Կառավարիչների կատեգորիայի պաշտոնների հիմնական խումբ. Պետական ​​պաշտոններ և քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ

Ոչ միայն համակարգ կառուցելու հիմնարար տարրը Հանրային ծառայություն, այլեւ բոլորը պետական ​​իշխանությունէ պետական ​​պաշտոն. Ցանկացած պետական ​​մարմնի կառուցվածքը փոխկապակցված պետական ​​պաշտոնների համակարգ է, որոնք տարբերվում են իրենց նպատակներով և մակարդակով: Յուրաքանչյուր պաշտոն պարունակում է այս պետական ​​մարմնի լիազորությունների մի մասը՝ ընդհանուր առմամբ նրա իրավասությունը կազմող։ Առանձնացվում են հանրային պաշտոնների հետևյալ տեսակները՝ հանրային պաշտոններ Ռուսաստանի Դաշնություն(Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ) և քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ. Նրանց տարբերությունները կայանում են նրանում, որ առաջինները նախատեսված են համապատասխանաբար դաշնային պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների լիազորությունների անմիջական կատարման համար, մինչդեռ վերջիններս նախատեսված են ապահովելու այդպիսի լիազորությունների կատարումը:
Դաշնային կառավարման մարմիններում կան երկու տեսակի հասարակական պաշտոններ.
1) Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային օրենքներով սահմանված և Ռուսաստանի Դաշնության հանրային պաշտոնների համախմբված ցանկում սահմանված Ռուսաստանի Դաշնության հանրային պաշտոնները, որոնք հաստատվել են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Հասարակական պաշտոնների մասին» հրամանագրով. Ռուսաստանի Դաշնություն";
2) հանրային ծառայության պաշտոններ, որոնք սահմանված են դաշնային օրենքներով կամ այլ կարգավորող իրավական ակտերով իրավական ակտերՌուսաստանի Դաշնություն և ենթակա են փոխարինման քաղաքացիական ծառայողների կողմից: Դրանք ներառում են.
դաշնային պետական ​​պաշտոններ Քաղաքացիական ծառայություն;
ռազմական դիրքեր;
իրավապահների պաշտոններ.
Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններում կարող են սահմանվել այնպիսի հասարակական պաշտոններ, ինչպիսիք են.
1) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հասարակական պաշտոնները, որոնք սահմանված են սահմանադրությամբ (կանոնադրություններով), Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներով Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների լիազորությունների անմիջական կատարման համար.
2) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնները. Բացի այդ, ցանկացած պետական ​​մարմնում տեխնիկական և
Իր գործունեության տնտեսական աջակցությունը նախատեսում է նաև պաշտոններ, որոնք կապված չեն պետական ​​պաշտոնների հետ, ներառյալ հանրային ծառայության պաշտոնները (վարորդների, էլեկտրիկների, ջրմուղագործների և այլն): Նման պաշտոններ զբաղեցնող անձինք ենթակա չեն «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի մասին» դաշնային օրենքին և հանրային ծառայության այլ կարգավորող իրավական ակտերին, և նրանց աշխատանքը կարգավորվում է աշխատանքային օրենսդրությամբ:
Քաղաքացիական ծառայության մասին օրենսդրությունը չի պարունակում «քաղաքացիական ծառայության պաշտոն» հասկացության իրավական մեկնաբանություն, սակայն այն պարունակում է նորմեր, որոնք բացահայտում են այն էական հատկանիշները, որոնք հնարավորություն են տալիս տարբերել քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը պետական ​​մարմիններում, պաշտոններում այլ պաշտոններից։ քաղաքապետարանում, պաշտոններ պետական ​​կազմակերպություններում և հիմնարկներում։
Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի առաջին նշանը նրա ֆորմալ որոշակիությունն է: Արվեստի 1-ին կետի համաձայն. «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի մասին» դաշնային օրենքի 8-րդ հոդվածը, քաղաքացիական ծառայության պաշտոնները սահմանվում են դաշնային օրենքով կամ Ռուսաստանի Դաշնության այլ կարգավորող իրավական ակտով, օրենքով կամ բաղկացուցիչ սուբյեկտի այլ կարգավորող իրավական ակտով: Ռուսաստանի Դաշնություն. Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների շրջանակը ճշգրիտ ուրվագծվում է համապատասխան գրանցամատյաններով, որոնք հաստատվում են լիազորված պաշտոնատար անձանց կողմից: Գրանցամատյանները սահմանում են քաղաքացիական ծառայության բոլոր պաշտոնների միասնական անվանումները, պարունակում են դասակարգում
դրանք ըստ կատեգորիաների և խմբերի, բաշխումն ըստ պետական ​​մարմինների։ Դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների գրանցամատյանը ներառում է՝ դաշնային պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների ցուցակները. բնորոշ զինվորական դիրքերի ցուցակներ. տիպիկ իրավապահների պաշտոնների ցուցակները: Այս ցուցակները հաստատվում են Ռուսաստանի Դաշնության նախագահի կողմից։ Օրինակ, Նախագահի 2005 թվականի դեկտեմբերի 31-ի թիվ 1574 հրամանագրով հաստատվել է Դաշնային պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների գրանցամատյանը:
Ֆեդերացիայի սուբյեկտի պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների գրանցամատյանը հաստատվում է օրենքով կամ ֆեդերացիայի սուբյեկտի կարգավորող այլ իրավական ակտով: Որպես կանոն, սա ամենաբարձր նորմատիվ ակտ է պաշտոնականՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ (հանրապետության ղեկավար, նահանգապետ, վարչակազմի ղեկավար և այլն):
Քննարկվող նշանը նշանակում է, որ ոչ բուն քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը, ոչ նրա անվանումը չեն կարող կամայականորեն ներմուծվել պետական ​​մարմնում՝ առանց համապատասխան նորմատիվ իրավական ակտերի պահանջները հաշվի առնելու։
Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի երկրորդ նշանը նրա տեսակի պատկանելությունն է:
Արվեստի 2-րդ կետ. «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի մասին» Դաշնային օրենքի 8-րդ հոդվածը սահմանում է, որ քաղաքացիական ծառայության պաշտոնները բաժանվում են. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնները. ռազմական դիրքեր; այլ տեսակի դաշնային քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ:
Սա նշանակում է, որ քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը չի կարող հաստատվել առանց կոնկրետի առանձնահատկությունները հաշվի առնելու պաշտոնական գործունեություն. Տնտեսական և սոցիալ-մշակութային ոլորտներում վերահսկողություն իրականացնող պետական ​​մարմիններում, որպես կանոն, գերակայում են պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնները, ռազմական կառավարման մարմիններում` զինվորական պաշտոնները, իրավապահ մարմիններում` այլ տեսակի դաշնային պետական ​​ծառայության պաշտոնները: Միևնույն ժամանակ, կախված աշխատողների կողմից կատարվող պարտականությունների բնույթից պաշտոնական պարտականություններըմեկ դաշնային պետական ​​մարմնում՝ համաձայն Արվեստի 3-րդ կետի: «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի մասին» Դաշնային օրենքի 8-րդ հոդվածը կարող է սահմանվել քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ տարբեր տեսակներ. Օրինակ՝ Ռուսաստանի Արտակարգ իրավիճակների նախարարության կառուցվածքում՝ դաշնային պետական ​​քաղաքացիական, ռազմական (փրկարարական զորամասեր) և դաշնային հրշեջ ծառայության դիրքերը։
Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների դասակարգումը նույնպես կապված է տեսակների պատկանելության հետ։ Արվեստի 4-րդ կետի համաձայն. «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության համակարգի մասին» դաշնային օրենքի 8-րդ հոդվածը, քաղաքացիական ծառայության պաշտոնները բաշխվում են ըստ խմբերի և (կամ) կատեգորիաների՝ քաղաքացիական ծառայության տեսակների մասին դաշնային օրենքներին և բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենքներին համապատասխան: Ռուսաստանի Դաշնությունը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների քաղաքացիական ծառայության մասին. Այո, Արվեստ. «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» Դաշնային օրենքի 9-ը պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնները ստորաբաժանում են չորս կատեգորիաների. օգնականներ (խորհրդականներ); մասնագետներ; մասնագետների տրամադրում; և հինգ խումբ՝ քաղաքացիական ծառայության բարձր պաշտոններ. քաղաքացիական ծառայության հիմնական պաշտոնները. առաջատար պաշտոններ քաղաքացիական ծառայության մեջ; բարձր պաշտոններ քաղաքացիական ծառայության մեջ; քաղաքացիական ծառայության կրտսեր պաշտոններ.
Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի երրորդ նշանը պետական ​​մարմնի իրավասության հետ դրա անքակտելի կապի մեջ է։ Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը սահմանում է նրան փոխարինող քաղաքացիական ծառայողի իրավունքների, պարտականությունների և պարտականությունների շրջանակը և ներառում է առաջադրանքների և գործառույթների մի մասը, անբաժանելի մասն էպետական ​​մարմնի իրավասությունը։ Իր հերթին, պաշտոնի լիազորությունները չեն կարող դուրս գալ պետական ​​մարմնի իրավասություններից։ Լիազորությունների շրջանակը որոշվում է` կախված պաշտոնի կարգավիճակից: Օրինակ, քաղաքացիական ծառայության մեջ «առաջնորդներ» կատեգորիան ներառում է պետական ​​մարմինների և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարների և ղեկավարների տեղակալների պաշտոնները, տարածքային մարմինների ղեկավարների և տեղակալների պաշտոնները. դաշնային մարմիններ գործադիր իշխանությունև դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումները, պետական ​​մարմինների և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների ներկայացուցչությունների ղեկավարների և ղեկավարների տեղակալների պաշտոնները՝ փոխարինված պաշտոնավարման որոշակի ժամկետով կամ առանց պաշտոնավարման ժամկետի սահմանափակման։ Պետական ​​մարմնի կառուցվածքում «ղեկավարներ» կատեգորիայի պաշտոններն ունեն կառավարչական լիազորությունների ամենամեծ ծավալը, որը նրանց թույլ է տալիս կատարել իրավական նշանակալի հետևանքներ պարունակող գործողություններ:
Նշված կարգի պաշտոնները փոխարինող քաղաքացիական ծառայողներ. կազմակերպում են ղեկավարվող պետական ​​մարմնի (կառուցվածքային ստորաբաժանման) և ենթակա քաղաքացիական ծառայողների աշխատանքը. իրավունք ունեն օրինական իշխանություն իրականացնել իրենց ենթակայության կամ վերահսկողության տակ գտնվող քաղաքացիական ծառայողների նկատմամբ. որոշումներ է կայացնում պետական ​​մարմնի (կառուցվածքային ստորաբաժանման) իրավասությանը համապատասխան. իրականացնում է պետական ​​մարմնին (կառուցվածքային ստորաբաժանման) առաջադրված խնդիրների լուծման առաջարկությունների նախապատրաստումը և ներկայացումը վերադաս ղեկավարին. վերահսկել իրականացումը ընդունված որոշումները; կարող է իրականացնել գործատուի ներկայացուցչի լիազորությունները (օրինակ, դաշնային ծառայության կամ դաշնային գործակալության ղեկավարի կամ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի պետական ​​մարմնի ղեկավարի պաշտոնը զբաղեցնելու դեպքում). և այլն:
Այլ իրավասություն է սահմանվել «օգնական (խորհրդական)» կատեգորիայի պաշտոններ զբաղեցնող քաղաքացիական ծառայողների համար, որոնք ներառում են պաշտոններ, որոնք հաստատվել են պետական ​​պաշտոններ զբաղեցնող անձանց, պետական ​​մարմինների ղեկավարների, դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային մարմինների ղեկավարների և ներկայացուցչությունների ղեկավարների համար: պետական ​​մարմիններն իրենց լիազորություններն իրականացնելիս և փոխարինվել որոշակի ժամկետով՝ սահմանափակված այդ անձանց կամ ղեկավարների պաշտոնավարման ժամկետով։ Նման քաղաքացիական ծառայողների առաջադրանքների և գործառույթների ցանկը, որպես կանոն, ներառում է. հաշվետվությունների, ելույթների, տարբեր տեղեկատվական և վերլուծական նյութերի պատրաստում. հավաքագրում և ընդհանրացում ֆոնային տեղեկատվությունորոշումների, հրամանների և այլ կանոնակարգերի նախագծերի պատրաստում. որոշումների կատարման մոնիտորինգ; խորհրդատվություն կոնկրետ հարցերի վերաբերյալ, որոնք գտնվում են գործառութային շրջանակի մեջ. մասնակցություն ուղևորությունների, ընդունելությունների, այցելությունների և այլ պաշտոնական միջոցառումների նախապատրաստմանը և անցկացմանը. և այլն:
Քաղաքացիական ծառայողի լիազորությունների հստակ ցանկը, որը նա պարտավոր է կատարել որոշակի պաշտոն զբաղեցնելիս, ամրագրված է պաշտոնական կանոնակարգով: Աշխատանքի կարգավորումը գլխավորն է նորմատիվ փաստաթուղթորը որոշում է քաղաքացիական ծառայողի մասնագիտական ​​\u200b\u200bգործունեության բովանդակությունը քաղաքացիական ծառայության որոշակի պաշտոն զբաղեցնելիս:
Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի չորրորդ նշանը նրա կազմակերպաիրավական մեկուսացումն է։ Պաշտոնը հանրային ծառայության համակարգի անկախ առաջնային տարր է։ Պետական ​​մարմնում պաշտոնները ծառայում են որպես «շինանյութ» նրա կառուցվածքի ձևավորման համար՝ ապահովելով կառավարչական ենթակայություն։ Պաշտոնները կարող են ներառել
ինչպես պետական ​​մարմնի կառուցվածքային ստորաբաժանումներում, այնպես էլ լինել անկախ (օրինակ՝ դաշնային նախարարի օգնական): Միաժամանակ, բոլոր պաշտոնները ներառված են հատուկ փաստաթղթում՝ պետական ​​մարմնի համալրում։ Այն հաստատում է պետական ​​մարմնի ղեկավարը` սահմանված աշխատավարձի ֆոնդի և քանակի շրջանակներում (առանց շենքերի պահպանության և պահպանման անձնակազմի): Այսպիսով, քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը բնութագրում է քաղաքացիական ծառայողի պաշտոնը ծառայության հիերարխիայում:
Հետ քաղաքացիական ծառայության պաշտոնսերտորեն կապված է դրա փոխարինման համար որակավորման պահանջների սահմանման, դրան նշանակման կարգի, ատեստավորման, դասային կոչումների, դիվանագիտական ​​կոչումների, զինվորական և հատուկ կոչումների, աշխատավարձերի, կենսաթոշակների, հատուկ իրավունքների և պարտականությունների չափի և այլ հարցերի հետ։ Հանրային ծառայություն.
Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի հինգերորդ նշանը նրա ֆինանսական ապահովությունն է: Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների համար դրամական աջակցությունն իրականացվում է համապատասխանաբար դաշնային բյուջեով և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներով նախատեսված միջոցների հաշվին: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի քաղաքացիական ծառայողի համար, անհրաժեշտության դեպքում, կարող են նախատեսվել դաշնային բյուջեի հաշվին դրամական նպաստ ստանալու դեպքեր: Բյուջեներով նախատեսված միջոցներն ուղղվում են նաև քաղաքացիական ծառայողի ծառայողական պարտականությունների կատարման պայմանների ստեղծմանը (աշխատավայրը կապի սարքավորումներով, գրասենյակային սարքավորումներով, տրանսպորտով, վճարումով ապահովելու համար. կոմունալ ծառայություններև այլն), ինչպես նաև իր հանրային ծառայության ընթացքում բժշկական և այլ ծառայություններ կազմակերպելու համար։
Այսպիսով, քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը կարող է սահմանվել որպես պետական ​​մարմնի կառուցվածք ձևավորող, հիմնական տարր, որը բնութագրվում է ֆորմալ որոշակիությամբ, տեսակի պատկանելությամբ, կազմակերպաիրավական մեկուսացվածությամբ, ֆինանսական ապահովվածությամբ և պետական ​​մարմնի իրավասության մաս ունեցող։

«Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» 2004 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 79-FZ դաշնային օրենքը:

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bմարմնի կամ կառավարման մարմնի կամ հասարակական պաշտոններ զբաղեցնող անձանց լիազորությունների կատարումն ապահովելու համար քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ են ստեղծվում.

1) դաշնային պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ (սահմանված դաշնային օրենքով կամ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրով).

2) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության պաշտոնները (սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներով կամ այլ կարգավորող իրավական ակտերով ՝ հաշվի առնելով «Հանրային ծառայության համակարգի մասին» օրենքի դրույթները. Ռուսաստանի Դաշնություն»):

Քաղաքացիական ծառայության պաշտոն՝ քաղաքացիական ծառայողի վարչական պարտականությունների, իրավունքների և պարտականությունների ամբողջություն՝ ապահովելու պետական ​​պաշտոններ զբաղեցնող անձանց գործունեությունը, բնակչությանը ծառայությունների մատուցումը, ինչպես նաև պետական ​​մարմնի լիազորությունների կատարումը։

Կառավարության պաշտոններՌուսաստանի Դաշնություն - սրանք այն դիրքորոշումներն են, որոնք սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, Դաշնային օրենքով դաշնային պետական ​​\u200b\u200bմարմինների լիազորությունների անմիջական կատարման համար, ինչպես նաև սահմանադրությամբ, կանոնադրությամբ սահմանված պաշտոններ), Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենքներով: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​մարմինների լիազորությունների անմիջական կատարման համար:

Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնի հիմնական հատկանիշները.

պաշտոն պետական ​​մարմիններում պետական ​​մարմինների առաջնային կառուցվածքային միավոր. Դա քաղաքացիական ծառայության պետական ​​կազմակերպման առաջնային տարրն է.

· պաշտոն՝ այս պետական ​​մարմնի լիազորությունների կատարման և ապահովման համար սահմանված պատասխանատվության շրջանակով: Յուրաքանչյուր պետական ​​մարմին իրավասու է իրականացնելու խիստ սահմանված խնդիրներ և գործառույթներ։ Այդ նպատակների համար պետությունն իր մարմիններին օժտում է պետական-իշխանական լիազորություններով, այսինքն. պարտադիր որոշումներ կայացնելու իրավունք.

· դիրք օրենքով նախատեսված նպաստով, որը ներառում է պաշտոնական աշխատավարձը և դրա համար նախատեսված նպաստները.

· դիրք ծառայության մեջ պատշաճ գործողությունների խախտման համար որոշակի պատասխանատվությամբ(պաշտոնի պարտականությունների և իրավունքների շրջանակներում), ինչպես նաև քաղաքացիական ծառայողի մեղքով նպատակին չհասնելու համար։

Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների դասակարգումը ներառում է չորս կատեգորիա և պաշտոնների հինգ խումբ: Գնացեք կատեգորիաներ պաշտոնները ներառում են հետևյալը.

1) առաջնորդներ- պետական ​​մարմինների և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարների և տեղակալների պաշտոնները, դաշնային գործադիր մարմինների և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների տարածքային մարմինների ղեկավարների և ղեկավարների տեղակալների պաշտոնները, որոնք փոխարինվում են որոշակի ժամկետով կամ առանց լիազորությունների ժամկետի սահմանափակման.

2) օգնականներ (խորհրդականներ)- պաշտոններ, որոնք ստեղծվել են ղեկավարներին իրենց լիազորությունների իրականացմանն աջակցելու համար. Այդ պաշտոնները համալրվում են հաստատված ժամկետով` սահմանափակված ղեկավարի պաշտոնավարման ժամկետով:

3) մասնագետներ- պետական ​​մարմինների կողմից սահմանված խնդիրների և գործառույթների կատարման մասնագիտական ​​աջակցության համար ստեղծված և առանց պաշտոնավարման ժամկետի սահմանափակման զբաղեցրած պաշտոններ.

4) մասնագետների տրամադրում- պետական ​​մարմինների գործունեության կազմակերպչական, տեղեկատվական, փաստաթղթային, ֆինանսական, տնտեսական, տնտեսական և այլ աջակցության համար ստեղծված և առանց պաշտոնավարման ժամկետի սահմանափակման փոխարինված պաշտոններ.

Պաշտոնական խմբեր քաղաքացիական ծառայությունը ներառում է.

1) ավելի բարձրպաշտոններ քաղաքացիական ծառայության մեջ. Այս խումբը ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության պաշտոնների ռեգիստրով որոշված ​​«մենեջերներ», «օգնականներ (խորհրդականներ)» և «մասնագետներ» կատեգորիաների պաշտոնները.

2) հիմնականպաշտոններ քաղաքացիական ծառայության մեջ. Դրանք ներառում են ռեգիստրի կողմից սահմանված պաշտոններ «ղեկավարներ», «օգնականներ (խորհրդականներ)», «մասնագետներ» և «մատուցող մասնագետներ» կատեգորիաներում.

3) առաջատարպաշտոններ քաղաքացիական ծառայության մեջ. Դրանք ներառում են նաև ռեգիստրով սահմանված բոլոր չորս կատեգորիաների պաշտոնները.

4) ավագպաշտոններ քաղաքացիական ծառայության մեջ. Դրանք ներառում են ռեգիստրի կողմից սահմանված պաշտոններ «մասնագետներ» և «տրամադրող մասնագետներ» անվանակարգերում.

5) կրտսերպաշտոններ քաղաքացիական ծառայության մեջ. Դրանք ներառում են ռեգիստրով սահմանված «տրամադրող մասնագետներ» կատեգորիայի հաստիքները:

Պետական ​​քաղաքացիական ծառայության բոլոր պաշտոնները ներառված են համապատասխան ցուցակներում ( գրանցամատյանները ): Նման երեք գրանցամատյան կա.

1) Դաշնային պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների գրանցամատյան, որում պաշտոնները դասակարգվում են ըստ պետական ​​մարմինների, կատեգորիաների և խմբերի։ Դաշնային ռեգիստրհաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրով.

2) Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների գրանցամատյան- կազմվել է հաշվի առնելով պետական ​​մարմինների կառուցվածքը, անունները, կատեգորիաները և պաշտոնների խմբերը, որոնք սահմանված են դաշնային ռեգիստրով: Հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքով կամ այլ կարգավորող իրավական ակտով, հաշվի առնելով «Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի մասին» օրենքի դրույթները.

3) Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների համախմբված ռեգիստր, որը ներառում է առաջին երկու ռեգիստրները։ Դրա անցկացման կարգը հաստատվում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրով:

Քաղաքացիական ծառայողներին զբաղեցվող պաշտոնին համապատասխան նշանակվում են դասային կոչումներ։ Սահմանված է հանձնարարության կարգը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2005 թվականի փետրվարի 1-ի թիվ 113 հրամանագիրը «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության դասային կոչումներ դաշնային քաղաքացիական ծառայողներին նշանակելու և պահելու կարգի մասին». Օրենսդրությունը սահմանում է հետևյալը թույն շարքեր (սա քաղաքացիական ծառայողի կոչում (աստիճան) է, որը համապատասխանում է քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների խմբերին։ դասային աստիճան- պաշտոնների խմբում փոխարինվող պաշտոնի որակավորման պահանջներին քաղաքացիական ծառայողի պրոֆեսիոնալիզմի համապատասխանության ցուցիչ.

Լավագույն խումբ.

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​խորհրդականի պաշտոնակատար 1 դաս;

Ռուսաստանի Դաշնության 2-րդ դասի պետական ​​խորհրդականի պաշտոնակատար;

Ռուսաստանի Դաշնության 3-րդ դասի պետական ​​խորհրդականի պաշտոնակատար;

Հիմնական խումբ.

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​խորհրդական 1 դաս:

Ռուսաստանի Դաշնության 2-րդ դասի պետական ​​խորհրդական;

Ռուսաստանի Դաշնության 3-րդ դասի պետական ​​խորհրդական;

Առաջատար խումբ.

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության խորհրդական 1 կպասսա;

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության 2-րդ դասի խորհրդական;

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության 3-րդ դասի խորհրդական;

Ավագ խումբ:

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության ռեֆերենտ 1 դաս;

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության 2-րդ դասի ռեֆերենտ.

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության 3-րդ դասի ռեֆերենտ.

Կրտսեր խումբ:

1 դաս;

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության քարտուղար 2 դաս;

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության քարտուղար 3 դաս

Դասային կոչումները նշանակվում են զբաղեցրած պաշտոնին համապատասխան՝ հաշվի առնելով մասնագիտական ​​մակարդակը, նախորդ դասային աստիճանի աշխատանքային ստաժը և զբաղեցրած պաշտոնը։ Դասարանների դասային աստիճանները նշանակվում են որակավորման քննության արդյունքներով։ Այն կարող է լինել առաջինը և հաջորդը (առաջինը նշանակվում է ժամկետի ավարտից հետո փորձաշրջան, իսկ եթե փորձաշրջան չի եղել, ապա նշանակումից ոչ շուտ, քան 3 ամիս հետո):

2. Պետական ​​պաշտոն. Քաղաքացիական ծառայողների դասակարգում

Պաշտոնը պետական ​​մարմնի լիազորությունների մի մասն է։ Սա պետական ​​իշխանության ամենափոքր մասնիկն է։

Պաշտոնների համակարգը հիմնված է հիերարխիկ սկզբունքի վրա և առանց կառուցվածքի վերաբերյալ որևէ պատճառաբանության ներառում է կատեգորիաներ, խմբեր, աստիճաններ և դասակարգեր։ Այս դասակարգումը հիշեցնում է 1940 թվականի հոկտեմբերի 19-ի Ֆրանսիայում Պաշտոնյաների ընդհանուր կանոնադրությունը, որի հիմքում ընկած է պաշտոնների խմբավորումը չորս դասերի՝ A. B. C և I):

Քաղաքացիական ծառայողների բաժանումը կատեգորիաների և խմբերի հարցեր է առաջացնում նման դասակարգման հիմնարար հիմքերի վերաբերյալ: Հեղինակները, ովքեր չեն ցանկացել հայտնի լինել, վերլուծելով այս հոդվածը, «կատեգորիայի» առնչությամբ գտնում են կա՛մ «կառավարման օղակում պաշտոնական հիերարխիայի սկզբունքը», կա՛մ «գործունեության որակը»1: Ուստի նման բաժանման հիմնավորվածությունը վերլուծելու փոխարեն կանգ են առնում միայն օրենքում այդքան հստակ արտահայտված պաշտոնների ցուցակի թվարկումից։ Տուրչինովը հիմնավորում է քաղաքացիական ծառայողների կատեգորիաների առկայությունը՝ պաշտոնները բաժանելով ըստ գործունեության մասնագիտացման, և թիվ 79-FZ դաշնային օրենքով նման մասնագիտացումը չի համընկնում աշխատողների մասնագիտությունների, աշխատողների պաշտոնների և աշխատավարձի համառուսաստանյան դասակարգչի հետ։ Կատեգորիաներ.

Թիվ 79-FZ դաշնային օրենքի 9-րդ հոդվածի «Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների դասակարգումը» նախատեսում է քաղաքացիական ծառայողների 4 կատեգորիաներ և 5 խմբեր: Կատեգորիաներն են.

1) ղեկավարներ՝ պետական ​​մարմինների և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարների և տեղակալների պաշտոններ, դաշնային գործադիր մարմինների և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումների տարածքային մարմինների ղեկավարների և ղեկավարների տեղակալների պաշտոններ, պետական ​​մարմինների ներկայացուցչությունների ղեկավարների և տեղակալների պաշտոններ և դրանց. կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, որոնք փոխարինվում են որոշակի ժամկետով կամ առանց պաշտոնավարման ժամկետի սահմանափակման.

2) օգնականներ (խորհրդականներ)` պաշտոններ, որոնք ստեղծված են հանրային պաշտոններ զբաղեցնող անձանց, պետական ​​մարմինների ղեկավարներին, դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային մարմինների ղեկավարներին և պետական ​​մարմինների ներկայացուցչությունների ղեկավարներին իրենց լիազորություններն իրականացնելիս և զբաղեցված որոշակի ժամկետով. այդ անձանց կամ ղեկավարների պաշտոնավարման ժամկետով.

3) մասնագետներ` պետական ​​մարմինների կողմից սահմանված խնդիրների և գործառույթների կատարման մասնագիտական ​​աջակցության համար ստեղծված և առանց պաշտոնավարման ժամկետի սահմանափակման զբաղեցրած պաշտոններ.

4) մասնագետների տրամադրում` կազմակերպչական, տեղեկատվական, փաստաթղթային նշանակված պաշտոններ. պետական ​​մարմինների գործունեության ֆինանսական, տնտեսական, տնտեսական և այլ աջակցություն և փոխարինում առանց լիազորությունների ժամկետը սահմանափակելու:

Այս կատեգորիաներից կարելի է նկատել երկրորդ տեղ զբաղեցնել պետական ​​գերատեսչության ղեկավարի օգնականների, խորհրդականների կարևորությամբ։ Այսպիսով, օգնականը քարտուղարի նմանությունից վերածվում է ամենակարևոր պաշտոնյայի՝ ղեկավարին տրամադրելով կոնկրետ գործը լուծելու բոլոր նյութերը։ Ուստի նախատեսվում է, որ օգնականները գալիս են այդ պաշտոնին և հեռանում այն ​​իրենց ղեկավարի հետ։

Քաղաքացիական ծառայության պաշտոնները բաժանվում են հետևյալ խմբերի՝ բարձրագույն, հիմնական, առաջատար, ավագ և կրտսեր քաղաքացիական ծառայության պաշտոններ։ Նրանց դասակարգումը պայմանավորված է, ըստ Ա.Ի. Տուրչինովի: սահմանված տարբեր չափորոշիչներ, ներառյալ աշխատանքի բովանդակությունը և բնույթը, հմտության մակարդակը, իրավասությունը և պատասխանատվությունը, տեղը աշխատանքի հիերարխիայում և այլն:

Հանրային պաշտոնների ցանկը, ներառյալ միայն քաղաքացիական ծառայողների կատեգորիաները և կատեգորիաները, բերված է դաշնային պետական ​​\u200b\u200bպետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության պաշտոնների գրանցամատյանում, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2005 թվականի դեկտեմբերի 31-ի թիվ 15741 հրամանագրով, որը ներառված է 2005 թ. գրանցամատյանը (և. 3. Հրամանագիր).

2004 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 79-FZ դաշնային օրենքը նախատեսում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների համախմբված ռեգիստրի ձևավորում, որը պետք է բաղկացած լինի Դաշնային պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության պաշտոնների գրանցամատյանից և պաշտոնների գրանցամատյաններից: Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​քաղաքացիական ծառայության. Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների համախմբված ռեգիստր չկա, ինչը ցույց է տալիս, որ այս պահանջը, որը միևնույն ժամանակ վերածվել է օրենքի, կրիտիկական չէ:

Պաշտոնների ցուցակները ներառում են 22 բաժիններ՝ բոլոր կատեգորիաների և խմբերի կոտորակային ցուցակով Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի վարչակազմում, Դաշնության խորհրդի գրասենյակներում, Պետական ​​դումաՌուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողով. Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, դաշնային նախարարություններում, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի աշխատակազմում, դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային մարմիններում, Ռուսաստանի Դաշնության ներկայացուցչություններում, արտերկրում դաշնային գործադիր մարմինների ներկայացուցչություններում (բաժին 10). տրված են բոլոր տեսակի դատարանների ապարատներում պաշտոնների ցուցակները: Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանին առընթեր դատական ​​դեպարտամենտը, Ռուսաստանի Դաշնության դատախազությունը և պետական ​​այլ կառույցներ:

Կարելի է նշել, որ դաշնային ծառայությունների պաշտոնների ցուցակները, որոնք ղեկավարվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից, հատուկ հատկացված են. պետական ​​կոմիտեներ, դաշնային ծառայություններ և դաշնային գործակալություններ, որոնք ղեկավարվում են Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից (բաժին 8), դաշնային ծառայությունների և դաշնային նախարարություններին ենթակա դաշնային գործակալությունների պաշտոնների ցուցակներ (բաժին 9):

Ռեգիստրում առանձին ներառված են նույնիսկ որոշ պաշտոններ Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության կենտրոնական գրասենյակում, Ռուսաստանի Դաշնության դիվանագիտական ​​ներկայացուցչություններում և հյուպատոսական հիմնարկներում, տարածքային մարմիններում՝ Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության ներկայացուցչություններում. Ռուսաստանի Դաշնության տարածքը, Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությանը կից պետական ​​մարմին, Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությանը կից պետական ​​մարմնի ներկայացուցչություններ արտերկրում:

Այնուամենայնիվ, նման կոտորակային ցանկը արտացոլում է ընդհանրացման ցածր մակարդակ, վերացականության ցածր մակարդակ: իրավական նորմՊաշտոնատար անձանց կարգավիճակի միավորում Կարգավորման իրավական մեթոդ՝ որպես մեկ կանոնի կիրառում տարբեր անձինք, այս դեպքում ձեռք չի բերվում։ Թվում է, թե քաղաքացիական ծառայության վարչական բարեփոխումներն առաջին հերթին վերաբերում են իշխանության խմբի հասանելի կադրերի համար հանրային պաշտոնների ստեղծմանը և բաշխմանը և չեն բխում պետականորեն կազմակերպված հասարակության հիմնական գործառույթներից և կարիքներից։

Թիվ 79-FZ դաշնային օրենքը (հոդված 11) նախատեսում է նաև քաղաքացիական ծառայողներին դասային կոչումներ շնորհել քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների խմբում և որակավորման քննության արդյունքների հիման վրա նրանք զբաղեցնում են քաղաքացիական ծառայության պաշտոնը: Նման կոչումներ են Ռուսաստանի Դաշնության փաստացի պետական ​​խորհրդական 1. 2 կամ 3 դասի; Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​խորհրդական 1. 2-րդ կամ 3-րդ դասի; Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության 1-ին, 2-րդ կամ 3-րդ կարգի խորհրդական. Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության ռեֆերենտ 1. Պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության 2-րդ կամ 3-րդ դասի և դասային աստիճանի կոչում - Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bքաղաքացիական ծառայության քարտուղար 1-ին, 2-րդ կամ 3-րդ դասի: Նման դասակարգման էությունը, սույն օրենքի մեկնաբանների կարծիքով, որակավորման քննության արդյունքների կիրառումն է և դասային կոչում շնորհելը որպես խրախուսանք։ Նրանք գրում են.«Հաջորդ դասարանի կոչման նշանակման պայմանների շարքում նշվում է հանձնարարության հաջորդականության սկզբունքը և. որոշակի ժամանակահատվածմնալ դասարանում. Այս պահանջները սահմանում են քաղաքացիական ծառայության կարևորագույն սկզբունքի իրականացման մեխանիզմները՝ «աստիճանով կոչում»1։ Օրենքում կոչումների ներդրմամբ՝ Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտոնյաների կատեգորիան վերածվում է անձերի անեծքից։ հարձակվելով անորակ քաղաքացիական ծառայության՝ հասարակության ամենապատկառելի խավի վրա, ըստ որոշ ուսումնասիրությունների, հենց այս խավն է ստիպել Բ.Ն. Ելցինի երազանքը՝ ստեղծել Ռուսաստանի Դաշնությունում «միջին» խավ:

Բոլոր դասակարգումները սովորաբար ուղղված են պաշտոնների պարզեցմանը և աշխատողի համար իր հմտությունները և առաջընթացը բարելավելու խթան ստեղծելուն: Որպես այդպիսի չափանիշներ, սովորաբար օգտագործվում է համապատասխան պաշտոն զբաղեցնելու համար անհրաժեշտ կրթական մակարդակը: Այս օրենքում ներառված են կրթական մակարդակները որակավորման պահանջներըքաղաքացիական ծառայության պաշտոններին (հոդված 12):

Քաղաքացիական ծառայողի հատուկ պարտականությունները կարգավորվում են տեղական մարմնի կողմից նորմատիվ ակտ, և մտնում են պետական ​​մարմնի վարչական կանոնակարգերի մեջ։ Աշխատանքի կանոնակարգերի պահանջները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության 2004 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 79-FZ Դաշնային օրենքի 47-րդ հոդվածով: Քաղաքացիական ծառայողի պաշտոնական կանոնակարգի նախագիծը գործատուի ներկայացուցչին հաստատման է ներկայացնում այն ​​պետական ​​մարմնի կառուցվածքային ստորաբաժանման ղեկավարը, որում գործում է քաղաքացիական ծառայողը: Քաղաքացիական ծառայողի ծառայողական պարտականությունները չեն կարող դուրս գալ պետական ​​մարմնի իրավասություններից։ Օրինակ՝ Վարչական կանոնակարգը Դաշնային ծառայությունզանգվածային հաղորդակցության, հաղորդակցության և մշակութային ժառանգության պահպանության ոլորտում վերահսկողության մասին. պետական ​​գործառույթըբայց իրականացում պետական ​​վերահսկողությունռադիոհաճախականության սպեկտրի օգտագործողների կողմից ռադիոէլեկտրոնային միջոցների կամ բարձր հաճախականության սարքերի օգտագործման հետ կապված ընթացակարգի, պահանջների և պայմանների պահպանումը, ներառյալ վերահսկողությունը՝ հաշվի առնելով ռադիոմոնիտորինգի ընթացքում ստացված հաղորդագրությունները (տվյալները). ռադիոհաճախականության ծառայություն, որը հաստատվել է Զանգվածային հաղորդակցության, կապի և մշակութային ժառանգության պաշտպանության ոլորտում վերահսկողության դաշնային ծառայության 2007 թվականի դեկտեմբերի 4-ի թիվ 4143 հրամանով։

Քաղաքացիական ծառայողի լիազորությունների և կարգավիճակի մի մասը կարող է պարունակվել գործող պետական ​​ապարատի այլ փաստաթղթերում: Նման փաստաթղթի օրինակ կարող է լինել Դաշնային գանձապետարանի Կենտրոնական գրասենյակի պաշտոնական հրամանը, որը հաստատվել է Դաշնային գանձապետարանի 2006 թվականի հուլիսի 14-ի թիվ 7n1 հրամանով:

Օրենսդրությունը պարունակում է քաղաքացիական ծառայողների հատուկ կատեգորիա, որը կոչվում է պաշտոնյաներ: Այս կատեգորիան ներկայացված է Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքում: Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքում2, այլ օրենսդրության մեջ: Հանրային ծառայության մասին օրենսդրությունում այլևս չի հանդիպում «պաշտոնյա» տերմինը, դրա փոխարեն երբեմն օգտագործվում է «պետական ​​պաշտոն զբաղեցնող անձ» տերմինը, որը համարժեք չէ և նվազեցնում է նման առարկայի հետ կապված կատեգորիայի որակը։ Ծառայողական հարաբերություններ Պաշտոնյաները քաղաքացիական ծառայողներ են, ովքեր իրավունք ունեն իրենց իրավասության սահմաններում կատարել իրավական հետևանքներ պարունակող լիազորություններ (օրինակ՝ թողարկել կառավարման իրավական ակտեր, ստորագրել դրամական փաստաթղթեր...) անձինք, ովքեր իրավունք ունեն կատարել օրինական հեղինակավոր պահանջներ (տալ դեղատոմսեր, հրահանգներ) և կիրառել վարչական միջոցներ իրենց վերահսկողության տակ չգտնվող մարմինների և անձանց նկատմամբ (օրինակ՝ սանիտարական բժիշկներ, ոստիկաններ և այլն):

Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի նախարարության 1996 թվականի հունիսի 6-ի թիվ 32 որոշումը «Աշխատավարձի կատեգորիաները և սակագները և որակավորման բնութագրերը (պահանջները) հաստատելու մասին. արդյունաբերության ամբողջ պաշտոններաշխատողներ» պետական ​​հատվածի աշխատողներին բաժանում է մենեջերների (օրինակ՝ տնօրեն, գլխավոր հաշվապահ, արխիվի վարիչ և այլն, ընդհանուր 34 աշխատանքի անվանում), մասնագետների (օրինակ՝ ինժեներ, տեխնիկ, իրավախորհրդատու և այլն, ընդհանուր առմամբ՝ 31 աշխատանքի կոչում) և տեխնիկական կատարողներ (օրինակ՝ գործակալ, անձնագրի աշխատակից, քարտուղար և այլն, ընդհանուր 31 հաստիք)։

Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​Ստանդարտի 1993 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 298 որոշման մեջ, որը հաստատել է. Համառուսական դասակարգիչդասերը (OK 010-93) 1995 թվականի հունվարի 1-ի ներդրման ամսաթվով պարունակում են 11 ենթախումբ «Կառավարության և վարչակազմի ղեկավարներ (ներկայացուցիչներ)», որոնք բնութագրվում են հետևյալ հատկանիշներով.

«Իշխանությունների և վարչակազմի ղեկավարները (ներկայացուցիչները) որոշում, ձևավորում և ապահովում են պետական ​​քաղաքականության իրականացումը, մշակում, լրացնում, ընդունում և ուժը կորցնում են օրենքներ, հրամանագրեր, հրամաններ, ծրագրեր, ապահովում և վերահսկում դրանց կատարումը, ներկայացնում են պետությունը (կառավարությունը) և գործել նրա անունից, վերահսկել դաշնային, տարածաշրջանային (տեղական), սեկտորային կառավարման մարմինների, հասարակական միավորումների և կազմակերպությունների գործունեությունը:

Այս ենթախմբի աշխատողների կողմից իրականացվող պարտականությունները ներառում են. օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանության իրականացում. դաշնային, տարածաշրջանային (տեղական) իշխանությունների, ոլորտային իշխանությունների, հասարակական միավորումների քաղաքականության և դրա իրականացման ուղղությունների որոշում. նորմատիվ ակտերի, հրահանգչական փաստաթղթերի մշակում և ընդունում, որոշումների չեղարկում. պետական ​​հիմնարկների և կազմակերպությունների և դրանց ստորաբաժանումների գործունեության պլանավորումը, համակարգումը և վերահսկումը, որոնց վերապահված է քաղաքականության իրականացումը. խորհրդատվություն պետական ​​քաղաքականության և օրենսդրության իրականացման հետ կապված հարցերի վերաբերյալ. պետության (կառավարության) ներկայացուցչությունը և նրա անունից գործողություններ արտասահմանում. հասարակական միավորումների և կազմակերպությունների գործունեության ուղղորդում, կարգավորում և համակարգում. իրականացնում է, որպես կանոն, այլ աշխատակիցների կառավարում։

Որոշ դեպքերում, երբ մարմինների ղեկավարները (ներկայացուցիչները). օրենսդիր մարմինև ղեկավարում, որոշակի մասնագիտական ​​գիտելիքներ և որակավորման համապատասխան մակարդակ են պահանջվում, կարող է դժվար լինել այս կամ այն ​​ենթախմբին որոշակի պաշտոններ (մասնագիտություններ, զբաղմունքներ) նշանակելը: Նման դեպքերում հարցը լուծվում է աշխատանքային պարտականությունների, աշխատողի կողմից իրականացվող հիմնական գործառույթների մասին տեղեկատվության վերլուծության հիման վրա: Եթե ​​հիմնական աշխատանքային պարտականությունների կատարումն առաջին հերթին պահանջում է որոշակի մասնագիտական ​​որակավորում և հատուկ գիտելիքներ, ապա տվյալ դեպքում այդ պաշտոնը պետք է նշանակվի այլ խոշորացված խմբերի և ենթախմբերի։ Եթե ​​որակավորումներին և մասնագիտական ​​գիտելիքներին ներկայացվող պահանջները հիմք են հանդիսանում օրենսդրական և կառավարչական պարտականությունների արդյունավետ կատարման համար, ապա այդ պաշտոնի կոչումը (մասնագիտությունը, զբաղմունքը) պետք է տրվի նշված ընդլայնված խմբին և ենթախմբին: Օրինակ, եթե պաշտոնի հիմնական պարտականությունները հիվանդների ախտորոշման, խորհրդատվության և բուժման մեջ են, ապա այդ պաշտոնը պետք է նշանակվի ընդլայնված խմբի 2-ին՝ «Ամենաբարձր որակավորման մասնագետներ», բայց եթե որոշակի պաշտոնի հիմնական պարտականությունները. կապված են բաշխման և բաշխման վերաբերյալ որոշումներ կայացնելու հետ՝ հիմնված բժշկական գիտելիքների վրա, որոնք նախատեսված են Գիտական ​​հետազոտությունև պետական, տեղական բյուջեի միջոցների մշակում, ապա այդ պաշտոնը պետք է հատկացվի քննարկվող ենթախմբին։

Նշումներ արվեստին. Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 285-ը «Պաշտոնական լիազորությունների չարաշահում» պարունակում է պաշտոնատար անձի մի փոքր այլ հասկացություն.

«Սույն գլխի հոդվածներով պաշտոնատար անձինք ճանաչվում են այն անձինք, ովքեր մշտապես, ժամանակավորապես կամ հատուկ լիազորությամբ իրականացնում են իշխանության ներկայացուցչի գործառույթներ կամ իրականացնում են կազմակերպչական, վարչական, վարչական և տնտեսական գործառույթներ պետական ​​մարմիններում, տեղական ինքնակառավարման մարմիններում, պետական ​​և քաղաքային հիմնարկներում. ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության զինված ուժերում, Ռուսաստանի Դաշնության այլ զորքերում և ռազմական կազմավորումներում» (Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 285-րդ հոդվածի 1-ին կետ): «Սույն գլխի հոդվածներում և սույն օրենսգրքի այլ հոդվածներում Ռուսաստանի Դաշնության հանրային պաշտոններ զբաղեցնող անձինք հասկացվում են որպես Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային սահմանադրական օրենքներով և դաշնային օրենքներով սահմանված պաշտոններ զբաղեցնող անձինք՝ ուղղակիորեն կատարելու համար: պետական ​​մարմինների լիազորությունները» (կետ 2)։ «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում հասարակական պաշտոններ զբաղեցնող անձինք հասկացվում են որպես պաշտոններ զբաղեցնող անձինք, որոնք սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սահմանադրությամբ կամ կանոնադրությամբ պետական ​​մարմինների լիազորությունների անմիջական իրականացման համար» (կետ 3): «Քաղաքացիական ծառայողները և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ծառայողները, որոնք պաշտոնատար անձինք չեն դասվում, սույն գլխի հոդվածներով քրեական պատասխանատվություն են կրում համապատասխան հոդվածներով հատուկ նախատեսված դեպքերում» (Քրեական օրենսգրքի 285-րդ հոդվածի 4-րդ կետ. Ռուսաստանի Դաշնություն):

Այս առումով հետաքրքիր է հետևյալ դատական ​​գործը.

Օմսկի դատավճիռը շրջանային դատարան 2001 թվականի հունվարի 10-ին Կամենևն արդարացվել է կաշառք ստանալու մեջ, իսկ Կուզնեցովան՝ կաշառք տալու մեջ, քանի որ, դատարանի հիմնավորման համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդի Օմսկի մասնաճյուղի կառավարիչ Կամենևը չի եղել. իշխանությունների ներկայացուցիչ և ենթակա չէ Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 290. քանի որ նա չի իրականացրել օրենսդիր, գործադիր կամ դատական ​​իշխանություն և չի եղել պետական, վերահսկիչ կամ վերահսկիչ մարմինների աշխատող, օժտված է վարչական լիազորություններով իրենից կախվածություն չունեցող անձանց նկատմամբ կամ օժտված է քաղաքացիների և կազմակերպությունների համար պարտադիր որոշումներ կայացնելու իրավունքով։ Կամենևը կատարել է կազմակերպչական, կառավարչական և վարչական գործառույթներ ոչ առեւտրային կազմակերպություն, որը կապված չէ պետական ​​մարմինների կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների, պետական ​​կամ քաղաքային հիմնարկների հետ: Հիմնավորման մեջ դատարանը վկայակոչել է Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդի մասին կանոնակարգը (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն խորհրդի 1991 թվականի դեկտեմբերի 27-ի թիվ 2122-1 որոշմամբ), 1-ին և 15-րդ կետերի բովանդակությունից. որից հետևում է, որ « Թոշակային ֆոնդՌուսաստանի Դաշնությունը իրավաբանական անձ է, անկախ ֆինանսական և վարկային հաստատություն, որն իրականացնում է որոշակի բանկային գործառնություններ: ... Այն չի տարածվում պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, պետական ​​կամ մունիցիպալ հաստատությունների վրա: Նման հանգամանքներում, անկախ Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդի մասնաճյուղի ղեկավարի իրավունակությունից: նա պաշտոնատար անձ չէ՝ կապված Արվեստի գրության հետ։ Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 285. Ուստի Կամենևը դատարանի կողմից չի ճանաչվել որպես չարաշահման սուբյեկտ»։

Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի նախագահությունը համաձայն չէր այս եզրակացության հետ, և 2002 թվականի հունիսի 26-ին բավարարեց ՌԴ գլխավոր դատախազի տեղակալի բողոքը։ Նա մատնանշեց. ՌԴ Կենսաթոշակային հիմնադրամի մասնաճյուղի կառավարիչը իրավախախտման ենթակա է1։ Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի նախագահության փաստարկների թվում էին հետևյալը. Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդի կանոնակարգի, Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային ֆոնդը իր իրավական կարգավիճակով և կազմակերպաիրավական ձևով, հատուկ իրավունակությամբ պետական ​​հիմնարկ է, որը ստեղծվել է Ռուսաստանի Գերագույն խորհրդի կողմից: Ֆեդերացիա. Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամի հարաբերությունները գործատուների հետ և անհատ ձեռնարկատերեր, ապահովելով կենսաթոշակային ծառայությունների համար հատկացված ապահովագրավճարների նպատակային հավաքագրումն ու կուտակումը, կրում են վարչական և կառավարական բնույթ և պարտադիր են այդ անձանց համար։ Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային հիմնադրամի մասնաճյուղը և, համապատասխանաբար, Կամենևը, որպես նրա ղեկավար, իրավունք ունի վարչական և ուժային գործողություններ իրականացնել այն անձանց նկատմամբ, ովքեր կախված չեն նրանից: Հետևաբար, Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային ֆոնդը օժտված է պետական ​​\u200b\u200bմարմնի լիազորություններով, բայց ապահովելու համար սահմանադրական իրավունքպետական ​​կենսաթոշակին, այդ թվում՝ այդ կենսաթոշակներ նշանակելու իրավասությունը հենց օրենքով։ Նման լիազորություններ, բայց Արվեստի 2-րդ մասի իմաստով: 7, արվեստ. 10, մաս 1, արվեստ. 11, Արվեստի 2-րդ մաս. 15, արվեստ. 39, մաս 1, հոդ. 45, էջ «գ», «գ» Արվեստ. 71, և. Արվեստի «է» 1-ին մաս. 72, մաս 1, հոդ. 78, արվեստ. 110 և. «c», «g», V h 1 tbsp. 114 և Արվ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 115-րդ հոդվածը վերաբերում է գործադիր իշխանության և նրա մարմինների գործունեության ոլորտին: Դատավճիռը վերացվել է, և գործն ուղարկվել է նոր քննության։

Այսինքն՝ պրակտիկանտների համար դժվար է զբաղեցնել միասնական իրավական դիրքորոշում, վարել միասնական իրավապահ պրակտիկա՝ նման բազմազանությամբ. իրավական կարգավորումըպետական ​​ապարատը Ռուսաստանի Դաշնությունում. Վիճելի է ոչ միայն պաշտոնատար անձի կարգավիճակը, այլ տարբեր դատարաններ տարբեր ձևերով որոշում են Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամը որպես պետական ​​մարմին կամ հիմնարկ դասակարգելու հարցը: Իրենց հաստատության կարգավիճակի վերաբերյալ կասկածները շատ են այցելում: Նույնիսկ ՌԱԳՍ-ի նախագահ-ռեկտոր Վ.Եգորովը, իրեն բնորոշելով այնպես, որ «ես ինքս, ըստ էության, պաշտոնյա եմ», հարց է բարձրացնում, թե ինչպիսին է այն հաստատությունը, որտեղ նա աշխատում է։ Պետական, հեղինակավոր կամ մասնավոր իրավունքի իրավաբանական անձ է:

Նաև պաշտոնյայի անկախ մեկնաբանությունը պարունակվում է Արվեստի գրառման մեջ: Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի 2.4. «Սույն օրենսգրքով պաշտոնատար անձը պետք է հասկանալ որպես անձ, ով մշտապես, ժամանակավորապես կամ հատուկ լիազորությունների համաձայն իրականացնում է իշխանության ներկայացուցչի գործառույթներ, այսինքն՝ օժտված: օրենքով սահմանված կարգով վարչական լիազորություններ ունեցող անձանց նկատմամբ, ովքեր պաշտոնական կախվածության մեջ չեն, ինչպես նաև պետական ​​մարմիններում, տեղական ինքնակառավարման մարմիններում, պետական ​​և մունիցիպալ կազմակերպություններում կազմակերպչական և վարչական կամ վարչատնտեսական գործառույթներ իրականացնող անձի նկատմամբ. ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության զինված ուժերում, Ռուսաստանի Դաշնության այլ զորքերում և ռազմական կազմավորումներում, - ղեկավար կամ վարչական և տնտեսական գործառույթներ, այլ կազմակերպությունների ղեկավարներ և այլ աշխատակիցներ, ինչպես նաև իրականացնող անձինք. ձեռնարկատիրական գործունեությունառանց կրթության իրավաբանական անձ, կրում են վարչական պատասխանատվություն որպես պաշտոնատար անձինք, եթե այլ բան նախատեսված չէ օրենքով» (Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի 2002 թվականի հոդված 2.4):

Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքում պաշտոնյայի վերը նշված սահմանման լավ գնահատականն իրականացվում է Ա.Վ.Սերգեևի կողմից:

Համեմատելով «Քաղաքացիական ծառայող» հասկացության իրավական սահմանումը, որն ամրագրված է հանրային ծառայության մասին օրենսդրությամբ, Արվեստի ծանոթագրության մեջ պարունակվող «պաշտոնյա» հասկացության հետ. Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի 2.4. հեղինակը եզրակացություն է անում այս հասկացությունների միջև փոխհարաբերությունների բնույթի մասին: Դիրքերից տրամաբանական վերլուծությունայս հարաբերությունը կարող է սահմանվել որպես հասկացությունների խաչմերուկ: Ըստ այդմ, կա քաղաքացիական ծառայողների մի մասը, որը միաժամանակ պաշտոնատար անձ է, միաժամանակ ոչ բոլոր քաղծառայողներն են պաշտոնյա, և հակառակը՝ ոչ բոլոր պաշտոնյաներն են պետական ​​ծառայողներ։ Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքում պարունակվող պաշտոնատար անձի հայեցակարգը առավելագույն չափով: համապատասխանում են «առաջնորդներ» կատեգորիայի պաշտոններ զբաղեցնող քաղաքացիական ծառայողներին: Որոշ դեպքերում պաշտոնատար անձինք կարող են լինել «մասնագետներ» և «տրամադրող մասնագետներ» կատեգորիաների քաղաքացիական ծառայության պաշտոնները:

Ռուսաստանի ԱԴԾ Մոսկվայի սահմանային ինստիտուտի կից Պ.Վ.Կորշնյակովը կարծում է, որ «Սպաները վարչական պատասխանատվության հատուկ սուբյեկտներ են: Քրեական և վարչական իրավունքում պաշտոնատար անձի հասկացությունները գրեթե նույնն են: Տարբերությունն այն է, որ պաշտոնատար անձի հասկացությունը վարչական ոլորտում. օրենքն ընդգրկում է ձեռնարկատերերին և կազմակերպությունների աշխատողներին, և ոչ միայն պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, պետական ​​և պետական ​​մարմինների աշխատողներին. քաղաքային կազմակերպություններ, Ռուսաստանի Դաշնության Զինված ուժերի, Ռուսաստանի Դաշնության այլ զորքերի և ռազմական կազմավորումների զինծառայողներ և աշխատակիցներ»»: Այսինքն՝ օրենսդրությունն արտացոլում է տարբերության տարրական կոմունիստական ​​թյուրիմացությունը վարչական իրավունքքաղաքացիականից, հանրայինից՝ մասնավորից։

Քաղաքացիական ծառայողների կարգավիճակը տարբեր է՝ արդյոք այն կարգավորվում է քաղաքացիական ծառայության մասին վերը նշված օրենսդրությամբ, թե կարգավորվում է պետական ​​ապարատի որոշակի կատեգորիայի աշխատողների կարգապահության կանոնադրությամբ։

Այո, Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության 2002 թվականի Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի 2.5-ը սահմանում է. «Զինվորական պատրաստության կանչված զինծառայողները և քաղաքացիները պատասխանատվություն են կրում վարչական իրավախախտումների համար՝ կարգապահական կանոնադրության համաձայն: Ներքին գործերի մարմինների, քրեակատարողական համակարգի մարմինների, դաշնային հարկային ոստիկանության աշխատակիցները: և մաքսային մարմիններպատասխանատվություն է կրում վարչական իրավախախտումների համար՝ համաձայն այդ մարմիններում ծառայելու կարգը կարգավորող նորմատիվ իրավական ակտերի: Ընտրությունների և հանրաքվեների մասին օրենսդրությունը խախտելու համար, բնակչության սանիտարահամաճարակային բարեկեցության ապահովման ոլորտում, կանոններ. երթեւեկությունը, պահանջներ հրդեհային անվտանգությունհերթապահ կայանից դուրս, շրջակա միջավայրի պահպանության օրենսդրությունը բնական միջավայր, մաքսային կանոնակարգերև Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​սահմանի ռեժիմի, սահմանային ռեժիմի, Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​սահմանի անցակետերի ռեժիմի, ինչպես նաև հարկերի, տուրքերի և ֆինանսների բնագավառում վարչական իրավախախտումների համար, չկատարումը. համապատասխանել դատախազի, քննիչի, հետաքննություն իրականացնող անձի կամ գործով վարույթ իրականացնող պաշտոնատար անձի օրինական պահանջներին. վարչական իրավախախտում, կարգապահական կանոնադրության ենթակա անձինք կամ հատուկ դրույթներկարգապահության վրա, պատասխանատվություն կրել ընդհանուր հիմունքներով։ Այդ անձինք չեն կարող կիրառվել վարչական տույժերվարչական կալանքի ձևով և ենթարկվող զինվորականներին զինվորական ծառայությունզորակոչի մասին՝ նաեւ վարչական տուգանքի տեսքով։

Թիվ 79-FZ դաշնային օրենքը, շարքերի հետ միասին, ակնհայտորեն օրինականացրել է «պաշտոնյա» կատեգորիան Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության մեջ: ԽՍՀՄ օրերի անեծքից այն վերածվում է պետական ​​իշխանության օրինական խորհրդանիշի։ Բայց պաշտոնյաների մասին ամենաբնորոշ օրենսդրությունը Գերմանիայի օրենսդրությունն է։ Իսկ պաշտոնյայի կարգավիճակը Գերմանիայում էապես տարբերվում է Ռուսաստանի Դաշնությունում նոր պաշտոնյայի կարգավիճակից։

Գերմանիայում գործող գերմանական քաղաքացիական ծառայության օրենքը նույնիսկ իր անվան մեջ օգտագործում է «պաշտոնյա» տերմինը, սակայն քաղաքացիական ծառայողների այս խմբի առանձնահատկությունները դրա բովանդակության մեջ չեն երևում, իրականում այն ​​կարգավորում է քաղաքացիական ծառայության հիմնական դրույթները։ և ընդհանրապես քաղաքացիական ծառայողի կարգավիճակը։ Պատմականորեն պաշտոնյայի հիմնական հատկանիշը նրա կողմից մի շարք միջոցառումների տիրապետումն էր։ երաշխավորելով նրա կայունությունը նույնիսկ հանրային հարցերի վերաբերյալ որոշումներ կայացնելիս իր հովանավորին հակասության դեպքում։

Ահա թե ինչպես են Ռ.Զումմերն ու Կ.-Ռ. Պուլեր:

«Ի սկզբանե բյուրոկրատիան միայն գործիք էր արքայազնի կամքը կատարելու համար: Պաշտոնյաները ծառայում էին անձամբ արքայազնին, և նրանց իրավական կարգավիճակը ծայրաստիճան անորոշ էր: Տարբերելու համար պետական ​​ծառայության մեջ գտնվող պաշտոնյաները և միապետին ծառայող ծառաները: Անձնական կյանք: Իշխաններն իրենք (օրինակ՝ Պրուսիայի թագավոր Ֆրիդրիխ II-ը) իրենց համարում էին պետության առաջին ծառաները: Կարծիք կար, որ պաշտոնյայի բոլոր գործունեությունը պետք է հիմնված լինի պետական ​​շահերի վրա, իսկ պաշտոնյան՝ անհրաժեշտության դեպքում. , պետք է առարկի միապետին: Պետության շահերը պաշտպանելու հարցում պաշտոնյայի հաստատակամության մասին այս նոր պատկերացումների հետ կապված, որոնք անխուսափելիորեն կապված էին նրա սեփական դիրքի համար որոշակի վտանգի հետ, պահանջվեց նաև անհրաժեշտություն. երաշխավորված իրավական կարգավիճակըանձամբ պաշտոնյայի համար»1. այս նկարագրությունըբավականին ակնհայտ սուբյեկտիվ գնահատական ​​է պատմական իրադարձություններ. Բյուրոկրատիայի զարգացման պատմությունը գնահատելիս պահանջվում է ավելի նյութապաշտ մոտեցում։ Հավանաբար, ֆեոդալական մասնատվածությունը և տեղական իշխանությունների՝ իրենց տարածքում տիրող իրավիճակի համար պատասխանատու լինելու անհրաժեշտությունը պետական ​​ծառայողին այդքան անկախ են դարձրել արքայազնի նկատմամբ։ Բայց նույնիսկ այս անկախությունը չի կարելի գերագնահատել, այն ի վերջո պայմանական է և որոշվում է պետականաշինության սովորական օրենքներով։

Սրանով է բացատրվում հատուկ իրավունքներով և պարտականություններով քաղաքացիական ծառայողի կարգավիճակի ծագումն ու առկայությունը՝ պաշտոնատար անձ, անփոփոխ, բարձր մակարդակաշխատավարձ՝ իշխանին կամ վերադասին անձնական նվիրվածության պաշտոնով։ Գերմանիայում պաշտոնյան ենթարկվում էր Alimentationsprinzip կանոնին, որը թարգմանիչները թարգմանում են որպես «լիարժեք պետական ​​աջակցության սկզբունք»։ Այնուամենայնիվ, կերակրման սկզբունքը Ռուսական պատմությունգերմաներենի ուղղակի անալոգը չէ։

Է.Ա.Լիտվինցևան Գերմանիայում բյուրոկրատիան սահմանում է որպես պատմականորեն «հասարակությունից անջատված խումբ, որն ուներ անձնական նվիրվածության և հավատարմության հատուկ հարաբերություններ պետության հետ»: Այնուամենայնիվ, վկայակոչված գերմանացի գիտնականները գտնում են, որ պետի կամքին առարկելու որակը պաշտոնյայի հիմնական առավելությունն է մյուս պետական ​​ծառայողների նկատմամբ։ Եվ հենց որոշակի անկախություն երաշխավորելու համար է, որ պաշտոնյան օժտված է բյուրոկրատական ​​կաստայի անփոփոխելիության, չեզոքության և այլ առաջնային հատկանիշներով։