ինստիտուտ կառավարությունը վերահսկում է,

իրավունքներ և նորարարական տեխնոլոգիաներ

390011, Ռյազան

Կույբիշևի մայրուղի,

դ.15/12, բն. չորս

ՓՈՐՁԱՐԿՈՒՄ

Դասընթաց՝ «Քաղաքագիտություն»

Թեմա՝ «Էլեկտրաէներգիայի փոխանակում»

Կատարվել է՝

1-ին կուրսի ուսանող

Տնտեսական

ֆակուլտետը

ըստ մասնագիտության:

«Ֆինանսներ և վարկ»

Չերնիշովա Վ.Ա.

կոդ 06-1FK(9)

Ստուգվում:

Ռյազան - 2007 թ

1. Պետական ​​իշխանության բաժանման փիլիսոփայական, իրավական և պատմական հիմքերը

2. Էլեկտրաէներգիայի փոխանակում

Մատենագիտություն

1. Պետական ​​իշխանության բաժանման փիլիսոփայական-իրավական և պատմական հիմքերը

Իշխանության բաժանումն անխուսափելի պայման է և իշխանության բոլոր տեսակների (քաղաքական, ոչ քաղաքական) գործունեության հիմնական մեխանիզմը։ Ցանկացած ուժի տարանջատումը ծագում է «ուժի հատկությունից, որը կապված է սուբյեկտի (առաջին կամ ակտիվ) միջև, որից գալիս է կամային ազդակը, որը արթնանում է գործողության և սուբյեկտի (երկրորդ կամ պասիվ), որն ընկալում է դա: մղում և իրականացնում է իմպուլսը, դառնում իշխանության կրողը, դրա կատարողը»: Իհարկե, այս պարզ կառուցվածքն ավելի բարդ է դառնում ինստիտուցիոնալացված քաղաքական գործընթացում. Արիստոտելն արդեն նշել է օրենսդիր մարմնի, մագիստրատուրայի (գործադիր ինստիտուտի) և դատական ​​մարմնի գոյությունը։

Ակնհայտ է, որ իշխանության առաջին խոշոր բաժանումը տարանջատեց քաղաքական և կրոնական (հոգևոր) իշխանություններին, այսինքն. պետության և եկեղեցու իշխանությունը։ Այս բաժանումը չավարտվեց նաև նորագույն ժամանակաշրջանում, քանի որ եթե պետական ​​իշխանության արևմտյան մոդելը միանշանակորեն որոշեց այս վեճը հօգուտ աշխարհիկ իշխանության, ապա արևելյան (մահմեդական)ը՝ հօգուտ. կրոնական կառույցներև հաստատություններ։

Աշխարհիկ և հոգևոր իշխանությունների սահմանազատման գործընթացին զուգահեռ տեղի ունեցավ իշխանության մասնագիտական ​​գործառույթների բաժանման գործընթաց՝ կենտրոնական և տեղական իշխանությունների միջև։ Այսպիսով, նոր ժամանակներում իշխանության բաժանումը դարձել է պետությունների կազմակերպչական հիմքերից մեկը, որտեղ գործում է սահմանազատված, բայց փոխկապակցված պետական ​​մարմինների և ինստիտուտների համակարգ։

Եվրոպական պատմաիրավական գիտության մեջ իշխանության տարանջատման և համապատասխան հայեցակարգի ձևավորման գործընթացը պայմանականորեն բաժանվում է երեք ժամանակաշրջանի.

Այսպիսով, Եվրոպայում XIII-XIV դդ. և իշխանության հետագա ֆեոդալական կազմակերպման մեջ օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​գործառույթների տիրակալի ի դեմս միավորման մեջ ներառվել է իշխանության գործառական և տարածքային բաժանում կենտրոնի և գավառների, տեղական ինքնակառավարման միջև: Ըստ այդմ, այս ընթացքում ստեղծվում է գաղափարական ֆոն, որը նպաստում է պետական ​​իշխանության տարանջատման հայեցակարգի ձևավորմանը (առաջին շրջան)։

Պետական ​​իշխանության բաժանման հիմնական փուլը (երկրորդ շրջանը), որը տեղի ունեցավ ք Արեւմտյան Եվրոպա XIV-XVII դարերում, ի. վրա Առաջին փուլժամանակակից ժամանակները բնութագրվում էին ապակենտրոնացված ֆեոդալական պետության փոխարինմամբ բացարձակ միապետությամբ։ Կենտրոնացված երկրների պետական ​​իշխանությունը ձեռք բերեց վարչարարության և պաշտպանության զարգացած, արդյունավետ, անխուսափելիորեն մասնագիտացված և ֆունկցիոնալ բաժանված ապարատ։ Այս գործընթացին զուգահեռ ընթացավ պետական ​​իշխանության տարանջատման սկզբունքի համահունչ հայեցակարգի ձևավորումը։

Պետական ​​իշխանության բաժանումն անհավասար էր. Տարանջատման դասական և ամենավաղ ձևը կրթությունն էր 17-րդ դարի վերջում: խորհրդարան Անգլիայում. Վճռորոշ դեր խաղաց ԱՄՆ-ում պառակտված պետական ​​իշխանության ձևավորումը, որն իր մեջ ներառում է իշխանության տարանջատման տեսական մոդելի վերջնական ձևավորումը։ Պայմանականորեն համարվում է, որ այդ շրջանը տեւել է մինչեւ 19-րդ դարի կեսերը։ Պետական ​​իշխանության տարանջատման տեսության և պրակտիկայի հետագա կատարելագործումը շարունակվում է մինչ օրս։

Պետական ​​իշխանության տարանջատման հայեցակարգի ձևավորումը իրավացիորեն կապված է Վերածննդի դարաշրջանի մեծ մտածողներ Դ.Լոկի և Շ.Լ. Մոնտեսքյո. Ֆեոդալիզմը, իր տեղը զիջելով բուրժուական համակարգին սոցիալ-տնտեսական մի շարք կազմավորումների մեջ, այլևս չէր կարող կազմակերպական և քաղաքականապես համապատասխանել սոցիալական հարաբերությունների նոր իրողություններին, պահանջվում էր պետական ​​մեխանիզմի բարեփոխում, որում իշխող նոր դասակարգի ներկայացուցիչները. , այսինքն. բուրժուազիա.

Չի կարելի ամբողջությամբ ժխտել պետական ​​անբաժան իշխանությունը, այսինքն. բացարձակ միապետություն. Պետականության զարգացման պատմությունը ցույց է տալիս, որ մեկ մարմնի/անձի կողմից կազմակերպականորեն իրականացվող իշխանությունն ունի մի շարք անհերքելի առավելություններ։ Այն, օրինակ, ապահովում է ցանկացած ի հայտ եկած խնդիրների արագ լուծում. անհատականացնում է պատասխանատվությունը («անսահմանափակ» միապետը երբեմն պատասխանում է սեփական կյանքով) և բացառում է իր սխալների մեղքը ուրիշների վրա բարդելու հնարավորությունը. անիմաստ է դարձնում կոմպետենտության ու հեղինակության «պայքարը» տարբեր սուբյեկտների և իշխանության մակարդակների միջև։ Նույնիսկ Հեգելը մատնանշեց, որ «պետական ​​իշխանությունը պետք է կենտրոնացվի մեկ կենտրոնում, որը կայացնում է անհրաժեշտ որոշումները և որպես կառավարություն հետևում է դրանց իրականացմանը»։

Եվ այնուամենայնիվ, չնայած ողջ իշխանությունը մի ձեռքում միավորելու որոշակի առավելություններին, պարզ է, որ իշխանության այս մոդելի ոչ պակաս զգալի թերություններ կան։ Մի ձեռքում իշխանության կենտրոնացման հիմնական արատը (օրինակ՝ որպես «լուսավոր միապետի» իդեալ) բռնապետության հակումն է։ Հետևաբար, պետական ​​իշխանության բաժանման գաղափարը, որպես հակակշիռ, բռնապետության առաջացման կանխարգելիչ միջոց, անխուսափելիորեն առաջացավ Վեդավ պետության մտքում:

Ֆեոդալական միապետության դեմ պայքարը, որտեղ պետական ​​իշխանությունը նույնացվում էր ֆեոդալական ազնվականությամբ շրջապատված միապետի (սյուզերենի) անձի հետ, չէր կարող արդյունավետ լինել առանց գաղափարական աջակցության։ Նոր ուժեղ երրորդ իշխանությունը՝ բուրժուազիան, որը հավակնում էր իշխանությանը, ստեղծեց նրա պայքարի գաղափարական հիմքը։ Այսպիսով, Ջոն Լոքի (1682-1704) աշխատություններում ձևակերպված են անհատի երեք հիմնական բնածին իրավունքներ, որոնք պետք է երաշխավորվեն պետության կողմից՝ կյանքի իրավունք, ազատության իրավունք և սեփականության իրավունք։

Ջոն Լոքն առանձնացրեց օրենսդիր իշխանությունը՝ այն ճանաչելով ոչ միայն որպես պետության գերագույն իշխանություն, այլև անփոփոխ նրանց ձեռքում, ում հասարակությունն այն վստահել է։ Նկատի ունենալով նրա լիազորություններն ու գործելու սկզբունքները՝ նա սահմանափակեց այդ իշխանության սահմանները այնպիսի օրենքների սահմանման մեջ, որոնք չպետք է փոխվեն որևէ մեկի շահերին համապատասխան։ Օրենսդիր մարմինը, ըստ Լոքի, իրավունք չուներ այդ իշխանությունը փոխանցել որեւէ մեկին։ Գործադիր իշխանության գոյությունը նա բացատրեց օրենքների կիրարկման անհրաժեշտությամբ, դրանց կատարման նկատմամբ վերահսկողության արդիականությամբ և պարտադիր համարեց գործադիրի տարանջատումը օրենսդիրից։

Վախենալով գործադիր իշխանության ուժեղացումից՝ փիլիսոփան առաջարկեց այն հավասարակշռել ոչ միայն օրենսդիր, այլ նաև դատական ​​իշխանության հետ, որն արդյունավետ էր Ստյուարտների իշխանության պայքարի դեմ պայքարում։ Ուստի իշխանության բոլոր ճյուղերի փոխադարձ հավասարակշռումը դարձել է Ջոն Լոկի առաջ քաշած պետական ​​իշխանության տարանջատման հայեցակարգի անբաժանելի սկզբունքը։ Ավելի վառ է օրենսդիր իշխանության իշխանությունների մեջ առաջատար տեսնելու ցանկությունը, կարելի է նկատել նրա հայտարարության մեջ.

Ջոն Լոքի գաղափարական ժառանգությունը, կապված իշխանության սուբյեկտների սոցիալական բաժանման և կառավարման ձևով դրանց հավասարակշռման հետ, իր ամրապնդումը գտավ Անգլիայի պետական ​​կառուցվածքում և փոխառվեց շատ երկրներում բուրժուական սոցիալական հարաբերությունների անցման ժամանակ:

Շատ հետազոտողներ կարծում են, որ պետական ​​իշխանության տարանջատման տեսությունը առավել հետևողականորեն մշակված է ֆրանսիացի փիլիսոփա Շ.Լ. Մոնտեսքյո (1689-1753): Ինչը, անշուշտ, կապված էր Վերածննդի գաղափարախոսության նոր փուլի՝ ֆրանսիական լուսավորության հետ:

Մոնտեսքյեն առանձնացնում է իշխանության երեք ճյուղեր՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական։

«Յուրաքանչյուր պետությունում կա երեք տեսակի իշխանություն՝ օրենսդիր, գործադիր իշխանություն, հարցերով զբաղվող միջազգային իրավունքՔաղաքացիական իրավունքի հարցերով զբաղվող գործադիր իշխանությունը. «Այս ճյուղերը բաշխված են տարբեր մարմինների միջև, լինելով փոխադարձ անհնազանդ՝ պետք է զսպեն միմյանց։ օրենքների իրականացումը և երկրի անվտանգությունը, արդարադատությունն իրականացնում է դատական ​​համակարգը: Իր «Օրենքների ոգու մասին» աշխատության մեջ Մոնտեսքյոն առաջարկել է ազատ պետության նախագիծ, որը հիմնված է իշխանության բաժանման վրա: Իշխանության բաժանման էությունը նրա մեջ. Մեկնաբանությունը քաղաքացիների անվտանգությունն ապահովելն է կամայականությունից և իշխանության չարաշահումից, պաշտպանել նրանց քաղաքական ազատությունը և օրենքը դարձնել քաղաքացիների և կառավարության հարաբերությունների իրական կարգավորիչ:

Իշխանության օրենսդիր և գործադիր ճյուղերի մեկ անձի կամ հաստատության մեջ միավորումը, ըստ Մոնտեսքյեի, սպառնում է ոչ միայն բռնակալական օրենքների ի հայտ գալով, այլև դրանց բռնակալական կիրառման հնարավորությամբ։ Ազատություն, որում ոչ մի քաղաքացի չի վախենում մյուսից, չի լինի, եթե դատական ​​իշխանությունը չտարանջատվի օրենսդիրից և գործադիրից։ Դատական ​​իշխանության միավորումը գործադիրի հետ սպառնում է դատավորին ճնշողի վերածել.

Չնայած այն հանգամանքին, որ պետական ​​կառույցը պետք է հիմնված լինի իշխանության հստակ բաժանման վրա, օրենսդիրն իրավունք չունի սահմանափակել գործադիրի գործունեությունը, որն իր «բնույթով սահմանափակ է», և հետևաբար «կարիք չկա ինչ-որ կերպ սահմանափակել». դա»։ Մոնտեսքյեն հիմնավորել է իշխանության օրենսդիր ճյուղի կողմից վերահսկողական գործառույթներ իրականացնելու անհրաժեշտությունը, որոշել այդ վերահսկողության շրջանակը՝ ֆինանսներ, հարկերի հավաքագրում, բյուջեի հաստատում։ «Եթե գործադիր իշխանությունը սկսի մասնակցել հարկային որոշումներին ոչ միայն իր համաձայնությունը հայտնելով, ապա ազատություն այլեւս չի լինի, քանի որ գործադիր իշխանությունը օրենսդրության կարևորագույն կետերից մեկում կվերածվի օրենսդիրի. Եթե ​​նույն հարցով օրենսդիր իշխանությունն իր որոշումները կայացնի ոչ թե մեկ տարի, այլ ընդմիշտ, ապա նա սպառնում է կորցնել իր ազատությունը, քանի որ գործադիր իշխանությունն այլևս կախված չի լինի նրանից, և եթե այդպիսի իրավունք. ձեռք է բերվում ընդմիշտ, հարցն այն է, թե ում ենք մենք պարտական ​​այդ ձեռքբերումը՝ մեզ, թե մեկ ուրիշին, դա արդեն անտարբեր է դառնում։ վստահել գործադիր իշխանությանը»։ Ս.Լ. Մոնտեսքյեն, ով ընդհանրացրել և համակողմանիորեն զարգացրել է իշխանությունների տարանջատման հայեցակարգը, արժանիորեն համարվում է այս դոկտրինի ամենահեղինակավոր գաղափարախոսը, որը մարմնավորվել է Ֆրանսիայում և շատ այլ երկրներում պետականաշինության պրակտիկայում։

Դ.Լոքը և Շ.Լ. Մոնտեսքյեն, ձևակերպելով պետական ​​իշխանության տարանջատման հայեցակարգը, անկասկած ձգտում էր սահմանափակել միապետի իշխանությունը իր հպատակների նկատմամբ, փորձում էր խոչընդոտ դնել մեկ անձի ձեռքում իշխանության չափից ավելի կենտրոնացմանը, սահմանափակել չարաշահումների հնարավորությունը։ իշխանություն, հաստատել իշխանության տարբեր ճյուղերի փոխադարձ վերահսկողություն և փոխադարձ սահմանափակում։ Այնուամենայնիվ, իշխանությունների տարանջատման բուն սկզբունքը և դրա իրականացման մեխանիզմը այս հեղինակները տարբեր կերպ են մեկնաբանել։

Դ.Լոքի և Շ.Լ. Մոնտեսքյեն չի սահմանափակվել միայն ամենախելամիտների խնդիրներով պետական ​​կառուցվածքը, նրանց հայացքների առանցքը կազմում էին իրավունքների և ազատությունների, ժողովրդավարության մասին պատկերացումները։ Նրանց հետևորդները ստեղծագործաբար զարգացրին իրենց նախորդների ուսմունքները: Այսպիսով, Ժան-Ժակ Ռուսոն (1712-1778) իր «Սոցիալական պայմանագրի մասին» տրակտատում հիմնավորեց ժողովրդական ինքնիշխանության գաղափարը, ըստ որի ժողովուրդը ճանաչվում էր որպես պետության իշխանության աղբյուր և կրող: Այսպիսով, պետական ​​իշխանության տարանջատման սկզբունքը զուգակցվեց իշխանության էության՝ որպես ժողովրդից բխող կամքի գիտակցման հետ, որտեղ ժողովուրդն է իշխանության միակ աղբյուրը։

Պետական ​​իշխանության տարանջատման տեսությունը զգալի ազդեցություն ունեցավ Միացյալ Նահանգներում պետականության ձևավորման և զարգացման վրա՝ դրա համախմբման և կիրառման միջոցով 1787 թվականի Սահմանադրության մեջ: ), և հետագայում մշակվել է «Իրավունքների մասին» օրինագծում (1791): ԱՄՆ Սահմանադրության հայրերը, այն ժամանակվա ազդեցիկ քաղաքական գործիչները, ինչպիսիք են Ա. Համիլթոնը, Ջ. Մեդիսոնը և Ջ. կամ մի քանիսը, կամ բոլորը ինչ-որ պատճառով իսկապես հանգեցնում են բռնակալության առաջացմանը»: Իսկ բռնակալության դեմ միակ միջոցը, ըստ ԱՄՆ 4-րդ նախագահ (1809-1817) Ջոն Մեդիսոնի, կարող է լինել միայն իշխանությունների տարանջատումը։ «Այս կարևոր հարցի վերաբերյալ գաղափարները ճիշտ հասկանալու համար,- գրել է Օ.Հ.-ն, անհրաժեշտ է ճիշտ հասկանալ այն գաղափարները, որոնցում դիտարկվում է ազատության պահպանումը` կապված այն բանի հետ, որ իշխանության երեք կարևորագույն տեսակները պետք է բաժանվեն և իրարից բաժանված»։

Ջ. Մեդիսոնը պնդում էր, որ «կառավարության երեք ճյուղերը, եթե դրանք միացված չեն և միաձուլվեն, որպեսզի յուրաքանչյուրը սահմանադրական վերահսկողություն իրականացնի մյուս երկուսի նկատմամբ, գործնականում կարող է պահպանել տարանջատման այդ աստիճանը, որը, ըստ Մոնտեսքյեի աքսիոմի, անհրաժեշտ է անվճար. կառավարություն» Վ. Այսպիսով, ստեղծվեց ինքնակարգավորման ընդունակ համակարգ։ Դրանում հիմնական խնդիրը հիերարխիայի խնդիրն է, քանի որ միայն հիերարխիկ կառուցվածքով համակարգն է ունակ ինքնակարգավորման։ «Իշխանության առանձին և ինքնավար ճյուղերի ինստիտուտի համար ամուր հիմքեր դնելու համար, որը որոշ չափով համընդհանուր է. էական պայմանԱզատության պահպանումն ակնհայտորեն պահանջում է, որ յուրաքանչյուր իշխանություն պետք է ունենա իր կամքը և, հետևաբար, կառուցվի այնպիսի հիմքի վրա, որ իրեն ներկայացնող պաշտոնյաները հնարավորինս քիչ առնչություն ունենան նշանակման հետ։ պաշտոնյաներըուրիշի ծառայության մեջ։ Այս սկզբունքի խստիվ պահպանմամբ՝ անհրաժեշտ է, որ գործադիր, օրենսդիր և դատական ​​մարմինների բարձրագույն պաշտոններում բոլոր նշանակումները բխեն իշխանության առաջնային աղբյուրներից՝ ժողովրդից, և չանցնեն միմյանց հետ շփվող ուղիներով։

Այս քաղաքական գործիչները կանխատեսում էին օրենսդիր իշխանության հզորացման հնարավորությունը և լինելով ուժեղ գործադիրի կողմնակիցներ՝ առաջարկեցին օրենսդիր մարմնի երկպալատ կառուցվածք։ «Այս տեսանկյունից Սենատը, որպես այս օրենսդիր ժողովի երկրորդ ճյուղ, առաջինից տարբեր, բայց նրա հետ կիսելով իշխանությունը, հավանաբար կլինի իշխանության փրկարար վերահսկողությունը, որի ներկայությամբ ժողովրդի անվտանգությունը դառնում է. երկու անգամ ավելի հուսալի, յուրացման կամ դավաճանության ցանկացած դավադրության համար կպահանջվի համաձայնություն երկու ինքնավար պալատների միջև, մինչդեռ այլ հանգամանքներում բավական կլինի մեկի ժողովրդականությունը և կոռուպցիան: Բայց նրանք չսահմանափակվեցին պետական ​​իշխանության «հորիզոնական» բաժանմամբ օրենսդիր, գործադիր և դատական, այլ նաև նախատեսեցին դրա «ուղղահայաց» բաժանումը դաշնության, պետական ​​իշխանության և տեղական ինքնակառավարման պետական ​​իշխանության։ Ժամանակակից Միացյալ Նահանգներում «դաշնային համակարգը ներառում է բազմաթիվ կառավարություններ՝ ազգային կառավարություն, հիսուն նահանգային կառավարություն, առնվազն ութսուն հազար տեղական կառավարություն և հսկայական թվով կորպորացիաներ, արհմիություններ, ակումբներ, ընտանիքներ և կլաններ և այլ ձևեր։ կամավոր միավորումներ, որոնք կառավարվում են իրենց կանոնադրությամբ, կանոններով և փոխըմբռնմամբ: «Կառավարությունները» իշխում են բառի նեղ իմաստով: Եվ հարաբերությունների նման կոնֆիգուրացիայի դեպքում ժողովուրդն ինքը վճռորոշ դեր է խաղում իրենց գործերի կառավարման գործում: v. ստեղծված կառույցը հիմնված է ոչ միայն պետական ​​իշխանության տարանջատման անհրաժեշտության, այլև դրա ձևավորման ուղիների վրա, այսինքն. հիմքի վրա ընտրական համակարգորը համապատասխանում է իշխանությունների տարանջատման և, ի վերջո, ժողովրդավարության սկզբունքներին։

Ա.Հեմիլթոնը, Ջ.Մեդիսոնը և Ջ.Ջ.-ն կարևոր տեղ են տվել ԱՄՆ դատարանների, այդ թվում՝ Գերագույն դատարանի կողմից արդարադատության իրականացման հարցերին։ Կարծելով, որ դատական ​​համակարգը պետական ​​իշխանության համակարգի ամենախոցելի օղակն է և գտնվում է իշխանության այլ թեւերի ենթակայության և ազդեցության վտանգի տակ, նրանք կարծում էին, որ նրան անհրաժեշտ է մեխանիզմ՝ իր դիրքերն ամրապնդելու համար։ Որպես այդպիսի ուժեղացնող միջոց առաջարկվել է դատավորների անկախության և անփոփոխելիության սկզբունքը։

Ա.Հեմիլթոնի, Ջ.Մեդիսոնի և Ջ.Ջեյի ստեղծագործություններում նա գտել է իր գործնական օգտագործումպետական ​​իշխանության տարանջատման սկզբունքը, որը մշակել են Ջ.Լոկը և Ս.Լ. Մոնտեսքյո. Բացի այդ, առաջարկվել է միասնական պետական ​​իշխանության տարբեր ճյուղերի հակակշիռների և հակակշիռների մեխանիզմ և գտնվել ժողովրդավարության ապահովման գործնական մեխանիզմ։

18-րդ դարի վերջին ԱՄՆ-ում ստեղծվեց պետական ​​իշխանության համակարգ՝ հիմնված պետական ​​իշխանության տարանջատման պրակտիկայի վրա։ Այս համակարգը ենթադրում է ժողովրդին պատկանող իշխանության ամբողջականություն, երաշխավորում է մարդու ու քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները, ապահովում է պետական ​​ինստիտուտների գործառույթների արդյունավետ իրականացումը։

Անվերապահորեն չի կարելի պնդել, որ պետական ​​իշխանության տարանջատման տեսությունը հակառակորդներ չունի, ունեն։ Որոշ հեղինակներ կարծում են, որ իրական կյանքԻշխանությունների տարանջատման տեսությունը միայն «ֆորմալ տեսություն» է։ Շատ հեղինակներ գրում են կառավարման բյուրոկրատացման պայմաններում պետական ​​իշխանության տարանջատման սկզբունքի անարդյունավետության, ծայրահեղ իրավիճակում արագ որոշումների անհրաժեշտության մասին։ Նա ձևակերպեց պետական ​​իշխանության տարանջատման դոկտրինի հիմնարար մերժումը, որը փաստարկվում է իշխանությունների տարանջատման ստատիկ հայեցակարգով։ Շատերը նշում են, որ պետական ​​իշխանության բաժանման տեսությունը չի հաստատվում պետական ​​մեխանիզմի գործունեության փորձով։ Բացի այդ, ընդգծվում է, որ պետական ​​իշխանության բաժանման ֆորմալ մոտեցումը վնասակար է, քանի որ այն գործնականում իրագործելի չէ և յուրաքանչյուր պետությունում ունի իր առանձնահատկությունները։

Այնուամենայնիվ, ԱՄՆ պետականաշինության պրակտիկայում, չնայած բոլոր փորձություններին, պետական ​​իշխանության տարանջատման սկզբունքը մնում է անսասան։ ԱՄՆ-ի պատմության մեջ եղել են իրավիճակներ, երբ Կոնգրեսը դժգոհություն է հայտնել նախագահից կամ, հակառակը, երբ այս կամ այն ​​նախագահին չի գոհացրել Կոնգրեսը, բազմիցս առաջ են քաշվել Սահմանադրությունը վերանայելու գաղափարներ։ Բայց մեծամասնությունը ճանաչեց Սահմանադրության անձեռնմխելիությունը և սատարեց դրան։

Կախված որոշակի պետության պետական ​​մեխանիզմի գործնական գործունեության մեջ տարբեր գործոնների առկայությունից՝ բաժանված պետական ​​լիազորությունների հարաբերակցության հավասարակշռությունը կարող է փոխվել։ Ակնհայտ է, որ 19-րդ դարում ԱՄՆ-ի կառավարման համակարգում գերակշռում էր Կոնգրեսը (կառավարության օրենսդիր ճյուղ), իսկ հետագայում և մինչ օրս՝ նախագահը և ԱՄՆ կառավարությունը (գործադիր իշխանություն): Միացյալ Նահանգներում գերիշխող սահմանադրական և իրավական դոկտրինան հիմնված է հետևյալ սկզբունքների վրա՝ իշխանությունների տարանջատում; ֆեդերալիզմ; սահմանադրական դատական ​​համակարգ. Հենց այս սկզբունքներն են կազմում ԱՄՆ Սահմանադրության հիմնարար սկզբունքները, պետական ​​մեխանիզմի կառուցումն ու գործունեությունը։ Իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը ուղղակիորեն նշված չէ ԱՄՆ 1787 թվականի Սահմանադրության տեքստում, սակայն պետական ​​իշխանության մեխանիզմը ստեղծվել է Հյուսիսային Ամերիկայի Միացյալ Նահանգների հուլիսի 4-ի Անկախության հռչակագրի դրույթների հիման վրա։ 1776 թ., որը պարունակում է պետական ​​իշխանությունների տարանջատման սկզբունքի անմիջական մարմնավորում։

Ամփոփելով պետական ​​իշխանության տարանջատման սկզբունքի փիլիսոփայական, իրավական և պատմական հիմքերի համառոտ ուսումնասիրության արդյունքները, կարող ենք որոշ եզրակացություններ անել։

Իշխանության բաժանումն անխուսափելի պայման է և իշխանության բոլոր տեսակների գործունեության հիմնական մեխանիզմը։

Պետական ​​իշխանության բաժանումը (պետական ​​իշխանության իրականացման լիազորությունների բաշխումը միմյանցից անկախ մարմինների միջև) բխում է իրավունքի գերակայության սկզբունքից։

Պետական ​​իշխանության տարանջատման սկզբունքում պարունակվող գաղափարը օգտագործվում է որպես պետականաշինության հիմք ժամանակակից համաշխարհային հանրության բարձր զարգացած երկրներում՝ ազգային իրավական համակարգերին բնորոշ իր առանձնահատկություններով և տարբերություններով։

Պետական ​​իշխանության բաժանումը որպես բանաձեւ դոգմա չէ, այլ հնարավոր է ստեղծագործական կիրառման համար ցանկացած ժամանակակից ժողովրդավարությունում։

Օրենքի և պետության (իրավական պետության) փոխադարձ ազդեցությունն են անհրաժեշտ պայման, թույլ տալով իրականացնել իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը և ապահովել դրա վրա հիմնված պետական ​​մեխանիզմի հաջող գործունեությունը։

Իրավական պետության գոյությունն անհնար է առանց իշխանությունների տարանջատման համակարգի, որտեղ դատական ​​իշխանությունը հանդես է գալիս որպես օրենսդիրի և իրավապահի կողմից օրենքի պահպանման երաշխավոր, որտեղ սահմանադրական դատավարությունը պետական ​​մեխանիզմի անհրաժեշտ մասն է։ թույլ է տալիս իսկապես ազդել անկախ օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունների գործունեության վրա։

Ռուսաստանի Դաշնությունը, հիմնվելով այլ պետությունների պատմական փորձի, սեփական փորձի, տեսական հետազոտությունների վրա, մշակում է պետական ​​իշխանության բաժանման սեփական մոդելը, որը համապատասխանում է ժամանակակից պահանջներին և մարտահրավերներին։

2. Էլեկտրաէներգիայի փոխանակում

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 10-րդ հոդվածի Ռուսաստանի Դաշնությունիրականացվում է օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​բաժանման հիման վրա։ Օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունները անկախ են։

Հոդվածը ամրագրում է հիմնարար սկզբունքՌուսաստանի Դաշնությունում իշխանության կազմակերպումը, իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը.

Այս սկզբունքը մշակվել է ժողովրդավարական պետությունների զարգացման համաշխարհային պրակտիկայի կողմից։ Դրա էությունն այն է, որ պետությունում կարող է հաստատվել ժողովրդավարական քաղաքական ռեժիմ՝ պայմանով, որ պետական ​​իշխանության գործառույթները բաշխվեն անկախ պետական ​​մարմինների միջև։ Քանի որ կան պետական ​​իշխանության երեք հիմնական գործառույթներ՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական, այդ գործառույթներից յուրաքանչյուրը պետք է իրականացնի պետական ​​իշխանության համապատասխան մարմնի կողմից անկախ։ Ընդհակառակը, պետական ​​իշխանության մեկ մարմնի գործունեության մեջ օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​գործառույթների համակցումը հանգեցնում է այդ մարմնում իշխանության չափազանց կենտրոնացման, ինչը հնարավորություն է ստեղծում երկրում բռնապետական ​​քաղաքական ռեժիմի հաստատման։

Պետական ​​իշխանության երեք գործառույթներից մեկը իրականացնող յուրաքանչյուր պետական ​​մարմին փոխգործակցում է պետական ​​այլ մարմինների հետ։ Այս փոխազդեցության մեջ նրանք սահմանափակում են միմյանց: Հարաբերությունների այս օրինաչափությունը հաճախ անվանում են զսպումների և հավասարակշռության համակարգ: Այն ներկայացնում է ժողովրդավարական պետությունում պետական ​​իշխանության կազմակերպման միակ հնարավոր սխեման։

Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​իշխանության կազմակերպման դաշնային մակարդակում հակակշիռների և հակակշիռների համակարգը, ըստ Սահմանադրության, հետևյալն է. Օրենսդիր մարմին Դաշնային ժողով - ընդունում է օրենքներ, որոշում կարգավորող շրջանակբոլոր պետական ​​իշխանությունների գործունեությունը, խորհրդարանական միջոցներով ազդում է գործադիր իշխանության գործունեության վրա (ազդեցության ամենալուրջ գործիքը կառավարության նկատմամբ վստահության հարց բարձրացնելու հնարավորությունն է), այս կամ այն ​​ձևով մասնակցում է կառավարության ձևավորմանը. Ռուսաստանի Դաշնության դատական ​​իշխանությունը.

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունն իրականացնում է գործադիր իշխանություն. կազմակերպում է օրենքների կատարումը. տարբեր ճանապարհներազդում է օրենսդրական գործընթացի վրա (օրենսդրական նախաձեռնության իրավունք, Կառավարության պարտադիր եզրակացություն օրինագծերի վերաբերյալ, որոնք պահանջում են լրացուցիչ դաշնային միջոցների ներգրավում): Կառավարությանն անվստահություն հայտնելու հնարավորությունը հավասարակշռված է պետության ղեկավարի կողմից օրենսդիր մարմնի լուծարման հնարավորությամբ։

Սահմանադրական, Գերագույն և Գերագույն Արբիտրաժային դատարանՌուսաստանի Դաշնության անդամներն իրավունք ունեն նախաձեռնել օրենսդրություն իրենց իրավասության մեջ գտնվող հարցերի վերաբերյալ (Սահմանադրության 104-րդ հոդված): Այս դատարանները, իրենց իրավասության սահմաններում, քննարկում են կոնկրետ գործեր, որոնց կողմերը դաշնային կառավարության այլ մարմիններ են։ Դաշնային մակարդակով իշխանությունների տարանջատման համակարգում հատուկ տեղպատկանում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանին: Դա դրսևորվում է Սահմանադրությամբ իրեն վերապահված հետևյալ լիազորություններով՝ դաշնային օրենքների, Նախագահի նորմատիվ ակտերի, Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի պալատների և Կառավարության սահմանադրությանը համապատասխանության վերաբերյալ գործերի լուծում, իրավասության վերաբերյալ վեճերի լուծում. դաշնային պետական ​​մարմինները, մեկնաբանելով Սահմանադրությունը (հոդված 125):

Որպես պետության ղեկավար՝ Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը չի պատկանում իշխանության երեք ճյուղերից որևէ մեկին։ Կատարելով Սահմանադրությամբ իրեն վերապահված խնդիրները՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահն ապահովում է իշխանության տարբեր թեւերի՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական, գործունեության անհրաժեշտ համակարգումը, ինչը թույլ է տալիս ամբողջ պետական ​​մեխանիզմին անխափան գործել։

Տեսակետ կա, որ իշխանությունների տարանջատման սկզբունքի իրականացումը հանգեցնում է բազմակի իշխանության։ Այս դատողությունը սխալ է։ Ռուսաստանի Դաշնությունում իշխանությունը մեկն է, քանի որ նրա միակ աղբյուրը, համաձայն Սահմանադրության 3-րդ հոդվածի, Ռուսաստանի Դաշնության բազմազգ ժողովուրդն է։ Ոչ մի պետական ​​մարմին մեկուսացված չի կարող հավակնել պետական ​​իշխանության ինքնիշխան իրականացմանը։ Ինքնին պետական ​​իշխանությունը բաժանված չէ պետական ​​մարմինների միջև։ Պետական ​​իշխանության իրականացումը կապված է օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունների միջև գործառույթների բաշխման հետ։ Այդ մարմիններն անկախ են միայն Սահմանադրությամբ և օրենքներով իրենց վերապահված պետական ​​իշխանության գործառույթների իրականացման հարցում։

10-րդ հոդվածի դրույթը վերաբերում է ոչ միայն դաշնային մակարդակով պետական ​​իշխանության կազմակերպմանը, այլև Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​կառավարման համակարգին: Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում պետական ​​\u200b\u200bմարմինների համակարգի կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների սահմանումը սահմանադրությամբ (72-րդ հոդվածի 1-ին մասի «n» կետ) վերապահված է Ռուսաստանի Դաշնության և նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտների համատեղ իրավասությանը: . Ինչ վերաբերում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների համակարգին, իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը կբացահայտվի պետական ​​\u200b\u200bիշխանության ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին դաշնային օրենքում: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների մակարդակով հակակշիռների և հակակշիռների հատուկ համակարգ կստեղծվի նրանց կողմից՝ Սահմանադրության 10-րդ հոդվածի և սույն դաշնային օրենքի համաձայն (տե՛ս Սահմանադրության 77-րդ հոդվածը):

Քանի որ Սահմանադրության 10-րդ հոդվածը խոսում է իշխանությունների տարանջատման սկզբունքի մասին՝ որպես պետական ​​իշխանության կազմակերպման սկզբունք, այն չի կարող դիտվել որպես Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման սկզբունք։ Սահմանադրության 12-րդ հոդվածի համաձայն՝ տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ընդգրկված չեն պետական ​​իշխանության համակարգում։

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 11-րդ հոդվածի.

1. Պետական ​​իշխանությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում իրականացնում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը, Դաշնային ժողովը (Դաշնային խորհուրդ և Պետական ​​դումա), Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը և Ռուսաստանի Դաշնության դատարանները:

2. Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում պետական ​​իշխանությունն իրականացնում են նրանց կողմից ձևավորված պետական ​​իշխանության մարմինները:

3. Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների միջև իրավասության սուբյեկտների և լիազորությունների սահմանազատումն իրականացվում է սույն Սահմանադրությամբ, Դաշնային և իրավասության սուբյեկտների սահմանազատման այլ պայմանագրերով. և լիազորություններ։

Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​իշխանության իրականացումը վստահված է սույն հոդվածում թվարկված պետական ​​իշխանության դաշնային մարմիններին: Այդ մարմինները ներկայացնում են՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը՝ որպես պետության ղեկավար. Դաշնային ժողովը, որը բաղկացած է երկու պալատից (Դաշնային խորհուրդ և Պետական ​​դումա) և օրենսդրական իշխանության իրականացում. Գործադիր իշխանությունն իրականացնող կառավարությունը. դատարաններ (սահմանադրական, գերագույն, գերագույն արբիտրաժ և այլ դաշնային դատարաններ, որոնք կարող են ձևավորվել դաշնային սահմանադրական իրավունքի համաձայն), որոնք իրականացնում են Ռուսաստանի Դաշնության դատական ​​իշխանությունը:

11-րդ հոդվածի 1-ին մասում տրված դաշնային կառավարման մարմինների ցանկը սպառիչ է, այսինքն. թույլ չտալ ընդլայնում առանց Սահմանադրության 1-ին գլխի փոփոխության։ Պետական ​​իշխանության դաշնային մարմինների թվարկումը Սահմանադրության 1-ին գլխում, որոնց փոփոխության համար, համաձայն Սահմանադրության 135-րդ հոդվածի, կիրառվում է բարդ ընթացակարգ, նպատակաուղղված է պետական ​​իշխանության կազմակերպման կայուն համակարգ ստեղծելուն։ Ռուսաստանի Դաշնություն.

Քանի որ, համաձայն Սահմանադրության 1-ին հոդվածի, Ռուսաստանի Դաշնությունը դաշնային պետություն է, դրանում պետական ​​իշխանությունն իրականացնում են ոչ միայն դաշնային պետական ​​մարմինները, այլև Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինները՝ հանրապետություններ, տարածքներ, շրջաններ: , դաշնային քաղաքներ, ինքնավար շրջաններ, ինքնավար շրջաններ։ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում ձևավորվել են պետական ​​իշխանության կազմակերպման տարբեր համակարգեր. որոշ հանրապետություններում կա նախագահի պաշտոն, իսկ որոշ երկրներում՝ ոչ. Տարբերվում են պետական ​​իշխանության օրենսդիր և գործադիր մարմինների լիազորությունները, դրանց ձևավորման կարգը, գործունեության կազմակերպումը և այլն։ Սահմանադրությունը թույլ է տալիս նման բազմազանություն. Սահմանադրության 77-րդ հոդվածի համաձայն՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների համակարգը ստեղծվում է նրանց կողմից ինքնուրույն ՝ Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական կարգի հիմունքներին համապատասխան և. ընդհանուր սկզբունքներդաշնային օրենքով ստեղծված պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների կազմակերպություններ:

Սահմանադրության 11-րդ հոդվածը չի կարող ընկալվել 3-րդ հոդվածից առանձին։ Այս հոդվածում Ռուսաստանի Դաշնության բազմազգ ժողովուրդը սահմանվում է որպես իշխանության միակ աղբյուր: Ժողովուրդն իշխանությունն իրականացնում է ինչպես անմիջականորեն, այնպես էլ պետական ​​իշխանությունների ու տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով։

11-րդ հոդվածի այս մասի բանաձեւը շատ հակիրճ է. Դրան համապատասխան, Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների միջև իրավասության և լիազորությունների սահմանազատումն իրականացվում է, առաջին հերթին, Սահմանադրությամբ. երկրորդ՝ Դաշնային պայմանագրով. երրորդ՝ իրավասության սուբյեկտների և լիազորությունների սահմանազատման վերաբերյալ այլ համաձայնագրեր։

Սահմանադրությամբ իրավասության սուբյեկտների սահմանազատումն իրականացվում է Արվեստ. 71, 72 և 73. 71-րդ հոդվածը սահմանում է այն ամենը, ինչ գտնվում է Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության մեջ. 72-րդ հոդվածը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտները: 73-րդ հոդվածը չի նախատեսում ֆեդերացիայի սուբյեկտների իրավասության սուբյեկտների ցանկը: Դրանում ասվում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների համատեղ իրավասության հարցերում ունեն պետական ​​\u200b\u200bիշխանության լիարժեք իշխանություն, որը դուրս է Ռուսաստանի իրավասությունից և լիազորություններից:

73-րդ հոդվածի տեքստից հետևում է, որ ֆեդերացիայի սուբյեկտները համատեղ իրավասության հարցերում ունեն միայն այն լիազորությունները, որոնք այս ոլորտում չեն պատկանում Ֆեդերացիային: Համաձայն Սահմանադրության 78-րդ հոդվածի 2-րդ և 3-րդ մասերի, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների դաշնային գործադիր իշխանությունները և գործադիր իշխանությունները միմյանց միջև համաձայնությամբ կարող են իրենց լիազորությունների մի մասը փոխանցել միմյանց, և Սահմանադրությունը չի սահմանում. լիազորությունների որ մասը կարող է փոխանցվել.

Անդրադառնալով իրավասությունների և լիազորությունների բաշխմանը, որն իրականացվել է 1992 թվականի մարտի 31-ին ստորագրված Դաշնային պայմանագրով, պետք է նկատի ունենալ, որ «Եզրափակիչ և անցումային դրույթներ» բաժնի 1-ին մասի համաձայն՝ 1992թ. Դաշնային պայմանագրի դրույթների Սահմանադրության դրույթներին անհամապատասխանություն, կիրառվում են Ռուսաստանի Սահմանադրության դրույթները:

Սահմանադրության 11-րդ հոդվածի 3-րդ մասը նախատեսում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և նրա սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների միջև իրավասությունների և լիազորությունների սահմանազատման վերաբերյալ համաձայնագրերի կնքման հնարավորությունը: Նման պայմանագրերը ոչ միայն հստակեցնում են կողմերի լիազորությունները՝ իրականացնելու Ֆեդերացիայի և նրա սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտները, այլև, որպես կանոն, նախատեսում են դրանց հետագա տարբերակման հնարավորությունը։

Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնությունը նման պայմանագրեր է կնքել մի շարք հանրապետությունների ու մարզերի հետ։

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 12-րդ հոդվածի.

Ռուսաստանի Դաշնությունը ճանաչում և երաշխավորում է տեղական ինքնակառավարումը: Տեղական ինքնակառավարումն իր լիազորությունների շրջանակում ինքնուրույն։ Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ընդգրկված չեն պետական ​​կառավարման համակարգում։

Տեղական ինքնակառավարումը ժողովրդավարության դրսևորումներից մեկն է, որը ներառում է ինքնուրույն գործունեություն (ուղղակիորեն կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով) տեղական նշանակության խնդիրների լուծման համար՝ հիմնված բնակչության շահերի, պատմական և այլ տեղական ավանդույթների վրա: Լինելով ժողովրդավարության էական արտահայտություն՝ տեղական ինքնակառավարումը Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական կարգի հիմքերից է։

Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարումը ոչ միայն ճանաչված է, այլ նաև երաշխավորված է Դաշնության իշխանությունների և նրա սուբյեկտների կողմից, իսկ տեղական ինքնակառավարման երաշխիքները կարող են լինել ընդհանուր քաղաքական, բարոյական և էթիկական, ինչպես նաև ավելի կոնկրետ. տնտեսական, իրավական, կազմակերպչական և այլն:

Պետք է ընդունել, որ տեղական ինքնակառավարման սահմանադրական մոդելի իրականացումը մեծապես կախված է Ռուսաստանում ողջ հասարակական-քաղաքական համակարգի բարեփոխման հաջողությունից։ Միայն ստեղծագործություն քաղաքացիական հասարակություն, շուկայական տնտեսությունը, ժողովրդավարական իրավունքի գերակայությունը կապահովի տեղական ինքնակառավարման լիարժեք իրականացումը։ Միաժամանակ տեղական ինքնակառավարման զարգացումն իր հերթին կնպաստի ընդհանուր բարեփոխումներին։ Այս առումով տեղական ինքնակառավարման ձեւավորումը համեմատաբար երկար գործընթաց է լինելու։

Խոսելով տեղական ինքնակառավարման երաշխիքի մասին՝ Սահմանադրությունը նկատի ունի առաջին հերթին պետական ​​երաշխիքներ։ Դրանց իմաստն այն է, որ դաշնային պետական ​​մարմինները և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինները պարտավոր են ստեղծել անհրաժեշտ իրավական, կազմակերպչական, նյութական, ֆինանսական և այլ պայմաններ տեղական ինքնակառավարման ձևավորման և զարգացման համար և աջակցել բնակչությանը. տեղական ինքնակառավարման իրավունքների իրացում. Նյութաֆինանսական պայմանները, մասնավորապես, ենթադրում են տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտներին քաղաքային, այդ թվում՝ հողատարածքով, գույքով օժտում, տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների կատարումն ապահովելով բավարար չափով. ֆինանսական ռեսուրսներ. Իրավական պայմանները ներառում են տեղական ինքնակառավարման իրավունքների դատական ​​պաշտպանությունը և այլն (տե՛ս 133-րդ հոդվածի մեկնաբանություն):

Տեղական ինքնակառավարման գաղափարախոսությունն արտացոլում է երկու օբյեկտիվ սոցիալական կարիքներ՝ հասարակության գործերի արդյունավետ կառավարման և ժողովրդավարության զարգացում։ Որքան բարդ է հասարակությունը, այնքան ավելի դժվար է կենտրոնից կառավարել տնտեսական և սոցիալական գործընթացները, հետևաբար, հնուց ի վեր տեղական ինքնակառավարումը կապված է եղել կառավարման ապակենտրոնացման, խնդիրները լուծվող տեղամասեր տեղափոխելու հետ: Տեղական ինքնակառավարումը ենթադրում է հոգալ բնակչության անմիջական կարիքները: Այս կարիքները բոլորից լավ գիտեն քաղաքների և գյուղերի բնակիչների հետ անմիջական կապ ունեցող իշխանությունները, ինչը ապահովում է տեղական գործերի շահագրգիռ, պատասխանատու և հետևաբար արդյունավետ լուծում։ Մյուս կողմից՝ տեղական ինքնակառավարումը նպաստում է անհատի ազատության, ինքնարտահայտման ապահովմանը։ Քաղաքացիների մեջ ինքնապահովման և ձեռներեցության զարգացում. Ծանոթանալով հասարակական գործերին, մասնակցելով դրանց լուծմանը՝ մարդիկ դադարում են հույսը դնել միայն կենտրոնական իշխանությունների վրա և վարժվում են հույսը դնել իրենց վրա։

Համակարգային մոտեցումցանկացած ժամանակակից պետության համար ենթադրում է, որ նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումներից յուրաքանչյուրը փոխկապակցված է մյուսների հետ և, միևնույն ժամանակ, համեմատաբար անկախ, ունի կոնկրետ իրավիճակներիրեն ընձեռված հնարավորությունները յուրովի իրացնելու ունակությունը. Այնուամենայնիվ, «կառուցվածքային հանգույցների» պատասխանատվության աստիճանը, որոնք տեղակայված են ինչպես «հորիզոնական», այնպես էլ «ուղղահայաց», նրանց հնարավորությունների շրջանակը տարբեր պետություններում հեռու է նույն լինելուց և կախված է բազմաթիվ քաղաքական, տնտեսական, տեխնիկական գործոններից, պատմական հատուկ պայմաններից: Սահմանադրության համաձայն ԽՍՀՄ 1977 թվականին տեղական սովետները լուծում էին տեղական նշանակության բոլոր հարցերը և համեմատաբար անկախ մարմիններ էին։ Ընդ որում, այս անկախությունը էականորեն սահմանափակված էր և իրականում շատ ավելի քիչ էր, քան ակնկալվում էր օրենքով։ Կոմունիստական ​​կուսակցության անբաժան գերակայությունը տեղական սովետները, ինչպես բոլոր պետական ​​մարմինները, դարձրեց կուսակցական ապարատի կցորդ։ Այո, և ըստ օրենքի՝ նրանց հնարավորությունները շատ քիչ էին։ Տեղական սովետները, Սահմանադրության համաձայն, պարտավոր էին կատարել պետական ​​բարձրագույն մարմինների որոշումները։ Ու թեև նրանք ընտրվել էին բնակչության կողմից համընդհանուր, հավասար, ուղղակի ընտրությունների հիման վրա փակ գաղտնի քվեարկությամբ և հաշվետու էին միայն իրենց ընտրողներին, ընտրություններն իրենք հեռու էին ազատ լինելուց և սահմանափակվում էին ընտրատարածքում առաջադրված միակ թեկնածուի օգտին քվեարկելով։ կուսակցական հրամաններով։ Բացի այդ, ստեղծված տեղական խորհուրդների կողմից գործադիր մարմիններըգտնվում էին կրկնակի ենթակայության տակ՝ տեղական սովետներ և բարձրագույն գործադիր և վարչական մարմիններ։ Կրկնակի ենթակայության մեջ էին նաև տեղի սովետների ճյուղային գործադիր մարմինները։ Այսպիսով, իշխանության տեղական ընտրովի մարմինների ողջ համակարգը «կցված» է կենտրոնական վարչական ապարատին։

Սխալ է պնդելը, որ տեղի սովետներն ընդհանրապես ոչ մի խնդիր չեն կարողացել լուծել։ Նրանք ունեին Սահմանադրությամբ և օրենքներով սահմանված իրավասությունը, սակայն բոլոր էական հարցերը լուծվում էին համաձայնությամբ և համապատասխան կուսակցական մարմինների հավանությամբ։ Կար կենտրոնացման հստակ հիպերտրոֆիա։ Տնտեսական տեսանկյունից դա բացատրվում էր պետական ​​գույքի գերակայությամբ, կառավարման համակարգով, որը ներառում էր տեղական ինքնակառավարման մարմինները։

Տոտալիտար կոմունիստական ​​վարչակարգը, որ գոյություն ուներ երկար տարիներ, այլասերեց դեմոկրատական ​​ցենտրալիզմը՝ որպես պետության կազմակերպման և գործունեության սահմանադրական սկզբունք։ Եթե ​​1977-ի Սահմանադրության համաձայն, ժողովրդավարական ցենտրալիզմը պետք է միավորեր միասնական ղեկավարությունը տեղում նախաձեռնողական և ստեղծագործական գործունեության հետ, յուրաքանչյուր պետական ​​մարմնի և պաշտոնյայի պատասխանատվությունը հանձնարարված առաջադրանքի համար, ապա գործնականում այդ համակցությունը խախտվում էր միասնականության ամրապնդմամբ։ ղեկավարությունը և տեղում սահմանափակող ստեղծագործական նախաձեռնությունը, կուսակցության ղեկավարությանը պետական ​​ղեկավարության փոխարինում, կուսակցական մարմինների կատարյալ անպատասխանատվությամբ իրենց սխալների և սխալների համար, և պետական ​​մարմինների պատասխանատվությունը կուսակցության նկատմամբ կուսակցական հրահանգների կատարման համար. .

14. Ինքնիշխանություն.

15. Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական համակարգի տնտեսական հիմքը.

16. Անհատի իրավական կարգավիճակի հասկացություններն ու սկզբունքները.

17. Սահմանադրական իրավունքների և ազատությունների իրավական բնույթը. Նրանց դասակարգումը.

18. Անհատի իրավունքներն ու ազատությունները.

19. Մարդու և քաղաքացու քաղաքական իրավունքները.

20. Մարդու և քաղաքացու սոցիալ-տնտեսական և մշակութային իրավունքները.

21. Մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների սահմանադրական-իրավական երաշխիքներ:

22. Մարդու և քաղաքացու սահմանադրական պարտավորությունները.

23. Քաղաքացիություն.

24. Քաղաքացիություն ձեռք բերելու հիմքերը.

25. Քաղաքացիությունը դադարեցնելու հիմքերը և կարգը.

26. Պետ. Քաղաքացիության մարմիններ. Քաղաքացիության հարցերով գործերի լուծման կարգն ու ժամկետները.

27. Օտարերկրացիների, փախստականների և ներքին տեղահանվածների իրավական կարգավիճակը.

28. Ռուսական ֆեդերալիզմի պատմական փուլերը. Ժամանակակից ֆեդերալիզմի ընդհանուր բնութագրերը.

29. Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական-իրավական կարգավիճակը:

30. Ռուսական պետության խորհրդանիշները.

31. Ֆեդերացիայի և նրա սուբյեկտների միջև իրավասության վերաբերյալ վեճերի լուծման կարգը:

32. Հանրապետությունների սահմանադրաիրավական կարգավիճակը.

33. Դաշնային նշանակության շրջանի, շրջանի, քաղաքի սահմանադրական-իրավական կարգավիճակը:

34. Ինքնավար մարզի, ինքնավար մարզի սահմանադրական-իրավական կարգավիճակը:

35. Հանրային իշխանություն. Սկզբունքները.

36. Պետական ​​մարմինների դասակարգում. Իշխանություններ.

37. Դաշնային պետական ​​մարմինների բնութագրերը. Հատուկ կարգավիճակ ունեցող իշխանությունները.

38. Ընտրական իրավունք.

39. Ընտրական համակարգ.

40. Ընտրական գործընթաց.

41. Ընտրատարածքների և տեղամասերի կազմավորման կարգը և պահանջները.

42. Հանձնաժողովների ձեւավորում. Թեկնածուների առաջադրում.

43. Նախընտրական քարոզչության և ընտրությունների ֆինանսավորման իրավական կարգավորումը.

44. Քվեարկության կարգ, ձայների հաշվարկման կարգ.

45. Ռուսաստանի Դաշնությունում հանրաքվեի անցկացման կազմակերպումը և կարգը.

46. ​​Օրենսդրական նախաձեռնության իրավունք.

47. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահ.

48. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ընտրությունների և պաշտոնավարման կարգը:

49. Նախագահի լիազորությունների դադարեցման հիմքերը. Նրան պաշտոնից հեռացնելու կարգը.

50. Նախագահի դերը օրենսդրական և կանոնակարգման գործընթացում: ընդունված օրենքի վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի վետոն հաղթահարելու պայմանները.

51. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի վարչակազմ.

52. Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​խորհուրդ.

նախագահող

Նախագահություն

53. Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչ.

II. Լիազոր ներկայացուցչի հիմնական խնդիրները

III. Լիազոր ներկայացուցչի գործառույթները

IV. Լիազոր ներկայացուցչի իրավունքները

54. Մարդու իրավունքների հանձնակատար.

Գործառույթներ

Նշանակման և պաշտոնանկության կարգը

55. Դաշնային ժողով.

56. Դաշնային ժողովի պալատների ներքին կազմակերպումը:

57. Դաշնային ժողովի պալատների աշխատանքի կարգը. Ռուսաստանի Դաշնություն

58. Դաշնության խորհուրդ.

59. Պատգամավորների ընտրության և պետության լուծարման կարգը. Դումա. Ընտրություններ

60. Պետության լիազորությունները. Դումա.

61. Դաշնային ժողովի վերահսկողական գործառույթները.

62. Դաշնային ժողովի պալատների նորմատիվ ակտերի բնութագրերը.

63. Դաշնության խորհրդի մասնակցությունը օրենսդրական գործընթացին.

64. Դաշնային օրենքների ընդունման կարգը Գոս. Դումա.

65. Դաշնային օրենքների հրապարակման և ուժի մեջ մտնելու կարգը:

66. Դաշնային սահմանադրական օրենքների ընդունման ընթացակարգի առանձնահատկությունները.

67. Պետության պատգամավորի կարգավիճակ. Դումա և Դաշնության խորհրդի անդամ։

68. Պատգամավորական գործունեության երաշխիքներ.

69. Դաշնային գործադիր իշխանությունների համակարգը և կառուցվածքը:

70. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության տեղը պետական ​​մարմինների համակարգում: Իշխանություններ. Պետական ​​այլ մարմինների հետ փոխգործակցության ձևերը.

71. Կառավարություն.

72. Կառավարության կազմավորման կարգը և հրաժարականի պայմանները.

73. Կառավարության գործունեության կարգը.

74. Դատական ​​իշխանության տեղը պետական ​​մարմինների համակարգում. Իշխանություններ.

75. Դատական ​​իշխանության կազմակերպման սահմանադրական-իրավական սկզբունքներ.

76. Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական դատարան.

77. Սահմանադրական դատավարություն. Սահմանադրական դատարանի որոշումների տեսակները.

78. Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարան.

79. Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարան. Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանի կազմը (11FKZ հոդված).

Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանի լիազորությունները (Հոդված 10FKZ)

80. Դատախազության մարմիններ.

81. Դատախազության գործունեության կազմակերպման սկզբունքները.

82. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների վարչական - տարածքային կառուցվածքը.

83. Օրենսդրական գործընթացը Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներում.

84. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդիր մարմինները:

85. Սուբյեկտների գործադիր մարմինները.

86. Դատական ​​իշխանության մարմինները սուբյեկտներում.

87. Տեղական ինքնակառավարման սահմանադրական-իրավական հիմքերը.

88. Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ու պաշտոնատար անձինք.

89. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 1, 2, 9 գլուխների սահմանադրական փոփոխությունների ընդունման կարգը:

13. Իշխանությունների տարանջատում.

2. Իշխանությունների տարանջատման սկզբունքըՆախ հաշվի առեք հենց «իշխանություն» հասկացությունը։ Առավել ընդհանրացված ձևով իշխանությունը սեփական կամքը գործադրելու, մարդկանց գործունեության և վարքագծի վրա տարբեր միջոցներով ազդելու կարողությունն ու կարողությունն է։ Էլեկտրաէներգիայի ռեսուրսները մեթոդների և միջոցների ամբողջություն են, որոնց օգտագործումը ապահովում, պահպանում և իրագործում է իշխանությունը: Իշխանությունների տարանջատման գաղափարի իմաստն է կանխել իշխանության չարաշահումը, դրա մենաշնորհացումը, կենտրոնացումը մեկ ճյուղում։ Իշխանությունների տարանջատման ժամանակակից իմաստային բովանդակությունը, որպես պետական ​​իշխանության կազմակերպման և գործունեության սկզբունք, ներառում է. , կարգավորվում են օրենքներով, հրամանագրերով, որոշումներով, կանոնակարգերով և այլն իրավական ակտեր; - իշխանության յուրաքանչյուր ճյուղի, յուրաքանչյուր մարմնի և պաշտոնատար անձի գործառնական գործունեության անկախությունն ու ինքնավարությունը օրենքի և իրավասության սահմաններում. - պետական ​​իշխանության, փոխհավասարակշռման, իշխանության բոլոր ճյուղերի զսպման և վերահսկողության սխեմայի մեխանիզմի ապահովում. - Սահմանադրությամբ, օրենքներով, վարչական և իրավական ակտերով երաշխավորված, հասարակական միավորումների, կազմակերպությունների իրական ներգրավվածությունը քաղաքական և կառավարչական որոշումների կայացման և դրանց կատարման գործընթացում. - սոցիալական (սոցիալ-քաղաքացիական) վերահսկողություն իշխանության բոլոր ճյուղերի նկատմամբ՝ ապահովված իրավական, կազմակերպչական և կառուցվածքային մեխանիզմներով. Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ի Սահմանադրությունը իշխանությունը բաժանում է երեք ճյուղերի՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​և նրանցից յուրաքանչյուրին հանձնարարում է մի շարք հարցեր՝ կապված իրենց իրավասության, իրավասության հետ: Օրենսդիր իշխանությունը վստահված է բարձրագույն ներկայացուցչական մարմնին` խորհրդարանին, որը բաղկացած է ժողովրդի կողմից ընտրված ներկայացուցիչներից` պատգամավորներից: Գործադիր իշխանությունը, որը պատկանում է նախագահին և կառավարությանը, սովորաբար ձևավորվում է օրենսդիր մարմնի կամ ուղղակի բնակչության կողմից և վերահսկվում և հաշվետու է խորհրդարանին։ Այն գործում է օրենքի հիման վրա և դրա շրջանակներում, բայց միևնույն ժամանակ զբաղեցնում է անկախ և անկախ դիրք։ Օրենսդիր մարմինը չի կարող միջամտել կառավարության գործադիր և վարչական գործունեությանը. Կառավարության երրորդ՝ դատական ​​ճյուղը անկախ է ինչպես օրենսդիր, այնպես էլ գործադիր իշխանություններից: Արդարադատության իրականացումը դատարանների բացառիկ իրավասության մեջ է։ Բայց դատարանն իր որոշումները կայացնում է նաև խորհրդարանի մշակած օրենքների հիման վրա։ Իշխանությունների տարանջատումն այս կերպ է մարմնավորվում բարդ համակարգ«checks and balances», իշխանության բոլոր թեւերի փոխադարձ վերահսկողության մեջ։ 2.1. Օրենսդիր մարմինՕրենսդիր մարմինը ներկայացուցչական է. Ժողովուրդը ընտրությունների հիման վրա իշխանությունը փոխանցում է իր ներկայացուցիչներին և այդպիսով լիազորում է ներկայացուցչական մարմիններին պետական ​​իշխանություն իրականացնել։ Այս առումով կարելի է խոսել պետական ​​իշխանության մեխանիզմում ներկայացուցչական մարմինների առաջնայնության, դրանց առաջնահերթության ու գերակայության մասին։ Ինչպես նշել է Ջ.Լոկը, «օրենսդիր իշխանությունը պետք է անպայման լինի գերագույն, և բոլոր մյուս լիազորությունները՝ ի դեմս հասարակության որևէ անդամի կամ հատվածի, բխում են դրանից և ենթակա են նրան»։ Գերակայությունը, և դա շատ կարևոր է, չպետք է նշանակի օրենսդիր մարմնի բացարձակ իշխանություն։ Այս իշխանության նկատմամբ կան էական և քաղաքական-իրավական սահմանափակումներ։ Էականները բխում են նրա պատվիրակությունից (պետական ​​իշխանության ամբողջական իշխանությունն ունի միայն ժողովուրդը), որոշվում են ընտրողների կամքից հիմնարար կախվածությամբ։ Քաղաքական և իրավական սահմանափակումները կապված են այն բանի հետ, որ ցանկացած օրենք, որպեսզի թղթի վրա չմնա արտահայտությունների շարք, պետք է համապատասխանի քաղաքական և իրավական իրողություններին, ինչպես նաև հիմնարար իրավունքին` սահմանադրությանը, հակառակ դեպքում սահմանադրական վերահսկողության մարմինները կարող են ճանաչել. այն որպես անվավեր: Օրենսդիր իշխանությունը պատվիրակված կոլեգիալ իշխանություն է։ Ջ.Լոքը գրել է, որ կարգավորված պետություններում, որտեղ դա ընդունվում է հանուն ամբողջի բարօրության, օրենսդիր իշխանությունը փոխանցվում է տարբեր անձինքովքեր, պատշաճ կերպով հավաքված, տիրապետում են իրենց կամ ուրիշների հետ միասին օրենքներ ընդունելու իրավասությանը: Այս ճյուղի «օրենսդիր իշխանություն» անվանումը չի նշանակում, որ բացի օրենսդրական գործունեությունից, ներկայացուցչական մարմիններն այլ գործունեություն չեն ծավալում։ Ոչ պակաս նշանակալի գործառույթ է ֆինանսականը, որն իրականացվում է երկրի պետական ​​բյուջեն տարեկան հաստատելու իրավունքով։ Կան նաև որոշակի վարչական գործառույթներ՝ կապված բարձրագույն գործադիր և դատական ​​մարմինների ձևավորման հետ։ Կարևոր դեր է խաղում նաև նրանց վերահսկողությունը կառավարության և գործադիր իշխանության այլ պաշտոնյաների աշխատանքի նկատմամբ։ Ի տարբերություն դատական ​​իշխանության, օրենսդիրն իրավունք ունի գործադիր իշխանության այս կամ այն ​​ներկայացուցչին տալ միայն քաղաքական գնահատական ​​և դրա հիման վրա նրանց պատասխանատվության ենթարկել։ Այսպիսով, օրենսդիր իշխանությունը ժողովրդի կողմից իր ներկայացուցիչներին պատվիրակված պետական ​​իշխանությունն է, որն իրականացվում է կոլեգիալ կերպով՝ օրենսդրական ակտեր ընդունելով, ինչպես նաև գործադիր իշխանության ապարատի մոնիտորինգով և վերահսկմամբ՝ հիմնականում ֆինանսական հատվածում։ Օրենսդիր իշխանությունն իրականացնում է ընտրված խորհրդարանը՝ պետության բարձրագույն ներկայացուցչական մարմինը։ Խորհրդարանը ներառում է երկու պալատ՝ վերին և ստորին: Երկպալատ կառույցը պաշտպանում է խորհրդարանը ստորին պալատի հապճեպ որոշումներից։ Վերին պալատի լիազորությունների ժամկետն ավելի երկար է, քան ստորին պալատը, նրա պատգամավորներն ունեն ավելի բարձր տարիքային շեմ, այն ավելի քիչ է թարմացվում և ձևավորվում է անուղղակի (անուղղակի) ընտրությունների հիման վրա։ Խորհրդարանը և յուրաքանչյուր պալատ իր լիազորությունների ամբողջ ժամկետի ընթացքում կազմում են հանձնաժողովներ (մշտական, ժամանակավոր և խառը): Ամենատարածված հանձնաժողովը հաշտեցման հանձնաժողովն է, որի խնդիրն է մշակել պալատների համաձայնեցված որոշումները։ Հանձնաժողովի հիմնական նպատակը օրինագծերի նախնական քննարկումն է։ Հանձնաժողովները կարող են ունենալ օրենսդրական նախաձեռնության, կառավարության և պետական ​​կառավարման ապարատի նկատմամբ վերահսկողության իրավունք։ Խորհրդարանի աշխատանքի կարգը սահմանվում է նրա կանոնակարգով, որն ամրագրում է նաև օրենսդրական գործընթացի հիմնական փուլերը՝ օրենսդրական նախաձեռնություն, օրինագծերի քննարկում լիագումար նիստերում և հանձնաժողովներում, ընդունում և հաստատում, հրապարակում։ 2.2. Գործադիր իշխանություն. Ի տարբերություն օրենսդիրի, գործադիր իշխանությունն ըստ էության երկրորդական (ածանցյալ) է իր բնույթով։ Գործադիր իշխանությունը ենթակա է օրենքին. Պատկան մարմինների բոլոր գործողություններն ու գործողությունները հիմնված են օրենքի վրա, չպետք է հակասեն դրան և ուղղված են օրենքի կիրարկմանը։ Գործադիր իշխանության էական հատկանիշները նրա համընդհանուր և բովանդակային բնույթն են։ Առաջին նշանն արտացոլում է այն փաստը, որ գործադիր իշխանությունը, նրա մարմինները գործում են շարունակաբար և ամենուր՝ պետության ողջ տարածքում։ Սրանով այն տարբերվում է թե՛ օրենսդիրից, թե՛ դատական ​​իշխանությունից։ Մեկ այլ նշան նշանակում է, որ գործադիր իշխանությունը, ի տարբերություն օրենսդիրի և դատական ​​իշխանության, ունի այլ բովանդակություն, քանի որ հենվում է մարդկային, նյութական, ֆինանսական և այլ ռեսուրսների վրա, օգտագործում է կարիերայի առաջխաղացման գործիքը և խրախուսման համակարգը։ Գործադիր իշխանության ձեռքում շատ ահեղ ուժ է՝ ի դեմս նրա պաշտոնյաների, բանակի, վարչակազմի, դատավորների, անվտանգության մարմինների և ոստիկանության: Այս նշանները, հատկապես գործադիր իշխանության բովանդակային, «ուժային» բնույթը, օբյեկտիվ հիմք են հանդիսանում հենց գործադիր մարմինների կողմից պետական ​​իշխանության ամբողջականության հնարավոր յուրացման համար։ Այստեղ չափազանց կարևոր են «զսպման և հավասարակշռման» արդյունավետ մեխանիզմները և քաղաքական պատասխանատվության արդյունավետ լծակները թե՛ օրենսդիր և թե՛ դատական ​​իշխանության կողմից։ Այսպիսով, գործադիր իշխանությունը պետական ​​իշխանության երկրորդական ենթակա ճյուղ է, որն ունի համընդհանուր, բովանդակային, կազմակերպչական բնույթ և ուղղված է օրենսդիր իշխանության օրենքների և այլ ակտերի կատարման ապահովմանը։ Գործադիր իշխանությունն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության (Նախագահի) և նրա տեղական մարմինների միջոցով: Կառավարությունը (նախագահը) իրականացնում է բարձրագույն քաղաքական ղեկավարությունը և հասարակության գործերի ընդհանուր կառավարումը։ Կառավարությունը կոչված է ապահովելու առկա հասարակական կարգի պաշտպանությունը, պետության արտաքին շահերի պաշտպանությունը, պետական ​​կառավարման ոլորտում տնտեսական, սոցիալական և այլ գործառույթների իրականացումը։ Կառավարությունը (նախագահը) նշանակում է ամենաբարձր զինվորական և քաղաքացիական պաշտոններում և ղեկավարում է վարչական ապարատը։ Առավել նշանակալից որոշումները, որոնք առաջացնում են իրավական հետևանքներ և պատասխանատվություն դրանց կատարման համար, ընդունվում են Կառավարության կողմից՝ նորմատիվ ակտերի տեսքով։ Կառավարությունը կրում է համատեղ և միակողմանի քաղաքական պատասխանատվություն՝ վարած ընթացքի և իրականացվող կառավարման գործունեության համար, կառավարությանը վստահության մերժումն արտահայտվում է խիստ իրավական ձևով և խորհրդարանական հատուկ ընթացակարգով։ Անվստահության քվեն հանգեցնում է կառավարության հրաժարականի և այն նորով փոխարինելու։ Գործադիր իշխանության համակարգի կառուցման սկզբունքները. 1. Ֆեդերալիզմի սկզբունքը. Ֆեդերալիզմի սկզբունքը որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​կառուցվածքով: Համաձայն Արվեստի. CRF-ի 77-րդ հոդվածի համաձայն, պետական ​​իշխանությունների կառուցվածքը կլինի հետևյալը. - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները՝ հանրապետություններ, տարածքներ, շրջաններ, ինքնավար մարզեր. ինքնավար շրջաններ, դաշնային քաղաքներ. Իրավական առումով ֆեդերալիզմի սկզբունքը դրսևորվում է նրանով, որ. առարկաներ; 2) CRF-ը կարգավորում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների և նրա սուբյեկտների իրավական ակտերի հարաբերակցությունը. Հիմնականում հայեցակարգը հանգում է նրան, որ դաշնային գործադիր մարմինների ակտերը պարտադիր են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համանման մարմինների համար. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների ակտերը ենթակա են պահպանման դաշնային գործադիր իշխանությունների կողմից. 3) մեկը իրավական ձևերըԴաշնային գործադիր իշխանությունների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների միջև հարաբերությունների կարգավորումը դառնում է վարչական համաձայնագիր: Դաշնային գործադիր իշխանությունները, համաձայնեցնելով Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների հետ, կարող են նրանց պատվիրակել իրենց լիազորությունների մի մասի իրականացումը, եթե դա չի հակասում CRF-ին և դաշնային օրենքներին և հակառակը: 2. Կենտրոնացման և ապակենտրոնացման համադրման սկզբունքը. Այս սկզբունքը մեծ ազդեցություն ունի գործադիր իշխանության ողջ համակարգի գործունեության վրա։ Կենտրոնացումբխում է այս համակարգի միասնությունից՝ դաշնային գործադիր իշխանությունների իրավասության ներքո գտնվող օբյեկտների և լիազորությունների առկայության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների հետ համատեղ իրավասության պատճառով: Գործադիր իշխանության կենտրոնացված իրականացումը կարող է կենտրոնացված լինել Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային մարմինների և հիմնադիր սուբյեկտների ձեռքում` օրենքով սահմանված սահմաններում: Համաժողովրդական մասշտաբով Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության սուբյեկտներում դրսևորվում է կենտրոնացման ավելի բարձր աստիճան, այն որոշակիորեն թուլացած է համատեղ իրավասության սուբյեկտների նկատմամբ: Այս տեսակի իրավասություններից դուրս Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներն ունեն պետական ​​իշխանության լիակատար իշխանություն: Վերջին դեպքում գործադիր իշխանության իրականացման կենտրոնացման և ապակենտրոնացման հարաբերակցությունը որոշվում է հենց Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների կողմից: Ապակենտրոնացումնշանակում է, որ օրենսդիրը օրենքով սահմանում է որոշակի մարմնի (մարմինների տիպի) իրավասության սուբյեկտները և լիազորությունները, որոնք նա պետք է իրականացնի ինքնուրույն՝ առանց բարձրագույն մարմինների միջամտության։ Միևնույն ժամանակ, չի կատարվում իրավասության սուբյեկտների և լիազորությունների բաժանում ուղղահայաց երկայնքով, ինչը տեղի է ունենում միասնական իրավասությամբ։ Ապակենտրոնացման դեպքում իրավասության և լիազորությունների սուբյեկտները, այսպես ասած, մերժվում են՝ ձեռք բերելով բարձր աստիճանի անկախություն բարձրագույն գործադիր մարմինների լիազորություններից: Ապակենտրոնացման առանձնահատուկ տեսակ է գործադիր մարմնի կողմից իր լիազորությունների մի մասի պատվիրակումը ենթակա մարմնին՝ օբյեկտներին մոտ լինելու հիման վրա կառավարումը հեշտացնելու նպատակով. օրինակ՝ դաշնային գործադիր իշխանություններն իրենց ստեղծած տարածքային մարմիններին։ Գործադիր իշխանության իրականացման ժամանակ կենտրոնացման և ապակենտրոնացման համադրությունը հնարավորություն է տալիս իրականացնել դրա միասնությունը բազմազանության մեջ: 3. Օրինականության սկզբունքը. Այս սկզբունքը դրսևորվում է նրանով, որ պետական ​​մարմիններն ու պաշտոնյաները պարտավոր են հետևել ԿՀԴ-ին և այլ օրենքներին: Այս պահանջները վերաբերում են նաև Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին: Մեկը քննադատական ​​ասպեկտներՌուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և նրա սուբյեկտների գործողությունների հարաբերակցության հարցն է: Մասնավորապես, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքները և այլ կարգավորող իրավական ակտերը չեն կարող հակասել CRF-ի համաձայն ընդունված դաշնային օրենքներին: Դաշնային օրենքի և Ռուսաստանի Դաշնությունում ստեղծված կարգավորող իրավական ակտերի միջև հակասության դեպքում դաշնային օրենքը. Դաշնային օրենքի և Ռուսաստանի Դաշնության իրավասությունից դուրս ստեղծված կարգավորող իրավական ակտերի և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հետ համատեղ իրավասության միջև հակասության դեպքում կիրառվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի կարգավորող իրավական ակտերը: . Տեղական գործադիր իշխանությունն իրականացվում է կամ տեղական գործադիր իշխանությունների կենտրոնի (Տեղական կառավարում) կամ տեղական ինքնակառավարման ընտրված մարմինների կողմից նշանակվելու միջոցով: Տեղական գործերի կառավարումը վստահված է կենտրոնական իշխանության նշանակված ներկայացուցչին՝ նահանգապետին։ Նա ղեկավարում է տեղական ինքնակառավարման ապարատը, որը մտնում է պետական ​​կառավարման ապարատի մեջ։ Այն դեպքում, երբ կառավարումն իրականացվում է ընտրովի մարմինների կողմից, նրանք ունեն որոշակի անկախություն կենտրոնական գործադիր մարմնի նկատմամբ։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների համակարգը ներառում է ինչպես ընտրովի ինքնակառավարման մարմիններ, այնպես էլ նրանց ենթակայության տակ գտնվող վարչական ծառայություններ։ Այս ծառայությունները կազմում են կոմունալ (քաղաքային) վարչակազմ, որի պահպանումն իրականացվում է տեղական բյուջեից։ 2.3. Դատական ​​ճյուղ.Դատարանի առանձնահատուկ դերը պայմանավորված է նրանով, որ նա իրավունքի վերաբերյալ վեճերում արբիտր է։ Արդարադատություն իրականացնում է միայն դատական ​​համակարգը և ոչ մի ուրիշը: Սա երաշխավորում է դատական ​​համակարգի անկախությունը, քաղաքացիների իրավունքներն ու ազատությունները, առհասարակ պետականությունը։ Կարևոր է, որ դատարանը ոչ միայն իրագործի արդարադատության սկզբունքը իրավապահ պրակտիկայում, այլ նաև հանդես գա յուրօրինակ արբիտրի դերում օրինաստեղծ գործընթացում (ինչը չի եղել 2010թ. Խորհրդային ժամանակ) Այսպիսով, դատարանը հանդես է գալիս որպես «հսկիչ և հավասարակշռող» իշխանության մյուս երկու թեւերի նկատմամբ։ Ավելին, դատարանն օրենսդրության համեմատ որոշակի առավելություն ունի օրենքի գերակայությունը կյանքի պահանջներին համապատասխանեցնելու արդյունավետության հարցում։ Դատարանը, հղում անելով սահմանադրության և օրենքի մեկնաբանությանը, կարող է որոշումներ կայացնել՝ առաջնորդվելով ոչ միայն տառով, այլև օրենքի ոգով, իրավունքի աքսիոմներով ու սկզբունքներով։ Խոսքը վերաբերում էՆախ և առաջ ծայրահեղ, բացառիկ իրավիճակների մասին, հատկապես այն գործընթացներում, որոնք ապահովում են իշխանության մյուս երկու թեւերի այնպիսի բաշխում և հավասարակշռում, որը, ի վերջո, կերաշխավորեր օրենքի գերակայությունն ու արդարությունը հասարակության մեջ։ Դատական ​​իշխանության էական հատկանիշը, որը որոշում է նրա արդարությունը, իրականացման հատուկ ընթացակարգն է (մեթոդները): Այն հանգում է յուրաքանչյուր կողմի իրավունքներն ու պահանջները դասավորելուն ու վերջապես իր վճիռը կայացնելուն։ Այստեղից էլ դատական ​​իշխանության այնպիսի հատկանիշներ, ինչպիսիք են հրապարակայնությունը, մրցունակությունը, անկախությունը, կոլեգիալությունը։ Այսպիսով, դատական ​​իշխանությունը պետական ​​իշխանության անկախ կոնկրետ ճյուղ է, որն իրականացվում է հրապարակային, հակառակորդ, որպես կանոն, կոլեգիալ քննարկման և դատական ​​նիստերում օրենքի վերաբերյալ վեճերի լուծման միջոցով։ Իշխանությունների տարանջատման մեխանիզմում դատական ​​իշխանության դերը սահմանադրական օրինականության և իրավունքի շրջանակներում մյուս երկու իշխանություններին զսպելն է` առաջին հերթին իշխանության այս ճյուղերի նկատմամբ սահմանադրական վերահսկողության և դատական ​​վերահսկողության իրականացման միջոցով: Դատական ​​իշխանության մարմինների համակարգը կարող են կազմել սահմանադրական, ընդհանուր, տնտեսական, վարչական և այլ իրավասությունների ոլորտում գործող դատական ​​մարմինները։ Դատական ​​իշխանությունն իրականացվում է «սահմանադրական, քաղաքացիական, վարչական և քրեական դատավարության միջոցով»։ Սահմանադրական կարգով դատական ​​իշխանությունն իրականացնող պետական ​​մարմինների համակարգում առանձնանում են. դ) Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական դատարանը, որը հանդես է գալիս որպես սահմանադրական վերահսկողության դատական ​​մարմին. ե) Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանը, որը քաղաքացիական, վարչական, քրեական և այլ գործերով բարձրագույն դատական ​​մարմինն է, որը գտնվում է ընդհանուր իրավասության դատարանների իրավասության ներքո. զ) Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանը բարձրագույն դատական ​​մարմինն է, որը լուծում է տնտեսական վեճերը և արբիտրաժային դատարանների կողմից քննվող այլ գործերը:

3. «Չեկերի և հավասարակշռման» համակարգը.Նախագահության ինստիտուտը հատուկ տեղ է զբաղեցնում ժամանակակից ռուսական պետության բարձրագույն ուժային կառույցների համակարգում։ Ըստ CRF-ի՝ նախագահը պետության ղեկավարն է։ Նա հանդես է գալիս որպես ԿՀԴ-ի երաշխավոր, ինչպես նաև մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների երաշխավոր։ CRF-ի կողմից սահմանված կարգով Նախագահը միջոցներ է ձեռնարկում «Ռուսաստանի Դաշնության ինքնիշխանությունը, նրա անկախությունը և պետական ​​ամբողջականությունը պաշտպանելու համար, ապահովում է պետական ​​մարմինների համակարգված գործունեությունը և փոխգործակցությունը»: Նախագահը, իր լիազորությունների համաձայն, Պետդումայի համաձայնությամբ նշանակում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության նախագահին, նշանակում և ազատում է Ռուսաստանի Դաշնության զինված ուժերի բարձրագույն հրամանատարությանը, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազորներին: Ֆեդերացիան, նշանակում է Պետդումայի ընտրություններ՝ հանրաքվե։ Բացի այդ, նախագահը կատարում է գործառույթներ, որոնք հիմնականում գործադիր և վարչական են։ Բայց նախագահն իր գործունեության մեջ առաջնորդվում է CRF-ով և դաշնային օրենքներով (նրա հրամանագրերն ու հրամանները չպետք է հակասեն CRF-ին և դաշնային օրենքներին): Նախագահության ինստիտուտն իր իրավասությամբ չի կարող գերազանցել խորհրդարանին։ Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդիր և դատական ​​իշխանությունը ենթակա է CRF-ի և դաշնային օրենքներին: Ֆորմալ իրավական առումով դա նշանակում է, որ դատարանը, ինչպես և օրենսդիրը, գործադիր իշխանության նկատմամբ անկախ ճյուղեր են և միմյանց նկատմամբ զսպող ազդեցություն են գործում և հավասարակշռում միմյանց։ Իրականում, ինչպես ցույց է տալիս իշխանությունների գործնական գործունեության փորձը, ունենալով հարաբերական անկախություն և առօրյա գործունեության մեջ զսպվածություն, պետական ​​իշխանությունները միշտ չէ, որ հավասարակշռում են միմյանց։ Սա հատկապես վերաբերում է գործադիր և օրենսդիր իշխանություններին։ Նրանց հարաբերություններում գերակշռում է նախագահական (գործադիր) իշխանությունը։ հետ հարաբերություններում դատական ​​իշխանությունըդա արտահայտվում է նրանով, որ նախագահը սահմանադրական հսկայական հնարավորություններ ունի ազդելու դատական ​​համակարգի կադրերի վրա։ Այսպիսով, նախագահը թեկնածուներ է ներկայացնում Դաշնային խորհրդին՝ Գերագույն դատարանի, Սահմանադրական դատարանի և Գերագույն արբիտրաժային դատարանի դատավորներ նշանակվելու համար։ Այն նաև նշանակում է դատավորներ այլ դաշնային դատարաններից: Օրենսդիր մարմնի նկատմամբ գերակայությունը դրսևորվում է նրանով, որ նախագահն ունի արդյունավետ վերահսկողական լծակներ. - Պետդուման լուծարելու իրավունք. - Պետդումայի ընտրություններ նշանակելու իրավունք. - Պետդումա օրինագծեր ներկայացնելու իրավունք. - ընդունված օրենքների վրա «վետո» դնելու իրավունք. Միևնույն ժամանակ, օրենսդիրն ունի հակադարձ գործողությունների լծակներ. - Դաշնային խորհրդի իրավունքը, Պետդումայի կողմից առաջադրված մեղադրանքի հիման վրա, որոշելու նրան պաշտոնանկ անելու հարցը. Կառավարությունը կրում է համատեղ և միակողմանի քաղաքական պատասխանատվություն՝ վարած ընթացքի և իրականացվող կառավարման գործունեության համար, կառավարությանը վստահության մերժումն արտահայտվում է խիստ իրավական ձևով և խորհրդարանական հատուկ ընթացակարգով։ Անվստահության քվեն հանգեցնում է կառավարության հրաժարականի և այն նորով փոխարինելու։ Սակայն պարտված կառավարությունը (ուժերը հավասարակշռելու համար) կարող է, առանց հրաժարական տալու, դիմել խորհրդարանի (ստորին պալատի) վաղաժամկետ լուծարման և արտահերթ համընդհանուր ընտրությունների անցկացմանը։ Նախատեսվում է հանցավոր արարքներ կատարելու համար պետության ղեկավարին պատասխանատվության ենթարկելու հնարավորություն։ Այս դեպքում մեղադրանքը ներկայացնում է Պետդուման, իսկ գործի քննարկումն ու որոշումը փոխանցվում է Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի և Դաշնության խորհրդի իրավասությանը: