Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների տեսակներն ըստ նպատակի և բովանդակության. Դրանց իրականացման համար տեղեկատվական աջակցության առանձնահատկությունները

Ռազմավարական որոշումներ տեղեկատվական հասարակության զարգացման և ամրապնդման ոլորտում ազգային անվտանգություն Ռուսաստանի Դաշնությունպարտավորեցնել ներդաշնակեցնել օրենսդրությունը և ապահովել նորարարության ամրապնդմանն ուղղված միջոցառումների իրականացումը` հիմնված տեղեկատվական և համակարգչային տեխնոլոգիաների ներքին ռեսուրսների զարգացման և օգտագործման վրա: Ամբողջական լուծումներհասանելիության տարածքում տեխնոլոգիաներ, տեղեկատվական ռեսուրսներ և հաղորդակցությունքաղաքացիների և կազմակերպությունների համար իրենց իրավունքների և պարտականությունների իրականացման գործընթացում ստանձնում է պետությունը. Վերջերս մի շարք իրավական ակտեր են ընդունվել պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման խնդիրների վերաբերյալ, ինչպես ցույց է տրված այս գլխի նախորդ պարբերությունում, և միևնույն ժամանակ, դաշնային օրենքի կարևորությունը, որն առաջացնում է այս ոլորտում բոլոր խնդիրները: չի նվազում.

Քննարկման և «Ծառայությունների մասին» դաշնային օրենքի այլընտրանքային նախագծի կենտրոնական հարցերից էր հարցը մոտեցում պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների դասակարգմանը.

Այս հարցը կապված է ավելիին ծառայությունների խորը կառուցվածքը՝ հաշվի առնելով դրանց նպատակները և օրինական գրանցման բովանդակությունը։Հանրային ծառայությունները որպես գործունեության միասնական և անբաժանելի տարածք բարեկեցության պետություն, որն իրականացվում է պետական ​​մարմինների և վստահելի կազմակերպությունների համակարգով, իր կազմով տարասեռ է։ Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մասին դաշնային օրենքի հայեցակարգում IGP RAS-ն առաջարկել է տարբերակել ծառայությունները երեք բլոկ.Դա՝ ծառայություններ տեղեկատվական և խորհրդատվական բնույթ;ծառայություններ վերնագրի արժեքըքաղաքացիների և կազմակերպությունների համար; ծառայություններ իրավապահ,դրանք. իրավական նշանակություն ունեցող փաստաթղթով հաստատելով տվյալ քաղաքացու կամ կազմակերպության՝ որոշակի իրավիճակում օրենքով սահմանված իրավունքներից օգտվելու լիազորությունը:

Ծառայությունների նման դասակարգման հաշվառումը թույլ կտա ավելի մանրակրկիտ տարբերակել տարբեր մարմինների պարտականությունները: գործադիր իշխանությունև միանգամից չզբաղվել ծառայությունների ողջ տեսականով: Ակնհայտ է, որ ամենատարածված և ներկայումս օգտագործվող ծառայությունները զուտ տեղեկատվական են՝ օգտատիրոջը պարզաբանող և պարզաբանող տեղեկատվություն տրամադրելը: Հաջորդը խորհրդատվական ծառայությունների նկատմամբ ավելի ակտիվ վերաբերմունքն է իրավական հարցեր. Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը ուշադրություն հրավիրեց սրա վրա և նախանշեց նման ծառայությունների անվճար տրամադրման ձևը։

Ներկայումս ռեեստրի համակարգում նախատեսված է ծառայությունների դասակարգումն ըստ կառավարման մակարդակների. հանրային ծառայություններ(գործառույթները) տրամադրված (կատարվում են) դաշնային գործադիր իշխանությունների կողմից. Գործադիր մարմինների կողմից մատուցվող (կատարվող) հանրային ծառայությունների (գործառույթների) ռեգիստր պետական ​​իշխանությունՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ; Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից մատուցվող (կատարվող) քաղաքային ծառայությունների (գործառույթների) ռեգիստր. Այս ռեգիստրների վրա աշխատանքները էլեկտրոնային եղանակով իրականացնելու համար ստեղծվում է «Պետական ​​և մունիցիպալ ծառայությունների (գործառույթների) դաշնային ռեգիստր» տեղեկատվական համակարգ: Նույն փաստաթուղթը նախատեսում է գործառույթների իրականացում պետական ​​վերահսկողություն(հսկողություն) և քաղաքային վերահսկողություն(այսուհետ` գործառույթներ):

Առաջարկվող սխեմայի համաձայն ծառայությունների դասակարգումը կպահանջի հաշվի առնել տարբեր կազմակերպչական և իրավական ձևերըԾառայության վերաբերյալ համապատասխան մարմնի որոշմամբ դրանց տրամադրումն ու կատարումը: Ոչ բոլոր փաստաթղթերը կպահանջեն էլեկտրոնային ստորագրություն: Բայց սեփականության իրավունքի փաստաթղթերում (օրինակ, նորածին կամ մահացած անձի գրանցման, իրավաբանական անձի գրանցման և այլն) նման հաստատումն անհրաժեշտ է։ Իրավական գրանցումը և իրավապահ ծառայությունների իրավական տեխնիկային համապատասխանելը (օրինակ՝ գույքի, մեքենայի գրանցումից քաղվածք, ապահովագրական գործարքների հաստատում) նույնպես կպահանջի համապատասխան ձև և փաստաթղթի վավերականության հաստատում այդպիսի տրամադրող մարմնից: ծառայություն.

Ծառայությունների տեսակների տարբերակման հարցը մինչ այժմ դուրս է մնացել «Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման կազմակերպման մասին» Դաշնային օրենքի բովանդակությունից և կառուցվածքից:

Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման շրջանակը ձևավորում է նաև տարբեր լիազորված սուբյեկտների տեխնոլոգիական փոխգործակցությունն ապահովող կառույցների գործունեության հատուկ իրավական կարգավորում: Աճում է տեղեկատվականացման բազմաֆունկցիոնալ, միջտարածաշրջանային կենտրոնների (ՄՖԿ) նշանակությունը, դրանց տեխնոլոգիական փոխազդեցությունը օգտատերերի խնդրանքին պատրաստելու և պատասխան տալու գործընթացում։ Հանրային ծառայությունների էլեկտրոնային (համակարգչային, ցանցային) ձևերի մշակման հետ կապված անհրաժեշտ է մշակել և հաստատել. դաշնային և քաղաքային բազմաֆունկցիոնալ սպասարկման կենտրոնների կանոնակարգերը կամ կանոնադրությունները:Հստակեցվելու է նաև Ազգային տեղեկատվական կենտրոնի (OGIC) իրավասությունը մունիցիպալ մակարդակով հանրային ծառայությունների և ծառայությունների կազմակերպման և մատուցման ոլորտում։

Չնայած պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների ոլորտը տեղեկատվական ենթակառուցվածքի անկախ տեխնոլոգիական գոտու տարանջատման հետ կապված բոլոր դժվարություններին, անհրաժեշտ է դրական գնահատել փոփոխություններն այս ոլորտում։ տեղեկատվական տեխնոլոգիաներ. Ռուսաստանը ստեղծում է ազգային օպերացիոն համակարգ. «Տեղեկատվական հասարակություն» գոտու համակարգիչների համար նախատեսված ծրագրային ապահովումը հիմնված է լինելու անվճար ծրագրեր մշակող LINUX-ի կոդերի վրա։ Ծառայությունների ոլորտի համար շատ կարևոր է տեղեկատվական հասարակության ներսում բժշկության, գրադարանավարության համար պատասխանատու համակարգերի տիպավորումը։ Միաժամանակ, հեռահաղորդակցության և զանգվածային հաղորդակցության փոխնախարարի խոսքով, գերատեսչությունների և կազմակերպությունների միջև տվյալների փոխանակման ձևաչափը նույնն է լինելու։ Դրան նպաստում են, այսպես կոչված, ամպային տեխնոլոգիաները։ Էլեկտրոնային կառավարման շրջանակներում ստեղծվում է տվյալների միասնական դասակարգիչ։ Ֆինանսների նախարարության հետ գործողությունները համակարգելու համար լուրջ միջոցառումներ են նախատեսվում։ Ռուսաստանի հեռահաղորդակցության և զանգվածային հաղորդակցության նախարարությունը կարևորում է ուշադրության այնպիսի ոլորտներ, ինչպիսիք են՝ 1) քաղաքացիների կյանքի որակի բարելավումը. 2) բիզնեսի պայմանների բարելավում. 3) անվտանգություն տեղեկատվական հասարակություն; 4) էլեկտրոնային կառավարման գործունեության ակտիվացում. 5) գերարագ ինտերնետ, իսկ բիզնեսի համար՝ լայնաշերտ ինտերնետ հասանելիություն. Հատուկ ուշադրությունայս առումով՝ ղեկավարությանը։ Ներդրումները պետական-մասնավոր են։

«Պետական ​​և կոմունալ ծառայությունների մատուցման կազմակերպման մասին» դաշնային օրենքի կիրարկման գործընթացը պահանջում էր մի շարք ենթաօրենսդրական ակտերի ընդունում, ներառյալ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2011 թվականի հոկտեմբերի 24-ի թիվ 24 որոշումը: 861 «Դաշնային նահանգային տեղեկատվական համակարգերի մասին, որոնք ապահովում են պետական ​​և մունիցիպալ ծառայությունների մատուցումը էլեկտրոնային ձևով (գործառույթների կատարում): Այս բանաձևը լուծել է կարևոր հարցեր՝ հաստատելով. 2) «Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների (գործառույթների) դաշնային ռեգիստր» դաշնային պետական ​​տեղեկատվական համակարգի վարման կանոնները. 3) «Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների (գործառույթների) միասնական պորտալ» դաշնային պետական ​​տեղեկատվական համակարգի մասին կանոնակարգ. 4) պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների (գործառույթների) տարածքային պորտալներին ներկայացվող պահանջները.

Էլեկտրոնային ծառայություններին անցնելու հիմքը մնում է օրենսդրական մակարդակով հարցի լուծումը էլեկտրոնային փաստաթղթերի և էլեկտրոնային փաստաթղթերի կառավարման վերաբերյալ:Որոշակի չափով այս հարցը նույնպես արծարծվում է այս նախագիծը. Այնուամենայնիվ, դա չի վերացնում պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման համակարգերում էլեկտրոնային փաստաթղթերի կառավարման պարզեցման մասին առանձին դաշնային օրենք ունենալու խնդիրը: Ինչպես տեսնում ենք, Կոնկրետ օրենքի ընդունման հետ կապված՝ շոշափվում են տեղեկատվական իրավունքի ընդհանուր մասի գրեթե բոլոր խնդիրները։

• Դաշնային պետական ​​տեղեկատվական համակարգերի մասին, որոնք ապահովում են պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցումը էլեկտրոնային ձևով (գործառույթների իրականացում). SZ ՌԴ. 2011. Թիվ 44. Արվեստ. 6274; Թիվ 49 (մաս 5). Արվեստ. 7284 թ.
• Սմ.: Շադրինա Թ.Նախարարին՝ «օճառի» համար // Ռ.Գ. 2010. 23 հուլիսի.
• Այնուամենայնիվ, նկատում ենք, որ «ծառայություններ» և փակագծերում «գործառույթներ» տերմինների համադրման ձևակերպումն այնքան էլ հաջող չէ։ Խոսքը ծառայությունների մատուցման հետ կապված գործառույթների մասին է, ոչ թե ընդհանրապես բոլոր գործառույթների մասին։ «Գործառույթներ» բառը փակագծերում դնելը թույլ է տալիս վերջինս մեկնաբանել որպես «ծառայություններ»։

Թեմա 3 Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների դասակարգում

Հայեցակարգի նորամուծության պատճառով դեռևս չկա պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների պաշտոնապես ընդունված դասակարգում, այլ կան միայն հեղինակային տարբեր մոտեցումներ։ Այսպիսով, ըստ պրոֆեսոր Յու.Ա.-ի առաջարկած դասակարգման. Տիխոմիրով, Հանրային ծառայությունները բաժանվում են հանրային և վարչական:

Արտաքին (պետության հետ կապված) հաճախորդներին ուղղված ծառայությունները կոչվում են հանրային հանրային ծառայություններ. Հանրային ծառայությունները կարող են լինել պարտադիր՝ ֆիզիկական անձանց վրա պարտադրելով կամ իրավաբանական անձինքորոշակի հարցի շուրջ փոխգործակցության մեջ մտնել պետական ​​գործակալության հետ՝ պատժամիջոցներից կամ այլ բացասական հետևանքներից խուսափելու համար:

Եթե ​​հանրային ծառայություններն ուղղված են պետական ​​և համայնքային այլ մարմիններին, ապա դրանք համարվում են հանրային վարչական ծառայություններ. Դրանք ներառում են պետական ​​մարմինների համար փաստաթղթերի պատրաստում, համակարգում, ներկայացուցչություն։

Այս առումով մենք կարևորում ենք Պետական ​​կառավարչական ծառայության տարբերակիչ առանձնահատկությունները. 1) դրույթի անհատականությունը. 2) բողոքարկել (իրավունքների և պարտականությունների իրականացման հետ կապված) հանրային ծառայություններից օգտվողները պետական ​​մարմին. 3) ծառայությունների մատուցումն անմիջապես պետական ​​մարմնում. 4) ծառայության մատուցումը, օբյեկտիվ սոցիալ-տնտեսական պատճառներով, չի կարող փոխանցվել առևտրային կամ. շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններև նրանց ասոցիացիաները:

Հանրային ծառայությունների հետևյալ դասակարգումը կարող է տրվել.

1. Միջանկյալ արդյունքի առկայությամբ. I) պարզ հանրային ծառայություն.ենթադրում է միասնական դիմում պետական ​​իշխանության գործադիր մարմնին՝ վերջնական արդյունքի ստացմամբ. 2) հանրային ծառայությունը բարդ է.ենթադրում է բազմակի դիմումներ պետական ​​իշխանության գործադիր մարմնին (մարմիններին)՝ անկախ արժեք ունեցող միջանկյալ արդյունքների ստացմամբ։

2. Ըստ արդյունքի բովանդակության. 1) տեղեկատվություն և խորհրդատվություն. 2) հաղորդակցություն; 3) ֆինանսական. 4) իրավական փաստաթղթերի տրամադրում.

3. Դրույթի պայմաններով. 1) ծրագրային ապահովում; 2) կարգավորող և իրավական.

4. Սպառողների կողմից. 1) քաղաքացիների համար; 2) ձեռնարկատերերի (իրավաբանական և ֆիզիկական անձինք).

Միևնույն ժամանակ, պետք է տարբերակել տարրական հանրային ծառայությունները կոմպոզիտային (միջգերատեսչական) հանրային ծառայություններից.

տարրական վիճակծառայություններ -քաղաքացիների, բիզնեսի կամ այլ գործակալությունների կողմից պահանջվող ծառայություններ, որոնք իրականացվում և տրամադրվում են մեկ գործակալության հետ փոխգործակցության միջոցով: Նման ծառայությունների օրինակներ են, օրինակ, ծննդյան վկայականի կամ քաղաքացիական անձնագրի տրամադրումը։

կոմպոզիտային (միջգերատեսչական) պետծառայություններ -ծառայություններ, որոնք բաղկացած են մի քանի տարրական ծառայություններից (այսինքն՝ տրամադրվում են տարբեր գերատեսչությունների կողմից):

Ինչպես հայտնել է Ռուսաստանի Դաշնության նախկին փոխվարչապետ Ս.Ի. Նարիշկինը՝ պարզի բացակայության դեպքում իրավական դաշտըհանրային ծառայությունների մատուցումը, ըստ սահմանված պրակտիկայի, պետական ​​մարմինն ինքն է որոշում (հիմնականում նշանակում է) ծառայություն մատուցողին, որոշում՝ ծառայությունը դասակարգվում է որպես անվճար, թե վճարովի (բացառությամբ օրենքով վճարվող ծառայությունների, օրինակ. , շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության գնահատում), մշակում է գնագոյացման համակարգ, ծառայությունների մատուցման կարգը և ձևը և այլն։ Նման գործողությունների արդյունքում գործադիր իշխանությունները ստացել են լայն կիրառություն մտացածին և ավելորդ պետական ​​ծառայություններ.

Առաջինը ենթադրում է տեղադրված ծառայություն իրավական ակտ, բայց իրական պրակտիկայում չի իրականացվում գործադիր իշխանությունների գործունեությամբ, երկրորդը ծառայություն է, որի ներդրման մասնավոր ծախսերը իր գործողության տակ գտնվող տնտեսվարող սուբյեկտի համար գերազանցում են նրա մասնավոր և սոցիալական օգուտները՝ հաշվի առնելով եկամուտը։ ազդեցություն.

ամբիոնի պրոֆեսոր դատական ​​իշխանությունըև արդարադատության կազմակերպությունները ավագ դպրոցՏնտեսագիտություն (SU-HSE) Ա.Վ. Նեստերովը նշում է, որ կարող են լինել ծառայություններ, որոնք պետք են, բայց ծառայություններ մատուցողներ չկան։ Մյուս կողմից՝ կան ծառայություններ, որոնք առաջարկվում են, սակայն ծառայություն ստացողները դրա կարիքը չունեն։ Նման ծառայությունները կոչվում են պարտադրված.Պարտադրված վճարովի ծառայությունները, եթե դրանք մատուցվում են գործադիր իշխանության ռեսուրսներով, պետք է վերացվեն։

Մեկ այլ հայեցակարգ կա ավելորդ, դրանք. կրկնօրինակվող ծառայություններ, ովքեր ունեն բազմաթիվ մատակարարներ: Առաջին դեպքում կան նման ծառայությունների առկայությամբ շահագրգռված ուժեր, որոնց պատճառը նման ծառայությունների հետ առնչվող սուբյեկտների վարձակալական վարքագիծն է։ Երկրորդ դեպքում՝ գոյության պատճառը այս դասըծառայությունները իներցիա են, և գուցե որոշակի սոցիալական պատճառները. Երրորդ դեպքում, երբ մեկ ծառայության համար չկա ծառայություն մատուցող, կամ մեկ ծառայություն մատուցող երկու ծառայություններ մատուցող, պատճառը պատմական իրավիճակն է կամ անցումային շրջանը։ Բնականաբար, հասարակությունը և պետությունը շահագրգռված են բոլոր ավելորդ պարտադիր ծառայությունները միաժամանակ կամ աստիճանաբար վերացնելու՝ կա՛մ կամընտիրների դասին անցնելու, կա՛մ իսպառ վերացնելու միջոցով։

Պետական ​​գործադիր մարմինների ավելորդ և կրկնակի ծառայությունների առկայությունը հանգեցնում է նրան, որ այդ մարմինները շեղում են ռեսուրսները անհրաժեշտ գործառույթներ կատարելուց։ Բացի այդ, քաղաքացիական ծառայողները, ունենալով իշխանության առկայության հետ կապված վարչական ռեսուրս, կարող են պահանջներ դնել և պատժամիջոցներ կիրառել դրանց չկատարման համար: Որովհետեւ գործադիր մարմիններըՔանի որ իշխանություններն իրականում մենաշնորհատերեր են այդ ծառայությունների մատուցման հարցում, ենթադրվում է, որ ռեսուրսները խնայելու համար մեկ ծառայություն մատուցողը պետք է մատուցի մեկ ծառայություն: Դժվար է համաձայնել սրա հետ, քանի որ. ծառայությունը պետք է ունենա մեկ (տիպիկ, միասնական, ստանդարտ) ընթացակարգ, բայց պետք է լինեն բազմաթիվ մուտքի կետեր այս ծառայության համար: Միևնույն ժամանակ, ծառայության մուտքի կետ նշանակում է կետ, որտեղ տեղի է ունենում ծառայություն մատուցողի և ծառայության ստացողի միջև փոխգործակցությունը: Այս մուտքի կետը պետք է միավորված լինի ծառայության ստացողի համար այն առումով, որ նա ստիպված չի լինի գնալ այլ տեղ այս ծառայությունը ստանալու համար (օրինակ՝ գնալ լուսանկարվելու, վկայականներ ստանալու համար):

Մեր կարծիքով, շատ կարևոր է առանձնացնել ծառայությունների այնպիսի նշան, ինչպիսին է մատչելիությունը, այսինքն՝ քաղաքացիների այս կամ այն ​​ծառայությունն ազատորեն ստանալու հնարավորությունը։ Ծառայության առկայությունը անհրաժեշտ, բայց ոչ բավարար գույք է դրանց սպառման համար։ Եթե ​​ծառայությունով հետաքրքրված անձի առջև առաջանում են խոչընդոտներ (գին, ժամանակ կամ կապված արտադրողի հեռավորության հետ), կամ այդ խոչընդոտները տարբեր խտրական բնույթ են կրում, ապա իրականում ծառայությունը հասանելի է դառնում միայն մարդկանց որոշակի շրջանակի համար: Այս առումով առանձնանում են. 1) մատչելի ծառայություններ (ընդունելի բոլոր քաղաքացիների համար). 2) քիչ հասանելի ծառայություններ(ընդունելի է որոշակի կատեգորիայի անձանց համար):

Միևնույն ժամանակ, կարելի է խոսել մատչելիության մասին՝ ֆիզիկական ( ֆիզիկական կարողությունտարբեր կատեգորիաների քաղաքացիների, այդ թվում՝ հաշմանդամների համար՝ ստանալ ծառայություն, որը որոշվում է վերելակների, թեքահարթակների և այլնի առկայությամբ). ժամանակավոր (որոշվում է ծառայություն մատուցող մարմնի գործունեության ռեժիմի սպառողի համար հարմարությամբ). տարածքային (տրանսպորտային և հետիոտների հասանելիություն); տեղեկատվական (ծառայության մասին տեղեկատվություն ստանալու բավարարությունն ու հարմարավետությունը, այն ստանալու մեթոդներն ու պայմանները, ծառայության բնույթի և այն ստանալու հնարավորության մասին սպառողների տեղեկացվածության աստիճանը). ֆինանսական (ծավալ ֆինանսական ծախսերկապված ծառայության ստացման, ծառայության արժեքի և դրան նախորդող գործողությունների հետ):

Հանրային ծառայությունները պետք է ունենան բոլոր ծառայություններ ստացողների պահանջների ունիվերսալության հատկությունը (առանց խտրականության), իսկ տեխնոլոգիական առումով ունիվերսալ ծառայությունների մատուցման գործընթացը չպետք է ստեղծի տեխնոլոգիական խոչընդոտներ (ծառայության կատարումը պետք է ապահովի հերթերի բացակայությունը): Բացառություն կարող է լինել միայն օրենսդրության մեջ նշված անձանց որոշակի շրջանակ։

Կախված հանրային ծառայության դիմելու պատճառից՝ դրանք կարելի է բաժանել հարկադիր և կամավոր. Հարկադիր բողոքարկման դեպքում ծառայությունը պետք է մատուցվի միայն անվճար, բացառությամբ այն ծառայությունների, որոնք իրականացնում են իրավական նշանակություն ունեցող գործողություններ պետական ​​տուրքի գանձման դեպքում:

Շեշտում ենք, որ ներս իդեալականԽոսք չի կարող լինել պետական ​​և սոցիալական ծառայություններ ստացողների նախնական պարտավորությունների, առավել ևս այդ ծառայությունների դիմաց վճարման մասին։ Այս տեսակի ծառայությունները պետք է մատուցվեն միայն կամավոր հիմունքներով։ Ուրիշ բան, որ սոցիալական ծառայություններ ստացողները պետք է հաստատեն այս տեսակի ծառայության իրենց իրավունքը, իսկ հանրային ծառայություններ ստացողները պետք է ներկայացնեն իրենց անձը հաստատող փաստաթղթեր։ Բայց, ցավոք, այսօր պետությունը նման հնարավորություն չի տալիս եւ ծառայությունների մատուցման համար վճար է նախատեսված։ Շատ դեպքերում այդ վճարը սահմանվում է գերատեսչությունների ղեկավարների կողմից՝ առանց որևէ հիմնավորման կամ հիմնավորման։ Օրինակներ կան, որ հարևան մարզերում նույն ծառայությունների վճարները մի քանի անգամ տարբերվում են։ Հետևաբար, մոտ ապագայում անհրաժեշտ է վերլուծել և վերանայել բոլոր վճարովի հանրային ծառայությունները, որոնք տրամադրվում են դաշնային գործադիր մարմինների, ինչպես նաև նրանց ենթակա հիմնարկների և ձեռնարկությունների կողմից:

Հաջորդ քայլը պետք է լինի այդ վճարումների նվազեցմանն ուղղված միջոցառումների նախապատրաստումը, իսկ այն դեպքերում, երբ դրանք իսկապես անհրաժեշտ են, սահմանվի վճարների սահմանման կարգը։ Դա կնպաստի քաղաքացիների և բիզնեսի վարչական ծախսերի նվազեցմանը, ինչպես նաև միջնորդ ծառայությունների «մոխրագույն» և «սև» շուկաների վերացմանը և կոռուպցիայի մակարդակի նվազեցմանը։

Պետք է տարբերակել փոխհատուցումև վճարումծառայություններ։ Անվճար ծառայություններ ընդհանրապես չեն կարող լինել, բայց անվճար ծառայություններ կարող են լինել: Եթե ​​անգամ ծառայությունն անվճար է ծառայություն ստացողի համար, այն պետք է համարժեք փոխհատուցում ստանա կա՛մ պետական ​​բյուջեի, կա՛մ ապահովագրական ընկերության, կա՛մ հովանավորչության միջոցներից։

Օրենքով ծառայություններ ստացողների նպատակներից ելնելով` դրանք կարելի է բաժանել երեք տեսակի. 1) անվճար ծառայություններ, որոնք իրականացնում են. սահմանադրական իրավունքներքաղաքացիներ; 2) անվճար ծառայություններ, որոնք օգնություն են ցուցաբերում ծառայություն ստացողներին իրենց օրինական պարտավորությունների կատարման հարցում. 3) ծառայություններ, որոնք իրականացնում են օրինական շահերծառայության ստացողները վճարովիհիմք.

Այս առումով կարելի է դիտարկել օրենքով նախատեսված ծառայությունների ևս երեք դասեր, որոնք ձևավորվել են պետական, հանրային և հանրային ծառայությունների կատեգորիաների հատմամբ։ Մոսկվայի պետական ​​համալսարանի պրոֆեսոր Մ.Վ. Լոմոնոսովը Ա.Է. Շաստիտկոնշում է, որ պետական ​​և հանրային ծառայությունների հատումը հնարավոր է, երբ տրամադրվում է օրենքով լիազորված ծառայություն մատուցողի կողմից վճարովի ծառայություններծառայություններ ստացողների օրինական շահերի իրականացման համար, եթե դրանց ապահովումը պահանջում է հանրային ռեսուրսներ։ Կառավարության և հանրային ծառայությունների խաչմերուկը ձևավորում է կատեգորիան սոցիալական ծառայություններորոնք ֆինանսավորվում են պետության կողմից։Հանրային և հանրային ծառայությունների խաչմերուկը ստեղծում է ծառայությունների մի կատեգորիա, որը իրականացնել սոցիալապես նշանակալի իրավծառայություններից օգտվողների շահերը.Սոցիալապես նշանակալի ծառայությունները կապված են դրական ազդեցությունների հետ ողջ հասարակության համար։

Միևնույն ժամանակ, հաշվի առնելով ընդունված և մշակված վարչական կանոնակարգերը, ինչպես նաև հանրային ծառայությունների մատուցման որակի և հարմարավետության չափանիշները, նպատակահարմար է հանրային ծառայությունները բաժանել կարգավորվող (ենթադրում է վարչական կանոնակարգերի առկայություն) և չկարգավորվող։ ; ստանդարտացված (ենթադրում է հանրային ծառայությունների մատուցման որակի և հարմարավետության չափանիշի առկայություն) և ոչ ստանդարտացված։

Ելնելով վերոգրյալից՝ առաջարկում ենք պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների ընդհանրացված դասակարգում (աղյուսակ)

Աղյուսակ - Ծառայությունների ընդհանրացված դասակարգում

Չափանիշ	Ծառայության տեսակը
Ըստ շրջանակի	- Հասարակական - Սոցիալական (հասարակական) - Վարչական
Միջանկյալ արդյունքի առկայությամբ	- Պարզ - Բարդ
Ըստ արդյունքի բովանդակության	- Տեղեկատվություն և խորհրդատվություն - Հաղորդակցություն - Ֆինանսական - Իրավական փաստաթղթերի տրամադրում
Ըստ դրույթի պայմանների	- Ծրագրային ապահովում - Կարգավորող
Փոխգործակցություն բաժինների հետ	- տարրական - կոմպոզիտային (միջգերատեսչական)
դրույթի հիման վրա	- Վճարովի - Անվճար
Կիրառման պրակտիկայի համաձայն	- Ավելորդ - Շինծու - Պարտադրված
Ծառայություն ստացողների նպատակների համաձայն	- Քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքների իրականացում - Ծառայություն ստացողներին իրենց օրինական պարտավորությունների կատարման հարցում աջակցություն ցուցաբերելը. - Ծառայություն ստացողների օրինական շահերի իրականացում.
Բողոքարկման պատճառով	- հարկադիր - կամավոր
Ըստ առկայության	- Մատչելի – Անմատչելի
Ըստ ծառայության ստացողների թվի	- Զանգվածային - Անհատական
Ստանդարտների առկայության համաձայն	- Ստանդարտացված - Ստանդարտացված չէ
Ըստ կանոնակարգի	- Կարգավորվող - Չկարգավորվող

Դրանք կազմվել են հիմքի վրա համառուսաստանյան դասակարգչիտեսակներ տնտեսական գործունեություն. Համապատասխանաբար, գրեթե բոլոր ծառայությունները, որոնք դասակարգվում են որպես ծառայություններ տնտեսության դասակարգիչում, այս կամ այն ​​ձևով մատուցվում են պետության կողմից։ Մինչ օրս հնարավոր չէ գտնել գոնե մեկ տարածք, որտեղ պետությունը ծառայություններ չմատուցեր։ Սա ընդհանուր միտում չէ սոցիալական համակարգ; այն պատկանում է միայն մեր պետությանը։

Ըստ մատուցման առարկայի չափանիշի.

(1) ուղղակիորեն տրամադրված պետական ​​մարմինների կողմից և

(2) տրամադրված պետական ​​հիմնարկների կողմից հատուկ ստեղծված այդ նպատակով և պետական ​​ձեռնարկություններենթակա են համապատասխան գործադիր մարմիններին

Ըստ առաքման տարածքի.

• սոցիալական ծառայություններ,
• ծառայություններ զբաղվածության և զբաղվածության ոլորտում,
• կրթական ծառայություններ,
• բժշկական և առողջապահական ծառայություններ,
• տրանսպորտային ծառայություններ,
• կապի ծառայություններ (փոստ)
• կոմունալ ծառայություններ,
• մշակութային հաստատությունների ծառայություններ (գրադարաններ, թանգարաններ, թատրոններ),
• թաղման ծառայություններ,
• անասնաբուժական ծառայություններ.

Հանրային ծառայությունների համար վճարում.

Պետական ​​տուրքը տալիս է այն հիմնական չափանիշը, որով կարելի է որոշել սպառողից նրան որոշակի ծառայություն մատուցելու համար գանձվող միջոցների չափը։ Ինչ վերաբերում է հանրային ծառայությունների բուն սոցիալական բնույթից բխող պահանջներին, ապա կարելի է խոսել երեք տարրերի, պահանջների, չափանիշների մասին։ Ինչը պետությունը պետք է հաշվի առնի և առաջնորդվի հանրային ծառայությունների մատուցման համար վճարը և վճարի չափը սահմանելիս։

- վճարն իր չափով պետք է տնտեսապես հիմնավորված լինի ծառայության մատուցման ծախսերով

Վճարի չափը պետք է ներառի ծախսերի փոխհատուցում և չպետք է ենթադրի շահույթ, որը գերազանցում է ծառայության մատուցման բոլոր ուղղակի և անուղղակի ծախսերը՝ կապված ինչպես ծառայության մատուցման գործունեության ուղղակի մատուցման, այնպես էլ նյութական ակտիվների մաշվածության հետ։ , հիմնական միջոցներ, որոնք օգտագործվում են ծառայության մատուցման համար։ Պետական ​​ծառայությունները պետք է տնտեսապես հիմնավորված լինեն դրա վճարման չափով։

Ի տարբերություն մասնավոր անձանց, այստեղ չպետք է գործի սկզբունքը՝ որքան կարող է քաղաքացին վճարել ծառայության մատուցման համար, ինչքա՞ն պետք է նրանից վերցնել։ Քանի որ գործունեությունը կրում է սոցիալապես նշանակալի բնույթ, նման տրամաբանությունը չի գործում։

- ապահովել ստացված ծառայության մատչելիությունը. եթե ծառայության մատուցման շահութաբերությունն այն դարձնում է անհասանելի, ապա պետությունը պետք է իր միջոցներով աջակցի ծառայության մատուցմանը.

Դա պայմանավորված է նրա սոցիալապես նշանակալի բնույթով։ Պետությունը ծառայությունների մատուցման աշխատանքներ է իրականացնում, որպեսզի այդ ծառայություններն օգտագործվեն, այլապես բավականին տարօրինակ կլիներ։ Եթե ​​առաջինը հակասում է երկրորդին, ապա պետք է առաջնային լինի երկրորդը՝ եթե ծառայության մատուցման շահութաբերությունն այն դարձնում է անհասանելի, ապա պետությունը պետք է իր հաշվին աջակցի ծառայության մատուցմանը։ Օրինակ, տրանսպորտային ծառայությունհեռավոր գյուղական շրջաններ. Այս դեպքում, եթե գործունեությունը տնտեսապես շահավետ դարձնես, ապա այն կհետաքրքրի շատերին առևտրային կազմակերպություններ, բայց դա չի կարող լինել այդպիսին; էական սոցիալական շահը պաշտպանելու համար պետությունը պետք է ֆինանսապես աջակցի նման ծառայություններին։ Ձևը տվյալ դեպքում որոշում է ինքը՝ պետությունը։ Թե որքանով է պետությունն արդյունավետ համարում այդ ծառայության հասանելիությունն ապահովելու համար հատկացված միջոցների ծախսումը, կախված է հենց պետությունից։ Այն որոշում է՝ ստեղծել պետական ​​միավոր ձեռնարկություն, պետական ​​հիմնարկ, գրանցել պետական ​​մասնակցությամբ բաժնետիրական ընկերություն՝ ներդնելով որոշակի ակտիվներ, կամ ուղղակի սուբվենցիաներ հատկացնել, դրանք բաշխել մրցակցային հիմունքներով, կամ վճարումներ հատկացնել պետական ​​բյուջեից։ մասնավոր կազմակերպություններին, որոնք ծառայություններ կմատուցեն։ Պետության ընտրությունը կանխորոշված ​​է տնտեսական պայմանները կոնկրետ տեսակծառայություններ, բայց կարևոր է, որ ինչ մեխանիզմ էլ որ օգտագործվի պետության կողմից, ծառայության մատուցման հիմնական նպատակը, այնուամենայնիվ, իրագործված է։

- նման ծառայության վճարումը չի կարող համարվել պարտադիր վճար:

Պարտադիր վճարումը ենթադրում է, որ այս վճարման չափը որևէ կերպ կապված չէ ծառայությունը ստանալու փաստի և առավել եւս մատուցվող ծառայության ծավալի հետ։Հանրային ծառայությունների դիմաց վճարումը ծավալի հետ պետք է ինչ-որ կերպ փոխկապակցված լինի: Պետք է տարանջատենք պետական ​​տուրքը, որը կրում է պարտադիր ոչ հարկային վճարման բնույթ, և սպասարկման վճարը։ Տուրքը, որպես կանոն, գանձվում է պետության այն գործունեության համար, որը վարչաիրավական իմաստով ծառայություն չի կարող համարվել։ AT լայն իմաստովնույնիսկ դատարանների գործունեությունը արդարադատության իրականացման գործում կարելի է համարել ծառայության մատուցում, սակայն մենք ելնում ենք ծառայության՝ որպես պետական ​​մարմինների գործունեության, և քաղաքացիներին կոնկրետ սոցիալական արտոնություններ տրամադրելու ավելի նեղ ընկալումից։ Տուրքը վճարվում է Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքով նախատեսված օրենքին համապատասխան կամ իրավասության մարմիններին կամ վերահսկող և վերահսկող մարմիններին դիմելիս: Բացառություններ կան, բայց դրանք քիչ են։ Հիմնականում մենք խոսում ենքգրանցման, լիցենզավորման, այլ տեսակի թույլտվություններ ստանալու համար վճարումների մասին, իսկ այս դեպքում խոսքը պարտադիր վճարի մասին է, բայց դրանք հանրային ծառայություններ չեն։ Բայց պետական ​​ծառայություններում վճարի չափը պետք է կապված լինի տվյալ ապրանքի, այդ ծառայության ծավալի հետ, որը մատուցվում է կոնկրետ անձի։ Ըստ այդմ՝ վճարը պարտադիր վճարման բնույթ չունի։

Ի լրումն ընդհանուր ծառայությունների վարդապետական ​​պահանջների, պետական/քաղաքային ծառայությունների մատուցման կազմակերպման մասին օրենքում կա որոշակի պահանջներ, որոնք կարելի է համարել հանրային ծառայությունների մատուցման որոշակի պայմաններ՝ իմաստով. 2010թ.

Հանրային ծառայությունների մատուցման պայմանները 2010 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 210-FZ օրենքով.

1. Եթե արգելված չէ՝ էլեկտրոնային տարբերակով

Եթե ​​օրենքը չի արգելում, ապա ցանկացած հանրային ծառայություն կարող է մատուցվել էլեկտրոնային տարբերակով։ Էլեկտրոնային ձևով կան որոշակի առավելություններ, բայց կան նաև ակնհայտ թերություններ։ Մասնավորապես, հանրային ծառայությունների ինտերնետային պորտալը, որը ենթադրում է մեկ տեղում բոլոր էլեկտրոնային ռեսուրսների կուտակում հանրային ծառայությունների էլեկտրոնային ձևով մատուցման համար: Այնուամենայնիվ, սարքավորումների աստիճանը, մեր պետական ​​կառավարման համակարգի համապատասխանությունը քաղաքացիների հետ հեռահար մուտքի ռեժիմում շփվելու համար բավարար չէ: Շատ դեպքերում դուք կարող եք դիմել պորտալի միջոցով, բայց անհնար է, օրինակ, անձնագիր ստանալ (նրանք չեն կարող փոխարինել այցը պետական ​​մարմին, և դրանով իսկ. էլեկտրոնային ձևդառնում է հիմնականում անիմաստ): Այն հեշտացնում է ծառայության ստացումը, սակայն չի կարող փոխարինել և հիմք չի տալիս կարծելու, որ ծառայությունն ինքնին մատուցվում է էլեկտրոնային տարբերակով։

Բացի այդ, էլեկտրոնային ձևը շատ իրավիճակներում մերժվում է պետական ​​մարմինների կողմից այն պատճառով, որ կարող են լինել խարդախության հիմքեր. էլեկտրոնային ձևով քաղաքացու հետ անմիջական փոխգործակցության բացակայությունը անհնարին է դարձնում տրամադրվող փաստաթղթերի ինքնությունն ու իսկությունը: Քաղաքացու տեսանկյունից պետական ​​մարմնի նման փաստարկներն ընկալվում են որպես մասնավոր անձի հետ փոխգործակցության կոռուպցիոն բաղադրիչը պաշտպանելու փորձ։

Էլեկտրոնային ձևն ինքնին ռիսկ է ստեղծում, որ էլեկտրոնային համակարգի միջոցով պետական ​​մարմիններ մուտք գործող տեղեկատվությունը չի ենթարկվում նույն աստիճանի վերահսկման և այդ տեղեկատվության տեղաշարժին հետևելու:

2. Վարչական կանոնակարգի համաձայն

Օրենքը ենթադրում է, որ բոլոր պետական/քաղաքային ծառայությունները մատուցվում են վարչական կանոնակարգին համապատասխան՝ իրականացվում են վարչական կանոնակարգերի տեսքով: Վարչական կարգավորումներն ապահովում են վարչական հրամայական բաղադրիչ, որը ներդրվում է նույնիսկ ծառայությունների մատուցման քաղաքացիական ձևերի մեջ՝ դրանք դարձնելով պետական:

3. Գրանցամատյանում ներառված ծառայություններ

4. Պետական ​​տուրքի վճարման ենթակա + վճարում` հանրային ծառայությունների մատուցման համար անհրաժեշտ ծառայությունների մատուցման մեթոդաբանությամբ սահմանված վճարի չափով.

5.Պետական ​​մարմինների կողմից տնօրինվող տեղեկություններ պահանջելու արգելքի սկզբունքը (հոդված 7)՝ 2011 թվականի հուլիսի 1-ից.

Ես կցանկանայի, որ սա վերաբերվեր ոչ միայն պետական/քաղաքային ծառայությունների մատուցմանը, այլև օգտագործվեր որպես պետական ​​գործունեության ընդհանուր սկզբունք: Սա ավելի շատ պահանջ է, որը ցանկալի կլիներ դիտարկել որպես ադմինիստրատորի ընթացակարգերի սկզբունք՝ գործընթացի ադմին, սակայն օրենքը սահմանում է այս կանոնը միայն պետական/քաղաքային ծառայությունների մասով. այն փաստաթղթերը, որոնք արդեն առկա են կամ նույն մարմնում, որին դիմում է քաղաքացին, կամ պետական ​​այլ մարմիններում, որտեղ կարելի է տեղեկատվություն ստանալ դիմումները քննարկելու համար։ Չնայած նորմը ուժի մեջ է մտել, սակայն դրա կիրառման պրակտիկան շատ ցանկալի է թողնում:

6. Բազմաֆունկցիոնալ կենտրոններում և միասնական էլեկտրոնային քարտերի կիրառմամբ

Սա ավելի շատ կազմակերպչական խնդիր է, բայց ունի նաև իրավական բաղադրիչ: Բազմաֆունկցիոնալ կենտրոնների կարգավիճակը ենթադրում է հատուկ սուբյեկտի առաջացում։ Սա մի տեսակ միջնորդ է պետական ​​և մասնավոր անձանց միջև. Արդյո՞ք սա գործիք է, որը ենթադրում է անմիջական փոխգործակցության կոռուպցիոն գործոնի բացառում, ինչը ենթադրում է պետական ​​մարմինների աշխատանքի արդյունավետության բարձրացում՝ քաղաքացիների հետ անմիջական փոխգործակցության ուղղակի պարտավորությունից ազատվելու պատճառով, բայց որը. ի միջի այլոց, խզո՞ւմ է կապը պետական ​​մարմինների քաղաքացիների նկատմամբ պատասխանատվության միջև։ Եթե ​​մենք խոսում ենք փաստաթղթերի անորակ ստացման կամ ընդունման, թղթաբանության մասին, ապա սրանք այն թերություններն են, որոնց մեղքը կարող է լինել հենց քաղաքացին կամ բազմաֆունկցիոնալ կենտրոնը։ Բայց բաշխումը, այդ թվում՝ գույքային պարտավորությունը բազմաֆունկցիոնալ կենտրոնի և պետական ​​մարմինների միջև, օրենսդրական մակարդակում պատշաճ կարգավորված չէ։ Նույնը վերաբերում է միասնական էլեկտրոնային քարտերին։ Պետական/քաղաքային ծառայությունների մատուցման կազմակերպման մասին օրենքը նախատեսում է մեկ ազգայինի ստեղծում վճարային համակարգորը ներառում է ինչպես համընդհանուր բնույթի տեղեկատվական բազայի, այնպես էլ ունիվերսալ վճարային համակարգի ստեղծում: Այստեղ դժվար է խոսել այն մասին, թե ինչպես է դա թույլատրելի սկզբունքորեն և իրավացիորեն, քանի դեռ պարզ չէ, թե ինչպես պետք է գործի այս համակարգը։

Աշխատանքի ավարտ -

Այս թեման պատկանում է.

ՎԱՐՉԱԿԱՆ ՕՐԵՆՔ

Բելով Սերգեյ Ալեքսանդրովիչ Թեմա Վարչական իրավունքը որպես իրավունքի ճյուղ Սա շրջանակի սահմանների հաստատումն է ... ԳԾ կանոնակարգի բովանդակությունը ... Վարչական մեխանիզմի առանձնահատկությունները կամ պահանջները իրավական կարգավորումը...

Եթե ​​Ձեզ անհրաժեշտ է լրացուցիչ նյութ այս թեմայի վերաբերյալ, կամ չեք գտել այն, ինչ փնտրում էիք, խորհուրդ ենք տալիս օգտագործել որոնումը մեր աշխատանքների տվյալների բազայում.

Ի՞նչ ենք անելու ստացված նյութի հետ.

Եթե ​​այս նյութը պարզվեց, որ օգտակար է ձեզ համար, կարող եք այն պահել ձեր էջում սոցիալական ցանցերում.

թվիթ

Այս բաժնի բոլոր թեմաները.

Թեմա 1. Վարչական իրավունքը որպես իրավունքի ճյուղ
ԱԵԱ-ի սուբյեկտը, պայմանականության որոշակի աստիճանով և բացառությունների և վերապահումների հնարավորությունը թողնելով, կարող է բնութագրվել որպես կատարողի մարմինների կողմից իրագործման հետ կապված հարաբերություններ.

Վարչական իրավահարաբերությունների նշաններ
1. Այս հարաբերությունների մասնակիցների կազմը. մասնակիցներից մեկը ներկայացնում է պետությունը, հանդես է գալիս նրա անունից: Սա պարտադիր չէ, որ պետական ​​մարմին լինի, դա mb մասնավոր կազմակերպություն է, որը ստեղծվել է ոչ թե պետության կողմից, այլ դրա վրա

Վարչական իրավահարաբերությունների սուբյեկտները
- պետական ​​մարմիններ` պաշտոնատար անձինք և աշխատողներ, - պետական ​​կազմակերպություններ (հիմնարկներ և ձեռնարկություններ), - մասնավոր անձինք` քաղաքացիներ (Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներ).

ՎԱՐՉԱԿԱՆ ԻՐԱՎՈՒՆՔԻ ԿԱՌՈՒՑՎԱԾՔԸ
Խորհրդային գիտության կառուցվածքը վարչական իրավունքԸնդհանուր մաս. ընդհանուր հարցեր(պետական ​​կառավարման հասկացությունը և բնույթը), վարչական հարաբերությունների մասնակիցները, ձևերը և

Ա.Պ.-ի ՏԵՂԸ ԻՐԱՎՈՒՆՔԻ ՃԱՇՏԵՐԻ ՀԱՄԱԿԱՐԳՈՒՄ
ԱԵԱ-ն կապված է ուժային հարաբերությունների կարգավորման հետ, մինչդեռ իրավունքի մյուս բոլոր ճյուղերը, բացառությամբ սահմանադրականի, ուղղակիորեն կապված չեն իշխանության կարգավորման և դրա իրականացման մեխանիզմի հետ։

ԹԵՄԱ 2. ԸՆԴՀԱՆՈՒՐ ՎԱՐԴԱՊԵՏՈՒԹՅՈՒՆ ԱՊ.
ԻՐԱՎԱԲԱՆԱԿԱՆ ԱՆՁԻ ԱՌԱՆՁՆԱՀԱՏԿՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԸ AP. Ապ-ում կողմերը փորձում են հայտնվել սկզբունքորեն այլ իրավական ռեժիմում։ AP-ում այդ կանոնները, որոնք վերաբերում են մասնակցի կարգավիճակին, մեծապես որոշում են բովանդակությունը, բնույթը

ՄԱՍՆԱՎՈՐ ԱՆՁԱՆՑ ԻՐԱՎԱԿԱՆ ԿԱՐԳԱՎԻՃԱԿԸ ԱՊՈ-ՈՒՄ.
Քաղաքացիների իրավաբանական անձի պայմանները (APO-ին միանալը). - տարիք - ողջախոհություն - Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիություն - սոցիալական կարգավիճակ Սրանք ընդհանուր պայմաններ են.

ԻՐԱՎԱԿԱՆ ԿԱՐԳԱՎԻՃԱԿԸ ԵՎ ՊԵՏԱԿԱՆ ԿԱԶՄԱԿԵՐՊՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԻ ՏԵՍԱԿՆԵՐԸ
Տարբերության չափանիշներ իրավական կարգավիճակը- ֆինանսավորման աղբյուր - իշխանության առկայություն Պետական ​​կազմակերպություններստեղծված իշխանության հանրային գործառույթներ կատարելու համար

ՊԵՏԱԿԱՆ ՄԱՐՄՆԻ ՀԱՍԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆԸ ԵՎ ՆՇԱՆՆԵՐԸ
նշաններ պետական ​​գործակալություն- ֆինանսավորում պետական ​​բյուջեից. - օժտված անկախ հանրային իրավունքի իրավասությամբ. հանրային իրավունքի իրավասու

ՊԵՏՈՒԹՅԱՆ ԵՎ ՊԵՏԱԿԱՆ ՄԱՐՄԻՆՆԵՐԻ ՀԱՐԱԿՑՈՒԹՅԱՆ ՏԵՍՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԸ
Արձանագրողների տեսությունը. պետության մարմինները ունակ մարդիկ են, որոնք գործում են իրավաբանորեն ընդունակ, բայց գործունակությունից զրկված պետության անունից։ Պետությունն իրավաբանորեն ունակ է, բայց չի կարող իր գործով.

Գործադիր ԻՐԱՎԱԿԱՆ ԻՐԱՎԱԿԱՆ ԿԱՐԳԱՎԻՃԱԿԻ ԿԱՌՈՒՑՎԱԾՔԸ.
Ինչ վերաբերում է գրականության հանրային իրավունքի տարրերին, տրված է oiv-ի ընդհանուր կարգավիճակի կառուցվածքը. Որոշ բլոկ, իրավական կարգավորումները, որոնք որոշում են նրա դիրքը պետական ​​մարմինների համակարգում, անվանումը

ՊԵՏԱԿԱՆ ՄԱՐՄԻՆԻ ԻՐԱՎԱՍՈՒԹՅՈՒՆԸ
Իրավասության իրավական հատկանիշները. - լիազորություններ իրականացնելու պարտավորություն - ի տարբերություն սուբյեկտիվ իրավունքների: Իր լիազորություններն իրականացնելիս մարմինը, մի կողմից, իրավունք ունի առնչությամբ

ԳՈՐԾԱԴԻՐ ԻՇԽԱՆՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԸ ՈՐՊԵՍ ԻՐԱՎԱԲԱՆԱԿԱՆ ԱՆՁԱՆՔ
Գործադիր իշխանությունը պարտադիր չէ, որ օժտված լինի իրավաբանական անձի կարգավիճակով։ Խորհրդային տարիներին և խորհրդային կառավարմանը հաջորդող առաջին տարիներին առանձնացվել է պետական ​​մարմնի առանձին նշան՝ իրավաբանական անձի կարգավիճակի առկայություն։ Այսօր

ՊԱՇՏՈՆԱՅԻ ՀԱՍԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆԸ ՎԱՐՉԱԿԱՆ ԻՐԱՎՈՒՆՔՈՒՄ
02.05.2006 N 59-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների դիմումները քննարկելու կարգի մասին» դաշնային օրենքը. 4 պաշտոնատար անձ՝ մշտական, ժամանակավոր կամ հատուկ անձ

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի 01.27.1999 թ. N 2-P որոշումները.
համակարգում դաշնային մարմիններԳործադիր իշխանությունը ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, ինչպես նաև նախարարությունները և այլ դաշնային գործադիր մարմինները, որոնք որոշվում են

1. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը. Հոդված 76 - իշխանության Z, I, C մարմինների համակարգի ստեղծումը պատկանում է Ռուսաստանի Դաշնության իրավասությանը: Հոդված 112 - OIV-ի կառուցվածքի մասին. 2. Դաշնային սահմանադրական օրենք «Կառավարողների մասին

Դաշնային OIV համակարգում հարաբերությունները կարգավորող ակտեր
Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2005 թվականի հունվարի 19-ի N 30 «Դաշնային գործադիր մարմինների փոխգործակցության օրինակելի կանոնակարգի մասին». դաշնային գործունեության կազմակերպման ընդհանուր կանոններ.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի գործառույթները գործադիր իշխանության ոլորտում
Նախագահի լիազորությունները որոշվում են CRF-ի կողմից կամ բխում են դրանից, որոշ լիազորություններ կան «Կառավարության մասին» դաշնային օրենքում: Ձևավորում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, նշանակում է կառավարության նախագահին, տեղակալներին

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության վարչական և իրավական կարգավիճակը
Դաշնային սահմանադրական օրենքը 12/17/1997 N 2-FKZ «Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության մասին» սահմանում է կառավարության կարգավիճակը՝ գործադիր բարձրագույն մարմին, կոլեգիալ մարմին.

ԴԱՇՆԱԿԱՆ ԳՈՐԾԱԿԱԼՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԻ ՎԱՐՉԱԿԱՆ ԻՐԱՎԱԿԱՆ ԿԱՐԳԱՎԻՃԱԿԸ
Որտեղի՞ց են առաջացել դաշնային գործակալությունները. ոչ այնքան երկար պատմություն, որքան նախարարությունները: 1990-ական թթ տերմինը եկել է արևմուտքից: Կատարել կառավարման գործառույթներ պետական ​​սեփականությունև մատուցվել

ԴԱՇՆԱՅԻՆ ԾԱՌԱՅՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԻ ՎԱՐՉԱԿԱՆ ԻՐԱՎԱԿԱՆ ԿԱՐԳԱՎԻՃԱԿԸ
Իրականացնում է հսկողության և վերահսկողության գործառույթներ գործունեության սահմանված ոլորտում, այսինքն. վարքագծի ընդհանուր պարտադիր կանոնների կատարումը վերահսկելուն ուղղված գործողությունների իրականացում, թույլտվությունների (լիցենզիաների) տրամադրում.

Նրանք իրենց գործառույթներով շատ նման են գործադիր իշխանություններին, սակայն ներառված չեն համակարգում և կառուցվածքում։
Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկ. իշխանության առկայությունը ճանաչված է. Ո՞րն է իրավական ձևը: Վեճերը շատ են, բայց դրանք վարչական իրավունքի հարթությունում չեն, ավելի շատ քաղաքացիական իրավունքի հարթությունում են։

Դաշնային գործադիր իշխանությունների տարածքային մարմինների վարչական և իրավական կարգավիճակը
Մաս 1 Արվեստ. 78 KRF. Դաշնային գործադիր իշխանությունները, իրենց լիազորություններն իրականացնելու համար, կարող են ստեղծել իրենց տարածքային մարմինները և նշանակել 1999 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 184-FZ Դաշնային օրենքի համապատասխան DL. 26.3-րդ հոդվածի 9-րդ կետը:

OIV կառուցվածքը.
Դաշնային գործադիր իշխանությունների կառուցվածքը այն մարմինների ցանկն է, որոնք իրականում ստեղծված և գոյություն ունեն: Հիմա խոսքը կոնկրետ առանձին օրգանի մասին է։ Յուրաքանչյուր օրգան ունի իր կառուցվածքը: Կառուցվածքային միավորներ. արև

ԹԵՄԱ 4. ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԾԱՌԱՅՈՒԹՅՈՒՆ
Քաղաքացիական ծառայության ընդհանուր սկզբունքներն ու բնութագրերը. այս վարչաիրավական հիմնարկի սկզբունքներով սահմանված իրավական պայմանները։ Քաղաքացիական ծառայության հասկացության մասին խոսելիս այն կարելի է օգտագործել

Կանոնադրական տեսությունը ենթադրում է հանրային ծառայության հարաբերությունների կարգավորման վարչական մեթոդի առաջնահերթությունը։ Կանոնադրական նշանակում է, որ որոշակի վարչական ակտով սահմանվում է

Քաղաքացիական ծառայության օրենսդրություն
«Ռուսաստանի Դաշնության հանրային ծառայության համակարգի մասին» 2003 թվականի մայիսի 27-ի թիվ 58-FZ դաշնային օրենքը համակարգված կերպով սահմանում է հանրային ծառայության հարաբերությունները կարգավորելու բոլոր պայմանները: Նախքան

Պաշտոնների տեսակները՝ պետությունը գործում է երկու հայեցակարգով
- պետական ​​պաշտոն - քաղաքացիական ծառայության պաշտոն Չափանիշներ. պետական ​​պաշտոնՍահմանադրությամբ սահմանված՝ անմիջականորեն իրականացնում են բարձրագույն մարմնի լիազորությունները

ՊԵՏԱԿԱՆ ԾԱՌԱՅՈՒԻ ԻՐԱՎԱԿԱՆ ԿԱՐԳԱՎԻՃԱԿԸ.
Սա կարգավիճակ է, որը կապված չէ կատարման հետ պաշտոնական գործառույթներըկոնկրետ պաշտոնի համար սրանք աշխատողի ընդհանուր P&A-ն են որպես այդպիսին: Մի կողմը Հանրային ծառայությունիրականացվել է տ

Իրավունքներ, որոնք ապահովում են աշխատողի կողմից իր պաշտոնեական լիազորությունների կատարումը՝ անկախ նրանից, թե դրանք ինչ լիազորություններ են։
Լիազորությունները որոշվում են պաշտոնական կանոնակարգով, այսինքն. կախված է կոնկրետ դիրքից, իսկ իրավունքներն ընդհանրապես գոյություն ունեն: Իրավունքները իրավական պաշտպանության միջոց են, որը պետք է ստանա աշխատողը դրա շրջանակներում

ՊԱՐՏԱԿԱՆՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐ ԱՆԿԱՆՈՆ ՊԱՏԳԵՐԻ ԴԵՊՔՈՒՄ
Ըստ քաղծառայողի՝ հրամանը հակասում է օրենքի պահանջներին. Օրենքը մի քանի հետևողական դիրքորոշում է սահմանում այն ​​մասին, թե կոնկրետ ինչպես պետք է պետական ​​ծառայողը ընկալի ստացվածը

ԱՐԳԵԼՈՒՄՆԵՐ
Դրանք օբյեկտիվ խոչընդոտների բնույթ չունեն՝ ի տարբերություն սահմանազատումների։ Արգելքներն ավելի շուտ այն իրավունքների սահմանափակումներն են, որոնք սահմանված են աշխատողի նկատմամբ և փոխհատուցվում են այդ սոցիալական

ԽՐԱԽՈՍՆԵՐ
1. Պետական ​​մարմնի (ղեկավար կամ անմիջական ղեկավար) խրախուսումներ՝ - երախտագիտության հայտարարություն. - Պատվո պատվոգրի շնորհում. Ուղեկցվում է

ՄՈՒՏՔ ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԾԱՌԱՅՈՒԹՅԱՆ
Հիմնական սկզբունքը այն պահանջն է, որ ընդունելությունը ընդհանուր կանոնիրականացվում է մրցութային հիմունքներով։ Այն պայմանները, որոնք կարող են հիմք հանդիսանալ մրցույթ չանցկացնելու համար, դբ թվարկված են միայն Դաշնային օրենքում.

Պաշտոնից պաշտոն տեղափոխում
Ընդհանուր սկզբունք՝ պաշտոնից պաշտոն տեղափոխելը միայն աշխատողի գրավոր համաձայնությամբ։ Ուստի դա այլ պաշտոնի տեղափոխություն չէ Քաղաքացիական ծառայությունև չի պահանջում քաղաքացիական անձի համաձայնությունը

Հավաստագրում.
Հավաստագրումն իրականացվում է, որպեսզի. հավաստագրումն ինքնին չէ

ԱԶԱՏՈՒՄ
Ազդեցությունը շատ ուժեղ է ընդհանուր սկզբունքներև պայմանագրեր աշխատանքային օրենքսպասարկման օրենսդրությանը: Քաղաքացիական ծառայությունից ազատումն այսօր ավելի շատ նախատեսված է դադարեցման նախագծով

Վարչական գործողությունների ձևերը՝ ընդհանուր հայեցակարգ և տեսակներ
Ընդհանուր հայեցակարգ«Վարչական գործողությունը» չէր կիրառվում խորհրդային իրավունքի գիտության մեջ, այն կիրառվում էր նախահեղափոխական գիտության մեջ և 20-ականների ՊՊ-ի գիտության մեջ, իսկ խորհրդային գիտությունը խոսում էր վարչական ձևերի մասին.

ԻՐԱՎԱԲԱՆՈՒԹՅԱՆ ՆՇԱՆԱԿԱՆ ԳՈՐԾՈՂՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐ - ադմինիստրատորի գործողությունների տեսակ
Ի տարբերություն ադմինիստրատիվ ակտերի և նույնիսկ ադմինիստրատորի պայմանագրերի, իրավական նշանակալից գործողությունները շատ վատ են մշակված ժամանակակից AP-ի դոկտրինում: Գործնականում դրանք կան, հանձնառու են, բայց միևնույն ժամանակ՝ գիտության տեսանկյունից

Ուղղակիորեն առաջացնող իրավահարաբերություններ
- դրանց առաջացման համար նախադրյալների ստեղծում (օրինակ, պլանավորման ակտեր) - ավելի բարդ իրավական կառուցվածքի տարր են: Օրինակ՝ պետական ​​սեփականաշնորհման կարգ

Իրավական բնույթով
Իրավունքի տեսության տեսանկյունից ոչ մի իրավահարաբերություն չի կարող ուղղակիորեն առաջանալ նորմի հիման վրա, պահանջվում է իրավական փաստ։ AA-ն մի տեսակ իրավական փաստ է, այսինքն. սա մի տեսակ հիմք է իրավունքների առաջացման համար

Անհատական ​​ոչ նորմատիվ վարչական ակտեր
Թվարկված հատկությունները չեն կարող կիրառվել ընդհանուր AA-ների համար, բայց ամենից հաճախ այդ հատկանիշները վերաբերում են IA-ներին: Ընդհանուր AA-ն ավելի շատ նման է HA-ին: Առանձնահատկություններ. - որոշում է կոնկրետ կառավարում

IW մարմինների օրինաստեղծման առանձնահատկությունները.
Իշխանությունների տարանջատման համակարգում կանոնների ընդունման առանձնահատկությունները. Ինչ վերաբերում է ԱԺ-ի հրապարակմանը, ապա ՕՎ-ի կանոնակարգմանը. Այստեղ սահմանադրաիրավական խնդիր է առաջանում՝ հատվածի սկզբունքների տեսանկյունից

Գործադիր իշխանության կանոնակարգման իրավական կարգավորումը.
Իդեալական կարգավորման տեսանկյունից JIV db-ի կանոնների ստեղծումը կկարգավորվի օրենքով։ Իսկ ԴԲ օրենքը կպարունակեր ընթացակարգի պահանջներ, նորմատիվ ակտեր տալու մեխանիզմներ։ Այնուամենայնիվ, սա

Նորմատիվ իրավական ակտերի տեսակները և անընդունելի ձևը.
- որոշումներ - որպես կանոն, դրանք կոլեգիալ մարմինների ակտեր են - հրամաններ - որպես կանոն, միանձնյա մարմիններ - դրույթներ - որոշում են կամ ընթացակարգը կամ կարգավիճակը որոշ սուբյեկտի.

Նախագծի պատրաստում
Շատ հաճախ իրավական խնդիրներ չկան, սա զուտ տեխնիկական փուլ է։ Օրինակ՝ Կառավարության որոշումը, որը կարգավորում է նախագծերի պատրաստման կարգը, իրավական դեղատոմս չէ.

Համակարգում և փորձաքննություն
ԱԺ մբ ընդունման գործընթացում քննությունը երկու փուլով` նախնական նախապատրաստման փուլում (այսինքն` այս փուլում) և պարտադիր է պետական ​​գրանցման փուլում: Փորձագիտական ​​պատրաստման փուլում

պետական ​​գրանցման համար
Կրկին նախատեսված է կառավարության 1997 թվականի թիվ 1009 որոշմամբ։ ինչ առումով գրանցումը հստակորեն փոխկապակցված է այդ կանոնների, պահանջների հետ, որոնք վերաբերում են պարտադիր հրապարակմանը

Կանոնակարգերի պահանջները և դրանց չկատարման հետևանքները
Ակտերին ներկայացվող պահանջները. - բովանդակության վավերականություն - առաջին բնութագիրը ավելի շատ կառավարչական և վարչական բնույթ ունի. արարքի անհիմն լինելու հիմքով բարձրագույն մարմնի մ

Նորմատիվ վարչական ակտերի գործողության կանոնները
Օրենքներն ավելի շատ առնչվում են հանրային ոլորտին, ավելի շատ են քննարկվում, ավելի հաճախ դառնում դատարանների, պետական ​​կառույցների, գիտնականների ուշադրության առարկան։ Իսկ օիվի ակտերին ամենից հաճախ պատշաճ ուշադրություն չի դարձվում, արդյունքում

Վարչական պայմանագրերի հայեցակարգը, առանձնահատկությունները և շրջանակը
Շատ ռուս իրավաբանների կարծիքով՝ սկզբունքորեն չի կարող լինել վարչական պայմանագիր, քանի որ եթե հարաբերությունները վարչական են, ուրեմն հզոր են, եթե հզոր են, ուրեմն՝

Քաղաքացիական իրավունքի և վարչական պայմանագրի տարբերակման խնդիրը
Ի տարբերություն քաղաքացիական օրենք, որը կարգավորում է միայն երկու հավասարազոր անձանց փոխգործակցության մեխանիզմը համաձայնագրի կնքման վերաբերյալ՝ կապված հանրային իրագործման հետ կապված համաձայնագրերի հետ.

ԹԵՄԱ 6. ՎԱՐՉԱԿԱՆ ԳՈՐԾԸՆԹԱՑ
Վարչական գործընթացի հայեցակարգը և առանձնահատկությունները Մոտեցումներ վարչական գործընթացի հայեցակարգին. բացասական, իրավասու (պրոֆ. Ն.Գ. Սալիշչևա). գործընթացն առաջանում է.

ՎԱՐՉԱԿԱՆ ԳՈՐԾԸՆԹԱՑԻ ԱՌԱՆՁՆԱՀԱՏԿՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԸ
իրավական բնույթ. Դա իրավական կարգավորման միջոց է կառավարման գործունեություն(չկան դատավարական իրավահարաբերություններ): Նպատակը կատարման կարգին իրավական որոշակիություն տալն է

ՎԱՐՉԱԿԱՆ ԳՈՐԾԸՆԹԱՑԻ ՍԿԶԲՈՒՆՔՆԵՐԸ
օրինականությունը և ֆիզիկական անձանց իրավունքների ապահովումը՝ երբ խոսքը վերաբերում է վարչական դատավարական նորմերի կատարմանը, դրանց խախտումն անխուսափելի է։ Հարց է առաջանում՝ ի՞նչ հետեւանքներ կարող են ունենալ այդ խախտումները։ Գործընթացի խախտում

Պետական ​​կառավարման շրջանակներում վարչական վարույթ.
Դրանք ըստ նույն չափանիշների բաժանվում են վարչական և ընթացակարգային՝ գրասենյակային աշխատանք, գործադիր իշխանության կարգավորող իրավական ակտերի պատրաստում և ընդունում, ինչպես նաև.

Ընդհանուր իրավունքներ
1) ներկայացուցչի իրավունք, եթե դա նախատեսված է նորմատիվ իրավական ակտով: Ընդհանուր կանոն. մասնավոր անձանց ներկայացուցչի իրավունքը չի ճանաչվում, բայց այն կարող է ճանաչվել

Ապացույցներ ներկայացնելու իրավունք
Այս իրավունքը ընթացակարգային առումով սահմանափակվում է վարույթ հարուցելու փուլով և չի կարող տարածվել բոլոր վարույթների վրա։ Ա-գործընթացի սկզբունքը, որը չի ենթադրում անմիջական մասնակցության հնարավորություն

Պարտականություններ
1) պետական ​​մարմնի կոչով ներկայանալը. Ամենից հաճախ, եթե պետական ​​մարմնին անհրաժեշտ է որոշակի անձնական տվյալներ ձեռք բերել քաղաքացուց կամ իրավաբանական անձի ներկայացուցչից

իշխանության առարկա. Իրավունքներ
1) ստուգել ինքնությունը՝ ստուգել քաղաքացու ինքնությունը, ներկայացուցչի լիազորությունները, իրավաբանական անձի մարմինը և կազմակերպության պաշտոնատար անձանց ինքնությունը՝ իշխանությունների հետ / պաշտոնականկա

իշխանության առարկա. Պարտականություններ
1) մասնավոր անձին տեղեկատվություն տրամադրելու պարտավորությունը. Նման պարտավորությունը կրում է ընդհանուր պարտավորության բնույթ, և այն միշտ չէ, որ ամրագրված է և ոչ այնքան օրենսդրորեն, որքան.

Ընթացակարգային որոշումների և գործողությունների նախագծման բնույթը:
Կարող է լինել դատավարական ակտի ընդհանրացված հասկացություն։ Դատարանների համար, օրինակ, սա հատուկ դատավարական որոշումներ կայացնելու բավականին սովորական և ընդունված պրակտիկա է։ Շատ հազվադեպ է պատահում, որ վարչական մարմինները

Պետական ​​կառավարման մեթոդի հայեցակարգը վարչական իրավունքի դոկտրինում.
Երբ խոսեցինք վարչական գործողությունների մասին, բացահայտեցինք պետական ​​կառավարման ձևերը։ Այժմ մենք խոսում ենք մեթոդների մասին: Խորհրդային մոտեցումը ենթադրում էր իրավունքի և գիտության ու կառավարման հարցերի թույլ սահմանազատում։

Վարչական գործունեության ֆունկցիոնալ տեսակներ՝ այն բլոկները, որոնք հատկացվել են նախագահի 314 հրամանագրով
ա) հանրային քաղաքականության մշակում և կարգավորումը– նախարարության գործառույթները, բ) հանրային ծառայությունների մատուցումը և պետական ​​գույքի կառավարումը` գերատեսչությունները

Վարչական գործունեության տեսակների տարբերությունները
Շատ իրավիճակներում բավականին դժվար է տարբերակել վարչական գործունեության տեսակները: Մասնավոր ազատության ոլորտում միջամտության գործունեությունը «հետ

ՄԱՍՆԱՎՈՐ ԱԶԱՏՈՒԹՅԱՆ ՈԼՈՐՏԻՆ ՄԻՋԱՄՏՈՒԹՅԱՆ ՀԵՏ ԿԱՊՎԱԾ ԳՈՐԾՈՒՆԵՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐ.
Իրավական պայմանները, որոնք ուղեկցում են և այն շրջանակը, որը պետք է ստեղծվի գործունեության մեկ և մյուս տեսակի համար: Սկսելու ենք հարկադրական գործունեությունից՝ բառի լայն իմաստով, կապված

ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԾԱՌԱՅՈՒԹՅԱՆ ԳՈՐԾՈՒՆԵՈՒԹՅՈՒՆԸ
Որպես ադմինիստրատիվ գործունեություն, ծառայությունների մատուցումը գոյություն ունի վաղուց՝ պետության ի հայտ գալուց ի վեր: Այն համարվում է պետության կարևոր գործառույթներից մեկը, սակայն.

Օրենսդրական հայեցակարգ
2010 թվականի հուլիսի 27-ի «Պետական ​​և մունիցիպալ ծառայությունների մատուցման կազմակերպման մասին» թիվ 210-FZ դաշնային օրենքը ոչնչացրեց հանրային ծառայությունների տեսությունը: Այն գերակշռում էր քարոզարշավով, որը կարող է լինել

ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԾԱՌԱՅՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԻ ՆՇԱՆՆԵՐ
Հանրային ծառայության նշանները՝ 1) քաղաքացիներին և կազմակերպություններին տրամադրելը սոց պետական ​​քաղաքականությունը, 2) ստեղծված կազմակերպությունների կողմից պետության անունից տրամադրում

ՊԵՏԱԿԱՆ ԳՈՒՅՔԻ ԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ԳՈՐԾՈՒՆԵՈՒԹՅՈՒՆԸ
Մասնավոր ազատության ոլորտում պետական ​​միջամտությունից զերծ վարչական գործունեության տեսակ։ Եթե ​​հանրային ծառայությունները ենթադրում են այս կամ այն ​​կերպ քաղաքացիների բավականին սերտ փոխգործակցություն պետության կամ

Պետական ​​գույքի կառավարման հետ կապված գործունեության ընդհանուր սկզբունքները.
1980-ականների վերջի և 1990-ականների սկզբի բարեփոխումների ընթացքում պետության դերը կտրուկ փոխվեց։ Դա իսկապես փոխվել է, և առաջին հերթին վերաբերում էր պետության ազդեցությանը տնտեսական համակարգի վրա։

Պետական ​​սեփականության հետ կապված քաղաքացիական և վարչական հարաբերությունները
GP-ի կարգավորումը պետք է ազդի արտաքին հարաբերությունների վրա, որոնք ներառում են պետության՝ որպես սեփականատիրոջ լիազորությունների իրականացումը: Եթե ​​դուք բառացիորեն հետևեք Արվեստի դրույթներին: 124 և Արվ. 125 GK, ապա մենք կարող ենք ասել

1. ըստ բնույթի.

ա) պետություն.

Դրանց ապահովումը պետական ​​և տարածքային մարմինների գործառույթ է

Դրանց տրամադրման սուբյեկտներն են՝ OIV, պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդեր, ՉԻ նրանց լիազորությունների պատվիրակման դեպքում, պետական ​​մարմիններին ենթակա հիմնարկներ և ձեռնարկություններ (այդպիսի ձեռնարկությունները և հիմնարկները ստեղծվում են վարչական գործառույթները տնտեսական և գործառնականից տարանջատելու նպատակով. ): Պետություն. հաստատությունները և ձեռնարկությունները ծառայությունների մատուցման գործիք է: Առարկաներն էլ են հասարակական կազմակերպություններպետական ​​պատվերի տեղադրման շրջանակներում հանրային ծառայությունների մատուցման մեջ ներգրավված (դա նշանակում է, որ մրցութային ընթացակարգերի հիման վրա նրանց հետ կնքվում է պետական ​​պայմանագիր, նրանք ստանում են ֆինանսավորում և ծառայություններ մատուցում երրորդ անձանց):

բ) քաղաքային.

Դրանց ապահովումը պարտադիր քաղաքային գործառույթ է:

Դրանց տրամադրման սուբյեկտներ կարող են լինել՝ ՉԻ (Տեղական կառավարում առաջին հերթին), եթե խոսքը վարչական ծառայությունների մասին է. ենթակա հիմնարկներ և ձեռնարկություններ; ներգրավել է ոչ պետական ​​ձեռնարկություններ՝ որպես քաղաքային պատվերի տեղադրման մաս (տես վերևում):

? (կասկածելի) գ) ուղեկցող ծառայություններ - այդ ծառայությունները ճանաչված չեն որպես պետական ​​և քաղաքային, բայց դրանք անհրաժեշտ և պարտադիր են պետական ​​կոմունալ ծառայություններ ստանալու համար (FZ No. 210, հոդված 9): Օրինակ, շինթույլտվություն ստանալու համար (վարչակազմում) անհրաժեշտ է արտադրել պետական ​​փորձաքննությունփաստաթղթերի ստուգման մասին (հարակից ծառայություն); առանց փորձաքննություն անցնելու շինարարություն չի լինի.

Ի սկզբանե ենթադրվում էր, որ նման պետական ​​և քաղաքային ծառայությունները (կապված) կմատուցվեն միայն պետության կողմից։ եւ մուն. հիմնարկներ և ձեռնարկություններ, մասնավոր հատվածիթույլ չի տա. ԲԱՅՑ Գերագույն դատարանը այդ իրավունքը շնորհեց նաև մասնավոր հատվածին։

2. ըստ ֆիզիկական անձանց շահերի.

ա) «պարտադրված» պետական ​​(քաղաքային) ծառայություններ – դրանք ներառում են վարչական ծառայությունների մեծ մասը (իշխանությունների կողմից մատուցվող ծառայությունները): Չկա անհատի իրական շահը (օրինակ՝ լիցենզավորում, հավատարմագրում, գրանցում), նա ստիպված է դիմել ծառայություն ստանալուն, քանի որ հակառակ դեպքում կամ զրկվում է որոշակի իրավունքներից օգտվելու հնարավորությունից, կամ կարող է ենթարկվել պատասխանատվության, կամ կարող է փորձիր այլ Բացասական հետևանքներ. Նման ծառայությունները նույնպես բացառիկ են, հենվում են ինքնիշխան լիազորությունների վրա, որոնք չեն կարող իրականացվել ոչ պետական ​​դերակատարների կողմից, և ՄԻԱՅՆ մեկ մարմին կարող է կոնկրետ ծառայություն մատուցել կոնկրետ անձի:

բ) երաշխավորված ծառայություններ - Դրանք ներառում են սոցիալական ծառայությունների հիմնական մասը: Պետության բացառիկ լիազորություններ չկան. նրանց կողմից ստեղծված կամ ներգրավված մարմիններն ու կազմակերպությունները, այսինքն. նման ծառայություններ կարող է մատուցել ցանկացած անձ, սակայն պետությունը երաշխավորում է դրանց տրամադրումը, հասանելիությունը (օրինակ՝ կրթություն, առողջապահություն):

ա) պետական ​​(քաղաքային) ծառայություններ. որոնք բաղկացած են իրավ իմաստալից գործողություն - վարչական ծառայությունների մեծ մասը. Նրանք. ինչ-որ վարչական որոշում կայացնելը (օրինակ՝ գրանցումը):

բ) որոնք իրական գործողություններ են Գործընթացն ինքնին կարևոր է: Նրանք. սրանք սոցիալական ծառայություններ են: