Ինչ է ներառված գործադիր իշխանության համակարգում. Դաշնային գործադիր իշխանությունների համակարգը

Կառավարում կամ գործադիր գործունեություններկայացնում է համապատասխան մարմինների կողմից օրենքի վրա հիմնված կատարումը պետական ​​իշխանությունպետության գործառույթները տնտեսական և մշակութային զարգացման, սոցիալական ապահովության և առողջապահության, տրանսպորտի և կապի, պետական ​​անվտանգության ապահովման և պաշտպանության ոլորտներում. հասարակական կարգը, ազգային պաշտպանություն և այլն։ Միաժամանակ պետք է նշել, որ հիմնարար սկզբունքը պետական ​​կառուցվածքըՌԴ-ն ամրագրված է Արվեստում. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 10-րդ հոդվածը, իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը, համաձայն որի Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​իշխանությունն իրականացվում է օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​\u200b\u200bբաժանման հիման վրա: Արվեստում։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 77, 78, 85, 110 և մի շարք այլ հոդվածներ խոսում են սուբյեկտիվ արտահայտության մասին, այսինքն. սուբյեկտներ, որոնց իրավասությունը ներառում է դրա իրականացումը` մարմիններ գործադիր իշխանություն.

Ելնելով գործադիր իշխանության հայեցակարգից՝ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը, միևնույն ժամանակ, չի հրաժարվում վարչաիրավական տեսությամբ մշակված հասկացություններից։ Ուստի, վարչական իշխանության տեսության տեսակետից գործադիր իշխանություններն իրականացնում են պետական-վարչական գործունեություն և սուբյեկտներ են. կառավարությունը վերահսկում էորպես ձևերից մեկը պետական ​​գործունեությունըօրենսդիր և դատական ​​մարմինների հետ միասին:

Գործադիր իշխանությունների գործունեությունն է ուղղակիորեն ակտիվ, այսինքն. դրա իրականացման գործընթացում պետության գործառույթներն ուղղակիորեն իրականացվում են տարբեր ոլորտներում՝ քաղաքական, տնտեսական, սոցիալական և այլն։

Այդ մարմիններին պատկանող իրավաբանորեն իշխող լիազորությունների իրականացումն իրականացվում է վարչական կարգով։ Հետևաբար, գործադիր իշխանության գործունեությունը կրում է պետական-կայսերական բնույթ և իրենից ներկայացնում է միասնական գործընթաց, որում փոխադարձ պայմանավորված են գործադիր և վարչական կողմերը։

Գործադիր իշխանության լիազորություններն առաջին հերթին արտահայտվում են նրանով, որ նրանք իրենց իրավասության սահմաններում թողարկում են նորմատիվ իրավական ակտեր և ապահովում դրանց կատարումը կազմակերպաիրավական միջոցներով։ Գործադիր իշխանության ակտերը, մի կողմից, ենթաօրենսդրական ակտեր են, այսինքն. տրված օրենքի հիման վրա և դրա հիման վրա, իսկ մյուս կողմից՝ ուղղված կարգավորելուն. հասարակայնության հետ կապերիրենց գործունեության ոլորտում։ Հետևաբար, գործադիր իշխանությունների ակտերը կրում են գործադիր-վարչական բնույթ։

Ձևավորում, վերակազմակերպում և լուծարում դաշնային մարմիններգործադիր իշխանությունն իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից՝ որոշելով դաշնային գործադիր մարմինների կառուցվածքը:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները ստեղծվում, վերակազմակերպվում և լուծարվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությանը համապատասխան Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կամ նրանց օրենսդիր մարմինների ղեկավարների կողմից:

Այսպիսով, գործադիր մարմիններ - Սրանք ստեղծվում են գործադիր իշխանության համակարգում պետական ​​մարմիններըունենալով որոշակի օրենսդրական և այլ կարգավորող իրավական ակտերիրավասություն (գործառույթներ և լիազորություններ), որոնք ուղղված են հանրային կյանքի որոշակի ոլորտներում օրենքների և այլ կարգավորող իրավական ակտերի իրականացմանը:

Գործադիր իշխանության տեսակները

Վարչաիրավական գրականության մեջ գործադիր իշխանության մարմինների դասակարգման համար օգտագործվում են հետևյալ չափանիշները.

1) Ըստ գործունեության տարածքի.

• դաշնային գործադիր իշխանություններ;

2) կրթության հիմքով.

• ձևավորվել է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան.
• ձևավորվել է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությանը համապատասխան:

3) Ըստ ուսուցման մեթոդի.

• գործադիր իշխանության ընտրված մարմինները (Ռուսաստանի Դաշնության մի շարք հիմնադիր սուբյեկտների կառավարության նախագահներ, հնարավոր է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ղեկավարներ).
• օրենսդրության և այլ կարգավորող իրավական ակտերի հիման վրա ստեղծված գործադիր մարմիններ:

4) իրավասության բնույթով.

• ընդհանուր իրավասություն, որոնք իրականացնում են իրենց գործառույթները պետական ​​կառավարման բոլոր ճյուղերի և ոլորտների (կառավարություն, տարածքների, մարզերի կառավարում) հետ կապված.
• ոլորտային իրավասություն, որը պատասխանատու է կառավարության ցանկացած ճյուղի համար (նախարարություններ և այլ ոլորտային գործադիր մարմիններ).
• միջոլորտային իրավասություններ, որոնք իրենց գործունեության ոլորտում համակարգում են գործադիր այլ մարմինների (դաշնային նախարարություններ, դաշնային ծառայություններ) գործունեությունը.
• հատուկ իրավասություն, որն իրականացնում է կարգավորող, լիցենզավորման, վերահսկման և վերահսկողության գործառույթներ պետական ​​կառավարման տարբեր ոլորտներում (դաշնային ծառայություններ):

5) ստորադաս հարցերի լուծման նպատակով.

• գործադիր իշխանության կոլեգիալ մարմիններ (կառավարություն);
• միանձնյա գործադիր իշխանություններ (նախարարություններ և գործադիր այլ մարմիններ):

6) կազմակերպաիրավական ձևով.

• նախարարություններ;
• այլ դաշնային գործադիր մարմիններ (դաշնային ծառայություններ, դաշնային գործակալություններ);
• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները.

Գործադիր իշխանության համակարգը Ռուսաստանի Դաշնությունում

Ռուսաստանի Դաշնությունում գործադիր իշխանության համակարգը բաղկացած է հետևյալ տարրերից.

• Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային գործադիր մարմիններ.
• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները՝ հանրապետություններ, տարածքներ, շրջաններ, դաշնային նշանակության քաղաքներ, ինքնավար մարզեր, ինքնավար շրջաններ:

Արվեստի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 77-րդ հոդվածի սահմաններում, Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության և Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության սահմաններում Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների, դաշնային գործադիր իշխանությունների և սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտների վերաբերյալ. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունները Ռուսաստանի Դաշնությունում ձևավորում են գործադիր իշխանության միասնական համակարգ:

Գործադիր իշխանության համակարգի միասնությունտրամադրվում է.

1. սահմանադրության գերակայությունը եւ դաշնային օրենքներ;
2. պարտադիր է Ռուսաստանի ամբողջ տարածքում հրամանագրերի և Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումների և կարգադրությունների կատարման համար.
3. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանը, որը որոշում է գործադիր իշխանության ակտերի համապատասխանությունը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը.
4. դաշնային դատարանները, որոնք, ենթարկվելով միայն Սահմանադրությանը և դաշնային օրենքներին, իրավասու են գնահատելու գործադիր իշխանությունների և պաշտոնատար անձանց որոշումներն ու գործողությունները.
5. Ռուսաստանի Դաշնության դատախազությունը, որը վերահսկում է դաշնային գործադիր իշխանությունների և Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների օրենքների կատարումը:

Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը հատուկ դեր է խաղում գործադիր իշխանության համակարգի միասնության պահպանման գործում։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը համապատասխան, նա

Դաշնային գործադիր մարմինների համակարգը ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1996 թվականի օգոստոսի 14-ի (փոփոխված) «Դաշնային գործադիր մարմինների համակարգի մասին» հրամանագրով: Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային գործադիր մարմինների համակարգը ներառում է դաշնային նախարարություններ և այլ դաշնային գործադիր մարմիններ. Ռուսաստանի Դաշնության նախագահ.

Դաշնային գործադիր մարմինների ստեղծումը, դրանց վերակազմավորումը և լուծարումը իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահի առաջարկությամբ: Դաշնային գործադիր մարմինների կառուցվածքը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2000 թվականի մայիսի 17-ի (փոփոխված) «Դաշնային գործադիր մարմինների կառուցվածքի մասին» հրամանագրով:

Դաշնային գործադիր իշխանությունը կարելի է բաժանել երկու խմբի.

1) դաշնային գործադիր մարմինները, որոնք անմիջականորեն ենթակա են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային սահմանադրական օրենքներով և դաշնային օրենքներով իրեն վերապահված հարցերով: Նրանց. Մասնավորապես, դրանք ներառում են արտաքին գործերի նախարարությունը, պաշտպանության նախարարությունը, ներքին գործերի նախարարությունը, Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին հետախուզական ծառայությունը և մի քանի այլ նախարարներ.

2) Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության իրավասության ներքո գտնվող դաշնային գործադիր մարմինները.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին ենթակա դաշնային գործադիր մարմինների կանոնակարգերը հաստատվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից, իսկ այլ դաշնային գործադիր մարմինների մասին դրույթները՝ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության իրավասությունը

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության լիազորությունների ցանկը պարունակվում է Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 114-ը և բաց է:

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն.

Մշակում և Պետդումա է ներկայացնում դաշնային բյուջեն և ապահովում դրա կատարումը. Պետդումա է ներկայացնում դաշնային բյուջեի կատարման մասին հաշվետվություն.

Ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնությունում միասնական ֆինանսական, վարկային և դրամավարկային քաղաքականության իրականացումը.

ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնությունում մշակույթի, գիտության, կրթության, առողջապահության, սոցիալական ապահովության և էկոլոգիայի բնագավառում միասնական պետական ​​քաղաքականության իրականացումը.

Կառավարում է դաշնային սեփականությունը;

Իրականացնում է միջոցառումներ՝ ապահովելու երկրի պաշտպանությունը, պետական ​​անվտանգությունը, իրականացումը արտաքին քաղաքականությունՌԴ;

Իրականացնում է օրենքի գերակայության, քաղաքացիների իրավունքների ու ազատությունների, սեփականության ու հասարակական կարգի պահպանության, հանցավորության դեմ պայքարի ապահովման միջոցառումներ.

Իրականացնում է այլ լիազորություններ:

Կառավարության լիազորությունները նշված են 1997 թվականի դեկտեմբերի 17-ի Դաշնային սահմանադրական օրենքով (փոփոխվել է 1997 թվականի դեկտեմբերի 31-ին) «Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության մասին», բազմաթիվ դաշնային օրենքներում և նախագահի հրամանագրերում:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ակտեր

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, դաշնային սահմանադրական օրենքների, դաշնային օրենքների, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կարգավորող հրամանագրերի հիման վրա և համապատասխան, տալիս է որոշումներ և կարգադրություններ, ապահովում է դրանց կատարումը:

-ի ձևով հրամանագրեր ընդունվում են Կառավարության նորմատիվ բնույթի որոշումներ։ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումները գործառնական և ընթացիկ այլ հարցերի վերաբերյալ, որոնք կարգավորող բնույթ չունեն, տրվում են ձևով. պատվերներ. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներն ու կարգադրությունները ստորագրում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահը:

Կառավարության որոշումները և կարգադրությունները պարտադիր են Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում կատարման համար:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումները, բացառությամբ այն որոշումների, որոնք պարունակում են պետական ​​գաղտնիք կամ գաղտնի բնույթի տեղեկատվություն, ենթակա են պաշտոնական հրապարակման «. Ռուսական թերթ», և «Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ժողովածու»՝ դրանց ընդունման օրվանից ոչ ուշ, քան տասնհինգ օր հետո, և անհրաժեշտության դեպքում դրանց անհապաղ լայն տարածումը լրատվամիջոցներով առանց ուշացման ներկայացվում է հանրությանը։

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումները, որոնք ազդում են անձի և քաղաքացու իրավունքների, ազատությունների և պարտականությունների վրա, ուժի մեջ են մտնում պաշտոնական հրապարակման օրվանից ոչ շուտ (համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի մայիսի 23-ի որոշման. 1996 «Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության և դաշնային գործադիր մարմինների կարգավորող իրավական ակտերի հրապարակման և ուժի մեջ մտնելու կարգի մասին» - յոթ օր հետո): Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության այլ որոշումներն ուժի մեջ են մտնում ստորագրման օրվանից, եթե որոշումներն իրենք չեն նախատեսում դրանց ուժի մեջ մտնելու այլ կարգ: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության հրամաններն ուժի մեջ են մտնում ստորագրման օրվանից:

Կառավարության որոշումներն ու կարգադրությունները, եթե դրանք հակասում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը, դաշնային սահմանադրական օրենքներին, դաշնային օրենքներին և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերին, կարող են չեղարկվել Նախագահի կողմից: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ակտերը կարող են բողոքարկվել դատարան:

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունն իրավունք ունի ընդունելու բողոքներ, հայտարարություններ և իրավական բնույթ չունեցող այլ ակտեր:

Դաշնային գործադիր իշխանությունների նորմատիվ իրավական ակտեր

Ռուսաստանի Դաշնության Արդարադատության նախարարությունում պետական ​​գրանցում անցած դաշնային գործադիր մարմինների նորմատիվ իրավական ակտերը, որոնք ազդում են անձի և քաղաքացու իրավունքների, ազատությունների և պարտականությունների վրա, հաստատում են կազմակերպությունների իրավական կարգավիճակը կամ միջգերատեսչական բնույթը: Պարտադիր պաշտոնական հրապարակման, բացառությամբ ակտերի կամ անհատական. նրանց դրույթները, որոնք պարունակում են պետությունը կազմող տեղեկատվություն: գաղտնիք կամ գաղտնի բնույթի տեղեկատվություն։

Դաշնային գործադիր մարմինների նորմատիվ իրավական ակտեր. իշխանությունները ենթակա են պաշտոնական հրապարակման Rossiyskiye թերթում! վարքագիծը» դրանց գրանցման օրվանից հետո տասնօրյա ժամկետում, ինչպես նաև «Իրավական գրականություն» հրատարակչության դաշնային գործադիր իշխանությունների նորմատիվ ակտերի տեղեկագրում: Կարգավորող իրավական! Դաշնային գործադիր մարմինների ակտերը, բացառությամբ ակտերի և դրանց առանձին դրույթների, որոնք պարունակում են պետական ​​գաղտնիք կազմող տեղեկատվություն կամ պետական ​​գրանցում չանցած, ինչպես նաև գրանցված, բայց «սահմանված կարգով չհրապարակված» գաղտնի բնույթի տեղեկատվություն, չի ենթադրում. իրավական հետևանքներ, քանի որ ուժի մեջ չմտած և չեն կարող հիմք հանդիսանալ համապատասխան իրավահարաբերությունները կարգավորելու, քաղաքացիների, պաշտոնատար անձանց և կազմակերպությունների նկատմամբ պատժամիջոցներ կիրառելու համար՝ դրանում պարունակվող ցուցումները չկատարելու համար: Այս ակտերը չեն կարող հիշատակվել վեճերը լուծելիս:

Դաշնային գործադիր մարմինների նորմատիվ իրավական ակտերը միաժամանակ ուժի մեջ են մտնում Ռուսաստանի Դաշնության ամբողջ տարածքում դրանց պաշտոնական հրապարակման օրվանից տասն օր հետո, եթե ակտերն իրենք չեն սահմանում դրանց ուժի մեջ մտնելու այլ կարգ:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության գործունեության կազմակերպում

վարչապետ Ռուսաստանի Դաշնությունը Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ղեկավարն է, նա Սահմանադրությանը, դաշնային սահմանադրական օրենքներին, դաշնային օրենքներին և Նախագահի հրամանագրերին համապատասխան որոշում է Կառավարության գործունեության հիմնական ոլորտները և կազմակերպում է նրա աշխատանքը:

Կառավարության նախագահը ներկայացնում է կառավարությունը երկրի ներսում և արտերկրում. անցկացնում է Կառավարության նիստեր՝ ունենալով որոշիչ ձայնի իրավունք. ստորագրում է կառավարության ակտերը. Նախագահին է ներկայացնում առաջարկություններ դաշնային գործադիր մարմինների կառուցվածքի, փոխվարչապետների և դաշնային նախարարների նշանակման և պաշտոնանկության, նրանց նկատմամբ կարգապահական տույժեր կիրառելու և նրանց խրախուսման վերաբերյալ. բաշխում է պարտականությունները փոխվարչապետների միջև.

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության աշխատանքի հիմնական կազմակերպչական և իրավական ձևերն են հանդիպումներ։ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նիստերի նախապատրաստումը և անցկացումը իրականացվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության Կանոնակարգի համաձայն, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1998 թվականի հունիսի 18-ի որոշմամբ (փոփոխվել է հոկտեմբերի 5-ին): 2000 թ.) «Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության գործունեության կազմակերպման հարցեր».

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նիստերն անցկացվում են առնվազն ամիսը մեկ անգամ: Կառավարության նիստը համարվում է իրավասու, եթե ներկա է կառավարության անդամների առնվազն երկու երրորդը: Հանդիպումներն անցկացվում են վարչապետի գլխավորությամբ։ Կառավարության նիստերում, համաձայն Արվեստի «բ» կետի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 83-րդ հոդվածը կարող է նախագահել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը: Կառավարության որոշումներն ընդունվում են Կառավարության անդամների ձայների մեծամասնությամբ։

Դաշնային ժողովի պալատների, բարձրագույն դատական ​​մարմինների, Գլխավոր դատախազության, Հաշվիչ պալատի, Կենտրոնական բանկի և այլ անձինք իրավունք ունեն մասնակցել Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության նիստերին դաշնային օրենքներին համապատասխան: կամ Կառավարության սահմանած կարգով։

Լուծումների համար գործառնական հարցերՌուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, կառավարության նախագահի առաջարկությամբ, ձևավորում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահություն. Ըստ անհրաժեշտության տեղի են ունենում կառավարության նախագահության նիստեր։ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահության որոշումներն ընդունվում են ձայների մեծամասնությամբ ընդհանուր թիվըՌուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահության անդամներ և չպետք է հակասեն Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նիստերում ընդունված ակտերին: Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունն իրավունք ունի չեղյալ հայտարարել Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության Նախագահության ցանկացած որոշում:

Համաձայն Արվեստի. Կառավարության մասին օրենքի 28-րդ հոդվածը բացառապես կառավարության նիստերում քննարկվում են դաշնային բյուջեի պատրաստման և կատարման հարցերը. սահմանվում է այն ապրանքների նոմենկլատուրան, որոնց համար կիրառվում է գների պետական ​​կարգավորում. սահմանվում են պետական ​​արժեթղթերի թողարկման ծավալները. որոշումներ են ընդունվում Կառավարության կողմից օրինագծերը Պետդումա ներկայացնելու մասին. քննարկում է դաշնային պետական ​​գույքի մասնավորեցման ծրագրերի նախագծերը. Դիտարկվում են դաշնային բյուջեի հաշվին անհատույց սուբսիդիաների, սուբսիդիաների և այլ աջակցության տրամադրման հարցերը. ձևավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության նախագահությունը. հաստատվում են դաշնային նախարարությունների և այլ դաշնային գործադիր մարմինների կանոնակարգերը. սահմանվում է դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային մարմինների գործունեության ստեղծման և պահպանման կարգը. հաստատվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կանոնակարգերը և այլն:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության գործունեությունը ապահովելու և Կառավարության կողմից ընդունված որոշումների կատարման նկատմամբ վերահսկողություն կազմակերպելու համար ստեղծվում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ապարատ:

Դատական ​​իշխանության հայեցակարգը

Իշխանությունների տարանջատման սկզբունքին համապատասխան՝ Ռուսաստանի Դաշնությունում գործում է անկախ և անկախ դատական ​​համակարգ՝ ներկայացված մի շարք մարմիններով՝ դատարաններով, որոնք կազմում են Ռուսաստանի Դաշնության դատական ​​համակարգը:

Ժամկետ «դատական ​​ճյուղ» օգտագործվում է մի քանի իմաստներով. Նախ՝ դատական ​​իշխանությունը դատական ​​իշխանության գործունեությունն է իրենց լիազորությունների իրականացման ընթացքում։ Երկրորդ՝ դատական ​​իշխանությունը հաճախ ընկալվում է որպես դատական ​​իշխանության, դատական ​​համակարգի ամբողջություն։ Երրորդ՝ իշխանությունների տարանջատման սկզբունքի տեսանկյունից դատական ​​իշխանությունը պետական ​​գործունեության որոշակի ճյուղ է, իրավական հակամարտությունների լուծման ոլորտում պետության կողմից լուծվող գործառույթների ամբողջություն։

Այսպիսով, նպատակը դատական ​​իշխանությունը- լուծել տարբեր իրավական հակասությունները հասարակության անդամների, անձի և պետության միջև. Դատական ​​իշխանությունն ունի մի շարք անօտարելի նշաններ, այն առանձնացնելով պետության կառավարման այլ ճյուղերից.

1) դատական ​​իշխանությունն իրականացնում են պետական ​​հատուկ մարմինները` դատարանները: Ռուսաստանի Դաշնության դատարանները միասին կազմում են դատական ​​համակարգը.

2) դատական ​​իշխանությունը` համաձայն Արվեստի 2-րդ մասի: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 118-րդ հոդվածն իրականացվում է սահմանադրական, քաղաքացիական, վարչական և քրեական դատավարության միջոցով.

3) դատական ​​իշխանությունն իրականացվում է հստակ սահմանված դատավարական ձևով (օրենքով սահմանված կարգով).

4) դատական ​​մարմինների որոշումները չեն կարող վերանայվել իշխանության այլ ճյուղերի իշխանությունների կողմից:

Դատական ​​իշխանության իրականացման շրջանակը բաղկացած է երկու հիմնական տարրերից (դատական ​​իշխանության իրականացման ձևերից).

1) արդարադատություն - դատարանի գործունեությունը քաղաքացիական, քրեական, ինչպես նաև վարչական իրավախախտումներից բխող գործերի քննության և լուծման գործում.

2) դատական ​​հսկողություն։ Դատական ​​իշխանությունն իրականացնում է դատական ​​սահմանադրական վերահսկողություն (սահմանադրական արդարադատություն) և դատական ​​վարչական վերահսկողություն (վարչական արդարադատություն): Սահմանադրական արդարադատությունը բաղկացած է օրենքների և այլ նորմատիվ ակտերի Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը համապատասխանության մոնիտորինգից: Սահմանադրական արդարադատությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական դատարանի և Դաշնության սուբյեկտների սահմանադրական (կանոնադրական) դատարանների կողմից: Վարչական արդարադատության շրջանակներում դատարանը վերահսկում է գործադիր իշխանության և նրանց պաշտոնատար անձանց գործողությունների և գործողությունների օրինականությունը:

Ռուսաստանի Դաշնության դատական ​​համակարգ

Ռուսաստանի Դաշնության դատական ​​համակարգի հիմքերի իրավական կարգավորումը պարունակվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ (125-128 հոդվածներ) և 1996 թվականի դեկտեմբերի 31-ի «Ռուսաստանի Դաշնության դատական ​​համակարգի մասին» դաշնային սահմանադրական օրենքով ( այսուհետ՝ «Դատական ​​համակարգի մասին» օրենք):

Դատական ​​համակարգի կազմակերպման հիմնարար սկզբունքը նրա միասնությունն է (Դատական ​​համակարգի մասին օրենքի 3-րդ հոդված), որն ապահովվում է.

1) Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և Դատական ​​համակարգի մասին օրենքով Ռուսաստանի Դաշնության դատական ​​համակարգի ստեղծում.

2) բոլոր դաշնային դատարանների և դատավորների կողմից դաշնային օրենքներով սահմանված ընթացակարգային կանոնների պահպանումը.

3) կիրառումը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, դաշնային սահմանադրական օրենքների, դաշնային օրենքների, միջազգային իրավունքի ընդհանուր ճանաչված սկզբունքների և նորմերի կողմից. միջազգային պայմանագրերՌԴ, ինչպես նաև ֆեդերացիայի սուբյեկտների սահմանադրություններ (կանոնադրություններ) և այլ օրենքներ.

4) ուժի մեջ մտած դատական ​​որոշումների պարտադիր կատարման ճանաչումը Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում.

5) դատավորների կարգավիճակի միասնության օրենսդրական ամրապնդում.

6) դաշնային դատարանների և խաղաղության դատավորների ֆինանսավորումը դաշնային բյուջեից:

Ռուսաստանի Դաշնության դատական ​​համակարգը բաղկացած է. դաշնային դատարաններից. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների սահմանադրական (կանոնադրական) դատարաններ. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների մագիստրոսներ.

Դաշնային դատական ​​համակարգ Ինչպես նշված է հետեւյալում:

1) Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարան - սահմանադրական վերահսկողության դատական ​​մարմին, որն ինքնուրույն և ինքնուրույն իրականացնում է դատական ​​իշխանությունը սահմանադրական դատավարության միջոցով.

2) Ընդհանուր իրավասության դաշնային դատարաններ.

ա) Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանը քաղաքացիական, քրեական, վարչական և այլ գործերով բարձրագույն դատական ​​մարմինն է, որը գտնվում է ընդհանուր իրավասության դատարանների իրավասության ներքո: Գերագույն դատարանն ուղղակիորեն վերադաս է հանրապետությունների գերագույն դատարաններից, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների դատարաններից և ռազմական դատարաններից.

բ) հանրապետությունների գերագույն դատարաններ, շրջանային և շրջանային դատարաններ, դաշնային նշանակության քաղաքների դատարաններ, ինքնավար մարզի և ինքնավար շրջանների դատարաններ. Այս դատարանները ուղղակիորեն վերադաս են Ֆեդերացիայի համապատասխան սուբյեկտների շրջանային դատարաններին.

գ) շրջանային դատարաններն անմիջականորեն վերադաս են համապատասխան դատական ​​շրջանի տարածքում գործող խաղաղության դատավորներին.

դ) զինվորական դատարանները ստեղծվում են տարածքային սկզբունքով զորքերի և նավատորմի տեղակայման վայրում և դատական ​​իշխանություն են իրականացնում այն ​​զորքերում, մարմիններում և կազմավորումներում, որտեղ իրականացվում է զինվորական ծառայություն.

ե) քաղաքացիական և վարչական գործերի քննության մասնագիտացված դատարաններ: Այս դատարանները ստեղծվում են «Դատական ​​համակարգի մասին» օրենքում փոփոխություններով և լրացումներով.

3) դաշնային արբիտրաժային դատարաններ:

ա) Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանը բարձրագույն դատական ​​մարմինն է, որը լուծում է տնտեսական վեճերը և արբիտրաժային դատարանների կողմից քննարկվող այլ գործերը: Գերագույն արբիտրաժային դատարանը անմիջականորեն վերադաս ատյան է շրջանների դաշնային արբիտրաժային դատարանների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների արբիտրաժային դատարանների առնչությամբ.

բ) շրջանների դաշնային արբիտրաժային դատարանները գործում են համապատասխան դատական ​​շրջանների տարածքներում: Ամբողջ Ռուսաստանի Դաշնությունը 1995 թվականի ապրիլի 28-ի «Արբիտրաժային դատարանների մասին» Դաշնային սահմանադրական օրենքի համաձայն բաժանված է 10 շրջանների: Շրջանների դաշնային արբիտրաժային դատարանները ավելի բարձր իշխանություն են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների արբիտրաժային դատարանների նկատմամբ.

գ) Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների արբիտրաժային դատարանները ձևավորվում են Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտում և հանդիսանում են արբիտրաժային դատարանների համակարգի հիմնական օղակը:

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի դատարաններն են.

1) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սահմանադրական (կանոնադրական) դատարան, որը կարող է ստեղծվել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի կողմից՝ դիտարկելու Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների համապատասխանությունը. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սահմանադրությամբ (կանոնադրությամբ), ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սահմանադրությունը (կանոնադրությունը) մեկնաբանելու համար: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սահմանադրական (կանոնադրական) դատարանի որոշումը, որն ընդունվել է իր լիազորությունների շրջանակներում, չի կարող վերանայվել այլ դատարանի կողմից.

2) աշխարհ դատավորները քաղաքացիական, վարչական և քրեական գործերը քննում են որպես առաջին ատյանի դատարան:

Դատական ​​իշխանության կազմակերպման սահմանադրական և իրավական սկզբունքները

Սահմանադրական իրավունքի կարգավորման ոլորտը ներառում է ոչ բոլոր հարաբերությունները, որոնք միջնորդում են դատական ​​իշխանության գործունեությունը, այլ միայն դատական ​​իշխանության կազմակերպման հիմնարար սկզբունքները՝ ամրագրված սահմանադրական օրենսդրությամբ։ Ներկայացման հարմարության համար այս սկզբունքները կարելի է բաժանել մի քանի խմբերի.

Դատական ​​իշխանության իրավական կարգավիճակի սկզբունքները. - դատավորների իրավական կարգավիճակի սկզբունքները.

Իրավական դատավարության սկզբունքները (արդարադատություն).

Դատական ​​իշխանության իրավական կարգավիճակի սկզբունքները. Ամենակարևոր սկզբունքը հաստատված է Արվեստի 1-ին մասում. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 118-ը, կանոն, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում արդարադատությունն իրականացվում է միայն դատարանի կողմից: Սա նշանակում է, որ ոչ մի այլ մարմին իրավունք չունի ստանձնել դատական ​​իշխանության գործառույթները գործերի քննարկման և լուծման համար։ Այս սկզբունքի երաշխիքը պետությունում գործող դատարանների համակարգի ստեղծման մեջ է։ «Դատական ​​իշխանության մասին» օրենքը պարունակում է գործող դատարանների բոլոր կատեգորիաների ցանկը: Օրենքը թույլ է տալիս ստեղծել մասնագիտացված դաշնային դատարաններ քաղաքացիական և վարչական գործերի քննարկման համար, բայց միայն այս դաշնային սահմանադրական օրենքում փոփոխություններ և լրացումներ մտցնելով: Արտակարգ դատարանների ստեղծումն անթույլատրելի է.

Դատական ​​համակարգի մասին օրենքը սահմանում է Արվեստի 1-ին մասում. 5, որ դատարանները դատական ​​իշխանությունն իրականացնում են ինքնուրույն՝ անկախ ուրիշի կամքից՝ ենթարկվելով միայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը և օրենքին։ Այս սկզբունքը բխում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ սահմանված իշխանությունների տարանջատումից և ապահովվում է մի շարք սահմանադրական և օրենսդրական դրույթներով: Դատարանի անկախության կարևորագույն երաշխիքներից է միայն դաշնային բյուջեից դատարանների ֆինանսավորման կանոնը։ Նման ֆինանսավորումը, համաձայն Արվեստի: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 124-րդ հոդվածը պետք է ապահովի արդարադատության լիարժեք և անկախ իրականացման հնարավորությունը դաշնային օրենքին համապատասխան:

Ռուսաստանի Դաշնությունը չի կարող ընդունել օրենքներ և այլ նորմատիվ իրավական ակտեր, որոնք վերացնում կամ նվազեցնում են դատարանների անկախությունը: Դատարանի լիազորությունների յուրացումը պատժվում է քրեական օրենքով։

Դատական ​​իշխանության կազմակերպման ամենակարեւոր սկզբունքը դատական ​​որոշումների պարտադիր բնույթն է։ «Դատական ​​համակարգի մասին» օրենքի 6-րդ հոդվածը սահմանում է, որ դաշնային դատարանների, խաղաղության դատավորների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների դատարանների որոշումները, ինչպես նաև նրանց օրինական կարգադրությունները, պահանջները, հրահանգները, կոչերը և այլ բողոքարկումները, որոնք ունեն. ուժի մեջ են մտել, պարտադիր են բոլոր պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, առանց բացառության, հասարակական միավորումների, պաշտոնատար անձանց, այլ ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց համար և ենթակա են խիստ կատարման Ռուսաստանի Դաշնության ողջ տարածքում: Դատարանի որոշումը չկատարելը, ինչպես նաև դատարանի նկատմամբ անհարգալից վերաբերմունքի ցանկացած այլ դրսևորում առաջացնում է օրենքով նախատեսված պատասխանատվություն։

Դատավորների իրավական կարգավիճակի սկզբունքները. Դատավորների անկախության սկզբունքը լրացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ սահմանված դրույթով, ըստ որի՝ դատավորներն անկախ են և ենթակա են միայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը և դաշնային օրենքներին: Այս դրույթները անձի իրավունքների և ազատությունների դատական ​​պաշտպանության իրավունքի երաշխիքն են (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 46-րդ հոդված): Քաղաքացիական և քաղաքական իրավունքների մասին միջազգային դաշնագիրը սահմանում է, որ յուրաքանչյուր ոք ունի օրենքով ստեղծված իրավասու, անկախ և անաչառ դատարանի կողմից քրեական և քաղաքացիական գործերի արդար և հրապարակային քննության իրավունք: Ռուսաստանի Դաշնության 1992 թվականի հունիսի 26-ի օրենքը (փոփոխվել է 2000 թվականի հունիսի 20-ին) «Ռուսաստանի Դաշնությունում դատավորների կարգավիճակի մասին» պարունակում է դատավորների անկախության երաշխիքների համակարգ:

Դատավորի անկախությունն ապահովվում է` օրենքով նախատեսված արդարադատության իրականացման կարգով. պատասխանատվության սպառնալիքի ներքո որևէ մեկի միջամտության արգելումը արդարադատության իրականացմանը. դատավորի լիազորությունների կասեցման և դադարեցման սահմանված կարգը. դատավորի հրաժարականի իրավունքը. դատավորի անձեռնմխելիություն; դատական ​​իշխանության մարմինների համակարգը. դատավորին պետության հաշվին ապահովելով նրա բարձր կարգավիճակին համապատասխան նյութական և սոցիալական ապահովությամբ.

Դատարանը պարտավորված չէ պետական ​​կամ այլ մարմինների ակտերով, եթե գտնում է, որ այդ ակտերը չեն համապատասխանում օրենքին։ Այս դեպքում դատարանը որոշում է կայացնում օրենքով սահմանված կարգով։ Գործով կիրառվող կամ կիրառվելիք օրենքի սահմանադրականության հարցում անորոշության դեպքում դատարանն իրավունք ունի համապատասխան դիմումով դիմել Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական դատարան:

Սահմանադրությանը համապատասխան (հոդված 121) դատավորի լիազորությունները կարող են դադարեցվել կամ կասեցվել միայն դաշնային օրենքով սահմանված կարգով և հիմքերով: Դատավորի լիազորությունները դադարեցնելու հիմքերի սպառիչ ցանկն ամրագրված է «Ռուսաստանի Դաշնությունում դատավորների կարգավիճակի մասին» օրենքով:

Դատական ​​իշխանության սկզբունքները. Դատական ​​վարույթի իրականացման հիմնական սկզբունքը օրենքի և դատարանի առջև բոլորի հավասարության սկզբունքն է։ Դատարանները նախապատվություն չեն տալիս գործընթացին մասնակցող որևէ մարմնի, անձի, կողմերի՝ ելնելով նրանց պետական, սոցիալական, սեռային, ազգային, լեզվական կամ քաղաքական պատկանելությունից կամ կախված ծագումից, գույքային և պաշտոնական կարգավիճակից, բնակության վայրից, վայրից։ ծննդյան, կրոնի, համոզմունքների, հասարակական միավորումների անդամակցության, ինչպես նաև օրենքով չնախատեսված այլ հիմքերով: ↑ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը արվեստում. 123-ը սահմանում է, որ բոլոր դատարաններում դատավարությունը բաց է (հրապարակային դատավարության սկզբունք): Այս սկզբունքը նշանակում է, որ քաղաքացիներն ազատորեն ընդունվում են նիստերի դահլիճ, իսկ դատարանի որոշումները միշտ հրապարակվում են։ Գործը դռնփակ նիստում թույլատրվում է դաշնային օրենքով նախատեսված դեպքերում։ Չի թույլատրվում (բացառությամբ դաշնային օրենքով սահմանված դեպքերի) քրեական գործերը հեռակա քննել: Դատական ​​վարույթի իրականացման կարևորագույն սկզբունքը դրա մրցունակությունն է և կողմերի իրավահավասարությունը։ Այս սկզբունքն արտահայտվում է նրանով, որ արդարադատություն իրականացնելիս երկու կողմերը միշտ հստակորեն տարանջատված են, որոնք օժտված են հավասար դատավարական իրավունքներով (քրեական դատավարությունում՝ դատախազը ներկայացնող դատախազը և ամբաստանյալը, նրա պաշտպանը, քաղաքացիական. վարույթ՝ հայցվոր և պատասխանող): Մրցունակությունը յուրաքանչյուր կողմի՝ իր շահերը պաշտպանելու, պահանջներ առաջադրելու, հանգամանքներն ապացուցելու իրավունքի մեջ է։ Միևնույն ժամանակ, դատարանը կապված չէ որևէ կողմի փաստարկներով, այլ պարտավոր է բազմակողմանի, լրիվ և օբյեկտիվ քննել գործի հանգամանքները։ Գործի քննության արդյունքում դատարանը մի կողմի օգտին որոշում է կայացնում, որը կողմերի «մրցակցության» արդյունք է։

Օրենսդրությունը սահմանում է արդարադատության իրականացմանը քաղաքացիների մասնակցության սկզբունքը (Դատական ​​համակարգի մասին օրենքի 8-րդ հոդված): Քաղաքացիներն իրավունք ունեն մասնակցելու արդարադատության իրականացմանը՝ որպես երդվյալ ատենակալներ և ժողովրդական գնահատողներ։ Արդարադատության իրականացմանը երդվյալ ատենակալների և ժողովրդական գնահատողների մասնակցությունը քաղաքացիական պարտք է։ Արդարադատության իրականացմանը մասնակցելու ընթացքում գնահատողները վարձատրվում են դաշնային բյուջեից: Գործերի ցանկը, երբ գործերը քննվում են գնահատողների մասնակցությամբ, սահմանվում է Քաղաքացիական դատավարության և Քրեական դատավարության օրենսգրքով։

Դատավարության ազգային լեզվի սկզբունքը ամրագրված է Արվեստում: «Դատական ​​համակարգի մասին» օրենքի 10. Ընդհանուր կանոն, սահմանվել է դատական ​​վարույթի լեզվի հետ կապված՝ այն իրականացվում է ռուսերենով՝ Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​լեզվով: Հանրապետության պետական ​​լեզվով, որի տարածքում գտնվում է դատարանը, դատավարությունը և գրասենյակային աշխատանքը կարող են իրականացվել ընդհանուր իրավասության դատարաններում, ինչպես նաև խաղաղության և հանրապետության սահմանադրական դատարաններում: Գործին մասնակցող անձինք, ովքեր չեն տիրապետում դատական ​​վարույթի լեզվին, իրավունք ունեն խոսելու և բացատրություններ տալու իրենց մայրենի լեզվով կամ հաղորդակցության ազատ ընտրված ցանկացած լեզվով, ինչպես նաև օգտվելու թարգմանչի ծառայություններից։

Տարբեր են այն չափանիշները, որոնց համաձայն գործադիր իշխանության գործող մարմինները կարելի է բաժանել որոշակի դասակարգման խմբերի։ Դրանք կարող են բավականին շատ լինել, եթե հաշվի առնենք նման օրգանների որոշակի խմբի բնութագրերի բոլոր հնարավոր երանգները։ Հետևաբար, ամենանշանակալիցը, այսինքն. հիմնարար նշանակություն, դրանց դասակարգումը։

1. Դաշնային պետական ​​կառուցվածքի հիման վրա Ռուսաստանի Դաշնություն, առաջին պլան է մղվում գործադիր մարմինների գործունեության տարածքային մասշտաբները։ Այս չափանիշի համաձայն՝ նրանց միասնական համակարգից առանձնանում են.

ա) դաշնային գործադիր մարմիններ.

բ) Ֆեդերացիայի սուբյեկտների գործադիր մարմինները.

Վերջին խումբը ամենատարբերն է, քանի որ ներառում է հանրապետությունների, տարածքների, շրջանների, դաշնային քաղաքների, ինքնավար մարզերի և ինքնավար շրջանների համապատասխան մարմինները։

Գործունեության տարածքային մասշտաբը ունի մի շարք այլ կազմակերպչական և իրավական արտահայտություններ ինչպես դաշնային գործադիր մարմինների, այնպես էլ Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համանման մարմինների առնչությամբ: Այսպիսով, դաշնային գործադիր մարմինները կարող են ստեղծել իրենց տարածքային մարմինները (ստորաբաժանումներ, գերատեսչություններ և այլն), որոնք գործում են Դաշնության սուբյեկտների տարածքում, բայց ներառված չեն հանրապետությունների, տարածքների, շրջանների և այլնի գործադիր մարմինների համակարգում: Բացի այդ, առանձին դաշնային մարմինները ստեղծում են միջտարածքային գործադիր մարմիններ, որոնք գործում են Դաշնության մի քանի սուբյեկտների տարածքում (օրինակ, ռազմական հրամանատարության և վերահսկողության մարմիններ):

Ֆեդերացիայի սուբյեկտների գործադիր իշխանություններն իրենց կազմակերպչական էությամբ կարող են բնութագրվել նաև որպես տարածքային, քանի որ նրանց իրավասությունը սահմանափակվում է այս սուբյեկտի տարածքով: Այնուամենայնիվ, հաշվի առնելով, որ այդ միավորները ներառում են պետություններ (հանրապետություններ) և վարչատարածքային միավորներ (այսինքն՝ համապատասխան տարածքներ), նրանց համար. ընդհանուր բնութագրերը«Տարածաշրջանային կառավարում» տերմինն ավելի ու ավելի է օգտագործվում։

2. Գործադիր իշխանության ձեւավորման սահմանված կարգի հիման վրա առանձնանում են.

ա) գործադիր մարմինները, որոնց ձևավորումը համաձայն Արվեստի «դ» կետի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 71-րդ հոդվածը վերապահված է Ռուսաստանի Դաշնության իրավասությանը: Խոսքը վերաբերում է դաշնային գործադիր իշխանություններին։

Դաշնային մակարդակում գործադիր իշխանության ձեւավորման բոլոր հիմնական հարցերը կենտրոնացած են Ռուսաստանի Դաշնության նախագահի ձեռքում։ Նախագահի 2004 թվականի մարտի 9-ի «Դաշնային գործադիր մարմինների համակարգի և կառուցվածքի մասին» հրամանագիրը. Սահմանվել է, որ դաշնային գործադիր մարմինների ստեղծումը, դրանց վերակազմավորումը և լուծարումը իրականացվում է Նախագահի կողմից՝ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության Նախագահի ՌԴ ՌԴ 2004 թ. No.11.st.945 առաջարկությամբ:

Բացի այդ, դաշնային մակարդակում լուծվում են դաշնային գործադիր մարմինների ձևավորման հարցերը տարածքային մարմինների Դաշնության սուբյեկտներում իրենց լիազորություններն իրականացնելու և համապատասխան պաշտոնյաների նշանակման համար (ՌԴ Սահմանադրության 78-րդ հոդված): ;

բ) գործադիր մարմինները, որոնց ձևավորումը համաձայն արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 73-րդ հոդվածը և հանրապետական ​​սահմանադրությունների համապատասխան հոդվածները, տարածքների, շրջանների կանոնադրությունները և այլն: հանձնարարված առարկաներին.

Հանրապետական ​​մակարդակում գործադիր իշխանության ձևավորման կարգը մանրամասնորեն տարբեր է. Այստեղ որոշիչ դեր են խաղում հանրապետությունների բարձրագույն պաշտոնյաները, պետությունների ղեկավարները, նախագահները՝ գործադիր իշխանության ղեկավարները։

Տարածքներում, շրջաններում, դաշնային նշանակության քաղաքներում, ինքնավար մարզերում, ինքնավար շրջաններում կարգը մոտավորապես նույնն է։ Ներկայումս դաշնային օրենքՖեդերացիայի բոլոր սուբյեկտների համար ներկայացրեց գործադիր իշխանության միասնական պաշտոնական անվանումը: Սա սուբյեկտի պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինն է, որը գլխավորում է սուբյեկտի բարձրագույն պաշտոնյան (Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմնի ղեկավար): Այնուամենայնիվ, նման մարմնի և նրա ղեկավարի կոնկրետ անվանումը որոշվում է ֆեդերացիայի սուբյեկտի սահմանադրությամբ (կանոնադրությամբ): Այժմ այդ ղեկավարները (նախագահներ, նահանգապետեր և այլն) ընտրվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների կողմից՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի առաջարկությամբ՝ ՌԴ ՍԶ օրենքով սահմանված կարգով։ 2004. N 50. Արվեստ. 4950 թ .

3. Գործադիր իշխանության մարմինները կարելի է առանձնացնել նաև իրենց իրավասության բնույթով։ Այս դիրքերից առանձնանում են.

ա) ընդհանուր իրավասության գործադիր մարմիններ, որոնք իրականացնում են իրենց գործառույթները բոլոր կամ լայն շրջանակի օբյեկտների առնչությամբ իրենց գործունեության հիմնական հարցերի վերաբերյալ: Սա Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունն է, Ռուսաստանի Դաշնության կազմում գտնվող հանրապետությունների կառավարությունները, ինչպես նաև կառավարությունները (վարչակազմերը), որոնք ստեղծված են դաշնային նշանակության տարածքներում, շրջաններում, քաղաքներում, ինքնավար մարզերում, ինքնավար շրջաններում: Շատ դեպքերում մարզային մակարդակում նրանք ղեկավարվում են մարզպետների կողմից.

բ) մասնաճյուղային իրավասության գործադիր մարմինները, որոնք իրենց գործառույթներն իրականացնում են իրենց վստահված մասնաճյուղային գործունեության ոլորտների հետ կապված: Որպես կանոն, դրանք դաշնային և հանրապետական ​​նախարարություններ են, այլ ճյուղային գործադիր մարմիններ.

գ) միջոլորտային իրավասության գործադիր մարմինները, որոնք իրենց վստահված գործունեության ոլորտում համակարգում են գործադիր այլ մարմինների գործունեությունը: Որպես կանոն, դրանք նախարարություններ և ծառայություններ են, ինչպես նաև ֆեդերացիայի սուբյեկտների համանման մարմիններ.

դ) հատուկ իրավասության գործադիր մարմիններ, որոնք տարբեր ոլորտներում իրականացնում են տարբեր տեսակի լիցենզավորման, վերահսկողության, վերահսկման և կարգավորող գործառույթներ. կառավարման գործունեություն(օրինակ, դաշնային գործակալություններ):

4. Ստորադաս հարցերի լուծման կարգով առանձնանում են կոլեգիալ և միանձնյա գործադիր մարմինները։ Առաջինները ներառում են կառավարություններ, ինչպես նաև ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների վարչակազմեր, եթե դա ուղղակիորեն նշված է նրանց կարգավիճակում: Այստեղ հարցերը որոշվում են ձայների մեծամասնությամբ։

Որպես կանոն, մյուս բոլոր գործադիր մարմինները, առաջին հերթին՝ նախարարությունները, ծառայությունները և գերատեսչությունները, միակողմանի են։ Համապատասխան վարչակազմը նույնպես կարող է գործել միակողմանի։ Հրամանատարության միասնությունը սերտորեն փոխկապակցված է առաջատար հարցերի քննարկման մակարդակում կոլեգիալության սկզբնավորման հետ։ Այդ նպատակով, օրինակ, նախարարություններում ստեղծվում են կոլեգիաներ, տարբեր տեսակի խորհրդատվական և այլ խորհուրդներ։

5. Որպես գործադիր մարմինների դասակարգման չափանիշ կիրառվում է նաեւ դրանց ստեղծման եղանակը։ Այս տեսանկյուններից կարելի է տարբերակել.

ա) սահմանված կարգով ձևավորված գործադիր մարմինները. Նման մարմինների մեծամասնությունը, ինչպես Ռուսաստանի Դաշնության, այնպես էլ նրա սուբյեկտների մակարդակով (օրինակ, նախարարությունների և այլ գործադիր մարմինների ձևավորումը սուբյեկտի պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինների ղեկավարների կողմից).

բ) որոշ դեպքերում կիրառվում է ընտրության մեթոդը. Սակայն դա չի վերաբերում այս կամ այն ​​գործադիր մարմնին, այլ վերաբերում է այն պաշտոնյաներին, ովքեր ղեկավարում են համապատասխան գործադիր մարմինը։ Այսպիսով, վերը նշված 2004 թվականի դեկտեմբերի 11-ի Դաշնային օրենքի համաձայն, ֆեդերացիայի սուբյեկտի բարձրագույն պաշտոնյան (նախագահ, նահանգապետ) ընտրվում է Դաշնության սուբյեկտի օրենսդիր մարմնի կողմից՝ Նախագահի առաջարկությամբ: Ռուսաստանի Դաշնություն. SZ ՌԴ. 2004. N 50. Արվեստ. 4950 թ

> Ռուսաստանի Դաշնության գործադիր իշխանությունների համակարգը

Գործադիր իշխանությունները ձևավորում են համակարգ, որը հասկացվում է որպես ուղղահայաց կապ ենթակա մարմինների միջև՝ նրանց միջև իրավասությունների բաշխման հիման վրա։ Այս համակարգի կառուցվածքը որոշվում է նահանգի դաշնային կառուցվածքով։

1. Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային գործադիր մարմիններ.

Նախագահ (Նախագահի վարչակազմ);

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն;

դաշնային նախարարություններ;

Պետական ​​կոմիտեներ, ծառայություններ;

Դաշնային հանձնաժողովներ, վերահսկողություն;

Ռուսական գործակալություններ.

2. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները՝ հանրապետություններ, տարածքներ, շրջաններ, դաշնային նշանակության քաղաքներ, ինքնավար մարզեր, ինքնավար շրջաններ.

Հանրապետությունների նախագահներ (նախագահների վարչակազմեր);

Հանրապետությունների կառավարությունները՝ վարչություններով, վարչություններով, կոմիտեներով.

Տարածքների և շրջանների վարչակազմեր;

Վարչակազմեր ինքնավար շրջաններև ինքնավար շրջաններ;

Դաշնային քաղաքների քաղաքապետարաններ (Մոսկվա, Սանկտ Պետերբուրգ):

Դաշնային գործադիր մարմինների համակարգը և կառուցվածքը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը: Դաշնային գործադիր իշխանությունները գործում են տնտեսական, սոցիալ-մշակութային և վարչաքաղաքական ոլորտներում: Նրանք իրականացնում են համապատասխան ճյուղերի ընդհանուր կառավարում, որպես կանոն, ուղղակիորեն չեն ղեկավարում ձեռնարկություններն ու կազմակերպությունները։ Նրանց լիազորությունների ծավալն ու բնույթը որոշվում են արդյունաբերության բնութագրերով և նրանց վստահված գործունեության ոլորտներով։

Հանրապետություններում գործադիր իշխանության համակարգն ու ձևերը որոշվում են նրանց սահմանադրությամբ, օրենքներով և այլ ակտերով։ Ռուսաստանի Դաշնության այլ սուբյեկտների մարմինների համակարգը և ձևերը որոշվում են նրանց կանոնադրությամբ և այլ իրավական ակտերով `Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի օրենքներին և հրամանագրերին համապատասխան:

Հանրապետությունների կառավարությունները ձևավորվում են կամ պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական մարմինների (խորհուրդների) կամ հանրապետությունների նախագահների կողմից (նշանակվում են խորհուրդների հետագա հաստատմամբ): Մոտավորապես ձևավորվել են նաև համապատասխան վարչակազմեր։ Վարչակազմի կառուցվածքը որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության տվյալ սուբյեկտի կանոնադրությամբ կամ դրանով սահմանված կարգով:

Արվեստում։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 110-ը ուղղակիորեն սահմանում է, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում գործադիր իշխանությունն իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը: Բացի այդ, ՌԴ նախագահը, թեև ֆորմալ առումով երեք իշխանություններից որևէ մեկի անդամ չէ, ըստ էության, ունենալով մի շարք սահմանադրական լիազորություններ գործադիր իշխանության ոլորտում, ներառված է դրանում։ Ավելին, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը (ՌԴ Պետդումայի և Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի համաձայնությամբ) նշանակում և պաշտոնից ազատում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության նախագահին և այլ դաշնային կառավարման մարմինների ղեկավարներին, ուղղակիորեն. վերահսկում է մի շարք նախարարություններ (օրինակ՝ էներգետիկայի նախարարություններ): Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահն իրավունք ունի նախագահելու Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նիստերը, նրա որոշումներն իրենց իրավական ուժով ավելի բարձր են, քան Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումները: Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը պատասխանատու է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի առջև, միայն նա է հաշվետու և վերահսկվում նրա կողմից։

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության լիազորությունների վերլուծությունը բոլոր հիմքերը տալիս է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին համարել որպես Ռուսաստանի Դաշնության գործադիր իշխանության ղեկավար, և ոչ թե կառավարության նախագահ: Ռուսաստանի Դաշնությունը կամ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը որպես ամբողջություն: Ուստի, երբ պնդում են, որ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը գործադիր իշխանության բարձրագույն մարմինն է, անհրաժեշտ է հաշվի առնել նման պնդման հայտնի պայմանականությունը։ Այն կարելի է համարել գործադիր իշխանության բարձրագույն մարմին այն առումով, որ միակ կոլեգիալ մարմինն է, որն ունի սահմանադրական իրավասություն գործադիր իշխանության ոլորտում և իրավունք ունի ղեկավարելու բոլոր գործադիր մարմինները։ Բայց միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը գործում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հետ, որի հանձնարարականները պարտադիր են Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության համար, և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերում շատ հաճախ կան. դրույթներ, որոնք նշանակում են անմիջական միջամտություն Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կազմակերպմանն ու գործունեությանը:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը չի սահմանում չափանիշներ, որոնց համաձայն պետական ​​իշխանության որոշ մարմիններ պատկանում են գործադիր իշխանությանը: Բայց դա կարելի է տրամաբանորեն հասկանալ, եթե հանենք օրենսդրական (Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողով - Դաշնության խորհուրդ և Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​դումա) և դատական ​​(Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական դատարան, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարան, Գերագույն արբիտրաժային դատարան): Ռուսաստանի Դաշնություն, այլ դաշնային դատարաններ, օրինակ) բոլոր դաշնային կառավարական մարմիններից, շրջանային արբիտրաժային դատարաններից, ինչպես նաև հատուկ կարգավիճակ ունեցող մարմիններից (Ռուսաստանի Դաշնության դատախազություն, Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկ, Հաշիվներ): Ռուսաստանի Դաշնության Պալատը, Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովը, Ռուսաստանի Դաշնության Մարդու իրավունքների հանձնակատարը, Ռուսաստանի Դաշնության Գիտությունների ակադեմիան):

Մնացած մարմինները կազմում են գործադիր իշխանության համակարգը։ Դրան պետք է ավելացնել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների որոշ գործադիր իշխանություններ, քանի որ համաձայն Արվեստի 2-րդ մասի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 77-րդ հոդվածի սահմաններում, Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության և Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության սահմաններում Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների, դաշնային գործադիր իշխանությունների և սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտների վերաբերյալ. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունները Ռուսաստանի Դաշնությունում ձևավորում են գործադիր իշխանության միասնական համակարգ: Հետեւաբար, ի տարբերություն օրենսդիր մարմինՌուսաստանի Դաշնությունում գործադիր իշխանությունը հիմնականում ունի միատեսակ բնույթ, ինչը, բնականաբար, կանխորոշում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության լիազորությունների շրջանակը (կազմակերպում է օրենքների, հրամանների, միջազգային պայմանագրերի կատարումը. վերահսկողություն է իրականացնում դրանց կատարման նկատմամբ. գործում է Ռուսաստանի Դաշնության գործադիր իշխանությունների և նրա սուբյեկտների կողմից, միջոցներ է ձեռնարկում կիրառելի օրենսդրության խախտումները վերացնելու համար):

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը չի նախատեսում դաշնային գործադիր մարմինների համակարգի ամրագրում դաշնային օրենսդրությամբ:

Դաշնային գործադիր իշխանությունների համակարգը ներառում է.

- Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն;

- Ռուսաստանի Դաշնության նախարարություններ (դաշնային նախարարություններ) (24);

- Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​կոմիտեներ (13);

- Ռուսաստանի դաշնային հանձնաժողովներ (2);

- Ռուսաստանի դաշնային ծառայություններ (17);

– ռուսական գործակալություններ (3);

- Ռուսաստանի դաշնային վերահսկողություն (2);

- այլ դաշնային գործադիր մարմիններ.

Ռուսաստանի Դաշնության նախարարություն- դաշնային գործադիր մարմինը, որը իրականացնում է պետական ​​քաղաքականություն և իրականացնում է կառավարում գործունեության սահմանված ոլորտում, ինչպես նաև համակարգում է այլ դաշնային գործադիր մարմինների այս ոլորտում գործունեությունը օրենքներով, որոշումներով և որոշումներով սահմանված դեպքերում: Նախարարությունը ղեկավարում է Ռուսաստանի Դաշնության նախարարը (Դաշնային նախարար), որը Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության մաս է կազմում:

Ժամանակակից նախարարությունները բնութագրվում են ոլորտային և միջոլորտային գործառույթների և լիազորությունների համակցությամբ, այսինքն, բացի այս ոլորտում պետական ​​քաղաքականություն վարելուց, դաշնային նախարարությունը համակարգում է այս ոլորտում այլ դաշնային գործադիր մարմինների գործունեությունը:

Դաշնային նախարարությունների համակարգը բաղկացած է 24 դաշնային նախարարություններից՝ նախարարների գլխավորությամբ։ Դաշնային նախարարության իրավասությունը որոշվում է դաշնային նախարարությունների կանոնակարգով (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կամ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից): Դաշնային նախարարությունում ստեղծվում է կոլեգիա (նախարար, տեղակալներ և այլն)։ Դաշնային նախարարության կենտրոնական ապարատի հիմնական օղակը ոլորտային (ենթաոլորտային) և խնդրահարույց գերատեսչություններն են, բաժինները և այլն։

Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​Կոմիտե, Ռուսաստանի Դաշնային հանձնաժողով- դաշնային գործադիր մարմինները, որոնք կոլեգիալ հիմունքներով իրականացնում են միջոլորտային համակարգում իրենց իրավասության մեջ գտնվող հարցերի շուրջ, ինչպես նաև գործունեության որոշակի ոլորտում գործառական կարգավորում: Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​Կոմիտեն, Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային հանձնաժողովը գլխավորում են, համապատասխանաբար, նախագահը. պետական ​​կոմիտեՌԴ և Ռուսաստանի Դաշնային հանձնաժողովի նախագահ։

Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​կոմիտեի և դաշնային նախարարության միջև տարբերությունները փոքր են, ուստի հաճախ փոխադարձ փոխակերպումներ են տեղի ունենում:

Այժմ գործում է 13 պետական ​​կոմիտե՝ երիտասարդության հարցերի, կինեմատոգրաֆիայի, ֆիզիկական կուլտուրայի և զբոսաշրջության և այլն։ Նախագահը պետական ​​կոմիտեի ղեկավարն է։

Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային հանձնաժողովներ (FCRF)առաջացել են ոչ վաղ անցյալում, ըստ էության, նույնական են պետական ​​կոմիտեներին։ Կան երկուսը. Դաշնային շուկայի հանձնաժողով արժեքավոր թղթերև էներգետիկայի դաշնային հանձնաժողովը: Ռուսաստանի Դաշնային ծառայություններ (FSR)- դրանք 17-ն են, դրանք են՝ հարկային, սահմանային, անվտանգության ծառայությունները և այլն։ FSR-ն իրականացնում է արդյունաբերական բնույթի կարգավորող, վերահսկիչ և լիցենզավորման գործառույթներ։ դաշնային գործակալություններ- FAPSI, տարածություն: Դաշնային վերահսկողություն– իրականացնել վերահսկողական աշխատանքներ (Գոսատոմնաձոր). Սրանք բոլորը դաշնային գործադիր մարմիններ են, որոնք սահմանված տարածքներում իրականացնում են հատուկ (գործադիր, վերահսկիչ, լիցենզավորման, կարգավորող և այլն) գործառույթներ:

Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ծառայությունը ղեկավարում է Ռուսաստանի Դաշնային ծառայության ղեկավարը (տնօրենը), Ռուսաստանի գործակալությունը. գործադիր տնօրենՌուսական գործակալություն, Ռուսաստանի Դաշնային վերահսկողություն - Ռուսաստանի Դաշնային վերահսկողության ղեկավար:

Մինչև համապատասխան դաշնային օրենքներում փոփոխություններ և լրացումներ կատարելը, դաշնային գործադիր մարմինների հատուկ անվանումները որոշվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից հաստատված դաշնային գործադիր մարմինների կառուցվածքին համապատասխան:

Դաշնային գործադիր մարմինների ստեղծումը, դրանց վերակազմավորումը և լուծարումը իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահի առաջարկությամբ: Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին ենթակա դաշնային գործադիր մարմինների կանոնակարգերը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և օրենքներով իրեն վերապահված հարցերի վերաբերյալ հաստատում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը, իսկ դաշնային այլ գործադիր մարմինների վերաբերյալ ՝ Ռուսաստանի կառավարությունը: Ֆեդերացիա. Կենտրոնական գրասենյակի և դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային մարմինների աշխատողների առավելագույն թիվը և աշխատավարձի ֆոնդը հաստատում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը:

Յուրաքանչյուր գործադիր մարմնի կարգավիճակը համապատասխանում է նրա ղեկավարների նշանակման կարգին։ Այսպիսով, դաշնային նախարարներին նշանակում և պաշտոնից ազատում է Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը` Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության նախագահի առաջարկությամբ: Դաշնային փոխնախարարներին նշանակում և պաշտոնից ազատում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը կամ օրենքներին համապատասխան: Դաշնային գործադիր մարմինների ղեկավարների նշանակումը և պաշտոնից ազատումը, բացառությամբ դաշնային նախարարների և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին ենթակա մարմինների ղեկավարների, իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը:

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին ենթակա դաշնային գործադիր մարմինների ղեկավարները Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և օրենքներով իրեն վերապահված հարցերով նշանակվում և ազատվում են պաշտոնից հատուկ սահմանված կարգով:

Կախված որոշակի մարմնի կարգավիճակից, նրա ղեկավարների իրավունքները որոշվում են օրենսդրորեն: Միաժամանակ չի թույլատրվում պաշտոնյաներին նույնացնել ավելի բարձր պաշտոններին՝ այդ պաշտոններին իրավունքներ շնորհելու կամ կոչում շնորհելու տեսքով։

Գործադիր մարմիններ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներումնրանց կողմից ինքնուրույն ձևավորված: Սուբյեկտների պետաիրավական բնույթը խիստ տարբեր է (հանրապետություններ, տարածքներ, շրջաններ, ինքնավար միավորներ, դաշնային նշանակության քաղաքներ)։

Հանրապետություններում գործադիր իշխանության մարմինները. ա) Նախագահ՝ բարձրագույն պաշտոնյա և գործադիր իշխանության ղեկավար (Կալմիկիա, Յակուտիա). բ) կառավարություն (նրա նախագահը) - գործադիր իշխանության ղեկավար (Խակասիա). գ) գործադիր իշխանությունը պատկանում է հատուկ մարմնին` Պետական ​​խորհրդին (Դաղստան):

Հանրապետական ​​կառավարությունները, հանրապետական ​​սահմանադրություններին համապատասխան, իրականացնում են գործադիր իշխանությունը Նախագահի (Բուրյաթիա) ղեկավարությամբ. Նախագահի կողմից ձևավորված գործադիր և վարչական մարմին են (Ինգուշեթիա). են գործադիր մարմինՆախագահին հաշվետու պետական ​​մարմիններ (Կաբարդա): Հանրապետական ​​կառավարությունների կազմը միատեսակ է՝ նախարարներ, պետական ​​կոմիտեների նախագահներ, կառավարությունների կողմից ձևավորված հանրապետական ​​գերատեսչությունների ղեկավարներ։

Ռուսաստանի Դաշնության տարածքային սուբյեկտներում գործադիր իշխանություններն են տարածքի, շրջանի վարչակազմը և այլն, ինչպես նաև նրա ղեկավարը: Դա կարող է լինել նահանգապետը և նրա գլխավորած կառավարությունը (Ստավրոպոլի երկրամաս), նահանգապետը և նրա գլխավորած վարչակազմը (Իրկուտսկի մարզ):

Վարչակազմի ղեկավարը ենթակա է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին և Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանը Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության և համատեղ իրավասության հարցերով. ներկայացնում է սուբյեկտի շահերը Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունում և դաշնային գործադիր մարմիններում. կարող է հարաբերությունների մեջ մտնել պատկան մարմինների հետ և պաշտոնյաները օտար պետություններ; ընդունում է որոշումներ և կարգադրություններ իր իրավասությանը վերաբերող հարցերի վերաբերյալ.

Գործադիր իշխանությունները պետական ​​մարմինների համակարգի կազմակերպչական և գործառութային առանձին տարրեր են, որոնք ձևավորվում են պետական ​​կառավարման գործառույթների անմիջական և ամենօրյա իրականացման համար և այդ նպատակով օժտված են գործադիր և վարչական բնույթի պետական-իշխանական լիազորություններով:

Սահմանադրությամբ սահմանված սահմաններում դաշնային գործադիր իշխանությունները և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունները կազմում են Ռուսաստանի Դաշնությունում գործադիր իշխանության միասնական համակարգ:

Սահմանադրական մակարդակով դաշնային գործադիր մարմինների ամբողջական ցանկը չի հաստատվել։ Արվեստում։ 110-ը կարգավորում է միայն Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կազմակերպման և գործունեության որոշ հարցեր: (Սահմանադրությունը տեսեք ինքներդ!)

OIV-ը բազմամակարդակ համակարգեր են, որոնք կատարում են գործադիր և վարչական գործառույթներ: Գործադիր գործունեությունը դրսևորվում է նրանց կողմից օրենսդիր, բարձրագույն գործադիր և դատական ​​իշխանությունների ակտերում պարունակվող պահանջների ուղղակի կատարմամբ: Վարչական գործունեությունն արտահայտվում է միջոցներ ձեռնարկելիս` սեփական ակտեր կայացնելով և ապահովելով դրանց կատարումը ենթակա մարմինների և կազմակերպությունների կողմից: Գործադիր իշխանությունների գործունեությունը ենթակա է օրենքին։

IV-ի տեսակները.

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային կառուցվածքի `Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային և բաղկացուցիչ սուբյեկտներ

Ըստ կազմակերպչական և իրավական ձևերի՝ կառավարություններ, նախարարների խորհուրդներ, նախարարություններ, ծառայություններ, գերատեսչություններ, վարչակազմեր, գերատեսչություններ, կոմիտեներ, վարչություններ, տեսչություններ, գերատեսչություններ.

Իրավասության բնույթով` ընդհանուր, ոլորտային, միջոլորտային և միջոլորտային: Ընդհանուր իրավասության մարմիններկառավարել իրենց ենթակայության տարածքում գտնվող իշխանության բոլոր կամ մեծ մասի ճյուղերն ու ոլորտները, ապահովել այնտեղ տնտեսական, սոցիալ-մշակութային զարգացումը. Մասնաճյուղի իրավասության մարմիններըվերահսկել ենթակա ոլորտները. Միջոլորտային իրավասության մարմիններկատարել ընդհանուր մասնագիտացված գործառույթներ բոլոր կամ շատ ոլորտների և կառավարման ոլորտների համար: Ներարդյունաբերական իրավասության մարմիններվերահսկել արդյունաբերության շրջանակներում նշանակված աշխատանքի ոլորտները.

Հարցերի լուծման կարգով՝ կոլեգիալ և միանձնյա

Հիմնական սկզբունքները IIV համակարգի կառուցում.

ֆեդերալիզմ

կենտրոնացման և ապակենտրոնացման համակցություններ,

օրինականությունը։

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, դաշնային գործադիր իշխանությունների համակարգը ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, նախարարությունները և այլ դաշնային գործադիր մարմինները:

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն- Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինը, որը ղեկավարում է Ռուսաստանում գործադիր իշխանության միասնական համակարգը: Դրա հիմունքները իրավական կարգավիճակը, կազմը, ձևավորման կարգը որոշվում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և դաշնային օրենքներով:

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը կոլեգիալ մարմին է: Այն բաղկացած է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության նախագահից, նրա տեղակալներից և դաշնային նախարարներից։ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության ձևավորման գործում որոշիչ դերը պատկանում է նախագահին, որը նշանակում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահին (Պետդումայի համաձայնությամբ) Ռուսաստանի Դաշնության այն քաղաքացիներից, ովքեր չունեն. օտարերկրյա պետության քաղաքացիություն կամ կացության թույլտվություն կամ այլ փաստաթուղթ, որը հաստատում է օտարերկրյա պետության տարածքում Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու մշտական ​​բնակության իրավունքը:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը Պետդումա է ներկայացնում տարեկան հաշվետվություններ իր գործունեության արդյունքների մասին, այդ թվում՝ Պետդումայի կողմից բարձրացված հարցերի վերաբերյալ:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահը հատուկ կարգավիճակ ունի. Նա առաջարկում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին դաշնային գործադիր մարմինների կառուցվածքը, իր տեղակալների և դաշնային նախարարների պաշտոնների թեկնածուները. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը, դաշնային օրենքներին և Նախագահի հրամանագրերին համապատասխան, որոշում է Կառավարության գործունեության հիմնական ոլորտները և կազմակերպում նրա աշխատանքը:

Վարչապետը բաշխում է պարտականությունները իր տեղակալների միջև, ներկայացնում է կառավարությունը միջազգային հարցերում, հրամաններ է տալիս գործառնական և ընթացիկ այլ հարցերի վերաբերյալ, ինչպես նաև ստորագրում է կառավարության որոշումները։

Փոխվարչապետները, իրենց միջև պարտականությունների բաշխման կարգով, համակարգում են գործադիր իշխանությունների աշխատանքը։ Նրանք վերահսկում են նրանց գործունեությունը և տալիս հանձնարարականներ, նախնական քննարկում կառավարություն ներկայացված առաջարկություններն ու որոշումների ու հրամանների նախագծերը։

Նախարարները, որպես Կառավարության անդամներ, մասնակցում են նրա նիստերում բոլոր հարցերի քննարկմանը և քննարկմանը` միաժամանակ պարտադրելով որոշիչ ձայնի իրավունք:

Նրա նախագահությունը, որը բաղկացած է նախագահից, նրա առաջին տեղակալներից, ֆինանսների, էկոնոմիկայի, արտաքին գործերի, պաշտպանության, ներքին գործերի և այլնի նախարարներից, գործում է որպես կառավարության մշտական ​​մարմին։

Նախագահության որոշումներն ընդունվում են կառավարության որոշումների և կարգադրությունների տեսքով և չպետք է հակասեն նրա նիստերում ընդունված որոշումներին։ Կառավարությունն իրավունք ունի չեղյալ հայտարարել Նախագահության ցանկացած որոշում։

Կառավարությունն իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, Դաշնային օրենքներով, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերով իրեն վերապահված լիազորությունները:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կազմակերպումն ու գործունեությունը կարգավորվում է 1997 թվականի դեկտեմբերի 17-ի «Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության մասին» Դաշնային սահմանադրական օրենքով:

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունն իր գործունեության մեջ առաջնորդվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության գերակայության սկզբունքներով, դաշնային սահմանադրական օրենքներով և դաշնային օրենքներով, ժողովրդավարության, ֆեդերալիզմի, իշխանությունների տարանջատման, պատասխանատվության, հրապարակայնության և իրավունքների ապահովման սկզբունքներով: և մարդու և քաղաքացու ազատությունները։

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունն իր լիազորությունների շրջանակներում.

կազմակերպում է Ռուսաստանի Դաշնության ներքին և արտաքին քաղաքականության իրականացումը.

իրականացնում է սոցիալ-տնտեսական ոլորտում կարգավորում.

ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնությունում գործադիր իշխանության համակարգի միասնությունը, ղեկավարում և վերահսկում է նրա մարմինների գործունեությունը.

ձևավորում է դաշնային նպատակային ծրագրեր և ապահովում դրանց իրականացումը.

իրականացնում է իրեն տրված օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքը.

ՖԿԼ-ն սահմանում է կառավարության լիազորությունները տնտեսության, բյուջետային, ֆինանսական, վարկային և դրամավարկային քաղաքականության, սոցիալական, գիտության, մշակույթի, կրթության, բնության կառավարման և պաշտպանության ոլորտներում։ միջավայրը, օրենքի գերակայության, քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների ապահովման, հանցավորության դեմ պայքարի, Ռուսաստանի Դաշնության պաշտպանության և պետական ​​անվտանգության ապահովման, արտաքին քաղաքականության և միջազգային հարաբերությունների ոլորտում։ (Իշխանություն ինքդ քեզ!)

Կառավարության գործունեությանն աջակցում է կառուցվածքային ստորաբաժանումներից բաղկացած ապարատը, որոնց պաշտոնները զբաղեցնում են որակյալ մասնագետների մասնագիտական ​​կորպուսը։

Նախարարությունների և այլ դաշնային գործադիր մարմինների կառուցվածքը հաստատում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահի առաջարկությամբ:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը դաշնային նախարարությունների առաջարկությամբ նշանակում և ազատում է դաշնային փոխնախարարներին, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության իրավասության ներքո գտնվող դաշնային գործադիր մարմինների ղեկավարներին և նրանց տեղակալներին, դաշնային նախարարությունների իրավասության ներքո գտնվող դաշնային գործադիր մարմինների ղեկավարներին: նախարարներ, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանն առընթեր մարմինների և կազմակերպությունների ղեկավարներ.

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունն իրավունք ունի չեղյալ հայտարարել դաշնային գործադիր մարմինների ակտերը կամ կասեցնել այդ ակտերի գործունեությունը:

Ներկայումս Նախագահի 2004 թվականի մարտի 9-ի «Դաշնային գործադիր մարմինների համակարգի և կառուցվածքի մասին» հրամանագրով նախարարություններից, պետական ​​կոմիտեներից, դաշնային ծառայություններից և այլ գերատեսչություններից կազմված համակարգը փոխարինվել է նոր «եռաստիճան. «Նախարարություններ-գործակալություններ-ծառայություններ» համակարգ.

Գործադիր դաշնային իշխանությունների ներկայիս համակարգը ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2012 թվականի մայիսի 21-ի թիվ 636 «Դաշնային գործադիր իշխանությունների կառուցվածքի մասին» հրամանագրով (2012 թ. տեսնել Հավելվածը).

դաշնային նախարարությունդաշնային գործադիր մարմին է, որն իրականացնում է գործունեության սահմանված ոլորտում պետական ​​քաղաքականության մշակման և իրավական կարգավորման գործառույթներ։ Դաշնային նախարարությունը ղեկավարում է Ռուսաստանի Դաշնության նախարարը (դաշնային նախարար), որը հանդիսանում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության անդամ:

FM-ն ինքնուրույն իրականացնում է իրավակարգավորում գործունեության սահմանված ոլորտում: Նա իրավունք չունի իրականացնելու վերահսկողության և վերահսկողության, ինչպես նաև պետական ​​գույքի կառավարման գործառույթներ (բացառությամբ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերով կամ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներով սահմանված դեպքերի):

ԱԳ նախարարը համակարգում և վերահսկում է իր իրավասության ներքո գտնվող դաշնային ծառայությունների և դաշնային գերատեսչությունների գործունեությունը:

հաստատում է դաշնային ծառայությունների և դաշնային գործակալությունների տարեկան պլանը և կատարողականի ցուցանիշները, ինչպես նաև դրանց կատարման հաշվետվությունը.

Դաշնային ծառայության ղեկավարի, դաշնային գործակալության առաջարկով ներկայացնում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն դաշնային ծառայության, դաշնային գործակալության մասին կանոնակարգի նախագիծ, առաջարկություններ դաշնային ծառայության, դաշնային գործակալության և գերատեսչության առավելագույն հաստիքների մասին. իրենց աշխատողների աշխատավարձի ֆոնդը.

առաջարկություններ է ներկայացնում Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարություն դաշնային բյուջեի ձևավորման և դաշնային ծառայությունների և դաշնային գործակալությունների ֆինանսավորման վերաբերյալ.

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն է ներկայացնում իր կողմից սահմանված գործունեության ոլորտին և իր իրավասության տակ գտնվող դաշնային ծառայությունների և դաշնային գերատեսչությունների գործունեության ոլորտներին վերաբերող նորմատիվ իրավական ակտերի նախագծեր, եթե այդպիսի ակտերի ընդունումը վերաբերում է ս.թ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն, դաշնային սահմանադրական օրենքներ, դաշնային օրենքներ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության իրավասություններին.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հանձնարարականների համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահը հանձնարարականներ է տալիս դաշնային ծառայություններին և դաշնային մարմիններին և վերահսկում դրանց կատարումը.

նշանակում և ազատում է դաշնային ծառայությունների ղեկավարների, դաշնային գերատեսչությունների, դաշնային ծառայությունների ղեկավարների, դաշնային գերատեսչությունների ղեկավարների առաջարկությամբ, բացառությամբ դաշնային ծառայությունների ղեկավարի տեղակալների, դաշնային գերատեսչությունների, որոնց գործունեությունը ղեկավարում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը.

նշանակում և պաշտոնից ազատում է դաշնային ծառայության ղեկավարի, դաշնային գործակալության, դաշնային ծառայության տարածքային մարմինների ղեկավարներին, դաշնային գործակալությանը, բացառությամբ դաշնային ծառայության տարածքային մարմինների ղեկավարների. դաշնային գործակալություն, որի գործունեությունը ղեկավարում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը:

ԱԳ նախարարը համակարգում է պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների գործունեությունը։

Այդ նպատակով դաշնային նախարարը կատարում է հետևյալ գործառույթները.

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն է ներկայացնում պետական ​​ոչ բյուջետային հիմնադրամի ղեկավարի նշանակման (պաշտոնից ազատման) առաջարկություն.

ընդունում է կարգավորող իրավական ակտեր պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների գործունեության ոլորտների վերաբերյալ.

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն է ներկայացնում պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների գործունեությունը կարգավորող նորմատիվ իրավական ակտերի նախագծեր.

Պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդի ղեկավարի առաջարկությամբ ներկայացնում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն Պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդի բյուջեի և պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդի բյուջեի կատարման մասին դաշնային օրենքների նախագծեր. ;

դաշնային օրենքով սահմանված դեպքերում նշանակում է արտաբյուջետային միջոցների գործունեության ստուգումներ:

դաշնային ծառայություն- Դաշնային գործադիր մարմինը, որն իրականացնում է վերահսկողության և վերահսկողության գործառույթներ գործունեության սահմանված ոլորտում, ինչպես նաև հատուկ գործառույթներ պաշտպանության, պետական ​​անվտանգության, Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​սահմանի պաշտպանության և պաշտպանության, հանցավորության դեմ պայքարի ոլորտում. հասարակական անվտանգություն. Դաշնային ծառայությունը ղեկավարում է դաշնային ծառայության ղեկավարը (տնօրենը):

Վերահսկողության և վերահսկողության գործառույթները հասկացվում են որպես.

Պետական ​​իշխանությունների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, նրանց պաշտոնատար անձանց, իրավաբանական անձանց և քաղաքացիների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային սահմանադրական օրենքներով, դաշնային օրենքներով և ընդհանուր պարտադիր վարքագծի այլ կարգավորող իրավական ակտերով կիրառումը վերահսկելու և վերահսկելու գործողությունների իրականացում.

Պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, նրանց պաշտոնատար անձանց կողմից որոշակի տեսակի գործունեության և (կամ) հատուկ գործողություններ իրականացնելու թույլտվությունների (լիցենզիաների) տրամադրում իրավաբանական անձանց և քաղաքացիներին.

ակտերի, փաստաթղթերի, իրավունքների, օբյեկտների գրանցում, ինչպես նաև անհատական ​​իրավական ակտերի թողարկում

Դաշնային ծառայությունը կարող է ենթարկվել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին կամ լինել Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության իրավասության ներքո:

FS-ն իրավունք չունի իրավական կարգավորում իրականացնել գործունեության սահմանված ոլորտում (բացառությամբ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերով կամ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներով սահմանված դեպքերի), և դաշնային ծառայությունվերահսկողության համար՝ նաև պետական ​​գույքի կառավարում և վճարովի ծառայությունների մատուցում։

դաշնային գործակալություն- դաշնային գործադիր մարմինը, որը գործունեության սահմանված ոլորտում իրականացնում է տրամադրման գործառույթներ հանրային ծառայություններ, պետական ​​գույքի կառավարման և իրավապահ մարմինների գործառույթները, բացառությամբ վերահսկողության և վերահսկողության գործառույթների։

Հանրային ծառայությունների մատուցման գործառույթները հասկացվում են որպես հանրային ծառայությունների մատուցման գործառույթներ՝ դաշնային գործադիր մարմինների կողմից ուղղակիորեն կամ նրանց ենթակա դաշնային պետական ​​հաստատությունների կամ այլ կազմակերպությունների կողմից անվճար կամ պետական ​​մարմինների կողմից կարգավորվող գներով. ծառայություններ քաղաքացիներին և կազմակերպություններին կրթության, առողջապահության, բնակչության սոցիալական պաշտպանության և դաշնային օրենքներով սահմանված այլ ոլորտներում:

Դաշնային գործակալությունը ղեկավարում է դաշնային գործակալության ղեկավարը (տնօրենը): Դաշնային գործակալությունը կարող է ունենալ կոլեգիալ մարմնի կարգավիճակ:

Դաշնային գործակալությունը կարող է ենթարկվել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին:

ՖԱ-ն իրավունք չունի իրավական կարգավորում իրականացնել գործունեության և վերահսկողության և վերահսկողության գործառույթների սահմանված ոլորտում (բացառությամբ այն դեպքերի, որոնք նախատեսված են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերով կամ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներով):