प्रबंधकों की श्रेणी में पदों का मुख्य समूह। सरकारी पद और सिविल सेवा पद

न केवल एक प्रणाली के निर्माण का मूल तत्व सार्वजनिक सेवा, लेकिन यह भी सभी राज्य की शक्तिएक सार्वजनिक कार्यालय. किसी भी राज्य निकाय की संरचना विभिन्न उद्देश्यों और स्तरों के परस्पर सरकारी पदों की एक प्रणाली है। प्रत्येक स्थिति में इस राज्य निकाय की शक्तियों का एक हिस्सा होता है, कुल मिलाकर इसकी क्षमता का निर्माण होता है। निम्न प्रकार के सार्वजनिक पदों को प्रतिष्ठित किया जाता है - सार्वजनिक पद रूसी संघ(रूसी संघ का विषय) और सिविल सेवा के पद। उनके मतभेद इस तथ्य में निहित हैं कि पूर्व क्रमशः संघीय राज्य निकायों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए अभिप्रेत हैं, जबकि बाद वाले का उद्देश्य ऐसी शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करना है।
संघीय सरकारी निकायों में, दो प्रकार के सार्वजनिक पद होते हैं:
1) रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित रूसी संघ के सार्वजनिक पद, संघीय कानून और रूसी संघ के सार्वजनिक पदों की समेकित सूची में निर्दिष्ट, रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित "सार्वजनिक पदों पर" रूसी संघ";
2) सार्वजनिक सेवा पद जो संघीय कानूनों या अन्य नियामकों द्वारा स्थापित किए गए हैं कानूनी कार्यरूसी संघ और सिविल सेवकों द्वारा प्रतिस्थापन के अधीन हैं। इसमे शामिल है:
संघीय राज्य की स्थिति सिविल सेवा;
सैन्य पदों;
कानून प्रवर्तन पदों।
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों में, ऐसे सार्वजनिक पदों को इस प्रकार स्थापित किया जा सकता है:
1) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पदों, संविधानों (चार्टरों) द्वारा स्थापित, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए;
2) रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा के पद। इसके अलावा, किसी भी राज्य निकाय में तकनीकी और
इसकी गतिविधियों का आर्थिक समर्थन सार्वजनिक सेवा पदों (ड्राइवरों, इलेक्ट्रीशियन, प्लंबर, आदि की स्थिति) सहित सार्वजनिक पदों से संबंधित नहीं पदों के लिए भी प्रदान करता है। ऐसे पदों को भरने वाले व्यक्ति संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" और सार्वजनिक सेवा पर अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के अधीन नहीं हैं, और उनका काम श्रम कानून द्वारा नियंत्रित होता है।
सिविल सेवा पर कानून में "सिविल सेवा की स्थिति" की अवधारणा की कानूनी व्याख्या शामिल नहीं है, हालांकि, इसमें ऐसे मानदंड शामिल हैं जो आवश्यक विशेषताओं को प्रकट करते हैं जो राज्य निकायों, पदों में अन्य पदों से सिविल सेवा की स्थिति को अलग करना संभव बनाते हैं। नगरपालिका सेवा में, राज्य संगठनों और संस्थानों में पद।
सिविल सेवा की स्थिति का पहला संकेत इसकी औपचारिक निश्चितता है। कला के पैरा 1 के अनुसार। 8 संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर", सिविल सेवा पदों की स्थापना एक संघीय कानून या रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी अधिनियम, एक कानून या एक घटक इकाई के अन्य नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा की जाती है। रूसी संघ। अधिकृत अधिकारियों द्वारा अनुमोदित संबंधित रजिस्टरों द्वारा सिविल सेवा पदों की सीमा को सटीक रूप से चित्रित किया गया है। रजिस्टर सभी सिविल सेवा पदों के एकीकृत नाम स्थापित करते हैं, जिसमें एक वर्गीकरण होता है
उन्हें श्रेणियों और समूहों द्वारा, राज्य निकायों द्वारा वितरण। संघीय सिविल सेवा के पदों के रजिस्टर में शामिल हैं: संघीय राज्य सिविल सेवा के पदों की सूची; विशिष्ट सैन्य पदों की सूची; विशिष्ट कानून प्रवर्तन पदों की सूची। इन सूचियों को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया जाता है। उदाहरण के लिए, 31 दिसंबर, 2005 के राष्ट्रपति डिक्री संख्या 1574 ने संघीय राज्य सिविल सेवा पदों के रजिस्टर को मंजूरी दी।
फेडरेशन के विषय के राज्य सिविल सेवा में पदों के रजिस्टर को कानून या फेडरेशन के विषय के अन्य नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा अनुमोदित किया जाता है। एक नियम के रूप में, यह उच्चतम का एक मानक कार्य है आधिकारिकरूसी संघ का विषय (गणतंत्र के प्रमुख, राज्यपाल, प्रशासन के प्रमुख, आदि)।
विचाराधीन संकेत का अर्थ है कि संबंधित नियामक कानूनी कृत्यों की आवश्यकताओं को ध्यान में रखे बिना न तो स्वयं सिविल सेवा की स्थिति, न ही उसका नाम राज्य निकाय में मनमाने ढंग से पेश किया जा सकता है।
सिविल सेवा की स्थिति का दूसरा संकेत इसकी प्रजाति संबद्धता है।
कला का अनुच्छेद 2। 8 संघीय कानून "रूसी संघ की लोक सेवा की प्रणाली पर" यह स्थापित किया गया है कि सिविल सेवा के पदों को विभाजित किया गया है: संघीय राज्य सिविल सेवा के पद; रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा के पद; सैन्य पदों; अन्य प्रकार की संघीय सिविल सेवा के पद।
इसका मतलब है कि विशिष्ट की बारीकियों को ध्यान में रखे बिना सिविल सेवा की स्थिति स्थापित नहीं की जा सकती है आधिकारिक गतिविधि. एक नियम के रूप में, आर्थिक और सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्रों में नियंत्रण रखने वाले राज्य निकायों में, राज्य सिविल सेवा के पद, सैन्य प्रशासन निकायों में - सैन्य पदों, कानून प्रवर्तन निकायों में - अन्य प्रकार की संघीय राज्य सेवा के पद प्रबल होते हैं। साथ ही, कर्मचारियों द्वारा किए गए कर्तव्यों की प्रकृति के आधार पर आधिकारिक कर्तव्यकला के अनुच्छेद 3 के अनुसार एक संघीय राज्य निकाय में। संघीय कानून के 8 "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" सिविल सेवा पदों की स्थापना की जा सकती है विभिन्न प्रकार. उदाहरण के लिए, रूस के आपातकालीन स्थिति मंत्रालय की संरचना में - संघीय राज्य नागरिक, सैन्य (बचाव सैन्य इकाइयों) और संघीय अग्निशमन सेवा के पद।
सिविल सेवा पदों का वर्गीकरण भी प्रजातियों की संबद्धता से जुड़ा है। कला के पैरा 4 के अनुसार। 8 संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर", सिविल सेवा पदों को समूहों और (या) श्रेणियों द्वारा सिविल सेवा के प्रकार और संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों पर संघीय कानूनों के अनुसार वितरित किया जाता है रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा पर रूसी संघ। हाँ, कला। 9 संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" राज्य सिविल सेवा के पदों को चार श्रेणियों में विभाजित करता है: प्रबंधक; सहायक (सलाहकार); विशेषज्ञ; विशेषज्ञ प्रदान करना; और पांच समूह: सिविल सेवा में वरिष्ठ पद; सिविल सेवा के मुख्य पद; सिविल सेवा में अग्रणी पद; सिविल सेवा में वरिष्ठ पद; सिविल सेवा में कनिष्ठ पद।
सिविल सेवा की स्थिति का तीसरा संकेत राज्य निकाय की क्षमता के साथ इसका अविभाज्य संबंध है। सिविल सेवा की स्थिति सिविल सेवक के अधिकारों, कर्तव्यों और जिम्मेदारियों की सीमा को निर्धारित करती है और इसमें उन कार्यों और कार्यों का एक हिस्सा शामिल होता है जो हैं अभिन्न अंगराज्य निकाय की क्षमता। बदले में, स्थिति की शक्तियाँ राज्य निकाय की क्षमता से परे नहीं जा सकती हैं। अधिकार का दायरा स्थिति की स्थिति के आधार पर निर्धारित किया जाता है। उदाहरण के लिए, सिविल सेवा में, "नेताओं" की श्रेणी में राज्य निकायों के प्रमुखों और उप प्रमुखों और उनके संरचनात्मक प्रभागों, क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद शामिल हैं। संघीय निकाय कार्यकारिणी शक्तिऔर उनके संरचनात्मक उपखंड, राज्य निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के प्रतिनिधि कार्यालयों के प्रमुखों और उप प्रमुखों की स्थिति, कार्यालय की एक निश्चित अवधि के लिए या कार्यालय की अवधि की सीमा के बिना प्रतिस्थापित। राज्य निकाय की संरचना में, "प्रबंधकों" श्रेणी के पदों में प्रबंधकीय शक्तियों की सबसे बड़ी मात्रा होती है जो उन्हें कानूनी रूप से महत्वपूर्ण परिणाम देने वाले कार्यों को करने की अनुमति देती है।
सिविल सेवक निर्दिष्ट श्रेणी के पदों की जगह: प्रमुख राज्य निकाय (संरचनात्मक इकाई) और अधीनस्थ सिविल सेवकों के काम को व्यवस्थित करें; अधीनस्थ या उनके नियंत्रण में सिविल सेवकों पर कानूनी अधिकार का प्रयोग करने का अधिकार है; राज्य निकाय (संरचनात्मक इकाई) की क्षमता के अनुसार निर्णय लेना; राज्य निकाय (संरचनात्मक इकाई) को सौंपे गए कार्यों को हल करने के लिए प्रस्तावों के वरिष्ठ प्रबंधक को तैयारी और प्रस्तुत करना; कार्यान्वयन की निगरानी करें लिए गए निर्णय; नियोक्ता के एक प्रतिनिधि की शक्तियों का प्रयोग कर सकता है (उदाहरण के लिए, एक संघीय सेवा या संघीय एजेंसी के प्रमुख के पद को भरने के मामले में, या रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य निकाय के प्रमुख); और आदि।
"सहायक (सलाहकार)" श्रेणी के पदों पर बैठे सिविल सेवकों के लिए एक अलग क्षमता स्थापित की गई है, जिसमें सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों, राज्य निकायों के प्रमुखों, संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों और प्रतिनिधि कार्यालयों के प्रमुखों की सहायता के लिए स्थापित पद शामिल हैं। राज्य निकायों के अपने अधिकारियों के कार्यान्वयन में और एक निश्चित अवधि के लिए प्रतिस्थापित, इन व्यक्तियों या प्रबंधकों के कार्यालय की अवधि तक सीमित। ऐसे सिविल सेवकों के कार्यों और कार्यों की सूची में, एक नियम के रूप में, शामिल हैं: रिपोर्ट, भाषण, विभिन्न जानकारी और विश्लेषणात्मक सामग्री तैयार करना; संग्रह और सामान्यीकरण पृष्ठभूमि की जानकारीऔर मसौदा निर्णयों, आदेशों और अन्य विनियमों की तैयारी; निर्णयों के कार्यान्वयन की निगरानी करना; विशिष्ट मुद्दों पर सलाह देना जो कार्यात्मक दायरे में हैं; यात्राओं, स्वागतों, यात्राओं और अन्य आधिकारिक कार्यक्रमों की तैयारी और संचालन में भागीदारी; और आदि।
एक सिविल सेवक की शक्तियों की एक निर्दिष्ट सूची, जिसे वह एक निश्चित पद भरते समय करने के लिए बाध्य है, आधिकारिक नियमों में तय की गई है। नौकरी विनियमन मुख्य है नियामक दस्तावेजजो एक सिविल सेवक के पेशेवर प्रदर्शन की सामग्री को निर्धारित करता है जब वह सिविल सेवा में एक विशिष्ट पद भरता है।
सिविल सेवा की स्थिति का चौथा संकेत इसका संगठनात्मक और कानूनी अलगाव है। पद लोक सेवा प्रणाली का एक स्वतंत्र प्राथमिक तत्व है। एक राज्य निकाय में, प्रबंधकीय अधीनता सुनिश्चित करते हुए, पद इसकी संरचना के निर्माण के लिए "भवन" सामग्री के रूप में कार्य करते हैं। पदों में शामिल हो सकते हैं
दोनों एक राज्य निकाय के संरचनात्मक उपखंडों में, और स्वतंत्र रहें (उदाहरण के लिए, एक संघीय मंत्री के सहायक)। उसी समय, सभी पदों को एक विशेष दस्तावेज में शामिल किया जाता है - एक राज्य निकाय का स्टाफिंग। यह राज्य निकाय के प्रमुख द्वारा स्थापित वेतन निधि और संख्या (इमारतों की सुरक्षा और रखरखाव के लिए कर्मियों के बिना) के भीतर अनुमोदित है। इस प्रकार, सिविल सेवा की स्थिति सेवा पदानुक्रम में एक सिविल सेवक की स्थिति की विशेषता है।
साथ में सिविल सेवा पदइसके प्रतिस्थापन के लिए योग्यता आवश्यकताओं की स्थापना, इसके लिए नियुक्ति की प्रक्रिया, प्रमाणन, वर्ग रैंकों का असाइनमेंट, राजनयिक रैंक, सैन्य और विशेष रैंक, वेतन की राशि, पेंशन, विशेष अधिकार और दायित्व, और अन्य मुद्दों से संबंधित सार्वजनिक सेवा।
सिविल सेवा की स्थिति का पाँचवाँ चिन्ह उसकी वित्तीय सुरक्षा है। सिविल सेवा पदों के लिए मौद्रिक सहायता क्रमशः संघीय बजट और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट द्वारा प्रदान की गई धनराशि की कीमत पर की जाती है। रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक सिविल सेवक के लिए, यदि आवश्यक हो, तो संघीय बजट की कीमत पर मौद्रिक भत्ता प्राप्त करने के मामले प्रदान किए जा सकते हैं। बजट द्वारा प्रदान की गई धनराशि एक सिविल सेवक के लिए आधिकारिक कर्तव्यों को पूरा करने के लिए स्थितियां बनाने पर भी खर्च की जाती है (कार्यस्थल को संचार उपकरण, कार्यालय उपकरण, परिवहन, भुगतान प्रदान करना) उपयोगिताओंआदि), साथ ही साथ उनकी सार्वजनिक सेवा के दौरान चिकित्सा और अन्य सेवाओं के संगठन के लिए।
इस प्रकार, सिविल सेवा की स्थिति को एक संरचना-निर्माण, राज्य निकाय के मूल तत्व के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जो औपचारिक निश्चितता, प्रजातियों की संबद्धता, संगठनात्मक और कानूनी अलगाव, वित्तीय सुरक्षा और राज्य निकाय की क्षमता का हिस्सा है।

27 जुलाई 2004 का संघीय कानून संख्या 79-FZ "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर"।

एक राज्य निकाय या रूसी संघ के एक विषय के शासी निकाय या सार्वजनिक पदों पर बैठे व्यक्तियों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए, सिविल सेवा पदों की स्थापना की जाती है:

1) संघीय राज्य सिविल सेवा के पद (संघीय कानून या रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान द्वारा स्थापित);

2) रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा की स्थिति (रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों या अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित, कानून के प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए "सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" रूसी संघ")।

सिविल सेवा की स्थिति - सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की गतिविधियों, आबादी को सेवाओं के प्रावधान, साथ ही एक राज्य निकाय की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए एक सिविल सेवक के प्रशासनिक कर्तव्यों, अधिकारों और जिम्मेदारियों का एक सेट।

सरकारी पदरूसी संघ - ये रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित पद हैं, संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए संघीय कानून, और संविधानों, चार्टर्स द्वारा स्थापित पद), रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए।

सिविल सेवा की स्थिति की मुख्य विशेषताएं:

सार्वजनिक प्राधिकरणों में स्थिति राज्य निकायों की प्राथमिक संरचनात्मक इकाई. यह सिविल सेवा के राज्य संगठन का प्राथमिक तत्व है;

· इस राज्य निकाय की शक्तियों के निष्पादन और प्रावधान के लिए जिम्मेदारियों की एक स्थापित सीमा के साथ एक स्थिति। प्रत्येक राज्य निकाय कड़ाई से परिभाषित कार्यों और कार्यों को करने के लिए अधिकृत है। इन उद्देश्यों के लिए, राज्य अपने निकायों को राज्य-शक्ति शक्तियों के साथ संपन्न करता है, अर्थात। बाध्यकारी निर्णय लेने का अधिकार;

· पद वैधानिक भत्ते के साथ, जिसमें आधिकारिक वेतन और इसके लिए भत्ते शामिल हैं;

· पद सेवा में उचित कार्यों के उल्लंघन के लिए एक निश्चित जिम्मेदारी के साथ(पद के कर्तव्यों और अधिकारों के ढांचे के भीतर), साथ ही एक सिविल सेवक की गलती के कारण लक्ष्य को प्राप्त करने में विफलता के लिए।

सिविल सेवा पदों के वर्गीकरण में चार श्रेणियां और पदों के पांच समूह शामिल हैं। श्रेणियों पर जाएं पदों में निम्नलिखित शामिल हैं:

1) नेताओं- राज्य निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद, संघीय कार्यकारी निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद, कार्यालय की एक निश्चित अवधि के लिए या कार्यालय की अवधि की सीमा के बिना प्रतिस्थापित;

2) सहायक (सलाहकार)- प्रबंधकों को उनकी शक्तियों के प्रयोग में सहायता करने के लिए स्थापित पद। ये पद एक निश्चित अवधि के लिए भरे जाते हैं, जो प्रमुख के कार्यालय की अवधि तक सीमित होते हैं।

3) विशेषज्ञों- राज्य निकायों द्वारा स्थापित कार्यों और कार्यों के प्रदर्शन के पेशेवर समर्थन के लिए स्थापित पद और पद की अवधि की सीमा के बिना भरे गए;

4) विशेषज्ञ प्रदान करना- राज्य निकायों की गतिविधियों के संगठनात्मक, सूचनात्मक, प्रलेखन, वित्तीय, आर्थिक, आर्थिक और अन्य समर्थन के लिए स्थापित और पद की अवधि को सीमित किए बिना प्रतिस्थापित किया गया।

स्थिति समूह सिविल सेवा में शामिल हैं:

1) उच्चतरसिविल सेवा में पद। इस समूह में रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के पदों के रजिस्टर द्वारा निर्धारित "प्रबंधकों", "सहायकों (सलाहकारों)", और "विशेषज्ञों" की श्रेणी शामिल है;

2) मुख्यसिविल सेवा में पद। इनमें "प्रबंधकों", "सहायकों (सलाहकारों)", "विशेषज्ञों" और "विशेषज्ञ प्रदान करने" की श्रेणियों में रजिस्टर द्वारा परिभाषित पद शामिल हैं;

3) प्रमुखसिविल सेवा में पद। इनमें रजिस्टर द्वारा निर्धारित सभी चार श्रेणियों के पद भी शामिल हैं;

4) बड़ेसिविल सेवा में पद। इनमें "विशेषज्ञ" और "विशेषज्ञ प्रदान करने" की श्रेणियों में रजिस्टर द्वारा परिभाषित पद शामिल हैं;

5) कनिष्ठसिविल सेवा में पद। इनमें रजिस्टर द्वारा परिभाषित "विशेषज्ञ प्रदान करने वाले" श्रेणी के पद शामिल हैं।

राज्य सिविल सेवा के सभी पद संबंधित सूचियों में शामिल हैं ( रजिस्ट्रियों ) ऐसे तीन रजिस्टर हैं:

1) संघीय राज्य सिविल सेवा के पदों का रजिस्टर, जिसमें पदों को राज्य निकायों, श्रेणियों और समूहों द्वारा वर्गीकृत किया जाता है। संघीय रजिस्टररूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित;

2) रूसी संघ के विषय की राज्य सिविल सेवा के पदों का रजिस्टर- संघीय रजिस्टर द्वारा स्थापित राज्य निकायों, नामों, श्रेणियों और पदों के समूहों की संरचना को ध्यान में रखते हुए संकलित। रूसी संघ के एक विषय के कानून या अन्य नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा अनुमोदित, "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" कानून के प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए;

3) रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के पदों का समेकित रजिस्टर, जिसमें पहली दो रजिस्ट्रियां शामिल हैं। इसके आचरण के आदेश को रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

कब्जे की स्थिति के अनुसार, सिविल सेवकों को वर्ग रैंक दिया जाता है। असाइनमेंट ऑर्डर परिभाषित 1 फरवरी, 2005 नंबर 113 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय सिविल सेवकों को रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के वर्ग रैंकों को सौंपने और बनाए रखने की प्रक्रिया पर". कानून निम्नलिखित स्थापित करता है: शांत रैंक (यह एक सिविल सेवक का पद (रैंक) है), जो सिविल सेवा पदों के समूहों के अनुरूप है। वर्ग रैंक- पदों के समूह के भीतर प्रतिस्थापित की जाने वाली स्थिति की योग्यता आवश्यकताओं के साथ एक सिविल सेवक के व्यावसायिकता के अनुपालन का एक संकेतक।

शीर्ष समूह:

रूसी संघ के कार्यवाहक राज्य परामर्शदाता 1 कक्षा;

रूसी संघ के कार्यवाहक राज्य पार्षद, द्वितीय श्रेणी;

रूसी संघ के कार्यवाहक राज्य पार्षद, तृतीय श्रेणी;

मुख्य समूह:

रूसी संघ के राज्य सलाहकार 1 वर्ग:

रूसी संघ के राज्य सलाहकार, द्वितीय श्रेणी;

रूसी संघ के राज्य सलाहकार, तृतीय श्रेणी;

अग्रणी समूह:

रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के सलाहकार 1 कपासा;

रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के सलाहकार, द्वितीय श्रेणी;

रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के सलाहकार, तृतीय श्रेणी;

वरिष्ठ समूह:

रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा का संदर्भ 1 कक्षा;

रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा का संदर्भ, द्वितीय श्रेणी;

रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा का संदर्भ, तृतीय श्रेणी;

जूनियर समूह:

1 कक्षा;

रूसी संघ के राज्य सिविल सेवा के सचिव 2 कक्षा;

रूसी संघ के राज्य सिविल सेवा के सचिव 3 कक्षा

पेशेवर स्तर, पिछले वर्ग रैंक में सेवा की लंबाई और कब्जा किए जाने की स्थिति को ध्यान में रखते हुए, वर्ग रैंकों को कब्जा करने की स्थिति के अनुसार सौंपा गया है। योग्यता परीक्षा के परिणामों के आधार पर कक्षा रैंक सौंपी जाती है। यह पहला और अगला हो सकता है (पहले की समाप्ति के बाद असाइन किया गया है प्रविक्षा अवधी, और यदि कोई परिवीक्षाधीन अवधि नहीं थी, तो नियुक्ति के बाद 3 महीने से पहले नहीं)।

2. सार्वजनिक कार्यालय। सिविल सेवकों का वर्गीकरण

एक स्थिति एक राज्य निकाय की शक्तियों का हिस्सा है। यह राज्य शक्ति का सबसे छोटा कण है।

पदों की प्रणाली एक पदानुक्रमित सिद्धांत पर आधारित है, और इसकी संरचना के बारे में बिना किसी तर्क के, इसमें श्रेणियां, समूह, रैंक और वर्ग शामिल हैं। यह वर्गीकरण फ्रांस में 19 अक्टूबर, 1940 के अधिकारियों के सामान्य संविधि द्वारा विनियमित है, जिसका आधार चार वर्गों में पदों का समूहन था: ए.बी.सी और आई)।

सिविल सेवकों का श्रेणियों और समूहों में विभाजन इस तरह के वर्गीकरण की मूलभूत नींव पर सवाल उठाता है। लेखक जो जानना नहीं चाहते थे, इस लेख का विश्लेषण करते हुए, "श्रेणी" के संबंध में या तो मूल "प्रबंधन लिंक में आधिकारिक पदानुक्रम का सिद्धांत", या "गतिविधि की गुणवत्ता" के संबंध में पाते हैं। इसलिए, ऐसे विभाजन की वैधता का विश्लेषण करने के बजाय, वे कानून में स्पष्ट रूप से व्यक्त पदों की सूची की गणना पर ही रुक जाते हैं। ए। आई। टर्चिनोव गतिविधि की विशेषज्ञता के अनुसार पदों को विभाजित करके सिविल सेवकों की श्रेणियों के अस्तित्व की पुष्टि करता है, और संघीय कानून संख्या 79-एफजेड में ऐसी विशेषज्ञता श्रमिकों के व्यवसायों, कर्मचारियों की स्थिति और वेतन के अखिल रूसी वर्गीकरण के साथ मेल नहीं खाती है। श्रेणियाँ।

संघीय कानून संख्या 79-एफजेड के अनुच्छेद 9 "सिविल सेवा पदों का वर्गीकरण" सिविल सेवकों के 4 श्रेणियों और 5 समूहों के लिए प्रदान करता है। श्रेणियां हैं:

1) प्रमुख - राज्य निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद, संघीय कार्यकारी निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद, राज्य निकायों के प्रतिनिधि कार्यालयों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद और उनके संरचनात्मक उपखंड, कार्यालय की एक निश्चित अवधि के लिए या कार्यालय की अवधि की सीमा के बिना प्रतिस्थापित;

2) सहायक (सलाहकार) - सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों, राज्य निकायों के प्रमुखों, संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों और राज्य निकायों के प्रतिनिधि कार्यालयों के प्रमुखों को उनकी शक्तियों के प्रयोग में सहायता करने के लिए स्थापित पद और एक निश्चित अवधि के लिए सीमित अवधि के लिए कब्जा कर लिया। इन व्यक्तियों या नेताओं के पद की अवधि से;

3) विशेषज्ञ - राज्य निकायों द्वारा स्थापित कार्यों और कार्यों के प्रदर्शन के पेशेवर समर्थन के लिए स्थापित पद और पद की अवधि की सीमा के बिना भरे गए;

4) विशेषज्ञ प्रदान करना - संगठनात्मक, सूचनात्मक, प्रलेखन के लिए स्थापित पद। राज्य निकायों की गतिविधियों के लिए वित्तीय, आर्थिक, आर्थिक और अन्य सहायता और कार्यालय की अवधि को सीमित किए बिना प्रतिस्थापित किया गया।

इन श्रेणियों में, एक सरकारी विभाग के प्रमुख के सहायकों, सलाहकारों के महत्व के मामले में दूसरे स्थान पर एक महत्वपूर्ण कदम को नोट किया जा सकता है। इस प्रकार, सचिव की समानता से सहायक सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी बन जाता है, जो किसी विशेष मामले को हल करने के लिए सभी सामग्रियों के साथ प्रमुख प्रदान करता है। इसलिए, यह माना जाता है कि सहायक स्थिति में आते हैं और इसे अपने नेता के साथ छोड़ देते हैं।

सिविल सेवा पदों को निम्नलिखित समूहों में विभाजित किया गया है: उच्च, मुख्य, अग्रणी, वरिष्ठ और कनिष्ठ सिविल सेवा पद। एआई टर्चिनोव के अनुसार उनका वर्गीकरण देय है। विभिन्न स्थापित मानदंड, कार्य की सामग्री और प्रकृति, कौशल स्तर, शक्तियां और जिम्मेदारियां, नौकरी पदानुक्रम में स्थान, आदि सहित।1

सार्वजनिक पदों की सूची, जिसमें केवल सिविल सेवकों की श्रेणियां और श्रेणियां शामिल हैं, संघीय राज्य सिविल सेवा के पदों के रजिस्टर में दी गई हैं, जिसे 31 दिसंबर, 2005 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित संख्या 15741 में शामिल किया गया है। रजिस्टर (और। 3. डिक्री)।

27 जुलाई, 2004 का संघीय कानून संख्या 79-FZ रूसी संघ के राज्य सिविल सेवा के पदों के समेकित रजिस्टर के गठन के लिए प्रदान करता है, जिसमें संघीय राज्य सिविल सेवा के पदों के रजिस्टर और पदों के रजिस्टर शामिल होने चाहिए। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा। वर्तमान में, रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा में पदों का कोई समेकित रजिस्टर नहीं है, जो इस आवश्यकता की गैर-महत्वपूर्ण प्रकृति को इंगित करता है, जिसे इस बीच कानून में उठाया गया है।

पदों की सूची में फेडरेशन काउंसिल के कार्यालयों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन में सभी श्रेणियों और समूहों की एक आंशिक सूची के साथ 22 खंड शामिल हैं, राज्य ड्यूमारूसी संघ की संघीय विधानसभा। रूसी संघ की सरकार, संघीय मंत्रालयों में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन में, संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों में, रूसी संघ के प्रतिनिधि कार्यालयों में, विदेश में संघीय कार्यकारी निकायों के प्रतिनिधि कार्यालय (धारा 10); सभी प्रकार के न्यायालयों के उपकरणों में पदों की सूची दी गई है। रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के तहत न्यायिक विभाग, रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय और अन्य राज्य संरचनाएं।

यह ध्यान दिया जा सकता है कि रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा प्रबंधित संघीय सेवाओं में पदों की सूची विशेष रूप से आवंटित की जाती है, राज्य समितियां, रूसी संघ की सरकार (धारा 8) द्वारा प्रबंधित संघीय सेवाएं और संघीय एजेंसियां, संघीय सेवाओं में पदों की सूची और संघीय मंत्रालयों के अधीनस्थ संघीय एजेंसियां ​​(खंड 9)।

रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय के केंद्रीय कार्यालय, रूसी संघ के राजनयिक मिशनों और कांसुलर कार्यालयों, क्षेत्रीय निकायों - रूसी संघ के विदेश मंत्रालय के प्रतिनिधि कार्यालयों के कुछ पदों को भी रजिस्टर में अलग से शामिल किया गया है। रूसी संघ का क्षेत्र, रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय के तहत एक राज्य निकाय, विदेश में रूसी संघ के विदेश मामलों के मंत्रालय के तहत एक राज्य निकाय के प्रतिनिधि कार्यालय।

हालांकि, ऐसी भिन्नात्मक सूची सामान्यीकरण के निम्न स्तर, अमूर्तता के निम्न स्तर को दर्शाती है। कानूनी मानदंड, अधिकारियों की स्थिति का एकीकरण विनियमन की कानूनी पद्धति, एक नियम के आवेदन के रूप में अलग-अलग व्यक्ति, इस मामले में हासिल नहीं किया गया है। ऐसा लगता है कि सिविल सेवा के प्रशासनिक सुधार मुख्य रूप से सत्ता में समूह के उपलब्ध कर्मियों के लिए सार्वजनिक पदों के निर्माण और वितरण से संबंधित हैं, और राज्य-संगठित समाज के बुनियादी कार्यों और जरूरतों से आगे नहीं बढ़ते हैं।

संघीय कानून संख्या 79-एफजेड (अनुच्छेद 11) सिविल सेवा पदों के समूह के भीतर और योग्यता परीक्षा के परिणामों के आधार पर सिविल सेवा की स्थिति के अनुसार सिविल सेवकों को वर्ग रैंक के असाइनमेंट के लिए भी प्रदान करता है। इस तरह के रैंक रूसी संघ के वास्तविक राज्य सलाहकार हैं 1. 2 या 3 वर्ग; रूसी संघ के राज्य परामर्शदाता 1. द्वितीय या तृतीय श्रेणी; रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के सलाहकार, प्रथम, द्वितीय या तृतीय श्रेणी; रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा का संदर्भ 1. द्वितीय या तृतीय श्रेणी और राज्य सिविल सेवा की श्रेणी रैंक - रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के सचिव प्रथम, द्वितीय या तृतीय श्रेणी। इस तरह के वर्गीकरण का सार, इस कानून के टिप्पणीकारों की राय में, एक योग्यता परीक्षा के परिणामों को लागू करना और एक प्रोत्साहन के रूप में एक वर्ग रैंक का असाइनमेंट है। वे लिखते हैं: "अगले वर्ग रैंक के असाइनमेंट की शर्तों के बीच, असाइनमेंट के अनुक्रम का सिद्धांत और निश्चित अवधिकक्षा में रहो। ये आवश्यकताएं सिविल सेवा के सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत - "रैंक में रैंक" 1 को लागू करने के लिए तंत्र निर्धारित करती हैं। कानून में रैंकों की शुरूआत के साथ, रूसी संघ में अधिकारियों की श्रेणी व्यक्तियों के अभिशाप से बदल जाती है। कुछ अध्ययनों के अनुसार, निम्न-गुणवत्ता वाली सिविल सेवा, समाज के सबसे सम्मानित वर्ग पर हमला करते हुए, यह ठीक यही वर्ग था जिसने बी.एन. येल्तसिन के रूसी संघ में "मध्यम" वर्ग बनाने के सपने को साकार किया।

सभी वर्गीकरण आमतौर पर पदों को सुव्यवस्थित करने और एक कर्मचारी के लिए अपने कौशल और उन्नति में सुधार के लिए एक प्रोत्साहन बनाने के उद्देश्य से होते हैं। इस तरह के मानदंड के रूप में, प्रासंगिक स्थिति पर कब्जा करने के लिए आवश्यक शिक्षा के स्तर का आमतौर पर उपयोग किया जाता है। इस कानून में शिक्षा के स्तर को शामिल किया गया है: योग्यता संबंधी जरूरतेंसिविल सेवा पदों के लिए (अनुच्छेद 12)।

एक सिविल सेवक के विशिष्ट कर्तव्यों को स्थानीय द्वारा नियंत्रित किया जाता है नियामक अधिनियम, और राज्य निकाय के प्रशासनिक नियमों का हिस्सा हैं। 27 जुलाई, 2004 नंबर 79-FZ के रूसी संघ के संघीय कानून के अनुच्छेद 47 द्वारा नौकरी के नियमों की आवश्यकताएं स्थापित की गई हैं। एक सिविल सेवक का मसौदा आधिकारिक विनियमन उस राज्य निकाय की संरचनात्मक इकाई के प्रमुख द्वारा नियोक्ता के प्रतिनिधि को अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जाता है जिसमें सिविल सेवक संचालित होता है। एक सिविल सेवक के आधिकारिक कर्तव्य राज्य निकाय की क्षमता से परे नहीं जा सकते। एक उदाहरण है प्रशासनिक विनियम संघीय सेवाजनसंचार, संचार और सांस्कृतिक विरासत के संरक्षण के क्षेत्र में पर्यवेक्षण पर राज्य समारोहलेकिन कार्यान्वयन राज्य पर्यवेक्षणरेडियो निगरानी के संचालन के दौरान प्राप्त संदेशों (डेटा) को ध्यान में रखते हुए, पर्यवेक्षण सहित रेडियो इलेक्ट्रॉनिक साधनों या उच्च आवृत्ति उपकरणों के उपयोग से संबंधित प्रक्रिया, आवश्यकताओं और शर्तों के रेडियो आवृत्ति स्पेक्ट्रम के उपयोगकर्ताओं द्वारा अनुपालन पर। रेडियो फ़्रीक्वेंसी सेवा, जन संचार, संचार और सांस्कृतिक विरासत के संरक्षण के क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा के आदेश द्वारा अनुमोदित, दिनांक 4 दिसंबर, 2007 नंबर 4143।

एक सिविल सेवक की शक्तियों और स्थिति का हिस्सा वर्तमान राज्य तंत्र के अन्य दस्तावेजों में निहित हो सकता है। इस तरह के एक दस्तावेज का एक उदाहरण फेडरल ट्रेजरी के केंद्रीय कार्यालय का आधिकारिक आदेश हो सकता है, जिसे 14 जुलाई, 2006 नंबर 7n1 के फेडरल ट्रेजरी के आदेश द्वारा अनुमोदित किया गया है।

कानून में सिविल सेवकों की एक विशेष श्रेणी शामिल है जिन्हें अधिकारी कहा जाता है। यह श्रेणी रूसी संघ के आपराधिक संहिता में दिखाई देती है। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में, अन्य कानून में। सार्वजनिक सेवा पर कानून में, "आधिकारिक" शब्द अब नहीं मिलता है, इसके बजाय "सार्वजनिक पद धारण करने वाला व्यक्ति" शब्द का प्रयोग कभी-कभी किया जाता है, जो समकक्ष नहीं है और ऐसे विषय से जुड़े श्रेणी की गुणवत्ता को कम करता है सेवा संबंध। अधिकारी सिविल सेवक होते हैं, जिन्हें अपनी क्षमता के भीतर, कानूनी परिणाम देने वाले शक्ति कार्यों को करने का अधिकार होता है (उदाहरण के लिए, प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को जारी करना, मौद्रिक दस्तावेजों पर हस्ताक्षर करना ...)। जिन व्यक्तियों को कानूनी रूप से बनाने का अधिकार है आधिकारिक मांगें (नुस्खे, निर्देश दें) और उन निकायों और व्यक्तियों पर प्रशासनिक उपाय लागू करें जो उनके नियंत्रण में नहीं हैं (उदाहरण के लिए, सैनिटरी डॉक्टर, पुलिस अधिकारी, आदि)।

6 जून, 1996 नंबर 32 के रूसी संघ के श्रम मंत्रालय का फरमान "वेतन श्रेणियों और टैरिफ और योग्यता विशेषताओं (आवश्यकताओं) के अनुमोदन पर" उद्योग-व्यापी पदकर्मचारी" सार्वजनिक क्षेत्र के कर्मचारियों को प्रबंधकों (उदाहरण के लिए, निदेशक, मुख्य लेखाकार, अभिलेखागार के प्रमुख, आदि, कुल 34 नौकरी के शीर्षक), विशेषज्ञ (उदाहरण के लिए, इंजीनियर, तकनीशियन, कानूनी सलाहकार, आदि) में विभाजित करता है। 31 नौकरी के शीर्षक) और तकनीकी निष्पादक (उदाहरण के लिए, एजेंट, पासपोर्ट अधिकारी, सचिव, आदि, कुल 31 पद)।

30 दिसंबर, 1993 नंबर 298 के रूसी संघ के राज्य मानक के प्रस्ताव में, जिसे मंजूरी दी गई अखिल रूसी वर्गीकारककक्षाएं (ओके 010-93) 1 जनवरी 1995 को परिचय की तारीख के साथ, उपसमूह 11 "सरकार और प्रशासन के प्रमुख (प्रतिनिधि)" शामिल हैं, जो निम्नलिखित विशेषताओं की विशेषता है।

"अधिकारियों और प्रशासन के प्रमुख (प्रतिनिधि) राज्य नीति के कार्यान्वयन को निर्धारित करते हैं, बनाते हैं और सुनिश्चित करते हैं; कानूनों, आदेशों, आदेशों, कार्यक्रमों को विकसित, पूरक, अपनाने और निरस्त करते हैं, उनके कार्यान्वयन को सुनिश्चित और नियंत्रित करते हैं; राज्य (सरकार) का प्रतिनिधित्व करते हैं और इसकी ओर से कार्य करना; संघीय, क्षेत्रीय (स्थानीय), क्षेत्रीय सरकारों, सार्वजनिक संघों और संगठनों की गतिविधियों का पर्यवेक्षण करना।

इस उपसमूह के कर्मचारियों द्वारा किए गए कर्तव्यों में शामिल हैं: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति का प्रयोग करना; संघीय, क्षेत्रीय (स्थानीय) प्राधिकरणों, क्षेत्रीय प्राधिकरणों, सार्वजनिक संघों और इसके कार्यान्वयन के निर्देशों की नीति का निर्धारण; नियामक कृत्यों का विकास और अंगीकरण, निर्देशात्मक दस्तावेज, निर्णयों को रद्द करना; राज्य संस्थानों और संगठनों और उनके प्रभागों की गतिविधियों की योजना, समन्वय और नियंत्रण, जिन्हें नीति को लागू करने का कार्य सौंपा गया है; राज्य की नीति और कानून के कार्यान्वयन से संबंधित मुद्दों पर सलाह देना; राज्य (सरकार) का प्रतिनिधित्व और विदेशों में उसकी ओर से कार्रवाई; सार्वजनिक संघों और संगठनों की गतिविधियों का निर्देशन, विनियमन और समन्वय; व्यायाम, एक नियम के रूप में, अन्य कर्मचारियों का प्रबंधन।

कुछ मामलों में, जब निकायों के प्रमुख (प्रतिनिधि) विधान मंडलऔर प्रबंधन, कुछ पेशेवर ज्ञान और योग्यता के उचित स्तर की आवश्यकता होती है, एक या दूसरे उपसमूह को विशिष्ट पदों (पेशे, व्यवसाय) को निर्दिष्ट करना मुश्किल हो सकता है। ऐसे मामलों में, नौकरी की जिम्मेदारियों, कर्मचारी द्वारा किए जाने वाले मुख्य कार्यों के बारे में जानकारी के विश्लेषण के आधार पर समस्या का समाधान किया जाता है। यदि मुख्य नौकरी कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए मुख्य रूप से कुछ पेशेवर योग्यता और विशेष ज्ञान की आवश्यकता होती है, तो इस विशेष मामले में, स्थिति को अन्य बढ़े हुए समूहों और उपसमूहों को सौंपा जाना चाहिए। यदि योग्यता और पेशेवर ज्ञान की आवश्यकताएं विधायी और प्रबंधकीय कर्तव्यों की प्रभावी पूर्ति के आधार के रूप में कार्य करती हैं, तो पद का दिया गया शीर्षक (पेशे, व्यवसाय) निर्दिष्ट बढ़े हुए समूह और उपसमूह को सौंपा जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, यदि किसी पद के मुख्य कर्तव्य रोगियों के निदान, परामर्श और उपचार में हैं, तो स्थिति को बढ़े हुए समूह 2 "उच्चतम योग्यता स्तर के विशेषज्ञ" को सौंपा जाना चाहिए, लेकिन यदि किसी विशेष पद के मुख्य कर्तव्य के लिए इच्छित चिकित्सा ज्ञान के आधार पर आवंटन और वितरण पर निर्णय लेने से संबंधित हैं वैज्ञानिक अनुसंधानऔर राज्य की निधियों का विकास, स्थानीय बजट, तो यह पद विचाराधीन उपसमूह को सौंपा जाना चाहिए।

कला के लिए नोट्स। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 285 "आधिकारिक शक्तियों का दुरुपयोग" में एक अधिकारी की थोड़ी अलग अवधारणा है:

"इस अध्याय के लेखों में अधिकारियों को ऐसे व्यक्तियों के रूप में पहचाना जाता है जो स्थायी रूप से, अस्थायी रूप से या विशेष अधिकार के साथ सत्ता के प्रतिनिधि के कार्य करते हैं या राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों, राज्य और नगरपालिका संस्थानों में संगठनात्मक, प्रशासनिक, प्रशासनिक और आर्थिक कार्य करते हैं। साथ ही रूसी संघ के सशस्त्र बलों, रूसी संघ के अन्य सैनिकों और सैन्य संरचनाओं में" (रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 285 के खंड 1)। "इस अध्याय के लेखों और इस संहिता के अन्य लेखों में, रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों का अर्थ रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित पदों को धारण करने वाले व्यक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए समझा जाता है। राज्य निकायों की शक्तियाँ" (खंड 2)। "रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों को राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के गठन या चार्टर द्वारा स्थापित पदों को धारण करने वाले व्यक्तियों के रूप में समझा जाता है" (खंड 3)। "सिविल सेवक और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कर्मचारी जिन्हें अधिकारियों के रूप में वर्गीकृत नहीं किया गया है, इस अध्याय के लेखों के तहत विशेष रूप से संबंधित लेखों द्वारा प्रदान किए गए मामलों में आपराधिक दायित्व वहन करते हैं" (आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 285 के लिए नोटों के पैराग्राफ 4) रूसी संघ)।

इस संबंध में निम्नलिखित अदालती मामला दिलचस्प है।

ओम्स्क का फैसला क्षेत्रीय न्यायालयदिनांक 10 जनवरी, 2001 को, कामेनेव को रिश्वत लेने से बरी कर दिया गया था, और कुज़नेत्सोवा - रिश्वत देने के लिए, क्योंकि, अदालत के तर्क के अनुसार, रूसी संघ के पेंशन फंड की ओम्स्क शाखा के प्रबंधक, कामेनेव, एक नहीं थे अधिकारियों का प्रतिनिधि और कला के अधीन नहीं है। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 290। चूंकि उसने विधायी, कार्यकारी या न्यायिक शक्ति का प्रयोग नहीं किया था और वह राज्य, पर्यवेक्षी या नियंत्रण निकायों का कर्मचारी नहीं था, जो उस पर निर्भर नहीं होने वाले व्यक्तियों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियों से संपन्न था या नागरिकों और संगठनों के लिए बाध्यकारी निर्णय लेने के अधिकार से संपन्न था। कामेनेव ने संगठनात्मक, प्रबंधकीय और प्रशासनिक कार्यों का प्रदर्शन किया गैर लाभकारी संगठन, राज्य के अधिकारियों या स्थानीय स्व-सरकार से संबंधित नहीं, राज्य या नगरपालिका संस्थानों से। औचित्य में, अदालत ने खंड 1 और 15 की सामग्री से रूसी संघ के पेंशन कोष पर विनियम (27 दिसंबर, 1991 के रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद के डिक्री द्वारा अनुमोदित) को संदर्भित किया। जिसमें से यह इस प्रकार है कि " पेंशन निधिरूसी संघ एक कानूनी इकाई है, एक स्वतंत्र वित्तीय और क्रेडिट संस्थान है जो कुछ बैंकिंग संचालन करता है। ... यह राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों, राज्य या नगरपालिका संस्थानों पर लागू नहीं होता है। ऐसी परिस्थितियों में, रूसी संघ के पेंशन कोष की शाखा के प्रमुख की कानूनी क्षमता की परवाह किए बिना। वह कला के नोट के संबंध में एक अधिकारी नहीं है। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 285। इसलिए, कामेनेव को अदालत ने दुर्भावना के विषय के रूप में मान्यता नहीं दी थी।"

रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के प्रेसिडियम इस निष्कर्ष से सहमत नहीं थे, 26 जून 2002 को, उन्होंने रूसी संघ के उप अभियोजक जनरल के विरोध को संतुष्ट किया। उन्होंने बताया: रूसी संघ के पेंशन कोष की शाखा का प्रबंधक दुर्भावना का विषय है1. रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के प्रेसिडियम के तर्कों में निम्नलिखित थे। रूसी संघ के पेंशन कोष पर विनियमों के अनुसार, रूसी संघ का पेंशन कोष, इसकी कानूनी स्थिति और संगठनात्मक और कानूनी रूप के संदर्भ में, रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद द्वारा स्थापित एक विशेष कानूनी क्षमता वाला एक राज्य संस्थान है। संघ। नियोक्ताओं के साथ रूसी संघ के पेंशन कोष के संबंध और व्यक्तिगत उद्यमीपेंशन सेवाओं के लिए आवंटित बीमा प्रीमियम का लक्षित संग्रह और संचय सुनिश्चित करना, प्रकृति में प्रशासनिक और अनिवार्य है और इन व्यक्तियों के लिए अनिवार्य है। रूसी संघ के पेंशन फंड की शाखा, और, तदनुसार, कामेनेव, इसके प्रमुख के रूप में, उन व्यक्तियों के संबंध में प्रशासनिक और निरंकुश कार्यों को करने का अधिकार है जो उस पर निर्भर नहीं हैं। नतीजतन, रूसी संघ का पेंशन फंड सार्वजनिक प्राधिकरण शक्तियों के साथ संपन्न है, लेकिन सुनिश्चित करने के लिए संविधानिक कानूनराज्य पेंशन के लिए, इन पेंशनों को कानून द्वारा ठीक से आवंटित करने की शक्ति सहित। ऐसी शक्तियां लेकिन कला के भाग 2 के अर्थ के भीतर। 7, कला। 10, भाग 1, कला। 11, कला के भाग 2। 15, कला। 39, भाग 1, कला। 45, पी। "सी", "जी" कला। 71, और. कला का "जी" भाग 1। 72, भाग 1, कला। 78, कला। 110, और। "सी", "जी", वी एच। 1 बड़ा चम्मच। 114 और कला। रूसी संघ के संविधान के 115 कार्यकारी शक्ति और उसके निकायों के कामकाज के क्षेत्र से संबंधित हैं। फैसला रद्द कर दिया गया था और मामले को एक नए परीक्षण के लिए भेज दिया गया था।

यही है, चिकित्सकों के लिए एक एकीकृत कानूनी स्थिति धारण करना मुश्किल है, इस तरह के विविध के साथ एक एकीकृत कानून प्रवर्तन अभ्यास का संचालन करना। कानूनी विनियमनरूसी संघ में राज्य तंत्र। न केवल एक अधिकारी की स्थिति विवादास्पद है, बल्कि अलग-अलग अदालतें अलग-अलग तरीकों से इस सवाल का फैसला करती हैं कि क्या रूसी संघ के पेंशन फंड को राज्य निकाय या संस्था के रूप में वर्गीकृत किया जाए। उनकी संस्था की स्थिति को लेकर कई बार शंकाएं उठती हैं। यहां तक ​​कि वी. येगोरोव, आरएजीएस के अध्यक्ष-रेक्टर, खुद को इस तरह परिभाषित करते हुए कि "मैं खुद अनिवार्य रूप से एक अधिकारी हूं," यह सवाल उठाता है कि जिस संस्थान में वह काम करता है उसकी स्थिति क्या है। राज्य, आधिकारिक या यह निजी कानून की कानूनी इकाई है।

साथ ही, कला के नोट में अधिकारी की एक स्वतंत्र व्याख्या निहित है। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 2.4: "इस संहिता के तहत, एक अधिकारी को एक ऐसे व्यक्ति के रूप में समझा जाना चाहिए जो स्थायी रूप से, अस्थायी रूप से या विशेष शक्तियों के अनुसार, अधिकारियों के प्रतिनिधि के कार्यों को करता है, जो कि संपन्न है उन व्यक्तियों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियों के साथ कानून द्वारा निर्धारित तरीके से जो उस पर आधिकारिक निर्भरता में नहीं हैं, साथ ही एक व्यक्ति जो राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों, राज्य और नगरपालिका संगठनों में संगठनात्मक और प्रशासनिक या प्रशासनिक और आर्थिक कार्य करता है, जैसा कि साथ ही रूसी संघ के सशस्त्र बलों, रूसी संघ के अन्य सैनिकों और सैन्य संरचनाओं में। - प्रबंधकीय या प्रशासनिक और आर्थिक कार्य, अन्य संगठनों के प्रबंधक और अन्य कर्मचारी, साथ ही प्रदर्शन करने वाले व्यक्ति उद्यमशीलता गतिविधिशिक्षा के बिना कानूनी इकाई, अधिकारियों के रूप में प्रशासनिक जिम्मेदारी वहन करते हैं, जब तक कि अन्यथा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है "(रूसी संघ 2002 के प्रशासनिक अपराधों की संहिता का अनुच्छेद 2.4)।

रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में एक अधिकारी की उपरोक्त परिभाषा का एक अच्छा मूल्यांकन ए.वी. सर्गेव द्वारा किया जाता है।

कला के नोट में निहित "आधिकारिक" की अवधारणा के साथ, सार्वजनिक सेवा पर कानून में निहित "सिविल सेवक" की अवधारणा की कानूनी परिभाषा की तुलना करना। 2.4 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता। लेखक इन अवधारणाओं के बीच संबंधों की प्रकृति के बारे में निष्कर्ष निकालता है। पदों से तार्किक विश्लेषणइस संबंध को अवधारणाओं के प्रतिच्छेदन के रूप में परिभाषित किया जा सकता है। तदनुसार, सिविल सेवकों का एक हिस्सा है जो एक साथ अधिकारी हैं, साथ ही, सभी सिविल सेवक अधिकारी नहीं हैं, और इसके विपरीत, सभी अधिकारी सिविल सेवक नहीं हैं। सबसे बड़ी सीमा तक, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में निहित एक अधिकारी की अवधारणा। "नेताओं" श्रेणी के पदों को धारण करने वाले सिविल सेवकों के अनुरूप। कुछ मामलों में, अधिकारी ऐसे कर्मचारी हो सकते हैं जो "विशेषज्ञों" और "विशेषज्ञ प्रदान करने वाले" श्रेणियों के सिविल सेवा पदों को भरते हैं।

रूस के FSB के मॉस्को बॉर्डर इंस्टीट्यूट के सहायक पी.वी. कोर्शन्याकोव का मानना ​​है कि "अधिकारी प्रशासनिक जिम्मेदारी के विशेष विषय हैं। आपराधिक और प्रशासनिक कानून में एक अधिकारी की अवधारणाएं लगभग समान हैं। अंतर यह है कि प्रशासनिक में एक अधिकारी की अवधारणा कानून में उद्यमियों और संगठनों के कर्मचारी शामिल हैं, और न केवल राज्य निकायों के कर्मचारी, स्थानीय सरकारें, राज्य के कर्मचारी और नगरपालिका संगठन, रूसी संघ के सशस्त्र बलों के सैन्य कर्मियों और कर्मचारियों, रूसी संघ के अन्य सैनिकों और सैन्य संरचनाओं""। यही है, कानून अंतर की एक प्रारंभिक कम्युनिस्ट गलतफहमी को दर्शाता है प्रशासनिक कानूनसिविल से, पब्लिक से प्राइवेट।

सिविल सेवकों की स्थिति भिन्न होती है, चाहे वह सिविल सेवा पर उपरोक्त कानून द्वारा विनियमित हो या चाहे वह राज्य तंत्र के कर्मचारियों की कुछ श्रेणियों के अनुशासन पर चार्टर्स द्वारा विनियमित हो।

हाँ, कला। 2002 के रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 2.5 में कहा गया है: "सैन्य प्रशिक्षण के लिए बुलाए गए सैनिक और नागरिक अनुशासनात्मक चार्टर के अनुसार प्रशासनिक अपराधों के लिए उत्तरदायी हैं। आंतरिक मामलों के निकायों के कर्मचारी, प्रायश्चित प्रणाली के निकाय, संघीय कर पुलिस और सीमा शुल्क अधिकारियोंइन निकायों में सेवा की प्रक्रिया को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार प्रशासनिक अपराधों के लिए जिम्मेदारी वहन करते हैं। जनसंख्या के स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में चुनाव और जनमत संग्रह पर कानून के उल्लंघन के लिए, नियम ट्रैफ़िक, आवश्यकताएं अग्नि सुरक्षाड्यूटी स्टेशन के बाहर, पर्यावरण संरक्षण कानून प्रकृतिक वातावरण, सीमा शुल्क नियमोंऔर रूसी संघ की राज्य सीमा के शासन के नियम, सीमा शासन, रूसी संघ की राज्य सीमा के पार चौकियों पर शासन, साथ ही करों, शुल्क और वित्त के क्षेत्र में प्रशासनिक अपराधों के लिए, विफलता एक अभियोजक, अन्वेषक, जांच करने वाले व्यक्ति, या एक अधिकारी की कानूनी आवश्यकताओं का अनुपालन, जो कार्यवाही कर रहा है प्रशासनिक अपराध, अनुशासनात्मक विधियों के अधीन व्यक्ति या विशेष प्रावधानअनुशासन पर, सामान्य आधार पर जिम्मेदारी वहन करते हैं। इन व्यक्तियों को लागू नहीं किया जा सकता प्रशासनिक दंडप्रशासनिक गिरफ्तारी के रूप में, और सैन्य कर्मियों के लिए सैन्य सेवाभर्ती पर, प्रशासनिक जुर्माने के रूप में भी।

संघीय कानून संख्या 79-एफजेड, रैंकों के साथ, स्पष्ट रूप से रूसी संघ के कानून में "आधिकारिक" की श्रेणी को वैध बनाता है। यूएसएसआर के दिनों में एक अभिशाप से, यह राज्य शक्ति का एक वैध प्रतीक बन गया। लेकिन अधिकारियों पर सबसे विशिष्ट कानून जर्मनी का कानून है। और जर्मनी में एक अधिकारी की स्थिति रूसी संघ में एक नए अधिकारी की स्थिति से काफी अलग है।

जर्मनी में लागू जर्मन सिविल सेवा कानून भी अपने नाम में "आधिकारिक" शब्द का उपयोग करता है, लेकिन सिविल सेवकों के इस विशेष समूह की विशेषताओं का पता नहीं लगाया जाता है; वास्तव में, यह सिविल सेवा के बुनियादी प्रावधानों को नियंत्रित करता है और सामान्य रूप से एक सिविल सेवक की स्थिति। ऐतिहासिक रूप से, एक अधिकारी की मुख्य विशेषता उपायों के एक सेट पर उसका अधिकार था। सार्वजनिक मामलों पर निर्णय लेने में अपने संरक्षक के विरोधाभास के मामलों में भी उसे स्थिरता की गारंटी देना।

यहां बताया गया है कि कैसे आर। ज़ुमर और के.-आर। पुलर:

"शुरुआत में, नौकरशाही केवल राजकुमार की इच्छा को पूरा करने के लिए एक उपकरण था। अधिकारियों ने व्यक्तिगत रूप से राजकुमार की सेवा की, और उनकी कानूनी स्थिति बेहद अनिश्चित थी। उन अधिकारियों के बीच अंतर करने के लिए जो राज्य की सेवा में थे और नौकरों ने अपने राज्य में राजा की सेवा की थी। निजी जीवन। स्वयं राजकुमार (उदाहरण के लिए, फ्रेडरिक द्वितीय, प्रशिया के राजा) खुद को राज्य का पहला सेवक मानते थे। एक राय थी कि एक अधिकारी की सभी गतिविधियाँ राज्य के हितों पर आधारित होनी चाहिए, और अधिकारी, यदि आवश्यक हो तो , सम्राट को आपत्ति होनी चाहिए। राज्य के हितों की रक्षा में अधिकारी की दृढ़ता के बारे में इन नए विचारों के संबंध में, जो अनिवार्य रूप से अपनी स्थिति के लिए एक निश्चित जोखिम से जुड़ा था, एक की आवश्यकता की भी मांग थी गारंटी कानूनी स्थितिखुद अधिकारी के लिए"1. यह विवरणकाफी स्पष्ट व्यक्तिपरक मूल्यांकन है ऐतिहासिक घटनाओं. नौकरशाही के विकास के इतिहास का आकलन करने के लिए अधिक भौतिकवादी दृष्टिकोण की आवश्यकता है। संभवतः, सामंती विखंडन और स्थानीय अधिकारियों को अपने क्षेत्र की सभी स्थितियों के लिए जिम्मेदार होने की आवश्यकता ने राजकुमार के संबंध में सिविल सेवक को इतना स्वतंत्र बना दिया। लेकिन इस स्वतंत्रता को भी कम करके आंका नहीं जा सकता है, यह अंततः सशर्त है और राज्य निर्माण के सामान्य कानूनों द्वारा निर्धारित किया जाता है।

यह विशेष अधिकारों और कर्तव्यों के साथ एक सिविल सेवक की स्थिति की उत्पत्ति और अस्तित्व की व्याख्या है - एक अधिकारी, अपरिवर्तनीय, के साथ ऊँचा स्तरवेतन, राजकुमार या वरिष्ठ के प्रति व्यक्तिगत भक्ति की स्थिति के साथ। जर्मनी में, अधिकारी Alimentationsprinzip नियम के अधीन था, जिसका अनुवादक "पूर्ण राज्य समर्थन के सिद्धांत" के रूप में अनुवाद करते हैं। हालांकि, खिलाने का सिद्धांत रूसी इतिहासजर्मन का प्रत्यक्ष एनालॉग नहीं है।

E. A. Litvintseva जर्मनी में नौकरशाही को ऐतिहासिक रूप से "समाज से अलग एक समूह, जिसका राज्य के साथ व्यक्तिगत भक्ति और वफादारी का एक विशेष संबंध था" के रूप में परिभाषित करता है। हालांकि, उद्धृत जर्मन विद्वानों ने पाया कि बॉस की इच्छा पर आपत्ति की गुणवत्ता अन्य सिविल सेवकों पर अधिकारी का मुख्य लाभ है। और यह निश्चित रूप से एक निश्चित स्वतंत्रता की गारंटी देने के लिए है कि एक अधिकारी अपरिवर्तनीयता, तटस्थता और नौकरशाही जाति की अन्य प्राथमिक विशेषताओं के गुणों से संपन्न है।