продължи да се запазва.
През 1839–1843 г под ръководството на министъра на финансите Е.Ф. Канкрин е проведена парична реформа. Основното средство за плащане беше сребърната рубла. Тогава бяха издадени кредитни известия, които можеха да се обменят за сребро. Страната поддържаше пропорция между броя на банкнотите и запасите от сребро. Това даде възможност за укрепване на финансовата ситуация в страната.
10. Характеристики на обществената служба през периода съветска власт
След Октомврийската революция от 1917 г. вековната руска държавна служба е практически унищожена. Бюрокрацията беше или разпръсната, или репресирана — характеристика на държавната служба съветски периодбеше, че освен лицата, работещи в публичните органи и администрацията, държавните служители включват научно ~ педагогически персонал, както и управленски персонал, специалисти и инженерно-технически работници, заети в различни индустрии Национална икономика, лекари и др. За съветската държавна служба са характерни следните характеристики:
~липса на професионална бюрокрация;
~липса на нормативно~правна процедура за подбор на държавна служба и повишение;
~ прекомерно партийно влияние върху подбора и разполагането на кадри в държавни органи;
~ служителите можеха да бъдат уволнени по всяко време, а много от тях нямаха право да разглеждат трудовия си спор в съда;
~ правното регулиране на обществените ~ служебни отношения се осъществяваше основно от нормите на трудовото право (заплата, работно времеи време за почивка, ваканция, сертифициране и др.).
11. Основи на формирането на институцията на публичната служба в Русия през 90-те години. XX век.
Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г. за първи път в руската история консолидира на конституционно ниво разпоредби, свързани с държавната служба.
* Одобрен с указ на президента на Руската федерация Правилник за федералната обществена служба (1992 г.), Федерален закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“ от 31 юли 1995 г. L? 119~FZ нормативно консолидира редица важни понятия (държавна служба, публична длъжност, държавен служител и др.) и разпоредби, свързани с публичната служба.
* Предприети са редица мерки за организиране на държавната и общинската служба като правна и социална институция в новите условия, за подбор, поставяне, обучение и
преквалификация, повишаване на квалификацията на персонала, създаване и укрепване на кадрови структури в почти всички федерални, регионални и местни органи.
* Въпреки това до новия век в Русия все още има много нерешени проблеми в областта на укрепването на държавността, подобряването на регулирането на системата на държавната служба (подкупи, корупция на държавни и общински служители, конфронтация между представителна и изпълнителна власт, загуба на управление ефективност и др.).
* За преодоляване на тези и други недостатъци остава много да се направи в хода на текущите административни, съдебни и военна реформа, реформи в държавната служба и местното самоуправление.
* Особено много задачи пред властите и техния апарат останаха нерешени в областта на икономиката, социалната сфера, междуетническите отношения11 Виж: Гунков К.В. съвременна Русия. М., 2003. С. 139
Завършвайки разглеждането на историческия опит от създаването на държавност и институцията на публичната служба в Русия, отбелязваме преди всичко следното:
* историята на руската държавност ~~ е непрекъснат процес
подобряване (реформа) на висше, централно и местно
апарати на властта с цел по-ефективно управление на огромните територии на Русия;
* Въпросът за укрепване на руската държавност, повишаване на ефективността на държавната служба стана най-важният сред всички остри въпроси Публичен животи нататък сегашен етапруска история;
*изучаването на особеностите на реформите в областта на публичната администрация и държавната служба помага за по-доброто разбиране съвременни проблеми, гледай към бъдещето.
12. Ролята на Федералния закон "За основите на държавната служба на Руската федерация" за по-нататъшното развитие на съвременната държавна служба.
1995 FZ 119 от Закона „За основите на публичната служба на Руската федерация“
който се превърна в законодателен акт, тъй като съдържаше основите по проблемите на държавните служители, регламентираше и утвърждаваше принципите на държавното устройство. услуги и законови разпоредби г.с. Целта на този закон:
1. Утвърждава конституционния статут на Г.С.
2. Одобрява стабилно организационна структураг.с.
3. правно положение ж.с.
4. задълженията на г.с.
5. дисциплинарен кодекс
6. влизане в служба и повишение Федералният закон съдържа ясно разделение на публичните длъжности на категории, групи, квалификационни категории и т.н., което е накратко разгледано с позоваване на други регламентив новия закон.
Във FZ. са изброени квалификационните изисквания, а новият закон съдържа препратки към други документи.
Във FZ. цяла глава (глава 4) е посветена на реда за постъпване, преминаване и прекратяване на държавна служба, в новия закон чл. 12 гл.2.
Във FZ. определят се периодите от време, включени в трудовия стаж на държавен служител. Новият закон съдържа препратки към други документи.
13. Формиране на ново руско законодателство за държавната служба (2003 - 2005 г.). Ролята на Федералния закон „За държавната държавна служба
Федерален закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ "За държавната гражданска служба на Руската федерация"
Създават се правните, организационни, финансови и икономически основи на държавната държавна служба на Руската федерация. Законът урежда отношенията, свързани с постъпването на държавна служба, нейното преминаване и прекратяване, както и определението легален статут(статус) на федерален държавен служител и държавен държавен служител на съставно образувание на Руската федерация.
Определят се основните права и задължения на държавните служители, ограничения и забрани в държавната служба, както и изисквания към служебното им поведение.
Длъжностите в държавната служба са разделени на категории (ръководители, помощници (съветници), специалисти и осигуряващи специалисти) и групи (висши, основни, ръководни, старши и младши). Всички длъжности на държавната държавна служба са включени в регистрите на длъжностите на държавната държавна служба. Класните звания на държавната служба се присвояват на държавните служители в съответствие с длъжността, която се заема в групата длъжности в държавната служба.
Гражданите на Руската федерация, които са навършили 18 години, владеят държавния език на Руската федерация и отговарят на квалификационните изисквания, установени от закона, имат право да постъпят на държавна служба. Възрастовата граница за държавна служба е 65 години.
Законът урежда въпросите за служебното време и времето за почивка на държавните служители, определя нормалната продължителност на служебното време, условията за установяване на нередовен работен ден.
Законът урежда и въпросите за възнагражденията на държавните държавни служители и определя реда за формиране на фонд за заплати на федералните държавни служители.
14. същност на кадровата политика
Кадровата политика е съвкупност от правила и норми, цели и идеи, които определят посоката и съдържанието на работата с персонала. Чрез кадровата политика се осъществява изпълнението на целите и задачите на управлението на персонала, поради което се счита за ядро на системата за управление на персонала. Кадровата политика се формира от ръководството на организацията, реализирана от службата за персонал в процеса на изпълнение на нейните функции от нейните служители. Това е отразено в следните регулаторни документи:
=правила вътрешни правила
колективен трудов договор.Понятието и основните насоки на кадровата политика
IN широк смисълкадровата политика е система от правила и норми в областта на работата с персонала, които трябва да се разбират и формулират по определен начин, привеждайки човешкия ресурс в съответствие със стратегията на компанията. В тесен смисъл кадровата политика е съвкупност от специфични правила, желания и ограничения във взаимоотношенията между служителите и организацията.
Целта на кадровата политика е да осигури оптимален баланс на процесите на актуализиране и поддържане на числения и качествен състав на персонала, неговото развитие в съответствие с нуждите на организацията, законовите изисквания и състоянието на пазара на труда.
Целта на кадровата политика е своевременно формулиране на целите в съответствие със стратегията за развитие на организацията, поставяне на проблеми и задачи, намиране на начини и организиране на постигането на целите.
15. правно основание за кп
Правният аспект на държавната кадрова политика означава отчитане на правата на човека и гражданина в нея, стриктно правно регулиране на всички основни кадрови процеси и отношения. В отношенията между хората и още повече в кадровите въпроси има два регулатора: законът, който е задължителен за изпълнение под заплахата от държавни санкции, и моралът, моралните ценности на обществото, които са задължителни поради традициите , манталитета на обществото и не се преследват от закона Държавната кадрова политика и особено кадровата дейност се уреждат с нормативни правни актове - императивни инструкции на държавни органи, които установяват, изменят или отменят правните норми. Нормативните правни актове, регулиращи кадровите процеси и отношения, се класифицират в зависимост от тяхното правно ниво или степен на правна сила. На първия правно нивосе намира Конституцията на Руската федерация, след това следват конституционни федерални закони, федерални закони, следват подзаконови актове - укази и заповеди на президента на Руската федерация, резолюции и други нормативни правни актове на правителството на Руската федерация, заповеди, заповеди и местни наредби на федерални министерства и ведомства. Основата на регионалната държавна кадрова политика са конституциите на републиките, уставите на териториите, регионите и други субекти на Руската федерация.
Конституцията на Руската федерация урежда най-важните, стратегически въпроси на социалните, трудовите и кадровите отношения в държавата и обществото.
16. kp и k работа
Кадровата работа в държавната служба включва:
Формиране на персонал за замяна на длъжности в държавната служба
Изготвяне на предложения за прилагане на разпоредбите на този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове за държавната служба и въвеждане каза предложенияпредставител на работодателя
Поддържане на трудови книжки на държавни служители
= Водене на лични досиета на държавни служители
Поддържане на регистър на държавните служители в държавен орган
Регистрация и издаване на служебни удостоверения на държавни служители
Осигуряване дейността на комисията за уреждане на конфликт на интереси
Организиране и провеждане на конкурси за попълване на свободни длъжности в държавната служба и включване на държавни служители в кадровия резерв
Организиране и осигуряване на атестиране на държавни служители
Организиране и осигуряване на квалификационни изпити за държавни служители
Организиране на сключването на договори с граждани по време на обучението им в образователна институция професионално образованиеследвана от държавна служба
Организиране на вътрешни одити
Структура на кадровата политика
Съдържанието на кадровата политика обхваща следните въпроси:
~ целенасочено, системно и балансирано формиране и обучение на квалифицирани служители, непрекъснато усъвършенстване на професионалните им умения, цялостно обучение и непрекъснато обучение на персонала;
~ разпределение и преразпределение на работниците по сфери на заетост, региони на страната и видове професионална дейност;
~ рационално използване на персонала, морално и материални стимулитяхната дейност, развитие на специални способности, формиране на удовлетвореност от работата;
~ организация на персонала и социална работа, контрол върху дейностите по формиране на персонал и развитие на интегрирана система за управление на човешките ресурси.
17. CP мишени
Основните цели на държавната кадрова политика на руснаците
Федерациите са:
8 - определяне на мястото и ролята на държавата в прилагането на конституцията~
принцип за създаване на равни условия за свободно разпореждане
граждани на Русия с тяхната способност да работят, да избират вида на работа ~
орган и професия (Конституция на Руската федерация, чл. 37);
- определяне на отношението на държавата към персонала, към труда като цяло.
В този случай трябва да се изхожда от нормата на Конституцията на Руската федерация, която принуждава
активният труд е забранен в Русия (чл. 37);
– разработване и прилагане на нова кадрова доктрина, ОС~
въз основа на факта, че държавата и личността в демократично
общество - социални партньори в процеса на трудова дейност;
– формирането и търсенето на човешкия потенциал на Русия като
най-важният интелектуален и професионален ресурс на държавата~
ства и обществото.
Така обобщаваща цел на ГКП е формирането на такива
кадров потенциал и кадров състав на страната, който би
професионални, бизнес и морални отношения, предоставени на Дина ~
динамично и стабилно политическо и социално-икономическо развитие
вратовръзка на Русия.
18. планиране на работната сила
Планирането на процеса на подбор се основава на планиране на персонала, чиято основна задача е да определи потребностите на организацията от човешки ресурси както в краткосрочен, така и в дългосрочен план.
Причини за необходимостта от планиране на персонала:
служители с необходимите знания и способности не винаги са на разположение на предприятието;
Прекомерният персонал не може да бъде ефективно използван в предприятието през цялото време.
Следователно планирането на персонала включва два аспекта:
разработване на мерки за привличане на специалисти с необходимата квалификация в предприятието;
разработване на мерки за развитие, задържане, използване и освобождаване на персонал.
От времева гледна точка планирането на персонала може да се разглежда на три времеви нива (хоризонти):
краткосрочен, който се простира за период не повече от една година;
средносрочен, в който има планове за интервал от една до пет години;
дългосрочни, включително планове, обхващащи повече от петгодишен период.
19. Субекти и обекти на кадровата политика. Държавата е основният субект на кадровата политика.
Може да се твърди, че основният субект на GKP е държавата, тя до голяма степен я формира.
В същото време всеки клон на правителството, като субект на кадровата политика, изпълнява своите функции:
~ Федералното събрание придава на ГКП легитимен характер, като законодателно фиксира неговите основи и принципи;
~ органите на изпълнителната власт участват в разработването и прилагането на ЗКП;
~ Съдебната власт и прокуратурата контролират спазването на закона при работа с персонала, осигуряват правна и социална защита на служителите, всички служители и разрешават конфликти, възникнали при решаването на отделни кадрови въпроси.
Президентът на Руската федерация, като държавен глава, определя задачите и приоритетите на PCU, осигурява координираното функциониране на федералните и регионалните власти в работата с персонала, назначава служители на широк спектър от държавни длъжности. PCU може да бъде структуриран според различни критерии:
~ управляващ и управляван;
~ управляващ елит, държавни и общински служители;
~ служители на федерално, регионално и местно ниво;
~ мениджъри, специалисти и работници от масови професии;
~ рамки различни индустриипроизводство и сфери на живот на обществото.
Обект на пряка държавна администрация е персоналът на държавната служба, персоналът на апарата на държавните органи, персоналът държавни предприятия.
20. партия като субект
Политическите партии в своите програмни документи декларират своите възгледи и стремежи в ГКП, когато дойдат на власт, те ги прилагат.
Действащото действащо руско законодателство признава правото на политическите партии да участват в процеса на формиране на личния състав законодателен органвсички нива, кандидати за държавен глава и общински ръководители. В резултат на направените изменения в Закона „За политическите партии“, институцията на политическа партия, заедно с президента на Русия, получиха възможността да повлияят на процеса на назначаване на ръководители на региони. В съответствие с Конституцията, със съгласието на Държавната дума, президентът на Русия одобрява кандидатурата на председателя на правителството на Руската федерация. Политическите партии, които са членове на Държавната дума, решават въпроса за доверието в правителството на Руската федерация. Също Държавната думаима право да „повдига обвинения срещу президента на Руската федерация, за да го отстрани от длъжност“.
21. фактори
Ефективното функциониране на институцията на държавната служба до голяма степен зависи от привикването, типизирането и легитимацията. Нека разгледаме тези фактори на институционализацията на обществената услуга.
Всякакви човешка дейност, - подчертават П. Бергер и Т. Лукман, - претърпява привикване, т.е. привикване. Всяко действие, което често се повтаря, се превръща в модел и може да се извърши отново по същия начин. През десетилетието на съществуване на професионална институция на държавната служба у нас гражданите се запознаха с новите процедури за нейната дейност, а оттам и с навиците на съвременните форми на взаимодействие със служителите.
Друг фактор на институционалния ред е типизирането на обичайните действия. Освободените руски служители приписват мотиви на поведението на гражданите, а тези - мотиви на поведението на държавните служители. Длъжностните лица предоставят обществени услуги на граждани, които от своя страна са длъжни да плащат за тези услуги пряко или косвено чрез данъци. В съзнанието и на двамата бяха закрепени нормативни идеи за специфични модели на ролево поведение. Така типизирането на обичайните действия доведе до типизиране на участниците: държавен служител признаване, оправдание от хората на тази социална институция, подчинение на предписаните от нея норми. Външни признацилегитимността на институцията на държавната служба са максималното стесняване на зоната на девиантно (девиантно) поведение на гражданите, способността на държавните органи и длъжностни лицаподдържат реда в обществото без заплаха от използване на сила. Тук обаче решаващо значение имат вътрешните източници на легитимност, съзнанието на хората.
22. кадрова работа
Кадровата работа е дейност на ръководни органи, кадрови служби и длъжностни лица, чието съдържание е практическо изпълнениецели, задачи и принципи на кадровата политика; представлява съвкупност от направления, форми и технологии на работа с персонал (персонал). Работата на персонала в държавен орган е прерогатив на неговата персонална служба. Член 44 от Федерален закон № 79-FZ установява, че съдържанието на кадровата работа държавна агенциявключва:
формиране на персонал за замяна на длъжности в държавната служба;
изготвяне на предложения за прилагане на разпоредбите федерален законотносно държавната служба и отправяне на тези предложения до представителя на работодателя;
организира изготвянето на проекти на актове на държавен орган, свързани с постъпването на държавна служба, преминаването й, сключването на договор за служба, назначаването на държавна служба и др.;
поддържане на трудови книжки на държавни служители;
водене на лични досиета на държавни служители;
поддържане на регистър на държавните служители в държавен орган;
основното направление на кадровата работа е формирането на персонал за заемане на длъжности в държавната служба
Към съдържанието23. подова рамка с козина.
Механизмът за изпълнение на ЗКП включва система от кадрови дейности и персонал, система от държавни органи и институции, система от мерки (технологии), които прилагат кадровата политика.
От страна на съдържанието моделът на механизма за прилагане на GKP включва най-малко четири съставни елемента или нива:
най-високо ниво - концептуално - теоретична основа GKP;
второ ниво - регулаторно и правно - законодателната рамка GKP;
трето ниво - организационно - специални институции - органи, занимаващи се с кадрова работа;
четвъртото ниво, най-близо до персонала, е технологично – форми, методи и методи на работа на персонала.
Структурен модел на механизма за осъществяване на държавната кадрова политика от три основни компонента: субект, процес управление на персоналаи обект.
1. Субекти на кадровата работа - органи и длъжностни лица, оказващи влияние върху персонала. Субектите на ГКП се подразделят:2. Процесът на управление на персонала е технология на кадровата дейност. Обектите на държавната кадрова политика са това, което субектът на кадровата политика въздейства: хора, трудови ресурси, човешки ресурси, кадрови корпуси, персонал, техните отделни категории и групи.
Към съдържанието24. орг роля
Именно общинските служители са връзката в отношенията между общинската власт и населението. От тяхната компетентност, професионализъм, грамотност и елементарно желание за работа зависят ефективността на провеждането на държавните и общинските социално-икономически политики на територията на общините, степента на доверие и престиж на властта в очите на местната общност. за населението и в полза на всеки човек поотделно.
Въпреки активното развитие на законодателството в областта на общинската служба, днес има много проблеми и спорни въпросипо отношение на правоприлагащата практика проблеми, които са неразривно свързани с институцията на общинската служба и изискват нови форми и начини за преодоляването им.
Сред цялата гама от проблеми могат да се идентифицират най-често срещаните, които преследват общинската служба на всички етапи на реформата и са много трудни за отстраняване - това са бюрокрацията, корупцията и липсата на професионални кадри.
25. ролята на фонда от таланти
Руската федерация създаде многостепенна система за формиране на личен резерв в държавната служба със следните видове кадрови резерви:
~ федерален личен резерв;
~ личен резерв на федералния държавен орган;
~ личен резерв на субекта на Руската федерация;
~ личен резерв на държавния орган на субекта на Руската федерация.
Основната цел на формирането и използването на кадровия резерв е навременното осигуряване на държавната служба с висококвалифициран персонал.
Персоналният резерв се формира, като се вземат предвид постъпилите от държавния орган заявления от държавни служители и граждани. Основно правилое включването на държавен служител (гражданин) в кадровия резерв на държавен орган за заемане на длъжност в държавна служба въз основа на резултатите от конкурс, който оценява съответствието на участниците с квалификационните изисквания за длъжности в държавна служба, както и като тяхното ниво на знания, умения и способности.
резервът се формира за замяна на:
1) вакантна длъжност на държавна служба в държавен орган по реда на повишение на държавен служител;
2) вакантна длъжност на държавна служба в друг държавен орган по реда на повишение на държавен служител;
3) длъжности на държавна служба, назначаването и освобождаването на държавен служител, от които се извършват от президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация.
26. . Концепцията и статутът на длъжността. Държавна позиция.
Под длъжността държавна служба се разбира основната структурна (организационна) единица на държавния орган, създадена по установения ред.
(институция), която определя функционалната цел, правомощията и отговорностите на лицето, което го замества, както и разходите на неговия работодател (държава, субект на Руската федерация) за неговата издръжка и създаване на условия, които той да изпълнява служебни задължения.Всяка длъжност в държавната служба има свой правен статут и форма на своето изразяване.
Правният статут на длъжността съдържа набор от служебни правомощия – общи за всички длъжности (или поне за много) и за дадена длъжност.Длъжностите в публичната служба се разделят на видове (групи) поради редица причини:
а) по вид дейност в държавни органи и организации - в държавния апарат, в администрацията на държавни предприятия и институции, във военната служба: на свой ред във всяка от тези три области на държавна дейност длъжностите също се различават по вид, за например в държавния апарат - ръководни, контролни длъжности и др.;
б) по отношение на обхвата на действие - типични (повечето длъжности) и индивидуални (например ръководител на структурно звено в офиса на президентската администрация на Руската федерация);
в) по начини на заместване - избираеми, назначени, състезателни, заменяни с записване; г) при заместване към настоящия момент - заети и вакантни, въз основа на правоотношението на държавните служители, длъжностите, които заемат, са разделени от закона на пет групи.
27. Длъжности на държавната служба. Класификация на длъжностите в държавната служба
Длъжностите на федералната държавна държавна служба се установяват с федерален закон или указ на президента на Руската федерация, длъжностите на държавната държавна служба на съставните образувания на Руската федерация - със закони или други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация, при спазване на разпоредбите на този федерален закон, за да се гарантира изпълнението на правомощията на държавен орган или лице, което замества публична длъжност
. Класификация на длъжностите в държавната служба
1. Длъжностите в държавната служба се разделят на категории и групи.
2. Длъжностите в държавната служба се разделят на следните категории:
1) ръководители ~ длъжности на ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни поделения.
2) помощници (съветници) ~ длъжности, създадени за подпомагане на лицата, заместващи публичен офис, държавни служители,
3) специалисти - длъжности, създадени за професионално подпомагане изпълнението на установени задачи и функции от държавни органи и заемани без ограничение на мандата;
4) осигуряване на специалисти ~ длъжности, създадени за организационно, информационно, документационно, финансово-икономическо, икономическо и друго обезпечаване на дейността на държавните органи и заменени без ограничение на мандата.
3. Държавните служители се разделят на следните групи:
1) най-високите длъжности на държавната служба;
2) основните длъжности на държавната служба;
3) ръководни длъжности в държавната служба;
4) висши държавни длъжности;
5) младши държавни длъжности.
28. Регистри на длъжностите на държавната държавна служба на Руската федерация и субекта на Руската федерация. Класни звания на държавната служба.
Регистърът на длъжностите в държавната държавна служба на съставно образувание на Руската федерация се утвърждава или със закон, или с друг регулаторен правен акт на съставно образувание на Руската федерация.
Регистърът на длъжностите на федералната държавна държавна служба е писмен списък с имената им, разделени на видове по държавни органи, категории и групи длъжности.
И двата регистра (регистърът на длъжностите на федералната държавна служба и регистрите на длъжностите на държавната държавна служба на съставните образувания на Руската федерация) представляват Консолидиран регистър на длъжностите на държавната служба на Руската федерация.
Регистърът на длъжностите на федералната държавна държавна служба обхваща всички клонове на правителството и включва 22 раздела,
Класови звания на държавната служба
Класов ранг в Руската федерация - степента, класът, квалификацията (една на всеки трима в група длъжности или една на всеки петнадесет в рамките на пет групи) на пригодността на длъжностно лице за определена дейност, установена с федерален закон или друг закон действа въз основа на наличието на необходимите знания, умения и способности.
1. Класните звания на държавната служба се присвояват на държавните служители в съответствие с длъжността държавна служба, която ще се заема в групата длъжности в държавната служба.
класните звания се присвояват въз основа на резултатите от квалификационния изпит.
Има само 15 класни чинове на държавната държавна служба: действащи държавни съветници на Руската федерация от 1, 2 или 3 класа; държавни съветници на Руската федерация от 1-ви, 2-ри или 3-ти клас; държавни съветници от 1-ви, 2-ри или 3-ти клас; референти на държавната държавна служба от 1, 2 или 3 клас; секретари на държавната служба 1-ви, 2-ри или 3-ти клас.
29. Понятието за държавен служител. Основни права на държавния служител.
Държавен служител е лице, което е на държавна служба, заемайки длъжности в централния и местния апарат на държавната администрация, в съдебната власт и някои други органи.Правата на държавния служител са съвкупност от правни възможности,
трето, определя се от характеристиките определени видовеобществени услуги (например данъчна, митническа, военна служба).Правата на държавните служители са набор от правни възможности,
първо, предоставени им от Конституцията на Руската федерация, конституциите и уставите на съставните образувания на Руската федерация като граждани на Руската федерация;
второ, произтичащи от факта, че заемат публични длъжности в държавната служба (служебни или служебни права);
трето, обусловено от характеристиките на някои видове държавни ~ обслужващи дейности (например данъчна, митническа, военна служба).
30. основни отговорности
Чл. 15. Основни задължения на държавния служител
1) спазват Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, други регулаторни правни актове
2) изпълнява служебни задължения в съответствие със служебните разпоредби;
3) изпълнява указанията на съответните ръководители, дадени в рамките на техните правомощия, установени от законодателството на Руската федерация;
4) спазва правата и законните интереси на гражданите и организациите при изпълнение на служебни задължения;
5) спазва официалните разпоредби на държавния орган;
6) поддържа нивото на квалификация, необходимо за правилното изпълнение на служебните задължения;
7) да не разкрива информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон,
8) защитава държавната собственост, включително предоставената му за изпълнение на служебни задължения;
9) да представи по установения ред информация за себе си и членовете на семейството си, предвидени от федералния закон, както и информация за получените от него доходи и притежаваното от него имущество, което е обект на облагане, за задълженията на имуществен характер
10) уведомява за отказ от гражданство на Руската федерация или за придобиване на гражданство на друга държава в деня на отказ от гражданство на Руската федерация или в деня на придобиване на гражданство на друга държава;
11) да спазва ограниченията, да изпълнява задълженията и изискванията за служебно поведение, да не нарушава забраните, установени от този федерален закон и други федерални закони;
12) съобщава за личен интерес от изпълнение на служебни задължения, който може да доведе до конфликт на интереси, взема мерки за предотвратяване на такъв конфликт.
31. ограничения и забрани
Чл. 16. Ограничения, свързани с държавната служба
1. Гражданин не може да бъде приет на държавна служба, а държавен служител не може да бъде на държавна служба, ако:
1) признаването му за недееспособен или частично недееспособен с влязло в сила съдебно решение;
2) осъждането му за наказание, което изключва възможността за изпълнение на служебни задължения на държавна служба (държавна служба), с влязла в сила съдебна присъда, а също и в случай на присъда, която не е заличена или не е отменен в съответствие с процедурата, установена от федералния закон;
3) отказ да премине през процедурата за издаване на достъп до информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон,
4) наличие на заболяване, възпрепятстващо влизането на държавна служба или
5) близки отношения или имущество (родители, съпрузи, деца, братя, сестри, както и 7) гражданство на друга държава (други държави), освен ако не е друго
Чл. 17. Забрани, свързани с държавната служба
1. Във връзка с преминаването на държавна служба на държавния служител се забранява:
1) участва на заплащане в дейността на управителния орган търговска организация, с изключение на случаите, установени от федералния закон;
2) да замени длъжността на държавна служба в случай на:
а) избор или назначаване на публична длъжност;
б) избор на изборна длъжност в орган на местно самоуправление;
в) избор на платена изборна длъжност в синдикален орган, включително в изборен орган на първична синдикална организация, създадена в държавен орган;
3) извършва предприемаческа дейност;
4) придобива в случаите, установени от федералния закон, ценни книжавърху които могат да се получат доходи;
5) да бъде адвокат или представител на трети лица в държавния орган, в който замества длъжността на държавна служба, освен ако не е предвидено друго в този федерален закон и други федерални закони;
6) получава във връзка с изпълнение на служебни задължения възнаграждение от физически лица и юридически лица(подаръци, парични награди, заеми, услуги,
32. култура на етиката
най-широкото понятие в областта на професионалния морал е терминът служебна етика, който обикновено се разбира като съвкупност от най-общи норми, правила и принципи на човешкото поведение в областта на неговата професионална, производствена и обслужваща дейност. Тези стандарти трябва да се спазват от всяко лице, което постъпва на служба, независимо дали е в правоприлагащите органи, военната или гражданската служба.
Може да се различи Общи изискванияработна етика:
1. Дисциплина.
2. Спестявания материални ресурсипредоставени на служителя за изпълнението производствени дейности. Тези ресурси могат да бъдат много различни.
3. Коректност на междуличностните отношения. Човек в сферата на своята трудова дейност трябва да се държи така, че да възникват възможно най-малко междуличностни конфликти и другите хора да се чувстват комфортно да работят до него в пряк и непряк междуличностен контакт.
По отношение на етиката на държавната служба, както и на държавната служба като цяло, основата на морала е лоялността към държавата, честната служба, добросъвестното изпълнение на служебните задължения и др. Специално вниманиев този вид услуга се дава на въпроси от личен интерес и търсене на лична облага при изпълнение на служебни задължения.
33. изисквания
член 18
1. Държавният служител е длъжен:
1) изпълнява служебни задължения добросъвестно, на високо професионално ниво:
2) изхожда от факта, че признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина определя смисъла и съдържанието на неговата професионална служебна дейност;
3) извършва професионални услуги в рамките на компетентността на държавния орган, установен от законодателството на Руската федерация;
4) да не дава предпочитание на обществени или религиозни сдружения, професионални или социални групи, организации и граждани;
5) да не предприема действия, свързани с влиянието на лични, имуществени (финансови) и други интереси, които възпрепятстват добросъвестното изпълнение на служебните задължения;
6) да спазва ограниченията, установени от този федерален закон и други федерални закони за държавни служители;
7) спазват неутралитет, който изключва възможността за влияние върху професионалната им работа с решения на политически партии, други обществени сдружения, религиозни сдруженияи други организации;
8) да не извършва действия, дискредитиращи неговата чест и достойнство;
9) показва коректност в отношенията с гражданите;
10) показва уважение към моралните обичаи и традиции на народите на Руската федерация;
11) вземат предвид културните и други характеристики на различни етнически и социални групи, както и купюри;
12) насърчава междуетническата и междурелигиозната хармония;
34. разрешаване на конфликти
Чл. 19. Уреждане на конфликти на интереси в държавната служба
1. Конфликт на интереси - ситуация, при която личният интерес на държавен служител засяга или може да повлияе на обективното изпълнение на служебните му задължения и при която възниква или може да възникне конфликт между личния интерес на държавния служител и законните интереси на държавния служител. граждани, организации, общество, субект на Руската федерация или Руската федерация, способни да нанесат вреда на тези законни интереси на граждани, организации, общество, субект на Руската федерация или Руската федерация.3. Под личния интерес на държавния служител се разбира възможността държавният служител да получава доходи в пари или в натура, доходи под формата на материални облаги директно за държавен служител, членове на неговия
5. За спазване на изискванията за служебно поведение на държавните служители и уреждане на конфликт на интереси в държавния орган се образуват комисии за спазване на изискванията за служебно поведение на държавните служители и уреждане на конфликт на интереси. (наричана по-долу комисия за уреждане на конфликт на интереси).
6. Комисията за уреждане на конфликти на интереси се образува с нормативен акт на държавен орган. Комисията се състои от представител на работодателя и (или) упълномощени от него държавни служители (7. Съставът на комисиите за уреждане на конфликт на интереси е сформиран по такъв начин, че възможността за конфликт на интереси, който може да повлияе на решения, взети от комисиите, се изключва.
8. Правилникът за комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на държавните държавни служители на Руската федерация и уреждане на конфликти на интереси се утвърждава с указ на президента на Руската федерация.
35. държавни гаранции
на държавните служители се гарантира:
1) равни условия на заплащане, както и съпоставими показатели за оценка на ефективността на резултатите от професионалното представяне при замяна на съответните длъжности в държавната служба,
2) правото на държавния служител навреме и в изцялополучаване на финансова подкрепа;
3) условия за държавната служба, осигуряващи изпълнение на служебните задължения съгласно служебните разпоредби;
4) почивка, осигурена чрез установяване на нормалния трудов стаж, осигуряване на почивни и неработни дни официални празници, както и годишни платени основни и допълнителни почивни дни;
5) медицинско осигуряване на държавен служител и членове на неговото семейство, включително след пенсиониране на държавен служител за дългогодишен стаж,
6) задължително държавно обществено осигуряване в случай на заболяване или инвалидност по време на държавна служба или запазване на парична издръжка при временна нетрудоспособност, както и на
времето на преминаване на медицински преглед в специализирано здравно заведение
7) плащания по задължително държавно осигуряване в случаите, реда и размерите, определени съответно от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация;
10) защита на държавния служител и членовете на неговото семейство от насилие, заплахи и други неправомерно поведениевъв връзка с изпълнението на служебните му задължения в случаите, по начина и при условията, определени от федералния закон;
36. прием в н с
Чл. 21. Право на постъпване на държавна служба
1. Право да постъпят на държавна служба имат граждани на Руската федерация, навършили 18 години, които говорят държавния език на Руската федерация и отговарят на квалификационните изисквания, установени с този федерален закон.
2. Възрастовата граница за задържане на държавна служба е 65 години.
Състезанието се провежда на два етапа - подготвителен етап и основен етап (заседанието на състезателната комисия).
1. Включено подготвителен етапНа първо място, държавният орган публикува съобщение за приемане на документи за участие в конкурса в периодично печатно издание, а също така публикува информация за конкурса на уебсайта на държавния орган.
В съобщението за приемане на документи за участие в конкурса се посочва: наименованието на вакантната длъжност на държавна служба; изисквания към кандидата за тази позиция; място и час на получаване на документите; периода преди изтичането на който се приемат документи.
гражданин, изявил желание да участва в конкурса, представя на държавния орган:
1. лично изявление;
2. собственоръчно попълнен и подписан формуляр за кандидатстване;
3. копия от паспорта, работна книжкаи документи, потвърждаващи професионалното образование;
4. документ, потвърждаващ, че гражданинът не страда от заболяване, което не позволява постъпване на държавна служба.
Държавен служител, изявил желание за участие в конкурса, изпраща заявление, адресирано до представителя на работодателя. Службата за персонал гарантира, че той получава необходимите документи за участие в конкурса. Документите се подават в държавния орган в срок до 30 дни от датата на съобщението за приемането им. След проверка на достоверността на предоставената информация от кандидатите за заемане на вакантна позиция, представителят на работодателя взема решение за датата, мястото и часа на втория етап на конкурса. При установяване и проверка на обстоятелствата, възпрепятстващи постъпването на гражданин на държавна служба, той се уведомява в. писанеотносно причините за отказ за участие в конкурса. На допуснатите до състезанието лица не по-късно от 15 дни предварително се изпраща съобщение за датата, мястото и часа на състезанието.
37. контакт за сервиз
1. Договор за служба - споразумение между представител на работодателя и гражданин, постъпващ на държавна служба, или държавен служител за преминаване на държавна служба и замяна на длъжност на държавна служба. Договорът за услуги установява правата и задълженията на страните.
24. Съдържание и форма на договора за услуги
1. Договорът за услуги включва правата и задълженията на страните,
2. В договора за услуга се посочват фамилията, името, бащината на гражданина или държавния служител и името на държавния орган (фамилия, име, бащино име на представителя на работодателя).
3. Основните условия на договора за услуги са:
1) наименованието на длъжността, която ще се заема в държавната служба, като се посочва подразделението на държавния орган;
2) датата на започване на изпълнение на служебните задължения;
3) правата и задълженията на държавния служител, правилника за длъжността;
4) видове и условия на медицинско осигуряване на държавен служител и други видове негови застраховки;
5) права и задължения на представителя на работодателя;
6) условия за професионално изпълнение, компенсации и придобивки,8. Договорът за услуги се сключва в писмена форма в два екземпляра, всеки от които се подписва от страните. Приблизителна формадоговорът за услуги се сключва от президента на Руската федерация.
член 25
1. За заемане на длъжност в държавната служба представител на работодателя може да сключи с държавен служител:
1) договор за услуга за не определен период;
2) срочен договор за услуга.
2. Срочен договор за услуга се сключва за срок от една до пет години, освен ако този федерален закон не предвижда друг срок.
38. лични данни
42. Лични данни на държавен служител и поддържане на лично досие на държавен служител
1. При обработване, съхраняване и предаване на лични данни на държавен служител, службата по персонал на държавен орган трябва да спазва следните изисквания:
2. Държавен служител, виновен в нарушаване на правилата за получаване, обработка и предаване на лични данни на друг държавен служител, носи отговорност в съответствие с този федерален закон и други федерални закони.
3. В личното досие на държавен служител се вписват личните му данни и друга информация, свързана с постъпването на държавна служба, преминаването и освобождаването от държавна служба и необходими за осигуряване на дейността на държавния орган.
4. Правилникът за личните данни на държавен държавен служител на Руската федерация и воденето на личното му досие се одобрява от президента на Руската федерация.
39. атестация
1. Атестирането на държавен служител се извършва, за да се установи съответствието му с длъжността държавна служба, която ще заема.
2. При извършване на атестиране прекият ръководител на държавен служител подава мотивиран прегледза изпълнение от държавни служители на служебни задължения за атестационния период.
3. Не подлежи на атестиране държавни служители, заместващи длъжности от категориите "ръководители" и "помощници (съветници)", ако с тези държавни служители е сключен срочен служебен договор.
4. Атестирането на държавен служител се извършва веднъж на три години.
6. По споразумение на страните по договора за услуга, като се вземат предвид резултатите от годишния отчет за професионалното представяне на държавен служител, може да се извърши и извънредна атестация на държавен служител.
7. При извършване на сертифициране се вземат предвид спазването от държавни служители на ограничения, липсата на нарушения на забраните, изпълнението на изискванията за служебно поведение и задълженията, установени с този федерален закон.
16. В едномесечен срок от освидетелстването въз основа на резултатите от него се издава нормативен акт на държавния орган, в който се посочва, че държавен служител.
Квалификационен изпит на общински служители ~ Събития ~
за първи път се предприемат мерки срещу общинските служители
глупав за общинска служба, общински служители, назначен ~
избирани на общински длъжности от по-висока група общини ~
длъжности, или извършвани по инициатива на общинските служби~
и насочени към определяне на нивото на професионална подготовка ~
производство, спазване на квалификационните изисквания за
заема общинска длъжност.
1. Квалификационен изпит се провежда при присъждане на квалификационна категория на общински служител.
2. Квалификационният изпит се провежда:
1) при вземане на решение за назначаване на общински служител, който няма квалификационна категория, първа квалификационна категория за общинската длъжност на общинската служба, която замества;
2) при вземане на решение за назначаване на общински служител от следващ квалификационен ранг на заместена общинска длъжност на общинската служба след изтичане на срока, установен за преминаване на общинска служба в предходния квалификационен ранг, равен или по-висок от квалификационен ранг, присвоен на общински служител;
3) при вземане на решение за присвояване на квалификационен ранг на общински служител след назначаването му на по-висока общинска длъжност в общинската служба, ако за тази длъжност е предвиден по-висок квалификационен ранг от този, който има общинският служител.
40. официални правилници
член 47
1. Професионалното изпълнение на държавния служител се извършва в съответствие с официалния правилник, утвърден от представителя на работодателя и който се интегрална частадминистративни разпоредби на държавния орган.
2. Официалните разпоредби включват:
1) квалификационни изисквания за нивото и естеството на знанията и уменията на държавен служител, който замества съответната длъжност на държавна служба, както и за образование, стаж в държавната служба (други видове публична служба) или трудов стаж ( опит) по специалността;
2) служебни задължения, права и отговорност на държавен служител за неизпълнение (неправилно изпълнение) на служебни задължения в съответствие с административните разпоредби на държавния орган, задачи и функции на структурното звено на държавния орган и функционални характеристикидлъжността на заеманата в нея държавна служба;
3) списък на въпросите, по които държавният служител има право или е длъжен самостоятелно да взема управленски и други решения;
4) списък с въпроси, по които държавният служител има право или е длъжен да участва в подготовката на проекти на нормативни правни актове и (или) проекти на управленски и други решения;
5) условията и реда за изготвяне, разглеждане на проекти за управленски и други решения, реда за съгласуване и приемане на тези решения; граждани, както и с организации;
7) списък обществени услугипредоставяни на граждани и организации в съответствие с административните разпоредби на държавния орган;
8) показатели за ефективността и ефективността на професионалното представяне на държавния служител.
41. резултат
Ефективността на обществената услуга е оценка на управленските действия, решения, поведение, която показва как тези действия водят до желания резултат. Оценката на определени действия на държавната държавна служба и тяхната ефективност зависи преди всичко от критериите за оценка.
Оценка, която гарантира ефективността на дейността на държавния служител включва:
1) предмет на оценка;
2) обект на оценка;
3) научно разработени критерии за оценка на дейността на държавните служители. Това са специфични изисквания, на които трябва да отговарят дейността на служителя, личните му качества и резултатите от работата му. В литературата могат да се намерят различни виждания за критериите за оценка на работата на служителите, но на практика все още не са разработени стабилни, ясни критерии.
Основно критериите за оценка са изискванията към служителите, които заемат длъжности в държавната служба. Ефективна обществена и общинско управлениеневъзможно без подходящ персонал на всички нива на управление. Повиши професионална компетентностгражданските и общинските служители, осигуряването на условия за тяхното ефективно професионално изпълнение са една от неотложните задачи на развитието на държавната и общинската служба.В основата на персонала на държавната и общинската служба трябва да бъдат специалисти, способни да съвременни условияизползване в работата ефективни технологиидържавна и общинска администрация.
гражданските и общинските служби трябва да се основават на професионализма и високата квалификация на гражданските и общинските служители, които, изпълнявайки управленски функции, действат като представители на властта, действат в интерес на държавата и обществото.
Действащото руско законодателство предоставя значителни правомощия в областта на кадровата работа, включително тези, свързани с провеждането на конкурси за попълване на свободни работни места и включване в кадровия резерв, както и квалификационни изпити за присвояване на класни звания на държавни служители, на държавни органи и местно самоуправление. правителство.
При провеждането на тези кадрови процедури състезателните и атестационните комисии следва да оценяват знанията, уменията и способностите ( професионално ниво) действащи граждански и общински служители или кандидати за вакантни длъжности в държавната и общинската служба .
Оценяването на работата на държавен служител включва определяне на съответствието му с квалификационните изисквания за длъжността, която замества, участие в решаването на задачите, възложени на съответния държавен орган (подразделение), сложността и ефективността на извършената от него работа. При това трябва да се вземат предвид професионалните познания на държавния служител, неговия опит
42. заплата
Член 50
1. Заплащането на труда на държавен служител се извършва под формата на парично обезщетение, което е основното средство за неговото материално подпомагане и стимулиране на професионална служебна дейност на длъжност в държавна служба, която се замества.
2. Паричното съдържание на държавния служител се състои от
- месечната заплата на държавен служител в съответствие с длъжността на държавната служба, която заема (наричана по-долу служебна заплата) и
- месечната заплата на държавен служител в съответствие с класния ранг на възложената му държавна служба (наричана по-долу заплата за класния ранг), която съставлява месечната заплата на държавния служител (наричана по-долу заплатата). ), както и от месечни и други допълнителни плащания (наричани по-нататък - допълнителни плащания).
3. Размерът на служебните заплати и заплатите за класовия ранг на федералните държавни държавни служители се определят с указ на президента на Руската федерация по предложение на правителството на Руската федерация. За определени длъжности в държавната служба с указ на президента на Руската федерация може да се установи парично обезщетение под формата на еднократно парично възнаграждение, което взема предвид служебната заплата, заплатата за класен ранг и месечните надбавки за служебната заплата за стаж на държавна служба, за специални условия на държавна служба, за работа със сведения, представляващи държавна тайна, но не се вземат предвид премии и месечни парични стимули.
4. Размерът на служебните заплати и заплатите за класовия ранг на държавните държавни служители на субекта на Руската федерация се определят в съответствие с нормативния правен акт на субекта на Руската федерация.
5. Допълнителните плащания включват:
1) месечна премия към служебната заплата за осигурителен стаж в държавната служба в размер на:
с опит в държавната служба като процент
1 до 5 години 10 5 до 10 години 15 10 до 15 години 20 над 15 години 30;
43. служебна дисциплина
Служебната дисциплина в държавната служба - задължителна за държавните служители да спазват официалните разпоредби на държавния орган и официалните разпоредби, установени в съответствие с този федерален закон, други федерални закони, други нормативни правни актове, разпоредби на държавния орган и службата договор.
57. Дисциплинарни наказания
1. За извършване на дисциплинарно нарушение, тоест за неизпълнение или неправилно изпълнение от държавен служител по негова вина на възложените му задължения, представителят на работодателя има право да приложи следните дисциплинарни наказания:
1) забележка;
2) порицание;
3) предупреждение за непълно служебно съответствие;
4) освобождаване от заместена длъжност на държавна служба;
5) освобождаване от държавна служба
2. За всяко дисциплинарно нарушение може да се приложи само едно дисциплинарно наказание.
Член 58
1. Преди налагане на дисциплинарно наказание представителят на работодателя трябва да поиска писмено обяснение от държавния служител. В случай 2. Преди налагане на дисциплинарно наказание се извършва вътрешен одит.7. Държавният служител има право да обжалва писмено дисциплинарно наказание пред комисията на държавния орган по служебни спорове или пред съда.
8. Ако в рамките на една година от датата на прилагане на дисциплинарното наказание държавен служител не бъде подложен на ново дисциплинарно наказание, той се счита за неналожен дисциплинарно наказание.7. Държавният служител има право да обжалва писмено дисциплинарно наказание пред комисията на държавния орган по служебни спорове или пред съда.
8. Ако в рамките на една година от датата на прилагане на дисциплинарното наказание държавен служител не бъде подложен на ново дисциплинарно наказание, той се счита за неналожен дисциплинарно наказание. Представителят на работодателя, назначил вътрешен одит, е длъжен да контролира навременността и коректността на провеждането му.
4. Провеждането на вътрешен одит се възлага на поделение на държавния орган по държавна служба и кадрови въпроси с участието на правно (правно) подразделение и избран синдикален органтази държавна агенция.
5. Държавен служител, който пряко или косвено се интересува от резултатите от него, не може да участва във вътрешен одит.10. Писмено заключение въз основа на резултатите от вътрешния одит се подписва от началника на отдела на държавния орган за обществена услуга и персонал и други участници във вътрешния одит и
44. общинска служба
Общинска служба ~ професионална дейност на гражданите, която се осъществява текущо на длъжности от общинската служба, попълнени от скл. трудов договор(договор).
Основните принципи на общинската служба са:
1) приоритет на правата и свободите на човека и гражданите;
2) равен достъп на граждани, които говорят държавния език на Руската федерация, до общинска служба и равни условия за нейното преминаване, независимо от пол, раса, националност, произход, имот и официално положение, място на пребиваване, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения, както и от други обстоятелства, които не са свързани с професионалните и делови качества на общински служител;
3) професионализъм и компетентност на общинските служители;
4) стабилност на общинската служба;
5) наличие на информация за дейността на общинските служители;
6) взаимодействие с обществени сдружения и граждани;
7) единството на основните изисквания за общинска служба, както и отчитане на исторически и други местни традиции в процеса на общинска служба;
8) правна и социална защита на общинските служители;
9) отговорност на общинските служители за неизпълнение или неправилно изпълнение на служебните им задължения;
10) безпартийност на общинската служба Федерален закон от 2 март 2007 г. N 25-FZ "За общинската служба в Руската федерация"
45. взаимодействие
Връзката между общинската служба и държавната държавна служба на Руската федерация (наричана по-долу държавната държавна служба) се осигурява чрез:
1) единство на ядрото квалификационни изискванияна длъжности на общинска служба и длъжности на държавната държавна служба;
2) единството на ограниченията и задълженията по време на преминаването на общинската служба и държавната държавна служба;
3) единство на изискванията за обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на общинските служители и държавните служители;
4) отчитане на трудовия стаж на общинската служба при изчисляване на трудовия стаж на държавната държавна служба и отчитане на трудовия стаж на държавната държавна служба при изчисляване на трудовия стаж на общинската служба;
5) съотношението на основните условия за възнаграждение и социални гаранции на общинските служители и държавните държавни служители;
6) съотношението на основните условия за държавно пенсионно осигуряване за граждани, които са служили в общинската служба, и граждани, които са служили в държавната държавна служба, както и членове на техните семейства в случай на загуба на хранител.
46. позиции mun slby
Общинска длъжност е длъжност, предвидена в устава на общинско образувание в съответствие със закона на съставно образувание на Руската федерация, с установени правомощия за решаване на въпроси от местно значение и отговорност за упражняването на тези правомощия, както и длъжност в органите на местното самоуправление, образувани в съответствие с устава на общинско образувание, с установено техническо задание за изпълнение и осигуряване на правомощията на този орган на местно самоуправление и отговорност за изпълнението на тези задължения.
Федерален закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация" създаде три групи служители, работещи в органите на местното самоуправление:
1. изборни служители на местното самоуправление;
2. служители на местната власт;
3. член на изборен орган на местното самоуправление - избраник на орган на местно самоуправление, образуван при общински избори.
Те се различават основно по начина на запълване на длъжностите и естеството на административните правомощия. В тази връзка всички общински длъжности са разделени на две групи:
1. изборни общински длъжности, заети в резултат на общински избори (заместници на представителния орган на местното самоуправление; членове на др.
изборен орган на местното самоуправление; изборни длъжностни лица на местното самоуправление), както и заменени въз основа на решения на представителен или друг изборен орган на местното самоуправление по отношение на лицата, избрани в състава на тези органи в резултат на общински избори;
2. други общински длъжности, заети със сключване на договор (трудов договор); законите на съставните образувания на Руската федерация относно общинската служба ги наричат общински длъжности на общинската служба. Федералният закон „За общинската служба в Руската федерация“ от 2007 г. въвежда разделянето на длъжностите на общински служители на групи (клауза 1, член 8 ):
най-високите длъжности в общинската служба;
основните длъжности на общинската служба;
ръководни позиции в общинската служба;
ръководни длъжности в общинската служба;
младши длъжности в държавната служба.
n1.doc
3. Правно регулиране на публичната служба в съставните образувания на Руската федерация
Същността и характеристиките на държавната служба в съставните образувания на Руската федерация
Както вече беше отбелязано, Конституцията на Руската федерация отнася само федералната публична служба към юрисдикцията на Руската федерация. В съответствие с тази разпоредба Законът за държавната служба от 31 юли 1995 г. определя, че държавната служба на субектите на федерацията е под тяхна юрисдикция.
Под публична служба в съставните образувания на Руската федерация се разбира професионалната дейност на лица, заемащи длъжности в апаратите на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, за да гарантират изпълнението на техните правомощия. Подобно на федералната, тази услуга се извършва в органите на представителната, изпълнителната и съдебната власт, както и в други органи, натоварени със съответните правомощия от субекта на федерацията.
Характеристиките на този вид обществена услуга са, че:
Провежда се предимно в границите на тези предмети и решава подчинени на тях задачи;
Извършва се в една или две камари на законодателния орган, в зависимост от неговата структура (например в Башкирия, Карелия, Република Саха (Якутия), двукамерна структура и държавна служба се провеждат в апаратите на двете камари) ;
Законодателството се състои от нормативни актове на Руската федерация и нейните субекти.
В началото на 1999 г. по-голямата част от субектите на федерацията приеха собствени закони за държавната служба. Но тъй като федералната законодателна база не е създадена и до днес, създаването и действието на тези закони разкри противоречия, несъответствия и се появиха поне два противоположни подхода.
Два подхода
Привържениците на първия подход започват аргумента си с препратки към Конституцията на Руската федерация. Те смятат, че тъй като въпросът за регулиране на държавната служба на съставните образувания на Руската федерация не е отнесен нито към изключителната юрисдикция на Руската федерация, нито към съвместната юрисдикция (член 72), тогава такова регулиране трябва да се припише изключително на юрисдикцията от съставните образувания на Руската федерация. От това логично следва, че само федералната държавна служба принадлежи към юрисдикцията на Русия, което е залегнало в Конституцията (член 71, параграф "t"). Освен това този извод се подкрепя от позоваване на чл. 2 от Закона за държавната служба от 1995 г., където държавната служба на съставните образувания на Руската федерация е възложена на тяхна юрисдикция. Този подход не само беше обсъден, но и въплътен в редица закони за държавната служба на съставните образувания на Руската федерация - в Башкирия, Иркутска област, Татарстан, Република Саха (Якутия) и др.
Но законодателството за държавната служба е част от административното. Привържениците на първия подход забравят или игнорират този факт. А административното законодателство, съгласно чл. 72, параграф "k" от Конституцията на Руската федерация, се отнася до съвместната юрисдикция на Русия и нейните субекти. И включва не само федерални закони и подзаконови актове, но и приетите в съответствие с тях нормативни актове на съставните образувания на федерацията (член 76, част 2). Да, и от чл. 2 от Закона за държавната служба следва само, че под юрисдикцията на субектите на федерацията в тях се включва и самата държавна служба, т.е. организация. Но нито в тази, нито в други статии няма и дума за правна компетентност. Ясно е, че организацията на държавната служба и законодателството по нея са съвсем различни неща. И това е особено ясно показано от Конституцията на Руската федерация: в чл. 77 казва това организациявласти на съставните образувания на Руската федерация принадлежи на тяхната юрисдикция, а в чл. 72, стр. "n" - какво регламентиране на основите на организациятадържавната власт в съставните образувания на Руската федерация се отнася до съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания.
По този начин от Конституцията на Руската федерация (член 72, параграф "k" и член 76, част 2) ясно следва: държавната служба в съставното образувание на Руската федерация се регулира както от федералните закони, така и от законите на състава. образувание на федерацията, които са в сила в частта, която не противоречи на федерални актове. С други думи, се отнася до съвместна юрисдикция на Руската федерацияи неговите субекти.
Вторият подход се основава на тази позиция. Той е залегнал в редица закони на субектите на федерацията. Сред тях са законите за държавната служба на Република Бурятия, Република Марий Ел, Свердловска, Воронежска области и др.
Какво сами регулират субектите на Руската федерация?
Именно по въпросите на разграничаването на сферите на правно регулиране федералното законодателство изглежда доста пълно и съдържа почти изчерпателен списък от субекти на регулиране, свързани изключително с юрисдикцията на субектите на федерацията. И проблемът на тези субекти изобщо не е да поемат необичайни за тях функции, а да реализират напълно предоставените им функции. Поне за днес това изпълнение оставя много да се желае. Но изброените по-долу въпроси, които очакват тяхното регулиране, са важни преди всичко за самите субекти на Руската федерация:
Финансиране на обществени услуги. В повечето закони изобщо няма членове по този въпрос;
Квалификационни изисквания за длъжностите;
Редът за водене на лични дела, регистър на държавните служители;
тяхното насърчаване;
Гаранции за тях;
Материално и социално подпомагане на държавните служители;
Управление на обществените услуги и др.
Най-характерните отклонения от разрешителния режим на регулиране на държавната служба в актовете на субектите на федерацията са:
Фиксиране на собствени класификации и наименования на публични длъжности, което противоречи на чл. 1 и 6 от Федералния закон от 31 юли 1995 г.;
Включване в броя на държавните служители на лица, които не са такива в съответствие с Федералния закон (ръководители на субекти на федерацията, служители на местните власти и др.);
Разширяване на списъка с видове дисциплинарни меркикоето противоречи на чл. 14 от Федералния закон;
Разширяване на списъка на законовите ограничения, което противоречи на чл. 11 от Федералния закон;
Консолидиране на правомощията за регулиране на въпроси със собствени законодателни актове, чието регулиране се извършва само от федерални закони. Например регулирането на определени видове обществена услуга често се приписва от субектите на тяхната компетентност, което противоречи на алинея 2 на чл. 4 от Федералния закон;
Изискването за клетва за вярност към субекта на федерацията при постъпване на държавна служба, което противоречи на чл. 6 и 15 от Конституцията на Руската федерация;
Определяне на необходимостта от гражданство на субект на федерацията като условие за постъпване на държавна служба, което противоречи на част 4 на чл. 32 от Конституцията на Руската федерация и др.
Тъй като има доста такива въпроси, е необходимо да се извърши авторитетна правна проверка на действащите закони на субектите на Федерацията по въпросите на обществените услуги за тяхното съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство, както и съвременните нужди на държавното строителство.
Правна регулацияПубличната служба в съставните образувания на Руската федерация трябва да се извършва въз основа на конституционното разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между Руската федерация и нейните съставни единици и разпоредбите на Федералния закон „За основите на гражданското Служба на Руската федерация". Следователно законодателните актове на съставните образувания на Руската федерация относно публичната служба трябва да бъдат приведени в съответствие с федералното законодателство, както е предвидено в чл. 29 от Федералния закон от 31 юли 1995 г. Необходимо е само да не се стига до другата крайност и да се разбере, че хармонизацията не означава пълно унифициране и шаблонно копиране на нормите на Федералния закон. Правните актове на субектите на федерацията са предназначени да подчертаят особеностите и оригиналността на техния опит, местните традиции и правоприлагащата практика. Но пренебрегването на федералното законодателство е изключително погрешно и незаконно. Напротив, той трябва да стане стабилна основа за законотворческата дейност на субектите на федерацията. И ще бъде, когато достигне самата стабилност.
4. Правна уредба на специалните видове обществена услуга
Специални видове обществена услуга
Типът обществена услуга се разбира като нейната специализация в съдържанието,което от своя страна произтича от целите и функциите на съответните публични органи. Това се отнася до държавни органи, които осигуряват обществен ред, права и свободи на човека, спазване определени правилаповедение и дейности и др. Съответно, специалните видове обществени услуги включват:
Военни;
Дипломатически;
данък;
Права на човека (в кабинета на Комисаря по правата на човека);
Служба в контролно-надзорните държавни органи (Сметна камара, Държавен комитетза антимонополната политика на Руската федерация и други федерални служби за надзор и контрол);
Обслужване във финансово-кредитни държавни органи (Федерална хазна, Централна банка на Руската федерация и др.);
Служи в апаратите на избирателните комисии (ЦИК на Руската федерация, избирателни комисии на съставни образувания на Руската федерация) и др.
обществена услуга в правоприлагащите органипреминава:
В апарата на съдилищата (Конституционния съд на Руската федерация, съдилища с обща юрисдикция, включително военни, арбитражни съдилища);
В органите на прокуратурата (Генерална прокуратура на Руската федерация и прокуратурите, които са част от прокуратурата съгласно Конституцията на Руската федерация (член 129) и Закона за прокуратурата на Руската федерация ( член 11);
В органите на вътрешните работи (полиция) (МВД);
В данъчната полиция (FSNP);
IN митнически власти(GTK);
В органите федерална службасигурност (FSB);
В органите на службата за външно разузнаване (СВР);
В органите на правосъдието (Министерство на правосъдието на Руската федерация, органи и подразделения, включени в неговата система);
Нотариуси (държавни нотариални кантори).
Федералният закон от 31 юли 1995 г. не казва, че той установява основите на всички видове публични услуги, както установени, така и такива, чието формиране е възможно, включително без споменаване относно военната служба.
Военната гражданска служба се отличава от гражданската по редица характеристики, които са присъщи и на някои видове правоохранителна служба. Какво точно? Това:
Рискови условия на труд;
Професионална специфика;
Специални служебни задължения (опазване на живота и здравето на хората, осигуряване на безопасността на гражданите и установения ред за управление, правата и обществените интереси на гражданите, защита на обществен реди правоприлагане и др.);
Наличие на специални дисциплинарни харти, правилници за дисциплината, като се вземат предвид особеностите на трудовите функции и условията на работа на служителите;
Условия и ред за постъпване на служба, нейното преминаване, присвояване на специални звания, изпитателен срок, атестиране, прекратяване на службата;
Статут на военнослужещи с установен кръг от права и задължения;
Процедурата за привличане на съдебна отговорност (предимно административна и материална);
Специална сигурност (парични помощи, социални помощи, униформи, отличителни знаци и др.).
Военната служба е разнообразна. Той е обединен от изброените по-горе характеристики, но е разделен от различни цели и области на приложение. Видовете държавна военна служба са показани в приложената схема (вж. стр. 136).
федерални закони
Във времена на социална криза, нарастване на конфликтите в обществото, ролята на тези видове обществена услуга се признава от всички, дори от техните антагонисти. Проблемите за регулиране и контрол на всичко, което е опасно за живота и здравето на хората, нормалното функциониране на държавата и пр. са твърде остри за хората.До голяма степен поради тази причина в чл. 4, клауза 2 от Федералния закон за държавната служба установява разпоредбата, че характеристиките на държавната служба в отделните държавни органи се установяват от федерални закони въз основа на този федерален закон.
Тук имаме работа с конкретна ситуация. Законът за държавната служба от 31 юли 1995 г. по отношение на нейните специални видове има рамков характер поради тази норма, но в същото време е специфичен в нормите за организацията и преминаването на общата държавна служба. . От друга страна, никакви други нормативни правни актове, с изключение на федералните закони, не могат да регулират горните характеристики на специалните видове държавна служба. Следователно възниква ситуация, когато във връзка с федералните закони, регулиращи тези характеристики, правило специален закон . Разпоредбите на такъв закон имат предимство пред разпоредбите на Закона за държавната служба от 31 юли 1995 г.
Към днешна дата такива закони са приети и са валидни само по отношение на държавната служба в паравоенните и правоохранителните органи, както и в службите, чиито служители поради спецификата на дейността си са в контакт с работата на организациите. и директно с населението, с други думи, те се занимават с надзор и контрол. Ето някои от тези закони:
Закон на Руската федерация "За военната служба и военната служба" от 11 февруари 1993 г., с последващи изменения;
И други.
Рамковият характер на Закона за държавната служба не означава, че са направени изключения от него. Законите за специалните видове държавна служба имат своя собствена задача - да вземат предвид характеристиките, спецификата на тези видове услуги и правомощията на техните служители. Следователно в законите, регулиращи определени характеристики на държавната служба, е необходимо да се вземат предвид изискванията както на Федералния закон за държавната служба, така и на законите за легален статутинституциите, в които се извършва услугата.
Например проектозаконът на Руската федерация „За службата във федералните органи на данъчната полиция“ има много солидна правна основа. Това са Законът за държавната служба от 31 юли 1995 г. и Законът на Руската федерация "За федералните органи на данъчната полиция", Правилникът за службата в органите на данъчната полиция на Руската федерация и много други актове на федерацията. регулиране на службата в правоприлагащите органи. Но това е основата. Самото съдържание на проекта отразява спецификата на работата на данъчната полиция, основната му задача е да осигури икономическата сигурност на страната, предоставените й правомощия за решаване на този проблем.
Други нормативни правни актове за специални видове държавна служба
Други нормативни правни актове, толкова често споменавани в тази глава, освен задачата за конкретизация, могат да решат и друг проблем – попълването на липсващото законодателство. В това няма престъпление - те са обективно по-ефективни от законите и по-добре отчитат ситуацията. Друго нещо е лошо: когато нормативната приемственост (от такъв акт до закона) е нарушена или дори игнорирана. При особените видове държавна служба имаме явно забавяне на такава приемственост.Всъщност, нека видим как се регулират някои от тези видове:
Характеристиките на службата в граничните войски са установени с Указ на президента на Руската федерация „За Федералната гранична служба“ от 30 декември 1994 г.;
Характеристики на военната служба - Указ на президента на Руската федерация „Въпроси на военната служба“ от 4 януари 1999 г.
Характеристиките на държавната служба се уреждат със отраслови устави и правилници за дисциплината, за конкретни органи и техните поделения, длъжностни характеристикии т.н. Но тяхното въздействие обикновено е: а) ситуативно, б) ограничено до конкретна област на регулиране.
Къде са законите?
Проблеми и перспективи
Парадоксът се състои именно във факта, че въпреки че в действителност в много държавни органи (данъчна полиция, данъчна служба, охрана и др.) съществува специална публична служба, все още не са приети закони за нейните характеристики, а в същото време, Федералният закон № 31 юли 1995 г. не се прилага за тези системи. Специалните звания на държавните служители на специални видове публична служба все още не са приведени в съответствие с Федералния закон от 31 юли 1995 г. нова системакласификация на държавните служители и техните квалификационни категории. Това от своя страна усложнява систематизирането на официалните тарифи, изплащането на заплати и различни видове надбавки и др.
С една дума, липсата на федерални закони за специални видове държавна служба има изключително негативен ефект върху организацията на държавната служба и нейното преминаване в специални държавни органи. Предизвикателството е да се ускори приемането на законите за държавната служба във всички специални държавни органи. Моделът на такъв закон може да бъде представен от набор от следните разпоредби:
Характеристики на обществената услуга;
Длъжностите, регистърът им, квалификационните изисквания за длъжностите;
Квалификационни категории (титли, звания);
Правният статут на служител на специален орган;
Правила и условия на услугата;
Определяне на нивата на държавна служба в специални органи;
Определяне на органа на управление на държавната служба;
Компетентност на кадровите служби;
Редът за формиране на личен резерв и др.
Основният закон за държавната служба не може да отрази неговите особености в отделните държавни органи, поради което не може да се фокусира само върху неговата подготовка. Освен това, дори при наличието на основен закон, характеристиките на специалната държавна служба се установяват от федерални закони. Следователно тяхното приемане трябва да бъде ускорено въз основа на Федералния закон от 31 юли 1995 г. и в съответствие с него.
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
ДЪРЖАВНА УЧЕБНА ИНСТИТУЦИЯ
ВИСШЕ ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ
обществена услуга
в субектите на Руската федерация
Теза
Тамбов, 2011г
Въведение
1. Характеристики на системата на обществените услуги на съвременния етап.
1.1 Обществена услуга като социална институция
1.2 Система и видове държавна служба
1.3 Реформа на държавната служба
1.4 Публична длъжност: понятие и видове
2. Модерен моделфедерализъм и публична служба
2.1 Естество на взаимодействието между Федерацията и субектите на Федерацията
2.2 Същността и характеристиките на държавната държавна служба в съставните образувания на Руската федерация
2.3 Класификация и структура на държавната държавна служба в съставните образувания на Руската федерация
2.4 Проблеми на държавната държавна служба в субектите на федерацията
Заключение
Списък на използваните източници
гражданска федерация на обществените услуги
Въведение
Актуалността на темата на изследването на дипломната работапоради редица причини. Първо, нарастващата роля и значение на публичната служба в съставните образувания на Руската федерация като елемент от механизма на държавната власт, който осигурява държавната политика и прилагането на законодателството. Изпълнението на интегралните функции на обществената услуга прави нейната дейност универсална и специфична. Неговата универсалност се отразява в разнообразието социални функцииизвършва се от публичната служба в съставните образувания на Руската федерация. Такава многофункционалност се нуждае от ясна нормативна уредба, която е задължително условие за ефективното функциониране на държавната служба в регионите. Второ, необходимостта от определяне на мястото и ролята на публичната служба в съставните образувания на Руската федерация в системата на държавната власт в контекста на конституирането на субекти от публичната служба като специален видобществена услуга.
Анализът на политическата, правната и административната практика на формирането на държавната служба в субектите на федерацията показва, от една страна, тенденцията на демократизация и федерализация, а от друга страна, унитарно централизирано развитие. Съществуват политически и правни предпоставки за реализирането и на двата варианта. Ако политическата и правната система тръгне по първия път, тя ще може в бъдеще да обедини значителна част от своето исторически формирано пространство. Ако следва втория път, тогава историческите му перспективи са несигурни и неясни.
Очевидно пътят на федерализма е по-обещаващ за Русия. Но за да върви развитието в тази посока, са необходими обмислени действия не само в политическа сферано и в публичната служба. Последното сега трябва да се разглежда като един от приоритетите на държавната политика.
Начините за оптимизиране на обществената услуга в субектите на федерацията, очевидно, трябва да се разгърнат в две основни посоки. Едното е да се реши често срещани проблемиподобряване на държавната служба на всички субекти на федерацията, както и нейното взаимодействие с федералната държавна служба. Друго е да се обърне повече внимание на специфичните въпроси на формирането на държавната служба на отделните субекти на федерацията и нейното взаимодействие с общинската служба.
Обект на изследванее дейността на специална социална институция - обществената услуга като вид общественополезна дейност, свързана с изпълнение на правомощия, функции и задачи, възложени от държавата на въпросната институция.
Предмет на изследванепредставлява съвкупност от обществени отношения, които се развиват в процеса на организиране и извършване на дейности от публичната служба на съставните образувания на Руската федерация. Те са сложни и сложни по природа, тъй като изпълняват система от различни функции.
Целта на това изследванесе състои в идентифициране на спецификата и мястото на държавната служба в съставните единици на Руската федерация в системата на публичната администрация, текущото състояние на законодателството в областта на държавната служба в регионите въз основа на анализ на действащото руско законодателство и критичен размисъл по темата на изследвания в научната литература. Целта се постига чрез решаване на следното задачи:
Да извърши анализ на обществената услуга като социална институция;
Определяне на системата и видовете обществени услуги;
Анализирайте реформата на държавната служба
Опишете понятието и дайте класификация на публичните позиции;
Обмислете естеството на взаимодействието между Федерацията и субектите на Федерацията;
Разкриване на същността и особеностите на държавната държавна служба в съставните образувания на Руската федерация;
Класифицира и идентифицира структурата на регионалната държавна служба;
Извършване на анализ на проблемите на държавната държавна служба в субектите на федерацията.
Методическа основаизследванияпредставляват и двата общонаучни метода, като напр системен анализ, единство, исторически и логически, социологически, издигане от абстрактното към конкретното и частнонаучни правни методи на изследване, като например сравнително-правния, технически и правен метод, метода на правното моделиране и др.
Нормативната база на дисертационното изследване е представена от международни актове, Конституция на Руската федерация, федерални закони, нормативни правни актове на президента и правителството на Руската федерация.
Структура на работа.Работата се състои от въведение, две глави, разделени на параграфи, списък на използваните източници и заключение.
1. Характеристики на системата на обществените услуги на съвременния етап
1.1 Обществената служба като социална институция
Специфични образувания, които осигуряват относителната стабилност на социалните връзки и отношения в рамките на социалната организация на обществото и в частност на държавата, са социалните институции. Те възникват и функционират само въз основа на някаква обществена необходимост. Социалната институция обикновено се характеризира както от външна (материална), така и от вътрешна (идеологическа) страна. За държавната служба социалната институция е един от най-важните обекти на анализ.
Доктрината за социалните институции, наред с други неща, се отблъсква от Марксистка теорияза социалната структура. В обществото има много социални институции. Например, те отделят институцията частна собственост, семейство, държава и т. н. Хропанюк В.Н. Теория на държавата и правото / В.Н. Хропанюк. - М.: Омега-Л, 2008. - С. 71 .. Значителна роля в системата на публичната администрация заема социалната институция на държавната служба.
За нормалното функциониране на обществото е необходимо да се консолидират редица човешки отношения, да се направят задължителни за всички. Това се отнася и за публичноправните отношения, които осигуряват обществен ред, баланса на интересите на различните социални групи, стабилността на държавата и обществото. Практиката на консолидиране на взаимоотношения, които задоволяват неотложните нужди на хората, се формализира в система статус-ролева. Този вид система се създава в обществото под формата на институции.
Терминът „институция“ се използва от социолозите в няколко значения:
1) той е причислен към определена група лица, изпълняващи социални функции;
2) означава организация, която задоволява социални потребности;
3) те се наричат някои социални роли, които са особено важни за живота на хората.
Когато казваме, че публичната служба е институция, имаме предвид група служители, работещи в публичните органи; административни организации и институции, които имат и др.
Между понятията "институт", "група", "организация" и "роля" обаче правилно се отбелязват значителни промени. Ако групата е съвкупност от взаимодействащи хора, обединени от общи интереси; организацията е сдружение от лица, фокусирани върху постигането на конкретна цел; ролята е модел на поведение, който отговаря на очакванията на хората наоколо, тогава една институция е организационна системаотношения, което е ценностно-нормативен комплекс, чрез който действията на хората се насочват и контролират за задоволяване на основните потребности на обществото. Щербаков Ю.Н. Държавна и общинска служба / Ю.Н. Шчербаков. - Ростов-н/д .: Феникс, 2007. - С. 89.
Прилагайки тази дефиниция към институцията на публичната служба, ние отбелязваме, че ценностите се разбират като цели, споделяни от хората (закон, демокрация), нормите са стандартизирани модели на поведение (въз основа на Конституцията и други закони), а комуникационната система е преплитане на социални роли и статуси, в рамките на които се осъществява това поведение. Въз основа на разнообразието и спецификата на дейностите държавната служба се разделя на три вида:
1) военни, изпълняващи функцията за осигуряване на отбраната и сигурността на държавата;
2) правоприлагане, изпълняващо функцията за осигуряване на сигурност, законност и ред, борба с престъпността, защита на правата и свободите на човека и гражданина;
3) граждански, осигуряващи изпълнението на правомощията на държавните органи, тоест администрацията. Спектор А.А. Научно-практически коментари към Федералния закон от 27 май 2003 г. № 58-FZ "За системата на публичната служба на Руската федерация" / A.A. Спектор, Е.В. Туманов - М.: ЮрКомпани, 2009. - С. 17.
И така, администрацията като вид професионална дейност се регулира от социално-правната институция на публичната служба. Социалният му произход е предопределен от интересите на обществото, правата и свободите на гражданина. Правната му основа се състои от правни норми, които изключват произвола на длъжностните лица. Институтът на публичната служба функционира в сферата на публичното право, той организира, рационализира, формализира, стандартизира две групи отношения: служебни отношения между държавата и длъжностно лице и обществени отношения между длъжностно лице и гражданин. Атаманчук Г.В. Теория на публичната администрация / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2008. - С. 22.
Основата на служебните отношения е инсталирането на подчинение. Указанията и изискванията на държавните органи имат значението на закона за длъжностно лице. Моделът на неговото поведение е субординация.
Основата на обществените отношения е инсталирането на спазване на закона. Обикновено тези отношения се изграждат на основата на равенството на всички пред закона. Те изразяват подчинение не на длъжностно лице, а на закона. Законът е този, който действа като гарант за населението от произвол от страна на чиновниците.
Моделът на поведение на гражданите е лоялност. Обществените отношения се характеризират със състоянието на взаимодействие между служител, който се подчинява на закона, и гражданин, който се подчинява на чувството за дълг към закона. Институцията на публичната служба се характеризира не само с формални, но и с неформални отношения, тоест връзки между длъжностни лица в рамките на апарата. За разлика от подчинените, служебните отношения, това са координиращи, междуличностни отношения, които осигуряват по-тясно сътрудничество между управляващите субекти. Чернобел Т.Г. Институционална детерминанта на системата на държавната администрация / Т.Г. Чернобел // Вестник руско право. 2008. No 4. С. 74.
Възпроизвеждането на публичноправните отношения се улеснява от социални норми. Първо, това са нормите, които определят статута на държавната служба. Във всяко общество е установено правото на държавните органи и съответните длъжностни лица да вземат административни решения. Такива норми са записани в Конституцията и други законодателни актове.
Второ, това са нормите на региона, в който функционира обществената услуга, тоест национални традиции и обичаи. Трето, това са норми, разработени в административната среда.
В системата на публичноправните отношения се разграничават материалноправни и процесуални норми. Материалите включват:
Принципи на обществената услуга;
Статут на държавен служител;
Неговите права, задължения, законови ограничения, облаги, гаранции и обезщетения; въпроси за комбиниране;
Сертифициране; дисциплинарна отговорност и др.
Тези норми уреждат организационния и структурен дял на обществената институция, целят да стабилизират и гарантират нейната цялост. Процесуалните норми реализират разпоредбите на материалноправните норми: реда за постъпване на служба и нейното преминаване; процедура за сертифициране; дисциплинарни производства; процедура за уволнение и др. Те уреждат функционирането на тази институция. Волкова В.В. Обществена служба / В.В. Волкова, А.А. Сапфиров. - М.: Уни-Дата, 2009. - С. 16.
Нормите представляват определен стандарт, модел на поведение на длъжностните лица, характерен за дадено време и дадена административна среда, ориентир при избора на обществено одобрено поведение, средство за контрол върху действията на длъжностните лица. Те имат обща цел – да осигурят организацията на служебните и обществените отношения. Атаманчук Г.В. Теория на публичната администрация / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2008. - С. 105
Процесът на рационализиране на публичноправните отношения, дефиниране и фиксиране на съответните норми, статуси и роли, привеждането им в система, която може да отговори на нуждите на обществото от укрепване на реда и стабилността, се нарича институционализация. Трябва да се отбележи, че държавната служба у нас е в зародиш. Такива признаци на тази институция като културни символи, кодекс на поведение, идеология и т.н., все още не са се проявили напълно Рой О. Режим на управление на работа в контекста на квалификационната оценка на държавните служители / О. Рой // Публична служба . - 2008. - No 1. - С. 16.
Процесът на институционализация на държавната служба е доста сложен. дълго времеДо края на 20-ти век държавната служба е традиционна правна институция, обслужваща държавата. Въпреки това, като самоорганизация гражданското общество, нараства социално-правната ориентация на държавата. Старилов Ю.Н. По въпроса за публичноправната същност на институцията на публичната служба / Ю.Н. Старилов // Право. 1997. - № 1. - С. 23. Заемайки подчинена на закона длъжност, тя става в услуга на гражданите. Променя се и ролята на държавната служба – предоставянето на обществени услуги на населението, необходими за социалната интеграция на обществото. Така една чисто правна институция на обществената услуга се трансформира в социална.
Гражданско общество, оформяне обществено мнениеустановява контрол върху държавната служба. Основната грижа на чиновниците е да служат на обществото, а властта, която притежават, е само средство за постигане на този резултат.
Съвременната институция на публичната служба претърпява дълбока трансформация. Той регулира автономните дейности на длъжностните лица, които действат като посредници между държавата и обществото. В съответствие със закона всеки служител, осъзнавайки своята отговорност към държавата, обществото и гражданите, е призван да спазва общоприетите етични норми, които определят ценностите на независимостта (обслужват всички, а не определени слоеве от населението). ), незаинтересованост (избягвайте корумпирани опасни ситуации), неутралност (по отношение на политическите партии), професионална чест (за подкрепа бизнес репутация), толерантност (зачитане на обичаите и традициите на народите), сдържаност (в оценките на държавните органи и техните ръководители).
Усвояването на тези ценности от длъжностните лица се извършва в процеса на професионална специализация. С течение на времето служителят толкова свиква с предписаните стандарти, че спазването им се превръща в обичайна практика за него.
В същото време институтът на държавната служба упражнява контрол върху поведението на длъжностните лица, като прилага различни санкции към нарушителите, включително наказателно преследване.
1.2 Система и видове обществена услуга
Обслужване - оглед социални дейностиот хора. В зависимост от формите на собственост, върху които се основават органите, сдруженията, институциите и организациите, където хората извършват служебна дейност, както и естеството на изпълняваните от служителите функции, услугата може да бъде държавна, общинска и недържавна. асоциации.
В литературата има тълкуване на обществената услуга, която се тълкува в широк и тесен смисъл.
Обществената услуга се разбира като цяло трудова дейностслужители, изпълнението им на служебни функции в държавни органи, предприятия, учреждения и организации. Вижте например: Bakhrakh D.N. Държавна служба на Русия / D.N. Бахракх. - М.: Проспект, 2009. - С. 6; Старилов Ю.Н. По въпроса за публичноправната същност на институцията на публичната служба / Ю.Н. Старилов // Право. 1997. No 1. С. 18; Киселев С.Г. Държавна държавна служба / С.Г. Кисилев - М.: Проспект, 2010 - С. 10.
В тесен смисъл под държавната служба на Руската федерация се разбира професионалната служебна дейност на гражданите на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощията на: Руската федерация; федерални държавни органи, други федерални държавни органи; субекти на федерацията; публични органи на субектите на федерацията, други държавни органи на субектите на федерацията; лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи; лица, заемащи длъжности, установени от конституциите, уставите, законите на съставните образувания на федерацията за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на федерацията. Вижте например: Bakhrakh D.N. Държавна служба на Русия / D.N. Бахракх. - М.: Проспект, 2009. - С. 6; Киселев С.Г. Държавна държавна служба / С.Г. Кисилев - М.: Проспект, 2010 - С. 13. Такава дефиниция на обществената услуга е в законодателството. Федерален закон от 27 май 2003 г. № 58-ФЗ „За системата на публичната служба на Руската федерация“ // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2003 г. - бр. 22. - Чл. 2063 г.
Чрез публичната служба се осъществяват задачите и функциите на държавните органи. Този вид социална дейност има държавно-властно естество и се осъществява от граждани, които се наричат държавни служители, т.е. лица, които заемат определена длъжност в държавен орган и имат власт над граждани и длъжностни лица от организации и предприятия, които не са подчинени. към тях в тяхната служба, институции.
Държавен служител е лице, което заема длъжност срещу възнаграждение и изпълнява различни официални функции: управленски (ръководител на органа), правоприлагащ, социално-културен, обслужващ и др. Беляев А. Процедурата за преминаване на държавна служба / А. Беляев // Институции на културата и изкуството: счетоводство и данъчно облагане. - 2009. - бр. 10. - С. 12.
Обществената служба трябва да се извършва от професионалисти. Професионализмът се дължи на необходимостта от компетентно и последователно изпълнение на дейността на държавните органи и други структури.
Институцията на публичната служба лежи в равнината на нормите на нормите на конституционното, административното, гражданското, финансовото, общинското и други отрасли на правото. Това определя междусекторния характер на държавната служба. Специалното законодателство, регулиращо държавната служба, включва Федерален закон № 58-FZ от 27 май 2003 г. „За системата на публичната служба“, Федерален закон от 27 май 2003 г. № 58-FZ „За системата на публичната служба на Русия“. Федерация” // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2003 г. - бр. 22. - Чл. 2063. , Федерален закон от 27 юли 2004 г. № 79-ФЗ „За държавната гражданска служба на Руската федерация“ Федерален закон от 27 юли 2004 г. № 79-ФЗ „За държавната държавна служба на Руската федерация“ / / Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2004 - бр. 31. - Чл. 3215., други федерални закони и други нормативни правни актове (укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, конституции, харти, закони и други нормативни актове на субекти, регулиращи въпросите на обществената служба).
Характеристиките на държавната служба в отделните държавни органи се установяват със закони въз основа на рамковия Федерален закон "За системата на държавната служба на Руската федерация". В правната литература беше отбелязано, че принципите на федерализма, разделението на властите, както и спецификата на сферите и клоновете на държавната дейност, могат да се използват като основа за разделяне на държавната служба на видове.
В съответствие с принципа на федерализма и като се има предвид административно-териториалната структура, държавната служба е разделена на федерална, която е под юрисдикцията на Руската федерация, и службата на субектите на федерацията, която е под тяхна юрисдикция . Гражданите В.Д. Държавна държавна служба / В.Д. Граждани. - М.: Кнорус, 2007. - С. 199.
Съгласно Федералния закон от 27 май 2003 г. № 58-FZ „За системата на обществените услуги“ обществената услуга включва три вида:
държавна гражданска;
правоприлагане.
От своя страна държавната държавна служба е разделена на федерална държавна държавна служба и държавна държавна служба на субекта на федерацията.
Държавната гражданска служба на Руската федерация е разделена на федерална държавна държавна служба и държавна държавна служба на субектите на федерацията.
Федералната служба се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 71, параграф "t"), законодателните и други регулаторни актове на Руската федерация на публични длъжности в администрацията на президента на Руската федерация, Службата на правителството на Руската федерация, в апарата на камарите на Федералното събрание на Руската федерация, Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация, Върховния арбитражен съд на Руската федерация, във федерал. държавни органи, подчинени на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация, както и на други длъжности в съответствие със законодателството на Руската федерация. Кутафин О.Е. Руският конституционализъм / О.Е. Кутафин. - М.: Норма, 2008 - С. 28.
Обществената служба в субектите на федерацията се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони, закони и други регулаторни актове на субектите на федерацията. Например чл. 72, параграф "л" от Конституцията на Руската федерация установява разпоредбата, че персоналът на съдебните и правоприлагащите органи, адвокатурата и нотариусите са в общата юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти.
Военната служба е вид федерална обществена служба, която е професионална служебна дейност на граждани на военни длъжности във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни (специални) формирования и органи, които изпълняват функциите по осигуряване на отбраната и сигурността. на държавата.
Правоприлагащата служба е вид федерална обществена служба, която представлява професионална обслужваща дейност на гражданите на длъжностите правоприлагащи органи в държавни органи, служби и институции, които изпълняват функциите за осигуряване на сигурност, законност и ред, борба с престъпността, защита на хората. права и свободи и гражданин.
По този начин правното регулиране на държавната служба в субектите на федерацията принадлежи към съвместната компетентност на Руската федерация и нейните субекти, а организацията й на служба е под юрисдикцията на субекта на Руската федерация.
1.3 Реформа на държавната служба
Административният вертикал на властта, свързан с реформата на държавната служба, се осъществява за подобряване на ефективността на публичната администрация, формирането и развитието на системата на държавната служба, нейните отделни видове, качествено обучение и рационално използванеперсонал на държавните органи. Държавната служба на Руската федерация е най-важният инструмент за изграждане на административната вертикала, най-важният инструмент за трансформациите, извършвани в обществото и държавата, свързани с развитието на социалната сфера, национална сигурност, формирането на институциите на гражданското общество и правната култура на руските граждани. Неговото обновяване се счита за приоритет в областта на съвременното държавно строителство.
Изпълнението на трансформациите в сферата на обществените услуги се планира да се извърши на няколко етапа.Първият етап, който може да се нарече подготвителен, започна в края на 1993 г. и приключи в средата на 2003 г. декември 1993 г. Указ на президента на Руската федерация от 22 декември 1993 г. "За федералната обществена служба на Руската федерация" (отм.) // SPS "Консултант-плюс". , Федерален закон "За основите на обществената служба на Руската федерация" от юли 31, 1995 г. Федерален закон от 31 юли 1995 г. № 119-ФЗ "За основите на държавната служба на Руската федерация" (отм.) // SPS "Консултант-плюс", Указ на президента на Руската федерация "О Концепцията за реформиране на системата на публичната служба на Руската федерация" от 15 август 2001 г. Указ на президента на Руската федерация от 15 август 2002 г. № 885 "За концепцията за реформиране на системата на публичната служба на Руската федерация" // SPS "Консултант-Плюс". , Указ на президента на Руската федерация "За одобряване на общите принципи на услугите относно поведението на държавните служители“ от 12 август 2002 г. Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. № 885 „За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители“ // Сборник от законодателството на Руска федерация. 2002 г. бр.33.чл. 3196. , Федерален закон "За системата на обществените услуги на Руската федерация" от 27 май 2003 г. Федерален закон от 27 май 2003 г. № 58-FZ "За системата на обществените услуги на Руската федерация" // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2003 г. - бр. 22. - Чл. 2063. Всички тези закони и постановления имаха рамков характер, само очертани възможни начиниприлагане на определени институционални структури. Този етап се характеризира с формирането научен подходдо изпълнението на модернизацията на институцията на държавната служба на страната като цяло и завърши с разработването и одобрението на федералната програма „Реформа на държавната служба на Руската федерация (2003-2005 г.)“. Указ на президента на Руската федерация от 12 декември 2005 г. № 1437 „За удължаване на изпълнението на федералната програма „Реформа на публичната служба на Руската федерация (2003-2005 г.)” за 2006-2007 г.” // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2005 г. - бр. 51. - Чл. 5514.
Вторият етап започна с приемането на Федералния закон "За държавната гражданска служба на Руската федерация", който влезе в сила на 1 февруари 2005 г. Той формулира и нормативно определя дейността само на един от видовете публична служба - държавната служба. За реалното прилагане на този закон през 2004-2006г. бяха приети повече от 20 указа на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация, в които бяха тествани, нормативно формализирани и подобрени механизмите за функциониране на този вид обществена услуга, стабилизирана е нейната структура и оптимизиран е съставът на държавните служители. За да продължи тази дейност, в края на 2005 г. беше изготвена и приета друга федерална програма, формулирана със заповед на правителството на Руската федерация „Концепцията за административната реформа в Руската федерация през 2006-2008 г.“ от 25 октомври. , 2005 г. № 1789-r Заповед на правителството на Руската федерация от 25 октомври 2005 г. № 1789-r „За одобряване на концепцията за административна реформа в Руската федерация през 2006-2008 г.“ // Сборник от законодателството на Руската федерация. Руска федерация. - 2005 г. - бр. 46. - Чл. 4720. . В подкрепа на това президентът на Руската федерация прие Указ „За удължаване на изпълнението на федералната програма „Реформа на държавната служба на Руската федерация (2003-2005 г.)“ за 2006-2007 г.“ от 12 декември 2005 г. 1437 Указ на президента на Руската федерация от 12 декември 2005 г. № 1437 „За удължаване на изпълнението на федералната програма „Реформа на публичната служба на Руската федерация (2003-2005 г.)“ за 2006-2007 г.“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2005 г. - бр. 51. - Чл. 5514. .
Дефинирани са целите на реформирането на държавната служба
1) радикално повишаване на неговата ефективност в интерес на развитието на гражданското общество и укрепването на държавата,
2) създаване цялостна системапублична служба, като се вземат предвид историческите, културните, националните и други характеристики на Руската федерация.
Като приоритетно направление в областта на новото държавно строителство реформата на държавната служба включва решаването на следните основни задачи:
Привеждане на системата на държавна служба и технологиите на професионалната дейност на държавните служители в съответствие със съществуващите обществени отношения и новите икономически условия;
Дефиниране на видовете обществени услуги и тяхното законодателно регулиране;
Създаване на цялостна нормативна уредба правно основаниерегулиране на обществената услуга въз основа на федералния закон за системата на обществените услуги, федералните закони за пряко действие и други регулаторни правни актове на Руската федерация.
Администрацията на президента на Руската федерация беше назначена за координатор на изпълнението на мерките, предвидени от федералните закони и подзаконови актове. На него е поверен и контролът по изпълнението на мерките на тези двамата федерални програми. Функциите, пряко свързани с реформата на държавната служба, се изпълняват от Дирекцията на президента на Руската федерация за държавна служба, сформирана в структурата на администрацията. Една от задачите му е да подпомага президента на Руската федерация при определянето на основните насоки за реформиране и развитие на държавната служба, за осигуряване на координирано взаимодействие между държавните органи по тези въпроси.
Опитът от реформирането на държавната служба се изучава с интерес от администрациите на съставните образувания на Руската федерация, тъй като позволява по-реалистично да се представи състоянието на регионалната държавна служба, да се определят конкретни насоки за нейната по-нататъшна модернизация и също така да приложите поетапна ресурсна поддръжка за този процес. Очевидно важна насока в изпълнението на общата идея за реформа на държавната служба е изготвянето на регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, произтичащи от приетите федерални закони, други нормативни правни актове на Руската федерация. .
Особено внимание се отделя на съдържанието на програмите за реформа на държавната служба в съставните образувания на Руската федерация. Съгласно параграф 7 от Указ на президента на Руската федерация от 19 ноември 2002 г. № 1336 на техните държавни органи се препоръчва да участват в изпълнението на съответните мерки в рамките на техните бюджетни средства, както и да разработват и одобряват програми за реформиране на техните държавни служби. Тази работа в повечето субекти на федерацията се извършва доста планирано, последователно и умерено ефективно. Шкел Т. местни служители в общ ред/ Т. Шкел // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
Изпълнението на дейностите по регионалните програми за реформа на държавната служба активизира дейността на областните и местните администрации за създаване спецификацииза ефективното функциониране на държавната служба, за инвентаризация на материално-техническата база, която на практика не е извършвана през последното десетилетие. Този анализнастоява за по-добро използване на материално-техническите ресурси, оптимизиране на условията за изпълнение на задълженията на държавните служители.
В същото време вече извършената реформа на държавната служба показа доста несъответствия в механизма на нейното функциониране, редица задачи не са решени, въпреки факта, че са предприети много важни стъпки да ги реализира. Новото изграждане на структурата на федералните органи на изпълнителната власт не осигури правилното развитие и ефективна работатези органи. Петров И. Служи на хората / И. Петров // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
Реформата на държавната служба е един от ключовите елементи за подобряване на системата на публичната администрация на Руската федерация. Задачите на руската държава, преди всичко в социалната сфераи икономиката, предполагат най-високо качествено ниво на развитие на държавната служба. Отразявайки обществения характер на дейността, тя е тясно свързана с процесите на формиране и осъществяване на контролни действия и е не само един от най-важните социални фактори във функционирането на изпълнителната власт, но и формира организационната основа на държавната власт. . Държавната власт всъщност не съществува извън длъжностите на държавната служба. Като най-важният организационно-правен елемент в механизма на изпълнителната власт, държавната служба трябва да изпълнява изцяло присъщите си задачи.
Идеята за реформа на държавната служба беше необходимостта от решаване на редица фундаментални проблеми за тази институция, които се свеждат до премахване на противоречия и пропуски в законодателството на Руската федерация за държавната служба, установяване на съответствието на социалното и правното статут на държавен служител с възложената му степен на отговорност, като се ползва нов съвременни технологиипубличната администрация в мащаба на изп правителствени програмии проекти, промяна на половата и възрастова структура на заетото население на страната, повишаване авторитета на държавната служба и др.
1.4 Публична длъжност: понятие и видове
Федералните закони „За системата на държавната служба на Руската федерация“ и „За държавната държавна служба на Руската федерация“ установяват, че държавен служител е гражданин на Руската федерация, който изпълнява задължения на длъжност в държавна служба за парична награда. Така статутът на държавен служител се определя от най-малко две условия: заемане на публична длъжност, която се установява от държавата или държавен орган, и получаване на квалификационен ранг (специален ранг, класен ранг, звание).
От организационна гледна точка длъжността е специфична структурна единица, разположена в системата на обществените услуги. В този смисъл длъжността е независима от самия държавен служител, тоест от конкретното лице, което я заема. Позицията също така определя кръга от задачи, които се прехвърлят на един държавен служител или група служители, заемащи сходни длъжности в държавни органи.
Необходимо е да се прави разлика между понятия като „установяване на публична позиция” и „замяна на обществена позиция”. Създаването на публична позиция е процедурата за установяване на публична позиция от упълномощен субект (държавен орган, длъжностно лице) в структурата на самия държавен орган Бахракх Д.Н. Държавна служба на Русия / D.N. Бахракх. - М.: Проспект, 2009. - С. 107. . Длъжностите на федералната държавна държавна служба се установяват с федерален закон или с указ на президента на Руската федерация; длъжностите на държавната служба на съставните образувания на Руската федерация се установяват със закони или други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид разпоредбите на Федералния закон „За държавната държавна служба на Руската федерация с цел осигуряване изпълнението на правомощията на държавен орган или на лице, заместващо публична длъжност.
Установените държавни длъжности (или длъжности на публична служба) са изброени в Регистъра на публичните длъжности или в Регистъра на длъжностите на Държавната публична служба на Руската федерация.
Заемането на публична длъжност е начин за влизане на гражданин в публичната служба (назначаване, избор, конкурс). Бородин С.С. Административно право. Обща и специална част: курс от лекции / С. С. Бородин, С. С. Громико; GUAP. СПб., 2007. - С. 62.
В течението руското законодателствона публична служба, публичната длъжност се определя като длъжност във федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и в други държавни органи, образувани в съответствие с Конституцията на Руската федерация, с установените условия справка за изпълнение и осигуряване на правомощията на този държавен орган, парично обезщетение и отговорност за изпълнение на тези задължения. По този начин следните компоненти на това понятие са законово фиксирани: 1) длъжността е структурна единица на държавните органи;
2) е учредено по ред, установен от законодателството;
3) определя обема на задълженията, съответстващ на правомощията на държавния орган;
4) включва финансова подкрепа и отговорност за неизпълнение или неправилно изпълнение на установените задължения.
Законът определя системата и модела на държавната служба според организационните и длъжностните критерии, като установява списъка и видовете длъжности в държавната служба и ги характеризира. От системата на тези длъжности са изключени публичните длъжности на президента на Руската федерация, председателя на правителството на Руската федерация, председателите на камарите на Федералното събрание на Руската федерация и някои други лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация. Руската федерация и нейните съставни единици. Спектор А.А. Научно-практически коментари към Федералния закон от 27 май 2003 г. № 58-FZ "За системата на публичната служба на Руската федерация" / A.A. Спектор, Е.В. Туманов - М .: ЮрКомпани, 2009. - С. 25
В съответствие с Федералния закон „За системата на публичната служба на Руската федерация“ длъжностите на държавна служба могат да бъдат учредени с федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация, както и федерални и регионални регулаторни правни актове. Федерален закон от 27 май 2003 г. № 58-ФЗ „За системата на публичната служба на Руската федерация“ // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2003 г. - бр. 22. - Чл. 2063 г.
Съгласно правилника за видовете държавна служба длъжностите в държавната служба могат да се разделят на следните видове:
1) длъжности на държавната държавна служба:
а) длъжности на федералната държавна държавна служба;
б) длъжности на държавната държавна служба на съставното образувание на Руската федерация;
2) военни длъжности;
3) длъжности на правоохранителната служба.
Предвижда се във федерален държавен орган да могат да се създават длъжности на държавна служба от различни видове.
Квалификационните изисквания за длъжностите в държавната служба са установени от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, както и федерални и регионални регулаторни правни актове. Федералният закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" установява квалификационните изисквания за длъжностите в държавната служба (член 12). Те включват: изисквания за нивото на професионално образование, стаж на държавна служба (държавна служба от други видове) или стаж (опит) по специалността, професионални знания и умения, необходими за изпълнение на служебните задължения. Барциц I.N. Мисли за административната реформа в годината на десетилетието на Конституцията на Руската федерация / И.Н. Барциц // Федерализъм. - 2003, бр. 3. - С. 26.
Публичната длъжност установява списък от функции и правомощия по отношение на упражняването на правомощията на държавен орган от едно лице. Публичните длъжности в държавните органи на субектите на федерацията се установяват със закони и други актове на законодателството на Руската федерация, както и със закони и други регулаторни правни актове на субекта на федерацията.
Длъжностите в държавната служба могат да бъдат класифицирани в категории и групи.
1) лидери-- длъжности на ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на териториални органи на федералните органи на изпълнителната власт и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на представителства на държавни органи и техните структурни подразделения , заменен за определен мандат или без срок;
2) асистенти (съветници)- длъжности, създадени за подпомагане на лица, заемащи публични длъжности, ръководители на държавни органи, ръководители на териториални органи на федерални органи на изпълнителната власт и ръководители на представителства на държавни органи при упражняване на техните правомощия и заменени за определен период, ограничен от мандата на тези лица или ръководители;
3) специалисти-- длъжности, създадени за професионално подпомагане изпълнението на установени задачи и функции от държавни органи и заемани без ограничение на мандата;
4) предоставяне на специалисти-- длъжности, създадени за организационно, информационно, документационно, финансово, икономическо, икономическо и друго подпомагане на дейността на държавните органи и се заменят без ограничение на мандата. Спектор А.А. Научно-практически коментари към Федералния закон от 27 май 2003 г. № 58-FZ "За системата на публичната служба на Руската федерация" / A.A. Спектор, Е.В. Туманов - М .: ЮрКомпани, 2009. - С. 32.
Длъжностите в държавната служба включват:
1) най-високите длъжности на държавната служба;
2) основните длъжности на държавната служба;
3) ръководни длъжности в държавната служба;
4) висши държавни длъжности;
5) младши държавни длъжности.
Длъжностите от категориите "ръководители" и "помощници" (съветници) се разделят на висша, основна и водеща групи длъжности в държавната служба. Длъжностите от категорията "специалист" се класифицират на висши, основни, водещи и старша групадлъжности в държавната служба. Законодателят разделя длъжностите от категорията „предоставяне на специалисти“ на основни, ръководни, старши и младши длъжности в държавната служба. Беляев А. Процедурата за преминаване на държавна служба / А. Беляев // Институции на културата и изкуството: счетоводство и данъчно облагане. - 2009. - бр. 10. - С. 15.
Така в хода на нормативните промени за държавните служители бяха въведени класни чинове на държавната държавна служба вместо квалификационни категории. Присвояването на класните звания на държавната служба на държавните служители се извършва въз основа на два основни критерия:
а) длъжността, която ще се заема в групата длъжности в държавната служба;
б) резултатите от квалификационния изпит (за държавни служители, които заемат длъжности в държавната служба без ограничаване на мандата). Осейчук V.I. За формирането на нов механизъм на кадровата политика в системата на общественото обслужване / В.И. Осейчук // Конституционно и общинско право. - 2008. - бр. 15. - С. 14.
В параграф 4 на чл. 9 от Федералния закон "За държавната гражданска служба на Руската федерация" установява основни подходи, които са от решаващо значение за присвояването на класните звания на държавната служба:
в) длъжностите от категорията "предоставяне на специалисти" се отнасят съответно до главния, ръководния, старши и младши групидлъжности в държавната служба. Коментар на Федералния закон "За държавната държавна служба" / изд. Козбаненко В.А., Медведева Д.А. - Петър, 2007. - С. 26.
Класните звания на държавната служба (действителен държавен съветник на Руската федерация от 1-ви, 2-ри и 3-ти клас и държавен съветник на Руската федерация от 1-ви, 2-ри и 3-ти клас се присвояват на държавни служители, заместващи длъжностите на федералната държавна служба , съответно от най-високите And основна група. По отношение на държавните служители, които заемат длъжности в държавната служба на сходни групи субекти на федерацията, класните чинове на държавната служба могат да им бъдат присвоени в съответствие със закона на субекта на федерацията.
2. Съвременен модел на федерализъм и държавна служба
2.1 Естество на взаимодействието между Федерацията и субектите на Федерацията
Продължаващият процес на децентрализация на обществените и икономическо управление, правомощията на държавните органи на субектите на федерацията и местното самоуправление започнаха да се разширяват. Формирането на нови управленски връзки както вертикално, така и хоризонтално протича донякъде хаотично и неорганизирано. Както е известно в осн държавна структураобикновено лежат подчинени (подчинени) или координиращи (координационни) системи за управление, както и техните различни комбинации Atamanchuk G.V. Теория на публичната администрация / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2008. - С. 107. . В политическата и правната сфера системите за координация най-често се срещат в две форми – федерации и конфедерации. Основната разлика между двете е, че федерацията обикновено има една държава, докато конфедерацията не. Както федерацията, така и конфедерацията могат да се основават както на междуетнически, така и на междутериториални взаимодействия. Наличието на единна държавност прави федерацията социално по-стабилна в сравнение с конфедерацията.
Досега в историята са създавани основно междутериториални федерации (например САЩ, Мексико, Германия). Те се оказаха доста надеждни и стабилни в дейността си. Създават се междуетнически федерации, но не просъществуват дълго (СССР, Чехословакия, Югославия). Русия създаде качествено нова държава, която все още не се е срещала в историята - териториално-националната федерация Баглай М.В. Конституционен законРуска федерация / M.V. Баглай. - М.: Норма, 2007. - С. 242. . Образува се от 21 републики, 46 области, 9 територии, 2 федерални града, 1 Автономен райони 4 автономни области.
Както се отбелязва в научната литература, при създаването на междуетническа федерация в СССР са използвани два критерия за идентифициране на съюзните републики: броят на коренната нация трябва да бъде най-малко 1 милион души; териториално селище дадени хоратрябва да включва и външната (по отношение на СССР) граница Старилов Ю.Н. По въпроса за публичноправната същност на институцията на публичната служба / Ю.Н. Старилов // Право. - 1997. - No 1. - С. 23. .
Очевидно такива критерии не са заложени в нашата федерация. Те липсват в Конституцията на Руската федерация и очевидно не са включени в следващите законопроекти за националните отношения.
Както знаете, през 1990 г. в страната се изостриха изключително много междуетнически отношения. Центробежните сили, развили се в хода на борбата срещу бюрократичния апарат на съветските съюзни структури, привлякоха в орбитата си вътрешните руски национални субекти. Някои от тях, като Чечения, поеха по пътя на пълната суверенизация и дори обявиха намерението си да се отделят от Руската федерация. Сепаратистките тенденции се подклаждаха в немалка степен от някои неправилни действия на федералните власти, които под влияние на инерцията все още изповядват съветските командно-директивни методи на ръководство.
За да оцелее Руската федерация е необходима държавна вертикална власт. Zalessky V. Как беше закалена силата / V. Zalessky // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. Несъмнено в съвременните условия такава вертикала може да се изгради предимно в структурите на изпълнителната власт. Съгласно Конституцията, по вертикалната линия на изпълнителната власт трябва да се установи доста категорична подчиненост (подчинение) на всички органи отгоре надолу, когато местните органи ще бъдат подчинени на регионалните, а регионалните на федералните. . В противен случай законите и другите разпоредби, приети от федералните власти, все още няма да бъдат правилно прилагани от регионалните власти, а законите и разпоредбите на последните няма да имат регулаторно значение за местните власти.
През последните десетилетия много субекти на федерацията са свикнали да се справят без федерална власт. Те упражняват власт без надлежно разчитане на Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство.
В резултат на социалните условия (икономическа диференциация в регионите, терористични актове) целенасочено се провежда политика на централизация на държавната власт. Вместо институт общи изборив съставните образувания на Руската федерация до ръководителите на изпълнителната власт той предложи институцията на техните регионални парламентарни избори по препоръка на президента на Руската федерация.
Необходимият закон по този въпрос „За изменения във Федералния закон „За общите принципи на организиране на законодателни (представителни) и изпълнителни органиДържавна власт на субектите на Руската федерация“ Федерален закон от 6 октомври 1999 г. № 184-ФЗ „За общите принципи на организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ // Сборник от законодателството на руската федерация. - 1999 - бр. 42. - Чл. 5005. и Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация" // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2002 - бр. 24. - Чл. 2253. е приет на 11 декември 2004 г. № 159-FZ.
Въпреки факта, че в момента централната власт е достатъчно засилена в политическата и правната система, а регионите са обратно. Значениесъщо така изигра въвеждането на регулаторния принцип за двойно подчинение на съответните органи на изпълнителната власт, който е определен в горецитирания Указ на президента на Руската федерация от 2 юли 2005 г. № 773 „Въпроси на взаимодействието и координацията на дейностите на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и териториалните органи на федералните органи на изпълнителната власт" Указ на президента на Руската федерация от 2 юли 2005 г. № 773 „Въпроси за взаимодействие и координация на дейността на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и териториалните органи на федералните органи на изпълнителната власт” // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2005 г. - бр. 27. - Чл. 2730. и Постановление на правителството на Руската федерация от 5 декември 2005 г. № 725 „За взаимодействието и координацията на дейностите на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и териториалните органи на федералните органи на изпълнителната власт“. Постановление на правителството на Руската федерация от 5 декември 2005 г. № 725 „За взаимодействието и координацията на дейностите на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и териториалните органи на федералните органи на изпълнителната власт“ // Сборник от законодателство на Руската федерация. - 2005 г. - бр. 50. - Чл. 5315.
Подобни документи
Анализ на правомощията на съставните образувания на Руската федерация при организирането на държавната държавна служба. Характеристики на организацията на приемане и преминаване на държавната държавна служба в Хабаровска територия. Основните мерки за оптимизиране на процеса.
курсова работа, добавена на 11.02.2017
Понятието, характеристиките и видовете публична услуга, нейните функции и принципи. Информационни и комуникационни технологии в публичната администрация. Проблеми на реформирането на държавната служба в Руската федерация и Република Татарстан.
курсова работа, добавена на 19.08.2010
Историята на развитието на публичната служба в Русия. Характеристики и необходимост от реформиране на държавната държавна служба в Руската федерация, класификация на държавните длъжности. Права, задължения и забрани на държавния служител.
курсова работа, добавена на 26.02.2011
кратко описание натекущото състояние на системата на публичната служба на Руската федерация и по-специално на публичната държавна служба. Коментари по някои основни въпроси на държавната държавна служба на Руската федерация и примерни документи.
наръчник за обучение, добавен на 06.06.2010 г
Нормативно-правна база и основни разпоредби на държавната държавна служба на Руската федерация. Общи положения, длъжности, статус на служителя, неговия прием и служба. Начини за обучение на персонала. Проблеми и методи на атестиране на държавен служител.
курсова работа, добавена на 05/02/2015
Понятието и същността на публичната служба в Руската федерация, предметът на нейните основни функции и различни видовеи форми. Обществената служба като един от видовете социална дейност. Класификация и характеристика на функциите на обществената услуга.
курсова работа, добавена на 18.04.2015
Основни принципи на публичната служба. Понятието, същността и класификацията на държавните служители, техните права и задължения, спецификата на работата. Видове държавни длъжности. Анализ на системата на държавната държавна служба в Руската федерация.
курсова работа, добавена на 30.11.2008 г
Понятието обществена услуга, нейната система и видове. Определение и принципи на държавната държавна служба, процедурата за назначаване и преминаване в нея, съществуващи длъжности. Отговорност на държавните служители и характер на конфликта на интереси.
курсова работа, добавена на 18.03.2010
Съвкупността от правоотношения, опосредстващи организацията и функционирането на публичната служба в Руската федерация, нейното формиране и развитие, основни понятия и принципи. Видове обществени услуги и особености на тяхното правно регулиране.
курсова работа, добавена на 27.01.2015
Обществената служба на Руската федерация като професионална служебна дейност на гражданите на държавата за осигуряване изпълнението на определени правомощия. Изследване, класификация на длъжностите на държавната гражданска и общинска служба в Руската федерация.
Нива на държавна служба: Държавната служба е структурирана хоризонтално и вертикално Вертикално разделение - разделение по различни нивадържавна администрация: - федерална (на Руската федерация), - регионална (субекти на Руската федерация) Хоризонтално разделение - разделение между трите клона на властта.
Видове държавна служба: - държавна служба; - военна служба; - правоохранителна служба.
Държавната гражданска служба е подразделена на федерална държавна служба и държавна държавна служба на съставното образувание на Руската федерация. Военната служба и службата по правоприлагане са видове федерална гражданска служба.
Военната служба е вид федерална обществена служба, която представлява професионална служебна дейност на граждани на военни длъжности във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни (специални) формирования и органи, изпълняващи функции за осигуряване на отбраната и сигурността на Руската федерация. състояние.
правоприлагане вид услугафедерална държавна служба, която е професионална дейност на гражданите на правоприлагащи длъжности в държавни органи, служби и институции, които изпълняват функциите по осигуряване на сигурността, законността и реда, борбата с престъпността, защитата на правата и свободите на човека и гражданина.
Правна уредба и организация на публичната служба са под юрисдикцията на Руската федерация. Правното регулиране на държавната държавна служба на субект на Руската федерация е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация, а нейната организация е под юрисдикцията на Руската федерация. Федералната държавна служба се регулира от Конституцията на Руската федерация, конституционни закони, президентски укази, правителствени постановления и др.
Основни принципи на изграждане и функциониране на системата за обществени услуги: федерализъм, който осигурява единството на системата на държавната служба и спазването на конституционното разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между федералните държавни органи и държавните органи на субектите на Руската федерация; законност; приоритет на правата и свободите на човека и гражданите, техните пряко действие, задължението за тяхното признаване, спазване и защита; равен достъп на гражданите до държавната служба; единството на правните и организационни основи на държавната служба, което предполага законодателно закрепване на единен подход към организацията на държавната служба обслужване; връзката между държавната служба и общинската служба; отвореността на държавната служба и нейната достъпност за обществен контрол; обективното информиране на обществеността за дейността на държавните служители; професионализма и компетентността на държавните служители; защитата на държавните служители от незаконна намеса в техните професионални обслужващи дейности както от държавни органи и длъжностни лица, така и от физически и юридически лица.
Федерална обществена служба - професионални услуги на гражданите за осигуряване на изпълнението на правомощията на Руската федерация, както и правомощията на федералните държавни органи и лицата, заемащи публични длъжности в Руската федерация.
Обществена служба на съставните образувания на Руската федерация Държавната служба на съставните образувания на Руската федерация се установява със закони, приети от законодателните органи на всяка съставна единица на Руската федерация. Следователно, за да се изясни правният статут на държавната служба на всеки субект на Руската федерация, е необходимо да се проучат и анализират съответните регионални закони. По правило законите на съставните образувания на Руската федерация относно държавната (и общинската) служба на съответните съставни образувания на Руската федерация определят следните основни блокове от въпроси и отношения на обществените услуги: „определяне на съдържанието и основните елементи на държавната служба на съставните образувания на Руската федерация;" изброяване и уточняване на принципите на публичната служба, определени от федералното законодателство за обществените услуги на субектите на Руската федерация; "класиране на публични длъжности в съставно образувание на Руската федерация, като се вземат предвид съответните разпоредби на федералния (рамков) закон за държавната служба; "разработване и утвърждаване на квалификационни изисквания за длъжности, заемани от държавни служители на съставните образувания на Русия Федерация; "изясняване на списъка с права и задължения на държавните служители на съставните образувания на Руската федерация; "установяване на основания и видове стимули за държавни служители на съставните образувания на Руската федерация; "детализация на процедурата, условията и мерките за дисциплинарна отговорност на държавните служители, определени от федералния закон; "конкретизиране на ограниченията за държавния служител, установени от федералния закон; "определяне на съдържанието на държавните тайни на съставно образувание на Руската федерация; "засилване и изясняване на гаранциите за държавните служители, установени от федералния закон; "определяне на процедурата за назначаване и размера на паричното обезщетение на държавните служители на съставните образувания на Руската федерация въз основа на федералното законодателство; "добавяне на федералния списък на компенсациите и обезщетенията на държавни служители; „установяване на условия за предоставяне и продължителност на допълнителни отпуски и отпуски без заплащане; „и др.
Държавна държавна служба - вид обществена услуга, която е професионална обслужваща дейност на граждани на длъжностите на държавната държавна служба за осигуряване изпълнението на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, лицата, заемащи публични длъжности на Руската федерация и лица, заемащи публични длъжности на субекти на Руската федерация. Федерална държавна държавна служба- професионална служебна дейност на гражданите на длъжностите на федералната държавна държавна служба за осигуряване изпълнението на правомощията на федералните държавни органи и лицата, заемащи публични длъжности в Руската федерация. Държавна държавна служба на субекта на Руската федерация- професионални дейности на гражданите на длъжностите на държавната държавна служба на съставно образувание на Руската федерация, за да се осигури изпълнението на правомощията на съставно образувание на Руската федерация, както и правомощията на държавните органи на съставно образувание на Руската федерация и лица, заемащи публични длъжности в съставно образувание на Руската федерация
Военна служба - вид федерална публична служба, която е професионална служебна дейност на граждани на военни позиции във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни (специални) формирования и органи, които изпълняват функциите по осигуряване на отбраната и сигурността на състояние. На такива граждани се присвояват военни звания. Те включват: гранични войски, войски на ФСБ, войски за специални комуникации (FAPSI), войски гражданска отбрана(Министерство на извънредните ситуации), войски на Службата за външно разузнаване (СВР).
Правоприлагане
- вид федерална публична служба, която е професионална дейност на гражданите на правоприлагащи длъжности в държавни органи, служби и институции, които изпълняват функциите за осигуряване на сигурност, законност и ред, борба с престъпността, защита правата и свободите на човека и гражданин. На такива граждани се присвояват специални звания и класни звания, които включват: съдебна, прокурорска, полицейска, данъчна и полицейска, митническа, нотариална служба.
Правоприлагащите и военните граждански служби са близки в много отношения и имат обща специфика. Поради тези причини държавната служба в правоприлагащите и военните органи може да се класифицира и като вида държавна служба. По този начин офицерите, служещи във вътрешните войски, изпълняват функции по правоприлагане, като са военнослужещи. От своя страна държавните служители на правоприлагащите органи, заемащи длъжности, например в полицията, службите за сигурност, имат статут на военнослужещи.
Обществени длъжности.
публичен офис- длъжност във федерални органи, в публични органи на съставно образувание на Руската федерация, както и в други публични органи, образувани в съответствие с Конституцията на Руската федерация, с установен кръг от задължения за осигуряване и упражняване на правомощията на този държавен орган, финансова подкрепа и отговорност за изпълнението на тези задължения. Длъжностите на публичната служба се установяват с федерален закон или друг правен актна Руската федерация, закон или друг регулаторен правен акт на съставно образувание на Руската федерация.
Длъжностите в държавната служба се подразделят на: длъжности на федерална държавна служба; длъжности в държавната държавна служба на съставно образувание на Руската федерация; военни длъжности, длъжности в правоохранителните органи. Длъжностите на държавна служба се разпределят в групи и (или) категории в съответствие с федералните законите за видовете публична служба и законите на съставните образувания на Руската федерация относно държавната гражданска служба на съставните образувания на Руската федерация.
Регистърът на длъжностите на федералната държавна служба се формира от:
списъци с длъжности на федералната държавна гражданска служба; списъци с типични военни длъжности; списъци с типични длъжности на правоохранителната служба. Тези списъци се утвърждават от президента на Руската федерация. на държавната гражданска служба на субектите на Руската федерация съставя Консолидирания регистър на длъжностите на държавната служба на Руската федерация.
Ние също препоръчваме
Импулсно захранване: ремонт и усъвършенстване
Дистанционно управление на светлината
Уроци по плуване за деца в предучилищна възраст
Бележки за майстора - домашни битови аларми
Часовниково витло на Atmega8
Примери за приложение на устройства и реле, как да изберете и свържете правилно реле Микроконтролер и реле, прости превключващи вериги
Зареждане...