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परिचय

1. रूस में सिविल सेवा के उद्भव और विकास का इतिहास

2. रूसी संघ में सिविल सेवा का उद्भव और विकास

3. रूसी संघ की सिविल सेवा पर कानून

4. रूसी संघ की सिविल सेवा के विकास की संभावनाएं

निष्कर्ष

ग्रन्थसूची

परिचय

राज्य सेवा का आयोजन राज्य द्वारा ही किया जाता है, कानूनों और कानूनी कृत्यों का उपयोग करते हुए। सेवा पर कानून इसके सभी संगठन और गतिविधियों के लिए एक अनिवार्य शर्त है। विभिन्न प्रकार के विधानों की उपस्थिति है बानगीसेवा कानून के विकास के लिए। पहला प्रकार, एक नियम के रूप में, सार्वजनिक सेवा पर कानून (आज्ञा, फरमान, आदि) है; दूसरा - अन्य मुद्दों पर कार्य करता है राज्य की गतिविधियाँ, जिसमें सेवा में संबंधों का विनियमन मुख्य मुद्दे के संबंध में किया जाता है।

यह सब रूसी राज्य की सेवा पर कानून के विकास की विशेषता भी है। सार्वजनिक सेवा में संबंधों को सुव्यवस्थित करने के लिए पीटर I के सुधार एक मूलभूत कारक हैं। सिविल सेवा के लिए सबसे महत्वपूर्ण रैंकों की तालिका थी, जिसके अनुसार अधिकारियों और कानून के लिए 14 वर्ग स्थापित किए गए थे सिविल सेवा 1896, जिसने पिछले सिविल सेवा अधिनियमों के कई मानदंडों को अवशोषित किया और जो 1917 तक वैध था।

सोवियत राज्य ने अपने पूरे इतिहास में सिविल सेवा के कानूनी विनियमन पर बहुत कम ध्यान दिया। सेवा पर कानून की यह स्थिति, विशेष रूप से, 70 वर्षों के लिए सार्वजनिक सेवा पर कानून की अनुपस्थिति की अपनी व्याख्या है। कार्मिक नीति पूरी तरह से सीपीएसयू के हाथों में थी, जिसने कानून के आधार पर राज्य के नेतृत्व का निर्माण लगभग नहीं किया। बुनियादी संगठनात्मक रूपकर्मियों के मुद्दों का समाधान नामकरण था, किसी भी कानून द्वारा प्रदान नहीं किया गया।

कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" पहली बार सिविल सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव के संबंध में निर्धारित करता है आधुनिक परिस्थितियांसामाजिक और राज्य चरित्र।

1. रूस में नागरिक सेवा की उत्पत्ति और विकास का इतिहास

1.1 सिविल सेवा प्रणाली

सिविल सेवा ने बुर्जुआ गठन की अवधि के दौरान आकार लिया। हालाँकि, यह नहीं कहा जा सकता है कि बुर्जुआ राज्यों में लिखित संविधानों को अपनाने से पहले कोई सिविल सेवा नहीं थी (हमें याद है कि, बुर्जुआ राज्यों में अपनाए गए कानून के शासन के सिद्धांत के अनुसार, संवैधानिकता एक शासन का पहला संकेत है कानून राज्य)।

पर आधारित वैज्ञानिक अनुसंधानऔर राज्य की उत्पत्ति के मुद्दे के अध्ययन में शामिल वैज्ञानिकों की उपलब्धियां, समाज के प्रबंधन और संगठन के सामान्य सिद्धांत, मुख्य रूप से एल मॉर्गन, एफ। एंगेल्स, मोंगाइट आदिम समाज के बारे में, और अभी तक किसी के द्वारा वैज्ञानिक रूप से चुनौती नहीं दी गई है , हम राज्य और सिविल सेवा की उत्पत्ति की निम्नलिखित तस्वीर खींच सकते हैं।

सार्वजनिक सेवा को राज्य निकायों में किए गए किसी भी कार्य के रूप में समझा जा सकता है और सामग्री और रूप में श्रमिकों के काम से भिन्न होता है। सार्वजनिक सेवा के लिए यह दृष्टिकोण लोगों की श्रम गतिविधि के दो मुख्य रूपों की पहचान पर आधारित है: भौतिक मूल्यों, वस्तुओं (श्रमिकों) का प्रत्यक्ष निर्माण और प्रबंधन, प्रबंधन, नियंत्रण, पर्यवेक्षण, लेखा (कर्मचारी) कार्यों का कार्यान्वयन। बाद के मामले में, लोग या तो आध्यात्मिक मूल्यों का निर्माण करते हैं या राज्य निकायों के कार्य करते हैं।

रूसी संघ की लोक सेवा - रूसी संघ की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ के नागरिकों की व्यावसायिक सेवा गतिविधियाँ; संघीय निकाय राज्य की शक्ति, अन्य संघीय राज्य निकाय; रूसी संघ के विषय; रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य राज्य निकाय; संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए संविधान, संघीय कानूनों द्वारा स्थापित पदों की जगह लेने वाले व्यक्ति; रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधानों, चार्टरों, कानूनों द्वारा स्थापित पदों की जगह लेने वाले व्यक्ति।

सार्वजनिक सेवा की सामान्य विशेषताएं हैं:

1) राज्य निकाय के कर्मचारियों द्वारा प्रदान की जाने वाली सिविल सेवा में सिविल सेवकों का प्रतिस्थापन;

2) राज्य निकाय की शक्तियों का निष्पादन, विशिष्ट आधिकारिक कर्तव्यकर्मचारी की मौद्रिक सामग्री की स्थापना के साथ।

सार्वजनिक सेवा के तीन मुख्य प्रकार हैं:

· राज्य नागरिक,

सैन्य,

कानून स्थापित करने वाली संस्था।

सिविल सेवा - एक प्रकार की सार्वजनिक सेवा, जो एक पेशेवर है आधिकारिक गतिविधिरूसी संघ के नागरिक (बाद में नागरिक के रूप में संदर्भित) राज्य सिविल सेवा के पदों पर (बाद में सिविल सेवा पदों के रूप में संदर्भित) संघीय राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए , व्यक्तियों की जगह सार्वजनिक कार्यालयरूसी संघ के, और रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्ति।

सैन्य सेवा - एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा, जो रूसी संघ के सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों, सैन्य (विशेष) संरचनाओं और निकायों में सैन्य पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है जो रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के कार्य करती है। राज्य की।

कानून प्रवर्तन सेवा - एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा, जो राज्य निकायों, सेवाओं और संस्थानों में कानून प्रवर्तन सेवा के पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है जो सुरक्षा, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने, अपराध का मुकाबला करने, रक्षा करने के कार्य करती है। मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता।

इस प्रकार, लोक सेवा की परिभाषा में, निम्नलिखित पहलुओं को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

l सार्वजनिक सेवा एक पेशेवर गतिविधि है, अर्थात। गतिविधि जो एक सिविल सेवक के लिए एक पेशा है और, एक नियम के रूप में, यह उसके द्वारा मुख्य गतिविधि के रूप में विशेष शक्तियों की पूर्ति से जुड़ा है;

एल गतिविधियों के ढांचे के भीतर, राज्य निकायों की क्षमता को लागू किया जाता है;

एल इस गतिविधि का उद्देश्य राज्य निकायों के कामकाज को सुनिश्चित करना है;

l ऐसी गतिविधि आधिकारिक कर्तव्यों का प्रदर्शन है, अर्थात। इस मामले में, सार्वजनिक सेवा की अवधारणा का व्यक्तिगत पहलू स्पष्ट है, क्योंकि कर्तव्य लोक सेवा से संबंधित नहीं हैं, पद से नहीं, बल्कि स्वयं लोक सेवक के हैं;

बी अनिवार्य आवश्यकताएक सिविल सेवक के लिए रूसी संघ की नागरिकता है।

1.2 सिविल सेवा सिद्धांत

सिविल सेवा के सिद्धांतों को निष्पक्ष रूप से सिविल सेवा के सार, इसकी सबसे महत्वपूर्ण विशेषताओं को प्रतिबिंबित करना चाहिए; वे सिविल सेवकों की प्रबंधकीय, कार्यकारी-प्रशासनिक और अन्य प्रशासनिक गतिविधियों की सामान्य प्रकृति को प्रकट करते हैं, उन्हें सिविल सेवा के कानूनी संस्थान में शामिल मानदंडों में तय करते हैं। लोक सेवा के सिद्धांत सार्वजनिक सेवा के संगठन और कामकाज की प्रणाली में सबसे महत्वपूर्ण पैटर्न स्थापित करते हैं। वे लोक सेवा प्रणाली में उत्पन्न होने वाले संबंधों के महत्व, वैधता और सामाजिक मूल्य को निर्धारित करते हैं। लोक सेवा के कानूनी सिद्धांतों की कमी से मनमानी, अव्यवस्था और अराजकता हो सकती है।

संघीय कानून"रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" दिनांक 27 जुलाई, 2004 नंबर 79-FZ सिविल सेवा के निम्नलिखित सिद्धांतों के लिए प्रदान करता है:

1) मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता;

2) संघीय सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता;

3) उन नागरिकों के लिए समान पहुंच जिनके पास है राज्य की भाषालिंग, जाति, राष्ट्रीयता, मूल, संपत्ति और आधिकारिक स्थिति, निवास स्थान, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वास, सार्वजनिक संघों में सदस्यता, साथ ही साथ अन्य परिस्थितियों की परवाह किए बिना रूसी संघ, सिविल सेवा और इसके पारित होने के लिए समान शर्तें। एक सिविल सेवक के पेशेवर और व्यावसायिक गुणों के लिए;

4) सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता;

5) सिविल सेवा की स्थिरता;

6) सिविल सेवा के बारे में जानकारी की उपलब्धता;

7) सार्वजनिक संघों और नागरिकों के साथ बातचीत;

8) सिविल सेवकों को उनकी पेशेवर गतिविधियों में गैरकानूनी हस्तक्षेप से सुरक्षा।

लोक सेवा के सिद्धांतों को वर्गीकृत करते समय, यह सलाह दी जाती है कि लोक प्रशासन के सिद्धांतों के अध्ययन में, संवैधानिक और संगठनात्मक सिद्धांतों को अलग किया जाए। संवैधानिक सिद्धांत रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों द्वारा वातानुकूलित हैं, जो संबंधित विधायी कृत्यों में निर्दिष्ट हैं। संगठनात्मक सिद्धांत सिविल सेवा, राज्य तंत्र और इसकी इकाइयों, प्रबंधकीय श्रम के विभाजन और राज्य निकायों में प्रभावी प्रशासनिक गतिविधियों के प्रावधान के निर्माण और कामकाज के लिए तंत्र को दर्शाते हैं।

लोक सेवा के संवैधानिक सिद्धांतों में निम्नलिखित शामिल हैं:

1. रूसी संघ के संविधान और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों पर संघीय कानूनों की सर्वोच्चता का सिद्धांत, नौकरी विवरणजब सिविल सेवक आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करते हैं और अपने अधिकारों को सुनिश्चित करते हैं। 27 मई, 2003 नंबर 58-एफजेड के संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" में, इसे वैधता का सिद्धांत कहा जाता है। एक सिविल सेवक अपने सभी कार्यों को केवल उस राज्य निकाय की क्षमता के भीतर करने के लिए बाध्य होता है जिसमें वह एक सार्वजनिक स्थान रखता है, और रूसी संघ के कानून के अनुसार। इसमें आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में राज्य के लिए सिविल सेवकों की निष्ठा का सिद्धांत और राज्य और नागरिकों द्वारा कर्मचारियों में विश्वास का सिद्धांत भी शामिल है।

2. मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता का सिद्धांत। मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता सर्वोच्च मूल्य हैं। अधिकारों और स्वतंत्रताओं का अधिकार एक व्यक्ति को एक स्वतंत्र विषय होने का अवसर प्रदान करता है, जो खुद को समाज के योग्य सदस्य के रूप में स्थापित करने में सक्षम है। इस सिद्धांत का सार राज्य तंत्र की ऐसी गतिविधियों के संगठन का तात्पर्य है, जो अधिकारों की गारंटी देगा और वैध हितसामाजिक, आर्थिक और जीवन के अन्य क्षेत्रों में प्रत्येक नागरिक।

3. राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता का सिद्धांत, रूसी संघ और रूसी संघ के विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र के विषयों का परिसीमन। संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर" दिनांक 27 मई, 2003 नंबर 58-एफजेड इसे संघवाद के सिद्धांत से जोड़ता है, जो सिविल सेवा प्रणाली की एकता और संवैधानिक परिसीमन के अनुपालन को सुनिश्चित करता है। संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियां। कोई भी राज्य निकाय, और इसलिए किसी भी प्रकार की लोक सेवा, कोई लोक सेवक, राज्य सत्ता के संप्रभु प्रयोग का दावा नहीं कर सकता।

4. विधायी, कार्यपालिका और के पृथक्करण का सिद्धांत न्यायतंत्र. प्रत्येक प्रकार की सिविल सेवा, जो राज्य शक्ति के तीन कार्यों में से एक करती है, अन्य राज्य निकायों के साथ बातचीत करती है, और साथ ही वे एक-दूसरे को सीमित और संतुलित करती हैं।

5. नागरिकों को उनकी क्षमताओं और पेशेवर प्रशिक्षण के अनुसार सार्वजनिक सेवा में समान पहुंच का सिद्धांत। रूसी संघ के नागरिकों की सार्वजनिक सेवा तक समान पहुंच है। यह संवैधानिक मानदंड कला से मेल खाता है। 25 "16 दिसंबर, 1966 के नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा", जिसके अनुसार प्रत्येक नागरिक को, बिना किसी भेदभाव के और बिना किसी अनुचित प्रतिबंध के, अपने देश में सार्वजनिक सेवा में समानता की सामान्य शर्तों पर भर्ती होना चाहिए। इस सिद्धांत का अर्थ है नागरिकों को उनकी क्षमताओं और पेशेवर प्रशिक्षण के अनुसार किसी भी सार्वजनिक पद पर कब्जा करने का समान अधिकार।

6. गैर-पक्षपाती सिविल सेवा का सिद्धांत; शाखाओं धार्मिक संघराज्य से। राज्य निकायों में संरचनाएं नहीं बनाई जा सकतीं राजनीतिक दलों, धार्मिक, सार्वजनिक संघ, ट्रेड यूनियनों के अपवाद के साथ। एक सिविल सेवक की गतिविधि के लिए मुख्य दिशानिर्देश सार्वजनिक होना चाहिए, और इसलिए राज्य के हित; कर्मचारी भाग नहीं ले सकते राजनीतिक गतिविधिअपने आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में; वे विभिन्न दलों और आंदोलनों के राजनीतिक संघर्ष के प्रति तटस्थ रहने के लिए बाध्य हैं। एक कर्मचारी को राजनीति से जोड़ने वाली हर चीज को उसके निजी मामले के रूप में पहचाना जाना चाहिए, जो सार्वजनिक सेवा के साथ असंगत है।

सार्वजनिक सेवा के संगठनात्मक और कार्यात्मक सिद्धांत हैं:

1. उच्च राज्य निकायों और प्रबंधकों द्वारा उनकी शक्तियों के भीतर और रूसी संघ के कानून के अनुसार लिए गए निर्णयों के सिविल सेवकों के लिए दायित्व का सिद्धांत। सिद्धांत दो मुख्य प्रावधानों में प्रकट होता है - सबसे पहले, निचले सिविल सेवक उच्च राज्य निकायों और नेताओं द्वारा किए गए निर्णयों को पूरा करने के लिए बाध्य हैं; दूसरे, अधिकारियों के ये निर्णय कानूनी होने चाहिए। यह सिद्धांत राज्य निकायों (लोक प्रशासन) की सामान्य गतिविधियों को सुनिश्चित करने में योगदान देता है, पूरे राज्य तंत्र के निर्माण को ध्यान में रखते हुए पारंपरिक सिद्धांतप्रबंधन संगठन।

2. सार्वजनिक सेवा के लिए बुनियादी आवश्यकताओं की एकता का सिद्धांत। विधायी कृत्यों में स्थापित सभी आवश्यकताएं एक समान होनी चाहिए - सिविल सेवा और सिविल सेवक दोनों के लिए: योग्यता संबंधी जरूरतेंकर्मचारियों के लिए, उनके आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए आवश्यकताएं, सिविल सेवकों का प्रमाणन, उनके खिलाफ अनुशासनात्मक उपायों का आवेदन, और इसी तरह।

3. व्यावसायिकता का सिद्धांत और सिविल सेवकों की क्षमता। सिद्धांत निम्नलिखित द्वारा विशेषता है: सामान्य सुविधाएं: सिविल सेवकों की क्षमता - मामले की उनकी जानकारी, आवश्यक की उपलब्धता व्यावसायिक शिक्षा, कार्य में कौशल, सर्वोत्तम प्रथाओं का अध्ययन और विकास; कर्मचारियों द्वारा विभिन्न कार्यों का व्यवस्थित उच्च-गुणवत्ता वाला प्रदर्शन, निर्णय लेना, सेवा संबंधों की स्थिरता, आधिकारिक गतिविधियों की स्थिरता की भावना, प्रदर्शन किए गए कार्य के लाभ और गुणवत्ता; तंत्र के कर्मचारियों का कारोबार, जो सार्वजनिक सेवा प्रणाली में गतिशीलता सुनिश्चित करता है, इसमें नए विचारों की आमद, प्रबंधन के तरीकों में सुधार, आबादी के साथ व्यापक संचार, ठहराव का दमन, रूढ़िवाद, नौकरशाही और कमी में कमी जिम्मेदारी की भावना; योग्य, कर्तव्यनिष्ठ, उद्यमी कर्मचारियों की स्थिरता के साथ प्रबंधकीय कर्मियों के कारोबार का एक संयोजन, उनकी समय पर पदोन्नति या अन्य जिम्मेदार क्षेत्रों में स्थानांतरण प्रबंधन गतिविधियाँइच्छा, योग्यता और अनुभव को ध्यान में रखते हुए; राज्य निकायों के तंत्र में युवा सिविल सेवकों और विशेषज्ञों का एक संयोजन, उनके अनुभव और कौशल को उन्हें स्थानांतरित करना।

4. लोक सेवा के क्रियान्वयन में प्रचार का सिद्धांत। सिद्धांत का अर्थ है सिविल सेवा का खुलापन और सार्वजनिक नियंत्रण तक इसकी पहुंच, उद्देश्य समाज को सिविल सेवकों की गतिविधियों के बारे में सूचित करना। सार्वजनिक सेवा के कार्यान्वयन में प्रचार एक ओर, राज्य और समाज के प्रबंधन में नागरिकों की भागीदारी की आवश्यकता पर प्रावधान के कारण है, और दूसरी ओर, राय को लगातार ध्यान में रखने की आवश्यकता के कारण है। राज्य की समस्याओं को हल करने में नागरिकों की।

5. तैयार और स्वीकृत निर्णयों के लिए सिविल सेवकों की जिम्मेदारी का सिद्धांत, उनके आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करने में विफलता या अनुचित प्रदर्शन। यह सिद्धांत जिम्मेदारी के विधायक (अनुशासनात्मक, प्रशासनिक, सामग्री, आपराधिक) द्वारा स्थापना के लिए उबलता है दुराचारया सरकारी अधिकारियों की निष्क्रियता।

6. सिविल सेवकों की स्थिरता का सिद्धांत। विधायक के दृष्टिकोण से स्थिरता, सिविल सेवा के प्रबंधन को उस स्तर पर बनाए रखने में प्रकट होती है जो राज्य के कार्यों के गुणात्मक कार्यान्वयन की अनुमति देता है।

7. राज्य और नगरपालिका सेवा के बीच संबंध का सिद्धांत। राज्य और नगरपालिका सेवाएं एक ही सार्वजनिक सेवा के प्रकार हैं, उनका समान कानूनी विनियमन है, समाज के लिए समान व्यावहारिक महत्व है, इसलिए उनका विकास परस्पर संबंध में होना चाहिए।

8. सिविल सेवकों के सामाजिक और कानूनी संरक्षण के सिद्धांत का अर्थ है निर्माण आवश्यक शर्तेंप्रबंधन कर्मियों की सामान्य गतिविधियों के लिए; सिविल सेवकों और स्वयं सिविल सेवा के काम की प्रतिष्ठा में वृद्धि; पर्याप्त रूप से उच्च मजदूरी की स्थापना, बोनस भुगतान की प्रणाली का उपयोग, चिकित्सा देखभाल, राज्य बीमा, और पेंशन मुद्दों का इष्टतम समाधान।

इस प्रकार, राज्य निकायों की प्रणाली में अलगाव, और तदनुसार, सार्वजनिक सेवाओं में सेवाओं, कानून और व्यवस्था के बीच संतुलन बनाए रखने के लिए आवश्यक है, इसलिए, सिस्टम में मौजूद सभी सिद्धांतों को उन्हें विनियमित करने की आवश्यकता है।

2. रूस में नागरिक सेवा की उत्पत्ति और विकास

एक सिविल सेवा और उसके कानूनी विनियमन के अस्तित्व की आवश्यकता अपने कार्यों और कार्यों के साथ राज्य के अस्तित्व के कारण है। सभी विश्व अनुभव और राज्य जनसंपर्क, लोकतंत्र की उच्च संस्कृति वाले देशों में भी, यह दिखाएं कि आधुनिक समाजराज्य, राज्य तंत्र और उनके द्वारा निर्धारित व्यवहार के ढांचे के बाहर सामान्य रूप से कार्य और विकास नहीं कर सकता है। रूसी संघ को एक लोकतांत्रिक, सामाजिक, कानूनी राज्य बनने के लिए, इसमें कोई संदेह नहीं है कि एक पर्याप्त शक्तिशाली, योग्य और नैतिक राज्य तंत्र की आवश्यकता है, अन्य गुणों और गुणों का एक उपकरण जो कट्टरपंथी राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक से पहले मौजूद था। सुधार

रूस की राज्य सेवा ने राज्य के गठन के रूप में आकार लेना शुरू कर दिया। पर कीवन रूस 9वीं-11वीं शताब्दी में, रियासत महल अर्थव्यवस्था की शाखाओं के कुछ कार्यों या प्रबंधन को tiuns और बड़ों द्वारा किया जाता था। इसके अलावा, शुरू में रियासत का प्रबंधन करने वाले लोगों की श्रेणी निर्भर थी, यानी वे नौकर नहीं थे, बल्कि सर्फ़ थे। समय के साथ, ये महल प्रशासक रियासत (राज्य) अर्थव्यवस्था की शाखाओं के प्रबंधकों में बदल जाते हैं। राजसी दस्ते को एक सार्वजनिक सेवा नहीं माना जा सकता है, क्योंकि राजकुमार को "पहले बराबर के बीच" दस्ते में माना जाता था और इस सैन्य गठन में ऐसे संबंध थे जो "सेवा" के संबंधों से भिन्न थे।

मॉस्को के गठन के दौरान सार्वजनिक सेवा सक्रिय रूप से विकसित होने लगी केंद्रीकृत राज्य 12वीं से 15वीं शताब्दी तक। यह इस अवधि के दौरान था कि एक केंद्रीकृत राज्य तंत्र बनाया गया था, मस्कोवाइट राज्य में सत्ता की पूरी तरह से नई संरचनाएं। नए राज्य का आधार संबंधों की प्रणाली थी, जब सेवा की श्रेणी के लोगों (रईसों) को उनकी सेवा के लिए, सैन्य और नागरिक दोनों, भोजन के लिए भूमि आवंटन प्राप्त हुआ। सेवा की अवधि के लिए आवंटन दिया गया था। नौकर पहले से ही सेवा कर रहे हैं, इसके लिए रखरखाव प्राप्त कर रहे हैं। 15वीं शताब्दी तक, सामंती विशेषाधिकारों और उन्मुक्तियों में कई तरह की कटौती हुई। सेवा के लिए दिए गए कोर्ट रैंकों का एक पदानुक्रम है: गोल चक्कर, बटलर, कोषाध्यक्ष, ड्यूमा रईसों के रैंक, ड्यूमा क्लर्क।

उम्मीदवार की उत्पत्ति, उसकी उदारता के साथ सार्वजनिक पद धारण करने की संभावना को जोड़ते हुए, संकीर्णतावाद का सिद्धांत बनाया जा रहा है। 12वीं शताब्दी तक, ये सभी संबंध विकसित और मजबूत होते रहे। 16वीं शताब्दी के मध्य में, संपत्ति (सेवा भूमि स्वामित्व) के साथ कानूनी रूप से पितृसत्ता (सामंती भूमि स्वामित्व) की बराबरी करने का पहला प्रयास किया गया था। राज्य के लिए एक एकीकृत प्रक्रिया ( सैन्य सेवा), जब, भूमि के कार्यकाल के रूप की परवाह किए बिना, इसे प्रदर्शित करने के लिए बाध्य किया गया था वही नंबरसशस्त्र लोग। आदेशों की एक प्रणाली विकसित हो रही है, केंद्रीय निकायों के साथ ऊर्ध्वाधर के साथ सख्त अधीनता और क्षैतिज के साथ निर्देशों और मान्यताओं के सख्त प्रबंधन। जमीन पर, राज्यपालों के अधीन, विशेष प्रशासनिक तंत्र भी बनाए जा रहे हैं।

इस प्रकार, to XVII सदीरूस में, सरकार की प्रिकाज़-वोइवोडशिप प्रणाली विकसित हुई। रईसों, अन्य सेवा वर्गों के लिए, सार्वजनिक सेवा अनिवार्य थी। यह भूमि आवंटन, व्यक्तिगत योग्यता और उदारता पर आधारित था। सेवा को नियंत्रित करने वाला कानून भी विकसित हो रहा है। ये 1497 और 1550 के सुदेबनिक, 1649 के कैथेड्रल कोड, ग्रैंड ड्यूकल और फिर शाही फरमान हैं।

1682 में युवा पीटर I के सिंहासन के लिए प्रवेश ने राज्य निकायों की नई प्रणाली के विकास और मजबूती को चिह्नित किया, बल्कि आमूल-चूल परिवर्तन। राजनीतिक प्रणालीआम तौर पर। पीटर I द्वारा किए गए परिवर्तनों के लिए, वह कुलीनता को सेवा करने के लिए मजबूर करता है। 1714 के यूनिफ़ॉर्म उत्तराधिकार के डिक्री को अपनाने से बड़प्पन की कानूनी स्थिति में काफी बदलाव आया, जिसने केवल सबसे बड़े बेटे के लिए संपत्ति की विरासत हासिल की। बाकी बच्चों को सैन्य या सिविल सेवा लेने और वेतन के लिए सेवा करने के लिए मजबूर किया गया था। रैंकों की तालिका (1722) एकल वंशानुक्रम पर डिक्री की तार्किक निरंतरता बन गई। पेशेवर गुण, व्यक्तिगत भक्ति और सेवा की लंबाई पदोन्नति के लिए निर्णायक हो जाती है। रिपोर्ट कार्ड तैयार नई प्रणालीरैंक और पद। कुछ रैंकों में सेवा की शर्तें स्थापित की गईं। आठवीं कक्षा के रैंक की उपलब्धि के साथ, अधिकारी को वंशानुगत रईस की उपाधि से सम्मानित किया गया, इस उपाधि को विरासत द्वारा हस्तांतरित करने के साथ, चौदहवीं से सातवीं कक्षा तक, अधिकारी को व्यक्तिगत बड़प्पन प्राप्त हुआ। इस प्रकार, लंबी सेवा के सिद्धांत ने उदारता के सिद्धांत को अधीन कर दिया। रैंकों की तालिका ने सैन्य और सिविल सेवा को बराबर कर दिया। प्रत्येक सैन्य रैंक एक नागरिक रैंक के अनुरूप था, और पदोन्नति के सिद्धांत समान थे। नए राज्य तंत्र के लिए कर्मियों का प्रशिक्षण रूस और विदेशों में विशेष स्कूलों और अकादमियों में किया जाने लगा। शिक्षा और विशेष प्रशिक्षण बन रहे हैं सबसे महत्वपूर्ण डॉक्टरएक अधिकारी की योग्यता का निर्धारण। सिविल सेवा पूरे देश में केंद्रीकृत और एक समान है। सेवा पहले से ही विशेष विधायी कृत्यों द्वारा विनियमित है: सामान्य विनियम (1720), विभिन्न बोर्डों के लिए सात नियम जो व्यक्तिगत राज्य संस्थानों की गतिविधियों की सामान्य संरचना, स्थिति और दिशा निर्धारित करते हैं, सैन्य चार्टर। इसके अलावा, सेवा को घोषणापत्र, राजा के फरमान और फिर सम्राट द्वारा नियंत्रित किया जाता था।

18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, कैथरीन द्वितीय के तहत, पीटर I द्वारा सोने का पानी चढ़ा हुआ प्रणाली में सुधार जारी रहा। एक प्रांतीय सुधार और राज्य निकायों के कई सुधार किए जा रहे हैं। सबसे महत्वपूर्ण कार्य घोषणापत्र थे पीटर III"हर चीज़ को आज़ादी और आज़ादी देने पर रूसी बड़प्पन"(1762) और खुद कैथरीन की महान स्वतंत्रता पर एक समान फरमान - II। उन्होंने बड़प्पन को अनिवार्य सैन्य और सिविल सेवा से छूट दी। इस प्रकार, पीटर I के बाद, धीरे-धीरे कमजोर हो रहा है, और फिर मुख्य सेवा वर्ग - कुलीनता के लिए अनिवार्य राज्य सेवा का उन्मूलन, यह उनका विशेषाधिकार बन गया है।

19वीं शताब्दी के पूर्वार्ध में सार्वजनिक सेवा को एक नया विकास प्राप्त हुआ। इसका विकास रूस के उत्कृष्ट राजनेता - स्पेरन्स्की मिखाइल मिखाइलोविच के नाम से जुड़ा है। 1809 में, उन्होंने सार्वजनिक कार्यालय के लिए अनिवार्य परीक्षा पर एक डिक्री तैयार की। एक शैक्षिक योग्यता स्थापित की गई थी, कई पदों को भरने के लिए एक अनिवार्य उच्च विश्वविद्यालय शिक्षा। और यद्यपि नौकरशाही के दबाव में इस डिक्री को रद्द कर दिया गया था, फिर भी, इसने सार्वजनिक सेवा के नए सिद्धांतों को पेश किया, जिसे बाद में लागू किया गया। 1832 में, "सिविल सेवा पर चार्टर" को अपनाया गया था, 1834 में "सिविल सेवा में पदोन्नति के लिए प्रक्रिया पर नियम", 1845 में रैंकों की तालिका में बदलाव पेश किए गए थे। उन्नीसवीं शताब्दी के दौरान, सार्वजनिक सेवा की विशेषता वाले कई प्रावधान स्थापित किए गए थे। यह एक प्रतिबंध है पारिवारिक संबंधसेवा में, एक निश्चित जीवन शैली को बनाए रखना जो राज्य शक्ति के अधिकार और गरिमा को कम नहीं करना चाहिए, कुछ व्यवसायों पर प्रतिबंध, रखरखाव, रैंक और स्थिति के आधार पर, वेतन, भोजन और अपार्टमेंट के पैसे सहित, लाभ और पेंशन का अधिकार सेवानिवृत्ति। अपने कर्तव्यों के प्रदर्शन में अपराधों के खिलाफ बढ़ी हुई आपराधिक सुरक्षा की गारंटी दी गई थी, और सरकारी अधिकारियों को खुद पर मुकदमा चलाने के लिए एक विशेष प्रक्रिया स्थापित की गई थी। साम्राज्य के सिविल सेवकों ने वर्दी की स्थापना की थी, प्रत्येक के पास एक अनिवार्य सेवा रिकॉर्ड (फॉर्म सूची) था, अनुरोध पर बर्खास्तगी की गई थी, और इसी तरह। इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि 1917 से पहले रूस में सिविल सेवा और एक विकसित सिविल सेवा पर एक मॉडल के रूप में विस्तृत कानून था।

3. रूसी संघ की नागरिक सेवा पर कानून

सार्वजनिक सेवा सार्वजनिक क्षमता

व्यापक अर्थों में और इसके संकीर्ण अर्थों में, सार्वजनिक सेवा के सार्वजनिक-सेवा संबंधों को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कार्य निम्नलिखित हैं:

1. रूसी संघ का संविधान;

2. गणराज्यों के संविधान जो रूसी संघ के विषय हैं, जो सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों के साथ, सार्वजनिक सेवा प्रकृति के कुछ अन्य महत्वपूर्ण प्रावधान स्थापित करते हैं;

3. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क़ानून, संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा पर मानदंड;

4. विशेष संघीय संवैधानिक कानून और संघीय कानून, साथ ही अन्य विधायी कार्य, सार्वजनिक सेवा के क्षेत्र में सार्वजनिक सेवा संबंधों को विनियमित करना या, कुछ हद तक, सार्वजनिक सेवाओं की संस्था से संबंधित। (उदाहरण के लिए, संघीय कानून "रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय पर" दिनांक 17 जनवरी, 1992 नंबर 2202-1, जैसा कि 28 नवंबर, 2009 नंबर 303-एफजेड के संघीय कानूनों द्वारा संशोधित किया गया है);

5. रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश और आदेश (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री "सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के सामान्य सिद्धांतों के अनुमोदन पर" दिनांक 12.08.2002 नंबर 885, जैसा कि डिक्री द्वारा संशोधित किया गया है रूसी संघ के राष्ट्रपति दिनांक 16.07.2009 नंबर 814);

6. सिविल सेवा के मुद्दों पर रूसी संघ की सरकार के नियामक कानूनी कार्य (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के नागरिक की प्रश्नावली जिन्होंने रूसी संघ की सिविल सेवा में रिक्त पद को भरने के लिए प्रतियोगिता में भाग लेने की इच्छा व्यक्त की है। , 26 मई, 2005 नंबर 667-आर के रूसी संघ की सरकार के आदेश द्वारा अनुमोदित);

7. संघीय निकायों द्वारा जारी किए गए नियामक कानूनी कार्य कार्यकारिणी शक्ति(संघीय मंत्रालय, सेवाएं, एजेंसियां);

8. रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के निर्णय।

सिविल सेवकों के लिए सबसे महत्वपूर्ण कानून 27 जुलाई, 2004 एन 79-एफजेड "ऑन द स्टेट सिविल सर्विस" का संघीय कानून है, जो 1 फरवरी, 2005 को लागू हुआ।

अध्याय 1. सामान्य प्रावधान

अनुच्छेद 1. रूसी संघ की लोक सेवा

अनुच्छेद 2. सिविल सेवा की प्रणाली

अनुच्छेद 3. सिविल सेवा प्रणाली के निर्माण और कामकाज के लिए बुनियादी सिद्धांत

अनुच्छेद 4. संघीय लोक सेवा

अनुच्छेद 5. राज्य सिविल सेवा

अनुच्छेद 6. सैन्य सेवा

अनुच्छेद 7. कानून प्रवर्तन सेवा

अनुच्छेद 8. सिविल सेवा के पद

अनुच्छेद 9. सिविल सेवा पदों के रजिस्टर

अनुच्छेद 10. लोक सेवक

अध्याय 2. लोक सेवा की सामान्य शर्तें

अनुच्छेद 11. सिविल सेवा के कर्मियों का गठन

अनुच्छेद 12

अनुच्छेद 13. वर्ग रैंक, राजनयिक रैंक, सैन्य और विशेष रैंक

अनुच्छेद 14 सिविल सेवकों का व्यक्तिगत डेटा

अनुच्छेद 15. सिविल सेवकों के रजिस्टर

अध्याय 3. लोक सेवा प्रबंधन प्रणाली

अनुच्छेद 16. लोक सेवा का प्रबंधन

अनुच्छेद 17

अनुच्छेद 18. इसके सुधार और विकास के लिए सार्वजनिक सेवा और कार्यक्रमों का वित्त पोषण

अनुच्छेद 18.1. विदेशी नागरिकों के रूसी संघ में सैन्य सेवा

अध्याय 4. इस संघीय कानून के बल में प्रवेश

अनुच्छेद 19. इस संघीय कानून का लागू होना

27 जुलाई 2004 के संघीय कानून एन 79-एफजेड "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर", सुधार का एक उत्पाद होने के नाते, सबसे विकसित देशों में इस संस्थान के सबसे उन्नत एनालॉग्स में निहित कई नवीन दृष्टिकोणों को अपनाया, इसमें कानूनी नवीनताएं शामिल हैं, एक अर्थ में इसके द्वारा विनियमित संबंधों में सभी इच्छुक प्रतिभागियों द्वारा उनके कार्यान्वयन के लिए तत्परता से पहले। यह सिविल सेवा की कानूनी, संगठनात्मक और आर्थिक नींव स्थापित करता है: स्वतंत्र प्रजातिसार्वजनिक सेवा प्रणाली में, नींव को परिभाषित करता है कानूनी स्थितिसिविल सेवकों की पूरी वाहिनी। हालांकि, इस कानून की सकारात्मक क्षमता अभी तक प्रकट नहीं हुई है, कम से कम इस तथ्य के कारण कि कुछ उप-नियमों को अभी तक अपनाया नहीं गया है, लेकिन अक्सर इसकी मानक सामग्री की अस्पष्ट समझ के कारणों के लिए भी। साथ ही, कानून के कई प्रावधानों में विरोधाभासों को नोटिस करना असंभव नहीं है, इसमें निहित एक विरोधाभासी प्रकृति के मानदंड, अंतराल को छोड़कर कानूनी विनियमनसार्वजनिक सेवा संबंध।

हालांकि, कानून को लागू करने का अभ्यास कानून प्रवर्तन के लिए वैज्ञानिक और पद्धतिगत समर्थन की एक बड़ी आवश्यकता को इंगित करता है। सही समझव्यावहारिक समस्याओं को हल करने पर केंद्रित कानून के मानदंड, सिविल सेवा में प्रवेश करते समय उत्पन्न होने वाले विभिन्न मुद्दों से जुड़े होते हैं, इसे पारित करने की प्रक्रिया में, एक सिविल सेवक की स्थिति का एहसास, सेवा से बर्खास्तगी तक और सहित।

सिविल सेवा सुधार की मुख्य दिशाएँ रूसी संघ की लोक सेवा प्रणाली में सुधार की अवधारणा द्वारा निर्धारित की गई थीं, जिसे 15 अगस्त, 2001 को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया गया था। इसे लागू करने के लिए, 19 नवंबर, 2002 को, रूसी संघ के राष्ट्रपति नंबर 1336 के डिक्री द्वारा, संघीय कार्यक्रम "रूसी संघ की सिविल सेवा में सुधार (2003-2005)" को मंजूरी दी गई थी, जिसकी वैधता को मंजूरी दी गई थी। बाद के दो वर्षों के लिए बढ़ा दिया गया था। नतीजतन, नागरिक सेवा के लिए एक विधायी ढांचा बनाने के लिए उपायों का एक सेट लिया गया, जो नागरिकों के लिए खुलेपन से जुड़ा था, कर्मियों के साथ काम में सुधार, राज्य तंत्र में नई सूचना प्रौद्योगिकियों को पेश करना आदि। सिविल सेवा कानूनी बन गई है , सामाजिक, संगठनात्मक संस्था यह सुनिश्चित करने के लिए कि सिविल सेवक राज्य के कार्यों, राज्य निकायों की गतिविधियों को करते हैं।

4. रूसी संघ की नागरिक सेवा के विकास की संभावनाएं

सार, सामग्री और के अध्ययन के लिए वैज्ञानिकों का ध्यान कार्यात्मक विशेषताएंसार्वजनिक सेवा। आधुनिक अर्थ में लोक सेवा है " विशेष प्रकारसार्वजनिक लाभ व्यावसायिक गतिविधि. इसकी मौलिकता इस तथ्य में निहित है कि एक सिविल सेवक सार्वजनिक प्राधिकरण के एजेंट के रूप में कार्य करता है, राज्य निकाय की शक्तियों के हिस्से का वाहक जिसमें वह पूर्णकालिक सार्वजनिक पद धारण करता है। यह एक निजी व्यक्ति की सेवा नहीं करता है, व्यक्तिगत हितों का पीछा करने वाले मालिक की नहीं, बल्कि एक सामान्य अवैयक्तिक - यानी एक उच्च और अधिक महत्वपूर्ण - शुरुआत "। ऐसा लगता है कि रूसी राज्य एक ऐसी उच्च शुरुआत के रूप में कार्य करता है, जिसकी मजबूती काफी हद तक है दक्षता, व्यावसायिकता और स्थिर कामकाजी राज्य तंत्र द्वारा निर्धारित।

22 मई, 2009 को 13-00 बजे सूचना एजेंसी GARANT ने रूसी संघ के रक्षा मंत्रालय के राज्य सिविल सेवा विभाग के उप प्रमुख शुकुकिन कोन्स्टेंटिन निकोलायेविच के साथ एक ऑनलाइन साक्षात्कार आयोजित किया।

विषय: "रूसी संघ के रक्षा मंत्रालय में राज्य सिविल सेवा के विकास की संभावनाएं" साक्षात्कार के दौरान, वास्तव में सामयिक मुद्दों को उठाया गया था।

"रूसी संघ के राष्ट्रपति ने 10 मार्च, 2009 एन 261 के डिक्री को अपनाया" संघीय कार्यक्रम"रूसी संघ (2009-2013) की सिविल सेवा की प्रणाली में सुधार और विकास", जिसके अनुसार रूसी संघ की सिविल सेवा की दक्षता और सिविल सेवकों के पेशेवर प्रदर्शन की प्रभावशीलता में वृद्धि हुई है। साथ ही, सैन्य सेवा पर नए संघीय कानून को अपनाने के साथ, समग्र रूप से सिविल सेवा के लिए एक व्यापक कानूनी ढांचा तैयार किया जाएगा। यह आधुनिक कर्मियों, सूचनाओं को विकसित और पेश करने वाला है शैक्षिक प्रौद्योगिकियां. प्रतिस्पर्धी आधार पर पदों को भरने, सेवा अनुबंधों के आधार पर सिविल सेवा के पारित होने को सुव्यवस्थित करना आवश्यक है। कार्मिक रिजर्व के गठन और सभी स्तरों पर सिविल सेवकों के वेतन के मुद्दों को व्यवस्थित रूप से सुलझाया जाना चाहिए। एक सिविल सेवक के पेशेवर प्रदर्शन की दक्षता और प्रभावशीलता के संकेतकों को ध्यान में रखते हुए नौकरी के नियमों की शुरूआत से संबंधित कार्य करना आवश्यक है।"

आइए दूसरे विभाग की ओर रुख करें:

"प्रदान करने की संभावनाएं सार्वजनिक सेवाएंमें इलेक्ट्रॉनिक प्रारूप मेंराज्य पंजीकरण, कडेस्टर और कार्टोग्राफी के लिए संघीय सेवा। सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए प्रक्रिया को सरल बनाने के प्रयास में, सेवा को बेहतर और अधिक सुलभ बनाने के लिए, इसके समय को कम करने के लिए, संघीय सेवाराज्य पंजीकरण, कडेस्टर और कार्टोग्राफी ने इलेक्ट्रॉनिक रूप में सेवाओं का बड़े पैमाने पर प्रावधान शुरू किया है। पीछे पिछले सालसेवा के इस प्रारूप ने रूस में विशेष प्रासंगिकता प्राप्त की है। इंटरनेट के माध्यम से नागरिकों और संगठनों द्वारा प्रस्तुत आवेदनों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हो रही है। आज तक, Rosreestr का सार्वजनिक सेवा पोर्टल निम्नलिखित सेवाएं प्रदान करता है: सार्वजनिक रूप से उपलब्ध मुफ्त रसीद पृष्ठभूमि की जानकारीराज्य रियल एस्टेट कडेस्टर (जीकेएन) से और राज्य रजिस्टरवास्तविक समय में अधिकार (जीआरपी); - क्षेत्रीय विभागों के बारे में जानकारी प्रदान करना: अनुसूची, संपर्क, निर्देश, वेबकैम; - कानूनी रूप से महत्वपूर्ण इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेजों के रूप में राज्य अचल संपत्ति कडेस्टर से सूचना के अनुरोध पर प्रावधान (केवल के लिए व्यक्तियों); - इंटरैक्टिव पब्लिक भूकर मानचित्र; - प्रश्नावली "नागरिकों के स्वागत का संगठन"; - इलेक्ट्रॉनिक रूप में भूकर पंजीकरण के लिए वस्तुओं की स्थापना; - इलेक्ट्रॉनिक रूप में भूकर पंजीकरण के लिए आवेदन भरने के लिए आवश्यक सॉफ्टवेयर का मुफ्त वितरण।

रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा प्रणाली में सुधार के मुख्य लक्ष्य और उद्देश्य रूसी संघ की लोक सेवा प्रणाली में सुधार के लिए अवधारणा में तैयार किए गए थे, जिसे 2001 में रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया गया था (बाद में अवधारणा के रूप में संदर्भित)।

सिविल सेवा के सुधार में एक महत्वपूर्ण चरण 2003 में संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर", 2004 में संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" को अपनाना था। 2007 में, संघीय कानून "रूसी संघ में नगर सेवा पर" अपनाया गया था।

सार्वजनिक सेवा पर संघीय कानूनों को लागू करने के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के नियामक कानूनी कृत्यों को जारी किया गया था।

सिविल सेवा के कर्मियों के गठन के लिए नए दृष्टिकोणों की पहचान की गई है, सिविल सेवा में रिक्त पदों के लिए प्रतिस्पर्धी चयन शुरू किया गया है और सिविल सेवकों के लिए योग्यता आवश्यकताओं को निर्दिष्ट किया गया है, सत्यापन में स्वतंत्र विशेषज्ञों की भागीदारी, प्रतिस्पर्धी आयोगों और में आधिकारिक व्यवहार और संघर्ष समाधान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों को सुनिश्चित किया जाता है।

इस कार्यक्रम के कार्यान्वयन से सिविल सेवा प्रणाली के गुणात्मक परिवर्तन को पूरा करना संभव हो जाएगा, इसके संगठन और कामकाज को रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित सिद्धांतों के आधार पर अनुकूलित करना, आधुनिक कर्मियों, सूचना, शैक्षिक और प्रबंधन प्रौद्योगिकियों को पेश करना संभव होगा। सिविल सेवा में।

सिविल सेवा प्रणाली में सुधार और विकास की सफलता सिविल सेवा को एक प्रणाली के रूप में आधुनिक बनाने के उद्देश्य से उपायों के विकास और कार्यान्वयन के साथ-साथ नई लोक प्रशासन प्रौद्योगिकियों के व्यावहारिक अनुप्रयोग पर निर्भर करती है। आधुनिक सार्वजनिक सेवा खुली, प्रतिस्पर्धी और प्रतिष्ठित होनी चाहिए, राज्य निकायों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए सिविल सेवकों के प्रदर्शन पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, नागरिक समाज संस्थानों के साथ सक्रिय रूप से बातचीत करनी चाहिए।

सुधार का उद्देश्य बनाना है पूरा सिस्टमसिविल सेवा अपने प्रकारों के सुधार को पूरा करके और एक सिविल सेवा प्रबंधन प्रणाली बनाकर, एक उच्च योग्य सिविल सेवा स्टाफ का निर्माण करती है जो लोक प्रशासन की प्रभावशीलता, नागरिक समाज के विकास और एक नवीन अर्थव्यवस्था को सुनिश्चित करती है।

निष्कर्ष

एक नए रूसी राज्य के गठन का एक अनिवार्य पहलू राज्य सिविल सेवा की संस्था का गठन और विकास है, जो राज्य सत्ता के कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन में एक प्राथमिकता स्थान रखता है। यह संस्था सभी शाखाओं और सरकार के सभी स्तरों पर मौजूद है: प्रतिनिधि और न्यायिक अधिकारियों के तंत्र में, सैन्य और कानून प्रवर्तन सहित कार्यकारी अधिकारियों में, सैन्य बल और राज्य जबरदस्ती का उपयोग करके राज्य की ओर से विशेष लक्ष्यों और कार्यों को साकार करना।

पर आधुनिक रूससिविल सेवा संस्थान का गठन 22 दिसंबर, 1993 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री को अपनाने के साथ शुरू हुआ, नंबर 2267 "संघीय लोक सेवा पर विनियमों के अनुमोदन पर" (खोई हुई शक्ति)। दो साल बाद, 31 जुलाई, 1995 का संघीय कानून नंबर 119-FZ "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" लागू हुआ (जुलाई के संघीय कानून संख्या 79-FZ को अपनाने के कारण यह अमान्य हो गया) 27, 2004 "रूसी संघ के राज्य सिविल सेवा पर"), जिसने कानूनी रूप से इस संस्था को औपचारिक रूप दिया।

1990 के दशक में सिविल सेवा के मुद्दों को विनियमित करने वाले सभी कई नियामक कानूनी कृत्यों के साथ, कानून में महत्वपूर्ण अंतराल थे। सेवा कानून के अधिकांश स्रोत रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्य थे, साथ ही संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा के मूल सिद्धांतों पर"। उसी समय, सिविल सेवा के विकास और सुदृढ़ीकरण के लिए एक स्थिर कानूनी आधार बनाने के लिए बनाया गया कानून, अपने कार्य को पूरा नहीं करता था।

उन्होंने प्रबंधकीय कर्मियों की अनियंत्रित वृद्धि जैसी खतरनाक घटनाओं को समाप्त नहीं किया; नौकरशाही का उत्कर्ष, जो नए आर्थिक संबंधों के विकास को रोकता है और राज्य की सामाजिक नीति को विकृत करता है; राजनीतिक संघर्ष में सरकार के विभिन्न स्तरों पर नौकरशाही के हिस्से को शामिल करना, जिसके कारण सरकारी निर्णयों में तोड़फोड़ हुई; भ्रष्टाचार जो राज्य और नगरपालिका तंत्र में घुस गया है; कार्यकारी अनुशासन का खतरनाक रूप से निम्न स्तर; मंत्रालयों, विभागों, अन्य राज्य निकायों के काम में असंगति।

आधुनिक रूस के विकास की स्थिरता और गतिशीलता तेजी से प्रबंधन प्रणालियों की प्रभावशीलता और सार्वजनिक सेवा की स्थिति पर निर्भर होने लगी है।

सार्वजनिक सेवा एक जटिल घटना है, इसके विभिन्न पहलू हैं (राजनीतिक, संगठनात्मक, आर्थिक, नियामक, कार्मिक, विश्लेषणात्मक, सामाजिक, मनोवैज्ञानिक, और अन्य) और इसलिए विज्ञान की कई शाखाओं के अध्ययन का उद्देश्य है। लोक सेवा के क्षेत्र में उत्पन्न होने वाली समस्याओं का अध्ययन आज वैज्ञानिक और व्यावहारिक दोनों ही प्रकार का है।

ग्रंथ सूची

1. रूसी संघ का संविधान (12 दिसंबर, 1993 को लोकप्रिय वोट द्वारा अपनाया गया)

2. संघीय कानून "रूस में सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" दिनांक 27 मई, 2003 नंबर 58-FZ

3. संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" 24 जुलाई 2004 नंबर 79-FZ

4. अतमनचुक, जी.वी. सार्वजनिक सेवा का सार: इतिहास, सिद्धांत, कानून, व्यवहार। - एम।, 2008। - पी .134।

5. वेरखोटुरोव यू.आई. 16 वीं और 18 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में सिविल सेवा पर रूसी कानून का विकास। // न्यायशास्र सा। 2003. नंबर 6. पीपी. 177 - 184.

6. नागरिक वी.डी. राज्य सिविल सेवा। - एम .: युर्कनिगा, 2005।

7. ओव्सिंको डी.एम. रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा: ट्यूटोरियल. - एम।, 2008।

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1. सिविल सेवा पर कानून के स्रोत

रूसी संघ की सिविल सेवा पर कानून नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा बनाया गया है जो इसके संगठन और सिविल सेवकों की कानूनी स्थिति को विनियमित करते हैं - उनके काम के लिए शर्तें और प्रक्रिया, अधिकार और प्रोत्साहन के प्रकार, कर्तव्यों और जिम्मेदारियों, उनकी सार्वजनिक समाप्ति सेवा, आदि

इस कानून के मुख्य स्रोत क्या हैं? वे संघीय कानून "रूसी संघ की लोक सेवा की बुनियादी बातों पर" दिनांक 31 जुलाई, 1995 (अनुच्छेद 4 खंड 1) में सूचीबद्ध हैं। बेशक, यह कानून ही इसके मुख्य स्रोतों में से एक है। इससे पहले कि हम उनकी गणना करें और उन पर टिप्पणी करें, हमें याद रखना चाहिए कि कोई भी कानून एक प्रणाली है, और हमारे मामले में यह दो-स्तरीय प्रणाली है। पहला स्तर संघीय है। यहां हम बात कर रहे हेरूसी संघ के संविधान, उक्त कानून, अन्य संघीय कानूनों और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों पर। दूसरा स्तर संघ के विषयों का कानून है - उनके गठन, कानून, चार्टर इत्यादि। इन सभी कृत्यों का सहसंबंध संलग्न आरेख में स्पष्ट रूप से दिखाया गया है। यह सभी कानून संवैधानिक मूल के हैं।

अब आइए विशिष्ट स्रोतों की ओर मुड़ें और सबसे बढ़कर, रूसी संघ के संविधान की ओर।

रूसी संघ का संविधान

स्वाभाविक रूप से, हम इसमें सिविल सेवा का एक विशिष्ट विनियमन नहीं पाएंगे, लेकिन हम ऐसे कई प्रावधान देखेंगे जो इसकी नींव रखते हैं (जैसा कि, वास्तव में, हमारे जीवन के कई अन्य पहलुओं की नींव)। यह इसका कार्य है - यह कोई संयोग नहीं है कि संविधान को मूल कानून कहा जाता है। इसके किस प्रावधान के बिना, एक आदर्श आंतरिक रूप से संगठित सिविल सेवा भी अस्तित्व में नहीं रह सकती है? वे यहाँ हैं।

रूसी संघ के संविधान की सर्वोच्चता और पूरे रूसी संघ में संघीय कानून (अनुच्छेद 4, भाग 2)।

राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता, रूसी संघ और उसके विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र के विषयों का परिसीमन (अनुच्छेद 5, भाग 3)।

मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता, उनका प्रत्यक्ष प्रभाव (अनुच्छेद 18)।

मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को मान्यता देना, उनका पालन करना और उनकी रक्षा करना राज्य का कर्तव्य (अनुच्छेद 2)।

विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों का पृथक्करण (कला। 10)।

सार्वजनिक सेवा के लिए नागरिकों की समान पहुंच (अनुच्छेद 32, भाग 4)।

सभी अधिकारियों के कुछ कर्तव्य (अनुच्छेद 24 भाग 2, कला 41 भाग 3, कला 46 भाग 2, आदि)।

"ऐसा कैसे?" - चौकस पाठक पूछेगा। - आखिरकार, सार्वजनिक सेवा का तात्पर्य उन व्यक्तियों के लिए कई कानूनी प्रतिबंधों से है जो संविधान का खंडन नहीं करते हैं? नहीं, हम जवाब देंगे, कला के लिए। 55 इंगित करता है कि अधिकारों के इस तरह के प्रतिबंध की अनुमति है, लेकिन केवल संघीय कानून के तहत।

इस संबंध में, मैं निम्नलिखित कहना चाहूंगा। सार्वजनिक जीवन के लोकतांत्रिक रूपों की ओर दृढ़ता से मुड़कर, हम कानून के शासन द्वारा शासित राज्य की स्थिति का दावा कर रहे हैं। लेकिन फिर मानवाधिकारों की सुरक्षा, विशेष रूप से एक सिविल सेवक की, उसके अधिकारों की सीमाओं को ध्यान में रखते हुए, विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। हमारे विधायकों के श्रेय के लिए, यह कहा जाना चाहिए कि वे इस तरह की सुरक्षा के मूलभूत महत्व को समझते हैं और देश के मूल कानून में इसके लिए प्रावधान किया है। कला। 42, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 2 सीधे राज्य के अधिकारियों और अधिकारियों के फैसलों और कार्यों (या निष्क्रियता) के खिलाफ अदालतों में अपील करने की संभावना की बात करते हैं। लेकिन नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन करने वाले कार्यों और निर्णयों की अदालत में अपील करने के लिए यहां या रूसी संघ के कानून में ऐसे कार्यों और निर्णयों की कोई विशिष्ट सूची क्यों नहीं है? क्योंकि उनकी सबसे विस्तृत सूची भी पूरी नहीं हो सकती है, जिसका अर्थ है कि यह सीमित होगा। कानून इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि ऐसे मामले में कोई प्रतिबंध नहीं हो सकता है।

हमने सिविल सेवा की द्वि-स्तरीय प्रणाली का उल्लेख किया है, लेकिन रूसी संघ का संविधान इस बारे में कुछ नहीं कहता है। बेशक, सब कुछ पूर्वाभास करना असंभव है, लेकिन कला में। 77 पी। "टी" यह स्थापित किया गया है कि संघीय सार्वजनिक सेवा रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में है। ठीक है, अगर ऐसा है, तो यहाँ यह है, जैसा कि अप्रत्यक्ष रूप से तय किया गया था कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा उनके अधिकार क्षेत्र में है। फेडरेशन और उसके विषयों का संयुक्त अधिकार क्षेत्र भी प्रदान किया गया है - इसमें न्यायिक और कानून प्रवर्तन एजेंसियों, बार और नोटरी (अनुच्छेद 72, भाग 1, खंड "एल") के कर्मियों का आवास है।

उसी तरह, सिविल सेवा के संबंध में, मूल कानून के अन्य प्रावधानों को भंग किया जा सकता है। लेकिन जो कहा जा चुका है, उससे यह स्पष्ट है कि संविधान, सिविल सेवा पर कानून के स्रोत के रूप में, इसे भीतर से नहीं, बल्कि बाहर से, उच्च, राष्ट्रीय स्तर से एक दृष्टिकोण प्रदान करता है। सिविल सेवा यहां एक अभिन्न अविभाज्य घटना के रूप में प्रकट होती है, सार्वजनिक जीवन के कई अन्य पहलुओं में से एक के रूप में जो संवैधानिक विनियमन के अधीन हैं। यहां न केवल सिविल सेवा के लिए नींव रखी जाती है, बल्कि इस पर कानून के साथ-साथ उनके बाद के विकास के लिए भी नींव रखी जाती है।

संघीय कानून

आइए सिविल सेवा कानून की पदानुक्रमित सीढ़ी के साथ अपना रास्ता जारी रखें। कला में। 4, 31 जुलाई, 1995 के कानून के पैराग्राफ 1, संघीय संविधान के बाद इस कानून के अगले सबसे महत्वपूर्ण स्रोतों में, कानूनों का संकेत दिया गया है। अब बात करते हैं संघीय कानूनों की।

जैसे ही हमने पदानुक्रमित सीढ़ी का उल्लेख किया, हम तुरंत कहेंगे कि संघीय कानून भी इस पर दो कदम रखता है, अर्थात इसमें दो स्तरों के कार्य शामिल हैं। हम तुरंत ध्यान दें कि कानूनी रूप से, कानूनों की तरह, वे अधिकारों में समान हैं, लेकिन सामान्यीकरण की डिग्री के संदर्भ में श्रेणीबद्ध हैं। शीर्ष स्तर पर बुनियादी संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" है, जो स्वयं सिविल सेवा और उसके कर्मचारियों की स्थिति दोनों की कानूनी नींव स्थापित करता है। निचले चरण पर कब्जा कर लिया गया है जिसे वकील "रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों" कहते हैं। विशिष्ट संघीय कानून होने चाहिए, लेकिन सच्चाई यह है कि अभी तक कोई कानून नहीं है...

इस बीच, संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" (बाद में सिविल सेवा पर कानून के रूप में संदर्भित) मूल है, अर्थात इसमें अन्य सभी विधायी कृत्यों की नींव (शुरुआत) शामिल है इस मुद्दे। लेकिन रूसी संघ के संविधान के विपरीत, यह सिविल सेवा की सबसे महत्वपूर्ण समस्याओं के पूरे परिसर को अंदर से नियंत्रित करता है, दूसरे शब्दों में, यह अपने संगठन और सिविल सेवकों की कानूनी स्थिति के लिए विशिष्ट सिद्धांत स्थापित करता है।

और फिर भी यह एक पर्याप्त "अधिरचना" के बिना एक आधार बना हुआ है, जिसका अर्थ है पूरी तरह से अवास्तविक अवसरों और पूरी तरह से दुरुपयोग का एहसास ... यह विशेष रूप से चिंताजनक है क्योंकि कानून के कई प्रावधान एक रूपरेखा प्रकृति के हैं, और ऐसे प्रावधान बस संक्षिप्तीकरण की आवश्यकता है। और इसलिए भी कि बुनियादी कानून में निहित बहुत महत्वपूर्ण संभावनाएं विकसित होने के लिए बहुत लंबा इंतजार कर रही हैं। ये नौकरशाही, भ्रष्टाचार, केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों की मनमानी और व्यक्तिगत वफादारी के आधार पर कर्मियों की भर्ती की प्रथा को सीमित करने के अवसर हैं। इस कानून के लिए धन्यवाद, सिविल सेवकों के लिए आवश्यकताओं को बढ़ाना, उनके कर्तव्यों का पालन करना और उनकी कानूनी और सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करना संभव है।

स्वयं सिविल सेवा अधिनियम क्या है? मुझे लगता है कि पाठक को इसके बारे में एक प्रारंभिक विचार प्राप्त करने के लिए, इसके अध्यायों के शीर्षकों को सूचीबद्ध करना, उन पर संक्षेप में टिप्पणी करना पर्याप्त होगा। ऐसे छह अध्याय हैं, और उन्हें 30 लेखों में विभाजित किया गया है।

अध्याय I "सामान्य प्रावधान" सार्वजनिक सेवा की बुनियादी अवधारणाओं की सामग्री देता है।

अध्याय II "सिविल सेवा के संगठन की मूल बातें" सिविल सेवा के संगठन के सामान्य सिद्धांतों और इसके वित्तपोषण की प्रक्रिया को प्रस्तुत करता है।

अध्याय III "एक ​​सिविल सेवक की कानूनी स्थिति के मूल तत्व" उसके अधिकारों और दायित्वों पर चर्चा करता है।

अध्याय IV "सिविल सेवा" सिविल सेवा में प्रवेश और उसके पारित होने की सामान्य प्रक्रिया को नियंत्रित करता है।

अध्याय V, सिविल सेवा की दक्षता सुनिश्चित करना, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन सिविल सेवा परिषद की शक्तियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं में ऐसे निकायों के निर्माण की सामान्य प्रक्रिया को परिभाषित करता है।

अंत में, अध्याय VI "अंतिम और संक्रमणकालीन प्रावधान" संघीय कानून के बल में प्रवेश के लिए प्रक्रिया स्थापित करता है।

जैसा कि पाठक पहले से ही जानता है, आज सिविल सेवा पर कोई अन्य संघीय कानून नहीं हैं। रूसी संघ में संघीय सिविल सेवा पर रूसी संघ की सरकार द्वारा तैयार इस तरह के कानून का केवल एक मसौदा है। इसे राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत किया जाता है, जहां इसे इसकी मंजूरी का इंतजार है। इसलिए, हमें "अन्य नियामक कानूनी कृत्यों" पर विचार करना चाहिए, जिसके द्वारा हमारा मतलब राष्ट्रपति के आदेश और आदेश और रूसी संघ की सरकार के प्रस्तावों से है।

राष्ट्रपति के आदेश और आदेश

सिविल सेवा कानून में एक प्रावधान है जिसे हम राष्ट्रपति के कृत्यों पर विचार करते समय बनाना चाहेंगे। इसमें कहा गया है कि राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा विनियमित सिविल सेवा के मुद्दों को भी संघीय कानून द्वारा विनियमित किया जा सकता है। बेशक, ऐसा है। लेकिन कानूनों की अपनी विशिष्ट विशेषताएं हैं। वे, उदाहरण के लिए, प्रत्येक को अनुमति नहीं दे सकते हैं विशिष्ट स्थिति, चूंकि उनके स्वभाव से ही वे एक सामान्य प्रकृति के होते हैं, अर्थात, वे स्थितियों पर विचार नहीं करते हैं, लेकिन उन्हें सामान्य करते हैं, पैटर्न का खुलासा करते हैं। इसके अलावा, कानूनों को लंबे समय तक अपनाया जाता है, और सिविल सेवा (कानूनों द्वारा विनियमित किसी भी अन्य गतिविधि की तरह) आगे बढ़ती है और इसके लिए अपने स्वयं के विनियमन की आवश्यकता होती है।

इन उद्देश्य आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए, कानूनों के बगल में, विधायी पदानुक्रम के समान स्तर पर परिचालन विनियमन के कार्य हैं। विशेष रूप से, यदि हम सिविल सेवा के बारे में बात करते हैं, तो इन कृत्यों में सबसे महत्वपूर्ण, मात्रा और हल किए जाने वाले मुद्दों दोनों के संदर्भ में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान और आदेश हैं।

इन अधिनियमों द्वारा उठाए गए मुद्दे इस बात की गवाही देते हैं कि व्यावहारिक रूप से सिविल सेवा का कोई भी पहलू विधायकों की दृष्टि से बाहर नहीं रहा है। सिविल सेवा के संगठन पर मुख्य ध्यान दिया जाता है। लेकिन इसके अलावा इसका प्रबंधन विनियमित है; सिविल सेवकों के लिए उन्नत प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और इंटर्नशिप के मुद्दे; उनके अध्ययन और वैज्ञानिक सहायता का संगठन; वित्तपोषण; अनुशासन, आदि

इन मुद्दों का महत्व इस तथ्य से भी प्रमाणित होता है कि 1995 में सिविल सेवा पर कानून को अपनाने से पहले, 22 दिसंबर, 1993 के राष्ट्रपति के डिक्री ने संघीय सिविल सेवा पर विनियमों को मंजूरी दी थी। इसके अलावा, कानून को अपनाने से पहले, सिविल सेवा के विभिन्न मुद्दों पर कई अन्य फरमान जारी किए गए थे, एक तरफ इसके दैनिक कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए, और दूसरी ओर, तैयारी की तैयारी। वैधानिक ढाँचा 1995 अधिनियम पारित करने के लिए।

"संगठनात्मक" लोगों में से, सबसे महत्वपूर्ण को 6 सितंबर, 1996 की डिक्री माना जा सकता है "सार्वजनिक सेवा प्रणाली में कर्मियों के साथ काम में सुधार के लिए प्राथमिकता के उपायों पर और संघीय कानून के कार्यान्वयन पर" सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर रूसी संघ।" डिक्री सिविल सेवा के बारे में कानून के "गर्म खोज में" जारी किया गया था, इसकी बहुमुखी प्रतिभा, व्यवस्थित दृष्टिकोण के लिए दूसरों के बीच खड़ा है और सिविल सेवा के संगठन के लिए उपायों की एक व्यापक योजना को मंजूरी देता है।

सिविल सेवा के संगठन के लिए मौलिक महत्व के दो राष्ट्रपति के फरमान थे - 11 जनवरी, 1995 के नंबर 32 और 33, जिसके द्वारा उन्होंने सार्वजनिक पदों की एक समेकित सूची और संघीय सिविल सेवकों के सार्वजनिक पदों के रजिस्टर को मंजूरी दी। हम अपनी सिविल सेवा की संरचना की बोझिलता के बारे में बात कर सकते हैं, इसके सरलीकरण की प्रवृत्ति के बारे में, जो विकसित देशों में अधिक से अधिक स्पष्ट रूप से दिखाई दे रही है, लेकिन तथ्य यह है कि रूस की संघीय सिविल सेवा की व्यावहारिक गतिविधियों में, ये सिविल सेवा में प्रवेश के लिए और पदोन्नति के लिए, और स्पष्ट वितरण और कर्तव्यों के निष्पादन के लिए, पर्याप्त रूप से प्रभावी कामकाज के लिए, फरमान मौलिक हो गए हैं। आइए हम पूर्णता के लिए जोड़ते हैं कि 13 जून, 1995 के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा, रजिस्टर में संशोधन और परिवर्धन किए गए थे।

हम सिविल सेवा के अन्य पहलुओं पर केवल फरमानों और आदेशों को सूचीबद्ध करेंगे।

प्रबंधन के संगठन पर:

6 मई, 1994 का फरमान "रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत कार्मिक नीति पर परिषद के मुद्दे";

7 मार्च, 1996 का फरमान "सिविल सेवा और कार्मिक के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के मुख्य निदेशालय के मुद्दे" (राष्ट्रपति की मदद करने वाले भाषाविदों ने लंबे समय तक इस शब्द पर काम किया होगा ...);

13 अप्रैल, 1996 का फरमान "रूसी संघ के राष्ट्रपति के मुख्य निदेशालय में सिविल सेवा और कार्मिक के लिए विनियमों में संशोधन पर, 7 मार्च, 1996 नंबर 344 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित"।

सिविल सेवकों के लिए उन्नत प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और इंटर्नशिप के मुद्दों पर:

संघीय सिविल सेवकों के उन्नत प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण के लिए सामान्य प्रक्रिया और शर्तों पर 23 अगस्त, 1994 का फरमान;

सिविल सेवा में कर्मियों के साथ काम में सुधार के लिए प्राथमिकता के उपायों पर 6 सितंबर, 1995 का फरमान;

9 मार्च, 1996 का फरमान, जिसने संघीय सिविल सेवकों के प्रमाणन पर विनियमों को मंजूरी दी।

सिविल सेवा के शैक्षिक और वैज्ञानिक आधार के संगठन पर:

यहां यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भविष्य के सिविल सेवकों को प्रशिक्षित करने वाला मुख्य शैक्षणिक संस्थान रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन रूसी लोक प्रशासन अकादमी है। इसलिए, स्वाभाविक रूप से, राष्ट्रपति के फरमानों का उद्देश्य इसकी शैक्षिक और वैज्ञानिक गतिविधियों में सुधार करना है।

23 जून, 1994 का आदेश "रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन रूसी लोक प्रशासन अकादमी के मुद्दे";

26 अप्रैल, 1995 का आदेश पिछले वाले के समान शीर्षक वाला, लेकिन नए मुद्दों को प्रभावित करने वाला।

वित्तपोषण के लिए:

2 दिसंबर, 1993 को विदेश में व्यापार यात्राओं और मुआवजे पर केंद्रीय संघीय कार्यकारी निकायों के अधिकारियों को भेजने की सामान्य प्रक्रिया पर डिक्री यात्रा व्ययएक संघीय सरकारी अधिकारी;

सार्वजनिक प्राधिकरणों में आधिकारिक वेतन पर 7 जुलाई, 1994 और 26 अगस्त, 1995 के फरमान।

कार्यकारी अनुशासन द्वारा:

यह डिक्री कला के अनुसार अपनाया गया था। रूसी संघ के संविधान के 80, और यह स्थापित करता है कि अनुशासन का एक भी घोर उल्लंघन संघीय कानूनों का उल्लंघन या विफलता है, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान या अदालत के फैसले जो लागू हो गए हैं। यहां आप विभिन्न स्तरों पर कानून की परस्पर क्रिया को स्पष्ट रूप से देख सकते हैं।

रूसी संघ की सरकार के निर्णय और निर्णय

हमने सिविल सेवा के लिए संघीय विधायी ढांचे की समीक्षा की है, और यह आगे बढ़ने का समय है। सामान्य तौर पर, यदि हम यह देखना चाहते हैं कि सार्वजनिक सेवा कैसे कार्य करती है, तो हमारी यात्रा एक विशिष्ट कलाकार के साथ समाप्त होगी। लेकिन पूरी किताब ऐसी समस्या के लिए समर्पित है, लेकिन हमारा काम सिविल सेवा की विधायी नींव दिखाना है।

इसलिए, विधायी कार्य लिखित, अनुमोदित और लागू होते हैं। आगे क्या होगा? फिर उन्हें निष्पादित करने की आवश्यकता है। प्रवर्तन मुद्दों को राज्य के कार्यकारी निकाय - इसकी सरकार द्वारा नियंत्रित किया जाता है। यह, निश्चित रूप से, सिविल सेवा के प्रत्येक विशिष्ट मुद्दे को हल नहीं कर सकता है, लेकिन यह अपने निर्णयों के माध्यम से, जिन पर वे लागू होते हैं, और उनके कार्यान्वयन पर नियंत्रण के माध्यम से ऐसा करता है।

विधायी कृत्यों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने में सरकार की भूमिका बहुत बड़ी है, कोई कह सकता है - निर्णायक। यह कानूनी और संगठनात्मक तरीकों से करता है। ऐसे बहुत सारे साधन हैं, और वे सिविल सेवा के दैनिक प्रबंधन का सार हैं। यहां उनमें से कुछ दिए गए हैं:

सिविल सेवा के मुद्दों पर मसौदा विनियमों की तैयारी;

प्रतिस्पर्धी आयोगों के गठन का आयोजन;

प्रमाणन, प्रतियोगिताओं, योग्यता परीक्षाओं का संगठन;

सार्वजनिक पदों के रजिस्टर में परिवर्तन और परिवर्धन करने के प्रस्तावों की तैयारी;

संघीय सिविल सेवकों के पुन: प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के लिए राज्य के आदेश के गठन, नियुक्ति और निष्पादन के लिए प्रक्रिया का निर्धारण;

इस तरह के पुनर्प्रशिक्षण प्रदान करने वाले मंत्रालयों और शैक्षणिक संस्थानों के साथ तर्कसंगत बातचीत सुनिश्चित करना ...

अगर हम प्रशिक्षण की बात कर रहे हैं, तो यह कहना उचित होगा कि सरकार अपने कर्मचारियों की योग्यता का भी ध्यान रखती है। विशेष रूप से, 30 दिसंबर, 1994 को, इसने कार्यकारी शाखा के सिविल सेवकों के पुन: प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के लिए राज्य के आदेश पर विनियमों को मंजूरी दी।

सिविल सेवा पर निरंतर ध्यान देने की आवश्यकता है - आखिरकार, यह राज्य के प्रभावी कामकाज की कुंजी है, और यह कोई रहस्य नहीं है कि हम अभी भी इससे दूर हैं। इस संबंध में सरकार को आज सबसे अधिक चिंता किस बात की है? यह अनुमान लगाना आसान है कि, कल की तरह, - व्यावहारिक कार्यान्वयनसिविल सेवा पर इतना बुरा कानून नहीं है, और सबसे बढ़कर 31 जुलाई, 1995 की सिविल सेवा पर बुनियादी कानून और राष्ट्रपति के फरमान।

सिद्धांत रूप में, यह सच है कि यदि आप दूसरों से कुछ मांगते हैं, तो शुरुआत खुद से करें। आदेश लाना " अपना मकान"और 5 नवंबर, 1995 की सरकार के डिक्री के लिए समर्पित है" संघीय कार्यकारी निकायों के केंद्रीय तंत्र की संरचना पर ", जो संघीय कार्यकारी निकायों में सिविल सेवकों के उच्च, प्रमुख, अग्रणी और वरिष्ठ पदों की संख्या निर्धारित करता है। उनका काम आसान और बहुत जिम्मेदार नहीं है, और इसलिए, इसे प्रोत्साहन की आवश्यकता है। 8 सितंबर, 1994 के सरकारी फरमान ने संघीय कार्यकारी निकायों के केंद्रीय तंत्र के कर्मचारियों के लिए अतिरिक्त लाभ की स्थापना की। लाभ, हालांकि, इसके लिए सबसे अच्छा साधन नहीं हैं, साथ ही अन्य, प्रभावी ढंग से काम करने के लिए उपकरण। लेकिन सरकार, जाहिर है, यह मानती है कि लक्ष्य इतना महत्वपूर्ण है कि ऐसे साधन भी उपयुक्त हैं। रूसी संघ की सरकार ने राज्य पेंशन के लिए मासिक अतिरिक्त भुगतान की प्रक्रिया भी स्थापित की है सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्ति।

सार्वजनिक सेवा पर अन्य नियामक कानूनी कार्य

इस तरह के कृत्यों में अनुशासन पर चार्टर और विनियम, विशिष्ट निकायों और डिवीजनों पर विनियम (वे मुख्य रूप से कुछ अधिकारियों की स्थिति निर्धारित करते हैं), मंत्रालयों और विभागों द्वारा अनुमोदित नौकरी विवरण शामिल हैं। उनका एक काम है - कानून को और अधिक ठोस बनाना आमउससे आगे गए बिना।

उदाहरण के लिए, अनुशासन पर नियम कई शाखाओं और राज्य गतिविधि के क्षेत्रों में संचालित होते हैं और उनकी बारीकियों को दर्शाते हैं। उनमें से कई सरकारी फरमानों द्वारा अनुमोदित हैं। उनके पास अनुशासनात्मक कृत्यों के लिए एक विशिष्ट संरचना है: सामान्य प्रावधान- पुरस्कार - दंड, लेकिन इस संरचना की विशिष्ट सामग्री भिन्न होती है, कभी-कभी महत्वपूर्ण रूप से।

सामान्य तौर पर, इस श्रृंखला के नियामक कानूनी कृत्यों का सीमित प्रभाव होता है - वे कुछ श्रेणियों के सिविल सेवकों पर लागू होते हैं।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बुनियादी कानूनों में सिविल सेवा की समस्याएं

31 जुलाई, 1995 की सिविल सेवा पर कानून में सिविल सेवा पर रूसी संघ के कानून में संघ के घटक संस्थाओं के गठन, चार्टर, बुनियादी कानून शामिल हैं। यह क्यों जरूरी है? क्योंकि वे, रूसी संघ के संविधान की तरह, रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सिविल सेवा पर कुछ सामान्य प्रावधान हैं, जिसके बिना कानून अधूरा होगा। इन कानूनों के साथ-साथ अन्य नियामकों के माध्यम से कानूनी कार्यरूसी संघ के घटक संस्थाओं की स्थिति तब बनती है जब सिविल सेवा का संगठन और उसके कर्मचारियों की कानूनी स्थिति समान रहती है, क्योंकि वे संघीय कानून, और रूपों, इसके कार्यान्वयन के तरीकों और इसके अन्य द्वारा विनियमित होते हैं। पहलू विविधता प्राप्त करते हैं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की बारीकियों और उनके कानून द्वारा निर्धारित किया जाता है।

हालांकि, उनके मौलिक कानूनों में, फेडरेशन के विषय आम तौर पर रूसी संघ के संविधान की "भावना" का पालन करते हैं, और अक्सर इसके "पत्र" और मुख्य संवैधानिक सिद्धांतों को ठीक करते हैं:

रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों (लेनिनग्राद, लिपेत्स्क, नोवगोरोड, ऑरेनबर्ग, सेवरडलोव्स्क क्षेत्रों, आदि) की सर्वोच्चता;

मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता, उनका प्रत्यक्ष प्रभाव (इरकुत्स्क, कुरगन, ऑरेनबर्ग, पर्म क्षेत्र, आदि);

विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों का पृथक्करण (स्टावरोपोल क्षेत्र, इरकुत्स्क, कुरगन क्षेत्र, आदि);

राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता, रूसी संघ और क्षेत्रों के बीच अधिकार क्षेत्र का परिसीमन, इसके विषयों के रूप में क्षेत्र (कुरगन, लिपेत्स्क, नोवगोरोड, ऑरेनबर्ग क्षेत्र, आदि);

गणतंत्र के संविधान, रूसी संघ के संविधान और उनके आधार पर जारी किए गए कानूनों (बुर्यातिया गणराज्य का संविधान) का पालन करने के लिए सभी राज्य निकायों और अधिकारियों का दायित्व;

वैधता का सिद्धांत (बुर्यातिया गणराज्य का संविधान, दागिस्तान गणराज्य का संविधान);

सार्वजनिक सेवा की नींव रखने वाले अन्य समान मानदंड।

विशिष्ट और, शायद, किसी भी स्तर पर संघ के विषयों के कानून के लिए सबसे विशिष्ट "दोहरे संदर्भ" के मानदंड माने जा सकते हैं। यह क्या है? ये वे मानदंड हैं जो यह निर्धारित करते हैं कि फेडरेशन और उसका विषय दोनों ही एक या दूसरे क्षेत्राधिकार के विषय का निपटान करते हैं। व्यापार करने का यह सिद्धांत संघीय ढांचे के लिए स्वाभाविक है, और यह कोई संयोग नहीं है कि यह रूसी संघ के संविधान में निहित है। विशिष्ट मानदंड विभिन्न प्रकार की वस्तुओं और स्थितियों को प्रदर्शित करते हैं जिन पर यह सिद्धांत लागू होता है, लेकिन संघीय कानून के अनुसार सख्ती से।

मुझे यकीन है कि कोई भी ऐसे एक से अधिक मानदंडों को याद कर सकता है। उन्हें सुना जाता है, इस माध्यम से संचार मीडिया, वैज्ञानिक और शैक्षिक साहित्य में, विभिन्न मौखिक और लिखित संचार में। हम उनके अभ्यस्त हैं, और यह अच्छा है: इसका मतलब है कि हम लोकतांत्रिक सोच के अभ्यस्त हो रहे हैं। मैं उनके आवेदन की विविधता दिखाते हुए कुछ उदाहरण दूंगा।

कुछ क्षेत्रों और क्षेत्रों (लिपेत्स्क, सेवरडलोव्स्क, कुरगन क्षेत्रों) के चार्टर्स में राज्य (और नगरपालिका) सेवा पर अनुभाग होते हैं। वे यह निर्धारित करते हैं कि क्षेत्र, क्षेत्र में नागरिक सेवा राज्य निकायों में पदों पर रहने वाले नागरिकों द्वारा की जाती है और रूसी संघ और क्षेत्र, उनके कार्यों और कार्यों की ओर से लागू होती है।

कोई भी सार्वजनिक स्थिति संघीय और स्थानीय कानूनों द्वारा निर्धारित तरीके से स्थापित और समाप्त की जाती है। ऐसी स्थिति के लिए आवेदक की आवश्यकताओं पर भी यही बात लागू होती है। वे संघीय और स्थानीय कानूनों और नौकरी की सामग्री के अधीन हैं। और यह प्रावधान प्रदेशों और क्षेत्रों के चार्टर में भी निहित है।

क्षेत्रों और क्षेत्रों में, सिविल सेवक क्षेत्र, क्षेत्र और संघीय स्तर दोनों से काम करते हैं। और अगर कानूनी स्थितिउत्तरार्द्ध रूसी संघ के कानून द्वारा निर्धारित किया जाता है, फिर क्षेत्रीय और क्षेत्रीय श्रमिकों के लिए यह संघीय और क्षेत्रीय (क्षेत्रीय) कानून द्वारा स्थापित किया जाता है। अपने निर्णयों और कार्यों के लिए सिविल सेवकों की जिम्मेदारी का यही क्रम है। एक सिविल सेवक के गैरकानूनी फैसलों और कार्यों के कारण हुए नुकसान की भरपाई की जाती है सरकारी विभागवह कहां कार्य करता है। सच है, यह केवल अदालत के फैसले के आधार पर किया जाता है।

हम यहां शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर ध्यान नहीं देंगे और इसके बारे में नीचे बात करेंगे, लेकिन, निश्चित रूप से, यह रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायकों द्वारा व्यापक रूप से (कभी-कभी बहुत अधिक) उपयोग किया जाता है। उदाहरण के लिए, कुछ गणराज्यों के संविधान घोषणा करते हैं कि संघीय सिविल सेवा रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में है, जबकि गणतंत्र की सिविल सेवा स्वयं गणतंत्र के अधिकार क्षेत्र में है। ऐसा मानदंड मौजूद है, विशेष रूप से, बुरातिया गणराज्य के संविधान में (अनुच्छेद 61, 63)।

सार्वजनिक सेवा पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून

संघीय स्तर पर, संघ के विषयों में, उनके मूल कानूनों के आधार पर, सार्वजनिक सेवा पर कानून बनाए गए हैं। यह उचित है, क्योंकि किसी भी स्तर के विधायी अधिनियम के सामान्य प्रावधानों को निर्दिष्ट करने की आवश्यकता है, और यह सुविधाजनक है, क्योंकि यह एक दस्तावेज़ में सिविल सेवा के सभी पहलुओं को नियंत्रित करता है।

1993-1998 में रूसी संघ के 78 से अधिक घटक संस्थाओं में सिविल सेवा के मुद्दों पर विधायी कृत्यों को अपनाया गया था। संघीय स्तर की तुलना में इस स्तर पर कानून का व्यापक विकास हुआ है। सिविल सेवा पर सामान्य कानून इस स्थिति से लाभान्वित नहीं होता है: संघीय कानूनों के मानदंडों के साथ विरोधाभास हैं, कानूनी विनियमन का एक अनुचित भेदभाव है।

अधिक गंभीर चीजें हैं - कई गणराज्यों की सिविल सेवा पर विधायी कार्य संप्रभु राज्यों के कृत्यों के रूप में प्रकट होते हैं: उनमें रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों के संदर्भ नहीं होते हैं, और सिविल सेवा स्वयं विशेष रूप से विनियमित होती है इन गणराज्यों के कार्य। इस अर्थ में, क्षेत्रों और क्षेत्रों में चीजें बहुत बेहतर हैं - वे इंगित करते हैं कि इस स्तर की सिविल सेवा रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून और संघीय एक, यानी कार्यकारी की एकता दोनों द्वारा नियंत्रित होती है। शक्ति की पुष्टि की है।

हैरानी की बात यह है कि इस बात से भी इंकार नहीं किया जा सकता है कि इस मामले में भी उच्च स्तर का विधान कम सही है। सच है, यहाँ हम गुणात्मक के बारे में बात कर रहे हैं, न कि मामले के मात्रात्मक पक्ष के बारे में ...

फिर भी, सिविल सेवा पर संघीय कानून मौजूद है, और जब से यह लागू हुआ (और यह 3 अगस्त, 1995 को हुआ), फेडरेशन के विषयों के कानूनी कृत्यों में एक सामान्य दिशानिर्देश है और धीरे-धीरे इसके अनुरूप लाया जा रहा है - खासकर जब से यह कला में निहित है। सिविल सेवा कानून के 29.

लेकिन सामान्य तौर पर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा पर कानूनों का मुख्य मार्ग मुख्य रूप से शक्तियों के परिसीमन में है। उन्होंने संघ के अधिकार क्षेत्र के बाहर जो कुछ भी हो सके स्पष्ट रूप से निर्धारित करने के लिए कार्य निर्धारित किया है, और इसलिए, अपने विषयों की क्षमता में, संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों में विशिष्ट मुद्दों को खोजने के लिए, स्पष्ट रूप से कर्तव्यों की सीमा की पहचान करने के लिए जो नागरिक रूसी संघ के विषयों की सेवाएं खुद पर थोपती हैं।

सिविल सेवा पर कानूनों की संरचना, एक नियम के रूप में, सभी स्तरों पर समान है: सामान्य प्रावधान - सार्वजनिक कार्यालय - सिविल सेवक - सेवा - प्रबंधन। अंततः, यह इतना महत्वपूर्ण नहीं है, मुख्य बात यह है कि किसी भी संरचना की सिविल सेवा उन पेशेवर कार्यों को सफलतापूर्वक हल करती है जो इसे बहुतायत में सामना करते हैं।

नगरपालिका सेवा की समस्याएं

समस्या, वास्तव में, यह है कि सिविल सेवा पर संघीय कानून में संघीय कानून में नगरपालिका सेवा पर नियामक कानूनी कार्य शामिल नहीं हैं, हालांकि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून में ऐसे मौजूद हैं। हालांकि, संघीय नियामक आधारनगरपालिका सेवा का कानूनी विनियमन अभी भी मौजूद है। राज्य ड्यूमा 17 दिसंबर, 1997 को, संघीय कानून "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा के मूल सिद्धांतों पर" को अपनाया गया था (24 दिसंबर, 1997 को फेडरेशन काउंसिल द्वारा अनुमोदित)। इसके अलावा, यह पहला और केवल एक नहीं है, क्योंकि यह 28 अगस्त, 1995 के एक अन्य संघीय कानून के प्रावधानों को विकसित और निर्दिष्ट करता है। सामान्य सिद्धांतोंरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन"।

दूसरी ओर, न केवल 1995 का कानून (अनुच्छेद 4, अनुच्छेद 7 में), बल्कि रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 72, अनुच्छेद "एन" और अनुच्छेद 12) ने एक कानून को अपनाने की आवश्यकता को निर्धारित किया है। रूसी संघ में नगरपालिका सेवा की मूल बातें ", क्योंकि उन्होंने संघीय शक्तियों के लिए नगरपालिका सेवा की नींव के विनियमन को जिम्मेदार ठहराया। इसका मतलब यह है कि फेडरेशन न केवल रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा के लिए, बल्कि नगरपालिका सेवा के लिए भी सामान्य दिशानिर्देश पेश कर सकता है।

शक्तियों का ऐसा विभाजन रूसी संघ के घटक संस्थाओं को न केवल अपने स्तर की सार्वजनिक सेवा, बल्कि नगरपालिका सेवा को भी विनियमित करने की अनुमति देता है। हालाँकि, संघीय कानून रूसी संघ के घटक संस्थाओं द्वारा नगरपालिका सेवा के नियमन के लिए कानूनी सीमाएँ स्थापित करता है। यह स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता के लिए संवैधानिक गारंटी प्रदान करने के लिए किया गया था (अनुच्छेद 12, भाग 1, अनुच्छेद 132; रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 133)। चूंकि 1997 का संघीय कानून एक रूपरेखा प्रकृति का है, इसलिए फेडरेशन के विषयों को इसके आधार पर, नगरपालिका सेवा पर अपने स्वयं के कानूनों को अपनाना चाहिए।

इस प्रकार, अधीनता के काफी सामंजस्यपूर्ण संबंध उत्पन्न होते हैं: संघीय कानून नगरपालिका सेवा के संगठन के लिए नींव स्थापित करता है, रूसी संघ के घटक संस्थाएं इसके आधार पर प्रासंगिक कानूनों को अपनाती हैं, और नगरपालिका सेवाएं स्वयं इस कानून के ढांचे के भीतर स्थानीय मुद्दों को हल करने में अपेक्षाकृत स्वतंत्र हैं।

नगरपालिका सेवा पर रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानूनी अधिनियम का एक अच्छा उदाहरण क्षेत्रीय कानून "वोरोनिश क्षेत्र की राज्य और नगरपालिका सेवा पर" है, जो स्पष्ट रूप से राज्य और नगरपालिका सेवाओं के क्षेत्र में संबंधों को नियंत्रित करता है, रूसी संघ के संविधान में निहित फेडरेशन और उसके विषय के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन को ध्यान में रखें।

सिविल सेवा और श्रम कानून

हालांकि सिविल सेवा में महत्वपूर्ण विशेषताएं हैं, लेकिन इसका कर्मचारी हर किसी की तरह एक कार्यकर्ता है। इसलिए, यह पूरी तरह से देश के श्रम कानून द्वारा कवर किया गया है। और यह न केवल सिविल सेवा पर संघीय कानून द्वारा निर्धारित किया गया है (अनुच्छेद 4, खंड 3, जहां यह मानदंड तय किया गया है, इसमें आरक्षण शामिल है: "संघीय कानून द्वारा प्रदान की गई सुविधाओं के साथ")। 1978 में, अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन के सामान्य सम्मेलन ने लोक सेवा में श्रम संबंधों पर कन्वेंशन को अपनाया। कला में। कन्वेंशन का अनुच्छेद 9 प्रदान करता है कि सिविल सेवकों को, अन्य श्रमिकों की तरह, नागरिक और राजनीतिक अधिकारों का आनंद मिलता है, जो उनकी स्थिति और प्रदर्शन किए गए कार्यों की प्रकृति से उत्पन्न होने वाले दायित्वों के अधीन हैं।

सिविल सेवा कानून सिविल सेवा कानून की प्राथमिकता को स्थापित नहीं करता है श्रम कानून, लेकिन केवल सुविधाओं का उल्लेख करता है श्रम संबंधसिविल सेवा में। इसलिए, इस क्षेत्र में श्रम कानूनों और अन्य कृत्यों की संहिता, 31 जुलाई, 1995 के कानून द्वारा प्रदान की गई बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, सिविल सेवा पर पूर्ण रूप से कानून के स्रोत हैं।

और ऐसी कई विशेषताएं हैं, वे सिविल सेवा के लगभग हर पहलू से संबंधित हैं। यह है बारीकियां:

सिविल सेवा में प्रवेश करने और उस पर बने रहने के क्रम में (अनुच्छेद 21);

रिक्तियों को भरने के लिए प्रतियोगिता आयोजित करने में (अनुच्छेद 22);

परिवीक्षाधीन अवधि के पारित होने में (अनुच्छेद 23);

सत्यापन की प्रक्रिया और शर्तों में (अनुच्छेद 24);

बर्खास्तगी के आधार पर (सामान्य आधारों के अलावा) (अनुच्छेद 25);

सिविल सेवकों के लिए गारंटी में (अनुच्छेद 15);

अधिकारों और दायित्वों में (अनुच्छेद 9, 10);

कानूनी प्रतिबंधों में (अनुच्छेद 11)।

पिछले दो मामलों में, विशेष रूप से श्रम कानून की तुलना में ऐसी कई बारीकियां हैं। सिविल सेवकों के अधिकार, दायित्व और कानूनी प्रतिबंध उन्हें अन्य श्रमिकों से महत्वपूर्ण रूप से अलग करते हैं।

व्याख्यान 5. रूसी संघ में राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की गतिविधियों का संगठन

1. रूस में राज्य और नगरपालिका सेवा पर कानून की प्रणाली

रूसी संघ की राज्य और नगरपालिका सेवा पर कानून की आधुनिक प्रणाली में निम्नलिखित कानूनी कार्य शामिल हैं:

1. 23 मई, 2003 का संघीय कानून नंबर 58-एफजेड "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर";

2. 6 अक्टूबर, 2003 नंबर 131-FZ का संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर";

3. 27 जुलाई 2004 का संघीय कानून नंबर 79-FZ "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर";

4. 2 मार्च, 2007 का संघीय कानून नंबर 25-FZ "रूसी संघ में नगर सेवा पर"।

सार्वजनिक सेवा के क्षेत्र को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के कई फरमान, अन्य संघीय कानून शामिल हैं जो व्यक्तिगत राज्य निकायों के काम का आधार निर्धारित करते हैं (उदाहरण के लिए, पुलिस पर कानून, अभियोजक का कार्यालय, विदेश मंत्रालय, आदि में सेवा)। सभी नियामक कानूनी कृत्यों को रूसी संघ के संविधान के अनुसार अपनाया गया था, जिसे 12 दिसंबर, 1993 को लोकप्रिय वोट द्वारा अपनाया गया था।

प्रस्तुत सूची में मुख्य दस्तावेज संघीय कानून है "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर". यह सिविल सेवा प्रबंधन प्रणाली सहित सिविल सेवा प्रणाली की कानूनी और संगठनात्मक नींव को परिभाषित करता है। राज्य नागरिक, सैन्य और कानून प्रवर्तन में सेवा का विभाजन पेश किया गया है। सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत निश्चित हैं (कला। 3)। सार्वजनिक पदों और सिविल सेवकों की अवधारणाओं को परिभाषित किया गया है (अनुच्छेद 8-10)। दूसरे अध्याय में कहा गया है सामान्य नियम और शर्तेंसार्वजनिक सेवा संगठन:

1. कर्मियों का गठन (अनुच्छेद 11);

2. लोक सेवा (कला। 12);

3. वर्ग रैंक, राजनयिक रैंक, विशेष और सैन्य रैंक (कला। 13);

4. सिविल सेवा की अवधि (कला 14), आदि।

कानून का तीसरा अध्याय सिविल सेवा प्रबंधन की प्रणाली को मंजूरी देता है।

विनियमन सार्वजनिक सिविल सेवा 2004 में अपनाए गए प्रासंगिक संघीय कानून में निहित। कानून राज्य सिविल सेवा की अवधारणाओं को परिभाषित करता है, सिविल सेवक, सिविल सेवा के सिद्धांतों को तैयार करता है। पदों को विभाजित किया गया है (अनुच्छेद 9), सिविल सेवा पदों के लिए योग्यता आवश्यकताओं को आगे रखा गया है (कला। 12)। राज्य सिविल सेवा के पारित होने के लिए निम्नलिखित नींव तय की गई हैं:

1. एक लोक सिविल सेवक की कानूनी स्थिति (अध्याय 3);

2. सेवा में प्रवेश के लिए शर्तें (अध्याय 4);

3. एक सेवा अनुबंध का निष्कर्ष और समाप्ति (अध्याय 5-6);

4. एक सिविल सेवक का पारिश्रमिक, प्रोत्साहन और जिम्मेदारी (अध्याय 10-12);

5. सिविल सेवा के कर्मियों का गठन (अध्याय 13);

6. राज्य सिविल सेवा (अध्याय 15), आदि पर नियंत्रण स्थापित करना।

के संबंध में सैन्य सेवा 28 मार्च, 1998 नंबर 53-एफजेड का संघीय कानून "सैन्य कर्तव्य और सैन्य सेवा पर" सैन्य सेवा (अनुच्छेद 36), सैन्य सेवा कर्तव्यों के प्रदर्शन (अनुच्छेद 37) के लिए प्रक्रिया स्थापित करता है। कानून सैन्य पदों (अनुच्छेद 42), उनकी नियुक्ति और पद से बर्खास्तगी (अनुच्छेद 43) को मंजूरी देता है। सैन्य रैंक (अनुच्छेद 47) प्रदान करने की प्रक्रिया, एक सैन्य रैंक से वंचित करने की शर्तें, सैन्य रैंक में कमी, साथ ही सैन्य रैंक (अनुच्छेद 48) में बहाली की प्रक्रिया निर्धारित की जाती है।

रूस की कानून प्रवर्तन सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव एक ही कानून में निहित नहीं हैं, इसलिए उनमें कानून प्रवर्तन सेवा की व्यक्तिगत संरचनाओं को विनियमित करने वाले कई कानूनी कार्य शामिल हैं। हम निम्नलिखित कानूनों के बारे में बताते हैं कानून प्रवर्तन एजेंसियाँ:

2. संघीय कानून संख्या 4-एफजेड 7 फरवरी, 2011 "संघीय कानून "पुलिस पर" को अपनाने के संबंध में रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियमों में संशोधन पर;

3. 30 नवंबर, 2011 का संघीय कानून नंबर 342-FZ "रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा पर और रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियमों में संशोधन";

4. 21 जुलाई, 1997 नंबर 114-FZ का संघीय कानून "रूसी संघ के सीमा शुल्क अधिकारियों में सेवा पर", आदि।

कानून प्रवर्तन सेवा से संबंधित अन्य राज्य निकायों के संगठनात्मक आधार और कामकाज, अन्य बातों के अलावा, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान और रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद के फरमान (जो 1993 से पहले मौजूद थे) द्वारा अनुमोदित हैं। उदाहरण के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान मादक दवाओं और मनोदैहिक पदार्थों के संचलन को नियंत्रित करने के लिए कानून प्रवर्तन एजेंसियों को विनियमित करते हैं; संघीय प्रवासन सेवा, आदि।

एक संगठन के लिए लागू नगरपालिका सेवारूस में, हमने दो मुख्य कानूनी कृत्यों की पहचान की है: स्थानीय स्वशासन पर कानून और नगरपालिका सेवा पर कानून। संघीय कानून "स्थानीय स्व-सरकार के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" की ओर मुड़ते हुए, हम पिछले व्याख्यान से याद करते हैं कि 2000 के दशक में हमारे देश में, स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में, गठन में महत्वपूर्ण परिवर्तन किए गए थे। कानूनी नींव और नगरपालिका सेवा की संगठनात्मक नींव को आधुनिक आवश्यकताओं के अनुरूप लाना। । यह कानून प्रदेशों और नगर पालिकाओं की सीमाओं के मुद्दों को अलग तरीके से हल करता है; बस्तियों, नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों के स्थानीय महत्व के मुद्दों को सीमांकित किया जाता है; स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को अलग राज्य शक्तियों के साथ निहित करने की प्रक्रिया स्थापित की गई है; महत्वपूर्ण नींव शामिल हैं वित्तीय बुनियादी बातेंस्थानीय सरकार।

कानून पर नगरपालिका सेवाइसके सिद्धांत स्थापित होते हैं, नगरपालिका सेवा की अवधारणाएं, नगरपालिका सेवा के पदों को परिभाषित किया जाता है। पदों की सूची और उनका वर्गीकरण स्वीकृत (अध्याय 2)। कानून का तीसरा अध्याय नगरपालिका कर्मचारी की स्थिति को स्थापित करता है, जिसमें कर्मचारियों के अधिकार और दायित्व, नगरपालिका कर्मचारियों के लिए आवश्यकताएं, प्रतिबंध और निषेध शामिल हैं। चौथा अध्याय नगरपालिका सेवा में प्रवेश करने और पारित करने की प्रक्रिया को मंजूरी देता है। कानून नगरपालिका कर्मचारियों के काम के संगठन से संबंधित कई मुद्दों को भी नियंत्रित करता है:

1. काम करना (काम करना) समय और आराम का समय, कर्मचारियों का पारिश्रमिक (अध्याय 5-6);

2. नगरपालिका कर्मचारी का प्रोत्साहन और अनुशासनात्मक उत्तरदायित्व (अध्याय 7);

3. नगरपालिका में कार्मिक कार्य (अध्याय 8);

4. नगरपालिका सेवा के विकास के लिए वित्त पोषण और कार्यक्रम (अध्याय 9)।

2. सिविल सेवा पदों के रजिस्टर

रूसी संघ में, सिविल सेवा पदों को निम्नलिखित श्रेणियों में विभाजित किया गया है:

1. संघीय राज्य सिविल सेवा के पद;

2. रूसी संघ के विषय की राज्य सिविल सेवा के पद;

3. सैन्य पदों;

4. कानून प्रवर्तन पदों।

पदों का रजिस्टरसंघीय सिविल सेवा का गठन किसके द्वारा किया जाता है:

1. संघीय राज्य सिविल सेवा में पदों की सूची;

2. विशिष्ट सैन्य पदों की सूची;

3. विशिष्ट कानून प्रवर्तन पदों की सूची।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूसी संघ के विषय में पदों का रजिस्टर कानून या प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के अन्य नियामक कानूनी अधिनियम में स्थापित है। पदों की शेष सूचियों को राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया जाता है। इस प्रकार, संघीय राज्य सिविल सेवा में पदों के वर्तमान रजिस्टर को 31 दिसंबर, 2005 नंबर 1574 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था। इसमें पदों को राज्य निकायों के बीच वितरित किया जाता है। पदों की 4 श्रेणियां हैं: प्रबंधक, सहायक (सलाहकार), विशेषज्ञ, विशेषज्ञ प्रदान करना. और पदों के 5 समूह: उच्च, मुख्य, अग्रणी, वरिष्ठ, कनिष्ठ। रजिस्टर रूस के ऐसे सरकारी निकायों में सभी सरकारी पदों की पूरी सूची प्रदान करता है:

• - रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन;
• - रूसी संघ के संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के उपकरण;
• - रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के उपकरण;
• - रूसी संघ की सरकार के उपकरण;
• - संघीय मंत्रालय;
• - संघीय सेवाएं;
• - फेडरल एजेन्सी;
• - अन्य।

स्पष्टता के लिए, हम पदों की एक सूची प्रस्तुत करते हैं रूसी संघ के राष्ट्रपति का कार्यालय:

पदों का उच्चतम समूह

रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्यकारी निदेशक 06-1-1-001 ( पंजीकरण संख्या - कोड, फिर हम इसे छोड़ देंगे)

रूसी संघ के राष्ट्रपति के पहले उप मुख्य कार्यकारी अधिकारी

रूसी संघ के राष्ट्रपति के उप कार्यकारी निदेशक

रूसी संघ के राष्ट्रपति के उप प्रशासक - रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के मुख्य चिकित्सा निदेशालय के प्रमुख

मुख्य विभाग के प्रमुख

विभाग के प्रमुख

मुख्य विभाग के उप प्रमुख

विभाग के उप प्रमुख

पदों का उच्चतम समूह

रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्यकारी निदेशक के सहायक

रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्यकारी निदेशक के सलाहकार

पदों का मुख्य समूह

मुख्यालय में विभागाध्यक्ष

प्रबंधन में विभाग के प्रमुख

मुख्यालय में विभाग के उप प्रमुख

प्रबंधन में विभाग के उप प्रमुख

मुख्य सलाहकार

लीड सलाहकार

सलाहकार

पदों का प्रमुख समूह

मुख्य सलाहकार

लीड सलाहकार

सलाहकार

पदों के वरिष्ठ समूह

मुख्य विशेषज्ञ-विशेषज्ञ

अग्रणी विशेषज्ञ विशेषज्ञ

विशेषज्ञ विशेषज्ञ

पदों का मुख्य समूह

दूसरी श्रेणी के मुख्य विशेषज्ञ

तीसरी श्रेणी के मुख्य विशेषज्ञ

पदों का प्रमुख समूह

पहली श्रेणी के अग्रणी विशेषज्ञ

दूसरी श्रेणी के अग्रणी विशेषज्ञ

तीसरी श्रेणी के अग्रणी विशेषज्ञ

पदों के वरिष्ठ समूह

पहली श्रेणी के वरिष्ठ विशेषज्ञ

वरिष्ठ विशेषज्ञ द्वितीय श्रेणी

वरिष्ठ विशेषज्ञ तृतीय श्रेणी

पदों का जूनियर समूह

पहली श्रेणी के विशेषज्ञ

द्वितीय श्रेणी के विशेषज्ञ।

हम अपने विषय पर निम्नलिखित व्याख्यानों में सिविल सेवा के पदों के बारे में अधिक विस्तार से विचार करेंगे।

के लिए आवेदन किया सैन्य सेवारूस में, सबसे पहले, दो प्रकार के पदों में अंतर करना आवश्यक है: आज्ञा(यूनिट कमांडर, चीफ ऑफ स्टाफ) और निजी(सैनिक, नाविक) प्रकार के अनुसार, सैन्य पदों को कमांड, स्टाफ, इंजीनियरिंग (तकनीकी), प्रोफेसरियल और शिक्षण में विभाजित किया गया है। सैन्य सेवा विशेष संरचनाओं और निकायों में की जाती है जो देश की सुरक्षा और रक्षा सुनिश्चित करते हैं:

• - रूसी संघ के रक्षा मंत्रालय;
• - विशेष निर्माण के लिए संघीय सेवा;
• - संघीय सुरक्षा सेवा;
• - संघीय सुरक्षा सेवा;
• - विदेशी खुफिया सेवा;
• - मामलों के लिए रूसी संघ के मंत्रालय नागरिक सुरक्षा, आपात स्थितिऔर परिणामों का उन्मूलन प्राकृतिक आपदा, सहित राज्य अग्निशमन सेवा की सैन्य इकाइयों में;
• - आंतरिक मामलों के मंत्रालय (आंतरिक सैनिक);
• - रूसी संघ के राष्ट्रपति के विशेष कार्यक्रमों का मुख्य निदेशालय।

प्रत्येक सैन्य स्थिति को एक सैन्य रैंक के अनुरूप होना चाहिए। तालिका सैन्य पदों और सैन्य रैंकों को दर्शाती है, जो सैन्य और नौसेना में विभाजित हैं। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि "न्याय" या "चिकित्सा सेवा" शब्द एक सैनिक के सैन्य रैंक में जोड़े जाते हैं, जिसके पास क्रमशः कानूनी या चिकित्सा प्रोफ़ाइल की सैन्य पंजीकरण विशेषता होती है।

तालिका 1. रूसी संघ के सैन्य पद और सैन्य रैंक

	सैन्य	शिपबोर्न
वरिष्ठ अधिकारी	रूसी संघ के मार्शल
	आर्मी जनरल	बेड़े के एडमिरल
	कर्नल जनरल
	लेफ्टिनेंट जनरल	उप समुद्री नायक
	मेजर जनरल	रियर एडमिरल
वरिष्ठ अधिकारी	कर्नल	कप्तान प्रथम रैंक
	लेफ्टेनंट कर्नल	कप्तान द्वितीय रैंक
		कप्तान तीसरी रैंक
कनिष्ठ अधिकारी		लेफ़्टिनेंट कमांडर
	वरिष्ठ लेफ्टिनेंट	वरिष्ठ लेफ्टिनेंट
	लेफ्टिनेंट	वरिष्ठ लेफ्टिनेंट
	प्रतीक	प्रतीक
पताका, मिडशिपमेन	वरिष्ठ वारंट अधिकारी	वरिष्ठ मिडशिपमैन
	प्रतीक
सैनिक, नाविक सार्जेंट, सार्जेंट	पंचों का सरदार	मुख्य जहाज सार्जेंट मेजर
	कर्मचारी पदाधिकारी	मुख्य सार्जेंट मेजर
		क्षुद्र अधिकारी 1 लेख
	लांस सार्जेंट	सार्जेंट प्रमुख 2 लेख
	दैहिक	वरिष्ठ नाविक

अब आइए पदों को देखें। कानून प्रवर्तन सेवा. उसी समय, हम ध्यान दें कि इस प्रकार की सार्वजनिक सेवा के कानूनी विनियमन में, स्थिति की अवधारणा का उपयोग नहीं किया जाता है, लेकिन शब्द " कानून प्रवर्तन अधिकारी।"कानून प्रवर्तन सेवा को कानून और व्यवस्था और कानून के शासन की रक्षा के साथ-साथ मानवाधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा के लिए गतिविधियों को चलाने के लिए कहा जाता है। रूसी संघ की कानून प्रवर्तन एजेंसियों की संरचना में शामिल हैं:

• रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय;
• संघीय प्रवासन सेवा (रूस का एफएमएस);
• रूसी संघ की राज्य कूरियर सेवा (रूस के एसएफएस);
• रूसी संघ की संघीय प्रायश्चित सेवा (रूस का FSIN);
• रूसी संघ की संघीय सीमा शुल्क सेवा (रूस के एफसीएस);
• रूसी संघ की संघीय औषधि नियंत्रण सेवा (रूस का एफएसकेएन);
• राज्य अग्निशमन सेवारूसी आपातकालीन स्थिति मंत्रालय।

कानून प्रवर्तन अधिकारियों द्वारा धारित पदों को समूहों में बांटा गया है: सामान्य कर्मचारी; जूनियर टीम; औसत कमांडिंग स्टाफ; वरिष्ठ कमांडिंग स्टाफ; सर्वोच्च कमांडिंग स्टाफ। दवा नियंत्रण निकायों के कर्मचारियों के वर्गीकरण में, रैंक और फ़ाइल को प्रतिष्ठित नहीं किया जाता है। कानून प्रवर्तन अधिकारियों को सौंपा गया है विशेष रैंकऔर शांत रैंक. यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, कार्यात्मक उद्देश्य के अनुसार, कानून प्रवर्तन सेवा में, राज्य सिविल सेवा के अनुरूप, प्रबंधकों, सहायकों (सलाहकारों) और विशेषज्ञों में विभाजित हैं। अपवाद "विशेषज्ञ प्रदान करने वाले" श्रेणी के पद हैं, जिन्हें कानून प्रवर्तन सेवा में आवंटित नहीं किया जाता है। रूसी संघ की पुलिस में विशेष रैंक के विभाजन पर विचार करें।

तालिका 2. रूसी संघ के पुलिस अधिकारियों की विशेष रैंक

पुलिस अधिकारियों के विशेष रैंक (2011 से)
सर्वोच्च कमांडिंग स्टाफ	रूसी संघ के पुलिस जनरल
	पुलिस कर्नल जनरल
	पुलिस लेफ्टिनेंट जनरल
	पुलिस के मेजर जनरल
वरिष्ठ कमांडिंग स्टाफ	पुलिस कर्नल
	पुलिस लेफ्टिनेंट कर्नल
	पुलिस मेजर
मिडिल कमांडिंग स्टाफ	पुलिस कप्तान
	वरिष्ठ पुलिस लेफ्टिनेंट
	पुलिस लेफ्टिनेंट
	जूनियर पुलिस लेफ्टिनेंट
जूनियर कमांडिंग स्टाफ	पुलिस का वरिष्ठ पताका
	पुलिस पताका
	पुलिस प्रमुख
	वरिष्ठ पुलिस सार्जेंट
	पुलिस हवलदार
	जूनियर पुलिस सार्जेंट
सूचीबद्ध कर्मियों	निजी पुलिस

इसलिए, व्यक्तिगत राज्य निकायों के उदाहरणों का उपयोग करते हुए, हमने आधुनिक रूस में सभी प्रकार की सार्वजनिक सेवा में पदों के आवंटन की विशेषताओं का विश्लेषण किया। हालाँकि, हमें फिर से अपने विषय पर पहले व्याख्यान में कैद एक क्षण की ओर इशारा करना चाहिए। सार्वजनिक पदों पर अपनी गतिविधियों को अंजाम देने वाले सिविल सेवकों के अलावा, रूसी कानून सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की एक श्रेणी को भी अलग करता है। दूसरे समूह की सूची 11 जनवरी, 1995 नंबर 32 "रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर" के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा तय की गई है, जिसमें रूसी संघ के राष्ट्रपति, सरकार के अध्यक्ष शामिल हैं रूसी संघ, रूसी संघ की सरकार के पहले उपाध्यक्ष और अन्य सार्वजनिक पदों पर।

3. नगरपालिका सेवा में पदों के प्रकार

पर रूसी कानूनएक नगरपालिका सेवा की स्थिति को स्थानीय स्व-सरकारी निकाय में एक स्थिति के रूप में परिभाषित किया जाता है, एक नगरपालिका गठन के चुनाव आयोग का तंत्र, जो नगरपालिका गठन के चार्टर के अनुसार गठित होता है, जिसमें कर्तव्यों की एक स्थापित सीमा होती है। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, नगरपालिका गठन के चुनाव आयोग या नगरपालिका की स्थिति को बदलने वाले व्यक्ति की शक्तियों का निष्पादन सुनिश्चित करें।

रूसी संघ के एक घटक इकाई में नगरपालिका सेवा पदों का रजिस्टर स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, नगर पालिकाओं के चुनाव आयोगों, समूहों और पदों की कार्यात्मक विशेषताओं द्वारा वर्गीकृत नगरपालिका सेवा पदों की एक सूची है, जो ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए निर्धारित की जाती है। .

रूसी संघ के एक घटक इकाई में नगरपालिका सेवा पदों का रजिस्टर नगरपालिका की स्थिति को बदलने वाले व्यक्ति की शक्तियों के निष्पादन को सीधे सुनिश्चित करने के लिए स्थापित नगरपालिका सेवा पदों के लिए प्रदान कर सकता है। नगरपालिका सेवा के ऐसे पदों को निष्कर्ष के माध्यम से नगर निगम के कर्मचारियों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है रोजगार समझोताउक्त व्यक्ति के पद की अवधि के लिए। नगरपालिका सेवा के पदों को निम्नलिखित समूहों में विभाजित किया गया है:

1. नगरपालिका सेवा के सर्वोच्च पद;

2. नगरपालिका सेवा के मुख्य पद;

3. नगरपालिका सेवा के प्रमुख पद;

4. नगरपालिका सेवा के वरिष्ठ पद;

5. नगरपालिका सेवा में कनिष्ठ पद।

नगर पालिका में पदों के विभाजन के उदाहरण के रूप में, आइए लेते हैं नगरपालिका सेवा पदों की सूचीशहरी क्षेत्र में वोल्गोग्राड क्षेत्र 500 हजार से अधिक लोगों की आबादी के साथ।

नगरीय जिले के स्थानीय प्रशासन में नगरपालिका सेवा पदों की सूची।

द्वारा भरे गए पद निश्चित अवधि

पदों का उच्चतम समूह

स्थानीय प्रशासन के प्रमुख (जब एक अनुबंध के तहत काम पर रखा जाता है)

स्थानीय प्रशासन के प्रथम उप प्रमुख

स्थानीय प्रशासन के उप प्रमुख

स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय निकाय के प्रमुख

स्थानीय प्रशासन प्रबंधक

पदों का प्रमुख समूह

स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के सहायक

स्थानीय प्रशासन के प्रथम उप प्रमुख के सहायक

स्थानीय प्रशासन के सहायक उप प्रमुख

स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के प्रेस सचिव

पद की अवधि की सीमा के बिना कब्जा कर लिया पदों

पदों का उच्चतम समूह

स्थानीय प्रशासन के प्रादेशिक निकाय के प्रथम उप प्रमुख

स्थानीय प्रशासन मामलों के उप प्रबंधक

स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय निकाय के उप प्रमुख

स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय निकाय के मामलों के प्रबंधक

विभागाध्यक्ष, स्थानीय प्रशासन समिति के अध्यक्ष

स्थानीय प्रशासन विभाग के प्रमुख

पदों का मुख्य समूह

स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय निकाय के मामलों के उप प्रबंधक

स्थानीय प्रशासन विभाग के उप प्रमुख

स्थानीय प्रशासन विभाग के उप प्रमुख

स्थानीय प्रशासन समिति के उपाध्यक्ष

प्रमुख, विभागाध्यक्ष, विभागाध्यक्ष, स्थानीय प्रशासन की क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाई की समिति के अध्यक्ष

प्रमुख, विभागाध्यक्ष, जो विभाग का अंग है, स्थानीय प्रशासन की समिति

उप प्रमुख, स्थानीय प्रशासन विभाग के उप प्रमुख

विभागाध्यक्ष, स्थानीय प्रशासन विभाग के अंतर्गत समिति के अध्यक्ष

स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय निकाय के विभाग के प्रमुख

विभागाध्यक्ष, जो स्थानीय प्रशासन विभाग का अंग है

मुखिया, विभाग का मुखिया जो विभाग का हिस्सा है, स्थानीय प्रशासन विभाग की समिति

पदों का प्रमुख समूह

स्थानीय सरकार सलाहकार

उप प्रमुख, विभाग के प्रमुख, विभाग के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन की क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाई की समिति के अध्यक्ष

विभाग के प्रमुख, विभाग के प्रमुख, जो विभाग का हिस्सा है, स्थानीय प्रशासन की क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाई की समिति

विभाग के उप प्रमुख, जो विभाग का हिस्सा है, स्थानीय प्रशासन की क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाई की समिति

स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय निकाय के विभाग के उप प्रमुख

विभाग के उप प्रमुख, जो स्थानीय प्रशासन विभाग का हिस्सा है

विभाग के उप प्रमुख, स्थानीय प्रशासन विभाग के हिस्से के रूप में समिति के अध्यक्ष

विभाग के हिस्से के रूप में विभाग के उप प्रमुख, स्थानीय प्रशासन विभाग की समिति

पदों के वरिष्ठ समूह

स्थानीय प्रशासन की क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाई के सलाहकार

स्थानीय प्रशासन के मुख्य विशेषज्ञ

स्थानीय प्रशासन के प्रमुख विशेषज्ञ

स्थानीय प्रशासन की क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाई के मुख्य विशेषज्ञ

स्थानीय प्रशासन की क्षेत्रीय संरचनात्मक इकाई के प्रमुख विशेषज्ञ

स्थानीय प्रशासन की प्रादेशिक संरचनात्मक इकाई की समिति, विभाग, विभाग के मुख्य विशेषज्ञ

स्थानीय प्रशासन की प्रादेशिक संरचनात्मक इकाई की समिति, विभाग, विभाग के प्रमुख विशेषज्ञ

पदों का जूनियर समूह

4. राज्य और नगर निगम के कर्मचारियों के लिए आवश्यकताएँ

एक आधुनिक कानूनी स्थिति में, जो समाज के लिए काम करते हैं, या तो राज्य निकायों में या स्थानीय स्वशासन में, कई सख्त आवश्यकताओं के अधीन हैं, जिसकी विफलता के लिए राज्य या नगरपालिका कर्मचारियों को निश्चित रूप से जवाबदेह ठहराया जाएगा। इसके अलावा, कर्मचारी की प्रतिक्रिया तंत्र का विकास नागरिक समाजराज्य की सामान्य स्थिति, उसके आधुनिकीकरण के स्तर और लोकतंत्र को दर्शाता है राजनीतिक शासन. विचार करना सामान्य आवश्यकताएँआधुनिक दुनिया में राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के लिए।

सबसे पहले,राज्य और नगरपालिका के कर्मचारियों को इस राज्य के नागरिक होना चाहिए और एक निश्चित अवधि के लिए इसमें रहना चाहिए। दूसरी बात,कर्मचारियों के पास होना चाहिए उच्च शिक्षाऔर कार्य अनुभव। तीसरा,चूंकि राज्य और नगरपालिका के कर्मचारियों के पास विधायी और नियामक शक्तियां, अधिकार और क्षमताएं हैं, उनकी स्थिति के अनुसार, उन्हें राज्य के नियामक ढांचे का पूरी तरह से स्वामित्व होना चाहिए। चौथा,अपने आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करने वाले कर्मचारियों को उनकी गतिविधियों की बारीकियों के बारे में पता होना चाहिए: सामाजिक स्थान, संगठन, सूचना और रसद समर्थन में इसका महत्व, संरचना में विशिष्ट कार्य और उनकी संभावित क्षमता।

राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की गतिविधियों में आधिकारिक कर्तव्य, निषेध और प्रतिबंध देश के कानून में निर्धारित हैं। रूस में, सिविल सेवकों के लिए आवश्यकताओं को नियामक कानूनी कृत्यों में स्थापित किया जाता है विभिन्न प्रकारसार्वजनिक सेवा। इस प्रकार, राज्य सिविल सेवा पर संघीय कानून में, तीसरा अध्याय एक सिविल सेवक की स्थिति के लिए समर्पित है। नगरपालिका कर्मचारी की कानूनी स्थिति के संबंध में, नगरपालिका सेवा पर संघीय कानून भी तीसरे अध्याय में कर्मचारियों के अधिकारों और दायित्वों, नगरपालिका कर्मचारियों पर लगाए गए आवश्यकताओं, प्रतिबंधों और प्रतिबंधों को सुनिश्चित करता है। हमने अपने विषय के दूसरे व्याख्यान में इस मुद्दे पर विस्तार से चर्चा की।

एक राज्य और नगरपालिका कर्मचारी के व्यक्तिगत गुणों की आवश्यकताओं पर विचार करें, क्योंकि एक आधुनिक लोकतांत्रिक समाज में, सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्ति की व्यक्तिगत विशेषताएं संपूर्ण संरचना के कामकाज को प्रभावित कर सकती हैं और इसे गुणात्मक रूप से सुधार सकती हैं। तो, हमें ऐसा लगता है कि एक राज्य और नगरपालिका कर्मचारी को एक मजबूत भावना, जिम्मेदार, अनुशासित, अधिकारी होना चाहिए वक्तृत्वअपने साथ दर्शकों को पकड़ने में सक्षम हो गैर-मानक विचार, एक आदर्श जीवनी, साथ ही एक उपयुक्त सामाजिक दायरा और उपस्थिति. इसके अलावा, राज्य और नगरपालिका के कर्मचारियों को सूचना के सांख्यिकीय प्रसंस्करण के तरीकों का विस्तृत ज्ञान होना चाहिए, अपने काम में उच्चतम गुणवत्ता और प्रभावी ढंग से लागू करने में सक्षम होना चाहिए। आधुनिक तकनीकसूचना संसाधनों के साथ काम करने के लिए, जो एक राज्य और नगरपालिका कर्मचारी की व्यावसायिक गतिविधि के मुख्य तत्व हैं।

राज्य और नगर निगम के कर्मचारी राज्य और समाज के हित के लिए काम करते हैं। जैसा कि हमने पिछले पाठों में देखा, वे राज्य शक्ति और नागरिक समाज के बीच मध्यस्थ के रूप में कार्य करते हैं, इसलिए यह बहुत महत्वपूर्ण है कि कर्मचारी किस हद तक लोगों के साथ संवाद करने में सक्षम हैं, खोजें आपसी भाषा, चाहे वह प्रवासन सेवा का विशेषज्ञ हो, जिला ड्यूमा का एक डिप्टी या एक पुलिसकर्मी। उन सभी को अपनी राजनीतिक छवि या विशिष्ट रूप का पालन करना चाहिए, राज्य और नगरपालिका सेवा के सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांतों के रूप में व्यावसायिकता और क्षमता होनी चाहिए। कई मामलों में, राज्य और नगर निगम के कर्मचारियों को मानव मनोविज्ञान और पारस्परिक संबंधों की बुनियादी बातों का जानकार होना चाहिए, और संघर्षों को दबाने के तरीकों से अवगत होना चाहिए।

राज्य और नगर निगम के कर्मचारियों को भी नैतिक मानकों का पालन करना चाहिए, सही नैतिक व्यवहार करना चाहिए और नैतिक और नैतिक मूल्यों के अनुसार कार्य करना चाहिए। पर व्यावहारिक आवेदनअवधारणाएं और सिद्धांत पेशेवर नैतिकतासार्वजनिक सेवा आकार लेती है नैतिक आवश्यकताएं।इन आवश्यकताओं में से, घरेलू शोधकर्ता एल.पी. अब्रामोवा उन मुख्य बातों पर प्रकाश डालता है जो एक कर्मचारी को सिविल सेवा में प्रवेश करते समय और सार्वजनिक सेवा शक्तियों के प्रयोग में प्रस्तुत की जानी चाहिए:

• उच्चतम नैतिक सिद्धांतों के प्रति प्रतिबद्धता, राज्य के प्रति निष्ठा; एक सिविल सेवक को राज्य के हितों को व्यक्तिगत, निजी हितों, राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक संघों के लक्ष्यों और उद्देश्यों से ऊपर रखना चाहिए;
• सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों का अनुपालन;
• संघ के विषयों के संविधान, संघीय कानूनों और कानूनों की रक्षा के लिए निरंतर तत्परता, राज्य के प्रति निष्ठा की अपनाई गई शपथ के प्रावधानों का उल्लंघन नहीं करना और सार्वजनिक पद के लिए वैध मांगों को माफ नहीं करना;
• राज्य के लिए ईमानदार सेवा;
• सरकारी कार्यों और कार्यों को करने के लिए सबसे कुशल और लागत प्रभावी तरीके खोजने और उनका उपयोग करने की इच्छा;
• कुछ विषयों के भेदभाव के तत्वों के एक सिविल सेवक की गतिविधियों में अनुपस्थिति, दूसरी ओर, विशेष पारिश्रमिक के लिए या इसके बिना अन्य विषयों के लिए विशेष लाभ और विशेषाधिकारों का प्रावधान;
• अपनी आधिकारिक शक्तियों का उपयोग करते हुए कभी भी अपने लिए और अपने परिवार के सदस्यों के लिए कोई लाभ और लाभ स्वीकार न करें;
• लोक सेवा कर्तव्यों से संबंधित कोई व्यक्तिगत वादा नहीं करना;
• व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के साधन के रूप में अपने आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के दौरान विश्वास में प्राप्त किसी भी जानकारी का कभी भी उपयोग न करें;
• व्यावसायिक गतिविधियों में संलग्न न हों;
• भ्रष्टाचार को बेनकाब करें और राज्य निकायों में लगातार उससे लड़ें;
• व्यापार मोड का निरीक्षण करें और नागरिकों और सहकर्मियों के साथ सही संचार करें;
• एक सिविल सेवक की व्यावसायिक छवि बनाने का प्रयास;
• वर्तमान राजनीतिक हस्तियों के बारे में अपनी व्यक्तिगत राय सार्वजनिक रूप से व्यक्त न करें;
• आधिकारिक पद, भाड़े या अन्य व्यक्तिगत हितों के दुरुपयोग से बचें;
• नागरिकों के साथ व्यवहार करते समय, अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हुए और ऑफ-ड्यूटी संबंधों में, आचरण के आम तौर पर स्वीकृत नियमों का पालन करें; गरिमा के साथ व्यवहार करें; विनम्र, सही उपचार, निष्पक्षता, सिद्धांतों का पालन, मुद्दे के सार को गहराई से समझने की इच्छा, किसी अन्य स्थिति को सुनने और समझने की क्षमता प्रदर्शित करना; सभी नागरिकों और कानूनी संस्थाओं के साथ समान व्यवहार; व्यक्त और स्वीकृत विचारों का संतुलन प्रबंधन निर्णय.

इस प्रकार, एक राज्य और नगरपालिका कर्मचारी की नैतिकता उन लोगों के प्रति दृष्टिकोण के माध्यम से प्रकट होती है जिनके लिए वह अपना काम करता है। राज्य अपने लोगों के हितों को व्यक्त करता है, और कर्मचारी इन हितों को महसूस करते हैं। इसलिए, एक सिविल सेवक या स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधि जो कुछ भी करता है, उसके लिए वह लोगों के प्रति उत्तरदायी होता है।

5. राज्य और नगरपालिका सेवा में प्रतिबंध और निषेध

पिछले प्रश्न में, हमने आधुनिक कानूनी स्थिति में राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के लिए सामान्य आवश्यकताओं की जांच की। हम एक उदाहरण का उपयोग करके सेवा में लागू प्रतिबंधों और निषेधों का अध्ययन करेंगे रूसी अनुभव. सबसे पहले, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि ये प्रावधान विभिन्न प्रकार की सार्वजनिक सेवा को विनियमित करने वाले संघीय कानूनों में निहित हैं। नगरपालिका सेवा में प्रतिबंध और निषेध के मुद्दे पर इस विषय पर दूसरे व्याख्यान में विस्तार से चर्चा की गई है। रूस की सिविल सेवा में प्रतिबंधों के संबंध में, हम सिविल सेवा पर संघीय कानून के प्रावधानों पर ध्यान केंद्रित करेंगे, क्योंकि यह इस तरह के प्रतिबंधों की पूरी सूची प्रदान करता है, इसके अलावा, वे अन्य प्रकार की सार्वजनिक सेवा के अनुरूप भी हैं। प्रतिबंधरूसी संघ की राज्य सिविल सेवा में:

1. एक नागरिक को सिविल सेवा में स्वीकार नहीं किया जा सकता है, और एक सिविल सेवक सिविल सेवा में नहीं हो सकता है यदि:

1) कानूनी बल में प्रवेश करने वाले अदालत के फैसले से उसे अक्षम या आंशिक रूप से अक्षम के रूप में मान्यता देना;

2) एक सजा के लिए उसकी सजा जो सार्वजनिक सेवा (सिविल सेवा) की स्थिति में आधिकारिक कर्तव्यों को पूरा करने की संभावना को बाहर करती है, एक अदालत के फैसले से जो कानूनी बल में प्रवेश कर चुकी है, साथ ही एक सजा की स्थिति में जिसे निष्कासित नहीं किया गया है या संघीय कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार रद्द नहीं किया गया;

3) संघीय कानून द्वारा संरक्षित राज्य और अन्य रहस्यों की जानकारी तक पहुंच प्राप्त करने की प्रक्रिया से गुजरने से इनकार, यदि नागरिक सेवा की स्थिति में आधिकारिक कर्तव्यों का प्रदर्शन, जिसके लिए नागरिक दावा करता है, या नागरिक की स्थिति में एक सिविल सेवक द्वारा कब्जा की गई सेवा, ऐसी जानकारी के उपयोग से जुड़ी है;

4) एक बीमारी की उपस्थिति जो सिविल सेवा या उसके पारित होने में प्रवेश को रोकती है और निष्कर्ष द्वारा पुष्टि की जाती है चिकित्सा संस्थान. चिकित्सा परीक्षा से गुजरने की प्रक्रिया, ऐसी बीमारियों की सूची और एक चिकित्सा संस्थान के निष्कर्ष का रूप रूसी संघ की सरकार द्वारा अधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा स्थापित किया जाता है;

5) एक सिविल सेवक के साथ घनिष्ठ संबंध या संपत्ति (माता-पिता, पति-पत्नी, बच्चे, भाई, बहन, साथ ही भाई, बहन, माता-पिता और पति-पत्नी के बच्चे), यदि सिविल सेवा की स्थिति का प्रतिस्थापन प्रत्यक्ष अधीनता या नियंत्रण से जुड़ा है उनमें से एक से दूसरे में;

6) रूसी संघ की नागरिकता का त्याग या किसी अन्य राज्य की नागरिकता का अधिग्रहण;

7) दूसरे राज्य (अन्य राज्यों) की नागरिकता, जब तक कि अन्यथा प्रदान न किया गया हो अंतर्राष्ट्रीय संधिरूसी संघ;

8) जाली दस्तावेज जमा करना या सिविल सेवा में प्रवेश करते समय जानबूझकर गलत जानकारी देना;

9) इस संघीय कानून द्वारा स्थापित जानकारी प्रदान करने में विफलता या संपत्ति प्रकृति की आय, संपत्ति और देनदारियों के बारे में जानबूझकर गलत जानकारी प्रस्तुत करना;

10) प्रतिबंधों का पालन न करना, निषेधों का उल्लंघन और संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" द्वारा स्थापित दायित्वों को पूरा करने में विफलता।

इसके अलावा, सिविल सेवकों के उदाहरण पर विचार करें रोकराज्य सिविल सेवा पर संघीय कानून द्वारा स्थापित:

1. सिविल सेवा के पारित होने के संबंध में, एक सिविल सेवक को निषिद्ध है:

1) संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों के अपवाद के साथ, एक वाणिज्यिक संगठन के प्रबंधन निकाय की गतिविधियों में भुगतान के आधार पर भाग लेना;

3) उद्यमशीलता की गतिविधियों को अंजाम देना;

4) संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों में अधिग्रहण, प्रतिभूतियोंजिस पर आय प्राप्त की जा सकती है;

5) राज्य निकाय में तीसरे पक्ष के लिए एक वकील या प्रतिनिधि बनें जिसमें वह सिविल सेवा की स्थिति को प्रतिस्थापित करता है, जब तक कि इस संघीय कानून और अन्य संघीय कानूनों द्वारा अन्यथा प्रदान नहीं किया जाता है;

6) व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं (उपहार, मौद्रिक पारिश्रमिक, ऋण, सेवाओं, मनोरंजन के लिए भुगतान, मनोरंजन, परिवहन लागत और अन्य पारिश्रमिक) से आधिकारिक कर्तव्यों के पारिश्रमिक के प्रदर्शन के संबंध में प्राप्त करें। प्रोटोकॉल की घटनाओं, व्यापार यात्राओं और अन्य आधिकारिक कार्यक्रमों के संबंध में एक सिविल सेवक द्वारा प्राप्त उपहारों को क्रमशः संघीय संपत्ति और रूसी संघ के एक घटक इकाई की संपत्ति के रूप में मान्यता प्राप्त है, और एक राज्य निकाय को एक अधिनियम के तहत सिविल सेवकों को हस्तांतरित किया जाता है। ;

7) व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की कीमत पर रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में यात्रा, रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के अनुसार या पारस्परिक आधार पर किए गए व्यापार यात्राओं के अपवाद के साथ संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और अन्य राज्यों के राज्य निकायों, अंतर्राष्ट्रीय और विदेशी संगठनों के बीच समझौता;

8) आधिकारिक कर्तव्यों, सामग्री और तकनीकी और अन्य सहायता के साधनों के प्रदर्शन से संबंधित उद्देश्यों के लिए उपयोग, अन्य राज्य की संपत्तिऔर उन्हें अन्य व्यक्तियों को हस्तांतरित करना;

9) सार्वजनिक सेवा से संबंधित नहीं उद्देश्यों के लिए खुलासा या उपयोग, गोपनीय जानकारी के रूप में संघीय कानून के अनुसार वर्गीकृत जानकारी, या स्वामित्व वाली जानकारी जो आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में उसे ज्ञात हो गई;

10) राज्य निकायों, उनके नेताओं की गतिविधियों के बारे में मीडिया सहित सार्वजनिक बयानों, निर्णयों और आकलनों की अनुमति दें, जिसमें एक उच्च राज्य निकाय या राज्य निकाय के निर्णय शामिल हैं जिसमें एक सिविल सेवक एक सिविल सेवा की स्थिति की जगह लेता है, यदि ऐसा नहीं है अपने आधिकारिक कर्तव्यों में शामिल;

11) नियोक्ता के प्रतिनिधि की लिखित अनुमति के बिना विदेशी राज्यों के पुरस्कार, मानद और विशेष उपाधियाँ (वैज्ञानिक के अपवाद के साथ) स्वीकार करें, अंतरराष्ट्रीय संगठन, साथ ही राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक संघों और धार्मिक संघों, यदि उनके आधिकारिक कर्तव्यों में इन संगठनों और संघों के साथ बातचीत शामिल है;

12) चुनाव पूर्व प्रचार के साथ-साथ जनमत संग्रह के मुद्दों पर प्रचार के लिए अपनी आधिकारिक स्थिति के लाभों का उपयोग करें;

13) राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक संघों, धार्मिक संघों और अन्य संगठनों के हितों में आधिकारिक शक्तियों का उपयोग करें, साथ ही सार्वजनिक रूप से इन संघों और संगठनों के प्रति अपने दृष्टिकोण को एक सिविल सेवक के रूप में व्यक्त करें, यदि यह उनके आधिकारिक कर्तव्यों का हिस्सा नहीं है;

14) राज्य निकायों में राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक संघों (ट्रेड यूनियनों, दिग्गजों और सार्वजनिक शौकिया प्रदर्शन के अन्य निकायों के अपवाद के साथ) और धार्मिक संघों की संरचनाएं बनाएं या इन संरचनाओं के निर्माण की सुविधा प्रदान करें;

15) आधिकारिक विवाद को हल करने के लिए आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन को समाप्त करना;

16) शासी निकाय, न्यासी बोर्ड या पर्यवेक्षी बोर्ड, विदेशी गैर-लाभकारी गैर-सरकारी संगठनों के अन्य निकायों और रूसी संघ के क्षेत्र में संचालित उनके संरचनात्मक उपखंडों के सदस्य हों, जब तक कि अन्यथा की एक अंतरराष्ट्रीय संधि द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। रूसी संघ या रूसी संघ का कानून;

17) नियोक्ता के प्रतिनिधि की लिखित अनुमति के बिना भुगतान गतिविधियों में संलग्न हों, विशेष रूप से विदेशी राज्यों, अंतर्राष्ट्रीय और विदेशी संगठनों, विदेशी नागरिकों और स्टेटलेस व्यक्तियों के धन की कीमत पर वित्तपोषित, जब तक कि अन्यथा रूसी संघ की एक अंतरराष्ट्रीय संधि द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। या रूसी संघ का कानून।

प्रयुक्त साहित्य की सूची:

नियमों

1. 11 जनवरी, 1995 एन 32 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर" (संशोधन और परिवर्धन के साथ) // URL: सिस्टम GARANT: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. 31 दिसंबर, 2005 एन 1574 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय राज्य सिविल सेवा के पदों के रजिस्टर पर" (संशोधन और परिवर्धन के साथ) // URL: GARANT सिस्टम: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (पहुंच की तिथि: 10/18/2014)।

3. 28 मार्च 1998 का ​​संघीय कानून एन 53-एफजेड "सैन्य कर्तव्य और सैन्य सेवा पर" (संशोधित) // यूआरएल: गारेंट सिस्टम: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. 27 मई, 2003 का संघीय कानून संख्या 58-FZ "रूसी संघ की लोक सेवा की प्रणाली पर" (संशोधित और पूरक के रूप में) // URL: GARANT सिस्टम: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (10/12/2014 को एक्सेस किया गया)।

5. 6 अक्टूबर 2003 का संघीय कानून नंबर 131-FZ "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" // URL: GARANT सिस्टम: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (एक्सेस किया गया: 10/12/2014)।

6. संघीय कानून संख्या 79-FZ 27 जुलाई, 2004 "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" // URL: GARANT सिस्टम: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (पहुंच की तिथि) : 10/18/2014)।

7. 2 मार्च 2007 का संघीय कानून N 25-FZ "रूसी संघ में नगर सेवा पर" (संशोधन और परिवर्धन के साथ) // URL: GARANT सिस्टम: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( पहुंच की तिथि: 10/18/2014)।

8. संघीय कानून "पुलिस पर" दिनांक 7 फरवरी, 2011 N 3-FZ // URL: GARANT सिस्टम: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (पहुंच की तिथि: 10/18/2014) .

9. 1 मार्च, 2010 एन 2001-ओडी के वोल्गोग्राड क्षेत्र का कानून "11 फरवरी, 2008 एन 1626-ओडी के वोल्गोग्राड क्षेत्र के कानून में संशोधन पर" वोल्गोग्राड क्षेत्र में नगर सेवा के कुछ मुद्दों पर "//यूआरएल : गारंटी प्रणाली: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (10/18/2014 तक पहुँचा)।

वैज्ञानिक और शैक्षिक साहित्य:

10. अब्रामोवा एल.पी. सार्वजनिक सेवा की नैतिकता। एसपीबी - रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन सिविल सेवा अकादमी, 2001। - 81 पी।

सार्वजनिक सेवा के मुद्दों को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों की सीमा और सामग्री उद्भव और कार्यान्वयन के लिए शर्तों (पूर्वापेक्षाएँ) द्वारा पूर्व निर्धारित की जाती है। जन सेवा संबंध. सबसे पहले, इसका मतलब यह है कि किसी पद को भरने और सिविल सेवकों द्वारा अपनी शक्तियों का प्रयोग करने से संबंधित मुद्दों को हल करने से पहले, राज्य अधिकारियों की प्रणाली और उनकी आंतरिक (संगठनात्मक-कर्मचारी) संरचना को निर्धारित करना आवश्यक है, सार्वजनिक पदों की सूची को मंजूरी देना और उन्हें श्रेणियों और समूहों में वर्गीकृत करें, प्रत्येक पद के लिए शक्तियों और कार्यों के दायरे को स्थापित करें, साथ ही इन पदों को भरने वाले सिविल सेवकों के लिए योग्यता आवश्यकताओं (शिक्षा, सेवा की लंबाई और विशेषता में कार्य अनुभव, आदि)।

लोक सेवा संबंधों में एक भागीदार के रूप में एक सिविल सेवक की कानूनी स्थिति का निर्धारण करते समय, कानून को स्थापित करना चाहिए: उसके अधिकार, दायित्व और गारंटी; सार्वजनिक सेवा से संबंधित प्रतिबंध; प्रोत्साहन और जिम्मेदारी।

कानूनी नियमोंसेवा के मुद्दों को भी विनियमित करें: सिविल सेवा में प्रवेश; रिक्त पदों को भरने के तरीके; एक सिविल सेवक का सत्यापन; योग्यता श्रेणियों का असाइनमेंट; सार्वजनिक सेवा की समाप्ति।

सार्वजनिक सेवा संबंधों के कार्यान्वयन के लिए एक आवश्यक शर्त विशिष्ट राज्य निकायों और अधिकारियों की परिभाषा है जिन्हें सार्वजनिक सेवा के लिए नागरिकों को स्वीकार करने का अधिकार दिया गया है, साथ ही उन्हें पदों पर नियुक्त करने और स्थानांतरित करने, उन्हें योग्यता रैंक (सैन्य और विशेष रैंक) प्रदान करने का अधिकार दिया गया है। , वर्ग, रैंक, राजनयिक रैंक)।

महत्वपूर्ण तत्वराज्य निकायों के कर्मियों के साथ काम करना - राज्य कार्मिक नीति का कार्यान्वयन। कार्मिक नीति कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों में निहित है, जिसके माध्यम से इसे व्यवहार में लाया जाता है। कार्मिक नीति की सफलता सीधे राज्य तंत्र की गुणवत्ता, उसके कानून के कार्यान्वयन पर, उसके कार्यकारी अनुशासन पर निर्भर करती है।

रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा में दो प्रकार शामिल हैं: 1) संघीय सार्वजनिक सेवा और 2) संघ के घटक संस्थाओं की सार्वजनिक सेवा। लोक सेवा संबंधों को विनियमित करने वाले दो प्रकार के कानूनों के अस्तित्व को पूर्व निर्धारित करता है। सिविल सेवा पर कानून में संघीय संविधान, संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर", अन्य संघीय कानून और कई अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के साथ-साथ गठन, चार्टर, कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य शामिल हैं। संघ के घटक संस्थाओं के।

रूसी संघ का संविधानसिविल सेवा के कानूनी विनियमन में एक मौलिक रूप से महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। यह वह है जो यह निर्धारित करती है कि रूसी संघ के कौन से प्रमुख सार्वजनिक पद "ए" श्रेणी के हैं और अन्य सार्वजनिक पदों (श्रेणियों "बी" और "सी") से उनके अंतर क्या हैं। यह सिविल सेवकों की नियुक्ति और बर्खास्तगी के लिए राष्ट्रपति, फेडरेशन काउंसिल और राज्य ड्यूमा की क्षमता को भी परिभाषित करता है। इसमें राज्य निकायों के प्रमुख कर्मियों के चयन और नियुक्ति से संबंधित कुछ अन्य प्रावधान भी शामिल हैं।

संघीय कानून "रूसी संघ की लोक सेवा की बुनियादी बातों पर"सिविल सेवा के संगठन के लिए कानूनी नींव, सिविल सेवकों की कानूनी स्थिति की नींव और सिविल सेवा पास करने की प्रक्रिया की स्थापना की। इस कानून का मुख्य लक्ष्य सिविल सेवा के लिए एक एकीकृत संघीय कानूनी ढांचा तैयार करना है, जो इसे एक पेशेवर चरित्र प्रदान करता है। कानून नौकरशाही, भ्रष्टाचार, अधिकारियों की मनमानी और व्यक्तिगत वफादारी के आधार पर कर्मियों की भर्ती के अभ्यास के लिए कानूनी ढांचे के विकास में योगदान देता है। इसका उद्देश्य न केवल सिविल सेवकों और उनके कर्तव्यों की आवश्यकताओं को बढ़ाना है, बल्कि उनकी कानूनी और सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करना भी है।

कानून में कई नई मूलभूत अवधारणाएँ शामिल हैं: सार्वजनिक स्थिति क्या है, लोक सेवा, सिविल सेवक, योग्यता श्रेणीआदि। यह उन नागरिकों के लिए आवश्यकताओं को बढ़ाता है जो सार्वजनिक पद लेना चाहते हैं या पहले से ही हैं: विशेष शिक्षा, सत्यापन, योग्यता परीक्षा, कठोर अनुशासनात्मक प्रतिबंधों की एक प्रणाली अक्षम या बेईमान कर्मचारियों के रास्ते में गंभीर बाधाएं पैदा करने में काफी सक्षम हैं।

उपलब्ध कई संघीय कानूनव्यक्तिगत संघीय सरकारी एजेंसियों में सिविल सेवा की विशेषताओं को विनियमित करना। इनमें शामिल हैं: 28 मार्च, 1998* के संघीय कानून "सैन्य कर्तव्य और सैन्य सेवा पर", 27 मई, 1998** के "सैन्य कर्मियों की स्थिति पर", "चालू" देयतासैन्य कर्मी" 12 जुलाई, 1999***, "रूसी संघ के सीमा शुल्क अधिकारियों में सेवा पर" 21 जुलाई, 1997 ****। 20 मई, 1993 के रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद के डिक्री द्वारा अनुमोदित कर पुलिस में सेवा पर विनियम *****। रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा पर विनियम, 23 दिसंबर, 1992 के रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद के डिक्री द्वारा अनुमोदित ******, आदि।

संघीय सिविल सेवा के कई मुद्दों को अनुशासनात्मक विधियों और विनियमों, विशिष्ट निकायों और उनके प्रभागों पर विनियमों और अन्य द्वारा नियंत्रित किया जाता है। नियमोंसरकारें, मंत्रालय और विभाग।

संघीय कानून "रूसी संघ की लोक सेवा की बुनियादी बातों पर" प्रदान करता है संघ के विषयों का कानूनस्थानीय परिस्थितियों और रीति-रिवाजों को ध्यान में रखते हुए, सार्वजनिक सेवा के कई मुद्दों को स्वतंत्र रूप से विनियमित करें, अर्थात्:

"बी" और "सी" श्रेणियों के सार्वजनिक पदों को भरने के लिए व्यक्तियों के चयन की प्रक्रिया का निर्धारण;

रिक्त पदों को भरने के लिए प्रतियोगिता आयोजित करने के लिए दस्तावेजों और शर्तों की एक सूची स्थापित करना, सत्यापन के लिए प्रक्रिया और शर्तें;

सिविल सेवकों के वित्तीय रखरखाव के लिए खर्च की राशि, सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों के लिए अन्य आवश्यकताओं का निर्धारण;

व्यक्तिगत फाइलों, सिविल सेवकों के रजिस्टरों को बनाए रखने, आवेदनों पर विचार करने और उन पर निर्णय लेने की प्रक्रिया स्थापित करना,

एक वाणिज्यिक संगठन के प्रबंधन निकाय में एक सिविल सेवक की भागीदारी;

सिविल सेवकों को वेतन और अन्य भुगतान और भत्तों का निर्धारण करने के लिए, सिविल सेवा के मुद्दों के लिए निकाय बनाने के लिए, और कुछ अन्य मुद्दों को हल करने के लिए भी।

सामान्य तौर पर, सिविल सेवा एक जटिल जटिल कानूनी संस्था है, जो कानून की कई शाखाओं (संवैधानिक, प्रशासनिक, श्रम, वित्तीय, आदि) द्वारा नियंत्रित होती है। राज्य निकायों में श्रम गतिविधि राज्य से संबंधित नहीं है, साथ ही साथ गैरसरकारी संगठन(व्यावसायिक भागीदारी, संयुक्त स्टॉक कंपनियां, संस्थान, संगठन और उद्यम) श्रम कानून द्वारा विनियमित होते हैं।

विषय में नगरपालिका सेवा, यानी स्थानीय सरकारों में स्थायी आधार पर पेशेवर गतिविधि, तो यह सार्वजनिक सेवा पर लागू नहीं होती है। 8 जनवरी, 1998 का ​​संघीय कानून "रूसी संघ में नगर सेवा की बुनियादी बातों पर"* नगरपालिका सेवा के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांत और नगरपालिका कर्मचारियों की कानूनी स्थिति के आधार को स्थापित करता है। नगरपालिका सेवा के मुद्दों का विधायी विनियमन रूस के संविधान के अनुसार संघ के घटक संस्थाओं द्वारा किया जाता है, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" **, उपरोक्त 8 जनवरी 1998 के संघीय कानून और अन्य संघीय कानूनों का उल्लेख किया।

परिचय। 3

1. रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा पर कानून के विकास का इतिहास 5

2. लोक सेवा की संवैधानिक और कानूनी नींव.. 10

निष्कर्ष। 26

प्रयुक्त साहित्य की सूची.. 28

परिचय

रूसी संघ की आधुनिक सार्वजनिक सेवा एक कानूनी मामला है जो निरंतर गति में है: यह बदल रहा है, पूरक है, मौजूदा समस्याओं को हल करने के लिए नए उपकरण खोजे जा रहे हैं, नए नियम विकसित किए जा रहे हैं जो सार्वजनिक सेवा संबंधों को विनियमित करते हैं। आधुनिक विकासकानून हमें यह दावा करने की अनुमति देता है कि रूस पेशेवर नौकरशाही की संस्था के पुनरुद्धार के रास्ते पर है। कई देशों में व्यावसायिकता, योग्यता, कर्मचारियों की राजनीतिक तटस्थता और आधिकारिक कर्तव्यों के गुणवत्ता प्रदर्शन के आधार पर यह संस्था स्थिर लोक प्रशासन सुनिश्चित करती है और है सबसे महत्वपूर्ण कारकराज्य का संरक्षण और विकास।

काम का उद्देश्य "सार्वजनिक सेवा पर कानून" विषय को प्रकट करना है।

सौंपे गए कार्य:

रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा के विकास के इतिहास का अध्ययन करना।

रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की संवैधानिक और कानूनी नींव को प्रकट करना।

रूसी संघ में सिविल सेवा का कानूनी आधार निम्नलिखित कानूनी कृत्यों द्वारा नियंत्रित किया जाता है:

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पहले कृत्यों में से एक सोवियत सत्तानवंबर 1917 का फरमान "संपदा और नागरिक रैंकों के विनाश पर।" इसका प्रकाशन कई कारणों से हुआ, लेकिन, सबसे बढ़कर, पुराने राज्य तंत्र को तोड़ने और सभी नौकरशाही को खत्म करने का विचार, प्रतिनिधि संस्थानों के हाथों में विधायी और प्रशासनिक कार्यों का पूर्ण एकीकरण। पदों और पदों की प्रणाली को पार्टी-राज्य नामकरण से बदल दिया गया, जो पूरे समय तक चला सोवियत काल 1987 में पेरेस्त्रोइका की शुरुआत से पहले। यूएसएसआर में, वह कार्मिक नीति के विकास में लगी हुई थी साम्यवादी पार्टी. इसका निर्णय सिविल सेवा के कानूनी विनियमन के आधार के रूप में कार्य करता है।

यूएसएसआर में सार्वजनिक सेवा पर कोई कानून नहीं था, और इसके कानूनी विनियमन के बारे में बहुत कम कहा गया था। सिविल सेवकों के पदों की भर्ती की प्रक्रिया संविधानों, मंत्रियों की परिषदों और लोगों की स्थानीय परिषदों के कानूनों, सरकारी फरमानों और कई अन्य कानूनी नियामक कृत्यों में निर्धारित की गई थी। उन्होंने विशिष्ट निकायों की भी पहचान की और अधिकारियोंसिविल सेवकों के पदों की भर्ती पर निर्णय लेने के लिए अधिकृत। उदाहरण के लिए, राज्य संस्थानों और उद्यमों में काम पर अस्थायी नियम लागू किए गए थे, जिन्हें 01.01.01 के RSFSR के पीपुल्स कमिसर्स काउंसिल के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था; सरकार की कुछ शाखाओं में वर्ग रैंक, रैंक और विशेष रैंक की शुरूआत पर फरमान: 9 सितंबर, 1967 को यूएसएसआर राज्य श्रम समिति द्वारा अनुमोदित पदों का एकीकृत नामकरण; 20 मार्च, 1932 को अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति और आरएसएफएसआर के पीपुल्स कमिसर्स काउंसिल द्वारा अनुमोदित अधीनता के क्रम में अनुशासनात्मक जिम्मेदारी पर विनियम। यूएसएसआर में कर्मियों के साथ काम का संगठन पार्टी सदस्यता के सिद्धांत और पदों के नामकरण के सिद्धांत पर आधारित था। उत्तरार्द्ध का मतलब था कि सिविल सेवकों के सभी पदों को वरिष्ठता के आधार पर कई समूहों (नामकरण) में विभाजित किया गया था, जिनमें से प्रत्येक को एक विशिष्ट निकाय या अधिकारी को सौंपा गया था। इस प्रभाग का उद्देश्य पदों के महत्व को ध्यान में रखते हुए विशिष्ट निकायों (अधिकारियों) के बीच सिविल सेवकों के पदों की भर्ती पर काम की पूरी मात्रा को वितरित करना था, क्योंकि पदों के नामकरण में योग्यता के स्तर और प्रशिक्षण प्रोफ़ाइल को दर्शाया गया था। विशेषज्ञ जो कर्मचारियों की सूची के अनुसार एक पद धारण करना चाहिए।

पदों (नामकरण) की एक सूची भी थी, जिसके लिए उम्मीदवारों को पार्टी निकायों द्वारा अनुमोदित किया गया था अलग - अलग स्तर. आर्थिक, कानून प्रवर्तन, सैन्य, ट्रेड यूनियन और अन्य विभागों और संगठनों के प्रमुखों को नियुक्त करने का अधिकार सीपीएसयू की पदानुक्रमित संरचनाओं के बीच वितरित किया गया था: पोलित ब्यूरो का नामकरण, केंद्रीय समिति के सचिवालय का नामकरण, विभागों का नामकरण केंद्रीय समिति की, क्षेत्रीय समितियों का नामकरण (कराई समितियाँ), जिला समितियों का नामकरण। कर्मियों का चयन सीपीएसयू की संबंधित समितियों के संगठनात्मक विभागों के माध्यम से किया गया था।

1987 में दिसंबर 1991 में शुरू हुआ। यूएसएसआर की पार्टी-राज्य मशीन का विघटन समाप्त हो गया। लेकिन इसका केवल एक हिस्सा नष्ट हो गया था - पार्टी अधिरचना, और सोवियत तंत्र लगभग उसी रूप में बना रहा, जिसमें वह दशकों से था।

यूएसएसआर के पतन के बाद, रूस में एक बहुदलीय प्रणाली ने आकार लेना शुरू किया और कार्मिक नीतिअभी तक स्पष्ट और आधिकारिक अभिव्यक्ति प्राप्त नहीं हुई है। हालाँकि, नामकरण का सिद्धांत, लोक सेवा के संगठन की नींव में से एक के रूप में, जब 1993 के संविधान को अपनाया गया था। बचाया गया। इस प्रकार, अनुच्छेद 83 ने विदेशी राज्यों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों में रूसी संघ के अधिकृत प्रतिनिधियों को नियुक्त करने और बर्खास्त करने की राष्ट्रपति की क्षमता को स्थापित किया।

रूसी सिविल सेवा का सुधार आर्थिक, सामाजिक और राजनीतिक सुधारों के कार्यान्वयन के साथ अटूट रूप से जुड़ा हुआ है। विश्व के अनुभव से इसकी पुष्टि होती है। युद्ध के बाद उन्होंने सबसे पहला काम किया, उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रिया, इटली, जर्मनी। फ़्रांस फ़िनलैंड - ने अपनी सार्वजनिक सेवाओं में सुधार किया। 1964 में अन्य यूरोपीय देशों पर फ्रेमवर्क कानून, और 2-3 वर्षों के भीतर उन्हें सिविल सेवकों की आय और पेंशन, सेवा के आदेश आदि पर कानूनों द्वारा निर्दिष्ट किया गया था। सिविल सेवा में सुधार के बाद ही, इन देशों ने आर्थिक सुधार शुरू किए।

सबसे पहले (लगभग 2000 तक) सिविल सेवा में सुधार का लक्ष्य एक नए प्रकार के राज्य तंत्र का निर्माण करना था जो उन और भविष्य के राजनीतिक और भविष्य में काम करने में सक्षम हो। आर्थिक स्थितियां, उपकरण अत्यधिक पेशेवर, किफायती और अनुशासित है। इसके लिए सिविल सेवकों की उपयुक्त प्रशासनिक और कानूनी स्थिति स्थापित करना आवश्यक था।

सिविल सेवा के कानूनी विनियमन में एक मौलिक रूप से महत्वपूर्ण भूमिका रूसी संघ के संविधान की है, जिसे 12 दिसंबर, 1993 को अपनाया गया था। यह वह है जो रूसी संघ के राज्य पदों को परिभाषित करता है, जिसका उद्देश्य राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए है। संविधान सिविल सेवकों की नियुक्ति और बर्खास्तगी के लिए राष्ट्रपति, संघों की परिषद और राज्य ड्यूमा की क्षमता को भी परिभाषित करता है।

लोक सेवा की व्याख्या व्यापक और संकीर्ण अर्थ में की जाती है। लोक सेवा का अर्थ मोटे तौर पर समझा जाता है श्रम गतिविधिकर्मचारी, राज्य निकायों, उद्यमों, संस्थानों और संगठनों में उनके आधिकारिक कार्यों का प्रदर्शन। एक संकीर्ण अर्थ में, सिविल सेवा को सार्वजनिक अधिकारियों (राज्य तंत्र में) में अपने आधिकारिक कर्तव्यों के कर्मचारियों द्वारा प्रदर्शन के रूप में समझा जाता है।

सार्वजनिक सेवा के माध्यम से, राज्य निकायों के कार्यों और कार्यों को लागू किया जाता है। इस तरह सामाजिक गतिविधियोंएक राज्य-अराजक प्रकृति का है और नागरिकों द्वारा किया जाता है जिन्हें सिविल सेवक कहा जाता है, अर्थात ऐसे व्यक्ति, जो निर्धारित तरीके से, एक राज्य निकाय में, एक उद्यम में, एक संस्थान में और किसी अन्य राज्य संगठन में एक विशेष पद को भरते हैं।

स्थिति को कर्तव्यों और अधिकारों के साथ-साथ जिम्मेदारी के रूप में समझा जाता है, जो कर्मचारी की गतिविधियों की सामग्री, उसकी जगह और राज्य संरचनाओं की प्रणाली में भूमिका निर्धारित करता है। पारिश्रमिक के लिए एक पद धारण करने वाला व्यक्ति विभिन्न आधिकारिक कार्य करता है: प्रबंधकीय (एक निकाय, संस्था, आदि के प्रमुख), कानून प्रवर्तन (पुलिस अधिकारी, आदि), सामाजिक-सांस्कृतिक (शिक्षक, डॉक्टर, आदि), सेवा कार्य ( क्लर्क, सचिव, आदि), आदि। सार्वजनिक सेवा पेशेवरों द्वारा की जाती है। व्यावसायिकता राज्य निकायों और अन्य संरचनाओं की गतिविधियों के सक्षम और सुसंगत कार्यान्वयन दोनों की आवश्यकता के कारण है।

रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय की गतिविधियों को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कार्य

3. आतंकवाद का मुकाबला करने पर 6 मार्च, 2006

5. सैन्य कर्तव्य और सैन्य सेवा पर मार्च 28, 1998

सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत। सिद्धांतों को उन मूलभूत विचारों के रूप में समझा जाता है जिन पर सार्वजनिक सेवा का आयोजन और संचालन किया जाता है। सेवा पर विधायी और अन्य कृत्यों में सिद्धांत तैयार किए गए हैं:

1. अन्य नियामक कानूनी कृत्यों पर संविधान और संघीय कानूनों की सर्वोच्चता, सिविल सेवकों के कर्तव्यों के प्रदर्शन में नौकरी का विवरण और उनके अधिकारों को सुनिश्चित करना।

2. मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता, उनका प्रत्यक्ष प्रभाव; सिविल सेवकों का कर्तव्य है कि वे मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को पहचानें, उनका पालन करें और उनकी रक्षा करें।

3. राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता, रूसी संघ और रूसी संघ के विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र के विषयों का परिसीमन।

4. विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों का पृथक्करण।

5. नागरिकों को उनकी क्षमताओं और पेशेवर प्रशिक्षण के अनुसार सार्वजनिक सेवा में समान पहुंच।

6. उच्च राज्य निकायों और प्रबंधकों द्वारा उनकी शक्तियों के भीतर और रूसी संघ के कानून के अनुसार लिए गए निर्णयों के सिविल सेवकों के लिए अनिवार्य दायित्व।

7. सार्वजनिक सेवा के लिए बुनियादी आवश्यकताओं की एकता।

8. सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता।

9. लोक सेवा के क्रियान्वयन में प्रचार।

10. तैयार और अपनाए गए निर्णयों के लिए सिविल सेवकों की जिम्मेदारी, उनके आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करने में विफलता या अनुचित प्रदर्शन।

11. गैर-पक्षपाती सिविल सेवा; राज्य से धार्मिक संघों को अलग करना।

12. राज्य निकायों में सिविल सेवकों की स्थिरता।

सार्वजनिक सेवा को कानूनी कारकों की एक प्रणाली के रूप में समझा जाता है जो सार्वजनिक सेवा संबंधों के उद्भव, परिवर्तन और समाप्ति का कारण बनता है:

सिविल सेवा में प्रवेश (नामांकन);

सिविल सेवकों का प्रमाणन;

नौकरी हस्तांतरण;

कर्मचारियों की आधिकारिक गतिविधि की उत्तेजना;

सिविल सेवकों की जिम्मेदारी;

सार्वजनिक सेवा की समाप्ति।

सार्वजनिक सेवा को पारित करने की प्रक्रिया कानूनों और अन्य कानूनी कृत्यों द्वारा निर्धारित की जाती है, सार्वजनिक सेवा के प्रकार, इसकी विशेषताओं और सार्वजनिक पदों की श्रेणियों को ध्यान में रखते हुए।

सार्वजनिक सेवा में प्रवेश (नामांकन)। सिविल सेवा में प्रवेश करने का अधिकार, एक नियम के रूप में, नागरिक हैं जो 18 वर्ष की आयु तक पहुंच चुके हैं। संविदा के तहत सिविल सेवकों के पदों को नियुक्ति, चुनाव, प्रतियोगिता के क्रम में भरा जाता है।

एक उपयुक्त कानूनी अधिनियम (आदेश, आदि) जारी करके एक सक्षम राज्य निकाय या अधिकारी द्वारा किसी पद पर नियुक्ति की जाती है। नियुक्ति के कार्य को पद पर जारी करने के क्षण से, कर्मचारी को कार्यान्वयन के लिए सौंपा जाता है आधिकारिक कार्य, कर्तव्य और अधिकार। नियुक्ति के क्रम में सिविल सेवकों के अधिकांश पद भरे जाते हैं।

सरकारी पदों की सीमित श्रेणी को भरते समय चुनावों का उपयोग किया जाता है। उदाहरण के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति का चुनाव, रूस के भीतर गणराज्यों के राष्ट्रपति और अन्य अधिकारी। पदों को भरने की इस पद्धति का सार एक उम्मीदवार को नामित करना और किसी पद पर चुनाव का कार्य करना है।

सरकारी पदों को भरने के तरीके के रूप में प्रतिस्पर्धा का आकलन करना है पेशेवर गुणउन लोगों में से जिन्होंने प्रतियोगिता में भाग लेने और उनमें से सबसे योग्य कर्मचारियों के चुनाव के लिए आवेदन किया था। सार्वजनिक पद भरने की प्रतियोगिता प्रतियोगिता आयोग द्वारा रूसी संघ के कानून के कृत्यों द्वारा निर्धारित तरीके से आयोजित की जाती है। संघीय कार्यकारी निकायों के पदों की कुछ श्रेणियां प्रतियोगिता आदि से भरी जाती हैं।

सेवा में प्रवेश करने के अनुबंध के रूप में यह तथ्य शामिल है कि निकाय (निकाय का मुखिया) एक निश्चित अवधि के लिए एक नागरिक के साथ लिखित रूप में एक अनुबंध (समझौता, समझौता) करता है। अनुबंध सेवा की शर्तों, कर्तव्यों: और पार्टियों के अधिकारों को निर्दिष्ट करता है। अनुबंध के आधार पर, एक नागरिक को एक पद पर नियुक्त करने का आदेश जारी किया जाता है। अनुबंध प्रपत्र का उपयोग विशेष रूप से, आंतरिक मामलों के निकायों, सशस्त्र बलों आदि में सेवा में प्रवेश करते समय किया जाता है।

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एक नागरिक के लिए जिसे पहले सार्वजनिक पद पर नियुक्त किया जाता है या किसी अन्य समूह और प्रकार के पद पर नियुक्त किया जाता है, एक परिवीक्षाधीन अवधि स्थापित की जाती है। परिवीक्षाधीन अवधि की अवधि धारित पद पर निर्भर करती है। इस प्रकार, संघीय सार्वजनिक सेवा पर विनियमों के अनुसार, यह स्थापित है परखतीन से छह महीने।

यदि परीक्षण के परिणाम को असंतोषजनक के रूप में मान्यता दी जाती है, तो कर्मचारी को पहले से कब्जे वाले पद पर नियुक्ति के लिए या उसके साथ समझौते में, किसी अन्य पद पर, या सार्वजनिक सेवा से बर्खास्त करने की सिफारिश की जा सकती है।

कुछ प्रकार की सार्वजनिक सेवा (संघीय सार्वजनिक सेवा, सैन्य सेवा, आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा, आदि) में, प्रासंगिक पदों पर रहने वाले कर्मचारियों को वर्ग रैंक, सैन्य या विशेष रैंक आदि दिए जाते हैं।

सेवा में प्रवेश करने वाला नागरिक सेवा की शर्तों से परिचित हो जाता है, जिन्हें सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किए गए कारकों के रूप में समझा जाता है अनुकूल परिस्थितियांकर्मचारी के श्रम और सामाजिक संरक्षण के लिए। इन कारकों में शामिल हैं: आंतरिक आदेशशरीर में, काम के घंटे, मजदूरी, छुट्टियां, सामाजिक बीमा, लाभ, गारंटी और मुआवजा।

एक नागरिक, जिसे स्थापित प्रक्रिया के अनुसार सेवा में स्वीकार किया जाता है, एक सिविल सेवक और राज्य-शक्ति सेवा संबंधों के विषय का दर्जा प्राप्त करता है। कर्तव्यों का पालन करते हुए और दिए गए अधिकारों का प्रयोग करते समय, एक कर्मचारी कानूनी में प्रवेश करता है, जिसमें प्रशासनिक और कानूनी शामिल हैं, कानून के अन्य विषयों के साथ संबंध शरीर के भीतर जहां वह कार्य करता है और उसके बाहर।

सिविल सेवकों का प्रमाणन। आवश्यकताओं के साथ कर्मचारियों के अनुपालन को निर्धारित करने के लिए, उनका प्रमाणन किया जाता है। यह नियमित या असाधारण हो सकता है। अगला प्रमाणीकरण निश्चित अंतराल पर किया जाता है (एक नियम के रूप में, हर तीन से चार साल में कम से कम एक बार)। अनुबंध के नवीनीकरण, उच्च या अन्य पद पर स्थानांतरण के साथ-साथ मजदूरी के लिए एक श्रेणी आवंटित करने आदि के संबंध में असाधारण प्रमाणीकरण किया जाता है।

प्रमाणन प्रक्रिया को कई कानूनों, सेवा विनियमों के मानदंडों द्वारा नियंत्रित किया जाता है, विशेष प्रावधानकर्मचारी प्रमाणीकरण पर। सत्यापन राज्य निकाय के प्रमुख द्वारा गठित एक सत्यापन आयोग द्वारा किया जाता है। प्रमाणन का मुख्य परिणाम एक कर्मचारी के काम का आकलन है। प्रमाणन के दौरान, किसी कर्मचारी के अपनी स्थिति के अनुपालन या गैर-अनुपालन के बारे में, पदोन्नति की संभावना के बारे में, प्रश्नों पर विचार किया जाता है। सामग्री प्रोत्साहनआधिकारिक गतिविधि। प्रमाणन के परिणामों के आधार पर, प्रमाणन आयोग की सिफारिशों को ध्यान में रखते हुए, निकाय का प्रमुख निर्णय लेता है।

सेवा आंदोलन। सार्वजनिक सेवा के पारित होने को विनियमित करने वाले विधायी और अन्य नियामक कार्य, सेवा का स्थानांतरण स्थिति में किया जाता है:

सुपीरियर - कर्मचारी की सहमति से पदोन्नति के क्रम में

समतुल्य - कर्मचारी की सहमति से, यदि आवश्यक हो, किसी अन्य पद को बदलने या कर्मचारी के अधिक उपयुक्त उपयोग के लिए, उसके व्यवसाय, व्यक्तिगत गुणों को ध्यान में रखते हुए और व्यावसायिक प्रशिक्षण, साथ ही पारिवारिक कारणों, स्वास्थ्य की स्थिति या उम्र के लिए;

अधीनस्थ - आकार घटाने या धारित पद के मामले में, यदि कर्मचारी की सहमति से समकक्ष पद पर जाना असंभव है; स्वास्थ्य के लिए; व्यक्तिगत अनुरोध पर; सेवा के गैर-अनुपालन के लिए - सत्यापन प्रक्रिया में; में अनुशासनिक प्रक्रिया- एक सकल अनुशासनात्मक अपराध, आदि के कमीशन के संबंध में।

आधिकारिक गतिविधि की उत्तेजना। सेवा पर कानून प्रदर्शन के लिए विभिन्न प्रकार के प्रोत्साहन स्थापित करता है। उत्तेजक, उत्साहजनक जोरदार गतिविधि, निकायों के प्रमुख कर्मचारियों में पहल करते हैं, सेवा अनुशासन को मजबूत करते हैं। उत्तेजना प्रकृति में नैतिक और भौतिक हो सकती है। प्रोत्साहन में प्रोत्साहन और प्रोत्साहन शामिल हैं।

लाभ - कानून द्वारा स्थापित लाभ, कुछ श्रेणियों के कर्मचारियों को उनके आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में प्रदान किए जाते हैं। उदाहरण के लिए, लाभ करों के लिए हो सकते हैं, चिकित्सा देखभाल, परिवहन, आदि। संघीय सिविल सेवकों, सैन्य कर्मियों, आंतरिक मामलों के निकायों के कर्मचारियों आदि को लाभ प्रदान किए जाते हैं।

प्रोत्साहन उपाय। सरकारी गतिविधियों में सफलता के लिए सिविल सेवकों पर प्रोत्साहन के उपाय लागू होते हैं। सामग्री के संदर्भ में, प्रोत्साहन नैतिक, भौतिक और मिश्रित हो सकते हैं।

श्रम कानून द्वारा प्रदान किए गए प्रोत्साहन उपायों में शामिल हैं: कृतज्ञता की घोषणा करना, एक नकद बोनस, एक मूल्यवान उपहार के साथ पुरस्कृत करना, पुरस्कृत करना मानद डिप्लोमा, ऑनर बोर्ड में बुक ऑफ ऑनर में प्रवेश।

सेवा पर विनियम, जो सेवा की बारीकियों के लिए प्रदान करते हैं, संकेत के अलावा, अन्य प्रोत्साहन प्रदान करते हैं। इस प्रकार, रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा पर विनियम विशेष प्रोत्साहन प्रदान करते हैं: व्यक्तिगत हथियार प्रदान करना, अगले विशेष रैंक का शीघ्र असाइनमेंट, पहले से लगाए गए अनुशासनात्मक प्रतिबंध को जल्द से जल्द हटाना आदि।

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कर्मचारियों को राज्य पुरस्कार, सम्मान के बैज और अन्य प्रोत्साहनों से सम्मानित किया जा सकता है।

राज्य के लिए उत्कृष्ट सेवाओं के लिए, कर्मचारियों के लिए राज्य पुरस्कार लागू किए जा सकते हैं।

सिविल सेवकों की जिम्मेदारी। सिविल सेवकों द्वारा किए गए अपराधों की प्रकृति के आधार पर, बाद वाला उपयुक्त कानूनी दायित्व के अधीन हो सकता है: अनुशासनात्मक, सामग्री, प्रशासनिक और आपराधिक।

अनुशासनात्मक जिम्मेदारी। एक कर्मचारी को अनुशासनात्मक जिम्मेदारी में लाने का आधार एक अनुशासनात्मक (आधिकारिक) कदाचार है, अर्थात, सार्वजनिक सेवा के नियमों का एक दोषी उल्लंघन, आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करने में विफलता या अनुचित प्रदर्शन, सेवा में चूक - आधिकारिक अनुशासन का उल्लंघन। सेवा अनुशासन को कर्मचारियों द्वारा स्थापित कानूनों, अन्य विनियमों, सेवा अनुबंध के साथ-साथ कर्मचारियों को सौंपे गए कर्तव्यों के प्रदर्शन में आदेश और नियमों के प्रमुखों के आदेश और उनके अधिकारों के प्रयोग के रूप में समझा जाता है।

सिविल सेवकों की कुछ श्रेणियां, उनके कर्तव्यों की विशेष प्रकृति (सैन्य कर्मियों, आंतरिक मामलों के निकायों के कर्मचारी, आदि) के कारण, अनुशासनात्मक तरीके से कदाचार के लिए जिम्मेदार हैं जो आधिकारिक अनुशासन के उल्लंघन से संबंधित नहीं हैं। कुछ श्रेणियों के कर्मचारियों के अनुशासन पर चार्टर और अन्य नियामक अधिनियम सार्वजनिक और अन्य स्थानों पर दुर्व्यवहार के लिए अनुशासनात्मक दायित्व प्रदान करते हैं, न कि आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में।

एक सिविल सेवक पर एक निकाय या प्रबंधक द्वारा अनुशासनात्मक मंजूरी लगाई जा सकती है, जिसे सिविल सेवक को सार्वजनिक पद पर नियुक्त करने का अधिकार है।

दंड के प्रकार और उनके लगाने की प्रक्रिया कानून द्वारा निर्धारित की जाती है।

अनुशासनात्मक कानून, अनुशासनात्मक जिम्मेदारी और अन्य नियामक कृत्यों पर प्रावधान, सिविल सेवा की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, उपरोक्त के अलावा, अन्य प्रकार के दंड प्रदान करते हैं।

उदाहरण के लिए, कला के अनुसार। आधिकारिक अनुशासन के उल्लंघन के लिए रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा पर विनियमों के 38, आंतरिक मामलों के निकायों के कर्मचारियों पर निम्नलिखित प्रकार लगाए जा सकते हैं अनुशासनात्मक कार्यवाही: टिप्पणी; फटकार; गंभीर फटकार; अपूर्ण सेवा अनुपालन की चेतावनी; पदावनति; एक कदम से विशेष रैंक में कमी; बैज से वंचित करना; आंतरिक मामलों के निकायों से बर्खास्तगी।

पर शिक्षण संस्थानरूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, सूचीबद्ध प्रकार के दंडों के अलावा, एक कर्तव्य आदेश के बदले में नियुक्ति के रूप में परिवर्तनीय संरचना के व्यक्तियों पर दंड लगा सकता है (गार्ड ड्यूटी या ड्यूटी पर नियुक्ति के अपवाद के साथ) एक इकाई), साथ ही एक शैक्षणिक संस्थान से निष्कासन।

समान विनियमों में आंतरिक मामलों के निकायों के कर्मचारियों पर अनुशासनात्मक प्रतिबंध लगाने की प्रक्रिया को विनियमित करने वाले मानदंड शामिल हैं।

सामग्री दायित्व। सिविल सेवकों के इस प्रकार के दायित्व में एक कर्मचारी का दायित्व शामिल होता है जिसने भौतिक क्षति का कारण बना या कानूनी इकाई, कानून द्वारा प्रदान किए गए तरीके और राशि में क्षति की भरपाई करें। देयता सीमित या कुल हो सकती है।

सीमित सामग्री दायित्व के साथ, सिविल सेवक, जिनकी गलती से क्षति हुई थी, इसे प्रत्यक्ष क्षति की राशि में वहन करते हैं, लेकिन उनके औसत मासिक वेतन से अधिक नहीं।

सिविल सेवकों की पूर्ण वित्तीय जिम्मेदारी का अर्थ है कि इससे होने वाले नुकसान की भरपाई की जाती है पूर्ण आकार. यह उन मामलों में होता है जहां कर्मचारियों और एक निकाय, उद्यम, संस्था, संगठन के बीच एक लिखित समझौता संपत्ति की सुरक्षा सुनिश्चित करने में विफलता के लिए कर्मचारी द्वारा पूर्ण दायित्व की धारणा पर संपन्न होता है; संपत्ति एक बार की मुख्तारनामा के तहत एक रिपोर्ट के खिलाफ कर्मचारी द्वारा प्राप्त की गई थी; क्षति एक कर्मचारी के कार्यों के कारण हुई थी जिसमें अपराध के संकेत थे; कमी के कारण, उपयोग के लिए कर्मचारी को जारी सामग्री, उत्पादों और अन्य वस्तुओं को जानबूझकर नुकसान; ड्यूटी पर नहीं।

नुकसान की भरपाई प्रशासनिक या न्यायिक तरीके से की जा सकती है। कर्मचारी की सहमति से, उसकी कमाई से कटौती निकाय, उद्यम, संस्था, संगठन के प्रमुख के आदेश से की जाती है। सहमति के अभाव में, न्यायालय द्वारा निकाय, उद्यम, संस्था, संगठन के दावे पर क्षति की क्षतिपूर्ति की जाती है।

कला के अनुसार। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 16, राज्य निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों या इन निकायों के अधिकारियों के अवैध कार्यों (निष्क्रियता) के परिणामस्वरूप एक नागरिक या कानूनी इकाई को हुए नुकसान, जिसमें एक अधिनियम जारी करना शामिल है। राज्य निकाय या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय जो कानून या अन्य कानूनी अधिनियम का पालन नहीं करते हैं, रूसी संघ, रूस या नगरपालिका के संबंधित विषय द्वारा प्रतिपूर्ति के अधीन हैं।

प्रशासनिक जिम्मेदारी। सिविल सेवकों की सुविचारित जिम्मेदारी उनके द्वारा आधिकारिक गतिविधियों से संबंधित एक प्रशासनिक अपराध के कमीशन के लिए आती है। कर्मचारियों (प्रबंधकों और अन्य अधिकारियों; पर कानून द्वारा प्रदान किए गए नियमों के उल्लंघन के लिए उत्तरदायी ठहराया जाता है प्रशासनिक अपराधयदि उनका पालन कर्मचारियों पर एक कर्तव्य के रूप में आरोपित किया जाता है। उदाहरण के लिए, कर्मचारियों (प्रबंधकों, अधिकारियों) को सुरक्षा से संबंधित नियमों, विनियमों और मानकों के उल्लंघन को समाप्त करने के लिए राज्य ऑटोमोबाइल निरीक्षणालय के निर्देशों के उल्लंघन या गैर-अनुपालन के लिए प्रशासनिक रूप से उत्तरदायी ठहराया जा सकता है। ट्रैफ़िक; अग्नि सुरक्षा नियमों के उल्लंघन या गैर-अनुपालन के लिए; परिवहन और कई अन्य में स्वच्छता और स्वच्छ और स्वच्छता और महामारी विरोधी नियमों के उल्लंघन के लिए।

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अपराधी दायित्व। सरकारी अपराध करने के लिए सिविल सेवक आपराधिक रूप से उत्तरदायी होते हैं। आपराधिक संहिता में इन अपराधों के घटक शामिल हैं: शक्ति का दुरुपयोग, शक्ति का दुरुपयोग, रिश्वत लेना, जालसाजी, आदि।

सार्वजनिक सेवा की समाप्ति। कानून के अनुसार, सार्वजनिक सेवा से बर्खास्तगी के लिए कर्मचारी के व्यक्तिगत आवेदन के अनुसार सेवा समाप्त की जा सकती है। इसके अलावा, सार्वजनिक सेवा की समाप्ति के आधार हैं: अनुबंध की समाप्ति; एक नए कार्यकाल के लिए गैर-चुनाव (निर्वाचित पदों के लिए); इस्तीफा; एक कर्मचारी के कब्जे वाले पद का परिसमापन; सेवा विसंगति; सेवा अनुशासन आदि का घोर उल्लंघन या व्यवस्थित उल्लंघन।

निष्कर्ष

रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा - एक प्रकार की सार्वजनिक सेवा, जो रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के पदों पर रूसी संघ के नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है, जो संघीय राज्य निकायों, राज्य की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करती है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के निकाय, रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्ति और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पदों की जगह लेने वाले व्यक्ति।

सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत:

1) रूसी संघ के संविधान और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, नौकरी विवरण, आदि पर संघीय कानूनों की सर्वोच्चता;

2) मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता;

3) संघीय सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता;

4) नागरिक सेवा के लिए रूसी संघ की राज्य भाषा बोलने वाले नागरिकों की समान पहुंच;

5) सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता;

6) राज्य सिविल सेवा की स्थिरता;

7) विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत;

8) सिविल सेवकों को उनकी व्यावसायिक गतिविधियों में गैरकानूनी हस्तक्षेप से संरक्षण।

एक सिविल सेवक रूसी संघ का नागरिक है, जो संघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके से और संघ के घटक संस्थाओं के कानून के अनुसार, राज्य प्रशासन (कार्यकारी, विधायी) की संरचना में कर्मचारियों में शामिल एक पद रखता है। और न्यायिक प्राधिकरण), एक वर्ग रैंक, राजनयिक रैंक, सैन्य या विशेष रैंक है, एक राज्य निकाय के साथ एक आधिकारिक अनुबंध में प्रवेश किया है एक अनुबंध (जिसने रूसी संघ के प्रति निष्ठा की शपथ ली है), राज्य की ओर से व्यायाम करते हुए उसे दिए गए कार्य और शक्तियां (राज्य शक्ति सहित), एक मौद्रिक भत्ता प्राप्त करना ( वेतन) और राज्य द्वारा गारंटीकृत सामाजिक और कानूनी स्थिति प्राप्त करना।

ऐसे कई आधार हैं जो हमें सिविल सेवकों को वर्गीकृत करने की अनुमति देते हैं। सिविल सेवकों को वर्गीकृत करने की क्षमता आपको रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली में किसी विशेष सिविल सेवक के स्थान को अधिक सटीक रूप से निर्धारित करने की अनुमति देती है।

एक सिविल सेवक द्वारा लिए जाने वाले राज्य-वाष्पशील निर्णयों की उच्च स्थिति और महान महत्व यह निर्धारित करता है कि ऊँचा स्तरजिम्मेदारी जो राज्य उस पर लगाता है।

प्रयुक्त साहित्य की सूची

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