Ռուսաստանի Դաշնության պետական և քաղաքային կառավարման համակարգը Ռուսաստանի Դաշնության պետական և մունիցիպալ կառավարման համակարգը Դասախոսությունների դասընթաց մասնագիտական ծրագրերի համար: Կուզնեցովա Ի.Ա.

Դասախոսություն թիվ 1

Լյուդվիգ Բեռն. «Կառավարությունն առագաստներն են, ժողովուրդը՝ քամին, պետությունը՝ նավը, ժամանակը ծովն է»

Թեմա 1. Պետական և քաղաքային կառավարման համակարգի բովանդակությունը.

Պետական կառավարման օբյեկտ և սուբյեկտ

Իշխանության մակարդակներն ու ճյուղերը

Պետական կառավարումը որպես համակարգ

Պետական կառավարման համակարգի սկզբունքները

Պետական կառավարման համակարգի հիմունքները

1. Պետական կառավարման օբյեկտ և սուբյեկտ.

Ռուսաստանը որպես պետություն՝ ըստ սահմանադրության.

դաշնային

օրինական

դեմոկրատական

հասարակական

աշխարհիկ

Պետական ապարատը սուբյեկտային կառույց է, որը պատասխանատվություն է կրում հասարակության խնդիրների և խնդիրների մասնագիտական լուծման համար։

Պետական կառավարման առանձնահատկությունը կայանում է նրանում, որ լիազորված պետական ապարատն իր գործառույթներն իրականացնում է բացառապես մասնագիտական հիմունքներով։

Պետական ազդեցության տեսակները.

աստիճանական \ արմատական;
ուղղակի \ անուղղակի;
էպիզոդիկ \ հաստատուն;

Պետական կառավարման օբյեկտներ.

սոցիալ-տնտեսական գործընթացներ (օրենքների ընդունում և այլն);

հանրային հաստատություններ (կրթության համակարգեր, բնակչության պաշտպանություն և այլն);

սոցիալական խմբեր (ուսանողների, երիտասարդության, մարզերի խնդիրներ);

տնտեսական համակարգեր.

2. Իշխանության մակարդակներն ու ճյուղերը.

Իշխանության ճյուղեր - ուղղահայաց լիազորված ուղղություններ կառավարման գործունեություն, որը որոշվում է ժողովրդավարական քաղաքական ռեժիմում կիրառվող իշխանությունների տարանջատման սկզբունքին համապատասխան։

Իշխանության մակարդակներ - կատարողական գործունեության կարգավորված շարքեր՝ բաժանված լիազորությունների պատվիրակման ռեժիմին համապատասխան (բարձրագույն մակարդակներից մինչև ամենացածրը):

Պետական կառավարման սուբյեկտը տարածքային սուբյեկտ է։

Հանրային կառավարում = Դաշնային վարչակազմ + Տարածաշրջանային կառավարում:

Մունիցիպալ կառավարումը անկախ ճյուղ է։

Պետական կառավարման և իշխանության ճյուղերի առկայության նշաններ.

մասնագիտացված պետական մարմինների առկայությունը.

տեղանքի օրինական ամրագրում;

իշխանության կազմակերպման կառուցվածքը, հորիզոնական և ուղղահայաց ենթակայությունը.

իշխանության ճյուղերի առջեւ ծառացած նպատակները։

3. Պետական կառավարումը որպես համակարգ.

GI համակարգի բաժանումը իշխանության ճյուղերի և մակարդակների նպատակ ունի ապահովելու կառավարվող համակարգի անխափան գործունեությունը՝ հիմնված համաչափության սկզբունքների վրա, շարունակականություն իր բոլոր բաժիններով։

Պետական կառավարում - գործընթացներ, որոնք կարգավորում են հարաբերությունները պետության ներսում՝ իշխանության հիմնական մակարդակների և ճյուղերի միջև ազդեցության ոլորտների բաժանման միջոցով։

Պետական և մունիցիպալ կառավարման համակարգի նպատակն է ապահովել սոցիալական կայունություն, վստահություն ապագայի նկատմամբ, խաղաղություն, վերարտադրություն (ընդլայնված, պարզ), աճի բարձր տեմպեր (ՀՆԱ) և բնակչության բարեկեցության բարելավում:

GMU համակարգի նշանները.

ամբողջականություն

շարունակականություն

ինքնիշխանություն

Համակարգ - տարրերի միացում մեկ առաջադրանքի համար:

GU-ի համակարգային բնույթը գործնականում կառավարչական և գործընկերային սկզբունքների միասնության ապահովումն է, սոցիալական հարաբերությունների և գործընթացների կարգավորումը:

GU համակարգի գործառույթները.

ինստիտուցիոնալ

նպատակասլաց

ֆունկցիոնալ

գաղափարական

Դասախոսության նոտաները համապատասխանում են պետության պահանջներին կրթական չափորոշիչավելի բարձր մասնագիտական կրթություն. Ներկայացման մատչելիությունը և հակիրճությունը հնարավորություն են տալիս արագ և հեշտությամբ ձեռք բերել առարկայի հիմնական գիտելիքները, նախապատրաստվել և հաջողությամբ հանձնել թեստն ու քննությունը: Պետական կառավարման հայեցակարգը, էությունը, պետության, մարմինների տեսակներն ու ձևերը պետական իշխանություն, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդիր և գործադիր իշխանությունների կառուցվածքն ու իրավասությունը, դատական համակարգը, տեղական ինքնակառավարման համակարգը և շատ ավելին: Տնտեսական բուհերի և քոլեջների ուսանողների, ինչպես նաև այս առարկան ինքնուրույն ուսումնասիրողների համար։

* * *

Գրքից հետեւյալ հատվածը Պետական և քաղաքային կառավարումԴասախոսության նշումներ (Ի. Ա. Կուզնեցովա)տրամադրված է մեր գրքի գործընկեր LitRes ընկերության կողմից:

Դասախոսություն թիվ 1. Պետական կառավարման հայեցակարգը, բնույթը և էությունը

1. Պետական կառավարման հայեցակարգը

Վերահսկողությունըստ ընդհանուր ընդունվածի, ներառված է հանրագիտարանային բառարաններսահմանումը ցանկացած բնույթի (տեխնիկական, կենսաբանական, էկոլոգիական, սոցիալական) բարդ կազմակերպված համակարգերի ֆունկցիա է, որն ապահովում է դրանց կառուցվածքի պահպանումը ( ներքին կազմակերպում), իրենց ծրագրային նպատակների իրականացմանն ուղղված գործունեության ռեժիմի պահպանում։ Սա իր բովանդակությամբ օբյեկտի վրա սուբյեկտի ազդեցության մշտական նպատակային գործընթաց է՝ համապատասխան վերահսկողական մեխանիզմի միջոցով։

Վերահսկման օբյեկտները կարող են լինել իրերը (իրերի կառավարումը), երևույթները և գործընթացները (գործընթացների կառավարում), մարդիկ (մարդկանց կառավարում), իսկ վերահսկման սուբյեկտը միշտ մարդն է (օպերատոր, կառավարիչ, կառավարիչ և այլն) կամ կոլեկտիվ սուբյեկտ - վարչակազմ (կառավարում, ղեկավարություն, հրամանատարություն և այլն): Ամբողջ բազմազանությամբ, ցանկացած տեսակի կառավարման էությունը գործընթացների, երևույթների մասնակիցների գործողություններն ուղղորդելն ու համակարգելն է և դրանք ղեկավարող սուբյեկտի նպատակասլաց կամքին ստորադասելը:

«Կազմակերպություն» հասկացությունը սերտորեն կապված է կառավարման կատեգորիայի հետ: Այս տերմինը (հին հունական organizo-ից. «Ես հաղորդում եմ սլացիկ տեսքը, ես կազմակերպում եմ») երկիմաստ է, բայց ամենից հաճախ այն վերաբերում է մարդկանց թիմին, որոնք համատեղ գործողություններ են իրականացնում ընդհանուր նպատակին հասնելու համար կամ որոշ գործողություններ, որոնք պարզեցնում են. նյութի համակարգի օբյեկտների մեջ կամ հոգևոր աշխարհ. Այս գործողությունների ընթացքում և արդյունքում. հատուկ տեսակմարդկանց միջև սոցիալական կապ - կազմակերպչական սոցիալական հարաբերություններ. Սոցիալական գործընթացների և մարդկային հարաբերությունների առնչությամբ կազմակերպություն հասկացությունն ավելի լայն է, քան կառավարման հայեցակարգը, քանի որ որպես նպատակաուղղված գործունեության տեսակ՝ կառավարումը կազմակերպման ամենահաճախ դրսևորվող բազմազանությունն է, այսինքն՝ պատվիրման սկզբունքները, ինչպես նաև այդպիսին։ , օրինակ՝ կազմակերպման ձեւերը սոցիալական գործունեությունինչպես կրթությունն ու դաստիարակությունը։

Կառավարման գործընթացում (որպես սուբյեկտի և օբյեկտի միջև սոցիալական հարաբերությունների հատուկ տեսակներից մեկը) այս հասկացությունների միջև փոխհարաբերությունը հետևյալն է. կառավարման էությունը կայանում է կառավարվող օբյեկտների գործունեության գործնական կազմակերպման մեջ, երբ նրանք կատարում են իրենց առաջադրանքները, և այս գործնական կազմակերպությունն ինքնին կառավարման անբաժանելի սեփականությունն է: Հետևաբար, կազմակերպությունը կառավարման ատրիբուտ է, նրա ներքին հատկությունը:

սոցիալական կառավարում- սա մարդկային համայնքներում տեղի ունեցող բազմաթիվ և բազմազան սոցիալական գործընթացների կառավարումն է` ցեղ, տոհմ, ընտանիք, մարդկանց տարբեր տեսակի հասարակական միավորումներ և վերջապես, պետությունում որպես ամենալայն և ամենաբարդ կայուն մարդկային համայնք: Սոցիալական կառավարումը բարդ սոցիալ-պատմական երևույթ է: Հանրային, քանի որ կառավարումը մարդկանց համատեղ գործունեության անհրաժեշտ և անփոխարինելի պայման է, դրա անհրաժեշտ տարրը: Սոցիալական կառավարման պատմական կատեգորիան այն է, որ հասարակության զարգացմանը զուգընթաց փոխվում են կառավարման իրականացնող անձանց առաջադրանքները, բնույթը, ձևերը, մեթոդները, շրջանակը, թեև ինքնին այն միշտ մնում է ցանկացած հասարակության կյանքի անհրաժեշտ հատկանիշ՝ իր պատմական բոլոր փուլերում։ զարգացում.

Իշխանությունը սոցիալական կառավարման գործընթացի նախապայմանն է և միևնույն ժամանակ շարժիչ ուժը։ Հայտնի է, որ իշխանությունը՝ որպես սոցիալական երևույթ և մարդկային համայնքի անօտարելի սեփականություն, ծառայում է որպես այս հասարակության կազմակերպման գործիք, կարգավորող. հասարակայնության հետ կապեր. AT ժամանակակից պայմաններՌուսաստանի Դաշնության գործող Սահմանադրությունը հասարակության և պետության բոլոր գործերի կառավարման համակարգում կարելի է բաժանել սոցիալական կառավարման երեք հիմնական տեսակների ՝ հանրային, քաղաքային և պետական:

պետական կառավարմանիրականացվում է քաղաքացիների տարբեր տեսակի միավորումների շրջանակներում և շրջանակներում՝ իրենց կողմից ստեղծված ինքնակառավարման սկզբունքներով կանոնադրությամբ սահմանված կարգով, տեղական իրավական կարգավորման հիման վրա՝ լրացված պետական կառավարչական և իրավական կարգավորումներով, խիստ սահմանված օրենք, որը կապված է ասոցիացիաների պետական գրանցման, դրանց գործունեության վերահսկողության և վերահսկողության հետ։

քաղաքային կառավարումգործում է տեղական ինքնակառավարման տեսքով՝ հանդես գալով որպես բնակչությանն ամենամոտ պետական մարմին և ապահովելով քաղաքացիների շահերի պաշտպանությունը՝ ելնելով որոշակի տարածքում նրանց համատեղ բնակությունից: Սահմանելով Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման սահմանադրական մոդելը և դրա դերը ժողովրդավարական պետության և քաղաքացիական հասարակության ձևավորման գործում, օրենսդրությունը բավականին հստակ սահմանում է ինչպես տեղական ինքնակառավարման իր սուբյեկտները, այնպես էլ Ռուսաստանի Դաշնության պետական \u200b\u200bմարմինների լիազորությունները և լիազորությունները: իր սուբյեկտները տեղական ինքնակառավարման ոլորտում։

Պետական կառավարում որպես իր մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից պետության իրավասությունների իրականացման ձև ընդհանուր համակարգսոցիալական պետական կառավարումը վարչական իրավունքի նորմերի հիմնական շրջանակն ու կիրառումն է։ Նեղ կազմակերպչական, վարչական և իրավական իմաստով պետական կառավարումը հասկացվում է որպես միայն մեկ կոնկրետ տեսակ պետական գործունեությունըկապված է գործադիր պետական իշխանության՝ որպես պետական իշխանության ճյուղերից մեկի իրականացման հետ, որն իրականացվում է հատուկ պետական գործադիր մարմինների կամ պետական կառավարման մարմինների համակարգի կողմից։

Լայն իմաստով պետական կառավարումը վերաբերում է պետական իշխանության բոլոր ճյուղերի ցանկացած պետական մարմինների գործունեությանը, քանի որ ինչպես ամբողջ պետության, այնպես էլ նրա ցանկացած մարմնի գործունեության ընդհանուր նպատակն ու բովանդակությունը սոցիալական որոշակի բարելավումն է: հարաբերություններ։

2. Պետական կառավարման էությունը

Պետական գործունեության բոլոր տեսակները կարելի է բաժանել երեք խմբի՝ ըստ պետական իշխանության իրականացման համակարգում ունեցած տեղի, բովանդակության և արտահայտման ձևերի։

Օրենսդիր, գործադիր և դատական իշխանության պետական մարմինների կողմից իրականացվող պետական գործունեության ընդհանուր համախմբված ձևերը սովորաբար կոչվում են պետական իշխանության ճյուղեր: Իշխանության այս երեք թեւերից յուրաքանչյուրի մարմինների գործունեությունը իր ներքին բովանդակությամբ բարդ է և համախմբված, քանի որ ներառում է մի քանի ձևեր, որոնցից միայն մեկն է հիմնական և որոշիչ։ Այսպիսով, ներկայացուցչական (օրենսդիր) իշխանությունների համար նրանց գործունեության հիմնական և որոշիչ տեսակն է օրենսդրական,Թեև Դաշնային ժողովն իր գործունեությունն իրականացնում է նաև այլ ձևերով, ինչպիսիք են՝ իմպիչմենտը, համաներումը, մասնակցությունը կադրային հարցերի լուծմանը՝ պետության որոշ բարձրաստիճան պաշտոնյաների նշանակման և պաշտոնանկության վերաբերյալ։ Նույն կերպ, գործադիր իշխանությունների համար գործունեության հիմնական և որոշիչ տեսակը կառավարչական գործադիր և վարչական գործունեությունն է, թեև նրանք իրականացնում են նաև այլ տեսակի պետական գործունեություն. օտար պետություններ, տարբեր ձևերմասնակցություն օրենսդրական գործունեությանը, արտաքին և ներքին քաղաքականության դոկտրինների մշակմանը։

Պետական գործունեության հատուկ մասնագիտացված ձևերը բխում են պետական իշխանության երեք ընդհանուր ճյուղերից։ Դրանք ներառում են, օրինակ, դատախազական լիազորությունների իրականացումը, Հաշվիչ պալատի, Մարդու իրավունքների հանձնակատարի և նրա ապարատի, Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովի մարմինների և պետական ապարատի համակարգի որոշ այլ մասեր: Այդ մարմինների կողմից իրականացվող պետական գործունեության մասնագիտացված տեսակները նախատեսված են նաև Ռուսաստանի Դաշնության գործող Սահմանադրությամբ և մանրամասն կարգավորվում են հատուկ դաշնային օրենքներով:

Պետական գործունեության ֆունկցիոնալ ձևեր, որոնց բովանդակությունը հետախուզական, հետախուզական, օպերատիվ-որոնողական գործունեություն իրականացնող տարբեր իրավապահ և այլ պետական մարմինների, ինչպես նաև բազմաթիվ ու բազմազան հատուկ գործադիր, վերահսկիչ, լիցենզավորման, կարգավորող և այլ գործառույթներ են։ սահմանված իրավասության ոլորտներում։

Պետական գործունեության վերոհիշյալ բոլոր տեսակների կազմակերպումն ուղեկցվում, տրամադրվում կամ սպասարկվում է կազմակերպչական կառավարման գործունեությամբ, ինչը բարդացնում է վարչական իրավունքի առարկայի ամբողջական սահմանումը, որը քննարկվում է հաջորդ գլխում։

Պետական կառավարումը որպես գործադիր իշխանության իրականացման հիմնական, որոշիչ ձև և պետական գործունեության տեսակ ունի մի շարք առանձնահատկություններ. Հիմնականը, որն արտացոլում է պետական կառավարման էությունն ու սոցիալական նպատակը, կայանում է պետական գործունեության այս տեսակի գործնականում կազմակերպչական բնույթի մեջ։ Պետական կառավարման նպատակըբաղկացած է գործադիր իշխանությունների ցանկությունից, կարողությունից և կարողությունից՝ կազմակերպելու Դաշնության դաշնային մարմինների և սուբյեկտների ընդհանուր հանձնարարականների և նորմերի գործնական իրականացումը, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերը, ինչպես նաև Դաշնության սուբյեկտների ղեկավարների ակտերը: , Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրեր.

Պետական կառավարման երկրորդ նշանը- դրա շարունակական և ցիկլային բնույթը, որն օբյեկտիվորեն պայմանավորված է շարունակականությամբ սոցիալական արտադրությունև սպառումը ներս լայն իմաստովայս բառը. Օրենսդրական, դատական, դատախազական և պետական իշխանության այլ տեսակների իրականացման հետ կապված պետական գործունեության մյուս տեսակները լինում են ընդհատումներով, մինչդեռ պետական կառավարումն իրականացվում է շարունակաբար, շարունակաբար։ Մեկ ցիկլը ավարտվում է կառավարման գործընթաց, սկսվում է, շարունակվում և ավարտվում մեկ ուրիշով։

Երրորդ նշանըպետական կառավարումը պետական գործունեության այս տեսակի գործադիր-վարչական բնույթն է։ Այս հատկանիշն արտացոլում է պետական մարմինների և նրանց պաշտոնատար անձանց կատարողական գործունեության առանձնահատկությունները գործնական իրականացում ընդհանուր պահանջներև նախագահական իշխանության օրենքների և ակտերի նախատեսումները։

Կառավարության մարմինները կատարում են օրենքների և նախագահի և կառավարության այլ ընդհանուր հանձնարարականների պահանջները գործադիր և վարչական կառավարման գործողությունների համակարգով, որոնք արտահայտված են իրենց կողմից ընդունված վարչական և իրավական ակտերում և կազմակերպչական և գործադիր գործողություններում: Օրենքները կատարում են պատվերով։

3. Առաջատար դպրոցներ և պետական կառավարման տեսության միտումներ

Ժամանակակից հետազոտողների մեծամասնությունը կարծում է, որ հենց Վ. Ուիլսոնի, Ֆ. Գուդնաուի, Մ. Վեբերի ստեղծագործությունների գալուստով մենք կարող ենք խոսել սկզբի մասին։ առաջին փուլպետական կառավարման տեսության՝ որպես ինքնուրույն գիտական ուղղության զարգացման մեջ։

Ժամանակագրական շրջանակ այս փուլըկարող է պայմանականորեն որոշվել 1880-ից 1920 թթ.

1900 թվականից ի վեր պետական կառավարման ուսումնասիրությունը դարձել է Միացյալ Նահանգների և առաջատար համալսարանների ուսումնական ծրագրի մի մասը։ Արեւմտյան Եվրոպա. 1916 թվականին Ռոբերտ Բրուքինգսը Վաշինգտոնում հիմնեց Կառավարության հետազոտությունների առաջին ինստիտուտը։ Այս հետազոտական կազմակերպության նպատակն էր մշակել համակարգված վերլուծական մոտեցում կառավարության գործունեությանը: Նմանատիպ գիտահետազոտական կենտրոններ և ինստիտուտներ սկսեցին հայտնվել Եվրոպայում 1920-1930-ական թվականներին։

Երկրորդ փուլպետական կառավարման տեսության զարգացման մեջ տևել է 1920-ից մինչև 1950-ական թթ. Ամերիկացիներն այս տարիներին հատկապես մեծ առաջընթաց գրանցեցին, ինչը կարելի է բացատրել մի շարք պատճառներով։ Ի տարբերություն եվրոպական երկրների, ԱՄՆ-ում բարձրագույն ուսումնական հաստատություններն արդեն այն ժամանակ մեծ ազատություն էին վայելում ուսումնական ծրագրերի կազմման և ուսուցիչների ընտրության հարցում։ Նրանք հնարավորություն ունեցան փորձարկել, լայնորեն ներկայացնել նոր դասընթացներ, որոնցից մեկը վարչական և պետական կառավարման տեսության դասընթացն էր, որը նպաստեց նոր գիտության զարգացմանն ու տարածմանը։

Ընդհակառակը, Եվրոպայում (հատկապես Ֆրանսիայում, Մեծ Բրիտանիայում) կրթական համակարգը այն տարիներին չափից դուրս կենտրոնացված էր, կանոն էր միօրինակությունը։ Ֆրանսիացի քաղաքագետ Ժ. Շտեյցելը գրում է. «Գիտության ճյուղի զարգացումն առաջին հերթին սոցիալական գործընթաց է. Այս զարգացումը պահանջում է մտավորականության որոշակի խավերի որոշակի պատրաստվածություն՝ հաղթահարելու այն հակադրությունը, որն առաջանում է այլ, արդեն ձևավորված ճյուղերի պարզ գոյության պատճառով, որոնց հետ նորածինը կարող է սկսել մրցել ապագայում։

Կար ևս մեկ բարենպաստ գործոն, որն ազդեց ԱՄՆ-ում պետական կառավարման տեսության ինտենսիվ զարգացման վրա։ Արդեն այդ տարիներին ամերիկացիները կարծում էին, որ պետական կառավարման գիտությունը և մասնավոր ձեռնարկությունների կառավարման գիտությունը կարող են և պետք է մերձեցվեն միմյանց հետ: Վարչական կազմակերպման, անձնակազմի կառավարման, բյուջետային տեխնոլոգիաների, մարդկային հարաբերությունների, կազմակերպությունների տեսության դասընթացներ են կարդացվել շատերում ուսումնական հաստատություններՄիացյալ Նահանգները և՛ նրանց համար, ովքեր պատրաստվում էին իրենց պետական ծառայությանը, և՛ նրանց համար, ովքեր ապագայում պետք է համալրեին մասնավոր բիզնեսի բիզնեսի կառավարման անձնակազմը։ Եվ քանի որ այս առարկաների ուսուցումն այդքան լայն լսարան ուներ, հայտնվեց մեծ թիվդասախոսներ, դասագրքեր, հետազոտական աշխատանք. Այս ամենը նպաստեց պետական կառավարման տեսության զարգացմանը։

Նույն պլանի մեկ այլ գործոն կար. Ամերիկացիները միշտ ընդգծել են պետական կառավարման հետազոտությունների գործնական արժեքը. նրանց գիտական զարգացումներըպարունակում էր գործնական առաջարկություններ, առաջարկեց հիմնավորված բարեփոխումների նախագծեր։ Պետական կառավարման ուսումնասիրության նման ուտիլիտար մոտեցումը հնարավորություն տվեց գտնել գիտական աշխատանքների ֆինանսավորման պետական և մասնավոր աղբյուրներ:

1920-1950-ական թթ. մեծ մասը հայտնի ուղղություններՊետական կառավարման տեսության մեջ եղել են դասական դպրոցը և մարդկային հարաբերությունների դպրոցը։ «Դասականների» նշանավոր ներկայացուցիչներ են Ա.Ֆայոլը, Լ.Ուայթը, Լ.Ուրվիկը, Դ.Մունին, Տ.Վուլսին։

Դասական դպրոցի նպատակն էր զարգացնել պրոֆեսիոնալ պետական կառավարման կազմակերպման առաջատար սկզբունքները։ Գրեթե բոլոր «դասականները» բխում էին այն մտքից, որ այս սկզբունքներին հետևելը կհանգեցնի պետական կառավարման հաջողության։ տարբեր երկրներ. Դասական դպրոցի հետևորդներին առանձնապես չէր հետաքրքրում պետական գործունեության սոցիալական կողմերը։ Նրանք ձգտում էին կառավարման կազմակերպմանը նայել լայն տեսանկյունից, փորձել են որոշել պետական կազմակերպման ընդհանուր բնութագրերն ու օրինաչափությունները։

Միևնույն ժամանակ, նրանք բավականին հաջող կիրառեցին գործոնների տեսությունը կամ գիտական կառավարումը՝ փոխառված բիզնեսում կառավարման կազմակերպումից։ Այս տեսությունը մշակվել է Ֆ. Թեյլորի, Գ. Էմերսոնի և Գ. Ֆորդի կողմից, ովքեր կառավարումը համարում էին մեխանիզմ, որը գործում է մի շարք գործոնների համակցության արդյունքում, որոնցով դուք կարող եք հասնել որոշակի նպատակների առավելագույն արդյունավետությամբ։ նվազագույն ծախսերռեսուրսներ։ Այս բոլոր գաղափարներն օգտագործվել են «դասականների» կողմից պետական կառավարման ուսումնասիրության ժամանակ։

Ֆրանսիացի գիտնական Ա.Ֆայոլը այս ժամանակաշրջանի կառավարման դասական դպրոցի ամենանշանակալի դեմքն է։ Նրա կառավարման տեսությունը ներկայացված է 1916 թվականին հրատարակված «Ընդհանուր և արդյունաբերական կառավարում» գրքում: Ֆայոլը ղեկավարել է Փարիզում իր ստեղծած Վարչական հետազոտությունների կենտրոնը: Նա պնդում էր, որ իր ձևակերպած կառավարման սկզբունքները համընդհանուր են և կիրառելի գրեթե ամենուր՝ տնտեսությունում, պետական ծառայություններում և հաստատություններում, բանակում և նավատորմում։

Ֆայոլը տվել է դասական սահմանումԳիտական կառավարում. «Կառավարել նշանակում է կանխատեսել, կազմակերպել, տնօրինել, համակարգել և վերահսկել. կանխատեսել, այսինքն՝ հաշվի առնել ապագան և մշակել գործողությունների ծրագիր. կազմակերպել, այսինքն. կառուցել հաստատության կրկնակի նյութական և սոցիալական մարմին. տնօրինել, այսինքն՝ ստիպել անձնակազմին ճիշտ աշխատել. համակարգել, այսինքն՝ կապել, միավորել, ներդաշնակեցնել բոլոր գործողությունները և բոլոր ջանքերը. վերահսկել, այսինքն՝ հոգ տանել, որ ամեն ինչ արվի ըստ սահմանված կանոններև տվել հրամաններ։

Ֆայոլը ձեւակերպեց տասնչորս ընդհանուր սկզբունքներկառավարում, որոնք ընդգրկված են գիտության ոսկե ֆոնդում.

1) աշխատանքի բաժանում (թույլ է տալիս նվազեցնել այն օբյեկտների թիվը, որոնց պետք է ուղղված լինի ուշադրությունը և գործողությունները, ինչը նույն ջանքերով նպաստում է արտադրության քանակի և որակի բարձրացմանը).

2) իշխանություն (հրամաններ տալու իրավունք և ուժ, որը նրանց ստիպում է հնազանդվել: Իշխանությունն անհնար է պատկերացնել առանց պատասխանատվության, այսինքն՝ առանց սանկցիայի՝ վարձատրության կամ պատիժի, որն ուղեկցում է իր գործողություններին: Պատասխանատվությունը իշխանության պսակն է, դրա բնական հետևանքը. , դրա անհրաժեշտ հավելվածը);

3) հրամանատարության միասնություն (աշխատակիցը կարող է երկու հրաման տալ ցանկացած գործողության վերաբերյալ, միայն մեկ ղեկավար).

4) առաջնորդության միասնություն (մեկ մենեջեր և մեկ ծրագիր նույն նպատակին հետապնդող գործողությունների համալիրի համար).

5) մասնավոր շահերի ստորադասումը ընդհանուրին (կազմակերպությունում աշխատողի կամ աշխատողների խմբի շահերը չպետք է վեր դասվեն ձեռնարկության շահերից. պետության շահերը պետք է բարձր լինեն քաղաքացու շահերից. կամ մի խումբ քաղաքացիներ);

6) կարգապահություն (հնազանդություն, աշխատասիրություն, գործունեություն, վարքագիծ, հարգանքի արտաքին նշաններ, որոնք դրսևորվում են ձեռնարկության և նրա աշխատակիցների միջև կնքված համաձայնագրի համաձայն).

7) անձնակազմի վարձատրությունը (պետք է լինի արդարացի և, հնարավորության դեպքում, բավարարի անձնակազմին և ձեռնարկությանը, գործատուին և աշխատողին. խրախուսել աշխատասիրությունը, փոխհատուցելով օգտակար ջանքերը).

8) կենտրոնացում, (պետք է ընդունվի կամ մերժվի՝ կախված ղեկավարության միտումներից և հանգամանքներից. այն հանգում է ձեռնարկության համար առավել բարենպաստ կենտրոնացման աստիճանի հայտնաբերմանը).

9) հիերարխիա, (մի շարք ղեկավար պաշտոններ՝ սկսած ամենաբարձրից և վերջացրած ամենացածրով, այն ուղին, որով անցնելով բոլոր քայլերով, թերթերը գնում են. գերագույն իշխանությունկամ հասցեագրված նրան);

10) կարգ, (յուրաքանչյուր անձի համար որոշակի տեղ և յուրաքանչյուր անձ իր տեղում).

11) արդարադատություն (անձնակազմին խրախուսելու համար կատարել իրենց պարտականությունները լիարժեք եռանդով և նվիրվածությամբ, պետք է բարեհաճ վերաբերվել նրա հետ. արդարությունը բարեգործության և արդարադատության համադրման արդյունք է).

12) անձնակազմի կայունությունը (կադրերի շրջանառությունը վատ վիճակի և՛ պատճառ է, և՛ հետևանք).

13) նախաձեռնությունը (պլաններ առաջարկելու և իրականացնելու ազատություն).

14) անձնակազմի միասնությունը, (ձեռնարկության ուժը յուրաքանչյուրի կարողությունները օգտագործելն է, յուրաքանչյուրի արժանիքները հատուցելը` չխախտելով հարաբերությունների ներդաշնակությունը):

Դասական դպրոցի կողմից մշակված կառավարման սկզբունքները ազդում են երկու հիմնական ասպեկտների վրա. Դրանցից մեկը պետական կառավարման ռացիոնալ համակարգի հիմնավորումն է, երկրորդը վերաբերում է կազմակերպության կառուցվածքի կառուցմանը։ Դասական տեսության ամենակարևոր պոստուլատները կարելի է ամփոփել հետևյալ կերպ՝ գիտություն՝ ավանդական հմտությունների փոխարեն, ներդաշնակություն՝ հակասությունների փոխարեն, համագործակցություն՝ փոխարենը։ անհատական աշխատանք, առավելագույն արտադրողականություն յուրաքանչյուր աշխատավայրում։

Դասական դպրոցի շրջանակներում պետական կառավարման համակարգը հանդես է գալիս որպես վերևից ներքև կարգավորվող գծային-ֆունկցիոնալ տիպի հիերարխիկ կազմակերպություն՝ յուրաքանչյուր աշխատանքի կատեգորիայի գործառույթի հստակ սահմանմամբ։ Պետք է ընդգծել, որ նման մոդելը բավականին արդյունավետ է կայուն սոցիալական միջավայրում և նույն տիպի կառավարչական առաջադրանքների և իրավիճակներում: Այն դեռ գտնում է իր կիրառությունը տարբեր մակարդակներկառավարությունը վերահսկում է.

Ընդհանրապես ուժեղ կողմերըԴասական մոտեցումը կայանում է պետական կառավարման համակարգում բոլոր կառավարչական հարաբերությունների գիտական ըմբռնման մեջ, գործառնական կառավարման միջոցով աշխատանքի արտադրողականության բարձրացման մեջ: Այնուամենայնիվ, այն դեպքերում, երբ կառավարման արդյունավետությունը որոշիչ ազդեցություն ունի մարդկային գործոն, այս մոտեցման օգտագործումը ակնհայտորեն բավարար չէ:

Պետական կառավարման տեսության մեկ այլ ազդեցիկ ուղղություն մարդկային հարաբերությունների դպրոցն էր։ Այն առաջացել է 1930-ականներին, երբ հոգեբանությունը դեռ սաղմնային վիճակում էր: Մարդկային հարաբերությունների շարժումը մեծ մասամբ առաջացավ ի պատասխան այն բանի, որ դասական դպրոցը չկարողացավ ճանաչել մարդկային գործոնը որպես կազմակերպչական արդյունավետության հիմնական տարր: Եվ քանի որ այն առաջացել է որպես դասական մոտեցման թերությունների արձագանք, մարդկային հարաբերությունների դպրոցը երբեմն անվանում են նեոկլասիկական։

Հետագա հետազոտությունները, սակայն, ցույց են տվել, որ լավ հարաբերություններաշխատողների միջև ինքնաբերաբար չեն հանգեցնում վարչական կազմակերպությունների արտադրողականության բարձրացմանը, և այն մոտիվացիան, որը աշխատակիցներին կողմնորոշում է հասնել. բարձր արդյունքներավելի կարևոր է, քան հասարակ աշխատանքից բավարարվածությունը: Իսկ մարդկային հարաբերությունների շարժման շրջանակներում մշակվել են տարբեր մոտիվացիոն մոդելներ, որոնք կիրառվում են պետական կառավարման տեսության մեջ։

Առանձնահատուկ նշանակություն ունեն իրական վարքը նկարագրող ուսումնասիրությունները անհատներև խմբերը կառավարության որոշումների մշակման և ընդունման գործընթացում։ Հարաբերությունների մեջ գործնական խորհուրդներՄարդկային հարաբերությունների շարժումը ենթադրում է, որ որոշման ցանկացած նորմատիվ տեսություն ունի հաջողության հեռանկար միայն այն դեպքում, երբ այն հիմնված է որոշումների կայացման գործընթացում կազմակերպության անդամների վարքագծի իրական փաստերի վրա: Միևնույն ժամանակ, որպես նպատակահարմարության չափանիշ է ընդունվում ոչ թե արդյունավետությունը, այլ արդյունավետությունը հոգեբանական սահմանափակումների համեմատ, որոնք որոշում են շրջանակը: գործնական կիրառությունտեսական առաջարկություններ կառավարման բարելավման համար: Խորհուրդ է տրվում օգտագործել մարդկային հարաբերությունների կառավարման հիմնական տեխնիկան, ներառյալ գծի ղեկավարների ավելի արդյունավետ գործողությունները, առաջին գծի աշխատակիցների հետ խորհրդակցությունները և նրանց աշխատանքում շփվելու ավելի շատ հնարավորություններ:

Քաղաքական կառավարման ոլորտում այս ժամանակահատվածում քեյնսյան գաղափարներն ամենահայտնին էին։ Անգլիացի հայտնի տնտեսագետ Ջ. Հանրային քաղաքականության հիմքը, ըստ քեյնսիականության, պետք է լինի պայքարը տնտեսական անկումների և գործազրկության դեմ։ Սա, ըստ էության, հակաճգնաժամային պետական քաղաքականության առաջին լուրջ մոդելն էր։

Ընդհանրապես Պետական կառավարման քեյնսյան մոդելը հիմնված է հետևյալ սկզբունքների վրա.

1) պետությունը պետք է հաղթահարի տնտեսությունը կարգավորելու միջոցառումների համալիր բացասական հետևանքներ շուկայական հարաբերություններ;

2) կանխելով սոցիալական պայթյունները, պետությունը եկամուտները վերաբաշխում է հօգուտ աղքատների՝ պրոգրեսիվ հարկման, զարգացման միջոցով. անվճար համակարգկրթություն և առողջապահություն;

3) հակաճգնաժամային կարգավորումը կրճատվում է տնտեսական անկման ժամանակ ներդրումների խթանման՝ ավելացնելով պետական ծախսերըապրանքների և ծառայությունների գնումների վերաբերյալ՝ փոխհատուցելու բացակայող մասնավոր պահանջարկը և ազդելով բանկային տոկոսադրույքի վրա, որը ռեցեսիայի ժամանակ չպետք է չափազանց բարձր լինի.

4) բյուջեի դեֆիցիտը և չափավոր գնաճը թույլատրելու և հավելյալ գումարներ շրջանառության մեջ դնելու հնարավորությունը.

Քեյնսյանության գաղափարները այսօր էլ բավականին տարածված են և օգտագործվում են շուկայական տնտեսության պետական կարգավորման մեջ։

Երրորդ փուլպետական կառավարման տեսության զարգացման մեջ սկսվել է 1950-ական թթ. և շարունակվեց մինչև 20-րդ դարի վերջը։ Այս շրջանի ամենաազդեցիկ ուղղությունները կարելի է համարել վարքային, համակարգային և իրավիճակային մոտեցումները։

Վարքագծային գիտությունների դպրոցը որոշ չափով հեռացել է մարդկային հարաբերությունների դպրոցից, որը կենտրոնացած էր միջանձնային հարաբերությունների հաստատման մեթոդների վրա։ Նոր մոտեցումը բնութագրվում է վարքագծային գիտությունների հասկացությունների կիրառման միջոցով քաղաքացիական ծառայողներին ավելի մեծ չափով օգնելու սեփական հնարավորությունները պետական կառույցներում իրացնելու հարցում: Այս դպրոցի հիմնական նպատակը ամենաշատն է ընդհանուր իմաստովպետք է բարելավել կազմակերպության արդյունավետությունը՝ բարելավելով նրա մարդկային ռեսուրսների արդյունավետությունը:

Որպես վարքագծային մոտեցման մաս՝ գիտնականները ուսումնասիրել են սոցիալական փոխազդեցության, մոտիվացիայի, պետական կառավարման մեջ իշխանության և հեղինակության բնույթի տարբեր ասպեկտներ: Վարքագծային մոտեցումը հատկապես տարածված էր 1960-ականներին։ Ինչպես նախկին դպրոցները, այս մոտեցումը պաշտպանում էր կառավարման խնդիրները լուծելու «մեկ լավագույն միջոցը»: Դրա հիմնական պոստուլատը դա է ճիշտ դիմումվարքագծային գիտությունը կօգնի բարելավել ինչպես առանձին աշխատողի, այնպես էլ պետական կառավարման համակարգի արդյունավետությունը:

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ ԿԱՐԳԱՊԱՀՈՒԹՅԱՆ

Ա.Վ.ՍԻԳԱՐԵՎ

ՊԵՏԱԿԱՆ ԵՎ ՔԱՂԱՔԱՊԵՏԱԿԱՆ ԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ԻՐԱՎԱԿԱՆ ԱՋԱԿՑՈՒԹՅՈՒՆ

Դասախոսության դասընթաց

ուսման բոլոր ձևերի ուսանողների համար

վերապատրաստման ուղղությամբ 38.04.04 Պետական և մունիցիպալ կառավարում

աստիճան՝ մագիստրոս

Ծրագիր. Պետական և համայնքային ֆինանսների կառավարում; Պետական և քաղաքային կառավարում Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտում

Նովոսիբիրսկ, 2016 թ

Հրատարակվել է ՌԱՆԷՊԱ-ի ՀՊՏՀ մասնաճյուղի ուսումնամեթոդական աշխատանքի պլանին համապատասխան.

Գրախոսներ.

Օսիպով Ա.Գ. - Իրավահասարակագիտական ամբիոնի վարիչ Սիբիրյան համալսարանԵրկրային համակարգեր և տեխնոլոգիաներ, պատմական գիտությունների դոկտոր, պրոֆեսոր;

Մարկեև Ա.Ի. - ՀՊՏՀ սահմանադրական և մունիցիպալ իրավունքի ամբիոնի պրոֆեսոր՝ RANEPA-ի մասնաճյուղ, իրավագիտության թեկնածու, դոցենտ:

Սիգարև, Ա.Վ. Պետական և քաղաքային կառավարման իրավական աջակցություն. Դասախոսությունների դասընթաց. / Ա.Վ.Սիգարև; RANEPA-ի SIU- մասնաճյուղ: - Նովոսիբիրսկ: SibAGS հրատարակչություն, 2016 թ.

Դասախոսությունների դասընթացը վերաբերում է պետական և մունիցիպալ կառավարման իրավական կարգավորման հիմնական խնդիրներին՝ պետական իշխանության և պետական կառավարման հայեցակարգին, պետական և մունիցիպալ կառավարման իրավական կարգավորման սկզբունքներին, պետական և քաղաքային կառավարման իրավական կարգավորման աղբյուրների համակարգին։ . Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Դաշնային ժողովի, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության, դատական համակարգի, Ռուսաստանի Դաշնության դատախազության, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական \u200b\u200bմարմինների գործունեության իրավական կարգավորումը. տեղական ինքնակառավարման մարմինները մանրամասնորեն դիտարկվում են: Նախատեսված է 38.04.04 «Պետական և մունիցիպալ կառավարում» ուսուցման բոլոր ձևերի մագիստրատուրայի ուսանողների համար.

ՆԱԽԱԲԱՆ.. 6

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ ԿԱՐԳԱՊԵՏԻՆ.. 8

ԲԱԺԻՆ I. 11

Ծանոթացում պետական և մունիցիպալ կառավարման իրավական աջակցությանը 11

ԳԼՈՒԽ 1. Կառավարման գործունեության իրավական աջակցության առարկան, սկզբունքները, համակարգը և աղբյուրները: տասնմեկ

1.1. Պետական կառավարման հայեցակարգի հարցին 11

1.2. Պետական և քաղաքային կառավարումը որպես իրավական կարգավորման սուբյեկտ 14

1.3. Պետական և քաղաքային կառավարման իրավական կարգավորման աղբյուրների համակարգը: 20

1.4. Պետական և մունիցիպալ կառավարման իրավական կարգավորման սկզբունքները 31

ԳԼՈՒԽ 2. Պետական մարմինների գործունեության իրավական կարգավորման հիմունքները 45

2.1. Պետական իշխանության հայեցակարգը և նշանները. 45

2.2. Պետական մարմնի հայեցակարգը և առանձնահատկությունները. 47

2.3. Պետական մարմնի իրավական կարգավիճակը. հիսուն

2.4. Պետական մարմինների համակարգը Ռուսաստանում. 53

ԳԼՈՒԽ 3. Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման հայեցակարգը, սկզբունքները, համակարգը և ձևերը 61.

3.1. Տեղական ինքնակառավարման հայեցակարգը և քաղաքական և իրավական բնույթը 61

3.2. Քաղաքային իրավունքի աղբյուրները. 67

3.3. Իրավական հիմքքաղաքային ժողովրդավարություն. 75

3.4. Տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավական կարգավիճակը 89

ԳԼՈՒԽ 4. Հայեցակարգ, սկզբունքներ և տեսակներ Հանրային ծառայությունՌԴ-ում. Քաղաքային ծառայություն Ռուսաստանի Դաշնությունում.. 101

4.1. Հանրային ծառայության հայեցակարգը և նշանները.. 101

4.2. Ծառայության օրենք՝ հայեցակարգ, աղբյուրներ, համակարգ: 105

4.3. Պետության իրավական կարգավորումը Քաղաքացիական ծառայություն 109

4.4. Քաղաքային ծառայության իրավական կարգավորում.. 112

ԲԱԺԻՆ II. 122

Պետության և իրավունքի հիմնական ինստիտուտները պետական և մունիցիպալ կառավարման իրավական աջակցության գործում: 122

Գլուխ 5. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը և պետական կառավարման համակարգում Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների ղեկավարները.

5.1. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի իրավական կարգավիճակը որպես պետության ղեկավար 122

5.2. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ընտրության կարգը.. 124

5.3. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազորությունները, նրա հարաբերությունները պետական այլ մարմինների հետ. 128

5.4. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազորությունների դադարեցում. 137

5.5. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների ղեկավարների իրավական կարգավիճակը.. 142

Գլուխ 6. Օրենսդիր իշխանությունը կառավարման համակարգում. 150

6.1. Դաշնային ժողով - Ռուսաստանի Դաշնության խորհրդարան 150

6.2. Իրավական կարգավիճակ Պետական դումա.. 153

6.3. Դաշնային խորհրդի իրավական կարգավիճակը. 157

6.4. Դաշնային օրենսդրական գործընթացի հիմունքները. 159

6.5. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենսդիր մարմինները 163

ԳԼՈՒԽ 7. Գործադիր իշխանությունը կառավարման համակարգում 168

7.1. Գործադիր իշխանության հայեցակարգը և տեսակները. 168

7.2.. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության իրավական կարգավիճակը գործադիր իշխանության համակարգում 171

7.3. Դաշնային գործադիր իշխանություններ. 174

7.4. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները.. 180

ԳԼՈՒԽ 8. Դատարանը և դատախազությունը պետական կառավարման համակարգում 186

8.1. Դատական իշխանություն և արդարություն. 186

8.2. Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարան և ընդհանուր իրավասության դատարաններ. Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի դատական դեպարտամենտ. 189

8.3. Արբիտրաժային դատարաններ.. 193

8.4. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարան.. 194

8.5. Դատավորների իրավական կարգավիճակը. 199 թ

8.6. Դատախազություն. 201 թ

ՆԱԽԱԲԱՆ

Դասախոսությունների այս դասընթացը փորձ է կարճ ձևբացահայտել պետական և մունիցիպալ կառավարման իրավական աջակցության շատ ընդարձակ թեմա։ Ավելին, պետական կառավարումն այս դեպքում հասկացվում է ամենալայն իմաստով` որպես պետական իշխանության համակարգի բոլոր մարմինների և օղակների գործունեություն:

Պետական և քաղաքային կառավարումը Ռուսաստանում իրականացվում է մարմինների մի ամբողջ համակարգի կողմից, որը բաժանված է մասնաճյուղերի և մակարդակների: Յուրաքանչյուր մարմնի ձևավորման և գործունեության կարգը, նրա իրավասությունը կարգավորվում է առանձին կարգավորող իրավական ակտով, հաճախ՝ մի քանի նման ակտերով։ Այս առումով դասախոսությունների այս դասընթացը շատ հարուստ է իրավական նյութով, այն հիմնված է մի քանի տասնյակ օրենքների և ենթաօրենսդրական ակտերի ուսումնասիրության վրա։

Ավելին, ներկայացված հրապարակման մեջ լայնորեն կիրառվում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի ակտերը, քանի որ առանց դրանց հնարավոր չէ ամբողջությամբ բացահայտել թեման։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի ակտերը տալիս են սահմանադրական բազմաթիվ սկզբունքների և նորմերի մեկնաբանություն, տալիս են բազմաթիվ պատասխաններ. վիճելի հարցերօրենսդրություն և իրավակիրառություն։

Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ դասախոսությունների այս դասընթացը ուղղված է բակալավրիատի ուսանողներին և ենթադրում է նյութի խորը ուսումնասիրություն, հրապարակումն անդրադառնում է տարբեր խնդրահարույց հարցերի։ Ըստ նրանց՝ հեղինակն արտահայտում է իր տեսակետը, բայց չի պարտադրում, այլ հրավիրում է ընթերցողներին մտածելու և իրենց կարծիքը ձևակերպելու։

Տրված է ուսուցողականոչ մի կերպ չի հավակնում լինել թեմայի վերաբերյալ ողջ տեսական և իրավական նյութի սպառիչ ներկայացմանը, դա անհնար կլիներ նույնիսկ մի ամբողջ մենագրության շրջանակներում: Ինչպես գիտեք, որքան լայն է հետազոտության թեման, այնքան մակերեսային է դրա ուսումնասիրությունը։ Այս ձեռնարկը ավելի շուտ մեկնարկային կետ է պետական և քաղաքային կառավարման խնդիրների հետագա ուսումնասիրության համար, մի տեսակ «ճանապարհային քարտեզ», որը նախանշում է հիմնական ուղենիշները:

Դասախոսությունների դասընթացի տեքստում ընթերցողը կհանդիպի կարգավորող իրավական ակտերի բազմաթիվ հղումների: Սա հատուկ է արվում ուսանողներին առաջնային աղբյուրների ուսումնասիրությանը կողմնորոշվելու համար: Կարգապահության առավել ամբողջական և որակյալ ուսումնասիրության համար անհրաժեշտ է ուղղակիորեն անդրադառնալ համապատասխան իրավական ակտերի ուսումնասիրությանը: Բացի այդ, յուրաքանչյուր գլխից հետո կա հիմնական և լրացուցիչ գրականության ցանկ, այս աղբյուրները նույնպես պետք է խորհրդակցել թեմայի ավելի ամբողջական ուսումնասիրության համար:

Նշենք, որ մեր երկրի օրենսդրությունը մշտապես փոփոխվում է։ Նախկինում գործող կանոնակարգերի փոխարեն ընդունվում են նոր կանոնակարգեր, արվում են բազմաթիվ փոփոխություններ։ Սույն ձեռնարկը գրված է՝ հաշվի առնելով 2016 թվականի մայիսի 1-ի օրենսդրությունը։ Հաշվի առնելով հետագա հնարավոր փոփոխությունները՝ ընթերցողին խորհուրդ է տրվում ինքնուրույն օգտվել համակարգչային իրավական հիմքերից՝ «Գարանտ», «Խորհրդատու», «Կոդ», որոնցում կարգավորող իրավական ակտերներկայացված է ընթացիկ տարբերակով:

Դասախոսությունների այս դասընթացի հետ աշխատելիս խորհուրդ ենք տալիս հետևել գործողությունների որոշակի հաջորդականությանը: Նախ և առաջ անհրաժեշտ է ծանոթանալ համապատասխան գլխում ներկայացված դասախոսական նյութին: Այնուհետև գիտելիքները խորացնելու համար պետք է ուսումնասիրել լրացուցիչ առաջարկվող գրականություն և կարգավորող իրավական ակտեր։ Յուրաքանչյուր թեմա ուսումնասիրելուց հետո դուք պետք է պատասխանեք թեստի հարցեր. Եթե դժվարանում եք պատասխանել դրանց, ապա պետք է վերադառնաք թեմայի համապատասխան բաժին և ավելի ուշադիր ուսումնասիրեք այն։

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ ԿԱՐԳԱՊԱՀՈՒԹՅԱՆ

«Պետական և քաղաքային կառավարման իրավական աջակցություն» կարգապահության նպատակն է ձևավորել քաղաքացիների և քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների, այլ կազմակերպությունների հետ կառուցողական փոխգործակցության իրավասությունները, քաղաքացիական ժողովրդավարական հասարակության արժեքների վրա հիմնված երկխոսության կարողություն և պատրաստակամություն, անձնակազմի կառավարման տեխնոլոգիաների և կադրերի աուդիտի իմացություն, լուծումներ մշակելու կարողություն՝ հաշվի առնելով իրավական և կարգավորող դաշտը։

Դրա համար լուծվում են հետևյալ խնդիրները.

Պետական և մունիցիպալ կառավարման՝ որպես իրավական երևույթի ուսումնասիրություն, ժողովրդի իշխանության կազմակերպման ձևերի ինքնատիպությունը, պետական և քաղաքային իրավահարաբերությունների բովանդակությունը.

Ռուսաստանի Դաշնությունում վարչական գործունեության (կառավարման) իրավական աջակցության հիմքերի կարևորագույն սկզբունքների, էության, բովանդակության և ձևերի ներկայացում.

Տեղական ինքնակառավարման էության և ինքնատիպության բացահայտում՝ որպես ժողովրդի իշխանության կազմակերպման ձև, տեղական ինքնակառավարման (քաղաքային իշխանություն) և պետական իշխանության իշխանության հարաբերակցությունը.

Ուսանողների կողմից պետական մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց գործունեության մեջ օրենսդրությունը մեկնաբանելու և կիրառելու հմտությունների զարգացում.

Կառավարման բնագավառում դատական, վարչական և տնտեսական պրակտիկա կիրառելու, դրանց հիման վրա իրավական որոշումներ կայացնելու և օրենքով սահմանված կարգով այլ իրավական գործողություններ կատարելու, իրավախախտումների փաստերը պարզելու, պատասխանատվության չափը սահմանելու հմտությունների ձեռքբերում. պատժել մեղավորներին և վերականգնել ոտնահարված իրավունքները։

«Պետական և մունիցիպալ կառավարման իրավական աջակցություն» կարգապահությունը վերաբերում է մասնագիտական ցիկլի (M2.B) հիմնական մասին, որը նախատեսված է 38.04.04 «Պետական և մունիցիպալ կառավարում» վերապատրաստման ուղղությամբ սովորող բակալավրիատի համար:

Այս ակադեմիական առարկայի ուսումնասիրությունն իրականացվում է «Իրավագիտություն» («Իրավունք») սովորելուց հետո և կոչված է համախմբելու ուսանողների արդեն իսկ ձեռք բերված հմտությունները։ տրամաբանական մտածողությունՊետաիրավական և տնտեսաիրավական գործընթացի օրինաչափություններն ու առանձնահատկությունները նույնականացնելու ունակությունը, պետության ազդեցությունը տնտեսության վրա, կառավարման գործունեության և կառավարման գործընթացների իրավական աջակցությունը, պատճառահետևանքային հարաբերությունները, դնում է աշխարհայացքի հիմքերը, ձևավորում մասնագիտական. իրավագիտակցություն և քաղաքացիություն:

«Պետական և մունիցիպալ կառավարման իրավական աջակցությունը» տրամաբանորեն կապված է նաև մեկ այլ առարկայի՝ «Ռուսական պետության իրավական հիմքերի» հետ, որը սովորել է բարձրագույն մասնագիտական կրթության առաջին փուլում բակալավրիատի տարբեր ոլորտներում, և որի ընթացքում Ձևավորվել են հիմնական ընդհանուր մշակութային իրավասությունները, որոնք ուղղված են մտածելու մշակույթի յուրացմանը, վերլուծելու և սինթեզելու կարողությանը։

Ներածական գիտելիքները հիմք են հանդիսանում իրավունքի հետագա խորը ուսումնասիրության, օրինաչափությունների և պատճառահետևանքային հարաբերությունների ըմբռնման, փաստերը վերլուծելու և ներպետական օրենսդրության հետագա զարգացումը կանխատեսելու կարողության զարգացման համար: Այս ակադեմիական առարկայի ուսումնասիրության անհրաժեշտությունն ու կարևորությունը պայմանավորված է ինչպես տեսական, այնպես էլ գործնական գործոններով: Բարդ և լայնածավալ խնդիրները լուծելու համար, որոնց առջև ծառացած են և կկանգնեն ամբողջ տեսանելի ապագայում, ներքին մենեջերները պահանջում են ոչ միայն խորը գիտելիքներ և դրական իրավունքի հիման վրա պրոֆեսիոնալ աշխատելու կարողություն, այլ նաև կողմնորոշվելու կարողություն։ պետական մարմինների բազմազանությունը ժամանակակից աշխարհ, որի գործունեության իրականացմամբ առաջնորդներն անխուսափելիորեն մտնում են տարբեր տեսակի հարաբերությունների մեջ։

Պետական և մունիցիպալ կառավարման իրավական աջակցության ուսումնասիրությունը օգնում է ավելի լավ հասկանալ սեփական ազգային իրավական համակարգը, նպաստում է ոչ միայն մագիստրատուրայի համապատասխան պրոֆիլի շրջանավարտների ընդհանուր հայացքների ընդլայնմանը, այլև տարբեր երևույթների նկատմամբ քննադատական մոտեցում մշակելուն։ իրավական կյանքի, իրավական զարգացման միտումները տեսնելու ունակություն ոչ միայն Ռուսաստանի Դաշնության սեփական իրավական համակարգի, այլև արդիականության հիմնական իրավական համակարգերի շրջանակներում:

Դասախոսությունների ամփոփագիրը համապատասխանում է Բարձրագույն մասնագիտական կրթության պետական կրթական չափորոշչի պահանջներին:
Ներկայացման մատչելիությունը և հակիրճությունը հնարավորություն են տալիս արագ և հեշտությամբ ձեռք բերել առարկայի հիմնական գիտելիքները, նախապատրաստվել և հաջողությամբ հանձնել թեստն ու քննությունը:
Դիտարկվում են պետական կառավարման հայեցակարգը, էությունը, պետության, պետական իշխանության տեսակներն ու ձևերը, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդիր և գործադիր իշխանությունների կառուցվածքն ու իրավասությունը, դատական համակարգը, տեղական ինքնակառավարման համակարգը և շատ ավելին:
Տնտեսական բուհերի և քոլեջների ուսանողների, ինչպես նաև այս առարկան ինքնուրույն ուսումնասիրողների համար։

Համաձայն հանրագիտարանային բառարաններում ներառված ընդհանուր ճանաչված սահմանման՝ կառավարումը ցանկացած բնույթի (տեխնիկական, կենսաբանական, բնապահպանական, սոցիալական) բարդ կազմակերպված համակարգերի ֆունկցիա է, որն ապահովում է դրանց կառուցվածքի (ներքին կազմակերպման) պահպանումը, գործողության ռեժիմի պահպանումը, որն ուղղված է. իրականացնելով իրենց ծրագրային նպատակները։ Սա իր բովանդակությամբ օբյեկտի վրա սուբյեկտի ազդեցության մշտական նպատակային գործընթաց է՝ համապատասխան վերահսկողական մեխանիզմի միջոցով։

Բովանդակություն
Դասախոսություն թիվ 1. Պետական կառավարման հայեցակարգը, բնույթը և էությունը
1. Պետական կառավարման հայեցակարգը
2. Պետական կառավարման էությունը
3. Առաջատար դպրոցներ և պետական կառավարման տեսության միտումներ
Դասախոսություն թիվ 2. Պետական կառավարման մեթոդիկա և մեթոդներ, առարկաներ և օբյեկտներ
1. Պետական կառավարման մեթոդիկա
2. Պետական կառավարման սուբյեկտները և օբյեկտները
Դասախոսություն թիվ 3. Պետության էությունն ու տեսակները
1. Պետության հայեցակարգը և առանձնահատկությունները
2. Քաղաքական իշխանությունորպես ընդհանուր սոցիոլոգիական կատեգորիա
3. Պետության տեսակները
Դասախոսություն թիվ 4. Պետության ձևը
1. Պետության ձևի հայեցակարգը
2. Կառավարման ձեւերը
3. Կառավարման ձեւերը
4. Քաղաքական ռեժիմ
Դասախոսություն թիվ 5. Պետական իշխանություն
1. Հայեցակարգ, իրավական կարգավիճակ
2. Պետական մարմինների դասակարգում
3. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ինստիտուտ. կարգավիճակ, լիազորություններ, պատասխանատվություն
4. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի վարչակազմ
Դասախոսություն թիվ 6. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդիր և գործադիր իշխանությունների կառուցվածքը և իրավասությունը
1. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողով. ձևավորման կարգը, գործունեության իրավական հիմքը, կառուցվածքը և լիազորությունները.
2. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի կառուցվածքը և կազմակերպումը
3. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Պետդումայի գործունեության կառուցվածքը և կազմակերպումը
4. Պետդումայի պատգամավորի և Դաշնության խորհրդի անդամի իրավական կարգավիճակը
5. Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը պետական իշխանության համակարգում. գործունեության իրավական հիմքը, կառուցվածքը և լիազորությունները
Դասախոսություն թիվ 7. Դատական իշխանությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում
1. Ռուսաստանի Դաշնությունում դատական իշխանության հայեցակարգը, առանձնահատկությունները և գործառույթները
2. Ռուսաստանի Դաշնության դատական մարմինները՝ ձևավորման կարգը, կազմը և իրավասությունը
Դասախոսություն թիվ 8. Պետական իշխանության տարածքային կազմակերպում. Ռուսաստանի Դաշնության պետական կառուցվածքի առանձնահատկությունները
1. Սուբյեկտների պետական իշխանության կազմակերպման, Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության սուբյեկտների և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների սահմանազատման սահմանադրական և իրավական հիմքերը.
2. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները
3. Օրգաններ օրենսդիր մարմինՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ
4. Բարձրագույն գործադիրՖեդերացիայի առարկայի ղեկավար. իրավական կարգավիճակըև լիազորություններ
Դասախոսություն թիվ 9. Պետական սոցիալական և մշակութային քաղաքականության էությունը և գործունեության հիմնական ուղղությունները
1. Ռուսաստանի Դաշնությունում կրթության և գիտության պետական կարգավորումը
2. Մշակույթի ոլորտներում պետական կարգավորում
3. Առողջապահության, սոցիալական ծառայությունների ոլորտի պետական կարգավորումը և սոցիալական պաշտպանությունբնակչությունը
Դասախոսություն թիվ 10. Պետական կառավարում անհատի, հասարակության և պետության անվտանգության պաշտպանության և պաշտպանության ոլորտում.
1. Անվտանգության հայեցակարգը և դրա տեսակները
2. Ռուսաստանի Դաշնության անվտանգության համակարգը, դրա ապահովման ուժերն ու միջոցները
Դասախոսություն թիվ 11. Տեղական ինքնակառավարումը Ռուսաստանի Դաշնությունում
1. ՏԻՄ հայեցակարգը
2. Տեղական ինքնակառավարման սկզբունքները
3. Տեղական ինքնակառավարման իրավական հիմքերը
Դասախոսություն թիվ 12. Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպչական հիմքերը
1. Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպչական հիմքերի հայեցակարգը
2. ՏԻՄ-երի համակարգը և կառուցվածքը
3. Քաղաքներում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման առանձնահատկությունները՝ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ Մոսկվա և Սանկտ Պետերբուրգ, փակ քաղաքներ և գիտական քաղաքներ.
4. Քաղաքապետարանի կանոնադրություն
Դասախոսություն թիվ 13. ՏԻՄ համակարգը և նրանց դերը հասարակության մեջ
1. Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմիններ՝ հայեցակարգ, կառուցվածք և ձևավորման կարգ
2. Ընդհանուր դրույթներպատգամավորի կարգավիճակի մասին՝ տեղական ինքնակառավարման ընտրովի մարմնի անդամի
3. ընդհանուր բնութագրերըքաղաքապետարանի վարչակազմի իրավական կարգավիճակը
4. Քաղաքապետարանի ղեկավար՝ կարգավիճակ և լիազորություններ
Դասախոսություն թիվ 14. Երաշխիքները և պատասխանատվությունը պետական և տեղական ինքնակառավարման համակարգում.
1. Իրավախախտումներ և պատասխանատվություն
2. Պետական և մունիցիպալ մարմինների, պետական և քաղաքային կառավարման ոլորտում իրավախախտումների համար սպասարկող կազմակերպությունների պատասխանատվությունը.

Անվճար ներբեռնում էլեկտրոնային գիրքհարմար ձևաչափով դիտեք և կարդացեք.
Ներբեռնեք «Պետական և մունիցիպալ կառավարում» գիրքը, դասախոսությունների նշումներ, Կուզնեցովա Ի.Ա., 2008 - fileskachat.com, արագ և անվճար ներբեռնում: