संस्था सरकार नियंत्रित,

अधिकार और नवीन प्रौद्योगिकियां

390011, रियाज़ान

कुइबिशेव हाईवे,

डी.15/12, उपयुक्त। 4

परीक्षण

कोर्स: "राजनीति विज्ञान"

विषय: "पावर शेयरिंग"

प्रदर्शन किया:

प्रथम वर्ष का छात्र

आर्थिक

संकाय

विशेषता से:

"वित्त और ऋण"

चेर्निशोवा वी.ए.

कोड 06-1FK(9)

चेक किया गया:

रियाज़ान - 2007

1. राज्य सत्ता के विभाजन की दार्शनिक, कानूनी और ऐतिहासिक नींव

2. पावर शेयरिंग

ग्रन्थसूची

1. राज्य सत्ता के विभाजन की दार्शनिक-कानूनी और ऐतिहासिक नींव

सत्ता का विभाजन एक अपरिहार्य स्थिति है और सभी प्रकार की शक्ति (राजनीतिक, गैर-राजनीतिक) के कामकाज के लिए मुख्य तंत्र है। किसी भी शक्ति का पृथक्करण "शक्ति की संपत्ति के विषय (पहले, या सक्रिय) के बीच संबंध होने से उत्पन्न होता है, जिसमें से स्वैच्छिक आवेग आता है, कार्रवाई के लिए जागृति, और विषय (दूसरा, या निष्क्रिय), जो इसे मानता है आवेग और आवेग को वहन करता है, शक्ति का वाहक, उसका निष्पादक बन जाता है।" बेशक, संस्थागत राजनीतिक प्रक्रिया में यह सरल संरचना अधिक जटिल हो जाती है: पहले से ही अरस्तू ने एक विधायी निकाय, एक मजिस्ट्रेट (कार्यकारी संस्थान) और एक न्यायिक निकाय की स्थिति में अस्तित्व का उल्लेख किया है।

यह स्पष्ट है कि सत्ता के पहले प्रमुख विभाजन ने राजनीतिक और धार्मिक (आध्यात्मिक) अधिकारियों को अलग कर दिया, अर्थात। राज्य और चर्च की शक्ति। यह विभाजन नवीनतम काल में भी समाप्त नहीं हुआ, क्योंकि यदि राज्य सत्ता के पश्चिमी मॉडल ने स्पष्ट रूप से इस विवाद को धर्मनिरपेक्ष शक्ति के पक्ष में तय किया, तो पूर्वी (मुस्लिम) एक - के पक्ष में धार्मिक संरचनाएंऔर संस्थान।

धर्मनिरपेक्ष और आध्यात्मिक अधिकारियों के परिसीमन की प्रक्रिया के समानांतर, सत्ता के पेशेवर कार्यों के विभाजन की एक प्रक्रिया थी - केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों के बीच। इस प्रकार, नए समय तक, सत्ता का विभाजन राज्यों की संगठनात्मक नींव में से एक बन गया है, जहां सीमांकित, लेकिन परस्पर जुड़े राज्य निकायों और संस्थानों की एक प्रणाली संचालित होती है।

यूरोपीय ऐतिहासिक और कानूनी विज्ञान में, शक्ति को अलग करने और एक उपयुक्त अवधारणा के गठन की प्रक्रिया को पारंपरिक रूप से तीन अवधियों में विभाजित किया गया है।

तो, यूरोप में XIII-XIV सदियों में। और विधायी, कार्यकारी और न्यायिक कार्यों के अधिपति के व्यक्ति में एकीकरण के साथ सत्ता के बाद के सामंती संगठन में, केंद्र और प्रांतों, स्थानीय स्व-सरकार के बीच सत्ता का एक कार्यात्मक और क्षेत्रीय विभाजन शामिल था। तदनुसार, इस अवधि के दौरान, एक वैचारिक पृष्ठभूमि बनाई जाती है जो राज्य सत्ता के पृथक्करण (पहली अवधि) की अवधारणा के निर्माण में योगदान करती है।

राज्य सत्ता के विभाजन का मुख्य चरण (द्वितीय काल), जो में हुआ था पश्चिमी यूरोप XIV-XVII सदियों में, अर्थात्। पर प्रथम चरणआधुनिक समय, एक विकेन्द्रीकृत सामंती राज्य के स्थान पर एक निरंकुश राजतंत्र द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। केंद्रीकृत देशों की राज्य शक्ति ने प्रशासन और रक्षा का एक विकसित, कुशल तंत्र हासिल कर लिया, अनिवार्य रूप से विशिष्ट और कार्यात्मक रूप से विभाजित। राज्य सत्ता के पृथक्करण के सिद्धांत की एक सुसंगत अवधारणा का गठन इस प्रक्रिया के समानांतर चला गया।

राज्य सत्ता का विभाजन असमान था। 17वीं शताब्दी के अंत में अलगाव का क्लासिक और प्रारंभिक रूप शिक्षा था। इंग्लैंड में संसद। संयुक्त राज्य अमेरिका में विभाजित राज्य शक्ति के गठन द्वारा निर्णायक भूमिका निभाई गई थी। इस तीसरी अवधि में, सत्ता के पृथक्करण के सैद्धांतिक मॉडल का अंतिम गठन शामिल है। यह सशर्त रूप से माना जाता है कि यह अवधि 19 वीं शताब्दी के मध्य तक चली। राज्य सत्ता के पृथक्करण के सिद्धांत और व्यवहार में और सुधार आज भी जारी है।

राज्य सत्ता के पृथक्करण की अवधारणा का गठन ठीक ही पुनर्जागरण के महान विचारकों डी. लोके और एसएच.एल. के नामों से जुड़ा है। मोंटेस्क्यू। सामंतवाद, सामाजिक-आर्थिक संरचनाओं की एक श्रृंखला में बुर्जुआ व्यवस्था को रास्ता दे रहा था, अब सामाजिक संबंधों की नई वास्तविकताओं के लिए संगठनात्मक और राजनीतिक रूप से अनुरूप नहीं हो सका; राज्य तंत्र में सुधार की आवश्यकता थी, जिसमें नए शासक वर्ग के प्रतिनिधि , अर्थात। पूंजीपति।

अविभाजित राज्य शक्ति को पूरी तरह से नकारना नहीं चाहिए, अर्थात। संपूर्ण एकाधिपत्य. राज्य के विकास का इतिहास इंगित करता है कि एक निकाय / व्यक्ति द्वारा संगठनात्मक रूप से प्रयोग की जाने वाली शक्ति के कई निर्विवाद फायदे हैं। उदाहरण के लिए, यह किसी भी उभरती हुई समस्या का त्वरित समाधान सुनिश्चित करता है; जिम्मेदारी को निजीकृत करता है ("असीमित" सम्राट कभी-कभी अपने जीवन के साथ जवाब देता है) और अपनी गलतियों के लिए दूसरों को दोष देने की संभावना को बाहर करता है; विभिन्न विषयों और शक्ति के स्तरों के बीच क्षमता और अधिकार के "युद्ध के रस्साकशी" को अर्थहीन बना देता है। यहां तक ​​कि हेगेल ने भी कहा कि "राज्य की शक्ति को एक केंद्र में केंद्रित किया जाना चाहिए, जो आवश्यक निर्णय लेता है और, एक सरकार के रूप में, उनके कार्यान्वयन की निगरानी करता है।"

और फिर भी, एक हाथ में सारी शक्ति को एकजुट करने के कुछ लाभों के बावजूद, यह स्पष्ट है कि शक्ति के इस मॉडल की कम महत्वपूर्ण कमियां नहीं हैं। एक हाथ में सत्ता की एकाग्रता का मुख्य दोष (उदाहरण के लिए, "प्रबुद्ध सम्राट" के आदर्श के रूप में) तानाशाही की प्रवृत्ति है। इसलिए वेदव राज्य के मन में अनिवार्य रूप से तानाशाही के उदय के लिए एक प्रतिसंतुलन के रूप में राज्य सत्ता के विभाजन का विचार उत्पन्न हुआ।

सामंती राजशाही के खिलाफ लड़ाई, जहां सामंती कुलीनता से घिरे सम्राट (सुजरेन) के व्यक्तित्व के साथ राज्य शक्ति की पहचान की गई थी, वैचारिक समर्थन के बिना प्रभावी नहीं हो सकती थी। नई मजबूत तीसरी संपत्ति - सत्ता का दावा करने वाले पूंजीपति वर्ग ने इसके संघर्ष का वैचारिक आधार बनाया। इस प्रकार, जॉन लॉक (1682-1704) के लेखन में, व्यक्ति के तीन मूल जन्मजात अधिकार तैयार किए गए हैं, जिन्हें राज्य द्वारा गारंटी दी जानी चाहिए: जीवन का अधिकार, स्वतंत्रता का अधिकार और संपत्ति का अधिकार।

जॉन लोके ने विधायी शक्ति को न केवल राज्य में सर्वोच्च शक्ति के रूप में मान्यता दी, बल्कि उन लोगों के हाथों में भी अपरिवर्तित रखा, जिन्हें समाज ने इसे सौंपा था। इसकी शक्तियों और कामकाज के सिद्धांतों को ध्यान में रखते हुए, उन्होंने इस शक्ति की सीमाओं को ऐसे कानूनों की स्थापना में सीमित कर दिया, जिन्हें किसी के हितों के अनुरूप नहीं बदला जाना चाहिए। लॉक के अनुसार विधायिका को इस शक्ति को किसी को हस्तांतरित करने का कोई अधिकार नहीं था। उन्होंने कानूनों को लागू करने की आवश्यकता, उनके कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण की प्रासंगिकता द्वारा कार्यकारी शक्ति के अस्तित्व की व्याख्या की और कार्यपालिका को विधायिका से अलग करना अनिवार्य माना।

कार्यकारी शाखा के मजबूत होने के डर से, दार्शनिक ने इसे न केवल विधायी के साथ, बल्कि न्यायिक शाखा के साथ भी संतुलित करने का प्रस्ताव रखा, जो स्टुअर्ट्स के सत्ता संघर्ष का मुकाबला करने में प्रभावी था। इसलिए, शक्ति की सभी शाखाओं का आपसी संतुलन जॉन लॉक द्वारा सामने रखी गई राज्य शक्ति के पृथक्करण की अवधारणा का एक अभिन्न सिद्धांत बन गया है। सत्ता की विधायी शाखा के अधिकारियों के बीच नेतृत्व को देखने की इच्छा और भी तेज है, उनके बयान में पता लगाया जा सकता है: “आखिरकार, जो दूसरों के लिए कानून बना सकता है वह जरूरी है कि उनसे ऊपर हो।

जॉन लोके की वैचारिक विरासत, सत्ता के विषयों के सामाजिक विभाजन और सरकार के रूप में उनके संतुलन से जुड़ी, इंग्लैंड की राज्य संरचना में इसका समेकन पाया और बुर्जुआ सामाजिक संबंधों के संक्रमण के दौरान कई देशों में उधार लिया गया था।

कई शोधकर्ताओं का मानना ​​​​है कि फ्रांसीसी दार्शनिक एसएचएल के कार्यों में राज्य सत्ता के पृथक्करण का सिद्धांत सबसे लगातार विकसित हुआ है। मोंटेस्क्यू (1689-1753)। जो, निश्चित रूप से, पुनर्जागरण विचारधारा के एक नए चरण से जुड़ा था - फ्रांसीसी ज्ञानोदय।

मोंटेस्क्यू सरकार की तीन शाखाओं को अलग करता है: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक।

"हर राज्य में तीन प्रकार की शक्तियाँ होती हैं: विधायी शक्ति, कार्यकारी शक्ति, मामलों के प्रभारी अंतरराष्ट्रीय कानून, और कार्यकारी शक्ति, नागरिक कानून के मुद्दों के प्रभारी। "इन शाखाओं को विभिन्न निकायों के बीच वितरित किया जाता है; पारस्परिक रूप से अधीनस्थ होने के कारण, उन्हें एक-दूसरे को रोकना चाहिए। उनका मानना ​​​​था कि विधायी शाखा कानून बनाती है, मौजूदा लोगों को सुधारती है या रद्द करती है, कार्यकारी शाखा सुनिश्चित करती है कानूनों के कार्यान्वयन और देश की सुरक्षा, न्यायपालिका न्याय का संचालन करती है। अपने काम "ऑन द स्पिरिट ऑफ लॉज" में मोंटेस्क्यू ने सत्ता के विभाजन के आधार पर एक स्वतंत्र राज्य की एक परियोजना का प्रस्ताव रखा। सत्ता के विभाजन का सार उनके में व्याख्या नागरिकों की मनमानी और सत्ता के दुरुपयोग से सुरक्षा सुनिश्चित करने, उनकी राजनीतिक स्वतंत्रता की रक्षा करने और कानून को नागरिकों और सरकार के बीच संबंधों का वास्तविक नियामक बनाने के लिए है।

मोंटेस्क्यू के अनुसार, सत्ता की विधायी और कार्यकारी शाखाओं के एक व्यक्ति या संस्था में संयोजन न केवल अत्याचारी कानूनों के उद्भव के साथ, बल्कि उनके अत्याचारी आवेदन की संभावना के साथ भी खतरा है। स्वतंत्रता, जिसमें कोई भी नागरिक दूसरे से नहीं डरता, अस्तित्व में नहीं रहेगा यदि न्यायपालिका विधायिका और कार्यपालिका से अलग नहीं है। कार्यपालिका के साथ सत्ता की न्यायिक शाखा का संयोजन न्यायाधीश को उत्पीड़क में बदलने की धमकी देता है।

इस तथ्य के बावजूद कि राज्य की संरचना शक्ति के स्पष्ट विभाजन पर आधारित होनी चाहिए, विधायिका को कार्यपालिका की कार्रवाई को सीमित करने का कोई अधिकार नहीं है, जो "अपने स्वभाव से सीमित है" और इसलिए "किसी भी तरह से सीमित करने की कोई आवश्यकता नहीं है। यह।" मोंटेस्क्यू ने नियंत्रण कार्यों को करने के लिए सत्ता की विधायी शाखा की आवश्यकता की पुष्टि की, इस नियंत्रण का दायरा निर्धारित किया - वित्त, कर संग्रह, बजट अनुमोदन। "यदि कार्यकारी शक्ति," उन्होंने लिखा, "न केवल अपनी सहमति व्यक्त करके करों पर निर्णयों में भाग लेना शुरू कर देता है, तो अब स्वतंत्रता नहीं होगी, क्योंकि कार्यकारी शक्ति कानून के सबसे महत्वपूर्ण बिंदुओं में से एक में विधायी में बदल जाएगी। यदि, एक ही मुद्दे पर, विधायी शक्ति एक वर्ष के लिए नहीं, बल्कि हमेशा के लिए अपने निर्णय लेती है, तो वह अपनी स्वतंत्रता खोने का जोखिम उठाती है, क्योंकि कार्यकारी शक्ति अब उस पर निर्भर नहीं होगी; और यदि ऐसा अधिकार है हमेशा के लिए हासिल कर लिया जाता है, सवाल यह है कि हम इस अधिग्रहण के लिए किसके प्रति ऋणी हैं - स्वयं के लिए या किसी और के प्रति, यह पहले से ही उदासीन हो जाता है। वही होगा यदि विधायिका भूमि और समुद्री बलों पर वही अनिश्चितकालीन फरमान जारी करना शुरू कर दे, जो उसे अवश्य करना चाहिए कार्यकारी शाखा को सौंपें।" एस एल मोंटेस्क्यू, जिन्होंने शक्तियों के पृथक्करण की अवधारणा को सामान्यीकृत और व्यापक रूप से विकसित किया, को इस सिद्धांत का सबसे आधिकारिक विचारक माना जाता है, जिसे फ्रांस और कई अन्य देशों में राज्य निर्माण के अभ्यास में शामिल किया गया है।

डी. लोके और एसएच.एल. मोंटेस्क्यू, राज्य सत्ता के पृथक्करण की अवधारणा को तैयार करते हुए, निस्संदेह अपने विषयों के संबंध में सम्राट की शक्ति को सीमित करने की मांग की, एक व्यक्ति के हाथों में सत्ता की अत्यधिक एकाग्रता में बाधा डालने की कोशिश की, दुरुपयोग की संभावना को सीमित किया सत्ता की विभिन्न शाखाओं का आपसी नियंत्रण और आपसी प्रतिबंध स्थापित करना। फिर भी, इन लेखकों द्वारा शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत और इसके कार्यान्वयन के तंत्र की अलग-अलग व्याख्या की गई।

डी. लोके और एसएच.एल. मोंटेस्क्यू सबसे उचित की समस्याओं तक ही सीमित नहीं थे राज्य संरचनाउनके विचारों का मूल अधिकारों और स्वतंत्रता, लोकतंत्र के बारे में उनके विचार थे। उनके अनुयायियों ने अपने पूर्ववर्तियों की शिक्षाओं को रचनात्मक रूप से विकसित किया। इस प्रकार, जीन-जैक्स रूसो (1712-1778) ने अपने ग्रंथ "ऑन द सोशल कॉन्ट्रैक्ट" में लोकप्रिय संप्रभुता के विचार की पुष्टि की, जिसके अनुसार लोगों को राज्य में सत्ता के स्रोत और वाहक के रूप में मान्यता दी गई थी। इस प्रकार, राज्य सत्ता के पृथक्करण के सिद्धांत को लोगों से आने वाली इच्छा के रूप में शक्ति के सार के बारे में जागरूकता के साथ जोड़ा गया, जहां लोग ही शक्ति का एकमात्र स्रोत हैं।

राज्य सत्ता के पृथक्करण के सिद्धांत का 1787 के संविधान में इसके समेकन और कार्यान्वयन के माध्यम से संयुक्त राज्य अमेरिका में राज्य के गठन और विकास पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा। लेकिन पहले भी यह सिद्धांत संवैधानिक और संगठनात्मक रूप से स्वतंत्रता की घोषणा (1776) में तैयार किया गया था। ), और आगे बिल ऑफ राइट्स (1791) में विकसित किया गया। अमेरिकी संविधान के जनक, उस समय के प्रभावशाली राजनेता, जैसे ए. हैमिल्टन, जे. मैडिसन और जे. जे, ने तर्क दिया कि "सभी शक्तियों, विधायी, कार्यकारी और न्यायिक, एक ही हाथ में, या एक में एकाग्रता, या कुछ, या सभी किसी भी कारण से वास्तव में अत्याचार के उद्भव की ओर ले जाते हैं।" और संयुक्त राज्य अमेरिका के चौथे राष्ट्रपति (1809-1817) जे. मैडिसन के अनुसार, अत्याचार के खिलाफ एकमात्र उपाय केवल शक्तियों का पृथक्करण हो सकता है। "इस महत्वपूर्ण मुद्दे पर विचारों को सही ढंग से समझने के लिए, - ओएच ने लिखा, उन विचारों को सही ढंग से समझना आवश्यक है जिनमें स्वतंत्रता के संरक्षण को इस तथ्य के संबंध में माना जाता है कि तीन सबसे महत्वपूर्ण प्रकार की शक्ति को विभाजित किया जाना चाहिए और एक दूसरे से अलग।"

जे. मैडिसन ने तर्क दिया कि "सरकार की तीन शाखाएं - जब तक वे जुड़ी और विलय नहीं हो जातीं ताकि प्रत्येक अन्य दो पर संवैधानिक नियंत्रण का प्रयोग करे - व्यवहार में अलगाव की उस डिग्री को बनाए रख सकता है, जो मोंटेस्क्यू के स्वयंसिद्ध के अनुसार, स्वतंत्र सरकार के लिए आवश्यक है। "डब्ल्यू. इस प्रकार, स्व-नियमन में सक्षम एक प्रणाली बनाई गई थी। इसमें मुख्य मुद्दा पदानुक्रम की समस्या है, क्योंकि केवल एक पदानुक्रमित संरचित प्रणाली ही स्व-नियमन के लिए सक्षम है। "सरकार की अलग और स्वायत्त शाखाओं की संस्था के लिए एक ठोस नींव रखने के लिए, जो एक निश्चित सीमा तक सार्वभौमिक है" आवश्यक शर्तस्वतंत्रता के संरक्षण के लिए स्पष्ट रूप से यह आवश्यक है कि प्रत्येक शक्ति की अपनी इच्छा हो और इसलिए, इस आधार पर निर्माण किया जाए कि इसका प्रतिनिधित्व करने वाले अधिकारियों को नियुक्ति के साथ जितना संभव हो उतना कम हो। अधिकारियोंदूसरे की सेवा में। इस सिद्धांत का कड़ाई से पालन करने के साथ, यह आवश्यक है कि कार्यकारी, विधायी और न्यायिक निकायों में सर्वोच्च पदों पर सभी नियुक्तियाँ सत्ता के प्राथमिक स्रोतों से - लोगों से आती हैं - और उन चैनलों से नहीं गुजरती हैं जो एक दूसरे के साथ संवाद करते हैं।

इन राजनेताओं ने सत्ता की विधायी शाखा को मजबूत करने की संभावना का पूर्वाभास किया और एक मजबूत कार्यपालिका के समर्थक होने के नाते, विधायिका के द्विसदनीय ढांचे का प्रस्ताव रखा। "इस दृष्टिकोण से, सीनेट, इस विधान सभा की दूसरी शाखा के रूप में, पहली से अलग, लेकिन इसके साथ सत्ता साझा करना, शायद सरकार का बचत नियंत्रण होगा। इसकी उपस्थिति के साथ, लोगों की सुरक्षा बन जाती है दो बार विश्वसनीय, किसी भी साजिश या देशद्रोह के लिए दो स्वायत्त कक्षों के बीच एक समझौते की आवश्यकता होगी, जबकि अन्य परिस्थितियों में एक की लोकप्रियता और भ्रष्टाचार पर्याप्त होगा। लेकिन उन्होंने खुद को विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में राज्य शक्ति के "क्षैतिज" विभाजन तक सीमित नहीं किया, बल्कि इसके "ऊर्ध्वाधर" विभाजन को संघ, राज्य शक्ति और स्थानीय स्व-सरकार की राज्य शक्ति में भी प्रदान किया। आधुनिक संयुक्त राज्य अमेरिका में, "संघीय प्रणाली में कई सरकारें शामिल हैं- एक राष्ट्रीय सरकार, पचास राज्य सरकारें, न्यूनतम अस्सी हजार स्थानीय सरकारें, और बड़ी संख्या में निगम, संघ, क्लब, परिवार और कुल, और अन्य रूप। स्वैच्छिक संघ अपने स्वयं के चार्टर द्वारा शासित। , नियम और आपसी समझ। "सरकार" शब्द के संकीर्ण अर्थ में शासन करते हैं। और रिश्तों के इस तरह के विन्यास के साथ, लोग स्वयं अपने मामलों के प्रबंधन में एक निर्णायक भूमिका निभाते हैं ": v। निर्मित संरचना न केवल राज्य शक्ति के पृथक्करण की आवश्यकता पर आधारित है, बल्कि इसके गठन के तरीकों पर भी आधारित है, अर्थात। आधार पर निर्वाचन प्रणालीजो शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांतों और अंततः लोकतंत्र के सिद्धांतों के अनुरूप है।

ए. हैमिल्टन, जे. मैडिसन और जे.जे. ने सर्वोच्च न्यायालय सहित अमेरिकी अदालतों द्वारा न्याय प्रशासन के मुद्दों को एक महत्वपूर्ण स्थान दिया। यह मानते हुए कि न्यायपालिका राज्य सत्ता की व्यवस्था में सबसे कमजोर कड़ी है और सरकार की अन्य शाखाओं से अधीनता और प्रभाव के खतरे में है, उनका मानना ​​​​था कि इसे अपनी स्थिति को मजबूत करने के लिए एक तंत्र की आवश्यकता है। न्यायाधीशों की स्वतंत्रता और अपरिवर्तनीयता के सिद्धांत को इस तरह के एक मजबूत साधन के रूप में प्रस्तावित किया गया था।

ए हैमिल्टन, जे मैडिसन और जे जे के कार्यों में, उन्होंने अपना पाया प्रायोगिक उपयोगजे. लोके और एस.एल. द्वारा विकसित राज्य सत्ता के पृथक्करण का सिद्धांत। मोंटेस्क्यू। इसके अलावा, एकीकृत राज्य शक्ति की विभिन्न शाखाओं के लिए जाँच और संतुलन का एक तंत्र प्रस्तावित किया गया था और लोकतंत्र को सुनिश्चित करने के लिए एक व्यावहारिक तंत्र पाया गया था।

अठारहवीं शताब्दी के अंत में, संयुक्त राज्य अमेरिका में राज्य सत्ता को अलग करने की प्रथा के आधार पर राज्य सत्ता की एक प्रणाली बनाई गई थी। यह प्रणाली लोगों से संबंधित शक्ति की अखंडता को मानती है, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की गारंटी देती है, और राज्य संस्थानों के कार्यों के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए प्रदान करती है।

यह बिना शर्त नहीं कहा जा सकता है कि राज्य सत्ता के पृथक्करण के सिद्धांत के विरोधी नहीं हैं, वे करते हैं। कुछ लेखकों का मानना ​​है कि असली जीवनशक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत केवल एक "औपचारिक सिद्धांत" है। कई लेखक प्रबंधन के नौकरशाहीकरण की स्थितियों में राज्य सत्ता के पृथक्करण के सिद्धांत की अक्षमता, एक चरम स्थिति में त्वरित निर्णय की आवश्यकता के बारे में लिखते हैं। उन्होंने राज्य शक्ति के पृथक्करण के सिद्धांत की एक मौलिक अस्वीकृति तैयार की, जो कि शक्तियों के पृथक्करण की स्थिर अवधारणा द्वारा तर्क दिया गया है। कई लोग कहते हैं कि राज्य सत्ता के विभाजन का सिद्धांत राज्य तंत्र के कामकाज के अनुभव से समर्थित नहीं है। इसके अलावा, इस बात पर जोर दिया जाता है कि राज्य सत्ता के विभाजन के लिए एक औपचारिक दृष्टिकोण हानिकारक है, क्योंकि यह व्यावहारिक रूप से प्राप्त करने योग्य नहीं है और प्रत्येक राज्य में इसकी अपनी विशिष्टताएं हैं।

फिर भी, अमेरिकी राज्य निर्माण के अभ्यास में, सभी परीक्षणों के बावजूद, राज्य शक्ति के पृथक्करण का सिद्धांत अडिग रहता है। संयुक्त राज्य अमेरिका के इतिहास में, ऐसी स्थितियां थीं जब कांग्रेस ने राष्ट्रपति के प्रति असंतोष व्यक्त किया या, इसके विपरीत, जब एक या दूसरे राष्ट्रपति कांग्रेस से संतुष्ट नहीं थे, संविधान को संशोधित करने के लिए विचारों को बार-बार सामने रखा गया था। लेकिन बहुमत ने संविधान की हिंसा को स्वीकार किया और उसका समर्थन किया।

किसी विशेष राज्य के राज्य तंत्र के व्यावहारिक कामकाज में विभिन्न कारकों की उपस्थिति के आधार पर, विभाजित राज्य शक्तियों के अनुपात का संतुलन बदल सकता है। यह स्पष्ट है कि 19वीं शताब्दी में अमेरिकी सरकार प्रणाली में कांग्रेस (सरकार की विधायी शाखा) का प्रभाव था, और बाद में और आज तक - अमेरिकी राष्ट्रपति और सरकार (कार्यकारी शक्ति)। संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रमुख संवैधानिक और कानूनी सिद्धांत निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित है: शक्तियों का पृथक्करण; संघवाद; संवैधानिक न्यायपालिका। यह ये सिद्धांत हैं जो अमेरिकी संविधान के मूल सिद्धांतों, राज्य तंत्र के निर्माण और कामकाज का निर्माण करते हैं। 1787 के अमेरिकी संविधान के पाठ में शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का सीधे उल्लेख नहीं किया गया है, लेकिन 4 जुलाई को संयुक्त राज्य अमेरिका के उत्तरी अमेरिका की स्वतंत्रता की घोषणा के प्रावधानों के आधार पर राज्य शक्ति का तंत्र बनाया गया है। 1776, जिसमें राज्य शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का प्रत्यक्ष अवतार शामिल है।

राज्य सत्ता के पृथक्करण के सिद्धांत के दार्शनिक, कानूनी और ऐतिहासिक आधारों के एक संक्षिप्त अध्ययन के परिणामों को संक्षेप में, हम कुछ निष्कर्ष निकाल सकते हैं।

शक्ति का विभाजन एक अपरिहार्य स्थिति है और सभी प्रकार की शक्ति के कामकाज का मुख्य तंत्र है।

राज्य शक्ति का विभाजन (एक दूसरे से स्वतंत्र निकायों के बीच राज्य शक्ति के प्रयोग के लिए शक्तियों का वितरण) कानून के शासन के सिद्धांत से चलता है।

राज्य सत्ता के पृथक्करण के सिद्धांत में निहित विचार का उपयोग आधुनिक विश्व समुदाय के उच्च विकसित देशों में राज्य निर्माण के आधार के रूप में किया जाता है, जिसमें राष्ट्रीय कानूनी प्रणालियों की अपनी विशिष्टताओं और अंतरों की विशेषता होती है।

एक सूत्र के रूप में राज्य सत्ता का विभाजन कोई हठधर्मिता नहीं है, बल्कि किसी भी आधुनिक लोकतंत्र में रचनात्मक अनुप्रयोग के लिए संभव है।

कानून और राज्य (कानूनी राज्य) का पारस्परिक प्रभाव है आवश्यक शर्त, शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को लागू करने और इसके आधार पर राज्य तंत्र के सफल कामकाज को सुनिश्चित करने की अनुमति देता है।

शक्तियों के पृथक्करण की प्रणाली के बिना कानून राज्य के शासन का अस्तित्व असंभव है, जहां न्यायपालिका विधायक और कानून लागू करने वाले द्वारा कानून के पालन के गारंटर के रूप में कार्य करती है, जहां संवैधानिक कार्यवाही राज्य तंत्र का एक आवश्यक हिस्सा है। स्वतंत्र विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों के कामकाज को वास्तव में प्रभावित करने की अनुमति देता है।

रूसी संघ, अन्य राज्यों के ऐतिहासिक अनुभव, अपने स्वयं के अनुभव, सैद्धांतिक अनुसंधान के आधार पर, राज्य सत्ता के विभाजन का अपना मॉडल विकसित कर रहा है जो आधुनिक आवश्यकताओं और चुनौतियों को पूरा करता है।

2. सत्ता का बंटवारा

रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 10 के अनुसार: राज्य की शक्ति रूसी संघविधायी, कार्यकारी और न्यायिक में विभाजन के आधार पर किया जाता है। विधायी, कार्यकारी और न्यायिक प्राधिकरण स्वतंत्र हैं।

लेख ठीक करता है मौलिक सिद्धांतरूसी संघ में सत्ता का संगठन, शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत।

इस सिद्धांत को लोकतांत्रिक राज्यों के विकास के विश्व अभ्यास द्वारा तैयार किया गया था। इसका सार यह है कि एक राज्य में एक लोकतांत्रिक राजनीतिक शासन की स्थापना इस शर्त पर की जा सकती है कि राज्य सत्ता के कार्यों को स्वतंत्र राज्य निकायों के बीच विभाजित किया जाए। चूंकि राज्य शक्ति के तीन मुख्य कार्य हैं - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक, इनमें से प्रत्येक कार्य को उपयुक्त राज्य प्राधिकरण द्वारा स्वतंत्र रूप से किया जाना चाहिए। इसके विपरीत, राज्य सत्ता के एक निकाय की गतिविधियों में विधायी, कार्यकारी और न्यायिक कार्यों के संयोजन से इस निकाय में शक्ति का अत्यधिक संकेंद्रण होता है, जो देश में एक तानाशाही राजनीतिक शासन स्थापित करने की संभावना पैदा करता है।

राज्य सत्ता के तीन कार्यों में से एक का प्रयोग करने वाला प्रत्येक राज्य निकाय अन्य राज्य निकायों के साथ बातचीत करता है। इस बातचीत में वे एक दूसरे को सीमित करते हैं। रिश्तों के इस पैटर्न को अक्सर जांच और संतुलन की प्रणाली के रूप में जाना जाता है। यह एक लोकतांत्रिक राज्य में राज्य सत्ता को संगठित करने की एकमात्र संभावित योजना का प्रतिनिधित्व करता है।

रूसी संघ में राज्य सत्ता के संगठन के संघीय स्तर पर, संविधान के अनुसार, जाँच और संतुलन की प्रणाली इस प्रकार है। विधायी निकाय संघीय विधानसभा - कानून पारित करती है, निर्धारित करती है नियामक ढांचासभी सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियाँ, संसदीय माध्यमों से कार्यकारी शाखा की गतिविधियों को प्रभावित करती हैं (प्रभाव का सबसे गंभीर साधन सरकार में विश्वास के मुद्दे को उठाने की संभावना है), किसी न किसी रूप में सरकार के गठन में भाग लेता है, रूसी संघ की न्यायपालिका।

रूसी संघ की सरकार कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करती है: कानूनों के कार्यान्वयन का आयोजन करती है, विभिन्न तरीकेविधायी प्रक्रिया को प्रभावित करता है (विधायी पहल का अधिकार, अतिरिक्त संघीय निधियों के आकर्षण की आवश्यकता वाले बिलों पर सरकार का अनिवार्य निष्कर्ष)। सरकार में अविश्वास व्यक्त करने की संभावना राज्य के मुखिया द्वारा विधायिका के विघटन की संभावना से संतुलित होती है।

संवैधानिक, सर्वोच्च और सर्वोच्च पंचाट न्यायालयरूसी संघ के एस को अपने अधिकार क्षेत्र में मामलों पर कानून शुरू करने का अधिकार है (संविधान के अनुच्छेद 104)। ये अदालतें, अपनी क्षमता की सीमा के भीतर, विशिष्ट मामलों पर विचार करती हैं, जिनके पक्ष अन्य संघीय सरकारी निकाय हैं। संघीय स्तर पर शक्तियों के पृथक्करण की प्रणाली में विशेष स्थानरूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के अंतर्गत आता है। यह संविधान द्वारा उन्हें सौंपी गई निम्नलिखित शक्तियों में प्रकट होता है: संघीय कानूनों के संविधान के अनुपालन पर मामलों को हल करना, राष्ट्रपति के नियामक कृत्यों, संघीय विधानसभा के कक्षों और रूसी संघ की सरकार, के बीच क्षमता के बारे में विवादों को हल करना संघीय राज्य प्राधिकरण, संविधान की व्याख्या (अनुच्छेद 125)।

राज्य के प्रमुख के रूप में, रूसी संघ के राष्ट्रपति सत्ता की तीन शाखाओं में से किसी से संबंधित नहीं हैं। संविधान द्वारा उसे सौंपे गए कार्यों को पूरा करते हुए, रूसी संघ के राष्ट्रपति सत्ता की विभिन्न शाखाओं - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक की गतिविधियों का आवश्यक समन्वय सुनिश्चित करते हैं, जो पूरे राज्य तंत्र को सुचारू रूप से संचालित करने की अनुमति देता है।

एक राय है कि शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के कार्यान्वयन से कई शक्तियाँ प्राप्त होती हैं। यह फैसला गलत है। रूसी संघ में शक्ति एक है, क्योंकि इसका एकमात्र स्रोत, संविधान के अनुच्छेद 3 के अनुसार, रूसी संघ के बहुराष्ट्रीय लोग हैं। अलगाव में कोई भी राज्य निकाय राज्य सत्ता के संप्रभु अभ्यास का दावा नहीं कर सकता है। अपने आप में, राज्य की शक्ति राज्य निकायों के बीच विभाजित नहीं है। राज्य शक्ति का प्रयोग विधायी, कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों के बीच कार्यों के विभाजन से जुड़ा है। ये निकाय केवल संविधान और कानूनों द्वारा उन्हें सौंपी गई राज्य शक्ति के कार्यों के कार्यान्वयन में स्वतंत्र हैं।

अनुच्छेद 10 का प्रावधान न केवल संघीय स्तर पर राज्य सत्ता के संगठन पर लागू होता है, बल्कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की प्रणाली पर भी लागू होता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य अधिकारियों की प्रणाली के संगठन के लिए सामान्य सिद्धांतों की स्थापना संविधान (अनुच्छेद 72 के खंड "एन" भाग 1) द्वारा रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र को सौंपी जाती है। . रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों की प्रणाली के संबंध में, राज्य सत्ता के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर संघीय कानून में शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का खुलासा किया जाएगा। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर नियंत्रण और संतुलन की एक विशिष्ट प्रणाली उनके द्वारा स्वतंत्र रूप से संविधान के अनुच्छेद 10 और इस संघीय कानून (संविधान के अनुच्छेद 77 देखें) के अनुसार स्थापित की जाएगी।

चूंकि संविधान का अनुच्छेद 10 राज्य सत्ता के आयोजन के सिद्धांत के रूप में शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत की बात करता है, इसलिए इसे रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सिद्धांत के रूप में नहीं माना जा सकता है। संविधान के अनुच्छेद 12 के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।

रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 11 के अनुसार:

1. रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग रूसी संघ के राष्ट्रपति, संघीय सभा (संघ परिषद और राज्य ड्यूमा), रूसी संघ की सरकार और रूसी संघ के न्यायालयों द्वारा किया जाता है।

2. रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य शक्ति का प्रयोग उनके द्वारा गठित राज्य सत्ता के निकायों द्वारा किया जाता है।

3. रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों का परिसीमन इस संविधान, संघीय और अधिकार क्षेत्र के विषयों के परिसीमन पर अन्य समझौतों द्वारा किया जाता है। और शक्तियां।

रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग इस लेख में सूचीबद्ध राज्य शक्ति के संघीय निकायों को सौंपा गया है। इन निकायों का प्रतिनिधित्व राज्य के प्रमुख के रूप में रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है; संघीय विधानसभा, जिसमें दो कक्ष होते हैं (फेडरेशन काउंसिल और राज्य ड्यूमा) और विधायी शक्ति का प्रयोग; कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करने वाली सरकार; अदालतें (संवैधानिक, सर्वोच्च, सर्वोच्च मध्यस्थता और अन्य संघीय अदालतें जो संघीय संवैधानिक कानून के अनुसार बनाई जा सकती हैं) जो रूसी संघ की न्यायिक शक्ति का प्रयोग करती हैं।

अनुच्छेद 11 के भाग 1 में दी गई संघीय सरकारी निकायों की सूची संपूर्ण है, अर्थात्। संविधान के अध्याय 1 को बदले बिना विस्तार की अनुमति नहीं देना। संविधान के अध्याय 1 में राज्य सत्ता के संघीय निकायों की गणना, जिसके परिवर्तन के लिए, संविधान के अनुच्छेद 135 के अनुसार, एक जटिल प्रक्रिया लागू की जाती है, जिसका उद्देश्य राज्य सत्ता के संगठन की एक स्थिर प्रणाली बनाना है। रूसी संघ।

चूंकि, संविधान के अनुच्छेद 1 के अनुसार, रूसी संघ एक संघीय राज्य है, इसमें राज्य शक्ति का प्रयोग न केवल संघीय राज्य निकायों द्वारा किया जाता है, बल्कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों द्वारा भी किया जाता है: गणराज्य, क्षेत्र, क्षेत्र , संघीय शहर, स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त जिले। रूसी संघ के घटक संस्थाओं में, राज्य सत्ता के आयोजन की विभिन्न प्रणालियाँ विकसित हुई हैं: कुछ गणराज्यों में राष्ट्रपति का पद होता है, जबकि अन्य में ऐसा नहीं होता है; राज्य सत्ता के विधायी और कार्यकारी निकायों की शक्तियाँ, उनके गठन की प्रक्रिया, गतिविधियों का संगठन आदि भिन्न हैं। संविधान ऐसी विविधता की अनुमति देता है। संविधान के अनुच्छेद 77 के अनुसार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की प्रणाली उनके द्वारा स्वतंत्र रूप से रूसी संघ के संवैधानिक आदेश के मूल सिद्धांतों के अनुसार स्थापित की गई है और सामान्य सिद्धांतोंसंघीय कानून द्वारा स्थापित राज्य सत्ता के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के संगठन।

संविधान के अनुच्छेद 11 को अनुच्छेद 3 से अलग करके नहीं समझा जा सकता। इस लेख में, रूसी संघ के बहुराष्ट्रीय लोगों को शक्ति के एकमात्र स्रोत के रूप में परिभाषित किया गया है। लोग सीधे और राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के माध्यम से सत्ता का प्रयोग करते हैं।

अनुच्छेद 11 के इस भाग का सूत्र बहुत संक्षिप्त है। इसके अनुसार, रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों का परिसीमन, सबसे पहले, संविधान द्वारा किया जाता है; दूसरे, संघीय संधि द्वारा; तीसरा, अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के परिसीमन पर अन्य समझौते।

संविधान में, अधिकार क्षेत्र के विषयों का परिसीमन कला में किया जाता है। 71, 72 और 73. अनुच्छेद 71 वह सब कुछ निर्दिष्ट करता है जो रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में है; अनुच्छेद 72 रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों को परिभाषित करता है। अनुच्छेद 73 फेडरेशन के विषयों के अधिकार क्षेत्र के विषयों की सूची प्रदान नहीं करता है। इसमें कहा गया है कि रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मामलों में रूसी संघ के विषयों के पास अधिकार क्षेत्र के बाहर राज्य शक्ति की पूरी शक्ति है और फेडरेशन की शक्तियां हैं।

अनुच्छेद 73 के पाठ से यह इस प्रकार है कि संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मामलों में फेडरेशन के विषयों के पास केवल वही शक्तियां हैं जो इस क्षेत्र में फेडरेशन से संबंधित नहीं हैं। संविधान के अनुच्छेद 78 के भाग 2 और 3 के अनुसार, संघीय कार्यकारी अधिकारी और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी, आपस में समझौते से, अपनी शक्तियों का एक हिस्सा एक दूसरे को हस्तांतरित कर सकते हैं, और संविधान निर्दिष्ट नहीं करता है शक्तियों का कौन सा भाग हस्तांतरित किया जा सकता है।

31 मार्च 1992 को हस्ताक्षरित संघीय संधि द्वारा किए गए अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के वितरण का उल्लेख करते हुए, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि "अंतिम और संक्रमणकालीन प्रावधान" खंड के भाग 1 के अनुसार, के मामले में संघीय संधि के प्रावधानों के संविधान के प्रावधानों के साथ असंगति, रूस के संविधान के प्रावधान लागू होते हैं।

संविधान के अनुच्छेद 11 का भाग 3 रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और उसके विषयों के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन पर समझौतों के समापन की संभावना प्रदान करता है। इस तरह के समझौते न केवल संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों को लागू करने के लिए पार्टियों की शक्तियों को निर्दिष्ट करते हैं, बल्कि एक नियम के रूप में, उनके आगे भेदभाव की संभावना प्रदान करते हैं।

वर्तमान में, रूसी संघ ने कई गणराज्यों और क्षेत्रों के साथ ऐसे समझौतों पर हस्ताक्षर किए हैं।

रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 12 के अनुसार:

रूसी संघ स्थानीय स्वशासन को मान्यता देता है और गारंटी देता है। स्थानीय स्वशासन अपनी शक्तियों के भीतर स्वतंत्र रूप से। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।

स्थानीय स्वशासन लोकतंत्र की अभिव्यक्तियों में से एक है, जिसमें आबादी, ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं के हितों के आधार पर स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्वतंत्र गतिविधि (सीधे या स्थानीय सरकारों के माध्यम से) शामिल है। लोकतंत्र की एक आवश्यक अभिव्यक्ति होने के नाते, स्थानीय स्वशासन रूसी संघ के संवैधानिक आदेश की नींव में से एक है।

रूसी संघ में, स्थानीय स्वशासन को न केवल मान्यता प्राप्त है, बल्कि फेडरेशन और उसके विषयों के अधिकारियों द्वारा भी गारंटी दी जाती है, और स्थानीय स्व-सरकार की गारंटी सामान्य राजनीतिक, नैतिक और नैतिक हो सकती है, साथ ही अधिक विशिष्ट भी हो सकती है - आर्थिक, कानूनी, संगठनात्मक, आदि।

यह माना जाना चाहिए कि स्थानीय स्वशासन के संवैधानिक मॉडल का कार्यान्वयन काफी हद तक रूस में संपूर्ण सामाजिक-राजनीतिक व्यवस्था में सुधार की सफलता पर निर्भर करता है। केवल सृजन नागरिक समाज, एक बाजार अर्थव्यवस्था, कानून का एक लोकतांत्रिक शासन स्थानीय स्वशासन के पूर्ण कार्यान्वयन को सुनिश्चित करेगा। साथ ही, स्थानीय स्वशासन का विकास, बदले में, सामान्य सुधारों में योगदान देगा। इस संबंध में स्थानीय स्वशासन का गठन अपेक्षाकृत लंबी प्रक्रिया होगी।

स्थानीय स्वशासन की गारंटी के बारे में बोलते हुए, संविधान का अर्थ है, सबसे पहले, राज्य की गारंटी। उनका अर्थ यह है कि संघीय राज्य प्राधिकरण और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण स्थानीय स्व-सरकार के गठन और विकास के लिए आवश्यक कानूनी, संगठनात्मक, वित्तीय और अन्य शर्तों को बनाने के लिए बाध्य हैं और आबादी को काम करने में सहायता करते हैं। स्थानीय स्वशासन के अधिकार। सामग्री और वित्तीय स्थितियों में, विशेष रूप से, स्थानीय स्व-सरकार के विषयों को नगरपालिका के साथ संपन्न करना, जिसमें भूमि, संपत्ति शामिल है, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों के कार्यान्वयन को पर्याप्त रूप से सुनिश्चित करना शामिल है। वित्तीय संसाधन. कानूनी शर्तों में स्थानीय स्वशासन के अधिकारों की न्यायिक सुरक्षा आदि शामिल हैं। (अनुच्छेद 133 पर टिप्पणी देखें)।

स्थानीय स्वशासन की विचारधारा दो उद्देश्यपूर्ण सामाजिक आवश्यकताओं को दर्शाती है: समाज के मामलों के प्रभावी प्रबंधन की आवश्यकता और लोकतंत्र का विकास। समाज जितना जटिल होता है, आर्थिक और सामाजिक प्रक्रियाओं को केंद्र से प्रबंधित करना उतना ही कठिन होता है, इसलिए, प्राचीन काल से, स्थानीय स्वशासन प्रबंधन के विकेंद्रीकरण के कार्य से जुड़ा हुआ है, मुद्दों को उन इलाकों में स्थानांतरित करता है जिन्हें हल किया जा सकता है सबसे सफलतापूर्वक वहाँ। स्थानीय स्वशासन में आबादी की तत्काल जरूरतों का ध्यान रखना शामिल है। इन आवश्यकताओं को उन अधिकारियों द्वारा सबसे अच्छी तरह से जाना जाता है जो शहरों और गांवों के निवासियों से सीधे जुड़े हुए हैं, जो स्थानीय मामलों का एक इच्छुक, जिम्मेदार और इसलिए प्रभावी समाधान सुनिश्चित करता है। दूसरी ओर, स्थानीय स्वशासन व्यक्ति की स्वतंत्रता, उसकी आत्म-अभिव्यक्ति को सुनिश्चित करने में योगदान देता है। नागरिकों में आत्मनिर्भरता और उद्यमिता का विकास। सार्वजनिक मामलों से परिचित होने, उनके समाधान में भाग लेने से, लोग केवल केंद्रीय अधिकारियों पर भरोसा करना बंद कर देते हैं और खुद पर भरोसा करने के आदी हो जाते हैं।

प्रणालीगत दृष्टिकोणकिसी भी आधुनिक राज्य से पता चलता है कि इसका प्रत्येक संरचनात्मक उपखंड दूसरों के साथ जुड़ा हुआ है और साथ ही अपेक्षाकृत स्वतंत्र है, जिसमें विशिष्ट स्थितियांउसे दिए गए अवसरों को अपने तरीके से महसूस करने की क्षमता। हालांकि, "क्षैतिज" और "लंबवत" दोनों स्थित "संरचनात्मक नोड्स" की जिम्मेदारी की डिग्री, उनकी क्षमताओं का दायरा विभिन्न राज्यों में समान नहीं है और कई राजनीतिक, आर्थिक, तकनीकी कारकों, विशिष्ट ऐतिहासिक स्थितियों पर निर्भर करता है। संविधान के अनुसार सोवियत संघ 1977 में, स्थानीय सोवियतों ने स्थानीय महत्व के सभी मुद्दों का समाधान किया और अपेक्षाकृत स्वतंत्र निकाय थे। साथ ही, यह स्वतंत्रता काफी सीमित थी और वास्तव में कानून द्वारा अपेक्षा से बहुत कम थी। कम्युनिस्ट पार्टी के अविभाजित प्रभुत्व ने अन्य सभी राज्य निकायों की तरह स्थानीय सोवियत को पार्टी तंत्र के एक उपांग में बदल दिया। हां, और कानून के मुताबिक, उनके अवसर बहुत कम थे। स्थानीय सोवियत, संविधान के अनुसार, उच्च राज्य निकायों के निर्णयों को लागू करने के लिए बाध्य थे। और यद्यपि वे गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान, प्रत्यक्ष चुनाव के आधार पर आबादी द्वारा चुने गए थे और केवल अपने मतदाताओं के प्रति जवाबदेह थे, चुनाव स्वयं स्वतंत्र थे और निर्वाचन क्षेत्र में एकमात्र उम्मीदवार के लिए मतदान तक सीमित थे, नामांकित पार्टी के आदेश से। इसके अलावा, स्थानीय परिषदों द्वारा बनाया गया कार्यकारी निकायदोहरे अधीनता में थे - स्थानीय सोवियत और उच्च कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय। स्थानीय सोवियत संघ के शाखा कार्यकारी निकाय भी दोहरी अधीनता में थे। इस प्रकार, सत्ता के स्थानीय निर्वाचित निकायों की पूरी प्रणाली केंद्रीय प्रशासनिक तंत्र से "संलग्न" हो गई।

यह कहना गलत है कि स्थानीय सोवियत एक भी समस्या का समाधान नहीं कर सके। उनके पास संविधान और कानूनों द्वारा स्थापित क्षमता थी, लेकिन सभी महत्वपूर्ण मुद्दों को समझौते और संबंधित पार्टी निकायों के अनुमोदन से हल किया गया था। केंद्रीकरण की स्पष्ट अतिवृद्धि थी। आर्थिक दृष्टिकोण से, यह राज्य की संपत्ति के प्रभुत्व के कारण था, एक प्रबंधन प्रणाली जिसमें स्थानीय सरकारी निकाय शामिल थे।

अधिनायकवादी कम्युनिस्ट शासन, जो कई वर्षों से अस्तित्व में था, ने राज्य के संगठन और गतिविधि के संवैधानिक सिद्धांत के रूप में लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद को विकृत कर दिया। यदि, 1977 के संविधान के अनुसार, लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद को एकीकृत नेतृत्व को पहल और जमीन पर रचनात्मक गतिविधि के साथ जोड़ना था, प्रत्येक राज्य निकाय और सौंपे गए कार्य के लिए अधिकारी की जिम्मेदारी, तो व्यवहार में इस संयोजन का उल्लंघन एकीकृत को मजबूत करके किया गया था। नेतृत्व और जमीन पर रचनात्मक पहल को सीमित करना, पार्टी नेतृत्व के लिए राज्य नेतृत्व का प्रतिस्थापन, उनकी गलतियों और गलतियों के लिए पार्टी के अंगों की पूरी गैर-जिम्मेदारी के साथ, और पार्टी के निर्देशों की पूर्ति के लिए पार्टी के लिए राज्य के अंगों की जिम्मेदारी। .

14. संप्रभुता।

15. रूसी संघ की संवैधानिक प्रणाली का आर्थिक आधार।

16. व्यक्ति की कानूनी स्थिति की अवधारणाएं और सिद्धांत।

17. संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता की कानूनी प्रकृति। उनका वर्गीकरण।

18. व्यक्ति के अधिकार और स्वतंत्रता।

19. मनुष्य और नागरिक के राजनीतिक अधिकार।

20. मनुष्य और नागरिक के सामाजिक-आर्थिक और सांस्कृतिक अधिकार।

21. संवैधानिक - मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की कानूनी गारंटी।

22. मनुष्य और नागरिक के संवैधानिक दायित्व।

23. नागरिकता।

24. नागरिकता प्राप्त करने के लिए आधार।

25. नागरिकता की समाप्ति के लिए आधार और प्रक्रिया।

26. राज्य। नागरिकता प्राधिकरण। नागरिकता के मुद्दों पर मामलों को हल करने की प्रक्रिया और शर्तें।

27. विदेशियों, शरणार्थियों और आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों की कानूनी स्थिति।

28. रूसी संघवाद के ऐतिहासिक चरण। आधुनिक संघवाद की सामान्य विशेषताएं।

29. संवैधानिक - रूसी संघ की कानूनी स्थिति।

30. रूसी राज्य के प्रतीक।

31. फेडरेशन और उसके विषयों के बीच क्षमता के बारे में विवादों को हल करने की प्रक्रिया।

32. संवैधानिक - गणराज्यों की कानूनी स्थिति।

33. संवैधानिक - क्षेत्र, क्षेत्र, संघीय महत्व के शहर की कानूनी स्थिति।

34. संवैधानिक - स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त क्षेत्र की कानूनी स्थिति।

35. लोक प्राधिकरण। सिद्धांतों।

36. राज्य निकायों का वर्गीकरण। अधिकारियों।

37. संघीय राज्य निकायों की विशेषताएं। एक विशेष स्थिति वाले अधिकारी।

38. मताधिकार।

39. चुनाव प्रणाली।

40. चुनावी प्रक्रिया।

41. निर्वाचन क्षेत्रों और परिक्षेत्रों के गठन की प्रक्रिया और अपेक्षाएं।

42. आयोगों का गठन। उम्मीदवारों का नामांकन।

43. चुनाव प्रचार और चुनावों के वित्तपोषण का कानूनी विनियमन।

44. मतदान प्रक्रिया, मतगणना प्रक्रिया।

45. रूसी संघ में एक जनमत संग्रह आयोजित करने का संगठन और प्रक्रिया।

46. ​​विधायी पहल का अधिकार।

47. रूसी संघ के राष्ट्रपति।

48. चुनाव का आदेश और रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्यालय में प्रवेश।

49. राष्ट्रपति की शक्तियों की समाप्ति के लिए आधार। उसे पद से हटाने की प्रक्रिया।

50. विधायी और नियम बनाने की प्रक्रिया में राष्ट्रपति की भूमिका। अपनाया कानून पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के वीटो पर काबू पाने की शर्तें।

51. रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन।

52. रूसी संघ की राज्य परिषद।

अध्यक्ष

सभापतिमंडल

53. राष्ट्रपति का पूर्णाधिकारी प्रतिनिधि।

द्वितीय. पूर्णाधिकारी के मुख्य कार्य

III. एक अधिकृत प्रतिनिधि के कार्य

चतुर्थ। अधिकृत प्रतिनिधि के अधिकार

54. मानवाधिकार आयुक्त।

कार्यों

नियुक्ति और इस्तीफे का आदेश

55. संघीय विधानसभा।

56. संघीय विधानसभा के कक्षों का आंतरिक संगठन।

57. संघीय विधानसभा के कक्षों के काम के लिए प्रक्रिया। रूसी संघ

58. फेडरेशन काउंसिल।

59. प्रतिनियुक्ति के चुनाव और राज्य के विघटन की प्रक्रिया। ड्यूमा। चुनाव

60. राज्य की शक्तियाँ। ड्यूमा।

61. संघीय विधानसभा के नियंत्रण कार्य।

62. संघीय विधानसभा के कक्षों के नियामक कृत्यों की विशेषताएं।

63. विधायी प्रक्रिया में फेडरेशन काउंसिल की भागीदारी।

64. संघीय कानूनों को अपनाने की प्रक्रिया गोस। ड्यूमा।

65. संघीय कानूनों के प्रख्यापन और लागू होने की प्रक्रिया।

66. संघीय संवैधानिक कानूनों को अपनाने की प्रक्रिया की विशेषताएं।

67. उप राज्य की स्थिति। ड्यूमा और फेडरेशन काउंसिल के सदस्य।

68. उप गतिविधि की गारंटी।

69. संघीय कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली और संरचना।

70. राज्य निकायों की प्रणाली में रूसी संघ की सरकार का स्थान। अधिकारियों। अन्य राज्य निकायों के साथ बातचीत के रूप।

71. सरकार।

72. गठन की प्रक्रिया और सरकार के इस्तीफे की शर्तें।

73. सरकार की गतिविधियों के लिए प्रक्रिया।

74. राज्य निकायों की प्रणाली में न्यायपालिका का स्थान। अधिकारियों।

75. संवैधानिक - न्यायपालिका के संगठन के कानूनी सिद्धांत।

76. रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय।

77. संवैधानिक मुकदमेबाजी। संवैधानिक न्यायालय के निर्णयों के प्रकार।

78. रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय।

79. रूसी संघ का सर्वोच्च पंचाट न्यायालय। रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय की संरचना (अनुच्छेद 11FKZ):

रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय की शक्तियां (अनुच्छेद 10FKZ)

80. अभियोजक के कार्यालय के निकाय।

81. अभियोजक के कार्यालय की गतिविधियों के आयोजन के सिद्धांत।

82. रूसी संघ के विषयों की प्रशासनिक - क्षेत्रीय संरचना।

83. रूसी संघ के विषयों में विधायी प्रक्रिया।

84. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी प्राधिकरण।

85. विषयों के कार्यकारी अधिकारी।

86. विषयों में न्यायिक शक्ति के निकाय।

87. संवैधानिक - स्थानीय स्वशासन की कानूनी नींव।

88. स्थानीय स्वशासन के निकाय और अधिकारी।

89. रूसी संघ के संविधान के अध्याय 1, 2, 9 में संवैधानिक संशोधनों को अपनाने की प्रक्रिया।

13. शक्तियों का पृथक्करण।

2. शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांतसबसे पहले, "शक्ति" की अवधारणा पर विचार करें। सबसे सामान्यीकृत रूप में, शक्ति विभिन्न माध्यमों से लोगों की गतिविधियों और व्यवहार को प्रभावित करने के लिए अपनी इच्छा का प्रयोग करने की क्षमता और क्षमता है। शक्ति संसाधन विधियों और साधनों का एक समूह है, जिसका उपयोग शक्ति प्रदान करता है, रखता है और लागू करता है। शक्तियों के पृथक्करण के विचार का अर्थ शक्ति के दुरुपयोग, उसके एकाधिकार, एक शाखा के भीतर एकाग्रता को रोकना है। राज्य सत्ता के संगठन और कामकाज के सिद्धांत के रूप में शक्तियों के पृथक्करण की आधुनिक शब्दार्थ सामग्री में शामिल हैं: - कार्यों का स्पष्ट वितरण, अधिकार क्षेत्र के विषय और सार्वजनिक अधिकारियों की शक्तियां - विधायी, कार्यकारी, न्यायिक, उनके संरचनात्मक विभाजन और अधिकारी , कानूनों, फरमानों, संकल्पों, विनियमों और अन्य द्वारा विनियमित कानूनी कार्य; - कानून और क्षमता की सीमाओं के भीतर सरकार की प्रत्येक शाखा, प्रत्येक निकाय और अधिकारी की परिचालन गतिविधियों की स्वतंत्रता और स्वायत्तता; - राज्य शक्ति, आपसी संतुलन, शक्ति और नियंत्रण की सभी शाखाओं के नियंत्रण की योजना में एक तंत्र प्रदान करना; - संविधान, कानूनों, प्रशासनिक और कानूनी कृत्यों, राजनीतिक और प्रबंधकीय निर्णय लेने और उनके कार्यान्वयन की प्रक्रिया में सार्वजनिक संघों, संगठनों की वास्तविक भागीदारी की गारंटी; - कानूनी, संगठनात्मक और संरचनात्मक तंत्र द्वारा सुरक्षित सरकार की सभी शाखाओं पर सामाजिक (सामाजिक-नागरिक) नियंत्रण। 12 दिसंबर, 1993 के रूसी संघ का संविधान सत्ता को तीन शाखाओं में विभाजित करता है: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक, और उनमें से प्रत्येक को उनके अधिकार क्षेत्र, उनकी क्षमता से संबंधित कई मुद्दों को सौंपता है। विधायी शक्ति सर्वोच्च प्रतिनिधि निकाय - संसद को सौंपी जाती है, जिसमें लोगों द्वारा चुने गए प्रतिनिधि - प्रतिनिधि होते हैं। कार्यकारी शक्ति, जो राष्ट्रपति और सरकार से संबंधित है, आमतौर पर विधायिका द्वारा या सीधे जनसंख्या द्वारा बनाई जाती है, और संसद के लिए नियंत्रित और जवाबदेह होती है। यह कानून के आधार पर और इसके ढांचे के भीतर काम करता है, लेकिन साथ ही यह एक स्वतंत्र और स्वतंत्र स्थिति रखता है। विधायिका सरकार की कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों में हस्तक्षेप नहीं कर सकती है। सरकार की तीसरी, न्यायिक शाखा विधायी और कार्यकारी दोनों शाखाओं से स्वतंत्र है। न्याय का प्रशासन न्यायालयों की अनन्य क्षमता के भीतर है। लेकिन अदालत भी संसद द्वारा विकसित कानूनों के आधार पर अपने फैसले करती है। शक्तियों का पृथक्करण इस तरह से सन्निहित है जटिल सिस्टमसरकार की सभी शाखाओं के आपसी नियंत्रण में "चेक एंड बैलेंस"। 2.1. विधान - सभाविधायिका प्रतिनिधि है। चुनावों के आधार पर, लोग अपने प्रतिनिधियों को सत्ता हस्तांतरित करते हैं और इस प्रकार प्रतिनिधि निकायों को राज्य शक्ति का प्रयोग करने के लिए सशक्त बनाते हैं। इस अर्थ में, हम राज्य सत्ता के तंत्र में प्रतिनिधि निकायों की प्रधानता, उनकी प्राथमिकता और सर्वोच्चता के बारे में बात कर सकते हैं। जैसा कि जे. लोके ने उल्लेख किया है, "विधानिक शक्ति अनिवार्य रूप से सर्वोच्च होनी चाहिए, और किसी भी सदस्य या समाज के किसी भी हिस्से के व्यक्ति में अन्य सभी शक्तियां इससे उपजी हैं और इसके अधीन हैं।" सर्वोच्चता - और यह बहुत महत्वपूर्ण है - का अर्थ विधायिका की पूर्ण शक्ति नहीं होना चाहिए। इस शक्ति पर आवश्यक और राजनीतिक-कानूनी प्रतिबंध हैं। इसके प्रतिनिधिमंडल (केवल लोगों के पास राज्य की शक्ति की पूर्णता है) से आवश्यक हैं, जो मतदाताओं की इच्छा पर मौलिक निर्भरता से निर्धारित होते हैं। राजनीतिक और कानूनी प्रतिबंध इस तथ्य से संबंधित हैं कि कोई भी कानून, कागज पर वाक्यांशों का एक सेट नहीं रहने के लिए, राजनीतिक और कानूनी वास्तविकताओं के साथ-साथ मौलिक अधिकार - संविधान का पालन करना चाहिए, अन्यथा संवैधानिक निरीक्षण निकाय पहचान सकते हैं इसे अमान्य के रूप में। विधायी शक्ति कॉलेजिएट शक्ति प्रत्यायोजित है। जे. लोके ने लिखा है कि सुव्यवस्थित राज्यों में, जहां इसे समग्र की भलाई के लिए स्वीकार किया जाता है, विधायी शक्ति को किसके हाथों में स्थानांतरित कर दिया जाता है विभिन्न व्यक्तिजो विधिवत रूप से इकट्ठे हुए, स्वयं या दूसरों के साथ मिलकर कानून बनाने की शक्ति रखते हैं। इस शाखा के नाम "विधायी शक्ति" का अर्थ यह नहीं है कि विधायी गतिविधि के अलावा, प्रतिनिधि निकाय कोई अन्य कार्य नहीं करते हैं। एक समान रूप से महत्वपूर्ण कार्य वित्तीय है, जिसे देश के राज्य के बजट को वार्षिक रूप से अनुमोदित करने के अधिकार में महसूस किया जाता है। सर्वोच्च कार्यकारी और न्यायिक निकायों के गठन से जुड़े कुछ प्रशासनिक कार्य भी हैं। सरकार और कार्यकारी शाखा के अन्य अधिकारियों के काम पर उनका नियंत्रण भी एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। न्यायपालिका के विपरीत, विधायिका को कार्यकारी शाखा के एक या दूसरे प्रतिनिधि को केवल एक राजनीतिक मूल्यांकन देने और इस आधार पर उन्हें जवाबदेह ठहराने का अधिकार है। इस प्रकार, विधायी शक्ति लोगों द्वारा अपने प्रतिनिधियों को सौंपी गई राज्य शक्ति है, जो मुख्य रूप से वित्तीय क्षेत्र में, विधायी कृत्यों को जारी करने के साथ-साथ कार्यकारी शक्ति के तंत्र की निगरानी और नियंत्रण करके कॉलेजियम रूप से कार्यान्वित की जाती है। विधायी शक्ति का प्रयोग एक निर्वाचित संसद द्वारा किया जाता है, जो राज्य का सर्वोच्च प्रतिनिधि निकाय है। संसद में दो कक्ष शामिल हैं: ऊपरी और निचला। द्विसदनीय संरचना संसद को निचले सदन के जल्दबाजी में लिए गए निर्णयों से बचाती है। ऊपरी सदन का कार्यकाल निचले सदन की तुलना में अधिक लंबा होता है, इसके कर्तव्यों की आयु सीमा अधिक होती है, यह कम बार-बार अद्यतन होता है और अप्रत्यक्ष (अप्रत्यक्ष) चुनावों के आधार पर बनता है। संसद और प्रत्येक कक्ष अपनी शक्तियों की पूरी अवधि के लिए आयोग (स्थायी, अस्थायी और मिश्रित) बनाते हैं। सबसे आम आयोग सुलह है, इसका कार्य कक्षों के सहमत निर्णयों को विकसित करना है। आयोग का मुख्य उद्देश्य विधेयकों पर प्रारंभिक विचार करना है। आयोगों को विधायी पहल, सरकार पर नियंत्रण और राज्य प्रशासन के तंत्र का अधिकार हो सकता है। संसद के काम की प्रक्रिया उसके नियमों द्वारा निर्धारित की जाती है, जो विधायी प्रक्रिया के मुख्य चरणों को भी ठीक करती है: विधायी पहल, पूर्ण सत्र में बिलों की चर्चा और आयोगों में, गोद लेने और अनुमोदन, प्रकाशन। 2.2. कार्यकारिणी शक्ति। विधायी के विपरीत, कार्यकारी शक्ति अनिवार्य रूप से प्रकृति में माध्यमिक (व्युत्पन्न) है। कार्यकारी शाखा कानून के अधीन है। संबंधित निकायों के सभी कार्य और कार्य कानून पर आधारित हैं, इसका खंडन नहीं करना चाहिए, और कानून के कार्यान्वयन के उद्देश्य से हैं। कार्यकारी शक्ति की आवश्यक विशेषताएं इसकी सार्वभौमिक और वास्तविक प्रकृति हैं। पहला संकेत इस तथ्य को दर्शाता है कि कार्यकारी शक्ति, उसके निकाय राज्य के पूरे क्षेत्र में लगातार और हर जगह काम करते हैं। इसमें यह विधायिका और न्यायपालिका दोनों से भिन्न है। एक अन्य संकेत का अर्थ है कि कार्यकारी शक्ति, विधायी और न्यायिक के विपरीत, एक अलग सामग्री है, क्योंकि यह मानव, सामग्री, वित्तीय और अन्य संसाधनों पर निर्भर करती है, कैरियर की उन्नति के साधन और प्रोत्साहन की एक प्रणाली का उपयोग करती है। कार्यकारी शक्ति के हाथों में उसके अधिकारियों, सेना, प्रशासन, न्यायाधीशों, सुरक्षा एजेंसियों और पुलिस के व्यक्ति में एक बहुत ही दुर्जेय शक्ति होती है। ये संकेत, विशेष रूप से कार्यकारी शक्ति की वास्तविक, "सशक्त" प्रकृति, कार्यकारी निकायों द्वारा राज्य शक्ति की संपूर्णता के संभावित हड़पने के लिए एक उद्देश्य आधार का गठन करती है। "चेक एंड बैलेंस" के प्रभावी तंत्र और विधायिका और न्यायपालिका दोनों की ओर से राजनीतिक जिम्मेदारी के प्रभावी लीवर यहां अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। इस प्रकार, कार्यकारी शक्ति राज्य सत्ता की एक माध्यमिक अधीनस्थ शाखा है, जिसमें एक सार्वभौमिक, मूल, संगठित चरित्र है और इसका उद्देश्य विधायी शक्ति के कानूनों और अन्य कृत्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना है। कार्यकारी शक्ति का प्रयोग रूसी संघ की सरकार (राष्ट्रपति) और उसके स्थानीय निकायों के माध्यम से किया जाता है। सरकार (राष्ट्रपति) सर्वोच्च राजनीतिक नेतृत्व और समाज के मामलों का सामान्य प्रबंधन करती है। सरकार को मौजूदा सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा, राज्य के बाहरी हितों की सुरक्षा, लोक प्रशासन के क्षेत्र में आर्थिक, सामाजिक और अन्य कार्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए कहा जाता है। सरकार (राष्ट्रपति) सर्वोच्च सैन्य और नागरिक पदों पर नियुक्ति करती है, और प्रशासनिक तंत्र का प्रभारी होता है। सबसे महत्वपूर्ण निर्णय जो कानूनी परिणामों को जन्म देते हैं और उनके कार्यान्वयन की जिम्मेदारी सरकार द्वारा नियामक कृत्यों के रूप में जारी किए जाते हैं। सरकार अपनाई गई पाठ्यक्रम और प्रबंधन गतिविधियों के लिए संयुक्त और कई राजनीतिक जिम्मेदारी वहन करती है; सरकार में विश्वास की अस्वीकृति एक सख्त कानूनी रूप में और एक विशेष संसदीय प्रक्रिया के माध्यम से व्यक्त की जाती है। अविश्वास के एक वोट से सरकार का इस्तीफा हो जाता है और उसे एक नए के साथ बदल दिया जाता है। कार्यकारी अधिकारियों की एक प्रणाली के निर्माण के सिद्धांत: 1. संघवाद का सिद्धांत। संघवाद का सिद्धांत रूसी संघ की राज्य संरचना द्वारा निर्धारित किया जाता है। कला के अनुसार। सीआरएफ के 77, सार्वजनिक प्राधिकरणों की संरचना इस प्रकार होगी: - रूसी संघ के संघीय कार्यकारी अधिकारी; - रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी - गणराज्य, क्षेत्र, क्षेत्र, स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त क्षेत्र, संघीय शहर। कानूनी पहलू में, संघवाद का सिद्धांत इस तथ्य में प्रकट होता है कि: 1) कार्यकारी अधिकारियों की क्षमता और उनके बीच संबंध कानूनी कृत्यों के आधार पर निर्धारित किए जाते हैं जो रूसी संघ और उसके बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों को स्थापित करते हैं। विषय; 2) सीआरएफ रूसी संघ और उसके विषयों के राज्य अधिकारियों के कानूनी कृत्यों के अनुपात को नियंत्रित करता है। मूल रूप से, अवधारणा इस तथ्य पर उबलती है कि संघीय कार्यकारी निकायों के कार्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं के समान निकायों पर बाध्यकारी हैं; रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के कार्य संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा अनुपालन के अधीन हैं; 3) में से एक कानूनी रूपसंघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच संबंधों का विनियमन एक प्रशासनिक समझौता बन जाता है। संघीय कार्यकारी अधिकारी, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के साथ समझौते में, उन्हें अपनी शक्तियों के हिस्से का प्रयोग सौंप सकते हैं, अगर यह सीआरएफ और संघीय कानूनों का खंडन नहीं करता है, और इसके विपरीत। 2. केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण के संयोजन का सिद्धांत। इस सिद्धांत का कार्यकारी शक्ति की संपूर्ण प्रणाली के कामकाज पर बहुत प्रभाव पड़ता है। केंद्रीकरणसंघीय कार्यकारी अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र में वस्तुओं और शक्तियों की उपस्थिति और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के साथ उनके संयुक्त अधिकार क्षेत्र के कारण इस प्रणाली की एकता का अनुसरण करता है। कार्यकारी शक्ति का केंद्रीकृत अभ्यास कानून द्वारा निर्धारित सीमाओं के भीतर संघीय निकायों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के हाथों में केंद्रित हो सकता है। राष्ट्रव्यापी पैमाने पर, रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषयों में केंद्रीकरण का एक उच्च स्तर प्रकट होता है, यह संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों के संबंध में कुछ हद तक कमजोर होता है। इस प्रकार के अधिकार क्षेत्र के बाहर, रूसी संघ के विषयों के पास राज्य शक्ति की पूर्ण शक्ति है। बाद के मामले में, कार्यकारी शक्ति के प्रयोग में केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण का अनुपात स्वयं रूसी संघ के विषयों द्वारा निर्धारित किया जाता है। विकेन्द्रीकरणइसका मतलब है कि विधायिका कानून द्वारा किसी विशेष निकाय (निकायों के प्रकार) के लिए अधिकार क्षेत्र और शक्तियों का निर्धारण करती है, जिसे उच्च निकायों के हस्तक्षेप के बिना स्वतंत्र रूप से प्रयोग करना चाहिए। साथ ही, कार्यक्षेत्र के साथ क्षेत्राधिकार और शक्तियों के विषयों का विभाजन नहीं होता है, जो संयुक्त क्षेत्राधिकार के साथ होता है। विकेंद्रीकरण के साथ, अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषय, जैसे कि इसे खारिज कर दिया गया था, उच्च कार्यकारी निकायों के अधिकार की शक्तियों से उच्च स्तर की स्वतंत्रता प्राप्त कर रहे हैं। एक विशेष प्रकार का विकेंद्रीकरण एक कार्यकारी निकाय द्वारा अपनी शक्तियों के एक हिस्से के अधीनस्थ निकाय को प्रतिनिधिमंडल है ताकि प्रबंधन को वस्तुओं के निकटता के आधार पर सुविधाजनक बनाया जा सके; उदाहरण के लिए, उनके द्वारा बनाए गए क्षेत्रीय निकायों के लिए संघीय कार्यकारी प्राधिकरण। कार्यकारी शक्ति के प्रयोग में केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण का संयोजन विविधता में इसकी एकता को महसूस करना संभव बनाता है। 3. वैधता का सिद्धांत। यह सिद्धांत इस तथ्य में प्रकट होता है कि सार्वजनिक प्राधिकरण और अधिकारी सीआरएफ और अन्य कानूनों का पालन करने के लिए बाध्य हैं। ये आवश्यकताएं रूसी संघ के विषयों पर भी लागू होती हैं। में से एक महत्वपूर्ण पहलूरूसी संघ और उसके विषयों के राज्य अधिकारियों के कृत्यों के सहसंबंध का प्रश्न है। विशेष रूप से, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य सीआरएफ के अनुसार अपनाए गए संघीय कानूनों का खंडन नहीं कर सकते हैं। रूसी संघ में बनाए गए संघीय कानून और नियामक कानूनी कृत्यों के बीच संघर्ष की स्थिति में, संघीय कानून. संघीय कानून और रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के बाहर बनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के साथ इसके संयुक्त अधिकार क्षेत्र के बीच संघर्ष की स्थिति में, रूसी संघ के घटक इकाई के नियामक कानूनी कार्य लागू होंगे। . स्थानीय कार्यकारी शक्ति का प्रयोग या तो स्थानीय कार्यकारी अधिकारियों (स्थानीय प्रशासन) के केंद्र द्वारा या स्थानीय स्व-सरकार के निर्वाचित निकायों द्वारा नियुक्ति के माध्यम से किया जाता है। स्थानीय मामलों का प्रबंधन केंद्र सरकार के एक नियुक्त प्रतिनिधि - राज्यपाल को सौंपा जाता है। वह स्थानीय सरकार के तंत्र का नेतृत्व करता है, जो राज्य प्रशासन के तंत्र का हिस्सा है। मामले में जब निर्वाचित निकायों द्वारा प्रबंधन लागू किया जाता है, तो उन्हें केंद्रीय कार्यकारी निकाय के संबंध में एक निश्चित स्वतंत्रता होती है। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रणाली में उनके अधिकार क्षेत्र में निर्वाचित स्व-सरकारी निकाय और प्रशासनिक सेवाएँ दोनों शामिल हैं। ये सेवाएं एक सांप्रदायिक (नगरपालिका) प्रशासन बनाती हैं, जिसका रखरखाव स्थानीय बजट से किया जाता है। 2.3. न्यायिक शाखा।अदालत की विशेष भूमिका इस तथ्य से निर्धारित होती है कि वह कानून के विवादों में मध्यस्थ है। केवल न्यायपालिका, और कोई नहीं, न्याय का संचालन करती है। यह न्यायपालिका की स्वतंत्रता, और नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता, और सामान्य रूप से राज्य की गारंटी देता है। यह महत्वपूर्ण है कि न्यायालय न केवल कानून प्रवर्तन अभ्यास में न्याय के सिद्धांत को लागू करता है, बल्कि कानून बनाने की प्रक्रिया में एक प्रकार के मध्यस्थ के रूप में भी कार्य करता है (जो कि ऐसा नहीं था) सोवियत काल) इस प्रकार, अदालत सरकार की अन्य दो शाखाओं के संबंध में "चेक एंड बैलेंस" के रूप में कार्य करती है। इसके अलावा, जीवन की आवश्यकताओं के अनुसार कानून के शासन को लाने की दक्षता में कानून की तुलना में अदालत को एक निश्चित लाभ है। अदालत, संविधान और कानून की व्याख्या का जिक्र करते हुए, न केवल पत्र द्वारा निर्देशित निर्णय ले सकती है, बल्कि कानून की भावना, सिद्धांतों और कानून के सिद्धांतों द्वारा भी निर्देशित कर सकती है। इसके बारे में, सबसे पहले, चरम, असाधारण स्थितियों के बारे में, विशेष रूप से उन प्रक्रियाओं में जो सत्ता की अन्य दो शाखाओं के ऐसे वितरण और संतुलन को सुनिश्चित करती हैं, जो अंततः समाज में कानून और न्याय के शासन की गारंटी देती हैं। न्यायपालिका की एक अनिवार्य विशेषता, जो उसके न्याय को निर्धारित करती है, कार्यान्वयन की एक विशेष प्रक्रिया (तरीके) है। यह प्रत्येक पक्ष के अधिकारों और मांगों को सुलझाने और अंत में अपना फैसला सुनाने के लिए उबलता है। इसलिए न्यायपालिका की ऐसी विशेषताएं जैसे प्रचार, प्रतिस्पर्धा, स्वतंत्रता, कॉलेजियम। इस प्रकार, न्यायपालिका राज्य शक्ति की एक स्वतंत्र विशिष्ट शाखा है, जिसका प्रयोग सार्वजनिक, प्रतिकूल, एक नियम के रूप में, कॉलेजियम विचार और अदालती सत्रों में कानून के विवादों के समाधान के माध्यम से किया जाता है। शक्तियों के पृथक्करण के तंत्र में न्यायपालिका की भूमिका संवैधानिक वैधता और कानून के ढांचे के भीतर अन्य दो शक्तियों को नियंत्रित करना है, मुख्य रूप से सत्ता की इन शाखाओं पर संवैधानिक पर्यवेक्षण और न्यायिक नियंत्रण के अभ्यास के माध्यम से। न्यायिक शक्ति निकायों की प्रणाली संवैधानिक, सामान्य, आर्थिक, प्रशासनिक और अन्य न्यायालयों के क्षेत्र में कार्यरत न्यायिक निकायों द्वारा गठित की जा सकती है। न्यायिक शक्ति का प्रयोग "संवैधानिक, नागरिक, प्रशासनिक और आपराधिक कार्यवाही के माध्यम से" किया जाता है। संवैधानिक तरीके से न्यायिक शक्ति का प्रयोग करने वाले राज्य निकायों की प्रणाली में, निम्नलिखित प्रतिष्ठित हैं: डी) रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय, संवैधानिक नियंत्रण के न्यायिक निकाय के रूप में कार्य करना; ई) रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय, जो सामान्य क्षेत्राधिकार के न्यायालयों के अधिकार क्षेत्र में नागरिक, प्रशासनिक, आपराधिक और अन्य मामलों में सर्वोच्च न्यायिक निकाय है; च) रूसी संघ का सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय आर्थिक विवादों और मध्यस्थता अदालतों द्वारा विचार किए गए अन्य मामलों को हल करने के लिए सर्वोच्च न्यायिक निकाय है।

3. "चेक एंड बैलेंस" की प्रणाली।प्रेसीडेंसी की संस्था आधुनिक रूसी राज्य की उच्च शक्ति संरचनाओं की प्रणाली में एक विशेष स्थान रखती है। सीआरएफ के अनुसार, राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख होता है। वह सीआरएफ के गारंटर के साथ-साथ मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता के गारंटर के रूप में कार्य करता है। सीआरएफ द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, राष्ट्रपति "रूसी संघ की संप्रभुता, इसकी स्वतंत्रता और राज्य अखंडता की रक्षा के लिए उपाय करता है, राज्य के अधिकारियों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करता है।" अपनी शक्तियों के अनुसार, राष्ट्रपति, राज्य ड्यूमा की सहमति से, रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष की नियुक्ति करता है, रूसी संघ के सशस्त्र बलों के उच्च कमान, रूसी राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों को नियुक्त करता है और बर्खास्त करता है। फेडरेशन, स्टेट ड्यूमा के चुनावों को जनमत संग्रह कहता है। इसके अलावा, राष्ट्रपति ऐसे कार्य करता है जो मुख्य रूप से कार्यकारी और प्रशासनिक होते हैं। लेकिन राष्ट्रपति अपनी गतिविधियों में सीआरएफ और संघीय कानूनों द्वारा निर्देशित होते हैं (उनके आदेश और आदेश सीआरएफ और संघीय कानूनों का खंडन नहीं करना चाहिए)। प्रेसीडेंसी की संस्था, अपनी शक्ति में, संसद से श्रेष्ठ नहीं हो सकती। इसी समय, रूसी संघ की विधायी और न्यायिक शक्ति सीआरएफ और संघीय कानूनों के अधीन है। औपचारिक कानूनी शब्दों में, इसका मतलब है कि अदालत, विधायी शाखा की तरह, कार्यकारी शाखा के संबंध में स्वतंत्र शाखाएं हैं और एक दूसरे के संबंध में, वे एक निरोधक प्रभाव डालती हैं और एक दूसरे को संतुलित करती हैं। वास्तव में, जैसा कि अधिकारियों के व्यावहारिक कामकाज के अनुभव से पता चलता है, सापेक्ष स्वतंत्रता और अपनी दैनिक गतिविधियों में संयम रखने के कारण, राज्य के अधिकारी हमेशा एक-दूसरे को संतुलित नहीं करते हैं। यह कार्यकारी और विधायी शाखाओं के लिए विशेष रूप से सच है। उनके बीच संबंधों पर राष्ट्रपति (कार्यकारी) शक्ति का प्रभुत्व है। रिश्ते साथ में न्यायतंत्रयह इस तथ्य में प्रकट होता है कि राष्ट्रपति के पास न्यायपालिका के कर्मियों को प्रभावित करने के लिए बहुत अधिक संवैधानिक अवसर हैं। इस प्रकार, राष्ट्रपति सर्वोच्च न्यायालय, संवैधानिक न्यायालय और सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के न्यायाधीशों के रूप में नियुक्ति के लिए फेडरेशन काउंसिल को उम्मीदवारों को प्रस्तुत करता है। यह अन्य संघीय अदालतों के न्यायाधीशों की नियुक्ति भी करता है। विधायिका के संबंध में, प्रभुत्व इस तथ्य में प्रकट होता है कि राष्ट्रपति के पास प्रभावी नियंत्रण लीवर हैं: - राज्य ड्यूमा को भंग करने का अधिकार; - राज्य ड्यूमा के लिए चुनाव बुलाने का अधिकार; - राज्य ड्यूमा को बिल जमा करने का अधिकार; - अपनाए गए कानूनों को "वीटो" करने का अधिकार। उसी समय, विधायिका के पास रिवर्स एक्शन का लीवर होता है: - रूसी संघ की सरकार में विश्वास के मुद्दे को हल करने में राज्य ड्यूमा की शक्तियां; - फेडरेशन काउंसिल का अधिकार, राज्य ड्यूमा द्वारा लाए गए आरोप के आधार पर, उसे पद से हटाने के मुद्दे पर निर्णय लेने के लिए। सरकार अपनाई गई पाठ्यक्रम और प्रबंधन गतिविधियों के लिए संयुक्त और कई राजनीतिक जिम्मेदारी वहन करती है; सरकार में विश्वास की अस्वीकृति एक सख्त कानूनी रूप में और एक विशेष संसदीय प्रक्रिया के माध्यम से व्यक्त की जाती है। अविश्वास के एक वोट से सरकार का इस्तीफा हो जाता है और उसे एक नए के साथ बदल दिया जाता है। हालाँकि, पराजित सरकार (शक्तियों को संतुलित करने के लिए), बिना इस्तीफा दिए, संसद (निचले सदन) को जल्दी भंग करने और जल्दी आम चुनाव कराने का सहारा ले सकती है। आपराधिक कृत्य करने के लिए राज्य के मुखिया को न्याय के कटघरे में लाने की संभावना पर विचार किया गया है। इस मामले में, आरोप राज्य ड्यूमा द्वारा लाया जाता है, और मामले का विचार और निर्णय रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय और फेडरेशन काउंसिल के अधिकार क्षेत्र में भेजा जाता है।