Դաշնային շրջաններ և նոր տարածաշրջանային քաղաքականություն. Տարածաշրջանային կառավարման կազմակերպչական ձևերը

Կենտրոնական դաշնային օկրուգում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչի գրասենյակ Կագրամանյան Ն.

7 դաշնային շրջանների ձևավորումը և ոլորտում նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների ինստիտուտի բարեփոխումը երկրում տարածքային կառավարման նոր մոտեցման կարևորագույն բաղադրիչներից են։ Ռուսաստանի տնտեսական և քաղաքական զարգացումը մեծապես կախված է տարածքների կառավարման ոլորտում նոր ուժային ինստիտուտների գործունեության արդյունավետությունից, իշխանության դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակների փոխազդեցությունից:

Դաշնային շրջաններ. պետական խնդիրների լուծման արդյունավետ գործիք

ԽՍՀՄ փլուզումը սկզբունքորեն նոր իրավիճակ ստեղծեց Ռուսաստանի համար. Օրակարգային է դարձել նոր, ժողովրդավարական ֆեդերալիզմի հաստատման խնդիրը։ Լուրջ փոփոխություններ տեղի ունեցան 1990-ականների հենց սկզբին։ Դաշնային պայմանագրի ստորագրումից (1992 թ. մարտ) և Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության ընդունումից հետո (1993 թ. դեկտեմբեր): Դաշնային հարաբերությունների ոլորտում պետական քաղաքականությունը բազմիցս փոխվել է՝ ապակենտրոնացումից պետական իշխանությունև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների անկախության ընդլայնում մինչև դաշնային մակարդակում առավելագույն կենտրոնացում:

Շատ հետազոտողներ նշում են, որ գերակշռող 90-ական թթ. կառավարման տարածքային կազմակերպման համակարգը հատել է «վերահսկելիության շեմը». Կար թույլ դաշնային կենտրոն, որը չափազանց անարդյունավետ էր կատարում իր կառավարչական գործառույթները, և շրջաններ, որոնց մեծ մասը պարզապես ի վիճակի չէին ինքնուրույն և արդյունավետ իրականացնել իրենց ստանձնած բոլոր լիազորությունները՝ ի շահ հասարակության։ Կենտրոնական դաշնային գործադիր իշխանությունների և Ֆեդերացիայի սուբյեկտներում նրանց տարածքային ստորաբաժանումների միջև կառավարչական բաց կար: Վերահսկվող տարրերի չափազանց մեծ քանակությունը թույլ չէր տալիս արդյունավետ վերահսկողություն իրականացնել որոշումների կատարման վրա, և հաճախ տեղի էր ունենում համակարգի խոչընդոտում «ուղղահայաց» կառավարման ազդանշանների համար: «Թույլ կենտրոնի և թույլ շրջանների» պահպանման հետևանքները կարող են շատ լուրջ լինել երկրի համար։

Տեղերում նախագահական իշխանությունը ներկայացնող հատուկ հաստատություն ստեղծելու և դաշնային գերատեսչությունների տեղական ներկայացուցչությունների գործունեությունը համակարգելու գաղափարը գործնական իրականացում գտավ արդեն Ռուսաստանի առաջին նախագահի պաշտոնավարման ավարտին: Այնուհետև Բորիս Ելցինը հրամանագիր է ստորագրել դաշնային կոլեգիաների մասին: Սա արձագանք էր Դաշնության սուբյեկտներում ՌԴ նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների իրական կարգավիճակի փոփոխությանը, որոնք աստիճանաբար, մեծ մասամբ, վերածվեցին աննշան դեմքերի՝ մարզպետների օրոք, որոնք միայն Կենտրոնին հայտնեցին. և նույնիսկ այդ դեպքում ոչ միշտ օբյեկտիվորեն՝ մարզպետարանների գործունեության մասին։ Իսկ դաշնային գործադիր իշխանության տարածքային մարմիններից շատերը փաստացի հայտնվել են Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների իշխանությունների վերահսկողության տակ։

Դաշնային շրջանների ձևավորումը հիմնականում պետական մակարդակով համապատասխան կառավարման առաջադրանքների իրազեկման, Դաշնության սուբյեկտներում օրենքի վիճակից դժգոհության և դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային ստորաբաժանումների ցածր արդյունավետության արդյունքն էր: Շրջանների ձևավորումը նախագահական իշխանության լիազորությունների ուղղահայաց ապակենտրոնացման ակտ է՝ դաշնային վարչական ապարատը մոտեցնելով Դաշնության սուբյեկտներին, բնակչությանը։ Միևնույն ժամանակ, դաշնային գործադիր իշխանության (կառավարության) լիազորությունների ապակենտրոնացման գործընթացը ակտիվացել է դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային կառույցների համակարգի վերակառուցման և օպտիմալացման, դրանց շրջանային կառույցների ձևավորման միջոցով: Հնարավոր է դարձել շրջանների մակարդակով բարձրացնել տարածքային զարգացման ոլորտում պետական քաղաքականության իրականացման արդյունավետությունը, ապահովել իրավական և տնտեսական տարածքի միասնությունը. Ռուսաստանի Դաշնությունինչպես ուղղահայաց, այնպես էլ հորիզոնական՝ մեծացնել միջտարածաշրջանային ինտեգրման հնարավորությունները, օպտիմալացնել կառավարման տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակների փոխգործակցությունը։

1990-1993 թվականներին բնորոշ է այսպես կոչված «ինքնիշխանությունների շքերթը»։ Այս ժամանակաշրջանի օրենսդրությանը բնորոշ է ծայրահեղ անկայունությունը, սոցիալական հարաբերությունների կարգավորման իրավական մեխանիզմների թուլացումը։ Դաշնության շատ սուբյեկտներ ընդունեցին ինքնիշխանության հռչակագրեր, նշանակեցին լրացուցիչ լիազորություններ, որոնք նրանց չտրված էին Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և կապված դաշնային կենտրոնի իրավասության հետ: Այդ ժամանակաշրջանի Դաշնության սուբյեկտների մեծ մասի սահմանադրությունները, կանոնադրությունները և օրենսդրությունը կոպտորեն հակասում էին դաշնային օրենքին: Ֆեդերացիայի որոշ սուբյեկտներում հանրաքվեներ են անցկացվել իրենց պետական ինքնիշխանության հարցով։ Որպես փոխզիջում կենտրոնի և շրջանների միջև՝ 1992 թվականին ստորագրվեց Դաշնային պայմանագիրը, որը կայունացրեց շահերի փխրուն հավասարակշռությունը իշխանության տարածքային կազմակերպման ոլորտում։

1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին Ռուսաստանի Դաշնության գործող Սահմանադրության ընդունմամբ և դրա հիման վրա կառուցման սկզբով. նոր համակարգօրենսդրությունը այսպես կոչված «պայմանագիր կնքելու շքերթի» սկիզբն էր։ Ռուսաստանի Դաշնության և նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտների միջև լիազորությունների և իրավասությունների սահմանազատման մասին երկկողմ և եռակողմ համաձայնագրերն օգտագործվում են որպես Կենտրոնի և տարածաշրջանների շահերը համակարգելու արդյունավետ մեխանիզմ, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության ներդաշնակեցման իրավական միջոց: և Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությունը, որը հակասում է դրան: Դաշնային հարաբերությունների օրենսդրական բազայի անկայունությունը պահպանվեց, սակայն, գրեթե սահմանադրական հիմքի վրա։

2000 թվականից օրենսդրական դաշտըդաշնային հարաբերությունները կայունանում են. Ուժի մեջ են մտել հիմնական դաշնային օրենքները (մասնավորապես, Դաշնային օրենքը թիվ 184-FZ «Մի մասին ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) և գործադիր մարմինների կազմակերպություններ»): Ստեղծվել է 7 դաշնային շրջան։ Սկսվել է Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրության աստիճանական համապատասխանեցումը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը և դաշնային օրենքներին:

Ձեռնարկված վարչական բարեփոխումների հիմնական նպատակներից է տնտեսական և քաղաքական տարածքի կազմակերպման օպտիմալացումը՝ ապահովելու երկրի տնտեսական ինտեգրումը, պետական տարածքային կառավարման արդյունավետության բարձրացումը և մարզերի ներուժի հավասարեցումը։

Դաշնային շրջանները վարչատարածքային կառույց են, որի մակարդակով հնարավոր է կազմակերպել տարածաշրջանային կառավարման արդյունավետ համակարգ և լուծել տարածաշրջանային զարգացման ոլորտում պետական քաղաքականության խնդիրների ողջ շրջանակը։

Որոշ փորձագետներ կարծում էին, որ շրջանների ձևավորմամբ ստեղծվում է քայքայման և անջատողականության լրացուցիչ ներուժ, առաջանում են նախադրյալներ նոր շրջանները քվազիպետությունների վերածելու համար և այլն։ Մտահոգություններ են արտահայտվում երկիրը 7 քաղաքական, տնտեսական և տեղեկատվական տարածքների բաժանելու միտումի ուժեղացման վերաբերյալ։ Այնուամենայնիվ, հակադարձ մեկնաբանությունը, որը համահունչ էր նաև կառավարման տեսությանը, նույնքան վավերական էր. շրջանների և միջտարածաշրջանային «մայրաքաղաքների» ստեղծումը նպաստում է տարածքային կառավարման համակարգի օպտիմալացմանը, աճի նոր կետերի և նորարարության կենտրոնների ստեղծմանը և լուծում. վարչաբյուրոկրատական հիպերկենտրոնացման խնդիրը, որը բնորոշ է Ռուսաստանին։

Քաղաքական առումով ակնհայտ է, որ բարեփոխումն ուղղված է առավել կառավարելի քաղաքական և կազմակերպչական-մոբիլիզացիոն տարածաշրջանային ենթակառուցվածքի, միասնական իրավական տարածքի ստեղծմանը։ AT քաղաքական ոլորտՆախագահի լիազոր ներկայացուցիչներն առաջին հերթին կենտրոնացրել են իրենց ջանքերը տարածաշրջանային օրենսդրությունը դաշնային օրենսդրությանը համապատասխանեցնելու վրա, և այժմ նրանց առաջնահերթ խնդիրն է տարածաշրջանային մակարդակով քաղաքական հակամարտությունների լուծումը։

Բացի դաշնային պետականության ամրապնդմանն ուղղված վարչական միջոցառումներից, կատարվել է իրավասությունների հստակ սահմանազատում Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների միջև, դրա հիման վրա վերանայվել է դաշնային օրենսդրությունը: Դ.Ն.Կոզակի ղեկավարությամբ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր հանձնաժողովի կատարած լայնածավալ աշխատանքի արդյունքում աստիճանաբար ընդունվեցին մի շարք օրենքներ, որոնք համախմբեցին դաշնային բարեփոխումների հայեցակարգը:

Համատեղ իրավասության առարկաների վերաբերյալ կենտրոնի և մարզերի միջև իրավասությունները սահմանազատելիս Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանություններին վերապահվում են լիազորություններ, որոնք նրանք պարտավոր են կատարել իրենց բյուջեի հաշվին և որի կատարման համար նրանք պարտավոր են. պատասխանատու. Համատեղ իրավասության սուբյեկտների մնացած լիազորությունները մնում են դաշնային կենտրոնին և կարող են փոխանցվել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին միայն համապատասխան ֆինանսական միջոցներով:

Այս մոտեցումը պայմանավորված է ձեւավորված պրակտիկայով, երբ շրջանների ղեկավարները, չիրագործելով իրենց լիազորությունները, սեփական անգործության պատասխանատվությունը տեղափոխում են դաշնային կենտրոն։ Նման անպատասխանատվության վառ դրսևորումն էր, օրինակ, հանրապետության շատ մարզերում բնակչությանը ջերմամատակարարման և էլեկտրաէներգիայի մատակարարման զանգվածային խախտումները։ Ըստ Դ.Ի.Կոզակի, «դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների լիազորությունների հստակ սահմանազատման բացակայությունը թույլ տվեց Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին պատասխանատվություն վերապահել տարածաշրջանային նշանակալի խնդիրների լուծման համար դաշնային կամ տեղական իշխանություններին: Միաժամանակ, այդ խնդիրների լուծման համար բյուջեով նախատեսված միջոցները մնում են ֆեդերացիայի սուբյեկտների սեփական տրամադրության տակ։ Երկրում պետական իշխանության բաժանման ընդհանուր տեսական, առաջին հայացքից խնդիրը շատերի կյանքում միանգամայն իրական դրսեւորում է ստացել։

Սահմանված լիազորություններն իրականացնելու համար Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին մշտապես տրվում է սեփական եկամուտ: Առաջարկվում է հավասարեցնել մարզերի բյուջետային ապահովումը Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների աջակցության դաշնային հիմնադրամի սուբսիդիաների հաշվին, որոնք որոշվում են ամեն տարի, երբ դաշնային բյուջեն ընդունվում է: Արդյունքում, չապահովված դաշնային մանդատը վերացվում է, հիմնականում՝ ք սոցիալական ոլորտ, որում դաշնային օրենքներով հայտարարված բազմաթիվ սոցիալական նպաստներ և երաշխիքներ մասամբ ֆինանսավորվում էին դաշնային բյուջեից։ Սա նվազեցնում է տարածաշրջանների միջև առկա անհամամասնությունները և, համապատասխանաբար, մեր երկրի տարբեր տարածքներում ապրող մարդկանց անհավասարությունը։

Ռուսական ֆեդերալիզմի հեռանկարային մոդելը ենթադրում է դաշնային իշխանության կենտրոնացման և տարածաշրջանների անկախության ողջամիտ համադրություն, դաշնային հարաբերություններում «ոսկե միջինի» ձեռքբերում։ Դաշնային օրենսդիրի գործունեությունը, խորությունը և աստիճանը դաշնային կանոնակարգպետք է հստակորեն կարգավորվի իրավական դաշտով և փոխկապակցված լինի հստակ ձևակերպված սկզբունքների հետ: Ռուսաստանում ֆեդերալիզմի գաղափարների կատարելագործման և իրագործման ապահովման խնդրի լուծումն առաջին հերթին պարզում է դրա էությունը, իսկ հետո՝ կառավարման ժողովրդավարական դաշնային համակարգի գործնական ձևավորում։

Այսպիսով, ընթացող բարեփոխումների հիմնական նպատակներից է տնտեսական և քաղաքական տարածքի օպտիմալացումը՝ ապահովելու երկրի տնտեսական ինտեգրումը, պետական տարածքային կառավարման արդյունավետության բարձրացումը և մարզերի ներուժի հավասարեցումը։

Դաշնային շրջաններ. խնդիրներ և զարգացման հեռանկարներ

Դաշնային շրջանների ձևավորումից հետո անցած ժամանակն արդեն թույլ է տալիս որոշակի եզրակացություններ անել ռուսական իրավական դաշտում այս ինստիտուտի ձևավորման արդյունքների վերաբերյալ, ինչպես նաև մոդելավորել համակարգում լիազորված ներկայացուցիչների ապագա տեղն ու դերը: պետություն-իշխանություն հարաբերությունների.

Միաժամանակ շրջանների համակարգի զարգացումը մի շարք նախադրյալներ է ստեղծում մարզերի և տարածաշրջանային էլիտաների միջև ուժերի հարաբերակցության փոփոխության համար։ Ֆեդերացիայի սուբյեկտները, որոնք հռչակվել են շրջանների մայրաքաղաքներ, զգալիորեն ամրապնդել են իրենց դաշնային քաղաքական դիրքերը, մեծացրել իրենց «քաղաքական կշիռը»։

Տնտեսական առումով նոր մետրոպոլիայի շրջանները հետագայում կարող են լրացուցիչ ենթակառուցվածքային առավելություններ ստանալ ֆեդերացիայի այլ սուբյեկտների նկատմամբ։ Դրանք ներառում են. առաջնահերթ ֆինանսավորում և խնդիրների առաջնահերթ դիտարկում կառավարության և նախագահական մակարդակներում. ենթակառուցվածքների առաջնահերթ զարգացում (ճանապարհներ, հեռահաղորդակցություն և այլն); կենտրոնացման հնարավորությունը ֆինանսական հոսքերդրանցում հարկատուների, ինչպես նաև մարզերի բանկային համակարգերի կենտրոնացվածության պատճառով։

Ո՞րն է դաշնային շրջանների ապագան: Մեծ մասամբ այս թեմայով անցկացված տարբեր հետազոտությունների մասնակիցների պատասխանները մնում են խիստ անորոշ: Որպեսզի դաշնային շրջանները դառնան ազդեցիկ կառույց, որոշ հարցվածներ կարծում են, որ դաշնային կենտրոնի կողմից լուրջ ջանքեր կպահանջվեն՝ ուղղված իր լիազորությունների ընդլայնմանը, այս հաստատությանը սահմանադրական կարգավիճակ տալու և կադրային ներուժի հզորացմանը:

Կարծում եմ, որ դաշնային շրջանները, որպես տարածքային-վարչական կառույց, միայն կբարձրացնեն տարածաշրջանային կառավարման համակարգի արդյունավետությունը և կշարունակեն լուծել տարածաշրջանային զարգացման ոլորտում պետական քաղաքականության խնդիրների ողջ շրջանակը։ Հետևաբար, շրջանը պետք է ունենա բոլոր անհրաժեշտ լիազորությունները երկուսն էլ իրականացնելու համար կառավարությունը վերահսկում էեւ տարածքների շահերի ու կարիքների իրացման համար։ Արդյունքում՝ տնտեսական զարգացման և ապահովման կառուցվածքային պայմաններ ազգային անվտանգություն, ինչպես նաև ձևավորման և զարգացման պայմանները քաղաքացիական հասարակություն, որն ի վիճակի է վերահսկել ինչպես դաշնային, այնպես էլ տեղական իշխանությունը։

Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային շրջաններ. վերլուծություն և զարգացման հեռանկարներ

Դուք կարող եք պարզել ուսանողական աշխատանք գրելու օգնության արժեքը:

Օգնեք գրել մի թուղթ, որն անպայման կընդունվի:

Դասընթացի աշխատանք

«Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային շրջաններ. վերլուծություն և զարգացման հեռանկարներ» թեմայով

ըստ կարգապահության» Սահմանադրական իրավունք»

Ներածություն

Գլուխ 1. Իրավական կառուցվածքը և ստեղծման պատմությունը

1 Դաշնային շրջանների կազմը

2 Տնտեսական, քաղաքական, սոցիալական խնդիրներ, որոնք լուծվում են դաշնային շրջանների կողմից

Գլուխ 2. Դաշնային շրջանների զարգացման հեռանկարները

1 Դաշնային շրջանների զարգացման միտում

2 Դաշնային շրջանների ազդեցության ուժեղացում Ռուսաստանի Դաշնության զարգացման վրա

Եզրակացություն

Մատենագիտություն

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ

Ռուսաստանի դաշնային շրջան

Այս թեմայի արդիականությունը կայանում է նրանում, որ հետազոտողները դեռ քննարկում են դաշնային շրջանների ինստիտուտի ստեղծման իրագործելիությունը, դրա համապատասխանությունը ֆեդերալիզմի նորմերին։

Դաշնային շրջանների ինստիտուտն ուսումնասիրելիս հարց է առաջանում, թե որն է դաշնային շրջանների համակարգը։ Արդյո՞ք դա հասկացվում է որպես պարզապես կառավարչական մակարդակ, որտեղ գործում են միմյանց հետ չկապակցված դաշնային մարմիններ, թե՞ որպես հարաբերությունների իր հիերարխիկ համակարգ, որի կենտրոնում նախագահի լիազոր ներկայացուցիչն է՝ որպես «ղեկավար»: դաշնային շրջան.

Այս թեմայով հետազոտություններով զբաղվում են բազմաթիվ քաղաքագետներ, տնտեսագետներ, իրավաբաններ։ Մասնավորապես, քաղաքագետ, Մոսկվայի պետական համալսարանի քաղաքագիտության ֆակուլտետի պրոֆեսոր Մ.Վ. Մ.Վ.Լոմոնոսով Տուրովսկի Ռոստիսլավ Ֆելիքսովիչ. Նրա աշխատություններից մեկը նվիրված է դաշնային շրջաններին և քաղաքական-աշխարհագրական մոտեցմանը տեսական և պրակտիկայում։ Այս հարցին մեծ ուշադրություն է դարձնում նաև իրավագիտության դոկտոր Չերկասով Կոնստանտին Վալերիևիչը։ Չերկասով Կ.Վ.-ի գիտական հետաքրքրությունների ոլորտը երկրի տարածքային զարգացման, միջտարածաշրջանային պետական կառավարման, դաշնային կառույցների տարածքային մարմինների կառուցվածքի և գործունեության կառավարման խնդիրներն են: Հեղինակ է ավելի քան 180 գիտակրթական աշխատանքների։ Նրա աշխատություններից մեկը նվիրված է Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային շրջանների վիճակին և զարգացման միտումներին։

Դաշնային շրջանները, որպես ամբողջություն, որպես պետության կենտրոնական իշխանություններին անմիջական ենթակայության տարածքային-վարչական միավորներ, որոնք Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ չեն, այս դասընթացի աշխատանքի ուսումնասիրության առարկան են:

Այս դասընթացի աշխատանքի առարկան մի շարք է գործնական հարցերդաշնային շրջանների համակարգի գործունեությունը.

Հարցերի առաջին խումբը կապված է դաշնային շրջանների գործունեության պատմության, տարածաշրջանային միջավայրում լիազոր ներկայացուցիչների ինստիտուտի ներդրման հետ։ Գործնական հարցերի երկրորդ խումբը որոշվում է դաշնային շրջանների և լիազոր ներկայացուցիչների իրավական կարգավիճակի խնդիրներով։ Դաշնային շրջանների ինստիտուտը նախատեսված չէ ՌԴ սահմանադրությամբ, որը կանխորոշում է դրա երկրորդական բնույթը տարածքային-պետական համակարգում, որի հիմքը եղել և մնում է Ռուսաստանի բաժանումը դաշնության 83 սուբյեկտների։ Նախագահն ինքը ստիպված է եղել բազմիցս հայտարարել, որ դաշնային շրջանները ոչ նոր վարչատարածքային կազմավորումներ են, ոչ էլ ֆեդերացիայի նոր սուբյեկտների նախատիպը։

Հարցերի երրորդ խումբը վերաբերում է այն ինստիտուցիոնալ հակամարտություններին, որոնք անխուսափելիորեն առաջանում են դաշնային շրջանների ստեղծման ժամանակ։

Սրանում կուրսային աշխատանքԵս կփորձեմ դիտարկել, թե արդյոք ստեղծված դաշնային շրջանները և դաշնային շրջաններում նախագահի նշանակված լիազոր ներկայացուցիչները նպաստում են իրենց տարածքային միավորների ավելի արդյունավետ կառավարմանը, կքննարկեմ դաշնային շրջանների զարգացման միտումներն ու հեռանկարները, ինչի նպատակն է. այս դասընթացի աշխատանքը:

ԳԼՈՒԽ 1. ԻՐԱՎԱԿԱՆ ԿԱՌՈՒՑՎԱԾՔԸ ԵՎ ՍՏԵՂԾՄԱՆ ՊԱՏՄՈՒԹՅՈՒՆԸ

Տեսանկյունից քաղաքական աշխարհագրությունև տարածքային-պետական շինարարության տեսությունը, դաշնային շրջանների ստեղծումը նշանակում էր նոր, օժանդակ կառավարչական մակարդակի ներդրում, որը նախատեսված էր կենտրոնի կողմից հսկա և կոտորակային ռուսական տարածության վրա օպտիմալացնելու համար: Քաղաքական քարոզչության մակարդակով սա կարող էր լինել և ներկայացվել որպես պետության և իշխանության ուղղահայաց ուժեղացում։

Դաշնային շրջանների ստեղծումը նպատակ ուներ ամրապնդել վարչական հիերարխիան Ռուսաստանի տարածաշրջանների որոշակի աշխարհագրական բլոկների համար պատասխանատու դաշնային վերահսկիչների ինստիտուտի ստեղծման միջոցով:

Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային շրջանները ստեղծվել են համաձայն Ռուսաստանի Նախագահ Վ.Վ.Պուտինի 2000 թվականի մայիսի 13-ի «Դաշնային շրջանում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչի մասին» N 849 հրամանագրի: Դաշնային շրջանները չեն հանդիսանում Ռուսաստանի Դաշնության վարչատարածքային բաժանման սուբյեկտներ կամ սահմանադրական այլ մաս և ստեղծվել են ռազմական շրջանների և տնտեսական շրջանների անալոգիայով, բայց չեն համընկնում դրանց քանակի և կազմի հետ: Այս նորմատիվ որոշումը հիմնարար նշանակություն ունի և գտնվում է սահմանադրական և վարչական իրավունք, նախատեսվում էր ամրապնդել գործադիր իշխանության զարգացման ու գործելու ուղղահայաց գիծը, ամրապնդել ֆեդերալ կառավարությունև դրա փոխգործակցությունը տարածաշրջանային իշխանությունների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ուժային կառույցների հետ:

Դաշնային շրջանում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ներկայացուցիչն է և Նախագահի աշխատակազմի աշխատակիցը:

Շրջանների ղեկավարությունը գերակայում է եկող սուբյեկտների վրա՝ չունենալով սահմանադրական լիազորություններ, բայց ունենալով համապատասխան գերատեսչական լիազորություններ։

Յուրաքանչյուր այդպիսի լիազոր նշանակվում է Նախագահի կողմից և բացառապես պատասխանատու է նրա առջև։ Խնդիրն այս պաշտոնականներառում է, առաջին հերթին, դաշնային իշխանությունների որոշումների դաշնային շրջանում կատարման նկատմամբ վերահսկողության կազմակերպումը, տարածաշրջանի իրավիճակի վերաբերյալ նախագահին պարբերական զեկույցների ներկայացումը, նախագահական կառույցների փոխգործակցության միջնորդությունը պետական մարմինների հետ: ֆեդերացիայի սուբյեկտներից։ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների ներմուծումը դաշնային շրջանների հիման վրա ևս մեկ քայլ էր Ռուսաստանում նախագահական իշխանության ամրապնդման ուղղությամբ։ Ելնելով դրանից՝ լիազոր ներկայացուցիչների գործառույթներն ու խնդիրները պետք է դիտարկել որպես առաջին հերթին նախագահի կամքի արտահայտմանն ուղղված խնդիրներ։ Դաշնային շրջաններում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների հիմնական խնդիրներն ու գործառույթները որոշվում են Դաշնային շրջանում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչի մասին կանոնակարգով:

1. Դաշնային շրջանների կազմը.

2000 թվականի մայիսի 13-ին դաշնային շրջանների ստեղծման ժամանակ ստեղծվել են 7 դաշնային շրջաններ։ Թաղամասերի անվանումների միակ փոփոխությունը 2000 թվականի հունիսի 21-ին Հյուսիսային Կովկասի շրջանի հարավային անվանափոխումն էր։ 2010 թվականի հունվարի 19-ին, նախագահ Դ.

Գրեթե բոլոր օկրուգները բաղկացած են հիմնականում կամ միայն շրջաններից և շրջաններից։ Միակ օկրուգը, որը գրեթե ամբողջությամբ բաղկացած է ազգային հանրապետություններից, հյուսիսկովկասյան օկրուգն է։ Օկրուգները սահմանել են քաղաքային կենտրոններ, որտեղ տեղակայված են իրենց կառավարող համակարգող մարմինները՝ նախագահի, նրա աշխատակազմի և դաշնային գերատեսչությունների գերատեսչությունների լիազոր ներկայացուցչի (լիազոր ներկայացուցչի) տեսքով: Հյուսիսային Կովկասի շրջանը միակն է, որտեղ քաղաքի կենտրոնը վարչական կենտրոն չէ կամ ամենամեծ քաղաքըդրա առարկան։

2000 թվականի մայիսին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրով ստեղծվել են յոթ դաշնային շրջաններ.

Կենտրոնական դաշնային շրջան՝ Բելգորոդի շրջան, Բրյանսկի շրջան, Վլադիմիրի շրջան։ Վորոնեժի շրջան, Իվանովոյի շրջան, Կալուգայի շրջան, Կոստրոմայի շրջան, Կուրսկի շրջան, Լիպեցկի շրջան, Մոսկվայի մարզ, Օրյոլի շրջան, Ռյազանի շրջան, Սմոլենսկի մարզ, Տամբովի մարզ, Տվերի մարզ, Տուլայի շրջան, Յարոսլավսկայա մարզ, Մոսկվա. Դաշնային շրջանի կենտրոնը Մոսկվան է։

Հյուսիսարևմտյան դաշնային շրջան. Կարելիայի Հանրապետություն, Կոմի Հանրապետություն, Արխանգելսկի շրջան, Վոլոգդայի շրջան, Կալինինգրադի մարզ, Լենինգրադի մարզ, Մուրմանսկի շրջան, Նովգորոդի մարզ, Պսկովի մարզ, Սանկտ Պետերբուրգ, Նենեցյան ինքնավար օկրուգ։ Դաշնային շրջանի կենտրոնը Սանկտ Պետերբուրգն է։

Հյուսիսային Կովկասի Դաշնային շրջան՝ Ադիգեայի Հանրապետություն (Ադիգեա), Դաղստանի Հանրապետություն, Ինգուշեթիայի Հանրապետություն, Կաբարդինո-Բալկարիայի Հանրապետություն, Կալմիկիայի Հանրապետություն, Կարաչայ-Չերքեսական Հանրապետություն, Հյուսիսային Օսիա-Ալանիա, Չեչնիայի Հանրապետություն, Կրասնոդարի երկրամաս, Ստավրոպոլի երկրամաս, Աստրախանի մարզ, Վոլգոգրադի մարզ, Ռոստովի մարզ: Դաշնային շրջանի կենտրոնը Դոնի Ռոստով քաղաքն է։

2000 թվականի հունիսին, համաձայն Նախագահի թիվ 1149 հրամանագրի, Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգը վերանվանվել է Հարավային դաշնային օկրուգի, ապա 2010 թվականի հունվարի 19-ին, համաձայն Նախագահի թիվ 82 հրամանագրի, Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգը առանձնացվել է Հարավայինից։ Դաշնային շրջան, որը դարձավ 8-րդ դաշնային շրջան։

Հարավային դաշնային շրջանն այսօր՝ Ադիգեայի Հանրապետություն;

Կալմիկիայի Հանրապետություն; Կրասնոդարի մարզ; Աստրախանի շրջան; Վոլգոգրադի մարզ; Ռոստովի մարզ

Դաշնային շրջանի կենտրոնը Դոնի Ռոստով քաղաքն է։

Վոլգայի դաշնային շրջան՝ Բաշկորտոստանի Հանրապետություն, Մարի Էլի Հանրապետություն, Մորդովիայի Հանրապետություն, Թաթարստանի Հանրապետություն (Թաթարստան), Ուդմուրտի Հանրապետություն, Չուվաշի Հանրապետություն - Չավաշի Հանրապետություն, Կիրովի մարզ, Նիժնի Նովգորոդի մարզ, Օրենբուրգի շրջան, Պենզայի շրջան, Պերմի մարզ, Սամարայի շրջան, Սարատովի մարզ, Ուլյանովսկի մարզ: Դաշնային շրջանի կենտրոնը Նիժնի Նովգորոդ քաղաքն է։

Ուրալի դաշնային շրջան՝ Կուրգանի շրջան, Սվերդլովսկի մարզ, Տյումենի մարզ, Չելյաբինսկի մարզ, Խանտի-Մանսի ինքնավար շրջան, Յամալո-Նենեց ինքնավար շրջան: Դաշնային շրջանի կենտրոնը Եկատերինբուրգն է։

Սիբիրյան դաշնային շրջան. Ալթայի Հանրապետություն, Բուրյաթիայի Հանրապետություն, Տիվայի Հանրապետություն, Խակասիայի Հանրապետություն, Ալթայի երկրամաս, Կրասնոյարսկի երկրամաս, Իրկուտսկի շրջան, Կեմերովոյի շրջան, Նովոսիբիրսկի շրջան, Օմսկի մարզ, Տոմսկի մարզ, Չիտայի շրջան, Ագինսկի Բուրյաթ Ինքնավար Օկրուգ, Թաիմիր (Դոլգանո-Նենեցկի ) Ինքնավար Օկրուգ, Ուստ-Օրդա Բուրյաթ Ինքնավար Օկրուգ, Էվենկի Ինքնավար Օկրուգ։ Դաշնային շրջանի կենտրոնը Նովոսիբիրսկն է։

2007 թվականի հունվարին Թայմիրի (Դոլգանո-Նենեց) ինքնավար օկրուգը վերացվել է, իսկ Օկրուգի Թայմիրի մունիցիպալ շրջանը դարձել է Կրասնոյարսկի երկրամասի մի մասը։

2008 թվականի հունվար Ուստ-Օրդա Բուրյաթ Ինքնավար Օկրուգը դարձավ Իրկուտսկի շրջանի մի մասը։

2007 թվականի հունվարի 1-ին Էվենկի ինքնավար օկրուգը, որը նախկինում եղել է Ռուսաստանի Դաշնության անկախ սուբյեկտը, դարձել է Կրասնոյարսկի երկրամասի Էվենսկի շրջան։

2008 թվականի մարտին Չիտայի շրջանը և Բուրյաթ Ինքնավար Օկրուգը միավորելով ստեղծվեց Անդրբայկալյան երկրամասը։

Այսպիսով, այսօր Սիբիրի դաշնային օկրուգը ներառում է՝ Ալթայի Հանրապետությունը; Բուրյաթիայի Հանրապետություն; Tyva Հանրապետություն; Խակասիայի Հանրապետություն; Ալթայի շրջան; Զաբայկալսկի շրջան; Կրասնոյարսկի մարզ; Իրկուտսկի մարզ; Կեմերովոյի շրջան; Նովոսիբիրսկի շրջան; Օմսկի մարզ; Տոմսկի շրջան.

Հեռավոր Արևելքի դաշնային շրջան. Սախայի Հանրապետություն (Յակուտիա), Պրիմորսկի երկրամաս, Խաբարովսկի երկրամաս, Ամուրի շրջան, Կամչատկայի շրջան, Մագադան շրջան, Սախալինի շրջան, հրեական Ինքնավար մարզ, Կորյակի ինքնավար օկրուգ, Չուկոտկայի ինքնավար օկրուգ։ Դաշնային շրջանի կենտրոնը Խաբարովսկ քաղաքն է։

2007 թվականի հուլիսին Կամչատկայի շրջանի և Կորյակի ինքնավար օկրուգի միավորման արդյունքում ձևավորվեց Կամչատկայի երկրամասը։

Հեռավոր Արևելքի դաշնային շրջան այսօր՝ Սախայի Հանրապետություն (Յակուտիա), Պրիմորսկի երկրամաս, Խաբարովսկի երկրամաս, Ամուրի շրջան, Կամչատկայի երկրամաս, Մագադան շրջան, Սախալինի շրջան, Հրեական ինքնավար մարզ, Չուկոտկայի ինքնավար մարզ:

2010 թվականի հունվարին Նախագահի թիվ 82 հրամանագրի համաձայն ստեղծվեց Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգը, որը դարձավ 8-րդն անընդմեջ։

Մինչ օրս Հյուսիսային Կովկասի դաշնային շրջանը՝ Դաղստանի Հանրապետություն, Ինգուշեթիայի Հանրապետություն, Կաբարդինո-Բալկարիայի Հանրապետություն; Կարաչայ-Չերքեսական Հանրապետություն, Հյուսիսային Օսիայի Հանրապետություն - Ալանիա, Չեչնիայի Հանրապետություն: Ստավրոպոլի մարզ. Դաշնային շրջանի կենտրոնը Պյատիգորսկ քաղաքն է։

Այսպիսով, այսօր կան 8 դաշնային շրջաններ.

Կենտրոնական դաշնային շրջան (տարածքով 6-րդ տեղ, բնակչության թվով 1-ին տեղ);

Հյուսիսարևմտյան դաշնային շրջան (4-րդ տեղ տարածքով և բնակչությամբ);

Հարավային դաշնային շրջան (տարածքով 7-րդ տեղ, բնակչության թվով 5-րդ տեղ);

Հյուսիսային Կովկասի դաշնային շրջան (տարածքով 8-րդ տեղ, բնակչության թվով 7-րդ տեղ);

Պրիվոլժսկի դաշնային շրջան (տարածքով 5-րդ տեղ, բնակչության թվով 2-րդ տեղ);

Ուրալի դաշնային շրջան (տարածքով 3-րդ տեղ, բնակչության քանակով 6-րդ տեղ);

Սիբիրի դաշնային շրջան (տարածքով 2-րդ տեղ, բնակչության թվով 3-րդ տեղ);

Հեռավոր Արևելքի դաշնային շրջան (տարածքով 1-ին տեղ, բնակչության թվով 8-րդ տեղ):

մաս Կենտրոնական դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 18 բաղկացուցիչ սուբյեկտներ (դրանք վերը նշված են): Կենտրոնական դաշնային շրջանը զբաղեցնում է 650,3 հազար քառ. կիլոմետր (Ռուսաստանի Դաշնության տարածքի 3,8 տոկոսը): 2011 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ մշտական բնակչությունը կազմել է 38 456,9 հազար մարդ (երկրի բնակչության 26,9 տոկոսը, որից 80,9 տոկոսը քաղաքային բնակիչներ են)։

մաս Հյուսիսարևմտյան դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 11 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են): Տարածք՝ 1678 հազար կմ2։ Բնակչությունը՝ 14,5 մլն մարդ։ Դաշնային շրջան Ռուսաստանի %-ով. տարածք - 9,8; բնակչություն - 9,9; համախառն տարածաշրջանային արդյունք՝ 9,3; արդյունաբերական արտադրանք - 11,8; ապրանքներ Գյուղատնտեսություն - 6,9.

մաս Հարավային դաշնային շրջան

Արևմուտքում շրջանը ցամաքային և ջրային սահման ունի Ուկրաինայի, արևելքում՝ Ղազախստանի հետ։ Հարավում սահմանակից է Աբխազիային և Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգին։ Հյուսիսում՝ Կենտրոնական և Վոլգայի դաշնային շրջանների հետ։ Արևելքում դաշնային շրջանը սահմանափակվում է Կասպից ծովով, արևմուտքում՝ Ազովի և Սև ծովերով։

Հարավային դաշնային օկրուգը (Հյուսիսկովկասյան դաշնային օկրուգն իրենից առանձնացնելուց հետո) ներառում է 2 հանրապետություն, 3 շրջան և 1 տարածք։ Նրա մակերեսը կազմում է 416 հազար 840 քմ։ կմ. Բնակչությունը՝ 13798,4 հազար մարդ։ Սա բոլոր ռուսների 9,45%-ն է։

մաս Հյուսիսային Կովկասի դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 7 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Դաշնային շրջանի բնակչությունը, ըստ 2010 թվականի մարդահամարի արդյունքների, կազմել է 9,496,800 մարդ, ըստ Ռոսստատի:

Շրջանի կենտրոնը Պյատիգորսկ քաղաքն է, շրջանների կենտրոններից միակը, որը ոչ շրջանի մեջ ընդգրկված առարկայի վարչական կենտրոնն է, ոչ էլ շրջանի ամենամեծ քաղաքը (սակայն այն մաս է կազմում մեծ. Կովկասյան-Միներալնիե Վոդի ագլոմերացիա):

Միակ դաշնային շրջանը, որը ներկայացված է միայն հանրապետություններով, ինչպես նաև մեկ շրջան։

Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգի շրջաններն ընդգրկված են Հյուսիսային Կովկասի տնտեսական տարածաշրջանի կազմում։

մաս Վոլգայի դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 14 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Տարածքը՝ 1036 հազար կմ2։ Բնակչությունը՝ 32,0 մլն մարդ։

Դաշնային օկրուգը Ռուսաստանի %-ով. տարածք՝ 6,1, բնակչություն՝ 21,9, համախառն տարածաշրջանային արդյունք՝ 20,2; արդյունաբերական արտադրանք - 24.2; գյուղմթերքներ - 24.2.

մաս Ուրալ դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 6 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Տարածք՝ 1789 հազար կմ2։ Բնակչությունը՝ 12,6 մլն մարդ։

Դաշնային շրջան Ռուսաստանի %-ով. տարածք՝ 10,4; բնակչություն - 8,6; համախառն տարածաշրջանային արդյունք՝ 14,8; արդյունաբերական արտադրանք - 18.9; գյուղմթերքներ - 7.1.

մաս Սիբիրյան դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 12 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Արևմուտքում Սիբիրի դաշնային շրջանը սահմանակից է Ուրալի դաշնային շրջանին, արևելքում՝ Հեռավոր Արևելքի դաշնային օկրուգին, հարավում՝ Ղազախստանին և Մոնղոլիային։ Շրջանի տարածքը կազմում է Ռուսաստանի Դաշնության տարածքի 30%-ը։

2010 թվականի համառուսաստանյան մարդահամարի արդյունքներով Սիբիրի դաշնային օկրուգում ապրում է 19 256 426 մարդ, ինչը կազմում է Ռուսաստանի ընդհանուր բնակչության 13,48%-ը։

մաս Հեռավոր Արեւելք դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 9 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Քառակուսի Հեռավոր ԱրեւելքՌուսաստանը 6215,9 հազար կմ է ², 36% ամբողջ երկրի տարածքը (տարածքով ամենամեծ դաշնային շրջանը):

Համաձայն 2002 թվականի Համառուսաստանյան մարդահամարի տվյալների՝ 2002 թվականի հոկտեմբերի 9-ի դրությամբ Հեռավոր Արևելյան դաշնային օկրուգում բնակվում էր 6 միլիոն 692 հազար 865 մարդ, ինչը կազմում է Ռուսաստանի բնակչության 4,61%-ը։

Ահա դաշնային շրջանների որոշ ցուցանիշներ.

Կենտրոնական դաշնային շրջանի մասնաբաժինը կազմում է տարածաշրջանային համախառն արտադրանքի 33,9 տոկոսը, երկրի գյուղատնտեսության 21,6 տոկոսը և արդյունաբերական արտադրանքի 26,5 տոկոսը։

Կենտրոնական դաշնային օկրուգը եկամուտների 33 տոկոսն ապահովում է Ռուսաստանի բյուջետային համակարգին, ռուսական արտահանման 43,2 տոկոսը և ներմուծման 57,7 տոկոսը։

Վոլգայի դաշնային օկրուգն արտադրում է ռուսական ավտոմոբիլային արտադրանքի ավելի քան 4/5-ը։

Վոլգայի դաշնային օկրուգը նավթի ընդհանուր արդյունահանման ծավալով երկրում երկրորդ տեղն է զբաղեցնում։ Նավթի արդյունահանումը հիմնականում իրականացվում է Թաթարստանի և Բաշկիրիայի հանրապետությունների տարածքում։ Վոլգայի դաշնային շրջանի նավթավերամշակման արդյունաբերությունը պահպանում է իր առաջատար դիրքը երկրում։

Ուրալի դաշնային շրջանի հիմնական հարստությունը Ռուսաստանի նավթի և գազի ամենամեծ պաշարներն են: բնական գազՏյումենի մարզում։ Հանքարդյունաբերական Ուրալում կան երկաթի և գունավոր մետաղների հանքաքարերի մեծ պաշարներ։

Սիբիրի դաշնային շրջանի տնտեսական առավելություններից է ԲԱՄ գոտում գտնվող տարածքների զարգացումը։ Այս տարածքում կան ոսկի, հազվագյուտ մետաղներ, պղինձ, քարածուխ, ասբեստ և այլն։ Այդ նախագծերի ընդհանուր ներդրումային հզորությունը (առանց նավթի, գազի և խողովակաշարերի) կազմում է մոտ 7-10 միլիարդ դոլար։ Տարածաշրջանի համախառն արդյունքը` 715,2 մլրդ ռուբլի: (կամ Ռուսաստանում ՀՆԱ-ի 11,4%-ը):

2. Տնտեսական, քաղաքական, սոցիալական խնդիրներ, որոնք վերաբերում են դաշնային շրջաններին:

Դաշնային շրջանների ստեղծումը հնարավորություն է տալիս լուծել ազգային խնդիրները՝ կապված վարչական և տնտեսական կապերի վրա հիմնված Ռուսաստանի միասնական տնտեսական տարածքի ձևավորման հետ, որտեղ օգտագործվում է ոչ միայն խոշոր ֆինանսական և դրամական կապիտալը, այլև փոքր և միջին հնարավորությունները։ չափի ձեռնարկություններ, հանրային ոլորտներըբյուջեն։ Սա հնարավորություն է տալիս սահմանել Կենտրոնի և ֆեդերացիայի սուբյեկտների կոնկրետ, հստակ լիազորություններ՝ իրենց համատեղ իրավասության շրջանակներում, կարգուկանոն հաստատել դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային կառույցների համակարգում միջբյուջետային հարաբերություններում:

Այսօր ութ դաշնային շրջաններ ավելի կոշտ ձև են տարածաշրջանային էլիտաների հետ աշխատանքը պարզեցնելու համար:

Դաշնային շրջանների համակարգում կարևոր դեր են խաղում խորհրդատվական մարմինները, որոնք թույլ են տալիս համակարգել տարածաշրջանային իշխանությունների գործունեությունը և ինտեգրել տարածաշրջանային էլիտաներին:

Օրինակ, Կենտրոնական դաշնային շրջանում մշակվել է «թեմատիկ» խորհուրդների պրակտիկա, որոնք անցկացվում են առանձին շրջաններում ազգային և տարածաշրջանային նշանակության որոշակի կոնկրետ հարցերի շուրջ։ Թաղային խորհուրդների նիստերի առարկան են նաև տնտեսական բնույթի հարցեր, որոնք նպաստում են տնտեսական զարգացմանը և ֆեդերացիայի սուբյեկտներում ներդրումների ներգրավմանը։ Կենտրոնական դաշնային շրջանի միջոցառումները, որոնք ներկայացնում էին իր տարածաշրջանների տնտեսական հնարավորությունները, նույնիսկ անցկացվեցին Լոնդոնում և Բրյուսելում։ Տամբովում «Տամբով Դավոս» մականունով ներդրումային ֆորումը սովորական իրադարձություն է դարձել Օկրուգի տարածքում։ Ի թիվս այլ բաների, դա թույլ է տալիս հետաքրքրություն գրավել Տամբովի շրջանի նկատմամբ՝ Կենտրոնական Ռուսաստանի ամենահետամնաց շրջաններից մեկը։ 2012 թվականի սեպտեմբերին Հեռավոր Արևելքում տեղի ունեցավ Ասիա-խաղաղօվկիանոսյան տնտեսական համագործակցության (APEC) գագաթնաժողովը։ 2015 թվականին Ուֆայում կանցկացվեն Շանհայի համագործակցության կազմակերպության (ՇՀԿ) պետությունների ղեկավարների խորհրդի և BRICS պետությունների և կառավարությունների ղեկավարների հանդիպումները:

Բոլոր շրջանները ստեղծել են «խորհրդարանական ժողովներ», որոնք միավորում են շրջանային օրենսդիր ժողովների խոսնակներին։ Այս «համագումարների» աշխատանքը, եթե պատշաճ կազմակերպված լինի, հնարավորություն է տալիս համակարգել տարածաշրջանային օրենսդրական գործընթացը։ Այս կերպ կարող է պահպանվել տարածաշրջանային օրենսդրության համապատասխանությունը դաշնային օրենսդրությանը, և միևնույն ժամանակ կարող են տեղի ունենալ տարածաշրջանային օրենսդրական նախաձեռնությունների նախնական քննարկումներ։

Դաշնային շրջանների՝ որպես ինտեգրված տարածքային համակարգերի զարգացման հնարավորություններն ընդլայնվում են շրջաններում ինտելեկտուալ կենտրոնների ստեղծման և շրջանային տնտեսական ծրագրերի իրականացման միջոցով։ Որոշ դաշնային շրջաններում ստեղծվել են Ռազմավարական հետազոտությունների կենտրոններ (Հյուսիս–արևմտյան, Վոլգայի, Սիբիրյան շրջաններ)։ Մի շարք դեպքերում փորձ է արվել մշակել շրջանի տնտեսական զարգացման ռազմավարություն և դրա համար բյուջետային ֆինանսավորում ստանալ։

Միջին մասշտաբի շրջանների (մարզերի, տարածքների, հանրապետությունների) համակցումը խոշոր տնտեսական շրջանների մեջ թույլ է տալիս որոշակիորեն ընդհանրացված պատկերացում ունենալ աշխատանքի տարածքային բաժանման և տարածքային-տնտեսական հարաբերությունների առանձնահատկությունների մասին (տարրական. արտահայտված ձևը տնտեսական ցուցանիշները): Մակրոշրջանների ցանց, որը բացահայտում է ներկայիս և ապագա տարածաշրջանային կառուցվածքը Ազգային տնտեսություն, հատկապես հարմար է ընթացիկ և միջնաժամկետ պլանավորման (կանխատեսման) և տարածքային համատեքստում վիճակագրական հաշվետվությունների մշակման համար և որպես այդպիսին վաղուց օգտագործվել է։ Պատահական չէ, որ խոշոր տնտեսական շրջանները նույնպես կոչվում են հիմնական։

Ինչ վերաբերում է դաշնային շրջանների ներկայիս սխեմային, ապա այն ներառում է ոչ միայն տնտեսական գոտիավորում, այլև պաշտպանական (ռազմական շրջաններ) և ազգային-քաղաքական գոտիավորման տարրեր. դա հանգեցրեց որոշ (հատկապես Վոլգայի և Ուրալի) տարածքային և տնտեսական մակրոհամալիրների անհրաժեշտ վերափոխմանը։

Դաշնային շրջանները հատուկ ազգային նշանակություն ունեն, դրանք կոչված են լուծելու ազգային խնդիրները՝ ամրապնդելով Ռուսաստանի միասնական քաղաքական և տնտեսական տարածքը։

Լիազոր ներկայացուցչի գործառույթների թվում.

շրջանի դաշնային գործադիր մարմինների գործունեության համակարգում.

կազմակերպում է այդ մարմինների փոխգործակցությունը Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, քաղաքական կուսակցությունների, այլ հասարակական և. կրոնական միավորումներ;

մշակում, տնտեսական փոխգործակցության միջտարածաշրջանային ասոցիացիաների հետ միասին, շրջանի տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրեր.

դաշնային օրենքների, Նախագահի հրամանագրերի և կարգադրությունների, կառավարության որոշումների և կարգադրությունների կատարման նկատմամբ վերահսկողության կազմակերպում, կատարման նկատմամբ. դաշնային ծրագրեր;

մասնակցություն ֆեդերացիայի սուբյեկտների, ինչպես նաև շրջանի տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատանքներին և այլն:

Նման բազմառեսուրսային տնտեսական գոտիներում, լավագույն պայմաններըտարածքային և տնտեսական ինտեգրման համար արտադրողական ուժեր, կորպորատիվ արտադրական և առևտրային կառույցների, խոշոր ապրանքային ռեսուրսներով և հզոր շուկայական ենթակառուցվածքով տարածաշրջանային շուկաների ձևավորում։ Նախադրյալներ են ստեղծվում գիտատեխնիկական առաջընթացի արդյունավետ կարգավորման, ներդրումային գործունեության, ողջամիտ տնտեսական խթանների (հարկեր, գներ, սակագներ և այլն), ինքնաֆինանսավորման և ապրանքային ինքնաբավության հաստատման, համակարգի կազմակերպման համար։ պետական աջակցությունթերզարգացած տարածքներ, համալիր տարածքային կանխատեսումների ու պլանների մշակում։

Տնտեսական գոտիների՝ ընդլայնված տնտեսական շրջանների (դաշնային շրջաններ և այլն) կարևոր գործառական նպատակը տարածքների երկարաժամկետ կանխատեսումն ու պլանավորումն է։ Այն վերաբերում է ցուցանիշների համեմատաբար փոքր տիրույթին, ագրեգացված հաշվարկներին, որոնց հուսալիության աստիճանը նվազում է ինչպես ժամանակային հորիզոնի ընդլայնման, այնպես էլ տարածքային միավորների չափերի նվազման հետ։ Հետևաբար, 10 և ավելի տարվա կանխատեսումների համար նպատակահարմար է օգտագործել շարունակական գոտիների սխեմաներ՝ մակրոշրջանների խմբավորումներ ներկայացնող ընդլայնված տնտեսական շրջաններ:

Թույլ տալով ապահովել կազմակերպչական և տնտեսական մեխանիզմներ տարածաշրջանային տնտեսությունների աճի համար, դաշնային շրջանները կարողանում են հարթել մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման անհամաչափությունը, որն ամենավտանգավորն է դաշնային պետության գոյության համար, ինչը հնարավոր է դարձնում. օպտիմալացնել ռուսական ֆեդերալիզմի տնտեսական հիմքերը։ Ֆեդերացիայի սուբյեկտների ֆորմալ միավորումը դաշնային շրջանների մեջ և, որպես հետևանք, տարածաշրջանների համար ընդհանուր խնդիրների վերհանումը պայմաններ է ստեղծում դրանց համախմբման համար՝ հարթեցնելով սոցիալ-տնտեսական զարգացման անհամաչափությունը, նվազեցնելով անջատողականության աստիճանը, կենտրոնախույս ձգտումները։ եւ, ի վերջո, ամրապնդելով տնտեսական ու քաղաքական տարածքի միասնությունը, պետության տարածքային ամբողջականությունը։ Բացի այդ, դաշնային շրջանների միջտարածաշրջանային բնույթը թույլ է տալիս իրականացնել դաշնային պետական վերահսկողությունդեռևս միջանկյալ մակարդակի վրա՝ նպաստելով պետական-վարչական ոլորտում անխուսափելի հակամարտությունների կարգավորմանը թե՛ կենտրոնի, թե՛ շրջանների, թե՛ ֆեդերացիայի սուբյեկտների միջև, իսկ որոշ դեպքերում՝ կանխելով դրանք։

Ֆեդերացիայի սուբյեկտների միջև հորիզոնական կապերի կարևորությունը կայուն դաշնային հարաբերությունների զարգացման համար պահանջում է դրանց ամրապնդումն ու ամրապնդումը: Ֆեդերացիայի տարբեր դաշնային շրջաններում տեղակայված մի շարք սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական խնդիրների ընդհանրությունն ու միատեսակությունը որոշ դեպքերում օբյեկտիվորեն թելադրում է դրանց միաժամանակյա լուծման նպատակահարմարությունը։ Այսպիսով, դաշնային մակարդակում պատշաճ ուշադրություն է դարձվում ամբողջական լուծումՀեռավոր Արևելքի և Սիբիրի դաշնային շրջանների կազմում գտնվող Ռուսաստանի սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման հարցերը: 2000 թվականի դեկտեմբերի 14-ին Պերմում Ուրալի և Վոլգայի դաշնային շրջաններում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների աշխատանքային հանդիպման արդյունքների հիման վրա միջշրջանային համագործակցության մեխանիզմների մշակումն ու իրականացումը ճանաչվել է առաջնահերթ խնդիր:

Բացի այդ, շրջանների միավորումը դաշնային շրջանների մեջ նրանց հնարավորություն է տալիս համատեղ պաշտպանել իրենց ընդհանուր դիրքորոշումները կենտրոնական կառավարության առջև։ Պետական ինքնիշխանության իրականացումը տեղի է ունենում Ռուսաստանի սուբյեկտների այս գործընթացին ակտիվ մասնակցությամբ և նրանց հետ միասին, բայց սահմանադրական շրջանակներում դաշնային կենտրոնի գերակայությամբ, ինչը հնարավորություն է տալիս կառուցել դուստր պետություն: իշխանությունների փոխադարձ պատասխանատվությունը.

Ամփոփելով առաջին գլխում ասվածը, կարելի է փաստել, որ դաշնային շրջանները, որոնք թույլ են տալիս ապահովել կազմակերպչական և տնտեսական մեխանիզմներ տարածաշրջանային տնտեսությունների աճի համար, ի վիճակի են հարթեցնել այն շրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման անհամաչափությունը. ամենավտանգավորը դաշնային պետության գոյության համար, ինչը հնարավորություն է տալիս օպտիմալացնել ռուսական ֆեդերալիզմի տնտեսական հիմքերը։

Արդյունքում, բազմաթիվ տարբեր դաշնային տարածքային կառույցների փոխարեն, որոնք չունեն ընդհանուր ղեկավարություն, 83 մարզերում ստեղծվեց գործադիր իշխանության կոշտ, վերևից ներքև, կարգավորված համակարգ, որը հնարավորություն տվեց ոչ միայն շտկել տարածաշրջանային օրենսդրությունը, այլ նաև ուղիներ գտնել՝ վերահսկելու ներգրավվածությունը ֆինանսական ռեսուրսներբարձրացնել մարզերի ներդրումային գրավչությունը։

Այսպիսով, դաշնային շրջանների ստեղծումը պայմաններ է ստեղծում տարածքային և տնտեսական կառույցների շրջանակներում ինտեգրացիոն գործընթացների զարգացման, շուկայական ենթակառուցվածքի ձևավորման համար և նպաստում է ներդրումային և ինովացիոն գործունեության արդյունավետության բարձրացմանը և տարածաշրջանային շուկաների գործունեությանը: .

ԳԼՈՒԽ 2. ԴԱՇՆԱԿԱՆ ՇՐՋԱՆԻ ԶԱՐԳԱՑՄԱՆ ՀԵՌԱՆԿԱՐՆԵՐԸ.

Ներկա փուլում դաշնային շրջանների ինստիտուտը կայունացման կարիք ունի։ Համակարգի արդյունավետության վերաբերյալ շարունակական բանավեճ կա, ինչը մեծապես պայմանավորված է նրանով, որ շրջանային համակարգի շատ տարրեր վերջնական տեսքի չեն բերվել, «մտածված չեն» և ստանդարտացված չեն բոլոր շրջանների համար:

Դաշնային շրջանների գործունեության պատմությունը կարելի է բաժանել փուլերի. Առաջին փուլում որպես PR արշավի մաս, լիազոր ներկայացուցիչների ինստիտուտի նշանակությունը արհեստականորեն ուռճացվում էր, և հենց իրենք՝ լիազորներն իրենց կոշտ, հաճախ ագրեսիվ պահեցին՝ փորձելով իրենց գերակայությունը պնդել իրենց վերահսկողության հիմնական օբյեկտների՝ մարզպետների նկատմամբ։ Երկրորդ փուլում դաշնային շրջանների և լիազոր ներկայացուցիչների ինստիտուտը սկսեց նոր սահման անցնել։ Այս փուլը կարելի է անվանել ինտեգրացիա։ Լիազոր ներկայացուցիչների գործողությունների արդյունավետությունը սկսում է ավելի ու ավելի թերահավատորեն գնահատվել, ինչը շատ դիտորդների աչքում կասկածի տակ է դնում դաշնային շրջանների բուն նպատակահարմարությունը։ Բայց միևնույն ժամանակ սկսվում է լիազոր ներկայացուցիչների ավելի խորը ինտեգրումը տարածաշրջանային միջավայրին, համակարգը զարգանում է միջամտությունից տարածաշրջանային էլիտաների հետ գործընկերության:

Դաշնային շրջանների գործունեության երրորդ փուլը կարելի է անվանել կայունացում։ Դաշնային շրջանների համակարգը վերջնականապես ներկառուցված է կենտրոնի և շրջանների հարաբերությունների մեջ՝ զբաղեցնելով դրա միջանկյալ դիրքը։ Հենց այս փուլում կարելի է ասել, որ ինստիտուտը կայացավ։ Մի կողմից հարթվում են նրա հակասությունները իշխանության տարածաշրջանային մակարդակի հետ, ինչը հանգեցնում է դաշնային շրջանների մակարդակի և ֆեդերացիայի սուբյեկտների մակարդակի միջև հակասությունների զգալի նվազմանը։ Մյուս կողմից, դաշնային շրջանների համակարգի միջոցով կենտրոնացված վերահսկողության իրականացման ընթացակարգերը ճշգրտվում և դառնում են ավելի սովորական, դրանք գործում են, բայց այլևս չեն ընկալվում որպես կոպիտ միջամտություն և ճնշում: Սակայն դաշնային շրջանների կայունացումը բավականին պայմանական է։ Դաշնային շրջանների պատմության վերլուծությունը թույլ է տալիս խոսել դրանց արհեստական «իմպլանտացիայից» կառավարման դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակների հարաբերությունների համակարգին, որն անխուսափելիորեն հղի էր հակամարտություններով, բնական բյուրոկրատական ինքնակարգավորման: Ներկա փուլում այն գերակշռում է վերջին միտումը, և դրա զարգացումը թույլ է տալիս եզրակացնել, որ դաշնային շրջանների ինստիտուտը, այնուամենայնիվ, տեղի է ունեցել որպես նորմալ, կառավարչական մակարդակ՝ կատարելով կենտրոնի առաջադրած խնդիրները, ինչպես նաև գործընթացի զարգացման ընթացքում որոշված խնդիրները։ Այս առումով հետաքրքրություն են ներկայացնում դաշնային շրջանների զարգացման միտումները, որոնք կքննարկվեն ստորև:

1. Դաշնային շրջանների զարգացման միտումը.

Դաշնային շրջանների զարգացման համար կան տարբեր սոցիալ-տնտեսական ռազմավարություններ: Ես կքննարկեմ դրանցից մի քանիսը:

Հյուսիսային Կովկասի դաշնային շրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը մինչև 2025 թվականը (այսուհետ՝ Ռազմավարություն) սահմանում է կայուն զարգացման և Ռուսաստանի Դաշնության ազգային անվտանգության ապահովման ռազմավարական նպատակներին հասնելու հիմնական ուղղությունները, մեթոդները և միջոցները։ Կաբարդինո-Բալկարիայի Հանրապետության, Կարաչայ-Չերքեսական Հանրապետության, Դաղստանի Հանրապետության, Ինգուշեթիայի Հանրապետության, Հյուսիսային Օսեթիա-Ալանիայի Հանրապետության, Չեչնիայի Հանրապետության և Ստավրոպոլի երկրամասի տարածքները, որոնք մտնում են Հյուսիսային Կովկասի դաշնային շրջանի մեջ. , մինչև 2025 թ.

Ռազմավարությունը մշակվել է՝ հաշվի առնելով մինչև 2020 թվականը Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը։

Ռազմավարությունը հաշվի է առնում Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգի կազմում գտնվող Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների տնտեսության ներկա վիճակը, Ռուսաստանի տնտեսությունը, համաշխարհային տնտեսությունը և դրանց զարգացման հեռանկարները, ինչպես նաև արդյունքները: տարածաշրջանային և միջտարածաշրջանային նշանակության ծրագրերի իրականացում։

Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգն ունի բարենպաստ պայմաններագրոարդյունաբերական համալիրի, զբոսաշրջության, առողջարանային և առողջարանային հատվածի, էլեկտրաէներգետիկ արդյունաբերության, արդյունաբերության հանքարդյունաբերական և արտադրական ոլորտների զարգացման, ինչպես նաև զարգացած տարանցիկ գործառույթների համար։

Ռազմավարության հիմնական նպատակն է Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգի կազմում գտնվող Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներում տնտեսության իրական հատվածի արագացված զարգացման պայմանների ապահովումը, նոր աշխատատեղերի ստեղծումը, ինչպես նաև բարելավումը. բնակչության կենսամակարդակը։

Հարավային դաշնային շրջանի ամենագրավիչ ներդրումային նախագծերից է հարավային արդյունաբերական կենտրոնների զարգացումը։ Այսօր Վոլգոգրադի տրակտորային գործարանը տարեկան արտադրում է 2-ից 3 հազար միավոր սարքավորում և կարող է արտադրել մինչև 50 հազար տրակտոր: Շրջանի սուբյեկտներում բերքի 16,5 մլն-ից 30-35 մլն տոննա հացահատիկի աճով կպահանջվի լրացուցիչ գյուղատնտեսական տեխնիկա։ Ըստ այդմ՝ անհրաժեշտ է զարգացնել այն արտադրող ձեռնարկությունների կարողությունները։

Մյուս ուղղությունը զբոսաշրջության և առողջարանային բազայի զարգացումն է։ Ռուսաստանի հարավը՝ Սև ծովի ափի իր յուրահատուկ լողափերով Կրասնոդարի երկրամաս(Սոչի, Անապա, Գելենջիկ), իր մեղմ կլիմայով և արևոտ օրերով, պարարտ հող է։ Ռուսաստանի հարավի հանգստավայրերը տարեկան կարող են ընդունել մինչև 25 միլիոն մարդ։

Թաղամասերում ձևավորվել է մեծ առողջարանային և հանգստի համալիր։ Երկրի 150 կլիմայական, բալնեոլոգիական, բալնեոլոգիական և ցեխային հանգստավայրերից մոտ 50-ը գտնվում են Հարավային դաշնային օկրուգում։ Հարավային դաշնային օկրուգում առողջարանային և զբոսաշրջային բիզնեսը տարածաշրջանի տնտեսության ամենաարդյունավետ ոլորտներից է, որի զարգացմանը կնպաստի համառուսաստանյան նշանակության գործող կենտրոնների բարելավումը, զբոսաշրջային հոսքերի վերաբաշխումը ողջ տարածքում, և նոր պայմանների ստեղծումը ձմեռային տեսարաններհանգիստ, ժամանակակից առողջարանային համալիրների կառուցում, բարձր սպասարկում զբոսաշրջիկներին։

Սիբիրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը մինչև 2020 թվականը (այսուհետ՝ Ռազմավարություն) սահմանում է մինչև 2020 թվականը Սիբիրի զարգացման ռազմավարական նպատակներին հասնելու հիմնական ուղղությունները, մեխանիզմները և գործիքները:

Ռազմավարությունը մշակվել է՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության Ազգային անվտանգության ռազմավարությունը մինչև 2020 թ.

2010-2020 թվականներին Սիբիրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման առաջնահերթ ոլորտները կլինեն՝ տեղեկատվական հեռահաղորդակցության տեխնոլոգիաները, նանոարդյունաբերությունը, կենսատեխնոլոգիաները.

մեքենաշինություն (հորատում, հանքարդյունաբերություն, խողովակաշար, տրանսպորտ, էներգետիկա և էլեկտրատեխնիկա, մետալուրգիա, բնակարանային և կոմունալ և շինարարություն), ինքնաթիռաշինություն, արտադրություն բժշկական սարքավորումև ճշգրիտ գործիքավորում; արդյունահանող արդյունաբերություն (նավթի, գազի, ածուխի, գունավոր, գունավոր, թանկարժեք և հազվագյուտ հողային մետաղների արդյունահանում) և հանքարդյունաբերության աճ. երկրաբանական հետախուզական աշխատանքներ; վերամշակող արդյունաբերություն - առաջնային հումքի խորը վերամշակում (նավթ, գազ, ածուխ, փայտի քիմիա), ցելյուլոզայի, թղթի, բարձր տեխնոլոգիական վառելիքի և քսանյութերի արտադրություն, փայտե տախտակներ, կահույք և մետալուրգիական արտադրանք; ագրոարդյունաբերական համալիր (ներառյալ օրգանական սննդամթերք); էներգետիկ համալիր (ներառյալ փոքր (քաղաքային) էներգիայի և վերականգնվող էներգիայի աղբյուրները. երկաթուղային, ճանապարհային, օդային, ծովային, գետային և խողովակաշարային տրանսպորտի ենթակառուցվածքներ. Արդյունաբերություն Շինանյութեր; հարմարավետ սոցիալական բնակարանների կառուցում մատչելի գներ(քաղաքներում), անհատական տներ(գյուղական բնակավայրերում), բնակարաններ հերթափոխով աշխատողների և ագրոարդյունաբերական համալիրի աշխատողների համար. կիրառական գիտություն և գիտական աջակցություն արդյունաբերության, տրանսպորտի, շինարարության և ագրոարդյունաբերական համալիրի համար. տրանսպորտի, ֆինանսական հատվածի, կրթության, զբոսաշրջության և հանգստի, առողջապահության և մշակույթի բարձրակարգ (ներառյալ արտահանմանն ուղղված) ծառայություններ։

Հեռավոր Արևելքի և Բայկալի շրջանի զարգացման ռազմավարական նպատակը Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում զարգացած տնտեսության և մարդկային հարմարավետ միջավայրի ձևավորման միջոցով այս տարածքում բնակչության ապահովման աշխարհաքաղաքական առաջադրանքի իրականացումն է: այս տարածքը, ինչպես նաև հասնել Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման միջին մակարդակին։

Այս նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ է ապահովել Հեռավոր Արևելքում տեղակայված Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համադրելի կամ միջին ռուսաստանյան սոցիալ-տնտեսական զարգացում:

Հեռավոր Արևելքի և Բայկալի տարածաշրջանի զարգացման հիմնական սցենարը, որը նախատեսված է ռազմավարությամբ - 2025, կապված է Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգի նորարարական սցենարի հետ մինչև ընկած ժամանակահատվածում: 2020 թվականը և ապավինում է առավելագույն օգտագործմանը մրցակցային առավելությունտարածաշրջանային տնտեսություն, բնական ռեսուրսներ և տարածքի տարանցիկ ներուժ, մրցունակ արտադրանքի արտահանման կայուն աճ և տրանսպորտային ենթակառուցվածքների արդիականացում։

Խոստումնալից է թվում նաև Ռուսաստանի սահմաններում դաշնային շրջանների թվի ավելացումը, ինչը թույլ կտա, առանց էականորեն խախտելու միջտարածաշրջանային կապերը, որոնք ձևավորվել են դաշնային շրջաններում, բարձրացնել գործունեության արդյունավետությունը։ պետական մարմիններդաշնային շրջանի մակարդակով, բարձրացնել ավելի շատ բարձր մակարդակայլ պետական մարմինների հետ նրանց փոխգործակցության աստիճանը, ինչպես նաև դաշնային շրջանները սոցիալ-տնտեսական առումով հնարավորինս համապատասխանեցնել միմյանց, զգալիորեն ամրապնդել դրանց տեղաբաշխման կառավարչական կողմը:

2.2 Դաշնային շրջանների ազդեցության ուժեղացում Ռուսաստանի Դաշնության զարգացման վրա

Դաշնային շրջանի մակարդակով պետական մարմինների ստեղծումն ու գործունեությունը պետք է դիտարկել վարչական բարեփոխումների իրականացման, դաշնային պետական մարմինների լիազորությունների իրականացման, իրագործման համատեքստում։ կտրուկ միջոցներամրապնդել պետական, առաջին հերթին գործադիր, իշխանության համակարգի միասնությունը երկրում, ինչպես նաև հարթեցնել ռուսական ֆեդերալիզմի խնդրահարույց հարցերը։ Կարելի է միանշանակ խոսել գործադիր իշխանության կառույցների մի զգալի մասի շրջանային սկզբունքով իրականացված բարեփոխման, այս իշխանության ուղղահայաց ամրապնդման, նրանց փոխգործակցության և կապերի խորացման մասին կառավարության և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հետ։

Դաշնային շրջանների ձևավորման հիմնական կետը կապված է մի շարք գործոնների հաշվի հետ, որոնք նպաստում են գործադիր իշխանության ուղղահայաց ամրապնդմանը, շրջանների քաղաքական և տնտեսական գործընթացների վրա կենտրոնական իշխանության ազդեցության ուժեղացմանը, ինչը թույլ է տալիս շրջանային պետական մարմիններին. , հիմնվելով ստեղծված ինստիտուտների վրա՝ ապահովել կենտրոնական դաշնային պետական մարմինների որոշումների կատարումը տեղում, իսկ որոշ դեպքերում նույնիսկ ինքնուրույն իրականացնել դրանք։ Դաշնային շրջանները կամրջում են կենտրոնական դաշնային պետական մարմինների և մարզերում նրանց տարածքային ստորաբաժանումների միջև առկա բացը և նպաստում նախկինում խախտված պետական կառավարման նորմի վերածնմանը։ Դրանք էապես փոխեցին պետական տարածքային կառավարման համակարգը, հնարավորություն տվեցին ձևավորել բացակայող միջին կառավարման օղակը՝ դաշնային պետական մարմինների լիազորությունների իրականացման լրացուցիչ մակարդակ։

Ամփոփելով երկրորդ գլխում ասվածը, ես փաստում եմ, որ դաշնային շրջանների տեսքով հզոր տարածքային և տնտեսական համալիրների ի հայտ գալը նպաստում է առաջանցիկ զարգացմանը, սոցիալ-տնտեսական տարբերությունների հավասարեցմանը, Դաշնության սուբյեկտների տնտեսական և քաղաքական ինտեգրմանը, ստեղծում է միասնական տնտեսական և իրավական տարածքի լայնածավալ, բազմաբնույթ և բազմաբնույթ ռեսուրսների սեգմենտների համակարգ: Եթե դրանցից յուրաքանչյուրը դիտարկենք որպես յուրօրինակ ազգային տնտեսական համալիր՝ իր պատմական, բնական և տնտեսական առանձնահատկություններով և արտադրական ներուժով, ապա զգալի պաշարներ են բացահայտվում երկրի տնտեսության վերակազմավորման և բարձրացման համար։

ԵԶՐԱԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆ

Ելնելով վերը քննարկված հարցերի արդյունքներից՝ կարող եմ անել հետևյալ եզրակացությունները.

Դաշնային շրջանների ստեղծումը հզոր խթան է դարձել «տարածաշրջանային մայրաքաղաքների» զարգացման համար, ինչը պետությանն օբյեկտիվորեն անհրաժեշտ է։ Ռուսական տարածքում նման կապիտալները իրենց շուրջը մեծ տարածքներ կազմակերպող հանգույցների դեր են կատարում։ Դաշնային շրջանների համակարգը քաղաքական-աշխարհագրական կառույց է, որի ցանցերի միջոցով տարածվում են նորարարությունները։ Պետությունը շահագրգռված է ինովացիոն գործընթացի կազմակերպմամբ և պարզեցմամբ, որը Մոսկվայից գնում է շրջանների մայրաքաղաքներ, վերջիններից մինչև ֆեդերացիայի սուբյեկտների վարչական կենտրոններ, այնուհետև առանձին շրջանների ծայրամասեր։ Տիեզերքի նման կազմակերպումը կարելի է առաջադեմ համարել։ Միևնույն ժամանակ, շրջանային մայրաքաղաքներն իրենք են դառնում ինովացիոն խոշոր կենտրոններ և լրացուցիչ խթան են ստանում դրանց զարգացման համար: Նրանց թիվը 10-12-ի հասցնելը նույնպես շատ օգտակար խթան է, քանի որ ներկայիս ութ մարզային մայրաքաղաքները օբյեկտիվորեն բավարար չեն, և շատերը. խոշոր կենտրոններանարժանաբար զրկվել են առաջին կարգի հանգույցների իրենց պոտենցիալ կարգավիճակից։

Ֆեդերացիայի սուբյեկտների արմատական ընդլայնումը դեպի այս փուլըպարզապես անհնար է. հիմնական խնդիրըայն է, որ ֆեդերացիայի սուբյեկտների ընդլայնումն անհնար է առանց ազգային-տարածքային ինքնավարության ինստիտուտի ոչնչացման. ֆեդերացիայի ամենափոքր սուբյեկտները հիմնականում ազգային ինքնավարություններ են։ Դաշնային սուբյեկտների թիվը չի կարող արմատապես փոխվել: Հետևաբար, դաշնային շրջանների մակարդակի պահպանումն ու զարգացումը լիովին արդարացված է ռուսական աշխարհագրությամբ, և հենց որպես միասնական ենթաֆեդերացիայի շրջանակ, և ոչ թե որպես հատվող «գերատեսչական» շրջաններ։ Ներտարածաշրջանային մակարդակում արդարացված է պահպանել պատմականորեն հաստատված երկու ներքին վարչական մակարդակները՝ ստորինը՝ բնակավայրը և ենթատարածաշրջանը՝ բնակավայրերը միավորող խոշոր քաղաքների և վարչական շրջանների մակարդակը։

Այսպիսով, դաշնային շրջանների ինստիտուտը միջանկյալ կառավարչական մակարդակ է, որը բնորոշ է մեծ և վարչականորեն մասնատված երկրին։ Այն առանձնահատուկ նշանակություն ունի ռուսական պետականության զարգացման ճգնաժամային փուլում՝ որպես հակաճգնաժամային կենտրոնացված կառավարման անվտանգության տարր։ Միևնույն ժամանակ, ինչպես ցույց է տալիս ուսումնասիրությունը, դաշնային շրջանների համակարգը օբյեկտիվորեն անհրաժեշտ է Ռուսաստանում տարածքային-պետական շինարարությունը երկարաժամկետ հեռանկարում օպտիմալացնելու համար։ Միևնույն ժամանակ, այն ունի իր «ներքին» օպտիմալացման կարիքը։

Կարելի է եզրակացնել, որ դաշնային շրջանների ինստիտուտը տեղի է ունեցել որպես նորմալ, կառավարչական մակարդակ, որը կատարում է կենտրոնի առաջադրած խնդիրները, ինչպես նաև գործընթացի զարգացման, հզոր տարածքային և հզոր տարածքների առաջացման ընթացքում որոշված խնդիրները։ տնտեսական համալիրները դաշնային շրջանների տեսքով նպաստում են առաջանցիկ զարգացմանը, սոցիալ-տնտեսական տարբերությունների հավասարեցմանը, ֆեդերացիայի սուբյեկտների տնտեսական և քաղաքական ինտեգրմանը, ստեղծում են մեկ միասնական լայնածավալ, բազմաբնույթ և բազմաբնույթ սեգմենտների համակարգ: տնտեսական և իրավական տարածք.

ՄԱՏԵՆԱԳՐՈՒԹՅՈՒՆ

Կանոնակարգեր

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2000 թվականի մայիսի 13-ի N. Թիվ 849 «Դաշնային օկրուգում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչի մասին» // SZ RF. 2000. Թիվ 20։ Հոդ.2112

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի N. Թիվ 82 «Դաշնային շրջանների ցանկում փոփոխություններ կատարելու մասին, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2000 թվականի մայիսի 13-ի No. թիվ 849 և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 12.05.2008 թ. Թիվ 724 «Դաշնային գործադիր մարմինների համակարգի և կառուցվածքի հարցեր» // SZ ՌԴ. 2010. Թիվ 4. Հոդ.369

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2005 թվականի մարտի 24-ի N. Թիվ 337 «Դաշնային շրջաններում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչներին կից խորհուրդների մասին» // SZ RF. 2005. Թիվ 13։ Հոդ.1139

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի N. Թիվ 332 «Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2005 թվականի մարտի 24-ի N 337 «Դաշնային շրջաններում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչներին կից խորհուրդների մասին» և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի որոշ հրամանագրեր ճանաչելու մասին հրամանագրում փոփոխություններ կատարելու մասին: Ռուսաստանի Դաշնությունը որպես անվավեր» // SZ RF. 2010. Թիվ 13. Հոդ.1451

Դաշնային սահմանադրական օրենքը 30.12.2006 No. Թիվ 6-FKZ «Իրկուտսկի շրջանի և Ուստ-Օրդա Բուրյաթական Ինքնավար Օկրուգի միավորման արդյունքում Ռուսաստանի Դաշնության կազմում ձևավորվելու մասին» // SZ RF. 2007. Թիվ 1 (1 ժամ). Արվեստ.1

Դաշնային սահմանադրական օրենքը 12.07.2006 թ. Թիվ 2-FKZ «Կամչատկայի շրջանի և Կորյակի ինքնավար օկրուգի միավորման արդյունքում Ռուսաստանի Դաշնության կազմում ձևավորվելու մասին» // SZ RF. 2006. Թիվ 29։ Հոդ.3119

Դաշնային սահմանադրական օրենքը 21.07.2007 N. Թիվ 5-FKZ «Չիտայի շրջանի և Ագինսկի Բուրյաթական Ինքնավար Օկրուգի միավորման արդյունքում Ռուսաստանի Դաշնության կազմում Ռուսաստանի Դաշնության կազմում ձևավորվելու մասին» // SZ RF. 2007. Թիվ 30։ Հոդ.3745

2004 թվականի մարտի 25-ի Դաշնային սահմանադրական օրենքը N. Թիվ 1-FKZ «Պերմի մարզի և Կոմի-Պերմյակի ինքնավար օկրուգի միավորման արդյունքում Ռուսաստանի Դաշնության կազմում ձևավորվելու մասին» // SZ RF. 2004. Թիվ 13։ Հոդ.1110

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 12.08.2000թ. Թիվ 592 «Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության և դաշնային գործադիր իշխանությունների փոխգործակցության մասին դաշնային օկրուգում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների և տարածքային գործադիր իշխանությունների կառուցվածքի մասին» // SZ RF. 2000. Թիվ 34։ Հոդ.3473

Հատուկ գրականություն

Alaev E. Դաշնային շրջաններ - նորամուծություն Ռուսաստանի տարածքային կարգավիճակում. // Ֆեդերալիզմ, 2000, թիվ 4, էջ 169-182:

Որքա՞ն արժե ձեր թերթը գրելը:

Ընտրեք աշխատանքի տեսակը Ավարտական աշխատանք(բ. ՓորձարկումԱռաջադրանքներ Ատեստավորման աշխատանք (VAR/VKR) Բիզնես պլան Քննական հարցեր MBA դիպլոմ Ատենախոսական աշխատանք (քոլեջ/տեխնիկական դպրոց) Այլ դեպքեր. Լաբորատոր աշխատանք, RGR Օնլայն օգնություն Պրակտիկայի հաշվետվություն Տեղեկությունների որոնում PowerPoint-ի շնորհանդես Շարադրություն ավարտական դպրոցի համար Ուղեկցող նյութեր դիպլոմի համար Հոդված Թեստային գծագրեր ավելին »

Դաշնային շրջանները և նոր տարածաշրջանային քաղաքականությունը

Մեդվեդևա Վ.Կ.

Վերլուծելով դաշնային շրջանների քաղաքական և իրավական կարգավիճակի խնդիրները՝ փորձագետները առանձնացնում են առնվազն երկու ասպեկտ. Նախ՝ Ռուսաստանի դաշնային կառույցի համակարգի հեռանկարային վերակազմավորման ռազմավարության հետ կապված հարցեր։ Եվ, երկրորդ, հարցեր՝ կապված դաշնային կենտրոնի նոր տարածաշրջանային քաղաքականության հետ՝ կապված գործադիր իշխանության միասնական համակարգի ստեղծման հեռանկարների և կենտրոնի և մարզերի միջև լիազորությունների վերաբաշխման հնարավորությունների հետ։ Բացի այդ, քաղաքագետներն ու իրավաբանները հետաքրքրված են նախատեսվող ռազմավարության իրականացման մեխանիզմով։ Խոսքը վերաբերում էայն մասին, թե արդյոք առաջարկվող փոփոխությունները տեղի կունենան ներկայիս սահմանադրական և իրավական տարածքի շրջանակներում, թե դաշնային կառավարությունը կփորձի փոխել սահմանադրական որոշ նորմեր։

Սահմանադրական համակարգի հիմքերի վրա ժամանակակից Ռուսաստան, կարելի է ասել, որ դաշնային շրջանները դեռ չեն տեղավորվում գործող դաշնային օրենսդրության շրջանակում, քանի որ նրանց կարգավիճակը օրենքով սահմանված չէ առանձին, և դրանց ձևավորումը կապված է միայն Նախագահի հրամանագրի հետ Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների ինստիտուտը հաստատելիս։ Ռուսաստանի։

Այս առումով կարելի է ենթադրել, որ յոթ դաշնային շրջանների տարածքներում տեսականորեն հնարավոր է ընդլայնել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները, սակայն դա կպահանջի սահմանադրական փոփոխություններ, քանի որ դա կազդի փոփոխությունների ամբողջ համակարգի վրա: Ռուսաստանի դաշնային կառուցվածքը. Քաղաքական տեսանկյունից այսօր դրան պատրաստ են թե՛ Ռուսաստանի նախագահը, թե՛ Դաշնային ժողովը։ Եվ խնդիրներ կարող են առաջանալ միայն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդիր ժողովների մակարդակով, քանի որ առանց Սահմանադրության առաջարկվող փոփոխությունների նրանց հաստատման, անհնար է փոխել դաշնային կառույցի համակարգը: Ուստի, մոտ ապագայում դաշնային շրջանները չպետք է դիտարկվեն որպես նահանգի նոր տարածքային կառուցվածքի օղակներ։ Եվ պետք չէ ֆորմալացնել ֆեդերացիայի սուբյեկտների համախմբման խնդրի բովանդակային կողմը։ Եթե, իսկապես, ենթադրենք, որ նախագահի գործողություններն ուղղված են երկրի տարածքային կառուցվածքի համակարգի փոփոխության ռազմավարությանը, ապա այսօր արդեն պետք է բացատրել, թե որոնք են նման արմատական հեռանկարների պատճառները։ Դա անելիս պետք է նկատի ունենալ, որ օպերացիոն համակարգՌուսաստանի տարածաշրջանային կառուցվածքը կապված է ոչ միայն Դաշնության այս կամ այն սուբյեկտի սահմանների պաշտոնական սահմանման հետ։ Սրանք ավանդաբար ստեղծված տարածքային համայնքներ են՝ քիչ թե շատ միապաղաղ տնտեսական, սոցիալական և մշակութային պայմաններում, ուստի առկա տարածաշրջանային ենթակառուցվածքների ոչնչացումը հանուն տարածքների ֆորմալ համախմբման կարող է դառնալ անուղղելի քաղաքական սխալ։

Թեեւ այս հարցում կան այլ տեսակետներ. Շատ փորձագետներ նշում են, որ աշխարհում ոչ մի տեղ չկա այնպիսի իրավիճակ, երբ ֆեդերացիայի 89 սուբյեկտներից առաջարկներ ստացվեն դաշնային մակարդակով։ Այդպիսին մեծ թիվՖեդերացիայի սուբյեկտները բարդացնում են պետական կառավարումը, նվազեցնում դրա արդյունավետությունը, նպաստում շատերի կրկնօրինակմանը պետական գործառույթներըմարզային մակարդակով բազմիցս ավելացնում է տեղական պաշտոնյաների աշխատակազմը։

Անկախ Ռուսաստանի գոյության առաջին տասնամյակի ընթացքում բազմիցս փորձեր են արվել բարելավելու դաշնային կառավարման համակարգը երկրում։

Ինչպես շեշտում է Վ.Վ.Կլիմանովն իր մենագրության մեջ, «Նախագահ Վ.Պուտինի 2000 թվականի մայիսի 13-ի թիվ 849 «Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչի մասին» հրամանագիրը պարզապես փորձ չէ շարունակել ֆեդերալիզմի զարգացումը Ռուսաստանում և. ամրապնդել իշխանության ուժային ուղղահայացը, բայց իրականում այն պարունակում է վարչատարածքային բաժանման նոր ձև, որն արժանի է ավելի խորը քննարկման և ըմբռնման (Կլիմանով Վ.Վ. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների տարածաշրջանային զարգացում և տնտեսական անկախություն. - Մ., 2000 թ. - P. 48-49):

Դաշնային շրջանների անվանումները մեծ մասամբ համապատասխանում են դրանցում ընդգրկված շրջանների սուբյեկտների աշխարհագրական դիրքին։ Բայց կան նաև հակասություններ. օրինակ, Հարավային դաշնային օկրուգը (ի սկզբանե Հյուսիսային Կովկասը) ներառում է ոչ միայն Ֆեդերացիայի Կիսկովկասյան սուբյեկտները, այլև հարևան շրջանները՝ Աստրախանի և Վոլգոգրադի մարզերը և Կալմիկիայի Հանրապետությունը: Կենտրոնական շրջանում ֆեդերացիայի հինգ սուբյեկտները սահմանամերձ շրջաններ են։ Արևմտյան Սիբիրի տարածքի կեսը (Տյումենի մարզը երկու ինքնավար շրջաններով) հայտնվել է Ուրալի շրջանի կազմում, և ոչ թե Սիբիրը, իսկ Ուրալի կեսը (Բաշկորտոստան, Ուդմուրտիա, Օրենբուրգ և Պերմի շրջաններ) ընկել է Վոլգայի մեջ։ շրջան. Հետաքրքիր է, որ Կիրովի մարզը, որը նշված է Վոլգա-Վյատկայի տնտեսական շրջանի կազմում, նույնպես դարձել է վերջինիս մաս, բայց բազմիցս փորձել է իրեն «կապել» եվրոպական հյուսիսի հետ։ Նման վերջին դեպքերից մեկը տեղի է ունեցել 1999 թվականի սեպտեմբերին Սանկտ Պետերբուրգում, երբ այն եղել է «Հյուսիս-Արևմուտք» միջտարածաշրջանային ասոցիացիայի համակարգող խորհրդի նիստի օրակարգային հարցերից մեկը։ ՈրոշումԱսոցիացիայի խորհուրդը բառացիորեն հետևյալն էր. «Խնդրել Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանը Կիրովի մարզը ներառել Հյուսիսարևմտյան տնտեսական տարածաշրջանի տարածաշրջանների ռեգիստրում»:

Ընդհանուր առմամբ, Ֆեդերացիայի առանձին սուբյեկտների «անցումային դիրքը» երկրի մակրոշրջանների նկատմամբ հնարավորություն է տալիս դաշնային շրջանների բաժանումը գնահատել երկու եղանակով. Այսպիսով, օրինակ, Բաշկորտոստանի ղեկավարության տարակուսանքը հանրապետությունը Վոլգայի շրջանի մեջ ներառելու վերաբերյալ, որը հետևեց մայիսի 13-ի հրամանագրի հայտնվելուց անմիջապես հետո, և այն խոսքերը, որ հանրապետությունը միշտ կապված է եղել Ուրալի շրջանի հետ. , լիովին ճիշտ չեն՝ մինչև 70-ական թթ. Բաշկիրիան մտնում էր Վոլգայի տնտեսական շրջանի մեջ։ Ընդհանրապես, դեռ ավելի ճիշտ կլինի Ս.Վ. Կիրիենկոյի նոր «հայրենությունը» անվանել Վոլգա-Ուրալ (կամ Ուրալ-Վոլգա) շրջան: Տյումենի մարզի պետական իշխանությունները այժմ մասնակցում են երկու միջտարածաշրջանային ասոցիացիաների՝ Ուրալի և Սիբիրյան համաձայնագրի աշխատանքներին: Ուստի, նավթի և գազի արդյունահանման գլխավոր շրջանի նախագահի հրամանագիրը մշակողների կողմից Ուրալին հանձնարարելը նույնպես տնտեսապես նպատակահարմար կարելի է համարել ձգձգմամբ»։

Ավելին, հեղինակը շեշտում է, որ «երկրի բաժանումը դաշնային շրջանների հետապնդում էր ավելի շատ քաղաքական, քան տնտեսական նպատակներ։ Տարածքներում տարածաշրջանային ղեկավարներից անկախ դաշնային կառավարական կառույցներ ստեղծելու ցանկությունը կանխորոշեց երկիրը դաշնային շրջանների բաժանելու ցանցի դուրս գալը 1990-ականների վերջին օբյեկտիվորեն ստեղծվածից։ մակրոշրջաններ տնտեսական փոխգործակցության ութ միջտարածաշրջանային ասոցիացիաների տեսքով, որոնք միավորում են Դաշնության բոլոր սուբյեկտների պետական մարմինները (որոշ շրջաններ, ի դեմս նրանց ղեկավարների, ընդգրկված են միանգամից երկու ասոցիացիաներում):

Միևնույն ժամանակ, նման միավորումների ձևավորումն ընթացավ բավականին բարդ և երկար ժամանակ 1990-1991 թվականներին, երբ պլանային տնտեսության վերացումով և ԽՍՀՄ փլուզմամբ, ներքևից սկսեցին առաջանալ տարածաշրջանների նոր ինտեգրացիոն կազմավորումներ, որոնք նախատեսված էին « փոխարինել» պետական պլանավորման հանձնաժողովի խոշոր տնտեսական շրջանները։ Միջտարածաշրջանային ասոցիացիաների քանակական կազմը փոխվեց մինչև 1998 թվականը, և այդ ասոցիացիաների օրենսդրական կարգավիճակը հաստատվեց միայն 1999 թվականի դեկտեմբերին «Նախագահ Բ.Ն. Ելցինի դարաշրջանի» վերջին դաշնային օրենքներից մեկում։ Այսպիսով, ֆեդերացիայի առանձին սուբյեկտներին խոշոր տնտեսական շրջանների մեջ միավորող ավանդական տարածքային ցանցի հետ մեկտեղ ձևավորվել է նաև երկրի նոր բաժանում՝ շրջանները «տեղավորելով» տնտեսական փոխգործակցության միջտարածաշրջանային միավորումների մեջ։

Կարելի է ենթադրել, թե որքան մեծ և փոքր դժվարություններ կկանգնեն Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2000 թվականի մայիսի 13-ի հրամանագրով ձևավորված դաշնային շրջանների հիման վրա վարչատարածքային բաժանման նոր հիպոթետիկ սխեմայի կառուցման ճանապարհին: Հյուսիսարևմտյան և Հեռավոր Արևելյան շրջաններն այս առումով առավել «հաղթող» դիրքերում են։ Հենց այս շրջաններն են, որ ամենից շատ գտնվում են գոյություն ունեցող միջտարածաշրջանային միավորումների և տնտեսական շրջանների սահմանների վրա: Մյուս ծայրում Վոլգայի շրջանն է, որն ընդգրկում է ֆեդերացիայի ամենատարբեր սուբյեկտները (միանգամից երեք տնտեսական շրջաններից և երեք միջտարածաշրջանային միավորումներից), իսկ շրջանի կենտրոնը «տեղափոխված» է դեպի Մոսկվա՝ չգտնվելով Սամարայում կամ Սամարայում։ Կազան, բայց Նիժնի Նովգորոդում։ Ընդհանուր առմամբ, դաշնային շրջանները փոքր-ինչ նվազեցրել են մարզերի միջև առկա սոցիալ-տնտեսական անհամաչափությունը, բայց չեն վերացրել այն որպես խնդիր, որն այլևս կարիք չունի լուծելու: Նոր սահմաններում երկու շրջաններ (Սիբիրյան և Հեռավորարևելյան) զբաղեցնում են երկրի տարածքի 2/3-ը, սակայն արտադրանքի մեծ մասն արտադրվում է Ռուսաստանի եվրոպական մասում։

Տնտեսական աշխարհագրության մասնագետների կողմից դաշնային շրջանների ստեղծման պատճառների նման նկարագրությունը մեզ օգնում է նոր պայմաններում ռուսական ֆեդերալիզմի զարգացման տարբերակների և ռազմավարությունների սեփական քաղաքական և իրավական գնահատականը տալ։

Հաշվի առնելով, որ նախագահը, հաստատելով դաշնային շրջանները, հիմնական պատճառը անվանել է Ռուսաստանի Դաշնությունում գործադիր իշխանության միասնական համակարգի ամրապնդման խնդիրը, կարելի է ենթադրել, որ դաշնային կենտրոնի հետագա գործողությունները կապված կլինեն գործառույթների վերաբաշխման և վերաբաշխման հետ: պետական մարմինների լիազորությունները երեք մակարդակներում, մասնավորապես՝ դաշնային կենտրոնի մակարդակով, դաշնային շրջանների մակարդակով և Դաշնության սուբյեկտների մակարդակով։

Հասկանալի է, որ պետական կառավարման եռաստիճան համակարգն ունենալու է իր պլյուսներն ու մինուսները։ Այս սխեմայում կարելի է դրական համարել, որ դաշնային կառավարությունը կամրապնդի իր դիրքերը դաշնային շրջաններում նախագահի ներկայացուցիչների օգնությամբ, կստանա ավելի հավաստի գավառական տեղեկատվություն և խստացնի իր վերահսկողական գործառույթները՝ գոնե օգտագործման օրինականության առումով։ բյուջետային միջոցների և մարզային իշխանությունների գործողությունների սահմանադրականությունը։ Եռաստիճան սխեմայում բացասական կարելի է համարել դաշնային շրջանների մակարդակով ստեղծված բոլոր պետական ուժային կառույցների իրավասության սուբյեկտների և լիազորությունների սահմանադրական անորոշությունը և կառավարման բյուրոկրատական ապարատի ծանրաբեռնվածությունը:

Հարկ է նաև ընդգծել, որ համաշխարհային պրակտիկայում նույնպես չկան ֆեդերալիզմի եռաստիճան համակարգի անալոգները։ Օտարերկրյա ֆեդերալիզմի զարգացման միտումներն ուղղված են ազգայինի դեմոկրատացմանը քաղաքական համակարգերիշխանության ապակենտրոնացման հետ։ Արևմուտքում քաղաքագիտությունը կենտրոնացած է ինքնազարգացման մոդելավորման վրա հանրային համակարգեր, և դա հնարավոր է միայն պետության համակարգային ապաբյուրոկրատացման և բաց քաղաքացիական հասարակության կառուցման պայմաններում։

Ռուսական ֆեդերալիզմի զարգացման վեկտորը յոթ դաշնային շրջանների ստեղծման համատեքստում մի փոքր այլ ուղղություն ունի։ Միգուցե դա արդարացված է օրինական ռուսական պետության կազմավորման անցումային շրջանի պայմաններում։ Ռուսական ֆեդերալիզմի եռաստիճան համակարգի գործունեության խնդիրների հետագա համապարփակ ուսումնասիրությունները հնարավորություն կտան ավելի խորը վերլուծել ժամանակակից ռուսական պետականության զարգացման էությունը և միտումները:

Նմանատիպ ամփոփագրեր.

Ռուսաստանի Դաշնության իր սուբյեկտների սահմանադրական կարգավիճակի հիմունքները, սուբյեկտների օրենսդրության և դաշնային օրենսդրության միջև հարաբերությունները: Ասիմետրիկ ֆեդերալիզմ և տարածաշրջանային քաղաքականություն. դաշնային միջամտություն սուբյեկտների իրավունքներին և նրանց լիազորություններին:

Ռուսաստանի տարածաշրջանային քաղաքականություն. հայեցակարգեր, խնդիրներ, լուծումներ. Տարածաշրջան և կենտրոն՝ հարաբերությունների խնդիրներ. Ժամանակակից տարածաշրջանային քաղաքականություն.

Եվրոպայում պետականության ընդհանուր ճգնաժամի հաղթահարում. Ֆեդերալիզմը որպես Ռուսաստանի Դաշնության պետական-տարածքային կառուցվածքի հիմնարար սկզբունք, որն ապահովում է երկրի միասնությունը, իշխանության ապակենտրոնացումը, Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների միջև լիազորությունների սահմանազատումը:

Իշխանությունը որպես հասարակության կյանքում կարևոր երևույթ. Իշխանության կառուցվածքը և ռեսուրսները. Օրենսդիր իշխանության էությունը և օրգանները. Գործադիր իշխանության հիմնական և նշանակալի հատկանիշների սահմանում. Դատական ճյուղորպես կառավարման ձև:

Ուսումնասիրության առարկան դաշնային հարաբերությունների առանձնահատկությունն է որպես գործոն Ռուսաստանի Դաշնությունում անցած 15 տարիների ընթացքում (1992-2006) սոցիալ-քաղաքական և էթնիկական գործընթացներում:

Ռուսաստանի վարչատարածքային բաժանումը XVIII - XX դդ. Դաշնային շրջանների ստեղծում և տարածքային կազմակերպում: Տարածաշրջանների ասոցիացիա. նախագծեր և դրանց իրականացում. Տեղական ինքնակառավարման վարչատարածքային կազմակերպման բարեփոխում.

Հասկանալով Ռուսաստանում տեղի ունեցած սոցիալ-քաղաքական և տնտեսական փոփոխությունների արդյունքները. Ֆեդերացիայի քաղաքական սուբյեկտների առանձնահատկությունները. Ռուսաստանի Դաշնության վարչատարածքային բաժին. Պետության տարածք. քաղաքական և իրավական վերլուծություն.

I. Ներածություն. II. Հիմնական մասը. Ռուսաստանի Դաշնության կազմում հանրապետությունների պետական իշխանության ներկայացուցչական (օրենսդիր) մարմինները. Տարածքների, շրջանների, քաղաքների պետական իշխանության ներկայացուցչական (օրենսդիր) մարմինները դաշնային ...

Ռուսաստանի Դաշնության 90-ականների քաղաքական զարգացման բնութագրերը. XX դար. Ռուսաստանի նոր պետականության ձևավորման փուլերը, պետական ապարատի ձևավորումը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մշակումը և ընդունումը 1993 թվականին: Պետական իշխանության համակարգը.

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև ներկայացված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղակայված է http://www.allbest.ru/ կայքում

ԴեպիուրսիկԱշխատանք

թեմայի շուրջ «Դաշնային շրջաններՌուսաստանի Դաշնությունվերլուծություն և զարգացման հեռանկար»

կարգապահությամբ«Սահմանադրական իրավունք»

UFA - 2012 թ

Ներածություն

Գլուխ 1. Իրավական կառուցվածքը և ստեղծման պատմությունը

1.1 Դաշնային շրջանների կազմը

1.2 Տնտեսական, քաղաքական, սոցիալական խնդիրներ, որոնք վերաբերում են դաշնային շրջաններին

Գլուխ 2. Դաշնային շրջանների զարգացման հեռանկարները

2.1 Դաշնային շրջանների զարգացման միտում

Եզրակացություն

Մատենագիտություն

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ

Ռուսաստանի դաշնային շրջան

Այս թեմայի արդիականությունը կայանում է նրանում, որ հետազոտողները դեռ քննարկում են դաշնային շրջանների ինստիտուտի ստեղծման իրագործելիությունը, դրա համապատասխանությունը ֆեդերալիզմի նորմերին։

Դաշնային շրջանները, որպես ամբողջություն, որպես պետության կենտրոնական իշխանություններին անմիջական ենթակայության տարածքային-վարչական միավորներ, որոնք Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ չեն, այս դասընթացի աշխատանքի ուսումնասիրության առարկան են:

Այս դասընթացի աշխատանքի առարկան դաշնային շրջանների համակարգի գործունեության մի շարք գործնական խնդիրներն են:

Հարցերի երրորդ խումբը վերաբերում է այն ինստիտուցիոնալ հակամարտություններին, որոնք անխուսափելիորեն առաջանում են դաշնային շրջանների ստեղծման ժամանակ։

Այս կուրսային հոդվածում ես կփորձեմ դիտարկել, թե արդյոք ստեղծված դաշնային շրջանները և դաշնային շրջաններում նախագահի նշանակված լիազոր ներկայացուցիչները նպաստում են իրենց տարածքային միավորների ավելի արդյունավետ կառավարմանը, ես կքննարկեմ դաշնային շրջանների զարգացման միտումներն ու հեռանկարները, որոնք. այս դասընթացի աշխատանքի նպատակն է:

ԳԼՈՒԽ 1. ԻՐԱՎԱԿԱՆ ԿԱՌՈՒՑՎԱԾՔԸ ԵՎ ՍՏԵՂԾՄԱՆ ՊԱՏՄՈՒԹՅՈՒՆԸ

Քաղաքական աշխարհագրության և տարածքային-պետական շինարարության տեսության տեսանկյունից դաշնային շրջանների ստեղծումը նշանակում էր նոր, օժանդակ կառավարչական մակարդակի ներդրում, որը նախատեսված էր կենտրոնից հսկողությունը օպտիմալացնելու համար հսկայական և մասնատված ռուսական տարածության վրա: Քաղաքական քարոզչության մակարդակով սա կարող էր լինել և ներկայացվել որպես պետության և իշխանության ուղղահայաց ուժեղացում։ Տուրովսկի Ռ.Ֆ. Դաշնային շրջաններ. քաղաքական և աշխարհագրական մոտեցում տեսության և պրակտիկայում // Ֆեդերալիզմ. - 2003. - թիվ 1: - էջ 217-250

Դաշնային շրջանների ստեղծումը նպատակ ուներ ամրապնդել վարչական հիերարխիան Ռուսաստանի տարածաշրջանների որոշակի աշխարհագրական բլոկների համար պատասխանատու դաշնային վերահսկիչների ինստիտուտի ստեղծման միջոցով:

Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային շրջանները ստեղծվել են համաձայն Ռուսաստանի Նախագահ Վ.Վ.Պուտինի 2000 թվականի մայիսի 13-ի «Դաշնային շրջանում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչի մասին» N 849 հրամանագրի: Դաշնային շրջանները չեն հանդիսանում Ռուսաստանի Դաշնության վարչատարածքային բաժանման սուբյեկտներ կամ սահմանադրական այլ մաս և ստեղծվել են ռազմական շրջանների և տնտեսական շրջանների անալոգիայով, բայց չեն համընկնում դրանց քանակի և կազմի հետ: Այս նորմատիվ որոշումը հիմնարար նշանակություն ունի և գտնվում է սահմանադրական և վարչական իրավունքի խաչմերուկում, այն նպատակ ուներ ամրապնդել գործադիր իշխանության զարգացման և գործունեության ուղղահայաց գիծը, ամրապնդել դաշնային կառավարությունը և նրա փոխգործակցությունը տարածաշրջանային իշխանությունների հետ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ուժային կառույցները.

Դաշնային շրջանում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ներկայացուցիչն է և Նախագահի աշխատակազմի աշխատակիցը:

Շրջանների ղեկավարությունը գերակայում է եկող սուբյեկտների վրա՝ չունենալով սահմանադրական լիազորություններ, բայց ունենալով համապատասխան գերատեսչական լիազորություններ։

Յուրաքանչյուր այդպիսի լիազոր նշանակվում է Նախագահի կողմից և բացառապես պատասխանատու է նրա առջև։ Այս պաշտոնյայի առաջադրանքները ներառում են, առաջին հերթին, դաշնային իշխանությունների որոշումների դաշնային շրջանում կատարման նկատմամբ վերահսկողության կազմակերպումը, տարածաշրջանի գործերի վիճակի վերաբերյալ նախագահին պարբերական զեկույցների ներկայացումը, միջնորդությունը փոխգործակցության մեջ: նախագահական կառույցներ՝ ֆեդերացիայի սուբյեկտների պետական մարմիններով։ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների ներմուծումը դաշնային շրջանների հիման վրա ևս մեկ քայլ էր Ռուսաստանում նախագահական իշխանության ամրապնդման ուղղությամբ։ Ելնելով դրանից՝ լիազոր ներկայացուցիչների գործառույթներն ու խնդիրները պետք է դիտարկել որպես առաջին հերթին նախագահի կամքի արտահայտմանն ուղղված խնդիրներ։ Դաշնային շրջաններում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների հիմնական խնդիրներն ու գործառույթները որոշվում են Դաշնային շրջանում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչի մասին կանոնակարգով:

1.1. Դաշնային շրջանների կազմը.

Գրեթե բոլոր օկրուգները բաղկացած են հիմնականում կամ միայն շրջաններից և շրջաններից։ Միակ օկրուգը, որը գրեթե ամբողջությամբ բաղկացած է ազգային հանրապետություններից, հյուսիսկովկասյան օկրուգն է։ Օկրուգները սահմանել են քաղաքային կենտրոններ, որտեղ տեղակայված են իրենց կառավարող համակարգող մարմինները՝ նախագահի, նրա աշխատակազմի և դաշնային գերատեսչությունների գերատեսչությունների լիազոր ներկայացուցչի (լիազոր ներկայացուցչի) տեսքով: Հյուսիսային Կովկասի շրջանը միակն է, որտեղ քաղաքի կենտրոնը վարչական կենտրոնը կամ իր ենթակայության ամենամեծ քաղաքը չէ։

2000 թվականի մայիսին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրով ստեղծվել են յոթ դաշնային շրջաններ.

1. Կենտրոնական դաշնային շրջան՝ Բելգորոդի շրջան, Բրյանսկի շրջան, Վլադիմիրի շրջան։ Վորոնեժի մարզ, Իվանովոյի մարզ, Կալուգայի շրջան, Կոստրոմայի շրջան, Կուրսկի շրջան, Լիպեցկի շրջան, Մոսկվայի մարզ, Օրյոլի շրջան, Ռյազանի մարզ, Սմոլենսկի մարզ, Տամբովի մարզ, Տվերի մարզ, Տուլայի շրջան, Յարոսլավլի շրջան, Մոսկվա: Դաշնային շրջանի կենտրոնը Մոսկվան է։

2. Հյուսիսարևմտյան դաշնային շրջան՝ Կարելիայի Հանրապետություն, Կոմի Հանրապետություն, Արխանգելսկի մարզ, Վոլոգդայի շրջան, Կալինինգրադի մարզ, Լենինգրադի մարզ, Մուրմանսկի շրջան, Նովգորոդի մարզ, Պսկովի մարզ, Սանկտ Պետերբուրգ, Նենեց ինքնավար շրջան: Դաշնային շրջանի կենտրոնը Սանկտ Պետերբուրգն է։

3. Հյուսիսային Կովկասի դաշնային շրջան՝ Ադիգեայի Հանրապետություն (Ադիգեա), Դաղստանի Հանրապետություն, Ինգուշեթիայի Հանրապետություն, Կաբարդինո-Բալկարիայի Հանրապետություն, Կալմիկիայի Հանրապետություն, Կարաչայ-Չերքեսական Հանրապետություն, Հյուսիսային Օսիա-Ալանիա, Չեչնիայի Հանրապետություն, Կրասնոդարի երկրամաս, Ստավրոպոլ Տարածք, Աստրախանի մարզ, Վոլգոգրադի մարզ, Ռոստովի մարզ: Դաշնային շրջանի կենտրոնը Դոնի Ռոստով քաղաքն է։

2000 թվականի հունիսի 21-ին, համաձայն Նախագահի թիվ 1149 հրամանագրի, Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգը վերանվանվել է Հարավային, այնուհետև 2010 թվականի հունվարի 19-ին, համաձայն Նախագահի թիվ 82 հրամանագրի, Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգը առանձնացվել է Ս. Հարավային դաշնային շրջան, որը դարձավ 8-րդ դաշնային շրջան։

Հարավային դաշնային շրջանն այսօր՝ Ադիգեայի Հանրապետություն;

Կալմիկիայի Հանրապետություն; Կրասնոդարի մարզ; Աստրախանի շրջան; Վոլգոգրադի մարզ; Ռոստովի մարզ

Դաշնային շրջանի կենտրոնը Դոնի Ռոստով քաղաքն է։

4. Վոլգայի դաշնային շրջան՝ Բաշկորտոստանի Հանրապետություն, Մարի Էլի Հանրապետություն, Մորդովիայի Հանրապետություն, Թաթարստանի Հանրապետություն (Թաթարստան), Ուդմուրտի Հանրապետություն, Չուվաշի Հանրապետություն - Չավաշի Հանրապետություն, Կիրովի մարզ, Նիժնի Նովգորոդի շրջան, Օրենբուրգի շրջան, Պենզայի շրջան, Պերմի երկրամաս: , Սամարայի շրջան, Սարատովսկայա շրջան, Ուլյանովսկի շրջան։ Դաշնային շրջանի կենտրոնը Նիժնի Նովգորոդ քաղաքն է։

5. Ուրալի դաշնային շրջան՝ Կուրգանի շրջան, Սվերդլովսկի մարզ, Տյումենի մարզ, Չելյաբինսկի մարզ, Խանտի-Մանսի ինքնավար շրջան, Յամալո-Նենեց ինքնավար շրջան: Դաշնային շրջանի կենտրոնը Եկատերինբուրգն է։

6. Սիբիրի դաշնային շրջան՝ Ալթայի Հանրապետություն, Բուրյաթիայի Հանրապետություն, Տիվայի Հանրապետություն, Խակասիայի Հանրապետություն, Ալթայի երկրամաս, Կրասնոյարսկի երկրամաս, Իրկուտսկի շրջան, Կեմերովոյի շրջան, Նովոսիբիրսկի մարզ, Օմսկի մարզ, Տոմսկի շրջան, Չիտայի շրջան, Ագինսկի Բուրյաթ Ինքնավար Օկրուգ: , Տայմիրսկի (Դոլգանո - Նենեց) Ինքնավար Օկրուգ, Ուստ-Օրդա Բուրյաթ Ինքնավար Օկրուգ, Էվենկի Ինքնավար Օկրուգ։ Դաշնային շրջանի կենտրոնը Նովոսիբիրսկն է։

2007 թվականի հունվարի 1-ին Թայմիրի (Դոլգանո-Նենեց) ինքնավար օկրուգը վերացվել է, իսկ Օկրուգի Թայմիրի մունիցիպալ շրջանը դարձել է Կրասնոյարսկի երկրամասի մի մասը։

2008 թվականի հունվարի 1-ին Ուստ-Օրդա Բուրյաթ Ինքնավար Օկրուգը մտավ Իրկուտսկի մարզի մի մասը։

2007 թվականի հունվարի 1-ին Էվենկի ինքնավար օկրուգը, որը նախկինում եղել է Ռուսաստանի Դաշնության անկախ սուբյեկտը, դարձել է Կրասնոյարսկի երկրամասի Էվենսկի շրջան։

2008 թվականի մարտի 1-ին Չիտայի շրջանը և Բուրյաթ Ինքնավար Օկրուգը միավորելով ստեղծվեց Անդրբայկալյան երկրամասը։

Այսպիսով, այսօր Սիբիրի դաշնային օկրուգը ներառում է՝ Ալթայի Հանրապետությունը; Բուրյաթիայի Հանրապետություն; Tyva Հանրապետություն; Խակասիայի Հանրապետություն; Ալթայի շրջան; Զաբայկալսկի շրջան; Կրասնոյարսկի մարզ; Իրկուտսկի մարզ; Կեմերովոյի շրջան; Նովոսիբիրսկի շրջան; Օմսկի մարզ; Տոմսկի շրջան.

7. Հեռավոր Արևելքի դաշնային շրջան՝ Սախայի Հանրապետություն (Յակուտիա), Պրիմորսկի երկրամաս, Խաբարովսկի երկրամաս, Ամուրի շրջան, Կամչատկայի շրջան, Մագադանի շրջան, Սախալինի շրջան, Հրեական ինքնավար շրջան, Կորյակի ինքնավար շրջան, Չուկոտկայի ինքնավար մարզ։ Դաշնային շրջանի կենտրոնը Խաբարովսկ քաղաքն է։

2007 թվականի հուլիսի 1-ին Կամչատկայի շրջանի և Կորյակի ինքնավար օկրուգի միավորման արդյունքում ձևավորվեց Կամչատկայի երկրամասը։

Հեռավոր Արևելքի դաշնային շրջան այսօր՝ Սախայի Հանրապետություն (Յակուտիա), Պրիմորսկի երկրամաս, Խաբարովսկի երկրամաս, Ամուրի շրջան, Կամչատկայի երկրամաս, Մագադան շրջան, Սախալինի շրջան, Հրեական ինքնավար մարզ, Չուկոտկայի ինքնավար մարզ:

2010 թվականի հունվարի 19-ին Նախագահի թիվ 82 հրամանագրի համաձայն ստեղծվեց Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգը, որը դարձավ 8-րդն անընդմեջ։

Մինչ օրս Հյուսիսային Կովկասի դաշնային շրջանը՝ Դաղստանի Հանրապետություն, Ինգուշեթիայի Հանրապետություն, Կաբարդինո-Բալկարիայի Հանրապետություն; Կարաչայ-Չերքեսական Հանրապետություն, Հյուսիսային Օսիայի Հանրապետություն - Ալանիա, Չեչնիայի Հանրապետություն: Ստավրոպոլի մարզ. Դաշնային շրջանի կենտրոնը Պյատիգորսկ քաղաքն է։

Այսպիսով, այսօր կան 8 դաշնային շրջաններ.

1. Կենտրոնական դաշնային շրջան (տարածքով 6-րդ տեղ, բնակչության թվով 1-ին տեղ);

2. Հյուսիսարևմտյան դաշնային շրջան (տարածքով և բնակչությամբ 4-րդ տեղ);

3. Հարավային դաշնային շրջան (տարածքով 7-րդ տեղ, բնակչության թվով 5-րդ տեղ);

4. Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգ (տարածքով 8-րդ տեղ, բնակչության թվով 7-րդ տեղ);

5. Վոլգայի դաշնային շրջան (տարածքով 5-րդ տեղ, բնակչության թվով 2-րդ տեղ);

6. Ուրալի դաշնային շրջան (տարածքով 3-րդ տեղ, բնակչության թվով 6-րդ տեղ);

7. Սիբիրի դաշնային շրջան (տարածքով 2-րդ տեղ, բնակչության թվով 3-րդ տեղ);

8. Հեռավոր Արևելքի դաշնային շրջան (տարածքով 1-ին տեղ, բնակչության թվով 8-րդ տեղ):

մաս Հյուսիսարևմտյան դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 11 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են): Տարածք՝ 1678 հազար կմ2։ Բնակչությունը՝ 14,5 մլն մարդ։ Դաշնային շրջան Ռուսաստանի %-ով. տարածք՝ 9,8; բնակչություն - 9,9; համախառն տարածաշրջանային արդյունք - 9,3; արդյունաբերական արտադրանք - 11.8; գյուղմթերքներ -- 6.9.

մաս Հարավային դաշնային շրջան

Արևմուտքում շրջանը ցամաքային և ջրային սահման ունի Ուկրաինայի, արևելքում՝ Ղազախստանի հետ։ Հարավում սահմանակից է Աբխազիային և Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգին։ Հյուսիսում՝ Կենտրոնական և Վոլգայի դաշնային շրջանների հետ։ Արևելքում դաշնային շրջանը սահմանափակվում է Կասպից ծովով, արևմուտքում՝ Ազովի և Սև ծովերով։

Հարավային դաշնային օկրուգը (Հյուսիսկովկասյան դաշնային օկրուգն իրենից առանձնացնելուց հետո) ներառում է 2 հանրապետություն, 3 շրջան և 1 տարածք։ Նրա մակերեսը կազմում է 416 հազար 840 քմ։ կմ. Բնակչությունը՝ 13798,4 հազար մարդ։ Սա բոլոր ռուսների 9,45%-ն է։

մաս Հյուսիսային ԿովկասԴաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 7 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Շրջանի տարածքը կազմում է Ռուսաստանի Դաշնության տարածքի մոտ մեկ տոկոսը։ Դա Ռուսաստանի ամենափոքր դաշնային շրջանն է և միակը, որտեղ էթնիկ ռուսները բնակչության փոքրամասնություն են՝ համեմատած մնացած բոլորի հետ միասին:

Դաշնային շրջանի բնակչությունը, ըստ 2010 թվականի մարդահամարի արդյունքների, կազմել է 9,496,800 մարդ, ըստ Ռոսստատի:

Շրջանի կենտրոնը Պյատիգորսկ քաղաքն է, շրջանների կենտրոններից միակը, որը ոչ շրջանի մեջ ընդգրկված առարկայի վարչական կենտրոնն է, ոչ էլ շրջանի ամենամեծ քաղաքը (սակայն այն մաս է կազմում մեծ. Կովկասյան-Միներալնիե Վոդի ագլոմերացիա):

Միակ դաշնային շրջանը, որը ներկայացված է միայն հանրապետություններով, ինչպես նաև մեկ շրջան։

Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգի շրջաններն ընդգրկված են Հյուսիսային Կովկասի տնտեսական տարածաշրջանի կազմում։

մաս Վոլգայի դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 14 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Տարածքը՝ 1036 հազար կմ2։ Բնակչությունը՝ 32,0 մլն մարդ։

Դաշնային օկրուգը Ռուսաստանի %-ով. տարածք՝ 6,1, բնակչություն՝ 21,9, համախառն տարածաշրջանային արդյունք՝ 20,2; արդյունաբերական արտադրանք -- 24.2; գյուղմթերքներ -- 24.2.

մաս Ուրալ դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 6 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Տարածք՝ 1789 հազար կմ2։ Բնակչությունը՝ 12,6 մլն մարդ։

Դաշնային շրջան Ռուսաստանի %-ով. տարածք - 10,4; բնակչություն - 8,6; համախառն տարածաշրջանային արդյունք - 14,8; արդյունաբերական արտադրանք - 18.9; գյուղմթերքներ -- 7.1.

մաս Սիբիրյան դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 12 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Արևմուտքում Սիբիրի դաշնային շրջանը սահմանակից է Ուրալի դաշնային շրջանին, արևելքում՝ Հեռավոր Արևելքի դաշնային օկրուգին, հարավում՝ Ղազախստանին և Մոնղոլիային։ Շրջանի տարածքը կազմում է Ռուսաստանի Դաշնության տարածքի 30%-ը։

2010 թվականի համառուսաստանյան մարդահամարի արդյունքներով Սիբիրի դաշնային օկրուգում ապրում է 19 256 426 մարդ, ինչը կազմում է Ռուսաստանի ընդհանուր բնակչության 13,48%-ը։

մաս Հեռավոր Արեւելք դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 9 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Ռուսաստանի Հեռավոր Արևելքի տարածքը 6215,9 հազար կմ² է, ամբողջ երկրի տարածքի 36% -ը (տարածքով ամենամեծ դաշնային շրջանը):

Համաձայն 2002 թվականի Համառուսաստանյան մարդահամարի տվյալների՝ 2002 թվականի հոկտեմբերի 9-ի դրությամբ Հեռավոր Արևելյան դաշնային օկրուգում բնակվում էր 6 միլիոն 692 հազար 865 մարդ, ինչը կազմում է Ռուսաստանի բնակչության 4,61%-ը։

Ահա դաշնային շրջանների որոշ ցուցանիշներ.

Կենտրոնական դաշնային շրջանի մասնաբաժինը կազմում է տարածաշրջանային համախառն արտադրանքի 33,9 տոկոսը, երկրի գյուղատնտեսության 21,6 տոկոսը և արդյունաբերական արտադրանքի 26,5 տոկոսը։

Կենտրոնական դաշնային օկրուգը եկամուտների 33 տոկոսն ապահովում է Ռուսաստանի բյուջետային համակարգին, ռուսական արտահանման 43,2 տոկոսը և ներմուծման 57,7 տոկոսը։

Վոլգայի դաշնային օկրուգն արտադրում է ռուսական ավտոմոբիլային արտադրանքի ավելի քան 4/5-ը։

Վոլգայի դաշնային օկրուգը նավթի ընդհանուր արդյունահանման ծավալով երկրում երկրորդ տեղն է զբաղեցնում։ Նավթի արդյունահանումը հիմնականում իրականացվում է Թաթարստանի և Բաշկիրիայի հանրապետությունների տարածքում։ Վոլգայի դաշնային շրջանի նավթավերամշակման արդյունաբերությունը պահպանում է իր առաջատար դիրքը երկրում։

Ուրալի դաշնային շրջանի հիմնական հարստությունը Ռուսաստանի նավթի և բնական գազի ամենամեծ պաշարներն են Տյումենի մարզում: Հանքարդյունաբերական Ուրալում կան երկաթի և գունավոր մետաղների հանքաքարերի մեծ պաշարներ։

1.2. Տնտեսական, քաղաքական, սոցիալական խնդիրներ, որոնք վերաբերում են դաշնային շրջաններին:

Դաշնային շրջանների ստեղծումը հնարավորություն է տալիս լուծել համազգային խնդիրները՝ կապված վարչական և տնտեսական կապերի վրա հիմնված Ռուսաստանի միասնական տնտեսական տարածքի ձևավորման հետ, որտեղ օգտագործվում է ոչ միայն խոշոր ֆինանսական և դրամական կապիտալը, այլև փոքր և միջին հնարավորությունները։ - մեծ բիզնեսներ, պետական բյուջեի ոլորտներ. Սա հնարավորություն է տալիս սահմանել Կենտրոնի և ֆեդերացիայի սուբյեկտների կոնկրետ, հստակ լիազորություններ՝ իրենց համատեղ իրավասության շրջանակներում, կարգուկանոն հաստատել դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային կառույցների համակարգում միջբյուջետային հարաբերություններում:

Այսօր ութ դաշնային շրջաններ ավելի կոշտ ձև են տարածաշրջանային էլիտաների հետ աշխատանքը պարզեցնելու համար:

Դաշնային շրջանների համակարգում կարևոր դեր են խաղում խորհրդատվական մարմինները, որոնք թույլ են տալիս համակարգել տարածաշրջանային իշխանությունների գործունեությունը և ինտեգրել տարածաշրջանային էլիտաներին:

Օրինակ, Կենտրոնական դաշնային շրջանում մշակվել է «թեմատիկ» խորհուրդների պրակտիկա, որոնք անցկացվում են առանձին շրջաններում ազգային և տարածաշրջանային նշանակության որոշակի կոնկրետ հարցերի շուրջ։ Թաղային խորհուրդների նիստերի առարկան են նաև տնտեսական բնույթի հարցեր, որոնք նպաստում են տնտեսական զարգացմանը և ֆեդերացիայի սուբյեկտներում ներդրումների ներգրավմանը։ Կենտրոնական դաշնային շրջանի միջոցառումները, որոնք ներկայացնում էին իր տարածաշրջանների տնտեսական հնարավորությունները, նույնիսկ անցկացվեցին Լոնդոնում և Բրյուսելում։ Տամբովում «Տամբով Դավոս» մականունով ներդրումային ֆորումը սովորական իրադարձություն է դարձել Օկրուգի տարածքում։ Ի թիվս այլ բաների, դա թույլ է տալիս հետաքրքրություն գրավել Տամբովի շրջանի նկատմամբ՝ Կենտրոնական Ռուսաստանի ամենահետամնաց շրջաններից մեկը։ 2012 թվականի սեպտեմբերին Հեռավոր Արևելքում տեղի ունեցավ Ասիա-խաղաղօվկիանոսյան տնտեսական համագործակցության (APEC) գագաթնաժողովը։ 2015 թվականին Ուֆայում տեղի կունենան Շանհայի համագործակցության կազմակերպության (ՇՀԿ) անդամ պետությունների ղեկավարների խորհրդի և BRICS պետությունների և կառավարությունների ղեկավարների հանդիպումները:

Միջին մասշտաբի շրջանները (մարզեր, տարածքներ, հանրապետություններ) խոշոր տնտեսական շրջանների համադրումը թույլ է տալիս որոշակիորեն ընդհանրացված պատկերացում ունենալ աշխատանքի տարածքային բաժանման և տարածքային-տնտեսական հարաբերությունների առանձնահատկությունների մասին (տարրական ձևով արտահայտված. ըստ տնտեսական ցուցանիշների): Մակրոշրջանների ցանցը, որը բացահայտում է ազգային տնտեսության ներկա և հեռանկարային տարածաշրջանային կառուցվածքը, հատկապես հարմար է ընթացիկ և միջնաժամկետ պլանավորման (կանխատեսման) և տարածքային համատեքստում վիճակագրական հաշվետվությունների մշակման համար և որպես այդպիսին վաղուց օգտագործվել է: Պատահական չէ, որ խոշոր տնտեսական շրջանները նույնպես կոչվում են հիմնական։

Ինչ վերաբերում է դաշնային շրջանների ներկայիս սխեմային, ապա այն ներառում է ոչ միայն տնտեսական գոտիավորում, այլև պաշտպանական (ռազմական շրջաններ) և ազգային-քաղաքական գոտիավորման տարրեր. դա հանգեցրեց որոշ (հատկապես Վոլգայի և Ուրալի) տարածքային և տնտեսական մակրոհամալիրների անհրաժեշտ վերափոխմանը։

Դաշնային շրջանները հատուկ ազգային նշանակություն ունեն, դրանք կոչված են լուծելու ազգային խնդիրները՝ ամրապնդելով Ռուսաստանի միասնական քաղաքական և տնտեսական տարածքը։

Լիազոր ներկայացուցչի գործառույթների թվում.

* շրջանի դաշնային գործադիր մարմինների գործունեության համակարգում.

* կազմակերպում է այդ մարմինների փոխգործակցությունը ֆեդերացիայի սուբյեկտների պետական մարմինների, տեղական իշխանությունների, քաղաքական կուսակցությունների, հասարակական և կրոնական այլ միավորումների հետ.

* զարգացում, տնտեսական համագործակցության միջտարածաշրջանային ասոցիացիաների հետ միասին, շրջանի տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրեր.

* Դաշնային օրենքների, Նախագահի հրամանագրերի և կարգադրությունների, Կառավարության որոշումների և կարգադրությունների կատարման նկատմամբ վերահսկողության կազմակերպում, դաշնային ծրագրերի իրականացման նկատմամբ.

* մասնակցություն ֆեդերացիայի սուբյեկտների, ինչպես նաև շրջանի տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատանքներին և այլն:

Նման բազմառեսուրսային տնտեսական գոտիներում լավագույն պայմաններ են ձևավորվում արտադրողական ուժերի տարածքային և տնտեսական ինտեգրման, կորպորատիվ արտադրական և առևտրային կառույցների, խոշոր ապրանքային ռեսուրսներով տարածաշրջանային շուկաների և հզոր շուկայական ենթակառուցվածքի ձևավորման համար։ Նախադրյալներ են ստեղծվում գիտատեխնիկական առաջընթացի արդյունավետ կարգավորման, ներդրումային գործունեության, ողջամիտ տնտեսական խթանների (հարկեր, գներ, սակագներ և այլն), ինքնաֆինանսավորման և ապրանքային ինքնաբավության հաստատման, համակարգի կազմակերպման համար։ պետական աջակցություն թերզարգացած տարածքներին, տարածքային համալիր կանխատեսումների ու պլանների մշակում։

Թույլ տալով ապահովել կազմակերպչական և տնտեսական մեխանիզմներ տարածաշրջանային տնտեսությունների աճի համար, դաշնային շրջանները կարողանում են հարթել մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման անհամաչափությունը, որն ամենավտանգավորն է դաշնային պետության գոյության համար, ինչը հնարավոր է դարձնում. օպտիմալացնել ռուսական ֆեդերալիզմի տնտեսական հիմքերը։ Ֆեդերացիայի սուբյեկտների ֆորմալ միավորումը դաշնային շրջանների մեջ և, որպես հետևանք, տարածաշրջանների համար ընդհանուր խնդիրների վերհանումը պայմաններ է ստեղծում դրանց համախմբման համար՝ հարթեցնելով սոցիալ-տնտեսական զարգացման անհամաչափությունը, նվազեցնելով անջատողականության աստիճանը, կենտրոնախույս ձգտումները։ եւ, ի վերջո, ամրապնդելով տնտեսական ու քաղաքական տարածքի միասնությունը, պետության տարածքային ամբողջականությունը։ Բացի այդ, դաշնային շրջանների միջտարածաշրջանային բնույթը հնարավորություն է տալիս միջանկյալ մակարդակով իրականացնել դաշնային պետական վերահսկողություն՝ նպաստելով պետական-վարչական ոլորտում անխուսափելի հակամարտությունների կարգավորմանը ինչպես կենտրոնի, այնպես էլ շրջանների, ինչպես նաև սուբյեկտների միջև: Ֆեդերացիան, իսկ որոշ դեպքերում դրանց կանխարգելումը։

Ֆեդերացիայի սուբյեկտների միջև հորիզոնական կապերի կարևորությունը կայուն դաշնային հարաբերությունների զարգացման համար պահանջում է դրանց ամրապնդում և ամրապնդում Չերկասով Կ.Վ. Դաշնային շրջաններ Ռուսաստանի Դաշնությունում. պետական և զարգացման միտումներ. - Օրենսդրություն և տնտեսագիտություն, 2009թ. Ֆեդերացիայի մի շարք սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական խնդիրների ընդհանրությունն ու միատեսակությունը, որոնք տեղակայված են դաշնային տարբեր շրջաններում, որոշ դեպքերում օբյեկտիվորեն թելադրում են դրանց միաժամանակյա լուծման նպատակահարմարությունը: Այսպիսով, դաշնային մակարդակում պատշաճ ուշադրություն է դարձվում Ռուսաստանի սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման հարցերի համապարփակ լուծմանը, որոնք գտնվում են Հեռավոր Արևելքի և Սիբիրի դաշնային շրջանների մի մասում: 2000 թվականի դեկտեմբերի 14-ին Պերմում Ուրալի և Վոլգայի դաշնային շրջաններում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների աշխատանքային հանդիպման արդյունքների հիման վրա միջշրջանային համագործակցության մեխանիզմների մշակումն ու իրականացումը ճանաչվել է առաջնահերթ խնդիր:

Արդյունքում, բազմաթիվ տարբեր դաշնային տարածքային կառույցների փոխարեն, որոնք չունեն ընդհանուր ղեկավարություն, 83 մարզերում ստեղծվեց գործադիր իշխանության կոշտ, վերևից ներքև, կարգավորված համակարգ, որը հնարավորություն տվեց ոչ միայն ճշգրտել տարածաշրջանային օրենսդրությունը, այլ նաև միջոցներ գտնել ֆինանսական ռեսուրսների ներգրավումը վերահսկելու, մարզերի ներդրումային գրավչությունը բարձրացնելու համար։

Այսպիսով, դաշնային շրջանների ստեղծումը պայմաններ է ստեղծում տարածքային և տնտեսական կառույցների շրջանակներում ինտեգրացիոն գործընթացների զարգացման, շուկայական ենթակառուցվածքի ձևավորման համար և նպաստում է ներդրումային և ինովացիոն գործունեության արդյունավետության բարձրացմանը և տարածաշրջանային շուկաների գործունեությանը: .

ԳԼՈՒԽ 2. ԴԱՇՆԱԿԱՆ ՇՐՋԱՆԻ ԶԱՐԳԱՑՄԱՆ ՀԵՌԱՆԿԱՐՆԵՐԸ.

Ներկա փուլում դաշնային շրջանների ինստիտուտը կայունացման կարիք ունի։ Համակարգի արդյունավետության վերաբերյալ շարունակական բանավեճ կա, ինչը մեծապես պայմանավորված է նրանով, որ շրջանային համակարգի շատ տարրեր վերջնական տեսքի չեն բերվել, «մտածված չեն» և ստանդարտացված չեն բոլոր շրջանների համար:

Դաշնային շրջանների գործունեության երրորդ փուլը կարելի է անվանել կայունացում։ Դաշնային շրջանների համակարգը վերջնականապես ներկառուցված է կենտրոնի և շրջանների հարաբերությունների մեջ՝ զբաղեցնելով դրա միջանկյալ դիրքը։ Հենց այս փուլում կարելի է ասել, որ ինստիտուտը կայացավ։ Մի կողմից հարթվում են նրա հակասությունները իշխանության տարածաշրջանային մակարդակի հետ, ինչը հանգեցնում է դաշնային շրջանների մակարդակի և ֆեդերացիայի սուբյեկտների մակարդակի միջև հակասությունների զգալի նվազմանը։ Մյուս կողմից, դաշնային շրջանների համակարգի միջոցով կենտրոնացված վերահսկողության իրականացման ընթացակարգերը ճշգրտվում և դառնում են ավելի սովորական, դրանք գործում են, բայց այլևս չեն ընկալվում որպես կոպիտ միջամտություն և ճնշում: Սակայն դաշնային շրջանների կայունացումը բավականին պայմանական է։ Դաշնային շրջանների պատմության վերլուծությունը թույլ է տալիս խոսել դրանց արհեստական «իմպլանտացիայից» կառավարման դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակների հարաբերությունների համակարգին, որն անխուսափելիորեն հղի էր հակամարտություններով, բնական բյուրոկրատական ինքնակարգավորման: Ներկա փուլում գերակշռում է վերջին միտումը, և դրա զարգացումը թույլ է տալիս եզրակացնել, որ դաշնային շրջանների ինստիտուտը, այնուամենայնիվ, տեղի է ունեցել որպես նորմալ, կառավարչական մակարդակ, որը կատարում է կենտրոնի առաջադրած խնդիրները, ինչպես նաև այն խնդիրները, որոնք եղել են: որոշվում է գործընթացի զարգացման ընթացքում: Այս առումով հետաքրքրություն են ներկայացնում դաշնային շրջանների զարգացման միտումները, որոնք կքննարկվեն ստորև:

2.1. Դաշնային շրջանների զարգացման միտում.

Դաշնային շրջանների զարգացման համար կան տարբեր սոցիալ-տնտեսական ռազմավարություններ: Ես կքննարկեմ դրանցից մի քանիսը:

Ռազմավարությունը մշակվել է՝ հաշվի առնելով մինչև 2020 թվականը Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը։

Ռազմավարությունը հաշվի է առնում Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգի կազմում գտնվող Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների տնտեսության ներկա վիճակը, Ռուսաստանի տնտեսությունը, համաշխարհային տնտեսությունը և դրանց զարգացման հեռանկարները, ինչպես նաև արդյունքները: տարածաշրջանային և միջտարածաշրջանային նշանակության ծրագրերի իրականացում։

Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգն ունի բարենպաստ պայմաններ ագրոարդյունաբերական համալիրի, զբոսաշրջության, առողջարանային և առողջարանային հատվածի, էլեկտրաէներգետիկական արդյունաբերության, արդյունաբերության հանքարդյունաբերական և արտադրական ոլորտների զարգացման համար, ինչպես նաև զարգացած տարանցիկ գործառույթներ։

Ռազմավարության հիմնական նպատակն է Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգի կազմում գտնվող Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներում տնտեսության իրական հատվածի արագացված զարգացման պայմանների ապահովումը, նոր աշխատատեղերի ստեղծումը, ինչպես նաև բարելավումը. բնակչության կենսամակարդակը։

Մյուս ուղղությունը զբոսաշրջության և առողջարանային բազայի զարգացումն է։ Ռուսաստանի հարավը՝ Կրասնոդարի երկրամասի Սև ծովի ափի իր եզակի լողափերով (Սոչի, Անապա, Գելենջիկ), իր մեղմ կլիմայով և արևոտ օրերով, բարեբեր շրջան է։ Ռուսաստանի հարավի հանգստավայրերը տարեկան կարող են ընդունել մինչև 25 միլիոն մարդ։

Թաղամասերում ձևավորվել է մեծ առողջարանային և հանգստի համալիր։ Երկրի 150 կլիմայական, բալնեոլոգիական, բալնեոլոգիական և ցեխային հանգստավայրերից մոտ 50-ը գտնվում են Հարավային դաշնային օկրուգում։ Հարավային դաշնային օկրուգում առողջարանային և զբոսաշրջային բիզնեսը տարածաշրջանի տնտեսության ամենաարդյունավետ ոլորտներից է, որի զարգացմանը կնպաստի ազգային նշանակության գործող կենտրոնների բարելավումը, տարածքով զբոսաշրջային հոսքերի վերաբաշխումը, ստեղծումը։ ձմեռային հանգստի համար նոր պայմանների, ժամանակակից առողջարանային համալիրների կառուցման, բարձր սպասարկման, զբոսաշրջիկների.

Սիբիրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը մինչև 2020 թվականը (այսուհետ՝ Ռազմավարություն) սահմանում է մինչև 2020 թվականը Սիբիրի զարգացման ռազմավարական նպատակներին հասնելու հիմնական ուղղությունները, մեխանիզմները և գործիքները:

Ռազմավարությունը մշակվել է՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության Ազգային անվտանգության ռազմավարությունը մինչև 2020 թ.

2010-2020 թվականներին Սիբիրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման առաջնահերթ ոլորտները կլինեն՝ տեղեկատվական հեռահաղորդակցության տեխնոլոգիաները, նանոարդյունաբերությունը, կենսատեխնոլոգիաները.

մեքենաշինություն (հորատում, հանքարդյունաբերություն, խողովակաշար, տրանսպորտ, էներգետիկա և էլեկտրատեխնիկա, մետալուրգիական, բնակարանային և կոմունալ և շինարարություն), ինքնաթիռաշինություն, բժշկական սարքավորումների և ճշգրիտ գործիքավորման արտադրություն. արդյունահանող արդյունաբերություն (նավթի, գազի, ածուխի, գունավոր, գունավոր, թանկարժեք և հազվագյուտ հողային մետաղների արդյունահանում) և հանքարդյունաբերության աճ. երկրաբանական հետախուզական աշխատանքներ; վերամշակող արդյունաբերություն - առաջնային հումքի խորը վերամշակում (նավթ, գազ, ածուխ, փայտի քիմիա), ցելյուլոզայի, թղթի, բարձր տեխնոլոգիական վառելիքի և քսանյութերի, փայտե տախտակների, կահույքի և մետաղագործական արտադրանքի արտադրություն. ագրոարդյունաբերական համալիր (ներառյալ օրգանական սննդամթերք); էներգետիկ համալիր (ներառյալ փոքր (քաղաքային) էներգիայի և վերականգնվող էներգիայի աղբյուրները. երկաթուղային, ճանապարհային, օդային, ծովային, գետային և խողովակաշարային տրանսպորտի ենթակառուցվածքներ. շինանյութերի արդյունաբերություն; Մատչելի գներով հարմարավետ սոցիալական բնակարանների կառուցում (քաղաքներում), անհատական տների (գյուղական բնակավայրերում), հերթափոխով աշխատողների և ագրոարդյունաբերական համալիրի աշխատողների համար բնակարանների կառուցում. կիրառական գիտություն և գիտական աջակցություն արդյունաբերության, տրանսպորտի, շինարարության և ագրոարդյունաբերական համալիրի համար. տրանսպորտի, ֆինանսական հատվածի, կրթության, զբոսաշրջության և հանգստի, առողջապահության և մշակույթի բարձրակարգ (ներառյալ արտահանմանն ուղղված) ծառայություններ։

Այս նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ է ապահովել Հեռավոր Արևելքում տեղակայված Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համադրելի կամ միջին ռուսաստանյան սոցիալ-տնտեսական զարգացում:

Ռազմավարությամբ նախատեսված Հեռավոր Արևելքի և Բայկալի տարածաշրջանի զարգացման հիմնական սցենարը` 2025 թվական, կապված է մինչև 2020 թվականն ընկած ժամանակահատվածի համար Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգի նորարարական սցենարի հետ: հիմնված է տարածաշրջանային տնտեսության մրցակցային առավելությունների, տարածքի բնական ռեսուրսների և տարանցիկ ներուժի լիարժեք օգտագործման, մրցունակ արտադրանքի արտահանման կայուն աճի և տրանսպորտային ենթակառուցվածքների արդիականացման վրա։

Խոստումնալից է նաև Ռուսաստանի սահմաններում դաշնային շրջանների քանակի ավելացում, ինչը թույլ կտա, առանց էապես խախտելու միջտարածաշրջանային կապերը, որոնք ձևավորվել են դաշնային շրջաններում, բարձրացնել պետական մարմինների գործունեության արդյունավետությունը պետական մարմինների մակարդակով: դաշնային շրջան, ավելի բարձր մակարդակի բարձրացնել այլ պետական մարմինների հետ նրանց փոխգործակցության աստիճանը, ինչպես նաև սոցիալ-տնտեսական առումով դաշնային շրջանները առավելագույնս համապատասխանեցնել միմյանց, էապես ամրապնդել դրանց տեղաբաշխման կառավարչական կողմը:

2.2 Դաշնային շրջանների ազդեցության ուժեղացում Ռուսաստանի Դաշնության զարգացման վրա

Ժամանակակից Ռուսաստանի պետական միասնությունը պահպանելու անհրաժեշտությունը պահանջում է ոչ միայն ֆեդերացիայի սուբյեկտների ընդլայնում, այլև ավելի մեծ կառավարման ստորաբաժանումների ձևավորում, քան դաշնության սուբյեկտները: Մինչ դաշնային շրջանների ստեղծումը, դաշնային տարածքային կառավարման համակարգում միջանկյալ օղակի բացակայությունը շատ ավելի դժվարացնում էր երկրի կառավարումը, իշխանության տարբեր մակարդակներում պետական մարմինների փոխգործակցությունը և նվազեցնում էր կառավարության արդյունավետությունն ու հնարավորությունները։ կենտրոնական իշխանությունը տարածաշրջանային գործընթացների նկատմամբ վերահսկողություն իրականացնելիս։ Դաշնային շրջանների ստեղծումը, դաշնային շրջաններում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների ինստիտուտի վերակազմավորումը, դաշնային շրջանի մակարդակով այլ պետական մարմինների ձևավորումը դարձել է հարկադիր և անհրաժեշտ վարչական միջոց՝ կատարելագործման ճանապարհին։ պետական տարածքային կառավարում, գործադիր իշխանության կենտրոնացման և տարածքային մարմինների գործունեության արդյունավետությունը բարձրացնելու կարևոր գործիք։

Դաշնային շրջանի մակարդակով պետական մարմինների ստեղծումն ու գործունեությունը պետք է դիտարկել վարչական բարեփոխումների իրականացման, դաշնային պետական մարմինների լիազորությունների իրականացման, համակարգի միասնության ամրապնդման կարդինալ միջոցառումների իրականացման համատեքստում: պետական, առաջին հերթին գործադիր իշխանությունը երկրում, ինչպես նաև հարթեցնելով ռուսական ֆեդերալիզմի խնդրահարույց խնդիրները։ Կարելի է միանշանակ խոսել գործադիր իշխանության կառույցների մի զգալի մասի շրջանային սկզբունքով իրականացված բարեփոխման, այս իշխանության ուղղահայաց ամրապնդման, նրանց փոխգործակցության և կապերի խորացման մասին կառավարության և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հետ։

ԵԶՐԱԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆ

Ելնելով վերը քննարկված հարցերի արդյունքներից՝ կարող եմ անել հետևյալ եզրակացությունները.

Դաշնային շրջանների ստեղծումը հզոր խթան է դարձել «տարածաշրջանային մայրաքաղաքների» զարգացման համար, ինչը պետությանն օբյեկտիվորեն անհրաժեշտ է։ Ռուսական տարածքում նման կապիտալները իրենց շուրջը մեծ տարածքներ կազմակերպող հանգույցների դեր են կատարում։ Դաշնային շրջանների համակարգը քաղաքական-աշխարհագրական կառույց է, որի ցանցերի միջոցով տարածվում են նորարարությունները։ Պետությունը շահագրգռված է ինովացիոն գործընթացի կազմակերպմամբ և պարզեցմամբ, որը Մոսկվայից գնում է շրջանների մայրաքաղաքներ, վերջիններից մինչև ֆեդերացիայի սուբյեկտների վարչական կենտրոններ, այնուհետև առանձին շրջանների ծայրամասեր։ Տիեզերքի նման կազմակերպումը կարելի է առաջադեմ համարել։ Միևնույն ժամանակ, շրջանային մայրաքաղաքներն իրենք են դառնում ինովացիոն խոշոր կենտրոններ և լրացուցիչ խթան են ստանում դրանց զարգացման համար: Նրանց թիվը 10-12-ի հասցնելը նույնպես շատ օգտակար խթան է, քանի որ ներկայիս ութ մարզային մայրաքաղաքները օբյեկտիվորեն անբավարար են, և շատ խոշոր կենտրոններ անարժանաբար զրկվել են առաջին կարգի հանգույցների իրենց պոտենցիալ կարգավիճակից:

Ֆեդերացիայի սուբյեկտների արմատական ընդլայնումն այս փուլում ուղղակի անհնար է։ Հիմնական խնդիրն այն է, որ ֆեդերացիայի սուբյեկտների ընդլայնումն անհնար է առանց ազգային-տարածքային ինքնավարության ինստիտուտի ոչնչացման. ֆեդերացիայի ամենափոքր սուբյեկտները հիմնականում ազգային ինքնավարություններ են։ Դաշնային սուբյեկտների թիվը չի կարող արմատապես փոխվել: Հետևաբար, դաշնային շրջանների մակարդակի պահպանումն ու զարգացումը լիովին արդարացված է ռուսական աշխարհագրությամբ, և հենց որպես միասնական ենթաֆեդերացիայի շրջանակ, և ոչ թե որպես հատվող «գերատեսչական» շրջաններ։ Ներտարածաշրջանային մակարդակում արդարացված է պահպանել պատմականորեն հաստատված երկու ներքին վարչական մակարդակները՝ ստորինը՝ բնակավայրը և ենթատարածաշրջանը՝ բնակավայրերը միավորող խոշոր քաղաքների և վարչական շրջանների մակարդակը։

ՄԱՏԵՆԱԳՐՈՒԹՅՈՒՆ

Կանոնակարգեր

1. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2000 թվականի մայիսի 13-ի N. Թիվ 849 «Դաշնային օկրուգում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչի մասին» // SZ RF. 2000. Թիվ 20։ Հոդ.2112

2. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի թիվ 19.01.2010 թ Թիվ 82 «Դաշնային շրջանների ցանկում փոփոխություններ կատարելու մասին, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2000 թվականի մայիսի 13-ի No. թիվ 849 և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 12.05.2008 թ. Թիվ 724 «Դաշնային գործադիր մարմինների համակարգի և կառուցվածքի հարցեր» // SZ ՌԴ. 2010. Թիվ 4. Հոդ.369

3. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի թիվ 24.03.2005 թ Թիվ 337 «Դաշնային շրջաններում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչներին կից խորհուրդների մասին» // SZ RF. 2005. Թիվ 13։ Հոդ.1139

4. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի թիվ 22.03.2010 թ Թիվ 332 «Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2005 թվականի մարտի 24-ի N 337 «Դաշնային շրջաններում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչներին կից խորհուրդների մասին» և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի որոշ հրամանագրեր ճանաչելու մասին հրամանագրում փոփոխություններ կատարելու մասին: Ռուսաստանի Դաշնությունը որպես անվավեր» // SZ RF. 2010. Թիվ 13. Հոդ.1451

5. 2006 թվականի դեկտեմբերի 30-ի Դաշնային սահմանադրական օրենք Թիվ 6-FKZ «Իրկուտսկի շրջանի և Ուստ-Օրդա Բուրյաթական Ինքնավար Օկրուգի միավորման արդյունքում Ռուսաստանի Դաշնության կազմում ձևավորվելու մասին» // SZ RF. 2007. Թիվ 1 (1 ժամ). Արվեստ.1

6. Դաշնային սահմանադրական օրենք 12.07.2006թ Թիվ 2-FKZ «Կամչատկայի շրջանի և Կորյակի ինքնավար օկրուգի միավորման արդյունքում Ռուսաստանի Դաշնության կազմում ձևավորվելու մասին» // SZ RF. 2006. Թիվ 29։ Հոդ.3119

7. Դաշնային սահմանադրական օրենք 21.07.2007թ Թիվ 5-FKZ «Չիտայի շրջանի և Ագինսկի Բուրյաթական Ինքնավար Օկրուգի միավորման արդյունքում Ռուսաստանի Դաշնության կազմում Ռուսաստանի Դաշնության կազմում ձևավորվելու մասին» // SZ RF. 2007. Թիվ 30։ Հոդ.3745

8. Դաշնային սահմանադրական օրենք 25.03.2004թ Թիվ 1-FKZ «Պերմի մարզի և Կոմի-Պերմյակի ինքնավար օկրուգի միավորման արդյունքում Ռուսաստանի Դաշնության կազմում ձևավորվելու մասին» // SZ RF. 2004. Թիվ 13։ Հոդ.1110

9. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 12.08.2000 թ. Թիվ 592 «Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության և դաշնային գործադիր իշխանությունների փոխգործակցության մասին դաշնային օկրուգում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների և տարածքային գործադիր իշխանությունների կառուցվածքի մասին» // SZ RF. 2000. Թիվ 34։ Հոդ.3473

Հատուկ գրականություն

1. Alaev E. Դաշնային շրջաններ - նորամուծություն Ռուսաստանի տարածքային կարգավիճակում. // Ֆեդերալիզմ, 2000, թիվ 4, էջ 169-182:

2. Gokhberg M. Ya. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային շրջաններ. վերլուծություն և զարգացման հեռանկարներ. - Մ.: Ֆինանսներ և վիճակագրություն, 2002 թ.

3. Կիստանով Վ.Վ. Ռուսաստանի Դաշնային շրջաններ՝ պետության հզորացման կարևոր քայլ. - Մ.: Տնտեսագիտություն, 2000:

4. Տուրովսկի Ռ.Ֆ. Դաշնային շրջաններ. քաղաքական և աշխարհագրական մոտեցում տեսության և պրակտիկայում // Ֆեդերալիզմ. - 2003. - թիվ 1: - S. 217-250.

5. Խուրսևիչ Ս. Դաշնային շրջանների դերը ռուսական ֆեդերալիզմի զարգացման գործում // Ֆեդերալիզմ, 2000 թ., թիվ 4, էջ. 183-192 թթ.

6. Չերկասով Կ.Վ. Դաշնային շրջաններ Ռուսաստանի Դաշնությունում. պետական և զարգացման միտումներ. - Օրենսդրություն և տնտեսագիտություն, 2009 թ.

Հյուրընկալվել է Allbest.ru կայքում

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Ռուսաստանի Դաշնության գործադիր իշխանության հիմնական հասկացությունները. Կազմավորման և զարգացման պատմություն ժամանակակից համակարգև Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային գործադիր իշխանությունների կառույցները 1993 թվականից: Դաշնային նախարարություններ և Ռուսաստանի Դաշնության այլ գերատեսչություններ:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 11.06.2015թ

Ռուսաստանի արբիտրաժային դատարանների ստեղծման և դասակարգման պատմություն. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների արբիտրաժային դատարանների, շրջանների դաշնային արբիտրաժային դատարանների, Ռուսաստանի Դաշնության բարձրագույն արբիտրաժային դատարանների առաջադրանքները, կազմը և հիմնական լիազորությունները: Վերաքննիչ դատարանների գործունեության կարգավորումը.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 27.02.2012թ

Հասարակական-տարածքային սուբյեկտների տեսական և պատմական և իրավական ասպեկտները պետական կառուցվածքըՌԴ Ռուսաստանի դաշնային կառուցվածքում ինքնավար մարզերի տեսության և պրակտիկայի խնդիրների վերլուծություն, դրանց հեռանկարները: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների համախմբման առանձնահատկությունները.

դիսերտացիա, ավելացվել է 14.09.2010թ

Կենտրոնի և մարզերի հարաբերությունների քաղաքական և իրավական հիմքերը. Նոր տարածաշրջանային քաղաքականության իրականացման դաշնային շրջանների խնդիրների վերլուծություն, տարածաշրջանային քաղաքականության իրականացման օրենսդրական դաշտ, Սիբիրի դաշնային օկրուգում տարածաշրջանային քաղաքականություն:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 11.09.2013թ

Գործադիր իշխանության հայեցակարգը և դասակարգումը. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ձևավորումը և լիազորությունները. Դաշնային նախարարություններ և այլ դաշնային գործադիր մարմիններ: Գործադիր իշխանության տեղն ու դերը իշխանությունների տարանջատման համակարգում.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 10.08.2014թ

Դաշնային կազմակերպության ձևավորման պատմությունը հանրային ծառայություններ. Ռուսաստանի Դաշնությունում դաշնային հանրային ծառայության հայեցակարգը, կառուցվածքը, սկզբունքները. Նշանակման կարգը և դաշնային հանրային ծառայությունների աշխատողների կենսաթոշակների հաշվարկման կանոնները, դրանց տեսակները:

թեզ, ավելացվել է 19.11.2015թ

Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային սահմանադրական օրենքների տեսակները. Օրենքների ընդունման տրամաբանական սխեմաների տարբերակների բերում՝ օրինագծերի պատրաստում, դրանց ընթերցում և քննարկում։ Դաշնային սահմանադրական օրենքների պաշտոնական հրապարակման և ընդունման կարգը:

վերացական, ավելացվել է 13.01.2012թ

Ռուսաստանի Դաշնությունում արբիտրաժային դատարանների հայեցակարգը և համակարգը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների արբիտրաժային դատարանների լիազորությունները, շրջանների դաշնային արբիտրաժային դատարանների, արբիտրաժային այլ մարմինների կազմը և լիազորությունները: Ավելի բարձր Արբիտրաժային դատարանՌուսաստանի Դաշնություն. Արբիտրաժային դատարաններ.

վերահսկողական աշխատանք, ավելացվել է 07/11/2003 թ

Իրավական կարգավիճակև Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազորությունները նոր Սահմանադրությամբ: Պետության դաշնային ժողովը (խորհրդարանը), նրա գործառույթները և սահմանադրական բնութագրերը: Դաշնային օրենքների և դաշնային սահմանադրական օրենքների ընդունման կարգը:

թեստ, ավելացվել է 01/31/2011

Գործադիր իշխանության պետական մարմինների համակարգը. Գործադիր մարմիններ՝ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն, դաշնային նախարարություններ, ծառայություններ և գործակալություններ: Նորմատիվ իրավական ակտերի ընդունման, վերահսկողության և վերահսկողության դաշնային մարմինների գործառույթները.

Բովանդակություն

Դաշնային շրջանների ձևավորման պատմությունը

Դաշնային շրջանների կազմը.

Լիազոր ներկայացուցիչը, նրա խնդիրներն ու հիմնական գործառույթները.

Դաշնային շրջանների զարգացման հեռանկարները.

Մատենագիտություն.

Ներածություն.

Դաշնային շրջանների համակարգը ձևավորվել է Ռուսաստանի Նախագահի 2000 թվականի մայիսի 13-ի թիվ 849 հրամանագրով և իրենից ներկայացնում էր Ռուսաստանի նոր քաղաքական բաժանման յոթ (ըստ շրջանների քանակի) կառուցվածքային միավորների ամբողջություն։ Դրանց թվի (աճը ութի) և կազմի առաջին փոփոխությունը տեղաբաշխումն էրՀյուսիսային Կովկասի դաշնային շրջան-ից Հարավային դաշնային շրջաննախագահի հրամանագրովԱՅՈ։ Մեդվեդև 19 հունվարի 2010թ
Յուրաքանչյուր դաշնային շրջան նախագահի ութ լիազորներից մեկի գործունեության վայրն է։ Լիազորին նշանակում և պաշտոնից ազատում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը՝ Նախագահի աշխատակազմի ղեկավարի առաջարկությամբ։ Անմիջապես զեկուցում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին և հաշվետու է նրան:Լիազորն ապահովում է պետության ղեկավարի սահմանադրական լիազորությունների իրականացումն իր «տիրույթներում»։ Այս պաշտոնյայի առաջադրանքները ներառում են, առաջին հերթին, դաշնային իշխանությունների որոշումների դաշնային շրջանում կատարման նկատմամբ վերահսկողության կազմակերպումը, տարածաշրջանի գործերի վիճակի վերաբերյալ նախագահին պարբերական զեկույցների ներկայացումը, միջնորդությունը փոխգործակցության մեջ: նախագահական կառույցներ՝ ֆեդերացիայի սուբյեկտների պետական մարմիններով։ Նախագահի ներկայացուցիչների լիազորությունների շրջանակը դաշնային շրջաններում բավականին լայն է և ազդում է վերահսկիչ, տեղեկատվական, համակարգող գործառույթների վրա, սակայն ավելի մեծ չափով այդ լիազորությունների բնույթը ներկայացված է գործադիր գործառույթներով: Նախագահի կառավարման մարմինների համակարգին օրենքով փոխանցված լիազոր ներկայացուցիչների ինստիտուտն իրականում գործադիր իշխանության ճյուղ է։

Դաշնային շրջանների ձևավորման պատմություն.

Գերակշռող 90-ական թթ. կառավարման տարածքային կազմակերպման համակարգը հատել է «վերահսկելիության շեմը». Կար թույլ դաշնային կենտրոն, որը չափազանց անարդյունավետ էր կատարում իր կառավարչական գործառույթները, և շրջաններ, որոնց մեծ մասը պարզապես ի վիճակի չէին ինքնուրույն և արդյունավետ իրականացնել իրենց ստանձնած բոլոր լիազորությունները՝ ի շահ հասարակության։ Կենտրոնական դաշնային գործադիր իշխանությունների և Ֆեդերացիայի սուբյեկտներում նրանց տարածքային ստորաբաժանումների միջև կառավարչական բաց կար: Վերահսկվող տարրերի չափազանց մեծ քանակությունը թույլ չէր տալիս արդյունավետ վերահսկողություն իրականացնել որոշումների կատարման վրա, և հաճախ տեղի էր ունենում համակարգի խոչընդոտում «ուղղահայաց» կառավարման ազդանշանների համար: «Թույլ կենտրոնի և թույլ շրջանների» պահպանման հետևանքները կարող են շատ լուրջ լինել երկրի համար։ Տեղերում նախագահական իշխանությունը ներկայացնող հատուկ հաստատություն ստեղծելու և դաշնային գերատեսչությունների տեղական ներկայացուցչությունների գործունեությունը համակարգելու գաղափարը գործնական իրականացում գտավ արդեն Ռուսաստանի առաջին նախագահի պաշտոնավարման ավարտին: Այնուհետև Բորիս Ելցինը հրամանագիր է ստորագրել դաշնային կոլեգիաների մասին: Սա արձագանք էր Դաշնության սուբյեկտներում ՌԴ նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների իրական կարգավիճակի փոփոխությանը, որոնք աստիճանաբար, մեծ մասամբ, վերածվեցին աննշան դեմքերի՝ մարզպետների օրոք, որոնք միայն Կենտրոնին հայտնեցին. և նույնիսկ այդ դեպքում ոչ միշտ օբյեկտիվորեն՝ մարզպետարանների գործունեության մասին։ Իսկ դաշնային գործադիր իշխանության տարածքային մարմիններից շատերը գտնվում էին Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների իշխանությունների վերահսկողության տակ։
Դաշնային շրջանների ձևավորումը հիմնականում պետական մակարդակով համապատասխան կառավարման առաջադրանքների իրազեկման, Դաշնության սուբյեկտներում օրենքի վիճակից դժգոհության և դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային ստորաբաժանումների ցածր արդյունավետության արդյունքն էր: Շրջանների ձևավորումը նախագահական իշխանության լիազորությունների ուղղահայաց ապակենտրոնացման ակտ է՝ դաշնային վարչական ապարատը մոտեցնելով Դաշնության սուբյեկտներին, բնակչությանը։ Միևնույն ժամանակ, դաշնային գործադիր իշխանության (կառավարության) լիազորությունների ապակենտրոնացման գործընթացը ակտիվացել է դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային կառույցների համակարգի վերակառուցման և օպտիմալացման, դրանց շրջանային կառույցների ձևավորման միջոցով: Հնարավոր է դարձել բարձրացնել տարածքային զարգացման ոլորտում պետական քաղաքականության իրականացման արդյունավետությունը շրջանային մակարդակում, ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության իրավական և տնտեսական տարածքի միասնությունը ինչպես ուղղահայաց, այնպես էլ հորիզոնական, մեծացնել միջտարածաշրջանային ինտեգրման հնարավորությունները: , օպտիմալացնել կառավարման մարզային և մունիցիպալ մակարդակների փոխգործակցությունը:
1990-1993 թվականներին բնորոշ է այսպես կոչված «ինքնիշխանությունների շքերթը»։ Այս ժամանակաշրջանի օրենսդրությանը բնորոշ է ծայրահեղ անկայունությունը, սոցիալական հարաբերությունների կարգավորման իրավական մեխանիզմների թուլացումը։ Դաշնության շատ սուբյեկտներ ընդունեցին ինքնիշխանության հռչակագրեր, նշանակեցին լրացուցիչ լիազորություններ, որոնք նրանց չտրված էին Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և կապված դաշնային կենտրոնի իրավասության հետ: Այդ ժամանակաշրջանի Դաշնության սուբյեկտների մեծ մասի սահմանադրությունները, կանոնադրությունները և օրենսդրությունը կոպտորեն հակասում էին դաշնային օրենքին: Ֆեդերացիայի որոշ սուբյեկտներում հանրաքվեներ են անցկացվել իրենց պետական ինքնիշխանության հարցով։ Որպես փոխզիջում կենտրոնի և շրջանների միջև՝ 1992 թվականին ստորագրվեց Դաշնային պայմանագիրը, որը կայունացրեց շահերի փխրուն հավասարակշռությունը իշխանության տարածքային կազմակերպման ոլորտում։
2000 թվականից դաշնային հարաբերությունների օրենսդրական բազան կայունանում է։ Ուժի մեջ են մտել հիմնական դաշնային օրենքները (մասնավորապես՝ «ՌԴ սուբյեկտների պետական իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) և գործադիր մարմինների կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» թիվ 184-FZ դաշնային օրենքը): Ստեղծվել է 7 դաշնային շրջան։ Սկսվել է Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրության աստիճանական համապատասխանեցումը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը և դաշնային օրենքներին:
Ձեռնարկված վարչական բարեփոխումների հիմնական նպատակներից է տնտեսական և քաղաքական տարածքի կազմակերպման օպտիմալացումը՝ ապահովելու երկրի տնտեսական ինտեգրումը, պետական տարածքային կառավարման արդյունավետության բարձրացումը և մարզերի ներուժի հավասարեցումը։
Դաշնային շրջանները վարչատարածքային կառույց են, որի մակարդակով հնարավոր է կազմակերպել տարածաշրջանային կառավարման արդյունավետ համակարգ և լուծել տարածաշրջանային զարգացման ոլորտում պետական քաղաքականության խնդիրների ողջ շրջանակը։

Դաշնային շրջանների կազմը.

Կենտրոնական դաշնային շրջան.Բելգորոդի շրջան, Բրյանսկի շրջան, Վլադիմիրի շրջան: Վորոնեժի մարզ, Իվանովոյի մարզ, Կալուգայի շրջան, Կոստրոմայի շրջան, Կուրսկի շրջան, Լիպեցկի շրջան, Մոսկվայի մարզ, Օրյոլի շրջան, Ռյազանի մարզ, Սմոլենսկի մարզ, Տամբովի մարզ, Տվերի մարզ, Տուլայի շրջան, Յարոսլավլի շրջան, Մոսկվա: Դաշնային շրջանի կենտրոնը Մոսկվան է։
Հյուսիսարևմտյան դաշնային շրջան.Կարելիայի Հանրապետություն, Կոմի Հանրապետություն, Արխանգելսկի մարզ, Վոլոգդայի շրջան, Կալինինգրադի մարզ, Լենինգրադի մարզ, Մուրմանսկի շրջան, Նովգորոդի մարզ, Պսկովի մարզ, Սանկտ Պետերբուրգ, Նենեցյան ինքնավար օկրուգ: Դաշնային շրջանի կենտրոնը Սանկտ Պետերբուրգն է։
Հարավային դաշնային շրջան.Ադիգեայի Հանրապետություն, Կալմիկիայի Հանրապետություն, Կրասնոդարի երկրամաս, Աստրախանի մարզ, Վոլգոգրադի մարզ, Ռոստովի մարզ, Դաշնային շրջանի կենտրոն - Դոնի Ռոստով:
Վոլգայի դաշնային շրջան.Բաշկորտոստանի Հանրապետություն, Մարի Էլի Հանրապետություն, Մորդովիայի Հանրապետություն, Թաթարստանի Հանրապետություն (Թաթարստան), Ուդմուրտի Հանրապետություն, Չուվաշի Հանրապետություն, Կիրովի մարզ, Նիժնի Նովգորոդի շրջան, Օրենբուրգի մարզ, Պենզայի շրջան, Պերմի շրջան, Սամարայի շրջան, Սարատովի մարզ, Ուլյանովսկի մարզ , Կոմի-Պերմյացկի ինքնավար շրջան։ Դաշնային շրջանի կենտրոնը Նիժնի Նովգորոդ քաղաքն է։
Ուրալի դաշնային շրջան.Կուրգանի շրջան, Սվերդլովսկի մարզ, Տյումենի մարզ, Չելյաբինսկի մարզ, Խանտի-Մանսի ինքնավար օկրուգ, Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգ: Դաշնային շրջանի կենտրոնը Եկատերինբուրգն է։
Սիբիրի դաշնային շրջան.Ալթայի Հանրապետություն, Բուրյաթիայի Հանրապետություն, Տիվայի Հանրապետություն, Խակասիայի Հանրապետություն, Ալթայի երկրամաս, Կրասնոյարսկի երկրամաս, Իրկուտսկի շրջան, Կեմերովոյի շրջան, Նովոսիբիրսկի մարզ, Օմսկի շրջան, Տոմսկի շրջան, Չիտայի շրջան, Ագինսկի Բուրյաթ Ինքնավար Օկրուգ, Տայմիր (Դոլգանո-Նենեթ) ) Ինքնավար օկրուգ, Ուստ–Օրդա Բուրյաթ Ինքնավար Օկրուգ, Էվենք Ինքնավար Օկրուգ։ Դաշնային շրջանի կենտրոնը Նովոսիբիրսկն է։
Հեռավոր Արևելքի դաշնային շրջան.Սախայի Հանրապետություն (Յակուտիա), Պրիմորսկի երկրամաս, Խաբարովսկի երկրամաս, Ամուրի մարզ, Կամչատկայի շրջան, Մագադանի շրջան, Սախալինի շրջան, Հրեական ինքնավար մարզ, Կորյակի ինքնավար օկրուգ, Չուկոտկայի ինքնավար օկրուգ: Դաշնային շրջանի կենտրոնը Խաբարովսկ քաղաքն է։
Հյուսիսային Կովկասի դաշնային շրջան.Դաղստանի Հանրապետություն, Դաղստանի Հանրապետություն, Ինգուշեթիայի Հանրապետություն, Կաբարդինո-Բալկարիայի Հանրապետություն, Կարաչայ-Չերքեսական Հանրապետություն, Հյուսիսային Օսիա-Ալանիա, Չեչնիայի Հանրապետություն, Ստավրոպոլի երկրամաս: Դաշնային շրջանի կենտրոն - Պյատիգորսկ

Լիազոր ներկայացուցիչը, նրա խնդիրներն ու հիմնական գործառույթները.

Դաշնային շրջանում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչը համապատասխան դաշնային շրջանի տարածքում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին ներկայացնող պաշտոնատար անձ է: Դաշնային շրջաններում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչների հիմնական խնդիրներն ու գործառույթները որոշվում են Դաշնային շրջանում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչի մասին կանոնակարգով: Լիազոր ներկայացուցչի հիմնական խնդիրներն են.
- համապատասխան դաշնային շրջանում աշխատանքի կազմակերպում պետական մարմինների կողմից ներքին և հիմնական ուղղությունների իրականացման ուղղությամբ արտաքին քաղաքականությունՌուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից որոշված պետություններ.
- դաշնային կառավարման մարմինների որոշումների դաշնային շրջանում կատարման նկատմամբ վերահսկողության կազմակերպում.
- դաշնային շրջանում իրականացման ապահովում կադրային քաղաքականությունՌուսաստանի Դաշնության Նախագահ;
- դաշնային օկրուգում ազգային անվտանգության ապահովման, ինչպես նաև դաշնային օկրուգում քաղաքական, սոցիալական և տնտեսական իրավիճակի վերաբերյալ կանոնավոր հաշվետվություններ ներկայացնել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին, համապատասխան առաջարկություններ անել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին:
Այսպիսով, Կանոնակարգից բխում է, որ լիազոր ներկայացուցչի հիմնական խնդիրները կրում են զուտ գործադիր բնույթ։ Օրինակ՝ դաշնային օկրուգում ՌԴ նախագահի կադրային քաղաքականության իրականացման ապահովումը, պետության ներքին ու արտաքին քաղաքականության հիմնական ուղղությունների իրականացումը։ Լիազորների ինստիտուտն այս համատեքստում գործում է որպես գործադիր իշխանության կառույց, որը տեղում կատարում է նախագահի հրամանները։
Նույն կանոնակարգով սահմանվել են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչի գործառույթները.
- վերլուծում է դաշնային շրջանի իրավապահ մարմինների արդյունավետությունը, ինչպես նաև այդ գերատեսչություններում անձնակազմի վիճակը, համապատասխան առաջարկություններ է անում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին.
- կազմակերպում է դաշնային գործադիր մարմինների փոխգործակցությունը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական \u200b\u200bմարմինների, տեղական իշխանությունների, քաղաքական կուսակցությունների, այլ հասարակական և կրոնական միավորումների հետ.
- Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների տնտեսական փոխգործակցության միջտարածաշրջանային ասոցիացիաների հետ միասին մշակում է դաշնային շրջանի տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրեր.
- հաստատում է դաշնային պետական ծառայողների պաշտոններում նշանակման թեկնածուներին և դաշնային շրջանի այլ պաշտոններում նշանակման թեկնածուներին, եթե այդ պաշտոններում նշանակումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կամ դաշնային գործադիր մարմինների կողմից. ;
- կազմակերպում է վերահսկողություն դաշնային օրենքների, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերի և կարգադրությունների, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումների և կարգադրությունների կատարման, դաշնային շրջանում դաշնային ծրագրերի իրականացման նկատմամբ.
- հաստատում է դաշնային կառավարման մարմինների որոշումների նախագծերը, որոնք շոշափում են դաշնային շրջանի կամ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի շահերը, որոնք գտնվում են այս շրջանում.
և այլն.................

Մենք նաև խորհուրդ ենք տալիս

Բեռնվում է...

տուն > ISO դասակարգիչ

Դաշնային շրջաններ և նոր տարածաշրջանային քաղաքականություն. Տարածաշրջանային կառավարման կազմակերպչական ձևերը

Որքա՞ն արժե ձեր թերթը գրելը:

Շնորհակալություն, նամակ է ուղարկվել ձեզ: Ստուգեք ձեր փոստը:

Դաշնային շրջանները և նոր տարածաշրջանային քաղաքականությունը

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև ներկայացված ձևը

UFA - 2012 թ

Ներածություն

Գլուխ 1. Իրավական կառուցվածքը և ստեղծման պատմությունը

1.1 Դաշնային շրջանների կազմը

1.2 Տնտեսական, քաղաքական, սոցիալական խնդիրներ, որոնք վերաբերում են դաշնային շրջաններին

Գլուխ 2. Դաշնային շրջանների զարգացման հեռանկարները

2.1 Դաշնային շրջանների զարգացման միտում

Եզրակացություն

Մատենագիտություն

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ

Ռուսաստանի դաշնային շրջան

Այս դասընթացի աշխատանքի առարկան դաշնային շրջանների համակարգի գործունեության մի շարք գործնական խնդիրներն են:

Հարցերի երրորդ խումբը վերաբերում է այն ինստիտուցիոնալ հակամարտություններին, որոնք անխուսափելիորեն առաջանում են դաշնային շրջանների ստեղծման ժամանակ։

ԳԼՈՒԽ 1. ԻՐԱՎԱԿԱՆ ԿԱՌՈՒՑՎԱԾՔԸ ԵՎ ՍՏԵՂԾՄԱՆ ՊԱՏՄՈՒԹՅՈՒՆԸ

Դաշնային շրջանում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցիչը Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ներկայացուցիչն է և Նախագահի աշխատակազմի աշխատակիցը:

1.1. Դաշնային շրջանների կազմը.

2000 թվականի մայիսին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրով ստեղծվել են յոթ դաշնային շրջաններ.

Հարավային դաշնային շրջանն այսօր՝ Ադիգեայի Հանրապետություն;

Կալմիկիայի Հանրապետություն; Կրասնոդարի մարզ; Աստրախանի շրջան; Վոլգոգրադի մարզ; Ռոստովի մարզ

Դաշնային շրջանի կենտրոնը Դոնի Ռոստով քաղաքն է։

2007 թվականի հունվարի 1-ին Թայմիրի (Դոլգանո-Նենեց) ինքնավար օկրուգը վերացվել է, իսկ Օկրուգի Թայմիրի մունիցիպալ շրջանը դարձել է Կրասնոյարսկի երկրամասի մի մասը։

2008 թվականի հունվարի 1-ին Ուստ-Օրդա Բուրյաթ Ինքնավար Օկրուգը մտավ Իրկուտսկի մարզի մի մասը։

2007 թվականի հունվարի 1-ին Էվենկի ինքնավար օկրուգը, որը նախկինում եղել է Ռուսաստանի Դաշնության անկախ սուբյեկտը, դարձել է Կրասնոյարսկի երկրամասի Էվենսկի շրջան։

2008 թվականի մարտի 1-ին Չիտայի շրջանը և Բուրյաթ Ինքնավար Օկրուգը միավորելով ստեղծվեց Անդրբայկալյան երկրամասը։

2007 թվականի հուլիսի 1-ին Կամչատկայի շրջանի և Կորյակի ինքնավար օկրուգի միավորման արդյունքում ձևավորվեց Կամչատկայի երկրամասը։

2010 թվականի հունվարի 19-ին Նախագահի թիվ 82 հրամանագրի համաձայն ստեղծվեց Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգը, որը դարձավ 8-րդն անընդմեջ։

Այսպիսով, այսօր կան 8 դաշնային շրջաններ.

1. Կենտրոնական դաշնային շրջան (տարածքով 6-րդ տեղ, բնակչության թվով 1-ին տեղ);

2. Հյուսիսարևմտյան դաշնային շրջան (տարածքով և բնակչությամբ 4-րդ տեղ);

3. Հարավային դաշնային շրջան (տարածքով 7-րդ տեղ, բնակչության թվով 5-րդ տեղ);

4. Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգ (տարածքով 8-րդ տեղ, բնակչության թվով 7-րդ տեղ);

5. Վոլգայի դաշնային շրջան (տարածքով 5-րդ տեղ, բնակչության թվով 2-րդ տեղ);

6. Ուրալի դաշնային շրջան (տարածքով 3-րդ տեղ, բնակչության թվով 6-րդ տեղ);

7. Սիբիրի դաշնային շրջան (տարածքով 2-րդ տեղ, բնակչության թվով 3-րդ տեղ);

8. Հեռավոր Արևելքի դաշնային շրջան (տարածքով 1-ին տեղ, բնակչության թվով 8-րդ տեղ):

մաս Հարավային դաշնային շրջան

մաս Հյուսիսային ԿովկասԴաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 7 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Դաշնային շրջանի բնակչությունը, ըստ 2010 թվականի մարդահամարի արդյունքների, կազմել է 9,496,800 մարդ, ըստ Ռոսստատի:

Միակ դաշնային շրջանը, որը ներկայացված է միայն հանրապետություններով, ինչպես նաև մեկ շրջան։

Հյուսիսային Կովկասի դաշնային օկրուգի շրջաններն ընդգրկված են Հյուսիսային Կովկասի տնտեսական տարածաշրջանի կազմում։

մաս Վոլգայի դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 14 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Տարածքը՝ 1036 հազար կմ2։ Բնակչությունը՝ 32,0 մլն մարդ։

Դաշնային օկրուգը Ռուսաստանի %-ով. տարածք՝ 6,1, բնակչություն՝ 21,9, համախառն տարածաշրջանային արդյունք՝ 20,2; արդյունաբերական արտադրանք -- 24.2; գյուղմթերքներ -- 24.2.

մաս Ուրալ դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 6 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Տարածք՝ 1789 հազար կմ2։ Բնակչությունը՝ 12,6 մլն մարդ։

Դաշնային շրջան Ռուսաստանի %-ով. տարածք - 10,4; բնակչություն - 8,6; համախառն տարածաշրջանային արդյունք - 14,8; արդյունաբերական արտադրանք - 18.9; գյուղմթերքներ -- 7.1.

մաս Սիբիրյան դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 12 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

2010 թվականի համառուսաստանյան մարդահամարի արդյունքներով Սիբիրի դաշնային օկրուգում ապրում է 19 256 426 մարդ, ինչը կազմում է Ռուսաստանի ընդհանուր բնակչության 13,48%-ը։

մաս Հեռավոր Արեւելք դաշնային շրջաններառում է Ռուսաստանի Դաշնության 9 սուբյեկտ (դրանք վերը նշված են):

Ռուսաստանի Հեռավոր Արևելքի տարածքը 6215,9 հազար կմ² է, ամբողջ երկրի տարածքի 36% -ը (տարածքով ամենամեծ դաշնային շրջանը):

Ահա դաշնային շրջանների որոշ ցուցանիշներ.

Կենտրոնական դաշնային օկրուգը եկամուտների 33 տոկոսն ապահովում է Ռուսաստանի բյուջետային համակարգին, ռուսական արտահանման 43,2 տոկոսը և ներմուծման 57,7 տոկոսը։

Վոլգայի դաշնային օկրուգն արտադրում է ռուսական ավտոմոբիլային արտադրանքի ավելի քան 4/5-ը։

1.2. Տնտեսական, քաղաքական, սոցիալական խնդիրներ, որոնք վերաբերում են դաշնային շրջաններին:

Այսօր ութ դաշնային շրջաններ ավելի կոշտ ձև են տարածաշրջանային էլիտաների հետ աշխատանքը պարզեցնելու համար:

Լիազոր ներկայացուցչի գործառույթների թվում.

* շրջանի դաշնային գործադիր մարմինների գործունեության համակարգում.

* զարգացում, տնտեսական համագործակցության միջտարածաշրջանային ասոցիացիաների հետ միասին, շրջանի տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրեր.

* մասնակցություն ֆեդերացիայի սուբյեկտների, ինչպես նաև շրջանի տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատանքներին և այլն:

ԳԼՈՒԽ 2. ԴԱՇՆԱԿԱՆ ՇՐՋԱՆԻ ԶԱՐԳԱՑՄԱՆ ՀԵՌԱՆԿԱՐՆԵՐԸ.

2.1. Դաշնային շրջանների զարգացման միտում.

Դաշնային շրջանների զարգացման համար կան տարբեր սոցիալ-տնտեսական ռազմավարություններ: Ես կքննարկեմ դրանցից մի քանիսը:

Ռազմավարությունը մշակվել է՝ հաշվի առնելով մինչև 2020 թվականը Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը։

Ռազմավարությունը մշակվել է՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության Ազգային անվտանգության ռազմավարությունը մինչև 2020 թ.

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Մենք նաև խորհուրդ ենք տալիս