Istituto controllato dal governo,

diritti e tecnologie innovative

390011, Riazán

autostrada Kuibyshev,

d.15/12, apt. 4

TEST

Corso: "Scienze Politiche"

Argomento: "Condivisione dell'alimentazione"

Eseguita:

Studente del 1° anno

Economico

facoltà

per specialità:

"Finanza e credito"

Chernyshova VA

codice 06-1FK(9)

Controllato:

Riazan - 2007

1. Fondamenti filosofici, giuridici e storici della divisione del potere statale

2. Condivisione del potere

Bibliografia

1. Fondamenti filosofico-giuridici e storici della divisione del potere statale

La divisione del potere è una condizione inevitabile e il meccanismo principale per il funzionamento di tutti i tipi di potere (politico, apolitico). La separazione di ogni potere nasce dalla «proprietà del potere di essere una relazione tra il soggetto (primo, o attivo), da cui proviene l'impulso volitivo, che si risveglia all'azione, e il soggetto (secondo, o passivo), che lo percepisce impulso ed esegue l'impulso, diventa portatore di potere, suo esecutore". Certo, questa semplice struttura diventa più complessa nel processo politico istituzionalizzato: già Aristotele rilevava l'esistenza nello stato di un corpo legislativo, di una magistratura (istituto esecutivo) e di un organo giudiziario.

È ovvio che la prima grande divisione del potere separava le autorità politiche e religiose (spirituali), cioè potere dello Stato e della Chiesa. Anche questa divisione non si è conclusa nel periodo più recente, poiché se il modello occidentale di potere statale ha deciso inequivocabilmente questa controversia a favore del potere secolare, allora quello orientale (musulmano) - a favore di strutture religiose e istituzioni.

Parallelamente al processo di delimitazione delle autorità secolari e spirituali, c'è stato un processo di divisione delle funzioni professionali del potere - tra autorità centrali e locali. Così, con il nuovo tempo, la divisione del potere è diventata una delle basi organizzative degli stati, dove opera un sistema di organi e istituzioni statali delimitati ma interconnessi.

Nella scienza storica e giuridica europea, il processo di separazione dei poteri e la formazione di un concetto appropriato è convenzionalmente suddiviso in tre periodi.

Quindi, in Europa nei secoli XIII-XIV. e nella successiva organizzazione feudale del potere con l'unificazione nella persona del sovrano delle funzioni legislative, esecutive e giudiziarie, comprendeva una ripartizione funzionale e territoriale del potere tra centro e province, l'autogoverno locale. Di conseguenza, durante questo periodo, si crea uno sfondo ideologico che contribuisce alla formazione del concetto di separazione del potere statale (il primo periodo).

La fase principale (secondo periodo) della divisione del potere statale, avvenuta nel Europa occidentale nei secoli XIV-XVII, cioè sul Primo stadio epoca moderna, è stata caratterizzata dalla sostituzione di uno stato feudale decentralizzato con una monarchia assolutista. Il potere statale dei paesi centralizzati acquisì un apparato di amministrazione e difesa sviluppato ed efficace, inevitabilmente specializzato e funzionalmente diviso. La formazione di un concetto coerente del principio di separazione del potere statale è andata parallelamente a questo processo.

La divisione del potere statale era diseguale. La forma classica e più antica di separazione era l'istruzione alla fine del XVII secolo. parlamento in Inghilterra. Il ruolo decisivo è stato svolto dalla formazione di un potere statale diviso negli Stati Uniti.Questo, il terzo periodo, include la formazione finale di un modello teorico di separazione dei poteri. Si ritiene che questo periodo sia durato fino alla metà del XIX secolo. Un ulteriore miglioramento della teoria e della pratica della separazione del potere statale continua ancora oggi.

La formazione del concetto di separazione del potere statale è giustamente associata ai nomi dei grandi pensatori del Rinascimento D. Locke e Sh.L. Montesquieu. Il feudalesimo, cedendo il passo al sistema borghese in una serie di formazioni socio-economiche, non poteva più corrispondere organizzativa e politicamente alle nuove realtà dei rapporti sociali; era necessaria una riforma del meccanismo statale, in cui i rappresentanti della nuova classe dirigente , cioè. borghesia.

Non si dovrebbe negare completamente il potere statale indiviso, cioè monarchia assoluta. La storia dello sviluppo della statualità indica che il potere, esercitato organizzativamente da un unico ente/persona, presenta una serie di innegabili vantaggi. Esso, ad esempio, garantisce una pronta risoluzione di eventuali problemi emergenti; personalizza la responsabilità (il monarca “illimitato” a volte risponde con la propria vita) ed esclude la possibilità di scaricare su altri la colpa dei propri errori; rende insensato il "tiro alla fune" di competenza e autorità tra soggetti e livelli di potere diversi. Anche Hegel ha sottolineato che "il potere statale dovrebbe essere concentrato in un centro, che prende le decisioni necessarie e, come governo, ne controlla l'attuazione".

Eppure, nonostante alcuni vantaggi di unire tutto il potere in una mano, è chiaro che non ci sono carenze meno significative di questo modello di potere. Il principale vizio della concentrazione del potere in una mano (ad esempio, come l'ideale di un "monarca illuminato") è la tendenza alla dittatura. Pertanto, l'idea della divisione del potere statale come contrappeso, una misura preventiva per l'emergere della dittatura, è inevitabilmente sorta nelle menti dello stato Vedav.

La lotta contro la monarchia feudale, dove il potere statale veniva identificato con la personalità del monarca (suzerain), circondato dalla nobiltà feudale, non poteva essere efficace senza un supporto ideologico. Il nuovo terzo stato forte - la borghesia, che rivendicava il potere, ha creato le basi ideologiche della sua lotta. Così, negli scritti di John Locke (1682-1704), vengono formulati tre diritti innati fondamentali dell'individuo, che devono essere garantiti dallo Stato: il diritto alla vita, il diritto alla libertà e il diritto alla proprietà.

John Locke ha individuato il potere legislativo, riconoscendolo non solo come il potere supremo nello stato, ma anche immutato nelle mani di coloro a cui la società lo ha affidato. Considerati i suoi poteri e principi di funzionamento, ha limitato i limiti di questo potere nello stabilire leggi che non dovrebbero essere modificate per soddisfare gli interessi di nessuno. Il legislatore, secondo Locke, non aveva il diritto di trasferire questo potere a nessuno. Ha spiegato l'esistenza del potere esecutivo con la necessità di far rispettare le leggi, l'importanza della supervisione sulla loro attuazione e ha ritenuto obbligatorio separare l'esecutivo dal legislativo.

Temendo il rafforzamento del potere esecutivo, il filosofo propose di bilanciarlo non solo con il potere legislativo, ma anche con il potere giudiziario, che era efficace nel combattere la lotta di potere degli Stuart. Pertanto, il reciproco bilanciamento di tutti i rami del potere è diventato un principio integrante del concetto di separazione del potere statale proposto da John Locke. Ancora più vivo è il desiderio di vedere i vertici tra le autorità del potere legislativo rintracciabili nella sua affermazione: “In fondo, ciò che può creare leggi per gli altri deve necessariamente essere al di sopra di esse.

L'eredità ideologica di John Locke, associata alla divisione sociale dei soggetti di potere e al loro equilibrio nella forma di governo, trovò il suo consolidamento nella struttura statale dell'Inghilterra e fu mutuata in molti paesi durante il passaggio alle relazioni sociali borghesi.

Molti ricercatori ritengono che la teoria della separazione del potere statale sia sviluppata in modo più coerente nelle opere del filosofo francese Sh.L. Montesquieu (1689-1753). Che, ovviamente, era associato a una nuova fase dell'ideologia rinascimentale: l'Illuminismo francese.

Montesquieu distingue tre rami del governo: legislativo, esecutivo e giudiziario.

"In ogni stato ci sono tre tipi di potere: potere legislativo, potere esecutivo, potere di competenza legge internazionale, e il potere esecutivo, incaricato delle questioni di diritto civile. "Questi rami sono distribuiti tra vari organi; essendo reciprocamente insubordinati, devono trattenersi a vicenda. Riteneva che il ramo legislativo crei leggi, corregga o annulli quelli esistenti, il potere esecutivo assicura l'attuazione delle leggi e la sicurezza del paese, la magistratura amministra la giustizia. Nella sua opera "Sullo spirito delle leggi" Montesquieu ha proposto un progetto di uno Stato libero basato sulla divisione del potere. L'essenza della divisione del potere nel suo interpretazione è garantire l'incolumità dei cittadini dall'arbitrarietà e dall'abuso di potere, tutelare la loro libertà politica e fare del diritto un vero regolatore dei rapporti tra cittadini e governo.

L'unione in un'unica persona o istituzione dei rami del potere legislativo ed esecutivo minaccia, secondo Montesquieu, non solo l'emergere di leggi tiranniche, ma anche la possibilità di una loro tirannica applicazione. La libertà, in cui nessun cittadino ha paura di un altro, non esisterà se la magistratura non sarà separata da quella legislativa e dall'esecutivo. La combinazione del potere giudiziario con l'esecutivo minaccia di trasformare il giudice in un oppressore.

Nonostante la struttura statale debba basarsi su una chiara divisione dei poteri, il legislatore non ha il diritto di limitare l'azione dell'esecutivo, che è "limitata per sua stessa natura", e quindi "non c'è bisogno di limitare in qualche modo esso." Montesquieu ha motivato la necessità del potere legislativo di esercitare funzioni di controllo, ha determinato l'ambito di tale controllo: finanza, riscossione delle tasse, approvazione del bilancio. «Se il potere esecutivo», scriveva, «comincerà a partecipare alle decisioni in materia tributaria non solo esprimendo il proprio consenso, allora non ci sarà più la libertà, perché il potere esecutivo si trasformerà in legislativo in uno dei punti più importanti della legislazione Se, sulla stessa questione, il legislativo il potere deciderà non per un anno, ma per sempre, allora corre il rischio di perdere la sua libertà, dal momento che il potere esecutivo non dipenderà più da esso; e se tale diritto è acquisito per sempre, la domanda è a chi dobbiamo questo acquisto - a noi stessi o a qualcun altro, diventa già indifferente. Lo stesso accadrà se il legislatore inizierà a emanare gli stessi decreti indefiniti sulle forze di terra e di mare, che deve affidare al potere esecutivo". S. L. Montesquieu, che ha generalizzato e sviluppato in modo completo il concetto di separazione dei poteri, è meritatamente considerato l'ideologo più autorevole di questa dottrina, che si è incarnata nella pratica della costruzione dello stato in Francia e in molti altri paesi.

D. Locke e Sh.L. Montesquieu, formulando il concetto di separazione del potere statale, ha indubbiamente cercato di limitare il potere del monarca nei confronti dei suoi sudditi, ha cercato di porre una barriera all'eccessiva concentrazione del potere nelle mani di una persona, limitare la possibilità di abuso di potere, stabilire il controllo reciproco e la restrizione reciproca dei diversi rami del potere. Tuttavia, il principio stesso della separazione dei poteri e il meccanismo per la sua attuazione sono stati interpretati da questi autori in modo diverso.

Le opere di D. Locke e Sh.L. Montesquieu non si limitava ai problemi dei più ragionevoli struttura statale, il fulcro delle loro opinioni erano le loro idee su diritti e libertà, democrazia. I loro seguaci hanno sviluppato in modo creativo gli insegnamenti dei loro predecessori. Così, Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) nel suo trattato "Sul contratto sociale" sostanziava l'idea di sovranità popolare, secondo la quale il popolo era riconosciuto come la fonte e il portatore del potere nello stato. Così, il principio della separazione del potere statale è stato combinato con la consapevolezza dell'essenza del potere come volontà proveniente dal popolo, dove il popolo è l'unica fonte di potere.

La teoria della separazione del potere statale ha avuto un impatto significativo sulla formazione e lo sviluppo della statualità negli Stati Uniti attraverso il suo consolidamento e attuazione nella Costituzione del 1787. Ma anche prima questo principio era stato costituzionalmente e organizzativamente formulato nella Dichiarazione di Indipendenza (1776 ), e ulteriormente sviluppato nella Carta dei diritti (1791). I padri della Costituzione degli Stati Uniti, influenti politici dell'epoca, come A. Hamilton, J. Madison e J. Jay, sostenevano che "la concentrazione di tutto il potere, legislativo, esecutivo e giudiziario, nelle stesse mani, o in una, o pochi, o tutti per qualsiasi motivo portano davvero all'emergere della tirannia". E l'unico rimedio contro la tirannia, secondo il 4° Presidente degli Stati Uniti (1809-1817) John Madison, non può che essere la separazione dei poteri. “Per comprendere correttamente le idee su questa importante questione, - ha scritto HE, è necessario comprendere correttamente le idee in cui si considera la conservazione della libertà in relazione al fatto che i tre tipi più importanti di potere dovrebbero essere divisi e separati gli uni dagli altri».

J. Madison ha affermato che "i tre rami del governo - a meno che non siano collegati e fusi, in modo che ciascuno eserciti il ​​controllo costituzionale sugli altri due - in pratica possono mantenere quel grado di separazione, che, secondo l'assioma di Montesquieu, è necessario gratuitamente governo" W. Nasce così un sistema in grado di autoregolarsi. Il problema principale in esso è il problema della gerarchia, perché solo un sistema strutturato gerarchicamente è in grado di autoregolarsi. «Per gettare solide basi per l'istituzione di rami di governo separati e autonomi, che è in una certa misura universalmente condizione essenziale la conservazione della libertà richiede ovviamente che ogni potere abbia una volontà propria e, quindi, sia costruito su basi tali che i funzionari che lo rappresentano abbiano il meno possibile a che fare con la nomina. funzionari al servizio di un altro. Nel rigoroso rispetto di questo principio, è necessario che tutte le nomine alle più alte cariche degli organi esecutivi, legislativi e giudiziari provengano dalle fonti primarie del potere - dal popolo - e non attraversino canali di comunicazione tra loro.

Questi politici prevedevano la possibilità di rafforzare il potere legislativo e, essendo sostenitori di un esecutivo forte, proponevano una struttura bicamerale della legislatura. “Da questo punto di vista il Senato, in quanto secondo ramo di questa assemblea legislativa, diverso dal primo, ma con esso condividente il potere, sarà probabilmente il controllo salvifico del governo. Con la sua presenza, la sicurezza del popolo diventa due volte più affidabile, perché qualsiasi complotto di usurpazione o tradimento richiederà un accordo tra le due camere autonome, mentre in altre circostanze basterebbe la popolarità e la corruzione di una. Ma non si limitavano alla divisione "orizzontale" del potere statale in legislativo, esecutivo e giudiziario, ma prevedevano anche la sua divisione "verticale" in potere statale della federazione, potere statale e autogoverno locale. Negli Stati Uniti moderni, "il sistema federale comprende molti governi: un governo nazionale, cinquanta governi statali, un minimo di ottantamila governi locali e un vasto numero di corporazioni, sindacati, club, famiglie e clan e altre forme di associazioni di volontariato disciplinate da propri statuti. , regole e mutua comprensione. I "governi" governano nel senso stretto del termine. E con tale configurazione di relazioni, le persone stesse svolgono un ruolo determinante nella gestione dei loro affari": v. Il struttura creata si basa non solo sulla necessità di separazione del potere statale, ma anche sulle modalità della sua formazione, cioè sulla base sistema elettorale che corrisponde ai principi della separazione dei poteri e, in definitiva, ai principi della democrazia.

A. Hamilton, J. Madison e J.J. hanno dato un posto importante alle questioni dell'amministrazione della giustizia da parte dei tribunali statunitensi, inclusa la Corte Suprema. Credendo che la magistratura sia l'anello più vulnerabile nel sistema del potere statale e sia in pericolo di subordinazione e influenza da parte di altri rami del governo, hanno creduto che avesse bisogno di un meccanismo per rafforzare la sua posizione. Il principio di indipendenza e inamovibilità dei giudici è stato proposto come mezzo di rafforzamento.

Nelle opere di A. Hamilton, J. Madison e J. Jay, ha trovato il suo uso pratico il principio di separazione del potere statale, sviluppato da J. Locke e S.L. Montesquieu. Inoltre, è stato proposto un meccanismo di controlli ed equilibri per vari rami del potere statale unificato ed è stato trovato un meccanismo pratico per garantire la democrazia.

Alla fine del XVIII secolo negli Stati Uniti fu creato un sistema di potere statale basato sulla pratica della separazione del potere statale. Questo sistema presuppone l'integrità del potere del popolo, garantisce i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino e prevede l'efficace attuazione delle funzioni delle istituzioni statali.

Non si può affermare incondizionatamente che la teoria della separazione del potere statale non ha oppositori, anzi. Alcuni autori credono che in vita reale la teoria della separazione dei poteri è solo una "teoria formale". Molti autori scrivono dell'inefficienza del principio di separazione del potere statale nelle condizioni di burocratizzazione della gestione, della necessità di decisioni tempestive in una situazione estrema. Ha formulato un rifiuto fondamentale della dottrina della separazione dei poteri statali, che è argomentata dal concetto statico di separazione dei poteri. Molti sottolineano che la teoria della divisione del potere statale non è supportata dall'esperienza del funzionamento del meccanismo statale. Inoltre, si sottolinea che un approccio formale alla divisione del potere statale è dannoso, poiché praticamente non è realizzabile e ha le sue specificità in ogni stato.

Tuttavia, nella pratica della costruzione dello stato statunitense, nonostante tutte le prove, il principio della separazione del potere statale rimane incrollabile. Nella storia degli Stati Uniti, ci sono state situazioni in cui il Congresso ha espresso insoddisfazione per il presidente o, al contrario, quando l'uno o l'altro presidente non era soddisfatto del Congresso, sono state ripetutamente avanzate idee per rivedere la Costituzione. Ma la maggioranza ha riconosciuto l'inviolabilità della Costituzione e l'ha sostenuta.

A seconda della presenza di vari fattori nel funzionamento pratico del meccanismo statale di un particolare stato, l'equilibrio del rapporto tra i poteri divisi dello stato può cambiare. Ovviamente, nel 19° secolo, il sistema di governo degli Stati Uniti è stato dominato dall'influenza del Congresso (braccio legislativo del governo), e successivamente e fino ai giorni nostri - dal Presidente e dal governo degli Stati Uniti (potere esecutivo). La dottrina costituzionale e giuridica dominante negli Stati Uniti si basa sui seguenti principi: separazione dei poteri; federalismo; magistratura costituzionale. Sono questi principi che formano i principi fondamentali della Costituzione degli Stati Uniti, la costruzione e il funzionamento del meccanismo statale. Il principio della separazione dei poteri non è menzionato direttamente nel testo della Costituzione americana del 1787, ma il meccanismo del potere statale è creato sulla base delle disposizioni della Dichiarazione di Indipendenza degli Stati Uniti del Nord America del 4 luglio, 1776, che contiene una diretta concretizzazione del principio della separazione dei poteri dello Stato.

Riassumendo i risultati di un breve studio dei fondamenti filosofici, giuridici e storici del principio di separazione del potere statale, possiamo trarre alcune conclusioni.

La divisione del potere è una condizione inevitabile e il meccanismo principale per il funzionamento di tutti i tipi di potere.

La ripartizione del potere statale (la ripartizione dei poteri per l'esercizio del potere statale tra organi indipendenti l'uno dall'altro) deriva dal principio dello Stato di diritto.

L'idea contenuta nel principio della separazione del potere statale viene utilizzata come base per la costruzione dello stato nei paesi altamente sviluppati della comunità mondiale moderna con le proprie specificità e differenze caratteristiche degli ordinamenti giuridici nazionali.

La divisione del potere statale come formula non è un dogma, ma è possibile un'applicazione creativa in qualsiasi democrazia moderna.

L'influenza reciproca della legge e dello stato (stato giuridico) sono condizione necessaria, consentendo di attuare il principio della separazione dei poteri e garantire il buon funzionamento del meccanismo statale su di esso basato.

L'esistenza di uno Stato di diritto è impossibile senza un sistema di separazione dei poteri, in cui la magistratura si fa garante dell'osservanza della legge da parte del legislatore e dell'autorità giudiziaria, dove i procedimenti costituzionali sono una parte necessaria del meccanismo statale che permette di influenzare realmente il funzionamento di poteri legislativi, esecutivi e giudiziari indipendenti.

La Federazione Russa, sulla base dell'esperienza storica di altri stati, della propria esperienza, della ricerca teorica, sta sviluppando un proprio modello di divisione del potere statale che soddisfi i requisiti e le sfide moderne.

2. Condivisione dell'energia

Ai sensi dell'articolo 10 della Costituzione della Federazione Russa: potere statale in Federazione Russa effettuata sulla base della divisione in legislativa, esecutiva e giudiziaria. Le autorità legislative, esecutive e giudiziarie sono indipendenti.

L'articolo risolve principio fondamentale organizzazione del potere nella Federazione Russa, il principio della separazione dei poteri.

Questo principio è stato elaborato dalla pratica mondiale dello sviluppo degli stati democratici. La sua essenza è che un regime politico democratico può essere stabilito in uno stato a condizione che le funzioni del potere statale siano suddivise tra organi statali indipendenti. Poiché ci sono tre funzioni principali del potere statale: legislativa, esecutiva e giudiziaria, ciascuna di queste funzioni deve essere svolta in modo indipendente dall'organo appropriato del potere statale. Al contrario, la combinazione di funzioni legislative, esecutive e giudiziarie nelle attività di un corpo del potere statale porta a un'eccessiva concentrazione del potere in questo corpo, il che crea la possibilità di stabilire un regime politico dittatoriale nel paese.

Ogni ente statale che esercita una delle tre funzioni del potere statale interagisce con altri organi statali. In questa interazione si limitano a vicenda. Questo modello di relazioni viene spesso definito un sistema di controlli ed equilibri. Rappresenta l'unico schema possibile per organizzare il potere statale in uno stato democratico.

A livello federale dell'organizzazione del potere statale nella Federazione Russa, il sistema di controlli e contrappesi, secondo la Costituzione, è il seguente. Organo legislativo Assemblea federale - approva le leggi, determina quadro normativo attività di tutte le autorità pubbliche, influenza l'attività del potere esecutivo con mezzi parlamentari (lo strumento di influenza più grave è la possibilità di sollevare la questione della fiducia nel governo), partecipa in una forma o nell'altra alla formazione del governo, la magistratura della Federazione Russa.

Il governo della Federazione Russa esercita il potere esecutivo: organizza l'attuazione delle leggi, diversi modi influenza l'iter legislativo (il diritto di iniziativa legislativa, la conclusione obbligatoria del Governo sui progetti di legge che richiedono l'attrattiva di ulteriori fondi federali). La possibilità di esprimere sfiducia al Governo è controbilanciata dalla possibilità di scioglimento della legislatura da parte del Capo dello Stato.

Costituzionale, Supremo e Supremo Corte Arbitrale s della Federazione Russa hanno il diritto di avviare una legislazione sulle materie di loro competenza (articolo 104 della Costituzione). Questi tribunali, nei limiti delle loro competenze, esaminano casi specifici, le cui parti sono altri organi del governo federale. Nel sistema di separazione dei poteri a livello federale posto speciale appartiene alla Corte Costituzionale della Federazione Russa. Ciò si manifesta nei seguenti poteri che gli sono attribuiti dalla Costituzione: risoluzione dei casi sul rispetto della Costituzione delle leggi federali, atti normativi del Presidente, camere dell'Assemblea federale e del governo della Federazione Russa, risoluzione delle controversie sulla competenza tra autorità statali federali, interpretando la Costituzione (art. 125).

In qualità di capo di stato, il Presidente della Federazione Russa non appartiene a nessuno dei tre rami del potere. Adempiendo ai compiti affidatigli dalla Costituzione, il Presidente della Federazione Russa assicura il necessario coordinamento delle attività dei vari rami del potere - legislativo, esecutivo e giudiziario, che consente all'intero meccanismo statale di funzionare senza intoppi.

Si ritiene che l'attuazione del principio della separazione dei poteri porti a poteri multipli. Questo giudizio è erroneo. Il potere nella Federazione Russa è uno, poiché la sua unica fonte, secondo l'articolo 3 della Costituzione, è il popolo multinazionale della Federazione Russa. Nessun ente statale isolato può rivendicare l'esercizio sovrano del potere statale. Di per sé, il potere statale non è diviso tra organi statali. L'esercizio del potere statale è legato alla ripartizione delle funzioni tra le autorità legislative, esecutive e giudiziarie. Questi organi sono indipendenti solo nell'attuazione delle funzioni del potere statale loro attribuite dalla Costituzione e dalle leggi.

La disposizione dell'articolo 10 si applica non solo all'organizzazione del potere statale a livello federale, ma anche al sistema delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa. L'istituzione dei principi generali per l'organizzazione del sistema delle autorità statali nelle entità costituenti della Federazione Russa è assegnata dalla Costituzione (clausola "n" parte 1 dell'articolo 72) alla giurisdizione congiunta della Federazione Russa e delle sue entità costitutive . Per quanto riguarda il sistema delle autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa, il principio della separazione dei poteri sarà divulgato nella legge federale sui principi generali dell'organizzazione degli organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale. Uno specifico sistema di controlli e contrappesi a livello dei sudditi della Federazione Russa sarà da loro stabilito in modo indipendente ai sensi dell'articolo 10 della Costituzione e di questa legge federale (vedi articolo 77 della Costituzione).

Poiché l'articolo 10 della Costituzione parla del principio della separazione dei poteri come principio di organizzazione del potere statale, non può essere considerato un principio di organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa. Secondo l'articolo 12 della Costituzione, gli organi di autogoverno locale non sono inclusi nel sistema delle autorità statali.

Secondo l'articolo 11 della Costituzione della Federazione Russa:

1. Il potere statale nella Federazione Russa è esercitato dal Presidente della Federazione Russa, dall'Assemblea Federale (Consiglio della Federazione e Duma di Stato), dal Governo della Federazione Russa e dai tribunali della Federazione Russa.

2. Il potere statale negli enti costitutivi della Federazione Russa è esercitato dagli organi del potere statale da essi formati.

3. La delimitazione delle materie di giurisdizione e dei poteri tra le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa è effettuata dalla presente Costituzione, dagli accordi federali e da altri sulla delimitazione delle materie di giurisdizione e poteri.

L'esercizio del potere statale nella Federazione Russa è affidato agli organi federali del potere statale elencati in questo articolo. Questi organismi sono rappresentati da: il Presidente della Federazione Russa come Capo di Stato; Assemblea federale, composta da due camere (il Consiglio della Federazione e Duma di Stato) ed esercitare il potere legislativo; Il governo che esercita il potere esecutivo; tribunali (costituzionale, supremo, arbitrato supremo e altri tribunali federali che possono essere costituiti in conformità con la legge costituzionale federale) che esercitano il potere giudiziario della Federazione Russa.

L'elenco degli organi del governo federale di cui all'articolo 11, parte 1, è esaustivo, vale a dire non consentire l'espansione senza modificare il capitolo 1 della Costituzione. L'elencazione degli organi federali del potere statale nel capo 1 della Costituzione, per la cui modifica, ai sensi dell'articolo 135 della Costituzione, si applica una procedura complicata, è volta a creare un sistema stabile di organizzazione del potere statale nel Federazione Russa.

Poiché, secondo l'articolo 1 della Costituzione, la Federazione Russa è uno stato federale, il potere statale al suo interno è esercitato non solo dagli organi statali federali, ma anche dalle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa: repubbliche, territori, regioni , città federali, regioni autonome, distretti autonomi. Vari sistemi di organizzazione del potere statale si sono sviluppati negli enti costitutivi della Federazione Russa: in alcune repubbliche c'è una carica di presidente, mentre in altre no; i poteri degli organi legislativi ed esecutivi del potere statale, la procedura per la loro formazione, l'organizzazione delle attività, ecc. differiscono. La costituzione consente tale diversità. Ai sensi dell'articolo 77 della Costituzione, il sistema delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa è stabilito da loro indipendentemente in conformità con i fondamenti dell'ordine costituzionale della Federazione Russa e principi generali organizzazioni degli organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale stabilite dalla legge federale.

L'articolo 11 della Costituzione non può essere inteso separatamente dall'articolo 3. In questo articolo, il popolo multinazionale della Federazione Russa è definito come l'unica fonte di potere. Il popolo esercita il potere sia direttamente che attraverso le autorità statali e gli organi di autogoverno locale.

La formula di questa parte dell'articolo 11 è molto concisa. In conformità con esso, la delimitazione delle materie di giurisdizione e poteri tra le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali degli enti costitutivi della Federazione è effettuata, in primo luogo, dalla Costituzione; in secondo luogo, dal Trattato federale; in terzo luogo, altri accordi sulla delimitazione di materie di competenza e poteri.

Nella Costituzione, la delimitazione delle materie di competenza è effettuata dall'art. 71, 72 e 73. L'articolo 71 specifica tutto ciò che è di competenza della Federazione Russa; L'articolo 72 definisce le materie di competenza congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi. L'articolo 73 non fornisce un elenco di soggetti di competenza dei soggetti della Federazione. Afferma che i sudditi della Federazione Russa hanno il pieno potere del potere statale al di fuori della giurisdizione e dei poteri della Federazione in materia di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi.

Dal testo dell'articolo 73 discende che i soggetti della Federazione in materia di competenza congiunta hanno solo quei poteri che non spettano alla Federazione in materia. In conformità con le parti 2 e 3 dell'articolo 78 della Costituzione, le autorità esecutive federali e le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, di comune accordo tra loro, possono trasferire parte dei loro poteri l'una all'altra e la Costituzione non specifica quale parte dei poteri può essere trasferita.

Con riferimento alla ripartizione delle competenze e dei poteri, operata dal Trattato federale, firmato il 31 marzo 1992, si ricorda che, ai sensi della Parte 1 della sezione "Disposizioni finali e transitorie", in caso di incoerenza con le disposizioni della Costituzione delle disposizioni del Trattato federale, si applicano le disposizioni della Costituzione della Russia.

La parte 3 dell'articolo 11 della Costituzione prevede la possibilità di concludere accordi sulla delimitazione della giurisdizione e dei poteri tra le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali dei suoi sudditi. Tali accordi non solo specificano i poteri delle parti per l'attuazione delle materie di competenza congiunta della Federazione e dei suoi soggetti, ma prevedono anche, di regola, la possibilità di una loro ulteriore differenziazione.

Attualmente, la Federazione Russa ha firmato tali accordi con un certo numero di repubbliche e regioni.

Secondo l'articolo 12 della Costituzione della Federazione Russa:

La Federazione Russa riconosce e garantisce l'autogoverno locale. Autogoverno locale nell'ambito dei suoi poteri in modo indipendente. Gli organi di autogoverno locale non sono inclusi nel sistema delle autorità statali.

L'autogoverno locale è una delle manifestazioni della democrazia, che coinvolge un'attività indipendente (direttamente o attraverso i governi locali) per risolvere questioni di importanza locale, sulla base degli interessi della popolazione, delle tradizioni storiche e di altre tradizioni locali. Essendo un'espressione essenziale della democrazia, l'autogoverno locale è uno dei fondamenti dell'ordine costituzionale della Federazione Russa.

Nella Federazione Russa, l'autogoverno locale non è solo riconosciuto, ma anche garantito dalle autorità della Federazione e dei suoi sudditi, e le garanzie dell'autogoverno locale possono essere politiche, morali ed etiche generali, nonché più specifiche - economico, giuridico, organizzativo, ecc.

Va riconosciuto che l'attuazione del modello costituzionale di autogoverno locale dipende in larga misura dal successo della riforma dell'intero sistema socio-politico in Russia. Solo creazione società civile, un'economia di mercato e uno stato di diritto democratico garantiranno la piena attuazione dell'autonomia locale. Allo stesso tempo, lo sviluppo dell'autogoverno locale, a sua volta, contribuirà alle riforme generali. A questo proposito, la formazione dell'autogoverno locale sarà un processo relativamente lungo.

Parlando di garanzia dell'autogoverno locale, la Costituzione significa innanzitutto garanzie statali. Il loro significato è che le autorità statali federali e le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa sono obbligate a creare le condizioni legali, organizzative, finanziarie e di altro tipo necessarie per la formazione e lo sviluppo dell'autonomia locale e per assistere la popolazione nell'esercizio del diritti all'autogoverno locale. Le condizioni materiali e finanziarie, in particolare, comportano il conferimento ai soggetti dell'autogoverno locale di poteri comunali, inclusi terreni, proprietà, assicurando l'attuazione dei poteri degli organi di autogoverno locale con sufficienti risorse finanziarie. Le condizioni legali includono la tutela giurisdizionale dei diritti dell'autogoverno locale, ecc. (vedi commento all'articolo 133).

L'ideologia dell'autogoverno locale riflette due bisogni sociali oggettivi: la necessità di una gestione efficace degli affari della società e lo sviluppo della democrazia. Più la società è complessa, più è difficile gestire dal centro i processi economici e sociali, pertanto, fin dall'antichità, l'autogoverno locale è stato associato al compito di decentrare la gestione, trasferendo alle località problematiche risolvibili l'autogoverno locale implica il prendersi cura dei bisogni immediati della popolazione. Queste esigenze sono conosciute soprattutto dalle autorità che sono direttamente collegate con gli abitanti delle città e dei villaggi, il che garantisce una soluzione interessata, responsabile e, quindi, efficace degli affari locali. D'altra parte, l'autogoverno locale contribuisce a garantire la libertà dell'individuo, la sua espressione di sé. Sviluppo dell'autosufficienza e dell'imprenditorialità nei cittadini. Conoscendo gli affari pubblici, partecipando alla loro decisione, le persone smettono di fare affidamento solo sulle autorità centrali e si abituano a fare affidamento su se stesse.

Approccio sistemico a qualsiasi stato moderno suggerisce che ciascuna delle sue suddivisioni strutturali sia interconnessa con altre e allo stesso tempo relativamente indipendente, possedendo in situazioni specifiche la capacità di realizzare a modo suo le opportunità che gli vengono date. Tuttavia, il grado di responsabilità dei "nodi strutturali" situati sia "orizzontalmente" che "verticalmente", la portata delle loro capacità sono tutt'altro che gli stessi nei diversi stati e dipendono da molti fattori politici, economici, tecnici, condizioni storiche specifiche. Secondo la Costituzione URSS Nel 1977, i Soviet locali hanno risolto tutte le questioni di importanza locale ed erano organi relativamente indipendenti. Allo stesso tempo, questa indipendenza era significativamente limitata e di fatto era molto inferiore a quanto previsto dalla legge. Il dominio indiviso del Partito Comunista ha trasformato i Soviet locali, come tutti gli altri organi statali, in un'appendice dell'apparato del partito. Sì, e secondo la legge, le loro opportunità erano molto piccole. I Soviet locali, in conformità con la Costituzione, erano obbligati ad attuare le decisioni degli organi statali superiori. E sebbene fossero eletti dalla popolazione sulla base di elezioni universali, uguali, dirette a scrutinio segreto e fossero responsabili solo nei confronti dei loro elettori, le elezioni stesse erano tutt'altro che libere e si limitavano a votare per l'unico candidato nel collegio, nominato da ordini di partito. Inoltre, creato dai consigli locali organi esecutivi erano in doppia subordinazione: soviet locali e organi esecutivi e amministrativi superiori. Anche gli organi esecutivi di ramo dei Soviet locali erano in doppia subordinazione. Così, l'intero sistema degli organi di potere eletti locali si è rivelato "attaccato" all'apparato amministrativo centrale.

È un errore affermare che i Soviet locali non potrebbero risolvere un solo problema. Avevano le competenze stabilite dalla Costituzione e dalle leggi, ma tutte le questioni rilevanti sono state risolte di comune accordo e con l'approvazione degli organi di parte competenti. C'era una chiara ipertrofia della centralizzazione. Da un punto di vista economico ciò era dovuto al predominio del demanio, sistema di gestione che comprendeva gli enti locali.

Il regime comunista totalitario che esisteva da molti anni ha pervertito il centralismo democratico come principio costituzionale di organizzazione e attività dello Stato. Se, secondo la Costituzione del 1977, il centralismo democratico doveva combinare la leadership unificata con l'iniziativa e l'attività creativa sul campo, la responsabilità di ogni ente statale e funzionario per il compito assegnato, allora in pratica questa combinazione è stata violata rafforzando l'unità unificata leadership e limitando l'iniziativa creativa sul campo, la sostituzione della leadership statale con la leadership del partito, con la totale irresponsabilità degli organi del partito per i loro errori ed errori, e la responsabilità degli organi statali nei confronti del partito per l'adempimento delle direttive del partito .

14. Sovranità.

15. Base economica del sistema costituzionale della Federazione Russa.

16. Concetti e principi dello status giuridico della persona fisica.

17. Natura giuridica dei diritti e delle libertà costituzionali. La loro classificazione.

18. Diritti e libertà dell'individuo.

19. Diritti politici dell'uomo e del cittadino.

20. Diritti socio-economici e culturali dell'uomo e del cittadino.

21. Garanzie costituzionali - giuridiche dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino.

22. Obblighi costituzionali dell'uomo e del cittadino.

23. Cittadinanza.

24. Motivi per acquisire la cittadinanza.

25. Motivi e procedura per la cessazione della cittadinanza.

26. Stato. Autorità di cittadinanza. La procedura ei termini per la risoluzione dei casi in materia di cittadinanza.

27. Status giuridico degli stranieri, dei rifugiati e degli sfollati interni.

28. Fasi storiche del federalismo russo. Caratteristiche generali del federalismo moderno.

29. Stato costituzionale - giuridico della Federazione Russa.

30. Simboli dello stato russo.

31. La procedura per la risoluzione delle controversie di competenza tra la Federazione ei suoi sudditi.

32. Stato costituzionale - giuridico delle repubbliche.

33. Costituzionale - statuto giuridico della regione, regione, città di rilevanza federale.

34. Stato costituzionale - giuridico della regione autonoma, regione autonoma.

35. Autorità pubblica. I principi.

36. Classificazione degli organi statali. Autorità.

37. Caratteristiche degli organi statali federali. Autorità a statuto speciale.

38. Suffragio.

39. Sistema elettorale.

40. Processo elettorale.

41. Procedura e requisiti per la formazione di collegi e circoscrizioni.

42. Formazione di commissioni. Nomina dei candidati.

43. Regolamentazione giuridica della campagna elettorale e finanziamento delle elezioni.

44. Procedura di votazione, procedura di conteggio dei voti.

45. Organizzazione e procedura per lo svolgimento di un referendum nella Federazione Russa.

46. ​​​​Il diritto di iniziativa legislativa.

47. Presidente della Federazione Russa.

48. L'ordine delle elezioni e l'entrata in carica del Presidente della Federazione Russa.

49. Motivi di decadenza dai poteri del Presidente. Procedura per rimuoverlo dall'incarico.

50. Il ruolo del Presidente nel processo legislativo e normativo. Condizioni per il superamento del veto del Presidente della Federazione Russa sulla legge adottata.

51. Amministrazione del Presidente della Federazione Russa.

52. Consiglio di Stato della Federazione Russa.

Presidente

Presidio

53. Rappresentante plenipotenziario del Presidente.

II. Principali compiti del plenipotenziario

III. Funzioni di un rappresentante autorizzato

IV. Diritti di un rappresentante autorizzato

54. Commissario per i diritti umani.

Funzioni

Ordine di nomina e dimissioni

55. Assemblea federale.

56. Organizzazione interna delle camere dell'assemblea federale.

57. Procedura per i lavori delle camere dell'assemblea federale. Federazione Russa

58. Consiglio della Federazione.

59. La procedura per l'elezione dei deputati e lo scioglimento dello Stato. Duma. Elezioni

60. Poteri dello Stato. Duma.

61. Funzioni di controllo dell'Assemblea federale.

62. Caratteristiche degli atti normativi delle camere dell'Assemblea federale.

63. Partecipazione del Consiglio della Federazione al processo legislativo.

64. La procedura per l'adozione delle leggi federali Gos. Duma.

65. Procedura per la promulgazione e l'entrata in vigore delle leggi federali.

66. Caratteristiche della procedura per l'adozione delle leggi costituzionali federali.

67. Status del vice-Stato. Duma e membro del Consiglio della Federazione.

68. Garanzie di attività sostitutiva.

69. Sistema e struttura dei poteri esecutivi federali.

70. Il posto del governo della Federazione Russa nel sistema degli organi statali. Autorità. Forme di interazione con altri organi statali.

71. Governo.

72. Il procedimento per la formazione e le condizioni per le dimissioni del Governo.

73. Procedura per le attività del Governo.

74. Il posto della magistratura nel sistema degli organi statali. Autorità.

75. Principi costituzionali - giuridici dell'organizzazione della magistratura.

76. Corte Costituzionale della Federazione Russa.

77. Contenzioso costituzionale. Tipi di decisioni della Corte costituzionale.

78. Corte Suprema della Federazione Russa.

79. Corte suprema arbitrale della Federazione Russa. Composizione della Corte suprema arbitrale della Federazione Russa (articolo 11FKZ):

Poteri della Corte suprema arbitrale della Federazione Russa (articolo 10FKZ)

80. Organi della procura.

81. Principi di organizzazione delle attività della procura.

82. Struttura amministrativa - territoriale dei soggetti della Federazione Russa.

83. Processo legislativo nelle materie della Federazione Russa.

84. Autorità legislative degli enti costitutivi della Federazione Russa.

85. Autorità esecutive dei soggetti.

86. Organi del potere giudiziario nei soggetti.

87. Fondamenti costituzionali - giuridici dell'autogoverno locale.

88. Organi e funzionari dell'autogoverno locale.

89. La procedura per l'adozione di emendamenti costituzionali ai capitoli 1, 2, 9 della Costituzione della Federazione Russa.

13. Separazione dei poteri.

2. Il principio della separazione dei poteri Prima di tutto, considera il concetto stesso di "potere". Nella forma più generalizzata, il potere è la capacità e la capacità di esercitare la propria volontà, di influenzare le attività ei comportamenti delle persone attraverso vari mezzi. Le risorse energetiche sono un insieme di metodi e mezzi, il cui uso fornisce, mantiene e implementa il potere. Il significato dell'idea di separazione dei poteri è prevenire l'abuso di potere, la sua monopolizzazione, la concentrazione all'interno di un ramo. Il contenuto semantico moderno della separazione dei poteri, come principio di organizzazione e funzionamento del potere statale, comprende: - una chiara distribuzione delle funzioni, dei soggetti di giurisdizione e dei poteri delle pubbliche autorità - legislativa, esecutiva, giudiziaria, le loro divisioni strutturali e funzionari , regolato da leggi, decreti, delibere, regolamenti ed altri atti giuridici; - indipendenza e autonomia delle attività operative di ogni ramo di governo, di ogni organo e funzionario nei limiti di legge e di competenza; - fornire un meccanismo nello schema del potere statale, bilanciamento reciproco, contenimento di tutti i rami del potere e del controllo; - Garantito dalla costituzione, dalle leggi, dagli atti amministrativi e giuridici, il reale coinvolgimento delle associazioni pubbliche, degli enti nel processo di presa delle decisioni politiche e gestionali e della loro attuazione; - il controllo sociale (socio-civile) su tutti i rami del governo, garantito da meccanismi legali, organizzativi e strutturali. La Costituzione della Federazione Russa del 12 dicembre 1993 divide il potere in tre rami: legislativo, esecutivo e giudiziario e assegna a ciascuno di essi una serie di questioni relative alla loro giurisdizione, alla loro competenza. Il potere legislativo è affidato al massimo organo rappresentativo - il parlamento, composto da rappresentanti eletti dal popolo - deputati. Il potere esecutivo, che appartiene al Presidente e al governo, è solitamente formato dal legislatore o direttamente dalla popolazione, ed è controllato e risponde al parlamento. Opera sulla base della legge e nel suo quadro, ma allo stesso tempo occupa una posizione indipendente e indipendente. Il legislatore non può interferire nelle attività esecutive e amministrative del governo. Il terzo ramo del governo, quello giudiziario, è indipendente sia dal potere legislativo che da quello esecutivo. L'amministrazione della giustizia è di competenza esclusiva dei tribunali. Ma il tribunale prende le sue decisioni anche sulla base di leggi sviluppate dal parlamento. La separazione dei poteri si concretizza in questo modo sistema complesso"veri e contrappesi", nel controllo reciproco di tutti i rami del governo. 2.1. Legislatura Il legislatore è rappresentativo. Sulla base delle elezioni, il popolo trasferisce il potere ai propri rappresentanti e quindi autorizza gli organi rappresentativi ad esercitare il potere statale. In questo senso si può parlare del primato degli organi rappresentativi nel meccanismo del potere statale, della loro priorità e supremazia. Come osserva J. Locke, "il potere legislativo deve essere necessariamente supremo e tutti gli altri poteri nella persona di qualsiasi membro o parte della società derivano da esso e sono ad esso subordinati". Supremazia - e questo è molto importante - non dovrebbe significare potere assoluto del legislatore. Ci sono restrizioni essenziali e politico-legali a questo potere. Quelle essenziali derivano dalla sua delega (solo il popolo ha il pieno potere del potere statale), sono determinate dalla fondamentale dipendenza dalla volontà degli elettori. Le restrizioni politiche e legali sono legate al fatto che qualsiasi legge, per non rimanere un insieme di frasi sulla carta, deve rispettare le realtà politiche e giuridiche, nonché il diritto fondamentale - la costituzione, altrimenti gli organi di controllo costituzionale possono riconoscere come non valido. Il potere legislativo è un potere collegiale delegato. J. Locke ha scritto che negli stati ben ordinati, dove è accettato per il bene dell'insieme, il potere legislativo è trasferito nelle mani di varie persone che, debitamente riuniti, possiedono, o in associazione con altri, il potere di legiferare. La denominazione di questo ramo "potere legislativo" non significa che, al di fuori dell'attività legislativa, gli organi rappresentativi non ne svolgano altra. Una funzione altrettanto significativa è quella finanziaria, che si concretizza nel diritto di approvare annualmente il bilancio dello Stato del Paese. Vi sono anche alcune funzioni amministrative legate alla formazione dei massimi organi esecutivi e giudiziari. Un ruolo importante è svolto anche dal loro controllo sul lavoro del governo e di altri funzionari del ramo esecutivo. A differenza della magistratura, il legislatore ha il diritto di dare solo una valutazione politica all'uno o all'altro rappresentante del potere esecutivo e, su questa base, a ritenerlo responsabile. Pertanto, il potere legislativo è il potere statale delegato dal popolo ai suoi rappresentanti, attuato collegialmente mediante l'emanazione di atti legislativi, nonché il monitoraggio e il controllo dell'apparato del potere esecutivo, principalmente nel settore finanziario. Il potere legislativo è esercitato da un parlamento eletto, il massimo organo rappresentativo dello Stato. Il Parlamento comprende due camere: superiore e inferiore. La struttura bicamerale protegge il parlamento da decisioni affrettate della camera bassa. Il mandato della camera alta è più lungo di quello della camera bassa, i suoi deputati hanno un limite di età più alto, è aggiornato meno frequentemente e si forma sulla base di elezioni indirette (indirette). Il Parlamento e ciascuna Camera per l'intera durata dei suoi poteri forma commissioni (permanenti, temporanee e miste). La commissione più comune è quella di conciliazione, il suo compito è quello di elaborare le decisioni concordate delle camere. Lo scopo principale della commissione è quello di esaminare preventivamente le fatture. Le commissioni possono avere diritto di iniziativa legislativa, di controllo sul governo e sull'apparato dell'amministrazione statale. L'iter dei lavori del parlamento è determinato dai suoi regolamenti, che fissano anche le fasi principali dell'iter legislativo: iniziativa legislativa, discussione dei progetti di legge in plenaria e in commissione, adozione e approvazione, pubblicazione. 2.2. Potere esecutivo. A differenza del legislativo, il potere esecutivo è essenzialmente di natura secondaria (derivata). Il potere esecutivo è subordinato alla legge. Tutte le azioni e gli atti degli organi competenti sono basati sulla legge, non devono contraddirla e sono finalizzati all'attuazione della legge. Le caratteristiche essenziali del potere esecutivo sono la sua natura universale e sostanziale. Il primo segno riflette il fatto che il potere esecutivo, i suoi organi operano continuamente e ovunque, su tutto il territorio dello Stato. In questo si differenzia sia dal legislatore che dalla magistratura. Un altro segno significa che il potere esecutivo, anche a differenza di quello legislativo e giudiziario, ha un contenuto diverso, poiché fa affidamento su risorse umane, materiali, finanziarie e di altro tipo, utilizza lo strumento dell'avanzamento di carriera e un sistema di incentivi. Nelle mani del potere esecutivo c'è una forza formidabile nella persona dei suoi funzionari, dell'esercito, dell'amministrazione, dei giudici, delle agenzie di sicurezza e della polizia. Questi segni, in particolare la natura sostanziale, "vigorosa" del potere esecutivo, costituiscono una base oggettiva per la possibile usurpazione dell'insieme del potere statale proprio da parte degli organi esecutivi. Meccanismi efficaci di "contri e contrappesi" ed efficaci leve di responsabilità politica da parte sia del legislatore che della magistratura sono qui estremamente importanti. Pertanto, il potere esecutivo è un ramo secondario subordinato del potere statale, che ha un carattere universale, sostanziale, organizzativo ed è volto a garantire l'attuazione delle leggi e degli altri atti del potere legislativo. Il potere esecutivo è esercitato attraverso il governo (presidente) della Federazione Russa e i suoi organi locali. Il governo (presidente) svolge la direzione politica suprema e la gestione generale degli affari della società. Il governo è chiamato a garantire la tutela dell'ordine pubblico esistente, la tutela degli interessi esterni dello Stato, l'attuazione delle funzioni economiche, sociali e di altro genere nel campo della pubblica amministrazione. Il Governo (Presidente) nomina le più alte cariche militari e civili ed è responsabile dell'apparato amministrativo. Le decisioni più significative che danno luogo a conseguenze legali e responsabilità per la loro attuazione sono emanate dal Governo sotto forma di atti normativi. Il Governo ha la responsabilità politica solidale per il percorso seguito e l'attività di gestione svolta; il rifiuto di fiducia al Governo si esprime in una rigida forma giuridica e attraverso un'apposita procedura parlamentare. Un voto di sfiducia porta alle dimissioni del governo e alla sua sostituzione con uno nuovo. Principi di costruzione di un sistema di poteri esecutivi: 1. Il principio del federalismo. Il principio del federalismo è determinato dalla struttura statale della Federazione Russa. Secondo l'art. 77 del CRF, la struttura delle autorità pubbliche sarà la seguente: - autorità esecutive federali della Federazione Russa; - autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa - repubbliche, territori, regioni, regioni autonome, regioni autonome, città federali. Sotto l'aspetto giuridico, il principio del federalismo si manifesta nel fatto che: 1) la competenza delle autorità esecutive e i rapporti tra le stesse sono determinate sulla base di atti giuridici che stabiliscono le materie di competenza e le competenze tra la Federazione Russa e le sue soggetti; 2) Il CRF regola il rapporto tra atti giuridici delle autorità statali della Federazione Russa e dei suoi sudditi. Fondamentalmente, il concetto si riduce al fatto che gli atti degli organi esecutivi federali sono vincolanti per organi simili delle entità costitutive della Federazione Russa; gli atti delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa sono soggetti all'osservanza da parte delle autorità esecutive federali; 3) uno di forme giuridiche la regolamentazione dei rapporti tra le autorità esecutive federali e le autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa diventa un accordo amministrativo. Le autorità esecutive federali, d'intesa con le autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa, possono delegare loro l'esercizio di parte dei loro poteri, se ciò non è in contraddizione con il CRF e le leggi federali, e viceversa. 2. Il principio della combinazione di centralizzazione e decentramento. Questo principio ha una grande influenza sul funzionamento dell'intero sistema del potere esecutivo. Centralizzazione deriva dall'unità di questo sistema, a causa della presenza di oggetti e poteri sotto la giurisdizione delle autorità esecutive federali e della loro giurisdizione congiunta con le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa. L'esercizio centralizzato del potere esecutivo può essere concentrato nelle mani degli organi federali e degli enti costitutivi della Federazione Russa nei limiti stabiliti dalla legge. A livello nazionale, si manifesta un grado di accentramento più elevato nelle materie di giurisdizione della Federazione Russa, è alquanto indebolito rispetto alle materie di competenza congiunta. Al di fuori di questi tipi di giurisdizione, i sudditi della Federazione Russa hanno il pieno potere del potere statale. In quest'ultimo caso, il rapporto tra centralizzazione e decentramento nell'esercizio del potere esecutivo è determinato dagli stessi soggetti della Federazione Russa. Decentramento significa il legislatore che fissa per legge le materie di competenza ei poteri di un determinato organo (tipologia di organi), che deve esercitare in modo autonomo, senza interferenze da parte degli organi superiori. Allo stesso tempo, non vi è scissione di materie di competenza e poteri lungo la verticale, che avviene con giurisdizione congiunta. Con il decentramento, i soggetti di giurisdizione e poteri vengono, per così dire, respinti, guadagnando un alto grado di indipendenza dai poteri di autorità degli organi esecutivi superiori. Un tipo particolare di decentramento è la delega da parte di un organo esecutivo di parte dei suoi poteri a un organo subordinato al fine di facilitare la gestione in base alla sua vicinanza agli oggetti; ad esempio, le autorità esecutive federali agli organi territoriali che creano. La combinazione di centralizzazione e decentramento nell'esercizio del potere esecutivo permette di realizzare la sua unità nella diversità. 3. Il principio di legalità. Questo principio si manifesta nel fatto che le autorità pubbliche e i funzionari sono obbligati a rispettare il CRF e altre leggi. Questi requisiti si applicano anche ai soggetti della Federazione Russa. Uno di aspetti criticiè la questione della correlazione degli atti delle autorità statali della Federazione Russa e dei suoi sudditi. In particolare, le leggi e altri atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa non possono contraddire le leggi federali adottate in conformità con la CRF. In caso di conflitto tra la legge federale e gli atti normativi creati nella Federazione Russa, il la legge federale. In caso di conflitto tra la legge federale e gli atti normativi creati al di fuori della giurisdizione della Federazione Russa, e la sua giurisdizione congiunta con gli enti costitutivi della Federazione Russa, si applicano gli atti normativi dell'ente costituente della Federazione Russa . Il potere esecutivo locale è esercitato attraverso la nomina da parte del centro delle autorità esecutive locali (amministrazione locale) o organi eletti dell'autogoverno locale. La gestione degli affari locali è affidata a un rappresentante designato del governo centrale: il governatore. Dirige l'apparato del governo locale, che fa parte dell'apparato dell'amministrazione statale. Nel caso in cui la gestione sia attuata da organi eletti, questi hanno una certa indipendenza rispetto all'organo esecutivo centrale. Il sistema degli organi di autogoverno locale comprende sia gli organi di autogoverno eletti che i servizi amministrativi sotto la loro giurisdizione. Questi servizi formano un'amministrazione comunale (comunale), il cui mantenimento è previsto dal bilancio locale. 2.3. Ramo giudiziario. Il ruolo speciale del tribunale è determinato dal fatto che è un arbitro nelle controversie di diritto. Solo la magistratura, e nessun altro, amministra la giustizia. Ciò garantisce l'indipendenza della magistratura, i diritti e le libertà dei cittadini e la statualità in generale. È importante che il tribunale non solo applichi il principio di giustizia nella pratica delle forze dell'ordine, ma agisca anche come una sorta di arbitro nel processo legislativo (cosa che non era il caso in epoca sovietica). Pertanto, il tribunale funge da "controllo e bilanciamento" in relazione agli altri due rami del governo. Inoltre, il giudice ha un certo vantaggio rispetto alla legislazione nell'efficienza di adeguare lo stato di diritto alle esigenze della vita. Il tribunale, riferendosi all'interpretazione della costituzione e del diritto, può assumere decisioni guidate non solo dalla lettera, ma anche dallo spirito del diritto, dagli assiomi e dai principi del diritto. Riguarda, in primo luogo, sulle situazioni estreme ed eccezionali, soprattutto nei processi che assicurano tale distribuzione ed equilibrio degli altri due rami del potere, che, in definitiva, garantirebbe lo stato di diritto e la giustizia nella società. Una caratteristica essenziale della magistratura, che ne determina la giustizia, è una speciale procedura (metodi) di attuazione. Si riduce a risolvere i diritti e le richieste di ciascuna parte e, infine, a pronunciare il proprio verdetto. Da qui caratteristiche della magistratura come pubblicità, competitività, indipendenza, collegialità. Pertanto, la magistratura è un ramo specifico e indipendente del potere statale, esercitato attraverso l'esame pubblico, contraddittorio, di regola, collegiale e la risoluzione delle controversie in materia di diritto in sede giudiziaria. Il ruolo della magistratura nel meccanismo di separazione dei poteri è quello di limitare gli altri due poteri nel quadro della legalità costituzionale e del diritto, principalmente attraverso l'esercizio del controllo costituzionale e del controllo giudiziario su questi rami di potere. Il sistema degli organi del potere giudiziario può essere costituito da organi giudiziari che operano nell'ambito delle giurisdizioni costituzionali, generali, economiche, amministrative e di altro tipo. Il potere giudiziario si esercita "attraverso procedimenti costituzionali, civili, amministrativi e penali". Nel sistema degli organi statali che esercitano il potere giudiziario in modo costituzionale, si distinguono: d) la Corte Costituzionale della Federazione Russa, che funge da organo giudiziario di controllo costituzionale; e) La Corte Suprema della Federazione Russa, che è il più alto organo giudiziario in materia civile, amministrativa, penale e di altro tipo, nell'ambito della giurisdizione dei tribunali di giurisdizione generale; f) La Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa è il più alto organo giudiziario per la risoluzione di controversie economiche e altri casi considerati dai tribunali arbitrali.

3. Il sistema dei "veri e contrappesi". L'istituzione della Presidenza occupa un posto speciale nel sistema delle strutture di potere superiore del moderno stato russo. Secondo il CRF, il Presidente è il capo dello Stato. Agisce come garante del CRF, nonché garante dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino. In conformità con la procedura stabilita dalla CRF, il Presidente adotta misure "per proteggere la sovranità della Federazione Russa, la sua indipendenza e integrità dello stato, assicura il funzionamento coordinato e l'interazione delle autorità statali". Conformemente ai suoi poteri, il Presidente nomina, con il consenso della Duma di Stato, il Presidente del Governo della Federazione Russa, nomina e revoca l'Alto Comando delle Forze Armate della Federazione Russa, plenipotenziari del Presidente della Federazione Russa Federazione, convoca elezioni alla Duma di Stato, referendum. Il Presidente, inoltre, svolge funzioni prevalentemente esecutive e amministrative. Ma il Presidente nelle sue attività è guidato dal CRF e dalle leggi federali (i suoi decreti e ordinanze non devono contraddire il CRF e le leggi federali). L'istituzione della Presidenza non può, in suo potere, essere superiore al Parlamento. Allo stesso tempo, il potere legislativo e giudiziario della Federazione Russa è soggetto al CRF e alle leggi federali. In termini legali formali, ciò significa che il tribunale, come il ramo legislativo, sono rami indipendenti rispetto al potere esecutivo e, in relazione tra loro, esercitano un'influenza restrittiva e si equilibrano a vicenda. In realtà, come mostra l'esperienza del funzionamento pratico delle autorità, che hanno una relativa indipendenza e moderazione nelle loro attività quotidiane, le autorità statali non sempre si equilibrano tra loro. Ciò è particolarmente vero per i rami esecutivo e legislativo. Le relazioni tra di loro sono dominate dal potere presidenziale (esecutivo). In una relazione con giudiziario ciò si manifesta nel fatto che il Presidente ha enormi possibilità costituzionali di influenzare il personale della magistratura. Pertanto, il Presidente sottopone i candidati al Consiglio della Federazione per la nomina a giudici della Corte Suprema, della Corte Costituzionale e della Corte Suprema Arbitrale. Nomina anche giudici di altri tribunali federali. Relativamente al legislatore, il predominio si manifesta nel fatto che il Presidente dispone di effettive leve di controllo: - il diritto di sciogliere la Duma di Stato; - il diritto di indire elezioni alla Duma di Stato; - il diritto di presentare proposte di legge alla Duma di Stato; - il diritto di “veto” sulle leggi adottate. Allo stesso tempo, il legislatore ha le leve dell'azione inversa: - i poteri della Duma di Stato nel risolvere la questione della fiducia nel Governo della Federazione Russa; - il diritto del Consiglio della Federazione, sulla base di un'accusa mossa dalla Duma di Stato, di decidere sulla questione della sua revoca dall'incarico. Il Governo ha la responsabilità politica solidale per il percorso seguito e l'attività di gestione svolta; il rifiuto di fiducia al Governo si esprime in una rigida forma giuridica e attraverso un'apposita procedura parlamentare. Un voto di sfiducia porta alle dimissioni del governo e alla sua sostituzione con uno nuovo. Tuttavia, il Governo sconfitto (al fine di riequilibrare i poteri) può, senza dimettersi, ricorrere allo scioglimento anticipato del Parlamento (camera bassa) e allo svolgimento di elezioni generali straordinarie. È prevista la possibilità di assicurare alla giustizia il capo dello Stato per aver commesso reati. In questo caso, l'accusa è proposta dalla Duma di Stato e l'esame e la decisione del caso sono deferiti alla giurisdizione della Corte Suprema della Federazione Russa e del Consiglio della Federazione.