Държавен антимонополен комитет на Руската федерация. Какво представлява антимонополната служба

Федерална антимонополна служба (ФАС Русия)- федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по приемане на регулаторни правни актове и наблюдение за спазването на антимонополното законодателство, законодателството в областта на дейността на субектите на естествен монопол (по отношение на правомощията на антимонополния орган, установени със закон), реклама, контрол върху осъществяване на чуждестранни инвестиции в икономически дружества със стратегическо значение за осигуряване на отбраната на страната и сигурността на държавата, контрол (надзор) в областта на държавните отбранителни поръчки и в областта на доставките на стоки, работи, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди, както и хармонизиране на използването на затворени методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители).

Енциклопедичен YouTube

1 / 1

Жалба до FAS съгласно 44-FZ: условия, процедура, документи

Субтитри

История

Предшественикът на Федералната антимонополна служба е Държавният комитет на РСФСР за антимонополна политика и подкрепа за нови икономически структури(GKAP на Русия) е създадена в съответствие със Закона на РСФСР от 14 юли 1990 г. "За републиканските министерства и държавните комитети на РСФСР". Валерий Черногородски беше назначен за председател на комитета. Брой на служителитеслужителите на апарата бяха определени в 150 единици, въведен е Временният правилник за SCAP на Русия, който беше одобрен с Резолюция на Съвета на министрите на РСФСР от 10 септември 1990 г. № 344.

За изпълнение на Посланието на президента на Руската федерация към Федералното събрание от 1997 г. по отношение на привеждането на структурата на правителството на Руската федерация и структурата федерални органи Изпълнителна властв съответствие с изискванията на икономическите трансформации, с Указ на президента на Руската федерация от 17 март 1997 г. № 249 „За подобряване на структурата на федералните органи на изпълнителната власт“, Държавният комитет на Руската федерация за антимонополна политика и подкрепа за Новите икономически структури бяха трансформирани в Държавен антимонополен комитет на Руската федерация. През август 1997 г. за председател на комисията е назначена Наталия Фонарева.

На 22 септември 1998 г. Указ на президента на Руската федерация № 1142 „За структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ премахва Държавния антимонополен комитет на Руската федерация (председател Н. Е. Фонарева), Държавния комитет на Руската федерация за Подкрепа и развитие на малкия бизнес (председател I. M. Khakamada), Федералната служба на Руската федерация за регулиране на естествените монополи в транспорта (ръководител V. I. Budko) и Федералната служба на Руската федерация за регулиране на естествените монополи в областта на комуникациите (ръководител В. М. Горячев). На тяхно място беше създадено Министерството на Руската федерация за антимонополна политика и подкрепа на предприемачеството (MAP на Русия), на което бяха прехвърлени функциите на премахнатите органи. Генадий Ходирев е назначен за министър.

Броят на служителите на централния офис (440 единици без персонал за защита и поддръжка на сгради) е одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 25 декември 1998 г. № 1564 „Въпроси на Министерството на Руската федерация за антимонополна политика и подкрепа на бизнеса”. В структурата на централния офис бяха сформирани отдели: правни въпроси, развитие на конкуренцията на финансовите пазари и контрол върху спазването на законодателството за борси, развитие и подкрепа на предприемачеството, регулиране на дейността на естествените монополи в областта на съобщенията, регулиране на дейността на естествените монополи в транспорта. Правилникът на Министерството на Руската федерация за антимонополна политика и подкрепа на предприемачеството е одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация № 793 от 12 юли 1999 г. През май 1999 г. министър става Иля Южанов.

На 9 март 2004 г. министерството е ликвидирано, а правомощията му са прехвърлени на други ведомства. Функциите на федералния антимонополен орган, контролът върху дейността на естествените монополи и спазването на рекламното законодателство, които принадлежаха на MAP на Русия, бяха прехвърлени на новосформираната Федерална антимонополна служба. Игор Артемиев е назначен за ръководител на службата.

Функции

Основните функции на Федералната антимонополна служба са:

контрол върху спазването на антимонополното законодателство, включително в областта на електроенергетиката, използването на земята, недрата, водите и други природни ресурси;
надзор и контрол по спазване на законодателството по естествени монополи;
надзор и контрол по спазване на рекламното законодателство;
контрол в областта на доставките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди;
контрол по спазването на законодателството в областта на държавните отбранителни поръчки;
контрол върху изпълнението на чуждестранни инвестиции в стопански субекти от стратегическо значение за осигуряване на отбраната на страната и сигурността на държавата.

ключ законодателни актове, които се ръководят от ФАС на Русия в своята работа, са федералните закони "За защита на конкуренцията", "За договорната система при доставка на стоки, работи, услуги за държавни и общински нужди", "За държавната отбрана". Заповед“ , „За реда за извършване на чуждестранни инвестиции в стопански субекти, които са от стратегическо значение за осигуряване на отбраната на страната и сигурността на държавата“, „За рекламата“. От 1 февруари 2010 г. FAS Русия следи за спазването на антимонополните изисквания, установени от Федералния закон „За основите на държавното регулиране на търговската дейност в Руската федерация“. FAS Русия е подчинен на правителството на Руската федерация (подчинен директно на председателя на правителството на Руската федерация). Службата представя годишен отчет за резултатите от своята дейност на правителството на Руската федерация.

Управление

Правомощия и ред за разглеждане на делата

В съответствие с Правилника за FAS Русия, службата има следните основни правомощия:

приемане на нормативни актове по въпроси от компетентността на службата (само централният офис);
наблюдение на спазването от търговски и нестопански организации, физически лица (включително индивидуални предприемачи), федерални изпълнителни органи, органи държавна властсубекти на Руската федерация и местни органи на законодателство в установената област, включително разглеждане на случаи на нарушения на закона, издаване на задължителни заповеди, провеждане на планови и извънпланови проверки, привличане на виновни за нарушаване на закона към административна отговорност ;
контрол на икономическата концентрация на стоковите пазари, координиране на сделки с акции (акции) и имущество търговски организациив случаите, предвидени в антимонополното законодателство;
провеждане на проучване на продуктовия пазар и установяване на наличността господстващо положениеотделни стопански субекти върху тях;
поддържане на регистър на недобросъвестни доставчици, който включва информация за доставчици (изпълнители), които са избегнали сключването на държавно или общински договоривъз основа на резултатите от търга, както и доставчици (изпълнители), договори с които са прекратени по съдебен ред поради неизпълнение или неправилно изпълнение на задълженията им;
разглеждане на заявления на чуждестранни инвеститори за одобрение на сделки с бизнес компаниикоито са от стратегическо значение за осигуряване на отбраната на страната и сигурността на държавата или за съгласие за установяване на контрол върху такива общества.

Федералната антимонополна служба на Русия и нейните териториални органи инициират случаи на нарушения на закона в областта на тяхната компетентност въз основа на заявления от физически и юридически лица, материали от правоприлагащи органи, съобщения в медиите, както и по собствена инициатива въз основа на резултатите от проверките, извършени от службата. Случаите се разглеждат от комисия, създадена за тези цели, състояща се от служители на антимонополния орган в размер на най-малко трима души. Председател на комисията е ръководителят на антимонополния орган или негов заместник. При разглеждане на дела, свързани с кредитни институции, половината от състава на комисията трябва да бъдат представители на Централната банка на Руската федерация. Делата се разглеждат от комисия с участието на страните (жалбоподател и ответник), които излагат позицията си и представят доказателства в подкрепа на нея, след което комисията, при отсъствие на страните, взема решение по делото. с мнозинство от членовете на комисията с явно гласуване. Ако е необходимо да се съберат допълнителни доказателства, да се включи в делото заинтересовани страниразглеждането на делото може да бъде отложено, а при необходимост и прегледите - преустановени. Въз основа на резултатите от разглеждането на делото производството по делото може да бъде прекратено поради липса на нарушения на закона в действията, разгледани от комисията, или да се установи, че ответникът е нарушил съответните норми на закона. - в този случай му се издава заповед за спиране на нарушението. Решението и разпореждането на антимонополния орган могат да бъдат обжалвани в съда.

Главни дейности

Въз основа на доклада за резултатите и основните дейности на FAS Русия за 2008-2010 г., представен от FAS Русия на правителството на Руската федерация, стратегическата задача на FAS Русия е да гарантира свободата на конкуренцията и ограничава монополистичните дейности в рамките на единното икономическо пространство на Руската федерация. Въз основа на тази задача FAS Русия определи 3 основни цели на своята дейност:

Създаване на условия за развитие на конкуренция в сферите на дейност на стопански субекти, които не са свързани с естествени монополи.
Предотвратяване и потискане на антиконкурентната намеса на държавните органи и местното самоуправление във функционирането на пазарите, намаляване на корупционните рискове при извършване на държавни и общински поръчки.
Осигуряване на равен достъп на потребителите до стоки, работи, услуги, продавани от субекти на естествени монополи, и развитие на конкуренция в потенциално конкурентни дейности на субектите на естествените монополи.

Дейностите на FAS на Русия в рамките на постигането на първата от тези цели са насочени към потискане на антиконкурентното поведение на отделните икономически субекти на стоковите и финансовите пазари, включително намаляване на нивото на нелоялна конкуренция, предотвратяване и потискане на злоупотребите с господстващо положение, споразумения и съгласувани действия, които ограничават конкуренцията (т.нар. „картелно споразумение“), подобрявайки качеството на текущите изследвания на държавата конкурентна средана стоковите пазари. Голямо значениеФедералната антимонополна служба на Русия също обръща внимание на посоката на контрол върху властите на всички нива, за да се предотврати създаването на административни бариери за изпълнението предприемаческа дейност. В рамките на контрола на властите има три основни направления: контрол на процедурите за възлагане на държавни и общински поръчки; контрол върху предоставянето на държавни и общински преференции на отделни участници на пазара; потискане на споразумения за ограничаване на конкуренцията и съгласувани действия на държавни органи и органи на местно самоуправление с отделни стопански субекти.

Контрол върху изпълнението на чуждестранни инвестиции в Руската федерация

FAS Русия също е упълномощен орган за контрол на чуждестранните инвестиции в Руската федерация. Федералната антимонополна служба на Русия работи в рамките на Закон № 160-ФЗ „За чуждестранните инвестиции в Руската федерация“ и Закон № 57-ФЗ „За реда за извършване на чуждестранни инвестиции в бизнес компании от стратегическо значение за осигуряване на Отбрана на страната и сигурност на държавата”.

Закон № 57-FZ установява ясна процедура за придобиване на акции от чуждестранни инвеститори в стратегически бизнес дружества, която включва списък от стратегически дейности; реда за разглеждане на заявления за предварително одобряване на сделки, както и последиците и санкциите при неспазване на изискванията на закона.

В същото време процедурата за координиране на транзакциите е доста лесна и прозрачна. Чуждестранният инвеститор не трябва да предприема редица стъпки по пътя към получаване на решение за одобрение на сделката. Той подаде петиция до FAS - и получи решение от FAS: самата служба взаимодейства с Правителствената комисия за контрол върху чуждестранните инвестиции в Руската федерация, която взема окончателното решение за транзакциите.

Общо, за 6 години прилагане на Закон № 57-FZ, FAS Русия получи 331 петиции. От тях не повече от половината изискват одобрение, а отказът за завършване на сделката е издаден само в 9 случая. В същото време нито едно решение на Правителствената комисия не е обжалвано в съда, въпреки че такава възможност е предвидена в чл. 11 от Закон № 57-FZ.

Най-големите сделки на чуждестранни инвеститори включват:

1. Сделка на Danone (Франция) във връзка с Unimilk (млечни продукти);

2. Pepsi-Cola (САЩ) сделка с Wimm-Bill-Dann (млечни продукти, сокове);

3. сделка на Coca-Cola Company (САЩ) по отношение на Nidan Juices (сокове, напитки);

4. сделка от Alstom (Франция) във връзка с Тверския вагоностроителен завод и Брянския машиностроителен завод (производство на подвижен състав);

5. сделка на фирма Agusta Westland (Италия) по отношение на Helivert (производство на хеликоптери и двигатели за тях);

6. сделка на компанията Changi (Сингапур) по отношение на летищата на градове като Анапа, Сочи, Краснодар;

7. сделка на фирма Schneider Electric (Франция) във връзка с Electroshield (производство на електрическо оборудване);

8. сделка на Liebherr (Швейцария) по отношение на Нижни Новгородската компания "Liebherr Airospace" (производство на компоненти за самолети);

9. транзакция от Global Ports (Кипър, Дания-Мелер) във връзка с Първи контейнерен терминал;

10. Транзакции между Total (Франция) и Китайска национална корпорация за проучване и разработване на нефт и газ в Yamal LNG.

Общият размер на сделките на чуждестранни инвеститори по отношение на руските компании-стратези за 6 години възлиза на почти 1 трилион рубли.

Лекотата и прозрачността на механизма за координиране на сделките бяха постигнати, наред с други неща, чрез приемането на изменения в Закон № 57-FZ.

За първи път в края на 2011 г. бяха приети редица важни изменения, насочени към опростяване на изискванията за предварително одобрение. По-специално бяха намалени стратегическите дейности (криптиране и криптография за банки, експлоатация на източници на радиация в гражданския сектор на икономиката, за които тези дейности не са основни); сделки на организации, контролирани от граждани - данъчни резиденти на Руската федерация, които нямат друго гражданство, се премахват от закона; праговите стойности при ползвателите на недра са променени от 10 на 25%, а необходимостта от предварително одобрение на сделки, международни финансова институцияв която Руската федерация е член.

В момента FAS Русия е подготвил редица изменения, насочени към опростяване на разпоредбите на закона, изясняването им, както и разширяването на закона за определени сделки:

Изключване от стратегически дейности - дейност по използване на патогени инфекциозни заболяванияикономически дружества, чиято основна дейност е свързана с производство на хранителни продукти;

Освобождаване от необходимостта от координиране на вътрешногрупови сделки, включително по отношение на ползватели на недра, които се извършват от чуждестранни инвеститори, контролирани от едно лице;

Изключване на необходимостта от предварително одобрение на сделки на чуждестранни инвеститори, притежаващи 75% или повече в Уставният капиталползватели на недра;

Възможност за удължаване на срока на издаденото по-рано решение за предварително одобрение на сделката;

Задължение за уведомяване на чуждестранни инвеститори упълномощен органпо сделки, предварително съгласувани от Правителствената комисия;

Разширяване на закона за сделки с имущество на стратегическо дружество (основни производствени активи), чиято стойност е 25 или повече на сто от балансовата стойност на активите на такова икономическо дружество, определена по счетоводните му данни към последна отчетна дата;

Задължително разкриване на информация за крайните бенефициенти;

Попълване на списъка със задължения - преработка на водни биологични ресурси на територията на Руската федерация;

Съпътстващи изменения на някои федерални закони.

На първо четене редица изменения бяха приети от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 14 май 2013 г. В момента тече подготовка за второ четене.

Антитръстова регулация в търговията на дребно

Федералната антимонополна служба играе важна роля в спазването на икономическа дейностстандарти за добро бизнес поведение. Една от функциите на отдела е антимонополното регулиране в търговията на дребно.

От 1 февруари 2010 г. FAS Русия извършва държавен контролспазването на антимонополните изисквания, установени от Федералния закон „За държавно регулиранетърговска дейност в Руската федерация” № 381-FZ от 28 декември 2009 г.

Директно функциите за антимонополен контрол и надзор са поверени на Федералната антимонополна служба на Русия на Отдела за контрол на социалната сфера и търговията. В съответствие с Правилника за отдела, одобрен със заповед на ФАС Русия, основните задачи на отдела са: да упражнява контрол и надзор за спазването на антимонополното законодателство в областта на търговията и услугите в непроизводствения сектор; прилагане на мерки за предотвратяване и пресичане на нарушенията на антимонополното законодателство в социалната сфераи търговия; методическо подпомагане на структурните подразделения на ФАС Русия и нейните териториални органи, както и координиране на дейността на териториалните органи на ФАС Русия по въпроси от компетентността на отдела.

"Федерален закон "За държавното регулиране на търговската дейност в Руската федерация" № 381-FZ"

Федерален закон № 381-FZ от 28 декември 2009 г. „За държавното регулиране на търговската дейност в Руската федерация“ (Закон за търговията) влезе в сила на 1 февруари 2010 г. Законът е насочен към рационализиране на отношенията, свързани с организацията на търговски дейности на територията на Руската федерация, с цел създаване на прозрачна и предвидима процедура за осъществяване на търговски дейности, премахване на нелоялни практики и натиск върху контрагентите от търговски веригии доставчици, както и премахване на ненужните административни бариери пред търговията, подкрепа за малкия и среден бизнес в областта на търговията и производството хранителни продукти.

Законът за търговията съдържа редица норми, насочени към подобряване на антимонополното регулиране и развитие на конкуренцията на пазара на услуги на дребно.

По този начин, част 6 на чл.9 от Закона за търговията установява забрана за включване от участници в търговска дейност в цената на договор за доставка на хранителни продукти до търговска мрежа на всякакви видове възнаграждения за изпълнение от търговците. мрежа от условията на този договор, с изключение на разрешените от част 4 на чл. 9 от Закона за търговията. В съответствие с част 12 на член 9 от Закона за търговията е забранено включването в договор за доставка на хранителни продукти на условия за извършване от доставчика на действия или за предоставяне на услуги, насочени към популяризиране на стоки (услуги за реклама на стоки, маркетинг и други), както и принуждаване на доставчика да сключва такива договори с цел сключване на договор за доставка. Тези норми са насочени към потискане на един от най-често срещаните начини на търговските вериги да налагат на контрагентите и да създават дискриминационни условия за достъп на доставчиците на храни до търговските вериги.

Освен това в чл.9 от ЗТ е установено задължение за стопанските субекти, извършващи търговска дейност и стопанските субекти, доставящи хранителни продукти на търговски вериги, да публикуват (предоставят) информация относно условията за избор на контрагент за сключване на договор за доставка на хранителни продукти и относно съществените условия за такива договори.

Част 1 на член 13 от Търговския закон съдържа антимонополни правила и списък с действия, които е забранено да се предприемат от стопански субекти, извършващи търговска дейност чрез организиране на търговска мрежа и стопански субекти, доставящи хранителни продукти на търговски вериги, тъй като тези действия може да доведе до ограничаване на конкуренцията в областта на търговията на едро и (или) дребно и нарушаване на правата на други икономически субекти.

Също така, Законът за търговията (чл. 14) установява ограничения за придобиване на допълнителни търговски площи за целите на търговската дейност. Тези ограничения ще се прилагат за търговски вериги, чийто дял надвишава 25% в границите на съставно образувание на Руската федерация, включително в границите на федералния град Москва или Санкт Петербург, в границите на общински район, градски район. Тези ограничения ще създадат възможности за развитие на пазарните условия, хоризонтално развитие на търговските вериги. Прилагането на нормата ще спомогне за осигуряване на равен достъп на стопанските субекти до пазара на услуги за търговия на дребно, защита и запазване на конкурентната среда на този продуктов пазар, което от своя страна трябва да спомогне за намаляване на цените и подобряване на обслужването на потребителите. В допълнение, тази норма е насочена към подкрепа на малкия и средния бизнес на пазара на услуги за търговия на дребно.

В допълнение, чл.15 от Закона за търговията определя правила, насочени към премахване на регионалните бариери в търговията на дребно. По този начин на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, други органи или организации, изпълняващи функциите на тези органи, е забранено да приемат актове и (или) да извършват действия (бездействие), които водят или могат да доведат до създаване на стоковият пазар на правила за търговски дейности, които се различават от подобни правила, установени от федерални закони и други регулаторни правни актовеРуска федерация.

СЗа да се осигури прилагането и прилагането на изискванията на Закона за търговията, членове 14.40 - 14.42 от Кодекса за административните нарушения предвиждат отговорност за нарушаване на антимонополните правила и изисквания, установени от закона при извършване на търговска дейност.

Федерален закон № 411-FZ от 28 декември 2010 г. „За изменения в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация“ влезе в сила на 31 декември 2010 г.

Основанията за привличане на лица към административна отговорност по членове 14.40 - 14.42 от Кодекса за административните нарушения са нарушения на антимонополните правила (член 14.40), изисквания за предоставяне на информация относно условията за сключване на договор за доставка на хранителни продукти (член 14.41) и изисквания за условията за сключване на договор за доставка на хранителни продукти (чл. 14.42), установени от Търговския закон.

И така, от момента на влизане в сила на тези промени, в съответствие с част 1 на член 23.48 от Кодекса за административните нарушения, федералният антимонополен орган, неговите териториални органи разглеждат случаи на административни нарушения, отговорността за които е установена от членове 14.40 - 14.42. от Кодекса за административните нарушения.

Редът и сроковете за привличане на лица към административна отговорност по тези членове се определят от разпоредбите на Кодекса за административните нарушения.

В съответствие с част 1 на член 4.5 от Кодекса за административните нарушения, решение по дело за административно нарушение не може да бъде издадено след два месеца от датата на извършване административно нарушение, но за нарушение на антимонополното законодателство на Руската федерация след една година от датата на административното нарушение.

В случай на продължаващо административно нарушение сроковете, предвидени в част 1 на член 4.5 от Кодекса за административните нарушения, започват да се изчисляват от деня на откриване на административното нарушение (част 2 на член 4.5 от Кодекса за административните нарушения). .

В съответствие с част 1 на член 2 от Закона за защита на конкуренцията, антимонополното законодателство на Руската федерация се основава на Конституцията на Руската федерация, Граждански кодексРуската федерация и се състои от този федерален закон, др федерални закониуреждащ отношенията по чл.3 от този закон.

Член 13 от глава 3 от Закона за търговията установява антимонополни правила за стопанските субекти, извършващи търговска дейност и стопанските субекти, извършващи доставка на хранителни продукти.

Следователно посочената разпоредба на Търговския закон е интегрална частантимонополно законодателство, отговорността за нарушаване на което е установена от член 14.40 от Кодекса за административните нарушения.

Делата за административни нарушения, отговорност за които е предвидена в член 14.40 от Кодекса за административните нарушения, се образуват от момента на вземане на решение на комисията на антимонополния орган, установила факта на нарушение на антимонополното законодателство на Руската федерация. , влиза в сила.

В същото време трябва да се има предвид, че за извършване на забранени действия, изброени в член 14.40 от Кодекса за административните нарушения, икономическите субекти могат да бъдат подведени под административна отговорност, като се вземе предвид давността, част от установените 1 член 4.5 от Кодекса за административните нарушения, т.е. в рамките на една година от датата на извършване на административно нарушение, а при продължаващо нарушение в рамките на 1 година от момента на откриването му.

За нарушаване на други разпоредби на Закона за търговията (включително нарушение на чл. 9) е предвидена отговорност по чл. 14.41 и 14.42 от Кодекса за административните нарушения.

Давността за привличане към административна отговорност по чл. 14.41-14.42 от Кодекса за административните нарушения се определя в съответствие с част 1 на чл. 4.5 от Кодекса за административните нарушения - в рамките на два месеца от датата на административното нарушение, и ако продължава от деня на откриването.

В този случай, съгласно част 1 на член 28.1 от Кодекса за административните нарушения, причините за образуване на дело за административно нарушение са:

Пряко откриване от длъжностни лица, упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения, на достатъчно данни, сочещи наличие на събитие на административно нарушение;

Получава се от правоприлагащите органи, както и от др правителствени агенции, органите на местното самоуправление, от обществени сдружения материали, съдържащи данни, сочещи наличието на събитие на административно нарушение;

Съобщения и изявления на физически и юридически лица, както и съобщения в медиите средства за масова информация, съдържаща данни, сочещи наличие на събитие на административно нарушение.

Следователно в този случай делото за административно нарушение се образува веднага след получаване официалендостатъчно данни, сочещи извършване на административно нарушение в областта на търговското законодателство.

От 2010 г. ФАС Русия управлява Експертен съвет за развитие на конкуренцията в търговията на дребно. Експертният съвет е създаден за насърчаване на развитието на конкуренцията в търговията на дребно, както и за разглеждане на въпроси, свързани със спазването от федералните органи на изпълнителната власт, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти с антимонополното законодателство на Руската федерация. Руската федерация в търговията на дребно. Експертният съвет е консултативен и съвещателен орган към Федералната антимонополна служба.

Основните задачи на Експертния съвет са:

Насърчаване на развитието на конкуренцията в сектора на търговията на дребно;

Съдействие за защита на конкуренцията, включително предотвратяване, потискане на монополни дейности и нелоялна конкуренция в търговията на дребно;

Изготвяне на предложения за подобряване на законодателството в областта на търговията на дребно;

Разглеждане на документи и оценка на информация, представена за разглеждане от Експертния съвет от неговите членове;

Взаимодействие по въпросите за подобряване на антимонополното законодателство на Руската федерация в областта на търговията на дребно с федералните органи на изпълнителната власт, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, други органи и организации, изпълняващи функциите на тези органи и организации и участници на пазара на услуги за търговия на дребно;

Улесняване на медийното отразяване актуални въпросиразвитие на конкуренцията и спазване на антимонополното законодателство на Руската федерация в областта на търговията на дребно.

Експертният съвет включва специалисти от Федералната антимонополна служба на Русия, представители на други федерални органи на изпълнителната власт, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, научни организации, участници на пазара на услуги за търговия на дребно, представители на асоциации, обществени сдружения, работещи в търговия на дребно.

Критика

Според Глобалния преглед на конкуренцията Федералната антимонополна служба на Русия започва годишно повече дела, отколкото всички антимонополни органи в света взети заедно. Така, общ бройпрез 2012 г. са образувани над 55 000 дела, от които 10 000 са по Закона за защита на конкуренцията. Имаше 2582 случая на злоупотреба с господстващо положение в Русия, 16 в САЩ, 1 във Великобритания, 23 във Франция и 35 в Германия. В същото време рязкото увеличение на броя на случаите се наблюдава от средата на 2000-те години. в Русия, беше придружено от увеличаване на дела срещу малкия и средния бизнес. Да наречем малкия бизнес монополист и да го накажем, е възможно само в Русия. В Съединените щати най-малкият от обвиняемите по антитръстови дела за последните годиние Transitional Optical, чийто оборот през 2012 г. възлиза на около 800 милиона щатски долара (около 45 милиарда рубли). Делата на Федералната антимонополна служба на Русия срещу индивидуални предприемачи, сдружения на собственици на жилища, гаражни кооперации и други псевдомонополисти получават широка публичност в медиите

Според изчисленията обществена организацияДеловая Россия, през 2012 г. по дела, оспорени в съда, делът на делата срещу малкия и среден бизнес е 56%, а по дела, които не са стигнали до съда - над 80%. Според някои експерти дейността на ФАС срещу малкия и среден бизнес пречи, отколкото насърчава развитието на конкуренцията. Критиците също така отбелязват ниското икономическо значение на някои случаи: например конспирацията на IP Avtonomova E.V. и IP Koshechkina I.S. под формата на установяване на същата цена за наем на надуваеми батути, картелът на доставчика на храни Yudana LLC и IP Fedorovsky A.E. и IP Chalym V.E. и други. Туристическа агенция от Барнаул беше обявена за монополист в собствения си ИТ продукт, киното беше обявено за монополист на пазара на пуканки в рамките на търговски центърв Новосибирск. Десетки дела са образувани от ФАС Русия срещу HOA-„монополисти“ в границите на собственото им таванско помещение. Предприемач от Елиста Мамоненкова е изправен пред картел, защото е поискал от друг предприемач (конкурент, според Федералната антимонополна служба) да замени нейната повредена Газела в деня на ремонта на автомобила. 4 таксиметрови шофьори, за увеличение на цената от 20 рубли. в Рубцовск в навечерието на Нова година съпрузите на фермери от Ставропол за картел (между съпруг и съпруга) на търга за отдаване под наем на ненужно поземлен имоти стотици други. Някои експерти посочват, че в руското законодателствоняма правила, осигуряващи "имунитет" от антимонополно регулиране за малкия и средния бизнес. Това доведе до рязко увеличаване на дела на антитръстовите дела, отхвърлени от съдилищата за незначителност – от 3% на 8%. Индивидуален предприемач Гареев и Флагман-Восток LLC ( Хабаровска област) бяха глобени за тайно споразумение за определяне на продажната цена на бензина на базата на това, че разходите са различни, а цените се различават с не повече от 80 копейки. на литър. Индивидуалният предприемач С. В. Стекляников беше признат за заемащ господстващо положение на пазара на услуги за ветеринарно-санитарна обработка на превозни средства в град Магадан и беше глобен за определяне на монополно високи цени. За 5 месеца той спечели 160 и похарчи 90 хиляди рубли, тоест монополната печалба възлизаше на 14 хиляди рубли. месечно . IP Meteleva, (Сиктивкар), занимава се с продажба на устойчива кремообразна боя за коса за 17 квадратни метра. м наета площ, беше обвинен от Федералната антимонополна служба на Русия в сключване на вертикално споразумение за продажба на постоянна крем-боя за коса.

И ако в САЩ до 90% от глобите се налагат на чуждестранни компании, тоест на конкуренти на американския бизнес, то в Русия тази цифра не надвишава 1%. Просто казано, FAS много, много често удря своето.

Друга причина за вълнение Голям бройдела, е "пръчката" система за мотивация на служителите на ФАС Русия. Според RANH и GS само 2% от антимонополните случаи съдържат пазарен анализ. В съответствие със заповед на Федералната антимонополна служба на Русия № 220 от 28 април 2010 г. „За одобряване на процедурата за анализ на състоянието на конкуренцията на стоковия пазар не се изисква да се анализира състоянието на конкуренцията на стоката пазар при установяване на господстващо положение на икономически субект (стопански субекти), ако икономическият субект извършва производство (продажба) на стоки при условия на естествен монопол, както и при разглеждане на случаи на нарушение на антимонополното законодателство, образувани въз основа на нарушение на части 1, 2 и 5 на чл. 11, чл. 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 от Закона за защита на конкуренцията, както и ако дружеството е включено в регистъра на стопанските субекти с пазарен дял над над 35% (клауза 1.3. от Процедурата). По този начин ФАС Русия със свое заповед се освобождава от задължението за извършване на пазарен анализ в повече от 90% от категориите случаи. Според експерти това състояние на нещата води на факта, че монополисти-фабрики се появяват в границите на територията на завода, монополът на HOA в границите на къщата. Според проф. С.Б. Авдашева, да наречеш малък бизнес монополист е като да крадеш сребърни лъжици

Необходимостта от спиране на антимонополното преследване на МСП (както и компании с малък пазарен дял) беше многократно отбелязвана от правителството на Руската федерация (Заповеди от 04.07.2013 г. № DM-P13-4698 от 30.06.2014 г. № DM -P36-4825, от 03.06.2014 г. № АД -P13-4090 и др.), Доклади на Министерството на икономическото развитие (от 28.07.2014 г. № DO5i-693) и бизнес омбудсмана до президента на Руската федерация , Предложения на „Бизнес Русия“ (писмо до Администрацията на президента от 01.04.2014 г. № IP-513/04). ФАС Русия обаче игнорира предложенията и не изпълнява инструкциите.

Един от основните приоритети на ФАС Русия беше борбата с картелите. От 2009 г. картелите се превърнаха в криминално престъпление (до 3 години). Определението за картел е дадено в член 11 от Федералния закон „За защита на конкуренцията“. Според някои експерти дефиницията за картел не е достатъчно ясна, което позволява много свободно да се тълкува почти всеки договор, включително обикновен договор между продавач и купувач, като картел или чрез заплаха за образуване на такова дело, което носи корупционни рискове за фирмите. В резултат на това 2/3 от делата за картели са заведени срещу малки предприятия, а в САЩ и ЕС изобщо няма картелни дела срещу малки предприятия и компании с малък пазарен дял. Картелът на пазара на сода каустик, който многократно беше включен в списъка на най-добрите дела на FAS, беше установен чрез изпращане на фиктивни писма от фиктивни имейл адреси от работещите компютри на служителите на FAS от името на обвиняемите компании ( АД Халополимер и др.) На 03.09.2014 г. по дело А40-161484/2012 не са установени факти на изпращане на писма от работещите компютри на служителите на ФАС Русия.

Русия е на 1-во място в света и по брой „набези на разсъмване“ (внезапни проверки). FAS Русия не е длъжна да уведомява прокуратурата за извънпланови проверки, което според бизнеса и експертите увеличава риска от "митнически проверки". И така, по отношение на Argus-SPEKTR CJSC, чийто комплекс „Стрелец-мониторинг за обаждане Пожарнане само изключи посредниците от предаването на сигнал за пожар и спести на бюджета над 20 милиарда рубли. годишно намалява смъртността от пожари с 14 пъти, е извършена извънпланова проверка с множество нарушения под формата на претърсване. През 2014 г., по дело на CJSC Argus-Spektr, Върховният арбитражен съд, а след това и Върховният съд признаха методологическите препоръки на FAS на Русия за провеждане на извънпланови проверки за незаконни. Ако прочетете самото съдебно решение, а не тълкуването, става ясно, че методологическите препоръки на FAS Русия са обявени за незаконни от съда само на основание, че процедурата за тяхната регистрация в Министерството на правосъдието на Руската федерация е била нарушени, като не е имало противоречия в конкретни норми на данни. насокизаконодателство, по-специално процедурата за провеждане на непланови проверки, установена от Федералния закон „За защита на конкуренцията“, нито нарушения в проверката на FAS на Русия на CJSC „Argus-Spectrum“ са установени от съда при предаването на жалбата на ЗАО "Аргус-спектър" за разглеждане в Президиума на Върховния съд на Руската федерация е отказано

В допълнение, FAS Русия годишно разглежда повече от 4,5 хиляди сделки с икономическа концентрация (3 пъти повече, отколкото в Съединените щати, 20-50 пъти повече от която и да е от големите европейски страни), от които 5-10 сливания годишно се отхвърлят (0,2% от случаите). За още 200-300 сливания FAS издава заповед, от които 4% са структурни (85% в ЕС) и поведенчески в 96% (15% в ЕС). Анализ на Висшето училище по икономика на Националния изследователски университет показа, че предписанията не са положително въздействиеза състезание.

Функциите на FAS Русия включват и поддържане на регистъра на компаниите с пазарен дял от над 35%: Няма такъв регистър никъде по света, с изключение на Русия, Казахстан и Украйна - антимонополният орган анализира пазара всеки път и доказва монополното си положение. От почти 10 хиляди лица, включени в регистъра, 65% са малки и средни предприятия (АД фабрика за печати и гравиране, LLC Pchela, LLC S Light Parom), а 15% са ликвидирани предприятия. Западни изследователи твърдят, че регистърът съществува от 90-те години на миналия век. е използван за преследване на малкия бизнес и за корупционни цели.

В рамките на нормотворчеството FAS Русия въведе мащабни промени (антимонополни пакети) в закона „За защита на конкуренцията“ 3 пъти. Регулацията непрекъснато се затяга. Освен това през април 2013 г. FAS представи на правителството на Руската федерация „четвъртия антимонополен пакет“, който значително влошава положението на бизнеса, въвежда нови забрани и нови форми на пряка намеса на антимонополния орган в икономическа дейносткомпании и държавни агенции, въвежда редица иновации, които са в противоречие със световния опит и крият корупционни рискове.

В рамките на закона „За рекламата“ FAS Русия започва 5000 дела годишно. Абсолютното мнозинство е против МСП, според формални, оценъчни и субективни критерии (индивидуален предприемач от Хабаровск беше глобен за неправилна реклама на бира (окачен плакат със снимка на скариди на стената на магазина), Vizus-1 Eye Microsurgery Center LLC от Тюмен беше глобен поради липса на реклама за личен телефон на лекар, таксиметров шофьор от Кострома беше глобен за обида за хляб (публикуваше реклама „ако направите 4 грешки в думата хляб, получавате думата“ такси "), е образувано дело срещу сибирска банка за гей пропаганда (образът на С. Светлаков в рекламата е използван в ролята на Иван Дулин от "Нашата Русия"), срещу компанията "Дон-строй" за реклама: "Няма Дядо Коледа, но има отстъпки", индивидуален предприемачот град Якутск за реклама на магазин за цветя, използвайки образа на войник от Червената армия от пропаганден плакат на художника Д. Мур: „Купи ли цветя за любимия си?“ , АД "Месокомбинат Останкино" за рекламата "Татко може", защото рекламата демонстрира движението превозно средствов нарушение на правилата за движение

В рамките на Закона „За извършване на държавни поръчки“ (Федерален закон № 94-FZ от 21 юли 2005 г. „За издаването на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“, от 2014 г. - Федералният закон от 05.04.2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“), FAS Русия инициира 17 000 дела ежегодно, само за процесуални нарушения, при наличие на „спешни“ правомощия (право на спиране на търговията).

Общо общият брой на делата, образувани от ФАС Русия, е 55 хиляди - повече, отколкото във всички други страни по света взети заедно.

Антимонополната политика като част от вътрешната и външната политикаИ въпреки че през 2013-2014г. ФАС Русия започна поредица от разследвания на чуждестранни картели. Нарушението се изразяваше в това, че корпорацията забрани на станциите да ремонтират автомобили от други марки. По отношение на RENAULT TRUCKS, SAS обаче делото беше прекратено, а на сервизите бяха наложени глоби. Всъщност руските малки предприятия бяха санкционирани от ФАС Русия за налагане на условията на споразумение за тях от чуждестранен автомобилен гигант.

Експертите отбелязват, че понякога FAS Русия завежда дела срещу руски компании в интерес на техните чуждестранни конкуренти. През февруари 2013 г. FAS Русия започна извънпланова проверка на CJSC Argus-Spektr за съответствие с антимонополното законодателство, която продължи 11 месеца вместо трите, предвидени в закона. През ноември 2013 г. FAS Русия публикува съобщение на уебсайта си, в което съобщава, че въз основа на резултатите от извънпланова проверка има някои признаци за сключване на забранени „вертикални“ споразумения между CJSC Argus-Spectrum и неговите дилъри и с регионални бяха създадени подразделения на Министерството на извънредните ситуации на Русия. ЗАО "Аргус-Спектр" спечели открита поръчка за разработване на система за автоматично повикване на пожарната. Министерството на извънредните ситуации със заповед на президента и правителството започна да въвежда автоматизация навсякъде в социалните обекти - комплекса за наблюдение на ПАК Стрелец, разработен от Аргус-Спектър, за да се обади на пожарната. Това не само изключи посредниците от веригата, което спестява на бюджета над 20 милиарда рубли. годишно, но също така позволи да се намали смъртността при пожари с 14 пъти. Въпреки това ФАС активно започна действия срещу компанията. Общо има десетки дела срещу противопожарни служби, 83 проверки на фирми, стотици запитвания, пресконференции и опити за промяна на закона в интерес на посредниците. Argus-Spektr вече спечели повече от 10 дела, включително във Върховния арбитражен съд и Върховния съд за обезсилване на методическите препоръки на FAS Русия за извършване на проверки. Това дело като цяло е признато за най-значимото дело на висшите съдилища през 2014 г. Прави впечатление, че активните действия на FAS Русия срещу компанията започнаха, когато тя започна активно да навлиза на чуждестранни пазари, като инсталира своите системи в един от замъците на кралицата на Великобритания, университетите Кеймбридж и Итън и други значими обекти, които направиха не се хареса на чуждестранните конкуренти на компанията.

За спецификата на маркетинговата политика на антивирусни програми, FAS Русия започна производство срещу руските разработчици на компютърен софтуер Kaspersky Lab CJSC и Doctor Web LLC, докато подобна политика на чуждестранните конкуренти Eset (Словакия) и Panda Antivirus (Испания) не го направи. предизвика забележки от ФАС Русия.

Експертите отбелязват, че FAS Русия е малко по-склонна да започне производство по жалби от чуждестранни компании срещу техните руски конкуренти, отколкото обратното. Показателни са делата, които Федералната антимонополна служба на Русия инициира срещу квас Никола за реклама „Без „коланизация”, квасът е здравето на нацията!”, по жалба на концерните Coca-Cola и PepsiCo, срещу Федерална службаотносно ветеринарен и фитосанитарен надзор за затваряне на вътрешния пазар за някои доставчици на норвежка риба, срещу крутони Kirieshki срещу жалба на Bridgetown Foods, срещу търговец на дребно Kalinka Trade LLC за реклама, която не е харесала немската верига хипермаркети Media Markt, срещу Московското метро за закупуване на 768 мотриси от ново поколение от местна фирма, след жалба от CAF и Bombardier и др.

FAS Русия изготви методически препоръки „Принципи икономически анализценови практики за съответствието им със Закона за защита на конкуренцията”, които са насочени към ценова ориентация местни производителина чуждестранните стокови пазари и да ги направи зависими от условията на външния пазар. Приемането на методически препоръки ще доведе до прилагането на антитръстови санкции срещу руски компанииако започнат да изнасят продукти, например, за Китай. Всъщност FAS Русия подтиква компаниите да строят нови заводи в Китай, а не в Русия.

Освен това, според зам Държавна дума, и експерти в инициативите на ФАС Русия, се проследяват интересите на лобитата за бира и тютюн, чийто пазар е собственост над 90% чуждестранни компании. Това е запо предложение на ръководителя на ФАС Русия да премахне забраната за продажба на алкохол и цигари в сергии.

Експертите посочват тясната връзка между ръководството на ФАС Русия и лобито за алкохол и тютюн във връзка с делата на ФАС Русия срещу администрацията Краснодарска територияи Архангелска област за въвеждане на ограничения върху продажбата на енергийни алкохолни коктейли на територията на региона, законодателна инициатива за ограничаване на оборота алкохолни продуктипо време на периоди природни бедствияв Амурска област или училищни завършвания в град Ханти-Мансийск.

Впоследствие Върховният арбитражен съдотмени решението на FAS Русия относно администрацията на Краснодарския край, другите решения на FAS Русия също бяха отменени, които потвърдиха правото на регионите да провеждат антиалкохолна политика в рамките на тяхната компетентност.

Законопроект за ограничаване пластмасови контейнерис капацитет над 1,5 литра за бутилиране на алкохол беше критикуван от FAS Русия: На 25 юни 2013 г. се проведе среща в централния офис на FAS Русия с участието на представител на посолството на САЩ A.N. Путя и чуждестранни пивоварни компании (руските пивовари не участваха), в резултат на което на правителството беше изпратена обща позиция.

Търговско-промишлената палата на Руската федерация високо оценява дейността на FAS, тъй като активното регулиране на монопола, защитата на лоялната конкуренция, особено по време на криза, е едно от условията за оцеляване и развитие на малкия и среден бизнес. (МСП) у нас. Това заяви президентът на Търговско-промишлената палата на Руската федерация Сергей Катирин след юбилейното заседание на борда на Федералната антимонополна служба.

Консултативни органи към ФАС Русия

FAS Русия има Обществен консултативен съвет, който включва представители Не-правителствени Организации, бизнес асоциации . Съветът наблюдава дейността на ФАС Русия, разработва препоръки за подобряване на антимонополното законодателство и практиката за потискане на неговите нарушения. Подобни съвети действат в териториалните отдели на ФАС Русия. FAS Русия също има експертни съвети в определени области на дейността на услугата, по-специално Експертният съвет по реклама, Експертният съвет по нелоялна конкуренция, Експертният съвет за защита на конкуренцията на пазара на финансови услуги, Експертният съвет по електроснабдяване Енергетика, Експертен съвет по комуникации, Експертен съвет за АПК, Експертен съвет за развитие на конкуренцията в жилищно-битовия сектор, Експертен съвет за подкрепа на малкия и среден бизнес. Експертните съвети включват участници на пазара, представители на организации с нестопанска цел и регулаторни органи.

структура

Структурата на FAS RF включва централния офис на службата, състоящ се от секторни отдели и териториални органи. В момента броят на териториалните органи на ФАС Русия в състава на Руската федерация е 84.

- „За защита на конкуренцията”. Това нормативен документопределя конкуренцията като съперничество между най-малко два икономически субекта при условия, при които нито един от тях не може едностранно да влияе върху условията за продажба на произведени от тях стоки и услуги. Съответно, законът се отнася до нелоялна конкуренция такива действия на един или повече икономически субект, които са насочени към получаване на предимства при осъществяване на предприемаческа дейност.

Тъй като подобни действия не гарантират равни условия на продажба, нелоялната конкуренция е фактор, който възпрепятства развитието на предприятия, предлагащи по-добри продукти и не гарантира на потребителя възможността самостоятелно да избере продукта или услугата, които му устройват в по-голяма степен. Подобна дейност се счита за незаконна и е създадена специална Федерална антимонополна служба (FAS), която да я разкрива и потиска.

Функции на Федералната антимонополна служба

Контролът върху спазването на законите на пазара и свободната конкуренция в Русия е поверен на FAS, чиито функции включват анализ на състоянието на конкуренцията с цел идентифициране на господстващото положение на определен субект, идентифициране на случаи на ограничаване или премахване на конкуренцията, както и като предотвратяване на подобни случаи.

FAS е създадена през 2004 г. с указ на президента на Руската федерация, като основният документ, регулиращ дейността му, е „Правилник за Федералната антимонополна служба“. Това държавна организацияима големи правомощия и следи за спазването на антитръстовите закони от търговски и нетърговски организации. Освен това неговите функции включват контрол върху предприятия, които са естествени монополисти, чиито действия могат да нарушат интересите на потребителите на стоките, които произвеждат. FAS също така контролира субектите на пазарите на електроенергия на едро и дребно, които по силата на обективни причинизаемат уникална позиция на тези пазари.

Широките правомощия позволяват на антимонополната служба да прилага спрямо нарушителите предвидените от закона мерки за въздействие, които са както ограничителни, така и превантивни, както и превантивни. Предполага се, че тези мерки ще могат да премахнат нелоялната конкуренция и напълно да осигурят правата на потребителите на стоки и услуги.

Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 2004 г. N 331
„За одобряване на Правилника за Федералната антимонополна служба“

С промени и допълнения от:

27 октомври, 28 ноември 2006 г., 8 февруари 2007 г., 28 март, 27 октомври, 7 ноември, 29 декември 2008 г., 15 септември 2009 г., 20 февруари, 10, 15 юни 2010 г., 24 март, 25 април, 21 октомври , 2011 г., 25 юни, 18 септември, 20 декември 2012 г., 26 август, 2 ноември 2013 г., 26 август, 25 декември 2014 г., 2 март, 4 септември, 24 октомври, 2, 25 декември 2015 г., 1 юли, септември 14, 17 октомври 2016 г

Правителството на Руската федерация решава:

2. До 1 октомври 2004 г. Федералната антимонополна служба трябва да внесе предложения до правителството на Руската федерация за изменения в законодателството на Руската федерация, за да се изключат излишните и дублиращи се функции в установената сфера на дейност.

Информация за промените:

5.3.3.3. предоставяне от федерални органи на изпълнителната власт, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, други органи или организации, изпълняващи функциите на тези органи на държавни или общински преференции в случаи, установени от анти монополно законодателство ;

5.3.3.4. използването на затворени методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители);

5.3.3.5. възможността за сключване на договор с един единствен доставчик (изпълнител, изпълнител) в случаите, предвидени законодателствона Руската федерация относно договорната система в областта на доставките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди;

Информация за промените:

5.5. изпълнява функциите на главен мениджър и получател на средствата от федералния бюджет, предвидени за поддръжката на Службата и изпълнението на функциите, възложени на Службата;

5.6. организира приемането на граждани, осигурява своевременно и пълно разглеждане на устни и писмени жалби от граждани, вземане на решения по тях и изпращане на отговори на заявителите в срока, установен от законодателството на Руската федерация;

6. Федералната антимонополна служба, за да упражнява правомощията си в установената област на дейност, има право:

6.1. да изисква и получава по установения ред информацията, необходима за вземане на решения по въпроси от компетентността на Службата;

Информация за промените:

УказПравителството на Руската федерация от 4 септември 2015 г. N 941 Наредбата беше допълнена с алинея 6.1.1.

6.1.1. приемат задължителни за субектите на естествени монополи решенияотносно въвеждането, изменението или прекратяването на регулиране, прилагането на предвидените методи на регулиране законодателствоотносно естествените монополи по отношение на определяне (определяне) на цени (тарифи) и упражняване на контрол по въпроси, свързани с определянето (определянето) и прилагането на цените (тарифите);

6.2. поръчайте необходимите изследвания, изследвания, анализи и оценки, както и научно изследванепо въпроси на надзора в установената сфера на дейност;

6.3. дават законни и лицаразяснения по въпроси от компетентността на Службата;

6.4. упражнява контрол върху дейността на териториалните органи на Службата;

6.5. привлича по предписания начин научни и други организации, учени и специалисти за проучване на въпроси от установената сфера на дейност;

6.6. прилага ограничителни, превантивни и превантивни мерки, предвидени от законодателството на Руската федерация, насочени към предотвратяване и (или) потискане на нарушения от страна на юридически лица и граждани задължителни изискванияв установената сфера на дейност, както и мерки за отстраняване на последиците от тези нарушения;

6.7. създават координационни, съвещателни и експертни органи (съвети, комисии, групи, колегии), в т.ч междуведомствена, в установената сфера на дейност;

6.9. установетепо начина, предписан от регулаторните правни актове на Руската федерация, ведомствен знак, който дава право да присъжда званието "Ветеран на труда" и други ведомствени награди и да ги присъжда на служители на централния офис на Службата, нейната териториална органите, както и други лица, извършващи дейност в установената област, утвърждават разпоредбите за тези знаци и награди, както и техните описания.

7. Федералната антимонополна служба няма право да упражнява в установената област на дейност функциите по управление на държавна собственост и осигуряване платени услугис изключение на случаите, установени с укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация.

Инсталиран първи параграфот тази алинея, ограниченията не се отнасят за правомощията на ръководителя на службата за управление на собствеността, възложена на службата вдясно оперативно управление, решаване на кадрови въпроси и въпроси за организиране на дейността на Службата.

При изпълнение правна регулацияв установената област на дейност Службата няма право да установява функциите и правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, които не са предвидени от федерални конституционни закони, федерални закони, актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, а също така няма право да установява ограничения за упражняването на правата и свободите на гражданите, правата на недържавни търговски и нестопански организации, с изключение на случаите, когато възможността за въвеждане на такива ограничения е изрично предвидена в актове на упълномощени федерални изпълнителни органи конституцияРуската федерация, федерални конституционни закони, федерални закони и издадени въз основа и в изпълнение конституцияРуската федерация, федералните конституционни закони и федералните законови актове на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация.

III. Организация на дейностите

8. Федералната антимонополна служба се ръководи от ръководител, назначен и освободен от правителството на Руската федерация.

Ръководителят на Федералната антимонополна служба е лично отговорен за изпълнението на възложените на службата правомощия и прилагането на държавната политика в установената област на дейност.

Ръководителят на службата има заместници, които се назначават и освобождават от правителството на Руската федерация.

10.4. назначава и освобождава служители от централното управление на Службата, ръководители и заместник-ръководители на териториалните органи на Службата;

10.5. решава според законодателствона Руската федерация по въпросите на обществената услуга, свързани с преминаването на федералния обществена услугавъв Федералната антимонополна служба;

10.6. одобрява структурата и персонала на централния офис на Службата в рамките на фонда за заплати и броя на служителите, установен от правителството на Руската федерация, оценката на разходите за поддръжка на централния офис на Службата в рамките на одобрените граници за съответния период на бюджетни кредити, предвидени във федералния бюджет;

10.7. одобрява броя и фонда на заплатите на служителите на териториалните органи на Службата в границите, определени от правителството на Руската федерация, както и оценката на разходите за тяхното поддържане в границите, одобрени за съответния период на бюджетни кредити, предвидени в федерален бюджет;

10.8. внася предложения до Министерството на финансите на Руската федерация за формиране на проект на федерален бюджет по отношение на финансова подкрепадейности на Службата;

10.9. внася в правителството на Руската федерация по установения ред предложения за създаване, реорганизация и ликвидация на федерална държавни предприятияи институции, администрирани от Службата;

10.10. представя по установения ред служители на централния офис на службата, териториалните органи на службата и други лица, извършващи дейности в установената област, за присвояване на почетни звания и държавни награди на Руската федерация, Почетна грамотапрезидента на Руската федерация, за насърчаване под формата на обявяване на благодарността на президента на Руската федерация към тях.

11. Финансирането на разходите за поддържане на централния офис на Федералната антимонополна служба и нейните териториални органи се извършва за сметка на средствата, предвидени във федералния бюджет.

12. Федералната антимонополна служба е юридическо лице, има печат с изображението на държавния герб на Руската федерация и със своето име, други печати, печати и формуляри с установената форма, както и сметки, открити в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Федералната антимонополна служба има право да има хералдически знак - емблема, знаме и вимпел, създадени от Службата съгласувано с Хералдическия съвет при президента на Руската федерация.

13. Местоположение на Федералната антимонополна служба - Москва.