Основната група позиции в категорията мениджъри. Държавни длъжности и длъжности в държавната служба
Във федералните държавни органи има два вида публични длъжности:
1) публични длъжности на Руската федерация, установени с Конституцията на Руската федерация, федерални закони и посочени в Консолидирания списък на публичните длъжности на Руската федерация, одобрен с Указ на президента на Руската федерация „За обществените длъжности на Руската федерация“. Руска федерация";
2) длъжности на публична служба, установени с федерални закони или други нормативни актове правни актовеРуската федерация и подлежат на замяна от държавни служители. Те включват:
позиции на федералната държава публичната служба;
военни позиции;
позиции на правоприлагащите органи.
В държавните органи на съставните образувания на Руската федерация могат да бъдат установени такива публични длъжности като:
1) публични позиции на съставните образувания на Руската федерация, установени с конституции (харти), закони на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
2) длъжности на държавната държавна служба на съставното образувание на Руската федерация. Освен това във всеки държавен орган за технически и
Икономическото подпомагане на дейността му осигурява и длъжности, които не са свързани с държавни длъжности, включително длъжности на обществени услуги (длъжности на шофьори, електротехници, водопроводчици и др.). Лицата, които заемат такива длъжности, не подлежат на Федералния закон „За системата на публичната служба на Руската федерация“ и други регулаторни правни актове за държавната служба и тяхната работа се регулира от трудовото законодателство.
Законодателството за държавната служба не съдържа правно тълкуване на понятието „должност на държавна служба“, но съдържа норми, които разкриват съществените характеристики, които позволяват да се разграничи длъжността на държавна служба от други длъжности в държавни органи, длъжности в общинската служба, длъжности в държавни организации и институции.
Първият признак на длъжността на държавна служба е нейната формална сигурност. В съответствие с параграф 1 на чл. 8 от Федералния закон „За системата на публичната служба на Руската федерация“ длъжностите в държавната служба се установяват с федерален закон или друг регулаторен правен акт на Руската федерация, закон или друг регулаторен правен акт на съставно образувание на Руската федерация. руската федерация. Обхватът на длъжностите в държавната служба е точно очертан от съответните регистри, одобрени от упълномощени длъжностни лица. Регистрите установяват единни наименования на всички длъжности в държавната служба, съдържат класификация
ги по категории и групи, разпределение по държавни органи. Регистърът на длъжностите на федералната държавна служба включва: списъци на длъжностите на федералната държавна държавна служба; списъци на типичните военни длъжности; списъци с типични длъжности в правоприлагащите органи. Тези списъци са одобрени от президента на Руската федерация. Например с президентски указ № 1574 от 31 декември 2005 г. е одобрен Регистърът на длъжностите на федералната държавна държавна служба.
Регистърът на длъжностите в държавната държавна служба на субекта на федерацията се утвърждава със закон или друг нормативен правен акт на субекта на федерацията. По правило това е нормативен акт от най-високо ниво официаленсубект на Руската федерация (глава на републиката, губернатор, ръководител на администрацията и др.).
Разглежданият знак означава, че нито длъжността на самата държавна служба, нито нейното наименование могат да бъдат въведени произволно в държавен орган, без да се вземат предвид изискванията на съответните нормативни правни актове.
Вторият признак на длъжността на държавна служба е нейната видова принадлежност.
Параграф 2 на чл. 8 от Федералния закон "За системата на публичната служба на Руската федерация" се установява, че длъжностите на държавната служба се разделят на: длъжности на федералната държавна държавна служба; длъжности на държавната държавна служба на съставното образувание на Руската федерация; военни позиции; длъжности на федералната държавна служба от други видове.
Това означава, че положението на държавната служба не може да се установи без да се отчита спецификата на конкретното официална дейност. По правило в държавните органи, упражняващи контрол в икономическата и социално-културната сфера, преобладават длъжностите на държавната гражданска служба, в органите на военното управление - военни длъжности, в правоприлагащите органи - длъжности на федералната държавна служба от други видове. В същото време в зависимост от естеството на изпълняваните от служителите задължения служебни задълженияв един федерален държавен орган в съответствие с параграф 3 на чл. 8 от Федералния закон "За системата на публичната служба на Руската федерация" могат да бъдат създадени длъжности в държавната служба различни видове. Например, в структурата на Министерството на извънредните ситуации на Русия - позициите на федералните държавни граждански, военни (спасителни военни части) и федералната противопожарна служба.
Класификацията на длъжностите в държавната служба е свързана и с видовата принадлежност. Съгласно параграф 4 на чл. 8 от Федералния закон „За системата на държавната служба на Руската федерация“ длъжностите в държавната служба се разпределят по групи и (или) категории в съответствие с федералните закони за видовете държавна служба и законите на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация относно държавната служба на съставните образувания на Руската федерация. Да, чл. 9 от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" разделя длъжностите на държавната държавна служба в четири категории: мениджъри; асистенти (съветници); специалисти; осигуряване на специалисти; и пет групи: висши длъжности в държавната служба; основните длъжности на държавната служба; ръководни позиции в държавната служба; ръководни длъжности в държавната служба; младши длъжности в държавната служба.
Третият признак на длъжността на държавна служба е в неразривната й връзка с компетентността на държавен орган. Длъжността на държавната служба определя кръга от права, задължения и отговорности на заместващия я държавен служител и включва част от задачите и функциите, които са интегрална часткомпетентността на държавния орган. От своя страна правомощията на длъжността не могат да надхвърлят компетентността на държавния орган. Обхватът на правомощията се определя в зависимост от статута на длъжността. Например в държавната служба категорията "лидери" включва длъжностите на ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни поделения, длъжностите на ръководители и заместник-ръководители на териториални органи федерални органи Изпълнителна власти техните структурни поделения, длъжности ръководители и заместник-ръководители на представителства на държавни органи и техните структурни поделения, заменяни за определен мандат или без ограничение на мандата. В структурата на държавния орган длъжностите от категорията "мениджъри" имат най-голям обем управленски правомощия, които им позволяват да извършват действия, които водят до правно значими последици.
Държавни служители, заместващи длъжности от посочената категория: организират работата на ръководния държавен орган (структурно звено) и подчинените държавни служители; имат право да упражняват законова власт върху държавни служители, които са подчинени или под техен контрол; взема решения в съответствие с компетентността на държавния орган (структурно звено); извършва подготовката и внасянето на висшестоящия ръководител на предложения за решаване на задачите, възложени на държавния орган (структурно звено); наблюдават изпълнението взети решения; може да упражнява правомощията на представител на работодателя (например в случай на заемане на длъжността ръководител на федерална служба или федерална агенция или ръководител на държавен орган на съставно образувание на Руската федерация); и т.н.
Установена е различна компетентност за държавни служители, заемащи длъжности от категория „помощник (съветник)“, която включва длъжности, създадени за подпомагане на лица, заемащи държавни длъжности, ръководители на държавни органи, ръководители на териториални органи на федерални изпълнителни органи и ръководители на представителства на държавни органи при изпълнение на техните правомощия и заменяни за определен срок, ограничен от мандата на тези лица или ръководители. Списъкът на задачите и функциите на такива държавни служители по правило включва: изготвяне на доклади, изказвания, различни информационни и аналитични материали; събиране и обобщаване обща информацияи изготвяне на проекти на решения, заповеди и други нормативни актове; наблюдение на изпълнението на решенията; консултиране по конкретни въпроси, които са във функционалния обхват; участие в подготовката и провеждането на пътувания, приеми, посещения и други официални събития; и т.н.
Конкретен списък на правомощията на държавния служител, които той е длъжен да изпълнява при заемане на определена длъжност, е фиксиран в официалния правилник. Регулирането на работата е основното нормативен документкоето определя съдържанието на професионалното представяне на държавния служител при заемане на определена длъжност в държавната служба.
Четвъртият признак на длъжността на държавна служба е нейната организационна и правна изолация. Длъжността е самостоятелен първичен елемент от системата на обществените услуги. В държавен орган длъжностите служат като „строителен” материал за формирането на неговата структура, осигурявайки управленска подчиненост. Позициите могат да включват
както в структурни подразделения на държавен орган, така и да бъде независим (например помощник на федерален министър). В същото време всички длъжности са включени в специален документ - щатното разпределение на държавен орган. Одобрява се от ръководителя на държавния орган в рамките на установения фонд и брой заплати (без персонал за охрана и поддръжка на сгради). По този начин длъжността на държавната служба характеризира позицията на държавен служител в служебната йерархия.
С длъжност на държавна службатясно свързани с установяването на квалификационни изисквания за неговото заместване, реда за назначаване в него, освидетелстването, присвояването на класни звания, дипломатически рангове, военни и специални звания, размера на заплатите, пенсиите, специалните права и задължения и други въпроси на обществена услуга.
Петият признак на длъжността на държавна служба е нейната финансова осигуреност. Паричната подкрепа за длъжности в държавната служба се извършва за сметка на средствата, осигурени съответно от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. За държавен служител на съставно образувание на Руската федерация, ако е необходимо, могат да бъдат предвидени случаи на получаване на парична помощ за сметка на федералния бюджет. Средствата, осигурени от бюджетите, се изразходват и за създаване на условия на държавния служител за изпълнение на служебни задължения (осигуряване на работното място с комуникационно оборудване, офис оборудване, транспорт, заплащане комунални услугии др.), както и за организиране на медицински и други услуги по време на неговата държавна служба.
По този начин длъжността на държавната служба може да се определи като структурообразуващ, основен елемент на държавен орган, характеризиращ се с формална сигурност, видова принадлежност, организационно-правна изолация, финансова осигуреност и е част от компетентността на държавен орган.
Федерален закон № 79-FZ от 27 юли 2004 г. "За държавната държавна служба на Руската федерация".
За да се осигури изпълнението на правомощията на държавен орган или управителен орган на субект на Руската федерация или лица, заемащи публични длъжности, длъжностите на държавна служба се създават:
1) длъжности на федералната държавна държавна служба (установени с федерален закон или указ на президента на Руската федерация);
2) длъжности на държавната държавна служба на съставните образувания на Руската федерация (установени със закони или други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид разпоредбите на Закона „За системата на публичната служба на Руската федерация").
Длъжност на държавната служба - съвкупност от административни задължения, права и отговорности на държавния служител за осигуряване на дейността на лица, заемащи публични длъжности, предоставянето на услуги на населението, както и изпълнението на правомощията на държавен орган.
Правителствени позицииРуската федерация - това са позициите, установени от Конституцията на Руската федерация, Федералния закон за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи и позициите, установени с конституции, харти), закони на субектите на Руската федерация за непосредствено изпълнение на правомощията на държавните органи на субектите на Руската федерация.
Основни характеристики на длъжността държавна служба:
позиция в публичните органи първично структурно звено на държавните органи. Той е основен елемент на държавната организация на държавната служба;
· длъжност с установен кръг от отговорности за изпълнение и осигуряване на правомощията на този държавен орган. Всеки държавен орган е упълномощен да изпълнява строго определени задачи и функции. За тези цели държавата надарява своите органи с държавно-властни правомощия, т.е. правото на вземане на обвързващи решения;
· позиция със законова надбавка, което включва служебната заплата и надбавките за нея;
· позиция с определена отговорност за нарушаване на правилните действия в службата(в рамките на задълженията и правата на длъжността), както и за непостигане на целта по вина на държавен служител.
Класификацията на длъжностите в държавната служба включва четири категории и пет групи длъжности. Отидете на категории позициите включват следното:
1) лидери- длъжности на ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на териториални органи на федерални органи на изпълнителната власт и техните структурни подразделения, заменени за определен мандат или без ограничение на мандата;
2) асистенти (съветници)- длъжности, създадени за подпомагане на ръководителите при упражняване на техните правомощия. Тези длъжности се заемат за определен срок, ограничен от мандата на ръководителя.
3) специалисти- длъжности, създадени за професионално подпомагане изпълнението на установени задачи и функции от държавни органи и заемани без ограничение на мандата;
4) осигуряване на специалисти- длъжности, създадени за организационно, информационно, документационно, финансово, икономическо, стопанско и друго осигуряване на дейността на държавните органи и заемани без ограничение на мандата.
Групи с позиции държавна служба включва:
1) по-високдлъжности в държавната служба. Тази група включва длъжностите от категориите „ръководители“, „сътрудници (съветници)“ и „специалисти“, определени от Регистъра на длъжностите на държавната държавна служба на Руската федерация;
2) главендлъжности в държавната служба. Те включват длъжности, определени от Регистъра в категориите „ръководители“, „сътрудници (съветници)“, „специалисти“ и „предоставяне на специалисти“;
3) водещадлъжности в държавната служба. Те включват и позициите и от четирите категории, определени от регистъра;
4) старейшинадлъжности в държавната служба. Те включват длъжности, определени от Регистъра в категориите „специалисти“ и „предоставяне на специалисти“;
5) младшидлъжности в държавната служба. Те включват длъжностите от категорията „предоставяне на специалисти”, определени от регистъра.
Всички длъжности на държавната държавна служба са включени в съответните списъци ( регистри ). Има три такива регистъра:
1) Регистър на длъжностите на федералната държавна държавна служба, в които длъжностите се класифицират по държавни органи, категории и групи. Федерален регистъродобрен с указ на президента на Руската федерация;
2) Регистър на длъжностите на държавната държавна служба на субекта на Руската федерация- съставен, като се вземе предвид структурата на държавните органи, имената, категориите и групите длъжности, установени от федералния регистър. Одобрен със закон или друг регулаторен правен акт на субект на Руската федерация, като се вземат предвид разпоредбите на Закона "За системата на публичната служба на Руската федерация";
3) Консолидиран регистър на длъжностите на държавната държавна служба на Руската федерация, който включва първите два регистъра. Редът за неговото провеждане се утвърждава с указ на президента на Руската федерация.
В съответствие с длъжността, която се заема, на държавните служители се присвояват класни звания. Дефиниран ред за възлагане Указ на президента на Руската федерация от 1 февруари 2005 г. № 113 „За реда за присвояване и запазване на класните звания на държавната гражданска служба на Руската федерация на федералните държавни служители“. Законодателството установява следното готини редици (това е ранг (ранг) на държавен служител), съответстващ на групи длъжности в държавната служба. класен ранг- показател за съответствието на професионализма на държавен служител с квалификационните изисквания на длъжността, която се замества в групата длъжности.
Топ група:
Действащ държавен съветник на Руската федерация 1 клас;
изпълняващ длъжността държавен съветник на Руската федерация, 2-ри клас;
изпълняващ длъжността държавен съветник на Руската федерация, 3 клас;
Основна група:
държавен съветник на Руската федерация 1 клас:
държавен съветник на Руската федерация, 2 клас;
държавен съветник на Руската федерация, 3 клас;
Водеща група:
Съветник на държавната държавна служба на Руската федерация 1 kpassa;
съветник на държавната държавна служба на Руската федерация, 2-ри клас;
Съветник на държавната държавна служба на Руската федерация, 3 клас;
референт на държавната държавна служба на Руската федерация 1 клас;
референт на държавната държавна служба на Руската федерация, 2 клас;
референт на държавната държавна служба на Руската федерация, 3 клас;
1 клас;
Секретар на държавната държавна служба на Руската федерация 2 клас;
Секретар на държавната държавна служба на Руската федерация 3 клас
Класните звания се присвояват в съответствие със заеманата длъжност, като се вземат предвид професионалното ниво, стажа в предходния класен чин и заеманата длъжност. Класните звания се присъждат въз основа на резултатите от квалификационния изпит. Може да бъде първият и следващият (първият се присвоява след изтичане на изпитателен срок, а ако няма изпитателен срок, то не по-рано от 3 месеца след назначаването).
2. Публична длъжност. Класификация на държавните служители
Длъжността е част от правомощията на държавен орган. Това е най-малката частица от държавната власт.
Системата от длъжности се основава на йерархичен принцип и без никакви разсъждения относно нейната структура включва категории, групи, звания и класове. Тази класификация наподобява тази, регламентирана от Общия статут на длъжностните лица от 19 октомври 1940 г. във Франция, в основата на която е групирането на длъжностите в четири класа: A. B. C и I).
Разделянето на държавните служители на категории и групи повдига въпроси относно фундаменталните основи на такава класификация. Авторите, които не пожелаха да бъдат известни, анализирайки тази статия, намират във връзка с „категорията” или оригиналния „принцип на официалната йерархия в управленската връзка”, или „качеството на дейността”1. Ето защо, вместо да анализират валидността на подобно разделение, те се спират само на изброяване на списъка с позициите, така ясно изразени в закона. А. И. Турчинов обосновава съществуването на категории държавни служители чрез разделяне на длъжностите според специализацията на дейността и такава специализация във Федералния закон № 79-FZ не съвпада с Общоруския класификатор на професиите на работниците, длъжностите на служителите и заплатите Категории.
Член 9 "Класификация на длъжностите в държавната служба" от Федералния закон № 79-FZ предвижда 4 категории и 5 групи държавни служители. Категориите са:
1) ръководители - длъжности на ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на териториални органи на федералните органи на изпълнителната власт и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на представителства на държавни органи и техните структурни поделения, заменени за определен мандат или без ограничение на мандата;
2) сътрудници (съветници) - длъжности, създадени за подпомагане на лица, заемащи публични длъжности, ръководители на държавни органи, ръководители на териториални органи на федерални органи на изпълнителната власт и ръководители на представителства на държавни органи при упражняване на техните правомощия и заети за определен период от време. по мандата на тези лица или ръководители;
3) специалисти - длъжности, създадени за професионално подпомагане изпълнението на установени задачи и функции от държавни органи и заемани без ограничение на мандата;
4) осигуряване на специалисти - длъжности, установени за организационна, информационна, документационна. финансово, стопанско, стопанско и друго подпомагане на дейността на държавните органи и се замества без ограничаване на мандата.
Сред тези категории може да се отбележи важно преместване на второ място по важност на асистентите, съветниците на ръководителя на държавен отдел. Така асистентът от подобието на секретаря се превръща в най-важното длъжностно лице, предоставяйки на ръководителя всички материали за решаване на конкретен случай. Затова се предвижда помощници да идват на позицията и да я напускат заедно с ръководителя си.
Длъжностите в държавната служба се разделят на следните групи: висши, основни, ръководни, висши и младши държавни служители. Тяхната класификация се дължи, според А. И. Турчинов. различни установени критерии, включително съдържанието и естеството на работата, ниво на умения, правомощия и отговорност, място в йерархията на длъжността и др.1
Списъкът на държавните длъжности, включително само категориите и категориите държавни служители, е даден в Регистъра на длъжностите на федералната държавна държавна служба, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 2005 г. № 15741, включен в регистъра (и. 3. Указ).
Федерален закон № 79-FZ от 27 юли 2004 г. предвижда формирането на Консолидиран регистър на длъжностите на държавната гражданска служба на Руската федерация, който трябва да се състои от регистър на длъжностите на Федералната държавна държавна служба и регистри на длъжностите на държавната държавна служба на съставните образувания на Руската федерация. Понастоящем няма Консолидиран регистър на длъжностите в държавната държавна служба на Руската федерация, което показва некритичния характер на това изискване, което междувременно е въведено в закон.
Списъците с длъжности включват 22 раздела с разделен списък на всички категории и групи в администрацията на президента на Руската федерация, в офисите на Съвета на федерацията, Държавна думаФедерално събрание на Руската федерация. правителството на Руската федерация, във федералните министерства, в администрацията на президента на Руската федерация, в териториалните органи на федералните изпълнителни органи, в представителствата на Руската федерация, представителствата на федералните органи на изпълнителната власт в чужбина (раздел 10); са дадени списъци на длъжностите в апаратите на всички видове съдилища. Съдебно управление към Върховния съд на Руската федерация, Прокуратурата на Руската федерация и други държавни структури.
Може да се отбележи, че списъци с длъжности във федералните служби, които се управляват от президента на Руската федерация, са специално разпределени в държавни комитети, федерални служби и федерални агенции, управлявани от правителството на Руската федерация (раздел 8), списъци с длъжности във федералните служби и федералните агенции, подчинени на федералните министерства (раздел 9).
Отделно в регистъра са включени дори някои длъжности в централния офис на Министерството на външните работи на Руската федерация, дипломатически мисии и консулски служби на Руската федерация, териториални органи - представителства на Министерството на външните работи на Руската федерация на територията на Руската федерация, държавен орган към Министерството на външните работи на Руската федерация, представителства на държавен орган към Министерството на външните работи на Руската федерация в чужбина.
Въпреки това, такъв дробен списък отразява ниско ниво на обобщение, ниско ниво на абстракция. правна норма, уеднаквяване на статута на длъжностните лица Правен метод на регулиране, като прилагане на единно правило към различни лица, не се постига в този случай. Изглежда, че административните реформи на държавната служба са насочени преди всичко към създаването и разпределението на публични позиции за наличния персонал на групата на властта, а не изхождат от основните функции и потребности на държавно организираното общество.
Федерален закон № 79-FZ (член 11) също така предвижда присвояване на класни звания на държавни служители в съответствие с длъжността на държавна служба, която те заемат в групата длъжности в държавната служба и въз основа на резултатите от квалификационния изпит. Такива звания са действителният държавен съветник на Руската федерация 1. 2 или 3 клас; Държавен съветник на Руската федерация 1. 2-ри или 3-ти клас; Съветник на държавната държавна служба на Руската федерация, 1-ви, 2-ри или 3-ти клас; референт на държавната държавна служба на Руската федерация 1. 2-ри или 3-ти клас и класен ранг на държавната държавна служба - секретар на държавната държавна служба на Руската федерация 1-ви, 2-ри или 3-ти клас. Същността на такава класификация, според коментаторите на този закон, е прилагането на резултатите от квалификационния изпит и присвояването на класен ранг като поощрение. Те пишат: „Сред условията за присвояване на следващия класен ранг, принципът на последователността на присвояването и определен периодостанете в клас. Тези изисквания залагат механизмите за прилагане на най-важния принцип на държавната служба – „ранг в ранг“1. С въвеждането на звания в закона категорията длъжностни лица в Руската федерация се превръща от проклятие на личности. атакувайки некачествената държавна служба, най-уважаваната класа в обществото, според някои проучвания именно тази класа е направила мечтата на Б. Н. Елцин за създаване на „средна” класа в Руската федерация.
Всички класификации обикновено са насочени към рационализиране на позициите и създаване на стимул за служител да подобрява своите умения и напредък. Като такъв критерий обикновено се използва нивото на образование, необходимо за заемане на съответната длъжност. В този закон нивата на образование са включени в квалификационни изискванияна длъжности в държавната служба (чл. 12).
Специфичните задължения на държавния служител се уреждат от местната власт нормативен акт, и са част от административния правилник на държавния орган. Изискванията за трудовите разпоредби са установени от член 47 от Федералния закон на Руската федерация от 27 юли 2004 г. № 79-FZ. Проектът за служебна наредба на държавен служител се внася за одобрение от представителя на работодателя от ръководителя на структурното звено на държавния орган, в който действа държавният служител. Служебните задължения на държавния служител не могат да надхвърлят компетентността на държавен орган. Пример е Административният правилник Федерална службаза надзор в сферата на масовите комуникации, комуникациите и опазването на културното наследство държавна функцияно изпълнение държавен надзорза спазване от ползвателите на радиочестотния спектър на процедурата, изискванията и условията, свързани с използването на радиоелектронни средства или високочестотни устройства, включително надзор, като се вземат предвид съобщения (данни), получени при провеждане на радиомониторинг от радиочестотната служба, одобрена със заповед на Федералната служба за надзор в сферата на масовите комуникации, съобщенията и опазването на културното наследство от 4 декември 2007 г. № 4143.
Част от правомощията и статута на държавния служител може да се съдържат в други документи на действащия държавен апарат. Пример за такъв документ може да бъде Официалната заповед на Централното управление на Федералното съкровище, одобрена със Заповед на Федералното съкровище от 14 юли 2006 г. № 7n1.
Законодателството съдържа специална категория държавни служители, наречени длъжностни лица. Тази категория фигурира в Наказателния кодекс на Руската федерация. в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация2, в друго законодателство. В законодателството за публичната служба терминът „служебно лице“ вече не се среща, вместо него понякога се използва терминът „лице, заемащо публична длъжност“, което не е еквивалентно и намалява качеството на категорията, свързана с такъв предмет на служебни отношения. Длъжностните лица са държавни служители, които имат право да извършват, в рамките на своята компетентност, властови действия, които пораждат правни последици (например издават правни актове за управление, подписват парични документи...). лица, които имат право да извършват законно авторитетни искания (дават предписания, инструкции) и прилагат административни мерки към органи и лица, които не са под техен контрол (например санитарни лекари, полицаи и др.).
Постановление на Министерството на труда на Руската федерация от 6 юни 1996 г. № 32 „За утвърждаване на категории заплати и тарифни и квалификационни характеристики (изисквания) за позиции в цялата индустрияслужители“ разделя служителите в публичния сектор на ръководители (например директор, главен счетоводител, ръководител на архиви и др., общо 34 длъжности), специалисти (например инженер, техник, юрисконсулт и др., общо 31 длъжности) и технически изпълнители (например агент, паспортен служител, секретар и др., общо 31 позиции).
В резолюция на Държавния стандарт на Руската федерация от 30 декември 1993 г. № 298, която одобри Общоруски класификаторкласове (ОК 010-93) с дата на въвеждане 1 януари 1995 г. съдържа подгрупа 11 "Ръководители (представители) на държавни и административни", които се характеризират със следните особености.
„Ръководителите (представителите) на властите и администрацията определят, формират и осигуряват провеждането на държавната политика; разработват, допълват, приемат и отменят закони, постановления, заповеди, програми, осигуряват и контролират тяхното изпълнение; представляват държавата (правителството) и действа от негово име; контролира дейността на федерални, регионални (местни), отраслови държавни органи, обществени сдружения и организации.
Задълженията, изпълнявани от служителите на тази подгрупа, включват: упражняване на законодателна, изпълнителна и съдебна власт; определяне на политиката на федерални, регионални (местни) власти, отраслови власти, обществени сдружения и насоки за нейното прилагане; разработване и приемане на нормативни актове, директивни документи, отмяна на решения; планиране, координиране и контрол на дейността на държавните институции и организации и техните поделения, на които е възложена задачата да провеждат политиката; консултиране по въпроси, свързани с прилагането на държавната политика и законодателство; представителство на държавата (правителството) и действия от нейно име в чужбина; насочване, регулиране и координиране на дейността на обществените сдружения и организации; упражняват, като правило, управлението на други служители.
В някои случаи, когато главите (представители) на органи законодателен органи управление, изискват се определени професионални познания и подходящо ниво на квалификация, може да е трудно да се присвоят конкретни позиции (професии, професии) към една или друга подгрупа. В такива случаи въпросът се решава въз основа на анализ на информация за длъжностните отговорности, основните функции, изпълнявани от служителя. Ако изпълнението на основните трудови задължения изисква преди всичко определена професионална квалификация и специални познания, тогава в този конкретен случай длъжността трябва да бъде възложена на други разширени групи и подгрупи. Ако изискванията за квалификация и професионални знания служат като основа за ефективно изпълнение на законодателни и управленски задължения, тогава даденото наименование на длъжността (професия, професия) следва да бъде присвоено на посочената разширена група и подгрупа. Например, ако основните задължения на длъжността са в диагностиката, консултирането и лечението на пациенти, тогава длъжността трябва да бъде възложена на разширената група 2 „Специалисти от най-високо квалификационно ниво“, но ако основните задължения на определена длъжност са свързани с вземане на решения за разпределение и разпределение въз основа на медицински познания, предназначени за Научно изследванеи развитие на средствата на държавния, местния бюджет, тогава тази позиция трябва да бъде възложена на разглежданата подгрупа.
Бележки към чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация "Злоупотреба със служебни правомощия" съдържа малко по-различна концепция за длъжностно лице:
„Длъжностни лица в членовете на тази глава се признават за лица, които постоянно, временно или със специална власт изпълняват функциите на представител на властта или изпълняват организационни, административни, административни и стопански функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация" (клауза 1 от член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация). „В членовете на тази глава и други членове на този кодекс под лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация, се разбират лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони за пряко изпълнение на правомощия на държавни органи“ (клауза 2). „Лицата, заемащи публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация, се разбират като лица, заемащи длъжности, установени с конституции или устави на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи“ (клауза 3). „Държавните служители и служители на органите на местно самоуправление, които не са квалифицирани като длъжностни лица, носят наказателна отговорност по членовете на тази глава в случаите, специално предвидени в съответните членове“ (параграф 4 от бележките към чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация).
В това отношение е интересно следното съдебно дело.
Присъдата на Омск районен съдот 10 януари 2001 г. Каменев е оправдан за вземане на подкупи, а Кузнецова - за даване на подкуп, тъй като в съответствие с мотивите на съда управителят на Омския клон на Пенсионния фонд на Руската федерация Каменев не е бил представител на властите и не е предмет на чл. 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация. тъй като не е упражнявал законодателна, изпълнителна или съдебна власт и не е бил служител на държавни, надзорни или контролни органи, надарен с административни правомощия по отношение на лица, които не са зависими от него или надарен с право да взема решения, задължителни за гражданите и организациите. Каменев е изпълнявал организационни, управленски и административни функции в организация с идеална цел, несвързани с държавни органи или местно самоуправление, с държавни или общински институции. В обосновка съдът се позовава на Правилника за пенсионния фонд на Руската федерация (одобрен с Указ на Върховния съвет на Руската федерация от 27 декември 1991 г. № 2122-1), от съдържанието на параграфи 1 и 15 от което следва, че " Пенсионен фондРуската федерация е юридическо лице, независима финансова и кредитна институция, която извършва определени банкови операции. ... Не се отнася за държавни органи, местни власти, държавни или общински институции. При такива обстоятелства, независимо от правоспособността на ръководителя на клона на Пенсионния фонд на Руската федерация. не е длъжностно лице във връзка с бележката към чл. 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Следователно Каменев не е признат от съда като субект на длъжностно престъпление“.
Президиумът на Върховния съд на Руската федерация не се съгласи с това заключение и на 26 юни 2002 г. удовлетвори протеста на заместник-главния прокурор на Руската федерация. Той посочи: Управителят на клона на Пенсионния фонд на Руската федерация е обект на злоупотреба1. Сред аргументите на Президиума на Върховния съд на Руската федерация бяха следните. Съгласно Правилника за пенсионния фонд на Руската федерация, Пенсионният фонд на Руската федерация, по отношение на своя правен статут и организационно-правна форма, е държавна институция със специална правоспособност, създадена от Върховния съвет на Руската федерация. Федерация. Отношенията на Пенсионния фонд на Руската федерация с работодателите и индивидуални предприемачи, които осигуряват целевото събиране и натрупване на застрахователни премии, отпуснати за пенсионно обслужване, са от административно-властно естество и са задължителни за тези лица. Клонът на Пенсионния фонд на Руската федерация и съответно Каменев като негов ръководител има право да упражнява административни и властови действия по отношение на лица, които не са зависими от него. Следователно Пенсионният фонд на Руската федерация е надарен с публични правомощия, но да гарантира конституционен законкъм държавната пенсия, включително правомощието да назначава тези пенсии точно по закон. Такива правомощия, но по смисъла на част 2 на чл. 7, чл. 10, част 1, чл. 11, част 2 на чл. 15, чл. 39, част 1, чл. 45, т. "в", "ж" чл. 71 и. "ж" част 1 на чл. 72, част 1, чл. 78, чл. 110 и. "в", "ж", V ч. 1 супена лъжица. 114 и чл. 115 от Конституцията на Руската федерация се отнасят до сферата на функциониране на изпълнителната власт и нейните органи. Присъдата е отменена и делото е върнато за ново разглеждане.
Тоест, за практикуващите е трудно да заемат единна правна позиция, да провеждат единна правоприлагаща практика с толкова разнообразна правна регулациядържавен апарат в Руската федерация. Не само статутът на длъжностно лице е спорен, но различни съдилища решават по различен начин въпроса дали да се класифицира Пенсионният фонд на Руската федерация като държавен орган или институция. Съмненията относно статута на тяхната институция посещават много липове. Дори В. Егоров, президент-ректор на РАГС, определяйки себе си така, че „самият аз съм по същество длъжностно лице“, поставя въпроса какъв е статутът на институцията, в която работи. Държавен, властен или е юридическо лице на частното право.
Също така самостоятелно тълкуване на длъжностното лице се съдържа в бележката към чл. 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация: „Съгласно този кодекс длъжностно лице трябва да се разбира като лице, което постоянно, временно или в съответствие със специални правомощия изпълнява функциите на представител на властите, тоест надарено по предвидения от закона ред с административни правомощия по отношение на лица, които не са в служебна зависимост от него, както и лице, което изпълнява организационно-административни или административно-стопански функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински организации, т.е. както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация. - управленски или административни и икономически функции, ръководители и други служители на други организации, както и лица, изпълняващи предприемаческа дейностбез образование юридическо лице, носят административна отговорност като длъжностни лица, освен ако в закон не е предвидено друго "(член 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация от 2002 г.).
Добра оценка на горното определение на длъжностно лице в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е направена от A.V. Сергеев.
Съпоставяйки легалната дефиниция на понятието „държавен служител”, залегнала в законодателството за държавната служба, с понятието „служебно лице”, съдържаща се в бележката към чл. 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. авторът прави извод за същността на връзката между тези понятия. От позиции логически анализтази връзка може да се определи като пресичане на понятия. Съответно има част от държавните служители, които са едновременно длъжностни лица, като в същото време не всички държавни служители са длъжностни лица и обратно, не всички длъжностни лица са държавни служители. В най-голяма степен концепцията за длъжностно лице се съдържа в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. съответстват на държавни служители, заемащи длъжности от категорията "ръководители". В някои случаи длъжностните лица могат да бъдат служители, които заемат длъжности в държавната служба от категориите "специалисти" и "специалисти".
Адюнкт на Московския граничен институт на ФСБ на Русия П. В. Коршняков смята, че "Служителите са специални субекти на административна отговорност. Понятията за длъжностно лице в наказателното и административното право са почти еднакви. Разликата е, че понятието длъжностно лице в административното право правото включва предприемачи и служители на организации, а не само служители на държавни органи, местни власти, служители на държавни и общински организации, военнослужещи и служители на въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация". Тоест законодателството отразява елементарно комунистическо неразбиране на разликата административно правоот граждански, публични от частни.
Статутът на държавните служители е различен, независимо дали е уреден от горното законодателство за държавната служба или е уредено от Хартите за дисциплината на определени категории служители на държавния апарат.
Да, чл. 2.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация от 2002 г. гласи: „Служителите и гражданите, призовани за военно обучение, носят отговорност за административни нарушения в съответствие с дисциплинарните хартии. Служителите на органите на вътрешните работи, органите на пенитенциарната система, федералната данъчна полиция и митнически властиноси отговорност за административни нарушения в съответствие с подзаконовите нормативни актове, уреждащи реда за служене в тези органи. За нарушаване на законодателството за избори и референдуми, в областта на осигуряване на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението, правила трафик, изисквания Пожарна безопасностизвън дежурното място, законодателство за опазване на околната среда естествена среда, митнически правилаи правилата за режима на държавната граница на Руската федерация, граничния режим, режима на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация, както и за административни нарушения в областта на данъците, таксите и финансите, неизпълнение на отговарят на законовите изисквания на прокурор, следовател, лице, извършващо разследване, или длъжностно лице, извършващо производство по административно нарушение, лицата, подлежащи на дисциплинарни устави или специални разпоредбина дисциплина, носи отговорност на обща основа. Тези лица не могат да бъдат приложени административни наказанияпод формата на административен арест, както и на военнослужещи, подложени военна службана военна служба, също под формата на административна глоба.
Федерален закон № 79-FZ, заедно с чиновете, очевидно легализира категорията "служебно лице" в законодателството на Руската федерация. От проклятие по времето на СССР, той се превръща в легитимен символ на държавната власт. Но най-характерното законодателство за длъжностните лица е законодателството на Германия. А статутът на длъжностно лице в Германия значително се различава от статута на ново длъжностно лице в Руската федерация.
Германският закон за държавната служба, който е в сила в Германия, дори използва термина "служебно лице" в самото си име, но характеристиките на тази конкретна група държавни служители не се проследяват в съдържанието му; всъщност той урежда основните разпоредби на държавната служба и статутът на държавен служител като цяло. В исторически план основната характеристика на длъжностното лице е притежаването на набор от мерки. гарантирайки му стабилност дори в случаи на противоречие с неговия патрон при вземането на решения по обществените дела.
Ето как R. Zummer и K.-R. пулвер:
„Първоначално бюрокрацията беше само инструмент за изпълнение на волята на княза. Длъжностните лица обслужваха лично принца и техният правен статут беше изключително несигурен. за да се прави разлика между длъжностни лица, които са били в служба на държавата, и служители, които обслужват монарха в неговата личен живот. Самите принцове (например Фридрих II, крал на Прусия) се смятаха за първите служители на държавата. Имаше мнение, че цялата дейност на длъжностното лице трябва да се основава на държавни интереси, а длъжностното лице, ако е необходимо , трябва да възрази на монарха. Във връзка с тези нови идеи за твърдостта на длъжностното лице в защита на интересите на държавата, което неизбежно беше свързано с известен риск за собственото му положение, имаше и искане за необходимостта от гарантирано легален статутза самия служител“1. това описаниее доста очевидна субективна оценка исторически събития. Необходим е по-материалистичен подход при оценката на историята на развитието на бюрокрацията. Вероятно феодалната разпокъсаност и необходимостта местните власти да бъдат отговорни за цялата ситуация на тяхна територия направиха държавния служител толкова независим по отношение на княза. Но дори тази независимост не може да бъде надценена, тя в крайна сметка е условна и се определя от обичайните закони на държавното строителство.
Това е обяснението за възникването и съществуването на статута на държавен служител със специални права и задължения - длъжностно лице, несменяемо, с високо нивозаплата, с позиция на лична преданост към принца или висшестоящия. В Германия служителят е бил подчинен на правилото Alimentationsprinzip, което преводачите превеждат като „принцип на пълна държавна издръжка“. Въпреки това, принципът на хранене руска историяне е пряк аналог на немския.
Е. А. Литвинцева определя бюрокрацията в Германия като исторически „група, отделена от обществото, която е имала специални отношения на лична преданост и лоялност към държавата“. Цитираните немски учени обаче намират, че качеството на възражението срещу волята на шефа е основното предимство на длъжностното лице пред останалите държавни служители. И именно за да се гарантира известна независимост, длъжностното лице е надарено с качествата на несменяемост, неутралност и други основни характеристики на кастата на бюрокрацията.
Ние също препоръчваме
Зареждане...