Եվ աշխատողներ. Ռուսաստանի վարչական իրավունք

Առաջին հերթին անհրաժեշտ է վերհիշել նախնական դիրքորոշումները, որոնք արդեն քննարկվել են։ Նշանակում է քաղաքացիական ծառայողներ.

ա) դաշնային կառավարման մարմիններ.

բ) Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​մարմինները.

ա) պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական (օրենսդիր) մարմինների ապարատում (օրինակ, Դաշնության խորհրդի աշխատակազմի ղեկավարը, Դաշնության խորհրդի անդամների օգնականները և Պետդումայի պատգամավորները).

բ) օրգանների ապարատում դատական ​​իշխանությունը(օրինակ՝ ռեֆերենտներ, քարտուղարներ և այլն);

գ) դատախազության մարմիններում.

դ) օրգաններում գործադիր իշխանություն, իսկ ավելի լայն իմաստով՝ գործադիր մարմիններում։ Սա պետական ​​ծառայողների հիմնական մասն է։

Քաղաքացիական ծառայողների համար սահմանվել են որակավորման կոչումներ, որոնք նրանց նշանակվում են որակավորման քննության կամ ատեստավորման արդյունքներով. հնարավոր է աշխատողներ հատկացնել՝ փոխարինող.

ա) Ռուսաստանի Դաշնության 1-ին, 2-րդ և 3-րդ դասերի իրական պետական ​​խորհրդականի կոչումով բարձր պաշտոններ (ղեկ. դաշնային մարմիններգործադիր իշխանություն, ղեկավարներըՌուսաստանի Դաշնության Կառավարության գրասենյակ և այլն);

բ) Ռուսաստանի Դաշնության 1-ին, 2-րդ և 3-րդ դասերի պետական ​​խորհրդականի կոչումով հիմնական պաշտոնները (օրինակ՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի օգնական).

գ) առաջատար պաշտոններ՝ Ռուսաստանի Դաշնության 1-ին, 2-րդ և 3-րդ դասերի խորհրդականի կոչումով (օրինակ՝ փորձագետ-փորձագետներ).

դ) պետական ​​«ծառայության 1-ին, 2-րդ և 3-րդ դասերի» խորհրդականի կոչումով ավագ պաշտոններ.

ե) 1-ին, 2-րդ և 3-րդ դասերի քաղաքացիական ծառայության օգնականի կոչումով կրտսեր պաշտոններ.

Իրական պետական ​​խորհրդականի և պետական ​​խորհրդականի որակավորման կոչումները քաղաքացիական ծառայողներին շնորհում է Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը, մյուս կոչումները՝ համապատասխան պետական ​​մարմինների ղեկավարները:

Քաղաքացիական ծառայության առանձին տեսակների համար կարող են սահմանվել այլ տեսակի որակավորման կոչումներ, զինվորական կոչումներ և դիվանագիտական ​​կոչումներ, դասային կոչումներ (օրինակ՝ դատախազության, հարկային ոստիկանության ծառայողների դասային կոչումներ)։ Որոշ դեպքերում դա ուղեկցվում է համազգեստի ներդրմամբ։

Մեկ այլ հետաքրքիր հարց էլ կա, որն անմիջականորեն կապված է պետական ​​ծառայողների տիպային դասակարգման հետ. Փաստն այն է, որ ողջ ընթացիկ կարգավորող նյութը գերհագեցված է տերմինով «գործադիր»: 1995 թվականի հուլիսի 31-ի Դաշնային օրենքը նույնիսկ չի նշում նման կատեգորիա: Մինչդեռ դրանք նշված են նույնիսկ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ (հոդվածներ 15, 24, 41, 46, 53, 78): ACC RF (հոդված 285) պարունակում է հատուկ մեկնաբանություն պաշտոնական, քանի որ առանց դրա հնարավոր չէ ճիշտ ուրվագծել հանրային ծառայության շահերին դեմ ուղղված հանցագործությունների սուբյեկտների շրջանակը։ Պաշտոնյաները շատ հաճախ հայտնվում են որպես վարչական իրավախախտումների սուբյեկտ։ Այո, և վարչական իրավունքի գիտությունը ավանդաբար և հետևողականորեն իրականացնում է քաղաքացիական ծառայողների իրավական դասակարգում, որը հիմնված է հիմնականում պաշտոնյաների տարբեր կատեգորիաների վրա:

Հետևաբար, կան որոշակի հիմքեր քաղաքացիական ծառայողներին դասակարգելու կարևորագույն իրավական չափանիշով, այն է. կախված բնույթից և չափիցնրանց տրված լիազորությունները.

Փաստորեն, պետք է ընդունել, որ ցանկացած պաշտոն զբաղեցնող (պետական ​​և ոչ պետական ​​կազմակերպությունում) պաշտոնյա է։ Պաշտոնյայի նման բնական ըմբռնումը սահմանափակելու ցանկացած փորձ անխուսափելիորեն հանգեցնում է հենց «աշխատակից» կատեգորիայի սահմանափակող մեկնաբանությանը։ Իսկ դա պատասխանատուն է։ Յուրաքանչյուր պաշտոն ուղեկցվում է նրան փոխարինող անձի լիազորություններով՝ որոշակի քանակությամբ ծառայողական պարտականություններով, իրավունքներով և լիազորություններով։ «Քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքը մանրամասնում է քաղաքացիական ծառայողների իրավունքներն ու պարտականությունները, սակայն խոսք չկա այն լիազորությունների բնույթի մասին, որոնք բխում են այն փաստից, որ տվյալ աշխատողը զբաղեցնում է տվյալ պետական ​​պաշտոնը: Մինչդեռ սա աշխատողի իրավական բնութագրերի հիմնական տարրն է՝ նրա իրավական կարգավիճակը, իսկ գործադիր իշխանության ապարատի աշխատակիցների հետ կապված՝ նրանց վարչական և իրավական կարգավիճակը։

Ակնհայտ է, որ Ռուսաստանի Դաշնության իրական պետական ​​խորհրդականի լիազորությունները իրենց նշանակությամբ և ծավալով գերազանցում են Ռուսաստանի Դաշնության խորհրդականի լիազորությունները։ Բայց դա ամրագրված չէ քաղաքացիական ծառայողների որակավորման կատեգորիաները բնութագրելիս։ Ուստի աշխատողի լիազորությունների մասին ամբողջական պատկերացում կազմելու համար անհրաժեշտ է ուսումնասիրել այն։ աշխատանքի նկարագրությունը. Արդյունքում պարզվում է, որ հենց լիազորությունների առումով կարելի է տարբերել քաղծառայողներին և պաշտոնյաներին։

Եվ հետո պարզվում է, որ որոշ դեպքերում պաշտոնյաներն ունեն օրինական լիազորություններ, որոնք իրականացվում են միայն կարգապահական և ծառայողական հարաբերությունների շրջանակներում (ղեկավարի և ենթակաների հարաբերություններ), մյուսներում՝ նրանց լիազորությունները դուրս են գալիս զուտ վարչական հարաբերություններից (այսինքն՝ տվյալի սահմաններում): պետական ​​մարմին) և կիրառել այս համակարգի բոլոր ստորին մակարդակներում (օրինակ՝ դաշնային նախարարություն), երրորդում՝ նրանց լիազորությունների հասցեատերը ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք են, որոնք իրենց հետ կապված չեն ենթակայության հարաբերություններով: Ի վերջո, կան նաև այնպիսի պաշտոններ, որոնք օժտված չեն իրավաբանորեն իշխող բնույթի որևէ լիազորություններով, սակայն կատարում են տարբեր տեսակի իրավական նշանակալի գործողություններ, որոնք հանգեցնում են որոշակի իրավական հետևանքների։

Ըստ այդմ, քաղաքացիական ծառայության բոլոր քաղաքացիական ծառայողները կարող են բնութագրվել որպես պաշտոնատար անձինք։ Սա կապահովի միասնական մոտեցում քաղաքացիական ծառայողների բնութագրմանը զուտ իրավական տեսանկյունից:

Պաշտոնյաների իրավական կարգավիճակի տարբերությունները հիմք են տալիս խոսելու հետևյալ տեսակների մասին.

ԲԱՅՑ. Պետական ​​մարմինների արտաքին լիազորություններն անմիջականորեն իրականացնող պաշտոնատար անձինք.Սրանք պատկան մարմինների աշխատողներ են՝ օժտված օրինական լիազորություններով, առանց որոնց անհնար է պետական ​​իշխանությունը ներկայացնել իր որևէ դրսևորումով (օրենսդիր, գործադիր, դատական, դատախազական)։ Սա անհրաժեշտ պայմանենթադրվում է օրենսդրությամբ ամրագրված պետական ​​պաշտոն հասկացությամբ։ Այս ըմբռնմամբ (և դրանում կասկած չկա) պաշտոնյաներ են նաև Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը, դատավորները և դատախազը։ Մինչև 1993 թվականի Սահմանադրության ընդունումը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը որակվում էր որպես բարձրագույն պաշտոնյա։ Դա այն է, ինչ նա իրականում այժմ է: Ի դեպ, շատ հանրապետությունների սահմանադրություններում նրանց նախագահների կարգավիճակը բնութագրվում է այսպես.

Այս կատեգորիայի պաշտոնյաներն օժտված են ամենակարևոր իրավաբանորեն իշխող լիազորություններով, ինչը թույլ է տալիս նրանց ներկայացնել պետական ​​իշխանությունը տարբեր տեսակի արտաքին հարաբերություններում։ Խոսքը վերաբերում է պետական ​​այլ մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, հասարակական կազմակերպությունների և քաղաքացիների հետ հարաբերություններում այս պետական ​​մարմնի իրենց ներկայացուցչությանը։

Իրավական առումով այդ պաշտոնատար անձանց լիազորություններն իրականացվում են նրանց պաշտոնական ենթակայության (կամ պաշտոնական կախվածության) մեջ չգտնվող անձանց, ինչպես նաև պետական ​​պաշտոնյաների նկատմամբ: և նրանց գերատեսչական ենթակայություն չունեցող հասարակական կազմակերպությունները։ Օրինակ՝ նման պաշտոնատար անձինք իրավունք ունեն օրենքի հիման վրա պահանջներ ներկայացնել նշված անձանց և կազմակերպություններին, տալ պարտադիր ցուցումներ, կիրառել օրենքով նախատեսված ոչ դատական ​​(վարչական) հարկադրանքի միջոցներ, այդ թվում՝ վարչական պատասխանատվության միջոցներ։

Նման պաշտոնյաները սովորաբար բնութագրվում են որպես պետական ​​իշխանության ներկայացուցիչներ:

Ճիշտ է հետևյալ եզրակացությունը՝ ոչ թե ամեն պաշտոնյա ունի իշխանության ներկայացուցչի լիազորություն, այլ իշխանության յուրաքանչյուր ներկայացուցիչ (առողջ իմաստով) պաշտոնյա է։

Երբեմն նման պաշտոնյաներին անվանում են վարչական իշխանության ներկայացուցիչներ։ Սա ճիշտ չէ, քանի որ այն ճշգրտորեն նեղացնում է պաշտոնյայի՝ որպես ներկայացուցչի իրական պատկերացումը հանրային իշխանություն.

Ի վերջո, դատավորը կամ դատախազը նույնպես ներկայացնում է մի իշխանություն, որը վարչական բնույթ չի կրում։ Հետևաբար, օրինակ՝ ոստիկանության, վերահսկիչ և վերահսկող մարմինների պաշտոնյաներին, որոնք առավել հաճախ կոչվում են վարչական իշխանության ներկայացուցիչներ, ավելի նպատակահարմար է նրանց բնութագրել որպես այս կամ այն ​​գործադիր իշխանության ներկայացուցիչներ կամ լիազորված ներկայացուցիչներ, այսինքն. պետական ​​իշխանության սուբյեկտ.

Բ. Պետական ​​մարմինների ներկազմակերպական (ներհամակարգային) լիազորություններն անմիջականորեն իրականացնող պաշտոնատար անձինք.Սրանք այն պաշտոնյաներն են, որոնց օրինական լիազորություններն իրականացվում են աշխատողների և նրանցից պաշտոնական կախվածության մեջ գտնվող ենթակա մարմինների, ինչպես նաև այս մարմնին գերատեսչական ենթակա կազմակերպությունների նկատմամբ: Այս առումով նման պաշտոնյաների թվում են պետական ​​ձեռնարկությունների և հիմնարկների ղեկավարները, որոնց լիազորություններն իրականացվում են միայն իրենց ենթակա աշխատողների նկատմամբ։ Օրինակ՝ բուհի ռեկտորի իրավական ակտերը պարտադիր են այս բուհի բոլոր աշխատողների համար։

Նրանց լիազորությունները ներառում են, օրինակ, տվյալ նախարարության, պետական ​​մարմնին ենթակա գործունեության տվյալ բնագավառի համակարգում գործող իրավաբանորեն պարտադիր ակտեր տալու իրավունքը. կասեցնել կամ չեղյալ հայտարարել պետական ​​այլ մարմինների և նրանց ենթակա պաշտոնատար անձանց ապօրինի գործողությունները. տնօրինել այս պետական ​​մարմնին վստահված պետական ​​գույքը. նշանակում և ազատում է կրտսեր աշխատողներին. խրախուսել նրանց, իսկ անհրաժեշտության դեպքում պատժել և այլն։

AT. Պետական ​​մարմինների գործունեությունը ապահովելու լիազորություններ ունեցող պաշտոնատար անձինք.Յուրաքանչյուր մարմին ունի իր կազմակերպչական կառուցվածքը և աշխատակազմը (կառավարական պաշտոնների մի շարք, որոնք կազմում են այս մարմնի ապարատը):

Ի՞նչ դեր ունեն այս աշխատակիցները, որոնք կազմում են յուրաքանչյուր պետական ​​մարմնի ողնաշարը։ Նրանք նաև պաշտոնատար անձինք են՝ ծառայողական պարտականությունների և իրավունքների մի շարք, որոնք որոշվում են աշխատանքի նկարագրությամբ և, իհարկե, իրավասությամբ (ներառյալ լիազորությունները):

Բայց նրանց ուժերի բնույթն առանձնահատուկ է։ Նախ՝ դրանք միշտ չէ, որ ունեն հստակ սահմանված իրավաբանորեն հեղինակավոր բնույթ, երկրորդ՝ դրանք միշտ կապված են տվյալ մարմնի ապարատի ներսում աշխատանքի կազմակերպման հետ։ Երրորդ, դրանք, այս կամ այն ​​չափով, պարտադիր չէ, որ կապված լինեն ապահովելու համար անհրաժեշտ պայմանների ստեղծման հետ. արդյունավետ աշխատանքառաջին երկու տեսակի պաշտոնատար անձանց լիազորությունների իրականացման համար։

Խոսքը վերաբերում է այն քաղաքացիական ծառայողներին, ովքեր իրականացնում են տվյալ պետական ​​մարմնի փաստացի ներկազմակերպական կամ ներգործադիր աշխատանքը։ Նրանք են ֆունկցիոներներպետական ​​ապարատ, օպերատիվ անձնակազմ.Սրանք մասնագետներ են, ովքեր մասնակցում են պետական ​​այս մարմնին պատկանող օրինական լիազորությունների իրականացման գործընթացին՝ իրենց ծառայողական պարտականություններով սահմանված ձևերով։ Օրինակ, դրանք կառավարությունների գերատեսչությունների և դաշնային գործադիր մարմինների աշխատակիցներ են: Նրանք կատարում են տարբեր տեսակի իրավաբանորեն նշանակալի գործողություններ, որոնք, ի վերջո, հանգեցնում են որոշակի իրավական հետևանքների։ Միաժամանակ նրանք զրկված են իրավական ակտեր տալու իրավունքից։

Բայց մի՞թե կոնկրետ իրավական ակտ (օրինակ՝ նախարարի հրաման, վարչակազմի ղեկավարի որոշում) կարող է տրվել առանց դրա նախնական իրավական պատրաստման։ Ըստ երեւույթին չի կարող։ Նման ուսուցում, մասնավորապես, իրականացվում է պաշտոնատար անձանց կողմից այս մարմնի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործառնական գործառույթների ողջ շրջանակի կատարման գործընթացում: Նրանց գործառույթներն ու լիազորությունները ներառում են հատուկ գիտելիքներ պահանջող բազմաթիվ աշխատանքների կատարում: Հետեւաբար, նրանք հաճախ կոչվում են մասնագետներ: Այսպիսով, Կառավարության ապարատը նրա աշխատանքային մարմինն է, որն ապահովում է նրա գործունեությունը։ Այս ապարատի ստորաբաժանումները, քարտուղարությունները, աշխատակիցները մշակում և զեկուցում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահին և նրա տեղակալներին կառավարության կողմից ստացված փաստաթղթերի վերաբերյալ. պատրաստել Կառավարության հանձնարարականների նախագիծ. նախապատրաստում է Կառավարության որոշումների և կարգադրությունների նախագծեր. կազմում է Կառավարության նիստերում ընդունված որոշումները. քաղաքացիների նամակներ և այլ դիմումներ ուղարկել գործադիր իշխանություններին՝ քննարկելու և անհրաժեշտ միջոցներ ձեռնարկելու համար և այլն: Հեշտ է նկատել տվյալ դեպքում կատարված գործողությունների իրավական նշանակությունը, ինչպես նաև դրանց իրավական հետևանքները։

Սա պաշտոնյաների հնարավոր բնութագիրն է։

Ինչ վերաբերում է այսպես կոչված օժանդակ անձնակազմ,հաճախ առանձնացվում են որպես քաղաքացիական ծառայողների հատուկ կատեգորիա, ապա նրանք փաստացի ենթարկվում են Արվեստում ձևակերպված կանոնին։ «Հանրային ծառայության մասին» դաշնային օրենքի 1. Պետական ​​մարմինների գործունեության տեխնիկական աջակցության նպատակով նրանց հաստիքացուցակում կարող են ներառվել պաշտոններ, որոնք կապված չեն պետական ​​պաշտոնների հետ: Սա հիմք է տալիս նման անձանց պետական ​​ծառայողներ չհամարելու։

Քաղաքացիական ծառայող՝ հայեցակարգ և դասակարգում

Հասարակական դիրքորոշում՝ հայեցակարգ և բովանդակություն

Քաղաքացիական ծառայողների իրավունքներ, պարտականություններ, պատասխանատվություն

Առաջին անգամ այս կատեգորիան Ռուսաստանում հայտնվել է «ծառայողներ» (ազնվականներ) անվան տակ 15-րդ դարում։ Նրանք գտնվում էին ինքնիշխանության և ռուսական պետության ծառայության մեջ՝ ստանալով ոչ թե դրամական նպաստ, այլ հողհատկացում գյուղացիների հետ (կալվածք)։

Պետրոս I-ի բարեփոխումները փոխեցին «պետական ​​ծառայությունը», և զինծառայողների փոխարեն հայտնվեցին պաշտոնյաներ։ Նրանք վճարվում էին ըստ կոչումների, դրամական նպաստի՝ ըստ աստիճանների աղյուսակի («Շարգերի աղյուսակի» բոլոր կոչումները բաժանվում էին երեք տեսակի՝ զինվորական, քաղաքացիական (քաղաքացիական) և պալատական ​​և բաժանվում էին տասնչորս դասերի):

Քաղաքացիական ծառայողը Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի է, որն իրականացնում է մասնագիտական պաշտոնական գործունեությունգրասենյակում Քաղաքացիական ծառայությունպաշտոնի նշանակման ակտին համապատասխան և ծառայության պայմանագրով և ստանում է ֆինանսական նպաստ դաշնային բյուջեի կամ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի հաշվին: Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր քաղաքացիները հավասարապես հասանելի են HS-ին:

Որոշ պետական ​​մարմինների ղեկավարի տեղակալներ՝ փոխվարչապետ, Դաշնության խորհրդի նախագահի տեղակալ, Պետդումայի փոխնախագահ, պետական ​​ծառայողներ չեն։

Հանրային պաշտոնների ցանկը կայուն չէ. Այն կարող է վերանայվել՝ կապված պետական ​​ապարատի փոփոխությունների հետ։

Բացի այդ, հետևյալները պետական ​​աշխատողներ չեն.

Պետական ​​և քաղաքային ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, հիմնարկների աշխատողներ.

ՏԻՄ մարմիններում պաշտոններ զբաղեցնող անձինք.

Քաղաքացիների կողմից ինքնակամ ստեղծված ապարատների, հասարակական միավորումների աշխատակիցներ. Նրանք պահպանում են վճարովի ապարատ և այնտեղ պաշտոններ են զբաղեցնում պրոֆեսիոնալ աշխատակիցներ.

Աշխատակիցներ կրոնական կազմակերպություններ. Նրանք ունեն իրենց ղեկավար պաշտոններ, մասնագիտական ​​կրոնական կրթության հաստատություններ;

Քաղաքացիների կողմից համատեղ արտադրության համար ստեղծված կոոպերատիվ կազմակերպությունների աշխատակիցները, տնտեսական, սոցիալական գործունեությունկրթության և բժշկության մեջ։

Բայց պետական ​​ծառայողն այն է, ով պետական ​​մարմնում դրամական պարգևի դիմաց ամենօրյա պետական ​​ծառայության պարտականություններ է կատարում։

Զինվորական և իրավապահ ծառայությունների քաղաքացիական ծառայողները ներառում են զինվորականներ (կոչումներ և կոչումներ ունեցող), բայց ոչ շարքայիններ, ռազմաուսումնական հաստատությունների կուրսանտներ, ոստիկան, դատարաններ, դատախազություն, հարկային ծառայություն, պահպանության ծառայություն, արդարադատություն, մաքսային, նոտարներ։

Նման աշխատողների իրավական կարգավիճակը կարգավորվում է հատուկ դաշնային օրենքով:

Դաշնային քաղաքացիական ծառայողի գործատուն Ռուսաստանի Դաշնությունն է, իսկ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​ծառայողը Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան հիմնադիր սուբյեկտն է (Ռուսաստանի Դաշնությունը և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտը գործատուներ են, աշխատանքային հարաբերությունների անհրաժեշտ կողմ, ի դեմս մարմինների աշխատանքի ընդունելը պետական ​​իշխանությունև նրանց պաշտոնյաները)

Պաշտոնը լիազորված սոցիալական դեր է, որը կատարում է անձի կողմից կազմակերպությունում:

Ղեկավար պաշտոն - կառավարման մարմինների առաջնային կառուցվածքային տարրը, որը որոշվում է սահմանված խնդիրներով, պարտականություններով, իրավունքներով և պարտականություններով, որոնք նախատեսված են հասարակական կյանքի և գործունեության որոշակի ոլորտը կարգավորելու համար:

Աշխատանքային սխեման ձևավորում է կազմակերպությունում խիստ վարկանիշային, վիճակագրական հարաբերություններ:

Մարդիկ, զբաղեցնելով պաշտոններ, կազմակերպչական կառուցվածքին տալիս են դինամիկ բնույթ՝ այն վերածելով կենդանի սոցիալական օրգանիզմի։

GS դիրքերը բաժանվում են՝ FGGS դիրքեր, GGSSF դիրքեր, մարտական ​​դիրքեր, իրավապահ ծառայության պաշտոններ։

GGS-ի պաշտոնները

Ռուսաստանի Դաշնության հասարակական (քաղաքական) պաշտոնները և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները ներառված չեն ԳՍ-ում: Նախագահ, Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի նախագահ, Դաշնային ժողովի Պետական ​​դումայի նախագահ, Կառավարության նախագահ, դաշնային նախարարներ, պատգամավորներ, Նախագահի լիազորներ, համատեղ ձեռնարկության ղեկավար, ԿԸՀ, ՀՌՕ, Կենտրոնական բանկ, համատեղ ձեռնարկության աուդիտորներ, գլխավոր դատախազ, դատախազներ, դատավորներ։ Դրանք փոխարինվում են. Իրենց լիազորություններն ինքնուրույն իրականացնելը (նախագահ, կառավարիչներ, նախագահի լիազորություններ, կենտրոնական բանկի նախագահ, դատավորներ, տեղակալներ). Կառավարության բոլոր ճյուղերի պետական ​​մարմինների ղեկավարները (վարչապետ, նախարարներ). Այս անհատների առանձնահատուկ հատկանիշներն են. Նրանց ընտրությունը համաժողովրդական է (նախագահ, պատգամավորներ); Գործադիր իշխանության ղեկավարների (վարչապետի, դաշնային նախարարների, նահանգապետերի, գլխավոր դատախազի, Կենտրոնական բանկի նախագահի, դատավորների) առաջարկությամբ բարձրագույն օրենսդիր մարմինների հաստատումը. Դրանք պատկանում են միայն պետական ​​մարմնին։ Քաղաքական գործիչները քաղաքացիական ծառայողներ չեն, նրանց իրավական կարգավիճակը որոշվում է հատուկ դաշնային օրենքներով (օրինակ՝ «Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության մասին», «Դատավորների մասին» և այլն):

«B» և «C» Պետական ​​մարմինների կողմից իրենց լիազորությունների կատարման և տրամադրման համար սահմանված պաշտոնները «Բ» կարգի հանրային պաշտոններ են։ Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության (վարչական) պաշտոններ. Առաջնորդներ (նրանք կարող են նաև քաղաքական պաշտոններ զբաղեցնել); Օգնականներ; Մասնագետներ; Պրոֆեսիոնալների տրամադրում. Դաշնային փոխնախարար, դաշնային նախարարի աշխատակազմի ղեկավար, վարչության պետ (տնօրեն), վարչության պետ, վարչության պետ, դաշնային նախարարի օգնական Դաշնային նախարարի խորհրդական, ռեֆերենտ.

GGS-ի պաշտոններն ունեն հետևյալ կատեգորիաները.

Այս բաժանումն արտացոլում է աշխատողների պետական-իշխանական լիազորությունների բնույթի տարբերությունները:

Առաջնորդներ -Պետական ​​մարմինների և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարների և տեղակալների պաշտոնները, դաշնային գործադիր մարմինների և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների տարածքային մարմինների ղեկավարների և տեղակալների պաշտոնները, պետական ​​մարմինների և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների ներկայացուցչությունների ղեկավարների և տեղակալների պաշտոնները. համար որոշակի ժամանակահատվածլիազորություններ կամ առանց պաշտոնավարման ժամկետը սահմանափակելու.

Ղեկավարի պաշտոնը տարբերվում է ԳՊԾ պաշտոնների ընդհանուր համակարգից՝ վարչական և վարչական լիազորությունների առկայությամբ՝ իրավական ակտեր թողարկելով, ցուցումներ տալով, աշխատանքի ընդունելով և աշխատանքից ազատելով, կարգապահական միջոցներ կիրառելով։ Այսինքն՝ գլխի դիրքը առանցքային է։ Դա իշխանության իրականացումն է։

օգնականներ (խորհրդականներ)- պաշտոններ, որոնք ստեղծվել են հանրային պաշտոններ զբաղեցնող անձանց, պետական ​​մարմինների ղեկավարներին, դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային մարմինների ղեկավարներին և պետական ​​մարմինների ներկայացուցչությունների ղեկավարներին իրենց լիազորությունների իրականացմանն աջակցելու և պաշտոնավարման ժամկետով սահմանափակված որոշակի ժամկետով. այդ անձինք կամ ղեկավարները.

Դրանք փոխարինվում են ոչ թե մրցույթով, այլ ղեկավարի պաշտոնը փոխարինող անձի պահանջով.

Ղեկավարի պաշտոնը փոխարինող անձանց լիազորությունների դադարեցմամբ դադարեցվում են նաև օգնականի պաշտոնը փոխարինող անձանց լիազորությունները.

Նման աշխատողների հետ կնքվում է ժամկետային աշխատանքային պայմանագիր։

Դաշնային նախարարությունում քաղաքական պաշտոններ զբաղեցնող նախարարները պետական ​​ծառայողներ չեն, սակայն նրանց օգնականները քաղաքացիական ծառայողներ են։

Նրանց գործառույթները.

Կառավարչի տեղեկացում և խորհրդատվություն;

Այն անձի իրավասության վերաբերյալ առաջարկությունների մշակում և ներկայացում, ում գործունեությունը տրամադրվում է.

Մասնակցություն մասնագիտական ​​գիտելիքներ պահանջող որոշումների նախագծերի պատրաստմանը.

Մասնակցություն փաստաթղթերի պատրաստմանը, ղեկավարի ելույթներին.

Հանդիպումների, ընդունելությունների նախապատրաստում և կազմակերպում;

Վերահսկողություն ղեկավարի որոշումների կատարման նկատմամբ.

«Ղեկավար» և «Օգնական (Խորհրդական)» կատեգորիաների պաշտոնները պատկանում են բարձրագույն դասակարգման խմբերին՝ բարձրագույն, հիմնական, առաջատար։ Դա պայմանավորված է պաշտոններ զբաղեցնող անձանց որակավորման բարձրագույն պահանջներով։ Նրանք կատարում են միանգամից մի քանի սոցիալական դեր՝ քաղաքական գործիչներ, փորձագետներ, վերլուծաբաններ, մասնագետներ։

Մասնագետներ – հիմնական գործառույթը- պետական ​​մարմինների կողմից սահմանված խնդիրների և գործառույթների կատարման մասնագիտական ​​աջակցության համար ստեղծված և առանց պաշտոնավարման ժամկետի սահմանափակման զբաղեցրած պաշտոններ.

Առանձնահատկություններ:

Մասնագիտական ​​աջակցություն ցուցաբերել պետական ​​մարմինների լիազորությունների իրականացմանը.

Իրականացնել HS-ի կարիերայի ծագումը մրցակցային ընտրության և հավաստագրման արդյունքում.

Աշխատել ծառայությունների մատուցման պայմանագրի հիման վրա՝ առանց պաշտոնավարման ժամկետի սահմանափակման. Դրանք բնութագրվում են կայուն GHS-ով (Դաշնային տեսուչ, մասնագետ փորձագետ, ռեֆերենտ):

Մասնագետների տրամադրում- պետական ​​մարմինների գործունեության կազմակերպչական, տեղեկատվական, փաստաթղթային, ֆինանսական, տնտեսական, տնտեսական և այլ աջակցության համար ստեղծված և առանց պաշտոնավարման ժամկետի սահմանափակման հաստիքներ.

Սա նույնպես վարչական պաշտոն է, կարիերայի պաշտոն, նրանց բնորոշ է նաև կայուն ծառայությունը։

Բոլոր GS դիրքերն ունեն 5 խումբ

Պաշտոնների դասակարգումն ըստ խմբերի (ամենաերիտասարդից մինչև ամենաբարձր) ցույց է տալիս, որ պաշտոններից յուրաքանչյուրը (ներառված է որոշակի խմբում) ներկայացված է սպասարկման գործառույթների որոշակի բովանդակությամբ (պաշտոնի ֆունկցիոնալությունը, որը պետք է կատարի աշխատողը): .

Յուրաքանչյուր խումբ ունի հետևյալ որակավորումները.

Մասնագիտական ​​կրթության մակարդակը. բարձրագույն կրթության համար՝ բարձրագույն մասնագիտական ​​կրթություն, կրտսերների համար՝ միջին մասնագիտական ​​կրթություն.

Աշխատանքային փորձ

Մասնագիտական ​​գիտելիքներ և հմտություններծառայողական պարտականությունների կատարման համար անհրաժեշտ (ամրագրված է պաշտոնական կանոնակարգում).

Յուրաքանչյուր խմբում դասակարգային շարքերը առանձնանում են.

Ռուսաստանի Դաշնության ակտիվ պետական ​​խորհրդական (բարձրագույն խմբի դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինում)		Ակտիվ պետական ​​խորհրդական Տ.Օ
Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​խորհրդական (հիմնական խմբի դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինում)		պետական ​​խորհրդական TO
Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության խորհրդական (առաջատար խմբի դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինում)		Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության խորհրդական
Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության ռեֆերենտ (դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինում ավագ խումբ)		Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության ռեֆերենտ
Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության քարտուղար (դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինում կրտսեր խումբ)		Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության քարտուղար

Առաջադրանք: բարձրագույն դասային կոչումները կազմում է Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը

Հիմնականները `Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն

Մնացածը՝ պետական ​​մարմնի ղեկավար

Դասակարգային կոչումը գործում է որպես ծառայության կոչում:

Դասարանային կոչում նշանակելու պայմանները.

Անձնական հանձնարարության բնութագիր (նշանակված է կոնկրետ աշխատողի, և ոչ թե որոշակի պաշտոն զբաղեցնող աշխատողների խմբին): Դասի աստիճանի համապատասխանությունը աշխատողի պրոֆեսիոնալիզմին և իրավասությանը նշանակում է, որ կոչումը նշանակվում է ոչ թե որպես դիմում, այլ որպես իրական վաստակի ճանաչում (որակավորման քննության հիման վրա).

Հանձնարարությունների հաջորդականությունը - կատարվում է հաջորդաբար (սկսած երրորդից);

կոչման համապատասխանությունը պրոֆեսիոնալիզմին և իրավասությանը.

Հնարավոր է վաղաժամկետ նշանակում՝ որպես GGS-ի հաջորդ դասային աստիճանի խրախուսում (միայն մեկ քայլ):

Շահերի բախում

Շահերի բախում - իրավիճակ, երբ քաղաքացիական ծառայողի անձնական շահը ազդում է կամ կարող է ազդել նրա ծառայողական պարտականությունների օբյեկտիվ կատարման վրա, և երբ հակասություն է առաջանում կամ կարող է առաջանալ քաղաքացիական ծառայողի անձնական շահերի և քաղաքացիների, կազմակերպությունների, հասարակության օրինական շահերի միջև. , Ռուսաստանի Դաշնության կամ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ, որը կարող է հանգեցնել վնաս պատճառելու օրինական շահերքաղաքացիներ, կազմակերպություններ, հասարակություն, Ռուսաստանի Դաշնության կամ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ:

Քաղաքացիական ծառայողի սոցիալ-իրավական կարգավիճակի առանձնահատկությունը կայանում է նրանում, որ նա զբաղեցնում է այնպիսի պաշտոն, որով որոշվում են մարդկանց վրա աշխատողի ազդեցության բովանդակությունը և սահմանները։ Հասարակություն, սոցիալական ինստիտուտներ, գործընթացներ աշխատանքային գործընթացում.

HS կարգավիճակ- սա նրա զբաղեցրած պաշտոնն է HS համակարգում, սրանք աշխատողի պատշաճ և հնարավոր վարքագծի միջոցառումներն են՝ օրենքով սահմանված՝ ՀՇ զբաղեցրած պաշտոնին համապատասխան։

ՀՍ-ի կարգավիճակը կարգավորող առաջին փաստաթղթերից է Ծառայության օրենսգիրքը (1556 թ.):

1722 թվականին «Բոլոր զինվորականների, քաղաքացիական և պալատականների կոչումների աղյուսակը» սահմանեց պետական ​​ծառայության երեք տեսակ՝ զինվորական, քաղաքացիական և դատական: Ներդրվեց կոչումների միասնական համակարգ, դրանց անվանակարգը և աստիճանակարգը (14 դասակարգ և 262 պաշտոն)։

Մեր շրջանակային օրենքը սահմանում է HS-ի տեսակները և քաղաքացիական ծառայողի իրավական կարգավիճակը:

Քաղաքացիական ծառայողի կարգավիճակը ենթադրում է.

Քաղաքացիական ծառայողի անմիջական ներգրավվածությունը պետության գործադիր իշխանության ոլորտում որոշումների նախապատրաստման, ընդունման և իրականացման գործում (գիտակցելով, որ նման ծրագրի գործողությունները կարող են տնտեսական և սոցիալական հետևանքներ ունենալ հասարակության համար).

Աշխատակիցն ունի պետական ​​մարմնի անունից հանդես գալու լիազորություն և կարողություն (իր իրավասության սահմաններում), ներկայացնելու հանրային շահը (նախապես գիտակցելով դա).

Խիստ կարգավորող կարգավորման համակցությունը որոշումներ կայացնելու լայն հնարավորությունների հետ (որ դեպքում իրավիճակը մեկնաբանվում է սուբյեկտիվորեն՝ բիզնեսի, մասնագիտական ​​և. Անձնական որակներաշխատողներ);

Մասնագիտական ​​հատուկ կարգավիճակի խմբին (SGS) պատկանող՝ մարդիկ տարբեր մասնագիտություններհամատեղում է պետական ​​մարմիններում աշխատելու փաստը.

Քաղաքացիական ծառայողի կարգավիճակի տարրերը

Նախևառաջ, պաշտոնյան ունի անձնական կարգավիճակ՝ հիմնված սոցիալ-հոգեբանական բնութագրերի վրա: Սա ձեւավորված կարգավիճակ է, սոցիոմետրիկ կարգավիճակ։ Կիսագիտակցական նախասիրությունների հիման վրա.

Քաղաքացիական կարգավիճակը – նախ՝ նա երկրի քաղաքացի է, և որպես պետական ​​ծառայող իրավունք ունի մասնակցելու այլ անձանց և կազմակերպությունների գործերի կարգավորմանը (ժողովրդավարության, քաղաքացիության, օրինականության սկզբունքներին համապատասխան):

ծառայության կարգավիճակը - կախված այն գործառույթներից, որոնք նրանք կատարում են:

Քաղաքական կարգավիճակ – դրա առկայության հարցը վիճելի է։ Աշխատակիցը պետք է իրականացնի իշխանություն և իրականացնի պետության քաղաքականությունը (քաղաքական կարգավիճակը դիտարկվում է այս պաշտոնից)։

Բարոյական կարգավիճակ - Էթիկական կանոնների և բարոյական նորմերի պահպանում ՀՍ-ում:

սոցիալական կարգավիճակը - Սա պաշտոն է, դիրք հասարակության մեջ, հեղինակություն, հարգանք, որը վայելում է պետական ​​ծառայողը, մի կողմից։ Սա պաշտոնյայի տեղն է GS-ի հիերարխիայում, մյուս կողմից։ Այսինքն՝ սոցիալական կարգավիճակը երկակի բովանդակություն ունի։

Սոցիալական կարգավիճակի չափանիշներ.

Կրթություն;

Մասնագիտություն;

Որակավորում;

Դիրք;

Եկամտի մակարդակ;

Ընտանեկան և կենցաղային պայմաններ.

Աշխատողի համար սա նաև հետևյալն է.

Իշխանության շրջանակը;

Մասնագիտության հեղինակությունը;

Սոցիալական կարգավիճակը որոշում է սոցիալական դերը (հասարակության կողմից սահմանված վարքագծի ձևը):

Իրավական կարգավիճակ - Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և օրենքներով ճանաչված սկզբնական, անօտարելի իրավունքների, պարտականությունների, պարտականությունների, սահմանափակումների և արգելքների մի շարք.

Նոր օրենսդրությամբ քաղծառայողներն ունեն 4 նոր իրավունք՝ պետական ​​գաղտնիք կազմող տեղեկատվության հասանելիություն. քաղաքացիական ծառայողի մասին տեղեկատվության պաշտպանություն. անհատական ​​ծառայության վեճերի քննարկման համար. գործատուի ներկայացուցչի նախնական ծանուցումը վճարովի այլ աշխատանք կատարելու մասին:

Քաղաքացիական ծառայողի իրավունքները

Քաղաքացիական ծառայողների իրավունքները Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ նախատեսված մասնագիտական ​​գործունեության հնարավորություններն ու ազատություններն են, որոնք սահմանված են դաշնային օրենքներով, այլ իրավական ակտերով և պաշտպանվում են պետության կողմից՝ ապահովելու պետական ​​մարմինների լիազորությունների կատարումը:

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, քաղաքացիական ծառայողները, որպես Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներ, հավասար են օրենքի առջև և օգտվում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և Դաշնային օրենքով երաշխավորված իրավունքներից և ազատություններից (կյանքի, ազատության և անձնական իրավունքի իրավունք): ամբողջականություն, նամակագրության գաղտնիություն, հեռախոսային խոսակցություններ, տան անձեռնմխելիություն, ասոցիացիաներ, աշխատանքի, բնակարանային, առողջապահական, կրթություն):

Միևնույն ժամանակ, քաղաքացիական ծառայողներին տրվում են հատուկ իրավունքներ իրենց գործառույթների հաջող իրականացման համար (Գլուխ 3, հոդված 14, 2004 թվականի հուլիսի 27-ի «Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» N 79-ФЗ դաշնային օրենքը. Ռուսաստանի Դաշնություն»):

1) գործառույթների կատարման համար անհրաժեշտ պատշաճ կազմակերպչական և տեխնիկական պայմանների ապահովում (անվտանգ աշխատանքային պայմաններ. աշխատանքային պայմաններ, որոնց դեպքում բացառվում է վնասակար գործոնների ազդեցությունը, աշխատանքի պաշտպանությունը՝ կյանքի և առողջության պահպանման համակարգ).

2) Ծանոթացում ծառայողական կանոնակարգերին և այլ փաստաթղթերին, որոնք սահմանում են նրա իրավունքներն ու պարտականությունները քաղաքացիական ծառայության պաշտոնում, ծառայողական պարտականությունների կատարման արդյունավետության գնահատման չափանիշները, մասնագիտական ​​կատարողականի ցուցանիշները և կարիերայի աճի պայմանները. Քաղաքացիական ծառայողն իրավունք ունի պաշտոնատար անձից պահանջել իր պաշտոնական իրավունքների և պարտականությունների հստակ գրավոր հաստատում։ Իսկ նրան չի կարելի վստահել աշխատանք, որը դուրս է իր լիազորություններից ու չի անում փաստագրված(ներքին կանոնակարգ, աշխատանքի նկարագրություն, կանոնակարգ, կանոնադրություն, տեղեկատվության հետ աշխատելու կանոններ);

3) նորմալ աշխատանքային ստաժի սահմանմամբ, հանգստյան և ոչ աշխատանքային օրերի ապահովմամբ ապահովված հանգիստ. Հասարակական տոներ, ինչպես նաև տարեկան վճարովի հիմնական և լրացուցիչ արձակուրդներ (աշխատանքային ժամանակի նորմ, շաբաթական 40 ժամից ոչ ավելի);

4) աշխատանքի վարձատրություն և այլ վճարումներ` համաձայն սույն դաշնային օրենքի, Ռուսաստանի Դաշնության այլ կարգավորող իրավական ակտերի և ծառայության պայմանագրով (վարձատրությունը կատարվում է դրամական նպաստի տեսքով): Աշխատանքները համատեղելու իրավունք, եթե դա չի ենթադրում շահերի բախում, և գործատուի ներկայացուցչի պարտադիր ծանուցմամբ.

5) սահմանված կարգով ծառայողական պարտականությունների կատարման համար անհրաժեշտ տեղեկությունների և նյութերի ձեռքբերում, ինչպես նաև պետական ​​մարմնի գործունեությունը բարելավելու վերաբերյալ առաջարկություններ. Քաղաքացիական ծառայողն իրավունք ունի պահանջելու և ստանալու անհրաժեշտ տեղեկատվություն, օգտագործել դրա պահպանման և մշակման միջոցները, ինչպես նաև առաջարկություններ ներկայացնել մարմնի տեղեկատվական գործունեությունը բարելավելու համար.

6) սահմանված կարգով մուտք գործել պետական ​​գաղտնիք կազմող տեղեկատվության, եթե ծառայողական պարտականությունների կատարումը կապված է այդ տեղեկատվության օգտագործման հետ.

7) պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, հասարակական միավորումների և այլ կազմակերպություններին ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված սահմանված կարգով մուտքը.

8) ծանոթանալ իր մասնագիտական ​​գործունեության ակնարկներին և այլ փաստաթղթերին` նախքան դրանք անձնական գործում մուտքագրելը, անձնական գործի նյութերը, ինչպես նաև գրավոր բացատրությունները և այլ փաստաթղթեր ու նյութեր կցել անձնական գործին. Քաղաքացիական ծառայողն իրավունք ունի ուսումնասիրել անձնական գործը, կատարել անհրաժեշտ նշումներ, պատճենել, պահանջել, որ իր բացատրությունները կցվեն գործին։ Այս իրավունքը անձնական իրավունք է, այսինքն՝ ոչ պետական ​​ծառայողի հարազատները, ոչ էլ կողմնակի անձինք չեն կարող ծանոթանալ անձնական գործին։ Բայց քաղաքացիական ծառայողն իրավունք ունի փաստաբանին, արհմիության ներկայացուցչին կամ մեկ այլ քաղաքացիական ծառայողի լիազորել ծանոթանալ իր գործին.

9) քաղաքացիական ծառայողի մասին տեղեկատվության պաշտպանությունը.

10) Աշխատատեղերի աճ մրցակցային հիմունքներով. Հիմք՝ որակավորման քննություն, ատեստավորում, մասնագիտական ​​մրցույթ;

11) լրացուցիչ մասնագիտական ​​կրթություն՝ սույն դաշնային օրենքով և դաշնային այլ օրենքներով սահմանված կարգով (վերապատրաստում, վերապատրաստում և բարձրացում՝ համապատասխան բյուջեի հաշվին). Հաջող ավարտվերապատրաստումը հաշվի է առնվում առաջխաղացման և որակավորման կոչումներ նշանակելիս.

12) անդամակցությունը արհեստակցական միությանը. Յուրաքանչյուր քաղաքացիական ծառայող ինքնուրույն է որոշում արհմիությանն անդամակցելու կամ չանդամակցելու, արհմիություն ընտրելու կամ ստեղծելու հարցը.

13) սույն դաշնային օրենքին և այլ դաշնային օրենքներին համապատասխան անհատական ​​ծառայության վեճերի քննարկում: Ծառայողական հետաքննության իրավունք՝ հերքելու պետական ​​ծառայողի պատիվն ու արժանապատվությունը վարկաբեկող տեղեկությունները։ Ծառայողական քննության ընթացքում պաշտոնատար անձը գնահատում է ստացված տեղեկատվությունը, որոշում է կարևոր հանգամանքները, որոշումներ է կայացնում քաղաքացիական ծառայողի վերաբերյալ.

14) իր դիմումի հիման վրա ներքին աուդիտի անցկացում.

15) քաղաքացիական ծառայության մեջ իրենց իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանությունը, ներառյալ դրանց խախտման վերաբերյալ դատարան դիմելը.

16) բժշկական ապահովագրություն` համաձայն սույն դաշնային օրենքի և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայողների բժշկական ապահովագրության մասին դաշնային օրենքի.

17) իրենց կյանքի և առողջության, իրենց ընտանիքի անդամների կյանքի և առողջության, ինչպես նաև իրեն պատկանող գույքի պետական ​​պաշտպանությունը.

18) պետական ​​կենսաթոշակային ապահովումը դաշնային օրենքին համապատասխան.

Նրանք մտնում են քաղաքացիական ծառայության՝ իրենց աշխատանքային կյանքի ամենաակտիվ մասը դրան նվիրելու համար, դրանից բխում է, որ կարիերայի իրավունքը քաղծառայողի անքակտելի իրավունքն է։

Քաղաքացիական ծառայողների պարտականությունները(Գլուխ 3, հոդված 15, 2004 թվականի հուլիսի 27-ի N 79-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքը)

1) համապատասխանել Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը, դաշնային սահմանադրական օրենքներին, դաշնային օրենքներին, Ռուսաստանի Դաշնության այլ կարգավորող իրավական ակտերին, սահմանադրություններին (կանոնադրություններին), օրենքներին և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների այլ կարգավորող իրավական ակտերին և ապահովել դրանց կատարումը. ;

2) Կատարել պաշտոնական պարտականություններըաշխատանքի կանոնակարգին համապատասխան (գործընթացի և գործառնությունների նկարագրությունը) - աշխատանքի նկարագրի և աշխատանքային պայմանագրի փոխարեն ներդրվել են կանոնակարգեր և ծառայությունների մատուցման պայմանագրեր: Պաշտոնական կանոնակարգ - պետական ​​մարմնի վարչական կանոնակարգի մաս. պարունակում է պետական ​​մարմնի գործառույթների կատարման ալգորիթմ.

3) կատարել համապատասխան ղեկավարների՝ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված իրենց լիազորությունների շրջանակում տրված հանձնարարականները (եթե աշխատողը ստանում է. անօրինական հանձնաժողով, նա իրավունք չունի այն կատարելու, պետք է գրավոր հիմնավորում տա՝ նշելով օրենքի հոդվածը.

4) ծառայողական պարտականությունները կատարելիս պահպանել քաղաքացիների և կազմակերպությունների իրավունքներն ու օրինական շահերը.

5) պահպանել պետական ​​մարմնի պաշտոնական կանոնակարգերը. Պետական ​​մարմինը մշակում է ներքին կանոնակարգեր և վարչական կանոնակարգեր (առանձին բիզնես գործընթացի համապարփակ նկարագրություն), այսինքն՝ գործընթացային մոտեցում, որը թույլ է տալիս աշխատանքը կենտրոնացնել վերջնական արդյունքի վրա, իրականացնել այն փուլերով.

6) պահպանել աշխատանքային պարտականությունները պատշաճ կատարելու համար անհրաժեշտ որակավորումների մակարդակը (որակավորման մակարդակը որոշվում է ԳԳ պաշտոնի հիերարխիկ դիրքին համապատասխան: Որակավորման պահանջները սահմանվում են ըստ պաշտոնների կատեգորիաների և խմբերի. GS (մասնագիտական ​​\u200b\u200bկրթության մակարդակ, աշխատանքային փորձ մասնագիտությամբ, մասնագիտական ​​գիտելիքներ և հմտություններ) );

7) չհրապարակել դաշնային օրենքով պաշտպանված պետական ​​և այլ գաղտնիք կազմող, ինչպես նաև ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված իրեն հայտնի դարձած տեղեկությունները, ներառյալ քաղաքացիների անձնական կյանքին և առողջությանը վերաբերող կամ նրանց պատվին և պատվին ազդող տեղեկությունները. արժանապատվությունը (Ռուսաստանի Դաշնության օրենք 07/21/1993 N 5485-1 «Պետական ​​գաղտնիքի մասին». «Պետական ​​գաղտնիք - պետության կողմից պաշտպանված տեղեկատվություն իր ռազմական, արտաքին քաղաքականության, տնտեսական, հետախուզության, հակահետախուզության և օպերատիվ. որոնողական գործողություններ, որոնց տարածումը կարող է վնասել Ռուսաստանի Դաշնության անվտանգությանը: Նախատեսում է քրեական, վարչական, քաղաքացիական և կարգապահական պատասխանատվություն.

8) Հոգ տանել պետական ​​սեփականություններառյալ ծառայողական պարտականությունների կատարման համար իրեն տրամադրվածները (իրավունք չունի այլ նպատակներով օգտագործել կապի միջոցներ, գրասենյակային սարքավորումներ).

9) սահմանված կարգով ներկայացնել տեղեկատվություն իր և ընտանիքի անդամների, ստացված եկամուտների և սեփականության իրավունքով պատկանող գույքի, դաշնային օրենքով նախատեսված գույքային բնույթի պարտավորությունների մասին.

10) ծանուցում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիությունից հրաժարվելու կամ այլ պետության քաղաքացիություն ստանալու մասին Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիությունից հրաժարվելու կամ այլ պետության քաղաքացիություն ստանալու օրը.

11) պահպանել սահմանափակումները, կատարել պարտավորություններ և պահանջներ պաշտոնական վարքագծի համար, չխախտել սույն դաշնային օրենքով և այլ դաշնային օրենքներով սահմանված արգելքները (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2002 թվականի օգոստոսի 12-ի N 885 «Ընդհանուր սկզբունքները հաստատելու մասին» հրամանագիրը. քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնական վարքագիծը»);

12) գործատուի ներկայացուցչին տեղեկացնել ծառայողական պարտականությունների կատարման անձնական շահերի մասին, որոնք կարող են հանգեցնել շահերի բախման, միջոցներ ձեռնարկել կանխելու նման բախումը (նման պարտավորությունն ուղղված է պետական ​​մարմինների նկատմամբ հանրային վստահության բարձրացմանը, չարաշահումների վերացմանը. HS);

Քաղաքացիական ծառայողները դաշնային օրենքով սահմանված դեպքերում և կարգով ենթակա են պետական ​​մատնահետքերի պարտադիր գրանցման:

Քաղաքացիական ծառայության սահմանափակումները

Սահմանափակումներ - Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և այլ կարգավորող իրավական ակտերով սահմանված պայմաններն ու կանոնները, որոնք քաղաքացիական ծառայողին դնում են որոշակի իրավական դաշտում, որից դուրս դա արգելված է:

Դրանք պայմանավորված են քաղաքացիական ծառայողի հատուկ իրավական ռեժիմով և կոչված են ապահովելու նրա արդյունավետ մասնագիտական ​​գործունեությունը:

Գլ. 3 արվեստ. 2004 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 79-FZ դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2014 թվականի դեկտեմբերի 31-ին) «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին»:

Քաղաքացին չի կարող ընդունվել քաղաքացիական ծառայության, իսկ քաղաքացիական ծառայողը չի կարող լինել քաղաքացիական ծառայության մեջ, եթե՝

1) դատարանի օրինական ուժի մեջ մտած վճռով անգործունակ կամ մասնակի ունակ ճանաչելը (հիմքը դատարանի որոշումն է), այսինքն՝ հոգեկան հիվանդության պատճառով չի կարողանում հասկանալ իր արարքի իմաստը. Նա կարող է սահմանափակ գործունակ ճանաչվել ալկոհոլի, թմրամիջոցների չարաշահման պատճառով։ Ճանաչման գործը հարուցողն է պետական ​​մարմնի ղեկավարը, ընտանիքի անդամները, դատախազության ներկայացուցիչներ.

2) դատարանի օրինական ուժի մեջ մտած դատավճռով նրան դատապարտել պետական ​​ծառայության (քաղաքացիական ծառայության) պաշտոնում ծառայողական պարտականություններ կատարելու հնարավորությունը բացառող պատժի, ինչպես նաև չդատապարտելու դեպքում. մարվել կամ չեղարկվել է դաշնային օրենքով սահմանված կարգով (հիմք՝ որոշում դատարան).

3) պետական ​​և դաշնային օրենքով պաշտպանված պետական ​​և այլ գաղտնիք կազմող տեղեկատվության հասանելիության ընթացակարգից հրաժարվելը, եթե ծառայողական պարտականությունները կատարում է քաղաքացիական ծառայության պաշտոնում, որի համար դիմում է քաղաքացին, կամ պաշտոնատար անձի պաշտոնում. Քաղաքացիական ծառայությունը, որը զբաղեցնում է քաղաքացիական ծառայողը, կապված է նման տեղեկատվության օգտագործման հետ: Այս սահմանափակումն իր դերն ունի այն դեպքում, երբ, ըստ կանոնակարգի, աշխատանքը ներառում է պետական ​​գաղտնիք կազմող տեղեկատվության հետ աշխատանք.

5) պետական ​​ծառայողի հետ մտերիմ հարաբերություններ կամ ունեցվածք (ծնողներ, ամուսիններ, երեխաներ, եղբայրներ, քույրեր, ինչպես նաև եղբայրներ, քույրեր, ծնողներ, ամուսինների և երեխաների ամուսինների երեխաներ), եթե քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինումը կապված է. դրանցից մեկի անմիջական ենթակայությունը կամ վերահսկողությունը մյուսին: Հարազատության աստիճանը հստակ սահմանված է՝ ծնողներ, ամուսիններ, երեխաներ, եղբայրներ, քույրեր;

6) Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիությունից հրաժարվելը կամ այլ պետության քաղաքացիություն ստանալը.

7) այլ պետության (այլ պետությունների) քաղաքացիություն, եթե այլ բան նախատեսված չէ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրով.

8) քաղաքացիական ծառայության անցնելիս կեղծ փաստաթղթեր կամ դիտավորյալ կեղծ տեղեկություններ ներկայացնելը.

9) քաղաքացիական ծառայության անցնելիս սույն դաշնային օրենքով սահմանված տեղեկատվության չներկայացնելը կամ եկամուտների, գույքի և գույքային բնույթի պարտավորությունների մասին գիտակցաբար կեղծ տեղեկություններ ներկայացնելը. Եթե ​​քաղաքացին չի ցանկանում հրապարակել իր մասին գույքային բնույթի տեղեկատվություն, ապա նա չի կարող լինել GS-ում։ Քաղաքացիական ծառայողի եկամուտը պետք է թափանցիկ լինի պետական ​​մարմնի կառավարման համար. Նման տեղեկությունը գաղտնի է։ Ծախսերի մասին տեղեկատվությունը ենթակա չէ վերահսկողության և հրապարակման:

Տեղեկատվություն եկամուտների մասին՝ աշխատավարձ, դրամական միջոցներ բանկերում, արժեթղթեր;

Տեղեկություններ գույքի մասին՝ անշարժ (բնակարան, տուն, քոթեջ, ավտոտնակ), շարժական (մեքենա, նավակ, զբոսանավ);

Տեղեկություններ գույքային բնույթի պարտավորությունների մասին.

Բոլոր տեղեկությունները ենթակա են ստուգման, սակայն մեխանիզմը մշակված չէ։

10) գործատուի ներկայացուցչի կողմից քաղաքացիական ծառայողի նկատմամբ վստահության կորուստը սահմանափակումների և արգելքների, շահերի բախման կանխարգելման կամ կարգավորման պահանջները չկատարելու և սույն դաշնային կոռուպցիայի դեմ պայքարի համար սահմանված պարտավորությունները չկատարելու դեպքում. Օրենք, 2008 թվականի դեկտեմբերի 25-ի N 273-FZ «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» դաշնային օրենքը և այլ դաշնային օրենքներ.

11) զորակոչով զինվորական ծառայություն չավարտած ճանաչելը` առանց դրա օրինական հիմքերի` զորակոչային հանձնաժողովի եզրակացության համաձայն (բացառությամբ անցած քաղաքացիների. զինվորական ծառայությունպայմանագրով):

Համեմատության համար.

1995 թվականի հուլիսի 31-ի «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության հիմունքների մասին» թիվ 119-FZ դաշնային օրենքը աշխատողների համար սահմանեց 12 սահմանափակում (FZ-79 - 11): Ոմանք անցել են արգելքների, քանի որ այս կատեգորիան նախկինում գոյություն չուներ:

2004 թվականի հուլիսի 27-ի N 79-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքը վերացնում է որոշ սահմանափակումներ.

Քաղաքացիական ծառայողն իրավունք չունի զբաղվել այլ վճարովի գործունեությամբ, բացի մանկավարժական, գիտական ​​(նոր օրենքով պաշտոնատար անձին արգելվում է զբաղվել ձեռնարկատիրությամբ և առևտրով).

Պաշտոնյային հրապարակումների համար հոնորարներ ստանալն ու որպես պետական ​​ծառայող հանդես գալն արգելող կետը հանվել է.

Գործադուլներին մասնակցելու արգելք կար. Այժմ արգելքը «» դադարեցնել ծառայողական պարտականությունների կատարումը ծառայողական վեճը լուծելու համար» (որը, սկզբունքորեն, գործադուլ է);

Փոփոխվել է վարձատրության ստացման մասին օրենքի նորմը. Այժմ, պաշտոնական միջոցառումների ժամանակ աշխատողների կողմից ստացված նվերները ճանաչվում են որպես դաշնային սեփականություն (կամ առարկա) և, ըստ ակտի, փոխանցվում են պետական ​​մարմնին: Պաշտոնյայի թոշակի անցնելուց հետո վարձատրության արգելքը հանվել է.

Քաղաքացիական ծառայության հետ կապված արգելքները

Արգելքները գործող օրենսդրությամբ նախատեսված և սահմանված նորմեր են, որոնք միանշանակ արգելում են աշխատողներին որոշակի գործողություններ կատարել ինչպես ծառայությունում, այնպես էլ դրանից դուրս։

Արգելքներ լիազորությունների իրականացման ժամկետի համար.

1) վճարովի հիմունքներով մասնակցել առևտրային կազմակերպության կառավարման մարմնի գործունեությանը, բացառությամբ դաշնային օրենքով սահմանված դեպքերի. ԲԱՑԱՌՎՈՒՄ Է 2015 թվականի հունվարի 1-ից.

2) քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը փոխարինել, եթե.

ա) հանրային պաշտոնի ընտրություն կամ նշանակում (դրանք Սահմանադրությամբ, Դաշնային օրենքով և պետական ​​մարմինների լիազորությունների իրականացման սուբյեկտների օրենքներով սահմանված պաշտոններ են). Պաշտոնների ցուցակներն ամրագրված են ՀԱԿ-ում, չպետք է ունենան ծավալուն մեկնաբանություն։ Սրանք քաղաքական դիրքորոշումներ են։ Վարչական և քաղաքական պաշտոնների համատեղման արգելք կա. Եթե ​​նա նշանակվում է քաղաքական պաշտոնի, ապա նրա գործունեությունը որպես պետական ​​ծառայող կասեցվում է.

բ) տեղական ինքնակառավարման մարմնում ընտրովի պաշտոնի ընտրություն.

գ) արհմիության մարմնում, այդ թվում` պետական ​​մարմնում ստեղծված առաջնային արհմիութենական կազմակերպության ընտրովի մարմնում վճարովի ընտրովի պաշտոնի ընտրություն.

3) անձամբ կամ վստահված անձանց միջոցով զբաղվել ձեռնարկատիրական գործունեությամբ (որի հիմնական նպատակը շահույթ ստանալն է), ինչպես նաև մասնակցել տնտեսվարող սուբյեկտի կառավարմանը (բացառությամբ բնակարանաշինության, ավտոտնակների, այգեգործական, այգեգործական կոոպերատիվների. , տնակային սպառողական կոոպերատիվներ, գույքի սեփականատերերի գործընկերություններ և սահմանված կարգով գրանցված արհմիություն) (կարող է զբաղվել միայն գիտական, մանկավարժական, ստեղծագործական գործունեությամբ, որը չի ենթադրում շահերի բախում), եթե նա ծառայում է պետությանը, կարող է աշխատավարձ ստանալ։ միայն պետական ​​բյուջեից;

4) դաշնային օրենքով սահմանված դեպքերում ձեռք բերել արժեթղթեր, որոնցից կարող են եկամուտ ստանալ: Այս արգելքը չի տարածվում բոլոր քաղաքացիական ծառայողների վրա, միայն եթե դա հանգեցնում է շահերի բախման, աշխատողը պարտավոր է բոլոր արժեթղթերը, բաժնետոմսերը փոխանցել հավատարմագրային կառավարմանը (վկայագրեր, գներ, հաշիվներ).

5) լինել փաստաբան (չօգտագործել ծառայողական ռեսուրսը հօգուտ երրորդ անձանց) կամ երրորդ անձանց ներկայացուցիչ այն պետական ​​մարմնում, որտեղ նա փոխարինում է քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը (կամ նա պարտավոր է թոշակի անցնել անունից ձեռնարկատիրական գործունեությունից. պետական ​​մարմինը, որպեսզի շահերի բախում չլինի);

Ներկայացուցչության էությունը կայանում է նրանում, որ ներկայացուցչի գործունեությունն իրավասություններ է իրականացնում ներկայացվածի շահերից և անունից:

*Ներկայացուցչությունը իրավահարաբերություն է, երբ մեկ անձի (ներկայացուցիչի) կողմից այլ անձի (ներկայացված) անունից լիազորագրի, օրենքի կամ լիազորված պետական ​​մարմնի ակտի վրա հիմնված լիազորությունների հիման վրա կատարվող գործարքը կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինը, ուղղակիորեն ստեղծում, փոխվում և կանգ է առնում քաղաքացիական իրավունքներև ներկայացվածի պարտավորությունները (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 182-րդ հոդված):

6) ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված ֆիզիկական և իրավաբանական անձանցից ստանալ վարձատրություն (նվերներ, դրամական վարձատրություն, փոխառություններ, ծառայություններ, ժամանցի, հանգստի, տրանսպորտային ծախսեր և այլ վարձատրություն). Արձանագրային միջոցառումների, գործուղումների և այլ պաշտոնական իրադարձությունների հետ կապված քաղաքացիական ծառայողի ստացած նվերները համապատասխանաբար ճանաչվում են որպես դաշնային սեփականություն և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սեփականություն և քաղաքացիական ծառայողի կողմից ակտով փոխանցվում են պետությանը: մարմին, որտեղ նա փոխարինում է քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը, բացառությամբ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքով սահմանված դեպքերի: Քաղաքացիական ծառայողը, ով հանձնել է իր կողմից ստացված նվերը արձանագրային իրադարձության, գործուղման կամ այլ պաշտոնական իրադարձության կապակցությամբ, կարող է այն մարել Ռուսաստանի Դաշնության կարգավորող իրավական ակտերով սահմանված կարգով: Այս արգելքը մտցվել է պետական ​​ծառայողների տրամադրումը կանխելու համար նախասիրություններանհատներ ընտանեկան/բարեկամական կապերի հիման վրա և պարտավորված չէին այն կազմակերպություններին, ովքեր ցանկանում են նվերներ ստանալ.

Պարգևատրումը համարվում է ընդունված, եթե.

Նվիրատվության պայմանագրում կամ նվերի վրա նշվում է այն ստացողի պաշտոնը.

Պարգևատրվել է ծառայության վայրում կամ ծառայողի մասնակցությամբ միջոցառումներին, որոնցում նա ներկայացնում է պետական ​​մարմին.

Դոնորը հետաքրքրված է (ուղղակի/անուղղակիորեն). կառավարման որոշում, գործողություն (կամ գործողության բացակայություն), և դրան մասնակցում է պարգևի ստացողը։

Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքով սա կարելի է համարել պաշտոնական դիրքի չարաշահում, կաշառք վերցնել։

7) ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց հաշվին Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված ճանապարհորդություն, բացառությամբ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան, պետության համաձայնությամբ իրականացվող գործուղումների. Ռուսաստանի Դաշնության մարմիններ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններ կամ քաղաքային մարմիններ օտարերկրյա պետությունների պետական ​​կամ քաղաքային մարմինների, միջազգային կամ օտարերկրյա կազմակերպությունների հետ.

Չի արգելվում օգտվել տանտիրոջ ծառայություններից (տրանսպորտ, սնունդ, գիշերակաց), ԲԱՅՑ սովորական հյուրընկալության սահմաններում!

8) օգտագործել ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ չկապված նպատակներով, նյութական, տեխնիկական և այլ աջակցության միջոցները, պետական ​​այլ գույքը, ինչպես նաև դրանք փոխանցել այլ անձանց.

9) հրապարակել կամ օգտագործել քաղաքացիական ծառայությանը չվերաբերվող նպատակներով, դաշնային օրենքին համապատասխան դասակարգված տեղեկատվությունը որպես գաղտնի տեղեկատվություն (ոչ գաղտնի տեղեկատվություն, բայց հանրությանը հասանելի չէ) կամ սեփականության տեղեկատվությունը, որը իրեն հայտնի է դարձել պաշտոնատար անձի կատարման հետ կապված. պարտականություններ;

Յուրաքանչյուր քաղաքացի ունի գաղտնիության, անձնական, ընտանեկան գաղտնիքի իրավունք։ Առանց նրա համաձայնության չի թույլատրվում անձի անձնական կյանքի մասին նման տեղեկատվության հավաքագրումը, պահպանումը և օգտագործումը:

10) թույլատրել հրապարակային հայտարարություններ, դատողություններ և գնահատականներ, այդ թվում՝ մամուլում, պետական ​​մարմինների, դրանց ղեկավարների գործունեության վերաբերյալ, այդ թվում՝ պետական ​​բարձրագույն մարմնի կամ պետական ​​մարմնի որոշումները, որոնցում քաղաքացիական ծառայողը փոխարինում է քաղաքացիական ծառայության պաշտոնին, եթե դա այդպես չէ. ներառված է իր պաշտոնական պարտականությունների մեջ.

Պետական ​​մարմնի կառուցվածքում կան պաշտոններ և ստորաբաժանումներ, որոնց պարտականությունը լրատվամիջոցների հետ փոխգործակցությունն է։ Եթե ​​աշխատողը կապված չէ նման գործունեության հետ, ապա նա իրավունք չունի հրապարակավ խոսել, քննարկել սահմանադրական համակարգը, պետական ​​քաղաքականությունը։

11) ընդունում է օտարերկրյա պետությունների, միջազգային կազմակերպությունների, ինչպես նաև մրցանակներ, պատվավոր և հատուկ կոչումներ (բացառությամբ գիտական ​​կոչումների). քաղաքական կուսակցություններ, այլ հասարակական միավորումներ և կրոնական միավորումներ, եթե նրա պաշտոնական պարտականությունները ներառում են փոխգործակցություն այդ կազմակերպությունների և ասոցիացիաների հետ.

Արգելքի իմաստը.

պաշտոնական դիրքի օգտագործումը ոչ աշխատանքային նպատակներով.

աշխատողների պաշտպանությունը նրանց մասնագիտական ​​գործունեությանը ապօրինի միջամտությունից (բացառություն են այն դեպքերը, երբ օտարերկրյա պետությունների հետ փոխգործակցությունը նրանց պաշտոնական պարտականությունների մաս է կազմում):

12) օգտագործել պաշտոնական դիրքի առավելությունները նախընտրական քարոզչության, ինչպես նաև հանրաքվեի հետ կապված քարոզչություն իրականացնելու համար (նախընտրական քարոզչության ժամանակ վարչական ռեսուրսի և պաշտոնական դիրքի օգտագործումը կարող է անհավասար պայմաններում դնել ընտրական գործընթացի մասնակիցներին).

13) օգտագործել պաշտոնական լիազորությունները քաղաքական կուսակցությունների, հասարակական այլ միավորումների, կրոնական միավորումների և այլ կազմակերպությունների շահերից, ինչպես նաև հրապարակայնորեն արտահայտել իրենց վերաբերմունքը այդ միավորումների և կազմակերպությունների նկատմամբ որպես քաղաքացիական ծառայող, եթե դա չի մտնում նրա ծառայողական պարտականությունների մեջ.

Նման արգելքը կապված է ապաքաղաքականացման հետ։ Աշխատակիցներն իրենց գործունեության մեջ պետք է առաջնորդվեն միայն օրենսդրությամբ և պարտավորված չլինեն կողմերի որոշումներով։

Արգելվում է որոշակի կրոնի նկատմամբ վերաբերմունք քարոզել։

14) պետական ​​մարմիններում ստեղծում է քաղաքական կուսակցությունների, հասարակական այլ միավորումներ (բացառությամբ արհմիությունների, վետերանների և հասարակական սիրողական ներկայացման այլ մարմինների) և. կրոնական միավորումներկամ նպաստել նշված կառույցների ստեղծմանը.

Բայց նրանք իրավունք ունեն մասնակցել կրոնական արարողություններին (կամավոր) որպես Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներ, բայց ոչ որպես պետական ​​/ պետական ​​մարմինների ներկայացուցիչներ:

15) ծառայողական վեճը լուծելու նպատակով դադարեցնել ծառայողական պարտականությունների կատարումը.

Խոսքը հնարավոր գործադուլների մասին է։

Կարող է առաջանալ իրավիճակ՝ չլուծված վեճ գործատուի և քաղաքացիական ծառայողի ներկայացուցիչների միջև՝ տարաձայնություններ օրենքների, իրավական ակտերի, ծառայության պայմանագրի կիրառման վերաբերյալ։

Այդ հարցերը (անհատական ​​ծառայության վեճերը) քննարկում են ծառայողական վեճերով պետական ​​մարմնի հանձնաժողովը (գործատուի ներկայացուցիչներ և արհմիության մարմնի ներկայացուցիչներ), դատարանը։

Արգելքը և՛ կոլեկտիվ է, և՛ անհատական։

16) լինել Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում գործող կառավարման մարմինների, հոգաբարձուների կամ վերահսկիչ խորհուրդների, օտարերկրյա ոչ առևտրային ոչ կառավարական կազմակերպությունների այլ մարմինների և նրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների անդամ, եթե այլ բան նախատեսված չէ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրով. Ռուսաստանի Դաշնություն կամ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրություն.

17) առանց գործատուի ներկայացուցչի գրավոր թույլտվության զբաղվել վճարովի գործունեությամբ, որը ֆինանսավորվում է բացառապես օտարերկրյա պետությունների, միջազգային և օտարերկրյա կազմակերպությունների, օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց միջոցների հաշվին, եթե այլ բան նախատեսված չէ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրով. կամ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը:

Արգելքներ հանրային ծառայությունից ազատվածների համար

Կազմակերպություններում պաշտոններ զբաղեցնելը 2 տարի ժամկետով, եթե այդ կազմակերպությունների պետական ​​կառավարման որոշակի գործառույթներ ուղղակիորեն ներառված են եղել քաղաքացիական ծառայողի ծառայողական պարտականությունների մեջ (որոշ կազմակերպությունների շահերից ելնելով պաշտոնական տեղեկատվության և պաշտոնական հաղորդակցության օգտագործման հնարավորության բացառումը).

Բացահայտում - օգտագործել ի շահ կազմակերպությունների կամ անհատներգաղտնի բնույթի տեղեկատվություն կամ սեփականության իրավունք ունեցող տեղեկատվություն, որը հայտնի է դարձել քաղաքացիական ծառայողին ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված:

Քաղաքացիական ծառայողի պաշտոնական վարքագծի պահանջները

(Բարոյական պահանջներ)

Օրենքում բարոյական պահանջների ընդգրկման վերաբերյալ կարծիքը միանշանակ չէ։ Որովհետև յուրաքանչյուրն ինքնուրույն է մեկնաբանում այդ նորմերը իր համար։

Բայց քանի որ դրանք ամրագրված են օրենքով, սա թույլ է տալիս հարթել հակասությունը, թե ինչ պետք է լինի և ինչ կա:

Բացի այդ, բարոյականությունը չպետք է հիմնված լինի միայն բարոյականության մասին սեփական պատկերացումների վրա, այն որոշվում է նաև սոցիալական կարիքներով։

Պահանջները ներառում են երեք տեսակի բարոյական ձևեր.

դեղատոմսային - ինչպես վարվել քաղաքացիական ծառայողի մասնագիտական ​​բարոյականության տեսանկյունից.

Արգելող - ինչն է անընդունելի պաշտոնական վարքագծի շրջանակներում.

Պետական ​​ծառայողի էթիկական վարքագիծը գնահատելու համար պահանջվում է ավելի բարձր ստանդարտ, քան այն, որն օգտագործվում է այլ քաղաքացիների գնահատման համար (պահանջները պետք է ավելի խիստ լինեն, քան սովորական բարոյական չափանիշները):

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2002 թվականի օգոստոսի 12-ի N 885 «Քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնական վարքագծի ընդհանուր սկզբունքները հաստատելու մասին» հրամանագրով հաստատվել են ընդհանուր սկզբունքները ոչ միայն քաղաքացիական ծառայողների, այլև Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտոններ զբաղեցնող անձանց համար. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները և ընտրված քաղաքային պաշտոնները (ուժի մեջ է մինչև 2004 թվականի հուլիսի 27-ի N 79-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» Դաշնային օրենքի ընդունումը): Հրամանագիրն ընդունվել է պետական ​​կառույցների նկատմամբ հանրային վստահությունը բարձրացնելու նպատակով։ Հրամանագիրն առաջին անգամ ներմուծեց «շահերի բախում» հասկացությունը։

Շահերի բախում - գաղտնիքների (տեղեկատվության) բացահայտում դրանով հետաքրքրված անձանց. պաշտոնի ընձեռած հնարավորությունների օգտագործումը ի վնաս կազմակերպության. նվերներ ընդունել և նախապատվություններ տալ; շփում մրցակիցների, հաճախորդների հետ՝ իրենց և սիրելիների համար օգուտներ ստանալու նպատակով:

Սա հանգեցնում է քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքների և ազատությունների խախտմանը, վնաս պատճառելով պետության հեղինակությանը կամ անձի հեղինակությանը, գույքային վնասի, երրորդ անձանց վնաս պատճառելուն։ Կոռուպցիա!

Քաղաքացիական ծառայողը պարտավոր է գնահատել այն գործողությունները, որոնք կարող են ազդել իր լիազորությունների կատարման վրա։ Ուստի շատ կարևոր է իմանալ պաշտոնական վարքագծի բոլոր պահանջները և ձեր իրավական կարգավիճակի առանձնահատկությունները:

2004 թվականի հուլիսի 27-ի N 79-FZ դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2014 թվականի դեկտեմբերի 31-ին) «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» հոդված 18 «Քաղաքացիական ծառայողի պաշտոնական վարքագծի պահանջները».

«Քաղաքացիական ծառայողը պետք է.

1) ծառայողական պարտականությունները կատարել բարեխղճորեն, բարձր մասնագիտական ​​մակարդակով.

2) ելնելով այն հանգամանքից, որ մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների ճանաչումը, պահպանումն ու պաշտպանությունը որոշում են նրա մասնագիտական ​​ծառայողական գործունեության իմաստն ու բովանդակությունը.

3) մասնագիտական ​​ծառայողական գործունեություն իրականացնել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված պետական ​​մարմնի իրավասության շրջանակներում.

4) ապահովել բոլոր ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց նկատմամբ հավասար, անաչառ վերաբերմունք, նախապատվություն չտալ որևէ հասարակական կամ կրոնական միավորումների, մասնագիտական ​​կամ սոցիալական խմբերի, քաղաքացիների և կազմակերպությունների և թույլ չտալ կողմնակալություն այդ միավորումների, խմբերի, քաղաքացիների և կազմակերպությունների նկատմամբ.

5) չձեռնարկել ծառայողական պարտականությունների բարեխիղճ կատարմանը խոչընդոտող անձնական, գույքային (ֆինանսական) և այլ շահերի ազդեցությանը վերաբերող գործողություններ.

6) պահպանել սույն դաշնային օրենքով և քաղաքացիական ծառայողների համար նախատեսված այլ դաշնային օրենքներով սահմանված սահմանափակումները.

7) պահպանել չեզոքություն, որը բացառում է կուսակցությունների, հասարակական այլ միավորումների, կրոնական միավորումների և այլ կազմակերպությունների որոշումներով նրանց մասնագիտական ​​ծառայողական գործունեության վրա ազդելու հնարավորությունը.

8) չկատարել իր պատիվն ու արժանապատվությունը վարկաբեկող գործողություններ.

9) կոռեկտություն ցուցաբերել քաղաքացիների հետ հարաբերություններում.

10) հարգանք ցուցաբերել Ռուսաստանի Դաշնության ժողովուրդների բարոյական սովորույթների և ավանդույթների նկատմամբ.

11) հաշվի առնել տարբեր էթնիկ և սոցիալական խմբերի մշակութային և այլ բնութագրերը, ինչպես նաև դավանանքները.

12) նպաստել ազգամիջյան և միջկրոնական ներդաշնակությանը.

13) խուսափել կոնֆլիկտային իրավիճակներից, որոնք կարող են վնասել նրա հեղինակությանը կամ պետական ​​մարմնի հեղինակությանը.

14) պահպանել հրապարակային խոսքի և պաշտոնական տեղեկատվության տրամադրման սահմանված կանոնները.

Քաղաքացիական ծառայողը, ով զբաղեցնում է «առաջնորդներ» կատեգորիայի քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը, պարտավոր է կանխել քաղաքացիական ծառայողների նկատմամբ քաղաքական կուսակցությունների, հասարակական այլ միավորումների և կրոնական միավորումների գործունեությանը մասնակցելու հարկադրանքի դեպքերը:

Պաշտոնյան քաղաքացիական ծառայողն է, որն ունի որոշակի կոչում։ Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտոնյաների կատեգորիայի մեջ են մտնում մարդիկ, ովքեր ծառայում են ի շահ իրենց պետության։ Քաղաքացիական ծառայողի առանձնահատկություններն են.

• պաշտոնը պետական ​​մարմիններում և դրանց ապարատում.
• պետական ​​գործառույթների կատարման գործողություններ.
• իրենց աշխատանքի դիմաց եկամուտ ստանալը պետական ​​միջոցների հաշվին։

Նշենք, որ պաշտոնյաների մեջ չեն մտնում պետական ​​որևէ մարմնում վերապատրաստում անցած անձինք, քանի որ նրանք դիմում են միայն կոնկրետ պաշտոնի համար, բայց դեռ չեն զբաղեցնում այն։ Ռուսաստանի Դաշնության օրենքում չկա միայնակ նորմատիվ ակտ, որը պարունակում է ընդհանուր հայեցակարգաշխատող. Պաշտոնյաներ, ինչպես արդեն ասացինք, կոչվում են բոլոր նրանք, ովքեր ծառայում են պետական ​​մարմիններում։

Այսօր Ռուսաստանում բոլոր քաղաքացիական ծառայողները բաժանվում են հետևյալ կատեգորիաների.

1. Պաշտոնյաներ.
2. Օպերատիվ անձնակազմ.
3. Տեխնիկական.
4. Օժանդակ և սպասարկող անձնակազմ.

Պաշտոնյաների կառուցվածքում ընդգրկված են պաշտոնյաներ, որոնք իրավասու են իրավական ակտեր հրապարակելու, կարևոր փաստաթղթեր ստորագրելու, գրանցման գործողություններ կատարելու և շատ ավելին։

Այստեղ են նաև նրանք, ովքեր ներգրավված չեն վերը նշված գործերում, բայց ղեկավարում են իրենց ենթակա աշխատողների գործունեությունը։ Վարչական իշխանության մեջ ներգրավված անձինք օժտված են հատուկ իրավական կարգավիճակով։

Գործառնական կազմում պետք է ներառվեն պետական-իշխանական գործառույթներ իրականացնող քաղաքացիական ծառայողներ։ Քաղաքացիների մասով նրանք չեն կարող որևէ իրավական ակտ կատարել։ Սա ներառում է նաև նախագծերի պատրաստման վրա աշխատող իրավաբաններ և տնտեսագետներ տարբեր լուծումներ. Երրորդ կատեգորիան ներառում է որոշակի ծառայողական գործունեություն իրականացնող քաղաքացիական ծառայողները։ Օրինակ՝ տեխնիկական քարտուղարները։

Պետական ​​պաշտոնյաների տեսակները Ռուսաստանում

Ո՞վ է վերաբերում Ռուսաստանում պաշտոնյաներին. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության համաձայն, կան երկու տեսակի քաղաքացիական ծառայողներ.

1. Դաշնային կառավարության աշխատող. Սա աշխատող է, ով անում է իրը մասնագիտական ​​գործունեությունդաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոններին և դրա համար գումար է ստանում դաշնային բյուջեի նյութական միջոցների հաշվին:
2. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​քաղաքացիական ծառայող. Սա աշխատող է, ով իր աշխատանքային գործունեությունն իրականացնում է Ռուսաստանի բաղկացուցիչ սուբյեկտի պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնում:

Ռուսաստանի Դաշնության պաշտոնատար անձանց իրավունքներն ու սահմանափակումները

Քաղաքացիական ծառայողն իրավունք ունի.

• այցելել տարբեր կազմակերպություններ պաշտոնական կարգավիճակով.
• մասնակցել շահութաբեր պաշտոնի համար մրցույթին.
• շարժվել դեպի վերև գիծը;
• առաջարկություններ անել քաղաքացիական ծառայության բարելավման համար.
• միավորվել կուսակցություններում;
• զբաղեցրած պաշտոնին համապատասխան որոշումներ կայացնել.
• աշխատավայրում կարգապահություն պահպանել.

Ռուս պաշտոնյաները չեն կարող անել հետևյալը.

• զբաղվել այլ գործունեությամբ և դրա համար վճարում ստանալ, բացառությամբ ստեղծագործական և գիտական.
• առաջնորդել ձեռնարկատիրական գործունեություն;
• ստանալ պարգևներ նվերների կամ դրամական տեսքով որոշակի ծառայությունների կատարման համար.
• օգտագործել աշխատանքային սարքավորումները ծառայությունից դուրս.
• օգտագործել ծառայության տվյալները իրենց նպատակների համար.
• դատարկ խոստումներ տալ.

Հարկ է նշել, որ քաղաքացիական ծառայողը շատ լուրջ և պատասխանատու պաշտոն է, որին աշխատանքի են ընդունում միայն համապատասխան. բարձրագույն կրթությունև որոշակի ոլորտում փորձ: Նման աշխատողները աշխատանքի են ընդունվում (կամ ընտրվում) հատուկ կարգով և աշխատանքից ազատվում հատուկ կարգով: հիմնական տեսարանԿառավարության բոլոր աշխատակիցների պատասխանատվությունը քաղաքական է. Օրինակ՝ հրաժարական, պաշտոնանկություն, կամ եթե դա վերաբերում է քաղաքական գործչին, ապա իմպիչմենտի ընթացակարգը։

191. Սահմանել համապատասխանություն հանցագործությունների և դրանց սուբյեկտների միջև.

192. Ավելացնել.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձի, քաղաքացիական ծառայողի կամ աշխատակցի կողմից պաշտոնական փաստաթղթերում գիտակցաբար կեղծ տեղեկությունների կամ խեղաթյուրումների ներմուծումը պաշտոնական _____________ է: ( p*dlog#$#)

193. Լրացրեք.

Կաշառքի մեծ գումարը __________ հազար ռուբլին գերազանցող գումար է: ( 150 կամ հարյուր հիսուն#$#)

194. Ավելացնել.

Ծառայության նկատմամբ անբարեխիղճ կամ անփույթ վերաբերմունքի պատճառով պաշտոնատար անձի կողմից իր պարտականությունների չկատարումը կամ ոչ պատշաճ կատարումը ________________ է: ( x*latnost#$#)

195. Ճիշտ հաջորդականությամբ դասավորել անփութության սոցիալապես վտանգավոր հետեւանքները՝ կախված որակավորումների վրա դրանց ազդեցությունից.

1) մեծ վնաս պատճառելը

2) անզգուշությամբ մարդուն ծանր մարմնական վնասվածք պատճառելը կամ մահը

3) երկու կամ ավելի անձանց անզգուշությամբ մահ պատճառելը

196. Պաշտոնական դիրքի չարաշահման նշանների շարքում Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգիրքը ներառում է.

Ծառայության շահերին հակասող պաշտոնական լիազորությունների օգտագործումը

Եսասիրական կամ այլ անձնական շահեր

3) կազմակերպության ղեկավարի հետ կոնֆլիկտը լուծելու ցանկությունը

4) օրինականորեն պաշտպանված շահերի ցանկացած խախտում

Օրենքով պաշտպանված շահերի էական խախտում

197. Արդարադատության դեմ ուղղված հանցագործությունների կոնկրետ օբյեկտը նորմալ (օէ) ...

1) պետական ​​ապարատի գործունեությունը

Դատական ​​իշխանության գործունեությունը

3) միայն դատական ​​իշխանության գործունեությունը

4) իրավապահ մարմինների գործունեությունը

5) գործադիր իշխանության գործունեությունը

198. Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 31-րդ գլխի դրույթներում (Արդարադատության դեմ ուղղված հանցագործություններ) արդարադատությունը հասկացվում է որպես.

1) միայն դատարան

2) դատական ​​և իրավապահ մարմինները

Դատարանը և արդարադատության իրականացմանը նպաստող մարմինները

4) իշխանության ներկայացուցիչներ հանդիսացող բոլոր պաշտոնատար անձինք

5) միայն քննչական և հետաքննության մարմինները

199. Քրեական իրավունքում առանձնացվում են արդարադատություն կամ նախաքննություն իրականացնող անձի կյանքի նկատմամբ ոտնձգության հետևյալ նշանները.

1) նպատակը՝ պաշտպանական օրինական գործունեությանը խոչընդոտելը հասարակական կարգը

Նպատակը` արդարադատության իրականացման հետ կապված օրինական գործունեությանը խոչընդոտելը

3) տուժողը՝ իրավապահ մարմինների աշխատակից կամ նրա հարազատները

Տուժողը՝ դատավոր, դատախազ, քննիչ, նրանց հարազատները

5) օբյեկտ՝ սահմանադրական կարգի հիմքերը

Օբյեկտ՝ դատական ​​իշխանության բնականոն գործունեությունը

200. Քրեական իրավունքում առանձնանում են պետական ​​կամ հասարակական գործչի կյանքի նկատմամբ ոտնձգության հետևյալ նշանները.

1) օբյեկտ` կառավարման մարմինների բնականոն գործունեությունը

Տուժողը պետական ​​կամ հասարակական գործիչ է

3) նպատակը` հասարակական կարգի պահպանության օրինական գործունեությանը խոչընդոտելը

4) տուժողը՝ իրավապահ մարմինների աշխատակից կամ նրա հարազատները

Օբյեկտ՝ սահմանադրական համակարգի հիմքերը

Նպատակը կանգ առնելն է քաղաքական գործունեություն

201. Քրեական իրավունքում առանձնանում են իրավապահի կյանքի նկատմամբ ոտնձգության հետևյալ նշանները.

Օբյեկտ՝ կառավարման մարմինների բնականոն գործունեությունը

Նպատակը` հասարակական կարգի պահպանման օրինական գործունեությանը խոչընդոտելը

3) նպատակը` արդարադատության իրականացման հետ կապված օրինական գործունեությանը խոչընդոտելը

Տուժածը իրավապահ մարմինների աշխատակից է կամ նրա հարազատները

5) տուժող` դատավոր, դատախազ, քննիչ, նրանց հարազատները

6) օբյեկտ` դատական ​​իշխանության բնականոն գործունեությունը

202. Արդարադատություն կամ նախաքննություն իրականացնող անձի կյանքի նկատմամբ ոտնձգություն հասկացվում է ...

1) նման անձի սպանությունը

Սպանություն կամ սպանության փորձ

3) միայն սպանության փորձ

4) սպանություն, սպանության փորձ՝ ծանր մարմնական վնասվածք պատճառելով

5) առողջությանը ցանկացած ծանրության վնաս պատճառելը

203. Արդարադատություն կամ նախաքննություն իրականացնող անձի կյանքի նկատմամբ ոտնձգությունը ավարտված հանցագործություն է ճանաչվում այն ​​պահից, երբ ...

Փորձեր՝ անկախ իրական վնասից

2) մահվան պատճառ

3) փորձ՝ կապված ծանր մարմնական վնասվածք հասցնելու հետ

4) մահվան սպառնալիքներ

5) առողջությանը վնաս պատճառելը

204. Որոշել հանցակազմի ձևը գիտակցաբար անմեղ անձին քրեական պատասխանատվության ենթարկելիս.

1) դիտավորություն կամ անփութություն

2) ուղղակի կամ անուղղակի դիտավորություն

3) անլուրջություն կամ անփութություն

Միայն ուղղակի մտադրություն

5) անուղղակի դիտավորություն կամ անլուրջություն

6) միայն անփութություն

205. Քրեական պատասխանատվությունից ապօրինի ազատման սուբյեկտներ կարող են լինել.

Հարցաքննող

2) իշխանության ցանկացած ներկայացուցիչ

դատախազ

Քննիչ

206. Հետևյալներից ո՞րն է վկայում ձերբակալման, կալանավորման կամ կալանավորման ապօրինի լինելու մասին:

1) հանցագործության կատարման մեջ կասկածվող անձի կալանավորումը հանցագործության վայրում

2) կալանքը օրենքով սահմանված ժամկետներում

2.3. Գործադիր. Պաշտոնական

Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ նախատեսված մի շարք վարչաիրավական հարաբերություններ իրականացվում են որպես ուժային կողմի մասնակցությամբ, որոնք հատուկ նշված են կարգավորող իրավական ակտերառանձին պաշտոնյաներ։ Գործադիր պետական ​​ծառայողների տեսակներից է։

Կարևոր է պաշտոնատար անձի հասկացությունը տարանջատել պետական ​​մարմին հասկացությունից, այսինքն. սահմանել դեպքեր, երբ պաշտոնատար անձը պետք է հանդես գա իր անունից, այլ ոչ թե պետական ​​որևէ մարմնի անունից։ Արվեստի 5-րդ կետում տրված սահմանման մեջ: 2006 թվականի մայիսի 2-ի թիվ 59-FZ դաշնային օրենքի 4-րդ «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների բողոքարկումների քննարկման կարգի մասին» պաշտոնատար անձի հասկացությունը հստակորեն տարանջատված է պետական ​​մարմնի հասկացությունից, և այն սահմանվում է. որպես մարմնում որոշակի գործառույթներ կատարող անձ.

Պաշտոնատար անձի հատուկ սահմանումները պարունակվում են Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքում, Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքում: Պաշտոնատար անձի սահմանումը տրվում է նաև Արվեստի 1-ին կետում: 2-րդ դաշնային օրենքի «մասին ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպություններ»: Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի ապրիլի 27-ի թիվ 4866-1 «Դատարան բողոքարկելու մասին» օրենքի 1-ին հոդվածի, որը խախտում է իրավունքները և ազատությունները. Քաղաքացիներ», յուրաքանչյուր քաղաքացի իրավունք ունի բողոք ներկայացնել դատարան, եթե դա կարծում է սխալ վարքագիծՏեղական ինքնակառավարման պետական ​​մարմինների, հիմնարկների, ձեռնարկությունների և դրանց միավորումների, հասարակական միավորումների կամ պաշտոնատար անձանց (որոշումները) խախտել են նրա իրավունքները և ազատությունները։ Վարչական իրավունքի գիտության մեջ կարծիք է հնչել, որ պաշտոնատար անձ հասկացությունը վերաբերում է վերը թվարկված բոլոր կառույցներին, այսինքն. լայնորեն հասկացված: Թվում է, որ պրոֆեսոր Ն. Յու.Խամանևայի այս գնահատականը բխում է քաղաքացիական ծառայողի և պաշտոնատար անձի հայեցակարգի բացարձակ ճիշտ, ամենալայն մեկնաբանությունից՝ քաղաքացիների իրավունքների խախտման համար նրանց դատական ​​պատասխանատվության հնարավորության տեսանկյունից:

Նշումներ արվեստին. Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 285-ը «Պաշտոնական լիազորությունների չարաշահում» պարունակում է պաշտոնատար անձի հասկացությունը.

1. Սույն գլխի հոդվածներով պաշտոնատար անձինք «ճանաչվում են այն անձինք, ովքեր մշտապես, ժամանակավորապես կամ հատուկ լիազորությամբ իրականացնում են իշխանության ներկայացուցչի գործառույթներ կամ իրականացնում են կազմակերպչական, վարչական, վարչական և տնտեսական գործառույթներ պետական ​​մարմիններում, տեղական ինքնակառավարման մարմիններում, պետական ​​և մունիցիպալիտետներում. հաստատություններում, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության զինված ուժերում, Ռուսաստանի Դաշնության այլ զորքերում և ռազմական կազմավորումներում:

2. Ռուսաստանի Դաշնության հասարակական պաշտոններ զբաղեցնող անձինք, սույն գլխի և սույն օրենսգրքի այլ հոդվածների համաձայն, համարվում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային սահմանադրական օրենքներով և ուղղակի կատարման համար նախատեսված դաշնային օրենքներով սահմանված պաշտոններ զբաղեցնող անձինք: պետական ​​մարմինների լիազորություններից։

3. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հասարակական պաշտոններ զբաղեցնող անձինք հասկացվում են որպես պետական ​​մարմինների լիազորությունների անմիջական իրականացման համար Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սահմանադրությամբ կամ կանոնադրությամբ սահմանված պաշտոններ զբաղեցնող անձինք:

4. Պաշտոնատար անձանց թվում չհանդիսացող քաղաքացիական ծառայողները և տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատողները համապատասխան հոդվածներով հատուկ նախատեսված դեպքերում կրում են քրեական պատասխանատվություն սույն գլխի հոդվածներով:

Արվեստին ուղղված գրառման մեջ: Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի 2.4.-ը, և հենց սույն օրենսգրքի նպատակներով պաշտոնատար անձը սահմանվում է որպես իշխանության ներկայացուցչի գործառույթներ մշտապես, ժամանակավոր կամ հատուկ լիազորությունների համաձայն կատարող անձ, այսինքն. օրենքով սահմանված կարգով օժտված է վարչական լիազորություններով՝ իրենից պաշտոնական կախվածություն չունեցող անձանց, ինչպես նաև պետական ​​մարմիններում, տեղական ինքնակառավարման մարմիններում, պետական ​​և պետական ​​մարմիններում կազմակերպչական և վարչական կամ վարչատնտեսական գործառույթներ իրականացնող անձի նկատմամբ. քաղաքային կազմակերպություններ, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության զինված ուժերում, Ռուսաստանի Դաշնության այլ զորքերում և ռազմական կազմավորումներում: Պաշտոնատար անձանց թվարկված կատեգորիաներին սույն օրենսգիրքը ավելացնում է ուրիշներ՝ «Նրանք, ովքեր կատարել են վարչական իրավախախտումներԿազմակերպչական և վարչական կամ վարչական և տնտեսական գործառույթների կատարման հետ կապված այլ կազմակերպությունների ղեկավարները և այլ աշխատակիցները, ինչպես նաև ձեռնարկատիրական գործունեությամբ զբաղվող անձինք՝ առանց իրավաբանական անձ ձևավորելու, որպես պաշտոնատար անձինք կրում են վարչական պատասխանատվություն, եթե այլ բան նախատեսված չէ օրենքով»: ՌԴ Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի հոդված 2.4) Այն փաստը, որ ձեռնարկատերը Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի նպատակներով վարչական պատասխանատվության առարկա է հանդիսանում որպես պաշտոնատար անձ, կարող է ողջամիտ լինել, բայց նման սահմանումը չի տեղավորվում սույն օրենքի մեջ: հանրային ծառայության ոլորտ:

Ամենակարևոր դասակարգումը, որն ունի կարևոր իրավական հետևանքներ, կապված է պաշտոնյա հասկացության հետ։ Դա Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի անհատ, անմիջականորեն անվանակոչված պաշտոնյաներն են, որոնք մեղադրվում են վարչական պատասխանատվության և հարկադրանքի միջոցներ կիրառելու համար: Այստեղից էլ այս դասակարգման կարևորությունը։ Բայց, ինչպես իրավացիորեն նշեց Կ.Լ.Զասովը, պաշտոնյայի սահմանման հարցում փոխզիջում չի կայացել։ Պաշտոնյայի միասնական հայեցակարգը Ռուսաստանի օրենսդրությունըիսկ իրավագիտությունը դեռ. Դա պայմանավորված է նրանով, որ օրենսդրության մեջ գերակշռում է այս կատեգորիայի ըմբռնման ոլորտային և գերատեսչական մոտեցումը, ինչը հանգեցնում է դրա միակողմանի բացահայտմանը: Կ.Լ.Զասովն առաջարկում է պաշտոնատար անձի իր սահմանումը. «Պաշտոնյան Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի է, որը բաղկացած է. Հանրային ծառայությունգործող օրենսդրությամբ նախատեսված կարգով պետական ​​մարմնում պաշտոն զբաղեցնելը, որն օժտված է հատուկ լիազորություններով՝ արտահայտված իրավական հետևանքներ առաջացնող գործողություններ անելու իրավունքով` մշտապես, ժամանակավոր կամ հատուկ լիազորությամբ. օժտված է վարչական գործերն անհատապես քննարկելու և լուծելու, վարչական ակտեր ընդունելու, ինչպես նաև պետական ​​մարմիններում կազմակերպչական և վարչական, վարչական և տնտեսական գործառույթներ իրականացնելու իրավունքով և օրենքով նախատեսված դեպքերում կրելու իրավական պատասխանատվություն. «Թվում է, որ այս սահմանումը ներառում է տարրերի առավել ամբողջական փաթեթը, որը ճիշտ է արտացոլում, որոշ մեկնաբանություններով, քննարկվող կատեգորիան, բայց կա նաև արդյունաբերական կապ:

Բացի այդ, օրենսդրությունն արտացոլում է վարչական իրավունքի և քաղաքացիական իրավունքի, հանրային իրավունքի և մասնավոր իրավունքի միջև տարբերությունը հասկանալու անհամապատասխանությունը:

Բոլոր դեպքերի համար ընդհանուր պաշտոնյայի հայեցակարգն ամրագրված է Արվեստի 5-րդ կետում: «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների դիմումները քննարկելու կարգի մասին» դաշնային օրենքի 4-րդ հոդվածը. «Պաշտոնատար անձ է համարվում այն ​​անձը, ով մշտապես, ժամանակավորապես կամ հատուկ լիազորությամբ իրականացնում է իշխանության ներկայացուցչի գործառույթներ կամ իրականացնում է կազմակերպչական, վարչական, վարչական և. տնտեսական գործառույթները պետական ​​մարմնում կամ տեղական ինքնակառավարման մարմնում». Այս սահմանումն արդեն տրված է ավելի վաղ:

Պաշտոնատար անձանց առարկայական կազմը, ներառյալ զորամասերի իրավական կարգավիճակի առանձնահատկությունները որոշելու համար, անհրաժեշտ է որոշել, թե ինչ կարելի է հասկանալ որպես իշխանության ներկայացուցիչ, կազմակերպչական, վարչական և վարչական գործառույթներ, որոնք իրականացնում են պաշտոնյաները:

Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի պլենումի 2000 թվականի փետրվարի 10-ի թիվ 6 որոշումը. դատական ​​պրակտիկակաշառակերության և առևտրային կաշառքի դեպքերի վերաբերյալ », - բացատրում է Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի համապատասխան դրույթը: Իշխանությունների ներկայացուցիչը պետական, վերահսկիչ կամ վերահսկիչ մարմինների աշխատող է, որը օրենքով սահմանված կարգով օժտված է անձանց նկատմամբ վարչական լիազորություններով: ովքեր կախված չեն նրանցից, կամ իրավունք ունեն կայացնելու որոշումներ, որոնք պարտադիր են կատարման համար քաղաքացիների, ինչպես նաև կազմակերպությունների կողմից՝ անկախ նրանց գերատեսչական ենթակայությունից (կետ 2), օրինակ՝ դատախազության աշխատակիցները, հարկային, մաքսային մարմիններՌուսաստանի ներքին գործերի նախարարության և ԱԴԾ մարմինները, զինվորական անձնակազմը հասարակական կարգը պաշտպանելու, անվտանգության ապահովման և այլ գործառույթներ իրականացնելիս իրենց պարտականությունները կատարելիս, որոնց կատարման համար ռազմական անձնակազմին վերապահված են վարչական լիազորություններ: Կազմակերպչական և վարչական գործառույթները ներառում են, օրինակ, թիմի կառավարում, անձնակազմի տեղավորում և ընտրություն, աշխատանքի կազմակերպում կամ ենթակաների սպասարկում, կարգապահության պահպանում, խթանների կիրառում և պարտադրում. կարգապահական տույժեր(կետ 3): Վարչական և տնտեսական գործառույթները ներառում են, մասնավորապես, գույքը կառավարելու և տնօրինելու լիազորությունը և կանխիկկազմակերպությունների և հիմնարկների, զորամասերի և ստորաբաժանումների հաշվեկշռի և բանկային հաշիվների, ինչպես նաև այլ գործողությունների վերաբերյալ. աշխատավարձերը, հավելավճարներ, նյութական ակտիվների տեղաշարժի հսկողություն, դրանց պահպանման կարգի որոշում և այլն։ (կետ 3):

«Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների բողոքարկումը քննարկելու կարգի մասին» դաշնային օրենքը չի նախատեսում պետական ​​մարմնի կարգավիճակի հավասարեցում պետական ​​հիմնարկի կարգավիճակին և պետական ​​ձեռնարկություն, սակայն, օրինակ, քրեակատարողական համակարգի հիմնարկների եւ մարմինների աշխատողներին որակավորման կարգեր նշանակելու մասին հրահանգը, հաստատվել է. Ռուսաստանի արդարադատության նախարարության 2006 թվականի սեպտեմբերի 5-ի թիվ 283 հրամանով միանգամայն հստակորեն հավասարեցնում է նման անձանց կարգավիճակը՝ անկախ պետական ​​իշխանության սուբյեկտի կատեգորիաներից՝ մարմին կամ հիմնարկ, և որոշ այլ փաստաթղթերում կարգավիճակը։ աշխատողների և պետական ​​ձեռնարկությունների հավասարեցում.

Այս առումով հետաքրքիր է հետևյալ դատական ​​գործը.

Օմսկի դատավճիռը շրջանային դատարան 2001 թվականի հունվարի 10-ին Կամենևն արդարացվել է կաշառք վերցնելու համար, իսկ Կուզնեցովան՝ կաշառք տալու մեջ, քանի որ, դատարանի հիմնավորման համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդի Օմսկի մասնաճյուղի կառավարիչ Կամենևը ներկայացուցիչ չէր: իշխանությունների և ենթակա չէ Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 290-րդ հոդվածը, քանի որ նա չի իրականացրել օրենսդիր, գործադիր կամ դատական ​​իշխանություն և չի եղել պետական, վերահսկիչ կամ վերահսկիչ մարմինների աշխատող, օժտված վարչական լիազորություններով իրենից կախվածություն չունեցող կամ օժտված անձանց նկատմամբ: քաղաքացիների և կազմակերպությունների համար պարտադիր որոշումներ կայացնելու իրավունք։ Կամենևը կատարել է կազմակերպչական, կառավարչական և վարչական գործառույթներ ոչ առեւտրային կազմակերպություն, պետական ​​մարմինների կամ տեղական ինքնակառավարման հետ կապ չունեցող, պետական ​​կամ քաղաքային հաստատություններ. Հիմնավորման մեջ դատարանը վկայակոչել է Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդի մասին կանոնակարգը (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն խորհրդի 1991 թվականի դեկտեմբերի 27-ի թիվ 2122-1 որոշմամբ), 1-ին և 15-րդ կետերի բովանդակությունից. որից հետևում է, որ Թոշակային ֆոնդՌԴ - սուբյեկտ, անկախ ֆինանսական և վարկային հաստատություն, որն իրականացնում է որոշակի բանկային գործառնություններ։ Դա չի վերաբերում պետական ​​մարմինները, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, պետական ​​կամ քաղաքային հաստատություններ: Նման հանգամանքներում, անկախ Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդի մասնաճյուղի ղեկավարի իրավունակությունից, նա պաշտոնատար անձ չէ Արվեստի գրության հետ կապված: Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 285. Ուստի Կամենևը դատարանի կողմից չի ճանաչվել որպես չարաշահման առարկա։

Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի նախագահությունը չհամաձայնեց այս եզրակացության հետ, 2002 թվականի հունիսի 26-ին բավարարեց պատգամավորի բողոքը. Գլխավոր դատախազՌԴ Նա նշեց, որ Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդի կառավարիչը ապօրինի արարքի առարկա է: Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի նախագահության փաստարկների թվում էին հետևյալը. Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդի կանոնակարգի, այս հիմնադրամն իր իրավական կարգավիճակով և կազմակերպաիրավական ձևով հանդիսանում է Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն խորհրդի կողմից ստեղծված հատուկ իրավունակությամբ պետական ​​հիմնարկ: Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամի հարաբերությունները գործատուների հետ և անհատ ձեռնարկատերեր, ապահովելով կենսաթոշակային ծառայությունների համար հատկացված ապահովագրավճարների նպատակային հավաքագրումն ու կուտակումը, կրում են վարչական և կառավարական բնույթ և պարտադիր են այդ անձանց համար։ Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային հիմնադրամի մասնաճյուղը և, համապատասխանաբար, Կամենևը, որպես նրա ղեկավար, իրավունք ունի վարչական և ուժային գործողություններ իրականացնել այն անձանց նկատմամբ, ովքեր կախված չեն նրանից: Հետևաբար, Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային հիմնադրամը օժտված է պետական ​​մարմիններով՝ ապահովելու համար սահմանադրական իրավունքպետական ​​կենսաթոշակին, այդ թվում՝ այդ կենսաթոշակներ նշանակելու իրավասությունը հենց օրենքով։ Նման լիազորությունները Արվեստի 2-րդ մասի իմաստով: 7, Արվեստ. 10, մաս 1, արվեստ. 11, Արվեստի 2-րդ մաս: 15, արվեստ. 39, մաս 1, հոդ. 45, էջ «գ», «գ» Արվեստ. 71, Արվեստի 1-ին մասի «է» պարբերություն. 72, մաս 1, հոդ. 78, Արվեստ. 110, էջ «գ», «գ», «ե» Արվեստի 1-ին մաս. 114 և Արվ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 115-րդ հոդվածը վերաբերում է գործադիր իշխանության և նրա մարմինների գործունեության ոլորտին: Դատավճիռը վերացվել է, և գործն ուղարկվել է նոր քննության։

Պաշտոնյա, հատկապես պետական ​​ծառայության պաշտոնատար անձ հասկացության անորոշությունը հանգեցնում է դատական ​​իշխանության կողմից հակասական որոշումների կայացմանը։

Անհրաժեշտ է աջակցել Մ. Վ. Էրմոլենկոյի առաջարկին, ով կարծում է, որ վարչական իրավունքի գիտության առջև ծառացած հաջորդ խնդիրը և, համապատասխանաբար, կանոնների կայացման հաջորդ քայլը պետք է լինի պաշտոնյայի միասնական ընդհանուր իրավական հայեցակարգի ձևավորումը: Այս առումով, նրա կարծիքով, անհրաժեշտ է ընդունել հատուկ դաշնային օրենքըՌուսաստանի Դաշնությունում պաշտոնյաների մասին.

Պաշտոնյայի կարգավիճակի քննարկման ավարտին բերում ենք օրինակ միջազգային պրակտիկա. Միջազգային բիզնես գործարքներում օտարերկրյա պետությունների պաշտոնատար անձանց կաշառակերության դեմ կոնվենցիա (Ստամբուլ, նոյեմբերի 21, 1997թ.), հոդ. 1 «Օտարերկրյա պաշտոնատար անձանց կաշառքը որպես քրեորեն պատժելի արարք», մասամբ ասվում է.

«Սույն Կոնվենցիայի նպատակների համար ... տերմինը «պաշտոնական օտար երկիրը«նշանակում է ցանկացած անձ, որը նշանակված կամ ընտրովի պաշտոն է զբաղեցնում օտարերկրյա երկրի օրենսդիր, գործադիր կամ դատական ​​իշխանությունում, և ցանկացած անձ, որն ուղարկում է. պետական ​​գործառույթներըօտարերկրյա պետության, այդ թվում՝ պետական ​​գործակալության կամ պետական ​​ձեռնարկության, ինչպես նաև կառավարության ցանկացած պաշտոնյայի կամ ներկայացուցչի համար միջազգային կազմակերպություն«Այս փաստաթղթում, ինչպես տեսնում ենք, օգտագործվում է պաշտոնյայի ամենալայն սահմանումը։

Ինչպես պաշտոնյայի կարգավիճակը, այնպես էլ Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտոնյայի կարգավիճակն անորոշ է։

Իրավունքի մայրցամաքային համակարգում պաշտոնյայի կարգավիճակը հաճախ ասոցացվում է «պաշտոնյա» հասկացության հետ։ «Կոչով աշխատողը կոչվում էր պաշտոնյա»,- ասում է Մ.Ա.Կովալչուկը։ Բայց պաշտոնյայի կարգավիճակի հայեցակարգը որոշելու համար ավելի կարևոր է Վ.Է.Չիրկինի կարծիքը։ Նա կարծում է, որ պաշտոնյաները պատկանում են «դասակարգված հանրային ծառայությանը», որը բնութագրվում է.

Անփոխարինելիության արտոնություն;

Հատուկ իրավունքների, որոշակի արտոնությունների և լրացուցիչ պարտականությունների տիրապետում. հայեցողական լիազորություններ, ֆինանսական աջակցության ավելացում.

Լրացուցիչ պարտականություններ, այդ թվում՝ պետության նկատմամբ հավատարմության (հավատարմության) սկզբունքը, գործադուլներին մասնակցելու արգելքը և քաղաքական իրավունքների սահմանափակումը։

Թիվ 79-FZ օրենքը, շարքերի հետ միասին, ակնհայտորեն օրինականացրել է «պաշտոնյա» կատեգորիան Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության մեջ: Անեծքից, որը համարվում էր այս բառը ԽՍՀՄ-ի ժամանակ, այն վերածվեց պետական ​​իշխանության օրինական խորհրդանիշի։ Բայց բյուրոկրատիայի ինստիտուտի ըմբռնման համար ամենաբնորոշը պաշտոնատար անձանց մասին օրենսդրությունն է Գերմանիայի օրենսդրությունը։ Իսկ պաշտոնյայի կարգավիճակը Գերմանիայում էապես տարբերվում է Ռուսաստանի Դաշնությունում նոր պաշտոնյայի կարգավիճակից։

«Պաշտոնատար անձանց մասին օրենսդրության միասնականացման մասին» 1957 թվականի շրջանակային օրենքը, որն ուժի մեջ է Գերմանիայում, նույնիսկ իր վերնագրում օգտագործում է «պաշտոնյա» տերմինը, սակայն իրականում այն ​​կարգավորում է քաղաքացիական ծառայության հիմնական դրույթները և քաղաքացիական ծառայողի կարգավիճակը։ ընդհանրապես. Ի տարբերություն Գերմանիայի այլ պետական ​​ծառայողների, պատմականորեն պաշտոնյայի հիմնական հատկանիշը նրա կայունության երաշխիքն էր նույնիսկ հանրային գործերին վերաբերող որոշումներ կայացնելիս իր հովանավորին հակասելու դեպքում: Պաշտոնյայի համար նման երաշխիքը նրա անփոփոխությունն է։

Ռուս պաշտոնյայի անկախության առանձնահատկությունները մենք կարող ենք գտնել Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության մասին օրենսդրության այն դրույթներում, որտեղ քաղաքացիական ծառայողին արգելվում է կատարել վերադասի անօրինական հրամանը՝ նրա համար անձնական պատասխանատվության ցավով: Այդուհանդերձ, նման հրամանը չի պարունակում նման պաշտոնյայի կարգավիճակի կայունության երաշխիք այդ իրավունքից օգտվելու դեպքում։ Օրինակ՝ GRU-ի գեներալ Կորաբելնիկովի դեպքը, ով, ըստ մամուլի հրապարակումների, 2009 թվականի ապրիլին վիճարկել է ՌԴ պաշտպանության նախարար Սերդյուկովի հրամանները՝ որպես անգրագետ, սակայն գործն ավարտվել է նրանով, որ Կորաբելնիկովը ստիպված է եղել հրաժարականի դիմում ներկայացնել։