Религиозни сдружения в Руската федерация накратко. Религиозни сдружения

Концепцията и ролята на религиозните сдружения в системата на гражданското общество в Руската федерация

Същността на понятието "религиозна асоциация" разкрива федералния закон Руска федерация"относно свободата на съвестта и религиозните сдружения" алинея 1 на чл. 6 от настоящето нормативен актчете: "Религиозна асоциацияРуската федерация признава доброволно сдружение на граждани на Руската федерация, други лица, постоянно и законно пребиваващи на територията на Руската федерация, създадени с цел съвместно изповядване и разпространение на вяра и имащи следните характеристики, съответстващи на тази цел:

религия;

извършване на богослужения, други религиозни обреди и церемонии;

преподаването на религията и религиозното възпитание на техните последователи."

Ролята на религиозните сдружения в развитието на нашата държава включва много аспекти, като организиране на духовното развитие на личността, подпомагане морални насоки, както и възпитанието на любов към отечеството, религиозна толерантност и толерантност в отношенията между народите, възпитание и формиране на мирогледа на младите хора.

Днес в Русия има много религиозни сдружения. Наред с други вероизповедания, православието и исляма традиционно се считат за най-големите по брой последователи, което в други отношения не пречи на бързото развитие на дейността на други религиозни сдружения (според селективно проучване, проведено през 2001 г., вярващи 55% от анкетираните, невярващи - 33%, сред вярващите мнозинството християни, мюсюлмани - 5%, привърженици на някои други религии - 2%; останалите респонденти се затрудняват да отговорят). Такова разнообразие от религиозни предпочитания в обществото е гарантирано от Конституцията на Руската федерация, която гласи:

"Религиозни сдруженияотделени от държавата и равни пред закона.

На всеки се гарантира свобода на съвестта, свобода на религията, включително правото да изповядва индивидуално или съвместно с други религия или да не изповядва никаква, да избира свободно, да има и разпространява религиозни и други вярвания и да действа в съответствие с тях.

концепция "религиозно сдружение"включва три функции:

- религия

- извършване на богослужения, други религиозни обреди и церемонии

- преподаване на религия и религиозно образование на своите последователи,

при условие че:

- не противоречи на законите на Руската федерация

- членовете на сдружението пребивават на територията на Руската федерация законно.

Ролята на религиозните сдружения този моментвремето е много голямо. Дейността на религиозните сдружения в областта на политиката, културата, морала и др. може да бъде от полза, ако се използва рационален подход от правителствени агенциии разумен диалог от страна на представители на религиозни сдружения, и вреда при игнориране от властите на проблемите, свързани с взаимоотношенията на религиозните организации с държавата и обществото, и радикализъм във възгледите на последователите на религиозните сдружения.

Разрушителни религиозни сдружения

В момента един от най-актуалните е въпросът за критериите за разделяне на религиозните организации на два пряко противоположни типа: конфесионални формации, социално приемливи за руското общество и държавата, чиято дейност не нарушава законите на Руската федерация; и социално неприемливи за руското общество и държавните конфесионални формирования, чиято дейност грубо нарушава законите на Руската федерация. Този втори тип религиозни организации се наричат ​​още тоталитарни религиозни секти.

Разрушителна религиозна асоциация (разрушителен култ, тоталитарна секта) е авторитарна йерархична организация с всякаква ориентация, деструктивна по отношение на естественото хармонично духовно, психическо и физическо състояние на индивида (вътрешна деструктивност), както и към творчески традиции и норми, установени социални структури, култура, ред и обществото като цяло (външна деструктивност), практикуващо скрито психологическо насилие, изразяващо се в целенасочено установяване от отделно лице (лидер) или група от индивиди (лидерство) за техните тясно егоистични цели на незаконен контрол върху съзнанието, поведението и живота на другите лица без тяхното доброволно и информирано съгласие да формират и поддържат държавата си неестествена и незаконна зависимост и подчинение на доктрината и лидерите, търсещи чрез неинформирано използване на предани и зависими от тях привърженици за незаконно обогатяване и незаконна власт.

Една от основните цели на лидерите на подобни религиозни организации е да изберат сред масата на своите поддръжници онези, които по заповед на лидера ще предприемат каквито и да било действия, до престъпление или жертване на собствения си живот. За да се направи човек фанатично отдаден на лидера, се използват методи за психологическо въздействие, водещи до контрол върху съзнанието. За тази цел груповият натиск е насочен към участващите в сектата, за да се засили „нуждата от принадлежност”. Информацията, предоставена на новобранеца, се дава чрез медитация, монотонно пеене и повтарящи се действия, т.е. чрез специално създадено състояние на висока внушаемост. Замесените в секта са длъжни, под предлог за създаване на интимност, да изповядат своите страхове и тайни, които след това се използват за емоционален натиск чрез явни и завоалирани заплахи. Нарушава се нормалното физическо състояние на човек и се насърчава отказът от сън, уж за духовни упражнения и необходимото обучение. Въвежда се неадекватно хранене, маскирано като специална диета за подобряване на здравето или ритуали. Резултатът е сензорно (чувствително) претоварване, което налага набор от цели и дефиниции на нова доктрина за замяна на старите ценности чрез усвояване на маса информация за кратко време, с много ограничена способносткритична проверка.

Лидерите и членовете на тоталитарни религиозни (както и псевдорелигиозни) секти използват най-новите постижения на общата и социална психология, за да привлекат нови членове в сектата и да ги задържат в тази секта. Последователното използване от лидери на секти на „мощни“ психологически техники по отношение на новодошлите в сектата за дълго време (няколко месеца или години) води до значителна промяна в психиката на членовете на сектата и промяна в тяхното поведение. Член на секта вече не си представя своето съществуване без общуване с други сектанти и лидери на сектата, които често са просто обожествявани от него. Членовете на сектата продават апартаментите си и прехвърлят всичките си спестявания и почти цялото имущество на лидерите на сектата. Членовете на сектата работят безплатно, като печелят пари за лидерите на сектата. Сектантите живеят в бедно и полугладно състояние, спят много малко и работят много. Често лидерите на сектата избират своите брачни партньори за членовете на сектата. В същото време лидерите на сектата по правило изискват от членовете на сектата пълно прекъсване на отношенията с онези хора, които са били роднини и приятели на сектантите преди да се присъединят към сектата (т.е. пълна почивка с родители, роднини, съпрузи, приятели, другари). Само други членове на сектата могат да бъдат роднини и приятели на сектант.

Самите лидери на сектата, като правило, живеят съвсем различен живот от обикновените сектанти: лидерите на повечето тоталитарни секти са милионери или дори мултимилионери и се държат като богати или свръхбогати хора.

Култовият контрол на ума, практикуван в деструктивни религиозни организации, не изтрива толкова старата лична идентификация, колкото създава нова, за да потисне старата. Това води до психични разстройства при някои сектанти и в крайна сметка до голяма вероятност от агресивни действия от тяхна страна в състояние на психическа лудост. Човек формира ясна граница между тези, които имат право на съществуване (поддръжници на сектата), и тези, които нямат такова право (“ външен свят"). Това води до системно разпространение на омраза към некултовото общество. И потенциално определя желанието на привържениците на сектата да пожертват произволен брой неадепти, за да постигнат целите на своя култ. С други думи, априори грехът се премахва за всяко престъпление в името на целите на организацията. Подобно унищожаване на комплекса от вина за извършеното престъпление и оправдаване на действията на който и да е (или на други членове на сектата) може да доведе човек до безконфликтно приемане на самоубийство. В някои секти се използват психотропни и наркотични вещества за умишлено нарушаване на самоличността на индивида и прекъсване на извънкултовите връзки на адепта.

Появата на сектите винаги е свързана с хаос в душите на хората и срив на стабилността в страната. И щом утихне един скандал, свързан с някаква секта, на мястото му идва нов.

Целта на някои секти е и промяна на съзнанието на руския народ, унищожаване на православното самосъзнание на гражданите на Русия. Унищожаването на всичко руско, православно, славянско е в разгара си. По-точно държавата ни се разчленява и се нарушава законът на масите, когато народът не може да бъде монолитен и високоорганизиран. Сектите унищожават душата, културата на народа, Православната църква и единството на Небесната църква, Православната, домашната (семейната) църква.

Днес в Русия има от 300 до 500 различни секти. Броят на хората, участващи в деструктивни и окултни религиозни организации, достига 1 милион души, като 70% от тях са млади хора на възраст от 18 до 27 години.

Според изчисленията на президента на Центъра за религиозни изследвания и автора на термина "тоталитарна секта" Александър Дворкин, само сектантите "на пълен работен ден" са поне 600-800 хиляди.

Днес е невъзможно да се направи разлика между социално приемливи и социално неприемливи религиозни организации, тъй като все още не са разработени недвусмислени и точни критерии за такова разграничение. Но може да се надяваме, че в бъдеще ще бъде възможно да се намери правилно решениетози проблем на науката и практиката. AT съвременен святкъдето науката се развива толкова бързо, религията не заема последно място. Наред с отдавна признатите традиционни религии, като християнството, католицизма, будизма, юдаизма, исляма, има относително нови религиозни организации, които най-често оказват негативно влияние върху индивида и обществото.

Сектантството тласка хората към различни престъпления, включително убийство; хората, които попадат в секта, губят мнението си, губят целта и смисъла на живота; много се самоубиват и т.н.

По този начин дейността на сектите в Русия подкопава нормативните социални основи, излага обществото и индивида на повишена опасност, свързана с неконтролираните действия на сектантите, с безпрекословното им подчинение на техните „лидери“ и изпълнението на всяка тяхна заповед, обикновено насочена против волята и съзнанието на обществото и личността.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Добра работакъм сайта">

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://allbest.ru

Въведение

Публичната администрация може да се определи като целенасочено организиращо влияние на публичната власт върху развитието на различни сфери на обществения живот, като се вземат предвид икономическите, политическите и социалните характеристики на държавата на определени етапи от нейното историческо развитие. Изпълнителната власт е подсистема, клон на държавната власт, която осъществява изпълнителна и административна дейност с цел управление на определени области (субекти) на юрисдикция чрез упражняване на държавни правомощия чрез публични и предимно средства административно правоИзпълнителна власт в Руската федерация. Проблеми с развитието. / Rev. Изд. д-р юрид. Nauk Bachilo I.L. - М.: Юрист 1998. - П. 29

Недвусмислено разбиране за системата на изпълнителната власт на практика и в законодателството на Руската федерация обаче все още не е развито важни променивъв възгледите за този клон на властта се появи след приемането на Конституцията на Руската федерация през 1993 г.

Новият Основен закон на държавата направи значителни промени в легитимната основа на изпълнителната власт на Русия в сравнение с Конституцията на РСФСР от 1978 г. Конституцията на Руската федерация определя изпълнителната власт като независим клон на държавната власт, въведена концепцията за единна система на изпълнителната власт, промени значително процедурата за формиране на правителството, промени подхода за определяне на правомощията на правителството и предвиди формирането на система федерални органиИзпълнителна власт.

Държавният орган е самостоятелна структурна единица в системата на държавната власт. Той е надарен с държавно-властни правомощия, които са необходими за изпълнение на функциите на определен клон на държавната власт.

Изпълнителната власт е самостоятелна структурна единица в системата на изпълнителната власт, която изпълнява функциите контролирани от правителствотов рамките на предоставените правомощия в определена област на държавна юрисдикция. Като част от държавния апарат, той има определена компетентност, има структура, териториален обхват на дейност, формира се по реда, предписан от закона или други нормативни правни актове. Изпълнителната власт има право да действа от името на държавата и е призвана да осъществява ежедневно управление на икономическото, социално-културното и административно-политическото строителство по реда на изпълнителната и административната дейност.

Съгласно действащото законодателство термините "орган на изпълнителната власт" и "държавен орган" се използват като еквивалент.

В чл. 14 от Конституцията на Руската федерация гласи, че Руската федерация е светска държава. Религиозните сдружения са отделени от държавата и са равни пред закона. Принципът на отделяне на религиозните сдружения от държавата означава взаимна ненамеса на държавата и конфесионалните формации в делата на другия. Религиозните организации не се месят в делата на държавата, не участват в изборите на държавни органи и органи на местно самоуправление, както и в дейността на политическите партии. А държавата от своя страна не регулира вътрешните институции на религиозните субекти и не се намесва в тяхната канонична, благотворителна, стопанска и друга дейност (ако не нарушава закона).

1. Особености на административно-правния статут на религиозните сдружения

Русия е мултиконфесионална държава, в която наблизо живеят хора от различни религии – православни, мюсюлмани, будисти, католици, лутерани, евреи, езичници. Християнството, ислямът, будизмът, юдаизмът и други религии на народите на Русия са неразделна част от нейното историческо наследство.

Свободата на религията предполага свободата на дейността на религиозните сдружения на основата на равенство.

Като светска държава Русия не дава предпочитание на никоя религия, не забранява религиозни дейности (култове, ритуали), ако законът не е нарушен. Държавните органи не се месят във вътрешните работи на религиозните сдружения. Тази позиция на държавата се дължи на лоялността на религиозните сдружения към държавата.

Държавата установява правния статут на религиозните сдружения чрез приемане на закони, а надзорът върху прилагането на законодателството относно свободата на съвестта и религиозните сдружения се осъществява от прокуратурата.

За потискане на незаконните екстремистки дейности държавата може да забрани определени религиозни сдружения. Такива решения се вземат от съдилищата.

Съгласно Федералния закон „За свободата на съвестта и за религиозните сдружения“ от 26 декември 1997 г., изменен и допълнен на 26 март 2000 г., на 21 март и 26 юли 2002 г., религиозната асоциация в Руската федерация е призната за доброволно сдружение на граждани на Руската федерация, други лица, постоянно и законно пребиваващи на територията на Руската федерация, създадено с цел съвместно изповядване и разпространение на вяра и притежаващо характеристиките, съответстващи на тази цел:

религия;

Извършване на богослужения, други религиозни обреди и церемонии;

Преподаване на религия и религиозно възпитание на своите последователи.

Религиозни сдружения могат да се създават под формата на религиозни групи и религиозни организации.

Също така, създаването на религиозни сдружения в държавни органи, други държавни органи, публични институциии местни власти, военни части, щат и общински организациизабранено. Забранява се създаването и дейността на религиозни сдружения, чиито цели и действия противоречат на закона.

В началото на 2003 г. в Русия са регистрирани 21 500 религиозни сдружения, което е четири пъти повече, отколкото преди 12 години.

Религиозна група в този федерален закон е доброволно сдружение на граждани, създадено с цел съвместно изповядване и разпространение на вяра, действащо без държавна регистрация и придобиване на правоспособност на юридическо лице.

Помещения и имущество, необходими за дейността на религиозна група, се предоставят за ползване на групата от нейните членове. Гражданите, които са създали религиозна група с намерение да я преобразуват в религиозна организация, уведомяват органите на местното самоуправление за нейното създаване и започване на дейност.

Религиозна организация от своя страна е доброволно сдружение на граждани на Руската федерация, други лица, постоянно и законно пребиваващи на територията на Руската федерация, създадена с цел съвместно изповядване и разпространение на вяра и регистрирана като юридическо лице в по установения от закона ред. Религиозните организации, в зависимост от териториалния обхват на тяхната дейност, се делят на местни и централизирани.

Федералният закон "За свободата на съвестта и религиозните сдружения" директно определя процедурата за създаване на религиозни организации.

Основатели на местна религиозна организация могат да бъдат най-малко десет граждани на Руската федерация, обединени в религиозна група, която има потвърждение за съществуването си на дадена територия в продължение на най-малко петнадесет години, издадено от местните власти, или потвърждение за влизане в структурата на централизирана религиозна организация от същата религия, издадена от посочената организация.

Централизирани религиозни организации се образуват, когато съществуват най-малко три местни религиозни организации от една и съща конфесия в съответствие със собствените им правилници за религиозни организации, ако тези разпоредби не противоречат на закона.

Като всяко юридическо лице, религиозната организация работи въз основа на устав, който е одобрен от нейните учредители или централизирана религиозна организация и трябва да отговаря на изискванията гражданско правоРуска федерация.

Уставът на религиозната организация гласи:

Име, местоположение, вид религиозна организация, религия и, ако принадлежи към съществуваща централизирана религиозна организация, нейното име;

Цели, задачи и основни форми на дейност;

Редът за създаване и прекратяване на дейностите;

Структурата на организацията, нейните органи на управление, редът за тяхното формиране и компетентност;

Източници на образованието Парии друго имущество на организацията;

Процедурата за внасяне на изменения и допълнения в устава;

Редът за разпореждане с имущество при прекратяване на дейността;

Друга информация, свързана със спецификата на дейността на тази религиозна организация

Държавата има право да ограничи легализирането на секти, които нарушават правата на човека и извършват незаконно престъпни деяния; да предотвратява мисионерската дейност, ако е несъвместима със зачитането на конституционните права и свободи на личността и е придружена от неправомерно въздействие върху бедстващи хора, психологически натиск или заплаха от насилие.

Религиозните организации могат да притежават сгради, земя, промишлени, социални, благотворителни, културни, образователни и други цели, религиозни предмети, фондове и друго имущество, необходимо за осигуряване на дейността им, включително класифицираните като исторически и културни паметници.

Религиозните организации имат право на собственост върху имущество, придобито или създадено от тях за своя сметка, дарено от граждани, организации или прехвърлено на религиозни организации, собственост на държавата или придобито по други начини, които не противоречат на законодателството на Руската федерация .

Прехвърлянето на собственост върху религиозни организации за функционално предназначение на религиозни сгради и постройки със свързани с тях поземлени имоти и друго имущество с религиозно предназначение, което е държавна или общинска собственост, се извършва безплатно. Религиозните организации могат да притежават имоти в чужбина.

Религиозните организации имат право да използват за своите нужди земя, сгради и имущество, предоставени им от държавни, общински, обществени и други организации и граждани, в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Регистрацията на религиозни организации се извършва от Министерството на правосъдието на Руската федерация или териториалните органи на правосъдието на субектите на федерацията.

Съгласно част 2 на чл. 14 от Конституцията в Русия религиозните сдружения са отделени от държавата и не могат да се намесват в политическия живот. Държавата няма право да налага на религиозните сдружения изпълнението на каквито и да било държавни функции.

Религиозните сдружения и техните архиереи не са включени в системата на държавната власт и местното самоуправление; те не могат да влияят на вземането на правителствени решения. Действията на държавните органи и местното самоуправление не са съгласувани с религиозните сдружения.

Гражданите на Русия имат равни права, независимо от религиозните им убеждения. Държавата не участва в регулирането на вътрешната структура на религиозните сдружения. Нито едно религиозно сдружение не може да се финансира от държавния бюджет.

В държавни органи, органи на местно самоуправление, образователни институции не могат да се образуват структури на религиозни организации. Решенията на ръководните органи на религиозните организации нямат значението на публичноправни норми.

Държавните служители нямат право да използват служебното си положение в интерес на религиозните сдружения. Те могат да участват в религиозни церемонии като обикновени вярващи, а не в официално качество. Религиозни символи не трябва да се поставят в офис помещения.

Държавата ограничава дейността на религиозни сдружения или лица само до степента, необходима за защита на основите на конституционния ред, морала, здравето, правата и законни интересидруги лица. Ограничения на тези основания се допускат и от Международния пакт за граждански и политически права.

На религиозните сдружения е забранено да се намесват в дейността на държавните и местните органи на самоуправление. Държавните органи и органите на местното самоуправление нямат право да прехвърлят правомощията си на религиозни организации или да поемат функции на последните.

В същото време, въпреки че религиозните сдружения са отделени от държавата, те не са отделени от обществото. Затова държавата е принудена да се съобразява с мнението на религиозната общност.

Религиозните организации са равни пред закона. Разрешено им е да притежават имущество, средства средства за масова информацияда се занимават с благотворителна дейност. Те могат да получат определени финансови облаги от държавата.

Законът разрешава дейността на религиозните сдружения да подпомагат своите членове конфликтни ситуации, признава правото на духовник да откаже да свидетелства въз основа на обстоятелства, станали му известни от изповедта.

Държавата си сътрудничи с религиозни сдружения в противодействието на екстремистката дейност.

Отделянето на религиозните сдружения от държавата означава светския характер на образованието. В същото време църквата може да има свои образователни институции за обучение на духовенство.

федерална религиозна изповед

2. Въпроси за създаване и ликвидиране на религиозни сдружения

Специалните закони за религиозната свобода обикновено уреждат в детайли формирането на религиозни сдружения. не е изключение и новото руско право 1997 г. В своя чл. 6 дефинира понятието религиозно сдружение.

Такова в Руската федерация е доброволно сдружение на граждани на Руската федерация, други лица, постоянно и законно пребиваващи на територията на Руската федерация, образувано с цел съвместно изповядване и разпространение на вяра и имащи следните характеристики, съответстващи на тази цел : религия; извършване на богослужения, други религиозни обреди и церемонии; преподаване на религия и религиозно възпитание на своите последователи.

Сравнявайки действащия Закон със Закона от 1990 г., могат да се видят някои забележителни характеристики. В развитието на Конституцията на Руската федерация Законът от 1997 г. счита религиозно сдружение за такова доброволно сдружение, което включва наред с гражданите на Руската федерация и други лица, т.е. чужденци и лица без гражданство.

Предишният закон се занимаваше главно с категорията "гражданин", което означаваше, че правото на религиозно поклонение се ползваше предимно от граждани на РСФСР. В същото време трябва да се отбележи, че Законът от 1997 г. не позволява на чуждестранни граждани и лица без гражданство да създават самостоятелно религиозни сдружения, без участието на граждани на Руската федерация.

Само граждани на Руската федерация могат да бъдат учредители на местна религиозна организация. А това означава, че други категории лица имат възможност само да се свържат, да се присъединят към съответното религиозно сдружение. Подобно решение на законодателя изглежда напълно оправдано: поклонението може да бъде дело на всеки отделен човек, независимо от неговата държавна принадлежност, но използването на организационни средства за създаване на нови религиозни сдружения без участието на граждани на Руската федерация би било неестествено.

Искам да обърна внимание на още едно обстоятелство при съпоставянето на двата закона. Законът от 1990 г. гласи, че изповядването и разпространението на вярата включва по-специално извършването на култ, разпространението на нечии вярвания в обществото директно или чрез медиите.

Посоченият закон, ако не в пряка, то в непряка форма, пое активна позиция на вярващите, не само лично изповядващи вяра, но и убеждавайки други членове на обществото в своите ценности като собствена думакакто и чрез медиите. В това имаше отзвук от предишното време: тогава имаше свобода на антирелигиозната пропаганда, сега се допускаше друга крайност – гарантирана беше свободата на религиозната пропаганда.

Законът от 1997 г. изостави това. От разпоредбите на чл. 6, може да се види, че разпространението на вярата става по естествените за религиозните сдружения и вярващите начини: чрез богослужение, други обреди и церемонии, които засягат всеки, който присъства едновременно; чрез преподаването на религия и религиозното образование на техните последователи. Тази разпоредба изобщо не означава, че религиозните сдружения не използват и не могат да използват медийни канали за излъчване на религиозно съдържание.

Подобни предавания и публикации са напълно възможни както защото всяка религия има своите последователи, така и защото всяка законова отстъпка има право да разпространява информация за нейната същност и учения. Трябва да кажа, че именно в този дух трябва да се разглежда преподаването на религиозни дисциплини във висшите учебни заведения.

Специално религиозно образование се получава в професионалните училища. Преподаването на религия на деца в държавни или общински образователни институции е възможно само по искане на родителите, по искане на децата, с разрешение на администрацията на образователната институция, съгласувано със съответната местна власт.

Законът от 1990 г. не приема по-ранното разделяне на религиозните сдружения на религиозни групи и религиозни общества (първите са по-малки, а вторите големи на брой).

Той използва само категорията религиозно сдружение, което трябва да се състои от най-малко 10 пълнолетни граждани и чийто устав подлежи на регистрация в органа на правосъдието, за да получи правата на юридическо лице. Законът не говори пряко за възможността за съществуване на религиозно сдружение без регистрация на устав.

Федералният закон от 1997 г. (член 6) предвижда, че религиозните сдружения могат да се създават под формата на религиозни групи и религиозни организации.

Той изрично забрани създаването на религиозни сдружения в държавни органи, други държавни органи, държавни институции и местни власти, военни части, държавни и общински организации. Законът въвежда и забрана за създаване и дейност на религиозни сдружения, чиито цели и функции противоречат на закона.

Както можете да видите, Законът от 1997 г. подхожда към класификацията на религиозните сдружения с определени критерии: групи съществуват без държавна регистрация и без да придобиват права на юридическо лице, религиозните организации трябва да подлежат на държавна регистрация и при регистрация да придобият права на юридическо лице. Следователно е възможно да се изповядва и разпространява вярата въз основа на доброволното сдружаване на произволен брой лица, създаващи група.

Новият закон предвижда още едно много важно обстоятелство.

Почти невъзможно е да се създаде местна религиозна организация, без да има предварително създадена религиозна група или вече съществуваща централизирана религиозна организация.

Съгласно чл. 9 от Закона, основателите на местна религиозна организация могат да бъдат най-малко 10 граждани на Руската федерация, обединени в религиозна група, която има потвърждение за съществуването си на тази територия в продължение на най-малко 15 години, издадено от местните власти или потвърждение за влизане в структурата на централизирана религиозна организация от същата вяра, издадено от посочената организация. Ако няма централизирана организация, тогава тя се формира, ако има поне три местни религиозни организации.

И тъй като за формирането на последните са необходими 15 години, за да се потвърди съществуването на религиозни групи, присъствието им вече се превръща в значим правен фактор.

Неслучайно чл. 7 от Закона, както вече беше посочено, гласи, че гражданите, които са сформирали религиозна група с намерение да я преобразуват допълнително в религиозна организация, уведомяват местните власти за нейното създаване и започване на дейност. Оказва се, че още в самото начало на пътуването те трябва да представят дългосрочните си цели и да действат по подходящ начин.

Предишният закон говореше за регистрацията на устав (правилник) на религиозни сдружения. Новият закон предвижда регистрация на религиозни организации. По принцип, особено като се имат предвид правните последици, тук няма голяма разлика.

В същото време Законът от 1997 г. като че ли подчертава факта, че религиозната организация съществува от момента не на нейното формиране, а от регистрацията по правилото за регистрация на самите организации, а не техния устав.

Необходимо условие за съществуването на религиозна организация е тя да има устав. Съгласно чл. десет федерален закон 1997 г. религиозната организация работи въз основа на устав, който е одобрен от нейните учредители или централизирана религиозна организация и трябва да отговаря на изискванията на гражданското законодателство на Руската федерация.

В устава на религиозната организация се посочват: наименованието, местонахождението, видът на религиозната организация, религията, а в случай на принадлежност към съществуваща централизирана религиозна организация - името на последната; цели, задачи и основни форми на дейност; реда за създаване и прекратяване на дейностите; структурата на организацията, нейните органи на управление, реда за тяхното формиране и компетентност; източници за образуване на средства и друго имущество на организацията; реда за внасяне на изменения и допълнения в устава; реда за разпореждане с имущество при прекратяване на дейността; друга информация, свързана със спецификата на дейността на тази религиозна организация.

Въпреки това, за държавна регистрация на религиозна организация в органа на правосъдието се представя цял набор от документи (част 5, член 11 от Закона): заявление за регистрация; списък на лицата, създаващи религиозна организация, посочващ гражданство, място за живеене, дата на раждане; устав на религиозна организация; протокол учредително събрание; документ, потвърждаващ съществуването на религиозна група на посочената територия в продължение на най-малко 15 години и издаден от местна власт, или документ, потвърждаващ членството й в централизирана религиозна организация и издаден от нейния управителен център; информация за основите на догмата и съответната практика, включително историята на възникването на религията и гореспоменатото сдружение, формите и методите на нейната дейност, отношението към семейството и брака, образованието, особеностите на отношението към здравето на последователите на тази религия, ограниченията за членовете и служителите на организацията по отношение на техните граждански праваи отговорности; документ, потвърждаващ местоположението (юридическия адрес) на създаваната религиозна организация.

Сравнявайки новия закон с предишния, може да се каже, че процесът на регистрация е станал по-сложен. Преди това при регистриране на харта се изискваше само представянето й.

Сега, когато регистрирате религиозно сдружение, една от най-важните е информацията за основите на догмата и с подробна разбивка. Очевидно, без представянето на документ за такава информация, регистрационният орган просто няма (и няма право) да разгледа заявлението за регистрация. Освен това по време на регистрацията този орган има право да прецени естеството на религията и да откаже регистрация.

В съответствие с чл. 12 от Закона на религиозна организация може да бъде отказана държавна регистрация, ако по-специално: целите и дейността на религиозната организация противоречат на Конституцията и законодателството на Руската федерация - по отношение на конкретни членове на законите; създаваната организация не е призната за религиозна; хартата и другите представени документи не отговарят на изискванията на законодателството на Руската федерация или информацията, съдържаща се в тях, е ненадеждна.

Отказът за държавна регистрация трябва да бъде мотивиран. Законът не допуска отказ, основан на неуместност на създаване на религиозна организация. Отказът за регистрация, както и избягването на регистрация от съответния регистриращ орган могат да се обжалват по съдебен ред.

Известно е, че по време на подготовката и преминаването на Федералния закон през етапите на законодателния процес имаше много обвинения, че той е поддържан в духа на добронамерено отношение към религиите, които отдавна съществуват в Русия, и за ограничаване на дейността в Русия. Руската федерация на онези религиозни организации, съществуващи в чужбина, които биха искали да създадат свои центрове, сдружения и да разпространяват вярата в нашата страна. Без да навлизам във всички подробности по споровете, бих искал да отбележа следното: в този закон държавата наистина показа сдържано отношение към всякакви религиозни организации, които искат да проникнат на руска земя.

Както вече беше споменато, Законът изхожда от факта, че гражданите на Руската федерация със сигурност трябва да участват в религиозни деноминации и церемонии. И ако това е така от много години, едва тогава може да се постави въпросът за държавна регистрация на съответната религиозна организация. Законодателят смята, че това ще отнеме 15 години.

Обект на критика не е самото установяване на термина, а неговият размер - според някои е твърде дълъг. Не е изключено законодателят да се върне към проблема и да намали посочения срок. Но е малко вероятно той напълно да откаже каквито и да било „изпитателни“ срокове за новите и още повече чужди религиозни движения в Руската федерация. Разглежданата норма най-вероятно ще трябва да бъде оценена от Конституционния съд на Руската федерация дали ограничава конституционното право на „всеки“ на свобода на религията.

Законът установява правила, ограничаващи дейността на чуждестранни религиозни организации в страната. Така че, когато се регистрирате, ако висшестоящият ръководен орган (център) на формираната религиозна организация се намира извън Руската федерация, в допълнение към изброените по-горе документи, уставът или друг основен документ на чуждестранната религиозна организация, който е заверен от трябва да се представи държавният орган на страната, в която се намира тази организация.

Чуждестранна религиозна организация може да получи право да открие свое представителство на територията на Руската федерация. Такова представителство не може да се занимава с култови или други религиозни дейности и не е обхванато от статута на религиозно сдружение, установено с Федералния закон от 1997 г. Законът позволява на руските религиозни организации да имат представителство на чуждестранна религиозна организация.

Спецификата на новия федерален закон е подробното регулиране на въпросите за ликвидация на религиозна организация и забраната на дейността на религиозно сдружение в случай на нарушаване на закона от тях. Законът от 1990 г. решава тези въпроси твърде просто: дейността на религиозно сдружение може да бъде прекратена със съдебно решение, ако това противоречи на устава (регламента) на такова сдружение и на действащото законодателство.

Сега дори и това общо правилостана по-подробно: съгласно част 1 на чл. 14 от Федералния закон от 1997 г. религиозните организации могат да бъдат ликвидирани със съдебно решение в случай на многократни или груби нарушения на нормите на Конституцията на Руската федерация, този федерален закон и други федерални закони или в случай на религиозна организация, която систематично извършва дейности, които противоречат на целите на нейното създаване (уставни цели).

Освен това в част 2 от посочения член на Закона тази разпоредба е подробно изложена и гласи, че се признават основанията за ликвидация на религиозна организация, забрана за дейността на религиозна организация или религиозна група в съдебно производство. като:

1) нарушаване на обществената сигурност и обществения ред, подкопаване на сигурността на държавата;

2) действия, насочени към насилствена промяна на основите на конституционния ред и нарушаване на целостта на Руската федерация;

3) създаване на въоръжени формирования;

4) пропаганда на война, разпалване на социална, расова, национална или религиозна омраза, мизантропия;

5) принуда за разрушаване на семейството;

6) посегателство върху личността, правата и свободите на гражданите;

7) нанасяне на вреди на морала, здравето на гражданите, установени в съответствие със закона, включително употребата на наркотични и психотропни средства, хипноза, извършване на развратни и други незаконни действия във връзка с религиозната им дейност;

8) подбуждане към самоубийство или отказ на религиозни основания да предостави медицински грижилица в състояние на опасност за живота и здравето;

9) възпрепятстване на придобиването на задължително образование;

10) принуда на членове и последователи на религиозно сдружение и други лица да отчуждават имуществото си в полза на религиозно сдружение;

11) предотвратяване на заплахата от причиняване на вреда на живота, здравето, имуществото, ако съществува опасност от реалното й извършване или използването на насилствено въздействие, чрез други незаконни действия, излизане на гражданин от религиозно сдружение;

12) принуждаване на гражданите да откажат да изпълняват своите граждански задължения, установени със закон, и да извършват други незаконни действия.

Всички горепосочени основания могат да се прилагат и към забраната на дейността на религиозна група.

Новият закон ясно определи субектите, които имат право да поставят въпроса за ликвидация в случая. Съгласно част 5 на чл. 14, прокуратурата на Руската федерация, органът, който регистрира религиозни организации, както и местните власти имат право да подадат в съда заявление за ликвидация на религиозна организация или за забрана на дейността на религиозна организация или религиозна група.

Законът не обяснява дали ликвидацията на религиозно сдружение в случай на нарушение на закона и забраната за неговата дейност се различават една от друга. Анализът на нормите на Закона показва, че разглежданите понятия са в основата си идентични. Говорим за ликвидация и забрана в същите части на чл. 14 от Закона и основанията за прилагане на тези мерки са едни и същи. Може би в това отношение би си струвало да се използва формулировката на чл. 44 от Федералния закон „За обществените сдружения“ от 1995 г.: ликвидацията на обществено сдружение със съдебно решение означава забрана за дейността му, независимо от факта на неговата държавна регистрация.

Правейки заключение по втората глава, искам да отбележа, че Федералният закон от 26 септември 1997 г. „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ напълно разкрива административния и правния статут на религиозните сдружения в Руската федерация. Нов законясно дефинира субектите, които имат право да поставят въпроса за ликвидация на религиозно сдружение, което не е предвидено в стария закон.

Новият нормативен акт обаче има редица недостатъци, например, сравнявайки тези две редакции на закона, може да се каже, че процесът на регистрация е станал по-сложен и законът не обяснява дали ликвидацията на религиозно сдружение в случай на нарушение на закона и забрана за дейността му.

Хоствано на Allbest.ru

...

Подобни документи

тест, добавен 00.00.0000


Обществените и религиозните организации като форми Не-правителствени Организации, основните проблеми на техния правен статут и дейност. Правният статут на обществените и религиозните организации, процедурата и особеностите на тяхното създаване, реорганизация и ликвидация.

дисертация, добавена на 10.03.2015г


Административно-правен статут на религиозните сдружения в Руската федерация. Проблеми на прилагането на законодателството в областта на религията. Основания за спиране на дейност и ликвидация на религиозни организации. Проява на проблеми в ежедневието.

курсова работа, добавена на 30.03.2015


Административно-правно основание на положението на обществените сдружения, техните права, задължения, ред за създаване, реорганизация и ликвидация. Административно-правен статут на благотворителни и религиозни организации, обществен контрол върху дейността им.

курсова работа, добавена на 16.12.2014


Органи на изпълнителната власт: понятие, признаци, принципи на организация и дейност. Проучване на структурата и административно-правния статус на федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

курсова работа, добавена на 25.01.2014


Понятието, признаците, видовете органи на изпълнителната власт, нейните организационни основи. Правният статут на изпълнителната власт в условията на разделение на властите в Руската федерация. Съотношение между правния статут и функционирането на президента и правителството.

курсова работа, добавена на 10.04.2013


Структурата на федералните органи на изпълнителната власт в Руската федерация. Федерална митническа служба в системата на федералните органи на изпълнителната власт. Административно-правно основание за организацията на публичната служба в митническите органи.

тест, добавен на 29.11.2015


Административно-правен статут на изпълнителните органи на Руската федерация, техните основни видове и принципи на изграждане. Анализ на изпълнението на функциите на изпълнителната власт на примера на Нижни Новгородска област, предмет на тяхната юрисдикция и правомощия.

резюме, добавен на 17.02.2017


Описание на основните разпоредби на Конституцията на Руската федерация относно религията. Изследване на държавно-конфесионалните отношения в областта на прехвърляне на собственост за религиозни цели. Изучаване на проблемите на правния статут на организациите с нестопанска цел.

дисертация, добавена на 09.11.2011г


Понятие, характеристики и основни функции на изпълнителната власт. Административно-правен статут на органите на изпълнителната власт. Взаимодействие между федералните и регионалните органи на изпълнителната власт. Административна реформа в Руската федерация.

Религиозното сдружение е една от областите на обществено-конфесионално регулиране на свободата на религията. У нас гражданите имат право да създават такива организации.

Законодателство

Федералният закон за религиозните сдружения съдържа дефиниция на религиозните сдружения, както и правата и задълженията на гражданите, които ги съставят. Хората могат съвместно да провеждат религиозни церемонии, да предават опит на по-младите поколения.

Класификация

Религиозните сдружения в Руската федерация са разделени на организации и групи. Нека анализираме основните им отличителни черти.

Законът за религиозните сдружения позволява съществуването на групи без специална държавна регистрация, регистрация на юридическо лице. Религиозните групи имат право да провеждат богослужения и по друг начин да образоват последователи.

Религиозно сдружение е юридическо лице. У нас е позволено да се създават братства (сестринства), манастири, духовни образователни институции, мисионерски общества.

Енории, общности

Такова религиозно сдружение е организация, състояща се от повече от 10 възрастни, които се придържат към обща религия, за да провеждат съвместни религиозни празниции обреди. Такова сдружение може да се счита за първоначална връзка в структурата на религиозните организации. По принцип общностите, енории принадлежат към някакъв вид централизирани сдружения. В същото време тяхното независимо съществуване също е доста приемливо.

Регионални представителства

Такива и сдруженията имат свой устав, имат поне три религиозни местни организации.

Братството е общност, създадена с културни, образователни, мисионерски, благотворителни цели. Някои монашески католически ордени се наричат ​​още братства.

Мисии и семинарии

Мисионерска религиозна асоциация е организация, която е създадена, за да проповядва и разпространява определена вяра чрез образователни, религиозни и благотворителни дейности.

Институциите (семинарии, академии, училища) са институции, които се занимават с целево обучение на църковни служители и свещеници. Завършилите такива образователни институции провеждат целенасочена религиозна и просветна дейност в църкви и манастири.

Федералният закон за религиозните сдружения регулира тяхната дейност.

Именно в него са посочени всички основни права и задължения на различни религиозни сдружения. Нарушаването на закона води до административна и наказателна отговорност.

Религиозните сдружения на Руската федерация са доброволни сдружения на граждани на Руската федерация, други лица, които законно пребивават на територията на нашата страна. Те са създадени за съвместна изповед, както и с цел разпространение на учението.

Процедурата за създаване на религиозни групи

Законът за съвестта и религиозните сдружения регламентира създаването на такава организация. Религиозните групи не изискват държавна регистрация, няма нужда да се формализира и потвърждава правоспособността на юридическо лице. За функционирането на такава религиозна организация се използва имуществото, което е в лично ползване на участниците.

Представителите на групата имат право да извършват богослужения, други религиозни обреди, церемонии, да преподават основите на вярата на своите последователи.

За да го създадете, трябва да използвате определен алгоритъм:

• напишете заявление по установения шаблон;
• под заявлението трябва да бъдат поставени най-малко 10 подписа с преписи;
• избрана местна власт.

Характеристики на религиозните организации

Разпознава се само ако в хода на държавна експертизае установено съответствие. След като получи статут на религиозна организация, сдружението може да разчита на получаване на облаги от държавата, включително данъчни облекчения, както и да извършва благотворителна дейност.

Основната му разлика от религиозната група ще бъде наличието на юридическо лице. Според Гражданския кодекс на Руската федерация лице е организация, която притежава имущество, провежда икономическа дейност, отговаря за самостоятелен имот, може да действа като ответник и ищец в съдебно заседание.

Класификация на религиозните сдружения

Такива организации се делят на централизирани и местни. Първият се състои от 3 или повече местни организации. За създаването на втората група са достатъчни 10 участници, които са навършили пълнолетие и живеят в едно и също населено място (град, село).

Датата на учредяване е денят на официална държавна регистрация на религиозно сдружение. Задължително е да имате своя собствена харта, която е одобрена от централизирана религиозна организация, отговаряща на всички изисквания на Гражданския кодекс на Руската федерация.

В Руската федерация всички въпроси, свързани с административното и правно регулиране на религиозните сдружения, са свързани с прилагането на конституционните права на личността на свобода на религията и съвестта. На този етап от социално-икономическото развитие на Русия именно този въпрос има значително научно и социално значение.

Тези норми, които определят административно-правния статут на религиозните сдружения в Руската федерация, са несъвършени и се нуждаят от сериозно подобрение.

Практиката показва, че освен външната дейност на такива сдружения, от особено значение са вътрешните взаимоотношения, които възникват между основните участници в организацията. Такова регулиране е необходимо, тъй като в такива взаимоотношения често се засягат интересите и правата на личността, интересите на държавата и обществото, които не могат да останат без административно и правно влияние.

Концепцията за религиозно сдружение като субект на административното право на Руската федерация

Конституцията на Руската федерация гарантира дейността и съществуването на различни религиозни сдружения, които имат определени функции, цели, решават конкретни задачи. Този термин се разглежда в два различни аспекта. От една страна, това е религиозна концепция, която отразява същността и характеристиките на отношенията, които се развиват в процеса на организиране на определена религия.

От друга страна, тя може да се разглежда като правна концепция, разработена с отчитане на религията. Правният статут на организацията се обобщава от формални и външни фактори.

В Русия, преди Петър Велики, Православната църква е съществувала независимо от царската институция. Позицията, която е формулирана от Съвета през 17 век, съдържа информация за предимството на краля при воденето на граждански дела. Задачата на патриарха включвала осъществяването на църковни дейности.

Петър I извърши радикална реформа на отношенията между църква и държава, тогава беше създаден Светият синод.

Поради надмощие Православна църкваРусия беше поликонфесионална държава, в която съществуваха нехристиянски и неправославни общности. За консолидиране на правния статут на тази категория вярващи бяха приети специални държавни актове.

Понастоящем всички религиозни организации са длъжни да спазват законодателството на Руската федерация, те са отделени от държавата и имат равни права пред закона.

Заключение

AT съвременна Русиядейността на всякакви религиозни сдружения се извършва в съответствие с Устава, това е възможно само след приключване на процедурата по регистрация. Такава процедура може да бъде отказана само ако организацията не е призната за религиозна или нейният устав противоречи на Конституцията на Руската федерация.

Ликвидацията на такива сдружения се извършва по решение на съда или официални учредители.

Причината за решението на съда, освен нарушаване на обществената сигурност, действия, насочени към насилствена промяна на конституционните права на гражданите, могат да бъдат принуждаването на гражданите да унищожават семейства, нарушаване на правата, свободите, личността на руснаците, причиняване на морални и физически здраве, принуда към самоубийство, отказ от медицинска помощ.

Чуждестранните религиозни сдружения първо трябва да получат държавен сертификат, който се издава по искане на руска религиозна организация, изповядваща подобна религия.

Така че чуждите фигури да нямат желание да нарушават нормите руско право, беше решено да включим нашите сънародници в дейността си специална разпоредбаотносно процедурата за регистрация, откриване и закриване на представителства на чуждестранни религиозни организации в Руската федерация.

За укрепване на икономическата и социалната база на държавата е важно да се обърне специално внимание на религиозните групи и организации, спецификата на тяхната дейност. Разбира се, това не предполага ограничаване на свободите на гражданите в религията, ограничаване на техните конституционни права и свободи.

член 6Законът установява определението и характеристиките на религиозно сдружение:

„Религиозно сдружение в Руската федерация е доброволно сдружение на граждани на Руската федерация, други лица, постоянно и законно пребиваващи на територията на Руската федерация, създадено с цел съвместно изповядване и разпространение на вярата и имащо следните характеристики: за тази цел:

религия;

извършване на богослужения, други религиозни обреди и церемонии;

преподаването на религия и религиозното образование на техните последователи."

Религиозните сдружения са форма на колективно упражняване от лица на правото си на свобода на съвестта и свобода на религията.

Отличителни черти на понятието "доброволно сдружаване" са:

1) доброволно създаванесдружения от лица, първоначално обединени за постигане на съвместни цели;

2) доброволност влизанекъм съюза и престойв него. Но не във всички изповеди вътрешната структура се създава и развива от независими сдружения на обикновени вярващи. В някои религии за създаване на религиозни общества волята на обединяващите се не е достатъчна – изисква се разрешение или одобрение от духовните власти.

Също така не въз основа на доброволната воля на участниците се създава специален вид религиозно сдружение - религиозна институция или организация, създадена от централизирана религиозна организация в съответствие с ал. 6 на чл. 8 от закона, в частност институции за професионално религиозно образование. Такива религиозни сдружения имат само един учредител, юридическото лице е централизирана религиозна организация и, строго погледнато, те не могат да се разглеждат като доброволно сдружение на граждани. Гражданите доброволно участват в дейността на религиозна институция, но не са нейни създатели.

За разлика от други сдружения с нестопанска цел, включително обществени сдружения, основната цел на религиозното сдружение не се определя самостоятелно от неговите учредители, а се установява от коментираната норма. Докато законът позволява на религиозните организации да участват в широк спектър от дейности, целта на устава трябва да бъде „общата практика и разпространение на вярата“. Например религиозна организация има право да извършва благотворителна дейност. Но в съответствие с чл. 6 от Федералния закон "За благотворителните дейности и благотворителните организации", благотворителна организацияе неправителствена (недържавна и необщинска) организация с нестопанска цел, създадена за постигане на целите, предвидени от този федерален закон, като извършва благотворителна дейност в интерес на обществото като цяло или определени категории лица.

Целите на благотворителната дейност са изброени в чл. 2 от посочения закон. Така едно и също юридическо лице не може да има едновременно статут на религиозно сдружение и благотворителна организация – те са създадени за различни цели. Това, разбира се, не пречи на религиозна организация да се занимава с благотворителна дейност, а на благотворителна организация, например, да придружава дейността си с религиозни обреди. Но е възможно да се използват специални права и облаги, установени само за благотворителни или само за религиозни организации, в зависимост от това дали организацията е регистрирана като религиозна или като благотворителна организация.

Комбинирането на статут на религиозно сдружение и образователна институция е възможно за институциите за професионално религиозно образование. В същото време Законът „За образованието“ не дефинира целта на образователната институция, закрепвайки в чл. 12 само че „образователната е институция, която осъществява образователния процес”.

За религиозни сдружения под формата на религиозни групи, ако те нямат устав, целта на сформирането на религиозно сдружение може да не е формално фиксирана, но трябва да има характеристиките, изброени в коментираната норма (виж допълнителни коментари към чл. 7 от Федералният закон „За свободата на съвестта...“).

Член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация разделя юридическите лица на търговски и нетърговски, като определя нетърговските организации като основна цел, които нямат печалба и не разпределят получената печалба между участниците. Изкуство. 117 от Гражданския кодекс на Руската федерация класифицира религиозните организации като организации с нестопанска цел. За религиозни сдружения, които нямат права на юридическо лице (религиозни групи), класификацията, предвидена в чл. 50 от СК, формално неприложим. Религиозните групи, които не са субекти на граждански правоотношения, по принцип не могат да получават печалба (доход могат да получават само членове на религиозна група, действащи като физически лица). Въпреки това, поради определението в чл. 6 и 7 от целите на образуване на религиозно сдружение под формата на религиозна група, различна от печалба, може да се посочи, че всички религиозни сдружения имат нетърговска цел.

Федералният закон "За свободата на съвестта..." казва, че религиозната асоциация "разпознат"такъв. Основанието за признаване е съответствието на целта и характеристиките на сдружението с установените със закон. Следователно не всяка асоциация, която се обявява за религиозна, е призната за такава. В допълнение към самоидентификацията трябва да присъстват и обективните свойства на религиозното сдружение. Такъв държавен контрол е необходим поради две основни причини. Първо, международното право предвижда редица специални гаранции, които гарантират свободата на дейността на религиозните сдружения. следователно е необходимо да се разграничат от другите светогледни асоциации, за да се определи кои асоциации са обхванати от тези специални гаранции.

На второ място, статутът на религиозно сдружение с правата на юридическо лице предвижда възможността за ползване на данъчни облекчения и специални права, по-специално изключителното право за получаване на собственост или използване на религиозна собственост, която е държавна или общинска собственост. Това го прави необходимо държавен контрол(„признаване”) с цел предотвратяване на злоупотреби, образуване на псевдорелигиозни сдружения с цел достъп до специални облаги и права.

Трите признака, които са задължителни за религиозно сдружение, изброени в коментираната норма, са формални критерии, които позволяват да се разграничат религиозните сдружения от всякакви други сдружения. На практика проблемът за "признаване" или "непризнаване" на сдружение като религиозно може да възникне в процеса на приемане от упълномощен държавен орган на документи, представени за държавна регистрация на религиозна организация като юридическо лице. Ако една религиозна организация, която ще бъде създадена, има потвърждение от централизирана религиозна организация от същата деноминация, че принадлежи към нейната структура, признаването на религиозния характер на организацията не е проблем. Ако заявлението за регистрация като юридическо лице е подадено от учредителите, които изповядват доктрина, която преди това не е била представена на територията на Руската федерация, или ако създаваната религиозна организация принадлежи към известна религия, но е автономна, не е част от структурата на всяка централизирана религиозна организация, може да се наложи да се проучи дали изповядваната доктрина е религия (кредо). Член 11 от Федералния закон "За свободата на съвестта..." предвижда провеждането на държавна религиозна експертиза за съответните цели.

Изброените характеристики позволяват да се откаже признаване за религиозни на онези сдружения, които очевидно не ги притежават: търговски организации, сдружения от политически, философски, профсъюзни и т.н. характер, които нямат вяра и не извършват богослужение. В същото време, поради изключителното разнообразие на религиозните учения, опитът да се даде недвусмислен отговор на въпроса къде е границата между религията и нерелигията се сблъсква с липсата на единна универсална дефиниция на религията. Академик Л. Н. Митрохин говори за принципната невъзможност да се развие такова определение в статията „Религия“ в Новата философска енциклопедия: „Може дори да се каже, че е по принцип невъзможно да се даде адекватна формално-логическа дефиниция на религията; нейната същност се осмисля само в резултат на разкриването на нейните специфични многообразни форми и съществени характеристики. .

Първият знак е „религия“ или догма, тоест наличието на система, която е стабилна и се възприема като абсолютни истиниидеи за връзката между човека и свръхестественото. Формулировката непременно е много широка, тъй като в редица религии, като конфуцианството, даоизма, будизма, няма идеи за личен Бог, които са характерни за християнството или исляма. В резултат на тази широта и неопределеност на формулировката възниква въпросът: каква е разликата между религията и религиозно-философските и философско-идеалистичните учения за Бог, Абсолютния Дух, Върховното Същество и т.н.?

Вторият знак - "извършване на богослужения, други религиозни обреди и церемонии" - е предназначен да разграничи религиите от доктрините от философско и идеологическо естество, чиито последователи не практикуват ритуали и церемонии (и като правило не се съобразяват с техните учения да бъде религия). В централизираните религиозни организации богослуженията, други религиозни обреди и церемонии могат да се извършват както директно, така и в местни религиозни организации, които са част от нейната структура.

Третият признак – „преподаването на религията и религиозното възпитание на техните последователи“ – изглежда не толкова ясен. Ако първите два знака се наричат ​​„необходими“ на езика на логиката (т.е. наличието на всеки от тях е необходимо за признаването на асоциация като религиозна), то третият знак в съществуващата формулировка не може да се възприема еднозначно като необходимо. Някои религиозни сдружения различни причини, включително поради липса на новопокръстени и млади хора, за повече или по-малко дълъг период от време не се занимават с ничие образование и възпитание, но поради това не губят религиозната си същност. Освен това понятието „последовател“ е лишено от правна специфика, така че остава неясно кой точно трябва да бъде обучен и образован в сдружение, за да изпълни критерия за признаването му за религиозен.

Очевидно под третия знак би било по-правилно да се има предвид наличието в асоциацията на религиозен морал и етика, основани на учението за морално-етичните представи за доброто и злото, правилното и неправилното, на което се основава религиозното образование. Такъв критерий прави възможно разграничаването на религиите от учения и практики като спиритизъм и магия. Последните също притежават доктрината за свръхестественото, обреди и ритуали за взаимодействие с другия свят, но като правило не съдържат специални морални и етични насоки.

За да завършим прегледа на трудностите, пред които се сблъсква решаването на въпроса за признаване на сдружение за религиозно, ние заявяваме, че масонството почти напълно отговаря на всички критерии за религиозно сдружение, установени от руския законодател. Само липсата на желание от страна на самите масонски сдружения да бъдат признати за религиозни сдружения все още не е накарало правоприлагащите органи да се изправят пред необходимостта да вземат подходящо решение.

Израз" ставаизповядване и разпространение на вярата“ предполага присъствието единична общарелигиозни вярвания на лица, които са образували религиозно сдружение. Поклонението на различни божества в съответствие с ученията на различните религии не може да бъде признато като „съвместно” изповедание на вярата. Следователно междурелигиозните сдружения, дори ако тяхната дейност е придружена от икуменически съвместни служби, не се признават за религиозни сдружения. Въпреки това, в случаите на значителна близост на вярванията, съвместното изповядване на вярата става по-възможно. Например, решаването на въпроса дали местните религиозни организации на сунитите и шиитите могат да бъдат част от едно мюсюлманско духовно управление, независимо дали извършват ставаизповядването на вярата според нас е извън компетентността на държавата.

По отношение на физическите лица контролът върху степента на религиозно единство на учредителите и участниците (членовете) на религиозно сдружение е труден или невъзможен. По отношение на централизираните религиозни организации, използването на формален подход, който позволява само на религиозни организации, чийто устав посочват буквално идентични деноминации, да влизат в тяхната структура, изглежда прекомерно ограничение. Подобен подход превръща светската държава в арбитър, оценяващ степента на значимост на богословските различия, без да отчита мнението на самите религиозни организации за възможността за обединяване в централизирана структура. Очевидно, ако религиозните организации, принадлежащи към една и съща религия (християнство, ислям, будизъм и т.н.), сметнат за приемливо да влязат в структурата на обща централизирана религиозна организация, няма законови пречки тази организация да бъде призната за религиозна.

Отделен проблем е степента на постоянство на догмата, изповядвана в религиозно сдружение, и границите на компетентността на държавния контрол в тази област. Очевидно е, че асоциация, която често и значително променя основите на една догма (по име и/или съдържание), не може да се разглежда като религиозна асоциация. (В този случай няма как да се говори за съществуването на някаква индивидуално дефинирана догма, няма онези съществени признаци на религиозни или други мирогледни вярвания, които Европейският съд по правата на човека е определил като „гледи, които са достигнали определено ниво на убедителност, значимост, единство и важност” .) В същото време държавата не може да бъде въвлечена в контрола на богословските разпоредби. Така например държавата не трябва да преценява доколко адекватна на православието е догмата, изповядвана от конкретно религиозно сдружение, особено ако са направени значителни промени в съдържанието на доктрината, но която самите членове на това сдружение продължават да смятат за православна. Очевидно една светска държава трябва да се ограничи до установяване наличнострелигията като необходим знак за религиозна асоциация.

По отношение на религиозните сдружения под формата на религиозни групи, конфесионалната идентификация на тяхната религиозна принадлежност по принцип е извън компетентността на държавата. (Няма законови основания за подлагане на религиозна група на държавен религиозен изпит за определяне на нейната религия.) По отношение на религиозните организации е възможен държавен контрол върху съответствието на установената в устава религиозна принадлежност с действителното вероизповедание. Въпреки че в този случай границата между свободата на богословско тълкуване на религиозната организация на нейното учение и необходимостта да се действа в съответствие с устава не винаги остава ясна.

Законът не установява изключителенправата на религиозните сдружения да извършват дейности, свързани със съвместното изповядване и разпространение на вярата. В съдебната практика са известни примери, когато извършването на услуги от обществено сдружение, дейността му по разпространение на религиозни вярвания се възприемат от контролиращите държавни органи като нарушение на закона, даващо основание за ликвидация на такова обществено сдружение в съдебен ред. Изглежда, че това е незаконосъобразно тълкуване на нормите на закона, омаловажаващо правото на свобода на съвестта. От факта, че религиозното сдружение цели съвместно изповядване и разпространение на вярата, не следва логично, че дейността по изповядване и разпространение на вярата може да се извършва само от религиозни сдружения. (По същия начин съществуването на благотворителни организации не означава, че никой освен тях няма право да се занимава с благотворителна дейност.) По този въпрос трябва да се вземе предвид общ принцип: "в сферата на правата и свободите е позволено всичко, което не е изрично забранено от закона."

Федералният закон "За свободата на съвестта ..." използва термините "участник", "член"и "последовател". Термините „участник” и „член” се използват взаимозаменяемо в закона. Законът оставя естеството на техните правоотношения с лицата, участващи в тяхната дейност, да бъде самостоятелно уредено от уставите на религиозните организации. Законът също така дава възможност на религиозните сдружения да определят самостоятелно дали са организирани на принципа на фиксирано членство или не.

Правоотношенията между религиозно сдружение и лица, участващи в неговата дейност, могат да се сведат до два вида. В една версия участието на физическо лице се документира в съответствие с изискванията на устава на религиозното сдружение и лицето е надарено с правата и задълженията, предвидени в устава. При друг вариант физическо лице действително участва в дейността на религиозно сдружение, но връзката му с религиозното сдружение не е документирана и то няма права и задължения, в частност не участва в управлението на дейността на религиозното сдружение. асоциация. Например, въз основа на Образцов устав на местна религиозна организация - енория на Руската православна църква (2009 г.), само лица, които са членове на органите на енорията, са в отношения от първи тип с енорията, останалите от енориашите са в отношения от втория тип с енорията.

За сравнение: съгласно Федералния закон "За обществените сдружения", чл. 6 дава ясна дефиниция на понятията „член” и „участник”: „членове на обществено сдружение са физически и юридически лица - обществени сдружения, чийто интерес от съвместно решаване на проблемите на това сдружение в съответствие с нормите на неговия устав се оформя чрез подходящи индивидуални становища или документи, които позволяват да се вземе предвид броят на членовете на обществено сдружение, за да се гарантира равнопоставеността им като членове на това сдружение“, „участници в обществено сдружение са физически и юридически лица - обществени сдружения, които имат изрази подкрепа за целите тази асоциацияи (или) неговите специфични акции, участващи в дейността му без задължителна регистрация на условията за тяхното участие, освен ако в устава не е предвидено друго.

Федералният закон "За свободата на съвестта ..." не въвежда термини за обозначаване на такива значително качествено различни видове участие лицав религиозни сдружения, оставяйки съответната наредба на преценката на религиозните сдружения. В резултат на това липсва терминологично единство. В някои религиозни сдружения членове могат да се нарекат лица, които членуват в тях на определена основа, а тези, които не са документирани - участници, в други - обратно. Възможно е религиозно сдружение да има само лица с документирано участие, които по преценка на религиозното сдружение могат да бъдат наричани участници или членове. В религиозна организация, регистрирана като юридическо лице, поради необходимостта от присъствие на органи на юридическо лице, трябва да има достатъчен брой лица, чието участие, права и задължения в религиозна организация са документирани.

Федералният закон „За обществените сдружения“ изрично позволява участие (членство) в обществени сдружения заедно с физически и юридически лица (обществените сдружения могат да бъдат учредители и членове (участници) на други обществени сдружения). Коментираният закон оставя решаването на този въпрос на преценката на религиозните сдружения. Местна религиозна организация обаче може да бъде създадена само от физически лица (граждани на Руската федерация).

В рамките на натрупаната през годините на Закона правоприлагаща практика не може да се каже, че установената в него дефиниция на понятието „религиозно сдружение“, в която разработчиците виждат едно от основните предимства на закона, е имало значително влияние върху религиозната ситуация. Броят на сдруженията, на които е отказано признаване за религиозни, се оказва незначителен, а сдруженията, които са признати за религиозни в противоречие със самоопределението, са практически неизвестни. В същото време органите на правосъдието издават откази за регистрация на обществени сдружения, чиито устави всъщност посочват религиозния им характер.

В чл. 6 установява и ограничения, забраняващи създаването на религиозни сдружения в държавни органи, други държавни органи, държавни институции и местни власти, военни поделения, държавни и общински организации, както и създаването и дейността на сдружения, чиито цели и действия противоречат на закона. Това правило има за цел практически да гарантира светския характер на държавата, но не пречи на държавни служители или военнослужещи да бъдат членове на религиозно сдружение, което съществува извън организация или институция, например да бъдат членове на Енорийското събрание .

Ръководител на правната служба на Московската патриаршия на Руската православна църква Ксения (Чернега) също обяснява, че: „територията, по-специално помещенията, принадлежащи на съответния орган (организация), може да се използва за създаване и дейност на религиозни сдружения. Например на територията на Московския държавен университет. М. В. Ломоносов създава и управлява двора на Московския и цяла Русия патриарх - домашната църква на Света мъченица Татяна; домашните църкви функционират в сградите на Светия Синод и Сената, възложени на право на оперативно управление на Конституционния съд на Руската федерация. В такива случаи държавен орган, орган на местно самоуправление, военно поделение, държавна (общинска) организация предоставят само помещения (част от територията) за създаване и функциониране на религиозно сдружение, но администрацията и служителите на съответния орган (институция) нямат право да бъдат сред учредителите на такова религиозно сдружение. Сдружението, както и в състава на неговите ръководни органи“ .

Законът въведе две различни форми, в които могат да се създават религиозни сдружения, давайки им имена – религиозни Групаи религиозни организация(чл. 6, ал. 2). В Закона "За свободата на религията" имаше един термин - "религиозни сдружения", който означаваше сдружения, които имаха право на юридическо лице, но не. В действащия закон основната разлика между формите на сдружения е тяхната правосубектност, наличието или отсъствието на юридическо лице.

религиозна група,Според член 7,признава се доброволно сдружение на граждани, създадено с цел съвместно изповядване и разпространение на вяра, извършване на дейност без държавна регистрация и придобиване на правоспособност на юридическо лице. Помещения и имущество, необходими за дейността на религиозна група, се предоставят за ползване на групата от нейните членове.

Религиозната група е форма на пряко осъществяване на конституционните права, гарантирани от чл. 28 от Конституцията (за съвместно изповядване и разпространение на вяра) и чл. 30 от Конституцията (право на сдружаване), - без предизвестие, без задължителна регистрация, без получаване на разрешение за създаване на религиозна група или уведомяване на който и да е орган за нейното създаване.

В редакцията на първа алинея на чл. 7 се отнася само до сдружението на "гражданите", без да се споменават лица, които нямат руско гражданство. Това поражда възможността за няколко тълкувания на нормата. Или посочените лица изобщо нямат право да се обединяват за съвместно изповядване и разпространение на вярата (но подобно тълкуване противоречи на чл.28 от Конституцията и определението за религиозно сдружение, дадено в чл.6, ал.1), или техните действителното сдружение не се признава от коментирания закон като религиозна група, или те трябва да образуват религиозна група само заедно с руски граждани, или религиозна група все още може да се формира от лица, които нямат руско гражданство. Като се вземат предвид разпоредбите на параграф 3 на член 2 от Федералния закон „За свободата на съвестта…“, следва да се заключи, че законът не установява пряко изключителното право на гражданите на Руската федерация да образуват религиозни групи и, следователно религиозна група може да се образува и от лица, които нямат руско гражданство.

Законът не урежда процедурата за образуване на религиозна група, в резултат на което остава неясен въпросът от кой момент и на какви формални основания е възможно недвусмислено да се посочи фактът на възникване на религиозна група. група. За сравнение: Федералният закон „За обществените сдружения“ от 19 май 1995 г. № 82-FZ в член 18 установява, че „обществено сдружение се счита за създадена от момента на приеманена конгрес (конференция) или общо събрание решения за създаване на обществено сдружение, за утвърждаване на неговия устав и за образуване на управителни и контролно-ревизионни органи". Без тези задължителни процедури обществено сдружение не може „действително” да възникне, дори ако има група граждани, които съвместно и редовно се занимават с някакъв вид нетърговска дейност за постигане на общи цели.

За разлика от горния пример, Федералният закон „За свободата на съвестта…“ не отговаря на въпроса: достатъчно ли е да признаем факта на формиране на религиозна група, че има набор от обективни признаци, тоест съществуването на група лица, извършващи дейности за съвместно изповядване и разпространение на вярата и притежаващи изброените в ал. 1 на чл. 6 знака (религия; поклонение, други религиозни обреди и церемонии; преподаване на религия и религиозно възпитание на своите последователи)? Или, както при създаването на обществено сдружение, обективните признаци за възникване на религиозна група задължително трябва да бъдат придружени от субективното намерение на членовете й да образуват (създадат) религиозно сдружение, формално изразено в провеждането на учредително събрание. ?

В редакцията на чл. 7 използва израза „доброволно сдружаване .., образован…", "граждани, образувана…“, и чл. 6 използва, по отношение на всички религиозни сдружения, като синоним на "образование", термина "творение".Образуването (създаването) на сдружение не може да се осъществи по друг начин, освен при наличие на субективно намерение на участниците да образуват (създадат) сдружение. Както показва сравнението с Федералния закон „За обществените сдружения“, самият факт, че няколко лица извършват съвместни действия, насочени към постигане на обща цел, не може да се счита за създаване на сдружение. Действителното участие на физическо лице в съвместното изповядване и разпространение на вярата с други лица не може да се отъждествява с изразяване на съзнателно намерение да действа като учредител на сдружението.

По този начин вярващите имат право както да извършват съвместни дейности за изповядване и разпространение на вярата без образуване на религиозна група, така и да създават религиозна група чрез съзнателно волеизявление под формата на учредително събрание.

Алтернативно тълкуване, според което религиозна група се признава за възникнала при наличието на обективни признаци, определени в чл. 6, включително без наличието на формално изразена воля на участниците за създаване (създаване) на религиозно сдружение, е в противоречие с нормата на чл. 30 от Конституцията на Руската федерация, според част 2 от която „никой не може да бъде принуден да се присъедини или да остане в което и да е сдружение“. С този подход правоприлагащите органи признават вярващите като „членове на религиозна група” против волята им, насилствено.

Освен това прилагането на принципа за „признаване на факта на възникване на религиозна група без формална институция” води до редица непреодолими практически проблеми.

Законът не дефинира формалните количествени критерии, по които се признава присъствието на религиозна група - броя на участниците, честотата на събитията, както и начинът за надеждно определяне кой е признат за член на групата (в липса на устав за групата и при липса на доброволна самоидентификация на лицето като член на групата). Например, признато ли е вярващо семейство, което практикува обща молитва, като религиозна група? Или ще стане така, като се опитате да обърнете невярващ член на семейството („разпространение на вярата“)? Или от момента на присъединяване към съвместното изпълнение на религиозни обреди на лица, които не са членове на семейството? Всъщност „признаването като религиозна група на група от лица, които не се наричат ​​такива“ с този подход се извършва по преценка на правоприлагащия орган в рамките на много широк спектър от признаци на религиозно сдружение, изброени в параграф 1 от Изкуство. 6. Такова признаване на съществуването на религиозна група само на обективни основания не води до никакви правни последици, освен в специалните случаи, разгледани по-долу.

Създаването на религиозни сдружения (включително под формата на религиозни групи) е забранено от параграф 3 на чл. 6 "в държавни органи, други държавни органи, държавни институции и местни власти, военни части, държавни и общински организации." Така, ако признаем за религиозна група всяка група граждани, които съвместно изпълняват религиозен култ, който има обективните признаци на религиозно сдружение, изброени в чл. 6, тогава всички стотици групи затворници, които се събират в местата за лишаване от свобода да извършват богослужение, изучават Божия закон и приемат тайнството кръщение („разпространение на вярата“), всички групи вярващи военнослужещи, за които сега се създава институцията на военното духовенство, подлежат на забрана за създаване на религиозни сдружения в съответните държавни институции и военни части.

Сдружение може да бъде „принудително“ признато за религиозно в съответствие с обективни критерии (освен съгласието на членовете му да се считат за религиозно сдружение (група)) в случаите, предвидени в параграф 2 на член 14 от Федералния закон „За свобода на съвестта...”, когато съдът реши да забрани дейността на религиозно сдружение (група).сдружения. (Вижте допълнителния коментар към член 14 по въпроса за забраната на дейността на религиозна група.)

Липсата на законови изисквания за минималния количествен състав на религиозната група, съчетана с принципите на тълкуване на законодателството, установени с ал. 3 на чл. 2 от коментирания закон ни позволява да заключим, че за създаване на религиозна група чрез провеждане на учредително събрание са достатъчни две лица, навършили 18 години (по силата на разпоредбите на част 1 на чл. 21 от Гражданския кодекс). Кодекс на Руската федерация) (по въпроса за гражданството на основателите на религиозна група, вижте по-горе). Законът не установява задължителното приемане на устав и образуването на органи на религиозна група, за разлика от процедурата за създаване на обществено сдружение. Създадената религиозна група трябва да има предназначението и характеристиките, предвидени в ал.1 на чл. 6.

Практическото значение на формалното създаване на религиозна група съществува в случая, предвиден в параграф 2 на коментирания член. Провеждането на учредителното събрание не поражда други правни последици.

Съгласно параграф 2 на чл. 7 от Федералния закон „За свободата на съвестта...“, „граждани, които са създали религиозна група с намерението да я преобразуват допълнително в религиозна организация, уведомяват местните власти за нейното създаване и началото на нейната дейност“.

В съответствие с параграф 1 на чл. 9 и с ал. 5 на чл. 11 от Федералния закон "За свободата на съвестта ...", за държавна регистрация на местна религиозна организация, учредителите трябва да представят или потвърждение за нейното съществуване на тази територия в продължение на най-малко петнадесет години (под формата на религиозна група), издадено от местните власти, или потвърждение за влизане в структурата на централизирана религиозна организация от същата религия, издадено от посочената организация.

Ако регистрираната религиозна организация ще бъде част от структурата на централизирана религиозна организация, тя не трябва да предоставя потвърждение за съществуването си на дадена територия в продължение на поне петнадесет години, издадено от местните власти. Следователно религиозната група, въз основа на която се създава и регистрира такава местна религиозна организация, не е длъжна да уведомява органите на местното самоуправление за създаването и започването на дейност. (Религиозна група в този случай може да се сформира и съществува за неопределено дълъг период от време, докато нейните членове не вземат решение за създаване и регистриране на религиозна организация. Възможно е също така религиозното сдружение да не е съществувало до учредителното събрание на местната религиозна организация. В този случай формално между датата на учредителното събрание и датата на държавна регистрация на местна религиозна организация временно съществува религиозна група, която също не е длъжна да уведомява органите на местното самоуправление на създаване и започване на дейности.)

Ако граждани, които са сформирали религиозна група с намерение по-късно да я трансформират в религиозна организация, приемат, че тази местна религиозна организация няма да бъде част от структурата на централизирана религиозна организация, те трябва да предприемат мерки, които след определено време ще гарантират, че потвърждение за съществуването му на тази територия в продължение на поне петнадесет години (под формата на религиозна група), издадено от местните власти. За целта те уведомяват органите на местното самоуправление за създаването и започването на дейност на религиозна група.

Законът не урежда реда за регистриране на религиозни групи в органите на местното самоуправление, формата на уведомяване. Доказателство за създаването на религиозна група може да бъде протоколът от учредителното събрание. За да може впоследствие да се идентифицира религиозна група, преди да й бъде издадено потвърждение за 15-годишен период на съществуване, уведомлението трябва да съдържа и информация за името и религиозната принадлежност на религиозната група. Въпреки че при провеждане на учредително събрание на местна религиозна организация, в която се преобразува религиозна група, трябва да има най-малко 10 учредители (в съответствие с изискванията на ал. 1 на чл. 9), законът не установява минимален брой на религиозна група от момента на образуване и за период от 15 години преди преобразуването й в местна религиозна организация. Както е показано по-горе, при липса на такива специални изисквания, двама основатели са достатъчни, за да образуват религиозна група.

Съгласно параграф 3 на чл. 7 от Федералния закон „За свободата на съвестта...“, „религиозните групи имат право да извършват поклонение, други религиозни обреди и церемонии, както и да преподават религия и религиозно образование на своите последователи“.

Строго погледнато, този параграф се отнася до правото, което принадлежи участницирелигиозна група, тъй като религиозната група, която не е субект на правото, не може да има права и задължения.

Изброените дейности са съгласно ал.1 на чл. 6 от Федералния закон "За свободата на съвестта ...", основни характеристики на религиозното сдружение. Религиозните групи не само имат право да правят тези неща, но по някакъв начин са „задължени“ да ги правят, в противен случай групата може да не бъде призната за религиозна.

Решението на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) от 12 май 2009 г. по делото „Масаев срещу Молдова” разглежда жалбата на мюсюлманин, глобен за участие в колективна молитва с други мюсюлмани в частен дом. Глобата е наложена въз основа на разпоредбите на закона, наказващи "изповядване на вярвания или ритуали" без предварително признаване на религиозна деноминация от държавата. Съдът посочи, че изискването за регистрация на религиозна деноминация само по себе си не противоречи на чл. 9 и 11 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи. Но е несъвместимо с ЕКПЧ „да се наказват отделни членове на нерегистрирана деноминация за молитва или по друг начин проява на своите религиозни вярвания. Обратното виждане би означавало, че се прави изключение от правото на свобода на съвестта за религиозните вярвания на малцинствата, които не са официално регистрирани от държавата” .

Без да са субекти на правото, религиозните групи не могат да влизат в правоотношения и да извършват дейности, които изискват гражданска правосубектност (например създаване на медии, образователни институции). Без собствена собственост религиозна група не може да извършва благотворителна дейност; само членове на религиозна група могат да действат като филантропи. Членовете на религиозна група се възползват изцяло от гарантирания чл. 28 от Конституцията, правото да разпространяват своите религиозни сдружения сред неограничено широк кръг от хора, а не само сред „последователите“ на религиозна група (значението на термина „последовател“ не е дефинирано от коментирания закон ).

Една от основните разлики между действащия Закон и Закона на РСФСР „За свободата на религията“ е усложняването на процедурата за придобиване на статут на юридическо лице на религиозно сдружение и съответната юридическа субект. Концепцията за регулиране на този въпрос от закона може да се изрази приблизително по следния начин. Реализирането на основните права и свободи на човек и гражданин, изискващи възможност за обединяване и действие в съответствие със своите убеждения, без да получава специална държавна санкция за това, може да се осъществи в рамките на религиозна група. Но за да може религиозно сдружение да придобие правата на юридическо лице, способността да влиза в правоотношения като цяло, е необходима държавна регистрация. Такова изискване е продиктувано като общо правило на чл. 51 Граждански кодекс, според който държавната регистрация е задължителна при създаването всякаквиюридически лица и необходимостта от проверка на религиозенестеството на създаваната организация, че придобитата от нея правоспособност няма да се използва в ущърб на интересите на дружествата .

Според член 8, религиозна организациясе признава доброволно сдружение на граждани на Руската федерация, други лица, постоянно и законно пребиваващи на територията на Руската федерация, създадени с цел съвместно изповядване и разпространение на вяра и регистрирани като юридическо лице по предписания от закона начин. .

Съгласно параграф 2 на член 8 от Федералния закон „За свободата на съвестта…“, „религиозните организации, в зависимост от териториалния обхват на тяхната дейност, се разделят на местени централизиран».

Въпреки тази редакция на Закона, териториалната сфера на дейност не може да се счита за основенкритерий за разграничаване между местна и централизирана религиозна организация. Разбира се, като правило, териториалната сфера на дейност на централизирана религиозна организация е по-широка, тя може да се простира до цялата Руска федерация. В същото време Федералният закон „За свободата на съвестта…“ не установява никакви ограничения за размера на териториалната сфера на дейност за местна религиозна организация.

В Определението на Съдийската колегия на граждански делана Върховния съд на Руската федерация от 6 февруари 2004 г. № 60-G04-3 гласи, че

„Специалният федерален закон „За свободата на съвестта и за религиозните сдружения“, за разлика от Федералния закон от 19 май 1995 г. № 82-FZ „За обществените сдружения“, не установява условия, според които дейността на местните религиозна организация са ограничени на територията на една община (...) Доводите на касационната жалба, че ... местна религиозна организация има право да осъществява дейността си само на територията на една община и няма право. извършването на дейности на цялата територия на съставно образувание на Руската федерация не може да бъде признато за оправдано.

Член 10 от Федералния закон „За свободата на съвестта…“ не изисква задължително посочване на териториалната сфера на дейност на религиозна организация. Законодателството също така не установява забрана за дейността на религиозна организация извън териториалната сфера и не предвижда прилагането на каквито и да е санкции в тези случаи.

При разработването на Федералния закон „За свободата на съвестта…“ първоначалната версия на законопроекта предвиждаше класификацията на религиозните организации в няколко вида в зависимост от териториалния обхват на дейност (общоруски, регионални, местни). Централизираните религиозни организации ще бъдат наричани общоруски или регионални, в зависимост от броя на субектите на Руската федерация, в които има местни религиозни организации, включени в тяхната структура. Съответно правото да извършват дейността си за тях би било ограничено до съответната териториална рамка. Този вариант на класификацията обаче не беше включен в окончателния текст на закона.

Най-съществената разлика между местна и централизирана религиозна организация е друг признак от териториалната сфера на дейност. Могат да се създават местни религиозни организации изключително от физически лица(граждани). Създаване на централизирани религиозни организации невъзможно без участието на юридически лица(местни религиозни организации), които или действат като учредители на централизирана религиозна организация, или са включени в състава на създаваната централизирана организация, чийто основател е вече съществуваща (висшестояща) централизирана религиозна организация, чието подчинение е предвидено в уставите на местните религиозни организации.

Параграф 3 на член 8 от Федералния закон "За свободата на съвестта ..." установява, че

„Местна религиозна организация е религиозна организация, състояща се от най-малко десет членове, навършили осемнадесет години и постоянно пребиваващи в едно и също населено място или в същото градско или селско селище.

изискване за постоянно пребиваванеминималният състав на членове на местна религиозна организация в едно населено място или в едно градско или селско селище е въведен за първи път във Федералния закон "За свободата на съвестта ...". Предишният Закон на РСФСР „За свободата на религията“ не предвиждаше изисквания за мястото на пребиваване на членовете на религиозна асоциация. Смисълът на изискването е религиозната организация да има реална възможност да осъществява своята дейност за съвместно изповядване и разпространение на вярата. Ако членовете на местна религиозна организация живееха на значително разстояние един от друг, в различни региони, те не биха имали подходящите физически способности. В същото време липсата на това ограничение би отворила възможността за създаване на фиктивни местни религиозни организации.

Законът обаче не установява изисквания за минимална интензивност на богослуженията, други видове религиозни дейности за местна религиозна организация. Следователно неговите участници, дори и да живеят на значително разстояние един от друг, имат теоретичната възможност да се срещат редовно, за да извършват религиозни дейности. Проблемът се свежда до размера на пътните разходи. По този начин Федералният закон „За свободата на съвестта...“ ограничава правата на гражданите, които не живеят постоянно в едно населено място или в едно градско или селско селище, да създават местна религиозна организация.

Законът не установява пряко, че намаляването на броя на участниците в една организация до по-малко от 10 е основание за нейната ликвидация. Можем да приемем, че недостатъчен брой участници е нарушение на нормите на ал.3 на чл. 8 от Федералния закон "За свободата на съвестта ...", като дава основание за ликвидация на организацията в съответствие с параграф 1 на чл. 14. Въпреки това, липсата на точна легална дефиниция на термина „участник“ поставя под съмнение изхода от съответния съдебен спор. Уставите на местните религиозни организации, като се възползват от предоставената от законодателя свобода на преценка при определяне на статута на „участници“, понякога изобщо не използват този термин (виж например Примерния устав на православната енория на руските православни Църква през 2009 г. В същото време нейната клауза 7.2 установява, че броят членове на колективния органенория - Енорийско събрание - не може да бъде по-малко от десет души).

В Решението на Съдебната колегия по граждански дела на Върховния съд на Руската федерация от 6 февруари 2004 г. № 60-G04-3, вече споменато по-горе, беше признато за правилно понятието „местоположение“ да се разшири до субект на Руската федерация: „съдът направи правилното заключение, че всички основатели на организацията живеят в едно населено място (област Камчатка), тоест на една част от територията, характеризираща се с общо природни, исторически, културни и други функции.

В Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 25 януари 2012 г. № 115-O-O по жалба на местната религиозна организация на евангелските християни-баптисти в град Митищи „Библейска мисия“ е дадено определение за „местност ” е посочено също така, което не е еднозначно свързано с границите на някое административно-териториално образувание:

„по смисъла на параграф 3 на член 8 от Федералния закон „За свободата на съвестта и за религиозните сдружения“, във връзка с неговия член 6, едно населено място трябва да бъде признато за част от територията на Руската федерация, живеещо в рамките на чиито граници предоставя възможност за съвместно изповядване и разпространение на вярата чрез извършване на религиозни обреди и церемонии“. ====На практика често възникват спорове дали са изпълнени изискванията относно местоживеенето, наложени от закона на основателитеместна религиозна организация, прилагайте към всички нейни участници(членове). Регистрационните органи в редица региони, включително Москва и Московска област, смятат, че всички те трябва да живеят в едно и също населено място. Депутат Директорът на отдела за нетърговски организации на Министерството на правосъдието на Руската федерация Т. В. Вагина твърди, че „Постоянното пребиваване в едно населено място или в едно градско или селско селище е предпоставка за членство в местна религиозна организация в съответствие с параграф 3 на чл. 8 от Федералния закон "За свободата на съвестта ..." .

Въпреки това, Конституционният съд на Руската федерация в цитираното по-горе решение от 25.01.2012 г. зае различна позиция: „оспорваната законова разпоредба (клауза 3, член 8 от Федералния закон „За свободата на съвестта...“ . - М.Ш.) ... не означава, че живеете в едно общинае задължително условие за членство в местна религиозна организация.”

На практика спор относно правото на гражданин да бъде член (участник) в местна религиозна организация може да възникне само ако говорим сиотносно фиксираничленство, т.е. документацията на всички нейни членове (участници), предвидена в устава на организацията, или включването на гражданин в някой от органите на тази организация. Например, могат да възникнат проблеми, ако гражданин, живеещ в друг субект на федерацията, бъде избран за председател или член на ревизионната комисия на местна религиозна организация. (По отношение на лице, пребиваващо в друг град в рамките на същия субект на федерацията, както е видно от горното, няма пречки).

Ако, от друга страна, гражданин, пребиваващ извън субекта на федерацията, в който се намира местната религиозна организация, постоянно идва при нея, за да участва в богослужения, в извършване на религиозни обреди, но не е вписан в никакви списъци на членове (участници) на тази организация, тогава няма нарушения на закона. Припомнете си, че Федералният закон "За свободата на съвестта..." не съдържа определения на понятията "член", "участник" в религиозна организация. Ако въпросът кой е член (участник) на местна религиозна организация не е разрешен в нейния устав, ако тя няма фиксирано членство, тогава няма формални правни критерии за разграничаване между „член“ на организация, която идва да се моли от друг регион, от "посетителя" на поклонението.

Член 8 на клауза 4 от Федералния закон „За свободата на съвестта...“ установява, че „централизирана религиозна организация е религиозна организация, която в съответствие с устава си се състои от най-малко три местни религиозни организации“.

Формулировката „състоящ се от...” предполага, че централизираната религиозна организация е свързана със съответните местни религиозни организации като цяло и частите, от които се състои. Законът обаче предоставя на религиозните организации значителна свобода да избират варианти за правоотношения между централизирани и местни религиозни организации. Последните могат да членуват в централизирана религиозна организация, която съвместно създават като сдружение (съюз), и съвместно да участват в нейното управление. Възможно е също така местните религиозни организации да не членуват в централизирана религиозна организация, а да са включени в нейния състав (структура) със закрепване в уставите им на права и задължения (или само задължения) по отношение на централизирана религиозна организация.

Освен местните религиозни организации, в централизираната религиозна организация членуват и физически лица. Членове (участници) на съответните местни религиозни организации могат да се считат за такива косвено (а ако е предвидено в устава - пряко). Дейностите им по съвместно изповядване и разпространение на вярата в рамките на местните религиозни организации могат да се разглеждат едновременно като участие в дейността на централизирана религиозна организация, която обединява местните жители. Членове (участници) на централизирана религиозна организация могат да бъдат лица, заемащи длъжности в органите на тази организация.

Законът предвижда в параграф 6 на член 8 друг вид религиозни организации: това институция или организация, създадена от централизирана религиозна организация, включително ръководни или координиращи органи, както и професионални религиозни образователни институции.Те трябва да имат знаците на религиозно сдружение, учредени в чл. 6, ал. 1 от закона.

Тази норма отчита разнообразието от структури, създадени за осигуряване на религиозен живот, които реално функционират в продължение на много години, но не попадат в определенията за местна и централизирана организация. Този тип включва: Московската патриаршия - ръководният орган на Руската православна църква (Московска патриаршия), нейния отдел за външни църковни връзки и други синодални отдели, духовни академии, семинарии и училища и много други. Строго погледнато, всички те, подобно на централизираните религиозни организации, не отговарят съвсем на основното определение за религиозно сдружение, дадено в чл. 6, тъй като не са „доброволни сдружения на граждани”, създадени от юридически лица, въпреки че по природа несъмнено са религиозни. Това илюстрира колко трудна е задачата за правно регулиране на дейността на религиозните организации.

Законът урежда правото на централизираните религиозни организации да използват думите "Русия", "Руски" и производни от тях в имената си, като установява в параграф 5 на чл. 8, че това е възможно, ако структурите на такива организации са действали на територията на Руската федерация на правни основания поне 50 годинидокато посочената организация подаде заявление за държавна регистрация. Тази норма теоретично е в състояние да породи много проблеми, свързани с разкриването на понятието "структура", с позицията на организациите, които са действали законно в царизма, но не и в съветска Русия, със съотношението на понятията "Русия" и "Руска федерация". На практика религиозните организации, регистрирани преди влизането в сила на закона, си запазват правото да се наричат ​​„руски“ независимо от текущия период, което е разяснено от Конституционния съд в решение № 46-О от 13 април 2000 г. жалба на религиозната асоциация „Независима руска област на Обществото на Исус“ (Орден на йезуитите).

Важна разпоредба за държавно-конфесионалните отношения е залегнала в параграф 7 на член 8. Според него държавните органи, когато разглеждат въпроси, засягащи дейността на религиозните организации в обществото, отчитат териториалната сфера на дейност на религиозната организация и осигуряват съответните религиозни организации с възможност да участват в разглеждането на тези въпроси. Тази норма се прилага с активното съдействие на структури, които осигуряват взаимодействието на властите с религиозните организации, чрез консултации с представители на религиозни организации от властите преди вземане на решения. Например, представители на най-големите руски религиозни организации редовно участват в подготовката на законопроекти, регулиращи дейността на религиозните сдружения.

В същото време тази норма установява определена йерархия на контактите, макар и неизрично изразена. Може да се тълкува по такъв начин, че федералните власти, разглеждайки въпроси, свързани с живота на страната като цяло, трябва да предоставят възможност да участват в тяхното обсъждане само на онези религиозни организации, чиято дейност се простира до цялата Руска федерация. Федералните разпоредби обаче могат значително да засегнат интересите на онези религиозни организации, които действат в отделни субекти на федерацията и нямат общоруска структура. Следователно въпросът кога и кои религиозни организации имат право да участват в обсъждането на въпроси, засягащи тяхната дейност, не е достатъчно прост.

Законът не разкрива понятието "въпроси, засягащи дейността на религиозна организация", което създава допълнителни затруднения. Например, ако при решаване дали да отворят протестантски молитвен дом или да построят джамия, местните власти потърсят мнението на православен епископ, последният може да прецени, че подобно решение ще се отрази неблагоприятно върху дейността на съседните православни енории. Трябва ли да се вземат предвид интересите на някои изповедания при вземане на решения, свързани с дейността на други, и как властите могат да запазят едновременно обективност и безпристрастност? Към днешна дата правоприлагащата практика не е дала еднозначен отговор на тези въпроси.

Съгласно изискванията на параграф 8 на чл.

„Името на религиозна организация трябва да съдържа информация за нейната религия. Религиозната организация е длъжна да посочи пълното си наименование при извършване на дейност.”

Въпреки това, „Законът не обяснява как религията трябва да бъде посочена в името на религиозна организация. Например, ако говорим за религиозна организация на християнска деноминация, достатъчно ли е да се спомене християнството като цяло, или е необходимо да се посочи вида на догмата (православна, англиканска, баптистка и др.)? Законодателството не съдържа разяснения в това отношение. .

В съответствие с разпоредбите на параграф 9 на член 8,

„религиозна организация е длъжна да информира органа, който е взел решението за нейната държавна регистрация за промени в информацията, посочена в параграф 1 на член 5 от Федерален закон № 129-FZ от 08.08., в рамките на три дни от датата на получаване на лицензи. на такива промени.

Пълен списък с информация, включена в Единния държавен регистър на юридическите лица (EGRLE):

а) пълно име. Ако в учредителните документи на юридическо лице името му е посочено на един от езиците на народите на Руската федерация и (или) на чужд език, в държавен регистъримето на юридическото лице на тези езици също е посочено;

б) организационно-правна форма;

в) адресът (местонахождението) на постоянния изпълнителен орган на юридическото лице (при липса на постоянен изпълнителен орган на юридическото лице - друг орган или лице, което има право да действа от името на юридическото лице без пълномощно), който се използва за комуникация с юридическото лице;

г) начин на образуване на юридическо лице (създаване или реорганизация);

д) информация за учредителите на юридическото лице;

е) копия от учредителни документи на юридическото лице;

ж) информация за правоприемство - за юридически лица, създадени в резултат на реорганизация на други юридически лица, за юридически лица, чиито учредителни документи се изменят във връзка с реорганизацията, както и за юридически лица, които са прекратили дейността си в резултат на реорганизацията;

з) датата на регистрация на направените промени в учредителни документиюридическо лице, или в случаите, установени със закон, датата на получаване от регистрационния орган на уведомление за направени промени в учредителните документи;

и) начин на прекратяване на дейността на юридическо лице (чрез реорганизация или ликвидация);

й) фамилия, собствено име, отчество и длъжност на лице, което има право да действа от името на юридическо лице без пълномощно, както и паспортни данни на това лице или данни от други документи за самоличност в съответствие със законодателството на Руската федерация и идентификационния номер на данъкоплатеца, ако има такъв;

к) информация за лицензи, получени от юридическо лице”. Съгласно същата алинея 9 на чл. 8 Закон, религиозната организация също така е длъжна ежегодно да информира органа, който е взел решението за нейната държавна регистрация, за продължаването на дейността си.

Федералният закон "За организациите с нестопанска цел" установява в чл. 32, че организациите с нестопанска цел, включително религиозните, са длъжни да представят на упълномощения орган документи, съдържащи отчет за дейността си, за личния състав на ръководните органи, както и документи за изразходването на средства и за използването на друго имущество, включително получено от международни и чуждестранни организации, чужди граждани и лица без гражданство”.

Постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 2006 г. № 212 установява, че крайният срок за подаване на доклада е не по-късно от 15 април на годината, следваща отчетната.

В съответствие с параграф 3.1 на чл. 32 от този закон организации с нестопанска цел (включително религиозни), които отговарят на следните три критерия, се освобождават от подаване на отчет:

техните учредители (участници, членове) не са чужди граждани и (или) организации или лица без гражданство,

не са имали разписки за имущество и средства от международни или чуждестранни организации, чужди граждани, лица без гражданство през годината,

приходите от имущество и средства на такива организации с нестопанска цел през годината възлизат на три милиона рубли.

Такива религиозни организации се подчиняват на Министерството на правосъдието или неговия териториален орган изявление,потвърждаване на тяхното съответствие с този параграф, и информацияпод каквато и да е форма за продължаване на дейността им ежегодно, не по-късно от 15 април на годината, следваща отчетната.

Формулярът на отчета на религиозните организации е одобрен със заповед на Министерството на правосъдието на Руската федерация от 29 март 2010 г. № 72.

Заповед № 252 от 7 октомври 2010 г. на Министерството на правосъдието на Руската федерация наложи на религиозните организации задължението да публикуват своите доклади или информация за продължаването на дейността си в Интернет. Докладите и съобщенията се публикуват в информационните ресурси на Министерството на правосъдието на Русия в Интернет, предназначени за публикуване на доклади и съобщения, достъпът до които се осъществява чрез официалния уебсайт на Министерството на правосъдието на Русия (www.minjust.ru ) и официалните уебсайтове на неговите териториални органи в Интернет (по-нататък - информационни ресурси на Министерството на правосъдието на Русия в Интернет).

В момента остава нерегламентиран въпросът дали е подала религиозна организация докладза дейността им в съответствие с изискванията на чл. 32 от Федералния закон "За организациите с нестопанска цел", информира допълнително органите на Министерството на правосъдието за продължаване на дейността имВ съответствие с изискванията на чл. 8, параграф 9 от Федералния закон „За свободата на съвестта...“ (Този проблем не възниква във връзка с онези религиозни организации, които поради горните причини са освободени от задължението да представят годишен отчет и са ограничени до информиране за продължаването на дейността им.) От формална гледна точка „доклад за дейностите“ и „информация за продължаване на дейностите“ са два различни документа. На практика обаче органите на Министерството на правосъдието не изискват допълнителна информация за продължаване на дейността от религиозната организация, подала доклада.

В случай, че религиозна организация е престанала да предоставя горепосочената информация поради фактическо прекратяване на дейността си, Законът предвижда, че

„Повторното непредставяне от религиозна организация в установения срок на актуализирана информация, необходима за извършване на промени в единния държавен регистър на юридическите лица, е основание за обжалване на органа, взел решението за държавна регистрация на религиозна организация, към съдът с искане да признае тази организация за преустановила дейността си като юридическо лице и за изключването й от Единния държавен регистър на юридическите лица.

Това е разпоредбата на ал.9 на чл. 8 съответства на ал. 1 на чл. 14 от Закона, което посочва възможността за ликвидиране на религиозна организация със съдебно решение в случая, предвиден в параграф 9 на чл. 8. (Вж. допълнителни коментари към член 14 от Федералния закон „За свободата на съвестта…“.) Федералният закон „За нетърговските организации“ също установява в параграф 10 на член 32, че

„многократно непредоставяне на информацията, предвидена в този член в определения срок от организация с нестопанска цел, е основание за кандидатстване упълномощен органили негов териториален орган до съда с молба за ликвидация на тази организация с нестопанска цел.

Ако обаче религиозна организация действително продължава дейността си и не извършва нарушения на закона (с изключение на навременното подаване на горната информация), ликвидацията не може да се използва като санкция, т.е. като форма на „наказание“ за такова религиозна организация. Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 7 февруари 2002 г. № 7-O гласи, че е възможно да се реши въпросът за прекратяване на дейността на религиозна организация

„само ако се докаже надлежно, че е преустановила дейността си или извършва незаконни дейности, несъвместими със задълженията на религиозна организация като юридическо лице, произтичащи от Конституцията на Руската федерация. При което съд при вземане на решение за ликвидация на религиозна организациякато не е пререгистриран в определения срок, включително поради прекратяване на дейността му, не може да се ограничи до установяване на формални условия за прилагане на разпоредбитеал.4 на чл. 27 (непререгистриране в определения срок) и параграф 9 на чл. 8 (непредоставяне на необходимата информация)наречен Федерален закон "(моят курсив. - М.Ш.).

Законодателството установява административна отговорностза неизпълнение (неправилно изпълнение) от религиозна организация на задължението за предоставяне на горепосочената информация на упълномощения орган. Член 19.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда непредоставяне или ненавременно предоставяне на държавен орган (служебно лице) на данни (информация), предоставянето на които е предвидено от закона и е необходимо за изпълнението на това орган (служебно лице) на неговата правна дейност, както и предоставяне на държавен орган (служебно лице) на такава информация (информация) в непълен обем или в изкривена форма, налагане на административна глоба на граждани в размер от сто до триста рубли; на длъжностни лица - от триста до петстотин рубли; за юридически лица - от три до пет хиляди рубли.

член 9регламентира реда за създаване на религиозни организации. Основателите на местна религиозна организация трябва да бъдат най-малко десет граждани на Руската федерация. По този начин лицата, които не са руски граждани, не могат да действат като учредители на организация. Въпреки това, такива лица, постоянно и законно пребиваващи в Русия, могат да бъдат членове (участници) на организацията и дори нейни лидери.

Съгласно схемата, заложена в закона, социалната адаптация в Русия на ново религиозно движение трябва да се извърши по следния начин: първо, последователите на новата вяра образуват религиозна група и уведомяват местната власт за нейното създаване. След това трябва да мине 15-годишен период, през който се формира ясна представа за естеството на дейността на тази група, се появява увереност при липса на престъпления в нея, обществена опасност. След това групата получава държавна регистрация и става местна религиозна организация. Поне две други религиозни групи трябва да следват същия път. Едва след това три местни религиозни организации ще могат да създадат централизирана и по-нататъшно увеличаване на броя на религиозните организации от дадена конфесия ще настъпи без ограничение във времето.

Европейският съд по правата на човека в своето решение от 1 октомври 2009 г. по делото Kimlya and Others срещу Русия призна ограниченията, установени от „15-годишното правило” като нарушаващи член 9 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и Основни свободи. По този начин, след приемането на това решение от ЕСПЧ, „правилото на 15 години“ всъщност престана да се прилага, въпреки че все още не са направени промени в законодателството.

ЕСПЧ посочва в посоченото по-горе решение, че държавата е длъжна да предприеме мерки, насочени към изключване на отказите за регистрация на религиозни организации на основание неспазване на изискването религиозно сдружение да съществува поне 15 години като религиозна група. .

Така след влизането в сила на посоченото решение на ЕСПЧ Министерството на правосъдието на Русия и неговите териториални органи няма правоза да оправдаете отказа за държавна регистрация на религиозна организация или оставянето на съответното заявление без разглеждане, позовавайте се на липсата (непредставянето) на документ, потвърждаващ съществуването на религиозна група в продължение на най-малко 15 години.

В тази връзка самата норма на коментираната статия относно необходимостта да се предостави за държавна регистрация на местна религиозна организация потвърждение за съществуването на религиозна група на тази територия в продължение на най-малко 15 години, издадена от местната власт, изисква корекция . .

Централизирана религиозна организация може да бъде създадена, ако има поне три местни организации. Законът не гласи пряко, че местните организации, които са част от централизираната структура, трябва да принадлежат към една и съща религия, но това косвено следва от разпоредбите на чл. 6 признак за религиозния характер на организацията - наличието на религия.

За местните религиозни организации от Закона за свободата на вероизповеданията са установени минимум десет граждани-основатели вместо двадесетте, изисквани в съветско време. Това беше взето като една от стъпките за либерализация на законодателството. Тази цифра (10) не беше подкрепена с никакви социологически данни, практически или правни съображения.

Понякога се изразяват мнения относно целесъобразността на увеличаване на минималния брой учредители, въпреки че, отбелязваме, броят на реалните участници в организацията може да се окаже на практика както повече, така и по-малък от броя на учредителите. Сто до двеста души, принадлежащи към религиозна група, могат да действат като основатели на религиозна организация в нейната цялост, или могат да изберат само необходимите десет членове за това. В същото време увеличаването на минималния брой учредители може да насърчи вярващите да компенсират липсата си чрез привличане на приятели и познати, които са готови да им съдействат при регистрацията, но които не са практикуващи членове на религиозно сдружение.

Реалистичното противодействие на подобни практики няма да е лесно; формално противоречи на закона, но как да се провери дали всички учредители участват в богослужения, в религиозни дейности и колко често? Както виждаме, в този случай ограничителните мерки са неразумни и могат да доведат до резултати, противоположни на желаните.

Друг интересен проблем е колко местни организации могат да бъдат основани от един и същи гражданин. А. Е. Себенцов смята, че само един . Съветското законодателство съдържаше още по-строго правило: „Всеки гражданин може да бъде член само на едно религиозно сдружение (общество или група)“ . Но в действащия Закон няма основание за такова ограничение. Невъзможно е дори да се отговори еднозначно дали един гражданин може да бъде основател на местни организации от различни религии. Ако собствените му религиозни вярвания му позволяват да отъждествява своите вярвания с няколко изповедания, това е трудно да се види като нарушение на закона. Друго нещо е как тази позиция на гражданин ще се разглежда от самите религиозни организации, чиито учредители действа. Но това вече е извън законовата уредба.

Въпросът за централизираните религиозни организации е малко по-различен. Изключително малкият брой местни религиозни организации, способни да образуват централизирана, косвено допринесе за това, че процесите на разпадане се ускориха забележимо в редица конфесии, по време на които се формираха редица централизирани религиозни организации, оспорващи една друга за правото да представляват интереси на вярващите в региона или в страната като цяло. Но в същото време повишаването на квалификацията ще доведе до факта, че Законът всъщност ще действа като инструмент за поддържане на „вътрешноцърковна дисциплина”, средство за борба с ръководството на големи деноминации срещу „схизматици” и опозиционери. Последният ще преживее много б относноПо-големи трудности при създаването на алтернативна централизирана религиозна организация. Законопроекти, предвиждащи увеличаване на минималния брой местни религиозни организации, необходими за формирането на CRO, бяха многократно внасяни в Държавната дума, но не получиха подкрепата на законодателите.

Член 10определя основните изисквания към съдържанието на устава на религиозна организация, който е неин учредителен документ. Съгласно параграф 2 на чл. 10, в устава на религиозната организация се посочва:

„име, местоположение, вид религиозна организация, религия и, в случай на принадлежност към съществуваща централизирана религиозна организация, нейното наименование;

цели, задачи и основни форми на дейност;

реда за създаване и прекратяване на дейностите;

структурата на организацията, нейните органи на управление, реда за тяхното формиране и компетентност;

източници за образуване на средства и друго имущество на организацията;

реда за внасяне на изменения и допълнения в устава;

реда за разпореждане с имущество при прекратяване на дейността;

друга информация, свързана със спецификата на дейността на тази религиозна организация.

член 11Законът се занимава с държавната регистрация на религиозни организации. То определя това вземане на решениедържавната регистрация се извършва от федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на държавната регистрация на обществени сдружения, или негов териториален орган (наричан по-долу орган за държавна регистрация). Понастоящем тази функция се изпълнява от Министерството на правосъдието и неговите териториални управления в субектите на федерацията. Административният регламент за предоставяне от Министерството на правосъдието на Руската федерация на държавна служба за вземане на решение за държавна регистрация на организации с нестопанска цел е одобрен със заповед на Министерството на правосъдието на Руската федерация от 30 декември 2011 г. № 455.

(Самата Регистрациявсички видове юридически лица се извършват от упълномощения държавен орган в съответствие с Федералния закон „За държавната регистрация на юридическите лица“ от 08.08.2001 г. № 129-FZ. Понастоящем регистрацията на юридически лица и вписването им в Единния държавен регистър на юридическите лица (EGRLE) се извършва от Федералната данъчна служба).

По този начин органът за държавна регистрация разглежда заявлението за регистрация на религиозна организация и представените материали и в случай на положително решение ги предава на органа, който въвежда информация за създаването на религиозна организация в Единния държавен регистър на Юридически лица.

В чл. Клауза 11, параграф 5 предоставя списък на документите, представени на органите за държавна регистрация от учредителите на местна религиозна организация:

„заявление за регистрация;

списък на лицата, създаващи религиозна организация, посочващ гражданство, място на пребиваване, дата на раждане;

устав на религиозна организация;

протокол от учредителното събрание;

документ, потвърждаващ съществуването на религиозна група на дадена територия в продължение на поне петнадесет години, издаден от местна власт или потвърждаващ членството й в централизирана религиозна организация, издаден от нейния управителен център;

информация за основите на догмата и съответстващата на нея практика, включително историята на възникването на религията и тази асоциация, формите и методите на нейната дейност, отношението към семейството и брака, образованието, особеностите на отношението към здравето на последователите на тази религия, ограничения за членове и организации на министри по отношение на техните граждански права и задължения;

информация за адреса (местоположението) на постоянно действащия орган на управление на създаваната религиозна организация, чрез който се осъществява комуникацията с религиозната организация;

документ, потвърждаващ плащането на държавна такса.

Ако учредителите не представят документ, потвърждаващ съществуването на религиозна група на дадена територия в продължение на най-малко петнадесет години, териториалният орган на федералния орган за държавна регистрация самостоятелно изисква посочената информация от съответния орган на местно самоуправление.

Последният параграф беше въведен в текста на закона във връзка с приемането на Федералния закон „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“, според който от 1 юли 2011 г. органите, предоставящи държавни и общински услуги, нямат право да изискват от заявителя документи и информация, с които вече разполагат държавните органи и организации, местните власти. Ако заявителят не представи посочените документи, органът, предоставящ държавна или общинска услуга, трябва да ги поиска самостоятелно (междуведомствен обмен на информация и документи).

В същото време правните последици от непредставянето на документ от жалбоподателя за 15-годишен период, както и непредставянето на този документ от местната власт по искане на териториален орган на Министерството на правосъдието на Русия , са еквивалентни: липса на документ, потвърждаващ 15-годишния период на съществуване на религиозна група на дадена територия, не е основание за отказпри държавна регистрация на религиозна организация или оставяне на заявление за нейната държавна регистрация без разглеждане.

След създаването през 2002 г. на единна процедура за регистрация на юридически лица, при регистрацията на религиозна организация започна да се начислява държавна такса. По-рано, както и в съветско време, регистрацията на религиозни организации беше безплатна и не подлежи на такса. В съответствие с чл. 333 33 от Данъчния кодекс на Руската федерация, размерът на държавната такса за държавна регистрация на юридическо лице, включително религиозна организация, е 4000 рубли, за регистрация на изменения в учредителни документи (към устава на религиозна организация ) - 800 рубли.

Параграф 9 на чл. 11 установява правото на органа, който взема решение за регистрация, ако кандидатите не отговарят на изброените изисквания, да остави заявлението без разглеждане. За разлика от отказа за регистрация, в този случай той не посочва възможността за оспорване в съда на изоставянето на заявлението без разглеждане. В чл. 11 се отнася и за провеждането при необходимост на държавната религиозна експертиза (клауза 8).

Редът за провеждане на държавна религиозна експертиза и Правилникът за експертния съвет за провеждане на държавна религиозна експертиза са утвърдени със Заповед на Министерството на правосъдието от 18 февруари 2009 г. № 53.

Съдържа се изчерпателен списък на основанията, на които може да бъде отказана държавна регистрация на религиозна организация член 12:

„целите и дейността на религиозна организация противоречат на Конституцията на Руската федерация и законодателството на Руската федерация;

създаваната организация не е призната за религиозна;

хартата и другите представени документи не отговарят на изискванията на законодателството на Руската федерация или информацията, съдържаща се в тях, не е надеждна;

организация със същото име преди това е била регистрирана в единния държавен регистър на юридическите лица;

учредителят (учредителите) не е упълномощен“.

От практическа гледна точка не е лесно да си представим опит за регистриране на религиозна организация, която открито прокламира незаконни цели, но в случай на празнота в законодателството би било невъзможно органите, които вземат решение да се регистрират, да обосновете отказа. По-трудно е да се тълкува формулировката на разпоредбата за дейността на все още неучредена религиозна организация, което противоречи на закона. Когато става въпрос за нарушения на закона от членове на религиозна група, която предстои да се регистрира, не е ясно доколко тези нарушения могат да се считат за незаконна дейност на религиозно сдружение като цяло.

Ако поне един от признаците на религиозния характер на организацията, посочени в чл. 6, тя не е религиозна и това води до отказ за регистрация. Противоречията на закона в устава и други документи, представени от учредителите, по принцип могат да бъдат отстранени с помощта на адвокати. Важен въпрос е надеждността на информацията за основателите, за основите на догмата и религиозната практика (възможно е укриване или изкривяване на всякакви омразни разпоредби). Последното е особено важно, когато е регистрирана организация измежду нови религиозни движения, която не е включена в структурата на централизирана организация.

Отказът за регистрация на религиозна организация, както и избягването на регистрация, могат да бъдат обжалвани в съда. В този случай под укриване следва да се разбират случаите, когато регистрационният орган не дава на заявителите никакъв отговор извън сроковете, определени от закона. Възможно е многократното оставяне на заявлението без разглеждане под измислени предлози също да се квалифицира като укриване. В съответствие с Постановление на Върховния съд на Руската федерация от 10 февруари 2009 г. № 2, делата за оспорване на отказ за държавна регистрация, избягване на държавна регистрация на религиозни организации са под юрисдикцията на съдилища с обща юрисдикция.

Съгласно параграф 1 на чл. 256 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, гражданинът има право да се обърне към съда за оспорване на решения, действия (бездействие) на публичните органи в рамките на три месеца от деня, в който е узнал за нарушаването на правата си и свободи. Всеки от учредителите на създаваната религиозна организация може да кандидатства с такова изявление, тъй като отказът засяга правата на всеки от учредителите.

Член 13регламентира създаването и дейността на представителства на чуждестранни религиозни организации. Законът определя: „Чуждестранна религиозна организация е организация, създадена извън Руската федерация в съответствие със законодателството на чужда държава“. Така създадената в Русия католическа енория ще Рускиместна религиозна организация и православна енория на Московската патриаршия, създадена в Украйна или Беларус - чуждестраненрелигиозна организация.

Чуждестранни религиозни организации могат да открият свои представителства в Русия, които обаче нямат статут на религиозно сдружение и не могат да се занимават с религиозна или друга религиозна дейност. Понастоящем Процедурата за регистрация, откриване и закриване на представителства на чуждестранни религиозни организации в Руската федерация е одобрена със заповед на Министерството на правосъдието на Русия № 62 от 3 март 2009 г.

Изкуство. 13, параграф 5 предвижда, че руска религиозна организация има право да има представителство на чуждестранна религиозна организация при нея. Това право се предоставя от закона както на местни, така и на централизирани организации, следователно гореспоменатата "Процедура за регистрация ..." необосновано лишава местните организации от това право, говорейки за правото да ги имат само за централизирани руски религиозни организации. Въпреки това, поради малкия брой представителства на чуждестранни религиозни организации, от които има само около десет регистрирани в цялата Руска федерация, този проблем е ирелевантен.

AT член 14регламентира се процедурата за ликвидация на религиозна организация и забраната за дейността на религиозно сдружение при нарушаване на закона. На първо място, трябва да се припомни, че в правния език терминът "ликвидация" има различна семантична окраска, отколкото в обикновената реч - това е прекратяване на юридическо лице, включително напълно доброволно.

Законът се основава на нормата, установена в член 61 от Гражданския кодекс на Руската федерация, която посочва две възможни възможности за ликвидация на религиозна организация: - 1) по решение на учредителите или орган, упълномощен от устава на организацията и 2) със съдебно решение в случай на незаконни действия на организацията или в резултат на фактическото прекратяване на нейната дейност (саморазпад).

Член 14, параграф 1 гласи, че религиозните организации могат да бъдат ликвидирани по решение на учредителите или от орган, упълномощен за това с устава на религиозната организация.

Право на решение за ликвидация религиозна институция, например, институция за професионално религиозно образование, е собственост на своя учредител.

Примерният устав на местна религиозна организация - енорията на Руската православна църква включва разпоредбата, че "в случай, че енорийското събрание вземе решение за оттегляне на енорията от структурата и юрисдикцията на Руската православна църква, енорията губи потвърждението си за принадлежност към епархията на Руската православна църква, което води до ликвидация на енорията и лишава правото й да използва фрази и религиозни символи в името, които показват принадлежност към Руската православна църква.

По този начин тук директно се въвежда допълнително основание за ликвидация на религиозна организация като юридическо лице, която следва да стане „автоматично”, без приемане на съответно решение от органите на местната религиозна организация. Тази разпоредба на устава има за цел да предотврати „бягството“ на местна религиозна организация (с цялото й имущество) от централизираната религиозна организация на Руската православна църква. Но регистриращият орган няма право самостоятелно да взема решения за ликвидация на религиозна организация въз основа на разпоредбите, съдържащи се в нейния устав. При сегашната ситуация той може да откаже да регистрира нов устав на местна религиозна организация, отразяващ нейното оттегляне от CRO, поради факта, че такава промяна в устава противоречи на горната законова разпоредба за ликвидация като задължителна последица от напускане на CRO. CRO. Но валидността на такъв отказ изглежда е безспорна. ние не знаем арбитражна практикапо дела, свързани с ликвидация на православни местни религиозни организации, напуснали структурата на Руската православна църква.

Най-важната норма на руското законодателство относно религиозните сдружения, която го отличава от съветското законодателство, е нормата за изключителна компетентност Съдебен взема решения за ликвидация на религиозна организация (с изключение на горепосоченото доброволно решение за ликвидация, взето от учредителите или орган, упълномощен от устава на религиозна организация), за забрана на дейността на религиозно сдружение. В съветско време правото на прекратяване на дейността религиозното сдружение принадлежало на изпълнителната власт. То беше извършено чрез премахване на религиозните сдружения от регистрация с решение на Съвета по религиозните въпроси към Министерския съвет на СССР. В съвременна Русия нито един изпълнителен орган не е упълномощен да взема решения за ликвидация на религиозна организация, за забрана на дейността на религиозно сдружение. Състезателен съдебен процес, по време на който религиозно сдружение може да предостави аргументи и доказателства в защита на своите интереси, има за цел да служи като защита срещу административния произвол на изпълнителната власт.

Параграф 1 на чл. 14 гласи, че религиозните организации могат да бъдат ликвидирани

„по съдебно решение в случай на повтарящи се или груби нарушения на нормите на Конституцията на Руската федерация, този федерален закон и други федерални закони, или в случай, че религиозна организация систематично извършва дейности, които противоречат на целите на нейните създаване (уставни цели);

със съдебно решение в случаите, предвидени в параграф 9 на член 8 от този федерален закон.

Това обаче не означава, че всякаквимногократните нарушения на законите могат да послужат като основание за ликвидация на религиозна организация. По-специално, в съдебната практика такова нарушение на закона като многократно непредставяне на доклад за дейността или информация за продължаване на дейността не се признава като достатъчно основание за ликвидация на религиозна организация.

В Решение от 14 декември 2010 г. № 49-G10-86 на Върховния съд на Руската федерация се казва:

„Департаментът на Министерството на правосъдието на Руската федерация за Република Башкортостан (наричан по-долу отдел) заведе дело с искова молбаза ликвидация на местната мюсюлманска религиозна организация Махала № 1033 л. Кудашево, Татишлински район на Република Башкортостан (наричана по-долу Религиозна организация) и изключването му от единния държавен регистър на юридическите лица.

В подкрепа на твърденията си ищецът посочи, че по време на ревизията е установено, че религиозната организация не е изпълнявала задължението да информира ежегодно органа, взел решението за нейната държавна регистрация, за продължаване на дейността си не по-късно от 15 април. на годината след отчетната. Тази информация не е предоставена от Религиозната организация за 2006–2009 г.

На 28 август 2009 г. Службата отправя предупреждение на подсъдимия да отстрани това нарушение до 30 септември 2009 г., което не е изпълнено.

Тези обстоятелства, според ищеца, свидетелстват за многократно нарушаване от страна на религиозната организация на изискванията на федералните закони и са основание за нейната ликвидация. (…)

По силата на ал. 2 стр. 2 чл. 61 от Гражданския кодекс на Руската федерация, юридическо лице може да бъде ликвидирано със съдебно решение в случай на груби нарушения на закона, извършени по време на неговото създаване, ако тези нарушения са непоправими или ако дейността се извършва без надлежно разрешение. (лиценз), или забранено със закон, или в нарушение на Конституцията на Руската федерация, или с други многократни или груби нарушения на закона или други правни актове, или когато организация с нестопанска цел, включително обществена или религиозна организация ( сдружение), благотворителна или друга фондация, извършва систематично дейности, които противоречат на уставните му цели, както и в други случаи, предвидени в този кодекс.

В съответствие с параграф 3 на чл. 117 от Гражданския кодекс на Руската федерация, спецификата на правния статут на обществените и религиозните организации като участници в отношенията, регулирани от посочения кодекс, се определят със закон.

Ликвидацията на религиозна организация е един от видовете отговорност на юридическите лица за извършени нарушения, редът и основанията за прилагане на които са предвидени в чл. 32 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ „За нетърговските организации“, чл. 14 от Федералния закон от 26 септември 1997 г. № 125-FZ „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ и член 61 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

В съответствие с параграф 1 на чл. осемнадесет и ал.10 на чл. 32 от Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“ организация с нестопанска цел може да бъде ликвидирана въз основа и по начина, предвидени от Гражданския кодекс на Руската федерация, този федерален закон и други федерални закони. Многократното непредставяне на информацията, предвидена в този член, в установения срок от страна на организация с нестопанска цел е основание за упълномощения орган или неговия териториален орган да се обърне към съда за ликвидация на тази организация с нестопанска цел.

Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 18 юли 2003 г. № 14-P относно проверката за конституционност на разпоредбите на член 35 от Федералния закон „За акционерните дружества“, членове 61 и 99 от Гражданския кодекс на Руската федерация гласи, че липсата в параграф 2 на член 61 от Гражданския кодекс на Руската федерация на конкретен списък от разпоредби, нарушаването на които може да доведе до ликвидация на юридическо лице, тоест до неговото прекратяване без прехвърляне на права и задължения по реда на наследяване, не означава, че тази санкция може да бъде приложена само на едно формално основание - във връзка с повторни нарушения на правни актове, задължителни за юридическите лица.Въз основа на общите правни принципи на юридическата отговорност (включително наличието на вина) и установени с чл. 55 (част 3) от Конституцията на Руската федерация на критериите за ограничаване на правата и свободите, чието спазване е задължително не само за законодателя, но и за правоприлагащия, оспорваната норма приема, че повтарящите се нарушения на закона в съвкупност трябва да са толкова съществени, че да позволят на съда - като вземе предвид всички обстоятелства по делото, включително преценка на характера на извършените от юридическото лице нарушения и причинените от него последици - да взема решение за ликвидация на юридическото лице като мярка, необходима за защита на правата и законните интереси на други лица(подчертавам моето. - М.Ш).

По този начин, въз основа на конституционния и правния смисъл на тези норми, юридическо лице, включително обществено религиозна организация не може да бъде ликвидирана само въз основа на формалността на многократни нарушения на изискванията на закона, дори и да бъдат доказани.

Характерът на нарушенията, извършени от юридическо лице, както и причинените от тях последици, трябва да бъдат толкова значителни и неотстраними, че възстановяването на законността е възможно само чрез неговата ликвидация.(подчертавам моето. - М.Ш.).

Ликвидацията на юридическо лице като отговор на нарушения на действащото законодателство следва да се прилага в съответствие с общите правни принципи на юридическата отговорност и да бъде пропорционална на извършените от юридическото лице нарушения и причинените от тях последици.

Отказвайки да удовлетвори заявлението на отдела, съдът правилно изхожда от обстоятелството, че допуснатите в дейността на посочената религиозна организация нарушения на действащото законодателство, установени при извършената от ведомството ревизия, по своя характер и последиците от тях, не може да бъде достатъчно основание за ликвидация на тази обществена организация. организации.

В същото време съдът правилно взе предвид възможността за отстраняване на допуснатите нарушения, както и обясненията на учредителите на религиозната организация, че непредставянето на доклади се дължи на факта, че имам-хатиб на джамията е сменен, а бившият имам-хатиб не е прехвърлил надлежно документите и каквито и да е указания относно докладването, което показва липсата на умишлени действия на религиозната организация, довели до признаване на тези нарушения.

В случай на саморазпадане на религиозна организация, която действително е прекратила дейността си и в рамките на три години не е уведомила органа, който е взел решението за нейната регистрация, за продължаване на дейността си (в съответствие с чл. 8, т. 9 от закона ), организацията е призната от съда за преустановила дейността си и изключването й от Единния държавен регистър на юридическите лица. От гледна точка на гражданското право ликвидацията (доброволна или принудителна) на юридическо лице е повече или по-малко дълъг процес, чието основно съдържание е да се идентифицират и удовлетворят изискванията на кредиторите, да се разпореди с имуществото на юридическото лице. ликвидирана организация. Признаването на организация, която е прекратила дейността си, е констатация за действителното изчезване, премахване на организацията.

Параграф 2 на чл.14 съдържа списък на основанията за ликвидация на религиозна организация и въвежда друго понятие – „забрана за дейност“, което се прилага за всички религиозни сдружения, включително тези, които нямат статут на юридическо лице, т.е. религиозни групи.

Тези основания са:

„нарушение на обществената безопасност и обществения ред;

действия, насочени към извършване на екстремистка дейност;

принуда за разрушаване на семейството;

посегателство върху личността, правата и свободите на гражданите;

нанасяне на вреди на морала, здравето на гражданите, установени в съответствие със закона, включително употребата на наркотични и психотропни средства, хипноза във връзка с религиозната им дейност, извършване на развратни и други противоправни действия;

подбуждане към самоубийство или отказ на религиозна основа за оказване на медицинска помощ на лица в животозастрашаващо и здравословно състояние;

възпрепятстване на задължителното образование;

принуда на членове и последователи на религиозно сдружение и други лица да отчуждават имуществото си в полза на религиозно сдружение;

предотвратяване на заплахата от причиняване на вреда на живота, здравето, имуществото, ако съществува опасност от реалното му изпълнение или използването на насилствено въздействие, чрез други незаконни действия, излизане на гражданин от религиозно сдружение;

принуждаване на гражданите да отказват да изпълняват своите граждански задължения, установени със закон, и да извършват други противоправни действия.

Поради факта, че религиозната група не е юридическо лице, тя не може да бъде ликвидирана, съдът може само да реши да забрани дейността на религиозна група.

По отношение на религиозна организация съдът може да постанови решение, което съчетава ликвидация на юридическо лице и забрана за дейността на ликвидираното религиозно сдружение. Така религиозна организация, ликвидирана от съда за осъществяване на нелегална група, няма да може да продължи дейността си под формата на религиозна група.

Нека обърнем специално внимание на факта, че Федералният закон „За свободата на съвестта…“ елиминира нормата, присъстваща в Закона на РСФСР „За свободата на религията“, според която религиозното сдружение не носи отговорност за нарушения на правото, извършено от отделните му членове. Тази разпоредба направи практически невъзможно приписването на нарушение на сдружението като цяло. В момента, на първо място, при престъпление, извършено от конкретни лица, тяхната вина трябва да бъде установена от съда. Ако в същото време има достатъчно основания да се види причинно-следствена връзка между незаконните действия на тези граждани и инструкции или заповеди, получени от тях в религиозно сдружение, делото за ликвидация на съответната религиозна организация, забрана за дейността на религиозната организация. сдружение вече се разглежда в гражданското производство.

Параграф 4 на чл. 14 от Закона определя в съответствие с терминологията на Федералния закон "За държавна регистрация на юридическите лица" процедурата за държавна регистрация на религиозна организация във връзка с нейната ликвидация.

Параграф 6 на чл. 14 от Закона е установено, че горните основания и ред за ликвидация на религиозна организация със съдебно решение се отнасят и за забраната на дейността на религиозна група. Параграф 7 гласи, че дейността на религиозно сдружение може да бъде преустановена, религиозна организация може да бъде ликвидирана и дейността на религиозно сдружение, което не е религиозна организация, може да бъде забранена по начина и на основанията, предвидени във федералния закон. „За противодействие на екстремистката дейност”.

В съответствие с разпоредбите на член 10 от Федералния закон от 25 юли 2002 г. № 114 „За противодействие на екстремистката дейност“, в случай, че религиозна организация извършва екстремистка дейност, която води до нарушаване на правата и свободите на човека и гражданин, причинявайки вреда на лице, здравето на гражданите, околната среда, обществения ред, обществената безопасност, имуществото, законните икономически интереси на физически и (или) юридически лица, обществото и държавата или създаващи реална заплаха от причиняване на такива вреда, органите на прокуратурата на Руската федерация, Министерството на правосъдието на Руската федерация и нейните териториални органи от момента, в който се обърнат към съда с молба за ликвидация на религиозна организация и (или) забрана за дейността на религиозно сдружение има право да преустанови дейността на религиозна организация със свое решение до разглеждане от съда на посоченото заявление.

Органите на прокуратурата могат също да преустановят дейността на религиозна група. Тъй като съдебните процеси и решаването на дела от този вид могат да продължат доста дълго време, спирането на дейността на религиозно сдружение помага да се предотвратят ситуации, в които, след като вече е изправено пред съд, то ще продължи да извършва екстремистки дейности, докато съдът не реши. неговата ликвидация (забрана на дейността му). Ако съдът не удовлетвори заявлението за ликвидация на религиозна организация (за забрана на дейността на религиозно сдружение), той възобновява дейността си след влизане в сила на съдебното решение.

Прилагането на разпоредбите на член 14 за забрана на религиозна група е затруднено от липсата на ясни формални критерии за установяване на факта на създаването и съществуването на религиозна група в случай, че членовете на предполагаемата религиозна група субективно не се считат за като такива, ако не са учредили официално религиозна група (виж коментара по-горе) към член 7 от Закона). Съдът може да заключи, че престъплението е извършено от група лица и че в колективната дейност на група лица, извършили нарушението, има съвкупност от обективни признаци на религиозно сдружение. Въпреки това, при липса на самоидентификация на извършителите като членове на религиозна група, при липса на официално решение за създаване на религиозна група и нейното име, при липса на пълен списъкчленове на групата (не непременно идентични със състава на групата от лица, извършили престъплението!) е трудно, ако не и невъзможно, да си представим конкретното съдържание на съдебното решение за забрана на религиозна група и механизма за неговото прилагане .

Забрана за дейността на религиозна група може да се приложи на практика, ако някой от участниците предостави помещения за дейността си (изградена или оборудвана религиозна сграда) и друго имущество, специално предназначено за дейността на религиозната група. В този случай може надеждно да се установи фактът на нарушаване на забраната за дейността на религиозна група (например, когато колективното изпълнение на религиозни обреди се възобнови в специално оборудвана молитвена стая, принадлежаща на един от членовете на групата). При липса на имущество със специално предназначение е доста проблематично действията на членове на забранена религиозна група да се квалифицират като продължение на нейната дейност.

Практическата последица от съдебно решение за забрана на религиозна група е, че нейните членове не могат да извършват никаква дейност от името на забранената група. Но да се разшири тази забрана до всяка съвместна дейност по изповед на вяра за членове на забранена религиозна група изглежда е погрешно. Например, всяка съвместна молитва на членове на забранена религиозна група не трябва автоматично да се счита за нарушение на забраната. (Вижте коментара към ст. 7: цялото колективно поклонение не може да се разглежда като действителната поява (или подновяване) на религиозна група.)

Трябва обаче да се има предвид, че Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация № 11 от 28 юни 2011 г. „За съдебната практика по наказателни дела за престъпления с екстремистка ориентация“ посочва, че

„Признаването на организирана група за екстремистка общност не изисква предварително съдебно решение за забрана или ликвидация на обществено или религиозно сдружение или друга организация във връзка с осъществяване на екстремистка дейност.

Резолюцията определя екстремистка общност като

„стабилна група от лица, които са се обединили предварително за подготовка или извършване на едно или повече екстремистки престъпления, характеризиращи се с наличието на организатор (лидер) в състава си, стабилността на състава и координацията на действията на неговите участници с цел осъществяване на общи престъпни намерения“.

По този начин трудностите с въпроса дали е създадена религиозна група и съответно дали е възможно да се забрани нейната дейност, не пречат на потискането на дейността на екстремистките общности.