Քաղաքացիական ծառայողի պաշտոնեական իրավասությունը. Ռուսաստանի վարչական իրավունք

• Վարչական իրավունքորպես իրավունքի ճյուղ
• Պետական ​​կառավարում և վարչական իրավունք
  • Հայեցակարգի մասին կառավարությունը վերահսկում է
  • Գործադիր մարմին և պետական ​​կառավարում
  • Կառավարության մեխանիզմ
• Վարչական իրավունքի առարկան և մեթոդը
  • Վարչական օրենսդրությամբ կարգավորվող հասարակայնության հետ կապերը
  • Վարչական մեթոդը իրավական կարգավորումը
  • Վարչական իրավունքի հիմնական գործառույթները
  • Վարչական իրավունքի սկզբունքներ
  • Վարչական իրավունքը Ռուսաստանի իրավունքի համակարգում
• Վարչական և իրավական նորմեր
  • Վարչական և իրավական նորմերի հայեցակարգը և առանձնահատկությունները
  • Վարչական և իրավական նորմերի կառուցվածքը
  • Վարչական և իրավական նորմերի տեսակները
  • Վարչական իրավունքի աղբյուրները
• Վարչական իրավահարաբերություններ
  • Վարչական իրավահարաբերությունների հայեցակարգը և հիմնական առանձնահատկությունները
  • Վարչական իրավահարաբերությունների առաջացման նախադրյալներ
  • Վարչական իրավահարաբերությունների տեսակները
• Վարչական իրավունքի սուբյեկտներ. Ընդհանուր դրույթներ
• Վարչական իրավունքի սուբյեկտների հասկացությունը և տեսակները
• Անհատներ
  • Վարչարարության հայեցակարգը և հիմքերը իրավական կարգավիճակըՌուսաստանի քաղաքացիներ
  • Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու վարչական և իրավական կարգավիճակի տեսակներն ու կառուցվածքը
  • Քաղաքացիների իրավունքներն ու պարտականությունները պետական ​​կառավարման ոլորտում
  • Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքը հանրային միջոցառումներ անցկացնելու համար
  • Քաղաքացիների իրավունքների հիմնական երաշխիքները
  • Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների դիմումները
  • Օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց վարչական և իրավական կարգավիճակի հիմունքները
• Գործադիր մարմիններ
  • Նախագահի լիազորությունները Ռուսաստանի Դաշնությունգործադիր իշխանության մեջ
  • Գործադիր իշխանության հայեցակարգը և իրավական կարգավիճակը
  • Գործադիր իշխանության տեսակները
  • Գործադիր իշխանության համակարգի հայեցակարգը, կառուցման սկզբունքները և կապերը
  • Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն
  • Նախարարություններ և այլ դաշնային գործադիր մարմիններ
  • Դաշնային գործադիր իշխանությունների տարածքային մարմինները
  • Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների գործադիր մարմինները
  • -ի հարցին հանրային ծառայություններորպես գործադիր իշխանության գործառույթներ
• Տեղական իշխանությունները
• Քաղաքացիական ծառայողներ
  • հայեցակարգ Հանրային ծառայություն
  • Քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ
  • Քաղաքացիական ծառայության համակարգ
  • Քաղաքացիական ծառայության համակարգի կառուցման և գործունեության հիմնական սկզբունքները
  • Հանրային ծառայության իրավական հիմքերը
  • Քաղաքացիական ծառայողների հայեցակարգը և տեսակները
  • Վարչական հիմունքներ իրավական կարգավիճակըքաղաքացիական ծառայողներ
  • Քաղաքացիական ծառայության ընդունման, դրա ընդունման և դադարեցման վարչական և իրավական կարգավորման հիմունքները
  • Խրախուսումներ քաղաքացիական ծառայողների համար
  • Քաղաքային ծառայության և նրա աշխատակիցների մասին
• Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության հիմունքները
  • Հայեցակարգը, սկզբունքները և հիմնական տեսակները և իրավական դաշտըՔաղաքացիական ծառայություն
  • Քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ
  • Քաղաքացիական ծառայողների հայեցակարգը և տեսակները
  • Քաղաքացիական ծառայողների վարչաիրավական կարգավիճակի հիմունքները
  • Ընդունելություն պետություն Քաղաքացիական ծառայություն
  • Քաղաքացիական ծառայություն
  • Քաղաքացիական ծառայության խթաններ
  • Պետական ​​քաղաքացիական ծառայողների կարգապահական պատասխանատվությունը
• Օրենքի կիրարկման հիմունքներ
  • Իրավապահ ծառայության իրավական հիմքերի վրա
  • Իրավապահ ծառայության հայեցակարգը և սկզբունքները
  • Իրավապահ պաշտոններ
  • Իրավապահների իրավական կարգավիճակի հիմունքները
    • Սահմանափակումներ և արգելքներ իրավապահ ծառայությունում
  • Իրավապահ ծառայության ընդունվելը և դրա ընդունումը
    • Իրավապահ ծառայության անցում
  • Իրավապահ մարմիններում ծառայության դադարեցում
  • Իրավապահ ծառայողների կարգապահական պատասխանատվությունը
• Զինվորական ծառայության հիմունքները
  • Զինվորական ծառայության հայեցակարգը և դրա սկզբունքները
  • Զինվորական հաստիքներ՝ հայեցակարգ և տեսակներ
  • Զինվորական անձնակազմի իրավական կարգավիճակի և տեսակների հիմունքները
  • Զինվորական ծառայություն
  • Զինվորական ծառայությունից ազատում
  • Զինվորական անձնակազմի կարգապահական պատասխանատվության հիմունքները
• Ձեռնարկություններ, հիմնարկներ և կազմակերպություններ
  • Ձեռնարկությունների, հիմնարկների հայեցակարգը և տեսակները
  • Ձեռնարկությունների և հիմնարկների վարչաիրավական կարգավիճակի հիմունքները
  • Պետական ​​կորպորացիաները որպես վարչական իրավունքի սուբյեկտներ
  • Ոչ պետական ​​կորպորատիվ ձեռնարկությունների վարչաիրավական կարգավիճակի առանձնահատկությունները
  • Ձեռնարկությունների և հիմնարկների ստեղծում, վերակազմակերպում և լուծարում
  • Ձեռնարկությունների, հիմնարկների անկախության վարչական և իրավական երաշխիքները
  • Միջոցներ
• Հասարակական և կրոնական միավորումներ
  • Հասարակական միավորումների հայեցակարգը և տեսակները
  • Հասարակական միավորումների վարչական և իրավական կարգավիճակի հիմունքները
  • Իրավական կարգավիճակի օրենսդրական հիմքը կրոնական միավորումներ
• Գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության վարչական և իրավական ձևերն ու մեթոդները
• Գործադիր իշխանությունների գործունեության ձևերը
  • Գործադիր իշխանությունների գործունեության ձևերի դասակարգման հայեցակարգը և հիմունքները
  • Կառավարման մարմինների իրավական ակտեր՝ հայեցակարգ և իրավական նշանակություն
  • Կառավարման մարմինների իրավական ակտերի դասակարգում
  • Կառավարման մարմինների իրավական ակտերի օրինականության և արդյունավետության պայմանները
  • Վարչարարության իրավական ակտերի հրապարակումը, ուժի մեջ մտնելը և ուժի մեջ մտնելը
  • Կառավարման իրավական ակտի վավերականությունը
  • Վարչարարության իրավական ակտերով ուժի կորուստ
  • Նորմատիվ իրավական ակտերի վիճարկում ընդհանուր իրավասության դատարաններում
  • Վարչական պայմանագիր
• Գործադիր իշխանությունների գործունեության մեթոդները
  • Գործադիր իշխանության գործունեության մեթոդների հայեցակարգը և տեսակները
  • Վարչական հարկադրանք. հասկացություն և տեսակներ
• Պատասխանատվություն վարչական իրավունքի համաձայն
• Վարչական պատասխանատվություն
  • Վարչական պատասխանատվության հայեցակարգը և հիմնական հատկանիշները
  • Վարչական պատասխանատվության օրենսդրական հիմքը
  • Վարչական իրավախախտում
  • Վարչական պատասխանատվությունից ազատում
  • Վարչական պատասխանատվության սահմանափակում
  • Վարչական տույժերի հայեցակարգը և տեսակները
  • ծածկույթը վարչական պատիժ
  • Իրավաբանական անձի վարչական պատասխանատվությունը
• Կարգապահական պատասխանատվություն
• Նյութական պատասխանատվություն
• Վարչական և դատավարական գործունեության հարցեր
• Վարչական գործընթաց՝ հայեցակարգ, կառուցվածք
• Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ գործերով վարույթ
  • Վարչական վարույթի հիմունքներ
  • Վարչական վարույթի մասնակիցներ
  • Ապացույցներ վարչական իրավախախտման գործով վարույթում
  • Վարչական վարույթն ապահովող միջոցառումներ
  • Վարչական գործի հարուցում
  • Վարչական գործի քննություն
  • Դատողությունների և որոշումների վերանայում
  • Վարչական կարգադրությունների կատարում
• Կարգապահական վարույթ
• Գործադիր իշխանություններում քաղաքացիների բողոքների վերաբերյալ վարույթների վերաբերյալ
• Վարչական իրավունք և օրինականություն կառավարման մեջ
• Օրինականությունը կառավարման ոլորտում
  • Օրինականություն, կարգապահություն, նպատակահարմարություն
  • Կառավարման ոլորտում օրենքի գերակայության և կարգապահության ապահովման ուղիների հայեցակարգը և համակարգը
• Կառավարման կարգապահության օրինականության ապահովման ուղիները
  • Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի վերահսկիչ լիազորությունները
  • Օրենսդիր (ներկայացուցչական) իշխանությունների վերահսկողությունը
  • Գործադիր իշխանության վերահսկողություն
  • Վարչական վերահսկողություն
  • Օրգաններ դատական ​​իշխանությունըև օրենքի գերակայություն
  • Դատախազության ընդհանուր հսկողություն

Քաղաքացիական ծառայողների հայեցակարգը և տեսակները

Կանոնակարգերը և գրականությունը արտացոլում են տարբեր գաղափարներ աշխատողի հայեցակարգի վերաբերյալ: Դրա հիմնական պատճառը բազմազանությունն է։ սոցիալական գործառույթներիրականացվում է աշխատակիցների կողմից: Այն օբյեկտիվորեն բացառում է որոշելու համար մեկ չափանիշ օգտագործելու հնարավորությունը այս հայեցակարգը. Իր էությանը մոտեցնում է այն սահմանումը, ըստ որի աշխատողները ճանաչվում են որպես «ոչ ֆիզիկական և մտավոր աշխատանքի աշխատողներ, ովքեր ստանում են աշխատավարձ…»: 1 սովետ Հանրագիտարանային բառարան. Մ., 1980. Ս. 1236։. Ըստ ընդհանուր կանոնԱշխատողի աշխատանքի արդյունքը նյութական արժեքների ստեղծումը նյութական արտադրանքի տեսքով, աշխատանքի կատարումը կամ նյութական բնույթի ծառայությունների մատուցումը չէ: Աշխատողի աշխատանքը կապված է տարբեր մարմինների, ձեռնարկությունների, հիմնարկների աշխատանքի կազմակերպման կամ հոգեւոր արժեքների ստեղծման, բնակչությանը սոցիալական ծառայությունների մատուցման հետ։

Անհնար է հաջողակ ճանաչել այն սահմանումը, որը աշխատողին իջեցնում է տարբեր հաստատություններում, սպասարկման ոլորտում վարձու աշխատողի։ 2 Օժեգով Ս.Ի. Ռուսաց լեզվի բառարան. Մ., 1981. Ս. 651։. Որովհետև այն կարող է տարածվել նաև այն աշխատողների վրա, ովքեր աշխատող չեն:

Սխալ կարծիք է, որ աշխատողը, ի տարբերություն արտադրական անձնակազմի, չի մասնակցում նյութական արժեքների ստեղծմանը, որ նրա աշխատանքը անարդյունավետ է։ Ընդհակառակը, աշխատողների շատ կատեգորիաներ գտնվում են տնտեսության բոլոր ոլորտներում գիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացի ակունքներում և անուղղակիորեն ազդում են դրա գործունեության և զարգացման վրա:

Աշխատողի տարբերակումը աշխատողների այլ կատեգորիաներից միայն աշխատանքի բնույթից ելնելով կորցնում է իր իմաստը. կարծես աշխատողների աշխատանքն ուղղակիորեն կապված չէ նյութական առարկաների վրա ֆիզիկական ազդեցության հետ: Աշխատողների և աշխատողների բազմաթիվ կատեգորիաների աշխատանքը միավորվում է իր ընդհանուր բնույթով: Երբեմն դժվար է աշխատանքի բնույթի տեսանկյունից որոշել, թե կոնկրետ աշխատողը աշխատող է, թե բանվոր (օրինակ՝ օդանավի հրամանատար, էներգաբլոկի հերթապահ կառավարման վահանակ, վիրաբույժ, մեքենագրուհի։ և այլն): Թեև կասկած չկա, որ պատմականորեն ֆիզիկական աշխատանքը բանվորների և գյուղացիների հիմնական բաժինն է։

Աշխատակիցների կազմը տարասեռ է. Նրանք աշխատում են տարբեր կառավարություններում և հասարակական կազմակերպություններ, նշանված են մասնավոր պրակտիկապետական ​​բնույթ ունեցող (նոտարներ).

Քաղաքացիական ծառայողները աշխատողների մի տեսակ են, որոնք, ի թիվս բոլոր մյուս աշխատողների, կազմում են վարչական իրավունքի սուբյեկտների հիմնական խումբը:

Մինչև 1995 թվականի հուլիսի 31-ի «Քաղաքացիական ծառայության հիմունքների մասին» օրենքի ընդունումը գրականության մեջ «քաղաքացիական ծառայող» տերմինը մեկնաբանվում էր լայն և նեղ իմաստով: AT լայն իմաստովՔաղաքացիական ծառայողն այն անձն էր, ով իրավական ակտերով սահմանված կարգով պաշտոն էր զբաղեցնում պետական ​​կազմակերպությունում՝ պետական ​​մարմնում, ձեռնարկությունում, հիմնարկում, այլ կազմակերպությունում։ Իսկ նեղ իմաստով՝ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի, ով իրավական ակտերով սահմանված կարգով պաշտոն է զբաղեցնում պետական ​​մարմնում։

Միաժամանակ պաշտոնը հասկացվում էր որպես պետական ​​կազմակերպության հաստիքային միավոր, որը համապատասխանում է նրան փոխարինող անձի պաշտոնեական դիրքին։

Նշված հայեցակարգում գլխավորը քաղաքացիական ծառայողների կողմից ինչպես պետական ​​մարմինների, այնպես էլ այլ պետական ​​կազմակերպությունների աշխատողների ճանաչումն է։ Պետական ​​մարմինների աշխատողները պատկանում են իրենց հատուկ կատեգորիային, որոնք այս կամ այն ​​չափով մասնակցում են պետության խնդիրների և գործառույթների իրականացմանը։

Համաձայն «Քաղաքացիական ծառայության հիմունքների մասին» օրենքի՝ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացին, ով օրենքով սահմանված կարգով կատարում է պարտականություններ քաղաքացիական ծառայության հանրային պաշտոնում՝ դաշնային պետական ​​միջոցների հաշվին վճարվող դրամական պարգևի դիմաց բյուջեն կամ Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան սուբյեկտի բյուջեն ճանաչվել է քաղաքացիական ծառայող: Այսպիսով, քաղաքացիական ծառայողի նշանները հանգում էին նրան, որ նա.

1. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի;
2. փոխարինում է պետական ​​մարմնում պետական ​​պաշտոնին.
3. փոխարինում է նման մարմնում հանրային ծառայության պաշտոնը.
4. իրականացնում է սույն պաշտոնով սահմանված պարտականությունները.
5. բյուջեի հաշվին դրանց կատարման համար ստանում է դրամական պարգեւ.

Հարկ է ընդգծել, որ քաղաքացիական ծառայող և պետական ​​պաշտոն հասկացությունները չեն սահմանափակվել միայն պետական ​​մարմինների հետ կապված հասկացություններով։ Թեև «Քաղաքացիական ծառայության հիմունքների մասին» օրենքի նախաբանում ասվում էր, որ այն սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության կազմակերպման իրավական հիմքը և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայողների իրավական կարգավիճակի հիմքը, դրա գործողությունը չի կիրառվում: բոլոր քաղաքացիական ծառայողներին. Դրանք գործում են ոչ միայն պետական ​​մարմիններում, այլ նաև այլ կազմակերպություններում (իրավապահ, զինվորական)։

Պետական ​​մարմիններում պաշտոն զբաղեցնող անձինք, ինչպես նաև պետական ​​ձեռնարկություններՀաստատություններում և կազմակերպություններում, բայց չեն բնութագրվում նշված հատկանիշներով, համաձայն «Հանրային ծառայության հիմունքների մասին» օրենքի, «Հանրային ծառայության համակարգի մասին» դաշնային օրենքի, «Քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքով չեն ճանաչվել քաղաքացիական ծառայողներ:

Հանրային ծառայության համակարգի մասին դաշնային օրենքում նման բան չկա ընդհանուր հայեցակարգքաղաքացիական ծառայող. Այն փոխարինվել է դաշնային պետական ​​ծառայող և պետական ​​ծառայող հասկացություններով։ Դա պայմանավորված է նրանով, որ այս հասկացությունները չեն համընկնում: Դաշնային քաղաքացիական ծառայող հասկացվում է որպես քաղաքացի, ով մասնագիտական ​​ծառայողական գործունեություն է իրականացնում դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոններում և ստանում է դրամական նպաստ (վարձատրություն, նպաստ) դաշնային բյուջեի հաշվին: Դաշնային պետական ​​պաշտոնը ընդհանուր հասկացություն է, որը միավորում է, սակայն, պետական ​​քաղաքացիական ծառայության, զինվորական պաշտոնների, իրավապահ ծառայության պաշտոնների էապես տարբեր դիրքորոշումներ, որոնց հայեցակարգը նույնպես հատուկ մեկնաբանության կարիք ունի:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի քաղաքացիական ծառայողի հասկացությունը վերաբերում է միայն նրա քաղաքացիական ծառայողներին: Դրա հիման վրա Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի քաղաքացիական ծառայողը ճանաչվում է որպես Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության պաշտոններում մասնագիտական ​​\u200b\u200bծառայողական գործունեություն իրականացնող քաղաքացի և ստանում է դրամական նպաստ (վարձատրություն): Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան հիմնադիր սուբյեկտի միջոցների հաշվին: Դաշնային օրենքով նախատեսված դեպքերում նա կարող է ստանալ դրամական վարձատրություն դաշնային բյուջեի հաշվին:

Քաղաքացիական ծառայողների բաժանումը, ի լրումն այն, որ պայմանավորված է հանրային ծառայության տեսակների տարբերակմամբ, հնարավոր է նաև՝ կախված նրանց զբաղեցրած պաշտոնների խմբավորումից, պաշտոններ զբաղեցնող մարմինների տեսակներից, լիազորությունների ծավալից և բնույթից։ նրանք օժտված են.

Կախված լիազորությունների բնույթից, որոնք որոշում են պետական ​​ծառայողների դերը պետական-իշխանության գործառույթների իրականացման գործում, դրանք բաժանվում են պաշտոնատար անձանց, գործառնական և օժանդակ անձնակազմի:

«Հանրային ծառայության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքում, «Հանրային ծառայության համակարգի մասին» դաշնային օրենքում նման դասակարգում չկա, թեև այն ունի հիմնարար և, առաջին հերթին, գործնական նշանակություն: Մասնավորապես, պաշտոնատար անձ հասկացությունը, որն անգամ նշված չէ այս օրենքներում, առանցքայիններից է, քանի որ պաշտոնատար անձինք ճանաչվում են որպես հատուկ սուբյեկտ. տարբեր արդյունաբերություններօրենքը, ներառյալ բազմաթիվ իրավախախտումներ։

Մինչդեռ տերմինը « գործադիր» պաշտոնապես օգտագործվում է որպես ոչ թե ընդհանուր, այլ հատուկ հասկացություն՝ հաճախ արտացոլելով օրենսդրության մեջ հակասությունների առկայությունը։ Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության 1996 թվականի քրեական օրենսգրքում այն ​​մեկնաբանվում է, նախ, Չ. 30 «Հանցագործություններ ընդդեմ պետական ​​իշխանություն, հանրային ծառայության և ծառայության շահերը տեղական ինքնակառավարման մարմիններում»; երկրորդ, այն իմաստով, որը լիովին չի համընկնում հանրային ծառայության մասին դաշնային օրենքների դրույթների հետ: Այն ժամանակ գործող «Հանրային ծառայության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքում, մասնավորապես, հանրային պաշտոններ զբաղեցնող անձինք հասկացվում էին միայն որպես անձինք, ովքեր զբաղեցրել են պաշտոններ, որոնք սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության օրենքներով, սահմանադրություններով և օրենքներով: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կանոնադրությունները պետական ​​մարմինների լիազորությունների անմիջական կատարման համար. Բայց այս սահմանումը վերաբերում էր միայն այն կատեգորիայի պաշտոններին, որոնք նույն օրենքը չի տարածվում քաղաքացիական ծառայության պետական ​​պաշտոնների վրա, և այս կատեգորիայի պաշտոններ զբաղեցնող անձինք չեն ճանաչվել որպես պետական ​​ծառայության հանրային ծառայողներ (ՌԴ նախագահ, նախագահ. Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, դաշնային նախարարները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բարձրաստիճան պաշտոնյաները և այլն):

Պաշտոնյա հասկացության վերը նշված մեկնաբանությունը լիովին համահունչ չէ հանրային ծառայության մասին գործող դաշնային օրենքներին: Այսպիսով, «Քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքում տրված է պետական ​​պաշտոնի ավելի նեղ հասկացություն, որը չի կլանում քաղաքացիական ծառայության պաշտոն հասկացությունը։ Պետական ​​պաշտոն զբաղեցնող անձինք քաղաքացիական ծառայող չեն ճանաչվում։

Պաշտոնյա հասկացությունը, որը նման է Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքում տրվածին, հիմնականում ընդունված է Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքով: Բայց այս օրենսգրքերում պաշտոնատար անձ հասկացությունը մեկնաբանվում է որոշակի հանցագործությունների հատուկ սուբյեկտների հատկացման և. վարչական իրավախախտումներ, այսինքն՝ ունիվերսալ չէ։ Մասնավորապես, հանրային պաշտոններ զբաղեցնող անձինք նշանակում են միայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և օրենքներով, նրա սուբյեկտների սահմանադրություններով և կանոնադրությամբ սահմանված պաշտոններ զբաղեցնող անձինք պետական ​​մարմինների լիազորությունների անմիջական կատարման համար:

Այնուամենայնիվ, այս սահմանումը ներառում է միայն որոշակի կատեգորիայի պաշտոններ, որոնք, ըստ «Քաղաքացիական ծառայության հիմունքների մասին» օրենքի, չեն պատկանում քաղաքացիական ծառայության պետական ​​պաշտոնների կատեգորիային, և այդ կատեգորիայի պաշտոններ զբաղեցնող անձինք չեն ճանաչվել որպես. քաղաքացիական ծառայության քաղաքացիական ծառայողներ. Սա նշանակում է, որ պաշտոնատար անձի հայեցակարգը, որն արտահայտված է Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքում, դեռ չի բացահայտում իր ընդհանուր հայեցակարգը։

ՊաշտոնյաներՔաղաքացիական ծառայողները կոչվում են քաղաքացիական ծառայողներ, ովքեր իրավունք ունեն իրենց իրավասության սահմաններում կատարել լիազորություններ, որոնք հանգեցնում են իրավական հետևանքների (օրինակ՝ թողարկել կառավարման իրավական ակտեր, ստորագրել դրամական փաստաթղթեր, կատարել գրանցման գործողություններ և այլն): Դրանք ներառում են նաև աշխատողներ, ովքեր չեն կատարում նման գործողություններ, բայց ղեկավարում են իրենց ենթակա աշխատողների գործունեությունը և իրավասու են նրանց պարտադրել պարտադիր պահանջներ (օրինակ՝ պետական ​​մարմինների բազմաթիվ կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարներ):

Պաշտոնյաները կատարում են հեղինակավոր բնույթի իրավական գործողություններ՝ կապված մարդկանց կառավարման հետ, սակայն դրա համար նրանք օժտված են տարբեր լիազորություններով՝ ծավալով և բնույթով։

Պետական ​​մարմինների և նրանց կազմակերպությունների ղեկավարներն ունեն ամենալայն լիազորություններ։ Նրանք որոշումներ են կայացնում տարբեր հարցերնրանց գործունեությունը, ինչպես նաև խրախուսող և կարգապահական պատասխանատվության միջոցներ իրենց ենթակա աշխատողների նկատմամբ 3 Պետական ​​պաշտոններ չդասակարգված պետական ​​մարմիններում պաշտոն զբաղեցնող աշխատողների թվում կան ծառայողներ, ովքեր իրենց լիազորությունների բնույթով պաշտոնատար անձինք են (օրինակ՝ վարչության պետեր և պետական ​​մարմինների վարչական, տնտեսական և այլ ստորաբաժանումների ղեկավարներ. այլ աջակցություն համապատասխան մարմինների գործունեությանը):.

Պաշտոնյաների շրջանում հատուկ կարգավիճակ է զբաղեցնում ներկայացուցիչներ վարչական մարմին . Սրանք այն պաշտոնյաներն են, ովքեր իրավունք ունեն օրինական և իշխող պահանջներ ներկայացնել (դեղատոմսեր տալ, հրահանգներ տալ) և վարչական միջոցներ կիրառել իրենց ենթակայության տակ չգտնվող մարմինների և անձանց նկատմամբ (օրինակ՝ գլխավոր սանիտարական բժիշկներ, ոստիկաններ և այլն):

Օպերատիվ անձնակազմ(ֆունկցիոնալ աշխատողներ) - սրանք քաղաքացիական ծառայողներ են, որոնք ուղղակիորեն որոշված ​​են այս մարմնի խնդիրներով, որպես մասնագետներ: Սա ներառում է պետական ​​մարմինների մասնագետներ, որոնք օժտված են պետական-իշխանական գործառույթների իրականացման ոլորտում լիազորություններով, սակայն իրավունք չունեն կատարել պաշտոնական իրավա-իշխանական ակտեր՝ որպես մարդկանց կառավարելու միջոց։ Աշխատակիցների այս խմբի լիազորությունները թույլ են տալիս հաջողությամբ կատարել որոշումների պատրաստման, հատուկ գիտելիքներ և փորձ պահանջող հարցերի ուսումնասիրության հետ կապված աշխատանքները:

Օպերատիվ անձնակազմը, հաշվի առնելով օրենքի ոգին, կարող է վերագրվել նաև պաշտոնյաներին, նրանց տարատեսակներին: Բայց իրենց կարգավիճակի ուժով նրանք իրավասու չեն իրավական հետևանքների հասնելու, այլոց վարքագծի վրա հեղինակավոր կերպով ազդելու գործողություններ իրականացնելու։ Ուստի դրանց հատկացումը առանձին խմբին և՛ պայմանական է, և՛ հիմնավորված։

Ծառայության ապարատի գործառնական կազմը պետք է տարբերվի աշխատողների նմանատիպ կատեգորիաներից, որոնք առնչություն չունեն դրա հետ (բժիշկներ, ուսուցիչներ և այլն): Այս կատեգորիայի անհատ աշխատողները լիազորված են հատուկ գիտելիքների հիման վրա կատարել գործողություններ, որոնք ենթադրում են իրավական հետևանքներ (օրինակ՝ բժիշկները, քանի որ նրանք իրավունք ունեն տրամադրել հիվանդության արձակուրդի վկայականներ, սահմանված դեպքերում՝ անվճար դեղերի դեղատոմսեր): Նման աշխատողների գործողությունները, որոնք ենթադրում են իրավական հետևանքներ, կարևոր են ոչ միայն իրավական պատասխանատվության տեսանկյունից նրանց գնահատման համար, այլև վերահսկիչ ազդեցություն ունեն սոցիալական հարաբերությունների վրա:

Վարչական իրավունքի սուբյեկտները ոչ միայն քաղաքացիական ծառայողներն են, այլ նաև պետական ​​մարմիններում պաշտոններ զբաղեցնող անձինք, որոնք քաղաքացիական ծառայության պաշտոն չեն հանդիսանում։ Նրանք կարող են նաև հանդես գալ ինչպես պաշտոնատար անձանց, այնպես էլ օպերատիվ անձնակազմի կարգավիճակում։

Վարչական իրավունքի սուբյեկտներ են նաև պետական ​​ձեռնարկությունների և հիմնարկների աշխատողները, որոնք առնչություն չունեն պետական ​​մարմինների հետ։ Նրանք քաղաքացիական ծառայողներից տարբերվում են հիմնականում նրանով, որ պետական ​​մարմինների քաղաքացիական ծառայողները կենտրոնացած են հասարակության կառավարման գործում պետության խնդիրների և գործառույթների իրականացման վրա: Մասնակցություն տարբեր կատեգորիաներաշխատակիցներն այս գործընթացում տարբեր են, բայց ընդհանուր սպասարկումպետական ​​մարմիններում այս նպատակին է ուղղված։

Պետական ​​ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների աշխատողների գործառական նպատակը տարբեր է. Նրանց գործունեությունը կապված է գործընթացների, համապատասխանաբար, արտադրական, սոցիալական, մշակութային և այլ գործունեության կազմակերպման հետ, այսինքն. ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների գործունեության նպատակներով և օբյեկտներով պայմանավորված հիմնական խնդիրների կատարումը.

Սա մասամբ կարող է բացատրել այն փաստը, որ քաղաքացիական ծառայողների բնութագրերը չեն համընկնում պետական ​​մարմինների քաղաքացիական ծառայողներին, ինչպես նաև հիմնարկների աշխատողներին և ձեռնարկությունների աշխատողներին: Այսպիսով, պետական ​​ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների աշխատողների մեծամասնության գործունեության բովանդակությունը պետական ​​մարմիններին բնորոշ լիազորությունների ապահովումը չէ. պետական ​​հիմնարկների աշխատողների աշխատանքը վճարվում է բյուջեի, իսկ ձեռնարկությունները՝ առևտրային գործունեությունից ստացված շահույթի հաշվին։

Սակայն պետական ​​մարմինների քաղաքացիական ծառայողների կարգավիճակում եւ. օրինակ՝ պետական ​​ձեռնարկությունների աշխատակիցները շատ ընդհանրություններ ունեն։ Այսպիսով, ձեռնարկությունների ղեկավարները նշանակվում և ազատվում են պետական ​​բարձրագույն մարմինների կողմից, նրանք վերահսկվում և հաշվետու են։ Ձեռնարկությունների ղեկավարների իրավական կարգավիճակի այս զգալի հարվածը վկայում է նրանց պաշտոնական գործունեության պետական ​​բնույթի մասին։

Բոլոր պետական ​​ձեռնարկություններում, հիմնարկներում և կազմակերպություններում աշխատողները, ըստ իրենց գործառական նպատակի, բաժանվում են երկու կատեգորիայի. օրինակ՝ երեխաներին դպրոցում դասավանդելը, հիվանդներին բուժելը և այլն). բ) աշխատողները, որոնց գործունեությունը ենթակա է ձեռնարկության, հիմնարկի, կազմակերպության ղեկավարությանը (ղեկավարներ, նրանց տեղակալներ և այլն).

Հատուկ խումբը բաղկացած է աշխատողներից, որոնք համատեղում են այդ գործառույթների կատարումը: Օրինակ՝ բուհի ռեկտորը, որը միաժամանակ մանկավարժական գործունեություն է ծավալում։

Կախված լիազորությունների բնույթից և շրջանակից՝ ձեռնարկությունների և հիմնարկների աշխատակիցները կարող են բաժանվել նաև պաշտոնատար անձանց՝ ներառյալ վարչական մարմինների և գործառնական անձնակազմի ներկայացուցիչներ:

Պետք է նկատի ունենալ, որ Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի նախարարության 2004 թվականի ապրիլի 22-ի թիվ 51 որոշմամբ հաստատվել է Միասնական. որակավորման ուղեցույցղեկավարների, մասնագետների և աշխատողների պաշտոններ. Ինչպես հետևում է գրացուցակի անունից, այն առանձնացնում է ղեկավարների, մասնագետների և աշխատողների պաշտոնները, որոնց առնչությամբ սահմանվում են նրանց իրավունքներն ու պարտականությունները, բովանդակությունը. որակավորման պահանջները. Բայց նման բաժանման պայմանականությունն ակնհայտ է։ Այսպիսով, իրավական տեսանկյունից պետական ​​կազմակերպությունների ղեկավարները և՛ աշխատողներ են, և՛ պաշտոնատար անձինք։ Շատ դեպքերում նրանք պետք է լինեն նաև որոշակի ոլորտի փորձագետներ:

Կարևոր է նաև նկատի ունենալ, որ բոլոր պետական ​​մարմիններում, ձեռնարկություններում և հիմնարկներում կան օժանդակաշխատողներ, որոնց իրավական կարգավիճակի առանձնահատկությունն այն է, որ նրանց օրինական ծառայողական գործունեությունը չի ենթադրում այնպիսի գործողությունների կատարում, որոնք առաջացնում են իրավական հետևանքներ, որոնք ազդում են սույն մարմնի, պաշտոնատար անձի որոշումների բովանդակության վրա: Նրանց պարտականություններն ու իրավունքները որոշվում են տեխնիկական, իրավական իմաստով, պաշտոնատար անձանց ծառայողական գործունեությանն աջակցելու, օպերատիվ անձնակազմի առաջադրանքներով՝ ստեղծելով նրանց համար անհրաժեշտ պայմաններ իրենց ծառայողական գործառույթների կատարման համար (տեխնիկական քարտուղարներ, մեքենագրողներ և այլն): Այս խմբի աշխատողների պարտականությունները կարող են ներառել իրավական նշանակություն ունեցող գործողությունների կատարումը: Օրինակ՝ մուտքային բողոքների գրանցումը, քանի որ այս գործողության օրվանից հաշվարկվում է բողոքի քննարկման ժամկետը։

Պաշտոնատար անձանց հատուկ խումբ են համարվում այն ​​քաղաքացիները, ովքեր պետական ​​ծառայության մեջ չեն, բայց իրավասու են կատարել իրավական հետևանքներ պարունակող գործողություններ։ Համաձայն նոտարների մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքների, նոտարական գործունեություն կարող է իրականացնել Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացին, ով ստացել է դրա իրականացման լիցենզիա: Նոտարական գործունեություն իրականացնելիս նոտարներն ունեն հավասար իրավունքներ՝ անկախ նրանից՝ նրանք պետական ​​նոտարական գրասենյակում են աշխատում, թե մասնավոր պրակտիկայով են զբաղվում։ Վերջիններիս համար պարտադիր է, որ նրանք պետք է լինեն նոտարական պալատի անդամ։

Քաղաքացիական ծառայող՝ հայեցակարգ և դասակարգում

Հասարակական դիրքորոշում՝ հայեցակարգ և բովանդակություն

Քաղաքացիական ծառայողների իրավունքներ, պարտականություններ, պատասխանատվություն

Առաջին անգամ այս կատեգորիան Ռուսաստանում հայտնվել է «ծառայողներ» (ազնվականներ) անվան տակ 15-րդ դարում։ Նրանք գտնվում էին ինքնիշխանության և ռուսական պետության ծառայության մեջ՝ ստանալով ոչ թե դրամական նպաստ, այլ հողհատկացում գյուղացիների հետ (կալվածք)։

Պետրոս I-ի բարեփոխումները փոխեցին «պետական ​​ծառայությունը», և զինծառայողների փոխարեն հայտնվեցին պաշտոնյաներ։ Նրանք վճարվում էին ըստ կոչումների, դրամական նպաստի՝ ըստ աստիճանների աղյուսակի («Շարգերի աղյուսակի» բոլոր կոչումները բաժանվում էին երեք տեսակի՝ զինվորական, քաղաքացիական (քաղաքացիական) և պալատական ​​և բաժանվում էին տասնչորս դասերի):

Քաղաքացիական ծառայողը Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացի է, որը քաղաքացիական ծառայության պաշտոններում մասնագիտական ​​ծառայողական գործունեություն է իրականացնում պաշտոնի նշանակման ակտի և ծառայության պայմանագրով և ստանում է դրամական նպաստ դաշնային բյուջեի կամ բյուջեի հաշվին: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտ. Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր քաղաքացիները հավասարապես հասանելի են HS-ին:

Որոշ պետական ​​մարմինների ղեկավարի տեղակալներ՝ փոխվարչապետ, Դաշնության խորհրդի նախագահի տեղակալ, Պետդումայի փոխնախագահ, պետական ​​ծառայողներ չեն։

Հանրային պաշտոնների ցանկը կայուն չէ. Այն կարող է վերանայվել՝ կապված պետական ​​ապարատի փոփոխությունների հետ։

Բացի այդ, հետևյալները պետական ​​աշխատողներ չեն.

Պետական ​​և քաղաքային ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, հիմնարկների աշխատողներ.

ՏԻՄ մարմիններում պաշտոններ զբաղեցնող անձինք.

Քաղաքացիների կողմից ինքնակամ ստեղծված ապարատների, հասարակական միավորումների աշխատակիցներ. Նրանք պահպանում են վճարովի ապարատ և այնտեղ պաշտոններ են զբաղեցնում պրոֆեսիոնալ աշխատակիցներ.

Աշխատակիցներ կրոնական կազմակերպություններ. Նրանք ունեն իրենց ղեկավար պաշտոններ, մասնագիտական ​​կրոնական կրթության հաստատություններ;

Քաղաքացիների կողմից համատեղ արտադրական, տնտեսական, սոցիալական գործունեության համար կրթության, բժշկության ոլորտում ստեղծված կոոպերատիվ կազմակերպությունների աշխատակիցներ.

Բայց պետական ​​ծառայողն այն է, ով պետական ​​մարմնում դրամական պարգևի դիմաց ամեն օր կատարում է պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պարտականություններ։

Զինվորական և իրավապահ ծառայությունների քաղաքացիական ծառայողները ներառում են զինվորականներ (կոչումներ և կոչումներ ունեցող), բայց ոչ շարքայիններ, ռազմաուսումնական հաստատությունների կուրսանտներ, ոստիկան, դատարաններ, դատախազություն, հարկային ծառայություն, պահպանության ծառայություն, արդարադատություն, մաքսային, նոտարներ։

Նման աշխատողների իրավական կարգավիճակը կարգավորվում է հատուկ դաշնային օրենքով:

Դաշնային քաղաքացիական ծառայողի գործատուն Ռուսաստանի Դաշնությունն է, իսկ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​ծառայողը Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան հիմնադիր սուբյեկտն է (Ռուսաստանի Դաշնությունը և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտը գործատուներ են, Աշխատանքային հարաբերությունների անհրաժեշտ կողմ պետական ​​մարմիններին և նրանց պաշտոնատար անձանց աշխատողներին)

Պաշտոնը լիազորված սոցիալական դեր է, որը կատարում է անձի կողմից կազմակերպությունում:

Ղեկավար պաշտոն - կառավարման մարմինների առաջնային կառուցվածքային տարրը, որը որոշվում է սահմանված խնդիրներով, պարտականություններով, իրավունքներով և պարտականություններով, որոնք նախատեսված են հասարակական կյանքի և գործունեության որոշակի ոլորտը կարգավորելու համար:

Աշխատանքային սխեման ձևավորում է կազմակերպությունում խիստ վարկանիշային, վիճակագրական հարաբերություններ:

Մարդիկ, զբաղեցնելով պաշտոններ, կազմակերպչական կառուցվածքին տալիս են դինամիկ բնույթ՝ այն վերածելով կենդանի սոցիալական օրգանիզմի։

GS դիրքերը բաժանվում են՝ FGGS դիրքեր, GGSSF դիրքեր, մարտական ​​դիրքեր, իրավապահ ծառայության պաշտոններ։

GGS-ի պաշտոնները

Ռուսաստանի Դաշնության հասարակական (քաղաքական) պաշտոնները և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները ներառված չեն GS-ում: Նախագահ, Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի նախագահ, Դաշնային ժողովի Պետական ​​դումայի նախագահ, Կառավարության նախագահ, դաշնային նախարարներ, պատգամավորներ, Նախագահի լիազորներ, համատեղ ձեռնարկության ղեկավար, ԿԸՀ, ՀՌՕ, Կենտրոնական բանկ, համատեղ ձեռնարկության աուդիտորներ, գլխավոր դատախազ, դատախազներ, դատավորներ։ Դրանք փոխարինվում են. Իրենց լիազորություններն ինքնուրույն իրականացնելը (նախագահ, կառավարիչներ, նախագահի լիազորություններ, կենտրոնական բանկի նախագահ, դատավորներ, տեղակալներ). Կառավարության բոլոր ճյուղերի պետական ​​մարմինների ղեկավարները (վարչապետ, նախարարներ). Այս անհատների առանձնահատուկ հատկանիշներն են. Նրանց ընտրությունը համաժողովրդական է (նախագահ, պատգամավորներ); Գործադիր իշխանության ղեկավարների (վարչապետի, դաշնային նախարարների, նահանգապետերի, գլխավոր դատախազի, Կենտրոնական բանկի նախագահի, դատավորների) առաջարկությամբ բարձրագույն օրենսդիր մարմինների հաստատումը. Դրանք պատկանում են միայն պետական ​​մարմնին։ Քաղաքական գործիչները քաղաքացիական ծառայողներ չեն, նրանց իրավական կարգավիճակը որոշվում է հատուկ դաշնային օրենքներով (օրինակ՝ «Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության մասին», «Դատավորների մասին» և այլն):

«B» և «C» Պետական ​​մարմինների կողմից իրենց լիազորությունների կատարման և տրամադրման համար սահմանված պաշտոնները «Բ» կարգի հանրային պաշտոններ են։ Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության (վարչական) պաշտոններ. Առաջնորդներ (նրանք կարող են նաև քաղաքական պաշտոններ զբաղեցնել); Օգնականներ; Մասնագետներ; Պրոֆեսիոնալների տրամադրում. Դաշնային փոխնախարար, դաշնային նախարարի աշխատակազմի ղեկավար, վարչության պետ (տնօրեն), վարչության պետ, վարչության պետ, դաշնային նախարարի օգնական Դաշնային նախարարի խորհրդական, ռեֆերենտ.

GGS-ի պաշտոններն ունեն հետևյալ կատեգորիաները.

Այս բաժանումն արտացոլում է աշխատողների պետական-իշխանական լիազորությունների բնույթի տարբերությունները:

Առաջնորդներ -Պետական ​​մարմինների և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարների և տեղակալների պաշտոնները, դաշնային գործադիր մարմինների և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների տարածքային մարմինների ղեկավարների և տեղակալների պաշտոնները, պետական ​​մարմինների և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների ներկայացուցչությունների ղեկավարների և տեղակալների պաշտոնները. համար որոշակի ժամանակահատվածլիազորություններ կամ առանց պաշտոնավարման ժամկետը սահմանափակելու.

Ղեկավարի պաշտոնը տարբերվում է ԳՊԾ պաշտոնների ընդհանուր համակարգից՝ վարչական և վարչական լիազորությունների առկայությամբ՝ իրավական ակտեր թողարկելով, ցուցումներ տալով, աշխատանքի ընդունելով և աշխատանքից ազատելով, կարգապահական միջոցներ կիրառելով։ Այսինքն՝ գլխի դիրքը առանցքային է։ Դա իշխանության իրականացումն է։

օգնականներ (խորհրդականներ)- պաշտոններ, որոնք ստեղծվել են հանրային պաշտոններ զբաղեցնող անձանց, պետական ​​մարմինների ղեկավարներին, դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային մարմինների ղեկավարներին և պետական ​​մարմինների ներկայացուցչությունների ղեկավարներին իրենց լիազորությունների իրականացմանն աջակցելու և պաշտոնավարման ժամկետով սահմանափակված որոշակի ժամկետով. այդ անձինք կամ ղեկավարները.

Դրանք փոխարինվում են ոչ թե մրցույթով, այլ ղեկավարի պաշտոնը փոխարինող անձի պահանջով.

Ղեկավարի պաշտոնը փոխարինող անձանց լիազորությունների դադարեցմամբ դադարեցվում են նաև օգնականի պաշտոնը փոխարինող անձանց լիազորությունները.

Նման աշխատողների հետ կնքվում է ժամկետային աշխատանքային պայմանագիր։

Դաշնային նախարարությունում քաղաքական պաշտոններ զբաղեցնող նախարարները պետական ​​ծառայողներ չեն, սակայն նրանց օգնականները քաղաքացիական ծառայողներ են։

Նրանց գործառույթները.

Ղեկավարի տեղեկացում և խորհրդատվություն;

Առաջարկությունների մշակում և ներկայացում այն ​​անձի իրավասության հարցերի վերաբերյալ, ում գործունեությունը տրամադրվում է.

Մասնակցություն մասնագիտական ​​գիտելիքներ պահանջող որոշումների նախագծերի պատրաստմանը.

Մասնակցություն փաստաթղթերի պատրաստմանը, ղեկավարի ելույթներին.

Հանդիպումների, ընդունելությունների նախապատրաստում և կազմակերպում;

Վերահսկողություն ղեկավարի որոշումների կատարման նկատմամբ.

«Ղեկավար» և «Օգնական (Խորհրդական)» կատեգորիաների պաշտոնները պատկանում են բարձրագույն դասակարգման խմբերին՝ բարձրագույն, հիմնական, առաջատար։ Դա պայմանավորված է պաշտոններ զբաղեցնող անձանց որակավորման բարձրագույն պահանջներով։ Նրանք կատարում են միանգամից մի քանի սոցիալական դեր՝ քաղաքական գործիչներ, փորձագետներ, վերլուծաբաններ, մասնագետներ։

Մասնագետներ – հիմնական գործառույթը- պետական ​​մարմինների կողմից սահմանված խնդիրների և գործառույթների կատարման մասնագիտական ​​աջակցության համար ստեղծված և առանց պաշտոնավարման ժամկետի սահմանափակման զբաղեցրած պաշտոններ.

Առանձնահատկություններ:

Մասնագիտական ​​աջակցություն ցուցաբերել պետական ​​մարմինների լիազորությունների իրականացմանը.

Իրականացնել HS-ի կարիերայի ծագումը մրցակցային ընտրության և հավաստագրման արդյունքում.

Աշխատել ծառայությունների մատուցման պայմանագրի հիման վրա՝ առանց պաշտոնավարման ժամկետի սահմանափակման. Դրանք բնութագրվում են կայուն GHS-ով (Դաշնային տեսուչ, մասնագետ փորձագետ, ռեֆերենտ):

Մասնագետների տրամադրում- պետական ​​մարմինների գործունեության կազմակերպչական, տեղեկատվական, փաստաթղթային, ֆինանսական, տնտեսական, տնտեսական և այլ աջակցության համար ստեղծված և առանց պաշտոնավարման ժամկետի սահմանափակման փոխարինված պաշտոններ.

Սա նույնպես վարչական պաշտոն է, կարիերայի պաշտոն, նրանց բնորոշ է նաև կայուն ծառայությունը։

Բոլոր GS դիրքերն ունեն 5 խումբ

Պաշտոնների դասակարգումն ըստ խմբերի (ամենաերիտասարդից մինչև ամենաբարձր) ցույց է տալիս, որ պաշտոններից յուրաքանչյուրը (ներառված է որոշակի խմբում) ներկայացված է սպասարկման գործառույթների որոշակի բովանդակությամբ (պաշտոնի ֆունկցիոնալությունը, որը պետք է կատարի աշխատողը): .

Յուրաքանչյուր խումբ ունի հետևյալ որակավորումները.

Մասնագիտական ​​կրթության մակարդակը. բարձրագույն կրթության համար՝ բարձրագույն մասնագիտական ​​կրթություն, կրտսերների համար՝ միջին մասնագիտական ​​կրթություն.

Աշխատանքային փորձ

Մասնագիտական ​​գիտելիքներ և հմտություններծառայողական պարտականությունների կատարման համար անհրաժեշտ (ամրագրված է պաշտոնական կանոնակարգում).

Յուրաքանչյուր խմբում դասակարգային շարքերը առանձնանում են.

Ռուսաստանի Դաշնության ակտիվ պետական ​​խորհրդական (բարձրագույն խմբի դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինում)		Ակտիվ պետական ​​խորհրդական Տ.Օ
Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​խորհրդական (հիմնական խմբի դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինում)		պետական ​​խորհրդական TO
Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության խորհրդական (առաջատար խմբի դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինում)		Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության խորհրդական
Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության ռեֆերենտ (դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինում ավագ խումբ)		Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության ռեֆերենտ
Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության քարտուղար (դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինում կրտսեր խումբ)		Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության քարտուղար

Առաջադրանք: բարձրագույն դասային կոչումները կազմում է Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը

Հիմնականները `Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն

Մնացածը՝ պետական ​​մարմնի ղեկավար

Դասակարգային կոչումը գործում է որպես ծառայության կոչում:

Դասարանային կոչում նշանակելու պայմանները.

Անձնական հանձնարարության բնութագիր (նշանակված է կոնկրետ աշխատողի, և ոչ թե որոշակի պաշտոն զբաղեցնող աշխատողների խմբին): Դասի աստիճանի համապատասխանությունը աշխատողի պրոֆեսիոնալիզմին և կոմպետենտությանը նշանակում է, որ կոչումը նշանակվում է ոչ թե որպես դիմում, այլ որպես իրական վաստակի ճանաչում (որակավորման քննության հիման վրա).

Հանձնարարությունների հաջորդականությունը - կատարվում է հաջորդաբար (սկսած երրորդից);

կոչման համապատասխանությունը պրոֆեսիոնալիզմին և իրավասությանը.

Հնարավոր է վաղաժամկետ նշանակում՝ որպես GGS-ի հաջորդ դասային աստիճանի խրախուսում (միայն մեկ քայլ):

Շահերի բախում

Շահերի բախում - իրավիճակ, երբ քաղաքացիական ծառայողի անձնական շահը ազդում է կամ կարող է ազդել նրա ծառայողական պարտականությունների օբյեկտիվ կատարման վրա, և երբ հակասություն է առաջանում կամ կարող է առաջանալ քաղաքացիական ծառայողի անձնական շահերի և քաղաքացիների, կազմակերպությունների, հասարակության օրինական շահերի միջև. , Ռուսաստանի Դաշնության կամ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ, որը կարող է հանգեցնել քաղաքացիների, կազմակերպությունների, հասարակության, Ռուսաստանի Դաշնության կամ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի այս օրինական շահերին վնասելուն:

Քաղաքացիական ծառայողի սոցիալ-իրավական կարգավիճակի առանձնահատկությունը կայանում է նրանում, որ նա զբաղեցնում է այնպիսի պաշտոն, որով որոշվում են մարդկանց վրա աշխատողի ազդեցության բովանդակությունը և սահմանները։ Հասարակություն, սոցիալական ինստիտուտներ, գործընթացներ աշխատանքային գործընթացում.

HS կարգավիճակ- սա նրա զբաղեցրած պաշտոնն է HS համակարգում, սրանք աշխատողի պատշաճ և հնարավոր վարքագծի միջոցառումներն են, որոնք օրենքով սահմանված են ՀՍ-ի պաշտոնին համապատասխան։

ՀՍ-ի կարգավիճակը կարգավորող առաջին փաստաթղթերից է Ծառայության օրենսգիրքը (1556 թ.):

1722 թվականին «Բոլոր զինվորականների, քաղաքացիական և պալատականների կոչումների աղյուսակը» սահմանեց պետական ​​ծառայության երեք տեսակ՝ զինվորական, քաղաքացիական և դատական: Ներդրվեց կոչումների միասնական համակարգ, դրանց անվանակարգը և աստիճանակարգը (14 դասակարգ և 262 հաստիք)։

Մեր շրջանակային օրենքը սահմանում է HS-ի տեսակները և քաղաքացիական ծառայողի իրավական կարգավիճակը:

Քաղաքացիական ծառայողի կարգավիճակը ենթադրում է.

Քաղաքացիական ծառայողի անմիջական ներգրավվածությունը պետության գործադիր իշխանության ոլորտում որոշումների նախապատրաստման, ընդունման և իրականացման գործում (գիտակցելով, որ նման ծրագրի գործողությունները կարող են տնտեսական և սոցիալական հետևանքներ ունենալ հասարակության համար).

Աշխատակիցն ունի պետական ​​մարմնի անունից հանդես գալու լիազորություն և կարողություն (իր իրավասության սահմաններում), ներկայացնելու հանրային շահը (նախապես գիտակցելով դա).

Խիստ կարգավորող կարգավորման համակցությունը որոշումներ կայացնելու լայն հնարավորությունների հետ (որ դեպքում իրավիճակը մեկնաբանվում է սուբյեկտիվորեն՝ բիզնեսի, մասնագիտական ​​և. Անձնական որակներաշխատողներ);

Մասնագիտական ​​հատուկ կարգավիճակի խմբին (SGS) պատկանող՝ մարդիկ տարբեր մասնագիտություններհամատեղում է պետական ​​մարմիններում աշխատելու փաստը.

Քաղաքացիական ծառայողի կարգավիճակի տարրերը

Նախևառաջ, պաշտոնյան ունի անձնական կարգավիճակ՝ հիմնված սոցիալ-հոգեբանական բնութագրերի վրա: Սա ձեւավորված կարգավիճակ է, սոցիոմետրիկ կարգավիճակ։ Կիսագիտակցական նախասիրությունների հիման վրա.

Քաղաքացիական կարգավիճակը – նախ՝ նա երկրի քաղաքացի է, և որպես պետական ​​ծառայող իրավունք ունի մասնակցելու այլ անձանց և կազմակերպությունների գործերի կարգավորմանը (ժողովրդավարության, քաղաքացիության, օրինականության սկզբունքներին համապատասխան):

ծառայության կարգավիճակը - կախված այն գործառույթներից, որոնք նրանք կատարում են:

Քաղաքական կարգավիճակ – դրա առկայության հարցը վիճելի է։ Աշխատակիցը պետք է իրականացնի իշխանություն և իրականացնի պետության քաղաքականությունը (քաղաքական կարգավիճակը դիտարկվում է այս պաշտոնից)։

Բարոյական կարգավիճակ - Էթիկական կանոնների և բարոյական նորմերի պահպանում ՀՍ-ում:

սոցիալական կարգավիճակը - Սա պաշտոն է, դիրք հասարակության մեջ, հեղինակություն, հարգանք, որը վայելում է պետական ​​ծառայողը, մի կողմից։ Սա պաշտոնյայի տեղն է GS-ի հիերարխիայում, մյուս կողմից։ Այսինքն՝ սոցիալական կարգավիճակը երկակի բովանդակություն ունի։

Սոցիալական կարգավիճակի չափանիշներ.

Կրթություն;

Մասնագիտություն;

Որակավորում;

Դիրք;

Եկամտի մակարդակ;

Ընտանեկան և կենցաղային պայմաններ.

Աշխատողի համար սա նաև հետևյալն է.

Իշխանության շրջանակը;

Մասնագիտության հեղինակությունը;

Սոցիալական կարգավիճակը որոշում է սոցիալական դերը (հասարակության կողմից սահմանված վարքագծի ձևը):

Իրավական կարգավիճակ - Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և օրենքներով ճանաչված սկզբնական, անօտարելի իրավունքների, պարտականությունների, պարտականությունների, սահմանափակումների և արգելքների մի շարք.

Նոր օրենսդրությամբ քաղծառայողներն ունեն 4 նոր իրավունք՝ պետական ​​գաղտնիք կազմող տեղեկատվության հասանելիություն. քաղաքացիական ծառայողի մասին տեղեկատվության պաշտպանություն. անհատական ​​ծառայության վեճերի քննարկման համար. գործատուի ներկայացուցչի նախնական ծանուցումը վճարովի այլ աշխատանք կատարելու մասին:

Քաղաքացիական ծառայողի իրավունքները

Քաղաքացիական ծառայողների իրավունքները Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ նախատեսված մասնագիտական ​​գործունեության հնարավորություններն ու ազատություններն են, որոնք սահմանված են դաշնային օրենքներով, այլ իրավական ակտերով և պաշտպանվում են պետության կողմից՝ ապահովելու պետական ​​մարմինների լիազորությունների կատարումը:

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, քաղաքացիական ծառայողները, որպես Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներ, հավասար են օրենքի առջև և օգտվում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և Դաշնային օրենքով երաշխավորված իրավունքներից և ազատություններից (կյանքի, ազատության և անձնական իրավունքի իրավունք): ամբողջականություն, նամակագրության գաղտնիություն, հեռախոսային խոսակցություններ, տան անձեռնմխելիություն, ասոցիացիաներ, աշխատանքի, բնակարանային, առողջապահական, կրթություն):

Միևնույն ժամանակ, քաղաքացիական ծառայողներին տրվում են հատուկ իրավունքներ իրենց գործառույթների հաջող իրականացման համար (2004 թվականի հուլիսի 27-ի «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» N 79-FZ Դաշնային օրենքի 3-րդ գլուխ, հոդված 14).

1) գործառույթների կատարման համար անհրաժեշտ պատշաճ կազմակերպչական և տեխնիկական պայմանների ապահովում (անվտանգ աշխատանքային պայմաններ. աշխատանքային պայմաններ, որոնց դեպքում բացառվում է վնասակար գործոնների ազդեցությունը, աշխատանքի պաշտպանությունը՝ կյանքի և առողջության պահպանման համակարգ).

2) Ծանոթացում ծառայողական կանոնակարգերին և այլ փաստաթղթերին, որոնք սահմանում են նրա իրավունքներն ու պարտականությունները քաղաքացիական ծառայության պաշտոնում, ծառայողական պարտականությունների կատարման արդյունավետության գնահատման չափանիշները, մասնագիտական ​​կատարողականի ցուցանիշները և կարիերայի աճի պայմանները. Քաղաքացիական ծառայողն իրավունք ունի պաշտոնատար անձից պահանջել իր պաշտոնական իրավունքների և պարտականությունների հստակ գրավոր հաստատում։ Իսկ նրան չի կարելի վստահել աշխատանք, որը դուրս է իր լիազորություններից ու չի անում փաստագրված(ներքին կանոնակարգ, աշխատանքի նկարագրություն, կանոնակարգ, կանոնադրություն, տեղեկատվության հետ աշխատելու կանոններ);

3) նորմալ աշխատանքային ստաժի սահմանմամբ, հանգստյան և ոչ աշխատանքային օրերի ապահովմամբ ապահովված հանգիստ. Հասարակական տոներ, ինչպես նաև տարեկան վճարովի հիմնական և լրացուցիչ արձակուրդներ (աշխատանքային ժամանակի նորմ, շաբաթական 40 ժամից ոչ ավելի);

4) աշխատանքի վարձատրություն և այլ վճարումներ` համաձայն սույն դաշնային օրենքի, Ռուսաստանի Դաշնության այլ կարգավորող իրավական ակտերի և ծառայության պայմանագրով (վարձատրությունը կատարվում է դրամական նպաստի տեսքով): Աշխատանքները համատեղելու իրավունք, եթե դա չի ենթադրում շահերի բախում, և գործատուի ներկայացուցչի պարտադիր ծանուցմամբ.

5) սահմանված կարգով ծառայողական պարտականությունների կատարման համար անհրաժեշտ տեղեկությունների և նյութերի ձեռքբերում, ինչպես նաև պետական ​​մարմնի գործունեությունը բարելավելու վերաբերյալ առաջարկություններ. Քաղաքացիական ծառայողն իրավունք ունի պահանջելու և ստանալու ցանկացած անհրաժեշտ տեղեկատվություն, օգտագործել դրա պահպանման և մշակման միջոցները, ինչպես նաև առաջարկություններ ներկայացնել մարմնի տեղեկատվական գործունեությունը բարելավելու համար.

6) սահմանված կարգով մուտք գործել պետական ​​գաղտնիք կազմող տեղեկատվության, եթե ծառայողական պարտականությունների կատարումը կապված է այդ տեղեկատվության օգտագործման հետ.

7) պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, հասարակական միավորումների և այլ կազմակերպություններին ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված սահմանված կարգով մուտքը.

8) ծանոթանալ իր մասնագիտական ​​գործունեության ակնարկներին և այլ փաստաթղթերին` նախքան դրանք անձնական գործում մուտքագրելը, անձնական գործի նյութերը, ինչպես նաև գրավոր բացատրությունները և այլ փաստաթղթեր ու նյութեր կցել անձնական գործին. Քաղաքացիական ծառայողն իրավունք ունի ուսումնասիրել անձնական գործը, կատարել անհրաժեշտ նշումներ, պատճենել, պահանջել, որ իր բացատրությունները կցվեն գործին։ Այս իրավունքը անձնական իրավունք է, այսինքն՝ ոչ պետական ​​ծառայողի հարազատները, ոչ էլ կողմնակի անձինք չեն կարող ծանոթանալ անձնական գործին։ Բայց քաղաքացիական ծառայողն իրավունք ունի փաստաբանին, արհմիության ներկայացուցչին կամ մեկ այլ պետական ​​ծառայողի լիազորել ծանոթանալ իր գործին.

9) քաղաքացիական ծառայողի մասին տեղեկատվության պաշտպանությունը.

10) Աշխատատեղերի աճ մրցակցային հիմունքներով. Հիմք՝ որակավորման քննություն, ատեստավորում, մասնագիտական ​​մրցույթ;

11) լրացուցիչ մասնագիտական ​​կրթություն` սույն դաշնային օրենքով և այլ դաշնային օրենքներով սահմանված կարգով (վերապատրաստում, վերապատրաստում և խորացված ուսուցում` համապատասխան բյուջեի հաշվին). Հաջող ավարտվերապատրաստումը հաշվի է առնվում առաջխաղացման և որակավորման կոչումներ նշանակելիս.

12) անդամակցությունը արհեստակցական միությանը. Յուրաքանչյուր քաղաքացիական ծառայող ինքնուրույն է որոշում արհմիությանն անդամակցելու կամ չանդամակցելու, արհմիություն ընտրելու կամ ստեղծելու հարցը.

13) սույն դաշնային օրենքին և այլ դաշնային օրենքներին համապատասխան անհատական ​​ծառայության վեճերի քննարկում: Ծառայողական հետաքննության իրավունք՝ հերքելու պետական ​​ծառայողի պատիվն ու արժանապատվությունը վարկաբեկող տեղեկությունները։ Ծառայողական քննության ընթացքում պաշտոնատար անձը գնահատում է ստացված տեղեկատվությունը, որոշում է կարևոր հանգամանքները, որոշումներ է կայացնում քաղաքացիական ծառայողի վերաբերյալ.

14) իր դիմումի հիման վրա ներքին աուդիտի անցկացում.

15) քաղաքացիական ծառայության մեջ իրենց իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանությունը, ներառյալ դրանց խախտման վերաբերյալ դատարան դիմելը.

16) բժշկական ապահովագրություն` համաձայն սույն դաշնային օրենքի և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայողների բժշկական ապահովագրության մասին դաշնային օրենքի.

17) իրենց կյանքի և առողջության, իրենց ընտանիքի անդամների կյանքի և առողջության, ինչպես նաև իրեն պատկանող գույքի պետական ​​պաշտպանությունը.

18) պետական ​​կենսաթոշակային ապահովումը դաշնային օրենքին համապատասխան.

Նրանք մտնում են քաղաքացիական ծառայության՝ իրենց աշխատանքային կյանքի ամենաակտիվ մասը դրան նվիրելու համար, դրանից բխում է, որ կարիերայի իրավունքը քաղծառայողի անքակտելի իրավունքն է։

Քաղաքացիական ծառայողների պարտականությունները(Գլուխ 3, հոդված 15, 2004 թվականի հուլիսի 27-ի N 79-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքը)

1) համապատասխանել Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը, դաշնային սահմանադրական օրենքներին, դաշնային օրենքներին, Ռուսաստանի Դաշնության այլ կարգավորող իրավական ակտերին, սահմանադրություններին (կանոնադրություններին), օրենքներին և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների այլ կարգավորող իրավական ակտերին և ապահովել դրանց կատարումը. ;

2) Կատարել պաշտոնական պարտականություններըաշխատանքի կանոնակարգին համապատասխան (գործընթացի և գործառնությունների նկարագրությունը) - աշխատանքի նկարագրի և աշխատանքային պայմանագրի փոխարեն ներդրվել են կանոնակարգեր և ծառայությունների մատուցման պայմանագրեր: Պաշտոնական կանոնակարգ - պետական ​​մարմնի վարչական կանոնակարգի մաս. պարունակում է պետական ​​մարմնի գործառույթների կատարման ալգորիթմ.

3) կատարել համապատասխան ղեկավարների՝ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված իրենց լիազորությունների շրջանակում տրված հանձնարարականները (եթե աշխատողը ստանում է. անօրինական հանձնաժողով, նա իրավունք չունի այն կատարելու, պետք է գրավոր հիմնավորում տա՝ նշելով օրենքի հոդվածը.

4) ծառայողական պարտականությունները կատարելիս պահպանել քաղաքացիների և կազմակերպությունների իրավունքներն ու օրինական շահերը.

5) պահպանել պետական ​​մարմնի պաշտոնական կանոնակարգերը. Պետական ​​մարմինը մշակում է ներքին կանոնակարգեր և վարչական կանոնակարգեր (առանձին բիզնես գործընթացի համապարփակ նկարագրություն), այսինքն՝ գործընթացային մոտեցում, որը թույլ է տալիս աշխատանքը կենտրոնացնել վերջնական արդյունքի վրա, իրականացնել այն փուլերով.

6) պահպանել աշխատանքային պարտականությունները պատշաճ կատարելու համար անհրաժեշտ որակավորումների մակարդակը (որակավորման մակարդակը որոշվում է ԳԳ պաշտոնի հիերարխիկ դիրքին համապատասխան: Որակավորման պահանջները սահմանվում են ըստ պաշտոնների կատեգորիաների և խմբերի. GS (մասնագիտական ​​\u200b\u200bկրթության մակարդակ, աշխատանքային փորձ մասնագիտությամբ, մասնագիտական ​​գիտելիքներ և հմտություններ) );

7) չհրապարակել դաշնային օրենքով պաշտպանված պետական ​​և այլ գաղտնիք կազմող, ինչպես նաև ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված իրեն հայտնի դարձած տեղեկությունները, ներառյալ քաղաքացիների անձնական կյանքին և առողջությանը վերաբերող կամ նրանց պատվին և պատվին ազդող տեղեկությունները. արժանապատվությունը (Ռուսաստանի Դաշնության օրենք 07/21/1993 N 5485-1 «Պետական ​​գաղտնիքի մասին». «Պետական ​​գաղտնիք - պետության կողմից պաշտպանված տեղեկատվություն իր ռազմական, արտաքին քաղաքականության, տնտեսական, հետախուզության, հակահետախուզության և օպերատիվ. որոնողական գործողություններ, որոնց տարածումը կարող է վնասել Ռուսաստանի Դաշնության անվտանգությանը: «Նախատեսում է քրեական, վարչական, քաղաքացիական և կարգապահական պատասխանատվություն.

8) խնամում է պետական ​​գույքը, այդ թվում՝ ծառայողական պարտականությունների կատարման համար իրեն տրամադրվածը (իրավունք չունի այլ նպատակներով օգտագործել կապի միջոցները, գրասենյակային սարքավորումները).

9) սահմանված կարգով ներկայացնել տեղեկատվություն իր և ընտանիքի անդամների, ստացված եկամուտների և սեփականության իրավունքով պատկանող գույքի, դաշնային օրենքով նախատեսված գույքային բնույթի պարտավորությունների մասին.

10) ծանուցել Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիությունից հրաժարվելու կամ այլ պետության քաղաքացիություն ձեռք բերելու մասին Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիությունից հրաժարվելու կամ այլ պետության քաղաքացիություն ստանալու օրը.

11) պահպանել սահմանափակումները, կատարել պարտավորություններ և պահանջներ պաշտոնական վարքագծի համար, չխախտել սույն դաշնային օրենքով և այլ դաշնային օրենքներով սահմանված արգելքները (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2002 թվականի օգոստոսի 12-ի N 885 «Ընդհանուր սկզբունքները հաստատելու մասին» հրամանագիրը. քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնական վարքագիծը»);

12) գործատուի ներկայացուցչին տեղեկացնել ծառայողական պարտականությունների կատարման անձնական շահերի մասին, որոնք կարող են հանգեցնել շահերի բախման, միջոցներ ձեռնարկել կանխելու նման բախումը (նման պարտավորությունն ուղղված է պետական ​​մարմինների նկատմամբ հանրային վստահության բարձրացմանը, չարաշահումների վերացմանը. HS);

Քաղաքացիական ծառայողները դաշնային օրենքով սահմանված դեպքերում և կարգով ենթակա են պետական ​​մատնահետքերի պարտադիր գրանցման:

Քաղաքացիական ծառայության սահմանափակումները

Սահմանափակումներ - Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և այլ կարգավորող իրավական ակտերով սահմանված պայմաններն ու կանոնները, որոնք քաղաքացիական ծառայողին դնում են որոշակի իրավական դաշտում, որից դուրս դա արգելված է:

Դրանք պայմանավորված են քաղաքացիական ծառայողի հատուկ իրավական ռեժիմով և կոչված են ապահովելու նրա արդյունավետ մասնագիտական ​​գործունեությունը:

Գլ. 3 արվեստ. 2004 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 79-FZ դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2014 թվականի դեկտեմբերի 31-ին) «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին»:

Քաղաքացին չի կարող ընդունվել քաղաքացիական ծառայության, իսկ քաղաքացիական ծառայողը չի կարող լինել քաղաքացիական ծառայության մեջ, եթե՝

1) դատարանի օրինական ուժի մեջ մտած վճռով անգործունակ կամ մասնակի ունակ ճանաչելը (հիմքը դատարանի որոշումն է), այսինքն՝ հոգեկան հիվանդության պատճառով չի կարողանում հասկանալ իր արարքի իմաստը. Նա կարող է սահմանափակ գործունակ ճանաչվել ալկոհոլի, թմրամիջոցների չարաշահման պատճառով։ Ճանաչման գործը հարուցողն է պետական ​​մարմնի ղեկավարը, ընտանիքի անդամները, դատախազության ներկայացուցիչներ.

2) դատարանի օրինական ուժի մեջ մտած դատավճռով նրան դատապարտել պետական ​​ծառայության (քաղաքացիական ծառայության) պաշտոնում ծառայողական պարտականություններ կատարելու հնարավորությունը բացառող պատժի, ինչպես նաև այն դատավճռի դեպքում, որը չունի. մարվել կամ չեղարկվել է դաշնային օրենքով սահմանված կարգով (հիմք՝ որոշում դատարան).

3) պետական ​​և դաշնային օրենքով պաշտպանված պետական ​​և այլ գաղտնիք կազմող տեղեկատվության հասանելիության ընթացակարգից հրաժարվելը, եթե ծառայողական պարտականությունները կատարում է քաղաքացիական ծառայության պաշտոնում, որի համար դիմում է քաղաքացին, կամ պաշտոնատար անձի պաշտոնում. Քաղաքացիական ծառայությունը, որը զբաղեցնում է քաղաքացիական ծառայողը, կապված է նման տեղեկատվության օգտագործման հետ: Այս սահմանափակումն իր դերն ունի այն դեպքում, երբ, ըստ կանոնակարգի, աշխատանքը ներառում է պետական ​​գաղտնիք կազմող տեղեկատվության հետ աշխատանք.

5) քաղաքացիական ծառայողի հետ մտերիմ հարաբերություններ կամ ունեցվածք (ծնողներ, ամուսիններ, երեխաներ, եղբայրներ, քույրեր, ինչպես նաև եղբայրներ, քույրեր, ծնողներ, ամուսինների և երեխաների ամուսինների երեխաներ), եթե քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի փոխարինումը կապված է. դրանցից մեկի անմիջական ենթակայությունը կամ վերահսկողությունը մյուսին: Հարազատության աստիճանը հստակ սահմանված է՝ ծնողներ, ամուսիններ, երեխաներ, եղբայրներ, քույրեր;

6) Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիությունից հրաժարվելը կամ այլ պետության քաղաքացիություն ստանալը.

7) այլ պետության (այլ պետությունների) քաղաքացիություն, եթե այլ բան նախատեսված չէ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրով.

8) քաղաքացիական ծառայության անցնելիս կեղծ փաստաթղթեր կամ դիտավորյալ կեղծ տեղեկություններ ներկայացնելը.

9) քաղաքացիական ծառայություն անցնելիս սույն դաշնային օրենքով սահմանված տեղեկություններ չներկայացնելը կամ եկամուտների, գույքի և գույքային բնույթի պարտավորությունների մասին կանխամտածված կեղծ տեղեկություններ ներկայացնելը. Եթե ​​քաղաքացին չի ցանկանում հրապարակել իր մասին գույքային բնույթի տեղեկատվություն, նա չի կարող լինել ՀՍ-ում։ Քաղաքացիական ծառայողի եկամուտը պետք է թափանցիկ լինի պետական ​​մարմնի կառավարման համար. Նման տեղեկությունը գաղտնի է։ Ծախսերի մասին տեղեկատվությունը ենթակա չէ վերահսկողության և հրապարակման:

Եկամուտի մանրամասները - աշխատավարձփողը բանկերում, արժեթղթեր;

Տեղեկություններ գույքի մասին՝ անշարժ (բնակարան, տուն, քոթեջ, ավտոտնակ), շարժական (մեքենա, նավակ, զբոսանավ);

Տեղեկություններ գույքային բնույթի պարտավորությունների մասին.

Բոլոր տեղեկությունները ենթակա են ստուգման, սակայն մեխանիզմը մշակված չէ։

10) գործատուի ներկայացուցչի կողմից քաղաքացիական ծառայողի նկատմամբ վստահության կորուստը սահմանափակումների և արգելքների, շահերի բախման կանխարգելման կամ կարգավորման պահանջները չկատարելու և սույն դաշնային կոռուպցիայի դեմ պայքարի համար սահմանված պարտավորությունները չկատարելու դեպքում. Օրենք, 2008 թվականի դեկտեմբերի 25-ի N 273-FZ «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» դաշնային օրենքը և այլ դաշնային օրենքներ.

11) զորակոչով զինվորական ծառայություն չավարտած ճանաչելը` առանց դրա օրինական հիմքերի` զորակոչային հանձնաժողովի եզրակացության համաձայն (բացառությամբ անցած քաղաքացիների. զինվորական ծառայությունպայմանագրով):

Համեմատության համար.

1995 թվականի հուլիսի 31-ի «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության հիմունքների մասին» թիվ 119-FZ դաշնային օրենքը 12 սահմանափակում է սահմանել աշխատողների համար (FZ-79 - 11): Ոմանք անցել են արգելքների, քանի որ այս կատեգորիան նախկինում գոյություն չուներ:

2004 թվականի հուլիսի 27-ի N 79-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» դաշնային օրենքը վերացնում է որոշ սահմանափակումներ.

Քաղաքացիական ծառայողն իրավունք չունի զբաղվել այլ վճարովի գործունեությամբ, բացի մանկավարժական, գիտական ​​(նոր օրենքով պաշտոնատար անձին արգելվում է զբաղվել ձեռնարկատիրությամբ և առևտրով).

Պաշտոնյային հրապարակումների համար հոնորարներ ստանալն ու որպես պետական ​​ծառայող հանդես գալն արգելող կետը հանվել է.

Գործադուլներին մասնակցելու արգելք կար. Այժմ արգելքը «» դադարեցնել ծառայողական պարտականությունների կատարումը ծառայողական վեճը լուծելու համար» (որը, սկզբունքորեն, գործադուլ է);

Փոփոխվել է վարձատրության ստացման մասին օրենքի նորմը. Այժմ, պաշտոնական միջոցառումների ժամանակ աշխատողների կողմից ստացված նվերները ճանաչվում են որպես դաշնային սեփականություն (կամ առարկա) և, ըստ ակտի, փոխանցվում են պետական ​​մարմնին: Պաշտոնյայի թոշակի անցնելուց հետո վարձատրության արգելքը հանվել է.

Քաղաքացիական ծառայության հետ կապված արգելքները

Արգելքները գործող օրենսդրությամբ նախատեսված և սահմանված նորմեր են, որոնք միանշանակ արգելում են աշխատողներին որոշակի գործողություններ կատարել ինչպես ծառայությունում, այնպես էլ դրանից դուրս:

Արգելքներ լիազորությունների իրականացման ժամկետի համար.

1) վճարովի հիմունքներով մասնակցել առևտրային կազմակերպության կառավարման մարմնի գործունեությանը, բացառությամբ դաշնային օրենքով սահմանված դեպքերի. ԲԱՑԱՌՎՈՒՄ Է 2015 թվականի հունվարի 1-ից.

2) քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը փոխարինել, եթե.

ա) հանրային պաշտոնի ընտրություն կամ նշանակում (դրանք Սահմանադրությամբ, Դաշնային օրենքով և պետական ​​մարմինների լիազորությունների իրականացման սուբյեկտների օրենքներով սահմանված պաշտոններ են). Պաշտոնների ցուցակներն ամրագրված են ՀԱԿ-ում, չպետք է ունենան ծավալուն մեկնաբանություն։ Սրանք քաղաքական դիրքորոշումներ են։ Վարչական և քաղաքական պաշտոնների համատեղման արգելք կա. Եթե ​​նա նշանակվում է քաղաքական պաշտոնի, ապա նրա գործունեությունը որպես պետական ​​ծառայող կասեցվում է.

բ) տեղական ինքնակառավարման մարմնում ընտրովի պաշտոնի ընտրություն.

գ) արհմիության մարմնում, այդ թվում` պետական ​​մարմնում ստեղծված առաջնային արհմիութենական կազմակերպության ընտրովի մարմնում վճարովի ընտրովի պաշտոնի ընտրություն.

3) անձամբ կամ վստահված անձանց միջոցով զբաղվել ձեռնարկատիրական գործունեությամբ (որի հիմնական նպատակը շահույթ ստանալն է), ինչպես նաև մասնակցել տնտեսվարող սուբյեկտի կառավարմանը (բացառությամբ բնակարանաշինության, ավտոտնակների, այգեգործական, այգեգործական կոոպերատիվների. , տնակային սպառողական կոոպերատիվներ, գույքի սեփականատերերի գործընկերություններ և սահմանված կարգով գրանցված արհմիություն) (կարող է զբաղվել միայն գիտական, մանկավարժական, ստեղծագործական գործունեությամբ, որը չի ենթադրում շահերի բախում), եթե նա ծառայում է պետությանը, կարող է աշխատավարձ ստանալ։ միայն պետական ​​բյուջեից;

4) դաշնային օրենքով սահմանված դեպքերում ձեռք բերել արժեթղթեր, որոնցից կարող են եկամուտ ստանալ: Այս արգելքը չի տարածվում բոլոր քաղաքացիական ծառայողների վրա, միայն եթե դա հանգեցնում է շահերի բախման, աշխատողը պարտավոր է բոլոր արժեթղթերը, բաժնետոմսերը փոխանցել հավատարմագրային կառավարմանը (վկայագրեր, գներ, հաշիվներ).

5) լինել փաստաբան (երրորդ անձանց օգտին պաշտոնական ռեսուրսները չօգտագործելու) կամ երրորդ անձանց ներկայացուցիչ այն պետական ​​մարմնում, որտեղ նա փոխարինում է քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը (կամ պարտավոր է հրաժարվել անունից ձեռնարկատիրական գործունեությունից. պետական ​​մարմնի, որպեսզի շահերի բախում չլինի);

Ներկայացուցչության էությունը կայանում է նրանում, որ ներկայացուցչի գործունեությունը՝ ներկայացվածի շահերից և անունից լիազորություններ իրականացնելիս:

*Ներկայացուցչությունը իրավահարաբերություն է, որի դեպքում մեկ այլ անձի (ներկայացուցչի) կողմից մեկ այլ անձի (ներկայացված) անունից կատարվող գործարքը լիազորագրի, օրենքի կամ լիազորված պետական ​​մարմնի ակտի վրա հիմնված լիազորության հիման վրա կամ. տեղական ինքնակառավարման մարմինը, ուղղակիորեն ստեղծում, փոխվում և կանգ է առնում քաղաքացիական իրավունքներև ներկայացվածի պարտավորությունները (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 182-րդ հոդված):

6) ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված ֆիզիկական և իրավաբանական անձանցից ստանալ վարձատրություն (նվերներ, դրամական վարձատրություն, փոխառություններ, ծառայություններ, ժամանցի, հանգստի, տրանսպորտային ծախսեր և այլ վարձատրություն). Արձանագրային միջոցառումների, գործուղումների և այլ պաշտոնական իրադարձությունների կապակցությամբ քաղաքացիական ծառայողի կողմից ստացված նվերները ճանաչվում են համապատասխանաբար որպես դաշնային սեփականություն և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սեփականություն և քաղաքացիական ծառայողի կողմից ակտով փոխանցվում են պետությանը: մարմին, որտեղ նա փոխարինում է քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը, բացառությամբ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքով սահմանված դեպքերի: Քաղաքացիական ծառայողը, ով հանձնել է իր կողմից ստացված նվերը արձանագրային իրադարձության, գործուղման կամ այլ պաշտոնական իրադարձության կապակցությամբ, կարող է այն մարել Ռուսաստանի Դաշնության կարգավորող իրավական ակտերով սահմանված կարգով: Այս արգելքը մտցվել է պետական ​​ծառայողների տրամադրումը կանխելու համար նախասիրություններանձինք, որոնք հիմնված են ընտանեկան/բարեկամական կապերի վրա և չեն դարձել պարտավորված այն կազմակերպությունների նկատմամբ, ովքեր ցանկանում են նվերներ ստանալ.

Պարգևատրումը համարվում է ընդունված, եթե.

Նվիրատվության պայմանագրում կամ նվերի վրա նշվում է այն ստացողի պաշտոնը.

Պարգևատրվել է ծառայության վայրում կամ ծառայողի մասնակցությամբ միջոցառումներին, որոնցում նա ներկայացնում է պետական ​​մարմին.

Դոնորը հետաքրքրված է (ուղղակի/անուղղակիորեն). կառավարման որոշում, գործողություն (կամ գործողության բացակայություն), և դրան մասնակցում է պարգևի ստացողը։

Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքով սա կարելի է համարել պաշտոնական դիրքի չարաշահում, կաշառք վերցնել։

7) ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց հաշվին Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված ճանապարհորդություն, բացառությամբ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան իրականացվող գործուղումների, պետական ​​մարմինների համաձայնությամբ. Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինները կամ քաղաքային մարմինները օտարերկրյա պետությունների պետական ​​կամ քաղաքային մարմինների, միջազգային կամ օտարերկրյա կազմակերպությունների հետ.

Չի արգելվում օգտվել տանտիրոջ ծառայություններից (տրանսպորտ, սնունդ, գիշերակաց), ԲԱՅՑ սովորական հյուրընկալության սահմաններում!

8) օգտագործել ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ չկապված նպատակներով, նյութական, տեխնիկական և այլ աջակցության միջոցները, պետական ​​այլ գույքը, ինչպես նաև դրանք փոխանցել այլ անձանց.

9) հրապարակել կամ օգտագործել քաղաքացիական ծառայությանը չվերաբերվող նպատակներով, դաշնային օրենքին համապատասխան դասակարգված տեղեկատվությունը որպես գաղտնի տեղեկատվություն (ոչ գաղտնի տեղեկատվություն, բայց հանրությանը հասանելի չէ) կամ սեփականության տեղեկատվությունը, որը իրեն հայտնի է դարձել պաշտոնատար անձի կատարման հետ կապված. պարտականություններ;

Յուրաքանչյուր քաղաքացի ունի գաղտնիության, անձնական, ընտանեկան գաղտնիքի իրավունք։ Առանց նրա համաձայնության չի թույլատրվում անձի անձնական կյանքի մասին նման տեղեկատվության հավաքագրումը, պահպանումը և օգտագործումը:

10) թույլատրել հրապարակային հայտարարություններ, դատողություններ և գնահատականներ, այդ թվում՝ մամուլում, պետական ​​մարմինների, դրանց ղեկավարների գործունեության վերաբերյալ, այդ թվում՝ պետական ​​բարձրագույն մարմնի կամ պետական ​​մարմնի որոշումները, որոնցում քաղաքացիական ծառայողը փոխարինում է քաղաքացիական ծառայության պաշտոնին, եթե դա այդպես չէ. ներառված է իր պաշտոնական պարտականությունների մեջ.

Պետական ​​մարմնի կառուցվածքում կան պաշտոններ և ստորաբաժանումներ, որոնց պարտականությունը լրատվամիջոցների հետ փոխգործակցությունն է։ Եթե ​​աշխատողը կապված չէ նման գործունեության հետ, ապա նա իրավունք չունի հրապարակավ խոսել, քննարկել սահմանադրական համակարգը, պետական ​​քաղաքականությունը։

11) առանց գործատուի ներկայացուցչի գրավոր թույլտվության ընդունել օտարերկրյա պետությունների, միջազգային կազմակերպությունների, ինչպես նաև քաղաքական կուսակցությունների, հասարակական այլ միավորումների և կրոնական միավորումների պարգևներ, պատվավոր և հատուկ կոչումներ (բացառությամբ գիտական), եթե նրա. պարտականությունները ներառում են փոխգործակցություն այդ կազմակերպությունների և ասոցիացիաների հետ.

Արգելքի իմաստը.

պաշտոնական դիրքի օգտագործումը ոչ աշխատանքային նպատակներով.

աշխատողների պաշտպանությունը նրանց մասնագիտական ​​գործունեությանը ապօրինի միջամտությունից (բացառություն են այն դեպքերը, երբ օտարերկրյա պետությունների հետ փոխգործակցությունը նրանց պաշտոնական պարտականությունների մաս է կազմում):

12) օգտագործել պաշտոնական դիրքի առավելությունները նախընտրական քարոզչության, ինչպես նաև հանրաքվեի հետ կապված քարոզչություն իրականացնելու համար (նախընտրական քարոզչության ժամանակ վարչական ռեսուրսի և պաշտոնական դիրքի օգտագործումը կարող է անհավասար պայմաններում դնել ընտրական գործընթացի մասնակիցներին).

13) օգտագործել պաշտոնական լիազորությունները քաղաքական կուսակցությունների, հասարակական այլ միավորումների, կրոնական միավորումների և այլ կազմակերպությունների շահերից, ինչպես նաև հրապարակայնորեն արտահայտել իրենց վերաբերմունքը այդ միավորումների և կազմակերպությունների նկատմամբ որպես քաղաքացիական ծառայող, եթե դա չի մտնում նրա ծառայողական պարտականությունների մեջ.

Նման արգելքը կապված է ապաքաղաքականացման հետ։ Աշխատակիցներն իրենց գործունեության մեջ պետք է առաջնորդվեն միայն օրենսդրությամբ և պարտավորված չլինեն կողմերի որոշումներով։

Արգելվում է որոշակի կրոնի նկատմամբ վերաբերմունք քարոզել։

14) պետական ​​մարմիններում ստեղծել քաղաքական կուսակցությունների, հասարակական այլ միավորումներ (բացառությամբ արհմիությունների, վետերանների և հասարակական սիրողական գործունեության այլ մարմինների) և կրոնական միավորումների կամ նպաստել այդ կառույցների ստեղծմանը.

Բայց նրանք իրավունք ունեն մասնակցել կրոնական արարողություններին (կամավոր) որպես Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներ, բայց ոչ որպես պետական ​​/ պետական ​​մարմինների ներկայացուցիչներ:

15) ծառայողական վեճը լուծելու նպատակով դադարեցնել ծառայողական պարտականությունների կատարումը.

Խոսքը հնարավոր գործադուլների մասին է։

Կարող է առաջանալ իրավիճակ՝ չլուծված վեճ գործատուի և քաղաքացիական ծառայողի ներկայացուցիչների միջև՝ տարաձայնություններ օրենքների, իրավական ակտերի, ծառայության պայմանագրի կիրառման վերաբերյալ։

Այս հարցերը (անհատական ​​ծառայության վեճերը) քննարկում են ծառայողական վեճերով պետական ​​մարմնի հանձնաժողովը (գործատուի ներկայացուցիչներ և արհմիութենական մարմնի ներկայացուցիչներ), դատարանը։

Արգելքը և՛ կոլեկտիվ է, և՛ անհատական։

16) լինել Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում գործող կառավարման մարմինների, հոգաբարձուների կամ վերահսկիչ խորհուրդների, օտարերկրյա ոչ առևտրային ոչ կառավարական կազմակերպությունների այլ մարմինների և նրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների անդամ, եթե այլ բան նախատեսված չէ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրով. Ռուսաստանի Դաշնություն կամ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրություն.

17) առանց գործատուի ներկայացուցչի գրավոր թույլտվության զբաղվել վճարովի գործունեությամբ, որը ֆինանսավորվում է բացառապես օտարերկրյա պետությունների, միջազգային և օտարերկրյա կազմակերպությունների, օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց միջոցների հաշվին, եթե այլ բան նախատեսված չէ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրով. կամ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը:

Արգելքներ հանրային ծառայությունից ազատվածների համար

Կազմակերպություններում պաշտոններ զբաղեցնելը 2 տարի ժամկետով, եթե այդ կազմակերպությունների պետական ​​կառավարման որոշակի գործառույթներ ուղղակիորեն ներառված են եղել քաղաքացիական ծառայողի ծառայողական պարտականությունների մեջ (որոշ կազմակերպությունների շահերից ելնելով պաշտոնական տեղեկատվության և պաշտոնական հաղորդակցության օգտագործման հնարավորության բացառումը).

Բացահայտում - օգտագործել ի շահ կազմակերպությունների կամ անհատներգաղտնի բնույթի տեղեկատվություն կամ սեփականության իրավունք ունեցող տեղեկատվություն, որը հայտնի է դարձել քաղաքացիական ծառայողին ծառայողական պարտականությունների կատարման հետ կապված:

Քաղաքացիական ծառայողի պաշտոնական վարքագծի պահանջները

(Բարոյական պահանջներ)

Օրենքում բարոյական պահանջների ընդգրկման վերաբերյալ կարծիքը միանշանակ չէ։ Որովհետև յուրաքանչյուրն ինքնուրույն է մեկնաբանում այդ նորմերը իր համար։

Բայց քանի որ դրանք ամրագրված են օրենքով, սա թույլ է տալիս հարթել հակասությունը, թե ինչ պետք է լինի և ինչ կա:

Բացի այդ, բարոյականությունը չպետք է հիմնված լինի միայն բարոյականության մասին սեփական պատկերացումների վրա, այն որոշվում է նաև սոցիալական կարիքներով։

Պահանջները ներառում են երեք տեսակի բարոյական ձևեր.

դեղատոմսային - ինչպես վարվել քաղաքացիական ծառայողի մասնագիտական ​​բարոյականության տեսանկյունից.

Արգելող - ինչն է անընդունելի պաշտոնական վարքագծի շրջանակներում.

Պետական ​​ծառայողի էթիկական վարքագիծը գնահատելու համար պահանջվում է ավելի բարձր չափանիշ, քան այն, որն օգտագործվում է այլ քաղաքացիների գնահատման համար (պահանջները պետք է ավելի խիստ լինեն, քան սովորական բարոյական չափանիշները):

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2002 թվականի օգոստոսի 12-ի N 885 «Քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնական վարքագծի ընդհանուր սկզբունքները հաստատելու մասին» հրամանագրով հաստատվել են ընդհանուր սկզբունքները ոչ միայն քաղաքացիական ծառայողների, այլև Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտոններ զբաղեցնող անձանց համար. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները և ընտրված քաղաքային պաշտոնները (ուժի մեջ է մինչև 2004 թվականի հուլիսի 27-ի N 79-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» Դաշնային օրենքի ընդունումը): Հրամանագիրն ընդունվել է պետական ​​կառույցների նկատմամբ հանրային վստահությունը բարձրացնելու նպատակով։ Հրամանագիրն առաջին անգամ ներմուծեց «շահերի բախում» հասկացությունը։

Շահերի բախում - գաղտնիքների (տեղեկատվության) բացահայտում դրանով հետաքրքրված անձանց. պաշտոնի ընձեռած հնարավորությունների օգտագործումը ի վնաս կազմակերպության. նվերներ ընդունել և նախապատվություններ տալ; շփում մրցակիցների, հաճախորդների հետ՝ իրենց և սիրելիների համար օգուտներ ստանալու նպատակով:

Սա հանգեցնում է քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքների և ազատությունների ոտնահարմանը, պետության հեղինակությանը կամ անձի հեղինակությանը, գույքային վնասին, երրորդ անձանց վնասելուն։ Կոռուպցիա!

Քաղաքացիական ծառայողը պարտավոր է գնահատել այն գործողությունները, որոնք կարող են ազդել իր լիազորությունների կատարման վրա։ Ուստի շատ կարևոր է իմանալ պաշտոնական վարքագծի բոլոր պահանջները և ձեր իրավական կարգավիճակի առանձնահատկությունները:

2004 թվականի հուլիսի 27-ի N 79-FZ դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2014 թվականի դեկտեմբերի 31-ին) «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» հոդված 18 «Քաղաքացիական ծառայողի պաշտոնական վարքագծի պահանջները».

«Քաղաքացիական ծառայողը պետք է.

1) ծառայողական պարտականությունները կատարել բարեխղճորեն, բարձր մասնագիտական ​​մակարդակով.

2) ելնում այն ​​հանգամանքից, որ մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների ճանաչումը, պահպանումն ու պաշտպանությունը որոշում են նրա մասնագիտական ​​ծառայողական գործունեության իմաստն ու բովանդակությունը.

3) մասնագիտական ​​ծառայողական գործունեություն իրականացնել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված պետական ​​մարմնի իրավասության շրջանակներում.

4) ապահովել բոլոր ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց նկատմամբ հավասար, անաչառ վերաբերմունք, նախապատվություն չտալ որևէ հասարակական կամ կրոնական միավորումների, մասնագիտական ​​կամ սոցիալական խմբերի, քաղաքացիների և կազմակերպությունների և թույլ չտալ կողմնակալություն այդ միավորումների, խմբերի, քաղաքացիների և կազմակերպությունների նկատմամբ.

5) չձեռնարկել ծառայողական պարտականությունների բարեխիղճ կատարմանը խոչընդոտող անձնական, գույքային (ֆինանսական) և այլ շահերի ազդեցությանը վերաբերող գործողություններ.

6) պահպանել սույն դաշնային օրենքով և քաղաքացիական ծառայողների համար նախատեսված այլ դաշնային օրենքներով սահմանված սահմանափակումները.

7) պահպանել չեզոքություն, որը բացառում է կուսակցությունների, հասարակական այլ միավորումների, կրոնական միավորումների և այլ կազմակերպությունների որոշումներով նրանց մասնագիտական ​​ծառայողական գործունեության վրա ազդելու հնարավորությունը.

8) չկատարել իր պատիվն ու արժանապատվությունը վարկաբեկող գործողություններ.

9) կոռեկտություն ցուցաբերել քաղաքացիների հետ հարաբերություններում.

10) հարգանք ցուցաբերել Ռուսաստանի Դաշնության ժողովուրդների բարոյական սովորույթների և ավանդույթների նկատմամբ.

11) հաշվի առնել տարբեր էթնիկ և սոցիալական խմբերի մշակութային և այլ բնութագրերը, ինչպես նաև դավանանքները.

12) նպաստել ազգամիջյան և միջկրոնական ներդաշնակությանը.

13) խուսափել կոնֆլիկտային իրավիճակներից, որոնք կարող են վնասել նրա հեղինակությանը կամ պետական ​​մարմնի հեղինակությանը.

14) պահպանել հրապարակային խոսքի և պաշտոնական տեղեկատվության տրամադրման սահմանված կանոնները.

Քաղաքացիական ծառայողը, ով զբաղեցնում է «առաջնորդներ» կատեգորիայի քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը, պարտավոր է կանխել քաղաքացիական ծառայողների նկատմամբ քաղաքական կուսակցությունների, հասարակական այլ միավորումների և կրոնական միավորումների գործունեությանը մասնակցելու հարկադրանքի դեպքերը:

Առաջին հերթին անհրաժեշտ է վերհիշել նախնական դիրքորոշումները, որոնք արդեն քննարկվել են։ Նշանակում է քաղաքացիական ծառայողներ.

ա) դաշնային կառավարման մարմիններ.

բ) Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​մարմինները.

ա) պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական (օրենսդիր) մարմինների ապարատում (օրինակ, Դաշնության խորհրդի աշխատակազմի ղեկավարը, Դաշնության խորհրդի անդամների օգնականները և Պետդումայի պատգամավորները).

բ) դատական ​​իշխանության ապարատում (օրինակ՝ ռեֆերենտներ, քարտուղարներ և այլն).

գ) դատախազության մարմիններում.

դ) գործադիր իշխանություններում, իսկ ավելի լայն իմաստով՝ ներս գործադիր մարմինները. Սա պետական ​​ծառայողների հիմնական մասն է։

Քաղաքացիական ծառայողների համար սահմանվել են որակավորման կոչումներ, որոնք նրանց նշանակվում են որակավորման քննության կամ ատեստավորման արդյունքներով. հնարավոր է աշխատողներ հատկացնել՝ փոխարինող.

ա) Ռուսաստանի Դաշնության 1-ին, 2-րդ և 3-րդ դասերի իրական պետական ​​խորհրդականի կոչումով ամենաբարձր պաշտոնները (դաշնային գործադիր մարմինների ղեկավարներ). ղեկավարներըՌուսաստանի Դաշնության Կառավարության գրասենյակ և այլն);

բ) Ռուսաստանի Դաշնության 1-ին, 2-րդ և 3-րդ դասերի պետական ​​խորհրդականի կոչումով հիմնական պաշտոնները (օրինակ՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի օգնական).

գ) առաջատար պաշտոններ՝ Ռուսաստանի Դաշնության 1-ին, 2-րդ և 3-րդ դասերի խորհրդականի կոչումով (օրինակ՝ փորձագետ-փորձագետներ).

դ) պետական ​​«ծառայության 1-ին, 2-րդ և 3-րդ դասերի» խորհրդականի կոչումով ավագ պաշտոններ.

ե) 1-ին, 2-րդ և 3-րդ դասերի քաղաքացիական ծառայության օգնականի կոչումով կրտսեր պաշտոններ.

Իրական պետական ​​խորհրդականի և պետական ​​խորհրդականի որակավորման կոչումները քաղաքացիական ծառայողներին շնորհում է Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը, մյուս կոչումները՝ համապատասխան պետական ​​մարմինների ղեկավարները:

Քաղաքացիական ծառայության առանձին տեսակների համար կարող են սահմանվել այլ տեսակի որակավորման կոչումներ, զինվորական կոչումներ և դիվանագիտական ​​կոչումներ, դասային կոչումներ (օրինակ՝ դատախազության, հարկային ոստիկանության ծառայողների դասային կոչումներ)։ Որոշ դեպքերում դա ուղեկցվում է համազգեստի ներդրմամբ։

Մեկ այլ հետաքրքիր հարց էլ կա, որն անմիջականորեն կապված է պետական ​​ծառայողների տիպային դասակարգման հետ. Փաստն այն է, որ ողջ ընթացիկ կարգավորող նյութը գերհագեցված է տերմինով «գործադիր»: 1995 թվականի հուլիսի 31-ի Դաշնային օրենքը նույնիսկ չի նշում նման կատեգորիա: Մինչդեռ դրանք նշված են նույնիսկ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ (հոդվածներ 15, 24, 41, 46, 53, 78): ՌԴ ACC (հոդված 285) պարունակում է պաշտոնյայի հատուկ մեկնաբանություն, քանի որ առանց դրա անհնար է ճիշտ ուրվագծել հանրային ծառայության շահերին դեմ ուղղված հանցագործությունների սուբյեկտների շրջանակը: Պաշտոնյաները շատ հաճախ հայտնվում են որպես վարչական իրավախախտումների սուբյեկտ։ Այո, և վարչական իրավունքի գիտությունը ավանդաբար և հետևողականորեն իրականացնում է քաղաքացիական ծառայողների իրավական դասակարգում, որը հիմնված է հիմնականում պաշտոնյաների տարբեր կատեգորիաների վրա:

Հետևաբար, կան որոշակի հիմքեր քաղաքացիական ծառայողներին դասակարգելու կարևորագույն իրավական չափանիշով, այն է. կախված բնույթից և չափիցնրանց տրված լիազորությունները.

Փաստորեն, պետք է ընդունել, որ ցանկացած պաշտոն զբաղեցնող (պետական ​​և ոչ պետական ​​կազմակերպությունում) պաշտոնյա է։ Պաշտոնյայի նման բնական ըմբռնումը սահմանափակելու ցանկացած փորձ անխուսափելիորեն հանգեցնում է հենց «աշխատակից» կատեգորիայի սահմանափակող մեկնաբանությանը։ Իսկ դա պատասխանատուն է։ Յուրաքանչյուր պաշտոն ուղեկցվում է նրան փոխարինող անձի լիազորություններով՝ որոշակի քանակությամբ ծառայողական պարտականություններով, իրավունքներով և լիազորություններով։ Քաղաքացիական ծառայության մասին դաշնային օրենքը մանրամասնում է քաղաքացիական ծառայողների իրավունքներն ու պարտականությունները, բայց խոսք չկա այն լիազորությունների բնույթի մասին, որոնք բխում են այն փաստից, որ տվյալ աշխատողը զբաղեցնում է այս պետական ​​պաշտոնը: Մինչդեռ սա աշխատողի իրավական բնութագրերի հիմնական տարրն է, նրա իրավական կարգավիճակը, իսկ գործադիր իշխանության աշխատողների հետ կապված՝ նրանց վարչական և իրավական կարգավիճակը։

Ակնհայտ է, որ Ռուսաստանի Դաշնության իրական պետական ​​խորհրդականի լիազորությունները իրենց նշանակությամբ և ծավալով գերազանցում են Ռուսաստանի Դաշնության խորհրդականի լիազորությունները։ Բայց դա ամրագրված չէ քաղաքացիական ծառայողների որակավորման կատեգորիաները բնութագրելիս։ Ուստի աշխատողի լիազորությունների մասին ամբողջական պատկերացում կազմելու համար անհրաժեշտ է ուսումնասիրել այն։ աշխատանքի նկարագրությունը. Արդյունքում պարզվում է, որ հենց լիազորությունների առումով կարելի է տարբերել քաղծառայողներին և պաշտոնյաներին։

Եվ հետո պարզվում է, որ որոշ դեպքերում պաշտոնյաներն ունեն օրինական լիազորություններ, որոնք իրականացվում են միայն կարգապահական և ծառայողական հարաբերությունների շրջանակներում (ղեկավարի և ենթակաների հարաբերություններ), մյուսներում՝ նրանց լիազորությունները դուրս են գալիս զուտ վարչական հարաբերություններից (այսինքն՝ տվյալի սահմաններում): պետական ​​մարմին) և կիրառվում են այս համակարգի բոլոր ստորին մակարդակներում (օրինակ՝ դաշնային նախարարություն), երրորդում՝ նրանց լիազորությունների հասցեատերը ֆիզիկական անձինք են և իրավաբանական անձինքորոնք իրենց հետ կապված չեն ենթակայության հարաբերություններով։ Ի վերջո, կան նաև այնպիսի պաշտոններ, որոնք օժտված չեն իրավաբանորեն իշխող բնույթի որևէ լիազորություններով, սակայն կատարում են տարբեր տեսակի իրավական նշանակալի գործողություններ, որոնք հանգեցնում են որոշակի իրավական հետևանքների։

Ըստ այդմ, քաղաքացիական ծառայության բոլոր քաղաքացիական ծառայողները կարող են բնութագրվել որպես պաշտոնատար անձինք։ Սա կապահովի միասնական մոտեցում քաղաքացիական ծառայողների բնութագրմանը զուտ իրավական տեսանկյունից:

Պաշտոնյաների իրավական կարգավիճակի տարբերությունները հիմք են տալիս խոսելու հետևյալ տեսակների մասին.

ԲԱՅՑ. Պետական ​​մարմինների արտաքին լիազորություններն անմիջականորեն իրականացնող պաշտոնատար անձինք.Սրանք պատկան մարմինների աշխատողներ են՝ օժտված օրինական լիազորություններով, առանց որոնց անհնար է պետական ​​իշխանությունը ներկայացնել իր որևէ դրսևորումով (օրենսդիր, գործադիր, դատական, դատախազական)։ Սա անհրաժեշտ պայմանենթադրվում է օրենսդրությամբ ամրագրված պետական ​​պաշտոն հասկացությամբ։ Այս ըմբռնմամբ (և դրանում կասկած չկա) պաշտոնյաներ են նաև Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը, դատավորները և դատախազը։ Մինչև 1993 թվականի Սահմանադրության ընդունումը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը որակվում էր որպես բարձրագույն պաշտոնյա։ Դա այն է, ինչ նա իրականում այժմ է: Ի դեպ, շատ հանրապետությունների սահմանադրություններում նրանց նախագահների կարգավիճակը բնութագրվում է այսպես.

Այս կատեգորիայի պաշտոնյաներն օժտված են ամենակարևոր իրավաբանորեն իշխող լիազորություններով, ինչը թույլ է տալիս նրանց ներկայացնել պետական ​​իշխանությունը տարբեր տեսակի արտաքին հարաբերություններում։ Խոսքը վերաբերում է պետական ​​այլ մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, հասարակական կազմակերպությունների և քաղաքացիների հետ հարաբերություններում այս պետական ​​մարմնի իրենց ներկայացուցչությանը։

Իրավական առումով այդ պաշտոնատար անձանց լիազորություններն իրականացվում են նրանց պաշտոնական ենթակայության (կամ պաշտոնական կախվածության) մեջ չգտնվող անձանց, ինչպես նաև պետական ​​պաշտոնյաների նկատմամբ: և նրանց գերատեսչական ենթակայություն չունեցող հասարակական կազմակերպությունները։ Օրինակ՝ նման պաշտոնատար անձինք իրավունք ունեն օրենքի հիման վրա պահանջներ ներկայացնել նշված անձանց և կազմակերպություններին, տալ պարտադիր ցուցումներ, կիրառել օրենքով նախատեսված ոչ դատական ​​(վարչական) հարկադրանքի միջոցներ, այդ թվում՝ վարչական պատասխանատվության միջոցներ։

Նման պաշտոնյաները սովորաբար բնութագրվում են որպես պետական ​​իշխանության ներկայացուցիչներ:

Ճիշտ է հետևյալ եզրակացությունը՝ ոչ թե ամեն պաշտոնյա ունի իշխանության ներկայացուցչի լիազորություն, այլ իշխանության յուրաքանչյուր ներկայացուցիչ (առողջ իմաստով) պաշտոնյա է։

Երբեմն նման պաշտոնյաներին անվանում են վարչական իշխանության ներկայացուցիչներ։ Սա ճիշտ չէ, քանի որ այն ճշգրտորեն նեղացնում է պաշտոնյայի՝ որպես ներկայացուցչի իրական պատկերացումը հանրային իշխանություն.

Ի վերջո, դատավորը կամ դատախազը նույնպես ներկայացնում է մի իշխանություն, որը վարչական բնույթ չի կրում։ Հետևաբար, օրինակ՝ ոստիկանության, վերահսկիչ և վերահսկիչ մարմինների պաշտոնյաներին, որոնց առավել հաճախ անվանում են վարչական իշխանության ներկայացուցիչներ, ավելի նպատակահարմար է նրանց բնութագրել որպես այս կամ այն ​​գործադիր իշխանության ներկայացուցիչներ կամ լիազորված ներկայացուցիչներ, այսինքն. պետական ​​իշխանության սուբյեկտ.

Բ. Պետական ​​մարմինների ներկազմակերպական (ներհամակարգային) լիազորություններն անմիջականորեն իրականացնող պաշտոնատար անձինք.Սրանք այն պաշտոնյաներն են, որոնց օրինական լիազորություններն իրականացվում են աշխատողների և նրանցից պաշտոնական կախվածության մեջ գտնվող ենթակա մարմինների, ինչպես նաև այս մարմնին գերատեսչական ենթակա կազմակերպությունների նկատմամբ: Այս առումով նման պաշտոնյաների թվում են պետական ​​ձեռնարկությունների և հիմնարկների ղեկավարները, որոնց լիազորություններն իրականացվում են միայն իրենց ենթակա աշխատողների նկատմամբ։ Օրինակ՝ բուհի ռեկտորի իրավական ակտերը պարտադիր են այս բուհի բոլոր աշխատողների համար։

Նրանց լիազորությունները ներառում են, օրինակ, տվյալ նախարարության, պետական ​​մարմնին ենթակա գործունեության տվյալ բնագավառի համակարգում գործող իրավաբանորեն պարտադիր ակտեր տալու իրավունքը. կասեցնել կամ չեղյալ հայտարարել պետական ​​այլ մարմինների և նրանց ենթակա պաշտոնատար անձանց ապօրինի գործողությունները. տնօրինել այս պետական ​​մարմնին վստահված պետական ​​գույքը. նշանակում և ազատում է կրտսեր աշխատողներին. խրախուսել նրանց, իսկ անհրաժեշտության դեպքում պատժել և այլն։

AT. Պետական ​​մարմինների գործունեությունը ապահովելու լիազորություններ ունեցող պաշտոնատար անձինք.Յուրաքանչյուր մարմին ունի իր կազմակերպչական կառուցվածքը և աշխատակազմը (կառավարական պաշտոնների մի շարք, որոնք կազմում են այս մարմնի ապարատը):

Ի՞նչ դեր ունեն այս աշխատակիցները, որոնք կազմում են յուրաքանչյուր պետական ​​մարմնի ողնաշարը։ Նրանք նաև պաշտոնատար անձինք են՝ ծառայողական պարտականությունների և իրավունքների մի շարք, որոնք որոշվում են աշխատանքի նկարագրությամբ և, իհարկե, իրավասությամբ (ներառյալ լիազորությունները):

Բայց նրանց ուժերի բնույթն առանձնահատուկ է։ Նախ՝ դրանք միշտ չէ, որ ունեն հստակ սահմանված իրավաբանորեն հեղինակավոր բնույթ, երկրորդ՝ դրանք միշտ կապված են տվյալ մարմնի ապարատի շրջանակներում աշխատանքի կազմակերպման հետ։ Երրորդ, դրանք, այս կամ այն ​​չափով, պարտադիր չէ, որ կապված լինեն ապահովելու համար անհրաժեշտ պայմանների ստեղծման հետ. արդյունավետ աշխատանքառաջին երկու տեսակի պաշտոնատար անձանց լիազորությունների իրականացման համար։

Խոսքը վերաբերում է այն քաղաքացիական ծառայողներին, ովքեր իրականացնում են տվյալ պետական ​​մարմնի փաստացի ներկազմակերպական կամ ներգործադիր աշխատանքը։ Նրանք են ֆունկցիոներներպետական ​​ապարատ, օպերատիվ անձնակազմ.Սրանք մասնագետներ են, ովքեր մասնակցում են պետական ​​այս մարմնին պատկանող օրինական լիազորությունների իրականացման գործընթացին՝ իրենց ծառայողական պարտականություններով սահմանված ձևերով։ Օրինակ, դրանք կառավարությունների գերատեսչությունների և դաշնային գործադիր մարմինների աշխատակիցներ են: Նրանք կատարում են տարբեր տեսակի իրավաբանորեն նշանակալի գործողություններ, որոնք, ի վերջո, հանգեցնում են որոշակի իրավական հետևանքների։ Միաժամանակ նրանք զրկված են իրավական ակտեր տալու իրավունքից։

Բայց կարելի՞ է մեկը կամ մյուսը հրապարակել։ իրավական ակտ(օրինակ՝ նախարարի հրաման, վարչակազմի ղեկավարի որոշում) առանց նախնական օրինական նախապատրաստման։ Ըստ երեւույթին չի կարող։ Նման ուսուցում, մասնավորապես, իրականացվում է պաշտոնատար անձանց կողմից այս մարմնի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործառնական գործառույթների ողջ շրջանակի կատարման գործընթացում: Նրանց գործառույթներն ու լիազորությունները ներառում են հատուկ գիտելիքներ պահանջող բազմաթիվ աշխատանքների կատարում: Հետեւաբար, նրանք հաճախ կոչվում են մասնագետներ: Այսպիսով, Կառավարության ապարատը նրա աշխատանքային մարմինն է, որն ապահովում է նրա գործունեությունը։ Այս ապարատի ստորաբաժանումները, քարտուղարությունները, աշխատակիցները մշակում և զեկուցում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահին և նրա տեղակալներին կառավարության կողմից ստացված փաստաթղթերի վերաբերյալ. պատրաստել Կառավարության հանձնարարականների նախագիծ. նախապատրաստում է Կառավարության որոշումների և կարգադրությունների նախագծեր. կազմում է Կառավարության նիստերում ընդունված որոշումները. քաղաքացիների նամակներ և այլ դիմումներ ուղարկել գործադիր իշխանություններին՝ քննարկելու և անհրաժեշտ միջոցներ ձեռնարկելու համար և այլն: Հեշտ է նկատել տվյալ դեպքում կատարված գործողությունների իրավական նշանակությունը, ինչպես նաև դրանց իրավական հետևանքները։

Սա պաշտոնյաների հնարավոր բնութագիրն է։

Ինչ վերաբերում է այսպես կոչված օժանդակ անձնակազմ,հաճախ առանձնացվում են որպես քաղաքացիական ծառայողների հատուկ կատեգորիա, ապա նրանք փաստացի ենթարկվում են Արվեստում ձևակերպված կանոնին։ «Հանրային ծառայության մասին» դաշնային օրենքի 1. Պետական ​​մարմինների գործունեության տեխնիկական աջակցության նպատակով նրանց հաստիքացուցակում կարող են ներառվել պաշտոններ, որոնք կապված չեն պետական ​​պաշտոնների հետ: Սա հիմք է տալիս նման անձանց պետական ​​ծառայողներ չհամարելու։

«Հանրային ծառայության համակարգի մասին» օրենքը պարունակում է անկախ սահմանումներդաշնային քաղաքացիական ծառայող և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի քաղաքացիական ծառայող, բայց մինչև ընդհանուր հատկանիշներՔաղաքացիական ծառայողները, անկախ ծառայության մակարդակից, ներառում են.

1. գործունեության իրականացման վերաբերյալ մասնագիտական ​​հիմք,
2. պետական ​​պաշտոն զբաղեցնելը,
3. պետական ​​բյուջեի միջոցների հաշվին դրամական պահպանման (վարձատրության, նպաստների) ստացում` կախված ծառայության մակարդակից.

Հանրային ծառայության հիմնախնդիրների վերաբերյալ ժամանակակից գրականության մեջ դեռևս զգալի ուշադրություն է դարձվում տեղաբաշխմանը ընդհանուր թիվըքաղաքացիական ծառայողների պաշտոնատար անձինք և իշխանությունների ներկայացուցիչներ. Երկար տասնամյակներ իրավունքի տարբեր ճյուղերի շրջանակներում (քրեական, վարչական, աշխատանքային) ուսումնասիրություններ են իրականացվել «պաշտոնյա» հասկացության սահմանման խնդիրների շուրջ։

AT իրավական ակտերՊաշտոնատար անձանց տարբերակիչ հատկանիշներից է իշխանության ներկայացուցչի լիազորությունների իրականացումը (վարչական լիազորություններ ծառայության մեջ ոչ ենթակա սուբյեկտների նկատմամբ), կազմակերպչական և վարչական կամ վարչական և տնտեսական գործառույթների իրականացումը: Իշխանության ներկայացուցչի գործառույթը հասկացվում է որպես վարչական լիազորությունների լիազորում ծառայության մեջ ոչ ենթակա սուբյեկտների նկատմամբ։

Ներկայումս պաշտոնատար անձի սահմանումը կառուցվում է կախված իրավունքի որոշակի ճյուղի խնդիրներից (տես, օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 285-րդ հոդվածի նշումը): Հարկ է նշել, որ քրեական իրավունքով պաշտոնատար անձինք ճանաչում են ոչ միայն Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայողներին, այլև տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պետական ​​և քաղաքային կազմակերպությունների աշխատակիցներին, որոնք իրականացնում են թվարկված հատկանիշները. Կազմակերպչական, վարչական, վարչական և տնտեսական գործառույթների նման կատեգորիաների բովանդակության շրջանակը սահմանելու անորոշությունը դեռևս հանգեցնում է ոչ միանշանակ իրավապահ պրակտիկայի, քանի որ Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի 2000 թվականի փետրվարի 10-ի պլենումի «Մի մասին» որոշման մեջ. դատական ​​պրակտիկան կաշառակերության և առևտրային կաշառքի գործերով» ամրագրված է միայն այդ գործառույթները բնութագրող լիազորությունների մոտավոր ցանկը։

Վարչական օրենսդրության մեջ պաշտոնատար անձի սահմանումը, ամրագրված է Արվեստի նշումով: Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի 2.4 (ի տարբերություն Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի, այն. մենք խոսում ենքոչ միայն պետական ​​և մունիցիպալ հիմնարկների, այլ նաև պետական ​​և քաղաքային կազմակերպություններ, և գործառույթները թվարկված են նույնը), վերաբերում է միայն վարչական պատասխանատվության ենթարկելու հարաբերություններին։ Ի տարբերություն քրեական օրենսդրության, սահմանման մեջ թվարկված գործառույթների բովանդակությունը նշված չէ ոչ այլ նորմատիվ ակտերում, ոչ էլ Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի պլենումի որոշումներում:

«Պաշտոնյա» հասկացության սահմանումները տրված են 2006 թվականի մայիսի 2-ի N 59-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների բողոքարկումը քննարկելու կարգի մասին» և 1997 թվականի հուլիսի 21-ի «Ծառայության մասին» դաշնային օրենքներում. մաքսային մարմիններՌուսաստանի Դաշնություն», սակայն դա արվել է այդ ակտերի իրավական կարգավորման հատուկ նպատակների համար։

Ներկայումս այլ դաշնային օրենքներՔաղաքացիական ծառայության կառավարման խնդիրները, «պաշտոնյա» հասկացության սահմանում չկա։ Օրենսդիրի դիրքորոշումը՝ պաշտոնատար անձանց որպես պետություն-ծառայություն հարաբերությունների հատուկ սուբյեկտ չառանձնացնելը, կարծես թե հիմնարար է և ունի որոշակի հիմքեր։

Ռուսաստանում ընտրվել է քաղաքացիական ծառայության մոդել, որը քաղաքացիական ծառայողների թվում ներառում է պետական ​​մարմիններում աշխատողներին։ Միջոցառումները և պատասխանատվության ենթարկելու կարգը տարբերելու համար գործնական անհրաժեշտություն է առաջացել քաղաքացիական ծառայողների շրջանում սահմանել օրինականորեն լիազորված անձանց շրջանակը. իմաստալից գործողությունառաջացնելով իրավական հետևանքներ, այսինքն. պաշտոնյաները։

Նորմատիվ իրավական ակտերում՝ որպես վերահսկվող սուբյեկտ, հետապնդման սուբյեկտ, սուբյեկտ, որի գործողությունները կարող են բողոքարկվել և այլն։ որպես կանոն նշվում են պետական ​​մարմինների պաշտոնատար անձինք, այլ ոչ թե պետական ​​ծառայողները։ Մասնավորապես, Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 53-ը ամրագրում է պետական ​​\u200b\u200bհատուցման իրավունքը պետական ​​\u200b\u200bմարմինների պաշտոնատար անձանց անօրինական գործողությունների (կամ անգործության) հետևանքով պատճառված վնասի համար: Դժվար է համաձայնել, որ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը միտումնավոր չի սահմանում պետության պատասխանատվությունը քաղաքացիական ծառայողների, այլ ոչ թե պաշտոնյաների անօրինական գործողությունների (կամ անգործության) համար:

Ներկայումս քաղծառայողների շրջանակը խորհրդային մոդելի համեմատ զգալիորեն նեղացել է։ Վերոգրյալի կապակցությամբ հարց է առաջանում, թե ինչ նպատակով է պաշտոնատար անձանց տարանջատումը Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծառայողներից։

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքով և Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքով սահմանված նորմատիվ կառուցվածքի, պաշտոնատար անձանց թվաքանակը ներառում է իշխանության ներկայացուցիչներ՝ վարչական լիազորություններ ունեցող անձինք քաղաքացիների և կազմակերպությունների նկատմամբ, որոնք կախված նրանցից. Այնուամենայնիվ, ժամանակակից օրենսդրությունը տարբերակում է «Իշխանության ներկայացուցիչ» և «Իշխանության ներկայացուցչի գործառույթներ» իրավական կատեգորիաները։ Ինչպես նշվեց ավելի վաղ, Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգիրքը և Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների մասին օրենսգիրքը վերաբերում են «իշխանության ներկայացուցչի գործառույթներին»: «Իշխանությունների ներկայացուցիչը» հիմնականում նշվում է որպես պետության պաշտպանության և պաշտպանության ներքո գտնվող հատուկ սուբյեկտ՝ քաղաքացիների և կազմակերպությունների նկատմամբ ունեցած հատուկ լիազորությունների շնորհիվ։ Եվ միայն Արվեստում։ Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 315 և Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական գործադիր օրենսգրքի 1997 թվականի հունվարի 8-ի 38-ը (այսուհետ՝ Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգիրք), որպես իրավական պատասխանատվության անկախ սուբյեկտ առանձնացվում է «իշխանության ներկայացուցիչը»:

Որպես կանոն, իշխանության ներկայացուցիչները քաղաքացիական ծառայողներ են, և միայն բացառիկ դեպքերում են ոչ պետական ​​ծառայողները վարչական լիազորություններով վերապահված իրենց ենթակայության տակ գտնվող անձանց նկատմամբ: