Դասախոսություն 5. Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​և մունիցիպալ աշխատողների գործունեության կազմակերպում

1. Ռուսաստանում պետական ​​և քաղաքային ծառայության մասին օրենսդրության համակարգը

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​և քաղաքային ծառայության մասին օրենսդրության ժամանակակից համակարգը բաղկացած է հետևյալ կարգավորիչից իրավական ակտեր:

1. «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի մասին» 2003 թվականի մայիսի 23-ի թիվ 58-FZ դաշնային օրենքը.

2. Դաշնային օրենքը 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ «Մի մասին ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպություններ»;

3. «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» 2004 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 79-FZ դաշնային օրենքը.

4. «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքային ծառայության մասին» 2007 թվականի մարտի 2-ի թիվ 25-FZ դաշնային օրենքը:

Հանրային ծառայության ոլորտը կարգավորող կարգավորող իրավական ակտերը ներառում են նաև Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի մի շարք հրամանագրեր, այլ դաշնային օրենքներ, որոնք որոշում են առանձին պետական ​​\u200b\u200bմարմինների աշխատանքի հիմքը (օրինակ, օրենքները ոստիկանության, դատախազության, ծառայություն արտաքին գործերի նախարարությունում և այլն): Բոլոր կարգավորող իրավական ակտերն ընդունվել են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը համապատասխան, որն ընդունվել է ժողովրդական քվեարկությամբ 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին:

Ներկայացված ցանկի առանցքային փաստաթուղթը Դաշնային օրենքն է «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի մասին». Այն սահմանում է քաղաքացիական ծառայության համակարգի իրավական և կազմակերպչական հիմքերը, ներառյալ քաղաքացիական ծառայության կառավարման համակարգը: Ներդրվում է ծառայության բաժանումը պետական ​​քաղաքացիական, զինվորական և իրավապահ մարմինների։ Հանրային ծառայության սկզբունքները ամրագրված են (հոդված 3): Սահմանվում են պետական ​​պաշտոններ և քաղաքացիական ծառայողներ հասկացությունները (հոդված 8-10): Երկրորդ գլխով հաստատվում են հանրային ծառայության կազմակերպման ընդհանուր պայմանները.

1. Կադրերի ձևավորում (հոդված 11);

2. Հանրային ծառայություն (հոդված 12);

3. Դասային կոչումներ, դիվանագիտական ​​կոչումներ, հատուկ և զինվորական կոչումներ (հոդված 13).

4. Քաղաքացիական ծառայության տևողությունը (հոդված 14) և այլն:

Օրենքի երրորդ գլխով հաստատվում է քաղաքացիական ծառայության կառավարման համակարգը։

Կանոնակարգ պետություն Քաղաքացիական ծառայություն ամրագրված համապատասխան Դաշնային օրենքում, որն ընդունվել է 2004 թ. Օրենքը սահմանում է պետական ​​քաղաքացիական ծառայություն, քաղաքացիական ծառայող հասկացությունները, ձևակերպվում են քաղաքացիական ծառայության սկզբունքները։ Պաշտոնները բաժանվում են (հոդված 9), առաջադրվում որակավորման պահանջներըքաղաքացիական ծառայության պաշտոններին (հոդված 12): Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության անցնելու համար ամրագրված են հետևյալ հիմքերը.

1. Պետական ​​քաղաքացիական ծառայողի իրավական կարգավիճակը (Գլուխ 3).

2. Ծառայության անցնելու պայմանները (Գլուխ 4);

3. Ծառայության պայմանագրի կնքում և լուծում (գլ. 5-6);

4. Քաղաքացիական ծառայողի վարձատրությունը, խրախուսումը և պատասխանատվությունը (Ch. 10-12);

5. Քաղաքացիական ծառայության կադրերի ձևավորում (գլ. 13).

6. Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության նկատմամբ վերահսկողության սահմանում (գլ. 15) և այլն։

Ինչ վերաբերում է զինվորական ծառայություն 1998 թվականի մարտի 28-ի թիվ 53-FZ «Զինվորական հերթապահության և զինվորական ծառայության մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է անցնելու կարգը. զինվորական ծառայություն(հոդված 36), զինվորական ծառայության ընթացքում պարտականությունների կատարումը (հոդված 37). Օրենքը հաստատում է զինվորական պաշտոնները (հոդված 42), նրանց նշանակումը և պաշտոնից ազատումը (հոդված 43)։ Սահմանվում են զինվորական կոչումներ շնորհելու կարգը (հոդված 47), զինվորական կոչումից զրկելու, զինվորական կոչման նվազեցման, ինչպես նաև զինվորական կոչումում վերականգնելու կարգը (հոդված 48):

Ռուսաստանի իրավապահ ծառայության իրավական և կազմակերպչական հիմքերը ամրագրված չեն մեկ օրենքով, հետևաբար դրանք բաղկացած են մի շարք իրավական ակտերից, որոնք կարգավորում են իրավապահ ծառայության առանձին կառույցները: Այս մասին առանձնացնում ենք հետևյալ օրենքները իրավապահ մարմիններ.

2. «Որոշակի փոփոխություններ կատարելու մասին» 2011 թվականի փետրվարի 7-ի թիվ 4-FZ դաշնային օրենքը. օրենսդրական ակտերՌուսաստանի Դաշնությունը «Ոստիկանության մասին» դաշնային օրենքի ընդունման կապակցությամբ.

3. «Ռուսաստանի Դաշնության ներքին գործերի մարմիններում ծառայության և Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին» 2011 թվականի նոյեմբերի 30-ի թիվ 342-FZ դաշնային օրենքը.

4. 1997 թվականի հուլիսի 21-ի թիվ 114-FZ «Սպասարկման մասին» դաշնային օրենքը. մաքսային մարմիններՌուսաստանի Դաշնություն» և այլն:

Իրավապահ ծառայությանն առնչվող այլ պետական ​​մարմինների կազմակերպչական հիմքերն ու գործունեությունը հաստատվում են, ի թիվս այլոց, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն խորհրդի (որը գոյություն է ունեցել մինչև 1993 թվականը) հրամանագրերով: Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերը կարգավորում են իրավապահ մարմինները թմրամիջոցների և հոգեմետ նյութերի շրջանառությունը վերահսկելու համար. Դաշնային միգրացիոն ծառայություն և այլն:

Դիմել է կազմակերպությանը քաղաքային ծառայությունՌուսաստանում մենք առանձնացրել ենք երկու հիմնական իրավական ակտեր՝ տեղական ինքնակառավարման մասին և քաղաքային ծառայության մասին օրենքը: Անդրադառնալով «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքին, նախորդ դասախոսությունից հիշենք, որ 2000-ական թվականներին մեր երկրում տեղական ինքնակառավարման ոլորտում էական փոփոխություններ են կատարվել իրավական ձևավորման գործում. հիմնադրամները և քաղաքային ծառայության կազմակերպչական հիմքերը ժամանակակից պահանջներին համապատասխանեցնելը։ Այս օրենքը այլ կերպ է լուծում համայնքների տարածքների և սահմանների հարցերը. սահմանազատված են բնակավայրերի, մունիցիպալ շրջանների և քաղաքային թաղամասերի տեղական նշանակության հարցերը. սահմանվել է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին պետական ​​առանձին լիազորություններով օժտելու կարգը. զգալի հիմքեր են ներառված ֆինանսական հիմունքներտեղական իշխանություն.

մասին օրենքը քաղաքային ծառայությունսահմանվում են դրա սկզբունքները, սահմանվում են քաղաքային ծառայության հասկացությունները, քաղաքային ծառայության պաշտոնները։ Հաստատվում է պաշտոնների ցանկը և դրանց դասակարգումը (Գլուխ 2): Օրենքի երրորդ գլուխը սահմանում է համայնքապետարանի աշխատողի կարգավիճակը, ներառյալ աշխատողների իրավունքներն ու պարտականությունները, քաղաքապետարանի աշխատողների պահանջները, սահմանափակումներն ու արգելքները: Չորրորդ գլխով հաստատվում է քաղաքային ծառայության ընդունման և անցնելու կարգը: Օրենքը կարգավորում է նաև քաղաքապետարանի աշխատողների աշխատանքի կազմակերպման հետ կապված մի շարք հարցեր.

1. Աշխատանքային (աշխատանքային) ժամանակը և հանգստի ժամանակը, աշխատողների վարձատրությունը (Ch. 5-6);

2. Քաղաքապետարանի աշխատողի խրախուսումը և կարգապահական պատասխանատվությունը (գլուխ 7).

3. Կադրային աշխատանքը քաղաքապետարանում (Գլուխ 8);

4. Քաղաքային ծառայության զարգացման ֆինանսավորում և ծրագրեր (գլ. 9) .

2. Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների գրանցամատյաններ

Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիական ծառայության պաշտոնները բաժանվում են հետևյալ կատեգորիաների.

1. դաշնային պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ.

2. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ.

3. ռազմական դիրքեր;

4. իրավապահների պաշտոններ.

Պաշտոնների գրանցամատյանԴաշնային քաղաքացիական ծառայությունը ձևավորվում է.

1. դաշնային պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների ցուցակները.

2. բնորոշ զինվորական դիրքերի ցուցակներ.

3. տիպիկ իրավապահների պաշտոնների ցուցակները:

Հարկ է նշել, որ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պաշտոնների գրանցամատյանը սահմանվում է վարչատարածքային միավորի օրենքով կամ այլ կարգավորող իրավական ակտով: Մնացած պաշտոնների ցուցակները հաստատվում են նախագահի կողմից։ Այսպիսով, դաշնային պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների ներկայիս ռեգիստրը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2005 թվականի դեկտեմբերի 31-ի թիվ 1574 հրամանագրով: Դրանում պաշտոնները բաշխվում են պետական ​​մարմինների միջև։ Պաշտոնների 4 կատեգորիա կա. մենեջերներ, օգնականներ (խորհրդականներ), մասնագետներ, տրամադրող մասնագետներ. Եվ պաշտոնների 5 խումբ՝ բարձրագույն, հիմնական, առաջատար, ավագ, կրտսեր։ Գրանցամատյանը տրամադրում է Ռուսաստանի պետական ​​կառավարման այնպիսի մարմիններում բոլոր պետական ​​պաշտոնների ամբողջական ցանկը, ինչպիսիք են.

• - Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի վարչակազմ;
• - Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի ապարատ;
• - Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Պետական ​​դումայի ապարատ;
• - Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ապարատ;
• - Դաշնային նախարարություններ;
• - Դաշնային ծառայություններ;
• - Դաշնային գործակալություններ;
• - այլ.

Պարզության համար ներկայացնում ենք պաշտոնների ցանկը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի գրասենյակ.

Պաշտոնների բարձրագույն խումբ

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի գործադիր տնօրեն 06-1-1-001 ( գրանցման համարը` ծածկագիրը, ապա այն բաց կթողնենք)

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի գործադիր տնօրենի առաջին տեղակալ

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի գործադիր տնօրենի տեղակալ

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ադմինիստրատորի տեղակալ - Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի աշխատակազմի գլխավոր բժշկական տնօրինության ղեկավար

գլխավոր վարչության պետ

Բաժնի պետ

գլխավոր վարչության պետի տեղակալ

Վարչության պետի տեղակալ

Պաշտոնների բարձրագույն խումբ

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի գործադիր տնօրենի օգնական

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի գործադիր տնօրենի խորհրդական

Պաշտոնների հիմնական խումբ

շտաբի բաժնի պետ

Կառավարման բաժնի պետ

շտաբի բաժնի պետի տեղակալ

Վարչության պետի տեղակալ կառավարման գծով

Գլխավոր խորհրդական

Առաջատար խորհրդական

խորհրդական

Պաշտոնների առաջատար խումբ

Գլխավոր խորհրդատու

Առաջատար խորհրդատու

Խորհրդատու

պաշտոնների ավագ խումբ

Գլխավոր մասնագետ-փորձագետ

Առաջատար մասնագետ փորձագետ

Փորձագետ մասնագետ

Պաշտոնների հիմնական խումբ

2-րդ կարգի գլխավոր մասնագետ

3-րդ կարգի գլխավոր մասնագետ

Պաշտոնների առաջատար խումբ

1-ին կարգի առաջատար մասնագետ

2-րդ կարգի առաջատար մասնագետ

3-րդ կարգի առաջատար մասնագետ

պաշտոնների ավագ խումբ

1-ին կարգի ավագ մասնագետ

Ավագ մասնագետ 2-րդ կարգ

Ավագ մասնագետ 3-րդ կարգ

Պաշտոնների կրտսեր խումբ

1-ին կարգի մասնագետ

2-րդ կարգի մասնագետ.

Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների մասին ավելի մանրամասն կանդրադառնանք մեր թեմայի վերաբերյալ հաջորդ դասախոսություններին:

Կիրառվել է զինվորական ծառայությունՌուսաստանում առաջին հերթին անհրաժեշտ է տարբերակել երկու տեսակի դիրքեր. հրաման(զորամասի հրամանատար, շտաբի պետ) և մասնավոր անձինք(զինվոր, նավաստի) Ըստ տեսակի՝ մարտական ​​դիրքերը բաժանվում են հրամանատարական, շտաբային, ինժեներական (տեխնիկական), պրոֆեսորական և դասախոսական։ Զինվորական ծառայությունն իրականացվում է հատուկ կազմավորումներում և մարմիններում, որոնք ապահովում են երկրի անվտանգությունն ու պաշտպանությունը.

• - Ռուսաստանի Դաշնության պաշտպանության նախարարություն;
• - դաշնային ծառայությունհատուկ շինարարություն;
• - Անվտանգության դաշնային ծառայություն;
• - Անվտանգության դաշնային ծառայություն;
• - Արտաքին հետախուզության ծառայություն;
• - Ռուսաստանի Դաշնության գործերի նախարարություն քաղաքացիական պաշտպանություն, արտակարգ իրավիճակներև հետևանքների վերացում բնական աղետներ, ներառյալ Պետական ​​հրշեջ ծառայության զորամասերում.
• - Ներքին գործերի նախարարություն (Ներքին զորքեր);
• - Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հատուկ ծրագրերի գլխավոր տնօրինություն.

Յուրաքանչյուր մարտական ​​դիրք պետք է համապատասխանի մեկ զինվորական կոչման։ Աղյուսակում ներկայացված են մարտական ​​դիրքերը և զինվորական կոչումները, որոնք բաժանված են ռազմական և ռազմածովային: Նշենք, որ իրավաբանական կամ բժշկական նշանակության զինվորական հաշվառման մասնագիտություն ունեցող զինծառայողի զինվորական կոչմանը լրացվում է համապատասխանաբար «արդարադատություն» կամ «բժշկական ծառայություն» բառերը։

Աղյուսակ 1. Ռուսաստանի Դաշնության զինվորական պաշտոններ և զինվորական կոչումներ

	Ռազմական	Նավակով տեղափոխվող
ավագ սպաներ	Ռուսաստանի Դաշնության մարշալ
	Բանակի գեներալ	Նավատորմի ծովակալ
	Գեներալ գնդապետ
	Գեներալ-լեյտենանտ	Փոխծովակալ
	Գեներալ-մայոր	թիկունքի ծովակալ
ավագ սպաներ	գնդապետ	Կապիտան 1-ին աստիճան
	Փոխգնդապետ	Կապիտան 2-րդ աստիճան
		Կապիտան 3-րդ աստիճան
կրտսեր սպաներ		Լեյտենանտ հրամանատար
	Ավագ լեյտենանտ	Ավագ լեյտենանտ
	լեյտենանտ	Ավագ լեյտենանտ
	դրոշակ	դրոշակ
դրոշակակիրներ, Միջնորդներ	Ավագ երաշխիքային սպա	Ավագ միջնակարգ
	դրոշակ
Զինվորներ, նավաստիներ Սերժանտներ, սերժանտներ	վարպետ	Նավի գլխավոր սերժանտ մայոր
	Շտաբի սերժանտ	գլխավոր սերժանտ մայոր
		Մանր սպա 1 հոդված
	Լենս սերժանտ	Սերժանտ մայոր 2 հոդված
	կապրալ	Ավագ նավաստի

Հիմա նայենք դիրքերին: իրավապահ ծառայություն. Միաժամանակ նշում ենք, որ նորմատիվում իրավական կարգավորումըՀանրային ծառայության այս տեսակի մեջ չի օգտագործվում պաշտոն հասկացությունը, այլ « իրավապահ մարմինների աշխատակից»։Իրավապահ ծառայությունը կոչված է գործունեություն ծավալելու օրինականության և օրենքի գերակայության, ինչպես նաև մարդու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանության ուղղությամբ։ Ռուսաստանի Դաշնության իրավապահ մարմինների կառուցվածքը ներառում է.

• Ռուսաստանի Դաշնության Ներքին գործերի նախարարություն;
• Դաշնային միգրացիոն ծառայություն (Ռուսաստանի FMS);
• Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​սուրհանդակային ծառայություն (Ռուսաստանի SFS);
• Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային քրեակատարողական ծառայություն (Ռուսաստանի FSIN);
• Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային մաքսային ծառայություն (Ռուսաստանի ՖԿՍ);
• Ռուսաստանի Դաշնության թմրամիջոցների վերահսկման դաշնային ծառայություն (Ռուսաստանի FSKN);
• Պետություն հրդեհային ԾառայությունՌուսաստանի արտակարգ իրավիճակների նախարարություն.

Իրավապահների զբաղեցրած պաշտոնները բաժանվում են խմբերի՝ շարքային անձնակազմ; պատանիների թիմ; միջին հրամանատարական կազմ; ավագ հրամանատարական կազմ; բարձրագույն հրամանատարական կազմը. Թմրամիջոցների վերահսկման մարմինների աշխատակիցների դասակարգման մեջ շարքայինը առանձնացված չէ։ Նշանակված են իրավապահ մարմինների աշխատակիցներ հատուկ կոչումներև թույն շարքեր. Նշենք, որ ըստ գործառական նպատակի՝ իրավապահ մարմինների պաշտոնները, պետական ​​քաղաքացիական ծառայության անալոգիայով, բաժանվում են ղեկավարների, օգնականների (խորհրդականների) և մասնագետների։ Բացառություն են կազմում «տրամադրող մասնագետներ» կատեգորիայի հաստիքները, որոնք չեն հատկացվում իրավապահ ծառայությունում։ Դիտարկենք Ռուսաստանի Դաշնության ոստիկանությունում հատուկ կոչումների բաժանումը:

Աղյուսակ 2. Ռուսաստանի Դաշնության ոստիկանության ծառայողների հատուկ կոչումներ

Ոստիկանության ծառայողների հատուկ կոչումներ (2011 թվականից)
Բարձրագույն հրամանատարական կազմը	Ռուսաստանի Դաշնության ոստիկանության գեներալ
	Ոստիկանության գեներալ-գնդապետ
	Ոստիկանության գեներալ-լեյտենանտ
	Ոստիկանության գեներալ-մայոր
Ավագ հրամանատարական կազմ	Ոստիկանության գնդապետ
	Ոստիկանության փոխգնդապետ
	Ոստիկանության մայոր
Միջին հրամանատարական կազմ	Ոստիկանության կապիտան
	Ոստիկանության ավագ լեյտենանտ
	Ոստիկանության լեյտենանտ
	Ոստիկանության կրտսեր լեյտենանտ
Կրտսեր հրամանատարական կազմ	Ոստիկանության ավագ դրոշակառու
	Ոստիկանության դրոշակ
	ոստիկանապետ
	Ոստիկանության ավագ սերժանտ
	Ոստիկանության սերժանտ
	Ոստիկանության կրտսեր սերժանտ
Զորակոչված անձնակազմ	Մասնավոր ոստիկանություն

Այսպիսով, օգտագործելով առանձին պետական ​​մարմինների օրինակները, մենք վերլուծեցինք պետական ​​ծառայության բոլոր տեսակների պաշտոնների բաշխման առանձնահատկությունները. ժամանակակից Ռուսաստան. Այնուամենայնիվ, մենք կրկին պետք է մատնանշենք մեր թեմայի վերաբերյալ առաջին դասախոսության մեջ արձանագրված պահը: Բացի պետական ​​ծառայողներից, որոնք իրենց գործունեությունն իրականացնում են պետական ​​պաշտոններում, Ռուսաստանի օրենսդրությունը նաև առանձնացնում է հանրային պաշտոններ զբաղեցնող անձանց կատեգորիա։ Երկրորդ խմբի ցանկը ամրագրված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1995 թվականի հունվարի 11-ի թիվ 32 «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային պաշտոնների մասին» հրամանագրով, որը ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը, Կառավարության նախագահը: Ռուսաստանի Դաշնություն, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության նախագահի առաջին տեղակալ և այլ հասարակական պաշտոններ:

3. Քաղաքային ծառայության պաշտոնների տեսակները

Ռուսաստանի օրենսդրությամբ քաղաքային ծառայության պաշտոնը սահմանվում է որպես պաշտոն տեղական ինքնակառավարման մարմնում, քաղաքային կազմավորման ընտրական հանձնաժողովի ապարատ, որը ձևավորվում է քաղաքային կազմավորման կանոնադրության համաձայն, տեղական ինքնակառավարման մարմնի, համայնքային կազմավորման ընտրական հանձնաժողովի կամ քաղաքապետարանի պաշտոնը փոխարինող անձի լիազորությունների կատարումն ապահովելու համար.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի քաղաքային ծառայության պաշտոնների գրանցամատյանը տեղական ինքնակառավարման մարմինների, քաղաքապետարանների ընտրական հանձնաժողովների, խմբերի և պաշտոնների գործառական հատկանիշների դասակարգված քաղաքային ծառայության պաշտոնների ցանկն է, որը որոշվում է հաշվի առնելով պատմական և այլ տեղական ավանդույթները: .

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի քաղաքային ծառայության պաշտոնների գրանցամատյանում կարող են նախատեսվել մունիցիպալ ծառայության պաշտոններ, որոնք ստեղծվել են քաղաքապետարանի պաշտոնը փոխարինող անձի լիազորությունների կատարումն ուղղակիորեն ապահովելու համար: Քաղաքային ծառայության նման պաշտոնները եզրակացությամբ փոխարինվում են համայնքի աշխատողներով աշխատանքային պայմանագիրնշված անձի պաշտոնավարման ժամկետի համար: Քաղաքային ծառայության պաշտոնները բաժանվում են հետևյալ խմբերի.

1. Քաղաքային ծառայության բարձրագույն պաշտոններ.

2. Քաղաքային ծառայության հիմնական պաշտոնները.

3. Քաղաքային ծառայության ղեկավար պաշտոններ.

4. Քաղաքային ծառայության ղեկավար պաշտոններ.

5. Քաղաքային ծառայության կրտսեր պաշտոններ.

Որպես քաղաքապետարանում պաշտոնների բաժանման օրինակ՝ վերցնենք քաղաքային ծառայության պաշտոնների ցուցակքաղաքային տարածքում Վոլգոգրադի մարզավելի քան 500 հազար մարդ բնակչությամբ։

Քաղաքային շրջանի տեղական ինքնակառավարման մարմիններում մունիցիպալ ծառայության պաշտոնների ցանկը.

Պաշտոնները լրացված են որոշակի ժամանակահատված

Պաշտոնների բարձրագույն խումբ

Տեղական վարչակազմի ղեկավար (պայմանագրով աշխատանքի ընդունվելիս)

Տեղական կառավարման վարչության պետի առաջին տեղակալ

Տեղական վարչակազմի ղեկավարի տեղակալ

ՏԻՄ տարածքային մարմնի ղեկավար

Տեղական կառավարման մենեջեր

Պաշտոնների առաջատար խումբ

Տեղական վարչակազմի ղեկավարի օգնական

Տեղական վարչության պետի առաջին տեղակալի օգնական

Տեղական վարչության պետի տեղակալի օգնական

ՏԻՄ ղեկավարի մամուլի քարտուղար

Առանց պաշտոնավարման ժամկետի սահմանափակման զբաղեցրած պաշտոններ

Պաշտոնների բարձրագույն խումբ

Տեղական կառավարման տարածքային մարմնի ղեկավարի առաջին տեղակալ

Տեղական կառավարման գծով փոխտնօրեն

ՏԻՄ տարածքային մարմնի ղեկավարի տեղակալ

ՏԻՄ տարածքային մարմնի գործերի կառավարիչ

Վարչության պետ, Տեղական կառավարման կոմիտեի նախագահ

Տեղական կառավարման վարչության պետ

Պաշտոնների հիմնական խումբ

ՏԻՄ տարածքային մարմնի գործերի կառավարչի տեղակալ

Տեղական կառավարման վարչության պետի տեղակալ

Տեղական կառավարման վարչության պետի տեղակալ

Տեղական կառավարման կոմիտեի նախագահի տեղակալ

ՏԻՄ տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանման կոմիտեի նախագահ, վարչության պետ, վարչության պետ.

Վարչության, տեղական ինքնակառավարման կոմիտեի մաս կազմող վարչության պետ, վարչության պետ

պետի տեղակալ, ՏԻՄ վարչության պետի տեղակալ

Վարչության պետ, Տեղական կառավարման վարչությանը կից հանձնաժողովի նախագահ

ՏԻՄ տարածքային մարմնի վարչության պետ

Վարչության պետ, որը մտնում է տեղական ինքնակառավարման վարչության մեջ

Վարչության կազմի մեջ մտնող վարչության պետ, տեղական ինքնակառավարման վարչության կոմիտե

Պաշտոնների առաջատար խումբ

տեղական ինքնակառավարման խորհրդատու

Վարչության պետի տեղակալ, վարչության պետ, վարչության պետ, ՏԻՄ տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանման կոմիտեի նախագահ.

ՏԻՄ տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանման վարչության, կոմիտեի կազմի մեջ մտնող վարչության պետ, վարչության պետ.

Վարչության, ՏԻՄ տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանման կոմիտեի կազմում գտնվող վարչության պետի տեղակալ

ՏԻՄ տարածքային մարմնի վարչության պետի տեղակալ

ՏԻՄ վարչության կազմում գտնվող վարչության պետի տեղակալ

Վարչության պետի տեղակալ, հանձնաժողովի նախագահ՝ որպես ՏԻՄ վարչության կազմում

վարչության պետի տեղակալ՝ վարչության կազմում, ՏԻՄ վարչության կոմիտե

պաշտոնների ավագ խումբ

ՏԻՄ տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանման խորհրդատու

ՏԻՄ գլխավոր մասնագետ

ՏԻՄ առաջատար մասնագետ

ՏԻՄ տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանման գլխավոր մասնագետ

ՏԻՄ տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանման առաջատար մասնագետ

ՏԻՄ տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանման կոմիտեի, վարչության, բաժնի գլխավոր մասնագետ

ՏԻՄ տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանման կոմիտեի, վարչության, բաժնի առաջատար մասնագետ

Պաշտոնների կրտսեր խումբ

4. Պետական ​​և համայնքային աշխատողներին ներկայացվող պահանջները

Ժամանակակից իրավական պետությունում հասարակության համար աշխատողները՝ պետական ​​մարմիններում կամ տեղական ինքնակառավարման մարմիններում, ենթարկվում են մի շարք խիստ պահանջների, որոնց ձախողման համար պետական ​​կամ քաղաքապետարանի աշխատակիցները, անշուշտ, պատասխանատվության կենթարկվեն։ Ավելին, քաղաքացիական հասարակությանը աշխատողի արձագանքման մեխանիզմների մշակումը ցույց է տալիս պետության ընդհանուր վիճակը, նրա արդիականացման և ժողովրդավարության մակարդակը։ քաղաքական ռեժիմ. Հաշվի առեք Ընդհանուր պահանջներժամանակակից աշխարհում պետական ​​և համայնքային աշխատողներին:

Նախ եւ առաջ,Պետական ​​և քաղաքապետարանի աշխատողները պետք է լինեն այս պետության քաղաքացիներ և որոշակի ժամանակահատված ապրեն այնտեղ: Երկրորդ,աշխատակիցները պետք է ունենան բարձրագույն կրթությունև աշխատանքային փորձ։ Երրորդ,քանի որ պետական ​​և համայնքային աշխատողներն ունեն օրենսդրական և կարգավորող լիազորություններ, իրավունքներ և իրավասություններ, իրենց պաշտոնին համապատասխան, նրանք պետք է ամբողջությամբ տիրապետեն պետության կարգավորող դաշտին։ Չորրորդ,Իրենց ծառայողական պարտականությունները կատարող աշխատակիցները պետք է տեղյակ լինեն իրենց գործունեության առանձնահատկություններին.

Պաշտոնական պարտականությունները, արգելքներն ու սահմանափակումները պետական ​​և համայնքային աշխատողների գործունեության մեջ սահմանվում են երկրի օրենսդրությամբ: Ռուսաստանում քաղաքացիական ծառայողներին ներկայացվող պահանջները սահմանվում են կարգավորող իրավական ակտերով տարբեր տեսակներՀանրային ծառայություն. Այսպիսով, «Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքում երրորդ գլուխը նվիրված է քաղաքացիական ծառայողի կարգավիճակին: Ինչ վերաբերում է քաղաքապետարանի աշխատողի իրավական կարգավիճակին, «Քաղաքային ծառայության մասին» դաշնային օրենքը նաև երրորդ գլխում ամրագրում է աշխատողների իրավունքներն ու պարտականությունները, քաղաքապետարանի աշխատողների նկատմամբ կիրառվող պահանջները, սահմանափակումներն ու արգելքները: Այս հարցը մանրամասն քննարկել ենք մեր թեմայի երկրորդ դասախոսության ժամանակ։

Հաշվի առեք պետական ​​և քաղաքապետարանի աշխատողի անձնական որակներին ներկայացվող պահանջները, քանի որ ժամանակակից ժողովրդավարական հասարակությունում հանրային պաշտոն զբաղեցնող անձի անձնական բնութագրերը կարող են ազդել ամբողջ կառույցի գործունեության վրա և որակապես բարելավել այն: Այնպես որ, մեզ թվում է, որ պետական ​​և քաղաքապետարանի աշխատողը պետք է լինի ուժեղ ոգի, պատասխանատու, կարգապահ, տիրապետող հռետորությունկարողանալ գրավել հանդիսատեսին ձեր ոչ ստանդարտ գաղափարներ, ունեն իդեալական կենսագրություն, ինչպես նաև համապատասխան սոցիալական շրջանակ և տեսքը. Ավելին, պետական ​​և քաղաքապետարանի աշխատակիցները պետք է մանրամասն տիրապետեն տեղեկատվության վիճակագրական մշակման մեթոդներին, կարողանան իրենց աշխատանքում կիրառել ամենաբարձր որակը և արդյունավետությունը: ժամանակակից տեխնոլոգիաներտեղեկատվական ռեսուրսների հետ աշխատելու համար՝ հանդես գալով որպես հիմնական տարրեր մասնագիտական ​​գործունեությունպետական ​​և համայնքային աշխատողներ.

Պետական ​​և քաղաքապետարանի աշխատակիցները աշխատում են ի շահ պետության և հասարակության: Նրանք, ինչպես նշեցինք նախորդ դասերում, հանդես են գալիս որպես միջնորդներ պետական ​​իշխանության և քաղաքացիական հասարակության միջև, ուստի շատ կարևոր է, թե որքանով են աշխատակիցները կարողանում շփվել մարդկանց հետ, գտնել. փոխադարձ լեզու, լինի դա միգրացիոն ծառայության մասնագետ, շրջանային դումայի պատգամավոր, թե ոստիկան։ Նրանք բոլորը պետք է համապատասխանեն իրենց քաղաքական կերպարին կամ մասնագիտացված ձևին, ունենան պրոֆեսիոնալիզմ և կոմպետենտություն՝ որպես պետական ​​և քաղաքային ծառայության կարևորագույն սկզբունքներ։ Շատ դեպքերում, պետական ​​և քաղաքապետարանի աշխատակիցները պետք է ըմբռնումով մոտենան մարդու հոգեբանության և միջանձնային հարաբերությունների հիմունքներին և տեղյակ լինեն հակամարտությունները ճնշելու ուղիներին:

Պետական ​​և քաղաքապետարանի աշխատակիցները նույնպես պետք է պահպանեն բարոյական չափանիշները, ունենան ճիշտ էթիկական վարքագիծ և գործեն բարոյական և էթիկական արժեքներին համապատասխան: Գործնական կիրառման մեջ, հասկացություններ և սկզբունքներ մասնագիտական ​​էթիկահանրային ծառայությունը ձևավորվում է էթիկական պահանջներ։Այս պահանջներից հայրենական հետազոտող Լ.Պ. Աբրամովան ընդգծում է այն հիմնականները, որոնք պետք է ներկայացվեն աշխատողին ինչպես քաղաքացիական ծառայություն անցնելիս, այնպես էլ հանրային ծառայության լիազորություններ իրականացնելիս.

• Բարձրագույն բարոյական սկզբունքներին նվիրվածություն, հավատարմություն պետությանը. Քաղաքացիական ծառայողը պետք է պետական ​​շահերը վեր դասի անհատական, մասնավոր շահերից, քաղաքական կուսակցությունների, հասարակական այլ միավորումների նպատակներից և խնդիրներից.
• Համապատասխանություն հանրային ծառայության սկզբունքներին.
• Սահմանադրությունը, դաշնային օրենքները և ֆեդերացիայի սուբյեկտների օրենքները պաշտպանելու մշտական ​​պատրաստակամությունը, երբեք չխախտել պետությանը ընդունված հավատարմության երդման դրույթները և չհրաժարվել իրավական պահանջներից. պետական ​​պաշտոն;
• Ազնիվ ծառայություն պետությանը;
• Կառավարության առաջադրանքների և գործառույթների իրականացման համար ամենաարդյունավետ և ծախսարդյունավետ ուղիներ գտնելու և օգտագործելու ցանկությունը.
• Քաղաքացիական ծառայողի գործունեության մեջ որոշ սուբյեկտների խտրականության տարրերի բացակայությունը, մի կողմից, մյուս սուբյեկտներին հատուկ արտոնությունների և արտոնությունների տրամադրումը հատուկ վարձատրությամբ կամ առանց դրա, մյուս կողմից.
• Երբեք մի ընդունեք ձեր և ձեր ընտանիքի անդամների համար որևէ առավելություն և առավելություն՝ օգտագործելով ձեր պաշտոնական լիազորությունները.
• Պետական ​​ծառայության պարտականությունների հետ կապված անձնական խոստումներ չտալ.
• Երբեք մի օգտագործեք որևէ տեղեկատվություն, որը ստացվել է գաղտնի կերպով ձեր աշխատանքի կատարման համար պաշտոնական պարտականություններըորպես անձնական շահ ստանալու միջոց.
• Մի զբաղվեք ձեռնարկատիրական գործունեությամբ;
• Բացահայտել կոռուպցիան և մշտապես պայքարել դրա դեմ պետական ​​մարմիններում.
• Պահպանել բիզնես ռեժիմը և ճիշտ հաղորդակցվել քաղաքացիների և գործընկերների հետ.
• Ձգտել ստեղծել քաղաքացիական ծառայողի բիզնես կերպար.
• Մի՛ արտահայտեք ձեր անձնական կարծիքը ներկայիս քաղաքական գործիչների մասին.
• Խուսափել պաշտոնական դիրքի չարաշահումից, շահադիտական ​​կամ այլ անձնական շահերից.
• Քաղաքացիների հետ հարաբերություններում, ինչպես իրենց լիազորություններն իրականացնելիս, այնպես էլ ոչ աշխատանքային հարաբերություններում, պահպանել վարքագծի ընդհանուր ընդունված կանոնները. արժանապատվորեն վարվել; դրսևորել քաղաքավարի, ճիշտ վերաբերմունք, անաչառություն, սկզբունքներին հավատարիմ, հարցի էությունը խորապես հասկանալու ցանկություն, մեկ այլ դիրքորոշում լսելու և հասկանալու կարողություն. բոլոր քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց նկատմամբ հավասար վերաբերմունք. արտահայտված և ընդունված կարծիքների հավասարակշռություն կառավարման որոշումներ.

Այսպիսով, պետական ​​և քաղաքապետարանի աշխատողի էթիկան դրսևորվում է այն մարդկանց նկատմամբ վերաբերմունքի միջոցով, որոնց համար նա կատարում է իր աշխատանքը։ Պետությունն արտահայտում է իր ժողովրդի շահերը, իսկ աշխատակիցները գիտակցում են այդ շահերը։ Հետևաբար, այն ամենի համար, ինչ անում է պետական ​​ծառայողը կամ տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցիչը, նա պատասխանատու է մարդկանց առաջ։

5. Սահմանափակումներ և արգելքներ պետական ​​և քաղաքային ծառայության մեջ

Նախորդ հարցում մենք ուսումնասիրեցինք ժամանակակից իրավական պետությունում պետական ​​և համայնքային աշխատողներին ներկայացվող ընդհանուր պահանջները: Մենք օրինակով կուսումնասիրենք ծառայությունում գործող սահմանափակումներն ու արգելքները Ռուսական փորձ. Նախ, հարկ է նշել, որ այս դրույթները ամրագրված են դաշնային օրենքներում, որոնք կարգավորում են հանրային ծառայության տարբեր տեսակները: Քաղաքային ծառայության սահմանափակումների և արգելքների հարցը մանրամասն քննարկվում է թեմայի վերաբերյալ երկրորդ դասախոսության մեջ: Ինչ վերաբերում է Ռուսաստանի քաղաքացիական ծառայության սահմանափակումներին, մենք կկենտրոնանանք քաղաքացիական ծառայության մասին դաշնային օրենքի դրույթների վրա, քանի որ այն տրամադրում է նման սահմանափակումների ավելի ամբողջական ցանկ, բացի այդ, դրանք համապատասխանում են նաև հանրային ծառայության այլ տեսակներին: ՍահմանափակումներՌուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մեջ.

1. Քաղաքացին չի կարող ընդունվել քաղաքացիական ծառայության, իսկ քաղաքացիական ծառայողը չի կարող լինել քաղաքացիական ծառայության մեջ, եթե.

1) դատարանի օրինական ուժի մեջ մտած վճռով նրան անգործունակ կամ մասամբ անգործունակ ճանաչելը.

2) նրա դատապարտումը հանրային ծառայության (քաղաքացիական ծառայության) պաշտոնում ծառայողական պարտականություններ կատարելու հնարավորությունը բացառող պատժի` դատարանի օրինական ուժի մեջ մտած դատավճռով, ինչպես նաև չմարված դատվածության դեպքում. կամ չեղյալ համարվել դաշնային օրենքով սահմանված կարգով.

3) պետական ​​և դաշնային օրենքով պաշտպանված պետական ​​և այլ գաղտնիք կազմող տեղեկատվության հասանելիության ընթացակարգից հրաժարվելը, եթե ծառայողական պարտականությունները կատարում է քաղաքացիական ծառայության պաշտոնում, որի համար պահանջում է քաղաքացին, կամ քաղաքացիական պաշտոնում. քաղաքացիական ծառայողի զբաղեցրած ծառայությունը կապված է նման տեղեկատվության օգտագործման հետ.

4) քաղաքացիական ծառայության մուտքը կամ դրա անցումը խոչընդոտող և եզրակացությամբ հաստատված հիվանդության առկայությունը բժշկական հաստատություն. Բժշկական հետազոտություն անցնելու կարգը, նման հիվանդությունների ցանկը և բժշկական հաստատության եզրակացության ձևը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից լիազորված դաշնային մարմինը: գործադիր իշխանություն;

5) սերտ հարաբերություններ կամ ունեցվածք (ծնողներ, ամուսիններ, երեխաներ, եղբայրներ, քույրեր, ինչպես նաև եղբայրներ, քույրեր, ծնողներ և ամուսինների երեխաներ) քաղաքացիական ծառայողի հետ, եթե քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինումը կապված է անմիջական ենթակայության կամ վերահսկողության հետ. դրանցից մեկի մյուսին;

6) Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիությունից հրաժարվելը կամ այլ պետության քաղաքացիություն ձեռք բերելը.

7) այլ պետության (այլ պետությունների) քաղաքացիություն, եթե այլ բան նախատեսված չէ միջազգային պայմանագիրՌուսաստանի Դաշնություն;

8) քաղաքացիական ծառայություն անցնելիս կեղծ փաստաթղթեր կամ դիտավորյալ կեղծ տեղեկություններ ներկայացնելը.

9) սույն դաշնային օրենքով սահմանված տեղեկատվությունը չտրամադրելը կամ եկամուտների, գույքի և գույքային բնույթի պարտավորությունների մասին գիտակցաբար կեղծ տեղեկություններ չներկայացնելը.

10) սահմանափակումների չկատարումը, արգելքների խախտումը և «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» դաշնային օրենքով սահմանված պարտավորությունները չկատարելը:

Նաև, քաղաքացիական ծառայողների օրինակով, հաշվի առեք արգելքներըՊետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին դաշնային օրենքով սահմանված՝

1. Քաղաքացիական ծառայության անցնելու կապակցությամբ քաղաքացիական ծառայողին արգելվում է.

1) վճարովի հիմունքներով մասնակցել առևտրային կազմակերպության կառավարման մարմնի գործունեությանը, բացառությամբ դաշնային օրենքով սահմանված դեպքերի.

3) իրականացնում է ձեռնարկատիրական գործունեություն.

4) ձեռք բերել դաշնային օրենքով սահմանված դեպքերում. արժեթղթերորի վրա կարելի է եկամուտ ստանալ.

5) լինել երրորդ անձանց իրավաբան կամ ներկայացուցիչ այն պետական ​​մարմնում, որտեղ նա փոխարինում է քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը, եթե այլ բան նախատեսված չէ սույն դաշնային օրենքով և այլ դաշնային օրենքներով.

6) ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված ֆիզիկական և իրավաբանական անձանցից ստանալ վարձատրություն (նվերներ, դրամական վարձատրություն, փոխառություններ, ծառայություններ, ժամանցի, հանգստի, տրանսպորտային ծախսեր և այլ վարձատրություն). Արձանագրային միջոցառումների, գործուղումների և այլ պաշտոնական միջոցառումների կապակցությամբ քաղաքացիական ծառայողի կողմից ստացված նվերները ճանաչվում են համապատասխանաբար որպես դաշնային սեփականություն և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սեփականություն և պետական ​​մարմնի ակտով փոխանցվում են քաղաքացիական ծառայողներին: ;

7) ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց հաշվին Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված ճանապարհորդություն, բացառությամբ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերին համապատասխան կամ փոխադարձ հիմունքներով իրականացվող գործուղումների. համաձայնագիր դաշնային մարմինների միջև պետական ​​իշխանությունՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինները և այլ պետությունների պետական ​​\u200b\u200bմարմինները, միջազգային և օտարերկրյա կազմակերպությունները.

8) ծառայողական պարտականությունների կատարմանը չվերաբերվող նպատակներով օգտագործել, նյութական, տեխնիկական և այլ աջակցության միջոցներ, պետական ​​այլ գույք, ինչպես նաև դրանք փոխանցել այլ անձանց.

9) հրապարակել կամ օգտագործել քաղաքացիական ծառայությանը չվերաբերվող նպատակներով, դաշնային օրենսդրությանը համապատասխան դասակարգված տեղեկատվությունը որպես գաղտնի տեղեկատվություն կամ սեփականության իրավունքի տեղեկատվություն, որը իրեն հայտնի է դարձել ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված.

10) թույլատրել հրապարակային հայտարարություններ, դատողություններ և գնահատականներ, այդ թվում՝ ԶԼՄ-ներում ԶԼՄ - ներըպետական ​​մարմինների, նրանց ղեկավարների գործունեության հետ կապված, այդ թվում՝ պետական ​​բարձրագույն մարմնի կամ պետական ​​մարմնի որոշումները, որոնցում քաղաքացիական ծառայողը փոխարինում է քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը, եթե դա չի մտնում նրա ծառայողական պարտականությունների մեջ.

11) առանց գործատուի ներկայացուցչի գրավոր թույլտվության ընդունում է օտարերկրյա պետությունների պարգևներ, պատվավոր և հատուկ կոչումներ (բացառությամբ գիտական). միջազգային կազմակերպություններ, ինչպես նաև քաղաքական կուսակցություններ, հասարակական այլ միավորումներ և կրոնական միավորումներեթե նրա ծառայողական պարտականությունները ներառում են փոխգործակցություն նշված կազմակերպությունների և ասոցիացիաների հետ.

12) օգտագործել իրենց պաշտոնական դիրքի առավելությունները նախընտրական քարոզչության, ինչպես նաև հանրաքվեի հարցերով քարոզչության համար.

13) օգտագործել պաշտոնական լիազորությունները քաղաքական կուսակցությունների, հասարակական այլ միավորումների, կրոնական միավորումների և այլ կազմակերպությունների շահերից, ինչպես նաև հրապարակայնորեն արտահայտել իրենց վերաբերմունքը այդ միավորումների և կազմակերպությունների նկատմամբ որպես քաղաքացիական ծառայող, եթե դա չի մտնում նրա ծառայողական պարտականությունների մեջ.

14) պետական ​​մարմիններում ստեղծել քաղաքական կուսակցությունների, հասարակական այլ միավորումներ (բացառությամբ արհմիությունների, վետերանների և հասարակական սիրողական այլ մարմինների) և կրոնական միավորումների կամ նպաստել այդ կառույցների ստեղծմանը.

15) ծառայողական վեճը լուծելու նպատակով դադարեցնել ծառայողական պարտականությունների կատարումը.

16) լինել Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում գործող կառավարման մարմինների, հոգաբարձուների կամ վերահսկիչ խորհուրդների, օտարերկրյա ոչ առևտրային ոչ կառավարական կազմակերպությունների այլ մարմինների և նրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների անդամ, եթե այլ բան նախատեսված չէ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրով. Ռուսաստանի Դաշնություն կամ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրություն.

17) առանց գործատուի ներկայացուցչի գրավոր թույլտվության զբաղվել վճարովի գործունեությամբ, որը ֆինանսավորվում է բացառապես օտարերկրյա պետությունների, միջազգային և օտարերկրյա կազմակերպությունների, օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց միջոցների հաշվին, եթե այլ բան նախատեսված չէ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրով. կամ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը:

Օգտագործված գրականության ցանկ.

Կանոնակարգեր

1. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1995 թվականի հունվարի 11-ի N 32 հրամանագիրը «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային պաշտոնների մասին» (փոփոխություններով և լրացումներով) // URL՝ System GARANT՝ http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2005 թվականի դեկտեմբերի 31-ի N 1574 «Դաշնային պետական ​​\u200b\u200bպետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության պաշտոնների գրանցման մասին» հրամանագիրը (փոփոխություններով և լրացումներով) // URL՝ GARANT համակարգ՝ http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (մուտքի ամսաթիվ՝ 10/18/2014):

3. 1998 թվականի մարտի 28-ի N 53-FZ դաշնային օրենք «Զինվորական հերթապահության և զինվորական ծառայության մասին» (փոփոխված) // URL՝ GARANT համակարգ՝ http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի մասին» 2003 թվականի մայիսի 27-ի թիվ 58-FZ դաշնային օրենք (փոփոխված և լրացված) // URL՝ GARANT համակարգ՝ http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (մուտք՝ 10/12/2014):

5. «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ դաշնային օրենք // URL՝ GARANT համակարգ՝ http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (մուտք՝ 10/12/2014):

6. «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» 2004 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 79-FZ դաշնային օրենք // URL՝ GARANT համակարգ՝ http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (մուտքի ամսաթիվ : 18.10.2014):

7. 2007 թվականի մարտի 2-ի N 25-FZ դաշնային օրենք «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքային ծառայության մասին» (փոփոխություններով և լրացումներով) // URL՝ GARANT համակարգ՝ http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( մուտքի ամսաթիվ՝ 18.10.2014):

8. «Ոստիկանության մասին» դաշնային օրենք, 2011 թվականի փետրվարի 7-ի N 3-FZ // URL՝ GARANT Համակարգ՝ http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (մուտքի ամսաթիվ՝ 10/18/2014) .

9. Վոլգոգրադի մարզի 2010 թվականի մարտի 1-ի օրենքը N 2001-OD «Վոլգոգրադի մարզի օրենքում փոփոխությունների 2008 թվականի փետրվարի 11-ի N 1626-OD «Վոլգոգրադի մարզում քաղաքային ծառայության որոշ հարցերի մասին» // URL Համակարգ GARANT՝ http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (մուտք՝ 18.10.2014):

Գիտական ​​և ուսումնական գրականություն.

10. Աբրամովա Լ.Պ. Հանրային ծառայության էթիկա. SPb. - Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր քաղաքացիական ծառայության ակադեմիա, 2001 թ. - 81 էջ.

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև ներկայացված ձևը

Լավ գործ էկայք»>

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղակայված է http://www.allbest.ru/ կայքում

Ներածություն

1. Ռուսաստանում քաղաքացիական ծառայության առաջացման և զարգացման պատմությունը

2. Քաղաքացիական ծառայության առաջացումը և զարգացումը Ռուսաստանի Դաշնությունում

3. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության մասին օրենսդրություն

4. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության զարգացման հեռանկարները

Եզրակացություն

Մատենագիտություն

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ

Պետական ​​ծառայությունը կազմակերպվում է հենց պետության կողմից՝ օգտագործելով օրենքներն ու իրավական ակտերը։ Ծառայության մասին օրենսդրությունը անփոխարինելի պայման է նրա ողջ կազմակերպման և գործունեության համար։ Տարբեր տեսակի օրենսդրության առկայությունն է նշանսպասարկման օրենսդրության մշակման համար։ Առաջին տեսակը, որպես կանոն, օրենքներն են (հրամանագրեր, հրամանագրեր և այլն) հանրային ծառայության մասին. երկրորդը՝ գործում է այլ հարցերի շուրջ պետական ​​գործունեությունը, որում ծառայության մեջ հարաբերությունների կարգավորումը մասամբ իրականացվում է հիմնական խնդրի հետ կապված։

Այս ամենը բնորոշ է նաև ռուսական պետության ծառայության մասին օրենսդրության մշակմանը։ Պետեր I-ի բարեփոխումները հիմնարար գործոն են հանրային ծառայության մեջ հարաբերությունների կարգավորման համար: Քաղաքացիական ծառայության համար ամենակարևորը կոչումների աղյուսակն էր, ըստ որի պաշտոնատար անձանց համար ստեղծվել էր 14 դասարան և «Քաղաքացիական ծառայության մասին» 1896 թվականի օրենքը, որը ներառում էր նախկին քաղաքացիական ծառայության ակտերի շատ նորմեր և գործում էր մինչև 1917 թվականը։

Խորհրդային պետությունն իր պատմության ընթացքում շատ քիչ ուշադրություն է դարձրել քաղաքացիական ծառայության իրավական կարգավորմանը։ Ծառայության մասին օրենսդրության այս վիճակը, մասնավորապես՝ 70 տարի հանրային ծառայության մասին օրենքի բացակայությունն ունի իր բացատրությունը։ Կադրային քաղաքականությունն ամբողջությամբ գտնվում էր ԽՄԿԿ-ի ձեռքում, որը գրեթե չէր կառուցում պետության ղեկավարությունը օրենքի հիման վրա։ Հիմնական կազմակերպչական ձևԿադրային հարցերի լուծումը ոչ մի օրենսդրությամբ չնախատեսված նոմենկլատուրա էր։

«Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության հիմունքների մասին» օրենքը առաջին անգամ սահմանում է քաղաքացիական ծառայության իրավական և կազմակերպչական հիմքերը. ժամանակակից պայմաններսոցիալական և պետական ​​բնույթ.

1. ՌՈՒՍԱՍՏԱՆՈՒՄ ՔԱՂԱՔԱՑԻԱԿԱՆ ԾԱՌԱՅՈՒԹՅԱՆ ԾԱԳՄԱՆ ԵՎ ԶԱՐԳԱՑՄԱՆ ՊԱՏՄՈՒԹՅՈՒՆԸ.

1.1 Քաղաքացիական ծառայության համակարգ

Քաղաքացիական ծառայությունը ձևավորվել է բուրժուական սահմանադրությունների ժամանակաշրջանում։ Այնուամենայնիվ, չի կարելի ասել, որ մինչև բուրժուական պետություններում գրավոր սահմանադրությունների ընդունումը քաղաքացիական ծառայություն չի եղել (հիշում ենք, որ բուրժուական պետություններում ընդունված իրավունքի գերակայության դոկտրինի համաձայն, սահմանադրականությունը առաջին նշանն է իշխանության կանոնների. օրենքի պետություն):

Հիմնված գիտական ​​հետազոտությունև պետության ծագման հարցի ուսումնասիրությամբ զբաղվող գիտնականների, հասարակության կառավարման և կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների, առաջին հերթին Լ. Մորգանի, Ֆ. Էնգելսի, Մոնգաիտի պրիմիտիվ հասարակության մասին և դեռևս որևէ մեկի կողմից գիտականորեն չվիճարկված ձեռքբերումները: , կարող ենք գծել պետական ​​և քաղաքացիական ծառայության ծագման հետևյալ պատկերը.

Հանրային ծառայություն կարելի է հասկանալ որպես պետական ​​մարմիններում կատարվող ցանկացած աշխատանք, որը բովանդակությամբ և ձևով տարբերվում է աշխատողների աշխատանքից։ Հանրային ծառայության այս մոտեցումը հիմնված է մարդկանց աշխատանքային գործունեության երկու հիմնական ձևերի նույնականացման վրա. Վերջին դեպքում մարդիկ կամ ստեղծում են հոգևոր արժեքներ, կամ կատարում են պետական ​​մարմինների գործառույթներ։

Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայություն - Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների մասնագիտական ​​\u200b\u200bծառայության գործունեություն Ռուսաստանի Դաշնության լիազորությունների իրականացումն ապահովելու համար. դաշնային մարմիններպետական ​​իշխանություն, այլ դաշնային պետական ​​մարմիններ. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ; Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​մարմինները, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​այլ մարմինները. Սահմանադրությամբ, դաշնային օրենքներով դաշնային պետական ​​մարմինների լիազորությունների անմիջական կատարման համար սահմանված պաշտոններին փոխարինող անձինք. անձինք, ովքեր փոխարինում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սահմանադրությամբ, կանոնադրությամբ, օրենքներով սահմանված պաշտոնները՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների լիազորությունների անմիջական կատարման համար.

Հանրային ծառայության ընդհանուր հատկանիշներն են.

1) քաղաքացիական ծառայողների փոխարինում պետական ​​ծառայության կադրերով նախատեսված.

2) պետական ​​մարմնի լիազորությունների, հատուկ ծառայողական պարտականությունների կատարումը` աշխատողի համար դրամական նպաստի սահմանմամբ:

Հանրային ծառայության երեք հիմնական տեսակ կա.

· պետական ​​քաղ,

ռազմական,

իրավապահ.

Քաղաքացիական ծառայություն - հանրային ծառայության տեսակ, որը Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների (այսուհետ` քաղաքացիներ) մասնագիտական ​​\u200b\u200bծառայության գործունեություն է պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության պաշտոններում (այսուհետ `քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ)` ապահովելու համար նախատեսված պարտականությունների կատարումը: դաշնային պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bպաշտոններին փոխարինող անձանց և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հասարակական պաշտոններ զբաղեցնող անձանց լիազորությունները:

Զինվորական ծառայություն - դաշնային պետական ​​ծառայության տեսակ, որը քաղաքացիների մասնագիտական ​​ծառայողական գործունեություն է Ռուսաստանի Դաշնության զինված ուժերում, այլ զորքերում, ռազմական (հատուկ) կազմավորումներում և մարմիններում, որոնք կատարում են պաշտպանության և անվտանգության ապահովման գործառույթներ: պետության։

Իրավապահ ծառայություն - դաշնային հանրային ծառայության տեսակ, որը քաղաքացիների մասնագիտական ​​ծառայողական գործունեություն է պետական ​​մարմիններում, ծառայություններում և հաստատություններում իրավապահ ծառայության պաշտոններում, որոնք իրականացնում են անվտանգության, օրինականության և կարգի ապահովման, հանցավորության դեմ պայքարի, պաշտպանելու գործառույթներ: մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները.

Այսպիսով, հանրային ծառայության սահմանման մեջ կարելի է առանձնացնել հետևյալ ասպեկտները.

Հանրային ծառայությունը մասնագիտական ​​գործունեություն է, այսինքն. գործունեություն, որը քաղաքացիական ծառայողի համար մասնագիտություն է և, որպես կանոն, կապված է նրա կողմից հատուկ լիազորությունների կատարման հետ՝ որպես հիմնական գործունեություն.

Իրականացվող գործունեության շրջանակներում իրականացվում է պետական ​​մարմինների իրավասությունը.

Այս գործունեությունն ուղղված է պետական ​​մարմինների գործունեության ապահովմանը.

Նման գործունեությունը ծառայողական պարտականությունների կատարումն է, այսինքն. Այս դեպքում ակնհայտ է հանրային ծառայության հայեցակարգի անձնական կողմը, քանի որ պարտականությունները պատկանում են ոչ թե պետական ​​ծառայությանը, ոչ թե պաշտոնին, այլ հենց պետական ​​ծառայողին.

բ պարտադիր պահանջՔաղաքացիական ծառայողի համար Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիությունն է:

1.2 Քաղաքացիական ծառայության սկզբունքները

Հանրային ծառայության սկզբունքները պետք է օբյեկտիվորեն արտացոլեն հանրային ծառայության էությունը, դրա կարևորագույն հատկանիշները. բացահայտում են քաղաքացիական ծառայողների ղեկավարական, գործադիր-վարչական և այլ վարչական գործունեության ընդհանուր բնույթը, ամրագրում դրանք քաղաքացիական ծառայության իրավական ինստիտուտում ներառված նորմերում։ Հանրային ծառայության սկզբունքները սահմանում են հանրային ծառայության կազմակերպման և գործունեության համակարգում ամենակարևոր օրինաչափությունները: Դրանք որոշում են պետական ​​ծառայության համակարգում ծագած հարաբերությունների նշանակությունը, օրինականությունը և սոցիալական արժեքը։ Հանրային ծառայության իրավական սկզբունքների բացակայությունը կարող է հանգեցնել կամայականության, անկազմակերպության և ապօրինությունների։

«Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» 2004 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 79-FZ դաշնային օրենքը սահմանում է քաղաքացիական ծառայության հետևյալ սկզբունքները.

1) մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների առաջնահերթությունը.

2) դաշնային քաղաքացիական ծառայության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների քաղաքացիական ծառայության իրավական և կազմակերպչական հիմնադրամների միասնությունը.

3) հավասար հասանելիություն սեփականություն հանդիսացող քաղաքացիների համար պետական ​​լեզուՌուսաստանի Դաշնություն քաղաքացիական ծառայությանը և դրա անցման հավասար պայմանները՝ անկախ սեռից, ռասայից, ազգությունից, ծագումից, գույքային և պաշտոնական կարգավիճակից, բնակության վայրից, կրոնի նկատմամբ վերաբերմունքից, համոզմունքներից, հասարակական միավորումներին անդամակցությունից, ինչպես նաև այլ հանգամանքներից, որոնք կապված չեն. քաղաքացիական ծառայողի մասնագիտական ​​և գործարար որակներին.

4) քաղաքացիական ծառայողների պրոֆեսիոնալիզմը և կոմպետենտությունը.

5) քաղաքացիական ծառայության կայունությունը.

6) քաղաքացիական ծառայության մասին տեղեկատվության առկայությունը.

7) փոխգործակցություն հասարակական միավորումների և քաղաքացիների հետ.

8) քաղաքացիական ծառայողների պաշտպանությունը նրանց մասնագիտական ​​գործունեությանը ապօրինի միջամտությունից:

Հանրային ծառայության սկզբունքները դասակարգելիս, ինչպես պետական ​​կառավարման սկզբունքների ուսումնասիրության ժամանակ, նպատակահարմար է առանձնացնել սահմանադրական և կազմակերպչական սկզբունքները։ Սահմանադրական սկզբունքները պայմանավորված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության դրույթներով, որոնք ամրագրված են համապատասխան օրենսդրական ակտերում: Կազմակերպչական սկզբունքներն արտացոլում են քաղաքացիական ծառայության, պետական ​​ապարատի և դրա ստորաբաժանումների կառուցման և գործունեության մեխանիզմը, ղեկավար աշխատանքի բաժանումը և պետական ​​մարմիններում արդյունավետ վարչական գործունեության ապահովումը:

Հանրային ծառայության սահմանադրական սկզբունքները ներառում են հետևյալը.

1. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության և դաշնային օրենքների գերակայության սկզբունքը այլ կարգավորող իրավական ակտերի նկատմամբ. աշխատանքի նկարագրություններըերբ քաղաքացիական ծառայողները կատարում են ծառայողական պարտականություններ և ապահովում իրենց իրավունքները. «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի մասին» 2003 թվականի մայիսի 27-ի թիվ 58-FZ դաշնային օրենքում այն ​​կոչվում է օրինականության սկզբունք: Քաղաքացիական ծառայողը պարտավոր է իր բոլոր գործողությունները կատարել միայն այն պետական ​​մարմնի իրավասության շրջանակներում, որտեղ նա զբաղեցնում է պետական ​​պաշտոն և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան: Սա ներառում է նաև պետական ​​ծառայողների՝ ծառայողական պարտականությունների կատարման ժամանակ հավատարմության սկզբունքը և պետության և քաղաքացիների վստահության սկզբունքը։

2. Մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների առաջնահերթության սկզբունքը. Մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները բարձրագույն արժեք են։ Իրավունքների և ազատությունների տիրապետումը անհատին հնարավորություն է տալիս լինել անկախ սուբյեկտ՝ ի վիճակի լինել ինքնահաստատվելու որպես հասարակության արժանի անդամ: Այս սկզբունքի էությունը ենթադրում է պետական ​​ապարատի այնպիսի գործունեության կազմակերպում, որը կերաշխավորի յուրաքանչյուր քաղաքացու իրավունքներն ու օրինական շահերը կյանքի սոցիալական, տնտեսական և այլ ոլորտներում։

3. Պետական ​​իշխանության համակարգի միասնության սկզբունքը, իրավասության սուբյեկտների սահմանազատումը Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների միջև: «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության համակարգի մասին» 2003 թվականի մայիսի 27-ի թիվ 58-FZ դաշնային օրենքը դա կապում է դաշնայնության սկզբունքի հետ, որն ապահովում է քաղաքացիական ծառայության համակարգի միասնությունը և համապատասխանությունը սահմանադրական սահմանմանը: Դաշնային պետական ​​մարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինների իրավասությունը և լիազորությունները: Ոչ մի պետական ​​մարմին, հետևաբար՝ պետական ​​ծառայության ոչ մի տեսակ, ոչ մի պետական ​​ծառայող չի կարող հավակնել պետական ​​իշխանության ինքնիշխան իրականացմանը։

4. Օրենսդիրից գործադիրի տարանջատման սկզբունքը և դատական ​​իշխանությունը. Քաղաքացիական ծառայության յուրաքանչյուր տեսակ, որն իրականացնում է պետական ​​իշխանության երեք գործառույթներից մեկը, փոխազդում է պետական ​​այլ մարմինների հետ, միաժամանակ սահմանափակում և հավասարակշռում է միմյանց։

5. Քաղաքացիների՝ իրենց կարողություններին և մասնագիտական ​​պատրաստվածությանը համապատասխան հանրային ծառայության հավասար հասանելիության սկզբունքը. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներն ունեն հանրային ծառայության հավասար հասանելիություն: Այս սահմանադրական նորմը համապատասխանում է Արվեստ. 1966 թվականի դեկտեմբերի 16-ի «Քաղաքացիական և քաղաքական իրավունքների մասին» միջազգային դաշնագրի 25-րդ հոդվածը, ըստ որի յուրաքանչյուր քաղաքացի պետք է առանց որևէ խտրականության և առանց անհիմն սահմանափակումների ընդունվի իր երկրում հանրային ծառայության հավասարության ընդհանուր պայմաններով: Այս սկզբունքը նշանակում է քաղաքացիների իրավահավասար իրավունք՝ զբաղեցնելու ցանկացած հասարակական պաշտոն՝ իրենց կարողություններին և մասնագիտական ​​պատրաստվածությանը համապատասխան։

6. Անկուսակցական քաղաքացիական ծառայության սկզբունքը. կրոնական միավորումների անջատումը պետությունից. Պետական ​​մարմիններում չեն կարող ձևավորվել քաղաքական կուսակցությունների, կրոնական, հասարակական միավորումների կառույցներ, բացառությամբ արհմիությունների։ Քաղաքացիական ծառայողի գործունեության հիմնական ուղենիշը պետք է լինի հանրային, հետևաբար և պետական ​​շահը. աշխատակիցները չեն կարող մասնակցել քաղաքական գործունեությունիրենց ծառայողական պարտականությունները կատարելիս. նրանք պարտավոր են չեզոք լինել տարբեր կուսակցությունների ու շարժումների քաղաքական պայքարի նկատմամբ։ Այն ամենը, ինչ կապում է աշխատողին քաղաքականության հետ, պետք է ճանաչվի որպես նրա անձնական գործ՝ անհամատեղելի պետական ​​ծառայության հետ։

Հանրային ծառայության կազմակերպչական և գործառական սկզբունքներն են.

1. Քաղաքացիական ծառայողների համար բարձրագույն պետական ​​մարմինների և ղեկավարների կողմից իրենց լիազորությունների շրջանակներում և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան ընդունված որոշումների պարտավորության սկզբունքը: Սկզբունքը բացահայտված է երկու հիմնական դրույթներում. նախ՝ ստորադաս պետական ​​ծառայողները պարտավոր են կատարել պետական ​​բարձրագույն մարմինների և ղեկավարների որոշումները. երկրորդ՝ պաշտոնյաների այս որոշումները պետք է օրինական լինեն։ Այս սկզբունքը նպաստում է պետական ​​մարմինների (պետական ​​կառավարման) բնականոն գործունեության ապահովմանը` հաշվի առնելով պետական ​​ողջ ապարատի կառուցումը: ավանդական սկզբունքներկառավարման կազմակերպություններ.

2. Հանրային ծառայության հիմնական պահանջների միասնության սկզբունքը. Օրենսդրական ակտերով սահմանված բոլոր պահանջները՝ և՛ քաղաքացիական ծառայության, և՛ քաղծառայողի համար՝ աշխատողներին որակավորման պահանջներ, ծառայողական պարտականությունների կատարման պահանջներ, քաղաքացիական ծառայողների ատեստավորում, նրանց նկատմամբ կարգապահական պատասխանատվության միջոցների կիրառում և այլն։

3. Քաղաքացիական ծառայողների պրոֆեսիոնալիզմի և կոմպետենտության սկզբունքը. Սկզբունքը բնութագրվում է հետևյալով ընդհանուր հատկանիշներՔաղաքացիական ծառայողների իրավասությունը՝ նրանց գիտելիքները տվյալ հարցի վերաբերյալ, անհրաժեշտ մասնագիտական ​​կրթության առկայություն, աշխատանքի հմտություններ, լավագույն փորձի ուսումնասիրություն և զարգացում. Աշխատակիցների կողմից տարբեր գործառնությունների համակարգված բարձրորակ կատարում, որոշումների կայացում, ծառայողական հարաբերությունների կայունություն, պաշտոնական գործունեության կայունության զգացում, կատարված աշխատանքի օգուտներն ու որակը. ապարատի աշխատակիցների շրջանառություն, որն ապահովում է հանրային ծառայության համակարգում դինամիկա, նոր գաղափարների ներհոսք դրան, կառավարման մեթոդների կատարելագործում, բնակչության հետ ավելի լայն շփում, լճացման, պահպանողականության, բյուրոկրատիայի ճնշում և նվազում: պատասխանատվության զգացում; ղեկավար անձնակազմի շրջանառության համադրություն որակյալ, բարեխիղճ, նախաձեռնող աշխատողների կայունության, նրանց ժամանակին առաջխաղացման կամ այլ պատասխանատու ոլորտներ տեղափոխելու հետ. կառավարման գործունեությունհաշվի առնելով ցանկությունը, որակավորումը և փորձը. պետական ​​մարմինների ապարատի երիտասարդ քաղծառայողների և մասնագետների համակցում` նրանց փոխանցելով իրենց փորձն ու հմտությունները։

4. Հանրային ծառայության իրականացման հրապարակայնության սկզբունքը. Սկզբունքը ենթադրում է քաղաքացիական ծառայության հրապարակայնություն և հասանելիություն հանրային վերահսկողության համար, հասարակությանը քաղաքացիական ծառայողների գործունեության մասին օբյեկտիվ իրազեկում։ Հանրային ծառայության իրականացման հրապարակայնությունը պայմանավորված է մի կողմից՝ պետության և հասարակության կառավարմանը քաղաքացիների մասնակցության, իսկ մյուս կողմից՝ կարծիքները մշտապես հաշվի առնելու անհրաժեշտությամբ։ քաղաքացիների՝ պետական ​​խնդիրների լուծման գործում.

5. Նախապատրաստված և ընդունված որոշումների, ծառայողական պարտականությունները չկատարելու կամ ոչ պատշաճ կատարելու համար քաղաքացիական ծառայողների պատասխանատվության սկզբունքը. Այս սկզբունքը հանգում է նրան, որ օրենսդիրը սահմանում է պատասխանատվություն (կարգապահական, վարչական, նյութական, քրեական). սխալ վարքագիծկամ պետական ​​պաշտոնյաների անգործությունը:

6. Քաղաքացիական ծառայողների կայունության սկզբունքը. Կայունությունը, օրենսդիրի տեսանկյունից, դրսևորվում է պետական ​​ծառայության կառավարումը այն մակարդակի վրա, որը թույլ է տալիս որակապես իրականացնել պետության գործառույթները։

7. Պետական ​​և քաղաքային ծառայության փոխհարաբերությունների սկզբունքը. Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունները մեկ հանրային ծառայության տեսակներ են, ունեն համանման օրենսդրական կարգավորում, նույն գործնական նշանակությունը հասարակության համար, հետևաբար դրանց զարգացումը պետք է տեղի ունենա փոխկապակցվածության մեջ։

8. Քաղաքացիական ծառայողների սոցիալական և իրավական պաշտպանության սկզբունքը նշանակում է ստեղծում անհրաժեշտ պայմաններղեկավար անձնակազմի բնականոն գործունեության համար. քաղաքացիական ծառայողների և հենց քաղաքացիական ծառայության հեղինակության բարձրացում. բավականաչափ բարձր աշխատավարձի սահմանում, բոնուսների վճարման համակարգի կիրառում, բժշկական օգնություն, պետական ​​ապահովագրություն, կենսաթոշակային հարցերի օպտիմալ լուծում։

Այսպիսով, տարանջատումը պետական ​​մարմինների համակարգում և, համապատասխանաբար, հանրային ծառայություններում անհրաժեշտ է ծառայությունների, օրենքի և կարգի միջև հավասարակշռություն պահպանելու համար, հետևաբար, դրանք կարգավորելու համար անհրաժեշտ են համակարգում առկա բոլոր սկզբունքները։

2. ՔԱՂԱՔԱՑԻԱԿԱՆ ԾԱՌԱՅՈՒԹՅԱՆ ԾԱԳՈՒՄԸ ԵՎ ԶԱՐԳԱՑՈՒՄԸ ՌՈՒՍԱՍՏԱՆՈՒՄ.

Քաղաքացիական ծառայության առկայության և դրա իրավական կարգավորման անհրաժեշտությունը պայմանավորված է հենց պետության առկայությամբ՝ իր խնդիրներով և գործառույթներով։ Ամբողջ համաշխարհային փորձն ու սոցիալական հարաբերությունների վիճակը, նույնիսկ ժողովրդավարության բարձր մշակույթ ունեցող երկրներում, դա է ցույց տալիս ժամանակակից հասարակությունչի կարող նորմալ գործել և զարգանալ պետությունից, պետական ​​ապարատից և նրանց կողմից որոշված ​​վարքագծի շրջանակից դուրս։ Որպեսզի Ռուսաստանի Դաշնությունը դառնա ժողովրդավարական, սոցիալական, իրավական պետություն, անկասկած է, որ անհրաժեշտ է բավականաչափ հզոր, որակյալ և բարոյական պետական ​​ապարատ, այլ որակների և հատկությունների ապարատ, քան կար մինչև արմատական ​​քաղաքական, տնտեսական և սոցիալական: բարեփոխումները։

Ռուսաստանի պետական ​​ծառայությունը սկսեց ձևավորվել որպես ինքնին պետականության ձևավորում։ AT Կիևյան Ռուս 9-11-րդ դարերում իշխանական պալատական ​​տնտեսության ճյուղերի որոշակի գործառույթներ կամ կառավարում կատարում էին տիուններն ու երեցները։ Ընդ որում, ի սկզբանե իշխանական արքունիքը ղեկավարող մարդկանց կատեգորիան կախյալ էր, այսինքն՝ նրանք ոչ թե ծառաներ էին, այլ ճորտեր։ Ժամանակի ընթացքում պալատական ​​այս ադմինիստրատորները վերածվում են իշխանական (պետական) տնտեսության ճյուղերի կառավարիչների։ Արքայազնական ջոկատը չի կարող համարվել հանրային ծառայություն, քանի որ արքայազնը ջոկատում համարվում էր «առաջինը հավասարների մեջ», և այս զորակազմում կային հարաբերություններ, որոնք տարբերվում էին «ծառայության» հարաբերություններից։

Հանրային ծառայությունը սկսեց ակտիվորեն զարգանալ Մոսկվայի կազմավորման ժամանակ կենտրոնացված պետություն 12-ից 15-րդ դդ. Հենց այս ժամանակաշրջանում ստեղծվեց կենտրոնացված պետական ​​ապարատ, իշխանության բոլորովին նոր կառույցներ մոսկվական նահանգում։ Նոր պետականության հիմքը հարաբերությունների համակարգն էր, երբ ծառայողների (ազնվականների) կատեգորիան իր ծառայության համար՝ զինվորական, և քաղաքացիական, ստանում էր պարենային հողահատկացում։ հատկացում է տրվել ծառայության ժամկետի համար։ Ծառաներն արդեն ծառայում են՝ դրա համար սպասարկում ստանալով։ Մինչև 15-րդ դարը տեղի ունեցան ֆեոդալական արտոնությունների և անձեռնմխելիության տարբեր կրճատումներ։ Գոյություն ունի ծառայության համար տրվող դատական ​​կոչումների հիերարխիա՝ շրջանցիկ, սպասավոր, գանձապահ, դումայի ազնվականների աստիճաններ, դումայի գործավարներ։

Ձեւավորվում է ծխականության սկզբունքը՝ պետական ​​պաշտոն զբաղեցնելու հնարավորությունը կապելով թեկնածուի ծագման, նրա մեծահոգության հետ։ Մինչև 12-րդ դարը այս բոլոր հարաբերությունները շարունակեցին զարգանալ և ամրապնդվել։ 16-րդ դարի կեսերին առաջին փորձն արվեց օրինականորեն հավասարեցնել ժառանգությունը (ֆեոդալական հողատիրությունը) կալվածքի հետ (ծառայողական հողատիրություն)։ Սահմանվում է պետական ​​(զինվորական ծառայության) միասնական ընթացակարգ, երբ անկախ հողի սեփականության ձևից, պարտավոր էր դրսևորել. նույն թիվըզինված մարդիկ. Զարգանում է պատվերների համակարգ, որպես կենտրոնական մարմիններ՝ խիստ ենթակայությամբ, ուղղահայաց և խիստ կառավարումով հրահանգների և ենթադրությունների հորիզոնական երկայնքով: Տեղում մարզպետների օրոք ստեղծվում են նաև հատուկ վարչական ապարատներ։

Այսպիսով, դեպի XVII դՌուսաստանում զարգացավ պրիկազ–վոյվոդական կառավարման համակարգը։ Ազնվականների համար այլ ծառայողական դասերի համար հանրային ծառայությունը պարտադիր էր։ Այն հիմնված էր հողահատկացումների, անձնական վաստակի և առատաձեռնության վրա։ Զարգանում է նաև ծառայությունը կարգավորող օրենսդրությունը։ Սրանք են 1497 և 1550 թվականների սուդեբնիկները, 1649 թվականի Մայր տաճարի օրենսգիրքը, մեծ դքսության, ապա թագավորական հրամանագրերը:

1682 թվականին երիտասարդ Պետրոս I-ի գահ բարձրանալը նշանավորեց պետական ​​մարմինների նոր համակարգի զարգացումն ու ամրապնդումը, բավականին արմատական ​​փոփոխություններ: քաղաքական համակարգընդհանրապես. Պետրոս I-ի կատարած փոխակերպումների համար նա ստիպում է ազնվականությանը ծառայել։ Ազնվականության իրավական կարգավիճակը զգալիորեն փոխվել է 1714 թվականի Միասնական իրավահաջորդության հրամանագրի ընդունմամբ, որն ապահովում էր կալվածքի ժառանգությունը միայն ավագ որդու համար։ Մնացած երեխաներին ստիպել են զինվորական կամ քաղաքացիական ծառայության անցնել և ծառայել աշխատավարձով։ Շարքերի աղյուսակը (1722) դարձավ մեկ ժառանգության մասին հրամանագրի տրամաբանական շարունակությունը։ Առաջխաղացման համար որոշիչ են դառնում մասնագիտական ​​որակները, անձնական նվիրվածությունն ու ստաժը։ Հաշվետվության քարտը ձևակերպված է նոր համակարգկոչումներ և պաշտոններ։ Սահմանվել են որոշակի կոչումների ծառայության ժամկետներ։ Ութերորդ դասարանի կոչումներ ձեռք բերելով՝ պաշտոնյան շնորհվել է ժառանգական ազնվականի կոչում, այս կոչումը ժառանգաբար փոխանցելով տասնչորսերորդից յոթերորդ դասարան՝ պաշտոնյան ստացել է անձնական ազնվականություն։ Այսպիսով, երկար ծառայության սկզբունքը ստորադասեց մեծահոգության սկզբունքը։ Շրջանակային աղյուսակը հավասարեցրել է զինվորական և քաղաքացիական ծառայությունը. Յուրաքանչյուր զինվորական կոչում համապատասխանում էր քաղաքացիական կոչմանը, իսկ առաջխաղացման սկզբունքները նման էին։ Պետական ​​նոր ապարատի կադրերի պատրաստումը սկսեց իրականացվել Ռուսաստանի և արտերկրի հատուկ դպրոցներում և ակադեմիաներում։ Դառնում են կրթություն և հատուկ ուսուցում ամենակարևոր բժիշկներըպաշտոնատար անձի որակավորումը որոշելը. Քաղաքացիական ծառայությունը կենտրոնացված է և միատեսակ ամբողջ երկրում: Ծառայությունն արդեն կարգավորվում է հատուկ օրենսդրական ակտերով. Ընդհանուր կանոնակարգ (1720), յոթ կանոնակարգ տարբեր խորհուրդների համար, որոնք որոշում են առանձին պետական ​​հիմնարկների գործունեության ընդհանուր կառուցվածքը, կարգավիճակը և ուղղությունը, Ռազմական կանոնադրությունը: Բացի այդ, ծառայությունը կարգավորվում էր մանիֆեստներով, թագավորի, իսկ հետո կայսեր հրամանագրերով։

18-րդ դարի երկրորդ կեսին Եկատերինա II-ի օրոք Պետրոս I-ի ոսկեզօծ համակարգը շարունակեց կատարելագործվել։ Իրականացվում են մարզային ռեֆորմ և պետական ​​մարմինների մի շարք բարեփոխումներ։ Ամենակարևոր գործողությունները Մանիֆեստն էին Պետրոս III«Ամեն ինչին ազատություն և ազատություն տալու մասին Ռուս ազնվականություն«(1762) և նմանատիպ հրամանագիր Եկատերինայի ազնիվ ազատությունների վերաբերյալ - II. Նրանք ազնվականներին ազատեցին պարտադիր զինվորական և քաղաքացիական ծառայությունից։ Այսպիսով, Պետրոս I-ից հետո աստիճանաբար թուլանում է, իսկ հետո հիմնական ծառայողական դասի՝ ազնվականության համար պարտադիր պետական ​​ծառայության վերացումը, դա դարձել է նրանց արտոնությունը։

Հանրային ծառայությունը նոր զարգացում ստացավ 19-րդ դարի առաջին կեսին։ Նրա զարգացումը կապված է Ռուսաստանի ականավոր պետական ​​գործչի՝ Սպերանսկի Միխայիլ Միխայլովիչի անվան հետ։ 1809 թվականին նա պատրաստում է հրամանագիր պետական ​​պաշտոնի համար պարտադիր քննության մասին։ Սահմանվել է կրթական որակավորում, պարտադիր բարձրագույն բուհական կրթություն՝ մի շարք հաստիքներ զբաղեցնելու համար։ Եվ թեև այս հրամանագիրը չեղարկվեց բյուրոկրատիայի ճնշման ներքո, այնուամենայնիվ, այն մտցրեց հանրային ծառայության նոր սկզբունքներ, որոնք հետագայում կիրառություն գտան։ 1832 թվականին ընդունվել է «Քաղաքացիական ծառայության կանոնադրությունը», 1834 թվականին՝ «Քաղաքացիական ծառայության առաջխաղացման կարգի կանոնները», 1845 թվականին փոփոխություններ են մտցվել կոչումների աղյուսակում։ 19-րդ դարում հաստատվեցին հանրային ծառայությունը բնութագրող մի շարք դրույթներ։ Դա արգելք է ընտանեկան կապերըծառայության մեջ պահպանելով որոշակի կենսակերպ, որը չպետք է խարխլի պետական ​​իշխանության հեղինակությունն ու արժանապատվությունը, որոշակի զբաղմունքների արգելումը, պահպանումը՝ կախված կոչումից և պաշտոնից, ներառյալ աշխատավարձերը, ճաշի և բնակարանի գումարները, նպաստների և կենսաթոշակների իրավունքը. թոշակի անցնելը. Երաշխավորվել է իրենց պարտականությունների կատարման ընթացքում հանցագործություններից ուժեղացված քրեական պաշտպանությունը, սահմանվել է հատուկ ընթացակարգ՝ պետական ​​պաշտոնյաներին դատարանի առաջ կանգնեցնելու համար։ Կայսրության պետական ​​ծառայողները սահմանել էին համազգեստ, յուրաքանչյուրին հաջորդում էր պարտադիր ծառայության գրանցումը (ձևաթուղթը), աշխատանքից ազատվում էր ըստ ցանկության և այլն։ Այսպիսով, կարելի է եզրակացնել, որ մինչև 1917 թվականը Ռուսաստանը ուներ մանրամասն օրենսդրություն քաղաքացիական ծառայության վերաբերյալ և զարգացած քաղաքացիական ծառայությունը որպես մոդել:

3. ՌՈՒՍԱՍՏԱՆԻ ԴԱՇՆՈՒԹՅԱՆ ՔԱՂԱՔԱՑԻԱԿԱՆ ԾԱՌԱՅՈՒԹՅԱՆ ՄԱՍԻՆ ՕՐԵՆՍԴՐՈՒԹՅՈՒՆ.

հանրային ծառայության հանրային իրավասություն

Հանրային ծառայության հանրային-ծառայություն հարաբերությունները կարգավորող նորմատիվ իրավական ակտերը, ինչպես լայն, այնպես էլ դրա նեղ իմաստով, հետևյալն են.

1. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը;

2. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ հանդիսացող հանրապետությունների սահմանադրությունները, որոնք հանրային ծառայության սկզբունքների հետ մեկտեղ սահմանում են հանրային ծառայողական բնույթի որոշ այլ կարևոր դրույթներ.

3. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կանոնադրությունները, որոնք պարունակում են Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների քաղաքացիական ծառայության նորմեր.

4. Հատուկ դաշնային սահմանադրական օրենքներ և դաշնային օրենքներ, ինչպես նաև այլ օրենսդրական ակտեր, որոնք կարգավորում են պետական ​​ծառայության հարաբերությունները հանրային ծառայության ոլորտում կամ որոշ չափով վերաբերում են հանրային ծառայությունների ինստիտուտին: (Օրինակ, Դաշնային օրենքը «Ռուսաստանի Դաշնության դատախազության մասին» 1992 թվականի հունվարի 17-ի թիվ 2202-1, 2009 թվականի նոյեմբերի 28-ի թիվ 303-FZ Դաշնային օրենքներով փոփոխված);

5. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրեր և կարգադրություններ (Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնական վարքագծի ընդհանուր սկզբունքները հաստատելու մասին» 12.08.2002 թ. թիվ 885, փոփոխված հրամանագրերով. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 16.07.2009 թիվ 814);

6. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նորմատիվ իրավական ակտեր քաղաքացիական ծառայության հարցերի վերաբերյալ (Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու հարցաթերթիկ, ով ցանկություն է հայտնել մասնակցել Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության թափուր պաշտոնը զբաղեցնելու մրցույթին. , հաստատված Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2005 թվականի մայիսի 26-ի թիվ 667-r հրամանով);

7. Դաշնային գործադիր մարմինների (դաշնային նախարարություններ, ծառայություններ, գործակալություններ) կողմից թողարկված նորմատիվ իրավական ակտեր.

8. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի որոշումներ.

Քաղաքացիական ծառայողների համար ամենակարևոր օրենքը 2004 թվականի հուլիսի 27-ի N 79-FZ «Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» Դաշնային օրենքն է, որն ուժի մեջ է մտել 2005 թվականի փետրվարի 1-ին:

Գլուխ 1. Ընդհանուր դրույթներ

Հոդված 1. Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայություն

Հոդված 2. Քաղաքացիական ծառայության համակարգը

Հոդված 3. Քաղաքացիական ծառայության համակարգի կառուցման և գործունեության հիմնական սկզբունքները

Հոդված 4. Դաշնային հանրային ծառայություն

Հոդված 5. Պետական ​​քաղաքացիական ծառայություն

Հոդված 6. Զինվորական ծառայություն

Հոդված 7. Իրավապահ ծառայություն

Հոդված 8. Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնները

Հոդված 9. Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների գրանցամատյանները

Հոդված 10. Հանրային ծառայողներ

Գլուխ 2 Ընդհանուր պայմաններՀանրային ծառայություն

Հոդված 11. Քաղաքացիական ծառայության կադրերի ձևավորումը

Հոդված 12

Հոդված 13. Դասային կոչումներ, դիվանագիտական ​​կոչումներ, զինվորական և հատուկ կոչումներ

Հոդված 14 Քաղաքացիական ծառայողների անձնական տվյալները

Հոդված 15. Քաղաքացիական ծառայողների գրանցամատյանները

Գլուխ 3. Հանրային ծառայությունների կառավարման համակարգ

Հոդված 16. Հանրային ծառայության կառավարումը

Հոդված 17

Հոդված 18. Հանրային ծառայության ֆինանսավորումը և դրա բարեփոխման ու զարգացման ծրագրերը

Հոդված 18.1. Օտարերկրյա քաղաքացիների զինվորական ծառայությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում

Գլուխ 4. Սույն դաշնային օրենքի ուժի մեջ մտնելը

Հոդված 19. Սույն դաշնային օրենքի ուժի մեջ մտնելը

2004 թվականի հուլիսի 27-ի N 79-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքը, լինելով բարեփոխման արդյունք, ընդունեց բազմաթիվ նորարարական մոտեցումներ, որոնք բնորոշ են ամենազարգացած երկրներում այս հաստատության առավել առաջադեմ անալոգներին. պարունակում է իրավական նորամուծություններ՝ որոշակի իմաստով ընդառաջ դրանով կարգավորվող հարաբերություններում բոլոր շահագրգիռ մասնակիցների կողմից դրանց իրականացման պատրաստակամությանը։ Այն սահմանում է քաղաքացիական ծառայության իրավական, կազմակերպչական և տնտեսական հիմքերը անկախ տեսակներհանրային ծառայության համակարգում սահմանում է հիմքերը իրավական կարգավիճակըպետական ​​ծառայողների ամբողջ կորպուսը։ Այս օրենքի դրական ներուժը, սակայն, դեռևս բացահայտված չէ, հատկապես այն պատճառով, որ որոշ ենթաօրենսդրական ակտեր դեռ չեն ընդունվել, բայց հաճախ նաև դրա նորմատիվ բովանդակությունը ոչ միանշանակ ըմբռնելու պատճառով։ Միաժամանակ անհնար է չնկատել բուն Օրենքի մի շարք դրույթների, դրանում պարունակվող հակասական բնույթի նորմերի հակասությունները՝ բաց թողնելով հանրային ծառայության հարաբերությունների իրավական կարգավորման մեջ։

Այնուամենայնիվ, օրենքի կիրառման պրակտիկան վկայում է իրավապահ մարմինների գիտամեթոդական աջակցության մեծ անհրաժեշտության մասին։ Ճիշտ հասկացողությունՕրենքի նորմերը, որոնք ուղղված են գործնական խնդիրների լուծմանը, կապված են մի շարք խնդիրների հետ, որոնք ծագում են քաղաքացիական ծառայության անցնելիս, այն ընդունելիս, քաղաքացիական ծառայողի կարգավիճակն իրականացնելիս, ընդհուպ մինչև ծառայությունից ազատվելը։

Քաղաքացիական ծառայության բարեփոխումների հիմնական ուղղությունները որոշվել են Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի բարեփոխման հայեցակարգով, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից 2001 թվականի օգոստոսի 15-ին: Այն իրականացնելու նպատակով 2002 թվականի նոյեմբերի 19-ին ՌԴ Նախագահի թիվ 1336 հրամանագրով հաստատվել է «ՌԴ քաղաքացիական ծառայության բարեփոխում (2003-2005 թթ.)» դաշնային ծրագիրը, որի վավերականությունը. երկարաձգվել է հաջորդ երկու տարով։ Արդյունքում ձեռնարկվել են միջոցառումների համալիր՝ ստեղծելու օրենսդրական դաշտըքաղաքացիական ծառայությունը, որը կապված է քաղաքացիների համար իր բաց լինելու, անձնակազմի հետ աշխատանքի բարելավման, պետական ​​ապարատում տեղեկատվական նոր տեխնոլոգիաների ներդրման և այլնի հետ։ պետական, պետական ​​մարմինների գործունեությունը։

4. ՌՈՒՍԱՍՏԱՆԻ ԴԱՇՆՈՒԹՅԱՆ ՔԱՂԱՔԱՑԻԱԿԱՆ ԾԱՌԱՅՈՒԹՅԱՆ ԶԱՐԳԱՑՄԱՆ ՀԵՌԱՆԿԱՐՆԵՐ.

Գիտնականների ուշադրությունը էության, բովանդակության և ֆունկցիոնալ առանձնահատկություններՀանրային ծառայություն. Հանրային ծառայությունը ժամանակակից իմաստով է. հատուկ տեսակսոցիալապես օգտակար մասնագիտական ​​գործունեություն. Դրա ինքնատիպությունը կայանում է նրանում, որ քաղաքացիական ծառայողը հանդես է գալիս որպես պետական ​​իշխանության գործակալ, այն պետական ​​մարմնի լիազորությունների մի մասի կրող, որտեղ նա զբաղեցնում է լրիվ դրույքով պետական ​​պաշտոն: Այն ծառայում է ոչ թե մասնավոր անձին, ոչ թե անձնական շահեր հետապնդող սեփականատիրոջը, այլ ընդհանուր անանձնական, այսինքն՝ ավելի բարձր և նշանակալի սկզբի: Թվում է, թե ռուսական պետականությունը գործում է որպես այդպիսի բարձր սկիզբ, որի ամրապնդումը մեծապես պայմանավորված է. որոշվում է արդյունավետությամբ, պրոֆեսիոնալիզմով և կայուն գործող պետական ​​ապարատով։

2009 թվականի մայիսի 22-ին, ժամը 13:00-ին ԳԱՐԱՆՏ տեղեկատվական գործակալությունը առցանց հարցազրույց է անցկացրել Ռուսաստանի Դաշնության պաշտպանության նախարարության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության վարչության պետի տեղակալ Կոնստանտին Նիկոլաևիչ Շչուկինի հետ:

Թեմա՝ «ՌԴ ՊՆ-ում պետական ​​քաղաքացիական ծառայության զարգացման հեռանկարները» Հարցազրույցի ընթացքում բարձրացվել են իսկապես արդիական հարցեր։

«Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահն ընդունել է 2009 թվականի մարտի 10-ի N 261 հրամանագիրը. դաշնային ծրագիր«ՌԴ քաղաքացիական ծառայության համակարգի բարեփոխում և զարգացում (2009-2013թթ.)», որի համաձայն բարձրացվում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության արդյունավետությունը և քաղաքացիական ծառայողների մասնագիտական ​​գործունեության արդյունավետությունը: Նաև «Զինվորական ծառայության մասին» նոր դաշնային օրենքի ընդունմամբ կստեղծվի ամբողջական իրավական դաշտ քաղաքացիական ծառայության համար որպես ամբողջություն: Ենթադրվում է զարգացնել և ներդնել ժամանակակից կադրեր, տեղեկատվական և կրթական տեխնոլոգիաներ. Անհրաժեշտ է պարզեցնել քաղաքացիական ծառայության անցումը ծառայությունների պայմանագրերի հիման վրա՝ պաշտոնները զբաղեցնելով մրցութային հիմունքներով։ Պետք է համակարգված կարգավորվեն կադրերի ռեզերվի ձևավորման և բոլոր մակարդակների պետական ​​ծառայողների աշխատավարձերի հարցերը։ Անհրաժեշտ է աշխատանքներ տանել աշխատանքային կանոնակարգերի ներդրման հետ կապված, որոնք հաշվի են առնում քաղաքացիական ծառայողի մասնագիտական ​​գործունեության արդյունավետության և արդյունավետության ցուցանիշները»։

Անդրադառնանք մեկ այլ բաժնի.

«Տրամադրման հեռանկարներ հանրային ծառայություններմեջ էլեկտրոնային ձևաչափովՊետական ​​գրանցման, կադաստրի և քարտեզագրության դաշնային ծառայություն Հանրային ծառայությունների մատուցման ընթացակարգը պարզեցնելու, ծառայությունն ավելի լավ և մատչելի դարձնելու և դրա ժամանակը կրճատելու նպատակով Պետական ​​գրանցման, կադաստրի և քարտեզագրության դաշնային ծառայությունը սկսել է լայնածավալ - ծառայությունների մասշտաբային տրամադրում էլեկտրոնային ձևով. վերջին տարիներըԾառայության այս ձևաչափը առանձնահատուկ արդիականություն է ձեռք բերել Ռուսաստանում: Զգալիորեն աճում է ինտերնետի միջոցով քաղաքացիների և կազմակերպությունների կողմից ներկայացված դիմումների թիվը։ Մինչ օրս Rosreestr-ի հանրային ծառայությունների պորտալը տրամադրում է հետևյալ ծառայությունները՝ հանրային հասանելիության անվճար ստացում ֆոնային տեղեկատվությունանշարժ գույքի պետական ​​կադաստրից (ԳԿՆ) և պետական ​​ռեգիստրիրավունքներ (GRP) իրական ժամանակում; - տարածքային ստորաբաժանումների մասին տեղեկատվության տրամադրում՝ ժամանակացույց, կոնտակտներ, ուղղություններ, վեբ-տեսախցիկներ. - անշարժ գույքի պետական ​​կադաստրից տեղեկատվության տրամադրում` օրինական նշանակության էլեկտրոնային փաստաթղթերի տեսքով (միայն անհատներ); - ինտերակտիվ հանրություն կադաստրային քարտեզ; - «Քաղաքացիների ընդունելության կազմակերպում» հարցաշար; - էլեկտրոնային ձևով կադաստրային գրանցման օբյեկտների սահմանում. - էլեկտրոնային ձևով կադաստրային գրանցման համար դիմումը հետագա լրացման համար անհրաժեշտ ծրագրաշարի անվճար բաշխում:

Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի բարեփոխման հիմնական նպատակներն ու խնդիրները ձևակերպվել են Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի բարեփոխման հայեցակարգում, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից 2001 թվականին (այսուհետ՝ Հայեցակարգ):

Քաղաքացիական ծառայության բարեփոխման կարևոր փուլը 2003 թվականին «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության համակարգի մասին» դաշնային օրենքի ընդունումն էր, 2004 թվականին «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքը: 2007 թվականին ընդունվեց «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքային ծառայության մասին» դաշնային օրենքը:

Հանրային ծառայության մասին դաշնային օրենքները կյանքի կոչելու նպատակով ընդունվել են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կարգավորող իրավական ակտեր:

Բացահայտվել են քաղաքացիական ծառայության կադրերի ձևավորման նոր մոտեցումներ, ներդրվել է քաղաքացիական ծառայության թափուր պաշտոնների համար մրցութային ընտրություն և հստակեցվել են քաղծառայողների որակավորման պահանջները, անկախ փորձագետների մասնակցությունը ատեստավորման, մրցութային հանձնաժողովներում և Ապահովվում է ծառայողական վարքագծի պահանջների պահպանման և հակամարտությունների կարգավորման համար նախատեսված հանձնաժողովների շահերը քաղաքացիական ծառայության մեջ.

Սույն Ծրագրի իրականացումը հնարավորություն կտա ավարտել քաղաքացիական ծառայության համակարգի որակական վերափոխումը, օպտիմալացնել դրա կազմակերպումն ու գործունեությունը Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված սկզբունքների հիման վրա, ներդնել ժամանակակից կադրեր, տեղեկատվական, կրթական և կառավարման տեխնոլոգիաներ: քաղաքացիական ծառայության մեջ։

Քաղաքացիական ծառայության համակարգի բարեփոխման և զարգացման հաջողությունը կախված է քաղաքացիական ծառայության որպես միասնական համակարգի արդիականացմանն ուղղված միջոցառումների մշակումից և իրականացումից, ինչպես նաև. գործնական օգտագործումպետական ​​կառավարման նոր տեխնոլոգիաներ. Ժամանակակից քաղաքացիական ծառայությունը պետք է լինի բաց, մրցունակ և հեղինակավոր, կենտրոնացած լինի քաղաքացիական ծառայողների գործունեության վրա՝ ապահովելու պետական ​​մարմինների լիազորությունների կատարումը, պետք է ակտիվորեն համագործակցի ինստիտուտների հետ։ քաղաքացիական հասարակություն.

Բարեփոխման նպատակը ստեղծելն է ամբողջական համակարգքաղաքացիական ծառայությունը` ավարտելով իր տեսակի բարեփոխումները և ստեղծելով քաղաքացիական ծառայության կառավարման համակարգ, ձևավորելով բարձր որակավորում ունեցող քաղաքացիական ծառայության անձնակազմ, որն ապահովում է պետական ​​կառավարման արդյունավետությունը, քաղաքացիական հասարակության զարգացումը և նորարար տնտեսությունը:

ԵԶՐԱԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆ

Ռուսական նոր պետականության ձևավորման անփոխարինելի ասպեկտը պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության ինստիտուտի ձևավորումն ու զարգացումն է, որն առաջնահերթ տեղ է զբաղեցնում պետական ​​իշխանության խնդիրների և գործառույթների իրականացման գործում: Այս ինստիտուտը առկա է իշխանության բոլոր ճյուղերում և բոլոր մակարդակներում՝ ներկայացուցչական և դատական ​​իշխանությունների ապարատներում, գործադիր իշխանություններում, այդ թվում՝ զինվորական և իրավապահ մարմիններում, պետության անունից ռազմական ուժ և պետական ​​հարկադրանք կիրառելով հատուկ նպատակներ և խնդիրներ իրականացնելով։

Ժամանակակից Ռուսաստանում քաղաքացիական ծառայության ինստիտուտի ձևավորումը սկսվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1993 թվականի դեկտեմբերի 22-ի թիվ 2267 «Դաշնային հանրային ծառայության կանոնակարգը հաստատելու մասին» (կորցրած ուժ) հրամանագրի ընդունմամբ: . Երկու տարի անց ուժի մեջ է մտել 1995 թվականի հուլիսի 31-ի «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության հիմունքների մասին» թիվ 119-FZ դաշնային օրենքը (այն անվավեր է դարձել հուլիսի 79-FZ դաշնային օրենքի ընդունման պատճառով: 27, 2004 «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին»), որն իրավաբանորեն ձևակերպեց այս ինստիտուտը:

1990-ականներին քաղաքացիական ծառայության խնդիրները կարգավորող բազմաթիվ նորմատիվ իրավական ակտերով օրենսդրությունն ուներ էական բացեր։ Ծառայության օրենսդրության աղբյուրների ճնշող մեծամասնությունը եղել են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ակտերը, ինչպես նաև «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը: Միևնույն ժամանակ, օրենքը, որը կոչված է ստեղծել կայուն իրավական հիմք քաղաքացիական ծառայության զարգացման և հզորացման համար, չի կատարել իր խնդիրը։

Նա չվերացրեց այնպիսի սպառնալից երևույթները, ինչպիսին է ղեկավար անձնակազմի անվերահսկելի աճը. բյուրոկրատիայի ծաղկումը, որը խեղդում է նոր տնտեսական հարաբերությունների աճը և խեղաթյուրում պետության սոցիալական քաղաքականությունը. իշխանության տարբեր մակարդակներում բյուրոկրատիայի մի մասի ընդգրկումը քաղաքական պայքարում, ինչը հանգեցրեց կառավարության որոշումների սաբոտաժին. կոռուպցիան, որը ներթափանցել է պետական ​​և մունիցիպալ ապարատ. գործադիր կարգապահության վտանգավոր ցածր մակարդակ; նախարարությունների, գերատեսչությունների, պետական ​​այլ մարմինների աշխատանքում անհամապատասխանություն.

Ժամանակակից Ռուսաստանի զարգացման կայունությունն ու դինամիզմն ավելի ու ավելի են սկսում կախված լինել կառավարման համակարգերի արդյունավետությունից և պետական ​​ծառայության վիճակից:

Հանրային ծառայությունը բարդ երևույթ է, ունի տարբեր ասպեկտներ (քաղաքական, կազմակերպչական, տնտեսական, կարգավորող, կադրային, վերլուծական, սոցիալական, հոգեբանական և այլն) և, հետևաբար, հանդիսանում է գիտության բազմաթիվ ճյուղերի ուսումնասիրության առարկա: Հանրային ծառայության ոլորտում առաջացող խնդիրների ուսումնասիրությունն այսօր թե՛ գիտական, թե՛ գործնական հետաքրքրություն է ներկայացնում։

ՄԱՏԵՆԱԳՐՈՒԹՅՈՒՆ

1. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն (ընդունվել է ժողովրդական քվեարկությամբ 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին)

2. «Ռուսաստանում հանրային ծառայության համակարգի մասին» դաշնային օրենքը 2003 թվականի մայիսի 27-ի թիվ 58-FZ.

3. «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքը 2004 թվականի հուլիսի 24-ի թիվ 79-FZ.

4. Ատամանչուկ, Գ.Վ. Հանրային ծառայության էությունը՝ պատմություն, տեսություն, իրավունք, պրակտիկա: - Մ., 2008. - P.134:

5. Վերխոտուրով Յու.Ի. Զարգացում Ռուսաստանի օրենսդրությունը 16-18-րդ դարերի երկրորդ կեսի քաղաքացիական ծառայության մասին։ // Իրավագիտություն. 2003. Թիվ 6։ էջ 177 - 184։

6. Քաղաքացիներ Վ.Դ. Պետական ​​քաղաքացիական ծառայություն. - Մ.: Յուրքնիգա, 2005 թ.

7. Օվսյանկո Դ.Մ. Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայություն. Ուսուցողական. - Մ., 2008:

Հյուրընկալվել է Allbest.ru կայքում

...

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Ռուսաստանում քաղաքացիական ծառայության ձևավորման փուլերը, դրա բարեփոխման խնդրահարույց հարցերը. Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության անցնելու կարգը կարգավորող գործող օրենսդրությունը. Արտերկրում պետական ​​ծառայողների մասնագիտական ​​ընտրություն.

վերացական, ավելացվել է 07/11/2012


Ռուսաստանում հանրային ծառայության սկզբունքների զարգացման պատմական ասպեկտները. Հիմնարար սկզբունքների բովանդակությունը, իրավակարգավորումը, օրենսդրական համախմբման հիմնախնդիրները և դրանց գործնական իրականացումը։ Աշխատակիցների պրոֆեսիոնալիզմը և իրավասությունը:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 06.02.2016թ


Մաքսային մարմիններում ծառայության մասին օրենսդրություն. Ռուսաստանում պետական ​​մաքսային ծառայության կազմակերպման և գործունեության սկզբունքները. մաքսային մարմինների և պետական ​​քաղաքացիական ծառայության աշխատակիցների պաշտոններում ծառայության պայմանների ուսումնասիրություն.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 13.06.2014թ


Հանրային ծառայության հայեցակարգը, դրա համակարգը և տեսակները. Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության սահմանումը և սկզբունքները, դրանում նշանակվելու և անցնելու կարգը, գործող պաշտոնները. Քաղաքացիական ծառայողների պատասխանատվությունը և շահերի բախման բնույթը:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 18.03.2010թ


Ռուսաստանում պատմական զարգացման և հանրային ծառայության ձևավորման փուլերի բացահայտում. Ընդունման և անցնելու, ինչպես նաև քաղաքացիական ծառայությունից ազատվելու կարգի բացահայտում. Աշխատողների ատեստավորում, դասային կոչում նշանակելու առանձնահատկություններ.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 12.06.2015թ


Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության հայեցակարգը և տեսակները. Դրա նպատակները, խնդիրները, գործառույթներն ու սկզբունքները: Ծառայության միջոցով ընդունելության և շարժման կարգը. Քաղաքացիական ծառայողների ատեստավորումը և դրա իրականացման փուլերը. Ծառայության պայմանագրի դադարեցումը և աշխատանքից ազատման հիմքերը.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 29.12.2013թ


Ռուսաստանում պետական ​​քաղաքացիական ծառայության ինստիտուտի իրավական ուսումնասիրությունը՝ որպես պետական ​​կառավարման իրականացման միջոց. Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության ընդունման և տեղաշարժի կարգի վերլուծություն. Քաղաքացիական ծառայողների պատասխանատվությունը.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 06.04.2014թ


Հանրային ծառայության համակարգ. հայեցակարգ, կառուցման և գործունեության հիմնական սկզբունքներ. Ռուսաստանում պետական ​​ծառայության առաջացման և զարգացման պատմական և իրավական վերլուծություն, դրա արտացոլումը ժամանակակից օրենսդրության մեջ և բարեփոխումների հեռանկարները:

թեզ, ավելացվել է 23.04.2011թ


Քաղաքացիական հանրային ծառայության համակարգի կառուցման և գործունեության սկզբունքները. Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը. Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնները և դրանց դասակարգումը, աշխատանքի կանոնակարգերը. Հանրային ծառայության կառավարում.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 23.03.2008թ


ընդհանուր բնութագրերըև կարգավորող իրավական դաշտըՀանրային ծառայություն. Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության հիմնական առանձնահատկությունները և բնութագրերը. Քաղաքացիական ծառայության մասին օրենսդրության կիրարկման խնդիրները. Վարչական իրավախախտման կառուցվածքը և կազմը.

Հանրային ծառայության խնդիրները կարգավորող նորմատիվ իրավական ակտերի շրջանակը և բովանդակությունը կանխորոշված ​​են առաջացման և իրականացման պայմաններով (նախադրյալներով). հանրային ծառայության հետ կապեր. Սա առաջին հերթին նշանակում է, որ մինչ քաղաքացիական ծառայողների կողմից պաշտոն զբաղեցնելու և նրանց լիազորություններն իրականացնելու հետ կապված հարցեր լուծելը, անհրաժեշտ է որոշել պետական ​​իշխանության համակարգը և դրանց ներքին (կազմակերպչական-կադրային) կառուցվածքը, հաստատել պետական ​​պաշտոնների ցանկը և. դասակարգել դրանք կատեգորիաների և խմբերի, սահմանել յուրաքանչյուր պաշտոնի համար լիազորությունների և գործառույթների շրջանակը, ինչպես նաև այդ պաշտոնները զբաղեցնող քաղաքացիական ծառայողների որակավորման պահանջները (ըստ կրթության, ստաժի և մասնագիտության աշխատանքային փորձի և այլն):

Քաղաքացիական ծառայողի` որպես հանրային ծառայության հետ հարաբերությունների մասնակցի իրավական կարգավիճակը որոշելիս օրենսդրությունը պետք է սահմանի` նրա իրավունքները, պարտականությունները և երաշխիքները. հանրային ծառայության հետ կապված սահմանափակումներ. խրախուսում և պատասխանատվություն:

Իրավական կարգավորումներկարգավորում է նաև ծառայության՝ քաղաքացիական ծառայության ընդունման հարցերը. թափուր պաշտոնները լրացնելու ուղիներ; քաղաքացիական ծառայողի ատեստավորում; որակավորման կարգերի նշանակում; հանրային ծառայության դադարեցում.

Հանրային ծառայության հետ հարաբերությունների իրականացման համար անհրաժեշտ նախապայման է պետական ​​հատուկ մարմինների և պաշտոնատար անձանց սահմանումը, որոնց իրավունք է տրվում քաղաքացիներին ընդունել հանրային ծառայության, ինչպես նաև նրանց պաշտոններում նշանակել և տեղափոխել, նրանց շնորհել որակավորման կոչումներ (զինվորական և հատուկ կոչումներ): , դասեր, կոչումներ, դիվանագիտական ​​աստիճաններ):

Կարևոր տարրաշխատանք պետական ​​մարմինների անձնակազմի հետ՝ պետական ​​կադրային քաղաքականության իրականացում. Կադրային քաղաքականությունն ամրագրված է օրենքներով և այլ կարգավորող իրավական ակտերով, որոնց միջոցով այն կիրառվում է գործնականում։ Կադրային քաղաքականության հաջողությունն ուղղակիորեն կախված է պետական ​​ապարատի որակից, օրենսդրության կիրարկումից, գործադիր կարգապահությունից։

Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայությունը ներառում է երկու տեսակ. 1) դաշնային հանրային ծառայություն և 2) Դաշնության սուբյեկտների հանրային ծառայություն: Քաղաքացիական ծառայության նման բաժանումը տեսակների կանխորոշում է հանրային ծառայության հարաբերությունները կարգավորող երկու տեսակի օրենսդրության առկայությունը. Քաղաքացիական ծառայության մասին օրենսդրությունը բաղկացած է դաշնային սահմանադրությունից, «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքից, այլ դաշնային օրենքներից և բազմաթիվ այլ կարգավորող իրավական ակտերից, ինչպես նաև սահմանադրություններից, կանոնադրություններից, օրենքներից և այլ կարգավորող իրավական ակտերից: ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների.

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունսկզբունքորեն կարևոր դեր է խաղում քաղաքացիական ծառայության իրավական կարգավորման գործում։ Հենց նա է որոշում, թե Ռուսաստանի Դաշնության որ առաջատար հասարակական պաշտոնները պատկանում են «Ա» կատեգորիային և որոնք են դրանց տարբերությունները այլ հասարակական պաշտոններից («Բ» և «Գ» կատեգորիաներ): Այն նաև սահմանում է նախագահի, Դաշնության խորհրդի և Պետդումայի իրավասությունը քաղաքացիական ծառայողներին նշանակելու և ազատելու համար: Այն նաև պարունակում է մի շարք այլ դրույթներ, որոնք վերաբերում են պետական ​​մարմինների առաջատար կադրերի ընտրությանը և տեղաբաշխմանը։

«Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը.սահմանել է քաղաքացիական ծառայության կազմակերպման իրավական հիմքերը, քաղաքացիական ծառայողների իրավական կարգավիճակի հիմքերը և քաղաքացիական ծառայություն անցնելու կարգը: Այս օրենքի հիմնական նպատակն է քաղաքացիական ծառայության համար ստեղծել միասնական դաշնային իրավական դաշտ՝ դրան տալով մասնագիտական ​​բնույթ։ Օրենքը նպաստում է բյուրոկրատիայի, կոռուպցիայի, պաշտոնյաների կամայականությունների և անձնական հավատարմության հիման վրա կադրեր հավաքագրելու պրակտիկայի դեմ պայքարի իրավական դաշտի ձևավորմանը: Այն ուղղված է ոչ միայն քաղաքացիական ծառայողների և նրանց պարտականությունների պահանջների բարձրացմանը, այլև նրանց իրավական և սոցիալական պաշտպանության ապահովմանը։

Օրենքը պարունակում է բազմաթիվ նոր հիմնարար հասկացություններ՝ ի՞նչ է պետական ​​պաշտոնը, պետական ​​ծառայությունը, քաղծառայողը, որակավորման կատեգորիաև այլն: Այն բարձրացնում է պետական ​​պաշտոններ ստանձնել կամ արդեն զբաղեցնել ցանկացող քաղաքացիների պահանջները. հատուկ կրթությունը, ատեստավորումները, որակավորման քննությունները, կարգապահական խիստ տույժերի համակարգը միանգամայն ունակ են լուրջ խոչընդոտներ ստեղծել ապաշնորհ կամ անբարեխիղճ աշխատողների ճանապարհին:

Հասանելի է մի շարք դաշնային օրենքներկարգավորելով առանձին դաշնային պետական ​​մարմիններում քաղաքացիական ծառայության առանձնահատկությունները. Դրանք ներառում են՝ 1998 թվականի մարտի 28-ի «Զինվորական ծառայության և զինվորական ծառայության մասին» դաշնային օրենքները*, 1998 թվականի մայիսի 27-ի «Զինվորական անձնակազմի կարգավիճակի մասին»**, «Մի մասին. պատասխանատվությունզինվորական անձնակազմ» 1999 թվականի հուլիսի 12-ի ***, «Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմիններում ծառայության մասին» 1997 թվականի հուլիսի 21-ի ****: Հարկային ոստիկանությունում ծառայության կանոնակարգ, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն խորհրդի 1993 թվականի մայիսի 20-ի որոշմամբ ******: Ռուսաստանի Դաշնության ներքին գործերի մարմիններում ծառայության կանոնակարգ, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն խորհրդի 1992 թվականի դեկտեմբերի 23-ի որոշմամբ ****** և այլն:

Դաշնային քաղաքացիական ծառայության շատ հարցեր կարգավորվում են կարգապահական կանոնադրությամբ և կանոնակարգերով, հատուկ մարմինների և դրանց ստորաբաժանումների վերաբերյալ կանոնակարգերով և այլն: կանոնակարգերըԿառավարություններ, նախարարություններ և գերատեսչություններ.

«Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը նախատեսում է Ֆեդերացիայի սուբյեկտների օրենքըինքնուրույն կարգավորում է հանրային ծառայության բազմաթիվ հարցեր՝ հաշվի առնելով տեղական պայմաններն ու սովորույթները, մասնավորապես.

սահմանել «B» և «C» կատեգորիաների հանրային պաշտոնները զբաղեցնելու համար անձանց ընտրության կարգը.

սահմանել թափուր պաշտոնները զբաղեցնելու համար մրցույթի անցկացման փաստաթղթերի և պայմանների ցանկը, ատեստավորման կարգը և պայմանները.

որոշում է քաղաքացիական ծառայողների ֆինանսական պահպանման ծախսերի չափը, քաղաքացիական ծառայության պետական ​​պաշտոններին ներկայացվող այլ պահանջները.

սահմանում է անձնական գործերի, քաղաքացիական ծառայողների գրանցամատյանների վարման, դիմումների քննարկման և դրանց վերաբերյալ որոշումներ կայացնելու կարգը.

քաղաքացիական ծառայողի մասնակցությունը առևտրային կազմակերպության կառավարման մարմնում.

սահմանել քաղաքացիական ծառայողների աշխատավարձեր և այլ վճարումներ և նպաստներ, ստեղծել քաղաքացիական ծառայության հարցերով մարմիններ, ինչպես նաև լուծել որոշ այլ հարցեր։

Ընդհանուր առմամբ, քաղաքացիական ծառայությունը բարդ իրավական ինստիտուտ է, որը կարգավորվում է իրավունքի մի շարք ճյուղերով (սահմանադրական, վարչական, աշխատանքային, ֆինանսական և այլն): Աշխատանքային գործունեություն պետական ​​մարմիններում՝ պետական ​​հետ չառնչվող պաշտոններում, ինչպես նաև հասարակական կազմակերպություններ(գործարար ընկերակցություններ, բաժնետիրական ընկերություններ, հիմնարկներ, կազմակերպություններ և ձեռնարկություններ) կարգավորվում է աշխատանքային օրենսդրությամբ:

Ինչ վերաբերում է քաղաքային ծառայություն, այսինքն՝ մշտական ​​հիմունքներով մասնագիտական ​​գործունեություն տեղական ինքնակառավարման մարմիններում, ապա այն չի տարածվում հանրային ծառայության վրա։ 1998 թվականի հունվարի 8-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքային ծառայության հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքը* սահմանում է քաղաքային ծառայության կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքները և քաղաքային ծառայողների իրավական կարգավիճակի հիմքերը: Քաղաքային ծառայության հարցերի օրենսդրական կարգավորումն իրականացվում է Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կողմից՝ համաձայն Ռուսաստանի Սահմանադրության, «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքին։ **, վերը նշվածը։ - նշված 1998 թվականի հունվարի 8-ի Դաշնային օրենքը և այլ դաշնային օրենքներ:

Ներածություն. 3

1. Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության մասին օրենսդրության մշակման պատմություն 5

2. Հանրային ծառայության սահմանադրական և իրավական հիմքերը.. 10

Եզրակացություն. 26

Օգտագործված գրականության ցանկ.. 28

Ներածություն

Ռուսաստանի Դաշնության ժամանակակից հանրային ծառայությունը մշտական ​​շարժման մեջ գտնվող իրավական խնդիր է. այն փոխվում է, լրացվում, նոր գործիքներ են որոնվում առկա խնդիրների լուծման համար, մշակվում են նոր կանոնակարգեր, որոնք կարգավորում են հանրային ծառայության հարաբերությունները։ Ժամանակակից զարգացումօրենսդրությունը թույլ է տալիս պնդել, որ Ռուսաստանը պրոֆեսիոնալ բյուրոկրատիայի ինստիտուտի վերածննդի ճանապարհին է։ Այս հաստատությունը, հիմնվելով աշխատողների պրոֆեսիոնալիզմի, կարողությունների, քաղաքական չեզոքության և ծառայողական պարտականությունների որակյալ կատարման վրա, շատ երկրներում ապահովում է կայուն պետական ​​կառավարում և ամենակարեւոր գործոնըպետականության պահպանումն ու զարգացումը։

Աշխատանքի նպատակն է բացահայտել «Հանրային ծառայության մասին օրենսդրություն» թեման:

Աշխատանքային առաջադրանքներ.

Ուսումնասիրել Ռուսաստանի Դաշնությունում հանրային ծառայության զարգացման պատմությունը:

Բացահայտել Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության սահմանադրական և իրավական հիմքերը.

Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիական ծառայության իրավական հիմքը կարգավորվում է հետևյալ իրավական ակտերով.

Ստացեք ամբողջական տեքստ

Առաջին գործողություններից մեկը Խորհրդային իշխանություն 1917 թվականի նոյեմբերի դեկրետ «Կալվածքների և քաղաքացիական կոչումների ոչնչացման մասին»։ Դրա հրապարակումը պայմանավորված էր մի շարք պատճառներով, բայց, առաջին հերթին, հին պետական ​​ապարատը ջարդելու և ամբողջ բյուրոկրատիան վերացնելու գաղափարով, օրենսդրական և վարչական գործառույթների ամբողջական միավորմամբ ներկայացուցչական ինստիտուտների ձեռքում։ Պաշտոնների և կոչումների համակարգը փոխարինվեց կուսակցական-պետական ​​նոմենկլատուրայով, որը գոյություն ուներ ողջ խորհրդային ժամանակաշրջանում մինչև պերեստրոյկայի սկիզբը՝ 1987 թ. ԽՍՀՄ-ում զբաղվել է կադրային քաղաքականության մշակմամբ կոմունիստական ​​կուսակցություն. Նրա որոշումը հիմք է հանդիսացել քաղաքացիական ծառայության իրավական կարգավորման համար։

ԽՍՀՄ-ում չկար հանրային ծառայության մասին օրենք, և շատ քիչ խոսվեց դրա իրավական կարգավորման մասին։ Քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնների համալրման կարգը սահմանվել է սահմանադրությամբ, Նախարարների խորհուրդների և ժողովրդական պատգամավորների տեղական խորհուրդների մասին օրենքներով, կառավարության որոշումներով և մի շարք այլ իրավական նորմատիվ ակտերով։ Նրանք նաև բացահայտեցին կոնկրետ մարմիններ և պաշտոնյաներ, որոնք իրավասու են որոշում կայացնել քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնների հավաքագրման վերաբերյալ: Օրինակ, կիրառվել են ժամանակավոր կանոններ պետական ​​հիմնարկներում և ձեռնարկություններում աշխատանքի վերաբերյալ, որոնք հաստատվել են ՌՍՖՍՀ ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի 01.01.01թ. Կառավարության առանձին ճյուղերում դասային կոչումներ, կոչումներ և հատուկ կոչումներ մտցնելու մասին հրամանագրեր. Պաշտոնների միասնական անվանացանկ, որը հաստատվել է ԽՍՀՄ աշխատանքի պետական ​​կոմիտեի կողմից 1967 թվականի սեպտեմբերի 9-ին. Կարգապահական պատասխանատվության կանոնակարգ ենթակայության կարգով, որը հաստատվել է Համառուսաստանյան Կենտրոնական գործադիր կոմիտեի և ՌՍՖՍՀ Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի կողմից 1932 թվականի մարտի 20-ին: ԽՍՀՄ-ում կադրերի հետ աշխատանքի կազմակերպումը հիմնված էր կուսակցականության և պաշտոնների անվանակարգի սկզբունքի վրա։ Վերջինս ենթադրում էր, որ պետական ​​ծառայողների բոլոր պաշտոնները ստաժի հիման վրա բաժանվում էին մի շարք խմբերի (նոմենկլատուրաներ), որոնցից յուրաքանչյուրի հավաքագրումը ստանում էր որոշակի մարմին կամ. պաշտոնական. Այս բաժնի նպատակն էր բաշխել քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնների հավաքագրման աշխատանքների ողջ ծավալը կոնկրետ մարմինների (պաշտոնյաների) միջև՝ հաշվի առնելով պաշտոնների կարևորությունը, քանի որ պաշտոնների անվանացանկը արտացոլում էր որակավորման մակարդակը և վերապատրաստման պրոֆիլը: մասնագետ, ով պետք է պաշտոն զբաղեցնի ըստ հաստիքացուցակի.

Եղել է նաև պաշտոնների ցուցակ (նոմենկլատուրա), որոնց թեկնածուները հաստատվել են կուսակցական մարմինների կողմից տարբեր մակարդակներում. Տնտեսական, իրավապահ, ռազմական, արհմիութենական և այլ գերատեսչությունների ու կազմակերպությունների ղեկավարներ նշանակելու իրավունքը բաշխվում էր ԽՄԿԿ-ի հիերարխիկ կառույցների միջև՝ քաղբյուրոյի անվանացանկ, Կենտկոմի քարտուղարության նոմենկլատուրա, գերատեսչությունների նոմենկլատուրա։ Կենտկոմի, շրջանային կոմիտեների (կրայկոմիտեների), շրջանային կոմիտեների նոմենկլատուրան։ Կադրերի ընտրությունն իրականացվել է ԽՄԿԿ համապատասխան կոմիտեների կազմակերպչական բաժինների միջոցով։

1987 թ սկսվել է 1991 թվականի դեկտեմբերին։ ավարտվեց ԽՍՀՄ կուսակցական-պետական ​​մեքենայի ապամոնտաժումը. Բայց դրա միայն մի մասն է քանդվել՝ կուսակցական վերնաշենքը, իսկ խորհրդային ապարատը մնացել է գրեթե նույն տեսքով, ինչ տասնամյակներ շարունակ։

ԽՍՀՄ փլուզումից հետո Ռուսաստանում սկսեց ձևավորվել բազմակուսակցական համակարգ և կադրային քաղաքականությունդեռ հստակ և պաշտոնական արտահայտություն չի ստացել. Սակայն նոմենկլատուրայի սկզբունքը, որպես հանրային ծառայության կազմակերպման հիմքերից մեկը, երբ ընդունվեց 1993թ. փրկվել է։ Այսպիսով, 83-րդ հոդվածը սահմանեց նախագահի իրավասությունը օտարերկրյա պետություններում և միջազգային կազմակերպություններում Ռուսաստանի Դաշնության լիազոր ներկայացուցիչներին նշանակելու և պաշտոնից ազատելու համար:

Ռուսաստանի քաղաքացիական ծառայության բարեփոխումը անքակտելիորեն կապված է տնտեսական, սոցիալական և քաղաքական բարեփոխումների իրականացման հետ։ Դա հաստատում է համաշխարհային փորձը։ Առաջին բանը, որ արեցին պատերազմից հետո, օրինակ Ավստրիան, Իտալիան, Գերմանիան։ Ֆրանսիա Ֆինլանդիա - իրականացրել է իրենց հանրային ծառայությունների բարեփոխում: Եվրոպական այլ երկրների մասին շրջանակային օրենքը 1964թ.-ին, և 2-3 տարվա ընթացքում դրանք ճշգրտվեցին քաղաքացիական ծառայողների եկամուտների և կենսաթոշակների, ծառայության կարգի և այլնի մասին օրենքներով: Միայն քաղաքացիական ծառայության բարեփոխումից հետո այս երկրները սկսեցին տնտեսական բարեփոխումները:

Քաղաքացիական ծառայության բարեփոխման նպատակը սկզբում (մինչև մոտ 2000 թվականը) եղել է նոր տեսակի պետական ​​ապարատի ստեղծումը, որը կարող է աշխատել այդ և ապագա քաղաքական և տնտեսական պայմանները, ապարատը բարձր պրոֆեսիոնալիզմ է, տնտեսապես և կարգապահ։ Դրա համար անհրաժեշտ էր հաստատել քաղաքացիական ծառայողների համապատասխան վարչաիրավական կարգավիճակը։

Քաղաքացիական ծառայության իրավական կարգավորման սկզբունքորեն կարևոր դերը պատկանում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը, որն ընդունվել է 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին: Հենց նա է սահմանում Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պաշտոնները, որոնք նախատեսված են պետական ​​մարմինների լիազորությունների անմիջական կատարման համար: Սահմանադրությունը սահմանում է նաև նախագահի, Դաշնության խորհրդի և Պետական ​​դումաքաղաքացիական ծառայողների նշանակման և ազատման մասին.

Հանրային ծառայությունը մեկնաբանվում է լայն և նեղ իմաստով։ Հանրային ծառայությունը լայնորեն հասկացվում է որպես աշխատանքային գործունեությունաշխատողները, նրանց կողմից պետական ​​մարմիններում, ձեռնարկություններում, հիմնարկներում և կազմակերպություններում ծառայողական գործառույթների կատարումը. Նեղ իմաստով քաղաքացիական ծառայությունը հասկացվում է որպես պետական ​​մարմիններում (պետական ​​ապարատում) աշխատողների կողմից ծառայողական պարտականությունների կատարում:

Հանրային ծառայության միջոցով իրականացվում են պետական ​​մարմինների խնդիրներն ու գործառույթները։ Հասարակական գործունեության այս տեսակն ունի պետական ​​հզոր բնույթ և իրականացվում է քաղաքացիական ծառայող կոչվող քաղաքացիների կողմից, այսինքն՝ անձինք, ովքեր սահմանված կարգով զբաղեցնում են այս կամ այն ​​պաշտոնը պետական ​​մարմնում, ձեռնարկությունում, հիմնարկում։ և այլ պետական ​​կազմակերպություն։

Պաշտոնը հասկացվում է որպես պարտականությունների և իրավունքների, ինչպես նաև պատասխանատվության համալիր, որոնք որոշում են աշխատողի գործունեության բովանդակությունը, նրա տեղը և դերը պետական ​​կառույցների համակարգում: Վարձատրության դիմաց պաշտոն զբաղեցնող անձը կատարում է տարբեր պաշտոնական գործառույթներ՝ ղեկավար (մարմնի, հիմնարկի ղեկավար և այլն), իրավապահ (ոստիկանություն և այլն), սոցիալ-մշակութային (ուսուցիչ, բժիշկ և այլն), սպասարկման գործառույթներ ( գործավար, քարտուղար և այլն) և այլն: Հանրային ծառայությունն իրականացվում է մասնագետների կողմից: Պրոֆեսիոնալիզմը պայմանավորված է պետական ​​մարմինների և այլ կառույցների գործունեության ինչպես գրագետ, այնպես էլ հետևողական իրականացման անհրաժեշտությամբ։

Ռուսաստանի ներքին գործերի նախարարության գործունեությունը կարգավորող նորմատիվ իրավական ակտեր

3. Ահաբեկչությանը հակազդելու մասին 06.03.2006թ

5. Մարտական ​​հերթապահության եւ զինվորական ծառայության մասին 28.03.1998թ

հանրային ծառայության սկզբունքները. Սկզբունքները հասկացվում են որպես հիմնարար գաղափարներ, որոնց հիման վրա կազմակերպվում և իրականացվում է հանրային ծառայությունը: Ծառայության մասին օրենսդրական և այլ ակտերում ձևակերպված են սկզբունքները.

1. Սահմանադրության և դաշնային օրենքների գերակայությունը այլ նորմատիվ իրավական ակտերի, աշխատանքի նկարագրությունների նկատմամբ քաղաքացիական ծառայողների պարտականությունների կատարման և նրանց իրավունքների ապահովման գործում:

2. Մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների առաջնահերթությունը, դրանց անմիջական ազդեցությունը. քաղաքացիական ծառայողների պարտականությունը՝ ճանաչել, պահպանել և պաշտպանել մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները։

3. Պետական ​​իշխանության համակարգի միասնությունը, իրավասության սուբյեկտների սահմանազատումը Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների միջև:

4. Օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունների տարանջատում.

5. Քաղաքացիների՝ իրենց կարողություններին և մասնագիտական ​​պատրաստվածությանը համապատասխան հանրային ծառայության հավասար հասանելիություն:

6. Քաղաքացիական ծառայողների համար պետական ​​բարձրագույն մարմինների և ղեկավարների կողմից իրենց լիազորությունների շրջանակներում և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան ընդունված որոշումների պարտադիր պարտականությունները:

7. Հանրային ծառայության հիմնական պահանջների միասնականությունը.

8. Քաղաքացիական ծառայողների պրոֆեսիոնալիզմը և կոմպետենտությունը.

9. Հրապարակայնություն հանրային ծառայության իրականացման գործում.

10. Քաղաքացիական ծառայողների պատասխանատվությունը նախապատրաստված և ընդունված որոշումների, ծառայողական պարտականությունները չկատարելու կամ ոչ պատշաճ կատարելու համար:

11. Անկուսակցական քաղաքացիական ծառայություն. կրոնական միավորումների անջատումը պետությունից.

12. Պետական ​​մարմիններում քաղաքացիական ծառայողների կայունությունը.

Քաղաքացիական ծառայությունը հասկացվում է որպես իրավական գործոնների համակարգ, որոնք առաջացնում են հանրային ծառայության հարաբերությունների առաջացում, փոփոխություն և դադարեցում.

Ընդունելություն (ընդունելություն) քաղաքացիական ծառայության մեջ.

Քաղաքացիական ծառայողների ատեստավորում;

Աշխատանքի փոխանցում;

Աշխատակիցների պաշտոնական գործունեության խթանում;

Քաղաքացիական ծառայողների պատասխանատվությունը;

Հանրային ծառայության դադարեցում.

Քաղաքացիական ծառայության անցնելու կարգը սահմանվում է օրենքներով և այլ իրավական ակտերով՝ հաշվի առնելով քաղաքացիական ծառայության տեսակը, նրա առանձնահատկությունները և պետական ​​պաշտոնների կատեգորիաները։

Ընդունելություն (հաշվառում) հանրային ծառայության. Քաղաքացիական ծառայության անցնելու իրավունք, որպես կանոն, ունեն 18 տարին լրացած քաղաքացիները։ Քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնները լրացվում են պայմանագրով նշանակման, ընտրության, մրցույթի կարգով:

Պաշտոնի նշանակումը կատարվում է իրավասու պետական ​​մարմնի կամ պաշտոնատար անձի կողմից՝ համապատասխան իրավական ակտ (հրաման և այլն) կայացնելով։ Պաշտոնում նշանակման ակտը տալու պահից աշխատակցին վստահվում է կատարումը. պաշտոնական գործառույթները, պարտականություններ և իրավունքներ։ Նշանակման կարգով պետական ​​ծառայողների հաստիքների մեծ մասը համալրված է։

Ընտրություններն օգտագործվում են պետական ​​պաշտոնների սահմանափակ շրջանակի համալրման ժամանակ։ Օրինակ՝ Ռուսաստանի Դաշնության նախագահի, Ռուսաստանի կազմում գտնվող հանրապետությունների նախագահների և այլ պաշտոնյաների ընտրությունը։ Պաշտոնները զբաղեցնելու այս մեթոդի էությունը թեկնածու առաջադրելն է և պաշտոնի ընտրության ակտը:

Մրցույթը, որպես պետական ​​պաշտոններ զբաղեցնելու միջոց, բաղկացած է մրցույթին մասնակցելու հայտ ներկայացրածների մասնագիտական ​​որակների գնահատումից և նրանցից ամենաորակյալ աշխատողներին ընտրելուց։ Հանրային պաշտոն զբաղեցնելու համար մրցույթն անցկացնում է մրցութային հանձնաժողովը Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված կարգով: Դաշնային գործադիր մարմինների պաշտոնների որոշ կատեգորիաներ լրացվում են մրցույթով և այլն:

Ծառայության անցնելու պայմանագրի ձևը բաղկացած է նրանից, որ մարմինը (մարմնի ղեկավարը) քաղաքացու հետ գրավոր պայմանագիր է կնքում որոշակի ժամկետով: Պայմանագրում նշվում են ծառայության պայմանները, պարտականությունները և կողմերի իրավունքները: Պայմանագրի հիման վրա քաղաքացուն պաշտոնի նշանակելու հրաման է տրվում։ Պայմանագրի ձևն օգտագործվում է, մասնավորապես, ծառայության անցնելիս ներքին գործերի մարմիններում, զինված ուժերում և այլն։

Ստացեք ամբողջական տեքստ

Նախկին հանրային պաշտոնի նշանակված կամ այլ խմբի ու տեսակի պաշտոնի նշանակված քաղաքացու համար սահմանվում է փորձաշրջան։ Փորձաշրջանի տեւողությունը կախված է զբաղեցրած պաշտոնից։ Այսպիսով, դաշնային հանրային ծառայության կանոնակարգի համաձայն, այն ստեղծվում է փորձաշրջաներեքից վեց ամիս:

Եթե ​​թեստի արդյունքը անբավարար է ճանաչվում, ապա աշխատողին կարող է առաջարկվել նախկինում զբաղեցրած պաշտոնում նշանակվելու կամ նրա հետ համաձայնությամբ այլ պաշտոնի կամ ազատվել պետական ​​ծառայությունից:

Հանրային ծառայության որոշ տեսակներում (դաշնային պետական ​​ծառայություն, զինվորական ծառայություն, ծառայություն ներքին գործերի մարմիններում և այլն) համապատասխան պաշտոններ զբաղեցնող աշխատողներին նշանակվում են դասային կոչումներ, զինվորական կամ հատուկ կոչումներ և այլն։

Ծառայության մեջ գտնվող քաղաքացին ծանոթանում է ծառայության պայմաններին, որոնք հասկացվում են որպես ապահովելու համար նախատեսված գործոններ բարենպաստ պայմաններաշխատողի աշխատանքային և սոցիալական պաշտպանության համար. Այս գործոնները ներառում են ներքին կարգըմարմնում, աշխատանքի ժամերը, աշխատավարձերը, արձակուրդները, սոցիալական ապահովագրությունը, նպաստները, երաշխիքները և փոխհատուցումները.

Սահմանված կարգով ծառայության ընդունված քաղաքացին ձեռք է բերում քաղաքացիական ծառայողի և պետություն-իշխանություն հարաբերությունների սուբյեկտի կարգավիճակ։ Պարտականությունների կատարման և տրված իրավունքների իրականացման ժամանակ աշխատողը իրավական, այդ թվում՝ վարչական և իրավական հարաբերությունների մեջ է մտնում իրավունքի այլ սուբյեկտների հետ ինչպես իր ծառայած մարմնի ներսում, այնպես էլ դրանից դուրս:

Քաղաքացիական ծառայողների ատեստավորում. Աշխատակիցների պահանջներին համապատասխանությունը պարզելու նպատակով կատարվում է նրանց ատեստավորում։ Դա կարող է լինել սովորական կամ արտասովոր: Հաջորդ սերտիֆիկացումն իրականացվում է որոշակի պարբերականությամբ (որպես կանոն, առնվազն երեքից չորս տարին մեկ անգամ): Արտահերթ ատեստավորումն իրականացվում է պայմանագրի երկարաձգման, ավելի բարձր կամ այլ պաշտոնի անցնելու, ինչպես նաև աշխատավարձի կատեգորիա նշանակելու և այլնի հետ կապված:

Հավաստագրման կարգը կարգավորվում է մի շարք օրենքների, ծառայության կանոնակարգերի նորմերով, հատուկ դրույթներաշխատողների հավաստագրման վերաբերյալ: Ատեստավորումն իրականացնում է պետական ​​մարմնի ղեկավարի կողմից ձևավորված ատեստավորման հանձնաժողովը: Հավաստագրման հիմնական արդյունքը աշխատողի աշխատանքի գնահատումն է: Հավաստագրման ընթացքում քննարկվում են հարցեր՝ աշխատողի կողմից իր պաշտոնին համապատասխանելու կամ չհամապատասխանելու, առաջխաղացման հնարավորության, նյութական խթաններպաշտոնական գործունեություն։ Հավաստագրման արդյունքների հիման վրա մարմնի ղեկավարը որոշում է կայացնում՝ հաշվի առնելով սերտիֆիկացման հանձնաժողովի առաջարկությունը:

Ծառայության տեղաշարժ. Հանրային ծառայության անցումը կարգավորող օրենսդրական և այլ նորմատիվ ակտերով ծառայության անցումը կատարվում է պաշտոնի.

Վերադաս - աշխատողի համաձայնությամբ առաջխաղացման կարգով

Համարժեք - աշխատողի համաձայնությամբ, անհրաժեշտության դեպքում, փոխարինել այլ պաշտոնի կամ աշխատողի ավելի նպատակահարմար օգտագործման համար՝ հաշվի առնելով նրա բիզնեսը, անձնական որակները և. մասնագիտական ​​դասընթաց, ինչպես նաև ընտանեկան պատճառներով, առողջական վիճակով կամ տարիքով.

ստորադաս՝ հաստիքի կրճատման կամ զբաղեցրած պաշտոնի դեպքում, եթե հնարավոր չէ համարժեք պաշտոնի անցնել՝ աշխատողի համաձայնությամբ. առողջության համար; անձնական խնդրանքով; ծառայության անհամապատասխանության համար` ատեստավորման կարգով. մեջ կարգապահական ընթացակարգ- կոպիտ կարգապահական խախտում կատարելու հետ կապված և այլն:

Պաշտոնական գործունեության խթանում. Ծառայության մասին օրենսդրությունը սահմանում է կատարողականի խրախուսման տարբեր տեսակներ: Խթանող, խրախուսող ակտիվ գործունեություն, մարմինների ղեկավարները նախաձեռնություն են սերմանում աշխատակիցների մեջ, ամրապնդում ծառայողական կարգապահությունը։ Խթանումը կարող է լինել բարոյական և նյութական բնույթ: Խրախուսանքները ներառում են խթաններ և խթաններ:

Նպաստներ՝ օրենքով սահմանված արտոնություններ, որոնք տրամադրվում են որոշակի կատեգորիաների աշխատողներին՝ կապված իրենց ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ: Օրինակ, արտոնությունները կարող են լինել հարկերի համար, բժշկական օգնություն, տրանսպորտ և այլն: Նպաստները տրամադրվում են դաշնային քաղաքացիական ծառայողներին, զինվորականներին, ներքին գործերի մարմինների աշխատողներին և այլն:

խրախուսական միջոցառումներ: Պաշտոնական գործունեության մեջ հաջողության հասնելու համար քաղաքացիական ծառայողների նկատմամբ կիրառվում են խրախուսական միջոցներ։ Բովանդակային առումով խթանները կարող են լինել բարոյական, նյութական և խառը:

Աշխատանքային օրենսդրությամբ նախատեսված խրախուսական միջոցառումները ներառում են՝ շնորհակալություն հայտնելը, դրամական հավելավճարը, արժեքավոր նվերով պարգևատրելը, պարգևատրումը. պատվավոր դիպլոմ, մուտքը Պատվո գրքում, Պատվո տախտակի վրա։

Ծառայության կանոնակարգերը, որոնք նախատեսում են ծառայության առանձնահատկությունները, բացի նշվածներից, նախատեսում են նաև այլ խրախուսանքներ։ Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության ներքին գործերի մարմիններում ծառայության կանոնակարգը նախատեսում է հատուկ խթաններ՝ անձնավորված զենքի շնորհում, հաջորդ հատուկ կոչման վաղաժամկետ նշանակում, նախկինում նշանակված կարգապահական տույժի վաղաժամկետ հեռացում և այլն:

Ստացեք ամբողջական տեքստ

Աշխատակիցները կարող են արժանանալ պետական ​​պարգևների, պատվո կրծքանշանների և այլ խրախուսման:

Պետությանը մատուցած ակնառու ծառայությունների համար աշխատողներին կարող են կիրառվել պետական ​​պարգևներ:

Քաղաքացիական ծառայողների պատասխանատվությունը. Կախված քաղաքացիական ծառայողների կատարած իրավախախտումների բնույթից՝ վերջիններս կարող են ենթարկվել համապատասխան իրավական պատասխանատվության՝ կարգապահական, նյութական, վարչական և քրեական։

Կարգապահական պատասխանատվություն. Աշխատողին կարգապահական պատասխանատվության ենթարկելու հիմքը կարգապահական (պաշտոնեական) խախտումն է, այսինքն՝ հանրային ծառայության կանոնների մեղավոր խախտումը, ծառայողական պարտականությունները չկատարելը կամ ոչ պատշաճ կատարումը, ծառայության մեջ բացթողումը` ծառայողական կարգապահության խախտում: Ծառայողական կարգապահությունը հասկացվում է որպես աշխատողների կողմից սահմանված օրենքների, այլ կանոնակարգերի, ծառայության պայմանագրի, ինչպես նաև ղեկավարի հրամանների և կանոնների պահպանում աշխատողներին վերապահված պարտականությունների կատարման և նրանց իրավունքների իրականացման ժամանակ:

Քաղաքացիական ծառայողների որոշ կատեգորիաներ, իրենց պարտականությունների հատուկ բնույթից ելնելով (զինվորական անձնակազմ, ներքին գործերի մարմինների աշխատողներ և այլն), կարգապահական պատասխանատվություն են կրում նաև ծառայողական կարգապահության խախտման հետ կապված ոչ պատշաճ վարքագծի համար։ Որոշակի կատեգորիաների աշխատողների կարգապահության վերաբերյալ կանոնադրությունները և այլ նորմատիվ ակտերը կարգապահական պատասխանատվություն են նախատեսում հասարակական և այլ վայրերում վատ պահվածքի համար, այլ ոչ ծառայողական պարտականությունները կատարելու համար:

Քաղաքացիական ծառայողի նկատմամբ կարգապահական տույժ կարող է կիրառել պետական ​​ծառայողին պետական ​​պաշտոնում նշանակելու իրավունք ունեցող մարմինը կամ ղեկավարը:

Տույժերի տեսակները և դրանց կիրառման կարգը սահմանվում են օրենքով:

Կարգապահական կանոնադրությունները, կարգապահական պատասխանատվության մասին դրույթները և այլ նորմատիվ ակտերը, հաշվի առնելով քաղաքացիական ծառայության առանձնահատկությունները, վերը նշվածներից բացի, նախատեսված են տույժերի այլ տեսակներ:

Օրինակ, համաձայն Արվեստի. Պաշտոնական կարգապահության խախտման համար Ռուսաստանի Դաշնության ներքին գործերի մարմիններում ծառայության մասին կանոնակարգի 38-ը, ներքին գործերի մարմինների աշխատողներին կարող են կիրառվել հետևյալ տեսակները. կարգապահական տույժեր: դիտողություն; հանդիմանել; խիստ նկատողություն; նախազգուշացում ոչ ամբողջական ծառայության համապատասխանության մասին. իջեցում; հատուկ կոչման կրճատում մեկ քայլով. կրծքանշանից զրկում; աշխատանքից ազատում ներքին գործերի մարմիններից.

AT ուսումնական հաստատություններՌուսաստանի ՆԳՆ-ն, ի լրումն տույժերի թվարկված տեսակների, կարող է տույժեր կիրառել փոփոխական կազմով անձանց նկատմամբ՝ հերթապահության կարգից դուրս նշանակման ձևով (բացառությամբ հերթապահության կամ հերթապահության նշանակման. միավոր), ինչպես նաև հեռացում ուսումնական հաստատությունից։

Նույն կանոնակարգը պարունակում է ներքին գործերի մարմինների աշխատողների նկատմամբ կարգապահական տույժեր կիրառելու կարգը կարգավորող նորմեր։

Նյութական պատասխանատվություն. Քաղաքացիական ծառայողների պատասխանատվության այս տեսակը բաղկացած է այն աշխատողի պարտավորությունից, որը նյութական վնաս է պատճառել ֆիզիկական կամ իրավաբանական անձ, օրենքով նախատեսված կարգով և չափով հատուցել վնասը։ Պատասխանատվությունը կարող է լինել սահմանափակ կամ ընդհանուր:

Սահմանափակ նյութական պատասխանատվության դեպքում քաղաքացիական ծառայողները, որոնց մեղքով է պատճառվել վնասը, այն կրում են ուղղակի վնասի չափով, բայց ոչ ավելի, քան միջին ամսական աշխատավարձը։

Քաղաքացիական ծառայողների լիարժեք ֆինանսական պատասխանատվությունը նշանակում է, որ պատճառված վնասը փոխհատուցվում է լրիվ չափս. Դա տեղի է ունենում այն ​​դեպքերում, երբ գրավոր պայմանագիր է կնքվում աշխատողների և մարմնի, ձեռնարկության, հիմնարկի, կազմակերպության միջև՝ աշխատողի կողմից գույքի անվտանգությունը չապահովելու համար լիարժեք պատասխանատվություն ստանձնելու վերաբերյալ. գույքը աշխատողը ստացել է միանվագ լիազորագրով հաշվետվության հիման վրա. վնասը պատճառվել է աշխատակցի՝ հանցագործության նշաններ պարունակող գործողություններով. աշխատակցին օգտագործման համար տրված նյութերի, ապրանքների և այլ իրերի դեֆիցիտի, դիտավորյալ վնասման պատճառով. ոչ հերթապահ.

Վնասի հատուցումը կարող է կատարվել վարչական կամ դատական ​​կարգով: Աշխատողի համաձայնությամբ նրա վաստակից պահումներ կատարվում են մարմնի, ձեռնարկության, հիմնարկի, կազմակերպության ղեկավարի հրամանով: Համաձայնության բացակայության դեպքում վնասի հատուցումն իրականացվում է մարմնի, ձեռնարկության, հիմնարկի, կազմակերպության հայցով դատարանի կողմից։

Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 16-ը, պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների կամ այդ մարմինների պաշտոնատար անձանց անօրինական գործողությունների (անգործության) հետևանքով քաղաքացուն կամ իրավաբանական անձին պատճառված վնասները, ներառյալ ակտի թողարկումը. Պետական ​​կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինը, որը չի համապատասխանում օրենքին կամ այլ իրավական ակտին, ենթակա է փոխհատուցման Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի համապատասխան սուբյեկտի կամ քաղաքապետարանի կողմից:

Վարչական պատասխանատվություն. Քաղաքացիական ծառայողների համարվող պատասխանատվությունը վերաբերում է նրանց կողմից ծառայողական գործունեության հետ կապված վարչական իրավախախտում կատարելուն։ Աշխատակիցները (ղեկավարները և այլ պաշտոնատար անձինք, պատասխանատվություն են կրում օրենսդրությամբ նախատեսված կանոնների խախտման համար. վարչական իրավախախտումներեթե դրանց պահպանումն աշխատողներին վերագրվում է որպես պարտականություն։ Աշխատակիցները (ղեկավարներ, պաշտոնատար անձինք), օրինակ, կարող են ենթարկվել վարչական պատասխանատվության՝ անվտանգության հետ կապված կանոնների, կանոնակարգերի և ստանդարտների խախտումները վերացնելու համար Պետական ​​ավտոմոբիլային տեսչության ցուցումները խախտելու կամ չկատարելու համար։ երթեւեկությունը; հրդեհային անվտանգության կանոնների խախտման կամ չկատարման համար. տրանսպորտում սանիտարահիգիենիկ և սանիտարահիգիենիկ և հակահամաճարակային կանոնների խախտման համար և շատ ուրիշներ։

Ստացեք ամբողջական տեքստ

Քրեական պատասխանատվություն. Քաղաքացիական ծառայողները քրեական պատասխանատվության են ենթարկվում պաշտոնեական հանցագործություններ կատարելու համար. Քրեական օրենսգիրքը պարունակում է այդ հանցագործությունների բաղադրիչները՝ լիազորությունների չարաշահում, լիազորությունների չարաշահում, կաշառք վերցնել, կեղծիք և այլն։

Հանրային ծառայության դադարեցում. Օրենսդրության համաձայն՝ ծառայությունը կարող է դադարեցվել պետական ​​ծառայությունից ազատվելու մասին աշխատողի անձնական դիմումի համաձայն։ Բացի այդ, հանրային ծառայության դադարեցման հիմքերն են՝ պայմանագրի ժամկետի ավարտը. չընտրվել (ընտրված պաշտոնների համար) նոր ժամկետով. հրաժարական; աշխատողի զբաղեցրած պաշտոնի լուծարում. ծառայության անհամապատասխանություն; ծառայողական կարգապահության կոպիտ խախտում կամ համակարգված խախտում և այլն։

Եզրակացություն

Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայություն - հանրային ծառայության տեսակ, որը Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների մասնագիտական ​​\u200b\u200bծառայության գործունեություն է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության պաշտոններում `ապահովելու դաշնային պետական ​​\u200b\u200bմարմինների լիազորությունների կատարումը, պետական ​​\u200b\u200b Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների մարմինները, Ռուսաստանի Դաշնության հասարակական պաշտոններ զբաղեցնող անձինք և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների հասարակական պաշտոնները փոխարինող անձինք:

Հանրային ծառայության սկզբունքները.

1) Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության և դաշնային օրենքների գերակայությունը այլ նորմատիվ իրավական ակտերի, աշխատանքի նկարագրությունների և այլնի նկատմամբ.

2) մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների առաջնահերթությունը.

3) դաշնային քաղաքացիական ծառայության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների քաղաքացիական ծառայության իրավական և կազմակերպչական հիմնադրամների միասնությունը.

4) Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​լեզվին տիրապետող քաղաքացիների հավասար հասանելիությունը քաղաքացիական ծառայությանը.

5) քաղաքացիական ծառայողների պրոֆեսիոնալիզմը և կոմպետենտությունը.

6) պետական ​​քաղաքացիական ծառայության կայունությունը.

7) իշխանությունների բաժանման սկզբունքը օրենսդիր, գործադիր և դատական.

8) քաղաքացիական ծառայողների պաշտպանությունը նրանց մասնագիտական ​​գործունեությանը ապօրինի միջամտությունից.

Քաղաքացիական ծառայողը Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի է, որը գտնվում է սահմանված կարգով դաշնային օրենքԴասային կոչում, դիվանագիտական ​​կոչում, զինվորական կամ հատուկ կոչում ունեցող պետական ​​կառավարման կառուցվածքում (գործադիր, օրենսդիր և դատական ​​մարմիններ) կադրային պաշտոնում ընդգրկված ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությունը, որն ունի. կնքել է ծառայության պայմանագիր պետական ​​մարմնի հետ (հավատարմության երդում է տվել Ռուսաստանի Դաշնությանը), որը պետության անունից իրականացնում է իրեն տրված գործառույթներն ու լիազորությունները (ներառյալ պետական ​​հզորները), ստանալով դրամական նպաստ ( աշխատավարձերը) եւ ունենալով պետության կողմից երաշխավորված սոց իրավական կարգավիճակը.

Կան մի շարք հիմքեր, որոնք թույլ են տալիս դասակարգել քաղծառայողներին։ Քաղաքացիական ծառայողների դասակարգման հնարավորությունը թույլ է տալիս ավելի ճշգրիտ որոշել որոշակի քաղաքացիական ծառայողի տեղը Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության համակարգում:

Քաղաքացիական ծառայողի կողմից ընդունվող պետական ​​կամավոր որոշումների բարձր կարգավիճակը և մեծ նշանակությունը դա են պայմանավորում բարձր մակարդակպատասխանատվություն, որը պետությունը դնում է նրա վրա.

Օգտագործված գրականության ցանկ

2. «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի մասին» դաշնային օրենքը 27. No 58-FZ;

3. «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքը 2001 թվականի հունվարի 1-ի թիվ 79-FZ:

4. Վարչական իրավունք. Դասախոսությունների դասընթաց / խմբ. . - Մ., 2008:

5. Բախրախ, Դ.Ն., Ռոսինսկի, Բ.Վ., Ստարիլով, Իրավ. - Մ., 2008:

7. Կուրակին, - քաղաքացիական ծառայության կոռուպցիայի դեմ պայքարի իրավական միջոցներ //Ռուսական իրավունքի ամսագիր թիվ 7: - P.79-85.

8. Նոզդրաչև, հանրային ծառայության համակարգում վարչական բարեփոխումների համատեքստում//Օրենսդրություն և տնտեսագիտություն թիվ 12(260). - էջ 22-23.

9. Ստարիլով, ի՞նչ է կատարվում Ռուսաստանի պետական ​​ծառայության ինստիտուտի հետ:

10. Չիկանովա, պետական ​​քաղաքացիական ծառայության ծառայողական հարաբերությունների կարգավորում. տեսության և պրակտիկայի հարցեր//Ռուսական իրավունքի ամսագիր թիվ 4. - էջ 61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Ատամանչուկ, հանրային ծառայություն՝ պատմություն, տեսություն. Օրենք, պրակտիկա. - Մ., 2008:

Նոզդրաչևը, հանրային ծառայության համակարգում վարչական բարեփոխումների համատեքստում // Օրենսդրություն և տնտեսագիտություն թիվ 12 (260). - էջ 22-23.

Ռուսաստանի Վարչական իրավունք. Դասագիրք / A. P. Alekhin.,; Էդ. . - Մ.՝ Զերցալո-Մ, 20-ական թթ.

Չիկանովա, Պետական ​​քաղաքացիական ծառայությունում ծառայողական հարաբերությունների կարգավորում. տեսության և պրակտիկայի հարցեր//Ռուսական իրավունքի ամսագիր թիվ 4. - էջ 61-67.

Տեղեկատվական և վերլուծական ռեսուրս» Պետական ​​կառավարումև տեղական ինքնակառավարում Ռուսաստանի Դաշնությունում Զինվորական ծառայության մասին դաշնային կարգավորող իրավական ակտեր Մուտքի ռեժիմ.

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Վարչական իրավունք. Դասագիրք ավագ դպրոցների համար / Ed. , . - Մ.: Նորմա, 20-ական թթ.

Բահրախ, Դ.Ն., Ռոսսինսկի, Բ.Վ., Ստարիլով, իրավ. - Մ., 2008:

Ատամանչուկ, հանրային ծառայություն՝ պատմություն, տեսություն. Օրենք, պրակտիկա. - Մ., 2008:

Պետական ​​քաղաքացիական ծառայողների իրավական կարգավիճակը. կառուցվածքը և բովանդակությունը / Under. Էդ. . - Մ.: ԻՊԿ քաղաքացիական ծառայություն, 2008.-107 p.

Ամբողջական տեքստի որոնում.

Որտեղ նայել.

ամենուր
միայն վերնագրում
միայն տեքստում

Արդյունք:

նկարագրությունը
բառերը տեքստում
միայն վերնագիր

Գլխավոր > Դասընթաց > Իրավագիտություն, Իրավագիտություն

Ներածություն 3

1. Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության մասին օրենսդրության մշակման պատմություն 5

2. Հանրային ծառայության սահմանադրական և իրավական հիմքերը 10

Ռուսաստանի ներքին գործերի նախարարության գործունեությունը կարգավորող նորմատիվ իրավական ակտեր 12

Զինվորական ծառայության մասին դաշնային կարգավորող իրավական ակտեր 15

Եզրակացություն 26

Հղումներ 28

Ներածություն

Ռուսաստանի Դաշնության ժամանակակից քաղաքացիական ծառայությունը մշտական ​​շարժման մեջ գտնվող իրավական խնդիր է. այն փոխվում է, լրացվում, նոր գործիքներ են որոնվում առկա խնդիրների լուծման համար, մշակվում են նոր կանոնակարգեր, որոնք կարգավորում են հանրային ծառայության հարաբերությունները։ Օրենսդրության ժամանակակից զարգացումը թույլ է տալիս պնդել, որ Ռուսաստանը պրոֆեսիոնալ բյուրոկրատիայի ինստիտուտի վերակենդանացման ճանապարհին է։ Այս ինստիտուտը, հիմնված աշխատողների պրոֆեսիոնալիզմի, կարողությունների, քաղաքական չեզոքության և ծառայողական պարտականությունների որակյալ կատարման վրա, շատ երկրներում ապահովում է կայուն պետական ​​կառավարում և հանդիսանում է պետականության պահպանման և զարգացման կարևորագույն գործոնը։

Աշխատանքի նպատակն է բացահայտել «Հանրային ծառայության մասին օրենսդրություն» թեման:

Աշխատանքային առաջադրանքներ.

Ուսումնասիրել Ռուսաստանի Դաշնությունում հանրային ծառայության զարգացման պատմությունը:

Բացահայտել Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության սահմանադրական և իրավական հիմքերը.

Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիական ծառայության իրավական հիմքը կարգավորվում է հետևյալ իրավական ակտերով.

1.Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը. 32-րդ հոդվածի 4-րդ մասում պետության և հասարակության գործերի կառավարմանը քաղաքացիների մասնակցության կարևորագույն ձևերից մեկը սահմանել է հանրային ծառայությունը։

2.«Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքը. 2004 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 79-FZ (փոփոխվել է 2008 թվականի դեկտեմբերի 25-ին): Սույն դաշնային օրենքը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը և «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության համակարգի մասին» դաշնային օրենքին համապատասխան, սահմանում է դաշնային պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության և պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության իրավական, կազմակերպչական և տնտեսական հիմքերը: Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներ. Սույն դաշնային օրենքի կարգավորման առարկան դաշնային պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության մեջ մտնելու, դրա ընդունման և դադարեցման, ինչպես նաև իրավական կարգավիճակի (կարգավիճակի) որոշման հետ կապված հարաբերություններն են: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի դաշնային պետական ​​քաղաքացիական ծառայողի և պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայողի:

3.«Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի մասին» դաշնային օրենքը. 2003 թվականի մայիսի 27-ի թիվ 58-FZ (փոփոխվել է 2007 թվականի դեկտեմբերի 1-ին): Սույն Դաշնային օրենքը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը համապատասխան, սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության համակարգի իրավական և կազմակերպչական հիմքերը, ներառյալ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության կառավարման համակարգը: Ռուսական իրավունքի համակարգում տեղի ունեցող վերափոխումները մեծապես կապված են մեր երկրում ընթացող դատական, իրավական և վարչական բարեփոխումների հետ։ Այս կանոնակարգերից բացի, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության իրավական հիմքը կազմված է նաև մի շարք ենթաօրենսդրական ակտերով.

1. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2005 թվականի մայիսի 30-ի N 609 «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայողի անձնական տվյալների և նրա անձնական գործի վարման կանոնակարգը հաստատելու մասին» N 609 հրամանագիրը (փոփոխվել է հոկտեմբերի 23-ին): , 2008):

2. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2005 թվականի փետրվարի 16-ի «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության անցնելու և Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը զբաղեցնելու ծառայությունների պայմանագրի մոտավոր ձևի մասին» հրամանագիրը. N 159։

3. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայողների ատեստավորման մասին» 2005 թվականի փետրվարի 1-ի N 110 հրամանագիրը:

4. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «ՌԴ պետական ​​քաղաքացիական ծառայության թափուր պաշտոնը զբաղեցնելու մրցույթի մասին» 2005 թվականի փետրվարի 1-ի N 112 հրամանագիրը:

1. Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության մասին օրենսդրության մշակման պատմություն

Ռուսաստանը, դառնալով 1991 թ. Խորհրդային Միության իրավահաջորդը և ժառանգեց այն, ինչ կուտակվել էր կադրային աշխատանքի ոլորտում։ Այն ժամանակ դեռևս պատրաստ չէր հանրային ծառայության հարցերում իրավական վերափոխումների՝ թե՛ կենտրոնում, թե՛ տեղամասերում։ Սկզբում անհրաժեշտ էր առաջնորդվել ԽՍՀՄ նախկին օրենսդրությամբ։ Հանրային ծառայության, ինչպես նաև Ռուսաստանի ողջ օրենսդրության վերաբերյալ նոր կանոնների ընդունման պրակտիկան աստիճանաբար զարգացավ: Քաղաքացիական ծառայության բարեփոխումը պայմանավորված էր երկրում տեղի ունեցող վերափոխումների կարիքներով։ Ռուսաստանը ձեռնամուխ եղավ դեպի սոցիալական նոր համակարգի անցման ուղին, որը ենթադրում էր փոփոխություններ հասարակական կյանքի բոլոր ոլորտներում, և ամենակարևորը՝ գույքային հարաբերությունների և իշխանության համակարգի արմատական ​​վերակառուցում։ Հետևաբար, քաղաքացիական ծառայության բարեփոխումը տեղի է ունեցել և տեղի է ունենում օրենսդրության և պետական ​​ապարատի համապարփակ վերափոխման շրջանակներում՝ ուղղված նոր ժողովրդավարական պետության քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությանը:

Ցարական Ռուսաստանն ուներ հանրային ծառայության մասին մանրամասն օրենսդրություն։ Դրա հիմքը դրել է Պետրոս I-ը՝ ներկայացնելով 1722 թ. Շարքերի աղյուսակ - պաշտոնների և կոչումների միասնական համակարգ: Այս փաստաթուղթը, որը գոյություն ուներ մինչև 1917 թվականի նոյեմբերը, ուներ խորը նշանակություն՝ նպաստելով կենտրոնացված պետության ամրապնդմանը և պետական ​​կառավարման արդիականացմանը, հստակ սահմանում էր մարդու դիրքը հասարակության մեջ և նրա պատասխանատվության չափը պետության հանդեպ։ Շատ առումներով, հենց Պետրոսի աստիճանների աղյուսակի այս գաղափարն էր, որն օգտագործվում էր հետխորհրդային շրջանում հանրային ծառայության մասին համառուսաստանյան օրենքի նախագծի և հետագա հարակից իրավական ակտերի մշակման մեջ: մեկ

Խորհրդային կառավարության առաջին գործողություններից էր 1917 թվականի նոյեմբերի 10-ի (23) հրամանագիրը։ «Կալվածքների և քաղաքացիական կոչումների ոչնչացման մասին»։ Դրա հրապարակումը պայմանավորված էր մի շարք պատճառներով, բայց, առաջին հերթին, հին պետական ​​ապարատը ջարդելու և ամբողջ բյուրոկրատիան վերացնելու գաղափարով, օրենսդրական և վարչական գործառույթների ամբողջական միավորմամբ ներկայացուցչական ինստիտուտների ձեռքում։ Պաշտոնների և կոչումների համակարգը փոխարինվեց կուսակցական-պետական ​​նոմենկլատուրայով, որը գոյություն ուներ ողջ խորհրդային ժամանակաշրջանում մինչև պերեստրոյկայի սկիզբը՝ 1987 թ. ՍՍՀՄ–ում Կոմկուսը զբաղվում էր կադրային քաղաքականության մշակմամբ։ Նրա որոշումը հիմք է հանդիսացել քաղաքացիական ծառայության իրավական կարգավորման համար։

ԽՍՀՄ-ում չկար հանրային ծառայության մասին օրենք, և շատ քիչ խոսվեց դրա իրավական կարգավորման մասին։ Քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնների համալրման կարգը սահմանվել է սահմանադրությամբ, Նախարարների խորհուրդների և ժողովրդական պատգամավորների տեղական խորհուրդների մասին օրենքներով, կառավարության որոշումներով և մի շարք այլ իրավական նորմատիվ ակտերով։ Նրանք նաև բացահայտեցին կոնկրետ մարմիններ և պաշտոնյաներ, որոնք իրավասու են որոշում կայացնել քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնների հավաքագրման վերաբերյալ: Օրինակ, կիրառվել են ժամանակավոր կանոններ պետական ​​հիմնարկներում և ձեռնարկություններում աշխատանքի վերաբերյալ, որոնք հաստատվել են ՌՍՖՍՀ Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի 1992 թվականի դեկտեմբերի 12-ի որոշմամբ. Կառավարության առանձին ճյուղերում դասային կոչումներ, կոչումներ և հատուկ կոչումներ մտցնելու մասին հրամանագրեր. Պաշտոնների միասնական անվանացանկ, որը հաստատվել է ԽՍՀՄ աշխատանքի պետական ​​կոմիտեի կողմից 1967 թվականի սեպտեմբերի 9-ին. Կարգապահական պատասխանատվության կանոնակարգ ենթակայության կարգով, որը հաստատվել է Համառուսաստանյան Կենտրոնական գործադիր կոմիտեի և ՌՍՖՍՀ Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի կողմից 1932 թվականի մարտի 20-ին: ԽՍՀՄ-ում կադրերի հետ աշխատանքի կազմակերպումը հիմնված էր կուսակցականության և պաշտոնների անվանակարգի սկզբունքի վրա։ Վերջինս ենթադրում էր, որ պետական ​​ծառայողների բոլոր պաշտոնները ստաժի հիման վրա բաժանվում էին մի շարք խմբերի (նոմենկլատուրաներ), որոնցից յուրաքանչյուրը նշանակվում էր կոնկրետ մարմնի կամ պաշտոնատար անձի։ Այս բաժնի նպատակն էր բաշխել քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնների հավաքագրման աշխատանքների ողջ ծավալը կոնկրետ մարմինների (պաշտոնյաների) միջև՝ հաշվի առնելով պաշտոնների կարևորությունը, քանի որ պաշտոնների անվանացանկը արտացոլում էր որակավորման մակարդակը և վերապատրաստման պրոֆիլը: մասնագետ, ով պետք է պաշտոն զբաղեցնի ըստ հաստիքացուցակի.

Կար նաև պաշտոնների ցանկ (նոմենկլատուրա), որոնց թեկնածուները հաստատվել են տարբեր մակարդակների կուսակցական մարմինների կողմից։ Տնտեսական, իրավապահ, ռազմական, արհմիութենական և այլ գերատեսչությունների ու կազմակերպությունների ղեկավարներ նշանակելու իրավունքը բաշխվում էր ԽՄԿԿ-ի հիերարխիկ կառույցների միջև՝ քաղբյուրոյի անվանացանկ, Կենտկոմի քարտուղարության նոմենկլատուրա, գերատեսչությունների նոմենկլատուրա։ Կենտկոմի, շրջանային կոմիտեների (կրայկոմիտեների), շրջանային կոմիտեների նոմենկլատուրան։ Կադրերի ընտրությունն իրականացվել է ԽՄԿԿ համապատասխան կոմիտեների կազմակերպչական բաժինների միջոցով։

1987 թ սկսվել է 1991 թվականի դեկտեմբերին։ ավարտվեց ԽՍՀՄ կուսակցական-պետական ​​մեքենայի ապամոնտաժումը. Բայց դրա միայն մի մասն է քանդվել՝ կուսակցական վերնաշենքը, իսկ խորհրդային ապարատը մնացել է գրեթե նույն տեսքով, ինչ տասնամյակներ շարունակ։

ԽՍՀՄ-ի փլուզումից հետո Ռուսաստանում սկսեց ձեւավորվել բազմակուսակցական համակարգ, եւ կադրային քաղաքականությունը դեռ հստակ ու պաշտոնական արտահայտություն չի ստացել։ Սակայն նոմենկլատուրայի սկզբունքը, որպես հանրային ծառայության կազմակերպման հիմքերից մեկը, երբ ընդունվեց 1993թ. փրկվել է։ Այսպիսով, 83-րդ հոդվածը սահմանեց նախագահի իրավասությունը օտարերկրյա պետություններում և միջազգային կազմակերպություններում Ռուսաստանի Դաշնության լիազոր ներկայացուցիչներին նշանակելու և պաշտոնից ազատելու համար:

Ռուսաստանի քաղաքացիական ծառայության բարեփոխումը անքակտելիորեն կապված է տնտեսական, սոցիալական և քաղաքական բարեփոխումների իրականացման հետ։ Դա հաստատում է համաշխարհային փորձը։ Առաջին բանը, որ արեցին պատերազմից հետո, օրինակ Ավստրիան, Իտալիան, Գերմանիան։ Ֆրանսիա Ֆինլանդիա - իրականացրել է իրենց հանրային ծառայությունների բարեփոխում: Եվրոպական այլ երկրների մասին շրջանակային օրենքը 1964թ., և 2-3 տարվա ընթացքում դրանք հստակեցվեցին պետական ​​ծառայողների եկամուտների և կենսաթոշակների, ծառայության կարգի մասին և այլնի մասին օրենքներով: Միայն քաղաքացիական ծառայության բարեփոխումից հետո այդ երկրները սկսեցին. տնտեսական բարեփոխումներ.

Քաղաքացիական ծառայության բարեփոխման նպատակը սկզբում (մինչև մոտ 2000 թվականը) եղել է ստեղծել նոր տեսակի պետական ​​ապարատ, որը կարող է աշխատել այդ և ապագա քաղաքական և տնտեսական պայմաններում՝ բարձր պրոֆեսիոնալիզմով, տնտեսապես և կարգապահ ապարատով։ Դրա համար անհրաժեշտ էր հաստատել քաղաքացիական ծառայողների համապատասխան վարչաիրավական կարգավիճակը։ 2

Քաղաքացիական ծառայության իրավական կարգավորման սկզբունքորեն կարևոր դերը պատկանում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը, որն ընդունվել է 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին: Հենց նա է սահմանում Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պաշտոնները, որոնք նախատեսված են պետական ​​մարմինների լիազորությունների անմիջական կատարման համար: Սահմանադրությունը սահմանում է նաև Նախագահի, Դաշնությունների խորհրդի և Պետական ​​Դումայի իրավասությունը քաղաքացիական ծառայողներին նշանակելու և ազատելու համար։

31 հուլիսի 1995 թ Առաջին անգամ ընդունվեց «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիական ծառայության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը, որը սահմանեց քաղաքացիական ծառայության կազմակերպման իրավական հիմքերը, քաղաքացիական ծառայողների իրավական կարգավիճակի հիմունքները և ընթացակարգը: նրանց հանրային ծառայությունը։ Օրենքի հիմնական նպատակը քաղաքացիական ծառայության իրավական միասնական դաշնային բազայի ստեղծումն է՝ դրան մասնագիտական ​​բնույթ հաղորդելով։ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական ծառայության հիմունքների մասին օրենքի համաձայն, քաղաքացիական ծառայողներ են դասակարգվել միայն այն անձինք, ովքեր պետական ​​մարմիններում զբաղեցրել են պետական ​​պաշտոններ, այլ ոչ պետական ​​կազմակերպություններում: Սույն օրենքով պետական ​​մարմիններում պաշտոնները բաժանվել են «Ա», «Բ» և «Գ» կատեգորիաների՝ կախված դրանց նպատակից։

«Ա» - սահմանադրությամբ, դաշնային օրենքներով, սահմանադրություններով, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կանոնադրություններով սահմանված պաշտոններ պետական ​​մարմինների լիազորությունների անմիջական կատարման համար:

«Բ»՝ «Ա» կատեգորիայի պաշտոններին փոխարինող անձանց լիազորությունների իրականացումն անմիջականորեն ապահովելու համար օրենքով սահմանված պաշտոններ.

«Բ»՝ պաշտոններ, որոնք սահմանվում են պետական ​​մարմինների կողմից՝ իրենց լիազորությունների կատարման և տրամադրման համար.

Օրենքը հիմնարար էր (մինչև դրա ուժը կորցրած ճանաչելը 2004 թվականի հուլիսի 27-ին) օրենսդրական և այլ նորմատիվ իրավական ակտերի համար, ապահովում էր դրա դրույթների իրականացումը ինչպես դաշնային, այնպես էլ ֆեդերացիաների սուբյեկտների մակարդակով: 1995-2003թթ Զգալի աշխատանք է կատարվել «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիական ծառայության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքի պահանջների կատարման և այնպիսի իրավական դաշտի ստեղծման ուղղությամբ, որը թույլ կտա գործնական միջոցներ ձեռնարկել պետական ​​իշխանությունների և, առաջին հերթին, գործադիրի հետագա ամրապնդման համար։ իշխանությունները, քաղաքացիական ծառայողները, որոնք համապատասխանում են իրենց մասնագիտական ​​պատրաստվածության ժամանակակից պահանջներին, բիզնեսին և Անձնական որակներ. Ընդունվել են տասնյակ դաշնային օրենքներ, որոնք վերաբերում են պետական ​​ծառայողների որոշակի կատեգորիաներին: Սակայն ընդունման համար նախատեսված մի շարք դաշնային օրենքներ չընդունվեցին։ Հանրային ծառայության գործնական կազմակերպման և ամենօրյա գործունեության համար տրվել են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1995 թվականի հունվարի 11-ի հրամանագրերը: «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային պաշտոնների մասին», 1997 թվականի սեպտեմբերի 3-ին: «Դաշնային հանրային ծառայության հանրային պաշտոնների ցուցակները հաստատելու մասին», 9 ապրիլի 1997 թ. «Դաշնային քաղաքացիական ծառայողների դրամական նպաստի մասին» (փոփոխված և լրացված):

Նախագահի 2004 թվականի հուլիսի 16-ի N. «Պետական ​​կառավարման բարելավմանն ուղղված միջոցառումների մասին» հաստատել է միջգերատեսչական կազմը աշխատանքային խումբապահովել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր պետական ​​կառավարման բարելավման հանձնաժողովին առընթեր քաղաքացիական ծառայության բարեփոխումների հետ կապված միջոցառումներ:

Քաղաքացիական ծառայության հետագա բարեփոխման նպատակներն են՝ արմատապես բարձրացնել դրա արդյունավետությունը՝ ի շահ քաղաքացիական հասարակության զարգացման և պետության ամրապնդման, քաղաքացիական ծառայության ինտեգրալ համակարգի ստեղծում՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության պատմական, մշակութային, ազգային և այլ բնութագրերը։ , ինչպես նաև երկրում իրականացվող վարչական, դատական, ռազմական և այլ բարեփոխումներ:

Երկրի նախագահը Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին ուղղված իր ուղերձում 25.04.2005թ. «Մեր բյուրոկրատիան դեռևս հիմնականում փակ և ամբարտավան կաստան է, որը հանրային ծառայությունը հասկանում է որպես բիզնեսի տեսակ: Եվ հետեւաբար, մեզ համար թիվ մեկ խնդիրը մնում է պետական ​​կառավարման արդյունավետության բարձրացումը, պաշտոնյաների կողմից օրենքի գերակայության խստիվ պահպանումը, նրանց կողմից բնակչությանը բարձրորակ հանրային ծառայությունների մատուցումը»։

Պետություն սպասարկումՌուսաստանում (2) Վերացական >> Պետություն և իրավունք

... պետություն ծառայություններառարկաներում. Կարևոր հատկանիշ օրենսդրությունըմասին պետություն սպասարկումՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում `հաշվի առնելով դաշնային դրույթները օրենսդրությունըհարցերի համար պետություն ծառայություններ ...

Պետություն սպասարկումՌուսաստանում (3)

Վերացական >> Պետություն և իրավունք

Ռուսաստանի Դաշնություն դիմելու համար պետություն սպասարկում, օրենսդրությունըմասին պետություն սպասարկումմիաժամանակ ... դաշնային օրենսդրությունըմասին պետություն սպասարկում. Թափուր տեղը լրացնելու համար պետությունպաշտոններ պետություն ծառայություններՄիգուցե...

Պետություն սպասարկումՌուսաստանի Դաշնությունում

Վերացական >> Պետություն և իրավունք

Ավելին. Սա կնվազեցնի ձայնը օրենսդրությունըմասին պետություն սպասարկումամբողջ երկրում պարզեցված ... համակարգը պետություն ծառայություններ». // Հանդիպում օրենսդրությունըՌուսաստանի Դաշնություն. - 1996. - թիվ 24: - Արվեստ. 2868. 4 Օվսյանկո Դ.Մ. Պետություն սպասարկում ...