काग्रामन्यान एन।, केंद्रीय संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि का कार्यालय

7 संघीय जिलों का गठन और क्षेत्र में राष्ट्रपति पूर्णाधिकारियों की संस्था का सुधार देश में क्षेत्रीय प्रशासन के लिए एक नए दृष्टिकोण के सबसे महत्वपूर्ण घटकों में से एक है। रूस का आर्थिक और राजनीतिक विकास काफी हद तक क्षेत्रों के प्रबंधन में सत्ता के नए संस्थानों के कामकाज की प्रभावशीलता पर निर्भर करता है, सत्ता के संघीय और क्षेत्रीय स्तरों के बीच बातचीत।

संघीय जिले: राज्य की समस्याओं को हल करने के लिए एक प्रभावी उपकरण

यूएसएसआर के पतन ने रूस के लिए मौलिक रूप से नई स्थिति पैदा कर दी। एजेंडे में एक नया, लोकतांत्रिक संघवाद स्थापित करने की समस्या बन गई है। 1990 के दशक की शुरुआत में ही गंभीर परिवर्तन हुए। संघीय संधि (मार्च 1992) पर हस्ताक्षर करने और रूसी संघ के संविधान को अपनाने (दिसंबर 1993) के बाद। संघीय संबंधों के क्षेत्र में राज्य की नीति बार-बार बदली है: विकेंद्रीकरण से राज्य की शक्तिऔर संघीय स्तर पर अधिकतम केंद्रीकरण के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं की स्वतंत्रता का विस्तार करना।

कई शोधकर्ता ध्यान दें कि 90 के दशक में प्रचलित में। प्रबंधन के क्षेत्रीय संगठन की प्रणाली "नियंत्रणीयता की दहलीज" को पार कर गई है। एक कमजोर संघीय केंद्र था, जो अपने प्रबंधकीय कार्यों को बेहद अक्षमता से करता था, और क्षेत्र, जिनमें से अधिकांश समाज के लाभ के लिए ग्रहण की गई सभी शक्तियों को स्वतंत्र रूप से और प्रभावी ढंग से लागू करने में सक्षम नहीं थे। संघ के विषयों में केंद्रीय संघीय कार्यकारी अधिकारियों और उनके क्षेत्रीय प्रभागों के बीच एक प्रबंधकीय अंतर था। अत्यधिक संख्या में नियंत्रित तत्वों ने निर्णयों के निष्पादन पर प्रभावी नियंत्रण की अनुमति नहीं दी, और अक्सर "ऊर्ध्वाधर" नियंत्रण संकेतों के लिए प्रणाली में बाधा उत्पन्न होती थी। "कमजोर केंद्र और कमजोर क्षेत्रों" को बनाए रखने के परिणाम देश के लिए बहुत गंभीर हो सकते हैं।

इलाकों में राष्ट्रपति शक्ति का प्रतिनिधित्व करने वाली एक विशेष संस्था बनाने और साथ ही संघीय विभागों के स्थानीय प्रतिनिधि कार्यालयों की गतिविधियों के समन्वय के विचार को पहले रूसी राष्ट्रपति के कार्यकाल के अंत में पहले से ही व्यावहारिक कार्यान्वयन मिला। बोरिस येल्तसिन ने तब संघीय कॉलेजियम पर एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए। यह संघ के विषयों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की वास्तविक स्थिति में परिवर्तन की प्रतिक्रिया थी, जो धीरे-धीरे, अधिकांश भाग के लिए, राज्यपालों के अधीन महत्वहीन आंकड़ों में बदल गए, जिन्होंने केवल केंद्र को सूचित किया, और फिर भी हमेशा निष्पक्ष रूप से नहीं, क्षेत्रीय प्रशासन की गतिविधियों के बारे में। और संघीय कार्यकारी शक्ति के कई क्षेत्रीय निकाय वास्तव में संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के नियंत्रण में समाप्त हो गए।

संघीय जिलों का गठन मुख्य रूप से संबंधित प्रबंधन कार्यों के राज्य स्तर पर जागरूकता, संघ के विषयों में कानून की स्थिति के प्रति असंतोष और संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय प्रभागों की दक्षता की निम्न डिग्री का परिणाम था। जिलों का गठन राष्ट्रपति शक्ति की शक्तियों के ऊर्ध्वाधर विकेंद्रीकरण का एक कार्य है, जो संघीय प्रशासनिक तंत्र को फेडरेशन के विषयों के करीब, आबादी के करीब लाता है। इसी समय, संघीय कार्यकारी निकायों (सरकार) की शक्तियों के विघटन की प्रक्रिया संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय ढांचे की प्रणाली के पुनर्गठन और अनुकूलन के माध्यम से तेज हो गई है, उनके जिला संरचनाओं का गठन। कानूनी और आर्थिक स्थान की एकता सुनिश्चित करने के लिए जिला स्तर पर क्षेत्रीय विकास के क्षेत्र में राज्य नीति के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता को बढ़ाना संभव हो गया। रूसी संघदोनों लंबवत और क्षैतिज रूप से, अंतर-क्षेत्रीय एकीकरण की संभावनाओं को बढ़ाने के लिए, सरकार के क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों की बातचीत को अनुकूलित करने के लिए।

1990 से 1993 तक की अवधि तथाकथित "संप्रभुता की परेड" की विशेषता है। इस अवधि के कानून को अत्यधिक अस्थिरता, सामाजिक संबंधों को विनियमित करने के लिए कानूनी तंत्र को कमजोर करने की विशेषता है। फेडरेशन के कई विषयों ने संप्रभुता की घोषणाओं को अपनाया, अतिरिक्त शक्तियां सौंपीं जो उन्हें रूसी संघ के संविधान द्वारा प्रदान नहीं की गईं और संघीय केंद्र के विशेषाधिकार से संबंधित हैं। उस अवधि के संघ के अधिकांश विषयों के गठन, क़ानून और कानून संघीय कानून का घोर खंडन करते थे। फेडरेशन के कुछ विषयों में, उनकी राज्य संप्रभुता के मुद्दे पर जनमत संग्रह किया गया था। केंद्र और क्षेत्रों के बीच एक समझौते के रूप में, 1992 में संघीय संधि पर हस्ताक्षर किए गए, जिसने सत्ता के क्षेत्रीय संगठन के क्षेत्र में हितों के नाजुक संतुलन को स्थिर कर दिया।

12 दिसंबर, 1993 को रूसी संघ के वर्तमान संविधान को अपनाने और इसके आधार पर निर्माण की शुरुआत के साथ नई प्रणालीकानून तथाकथित "संधि-निर्माण परेड" की शुरुआत थी। शक्तियों और अधिकार क्षेत्र के परिसीमन पर रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के बीच द्विपक्षीय और त्रिपक्षीय समझौतों का उपयोग केंद्र और क्षेत्रों के हितों के समन्वय के लिए एक प्रभावी तंत्र के साथ-साथ रूसी संघ के संविधान के सामंजस्य के कानूनी साधन के रूप में किया जाता है। और फेडरेशन के घटक संस्थाओं का कानून जो इसका खंडन करता है। संघीय संबंधों के विधायी आधार की अस्थिरता, हालांकि, अर्ध-संवैधानिक आधार पर बनी रही।

2000 से विधायी ढांचासंघीय संबंध स्थिर हो रहे हैं। प्रमुख संघीय कानून लागू हुए (विशेष रूप से, संघीय कानून संख्या 184-एफजेड "ऑन ." सामान्य सिद्धांतोंविधायी (प्रतिनिधि) के संगठन और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति के कार्यकारी निकाय")। 7 संघीय जिले बनाए गए हैं। रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों के अनुरूप संघ के घटक संस्थाओं के कानून को धीरे-धीरे लाना शुरू हो गया है।

किए गए प्रशासनिक सुधार के मुख्य लक्ष्यों में से एक देश के आर्थिक एकीकरण को सुनिश्चित करने, राज्य क्षेत्रीय प्रशासन की दक्षता में सुधार और क्षेत्रों की क्षमता को बराबर करने के लिए आर्थिक और राजनीतिक स्थान के संगठन का अनुकूलन करना है।

संघीय जिले एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना है जिसके स्तर पर क्षेत्रीय प्रबंधन की एक प्रभावी प्रणाली को व्यवस्थित करना और क्षेत्रीय विकास के क्षेत्र में राज्य की नीति की सभी समस्याओं को हल करना संभव है।

कुछ विशेषज्ञों का मानना ​​​​था कि जिलों के गठन के साथ, विघटन और अलगाववाद की अतिरिक्त संभावनाएं पैदा होती हैं, नए जिलों को अर्ध-राज्यों में बदलने के लिए पूर्वापेक्षाएँ दिखाई देती हैं, आदि। देश को 7 राजनीतिक, आर्थिक और सूचना क्षेत्रों में विभाजित करने की प्रवृत्ति के मजबूत होने पर चिंता व्यक्त की जाती है। हालाँकि, रिवर्स व्याख्या, प्रबंधन सिद्धांत के अनुरूप भी, उतनी ही मान्य थी: जिलों और अंतर्राज्यीय "राजधानियों" का निर्माण क्षेत्रीय प्रशासन प्रणाली के अनुकूलन में योगदान देता है, विकास के नए बिंदुओं और नवाचार के केंद्रों का निर्माण करता है, और हल करता है प्रशासनिक-नौकरशाही अतिकेंद्रीकरण की समस्या, जो रूस की विशेषता है।

राजनीतिक दृष्टि से, यह स्पष्ट है कि सुधार का उद्देश्य एक अधिक प्रबंधनीय राजनीतिक और संगठनात्मक-जुटाना क्षेत्रीय बुनियादी ढांचा, एक एकल कानूनी स्थान बनाना है। पर राजनीतिक क्षेत्रराष्ट्रपति के पूर्णाधिकारी प्रतिनिधियों ने मुख्य रूप से क्षेत्रीय कानून को संघीय कानून के अनुरूप लाने के अपने प्रयासों पर ध्यान केंद्रित किया, और अब उनका प्राथमिकता कार्य क्षेत्रीय स्तर पर राजनीतिक संघर्षों को हल करना है।

संघीय राज्य को मजबूत करने के लिए प्रशासनिक उपायों के अलावा, रूसी संघ और उसके विषयों के बीच क्षमता का एक स्पष्ट चित्रण किया गया था, इस आधार पर संघीय कानून को संशोधित किया गया था। डीएन कोज़ाक के नेतृत्व में रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत आयोग द्वारा किए गए बड़े पैमाने पर काम के परिणामस्वरूप, कई कानूनों को धीरे-धीरे अपनाया गया जो संघीय सुधार की अवधारणा को समेकित करते थे।

संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर केंद्र और क्षेत्रों के बीच क्षमता का परिसीमन करते समय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों को शक्तियां सौंपी जाती हैं जिन्हें वे अपने बजट की कीमत पर पूरा करने के लिए बाध्य होते हैं और जिसके निष्पादन के लिए वे हैं उत्तरदायी। संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर शेष शक्तियां संघीय केंद्र के पास रहती हैं और केवल उपयुक्त वित्तीय संसाधनों के साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं को हस्तांतरित की जा सकती हैं।

यह दृष्टिकोण स्थापित प्रथा के कारण है, जब क्षेत्रों के नेता, अपनी शक्तियों का प्रयोग नहीं करते हुए, अपनी स्वयं की निष्क्रियता की जिम्मेदारी संघीय केंद्र पर स्थानांतरित कर देते हैं। उदाहरण के लिए, इस तरह की गैरजिम्मेदारी का एक ज्वलंत अभिव्यक्ति देश के कई क्षेत्रों में आबादी को गर्मी और बिजली प्रदान करने में बड़े पैमाने पर उल्लंघन था। डी.आई. कोज़ाक के अनुसार, "संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों की शक्तियों के स्पष्ट परिसीमन की कमी ने रूसी संघ के घटक संस्थाओं को संघीय या स्थानीय अधिकारियों को क्षेत्रीय रूप से महत्वपूर्ण समस्याओं को हल करने की जिम्मेदारी सौंपने की अनुमति दी। इसी समय, इन समस्याओं को हल करने के लिए बजट द्वारा प्रदान की गई धनराशि फेडरेशन के विषयों के अपने निपटान में रहती है। सामान्य सैद्धांतिक, पहली नज़र में, देश में राज्य सत्ता के विभाजन की समस्या ने कई लोगों के जीवन में एक बहुत ही वास्तविक अभिव्यक्ति हासिल कर ली है।

स्थापित शक्तियों को पूरा करने के लिए, रूसी संघ के विषयों को स्थायी रूप से अपनी आय सौंपी जाती है। रूसी संघ के विषयों के समर्थन के लिए संघीय कोष से सब्सिडी की कीमत पर क्षेत्रों के बजटीय प्रावधान को बराबर करने का प्रस्ताव है, जो कि संघीय बजट को अपनाने पर सालाना निर्धारित किया जाता है। नतीजतन, एक असुरक्षित संघीय जनादेश को समाप्त कर दिया जाता है, मुख्यतः में सामाजिक क्षेत्र, जिसमें संघीय कानूनों द्वारा घोषित कई सामाजिक लाभों और गारंटियों को आंशिक रूप से संघीय बजट से वित्तपोषित किया गया था। यह क्षेत्रों के बीच असमानता को कम करता है और तदनुसार, हमारे देश के विभिन्न क्षेत्रों में रहने वाले लोगों की असमानता को कम करता है।

रूसी संघवाद का परिप्रेक्ष्य मॉडल संघीय शक्ति के केंद्रीकरण और क्षेत्रों की स्वतंत्रता, संघीय संबंधों में "सुनहरे मतलब" की उपलब्धि का एक उचित संयोजन मानता है। संघीय विधायक की गतिविधियाँ, गहराई और डिग्री संघीय विनियमनकानूनी ढांचे द्वारा स्पष्ट रूप से विनियमित किया जाना चाहिए और स्पष्ट रूप से व्यक्त सिद्धांतों के साथ सहसंबद्ध होना चाहिए। रूस में संघवाद के विचारों के कार्यान्वयन में सुधार और सुनिश्चित करने की समस्या को हल करना, सबसे पहले, इसके सार को स्पष्ट करना है, और फिर - सरकार की एक लोकतांत्रिक संघीय प्रणाली का व्यावहारिक गठन।

इस प्रकार, चल रहे सुधार के मुख्य लक्ष्यों में से एक देश के आर्थिक एकीकरण को सुनिश्चित करने के लिए आर्थिक और राजनीतिक स्थान का अनुकूलन करना है, राज्य क्षेत्रीय प्रशासन की दक्षता में सुधार करना और क्षेत्रों की क्षमता को बराबर करना है।

संघीय जिले: समस्याएं और विकास की संभावनाएं

संघीय जिलों के गठन के बाद से जो समय बीत चुका है, वह हमें पहले से ही रूसी कानूनी क्षेत्र में इस संस्था के गठन के परिणामों के बारे में कुछ निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है, साथ ही साथ सिस्टम में अधिकृत प्रतिनिधियों की भविष्य की जगह और भूमिका का मॉडल तैयार करता है। राज्य-शक्ति संबंधों की।

इसी समय, जिलों की प्रणाली का विकास क्षेत्रों और क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के बीच शक्ति संतुलन को बदलने के लिए कई आवश्यक शर्तें बनाता है। महासंघ के विषयों, जिलों की राजधानियों की घोषणा की, उनके संघीय राजनीतिक पदों को काफी मजबूत किया, उनके "राजनीतिक वजन" में वृद्धि हुई।

आर्थिक दृष्टि से, नए महानगरीय क्षेत्रों को भविष्य में महासंघ के अन्य विषयों पर अतिरिक्त ढांचागत लाभ प्राप्त हो सकते हैं। इनमें शामिल हैं: सरकारी और राष्ट्रपति स्तर की समस्याओं पर प्राथमिकता से वित्त पोषण और प्राथमिकता पर विचार करना; बुनियादी ढांचे (सड़कों, दूरसंचार, आदि) का प्राथमिकता विकास; एकाग्रता की संभावना वित्तीय प्रवाहउनमें करदाताओं की एकाग्रता के साथ-साथ क्षेत्रों की बैंकिंग प्रणाली के कारण।

संघीय जिलों का भविष्य क्या है? अधिकांश भाग के लिए, इस विषय पर किए गए विभिन्न अध्ययनों में प्रतिभागियों की प्रतिक्रियाएं अत्यधिक अनिश्चित रहती हैं। संघीय जिलों को एक प्रभावशाली संरचना बनने के लिए, कुछ उत्तरदाताओं का मानना ​​​​है कि संघीय केंद्र की ओर से अपनी शक्तियों का विस्तार करने, इस संस्था को एक संवैधानिक दर्जा देने और अपने कर्मियों की क्षमता को मजबूत करने के उद्देश्य से गंभीर प्रयासों की आवश्यकता होगी।

मेरा मानना ​​​​है कि संघीय जिले, एक क्षेत्रीय-प्रशासनिक संरचना के रूप में, केवल क्षेत्रीय प्रबंधन प्रणाली की दक्षता में वृद्धि करेंगे और क्षेत्रीय विकास के क्षेत्र में राज्य नीति के सभी कार्यों को हल करना जारी रखेंगे। इसलिए, जिले को दोनों को पूरा करने के लिए सभी आवश्यक शक्तियां होनी चाहिए सरकार नियंत्रितऔर क्षेत्रों के हितों और जरूरतों की प्राप्ति के लिए। परिणामस्वरूप, आर्थिक विकास के लिए संरचनात्मक परिस्थितियाँ और के प्रावधान राष्ट्रीय सुरक्षा, साथ ही गठन और विकास के लिए शर्तें नागरिक समाज, जो संघीय और स्थानीय सरकार दोनों को नियंत्रित करने में सक्षम है।

रूसी संघ के संघीय जिले: विश्लेषण और विकास की संभावनाएं

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कोर्स वर्क

विषय पर "रूसी संघ के संघीय जिले: विश्लेषण और विकास की संभावनाएं"

अनुशासन से " संविधानिक कानून»

परिचय

अध्याय 1. कानूनी संरचना और निर्माण का इतिहास

1 संघीय जिलों की संरचना

2 संघीय जिलों द्वारा संबोधित आर्थिक, राजनीतिक, सामाजिक मुद्दे

अध्याय 2. संघीय जिलों के विकास की संभावनाएं

1 संघीय जिलों की विकास प्रवृत्ति

2 रूसी संघ के विकास पर संघीय जिलों के प्रभाव को मजबूत करना

निष्कर्ष

ग्रन्थसूची

परिचय

रूसी संघीय जिला

इस विषय की प्रासंगिकता इस तथ्य में निहित है कि शोधकर्ता अभी भी संघीय जिलों की संस्था बनाने की व्यवहार्यता, संघवाद के मानदंडों के अनुपालन पर चर्चा कर रहे हैं।

संघीय जिलों की संस्था का अध्ययन करते समय यह प्रश्न उठता है कि संघीय जिलों की व्यवस्था क्या है। क्या इसे केवल एक प्रबंधकीय स्तर के रूप में समझा जाता है, जहां संघीय निकाय जो एक-दूसरे से कार्य नहीं करते हैं, या संबंधों की अपनी पदानुक्रमित प्रणाली के रूप में, जिसके केंद्र में राष्ट्रपति के "प्रमुख" के रूप में राष्ट्रपति का पूर्ण प्रतिनिधि होता है। संघीय जिला।

इस विषय पर कई राजनीतिक वैज्ञानिक, अर्थशास्त्री और वकील शोध में लगे हुए हैं। विशेष रूप से, एक राजनीतिक वैज्ञानिक, मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के राजनीति विज्ञान संकाय के प्रोफेसर एम.वी. एमवी लोमोनोसोव तुरोव्स्की रोस्टिस्लाव फेलिकोविच। उनका एक काम संघीय जिलों और सिद्धांत और व्यवहार में राजनीतिक-भौगोलिक दृष्टिकोण के लिए समर्पित है। इसके अलावा, डॉक्टर ऑफ लॉ चेरकासोव कोन्स्टेंटिन वेलेरिविच इस मुद्दे पर बहुत ध्यान देते हैं। चेरकासोव के.वी. के वैज्ञानिक हितों का क्षेत्र देश के क्षेत्रीय विकास, अंतर्राज्यीय लोक प्रशासन, संघीय संरचनाओं के क्षेत्रीय निकायों की संरचना और कामकाज के प्रबंधन के मुद्दे हैं। वह 180 से अधिक वैज्ञानिक और शैक्षिक कार्यों के लेखक हैं। उनका एक काम रूसी संघ के संघीय जिलों के राज्य और विकास के रुझानों के लिए समर्पित है।

पूरे के रूप में संघीय जिले, क्षेत्रीय - राज्य के केंद्रीय अधिकारियों को सीधे अधीनता की प्रशासनिक इकाइयाँ, जो रूसी संघ के विषय नहीं हैं, इस पाठ्यक्रम के अध्ययन का उद्देश्य हैं।

इस पाठ्यक्रम कार्य का विषय अनेक है व्यावहारिक मुदेसंघीय जिलों की प्रणाली के कामकाज।

प्रश्नों का पहला समूह संघीय जिलों के कामकाज के इतिहास से जुड़ा है, क्षेत्रीय परिवेश में पूर्णाधिकारियों की संस्था की शुरूआत के साथ। व्यावहारिक मुद्दों का दूसरा समूह संघीय जिलों और पूर्णाधिकारियों की कानूनी स्थिति की समस्याओं से निर्धारित होता है। संघीय जिलों का संस्थान रूसी संविधान द्वारा प्रदान नहीं किया गया है, जो क्षेत्रीय-राज्य प्रणाली में अपनी माध्यमिक प्रकृति को पूर्व निर्धारित करता है, जिसका आधार संघ के 83 विषयों में रूस का विभाजन था और रहता है। खुद राष्ट्रपति को बार-बार यह घोषणा करने के लिए मजबूर होना पड़ा कि संघीय जिले न तो नए प्रशासनिक-क्षेत्रीय गठन हैं, और न ही संघ के नए विषयों के प्रोटोटाइप हैं।

प्रश्नों का तीसरा समूह उन संस्थागत संघर्षों से संबंधित है जो अनिवार्य रूप से संघीय जिलों के निर्माण के दौरान उत्पन्न होते हैं।

इस में टर्म परीक्षामैं इस बात पर विचार करने की कोशिश करूंगा कि क्या संघीय जिलों में बनाए गए संघीय जिले और राष्ट्रपति के नियुक्त पूर्णाधिकार उनकी क्षेत्रीय इकाइयों की अधिक प्रभावी सरकार में योगदान करते हैं, मैं संघीय जिलों के विकास के लिए रुझानों और संभावनाओं पर विचार करूंगा, जिसका उद्देश्य है इस कोर्स का काम।

अध्याय 1. कानूनी संरचना और निर्माण का इतिहास

दृष्टिकोण से राजनीतिक भूगोलऔर क्षेत्रीय-राज्य निर्माण के सिद्धांत, संघीय जिलों के निर्माण का मतलब था एक नए, सहायक प्रबंधकीय स्तर की शुरूआत, जिसे विशाल और आंशिक रूसी अंतरिक्ष पर केंद्र द्वारा नियंत्रण को अनुकूलित करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। राजनीतिक प्रचार के स्तर पर, इसे राज्य और सत्ता के कार्यक्षेत्र को मजबूत करने के रूप में प्रस्तुत किया जा सकता था।

संघीय जिलों के निर्माण का उद्देश्य रूसी क्षेत्रों के कुछ भौगोलिक ब्लॉकों के लिए जिम्मेदार संघीय नियंत्रकों की एक संस्था के निर्माण के माध्यम से प्रशासनिक पदानुक्रम को मजबूत करना था।

रूसी संघ के संघीय जिलों को रूस के राष्ट्रपति वी.वी. पुतिन नंबर 849 के फरमान के अनुसार बनाया गया था "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर" दिनांक 13 मई, 2000। संघीय जिले रूसी संघ के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के विषय या अन्य संवैधानिक हिस्सा नहीं हैं और सैन्य जिलों और आर्थिक क्षेत्रों के अनुरूप बनाए गए थे, लेकिन उनकी संख्या और संरचना के साथ मेल नहीं खाते थे। यह नियामक डिक्री मौलिक महत्व का है और संवैधानिक और के जंक्शन पर है प्रशासनिक कानून, इसका उद्देश्य कार्यकारी शाखा के विकास और कामकाज की ऊर्ध्वाधर रेखा को मजबूत करना था संघीय सरकारऔर क्षेत्रीय अधिकारियों के साथ इसकी बातचीत, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्ति संरचनाओं के साथ।

संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति का पूर्णाधिकार रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रतिनिधि और राष्ट्रपति प्रशासन का एक कर्मचारी है।

जिलों का नेतृत्व आने वाले विषयों पर हावी है, संवैधानिक शक्तियाँ नहीं हैं, लेकिन संबंधित विभागीय शक्तियाँ हैं।

ऐसे प्रत्येक पूर्णाधिकारी को राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है और वह पूरी तरह से उसके प्रति उत्तरदायी होता है। इसका कार्य आधिकारिकशामिल हैं, सबसे पहले, संघीय अधिकारियों के निर्णयों के संघीय जिले में निष्पादन पर नियंत्रण का संगठन, क्षेत्र में मामलों की स्थिति पर नियमित रिपोर्ट के राष्ट्रपति को प्रस्तुति, राज्य के अधिकारियों के साथ राष्ट्रपति संरचनाओं की बातचीत में मध्यस्थता संघ के विषयों की। संघीय जिलों के आधार पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों की शुरूआत रूस में राष्ट्रपति की शक्ति को मजबूत करने की दिशा में एक और कदम था। इसके आधार पर, पूर्णाधिकारियों के कार्यों और कार्यों को मुख्य रूप से राष्ट्रपति की इच्छा व्यक्त करने के उद्देश्य से कार्यों के रूप में माना जाना चाहिए। संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों के मुख्य कार्य और कार्य संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर विनियमन द्वारा निर्धारित किए जाते हैं।

1. संघीय जिलों की संरचना।

13 मई 2000 को संघीय जिलों की स्थापना के समय, 7 संघीय जिले बनाए गए थे। जिलों के नाम में एकमात्र परिवर्तन 21 जून, 2000 को उत्तरी काकेशस जिले का नाम बदलकर दक्षिण कर दिया गया था। 19 जनवरी, 2010 को, राष्ट्रपति डीए मेदवेदेव के फरमान के अनुसार, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले को दक्षिणी संघीय जिले से अलग करके संघीय जिलों की संख्या बढ़ाकर आठ कर दी गई थी।

लगभग सभी ऑक्रग में मुख्य रूप से या केवल क्रैस और ओब्लास्ट होते हैं। एकमात्र ओक्रग जिसमें लगभग पूरी तरह से राष्ट्रीय गणराज्य शामिल हैं, उत्तरी कोकेशियान ऑक्रग है। ऑक्रग्स ने शहर के केंद्रों को परिभाषित किया है जो राष्ट्रपति, उनके कर्मचारियों और संघीय विभागों के विभागों के पूर्णाधिकारी प्रतिनिधि (पूर्णाधिकारी प्रतिनिधि) के रूप में अपने शासी समन्वय निकायों का घर बनाते हैं। उत्तरी काकेशस जिला एकमात्र ऐसा जिला है जिसमें शहर का केंद्र प्रशासनिक केंद्र नहीं है या सबसे बड़ा शहरइसका विषय।

मई 2000 में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा सात संघीय जिलों की स्थापना की गई थी:

केंद्रीय संघीय जिला: बेलगोरोड क्षेत्र, ब्रांस्क क्षेत्र, व्लादिमीर क्षेत्र। वोरोनिश क्षेत्र, इवानोवो क्षेत्र, कलुगा क्षेत्र, कोस्त्रोमा क्षेत्र, कुर्स्क क्षेत्र, लिपेत्स्क क्षेत्र, मॉस्को क्षेत्र, ओर्योल क्षेत्र, रियाज़ान क्षेत्र, स्मोलेंस्क क्षेत्र, तांबोव क्षेत्र, तेवर क्षेत्र, तुला क्षेत्र, यारोस्लावस्काया ओब्लास्ट, मास्को। संघीय जिले का केंद्र मास्को है।

उत्तर पश्चिमी संघीय जिला: करेलिया गणराज्य, कोमी गणराज्य, आर्कान्जेस्क क्षेत्र, वोलोग्दा क्षेत्र, कैलिनिनग्राद क्षेत्र, लेनिनग्राद क्षेत्र, मरमंस्क क्षेत्र, नोवगोरोड क्षेत्र, प्सकोव क्षेत्र, सेंट पीटर्सबर्ग, नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग। संघीय जिले का केंद्र सेंट पीटर्सबर्ग है।

उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला: अदिगिया गणराज्य (अदिगिया), दागिस्तान गणराज्य, इंगुशेतिया गणराज्य, काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य, कलमीकिया गणराज्य, कराचाय-चर्केस गणराज्य, उत्तर ओसेशिया-अलानिया गणराज्य, चेचन गणराज्य, क्रास्नोडार क्षेत्र, स्टावरोपोल क्षेत्र, अस्त्रखान क्षेत्र, वोल्गोग्राड क्षेत्र, रोस्तोव क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र रोस्तोव-ऑन-डॉन शहर है।

जून 2000, राष्ट्रपति के डिक्री संख्या 1149 के अनुसार, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले का नाम बदलकर दक्षिणी संघीय जिला कर दिया गया, फिर 19 जनवरी, 2010 को राष्ट्रपति के डिक्री संख्या 82 के अनुसार, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले को दक्षिणी से अलग कर दिया गया। संघीय जिला, जो 8वां संघीय जिला बना।

दक्षिणी संघीय जिला आज: अदिगिया गणराज्य;

कलमीकिया गणराज्य; क्रास्नोडार क्षेत्र; अस्त्रखान क्षेत्र; वोल्गोग्राड क्षेत्र; रोस्तोव क्षेत्र

संघीय जिले का केंद्र रोस्तोव-ऑन-डॉन शहर है।

वोल्गा संघीय जिला: बश्कोर्तोस्तान गणराज्य, मारी एल गणराज्य, मोर्दोविया गणराज्य, तातारस्तान गणराज्य (तातारस्तान), उदमुर्ट गणराज्य, चुवाश गणराज्य - चावाश गणराज्य, किरोव क्षेत्र, निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र, ऑरेनबर्ग क्षेत्र, पेन्ज़ा क्षेत्र, पर्म क्षेत्र, समारा क्षेत्र, सारातोव क्षेत्र, उल्यानोवस्क क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र निज़नी नोवगोरोड शहर है।

यूराल संघीय जिला: कुरगन क्षेत्र, स्वेर्दलोव्स्क क्षेत्र, टूमेन क्षेत्र, चेल्याबिंस्क क्षेत्र, खांटी-मानसी स्वायत्त जिला, यमालो-नेनेट्स स्वायत्त जिला। संघीय जिले का केंद्र येकातेरिनबर्ग है।

साइबेरियाई संघीय जिला: अल्ताई गणराज्य, बुरातिया गणराज्य, टावा गणराज्य, खाकासिया गणराज्य, अल्ताई क्षेत्र, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र, इरकुत्स्क क्षेत्र, केमेरोवो क्षेत्र, नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र, ओम्स्क क्षेत्र, टॉम्स्क क्षेत्र, चिता क्षेत्र, एगिन्स्की बुरात स्वायत्त ऑक्रग, तैमिर्स्की (डोलगानो-नेनेत्स्की) ऑटोनॉमस ऑक्रग, उस्ट-ऑर्डा ब्यूरैट ऑटोनॉमस ऑक्रग, इवांकी ऑटोनॉमस ऑक्रग। संघीय जिले का केंद्र नोवोसिबिर्स्क है।

जनवरी 2007, तैमिर (डोलगानो-नेनेट्स) स्वायत्त ऑक्रग को समाप्त कर दिया गया और ऑक्रग का तैमिर नगर जिला क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र का हिस्सा बन गया।

जनवरी 2008 Ust-Orda Buryat स्वायत्त ऑक्रग इरकुत्स्क क्षेत्र का हिस्सा बन गया।

1 जनवरी, 2007 को, इवन ऑटोनॉमस ऑक्रग, जो पहले रूसी संघ का एक स्वतंत्र विषय था, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र का इवन्स्की जिला बन गया।

मार्च 2008 में, चिता क्षेत्र और बुरात स्वायत्त ऑक्रग को मिलाकर ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र का गठन किया गया था।

इस प्रकार, आज साइबेरियाई संघीय जिले में शामिल हैं: अल्ताई गणराज्य; बुरातिया गणराज्य; तवा गणराज्य; खाकसिया गणराज्य; अल्ताई क्षेत्र; ज़बायकाल्स्की जिला; क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र; इरकुत्स्क क्षेत्र; केमेरोवो क्षेत्र; नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र; ओम्स्क क्षेत्र; टॉम्स्क क्षेत्र।

सुदूर पूर्वी संघीय जिला: सखा गणराज्य (याकूतिया), प्रिमोर्स्की क्षेत्र, खाबरोवस्क क्षेत्र, अमूर क्षेत्र, कामचटका क्षेत्र, मगदान क्षेत्र, सखालिन क्षेत्र, यहूदी खुला क्षेत्र, कोर्याक ऑटोनॉमस ऑक्रग, चुकोटका ऑटोनॉमस ऑक्रग। संघीय जिले का केंद्र खाबरोवस्क शहर है।

जुलाई 2007, कामचटका क्षेत्र और कोर्याक स्वायत्त ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप, कामचटका क्षेत्र का गठन किया गया था।

सुदूर पूर्वी संघीय जिला आज: सखा गणराज्य (याकूतिया), प्रिमोर्स्की क्षेत्र, खाबरोवस्क क्षेत्र, अमूर क्षेत्र, कामचटका क्षेत्र, मगदान क्षेत्र, सखालिन क्षेत्र, यहूदी स्वायत्त क्षेत्र, चुकोटका स्वायत्त क्षेत्र।

जनवरी 2010, राष्ट्रपति के डिक्री नंबर 82 के अनुसार, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला बनाया गया, जो लगातार 8 वां बन गया।

आज तक, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला: दागिस्तान गणराज्य, इंगुशेतिया गणराज्य, काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य; कराचाय-चर्केस गणराज्य, उत्तर ओसेशिया गणराज्य - अलानिया, चेचन गणराज्य। स्टावरोपोल क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र प्यतिगोर्स्क शहर है।

तो, आज 8 संघीय जिले हैं:

केंद्रीय संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में 6 वां स्थान, जनसंख्या के मामले में पहला स्थान);

उत्तर पश्चिमी संघीय जिला (क्षेत्र और जनसंख्या के मामले में चौथा स्थान);

दक्षिणी संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में 7 वां स्थान, जनसंख्या के मामले में 5 वां स्थान);

उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में 8 वां स्थान, जनसंख्या के मामले में 7 वां स्थान);

Privolzhsky संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में 5 वां स्थान, जनसंख्या के मामले में दूसरा स्थान);

यूराल संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में तीसरा स्थान, जनसंख्या के मामले में 6 वां स्थान);

साइबेरियाई संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में दूसरा स्थान, जनसंख्या के मामले में तीसरा स्थान);

सुदूर पूर्वी संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में पहला स्थान, जनसंख्या के मामले में 8 वां स्थान)।

भाग केंद्रीय संघीय जिलारूसी संघ के 18 घटक निकाय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)। केंद्रीय संघीय जिला 650.3 हजार वर्ग मीटर में फैला है। किलोमीटर (रूसी संघ के क्षेत्र का 3.8 प्रतिशत)। 1 जनवरी, 2011 तक, निवासी आबादी 38,456.9 हजार लोगों की थी (देश की आबादी का 26.9 प्रतिशत, जिनमें से 80.9 प्रतिशत शहरी निवासी हैं)।

भाग उत्तर पश्चिमी संघीय जिलाइसमें रूसी संघ के 11 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)। क्षेत्र - 1678 हजार किमी2। जनसंख्या - 14.5 मिलियन लोग। रूस के% में संघीय जिला: क्षेत्र - 9.8; जनसंख्या - 9.9; सकल क्षेत्रीय उत्पाद - 9.3; औद्योगिक उत्पाद - 11.8; उत्पादों कृषि - 6,9.

भाग दक्षिणी संघीय जिला

पश्चिम में, जिले की यूक्रेन के साथ भूमि और जल सीमाएँ हैं, पूर्व में - कजाकिस्तान के साथ। दक्षिण में यह अबकाज़िया और उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले की सीमा पर है। उत्तर में - मध्य और वोल्गा संघीय जिलों के साथ। पूर्व में, संघीय जिला कैस्पियन सागर से, पश्चिम में - आज़ोव सागर और काला सागर से घिरा है।

दक्षिणी संघीय जिला (उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले से अलग होने के बाद) में 2 गणराज्य, 3 क्षेत्र और 1 क्षेत्र शामिल हैं। इसका क्षेत्रफल 416 हजार 840 वर्ग मीटर है। किमी. जनसंख्या - 13,798.4 हजार लोग। यह सभी रूसियों का 9.45% है।

भाग उत्तरी कोकेशियान संघीय जिलारूसी संघ के 7 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

संघीय जिले की जनसंख्या, 2010 की जनगणना के परिणामों के अनुसार, रोसस्टैट के अनुसार 9,496,800 लोग थे।

जिले का केंद्र पियाटिगोर्स्क शहर है, जिलों के केंद्रों में से केवल एक है जो न तो जिले में शामिल विषय का प्रशासनिक केंद्र है, न ही जिले का सबसे बड़ा शहर (हालांकि, यह बड़े का हिस्सा है कोकेशियान-खनिज वोडी ढेर)।

एकमात्र संघीय जिला, जिसका प्रतिनिधित्व केवल गणराज्यों के साथ-साथ एक क्षेत्र द्वारा किया जाता है।

उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले के क्षेत्र उत्तरी कोकेशियान आर्थिक क्षेत्र में शामिल हैं।

भाग वोल्गा संघीय जिलारूसी संघ के 14 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

क्षेत्र - 1036 हजार किमी2। जनसंख्या - 32.0 मिलियन लोग।

रूस के% में संघीय जिला: क्षेत्र - 6.1, जनसंख्या - 21.9, सकल क्षेत्रीय उत्पाद - 20.2; औद्योगिक उत्पाद - 24.2; कृषि उत्पाद - 24.2.

भाग यूराल संघीय जिलाइसमें रूसी संघ के 6 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

क्षेत्र - 1789 हजार किमी2। जनसंख्या - 12.6 मिलियन लोग।

रूस के% में संघीय जिला: क्षेत्र - 10.4; जनसंख्या - 8.6; सकल क्षेत्रीय उत्पाद - 14.8; औद्योगिक उत्पाद - 18.9; कृषि उत्पाद - 7.1.

भाग साइबेरियाई संघीय जिलाइसमें रूसी संघ के 12 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

पश्चिम में, साइबेरियाई संघीय जिला उरल्स संघीय जिले पर, पूर्व में - सुदूर पूर्वी संघीय जिले पर, दक्षिण में - कजाकिस्तान और मंगोलिया पर। जिले का क्षेत्रफल रूसी संघ के क्षेत्र का 30% है।

2010 में अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना के परिणामों के अनुसार, साइबेरियाई संघीय जिले में 19,256,426 लोग रहते हैं, जो रूस की कुल जनसंख्या का 13.48% है।

भाग सुदूर पूर्व संघीय जिलारूसी संघ के 9 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

वर्ग सुदूर पूर्वरूस 6215.9 हजार किमी . है , 36% पूरे देश का क्षेत्रफल (क्षेत्रफल की दृष्टि से सबसे बड़ा संघीय जिला)।

2002 की अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना के आंकड़ों के अनुसार, 9 अक्टूबर 2002 तक, 6 मिलियन 692 हजार 865 लोग सुदूर पूर्वी संघीय जिले में रहते थे, जो रूस की जनसंख्या का 4.61% है।

यहाँ संघीय जिलों के कुछ संकेतक दिए गए हैं:

केंद्रीय संघीय जिले का हिस्सा कुल सकल क्षेत्रीय उत्पाद का 33.9 प्रतिशत, कृषि का 21.6 प्रतिशत और देश के औद्योगिक उत्पादन का 26.5 प्रतिशत है।

सेंट्रल फ़ेडरल डिस्ट्रिक्ट रूस की बजट प्रणाली को राजस्व का 33 प्रतिशत, रूसी निर्यात का 43.2 प्रतिशत और आयात का 57.7 प्रतिशत प्रदान करता है।

वोल्गा फेडरल डिस्ट्रिक्ट रूसी ऑटोमोटिव उत्पादों के 4/5 से अधिक का उत्पादन करता है।

कुल तेल उत्पादन के मामले में वोल्गा संघीय जिला देश में दूसरे स्थान पर है। तेल उत्पादन मुख्य रूप से तातारस्तान और बश्किरिया गणराज्यों के क्षेत्र में किया जाता है। वोल्गा फेडरल डिस्ट्रिक्ट का तेल शोधन उद्योग देश में अग्रणी स्थान रखता है।

यूराल संघीय जिले का मुख्य धन रूस का सबसे बड़ा तेल और गैस संसाधन है। प्राकृतिक गैसटूमेन क्षेत्र में। उरल्स के खनन में लौह अयस्कों और अलौह धातु अयस्कों के बड़े भंडार हैं।

साइबेरियाई संघीय जिले के आर्थिक लाभों में से एक BAM क्षेत्र में स्थित क्षेत्रों का विकास है। इस क्षेत्र में सोना, दुर्लभ धातु, तांबा, कोयला, अभ्रक आदि शामिल हैं। इन परियोजनाओं (तेल, गैस और पाइपलाइनों के बिना) की कुल निवेश क्षमता लगभग 7-10 बिलियन डॉलर है। सकल क्षेत्रीय उत्पाद - 715.2 बिलियन रूबल। (या रूस में जीआरपी का 11.4%)।

2. संघीय जिलों द्वारा संबोधित आर्थिक, राजनीतिक, सामाजिक मुद्दे।

संघीय जिलों का निर्माण प्रशासनिक और आर्थिक संबंधों के आधार पर रूस के एकल आर्थिक स्थान के गठन से संबंधित राष्ट्रीय समस्याओं को हल करना संभव बनाता है, जहां न केवल बड़ी वित्तीय और मौद्रिक पूंजी का उपयोग किया जाता है, बल्कि छोटे और मध्यम के अवसर भी होते हैं। -आकार के व्यवसाय, सार्वजनिक क्षेत्रबजट। यह केंद्र और संघ के विषयों की विशिष्ट, स्पष्ट शक्तियों को उनकी संयुक्त क्षमता के ढांचे के भीतर परिभाषित करना संभव बनाता है, अंतर-बजटीय संबंधों में संघीय कार्यकारी निकायों की क्षेत्रीय संरचनाओं की प्रणाली में व्यवस्था बहाल करने के लिए।

आज, आठ संघीय जिले क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के साथ काम को व्यवस्थित करने के लिए अधिक कठोर रूप हैं।

संघीय जिलों की प्रणाली में एक महत्वपूर्ण भूमिका सलाहकार निकायों द्वारा निभाई जाती है जो क्षेत्रीय अधिकारियों की गतिविधियों के समन्वय और क्षेत्रीय अभिजात वर्ग को एकीकृत करने की अनुमति देते हैं।

उदाहरण के लिए, केंद्रीय संघीय जिले में, "विषयगत" परिषदों का अभ्यास विकसित किया गया है, जो कुछ क्षेत्रों में राष्ट्रीय और क्षेत्रीय महत्व के कुछ विशिष्ट मुद्दों पर आयोजित किए जाते हैं। जिला परिषदों की बैठकों का विषय भी आर्थिक प्रकृति के मुद्दे हैं, जो संघ के विषयों में आर्थिक विकास और निवेश के आकर्षण में योगदान देता है। सेंट्रल फ़ेडरल डिस्ट्रिक्ट के कार्यक्रम, अपने क्षेत्रों के आर्थिक अवसरों की प्रस्तुति का प्रतिनिधित्व करते हुए, लंदन और ब्रुसेल्स में भी आयोजित किए गए थे। तांबोव में एक निवेश मंच, जिसका उपनाम "ताम्बोव दावोस" है, ऑक्रग के क्षेत्र में एक नियमित कार्यक्रम बन गया है। अन्य बातों के अलावा, यह तांबोव क्षेत्र में रुचि को आकर्षित करने की अनुमति देता है - मध्य रूस के सबसे पिछड़े क्षेत्रों में से एक। सितंबर 2012 में, एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग (APEC) शिखर सम्मेलन सुदूर पूर्व में आयोजित किया गया था। 2015 में, ऊफ़ा शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) के राष्ट्राध्यक्षों की परिषद की बैठकों और ब्रिक्स राष्ट्राध्यक्षों और सरकार की बैठकों की मेजबानी करेगा।

सभी जिलों ने "संसदीय विधानसभाओं" की स्थापना की है जो क्षेत्रीय विधानसभाओं के वक्ताओं को एक साथ लाते हैं। इन "विधानसभाओं" का कार्य, यदि ठीक से व्यवस्थित किया जाए, तो क्षेत्रीय विधायी प्रक्रिया का समन्वय करना संभव हो जाता है। इस तरह, संघीय कानून के साथ क्षेत्रीय कानून का अनुपालन बनाए रखा जा सकता है, और साथ ही, क्षेत्रीय विधायी पहलों की प्रारंभिक चर्चा हो सकती है।

जिलों में बौद्धिक केंद्रों के निर्माण और जिला आर्थिक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के माध्यम से एकीकृत क्षेत्रीय प्रणालियों के रूप में संघीय जिलों के विकास के अवसरों का विस्तार किया जा रहा है। कुछ संघीय जिलों में, सामरिक अनुसंधान केंद्र (उत्तर-पश्चिमी, वोल्गा, साइबेरियाई जिले) स्थापित किए गए थे। कई मामलों में, जिले के आर्थिक विकास के लिए एक रणनीति विकसित करने और इसके लिए बजट धन प्राप्त करने का प्रयास किया गया।

बड़े आर्थिक क्षेत्रों में मध्यम पैमाने के क्षेत्रों (ओब्लास्ट्स, क्षेत्रों, गणराज्यों) का संयोजन, कुछ हद तक, श्रम के क्षेत्रीय विभाजन और क्षेत्रीय-आर्थिक संबंधों (प्राथमिक में) की विशेषताओं का एक सामान्यीकृत विचार रखने की अनुमति देता है। रूप व्यक्त आर्थिक संकेतक) मैक्रो-क्षेत्रों का ग्रिड, वर्तमान और भविष्य की क्षेत्रीय संरचना का खुलासा राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था, वर्तमान और मध्यम अवधि की योजना (पूर्वानुमान) और क्षेत्रीय संदर्भ में सांख्यिकीय रिपोर्टों के विकास के लिए विशेष रूप से सुविधाजनक है और लंबे समय से इस तरह इस्तेमाल किया गया है। यह कोई संयोग नहीं है कि बड़े आर्थिक क्षेत्रों को मुख्य भी कहा जाता है।

संघीय जिलों की वर्तमान योजना के लिए, इसमें न केवल आर्थिक क्षेत्र शामिल हैं, बल्कि रक्षा (सैन्य जिले) और राष्ट्रीय-राजनीतिक क्षेत्र के तत्व भी शामिल हैं; इससे कुछ (विशेषकर वोल्गा और यूराल) क्षेत्रीय और आर्थिक मैक्रो-कॉम्प्लेक्स के आवश्यक परिवर्तन हुए।

संघीय जिले विशेष राष्ट्रीय महत्व के हैं, वे राष्ट्रीय समस्याओं को हल करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, रूस के एकीकृत राजनीतिक और आर्थिक स्थान को मजबूत करते हैं।

एक अधिकृत प्रतिनिधि के कार्यों में:

जिले में संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय;

संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, स्थानीय अधिकारियों, राजनीतिक दलों, अन्य जनता और के साथ इन निकायों की बातचीत का आयोजन धार्मिक संघ;

विकास, आर्थिक संपर्क के अंतर्क्षेत्रीय संघों के साथ, जिले के भीतर क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रम;

संघीय कानूनों के निष्पादन पर नियंत्रण का संगठन, राष्ट्रपति के आदेश और आदेश, सरकार के फैसले और आदेश, कार्यान्वयन पर संघीय कार्यक्रम;

फेडरेशन के विषयों के राज्य अधिकारियों के साथ-साथ जिले के भीतर स्थानीय सरकारों आदि के काम में भागीदारी।

ऐसे बहु-संसाधन आर्थिक क्षेत्रों में, सबसे अच्छी स्थितिक्षेत्रीय और आर्थिक एकीकरण के लिए उत्पादक बल, कॉर्पोरेट उत्पादन और वाणिज्यिक संरचनाओं का निर्माण, बड़े कमोडिटी संसाधनों के साथ क्षेत्रीय बाजार और एक मजबूत बाजार बुनियादी ढाँचा। उचित आर्थिक प्रोत्साहन (करों, कीमतों, टैरिफ, आदि) के लिए वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति, निवेश गतिविधियों के प्रभावी विनियमन के लिए पूर्वापेक्षाएँ बनाई जा रही हैं, स्व-वित्तपोषण और कमोडिटी आत्मनिर्भरता की स्थापना, एक प्रणाली का संगठन राज्य का समर्थनअविकसित क्षेत्र, जटिल क्षेत्रीय पूर्वानुमानों और योजनाओं का विकास।

आर्थिक क्षेत्रों का एक महत्वपूर्ण कार्यात्मक उद्देश्य - बढ़े हुए आर्थिक क्षेत्र (संघीय जिले, आदि) - दीर्घकालिक क्षेत्रीय पूर्वानुमान और योजना है। यह संकेतकों की एक अपेक्षाकृत छोटी श्रेणी से संबंधित है, कुल गणना, जिसकी विश्वसनीयता की डिग्री समय क्षितिज के विस्तार और क्षेत्रीय इकाइयों के आकार में कमी के साथ घट जाती है। इसलिए, 10 वर्षों या उससे अधिक के पूर्वानुमानों के लिए, निरंतर क्षेत्रों की योजनाओं का उपयोग करने की सलाह दी जाती है - मैक्रो-क्षेत्रों के समूहों का प्रतिनिधित्व करने वाले बढ़े हुए आर्थिक क्षेत्र।

क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं के विकास के लिए संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र प्रदान करने की अनुमति देते हुए, संघीय जिले क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास की विषमता को दूर करने में सक्षम हैं, जो एक संघीय राज्य के अस्तित्व के लिए सबसे खतरनाक है, जो इसे संभव बनाता है। रूसी संघवाद की आर्थिक नींव को अनुकूलित करने के लिए। संघीय जिलों में संघ के विषयों का औपचारिक एकीकरण और, परिणामस्वरूप, क्षेत्रों के लिए सामान्य मुद्दों की पहचान उनके समेकन के लिए स्थितियां बनाती है, सामाजिक-आर्थिक विकास की विषमता को समतल करती है, अलगाववाद की डिग्री को कम करती है, केन्द्रापसारक आकांक्षाएं। और, अंततः, आर्थिक और राजनीतिक स्थान की एकता को मजबूत करना, राज्य की क्षेत्रीय अखंडता को मजबूत करना। इसके अलावा, संघीय जिलों की अंतर्क्षेत्रीय प्रकृति संघीय के कार्यान्वयन की अनुमति देती है राज्य नियंत्रणअभी भी एक मध्यवर्ती स्तर पर, केंद्र और क्षेत्रों के बीच, और संघ के विषयों के बीच, और कुछ मामलों में उन्हें रोकने के लिए राज्य-प्रशासनिक क्षेत्र में अपरिहार्य संघर्षों के निपटारे में योगदान देता है।

स्थायी संघीय संबंधों के विकास के लिए संघ के विषयों के बीच क्षैतिज संबंधों का महत्व उनके सुदृढ़ीकरण और सुदृढ़ीकरण की आवश्यकता है। विभिन्न संघीय जिलों में स्थित फेडरेशन के कई विषयों की सामाजिक-आर्थिक समस्याओं की समानता और एकरूपता, कुछ मामलों में उनके एक साथ समाधान की समीचीनता को निष्पक्ष रूप से निर्धारित करती है। इस प्रकार, संघीय स्तर पर, इस पर उचित ध्यान दिया जाता है पूरा समाधानसुदूर पूर्वी और साइबेरियाई संघीय जिलों के हिस्से के भीतर स्थित रूस के विषयों के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दे। 14 दिसंबर, 2000 को पर्म में उरल्स और वोल्गा संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की कार्य बैठक के परिणामों के आधार पर, अंतर-जिला सहयोग तंत्र के विकास और कार्यान्वयन को प्राथमिकता कार्य के रूप में मान्यता दी गई थी।

इसके अलावा, संघीय जिलों में क्षेत्रों का एकीकरण उन्हें केंद्र सरकार के समक्ष अपने सामान्य पदों की संयुक्त रूप से रक्षा करने का अवसर देता है। राज्य संप्रभुता का कार्यान्वयन रूस के विषयों की इस प्रक्रिया में सक्रिय भागीदारी के साथ और उनके साथ होता है, लेकिन संवैधानिक ढांचे के भीतर संघीय केंद्र के प्रभुत्व के साथ, जिसके आधार पर एक सहायक राज्य का निर्माण संभव हो जाता है अधिकारियों की पारस्परिक जिम्मेदारी।

पहले अध्याय में जो कहा गया था, उसे सारांशित करते हुए, यह कहा जा सकता है कि संघीय जिले, क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं के विकास के लिए संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र प्रदान करने की अनुमति देते हुए, उन क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास की विषमता को दूर करने में सक्षम हैं जो है एक संघीय राज्य के अस्तित्व के लिए सबसे खतरनाक, जो रूसी संघवाद की आर्थिक नींव को अनुकूलित करना संभव बनाता है।

नतीजतन, 83 क्षेत्रों में कई असमान और असहनीय संघीय क्षेत्रीय संरचनाओं के बजाय, कार्यकारी शक्ति की एक कठोर, ऊपर से नीचे, व्यवस्थित प्रणाली बनाई गई, जिससे न केवल क्षेत्रीय कानून को सही करना संभव हो गया, बल्कि तरीकों को भी खोजना संभव हो गया। की भागीदारी को नियंत्रित करने के लिए वित्तीय संसाधनक्षेत्रों के निवेश आकर्षण को बढ़ाने के लिए।

इस प्रकार, संघीय जिलों का निर्माण क्षेत्रीय और आर्थिक संरचनाओं के ढांचे के भीतर एकीकरण प्रक्रियाओं के विकास के लिए स्थितियां बनाता है, एक बाजार बुनियादी ढांचे का निर्माण करता है, और निवेश और नवाचार गतिविधियों और क्षेत्रीय बाजारों के कामकाज की दक्षता में वृद्धि में योगदान देता है। .

अध्याय 2. संघीय जिले के विकास की संभावनाएं

वर्तमान स्तर पर, संघीय जिलों के संस्थान को स्थिरीकरण की आवश्यकता है। प्रणाली की प्रभावशीलता के बारे में एक बहस चल रही है, जो मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण है कि जिला प्रणाली के कई तत्वों को अंतिम रूप नहीं दिया गया है, "दिमाग में लाया गया" और सभी जिलों के लिए मानकीकृत किया गया है।

संघीय जिलों के कामकाज के इतिहास को चरणों में विभाजित किया जा सकता है। पहले चरण में, पीआर अभियान के हिस्से के रूप में पूर्णाधिकारियों की संस्था के महत्व को कृत्रिम रूप से अतिरंजित किया गया था, और पूर्णाधिकारियों ने स्वयं कठोर व्यवहार किया, अक्सर आक्रामक रूप से, अपने नियंत्रण की मुख्य वस्तुओं - राज्यपालों पर अपनी श्रेष्ठता का दावा करने की कोशिश की। दूसरे चरण में, संघीय जिलों और पूर्णाधिकारियों के संस्थान ने एक नई सीमा पार करना शुरू कर दिया। इस चरण को एकीकरण कहा जा सकता है। पूर्णाधिकारियों के कार्यों की प्रभावशीलता का अधिक से अधिक संदेहपूर्ण मूल्यांकन किया जाने लगा है, जो कई पर्यवेक्षकों की नज़र में, संघीय जिलों की बहुत ही समीचीनता पर संदेह करता है। लेकिन साथ ही, क्षेत्रीय वातावरण में पूर्णाधिकारियों का गहरा एकीकरण शुरू होता है, प्रणाली हस्तक्षेप से क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के साथ साझेदारी में विकसित हो रही है।

संघीय जिलों के कामकाज के तीसरे चरण को स्थिरीकरण कहा जा सकता है। संघीय जिलों की प्रणाली अंततः केंद्र और क्षेत्रों के बीच संबंधों में निर्मित होती है, इसमें इसकी मध्यवर्ती स्थिति होती है। यह इस स्तर पर था कि हम कह सकते हैं कि संस्थान हुआ। एक ओर, क्षेत्रीय स्तर की शक्ति के साथ इसके अंतर्विरोधों को सुचारू किया जाता है, जिससे संघीय जिलों के स्तर और संघ के विषयों के स्तर के बीच अंतर्विरोधों में उल्लेखनीय कमी आती है। दूसरी ओर, संघीय जिलों की प्रणाली के माध्यम से केंद्रीकृत नियंत्रण को लागू करने की प्रक्रियाओं को समायोजित किया जा रहा है और अधिक नियमित हो गया है; वे काम करते हैं, लेकिन अब उन्हें घोर हस्तक्षेप और दबाव के रूप में नहीं माना जाता है। हालांकि, संघीय जिलों का स्थिरीकरण बल्कि सशर्त है। संघीय जिलों के इतिहास का विश्लेषण हमें उनके कृत्रिम "प्रत्यारोपण" से सरकार के संघीय और क्षेत्रीय स्तरों के बीच संबंधों की प्रणाली में संक्रमण के बारे में बात करने की अनुमति देता है, जो अनिवार्य रूप से प्राकृतिक नौकरशाही स्व-नियमन के लिए संघर्षों से भरा था। वर्तमान स्तर पर, यह हावी है नवीनतम प्रवृत्ति, और इसका विकास हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि संघीय जिलों की संस्था फिर भी एक सामान्य, प्रबंधकीय स्तर के रूप में हुई, केंद्र द्वारा निर्धारित कार्यों को पूरा करने के साथ-साथ प्रक्रिया के विकास के दौरान निर्धारित कार्यों को पूरा करती है। इस संबंध में, संघीय जिलों के विकास के रुझान, जिनकी चर्चा नीचे की जाएगी, रुचि के हैं।

1. संघीय जिलों की विकास प्रवृत्ति।

संघीय जिलों के विकास के लिए विभिन्न सामाजिक-आर्थिक रणनीतियां हैं। मैं उनमें से कई पर विचार करूंगा।

2025 तक उत्तरी काकेशस संघीय जिले के सामाजिक-आर्थिक विकास की रणनीति (बाद में रणनीति के रूप में संदर्भित) सतत विकास के रणनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने और रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए मुख्य दिशाओं, विधियों और साधनों को परिभाषित करती है। काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य के क्षेत्र, कराची-चर्केस गणराज्य, दागिस्तान गणराज्य, इंगुशेतिया गणराज्य, उत्तर ओसेशिया-अलानिया गणराज्य, चेचन गणराज्य और स्टावरोपोल क्षेत्र, जो उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले का हिस्सा हैं। , 2025 तक।

रणनीति को 2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा को ध्यान में रखते हुए विकसित किया गया था।

रणनीति रूसी संघ के घटक संस्थाओं की अर्थव्यवस्था की वर्तमान स्थिति को ध्यान में रखती है जो उत्तरी काकेशस संघीय जिले, रूसी अर्थव्यवस्था, वैश्विक अर्थव्यवस्था और उनके विकास की संभावनाओं के साथ-साथ परिणामों का हिस्सा हैं। क्षेत्रीय और अंतर्क्षेत्रीय महत्व की परियोजनाओं का कार्यान्वयन।

उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला है अनुकूल परिस्थितियांकृषि-औद्योगिक परिसर, पर्यटन, सेनेटोरियम और रिसॉर्ट क्षेत्र, विद्युत ऊर्जा उद्योग, उद्योग के खनन और विनिर्माण क्षेत्रों के साथ-साथ विकसित पारगमन कार्यों के विकास के लिए।

रणनीति का मुख्य लक्ष्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं में अर्थव्यवस्था के वास्तविक क्षेत्र के त्वरित विकास के लिए स्थितियां प्रदान करना है जो उत्तरी काकेशस संघीय जिले का हिस्सा हैं, नई नौकरियों का निर्माण, साथ ही साथ सुधार करना है। जनसंख्या के जीवन स्तर।

दक्षिणी संघीय जिले में सबसे आकर्षक निवेश परियोजनाओं में दक्षिणी औद्योगिक केंद्रों का विकास है। आज, वोल्गोग्राड ट्रैक्टर प्लांट प्रति वर्ष 2 से 3 हजार यूनिट उपकरण का उत्पादन करता है, और 50 हजार ट्रैक्टर तक उत्पादन करने में सक्षम है। जिले की प्रजा की फसल में 16.5 मिलियन से 30-35 मिलियन टन अनाज की वृद्धि के साथ, अतिरिक्त कृषि मशीनरी की आवश्यकता होगी। तदनुसार, इसका उत्पादन करने वाले उद्यमों की क्षमताओं को विकसित करना आवश्यक है।

एक अन्य दिशा पर्यटन और सेनेटोरियम बेस का विकास है। काला सागर तट के अपने अद्वितीय समुद्र तटों के साथ रूस का दक्षिण क्रास्नोडार क्षेत्र(सोची, अनपा, गेलेंदज़िक), इसकी हल्की जलवायु और धूप के दिनों के साथ, एक उपजाऊ भूमि है। रूस के दक्षिण के रिसॉर्ट्स सालाना 25 मिलियन लोगों को प्राप्त करने में सक्षम हैं।

जिलों में एक बड़ा रिसॉर्ट और मनोरंजक परिसर बनाया गया है। देश के 150 जलवायु, बालनोलॉजिकल, बालनोलॉजिकल और मड रिसॉर्ट्स में से लगभग 50 दक्षिणी संघीय जिले में स्थित हैं। दक्षिणी संघीय जिले में रिसॉर्ट और पर्यटन व्यवसाय क्षेत्र की अर्थव्यवस्था के सबसे कुशल क्षेत्रों में से एक है, जिसके विकास को अखिल रूसी महत्व के मौजूदा केंद्रों के सुधार से सुगम बनाया जाएगा, पूरे क्षेत्र में पर्यटकों के प्रवाह का पुनर्वितरण, और के लिए नई परिस्थितियों का निर्माण सर्दियों के नज़ारेमनोरंजन, आधुनिक रिसॉर्ट परिसरों का निर्माण, पर्यटकों को उच्च सेवा प्रदान करना।

2020 तक साइबेरिया के सामाजिक-आर्थिक विकास की रणनीति (बाद में रणनीति के रूप में संदर्भित) 2020 तक की अवधि के लिए साइबेरिया के विकास के रणनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए मुख्य दिशाओं, तंत्र और उपकरणों को परिभाषित करती है।

रणनीति को 2020 तक रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति को ध्यान में रखते हुए विकसित किया गया था।

2010 - 2020 में साइबेरिया के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्राथमिकता वाले क्षेत्र होंगे: सूचना दूरसंचार प्रौद्योगिकी, नैनो उद्योग, जैव प्रौद्योगिकी;

मैकेनिकल इंजीनियरिंग (ड्रिलिंग, खनन, पाइपलाइन, परिवहन, ऊर्जा और इलेक्ट्रिकल इंजीनियरिंग, धातुकर्म, आवास और सांप्रदायिक और निर्माण), विमान निर्माण, निर्माण चिकित्सकीय संसाधनऔर सटीक उपकरण; निष्कर्षण उद्योग (तेल, गैस, कोयला, लौह, अलौह, कीमती और दुर्लभ पृथ्वी धातुओं का निष्कर्षण) और खनन में वृद्धि; भूवैज्ञानिक अन्वेषण कार्य; प्रसंस्करण उद्योग - प्राथमिक कच्चे माल (तेल, गैस, कोयला, लकड़ी रसायन) का गहन प्रसंस्करण, सेल्यूलोज, कागज, उच्च तकनीक वाले ईंधन और स्नेहक का उत्पादन, लकड़ी के बोर्ड, फर्नीचर और धातु विज्ञान उत्पाद; कृषि-औद्योगिक परिसर (जैविक खाद्य उत्पादों सहित); ऊर्जा परिसर (छोटे (नगरपालिका) ऊर्जा और नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों सहित); रेल, सड़क, वायु, समुद्र, नदी और पाइपलाइन परिवहन का बुनियादी ढांचा; उद्योग निर्माण सामग्री; आरामदायक सामाजिक आवास का निर्माण वाजिब कीमत(शहरों में), व्यक्तिगत घर(ग्रामीण क्षेत्रों में), कृषि-औद्योगिक परिसर के पाली श्रमिकों और श्रमिकों के लिए आवास; उद्योग, परिवहन, निर्माण और कृषि-औद्योगिक परिसर के लिए अनुप्रयुक्त विज्ञान और वैज्ञानिक सहायता; परिवहन, वित्तीय क्षेत्र, शिक्षा, पर्यटन और मनोरंजन, स्वास्थ्य देखभाल और संस्कृति की उच्च गुणवत्ता वाली (निर्यात उन्मुख सहित) सेवाएं।

सुदूर पूर्व और बैकाल क्षेत्र के विकास का रणनीतिक लक्ष्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं में एक विकसित अर्थव्यवस्था और एक आरामदायक मानव वातावरण के गठन के माध्यम से इस क्षेत्र में आबादी को सुरक्षित करने के भू-राजनीतिक कार्य का कार्यान्वयन है। यह क्षेत्र, साथ ही साथ सामाजिक-आर्थिक विकास के औसत रूसी स्तर को प्राप्त करना।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, सुदूर पूर्व में स्थित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के औसत रूसी सामाजिक-आर्थिक विकास के तुलनीय या आगे सुनिश्चित करना आवश्यक है।

रणनीति - 2025 द्वारा प्रदान किए गए सुदूर पूर्व और बैकाल क्षेत्र के विकास के लिए बुनियादी परिदृश्य, रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए अवधारणा के अभिनव परिदृश्य से संबंधित है। 2020 और पूर्ण उपयोग पर निर्भर करता है प्रतिस्पर्धात्मक लाभक्षेत्रीय अर्थव्यवस्था, प्राकृतिक संसाधन और क्षेत्र की पारगमन क्षमता, प्रतिस्पर्धी उत्पादों के निर्यात में स्थायी वृद्धि और परिवहन बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण।

यह रूस की सीमाओं के भीतर संघीय जिलों की संख्या में वृद्धि करने का भी वादा करता है, जो कि संघीय जिलों के भीतर विकसित होने वाले अंतरक्षेत्रीय संबंधों का उल्लंघन किए बिना, कामकाज की दक्षता बढ़ाने के लिए अनुमति देगा। सरकारी एजेंसियोंसंघीय जिले के स्तर पर, और अधिक बढ़ाएँ ऊँचा स्तरअन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों के साथ उनकी बातचीत की डिग्री, साथ ही साथ संघीय जिलों को सामाजिक-आर्थिक दृष्टि से यथासंभव एक दूसरे के साथ संरेखित करने के लिए, उनके प्लेसमेंट में प्रबंधकीय पहलू को महत्वपूर्ण रूप से मजबूत करने के लिए।

2.2 रूसी संघ के विकास पर संघीय जिलों के प्रभाव को मजबूत करना

संघीय जिले के स्तर पर राज्य निकायों के निर्माण और कामकाज को प्रशासनिक सुधार के कार्यान्वयन, संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रयोग, कार्यान्वयन के संदर्भ में माना जाना चाहिए। कठोर उपायदेश में मुख्य रूप से कार्यकारी, सत्ता की राज्य प्रणाली की एकता को मजबूत करने के साथ-साथ रूसी संघवाद के समस्याग्रस्त मुद्दों को समतल करने के लिए। कोई निश्चित रूप से जिला सिद्धांत के अनुसार कार्यकारी शक्ति संरचनाओं के एक महत्वपूर्ण हिस्से के पूर्ण सुधार के बारे में बात कर सकता है, इस शक्ति के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करना, उनकी बातचीत और सरकार और रूसी संघ के राष्ट्रपति के साथ संबंधों को गहरा करना।

संघीय जिलों के गठन का मुख्य बिंदु उन कारकों के एक जटिल को ध्यान में रखना है जो कार्यकारी शक्ति के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करने में योगदान करते हैं, क्षेत्रों में राजनीतिक और आर्थिक प्रक्रियाओं पर केंद्र सरकार के प्रभाव को मजबूत करते हैं, जो जिला राज्य निकायों को अनुमति देता है। , स्थापित संस्थानों पर भरोसा करना, केंद्रीय संघीय राज्य निकायों के निर्णयों को जमीन पर लागू करना सुनिश्चित करना, और कुछ मामलों में उन्हें स्वतंत्र रूप से लागू करना भी। संघीय जिले केंद्रीय संघीय राज्य निकायों और क्षेत्रों में उनके क्षेत्रीय उपखंडों के बीच की खाई को पाटते हैं, और राज्य शासन के उस मानदंड के पुनरुद्धार में योगदान करते हैं जिसका पहले उल्लंघन किया गया था। उन्होंने राज्य क्षेत्रीय प्रशासन की प्रणाली को महत्वपूर्ण रूप से बदल दिया, जिससे लापता मध्य प्रबंधन लिंक बनाना संभव हो गया, संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रयोग का एक प्रकार का अतिरिक्त स्तर।

दूसरे अध्याय में जो कहा गया था उसे संक्षेप में, मैं कहता हूं कि संघीय जिलों के रूप में शक्तिशाली क्षेत्रीय और आर्थिक परिसरों की उपस्थिति प्रगतिशील विकास, सामाजिक-आर्थिक मतभेदों के संरेखण, फेडरेशन के विषयों के आर्थिक और राजनीतिक एकीकरण में योगदान करती है, एकल आर्थिक और कानूनी स्थान के बड़े पैमाने पर, बहु- और बहु-संसाधन खंडों की एक प्रणाली बनाता है। यदि हम उनमें से प्रत्येक को अपनी ऐतिहासिक, प्राकृतिक और आर्थिक बारीकियों और उत्पादन क्षमता के साथ एक प्रकार का राष्ट्रीय आर्थिक परिसर मानते हैं, तो देश की अर्थव्यवस्था के पुनर्गठन और उत्थान के लिए महत्वपूर्ण भंडार का पता चलता है।

निष्कर्ष

ऊपर चर्चा किए गए प्रश्नों के परिणामों के आधार पर, मैं निम्नलिखित निष्कर्ष निकाल सकता हूं।

संघीय जिलों का निर्माण "क्षेत्रीय राजधानियों" के विकास के लिए एक शक्तिशाली प्रोत्साहन बन गया है, जिसकी राज्य को निष्पक्ष रूप से आवश्यकता है। रूसी अंतरिक्ष में, ऐसी राजधानियाँ अपने आसपास के बड़े क्षेत्रों को व्यवस्थित करने वाले नोड्स की भूमिका निभाती हैं। संघीय जिलों की प्रणाली एक राजनीतिक-भौगोलिक संरचना है, जिसके नेटवर्क के माध्यम से नवाचार फैलते हैं। राज्य नवाचार प्रक्रिया को व्यवस्थित और सुव्यवस्थित करने में रुचि रखता है जो मॉस्को से जिला राजधानियों तक जाता है, बाद में महासंघ के विषयों के प्रशासनिक केंद्रों तक और फिर अलग-अलग क्षेत्रों की परिधि तक। अंतरिक्ष के ऐसे संगठन को प्रगतिशील माना जा सकता है। उसी समय, जिला राजधानियाँ स्वयं प्रमुख नवाचार केंद्र बन जाती हैं और उनके विकास के लिए एक अतिरिक्त प्रोत्साहन प्राप्त करती हैं। उनकी संख्या को 10-12 तक बढ़ाना भी एक बहुत ही उपयोगी प्रोत्साहन है, क्योंकि वर्तमान आठ क्षेत्रीय राजधानियाँ वस्तुनिष्ठ रूप से पर्याप्त नहीं हैं, और कई प्रमुख केंद्रपहले क्रम के नोड्स के रूप में अपनी संभावित स्थिति से अयोग्य रूप से वंचित।

महासंघ के विषयों का आमूल-चूल विस्तार यह अवस्थाबस असंभव। मुखय परेशानीयह है कि राष्ट्रीय-क्षेत्रीय स्वायत्तता की संस्था के विनाश के बिना संघ के विषयों का विस्तार असंभव है: महासंघ के सबसे छोटे विषय ज्यादातर राष्ट्रीय स्वायत्तता हैं। संघीय विषयों की संख्या को मौलिक रूप से नहीं बदला जा सकता है। इसलिए, संघीय जिलों के स्तर का संरक्षण और विकास पूरी तरह से रूसी भूगोल द्वारा उचित है, और ठीक एक एकल उप-संघीय ढांचे के रूप में, न कि "विभागीय" जिलों को प्रतिच्छेद करने के रूप में। अंतर-क्षेत्रीय स्तर पर, ऐतिहासिक रूप से स्थापित दो आंतरिक प्रशासनिक स्तरों, निचले - निपटान और उप-क्षेत्रीय - बड़े शहरों और प्रशासनिक क्षेत्रों के स्तर को संरक्षित करना उचित है जो बस्तियों को एकजुट करते हैं।

तो, संघीय जिलों की संस्था एक मध्यवर्ती प्रबंधकीय स्तर है, जो एक बड़े और प्रशासनिक रूप से खंडित देश की विशेषता है। केंद्रीकृत संकट-विरोधी प्रबंधन के सुरक्षा तत्व के रूप में रूसी राज्य के विकास के संकट के चरण में इसका विशेष महत्व है। उसी समय, जैसा कि अध्ययन से पता चलता है, लंबे समय में रूस में क्षेत्रीय-राज्य निर्माण के अनुकूलन के लिए संघीय जिलों की प्रणाली उद्देश्यपूर्ण रूप से आवश्यक है। उसी समय, इसे अपने "आंतरिक" अनुकूलन की आवश्यकता होती है।

यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि संघीय जिलों की संस्था एक सामान्य, प्रबंधकीय स्तर के रूप में हुई है जो केंद्र द्वारा निर्धारित कार्यों को पूरा करती है, साथ ही प्रक्रिया के विकास के दौरान निर्धारित कार्य, शक्तिशाली क्षेत्रीय का उद्भव और संघीय जिलों के रूप में आर्थिक परिसरों ने प्रगतिशील विकास में योगदान दिया, सामाजिक-आर्थिक मतभेदों का संरेखण, फेडरेशन के विषयों के आर्थिक और राजनीतिक एकीकरण, एकल के बड़े पैमाने पर, बहु- और बहु-संसाधन खंडों की एक प्रणाली बनाता है आर्थिक और कानूनी स्थान।

ग्रंथ सूची

नियमों

13 मई 2000 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान। नंबर 849 "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर" // एसजेड आरएफ। 2000. नंबर 20। कला.2112

रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान नं। नंबर 82 "संघीय जिलों की सूची में संशोधन पर, 13.05.2000 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित। नंबर 849 और 12.05.2008 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री में नं। नंबर 724 "संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली और संरचना के मुद्दे" // एसजेड आरएफ। 2010. नंबर 4. कला.369

24 मार्च, 2005 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान। नंबर 337 "संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों के तहत परिषदों पर" // एसजेड आरएफ। 2005. नंबर 13. कला.1139

रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान नं। नंबर 332 "24 मार्च 2005 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री में संशोधन पर एन 337 "संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों के तहत परिषदों पर" और राष्ट्रपति के कुछ फरमानों को मान्यता देना रूसी संघ अमान्य के रूप में" // SZ RF। 2010. नंबर 13. कला.1451

30.12.2006 का संघीय संवैधानिक कानून नं। नंबर 6-FKZ "इरकुत्स्क क्षेत्र और Ust-Orda Buryat स्वायत्त ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के भीतर गठन पर" // SZ RF। 2007. नंबर 1 (1 घंटा)। कला.1

12.07.2006 का संघीय संवैधानिक कानून नं। नंबर 2-एफकेजेड "कामचटका क्षेत्र और कोर्याक ऑटोनॉमस ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में गठन पर" // एसजेड आरएफ। 2006. नंबर 29। कला.3119

21.07.2007 का संघीय संवैधानिक कानून नंबर 5-एफकेजेड "चिता क्षेत्र और एगिन्स्की ब्यूरेट ऑटोनॉमस ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के रूसी संघ के हिस्से के रूप में गठन पर" // एसजेड आरएफ। 2007. नंबर 30। कला.3745

25 मार्च 2004 का संघीय संवैधानिक कानून नं। नंबर 1-FKZ "पर्म क्षेत्र और कोमी-पर्म्याक ऑटोनॉमस ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में गठन पर" // SZ RF। 2004. नंबर 13. कला.1110

12.08.2000 नंबर के रूसी संघ की सरकार का फरमान। नंबर 592 "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधियों और क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों के लेआउट के साथ रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी अधिकारियों की बातचीत पर" // एसजेड आरएफ। 2000. संख्या 34। कला.3473

विशेष साहित्य

अलेव ई। संघीय जिले - रूस की क्षेत्रीय स्थिति में एक नवाचार। // संघवाद, 2000, नंबर 4, पीपी। 169-182।

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संघीय जिले और नई क्षेत्रीय नीति

मेदवेदेवा वी.के.

संघीय जिलों की राजनीतिक और कानूनी स्थिति की समस्याओं का विश्लेषण करते हुए, विशेषज्ञ कम से कम दो पहलुओं की पहचान करते हैं। सबसे पहले, रूस के संघीय ढांचे की प्रणाली के संभावित पुनर्गठन की रणनीति से संबंधित प्रश्न। और, दूसरी बात, संघीय केंद्र की नई क्षेत्रीय नीति से संबंधित प्रश्न, कार्यकारी शक्ति की एकीकृत प्रणाली बनाने की संभावनाओं और केंद्र और प्रांतों के बीच शक्तियों के पुनर्वितरण के अवसरों से संबंधित हैं। इसके अलावा, राजनीतिक वैज्ञानिक और वकील नियोजित रणनीति को लागू करने के तंत्र में रुचि रखते हैं। इसके बारे मेंइस बारे में कि क्या प्रस्तावित परिवर्तन वर्तमान संवैधानिक और कानूनी स्थान के ढांचे के भीतर होंगे, या क्या संघीय सरकार कुछ संवैधानिक मानदंडों को बदलने का प्रयास करेगी।

संवैधानिक व्यवस्था की नींव पर आधारित आधुनिक रूस, हम कह सकते हैं कि संघीय जिले अभी तक मौजूदा संघीय कानून के ढांचे में फिट नहीं हैं, क्योंकि उनकी स्थिति को कानून द्वारा अलग से परिभाषित नहीं किया गया है, और उनका गठन केवल राष्ट्रपति के डिक्री के साथ जुड़ा हुआ है जब राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की संस्था को मंजूरी दी जाती है। रूस का।

इस संबंध में, यह माना जा सकता है कि सात संघीय जिलों के क्षेत्रों के भीतर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं का विस्तार करना सैद्धांतिक रूप से संभव है, लेकिन इसके लिए संवैधानिक परिवर्तनों की आवश्यकता होगी, क्योंकि यह पूरे सिस्टम में परिवर्तन को प्रभावित करेगा। रूस की संघीय संरचना। राजनीतिक दृष्टि से आज रूस के राष्ट्रपति और संघीय सभा दोनों ही इसके लिए तैयार हैं। और समस्याएं केवल रूसी संघ के घटक संस्थाओं की विधान सभाओं के स्तर पर उत्पन्न हो सकती हैं, क्योंकि संविधान में प्रस्तावित संशोधनों के अनुमोदन के बिना, संघीय ढांचे की प्रणाली को बदलना असंभव है। इसलिए, निकट भविष्य में, संघीय जिलों को राज्य के नए क्षेत्रीय ढांचे में लिंक के रूप में नहीं माना जाना चाहिए। और फेडरेशन के विषयों के समेकन की समस्या के सामग्री पक्ष को औपचारिक रूप देने की कोई आवश्यकता नहीं है। यदि, वास्तव में, हम मानते हैं कि राष्ट्रपति के कार्यों का उद्देश्य देश की क्षेत्रीय संरचना की प्रणाली को बदलने की रणनीति है, तो हमें आज पहले ही समझा जाना चाहिए कि ऐसी कट्टरपंथी संभावनाओं के कारण क्या हैं। ऐसा करते समय इस बात का ध्यान रखना चाहिए कि ऑपरेटिंग सिस्टमरूस की क्षेत्रीय संरचना न केवल संघ के एक या दूसरे विषय की सीमाओं की औपचारिक परिभाषा से जुड़ी है। ये कमोबेश नीरस आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक परिस्थितियों में पारंपरिक रूप से स्थापित क्षेत्रीय समुदाय हैं, इसलिए प्रदेशों के औपचारिक समेकन के लिए मौजूदा क्षेत्रीय बुनियादी ढांचे का विनाश एक अपूरणीय राजनीतिक गलती बन सकता है।

हालांकि इस मुद्दे पर अन्य दृष्टिकोण भी हैं। कई विशेषज्ञ ध्यान देते हैं कि दुनिया में कहीं भी ऐसी स्थिति नहीं है जब संघ के 89 विषयों के प्रस्ताव संघीय स्तर पर प्राप्त होते हैं। ऐसा बड़ी संख्याफेडरेशन के विषय लोक प्रशासन को जटिल बनाते हैं, इसकी प्रभावशीलता को कम करते हैं, कई के दोहराव में योगदान करते हैं राज्य के कार्यक्षेत्रीय स्तर पर, बार-बार स्थानीय अधिकारियों के कर्मचारियों को बढ़ाता है।

स्वतंत्र रूस के अस्तित्व के पहले दशक के दौरान, देश में संघीय सरकार की व्यवस्था को सुव्यवस्थित करने के लिए बार-बार प्रयास किए गए।

जैसा कि वी.वी. क्लिमानोव ने अपने मोनोग्राफ में जोर दिया, "राष्ट्रपति वी। पुतिन की 13 मई, 2000 संख्या 849 की डिक्री" रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर "रूस में संघवाद के विकास को जारी रखने का एक प्रयास नहीं है और सत्ता के कार्यक्षेत्र को मजबूत करना, लेकिन वास्तव में, इसमें प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन का एक नया रूप शामिल है, जो एक गहन चर्चा और समझ के योग्य है (क्लिमानोव वी.वी. क्षेत्रीय विकास और रूसी संघ के विषयों की आर्थिक स्वतंत्रता। - एम।, 2000 - पी। 48-49)।

अधिकांश भाग के लिए संघीय जिलों के नाम उनमें शामिल क्षेत्रों के विषयों की भौगोलिक स्थिति से मेल खाते हैं। लेकिन विसंगतियां भी हैं: उदाहरण के लिए, दक्षिणी संघीय जिला (मूल रूप से उत्तरी कोकेशियान) में न केवल फेडरेशन के सिस्कोकेशियन विषय शामिल हैं, बल्कि पड़ोसी क्षेत्र भी शामिल हैं - अस्त्रखान और वोल्गोग्राड क्षेत्र और कलमीकिया गणराज्य। मध्य जिले में, संघ के पांच विषय सीमावर्ती क्षेत्र हैं। पश्चिमी साइबेरिया (दो स्वायत्त जिलों के साथ टूमेन क्षेत्र) का आधा क्षेत्र यूराल जिले के हिस्से के रूप में समाप्त हो गया, न कि साइबेरियाई एक, और आधा यूराल (बश्कोर्तोस्तान, उदमुर्तिया, ऑरेनबर्ग और पर्म क्षेत्र) वोल्गा में गिर गया। जिला Seoni। यह दिलचस्प है कि किरोव क्षेत्र, जो वोल्गा-व्याटका आर्थिक क्षेत्र के हिस्से के रूप में सूचीबद्ध है, भी बाद का हिस्सा बन गया, लेकिन बार-बार यूरोपीय उत्तर के साथ खुद को "लिंक" करने का प्रयास किया है। इस तरह के आखिरी मामलों में से एक सितंबर 1999 में सेंट पीटर्सबर्ग में हुआ था, जब यह अंतर्क्षेत्रीय संघ "उत्तर-पश्चिम" की समन्वय परिषद की बैठक में एजेंडे में से एक था। फेसलासंघ की परिषद का शाब्दिक अर्थ इस प्रकार था: "रूसी संघ की सरकार से उत्तर-पश्चिमी आर्थिक क्षेत्र के क्षेत्रों के रजिस्टर में किरोव क्षेत्र को शामिल करने के लिए कहना"।

सामान्य तौर पर, देश के मैक्रो-क्षेत्रों के संबंध में फेडरेशन के व्यक्तिगत विषयों की "संक्रमणकालीन स्थिति" दो तरीकों से संघीय जिलों के विभाजन का आकलन करना संभव बनाती है। इसलिए, उदाहरण के लिए, वोल्गा क्षेत्र में गणतंत्र को शामिल करने के बारे में बश्कोर्तोस्तान के नेतृत्व की घबराहट, जो 13 मई के डिक्री की उपस्थिति के तुरंत बाद हुई, और यह शब्द कि गणतंत्र हमेशा यूराल क्षेत्र से जुड़ा रहा है , पूरी तरह से सच नहीं हैं: 70 के दशक तक। बशकिरिया वोल्गा आर्थिक क्षेत्र का हिस्सा था। कुल मिलाकर, एसवी किरियेंको के वोल्गा-यूराल (या यूराल-वोल्गा) जिले के नए "पैतृक" को कॉल करना अभी भी अधिक सही होगा। टूमेन क्षेत्र के राज्य प्राधिकरण अब दो अंतर-क्षेत्रीय संघों के काम में भाग ले रहे हैं: यूराल और साइबेरियाई समझौता। इसलिए, उरल्स को तेल और गैस उत्पादन के मुख्य क्षेत्र के राष्ट्रपति के डिक्री के डेवलपर्स द्वारा असाइनमेंट को भी एक खिंचाव के साथ आर्थिक रूप से समीचीन माना जा सकता है।

इसके अलावा, लेखक इस बात पर जोर देता है कि "संघीय जिलों में देश का विभाजन आर्थिक लक्ष्यों से अधिक राजनीतिक था। क्षेत्रों में क्षेत्रीय नेताओं से स्वतंत्र संघीय सरकारी ढांचे बनाने की इच्छा ने 1990 के दशक के अंत तक निष्पक्ष रूप से स्थापित देश को संघीय जिलों में विभाजित करने के ग्रिड के प्रस्थान को पूर्व निर्धारित किया। आर्थिक संपर्क के आठ अंतर-क्षेत्रीय संघों के रूप में मैक्रो-क्षेत्र, फेडरेशन के सभी विषयों के सार्वजनिक अधिकारियों को एकजुट करते हैं (कुछ क्षेत्रों, उनके नेताओं द्वारा प्रतिनिधित्व, एक ही बार में दो संघों में शामिल होते हैं)।

इस बीच, इस तरह के संघों का गठन बल्कि जटिल रूप से आगे बढ़ा और 1990-1991 तक लंबे समय तक, जब नियोजित अर्थव्यवस्था के उन्मूलन और यूएसएसआर के पतन के साथ, क्षेत्रों के नए एकीकरण गठन नीचे से उभरने लगे, जिन्हें डिज़ाइन किया गया था " राज्य योजना आयोग के बड़े आर्थिक क्षेत्रों को प्रतिस्थापित करें। 1998 तक अंतर्क्षेत्रीय संघों की मात्रात्मक संरचना बदल गई, और इन संघों की विधायी स्थिति केवल दिसंबर 1999 में "राष्ट्रपति बीएन येल्तसिन के युग" के अंतिम संघीय कानूनों में से एक में स्थापित की गई थी। इस प्रकार, पारंपरिक क्षेत्रीय ग्रिड के साथ-साथ जो संघ के अलग-अलग विषयों को बड़े आर्थिक क्षेत्रों में जोड़ता है, देश के एक नए विभाजन ने भी आकार लिया है, जो क्षेत्रों को आर्थिक संपर्क के अंतर्राज्यीय संघों में "फिटिंग" करता है।

यह माना जा सकता है कि 13 मई, 2000 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा गठित संघीय जिलों के आधार पर प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की एक नई काल्पनिक योजना के निर्माण के रास्ते में कितनी बड़ी और छोटी कठिनाइयाँ खड़ी होंगी। उत्तर-पश्चिमी और सुदूर पूर्वी जिले इस संबंध में अधिक "जीतने" की स्थिति में हैं। यह ऐसे जिले हैं जो मौजूदा अंतरक्षेत्रीय संघों और आर्थिक क्षेत्रों की सीमाओं पर सबसे अधिक आरोपित हैं। दूसरे छोर पर वोल्गा जिला है, जिसमें फेडरेशन के विभिन्न विषय शामिल हैं (तीन आर्थिक क्षेत्रों और एक साथ तीन अंतरक्षेत्रीय संघों से), और जिले का केंद्र मास्को की ओर "स्थानांतरित" है, जो समारा में स्थित नहीं है या कज़ान, लेकिन निज़नी नोवगोरोड में। सामान्य तौर पर, संघीय जिलों ने क्षेत्रों के बीच मौजूदा सामाजिक-आर्थिक विषमता को थोड़ा कम कर दिया है, लेकिन इसे एक ऐसी समस्या के रूप में समाप्त नहीं किया है जिसे अब संबोधित करने की आवश्यकता नहीं है। नई सीमाओं के भीतर, दो जिले (साइबेरियाई और सुदूर पूर्वी) देश के 2/3 भाग पर कब्जा कर लेते हैं, लेकिन अधिकांश उत्पाद रूस के यूरोपीय भाग में उत्पादित होते हैं।

आर्थिक भूगोल के विशेषज्ञों द्वारा संघीय जिलों के निर्माण के कारणों का ऐसा विवरण हमें नई परिस्थितियों में रूसी संघवाद के विकास के लिए विकल्पों और रणनीतियों का अपना राजनीतिक और कानूनी मूल्यांकन करने में मदद करता है।

यह देखते हुए कि राष्ट्रपति, संघीय जिलों को मंजूरी देते समय, रूसी संघ में कार्यकारी शक्ति की एकीकृत प्रणाली को मजबूत करने का मुख्य कारण कहते हैं, यह माना जा सकता है कि संघीय केंद्र की आगे की कार्रवाई कार्यों के पुनर्वितरण से जुड़ी होगी और तीन स्तरों पर राज्य अधिकारियों की शक्तियाँ, अर्थात् संघीय केंद्र के स्तर पर, संघीय जिलों के स्तर पर और संघ के विषयों के स्तर पर।

यह स्पष्ट है कि लोक प्रशासन की त्रि-स्तरीय प्रणाली के अपने प्लस और माइनस होंगे। इस योजना में यह सकारात्मक माना जा सकता है कि संघीय सरकार संघीय जिलों में राष्ट्रपति के प्रतिनिधियों की मदद से अपनी स्थिति को मजबूत करेगी, अधिक विश्वसनीय प्रांतीय जानकारी प्राप्त करेगी और कम से कम उपयोग की वैधता के संदर्भ में अपने नियंत्रण कार्यों को मजबूत करेगी। बजटीय निधि और क्षेत्रीय अधिकारियों के कार्यों की संवैधानिकता। तीन-स्तरीय योजना में नकारात्मक को संघीय जिलों के स्तर पर बनाए गए सभी राज्य सत्ता संरचनाओं के अधिकार क्षेत्र और शक्तियों की संवैधानिक अनिश्चितता और सरकार के नौकरशाही तंत्र की बोझिलता माना जा सकता है।

इस बात पर भी जोर दिया जाना चाहिए कि विश्व अभ्यास में संघवाद की त्रि-स्तरीय प्रणाली का कोई एनालॉग नहीं है। विदेशी संघवाद के विकास में रुझान राष्ट्रीय के लोकतंत्रीकरण के उद्देश्य से हैं राजनीतिक व्यवस्थासत्ता के विकेंद्रीकरण के साथ। पश्चिम में राजनीति विज्ञान आत्म-विकास मॉडलिंग पर केंद्रित है सार्वजनिक प्रणाली, और यह केवल राज्य के प्रणालीगत नौकरशाहीकरण और एक खुले नागरिक समाज के निर्माण की शर्तों के तहत संभव है।

सात संघीय जिलों के निर्माण के संदर्भ में रूसी संघवाद के विकास के वेक्टर की दिशा थोड़ी अलग है। शायद यह कानूनी रूसी राज्य के गठन की संक्रमणकालीन अवधि की स्थितियों में उचित है। रूसी संघवाद की तीन-स्तरीय प्रणाली के कामकाज की समस्याओं का और व्यापक अध्ययन आधुनिक रूसी राज्य के विकास में सार और प्रवृत्तियों के गहन विश्लेषण का अवसर प्रदान करेगा।

इसी तरह के सार:

अपने विषयों के रूसी संघ की संवैधानिक स्थिति की मूल बातें, विषयों के कानून और संघीय कानून के बीच संबंध। असममित संघवाद और क्षेत्रीय राजनीति: विषयों और उनकी शक्तियों के अधिकारों में संघीय हस्तक्षेप।

रूस की क्षेत्रीय नीति: अवधारणाएं, समस्याएं, समाधान। क्षेत्र और केंद्र: संबंध समस्याएं। आधुनिक क्षेत्रीय नीति।

यूरोप में राज्य के सामान्य संकट पर काबू पाना। संघवाद रूसी संघ की राज्य-क्षेत्रीय संरचना के मूल सिद्धांत के रूप में, देश की एकता, शक्ति का विकेंद्रीकरण, रूसी संघ और उसके विषयों के बीच शक्तियों का परिसीमन सुनिश्चित करना।

समाज के जीवन में एक महत्वपूर्ण घटना के रूप में शक्ति। शक्ति की संरचना और संसाधन। विधायी शक्ति का सार और अंग। कार्यकारी प्राधिकरण की मुख्य और सबसे महत्वपूर्ण विशेषताओं को परिभाषित करना। न्यायिक शाखासरकार के एक रूप के रूप में।

अध्ययन का विषय पिछले 15 वर्षों (1992-2006) में रूसी संघ में सामाजिक-राजनीतिक और जातीय प्रक्रियाओं में एक कारक के रूप में संघीय संबंधों की विशिष्टता है।

XVIII - XX सदियों में रूस का प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन। संघीय जिलों का निर्माण और क्षेत्रीय संगठन। क्षेत्रों का संघ: परियोजनाएं और उनका कार्यान्वयन। स्थानीय स्वशासन के प्रशासनिक-क्षेत्रीय संगठन में सुधार।

रूस में हुए सामाजिक-राजनीतिक और आर्थिक परिवर्तनों के परिणामों को समझना। फेडरेशन के राजनीतिक विषयों की विशेषताएं। रूसी संघ का प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन। राज्य का क्षेत्र: राजनीतिक और कानूनी विश्लेषण।

I. प्रस्तावना। द्वितीय. मुख्य हिस्सा। रूसी संघ के भीतर गणराज्यों की राज्य सत्ता के प्रतिनिधि (विधायी) निकाय। क्षेत्रों, क्षेत्रों, संघीय के शहरों की राज्य सत्ता के प्रतिनिधि (विधायी) निकाय ...

90 के दशक में रूसी संघ के राजनीतिक विकास की विशेषताएं। XX सदी: नए रूसी राज्य के गठन के चरण, राज्य तंत्र का गठन, 1993 में रूसी संघ के संविधान का विकास और अंगीकरण। राज्य के अधिकारियों की प्रणाली।

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विषय पर "संघीय जिलेरूसी संघ: विश्लेषण और विकास परिप्रेक्ष्य»

अनुशासन से"संविधानिक कानून"

यूएफए - 2012

परिचय

अध्याय 1. कानूनी संरचना और निर्माण का इतिहास

1.1 संघीय जिलों की संरचना

1.2 संघीय जिलों द्वारा संबोधित आर्थिक, राजनीतिक, सामाजिक मुद्दे

अध्याय 2. संघीय जिलों के विकास की संभावनाएं

2.1 संघीय जिलों के विकास की प्रवृत्ति

निष्कर्ष

ग्रन्थसूची

परिचय

रूसी संघीय जिला

इस विषय की प्रासंगिकता इस तथ्य में निहित है कि शोधकर्ता अभी भी संघीय जिलों की संस्था बनाने की व्यवहार्यता, संघवाद के मानदंडों के अनुपालन पर चर्चा कर रहे हैं।

संघीय जिलों की संस्था का अध्ययन करते समय यह प्रश्न उठता है कि संघीय जिलों की व्यवस्था क्या है। क्या इसे केवल एक प्रबंधकीय स्तर के रूप में समझा जाता है, जहां संघीय निकाय जो एक-दूसरे से कार्य नहीं करते हैं, या संबंधों की अपनी पदानुक्रमित प्रणाली के रूप में, जिसके केंद्र में राष्ट्रपति के "प्रमुख" के रूप में राष्ट्रपति का पूर्ण प्रतिनिधि होता है। संघीय जिला।

इस विषय पर कई राजनीतिक वैज्ञानिक, अर्थशास्त्री और वकील शोध में लगे हुए हैं। विशेष रूप से, एक राजनीतिक वैज्ञानिक, मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के राजनीति विज्ञान संकाय के प्रोफेसर एम.वी. एमवी लोमोनोसोव तुरोव्स्की रोस्टिस्लाव फेलिकोविच। उनका एक काम संघीय जिलों और सिद्धांत और व्यवहार में राजनीतिक-भौगोलिक दृष्टिकोण के लिए समर्पित है। इसके अलावा, डॉक्टर ऑफ लॉ चेरकासोव कोन्स्टेंटिन वेलेरिविच इस मुद्दे पर बहुत ध्यान देते हैं। चेरकासोव के.वी. के वैज्ञानिक हितों का क्षेत्र देश के क्षेत्रीय विकास, अंतर्राज्यीय लोक प्रशासन, संघीय संरचनाओं के क्षेत्रीय निकायों की संरचना और कामकाज के प्रबंधन के मुद्दे हैं। वह 180 से अधिक वैज्ञानिक और शैक्षिक कार्यों के लेखक हैं। उनका एक काम रूसी संघ के संघीय जिलों के राज्य और विकास के रुझानों के लिए समर्पित है।

पूरे के रूप में संघीय जिले, क्षेत्रीय - राज्य के केंद्रीय अधिकारियों को सीधे अधीनता की प्रशासनिक इकाइयाँ, जो रूसी संघ के विषय नहीं हैं, इस पाठ्यक्रम के अध्ययन का उद्देश्य हैं।

इस पाठ्यक्रम का विषय संघीय जिलों की प्रणाली के कामकाज के कई व्यावहारिक मुद्दे हैं।

प्रश्नों का पहला समूह संघीय जिलों के कामकाज के इतिहास से जुड़ा है, क्षेत्रीय परिवेश में पूर्णाधिकारियों की संस्था की शुरूआत के साथ। व्यावहारिक मुद्दों का दूसरा समूह संघीय जिलों और पूर्णाधिकारियों की कानूनी स्थिति की समस्याओं से निर्धारित होता है। संघीय जिलों का संस्थान रूसी संविधान द्वारा प्रदान नहीं किया गया है, जो क्षेत्रीय-राज्य प्रणाली में अपनी माध्यमिक प्रकृति को पूर्व निर्धारित करता है, जिसका आधार संघ के 83 विषयों में रूस का विभाजन था और रहता है। खुद राष्ट्रपति को बार-बार यह घोषणा करने के लिए मजबूर होना पड़ा कि संघीय जिले न तो नए प्रशासनिक-क्षेत्रीय गठन हैं, और न ही संघ के नए विषयों के प्रोटोटाइप हैं।

प्रश्नों का तीसरा समूह उन संस्थागत संघर्षों से संबंधित है जो अनिवार्य रूप से संघीय जिलों के निर्माण के दौरान उत्पन्न होते हैं।

इस टर्म पेपर में, मैं इस बात पर विचार करने की कोशिश करूंगा कि क्या संघीय जिलों में बनाए गए संघीय जिले और राष्ट्रपति के नियुक्त पूर्णाधिकार उनकी क्षेत्रीय इकाइयों की अधिक प्रभावी सरकार में योगदान करते हैं, मैं संघीय जिलों के विकास के लिए रुझानों और संभावनाओं पर विचार करूंगा, जो इस पाठ्यक्रम कार्य का उद्देश्य है।

अध्याय 1. कानूनी संरचना और निर्माण का इतिहास

राजनीतिक भूगोल और क्षेत्रीय-राज्य निर्माण के सिद्धांत के दृष्टिकोण से, संघीय जिलों के निर्माण का मतलब एक नए, सहायक प्रबंधकीय स्तर की शुरूआत थी, जिसे विशाल और आंशिक रूसी अंतरिक्ष पर केंद्र से नियंत्रण को अनुकूलित करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। राजनीतिक प्रचार के स्तर पर, इसे राज्य और सत्ता के कार्यक्षेत्र को मजबूत करने के रूप में प्रस्तुत किया जा सकता था। तुरोव्स्की आर.एफ. संघीय जिले: सिद्धांत और व्यवहार में राजनीतिक और भौगोलिक दृष्टिकोण // संघवाद। - 2003. - नंबर 1। - पीपी. 217-250

संघीय जिलों के निर्माण का उद्देश्य रूसी क्षेत्रों के कुछ भौगोलिक ब्लॉकों के लिए जिम्मेदार संघीय नियंत्रकों की एक संस्था के निर्माण के माध्यम से प्रशासनिक पदानुक्रम को मजबूत करना था।

रूसी संघ के संघीय जिलों को रूस के राष्ट्रपति वी.वी. पुतिन नंबर 849 के फरमान के अनुसार बनाया गया था "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर" दिनांक 13 मई, 2000। संघीय जिले रूसी संघ के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के विषय या अन्य संवैधानिक हिस्सा नहीं हैं और सैन्य जिलों और आर्थिक क्षेत्रों के अनुरूप बनाए गए थे, लेकिन उनकी संख्या और संरचना के साथ मेल नहीं खाते थे। यह नियामक डिक्री मौलिक महत्व का है और संवैधानिक और प्रशासनिक कानून के चौराहे पर स्थित है, इसका उद्देश्य कार्यकारी शाखा के विकास और कामकाज की ऊर्ध्वाधर रेखा को मजबूत करना, संघीय सरकार को मजबूत करना और क्षेत्रीय अधिकारियों के साथ इसकी बातचीत को मजबूत करना था। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्ति संरचना।

संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति का पूर्णाधिकार रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रतिनिधि और राष्ट्रपति प्रशासन का एक कर्मचारी है।

जिलों का नेतृत्व आने वाले विषयों पर हावी है, संवैधानिक शक्तियाँ नहीं हैं, लेकिन संबंधित विभागीय शक्तियाँ हैं।

ऐसे प्रत्येक पूर्णाधिकारी को राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है और वह पूरी तरह से उसके प्रति उत्तरदायी होता है। इस अधिकारी के कार्यों में शामिल हैं, सबसे पहले, संघीय अधिकारियों के निर्णयों के संघीय जिले में निष्पादन पर नियंत्रण का संगठन, क्षेत्र में मामलों की स्थिति पर राष्ट्रपति को नियमित रिपोर्ट की प्रस्तुति, की बातचीत में मध्यस्थता महासंघ के विषयों के राज्य अधिकारियों के साथ राष्ट्रपति संरचना। संघीय जिलों के आधार पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों की शुरूआत रूस में राष्ट्रपति की शक्ति को मजबूत करने की दिशा में एक और कदम था। इसके आधार पर, पूर्णाधिकारियों के कार्यों और कार्यों को मुख्य रूप से राष्ट्रपति की इच्छा व्यक्त करने के उद्देश्य से कार्यों के रूप में माना जाना चाहिए। संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों के मुख्य कार्य और कार्य संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर विनियमन द्वारा निर्धारित किए जाते हैं।

1.1. संघीय जिलों की संरचना।

13 मई 2000 को संघीय जिलों की स्थापना के समय, 7 संघीय जिले बनाए गए थे। जिलों के नाम में एकमात्र परिवर्तन 21 जून, 2000 को उत्तरी काकेशस जिले का नाम बदलकर दक्षिण कर दिया गया था। 19 जनवरी, 2010 को, राष्ट्रपति डीए मेदवेदेव के फरमान के अनुसार, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले को दक्षिणी संघीय जिले से अलग करके संघीय जिलों की संख्या बढ़ाकर आठ कर दी गई थी।

लगभग सभी ऑक्रग में मुख्य रूप से या केवल क्रैस और ओब्लास्ट होते हैं। एकमात्र ओक्रग जिसमें लगभग पूरी तरह से राष्ट्रीय गणराज्य शामिल हैं, उत्तरी कोकेशियान ऑक्रग है। ऑक्रग्स ने शहर के केंद्रों को परिभाषित किया है जो राष्ट्रपति, उनके कर्मचारियों और संघीय विभागों के विभागों के पूर्णाधिकारी प्रतिनिधि (पूर्णाधिकारी प्रतिनिधि) के रूप में अपने शासी समन्वय निकायों का घर बनाते हैं। उत्तरी काकेशस जिला एकमात्र ऐसा जिला है जिसमें शहर का केंद्र प्रशासनिक केंद्र या अपने विषय का सबसे बड़ा शहर नहीं है।

मई 2000 में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा सात संघीय जिलों की स्थापना की गई थी:

1. केंद्रीय संघीय जिला: बेलगोरोड क्षेत्र, ब्रांस्क क्षेत्र, व्लादिमीर क्षेत्र। वोरोनिश क्षेत्र, इवानोवो क्षेत्र, कलुगा क्षेत्र, कोस्त्रोमा क्षेत्र, कुर्स्क क्षेत्र, लिपेत्स्क क्षेत्र, मास्को क्षेत्र, ओर्योल क्षेत्र, रियाज़ान क्षेत्र, स्मोलेंस्क क्षेत्र, ताम्बोव क्षेत्र, तेवर क्षेत्र, तुला क्षेत्र, यारोस्लाव क्षेत्र, मास्को। संघीय जिले का केंद्र मास्को है।

2. उत्तर पश्चिमी संघीय जिला: करेलिया गणराज्य, कोमी गणराज्य, आर्कान्जेस्क क्षेत्र, वोलोग्दा क्षेत्र, कैलिनिनग्राद क्षेत्र, लेनिनग्राद क्षेत्र, मरमंस्क क्षेत्र, नोवगोरोड क्षेत्र, प्सकोव क्षेत्र, सेंट पीटर्सबर्ग, नेनेट्स स्वायत्त जिला। संघीय जिले का केंद्र सेंट पीटर्सबर्ग है।

3. उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला: अदिगिया गणराज्य (अदिगिया), दागिस्तान गणराज्य, इंगुशेतिया गणराज्य, काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य, कलमीकिया गणराज्य, कराचाय-चर्केस गणराज्य, उत्तर ओसेशिया-अलानिया गणराज्य, चेचन गणराज्य, क्रास्नोडार क्षेत्र, स्टावरोपोल क्षेत्र, अस्त्रखान क्षेत्र, वोल्गोग्राड क्षेत्र, रोस्तोव क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र रोस्तोव-ऑन-डॉन शहर है।

21 जून, 2000 को, राष्ट्रपति के डिक्री नंबर 1149 के अनुसार, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले का नाम बदलकर दक्षिणी कर दिया गया, फिर 19 जनवरी, 2010 को राष्ट्रपति के डिक्री संख्या 82 के अनुसार, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले को अलग कर दिया गया। दक्षिणी संघीय जिला, जो 8वां संघीय जिला बना।

दक्षिणी संघीय जिला आज: अदिगिया गणराज्य;

कलमीकिया गणराज्य; क्रास्नोडार क्षेत्र; अस्त्रखान क्षेत्र; वोल्गोग्राड क्षेत्र; रोस्तोव क्षेत्र

संघीय जिले का केंद्र रोस्तोव-ऑन-डॉन शहर है।

4. वोल्गा संघीय जिला: बश्कोर्तोस्तान गणराज्य, मारी एल गणराज्य, मोर्दोविया गणराज्य, तातारस्तान गणराज्य (तातारस्तान), उदमुर्ट गणराज्य, चुवाश गणराज्य - चावाश गणराज्य, किरोव क्षेत्र, निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र, ऑरेनबर्ग क्षेत्र, पेन्ज़ा क्षेत्र, पर्म क्षेत्र , समारा क्षेत्र, सारातोव्स्काया क्षेत्र, उल्यानोवस्क क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र निज़नी नोवगोरोड शहर है।

5. यूराल फ़ेडरल डिस्ट्रिक्ट: कुरगन रीजन, सेवरडलोव्स्क रीजन, टूमेन रीजन, चेल्याबिंस्क रीजन, खांटी-मानसी ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट, यमलो-नेनेट्स ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट। संघीय जिले का केंद्र येकातेरिनबर्ग है।

6. साइबेरियाई संघीय जिला: अल्ताई गणराज्य, बुरातिया गणराज्य, टावा गणराज्य, खाकासिया गणराज्य, अल्ताई क्षेत्र, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र, इरकुत्स्क क्षेत्र, केमेरोवो क्षेत्र, नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र, ओम्स्क क्षेत्र, टॉम्स्क क्षेत्र, चिता क्षेत्र, एगिन्स्की बुरात स्वायत्त ऑक्रग , तैमिर्स्की (डोलगानो - नेनेट्स) ऑटोनॉमस ऑक्रग, उस्ट-ऑर्डा ब्यूरैट ऑटोनॉमस ऑक्रग, इवांकी ऑटोनॉमस ऑक्रग। संघीय जिले का केंद्र नोवोसिबिर्स्क है।

1 जनवरी, 2007 को, तैमिर (डोलगानो-नेनेट्स) स्वायत्त ऑक्रग को समाप्त कर दिया गया और ऑक्रग का तैमिर नगर जिला क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र का हिस्सा बन गया।

1 जनवरी 2008 को, Ust-Orda Buryat स्वायत्त ऑक्रग इरकुत्स्क क्षेत्र का हिस्सा बन गया।

1 जनवरी, 2007 को, इवन ऑटोनॉमस ऑक्रग, जो पहले रूसी संघ का एक स्वतंत्र विषय था, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र का इवन्स्की जिला बन गया।

1 मार्च 2008 को, चिता क्षेत्र और बुरात स्वायत्त ऑक्रग को मिलाकर ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र का गठन किया गया था।

इस प्रकार, आज साइबेरियाई संघीय जिले में शामिल हैं: अल्ताई गणराज्य; बुरातिया गणराज्य; तवा गणराज्य; खाकसिया गणराज्य; अल्ताई क्षेत्र; ज़बायकाल्स्की जिला; क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र; इरकुत्स्क क्षेत्र; केमेरोवो क्षेत्र; नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र; ओम्स्क क्षेत्र; टॉम्स्क क्षेत्र।

7. सुदूर पूर्वी संघीय जिला: सखा गणराज्य (याकूतिया), प्रिमोर्स्की क्षेत्र, खाबरोवस्क क्षेत्र, अमूर क्षेत्र, कामचटका क्षेत्र, मगदान क्षेत्र, सखालिन क्षेत्र, यहूदी स्वायत्त क्षेत्र, कोर्याक स्वायत्त क्षेत्र, चुकोटका स्वायत्त क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र खाबरोवस्क शहर है।

1 जुलाई, 2007 को, कामचटका क्षेत्र और कोर्याक स्वायत्त ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप, कामचटका क्षेत्र का गठन किया गया था।

सुदूर पूर्वी संघीय जिला आज: सखा गणराज्य (याकूतिया), प्रिमोर्स्की क्षेत्र, खाबरोवस्क क्षेत्र, अमूर क्षेत्र, कामचटका क्षेत्र, मगदान क्षेत्र, सखालिन क्षेत्र, यहूदी स्वायत्त क्षेत्र, चुकोटका स्वायत्त क्षेत्र।

19 जनवरी, 2010 को, राष्ट्रपति के डिक्री नंबर 82 के अनुसार, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला बनाया गया था, जो लगातार 8 वां बन गया।

आज तक, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला: दागिस्तान गणराज्य, इंगुशेतिया गणराज्य, काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य; कराचाय-चर्केस गणराज्य, उत्तर ओसेशिया गणराज्य - अलानिया, चेचन गणराज्य। स्टावरोपोल क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र प्यतिगोर्स्क शहर है।

तो, आज 8 संघीय जिले हैं:

1. केंद्रीय संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में 6 वां स्थान, जनसंख्या के मामले में पहला स्थान);

2. उत्तर पश्चिमी संघीय जिला (क्षेत्र और जनसंख्या के मामले में चौथा स्थान);

3. दक्षिणी संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में 7 वां स्थान, जनसंख्या के मामले में 5 वां स्थान);

4. उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में 8 वां स्थान, जनसंख्या के मामले में 7 वां स्थान);

5. वोल्गा संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में 5 वां स्थान, जनसंख्या के मामले में दूसरा स्थान);

6. यूराल संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में तीसरा स्थान, जनसंख्या के मामले में 6 वां स्थान);

7. साइबेरियाई संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में दूसरा स्थान, जनसंख्या के मामले में तीसरा स्थान);

8. सुदूर पूर्वी संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में पहला स्थान, जनसंख्या के मामले में 8 वां स्थान)।

भाग केंद्रीय संघीय जिलारूसी संघ के 18 घटक निकाय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)। केंद्रीय संघीय जिला 650.3 हजार वर्ग मीटर में फैला है। किलोमीटर (रूसी संघ के क्षेत्र का 3.8 प्रतिशत)। 1 जनवरी, 2011 तक, निवासी आबादी 38,456.9 हजार लोगों की थी (देश की आबादी का 26.9 प्रतिशत, जिनमें से 80.9 प्रतिशत शहरी निवासी हैं)।

भाग उत्तर पश्चिमी संघीय जिलाइसमें रूसी संघ के 11 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)। क्षेत्र - 1678 हजार किमी2। जनसंख्या - 14.5 मिलियन लोग। रूस के% में संघीय जिला: क्षेत्र - 9.8; जनसंख्या - 9.9; सकल क्षेत्रीय उत्पाद - 9.3; औद्योगिक उत्पाद - 11.8; कृषि उत्पाद - 6.9.

भाग दक्षिणी संघीय जिला

पश्चिम में, जिले की यूक्रेन के साथ भूमि और जल सीमाएँ हैं, पूर्व में - कजाकिस्तान के साथ। दक्षिण में यह अबकाज़िया और उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले की सीमा पर है। उत्तर में - मध्य और वोल्गा संघीय जिलों के साथ। पूर्व में, संघीय जिला कैस्पियन सागर, पश्चिम में आज़ोव सागर और काला सागर से घिरा है।

दक्षिणी संघीय जिला (उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले से अलग होने के बाद) में 2 गणराज्य, 3 क्षेत्र और 1 क्षेत्र शामिल हैं। इसका क्षेत्रफल 416 हजार 840 वर्ग मीटर है। किमी. जनसंख्या - 13,798.4 हजार लोग। यह सभी रूसियों का 9.45% है।

भाग उत्तरी काकेशससंघीय जिलारूसी संघ के 7 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

जिले का क्षेत्रफल रूसी संघ के क्षेत्र के क्षेत्रफल का लगभग एक प्रतिशत है। यह रूस में सबसे छोटा संघीय जिला है और केवल एक ही है जहां जातीय रूसी आबादी के अल्पसंख्यक हैं, बाकी सभी की तुलना में।

संघीय जिले की जनसंख्या, 2010 की जनगणना के परिणामों के अनुसार, रोसस्टैट के अनुसार 9,496,800 लोग थे।

जिले का केंद्र पियाटिगोर्स्क शहर है, जिलों के केंद्रों में से केवल एक है जो न तो जिले में शामिल विषय का प्रशासनिक केंद्र है, न ही जिले का सबसे बड़ा शहर (हालांकि, यह बड़े का हिस्सा है कोकेशियान-खनिज वोडी ढेर)।

एकमात्र संघीय जिला, जिसका प्रतिनिधित्व केवल गणराज्यों के साथ-साथ एक क्षेत्र द्वारा किया जाता है।

उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले के क्षेत्र उत्तरी कोकेशियान आर्थिक क्षेत्र में शामिल हैं।

भाग वोल्गा संघीय जिलारूसी संघ के 14 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

क्षेत्र - 1036 हजार किमी2। जनसंख्या - 32.0 मिलियन लोग।

रूस के% में संघीय जिला: क्षेत्र - 6.1, जनसंख्या - 21.9, सकल क्षेत्रीय उत्पाद - 20.2; औद्योगिक उत्पाद -- 24.2; कृषि उत्पाद -- 24.2.

भाग यूराल संघीय जिलाइसमें रूसी संघ के 6 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

क्षेत्र - 1789 हजार किमी2। जनसंख्या - 12.6 मिलियन लोग।

रूस के% में संघीय जिला: क्षेत्र - 10.4; जनसंख्या - 8.6; सकल क्षेत्रीय उत्पाद - 14.8; औद्योगिक उत्पाद - 18.9; कृषि उत्पाद - 7.1.

भाग साइबेरियाई संघीय जिलाइसमें रूसी संघ के 12 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

पश्चिम में, साइबेरियाई संघीय जिला उरल्स संघीय जिले पर, पूर्व में - सुदूर पूर्वी संघीय जिले पर, दक्षिण में - कजाकिस्तान और मंगोलिया पर। जिले का क्षेत्रफल रूसी संघ के क्षेत्र का 30% है।

2010 में अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना के परिणामों के अनुसार, साइबेरियाई संघीय जिले में 19,256,426 लोग रहते हैं, जो रूस की कुल जनसंख्या का 13.48% है।

भाग सुदूर पूर्व संघीय जिलारूसी संघ के 9 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

रूस के सुदूर पूर्व का क्षेत्रफल 6215.9 हजार वर्ग किमी है, जो पूरे देश के क्षेत्रफल का 36% है (क्षेत्रफल की दृष्टि से सबसे बड़ा संघीय जिला)।

2002 की अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना के आंकड़ों के अनुसार, 9 अक्टूबर 2002 तक, 6 मिलियन 692 हजार 865 लोग सुदूर पूर्वी संघीय जिले में रहते थे, जो रूस की जनसंख्या का 4.61% है।

यहाँ संघीय जिलों के कुछ संकेतक दिए गए हैं:

केंद्रीय संघीय जिले का हिस्सा कुल सकल क्षेत्रीय उत्पाद का 33.9 प्रतिशत, कृषि का 21.6 प्रतिशत और देश के औद्योगिक उत्पादन का 26.5 प्रतिशत है।

सेंट्रल फ़ेडरल डिस्ट्रिक्ट रूस की बजट प्रणाली को राजस्व का 33 प्रतिशत, रूसी निर्यात का 43.2 प्रतिशत और आयात का 57.7 प्रतिशत प्रदान करता है।

वोल्गा फेडरल डिस्ट्रिक्ट रूसी ऑटोमोटिव उत्पादों के 4/5 से अधिक का उत्पादन करता है।

कुल तेल उत्पादन के मामले में वोल्गा संघीय जिला देश में दूसरे स्थान पर है। तेल उत्पादन मुख्य रूप से तातारस्तान और बश्किरिया गणराज्यों के क्षेत्र में किया जाता है। वोल्गा फेडरल डिस्ट्रिक्ट का तेल शोधन उद्योग देश में अग्रणी स्थान रखता है।

यूराल फेडरल डिस्ट्रिक्ट की मुख्य संपत्ति रूस के टूमेन क्षेत्र में सबसे बड़ा तेल और प्राकृतिक गैस संसाधन है। उरल्स के खनन में लौह अयस्कों और अलौह धातु अयस्कों के बड़े भंडार हैं।

साइबेरियाई संघीय जिले के आर्थिक लाभों में से एक BAM क्षेत्र में स्थित क्षेत्रों का विकास है। इस क्षेत्र में सोना, दुर्लभ धातु, तांबा, कोयला, अभ्रक आदि शामिल हैं। इन परियोजनाओं (तेल, गैस और पाइपलाइनों के बिना) की कुल निवेश क्षमता लगभग 7-10 बिलियन डॉलर है। सकल क्षेत्रीय उत्पाद - 715.2 बिलियन रूबल। (या रूस में जीआरपी का 11.4%)।

1.2. संघीय जिलों द्वारा संबोधित आर्थिक, राजनीतिक, सामाजिक मुद्दे।

संघीय जिलों का निर्माण प्रशासनिक और आर्थिक संबंधों के आधार पर रूस के एकल आर्थिक स्थान के गठन से संबंधित राष्ट्रीय समस्याओं को हल करना संभव बनाता है, जहां न केवल बड़ी वित्तीय और मौद्रिक पूंजी का उपयोग किया जाता है, बल्कि छोटे और मध्यम के अवसर भी होते हैं। -आकार के व्यवसाय, राज्य के बजट क्षेत्र। यह केंद्र और संघ के विषयों की विशिष्ट, स्पष्ट शक्तियों को उनकी संयुक्त क्षमता के ढांचे के भीतर परिभाषित करना संभव बनाता है, अंतर-बजटीय संबंधों में संघीय कार्यकारी निकायों की क्षेत्रीय संरचनाओं की प्रणाली में व्यवस्था बहाल करने के लिए।

आज, आठ संघीय जिले क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के साथ काम को व्यवस्थित करने के लिए अधिक कठोर रूप हैं।

संघीय जिलों की प्रणाली में एक महत्वपूर्ण भूमिका सलाहकार निकायों द्वारा निभाई जाती है जो क्षेत्रीय अधिकारियों की गतिविधियों के समन्वय और क्षेत्रीय अभिजात वर्ग को एकीकृत करने की अनुमति देते हैं।

उदाहरण के लिए, केंद्रीय संघीय जिले में, "विषयगत" परिषदों का अभ्यास विकसित किया गया है, जो कुछ क्षेत्रों में राष्ट्रीय और क्षेत्रीय महत्व के कुछ विशिष्ट मुद्दों पर आयोजित किए जाते हैं। जिला परिषदों की बैठकों का विषय भी आर्थिक प्रकृति के मुद्दे हैं, जो संघ के विषयों में आर्थिक विकास और निवेश के आकर्षण में योगदान देता है। सेंट्रल फ़ेडरल डिस्ट्रिक्ट के कार्यक्रम, अपने क्षेत्रों के आर्थिक अवसरों की प्रस्तुति का प्रतिनिधित्व करते हुए, लंदन और ब्रुसेल्स में भी आयोजित किए गए थे। तांबोव में एक निवेश मंच, जिसका उपनाम "ताम्बोव दावोस" है, ऑक्रग के क्षेत्र में एक नियमित कार्यक्रम बन गया है। अन्य बातों के अलावा, यह तांबोव क्षेत्र में रुचि को आकर्षित करने की अनुमति देता है - मध्य रूस के सबसे पिछड़े क्षेत्रों में से एक। सितंबर 2012 में, एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग (APEC) शिखर सम्मेलन सुदूर पूर्व में आयोजित किया गया था। 2015 में, ऊफ़ा राष्ट्राध्यक्षों की परिषद की बैठकों - शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) के सदस्यों और ब्रिक्स राष्ट्राध्यक्षों और सरकार की बैठकों की मेजबानी करेगा।

सभी जिलों ने "संसदीय विधानसभाओं" की स्थापना की है जो क्षेत्रीय विधानसभाओं के वक्ताओं को एक साथ लाते हैं। इन "विधानसभाओं" का कार्य, यदि ठीक से व्यवस्थित किया जाए, तो क्षेत्रीय विधायी प्रक्रिया का समन्वय करना संभव हो जाता है। इस तरह, संघीय कानून के साथ क्षेत्रीय कानून का अनुपालन बनाए रखा जा सकता है, और साथ ही, क्षेत्रीय विधायी पहलों की प्रारंभिक चर्चा हो सकती है।

जिलों में बौद्धिक केंद्रों के निर्माण और जिला आर्थिक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के माध्यम से एकीकृत क्षेत्रीय प्रणालियों के रूप में संघीय जिलों के विकास के अवसरों का विस्तार किया जा रहा है। कुछ संघीय जिलों में, सामरिक अनुसंधान केंद्र (उत्तर-पश्चिमी, वोल्गा, साइबेरियाई जिले) स्थापित किए गए थे। कई मामलों में, जिले के आर्थिक विकास के लिए एक रणनीति विकसित करने और इसके लिए बजट धन प्राप्त करने का प्रयास किया गया।

बड़े आर्थिक क्षेत्रों में मध्यम पैमाने के क्षेत्रों (ओब्लास्ट्स, क्षेत्रों, गणराज्यों) का संयोजन, कुछ हद तक, श्रम के क्षेत्रीय विभाजन और क्षेत्रीय-आर्थिक संबंधों (प्राथमिक में) की विशेषताओं का एक सामान्यीकृत विचार रखने की अनुमति देता है। आर्थिक संकेतकों द्वारा व्यक्त रूप)। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की वर्तमान और संभावित क्षेत्रीय संरचना को प्रकट करने वाले मैक्रो-क्षेत्रों का ग्रिड, वर्तमान और मध्यम अवधि की योजना (पूर्वानुमान) और क्षेत्रीय संदर्भ में सांख्यिकीय रिपोर्टों के विकास के लिए विशेष रूप से सुविधाजनक है और लंबे समय से इस तरह उपयोग किया जाता है। यह कोई संयोग नहीं है कि बड़े आर्थिक क्षेत्रों को मुख्य भी कहा जाता है।

संघीय जिलों की वर्तमान योजना के लिए, इसमें न केवल आर्थिक क्षेत्र शामिल हैं, बल्कि रक्षा (सैन्य जिले) और राष्ट्रीय-राजनीतिक क्षेत्र के तत्व भी शामिल हैं; इससे कुछ (विशेषकर वोल्गा और यूराल) क्षेत्रीय और आर्थिक मैक्रो-कॉम्प्लेक्स के आवश्यक परिवर्तन हुए।

संघीय जिले विशेष राष्ट्रीय महत्व के हैं, वे राष्ट्रीय समस्याओं को हल करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, रूस के एकीकृत राजनीतिक और आर्थिक स्थान को मजबूत करते हैं।

एक अधिकृत प्रतिनिधि के कार्यों में:

* जिले में संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय;

* फेडरेशन के विषयों के राज्य अधिकारियों, स्थानीय अधिकारियों, राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक और धार्मिक संघों के साथ इन निकायों की बातचीत का आयोजन;

* विकास, आर्थिक सहयोग के अंतर्क्षेत्रीय संघों के साथ, जिले के भीतर क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रम;

* संघीय कानूनों के निष्पादन पर नियंत्रण का संगठन, राष्ट्रपति के आदेश और आदेश, संघीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन पर सरकार के संकल्प और आदेश;

* फेडरेशन के विषयों के राज्य अधिकारियों के साथ-साथ जिले के भीतर स्थानीय सरकारों आदि के काम में भागीदारी।

ऐसे बहु-संसाधन आर्थिक क्षेत्रों में, उत्पादक शक्तियों के क्षेत्रीय और आर्थिक एकीकरण, कॉर्पोरेट उत्पादन और वाणिज्यिक संरचनाओं के गठन, बड़े कमोडिटी संसाधनों वाले क्षेत्रीय बाजारों और एक शक्तिशाली बाजार बुनियादी ढांचे के लिए सर्वोत्तम स्थितियां बनती हैं। उचित आर्थिक प्रोत्साहन (करों, कीमतों, टैरिफ, आदि) के लिए वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति, निवेश गतिविधि के प्रभावी विनियमन के लिए आवश्यक शर्तें बनाई जा रही हैं, स्व-वित्तपोषण और कमोडिटी आत्मनिर्भरता की स्थापना, एक प्रणाली का संगठन अविकसित क्षेत्रों के लिए राज्य का समर्थन, व्यापक क्षेत्रीय पूर्वानुमानों और योजनाओं का विकास।

आर्थिक क्षेत्रों का एक महत्वपूर्ण कार्यात्मक उद्देश्य - बढ़े हुए आर्थिक क्षेत्र (संघीय जिले, आदि) - दीर्घकालिक क्षेत्रीय पूर्वानुमान और योजना है। यह संकेतकों की एक अपेक्षाकृत छोटी श्रेणी से संबंधित है, कुल गणना, जिसकी विश्वसनीयता की डिग्री समय क्षितिज के विस्तार और क्षेत्रीय इकाइयों के आकार में कमी के साथ घट जाती है। इसलिए, 10 वर्षों या उससे अधिक के पूर्वानुमानों के लिए, निरंतर क्षेत्रों की योजनाओं का उपयोग करने की सलाह दी जाती है - मैक्रो-क्षेत्रों के समूहों का प्रतिनिधित्व करने वाले बढ़े हुए आर्थिक क्षेत्र।

क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं के विकास के लिए संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र प्रदान करने की अनुमति देते हुए, संघीय जिले क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास की विषमता को दूर करने में सक्षम हैं, जो एक संघीय राज्य के अस्तित्व के लिए सबसे खतरनाक है, जो इसे संभव बनाता है। रूसी संघवाद की आर्थिक नींव को अनुकूलित करने के लिए। संघीय जिलों में संघ के विषयों का औपचारिक एकीकरण और, परिणामस्वरूप, क्षेत्रों के लिए सामान्य मुद्दों की पहचान उनके समेकन के लिए स्थितियां बनाती है, सामाजिक-आर्थिक विकास की विषमता को समतल करती है, अलगाववाद की डिग्री को कम करती है, केन्द्रापसारक आकांक्षाएं। और, अंततः, आर्थिक और राजनीतिक स्थान की एकता को मजबूत करना, राज्य की क्षेत्रीय अखंडता को मजबूत करना। इसके अलावा, संघीय जिलों की अंतर्क्षेत्रीय प्रकृति एक मध्यवर्ती स्तर पर संघीय राज्य नियंत्रण का प्रयोग करना संभव बनाती है, जो केंद्र और क्षेत्रों के बीच और राज्य के विषयों के बीच राज्य-प्रशासनिक क्षेत्र में अपरिहार्य संघर्षों के समाधान में योगदान करती है। संघ, और कुछ मामलों में उन्हें रोकना।

स्थायी संघीय संबंधों के विकास के लिए फेडरेशन के विषयों के बीच क्षैतिज संबंधों के महत्व को उनके सुदृढ़ीकरण और मजबूत बनाने की आवश्यकता है चेरकासोव के.वी. रूसी संघ में संघीय जिले: राज्य और विकास के रुझान। - विधान और अर्थशास्त्र, 2009। विभिन्न संघीय जिलों में स्थित फेडरेशन के कई विषयों की सामाजिक-आर्थिक समस्याओं की समानता और एकरूपता, कुछ मामलों में, उनके एक साथ समाधान की समीचीनता को निष्पक्ष रूप से निर्धारित करती है। इस प्रकार, संघीय स्तर पर, सुदूर पूर्वी और साइबेरियाई संघीय जिलों के हिस्से में स्थित रूस के विषयों के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों के व्यापक समाधान पर ध्यान दिया जाता है। 14 दिसंबर, 2000 को पर्म में उरल्स और वोल्गा संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की कार्य बैठक के परिणामों के आधार पर, अंतर-जिला सहयोग तंत्र के विकास और कार्यान्वयन को प्राथमिकता कार्य के रूप में मान्यता दी गई थी।

इसके अलावा, संघीय जिलों में क्षेत्रों का एकीकरण उन्हें केंद्र सरकार के समक्ष अपने सामान्य पदों की संयुक्त रूप से रक्षा करने का अवसर देता है। राज्य संप्रभुता का कार्यान्वयन रूस के विषयों की इस प्रक्रिया में सक्रिय भागीदारी के साथ और उनके साथ होता है, लेकिन संवैधानिक ढांचे के भीतर संघीय केंद्र के प्रभुत्व के साथ, जिसके आधार पर एक सहायक राज्य का निर्माण संभव हो जाता है अधिकारियों की पारस्परिक जिम्मेदारी।

पहले अध्याय में जो कहा गया था, उसे सारांशित करते हुए, यह कहा जा सकता है कि संघीय जिले, क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं के विकास के लिए संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र प्रदान करने की अनुमति देते हुए, उन क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास की विषमता को दूर करने में सक्षम हैं जो है एक संघीय राज्य के अस्तित्व के लिए सबसे खतरनाक, जो रूसी संघवाद की आर्थिक नींव को अनुकूलित करना संभव बनाता है।

नतीजतन, 83 क्षेत्रों में कई असमान और असहनीय संघीय क्षेत्रीय संरचनाओं के बजाय, कार्यकारी शक्ति की एक कठोर, ऊपर से नीचे, व्यवस्थित प्रणाली बनाई गई, जिससे न केवल क्षेत्रीय कानून को समायोजित करना संभव हो गया, बल्कि तरीकों को भी खोजना संभव हो गया। वित्तीय संसाधनों के आकर्षण को नियंत्रित करने के लिए, क्षेत्रों के निवेश आकर्षण को बढ़ाने के लिए ..

इस प्रकार, संघीय जिलों का निर्माण क्षेत्रीय और आर्थिक संरचनाओं के ढांचे के भीतर एकीकरण प्रक्रियाओं के विकास के लिए स्थितियां बनाता है, एक बाजार बुनियादी ढांचे का निर्माण करता है, और निवेश और नवाचार गतिविधियों और क्षेत्रीय बाजारों के कामकाज की दक्षता में वृद्धि में योगदान देता है। .

अध्याय 2. संघीय जिले के विकास की संभावनाएं

वर्तमान स्तर पर, संघीय जिलों के संस्थान को स्थिरीकरण की आवश्यकता है। प्रणाली की प्रभावशीलता के बारे में एक बहस चल रही है, जो मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण है कि जिला प्रणाली के कई तत्वों को अंतिम रूप नहीं दिया गया है, "दिमाग में लाया गया" और सभी जिलों के लिए मानकीकृत किया गया है।

संघीय जिलों के कामकाज के इतिहास को चरणों में विभाजित किया जा सकता है। पहले चरण में, पीआर अभियान के हिस्से के रूप में पूर्णाधिकारियों की संस्था के महत्व को कृत्रिम रूप से अतिरंजित किया गया था, और पूर्णाधिकारियों ने स्वयं कठोर व्यवहार किया, अक्सर आक्रामक रूप से, अपने नियंत्रण की मुख्य वस्तुओं - राज्यपालों पर अपनी श्रेष्ठता का दावा करने की कोशिश की। दूसरे चरण में, संघीय जिलों और पूर्णाधिकारियों के संस्थान ने एक नई सीमा पार करना शुरू कर दिया। इस चरण को एकीकरण कहा जा सकता है। पूर्णाधिकारियों के कार्यों की प्रभावशीलता का अधिक से अधिक संदेहपूर्ण मूल्यांकन किया जाने लगा है, जो कई पर्यवेक्षकों की नज़र में, संघीय जिलों की बहुत ही समीचीनता पर संदेह करता है। लेकिन साथ ही, क्षेत्रीय वातावरण में पूर्णाधिकारियों का गहरा एकीकरण शुरू होता है, प्रणाली हस्तक्षेप से क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के साथ साझेदारी में विकसित हो रही है।

संघीय जिलों के कामकाज के तीसरे चरण को स्थिरीकरण कहा जा सकता है। संघीय जिलों की प्रणाली अंततः केंद्र और क्षेत्रों के बीच संबंधों में निर्मित होती है, इसमें इसकी मध्यवर्ती स्थिति होती है। यह इस स्तर पर था कि हम कह सकते हैं कि संस्थान हुआ। एक ओर, क्षेत्रीय स्तर की शक्ति के साथ इसके अंतर्विरोधों को सुचारू किया जाता है, जिससे संघीय जिलों के स्तर और संघ के विषयों के स्तर के बीच अंतर्विरोधों में उल्लेखनीय कमी आती है। दूसरी ओर, संघीय जिलों की प्रणाली के माध्यम से केंद्रीकृत नियंत्रण को लागू करने की प्रक्रियाओं को समायोजित किया जा रहा है और अधिक नियमित हो गया है; वे काम करते हैं, लेकिन अब उन्हें घोर हस्तक्षेप और दबाव के रूप में नहीं माना जाता है। हालांकि, संघीय जिलों का स्थिरीकरण बल्कि सशर्त है। संघीय जिलों के इतिहास का विश्लेषण हमें उनके कृत्रिम "प्रत्यारोपण" से सरकार के संघीय और क्षेत्रीय स्तरों के बीच संबंधों की प्रणाली में संक्रमण के बारे में बात करने की अनुमति देता है, जो अनिवार्य रूप से प्राकृतिक नौकरशाही स्व-नियमन के लिए संघर्षों से भरा था। वर्तमान चरण में, बाद की प्रवृत्ति प्रबल होती है, और इसका विकास हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि संघीय जिलों की संस्था फिर भी एक सामान्य, प्रबंधकीय स्तर के रूप में हुई है जो केंद्र द्वारा निर्धारित कार्यों को पूरा करती है, साथ ही साथ जो कार्य किए गए हैं प्रक्रिया के विकास के दौरान निर्धारित किया जाता है। इस संबंध में, संघीय जिलों के विकास के रुझान, जिनकी चर्चा नीचे की जाएगी, रुचि के हैं।

2.1. संघीय जिलों के विकास की प्रवृत्ति।

संघीय जिलों के विकास के लिए विभिन्न सामाजिक-आर्थिक रणनीतियां हैं। मैं उनमें से कई पर विचार करूंगा।

2025 तक उत्तरी काकेशस संघीय जिले के सामाजिक-आर्थिक विकास की रणनीति (बाद में रणनीति के रूप में संदर्भित) सतत विकास के रणनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने और रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए मुख्य दिशाओं, विधियों और साधनों को परिभाषित करती है। काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य के क्षेत्र, कराची-चर्केस गणराज्य, दागिस्तान गणराज्य, इंगुशेतिया गणराज्य, उत्तर ओसेशिया-अलानिया गणराज्य, चेचन गणराज्य और स्टावरोपोल क्षेत्र, जो उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले का हिस्सा हैं। , 2025 तक।

रणनीति को 2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा को ध्यान में रखते हुए विकसित किया गया था।

रणनीति रूसी संघ के घटक संस्थाओं की अर्थव्यवस्था की वर्तमान स्थिति को ध्यान में रखती है जो उत्तरी काकेशस संघीय जिले, रूसी अर्थव्यवस्था, वैश्विक अर्थव्यवस्था और उनके विकास की संभावनाओं के साथ-साथ परिणामों का हिस्सा हैं। क्षेत्रीय और अंतर्क्षेत्रीय महत्व की परियोजनाओं का कार्यान्वयन।

उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले में कृषि-औद्योगिक परिसर, पर्यटन, सेनेटोरियम और रिसॉर्ट क्षेत्र, विद्युत ऊर्जा उद्योग, उद्योग के खनन और विनिर्माण क्षेत्रों के साथ-साथ विकसित पारगमन कार्यों के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियां हैं।

रणनीति का मुख्य लक्ष्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं में अर्थव्यवस्था के वास्तविक क्षेत्र के त्वरित विकास के लिए स्थितियां प्रदान करना है जो उत्तरी काकेशस संघीय जिले का हिस्सा हैं, नई नौकरियों का निर्माण, साथ ही साथ सुधार करना है। जनसंख्या के जीवन स्तर।

दक्षिणी संघीय जिले में सबसे आकर्षक निवेश परियोजनाओं में दक्षिणी औद्योगिक केंद्रों का विकास है। आज, वोल्गोग्राड ट्रैक्टर प्लांट प्रति वर्ष 2 से 3 हजार यूनिट उपकरण का उत्पादन करता है, और 50 हजार ट्रैक्टर तक उत्पादन करने में सक्षम है। जिले की प्रजा की फसल में 16.5 मिलियन से 30-35 मिलियन टन अनाज की वृद्धि के साथ, अतिरिक्त कृषि मशीनरी की आवश्यकता होगी। तदनुसार, इसका उत्पादन करने वाले उद्यमों की क्षमताओं को विकसित करना आवश्यक है।

एक अन्य दिशा पर्यटन और सेनेटोरियम बेस का विकास है। रूस के दक्षिण, क्रास्नोडार क्षेत्र (सोची, अनापा, गेलेंदज़िक) के काला सागर तट के अपने अद्वितीय समुद्र तटों के साथ, इसकी हल्की जलवायु और धूप के दिनों के साथ, एक उपजाऊ क्षेत्र है। रूस के दक्षिण के रिसॉर्ट्स सालाना 25 मिलियन लोगों को प्राप्त करने में सक्षम हैं।

जिलों में एक बड़ा रिसॉर्ट और मनोरंजक परिसर बनाया गया है। देश के 150 जलवायु, बालनोलॉजिकल, बालनोलॉजिकल और मड रिसॉर्ट्स में से लगभग 50 दक्षिणी संघीय जिले में स्थित हैं। दक्षिणी संघीय जिले में रिसॉर्ट और पर्यटन व्यवसाय क्षेत्र की अर्थव्यवस्था के सबसे प्रभावी क्षेत्रों में से एक है, जिसके विकास को राष्ट्रीय महत्व के मौजूदा केंद्रों में सुधार, पूरे क्षेत्र में पर्यटकों के प्रवाह का पुनर्वितरण, निर्माण की सुविधा होगी। शीतकालीन मनोरंजन के लिए नई परिस्थितियों, आधुनिक रिसॉर्ट परिसरों का निर्माण, और उच्च सेवा के प्रावधान। पर्यटक।

2020 तक साइबेरिया के सामाजिक-आर्थिक विकास की रणनीति (बाद में रणनीति के रूप में संदर्भित) 2020 तक की अवधि के लिए साइबेरिया के विकास के रणनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए मुख्य दिशाओं, तंत्र और उपकरणों को परिभाषित करती है।

रणनीति को 2020 तक रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति को ध्यान में रखते हुए विकसित किया गया था।

2010 - 2020 में साइबेरिया के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्राथमिकता वाले क्षेत्र होंगे: सूचना दूरसंचार प्रौद्योगिकी, नैनो उद्योग, जैव प्रौद्योगिकी;

मैकेनिकल इंजीनियरिंग (ड्रिलिंग, खनन, पाइपलाइन, परिवहन, ऊर्जा और इलेक्ट्रिकल इंजीनियरिंग, धातुकर्म, आवास और सांप्रदायिक और निर्माण), विमान निर्माण, चिकित्सा उपकरण और सटीक उपकरण का उत्पादन; निष्कर्षण उद्योग (तेल, गैस, कोयला, लौह, अलौह, कीमती और दुर्लभ पृथ्वी धातुओं का निष्कर्षण) और खनन में वृद्धि; भूवैज्ञानिक अन्वेषण कार्य; प्रसंस्करण उद्योग - प्राथमिक कच्चे माल (तेल, गैस, कोयला, लकड़ी रसायन विज्ञान) का गहन प्रसंस्करण, सेल्यूलोज, कागज, उच्च तकनीक वाले ईंधन और स्नेहक, लकड़ी के बोर्ड, फर्नीचर और धातु विज्ञान उत्पादों का उत्पादन; कृषि-औद्योगिक परिसर (जैविक खाद्य उत्पादों सहित); ऊर्जा परिसर (छोटे (नगरपालिका) ऊर्जा और नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों सहित); रेल, सड़क, वायु, समुद्र, नदी और पाइपलाइन परिवहन का बुनियादी ढांचा; निर्माण सामग्री उद्योग; किफायती कीमतों (शहरों में), व्यक्तिगत घरों (ग्रामीण क्षेत्रों में), शिफ्ट श्रमिकों और कृषि-औद्योगिक परिसर के श्रमिकों के लिए आवास पर आरामदायक सामाजिक आवास का निर्माण; उद्योग, परिवहन, निर्माण और कृषि-औद्योगिक परिसर के लिए अनुप्रयुक्त विज्ञान और वैज्ञानिक सहायता; परिवहन, वित्तीय क्षेत्र, शिक्षा, पर्यटन और मनोरंजन, स्वास्थ्य देखभाल और संस्कृति की उच्च गुणवत्ता वाली (निर्यात उन्मुख सहित) सेवाएं।

सुदूर पूर्व और बैकाल क्षेत्र के विकास का रणनीतिक लक्ष्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं में एक विकसित अर्थव्यवस्था और एक आरामदायक मानव वातावरण के गठन के माध्यम से इस क्षेत्र में आबादी को सुरक्षित करने के भू-राजनीतिक कार्य का कार्यान्वयन है। यह क्षेत्र, साथ ही साथ सामाजिक-आर्थिक विकास के औसत रूसी स्तर को प्राप्त करना।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, सुदूर पूर्व में स्थित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के औसत रूसी सामाजिक-आर्थिक विकास के तुलनीय या आगे सुनिश्चित करना आवश्यक है।

रणनीति - 2025 द्वारा परिकल्पित सुदूर पूर्व और बैकाल क्षेत्र के विकास के लिए मूल परिदृश्य, 2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा के अभिनव परिदृश्य से जुड़ा हुआ है और यह क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था के प्रतिस्पर्धात्मक लाभ, क्षेत्र के प्राकृतिक संसाधन और पारगमन क्षमता के पूर्ण उपयोग पर आधारित है, प्रतिस्पर्धी उत्पादों के निर्यात में स्थायी वृद्धि और परिवहन बुनियादी ढांचे के आधुनिकीकरण पर आधारित है।

यह रूस की सीमाओं के भीतर संघीय जिलों की संख्या में वृद्धि करने का भी वादा कर रहा है, जो संघीय जिलों के भीतर विकसित हुए अंतर्क्षेत्रीय संबंधों का उल्लंघन किए बिना, राज्य निकायों के कामकाज की दक्षता में वृद्धि करने की अनुमति देगा। संघीय जिले, अन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों के साथ उनकी बातचीत की डिग्री को उच्च स्तर तक बढ़ाने के लिए, और सामाजिक-आर्थिक दृष्टि से संघीय जिलों को एक-दूसरे के साथ अधिकतम रूप से संरेखित करने के लिए, उनके प्लेसमेंट में प्रबंधकीय पहलू को महत्वपूर्ण रूप से मजबूत करने के लिए।

2.2 रूसी संघ के विकास पर संघीय जिलों के प्रभाव को मजबूत करना

आधुनिक रूस की राज्य एकता को बनाए रखने की आवश्यकता न केवल संघ के विषयों के विस्तार की आवश्यकता है, बल्कि संघ के विषयों की तुलना में बड़ी प्रबंधन इकाइयों के गठन की भी आवश्यकता है। संघीय जिलों के निर्माण से पहले, संघीय क्षेत्रीय प्रशासन की प्रणाली में एक मध्यवर्ती लिंक की अनुपस्थिति ने देश पर शासन करना, सत्ता के विभिन्न स्तरों पर राज्य निकायों की बातचीत, और दक्षता और क्षमताओं को कम करना बहुत कठिन बना दिया। क्षेत्रीय प्रक्रियाओं पर नियंत्रण रखने में केंद्र सरकार। संघीय जिलों की स्थापना, संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की संस्था का पुनर्गठन, संघीय जिले के स्तर पर अन्य राज्य निकायों का गठन सुधार के रास्ते पर एक मजबूर और आवश्यक प्रशासनिक उपाय बन गया है। राज्य क्षेत्रीय प्रशासन, कार्यकारी शक्ति को केंद्रीकृत करने और क्षेत्रीय निकायों के कामकाज की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण।

संघीय जिले के स्तर पर राज्य निकायों के निर्माण और कामकाज को प्रशासनिक सुधार के कार्यान्वयन, संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रयोग, प्रणाली की एकता को मजबूत करने के लिए कार्डिनल उपायों के कार्यान्वयन के संदर्भ में माना जाना चाहिए। राज्य, मुख्य रूप से कार्यकारी, देश में सत्ता, साथ ही रूसी संघवाद के समस्याग्रस्त मुद्दों को समतल करना। कोई निश्चित रूप से जिला सिद्धांत के अनुसार कार्यकारी शक्ति संरचनाओं के एक महत्वपूर्ण हिस्से के पूर्ण सुधार के बारे में बात कर सकता है, इस शक्ति के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करना, उनकी बातचीत और सरकार और रूसी संघ के राष्ट्रपति के साथ संबंधों को गहरा करना।

संघीय जिलों के गठन का मुख्य बिंदु उन कारकों के एक जटिल को ध्यान में रखना है जो कार्यकारी शक्ति के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करने में योगदान करते हैं, क्षेत्रों में राजनीतिक और आर्थिक प्रक्रियाओं पर केंद्र सरकार के प्रभाव को मजबूत करते हैं, जो जिला राज्य निकायों को अनुमति देता है। , स्थापित संस्थानों पर भरोसा करना, केंद्रीय संघीय राज्य निकायों के निर्णयों को जमीन पर लागू करना सुनिश्चित करना, और कुछ मामलों में उन्हें स्वतंत्र रूप से लागू करना भी। संघीय जिले केंद्रीय संघीय राज्य निकायों और क्षेत्रों में उनके क्षेत्रीय उपखंडों के बीच की खाई को पाटते हैं, और राज्य शासन के उस मानदंड के पुनरुद्धार में योगदान करते हैं जिसका पहले उल्लंघन किया गया था। उन्होंने राज्य क्षेत्रीय प्रशासन की प्रणाली को महत्वपूर्ण रूप से बदल दिया, जिससे लापता मध्य प्रबंधन लिंक बनाना संभव हो गया, संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रयोग का एक प्रकार का अतिरिक्त स्तर।

दूसरे अध्याय में जो कहा गया था उसे संक्षेप में, मैं कहता हूं कि संघीय जिलों के रूप में शक्तिशाली क्षेत्रीय और आर्थिक परिसरों की उपस्थिति प्रगतिशील विकास, सामाजिक-आर्थिक मतभेदों के संरेखण, फेडरेशन के विषयों के आर्थिक और राजनीतिक एकीकरण में योगदान करती है, एकल आर्थिक और कानूनी स्थान के बड़े पैमाने पर, बहु- और बहु-संसाधन खंडों की एक प्रणाली बनाता है। यदि हम उनमें से प्रत्येक को अपनी ऐतिहासिक, प्राकृतिक और आर्थिक बारीकियों और उत्पादन क्षमता के साथ एक प्रकार का राष्ट्रीय आर्थिक परिसर मानते हैं, तो देश की अर्थव्यवस्था के पुनर्गठन और उत्थान के लिए महत्वपूर्ण भंडार का पता चलता है।

निष्कर्ष

ऊपर चर्चा किए गए प्रश्नों के परिणामों के आधार पर, मैं निम्नलिखित निष्कर्ष निकाल सकता हूं।

संघीय जिलों का निर्माण "क्षेत्रीय राजधानियों" के विकास के लिए एक शक्तिशाली प्रोत्साहन बन गया है, जिसकी राज्य को निष्पक्ष रूप से आवश्यकता है। रूसी अंतरिक्ष में, ऐसी राजधानियाँ अपने आसपास के बड़े क्षेत्रों को व्यवस्थित करने वाले नोड्स की भूमिका निभाती हैं। संघीय जिलों की प्रणाली एक राजनीतिक-भौगोलिक संरचना है, जिसके नेटवर्क के माध्यम से नवाचार फैलते हैं। राज्य नवाचार प्रक्रिया को व्यवस्थित और सुव्यवस्थित करने में रुचि रखता है जो मॉस्को से जिला राजधानियों तक जाता है, बाद में महासंघ के विषयों के प्रशासनिक केंद्रों तक और फिर अलग-अलग क्षेत्रों की परिधि तक। अंतरिक्ष के ऐसे संगठन को प्रगतिशील माना जा सकता है। उसी समय, जिला राजधानियाँ स्वयं प्रमुख नवाचार केंद्र बन जाती हैं और उनके विकास के लिए एक अतिरिक्त प्रोत्साहन प्राप्त करती हैं। उनकी संख्या को 10-12 तक बढ़ाना भी एक बहुत ही उपयोगी प्रोत्साहन है, क्योंकि वर्तमान आठ क्षेत्रीय राजधानियाँ वस्तुनिष्ठ रूप से अपर्याप्त हैं, और कई बड़े केंद्र पहले क्रम के नोड्स के रूप में अपनी संभावित स्थिति से अवांछनीय रूप से वंचित हैं।

इस स्तर पर महासंघ के विषयों का आमूल-चूल विस्तार करना असंभव है। मुख्य समस्या यह है कि राष्ट्रीय-क्षेत्रीय स्वायत्तता की संस्था के विनाश के बिना संघ के विषयों का विस्तार असंभव है: संघ के सबसे छोटे विषय ज्यादातर राष्ट्रीय स्वायत्तता हैं। संघीय विषयों की संख्या को मौलिक रूप से नहीं बदला जा सकता है। इसलिए, संघीय जिलों के स्तर का संरक्षण और विकास पूरी तरह से रूसी भूगोल द्वारा उचित है, और ठीक एक एकल उप-संघीय ढांचे के रूप में, न कि "विभागीय" जिलों को प्रतिच्छेद करने के रूप में। अंतर-क्षेत्रीय स्तर पर, ऐतिहासिक रूप से स्थापित दो आंतरिक प्रशासनिक स्तरों, निचले - निपटान और उप-क्षेत्रीय - बड़े शहरों और प्रशासनिक क्षेत्रों के स्तर को संरक्षित करना उचित है जो बस्तियों को एकजुट करते हैं।

तो, संघीय जिलों की संस्था एक मध्यवर्ती प्रबंधकीय स्तर है, जो एक बड़े और प्रशासनिक रूप से खंडित देश की विशेषता है। केंद्रीकृत संकट-विरोधी प्रबंधन के सुरक्षा तत्व के रूप में रूसी राज्य के विकास के संकट के चरण में इसका विशेष महत्व है। उसी समय, जैसा कि अध्ययन से पता चलता है, लंबे समय में रूस में क्षेत्रीय-राज्य निर्माण के अनुकूलन के लिए संघीय जिलों की प्रणाली उद्देश्यपूर्ण रूप से आवश्यक है। उसी समय, इसे अपने "आंतरिक" अनुकूलन की आवश्यकता होती है।

यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि संघीय जिलों की संस्था एक सामान्य, प्रबंधकीय स्तर के रूप में हुई है जो केंद्र द्वारा निर्धारित कार्यों को पूरा करती है, साथ ही प्रक्रिया के विकास के दौरान निर्धारित कार्य, शक्तिशाली क्षेत्रीय का उद्भव और संघीय जिलों के रूप में आर्थिक परिसरों ने प्रगतिशील विकास में योगदान दिया, सामाजिक-आर्थिक मतभेदों का संरेखण, फेडरेशन के विषयों के आर्थिक और राजनीतिक एकीकरण, एकल के बड़े पैमाने पर, बहु- और बहु-संसाधन खंडों की एक प्रणाली बनाता है आर्थिक और कानूनी स्थान।

ग्रंथ सूची

नियमों

1. 13 मई, 2000 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान। नंबर 849 "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर" // एसजेड आरएफ। 2000. नंबर 20। कला.2112

2. रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री संख्या 19.01.2010 नंबर 82 "संघीय जिलों की सूची में संशोधन पर, 13.05.2000 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित। नंबर 849 और 12.05.2008 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री में नं। नंबर 724 "संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली और संरचना के मुद्दे" // एसजेड आरएफ। 2010. नंबर 4. कला.369

3. रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री संख्या 24.03.2005 नंबर 337 "संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों के तहत परिषदों पर" // एसजेड आरएफ। 2005. नंबर 13. कला.1139

4. रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान संख्या 22.03.2010 नंबर 332 "24 मार्च 2005 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री में संशोधन पर एन 337 "संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों के तहत परिषदों पर" और राष्ट्रपति के कुछ फरमानों को मान्यता देना रूसी संघ अमान्य के रूप में" // SZ RF। 2010. नंबर 13. कला.1451

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8. 25.03.2004 का संघीय संवैधानिक कानून नंबर 1-FKZ "पर्म क्षेत्र और कोमी-पर्म्याक ऑटोनॉमस ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में गठन पर" // SZ RF। 2004. नंबर 13. कला.1110

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विशेष साहित्य

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विषय

परिचय।
संघीय जिलों के गठन का इतिहास
संघीय जिलों की संरचना।
पूर्णाधिकारी प्रतिनिधि, उसके कार्य और मुख्य कार्य।
संघीय जिलों के विकास की संभावनाएँ।
निष्कर्ष।
ग्रंथ सूची।

परिचय।

संघीय जिलों की प्रणाली का गठन रूस के राष्ट्रपति संख्या 849 दिनांक 13 मई, 2000 के डिक्री द्वारा किया गया था और यह रूस के नए राजनीतिक विभाजन की सात (जिलों की संख्या के अनुसार) संरचनात्मक इकाइयों का एक समूह था। उनकी संख्या (आठ तक वृद्धि) और संरचना में पहला परिवर्तन आवंटन थाउत्तरी कोकेशियान संघीय जिलासे दक्षिणी संघीय जिलाराष्ट्रपति के फरमान सेहां। मेदवेदेव 19 जनवरी, 2010
प्रत्येक संघीय जिला राष्ट्रपति के आठ पूर्णाधिकारियों में से एक की गतिविधि का दृश्य है। राष्ट्रपति प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा पूर्णाधिकारी की नियुक्ति और बर्खास्तगी की जाती है। सीधे रूसी संघ के राष्ट्रपति को रिपोर्ट करता है और उसके प्रति जवाबदेह होता है।पूर्णाधिकार अपने "डोमेन" के भीतर राज्य के प्रमुख की संवैधानिक शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है। इस अधिकारी के कार्यों में शामिल हैं, सबसे पहले, संघीय अधिकारियों के निर्णयों के संघीय जिले में निष्पादन पर नियंत्रण का संगठन, क्षेत्र में मामलों की स्थिति पर राष्ट्रपति को नियमित रिपोर्ट की प्रस्तुति, की बातचीत में मध्यस्थता महासंघ के विषयों के राज्य अधिकारियों के साथ राष्ट्रपति संरचना। संघीय जिलों में राष्ट्रपति के प्रतिनिधियों की शक्तियों का दायरा काफी व्यापक है और नियंत्रण कार्यों, सूचनात्मक, समन्वय को प्रभावित करता है, लेकिन अधिक हद तक, इन शक्तियों की प्रकृति कार्यकारी कार्यों द्वारा दर्शायी जाती है। राष्ट्रपति प्रशासन निकायों की प्रणाली के लिए कानून द्वारा निर्दिष्ट पूर्णाधिकारियों की संस्था, वास्तव में कार्यकारी शक्ति की एक शाखा है।

संघीय जिलों के गठन का इतिहास।

90 के दशक में प्रचलित में। प्रबंधन के क्षेत्रीय संगठन की प्रणाली "नियंत्रणीयता की दहलीज" को पार कर गई है। एक कमजोर संघीय केंद्र था, जो अपने प्रबंधकीय कार्यों को बेहद अक्षमता से करता था, और क्षेत्र, जिनमें से अधिकांश समाज के लाभ के लिए ग्रहण की गई सभी शक्तियों को स्वतंत्र रूप से और प्रभावी ढंग से लागू करने में सक्षम नहीं थे। संघ के विषयों में केंद्रीय संघीय कार्यकारी अधिकारियों और उनके क्षेत्रीय प्रभागों के बीच एक प्रबंधकीय अंतर था। अत्यधिक संख्या में नियंत्रित तत्वों ने निर्णयों के निष्पादन पर प्रभावी नियंत्रण की अनुमति नहीं दी, और अक्सर "ऊर्ध्वाधर" नियंत्रण संकेतों के लिए प्रणाली में बाधा उत्पन्न होती थी। "कमजोर केंद्र और कमजोर क्षेत्रों" को बनाए रखने के परिणाम देश के लिए बहुत गंभीर हो सकते हैं। इलाकों में राष्ट्रपति शक्ति का प्रतिनिधित्व करने वाली एक विशेष संस्था बनाने और साथ ही संघीय विभागों के स्थानीय प्रतिनिधि कार्यालयों की गतिविधियों के समन्वय के विचार को पहले रूसी राष्ट्रपति के कार्यकाल के अंत में पहले से ही व्यावहारिक कार्यान्वयन मिला। बोरिस येल्तसिन ने तब संघीय कॉलेजियम पर एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए। यह संघ के विषयों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की वास्तविक स्थिति में परिवर्तन की प्रतिक्रिया थी, जो धीरे-धीरे, अधिकांश भाग के लिए, राज्यपालों के अधीन महत्वहीन आंकड़ों में बदल गए, जिन्होंने केवल केंद्र को सूचित किया, और फिर भी हमेशा निष्पक्ष रूप से नहीं, क्षेत्रीय प्रशासन की गतिविधियों के बारे में। और संघीय कार्यकारी शक्ति के कई क्षेत्रीय निकाय संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के नियंत्रण में थे।
संघीय जिलों का गठन मुख्य रूप से संबंधित प्रबंधन कार्यों के राज्य स्तर पर जागरूकता, संघ के विषयों में कानून की स्थिति के प्रति असंतोष और संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय प्रभागों की दक्षता की निम्न डिग्री का परिणाम था। जिलों का गठन राष्ट्रपति शक्ति की शक्तियों के ऊर्ध्वाधर विकेंद्रीकरण का एक कार्य है, जो संघीय प्रशासनिक तंत्र को फेडरेशन के विषयों के करीब, आबादी के करीब लाता है। इसी समय, संघीय कार्यकारी निकायों (सरकार) की शक्तियों के विघटन की प्रक्रिया संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय ढांचे की प्रणाली के पुनर्गठन और अनुकूलन के माध्यम से तेज हो गई है, उनके जिला संरचनाओं का गठन। जिला स्तर पर क्षेत्रीय विकास के क्षेत्र में राज्य नीति के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता को बढ़ाना, रूसी संघ के कानूनी और आर्थिक स्थान की एकता सुनिश्चित करना, दोनों लंबवत और क्षैतिज रूप से, अंतर्राज्यीय एकीकरण की संभावनाओं को बढ़ाना संभव हो गया। , सरकार के क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों की बातचीत को अनुकूलित करने के लिए।
1990 से 1993 तक की अवधि तथाकथित "संप्रभुता की परेड" की विशेषता है। इस अवधि के कानून को अत्यधिक अस्थिरता, सामाजिक संबंधों को विनियमित करने के लिए कानूनी तंत्र को कमजोर करने की विशेषता है। फेडरेशन के कई विषयों ने संप्रभुता की घोषणाओं को अपनाया, अतिरिक्त शक्तियां सौंपीं जो उन्हें रूसी संघ के संविधान द्वारा प्रदान नहीं की गईं और संघीय केंद्र के विशेषाधिकार से संबंधित हैं। उस अवधि के संघ के अधिकांश विषयों के गठन, क़ानून और कानून संघीय कानून का घोर खंडन करते थे। फेडरेशन के कुछ विषयों में, उनकी राज्य संप्रभुता के मुद्दे पर जनमत संग्रह किया गया था। केंद्र और क्षेत्रों के बीच एक समझौते के रूप में, 1992 में संघीय संधि पर हस्ताक्षर किए गए, जिसने सत्ता के क्षेत्रीय संगठन के क्षेत्र में हितों के नाजुक संतुलन को स्थिर कर दिया।
2000 से, संघीय संबंधों का विधायी आधार स्थिर हो रहा है। प्रमुख संघीय कानून लागू हुए (विशेष रूप से, संघीय कानून संख्या 184-एफजेड "रूसी संघ के विषयों के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर")। 7 संघीय जिले बनाए गए हैं। रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों के अनुरूप संघ के घटक संस्थाओं के कानून को धीरे-धीरे लाना शुरू हो गया है।
किए गए प्रशासनिक सुधार के मुख्य लक्ष्यों में से एक देश के आर्थिक एकीकरण को सुनिश्चित करने, राज्य क्षेत्रीय प्रशासन की दक्षता में सुधार और क्षेत्रों की क्षमता को बराबर करने के लिए आर्थिक और राजनीतिक स्थान के संगठन का अनुकूलन करना है।
संघीय जिले एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना है जिसके स्तर पर क्षेत्रीय प्रबंधन की एक प्रभावी प्रणाली को व्यवस्थित करना और क्षेत्रीय विकास के क्षेत्र में राज्य की नीति की सभी समस्याओं को हल करना संभव है।

संघीय जिलों की संरचना।

केंद्रीय संघीय जिला:बेलगोरोड क्षेत्र, ब्रांस्क क्षेत्र, व्लादिमीर क्षेत्र। वोरोनिश क्षेत्र, इवानोवो क्षेत्र, कलुगा क्षेत्र, कोस्त्रोमा क्षेत्र, कुर्स्क क्षेत्र, लिपेत्स्क क्षेत्र, मास्को क्षेत्र, ओर्योल क्षेत्र, रियाज़ान क्षेत्र, स्मोलेंस्क क्षेत्र, ताम्बोव क्षेत्र, तेवर क्षेत्र, तुला क्षेत्र, यारोस्लाव क्षेत्र, मास्को। संघीय जिले का केंद्र मास्को है।
उत्तर पश्चिमी संघीय जिला:करेलिया गणराज्य, कोमी गणराज्य, आर्कान्जेस्क क्षेत्र, वोलोग्दा क्षेत्र, कैलिनिनग्राद क्षेत्र, लेनिनग्राद क्षेत्र, मरमंस्क क्षेत्र, नोवगोरोड क्षेत्र, प्सकोव क्षेत्र, सेंट पीटर्सबर्ग, नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग। संघीय जिले का केंद्र सेंट पीटर्सबर्ग है।
दक्षिणी संघीय जिला:अदिगिया गणराज्य, कलमीकिया गणराज्य, क्रास्नोडार क्षेत्र, अस्त्रखान क्षेत्र, वोल्गोग्राड क्षेत्र, रोस्तोव क्षेत्र, संघीय जिले का केंद्र - रोस्तोव-ऑन-डॉन।
वोल्गा संघीय जिला:बश्कोर्तोस्तान गणराज्य, मारी एल गणराज्य, मोर्दोविया गणराज्य, तातारस्तान गणराज्य (तातारस्तान), उदमुर्ट गणराज्य, चुवाश गणराज्य, किरोव क्षेत्र, निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र, ऑरेनबर्ग क्षेत्र, पेन्ज़ा क्षेत्र, पर्म क्षेत्र, समारा क्षेत्र, सेराटोव क्षेत्र, उल्यानोवस्क क्षेत्र , कोमी-पर्मायत्स्की स्वायत्त जिला। संघीय जिले का केंद्र निज़नी नोवगोरोड शहर है।
यूराल संघीय जिला:कुर्गन क्षेत्र, सेवरडलोव्स्क क्षेत्र, टूमेन क्षेत्र, चेल्याबिंस्क क्षेत्र, खांटी-मानसी स्वायत्त ऑक्रग, यमालो-नेनेट्स स्वायत्त ऑक्रग। संघीय जिले का केंद्र येकातेरिनबर्ग है।
साइबेरियाई संघीय जिला:अल्ताई गणराज्य, बुरातिया गणराज्य, टायवा गणराज्य, खाकासिया गणराज्य, अल्ताई क्षेत्र, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र, इरकुत्स्क क्षेत्र, केमेरोवो क्षेत्र, नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र, ओम्स्क क्षेत्र, टॉम्स्क क्षेत्र, चिता क्षेत्र, एगिन्स्की बुरात स्वायत्त ऑक्रग, तैमिर (डोलगानो-नेनेत्स्की) ) ऑटोनॉमस ऑक्रग, उस्ट-ऑर्डा ब्यूरैट ऑटोनॉमस ऑक्रग, इवन ऑटोनॉमस ऑक्रग। संघीय जिले का केंद्र नोवोसिबिर्स्क है।
सुदूर पूर्वी संघीय जिला:सखा गणराज्य (याकूतिया), प्रिमोर्स्की क्षेत्र, खाबरोवस्क क्षेत्र, अमूर क्षेत्र, कामचटका क्षेत्र, मगदान क्षेत्र, सखालिन क्षेत्र, यहूदी स्वायत्त क्षेत्र, कोर्याक स्वायत्त क्षेत्र, चुकोटका स्वायत्त क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र खाबरोवस्क शहर है।
उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला:दागिस्तान गणराज्य, दागिस्तान गणराज्य, इंगुशेतिया गणराज्य, काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य, कराची-चर्केस गणराज्य, उत्तर ओसेशिया-अलानिया गणराज्य, चेचन गणराज्य, स्टावरोपोल क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र - प्यतिगोर्स्की

पूर्णाधिकारी प्रतिनिधि, उसके कार्य और मुख्य कार्य।

संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति का पूर्ण प्रतिनिधि एक अधिकारी है जो संबंधित संघीय जिले के क्षेत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रतिनिधित्व करता है। संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधियों के मुख्य कार्य और कार्य संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर विनियमों द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। अधिकृत प्रतिनिधि के मुख्य कार्य हैं:
- आंतरिक और के मुख्य दिशाओं के सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा कार्यान्वयन पर संबंधित संघीय जिले में संगठन विदेश नीतिरूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित राज्य;
- संघीय सरकार के निकायों के निर्णयों के संघीय जिले में निष्पादन पर नियंत्रण का संगठन;
- संघीय जिले में कार्यान्वयन सुनिश्चित करना कार्मिक नीतिरूसी संघ के राष्ट्रपति;
- रूसी संघ के राष्ट्रपति को संघीय जिले में राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के साथ-साथ संघीय जिले में राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक स्थिति पर नियमित रिपोर्ट प्रस्तुत करना, रूसी संघ के राष्ट्रपति को प्रासंगिक प्रस्ताव देना।
इस प्रकार, यह विनियमों से निम्नानुसार है कि पूर्णाधिकारी के मुख्य कार्य विशुद्ध रूप से कार्यकारी प्रकृति के हैं। उदाहरण के लिए, संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति की कार्मिक नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना, राज्य की घरेलू और विदेश नीति की मुख्य दिशाओं का कार्यान्वयन। इस संदर्भ में पूर्णाधिकारियों की संस्था कार्यकारी शक्ति की संरचना के रूप में कार्य करती है जो राष्ट्रपति के आदेशों को धरातल पर लागू करती है।
वही विनियम रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के कार्यों को निर्धारित करता है: - संबंधित संघीय जिले में संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय सुनिश्चित करता है;
- संघीय जिले में कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रभावशीलता का विश्लेषण करता है, साथ ही इन एजेंसियों में कर्मचारियों की स्थिति का विश्लेषण करता है, रूसी संघ के राष्ट्रपति को उचित प्रस्ताव देता है;
- रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, स्थानीय अधिकारियों, राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक और धार्मिक संघों के साथ संघीय कार्यकारी अधिकारियों की बातचीत का आयोजन करता है;
- रूसी संघ के घटक संस्थाओं के आर्थिक संपर्क के अंतर्राज्यीय संघों के साथ, संघीय जिले के भीतर क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रम विकसित करता है;
- यदि इन पदों पर नियुक्ति रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार या संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा की जाती है, तो संघीय सिविल सेवकों के पदों पर नियुक्ति के लिए उम्मीदवारों और संघीय जिले के भीतर अन्य पदों पर नियुक्ति के लिए उम्मीदवारों को मंजूरी देता है। ;
- संघीय कानूनों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण का आयोजन करता है, रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश और आदेश, रूसी संघ की सरकार के फैसले और आदेश, संघीय जिले में संघीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन पर;
- इस जिले के भीतर स्थित एक संघीय जिले या रूसी संघ के एक घटक इकाई के हितों को प्रभावित करने वाले संघीय सरकारी निकायों के मसौदा निर्णयों को मंजूरी देता है;
आदि.................