Системата на държавното и общинското управление на Руската федерация Системата на държавното и общинското управление на Руската федерация Курс от лекции за професионални програми. Кузнецова И.А.

Лекция №1

Лудвиг Берн: „Правителството е платната, хората са вятърът, държавата е корабът, времето е морето“

Тема 1. Съдържанието на системата на държавно и общинско управление.

Обект и субект на публичната администрация

Нива и клонове на управление

Публичната администрация като система

Принципи на системата на публичната администрация

Основи на системата на държавната администрация

1. Обект и субект на публичната администрация.

Русия като държава според конституцията:

федерален

правен

демократичен

социални

светски

Държавният апарат е подчинена структура, която носи отговорност за професионалното решаване на въпроси и проблеми на обществото.

Спецификата на публичната администрация се състои в това, че упълномощеният държавен апарат изпълнява своите функции изключително на професионална основа.

Видове държавно влияние:

постепенно \ радикално;
пряко \ косвено;
епизодично \ постоянно;

Обекти на държавно управление:

социално - икономически процеси (приемане на закони и др.);

публични институции (системи за образование, защита на населението и др.);

социални групи (проблеми на студенти, младежи, региони);

икономически системи.

2. Нива и клонове на властта.

Клонове на властта - вертикално овластени направления управленски дейности, определени в съответствие с принципа на разделение на властите, използван в демократичния политически режим.

Нива на власт - подредени степени на извършване на дейности, разделени в съответствие с режима на делегиране на правомощия (от най-високите нива към най-ниските).

Субектът на държавното управление е териториално образувание.

Публична администрация = Федерална администрация + Регионална администрация!

Общинската власт е самостоятелен клон.

Признаци за наличие на държавна администрация и клонове на правителството:

наличие на специализирани държавни органи;

правно фиксиране на мястото;

структурата на организацията на властта, хоризонталното и вертикалното подчинение;

цели пред клоновете на властта.

3. Публичната администрация като система.

Разделянето на системата GI на клонове и нива на власт е да се осигури гладкото функциониране на управляваната система въз основа на принципите на пропорционалност, приемственост във всичките му подразделения.

Публична администрация - процеси, които регулират отношенията в държавата чрез разделяне на сферите на влияние между основните нива и клонове на управление.

Целта на системата на държавно и общинско управление е да осигури социална стабилност, увереност в бъдещето, мир, възпроизводство (разширено, просто), високи темпове на растеж (БВП) и подобряване на благосъстоянието на населението.

Признаци на системата GMU:

интегритет

приемственост

суверенитет

Система - свързване на елементи за една задача.

Системният характер на ГУ е да осигури единството на административните и партньорските принципи на практика, регулирането на обществените отношения и процеси.

Функции на системата GU:

институционален

целенасочено

функционален

идеологически

Лекционните записки отговарят на изискванията на Държавата образователен стандартпо-висок професионално образование. Достъпността и краткостта на изложението позволяват бързо и лесно получаване на основни познания по предмета, подготовка и успешно полагане на теста и изпита. Концепцията, същността на публичната администрация, видовете и формите на държавата, органи държавна власт, структурата и компетентността на законодателната и изпълнителната власт на Руската федерация, съдебната система, системата на местното самоуправление и много други. За студенти от икономически университети и колежи, както и за тези, които самостоятелно изучават този предмет.

* * *

Следващият откъс от книгата Държава и общинска управа: бележки от лекции (И. А. Кузнецова)предоставена от нашия книжен партньор – фирма ЛитРес.

ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, същност и същност на публичната администрация

1. Понятието публична администрация

контролспоред общоприетите, включени в енциклопедични речницидефиницията е функция на сложни организирани системи от всякакво естество (технически, биологични, екологични, социални), осигуряващи запазването на тяхната структура ( вътрешна организация), поддържайки режим на работа, насочен към изпълнение на програмните им цели. По своето съдържание това е постоянен целенасочен процес на въздействие на субекта върху обекта чрез съответния контролен механизъм.

Обекти на контрол могат да бъдат вещи (управление на вещи), явления и процеси (управление на процеси), хора (управление на хора), а субект на контрол винаги е човек (оператор, ръководител, мениджър и др.) или колективен субект - администрация (управление, ръководство, командване и др.). С цялото разнообразие, същността на всеки тип управление е да насочва и координира (координира) действията на участниците в процеси, явления и да ги подчини на целенасочената воля на управляващия субект.

Понятието "организация" е тясно свързано с категорията управление. Този термин (от древногръцки organizo - „съобщавам строен външен вид, подреждам“) е двусмислен, но най-често се отнася до екип от хора, извършващи съвместни дейности за постигане на обща цел или някои действия, които рационализират, носят в системните обекти от материал или духовен свят. В процеса и в резултат на тези действия, специален видсоциална връзка между хората – организационни социални отношения. По отношение на социалните процеси и човешките взаимоотношения понятието организация е по-широко по обхват от понятието управление, тъй като като вид целенасочена дейност управлението е само най-често проявяваната разновидност на организиращите, т.е. подреждащите принципи, наред с такива , например, форми на организиране социални дейностикато образование и възпитание.

В процеса на управление (като един от специфичните видове социални отношения между субект и обект) връзката между тези понятия е следната: същността на управлението е в практическата организация на дейностите на управляваните обекти, когато те извършват техните задачи, а самата тази практическа организация е неразделна част от управлението. Следователно организацията е атрибут на управлението, негово вътрешно свойство.

социално управление- това е управлението на многобройни и разнообразни социални процеси, протичащи в човешките общности: племе, клан, семейство, различни видове обществени сдружения на хора и накрая в държавата като най-широката и сложна стабилна човешка общност. Социалното управление е сложно социално-историческо явление. Обществен, защото управлението е необходимо и задължително условие за съвместната дейност на хората, необходим елемент от нея. Историческата категория социално управление е така, защото с развитието на обществото се променят задачите, същността, формите, методите, кръгът от лица, упражняващи управление, въпреки че само по себе си винаги остава необходим атрибут на живота на всяко общество на всички етапи от неговата историческа развитие.

Властта е предпоставката и същевременно движещата сила на процеса на социално управление. Известно е, че властта като социален феномен и неотменна собственост на човешката общност служи като инструмент за организиране на това общество, регулатор на връзки с обществеността. AT съвременни условияДействащата Конституция на Руската федерация в системата за управление на всички дела на обществото и държавата може да бъде разделена на три основни вида социално управление: обществено, общинско и държавно.

публичната администрацияизвършвани в и в рамките на различни видове сдружения на граждани от създадените от тях органи на управление на принципите на самоуправление в съответствие с хартите, въз основа на местно правно регулиране, допълнено от държавно административно и правно регулиране, строго дефиниран закон, който е свързан с държавна регистрация на сдруженията, надзор и контрол върху тяхната дейност.

общинска управадейства под формата на местно самоуправление, действайки като публичен орган, който е най-близо до населението и осигурява защитата на интересите на гражданите въз основа на тяхното съвместно пребиваване на определена територия. Установявайки конституционния модел на местното самоуправление в Русия и неговата роля за формирането на демократична държава и гражданско общество, законодателството доста ясно определя както собствените си субекти на местно самоуправление, така и правомощията на държавните органи на Руската федерация и неговите субекти в областта на местното самоуправление.

Публичната администрация като форма на осъществяване на прерогативите на държавата от нейните органи и длъжностни лица в обща системасоциалната публична администрация е основният обхват и приложение на нормите на административното право. В тесен организационно-административен и правен смисъл публичната администрация се разбира само като един специфичен вид държавни дейностисвързани с осъществяването на изпълнителната държавна власт като един от клоновете на държавната власт, която се осъществява от система от специални държавни изпълнителни органи или органи на държавна администрация.

В широк смисъл държавната администрация се отнася до дейностите на всички държавни органи от всички клонове на държавната власт, тъй като общата цел и съдържание на дейността както на цялата държава като цяло, така и на всеки от нейните органи е известно рационализиране на социалните отношения.

2. Същност на публичната администрация

Всички видове държавна дейност могат да бъдат разделени на три групи според мястото им в системата на осъществяване на държавната власт, съдържание и форми на изразяване.

Общите консолидирани форми на държавна дейност, извършвани от държавните органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, обикновено се наричат клонове на държавната власт. По своето вътрешно съдържание дейността на органите на всяка от тези три власти е сложна и консолидирана, тъй като включва няколко форми, но само една от тях е основна и определяща. И така, за представителните (законодателни) власти основният и определящ вид дейност е законодателен,въпреки че Федералното събрание извършва своята дейност и под други форми, като импийчмънт, амнистия, участие в решаването на кадрови въпроси при назначаването и освобождаването на някои висши държавни служители. По същия начин за органите на изпълнителната власт основният и определящ вид дейност е управленската изпълнителна и административна дейност, въпреки че те извършват и други видове държавни дейности: представителна дейност на Руската федерация в чужди държави, различни формиучастие в законодателната дейност, разработване на външно- и вътрешнополитически доктрини.

От трите родови клона на държавната власт се извеждат специфични специализирани форми на държавна дейност. Те включват например упражняването на прокурорската власт, дейността на Сметната палата, комисаря по правата на човека и неговия апарат, органите на Централната избирателна комисия и някои други части от системата на държавния апарат. Специализираните видове държавна дейност, извършвани от тези органи, също са предвидени в действащата Конституция на Руската федерация и са подробно регламентирани от специални федерални закони.

Функционални форми на държавна дейност, чието съдържание са специфичните функции на различни правоохранителни и други държавни органи, извършващи разследване, разследване, оперативно-издирвателна дейност, както и множество и разнообразни специални изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и други функции. в установени области на юрисдикция.

Организацията на всички горепосочени видове държавна дейност е придружена, осигурена или обслужвана от организационно-управленски дейности, което усложнява пълното дефиниране на предмета на административното право, което се разглежда в следващата глава.

Публичната администрация като основна, определяща форма на осъществяване на изпълнителната власт и вид държавна дейност има редица особености. Основният, отразяващ същността и социалната цел на държавната администрация, се крие в практически организиращия характер на този вид държавна дейност. Цел на публичната администрациясе състои в желанието, способността и способността на изпълнителните органи да организират практическото прилагане на общите предписания и норми на федералните органи и субектите на федерацията, указите на президента на Руската федерация, както и актовете на ръководителите на субектите на федерацията. , укази на президента на Руската федерация.

Вторият признак на публичната администрация- неговият непрекъснат и цикличен характер, който обективно се дължи на непрекъснатостта обществено производствои консумация в широк смисълтази дума. Всички други видове държавна дейност, свързани с осъществяването на законодателна, съдебна, прокурорска и други видове държавна власт, са непостоянни, докато държавното управление се осъществява непрекъснато, непрекъснато. Един цикъл завършва процес на управление, започва, продължава и завършва с друго.

Третият знакпубличната администрация е изпълнително-разпоредителният характер на този вид държавна дейност. Този знак отразява характеристиките на дейността на държавните органи и техните служители в практическо изпълнение Общи изискванияи предписания на закони и актове на президентската власт.

Държавните органи изпълняват изискванията на законите и други общи инструкции на президентските и правителствените органи чрез система от изпълнителни и административни управленски действия, които се изразяват в приетите от тях административни и правни актове и организационни и изпълнителни действия. Те изпълняват законите, като нареждат.

3. Водещи школи и направления в теорията на публичната администрация

Повечето съвременни изследователи смятат, че с появата на трудовете на У. Уилсън, Ф. Гудноу, М. Вебер можем да говорим за началото първи етапв развитието на теорията на публичната администрация като самостоятелно научно направление.

Хронологична рамка този етапможе условно да се определи от 1880 до 1920г.

От 1900 г. изучаването на публична администрация е станало част от учебната програма във водещи университети в САЩ и Западна Европа. През 1916 г. Робърт Брукингс основава първия Институт за правителствени изследвания във Вашингтон. Целта на тази изследователска организация беше да разработи систематичен аналитичен подход към правителствените дейности. Подобни изследователски центрове и институти започват да се появяват в Европа през 20-те и 30-те години на ХХ век.

Втора фазав развитието на теорията на публичната администрация продължава от 1920 до 1950 г. Особено голям напредък направиха американците през тези години, което може да се обясни с редица причини. За разлика от европейските страни, в Съединените щати висшите учебни заведения вече по това време се радват на голяма свобода при съставяне на учебни програми и избор на преподаватели. Те имаха възможност да експериментират, да въведат широко нови курсове, един от които беше курсът по теория на административната и публичната администрация, което допринесе за развитието и разпространението на нова наука.

Напротив, в Европа (особено във Франция, Великобритания) системата на образованието през онези години е била прекалено централизирана, еднообразието е правило. Френският политолог Й. Щайцел пише: „Развитието на един клон на науката е преди всичко социален процес; това развитие изисква известна подготвеност на определени слоеве от интелигенцията, преодоляване на противопоставянето, което възниква поради простото съществуване на други, вече формирани индустрии, с които новороденото може да започне да се конкурира в бъдеще.

Имаше и друг благоприятен фактор, който повлия на интензивното развитие на теорията на публичната администрация в Съединените щати. Още в онези години американците вярваха, че науката за публичната администрация и науката за управление на частни предприятия могат и трябва да бъдат сближени. В много бяха прочетени курсове по административна организация, управление на персонала, бюджетна технология, човешки отношения, теория на организацията образователни институцииСъединените щати, както за тези, които се подготвяха за обществена служба, така и за тези, които трябваше да попълнят в бъдеще персонала на бизнес администрацията на частния бизнес. И тъй като преподаването на тези дисциплини имаше толкова широка публика, се появиха голямо числопрофесори, учебници, изследователска работа. Всичко това допринесе за развитието на теорията на публичната администрация.

Имаше още един фактор от същия план. Американците винаги са подчертавали практическата стойност на изследванията в публичната администрация; тях научни разработкисъдържаше практически препоръки, предлагаше обосновани проекти за реформи. Такъв утилитарен подход към изучаването на публичната администрация направи възможно намирането на публични и частни източници на финансиране за научна работа.

През 1920-1950-те години. повечето известни дестинациив теорията на публичната администрация имаше класическа школа и школа на човешките отношения. Видни представители на „класиката” са А. Файол, Л. Уайт, Л. Уруик, Д. Муни, Т. Улси.

Целта на класическата школа е да разработи водещите принципи за организацията на професионалната публична администрация. Почти всички „класици“ изхождат от идеята, че следването на тези принципи ще доведе до успех на публичната администрация в различни страни. Привържениците на класическата школа не се интересуваха много от социалните аспекти на държавната дейност. Те се опитаха да разгледат организацията на управлението от гледна точка на широка перспектива, опитаха се да определят общите характеристики и модели на държавната организация.

В същото време те доста успешно използваха теорията на факторите или научното управление, заимствано от организацията на управлението в бизнеса. Тази теория е разработена от Ф. Тейлър, Г. Емерсън и Г. Форд, които разглеждат управлението като механизъм, който работи в резултат на комбинация от редица фактори, с които можете да постигнете определени цели с максимална ефективност с минимални разходиресурси. Всички тези идеи са използвани от "класиците" в изучаването на публичната администрация.

Френският учен А. Файол е най-значимата фигура в класическата школа по управление от този период. Неговата теория за администрацията е изложена в книгата „Обща и индустриална администрация“, публикувана през 1916 г. Файол ръководи Центъра за административни изследвания, създаден от него в Париж. Той твърди, че формулираните от него принципи на управление са универсални и приложими почти навсякъде: в икономиката, в държавните служби и институции, в армията и флота.

Файол даде класическо определениенаучно управление: „Да управляваш означава да предвиждаш, организираш, разполагаш, координираш и контролираш; да се предвиди, тоест да се вземе предвид бъдещето и да се разработи програма за действие; организират, т.е. изграждат двойно - материално и социално тяло на институцията; изхвърляне, т.е. принуждаване на персонала да работи правилно; да координира, тоест да свързва, обединява, хармонизира всички действия и всички усилия; контрол, т.е. внимава всичко да се извършва според установени правилаи дадени заповеди.

Файол формулира четиринадесет основни принципиуправление, които са включени в златния фонд на науката:

1) разделение на труда (позволява ви да намалите броя на обектите, към които трябва да се насочат вниманието и действията, което допринася за увеличаване на количеството и качеството на продукцията със същото усилие);

2) власт (правото да се издават заповеди и силата, която ги принуждава да се подчиняват. Властта е немислима без отговорност, тоест без санкция - награда или наказание - придружаваща нейното действие. Отговорността е венецът на властта, нейното естествено следствие , негов необходим придатък);

3) единство на командването (един служител може да даде две заповеди по отношение на всяко действие, само един шеф);

4) единство на ръководството (един мениджър и една програма за набор от операции, преследващи една и съща цел);

5) подчинение на частните интереси на общите (в организацията интересите на служител или група служители не трябва да се поставят над интересите на предприятието; интересите на държавата трябва да са по-високи от интересите на гражданина). или група граждани);

6) дисциплина (послушание, ревност, активност, начин на поведение, външни признаци на уважение, показани в съответствие със споразумението, установено между предприятието и неговите служители);

7) възнаграждение на персонала (трябва да бъде справедливо и, ако е възможно, да удовлетворява персонала и предприятието, работодателя и служителя; насърчава усърдието, компенсирайки полезните усилия);

8) централизация (трябва да се приеме или отхвърли в зависимост от тенденциите на управлението и от обстоятелствата; свежда се до намиране на степента на централизация, която е най-благоприятна за предприятието);

9) йерархия (няколко лидерски позиции, започващи с най-високите и завършващи с най-ниските, пътят, по който, преминавайки през всички стъпки, документите отиват от върховна властили адресирани до нея);

10) ред, (определено място за всеки човек и всеки човек на негово място);

11) справедливост (за да насърчи персонала да изпълнява задълженията си с пълно усърдие и преданост, човек трябва да се отнася благосклонно към него; справедливостта е резултат от комбинация от добронамереност със справедливост);

12) постоянството на персонала (текучеството на персонала е както причина, така и следствие от лошото състояние на нещата);

13) инициатива (свобода да се предлагат и реализират планове);

14) единството на персонала (силата на предприятието е да използва способностите на всеки, да възнаграждава заслугите на всеки, без да нарушава хармонията на отношенията).

Разработените от класическата школа принципи на управление засягат два основни аспекта. Единият от тях е обосноваването на рационална система на публично управление, вторият се отнася до изграждането на структурата на организацията. Най-важните постулати на класическата теория могат да бъдат обобщени по следния начин: наука вместо традиционни умения, хармония вместо противоречия, сътрудничество вместо индивидуална работа, максимална продуктивност на всяко работно място.

В рамките на класическата школа системата на публичната администрация се явява като йерархична организация от линейно-функционален тип, регулирана отгоре надолу с ясно дефиниране на функцията на всяка длъжностна категория. Трябва да се подчертае, че подобен модел е доста ефективен при стабилна социална среда и еднотипни управленски задачи и ситуации. Все още намира своето приложение в различни ниваконтролирани от правителството.

В общи линии силни страниКласическият подход се състои в научното разбиране на всички управленски отношения в системата на публичната администрация, в повишаването на производителността на труда чрез оперативно управление. Въпреки това, в случаите, когато ефективността на управлението има решаващо влияние човешки фактор, използването на този подход очевидно не е достатъчно.

Друго влиятелно направление в теорията на публичната администрация е школата на човешките отношения. Възниква през 30-те години на миналия век, когато психологията все още е в начален стадий. Движението за човешки отношения се появи до голяма степен в отговор на провала на класическата школа да признае човешкия фактор като ключов елемент в организационната ефективност. И тъй като възниква като реакция на недостатъците на класическия подход, училището за човешките отношения понякога се нарича неокласическо.

Допълнителни изследвания обаче показаха, че добра връзкамежду служителите не водят автоматично до повишаване на производителността на административните организации и че мотивацията, която ориентира служителите към постигане високи резултатие по-важно от обикновеното удовлетворение от работата. И в рамките на движението за човешки отношения са разработени различни мотивационни модели, които се използват в теорията на публичната администрация.

От особено значение са изследванията, описващи действителното поведение лицаи групи в процеса на разработване и приемане на държавни решения. Обвързан практически съветиДвижението за човешки отношения приема, че всяка нормативна теория за решение има изгледи за успех само когато се основава на реалните факти от поведението на членовете на организацията в процеса на вземане на решения. В същото време не ефективността като такава се приема като критерий за целесъобразност, а ефективността в сравнение с психологическите ограничения, които определят обхвата практическо приложениетеоретични препоръки за подобряване на управлението. Препоръчително е да се използват основни техники за управление на човешките отношения, включително по-ефективни действия на линейните мениджъри, консултации със служителите на първа линия и предоставяне на повече възможности за комуникация по време на работа.

В областта на политическото управление през този период най-популярни са идеите на кейнсианството. Известният английски икономист Дж. М. Кейнс в книгата си „Общата теория на заетостта, лихвата и парите” (1936 г.) предлага своята концепция за държавно регулиране на икономиката. Основата на държавната политика според кейнсианството трябва да бъде борбата срещу икономическите рецесии и безработицата. По същество това беше първият сериозен модел на антикризисна държавна политика.

В общи линии Кейнсианският модел на публична администрация се основава на следните принципи:

1) държавата трябва да приложи набор от мерки за регулиране на икономиката за преодоляване негативни последици пазарни отношения;

2) предотвратяване на социални експлозии, държавата преразпределя доходите в полза на бедните чрез прогресивно данъчно облагане, развитие безплатна системаобразование и здравеопазване;

3) антикризисното регулиране се свежда до стимулиране на инвестициите по време на икономически спад чрез увеличаване публични разходивърху покупките на стоки и услуги с цел компенсиране на липсващото частно търсене и чрез повлияване на банковия лихвен процент, който в рецесия не трябва да бъде твърде висок;

4) възможността за допускане на бюджетен дефицит и умерена инфлация и чрез емитиране на допълнителни пари в обращение.

Идеите на кейнсианството са все още доста популярни и днес и се използват в държавното регулиране на пазарната икономика.

Трети етапв развитието на теорията на публичната администрация започва през 50-те години на ХХ век. и продължава до края на 20 век. Най-влиятелните направления на този период могат да се считат за поведенчески, системен и ситуационен подход.

Школата на поведенческите науки се отдалечи донякъде от школата на човешките отношения, която се фокусира върху методите за установяване на междуличностни отношения. Новият подход се характеризира с желанието да се помогне на държавните служители в по-голяма степен да реализират собствените си възможности в държавните структури чрез прилагане на концепциите на поведенческите науки. Основната цел на това училище в най-много в общи линиибеше да се повиши ефективността на организацията чрез повишаване на ефективността на нейните човешки ресурси.

Като част от поведенческия подход учените са изследвали различни аспекти на социалното взаимодействие, мотивацията, природата на властта и авторитета в публичната администрация. Поведенческият подход е особено популярен през 60-те години. Подобно на по-ранните школи, този подход препоръчва „единствен най-добър начин“ за решаване на управленски проблеми. Основният му постулат е, че правилно приложениеповеденческата наука ще помогне за подобряване на ефективността както на отделния служител, така и на системата на публичната администрация като цяло.

ВЪВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНАТА

А. В. СИГАРЕВ

ПРАВНО ОСИГУРЯВАНЕ НА ДЪРЖАВНОТО И ОБЩИНСКОТО УПРАВЛЕНИЕ

Лекционен курс

за студенти от всички форми на обучение

в направление на обучение 38.04.04 Държавна и общинска администрация

степен: магистър

програма: Управление на държавни и общински финанси; държавна и общинска администрация в съставен субект на Руската федерация

Новосибирск, 2016 г

Публикувано в съответствие с плана за образователна и методическа работа на SIU-клон на RANEPA

Рецензенти:

Осипов А.Г. - ръководител на катедра "Правни и социални науки". Сибирски университетГеосистеми и технологии, доктор на историческите науки, професор;

Маркеев А.И. - професор в катедрата по конституционно и общинско право на SIU - клон на RANEPA, кандидат по право, доцент.

Сигарев, А. В. Правна подкрепа на държавното и общинското управление: курс на лекции. / А. В. Сигарев; SIU-клон на RANEPA. - Новосибирск: Издателство SibAGS, 2016 г.

В курса на лекциите се разглеждат основните въпроси на правното регулиране на държавната и общинската администрация: понятието държавна власт и публична администрация, принципите на правното регулиране на държавната и общинската администрация, системата от източници на правно регулиране на държавната и общинската администрация. . Правното регулиране на дейността на президента на Руската федерация, Федералното събрание, правителството на Руската федерация, съдебната система, прокуратурата на Руската федерация, както и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти са разгледани подробно. Предназначен за магистри от всички форми на обучение в направление на подготовка 38.04.04 "Държавно и общинско управление".

ПРЕДГОВОР.. 6

ВЪВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНАТА.. 8

РАЗДЕЛ I. 11

Въведение в правното осигуряване на държавното и общинското управление 11

ГЛАВА 1. Предмет, принципи, система и източници на правна подкрепа на управленските дейности. единадесет

1.1. Към въпроса за понятието публична администрация 11

1.2. Държавната и общинската администрация като субект на правно регулиране 14

1.3. Системата от източници на правно регулиране на държавното и общинското управление. двадесет

1.4. Принципи на правното регулиране на държавното и общинското управление 31

ГЛАВА 2. Основи на правното регулиране на дейността на държавните органи 45

2.1. Понятието и признаците на държавната власт. 45

2.2. Понятие и признаци на държавен орган. 47

2.3. Правно положение на държавния орган. петдесет

2.4. Системата на държавните органи в Русия. 53

ГЛАВА 3. Концепцията, принципите, системата и формите на местното самоуправление в Руската федерация 61

3.1. Понятие и политико-правна същност на местното самоуправление 61

3.2. Източници на общинското право. 67

3.3. Правно основаниеобщинска демокрация. 75

3.4. Правен статут на местните власти 89

ГЛАВА 4. Понятие, принципи и видове обществена услугав РФ. Общинска служба в руската федерация.. 101

4.1. Концепцията и признаците на обществената услуга.. 101

4.2. Служебно право: понятие, източници, система. 105

4.3. Правно регулиране на държавата публичната служба 109

4.4. Правна уредба на общинската служба.. 112

РАЗДЕЛ II. 122

Основните институции на държавата и правото в правното осигуряване на държавното и общинското управление. 122

Глава 5. Президентът на Руската федерация и ръководителите на субектите на Руската федерация в системата на държавната администрация

5.1. Правен статут на президента на Руската федерация като държавен глава 122

5.2. Процедурата за избор на президент на Руската федерация.. 124

5.3. Правомощията на президента на Руската федерация, отношенията му с други държавни органи. 128

5.4. Прекратяване на пълномощията на президента на Руската федерация.. 137

5.5. Правен статут на ръководителите на субектите на Руската федерация.. 142

Глава 6. Законодателна власт в системата на държавното управление. 150

6.1. Федерално събрание - парламент на Руската федерация 150

6.2. Легален статут Държавна дума.. 153

6.3. Правен статут на Съвета на федерацията. 157

6.4. Основи на федералния законодателен процес. 159

6.5. Законодателни органи на субектите на Руската федерация 163

ГЛАВА 7. Изпълнителна власт в системата на държавното управление 168

7.1. Понятието и видовете органи на изпълнителната власт. 168

7.2.. Правният статут на правителството на Руската федерация в системата на изпълнителната власт 171

7.3. Федерални органи на изпълнителната власт. 174

7.4. Органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация.. 180

ГЛАВА 8. Съдът и прокуратурата в системата на държавната администрация 186

8.1. Съдебна власт и правосъдие. 186

8.2. Върховният съд на Руската федерация и съдилищата с обща юрисдикция. Съдебен отдел към Върховния съд на Руската федерация.. 189

8.3. Арбитражни съдилища.. 193

8.4. Конституционен съд на Руската федерация.. 194

8.5. Правно положение на съдиите. 199

8.6. Прокуратура. 201

ПРЕДГОВОР

Този курс от лекции е опит за кратка формада разкрие една много обширна тема за правното осигуряване на държавното и общинското управление. Освен това публичната администрация в този случай се разбира в най-широк смисъл - като дейността на всички органи и звена в системата на публичната власт.

Държавната и общинската администрация в Русия се осъществява от цяла система от органи, разделени на клонове и нива. Процедурата за формиране и дейност на всеки орган, неговата компетентност се регулират от отделен нормативен правен акт, а често и от няколко такива акта. В тази връзка този курс от лекции е много богат на правен материал, той се основава на изучаването на няколко десетки закони и подзаконови актове.

Освен това в представената публикация актовете на Конституционния съд на Руската федерация се използват широко, тъй като без тях е невъзможно да се разкрие напълно темата. Актовете на Конституционния съд на Руската федерация дават тълкуване на много конституционни принципи и норми, дават отговор на множество спорни въпросизаконотворчество и правоприлагане.

Като се има предвид фактът, че този лекционен курс е предназначен за студенти и включва задълбочено изучаване на материала, изданието засяга различни проблемни въпроси. Според тях авторът изразява своята гледна точка, но не я налага, а подканва читателите да помислят и да формулират своето мнение.

дадени урокпо никакъв начин не претендира за изчерпателност на целия теоретично-правен материал по темата, това би било невъзможно дори в рамките на цяла монография. Както знаете, колкото по-широк е предметът на изследването, толкова по-повърхностно е неговото изследване. Настоящото помагало е по-скоро отправна точка за по-нататъшно изследване на проблемите на държавното и общинското управление, своеобразна „пътна карта“, която очертава основните насоки.

В текста на курса на лекциите читателят ще срещне множество препратки към регулаторни правни актове. Това се прави специално, за да се ориентират учениците към изучаване на първоизточници. За по-пълно и качествено изучаване на дисциплината е необходимо да се обърнете директно към изучаването на съответните правни актове. В допълнение, след всяка глава има списък с основна и допълнителна литература, тези източници също трябва да бъдат консултирани за по-пълно проучване на темата.

Трябва да се отбележи, че законодателството на нашата страна непрекъснато се променя. Приемат се нови наредби вместо съществуващите и се правят множество промени. Това ръководство е написано, като се вземе предвид законодателството от 1 май 2016 г. Като се вземат предвид възможните по-нататъшни промени, на читателя се препоръчва самостоятелно да използва компютърните правни основи "Гарант", "Консултант", "Код", в които регулаторните правни актовепредставени в текущата версия.

Когато работите с този курс от лекции, препоръчваме да следвате определена последователност от действия. На първо място, трябва да се запознаете с лекционния материал, представен в съответната глава. След това, за да задълбочите знанията, трябва да проучите допълнително препоръчаната литература и регулаторни правни актове. След изучаване на всяка тема трябва да отговорите тестови въпроси. Ако ви е трудно да отговорите на тях, трябва да се върнете към съответния раздел на темата и да го проучите по-внимателно.

ВЪВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНАТА

Целта на дисциплината „Правно осигуряване на държавното и общинското управление“ е да формира компетенциите за конструктивно взаимодействие с гражданите и институциите на гражданското общество, други организации, способността и готовността за диалог, основан на ценностите на гражданското демократично общество, познаване на технологиите за управление на персонала и одит на персонала, способност за разработване на решения, като се вземе предвид правната и регулаторна рамка.

За това се решават следните задачи:

Изучаване на държавното и общинското управление като правно явление, оригиналността на формите на организация на властта на хората, съдържанието на държавните и общинските правоотношения;

Представяне на най-важните принципи, същност, съдържание и форми на основите на правната подкрепа на административната дейност (управление) в Руската федерация;

Разкриване на същността и оригиналността на местното самоуправление като форма на организация на властта на хората, съотношението на властта на местното самоуправление (общинската власт) и държавната власт;

Развитие от студентите на умения за тълкуване и прилагане на законодателството в дейността на държавни органи, местни власти, физически и юридически лица;

Придобиване на умения за прилагане на съдебна, административна и икономическа практика в областта на управлението, вземане на правни решения въз основа на тях и извършване на други правни действия в строго съответствие със закона, както и установяване на фактите на нарушенията, определяне на мярката за отговорност, наказване на виновните и възстановяване на нарушените права.

Дисциплината "Правно осигуряване на държавното и общинското управление" се отнася към основната част от професионалния цикъл (M2.B), предназначена за студенти, обучаващи се в направление на обучение 38.04.04 "Държавно и общинско управление".

Изучаването на тази академична дисциплина се провежда след изучаване на "Право" ("Право") и има за цел да консолидира вече придобитите умения на студентите логично мисленеспособност за идентифициране на модели и характеристики на държавно-правен и икономическо-правен процес, държавно въздействие върху икономиката, правна подкрепа за управленски дейности и административни процеси, причинно-следствени връзки, полага основите на светогледа, формира професионален правно съзнание и гражданство.

„Правна подкрепа на държавното и общинското управление“ също е логично свързана с друга дисциплина - „Правни основи на руската държава“, изучавана в първия етап на висшето професионално образование в различни области на бакалавърското обучение и в процеса на изучаване на която формирани са основни общокултурни компетентности, насочени към овладяване на култура на мислене, способност за анализ и синтез.

Входящите знания са основа за по-нататъшно задълбочено изучаване на правото, разбиране на модели и причинно-следствени връзки, развиване на способността за анализ на фактите и прогнозиране на последващото развитие на вътрешното законодателство. Необходимостта и значението на изучаването на тази учебна дисциплина се дължи както на теоретични, така и на практически фактори. За решаването на сложните и мащабни задачи, пред които са изправени в момента и ще се изправят в цялото обозримо бъдеще, местните мениджъри изискват не само задълбочени познания и способност за професионална работа на базата на позитивното право, но и способност за навигация разнообразието от публични органи в модерен свят, с изпълнението на дейностите на които лидерите неизбежно влизат в различни видове взаимоотношения.

Изучаването на правната подкрепа на държавната и общинската администрация помага за по-доброто разбиране на националната правна система, допринася не само за разширяване на общия мироглед на завършил съответния профил на магистърската програма, но и за развиване на критичен подход към различни явления на правния живот, способността да се видят тенденциите в правното развитие в рамките не само на собствената правна система на Руската федерация, но и на основните правни системи на съвременността.

Конспектът на лекциите е съобразен с изискванията на Държавния образователен стандарт за висше професионално образование.
Достъпността и краткостта на изложението позволяват бързо и лесно получаване на основни познания по предмета, подготовка и успешно полагане на теста и изпита.
Разглеждат се концепцията, същността на публичната администрация, видовете и формите на държавата, публичните органи, структурата и компетентността на законодателните и изпълнителните органи на Руската федерация, съдебната система, системата на местното самоуправление и много други.
За студенти от икономически университети и колежи, както и за тези, които самостоятелно изучават този предмет.

Според общопризнатата дефиниция, включена в енциклопедичните речници, управлението е функция на сложни организирани системи от всякакво естество (технически, биологични, екологични, социални), осигуряващи запазването на тяхната структура (вътрешна организация), поддържайки режим на работа, насочен към реализиране на програмните си цели. По своето съдържание това е постоянен целенасочен процес на въздействие на субекта върху обекта чрез съответния контролен механизъм.

Съдържание
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, същност и същност на публичната администрация
1. Понятието публична администрация
2. Същност на публичната администрация
3. Водещи школи и направления в теорията на публичната администрация
ЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методи, субекти и обекти на публичната администрация
1. Методология на публичната администрация
2. Субекти и обекти на публичната администрация
ЛЕКЦИЯ № 3. Същност и видове държава
1. Понятието и характеристиките на държавата
2. Политическа власткато общосоциологическа категория
3. Типове държави
ЛЕКЦИЯ № 4. Формата на държавата
1. Концепцията за формата на държавата
2. Форми на управление
3. Форми на управление
4. Политически режим
ЛЕКЦИЯ № 5. Публични органи
1. Понятие, правен статут
2. Класификация на публичните органи
3. Институт на президента на Руската федерация: статут, правомощия, отговорност
4. Администрация на президента на Руската федерация
ЛЕКЦИЯ № 6. Структурата и компетентността на законодателната и изпълнителната власт на Руската федерация
1. Федералното събрание на Руската федерация: процедурата за формиране, правната основа за дейността, структурата и правомощията
2. Структура и организация на дейността на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация
3. Структура и организация на дейността на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация
4. Правен статут на депутат от Държавната дума и член на Съвета на федерацията
5. Правителството на Руската федерация в системата на държавната власт: правната основа на дейността, структурата и правомощията
ЛЕКЦИЯ № 7. Съдебна власт в Руската федерация
1. Концепцията, характеристиките и функциите на съдебната власт в Руската федерация
2. Съдебни органи на Руската федерация: процедура за формиране, състав и компетентност
ЛЕКЦИЯ № 8. Териториална организация на държавната власт. Характеристики на държавното устройство на Руската федерация
1. Конституционни и правни основи за организацията на държавната власт на субектите, разграничаване на субектите на юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация
2. Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация
3. Органи законодателна властсубекти на Руската федерация
4. По-високо изпълнителен(ръководител) на субекта на федерацията: легален статути правомощия
ЛЕКЦИЯ № 9. Същност и основни насоки на дейност на държавната социална и културна политика
1. Държавно регулиране на образованието и науката в Руската федерация
2. Държавно регулиране в областта на културата
3. Държавно регулиране в областта на здравеопазването, социалните услуги и социална защитанаселение
ЛЕКЦИЯ № 10. Държавна администрация в областта на защитата и защитата на сигурността на личността, обществото и държавата
1. Понятието сигурност и нейните видове
2. Система за сигурност на Руската федерация, сили и средства за нейното осигуряване
ЛЕКЦИЯ № 11. Местно самоуправление в Руската федерация
1. Понятието местно самоуправление
2. Принципи на местното самоуправление
3. Правна основа на местното самоуправление
ЛЕКЦИЯ № 12. Организационни основи на местното самоуправление
1. Концепцията за организационните основи на местното самоуправление
2. Система и структура на местните власти
3. Характеристики на организацията на местното самоуправление в градовете - субекти на Руската федерация Москва и Санкт Петербург, затворени градове и научни градове
4. Устав на общината
ЛЕКЦИЯ № 13. Системата на местните власти и тяхната роля в обществото
1. Представителни органи на местното самоуправление: понятие, структура и процедура за формиране
2. Общи положенияотносно статута на депутат - член на изборен орган на местното самоуправление
3. основни характеристикиправен статут на администрацията на общината
4. Общински ръководител: статут и правомощия
ЛЕКЦИЯ № 14. Гаранции и отговорност в системата на държавното и местното самоуправление
1. Нарушения и отговорност
2. Отговорност на държавните и общинските органи, обслужващите организации за правонарушения в областта на държавната и общинската администрация

Безплатно сваляне електронна книгав удобен формат, гледайте и четете:
Изтеглете книгата Държавна и общинска администрация, Бележки от лекции, Кузнецова I.A., 2008 - fileskachat.com, бързо и безплатно изтегляне.