सिविल सेवक आधिकारिक क्षमता। रूसी प्रशासनिक कानून

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सिविल सेवकों की अवधारणा और प्रकार

विनियम और साहित्य एक कर्मचारी की अवधारणा के बारे में विभिन्न विचारों को दर्शाते हैं। इसका मुख्य कारण विविधता है। सामाजिक कार्यकर्मचारियों द्वारा किया गया। यह निष्पक्ष रूप से निर्धारित करने के लिए एक मानदंड का उपयोग करने की संभावना को बाहर करता है यह अवधारणा. अपने सार के करीब लाता है परिभाषा, जिसके अनुसार कर्मचारियों को "गैर-शारीरिक और मानसिक श्रम के श्रमिक जो मजदूरी प्राप्त करते हैं ..." के रूप में पहचाने जाते हैं। 1 सोवियत विश्वकोश शब्दकोश. एम।, 1980। एस। 1236।. द्वारा सामान्य नियम, एक कर्मचारी के कार्य का परिणाम भौतिक उत्पादों के रूप में भौतिक मूल्यों का निर्माण, कार्य का प्रदर्शन या भौतिक प्रकृति की सेवाओं का प्रावधान नहीं है। एक कर्मचारी का काम विभिन्न निकायों, उद्यमों, संस्थानों के काम के संगठन या आध्यात्मिक मूल्यों के निर्माण, आबादी को सामाजिक सेवाओं के प्रावधान के साथ जुड़ा हुआ है।

एक सफल परिभाषा के रूप में पहचानना असंभव है जो एक कर्मचारी को सेवा क्षेत्र में विभिन्न संस्थानों में किराए पर काम करने वाले व्यक्ति को कम कर देता है 2 ओज़ेगोव एस.आई. रूसी भाषा का शब्दकोश। एम।, 1981। एस। 651।. इसके लिए उन कर्मचारियों को भी बढ़ाया जा सकता है जो कर्मचारी नहीं हैं।

यह एक गलत राय है कि एक कर्मचारी, उत्पादन कर्मियों के विपरीत, भौतिक मूल्यों के निर्माण में भाग नहीं लेता है, कि उसका काम अनुत्पादक है। इसके विपरीत, कर्मचारियों की कई श्रेणियां अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति के मूल में हैं और अप्रत्यक्ष रूप से इसके कामकाज और विकास को प्रभावित करती हैं।

केवल काम की प्रकृति के आधार पर अन्य श्रेणियों के श्रमिकों से एक कर्मचारी का भेद अपना अर्थ खो देता है: जैसे कि कर्मचारियों का काम सीधे भौतिक वस्तुओं पर शारीरिक प्रभाव से संबंधित नहीं है। श्रमिकों और कर्मचारियों की कई श्रेणियों के काम को उसके सामान्य चरित्र द्वारा एक साथ लाया जाता है। कभी-कभी कार्य की प्रकृति के दृष्टिकोण से यह निर्धारित करना कठिन होता है कि कोई विशेष कर्मचारी कर्मचारी है या कर्मचारी (उदाहरण के लिए, एक एयरक्राफ्ट कमांडर, एक पावर यूनिट कंट्रोल पैनल अधिकारी, एक सर्जन, एक टाइपिस्ट, आदि) . हालांकि इसमें कोई संदेह नहीं है कि ऐतिहासिक रूप से शारीरिक श्रम श्रमिकों और किसानों का बड़ा हिस्सा है।

कर्मचारियों की संरचना विषम है। वे विभिन्न सरकार में काम करते हैं और गैरसरकारी संगठन, लगे हुए हैं निजी प्रैक्टिसएक राज्य चरित्र (नोटरी) होना।

सिविल सेवक एक प्रकार के कर्मचारी होते हैं, जो अन्य सभी कर्मचारियों के बीच, प्रशासनिक कानून के विषयों का मुख्य समूह बनाते हैं।

सिविल सेवा के मूल सिद्धांतों पर 31 जुलाई, 1995 के कानून को अपनाने से पहले, "सिविल सेवक" शब्द की व्यापक और संकीर्ण अर्थों में साहित्य में व्याख्या की गई थी। पर वृहद मायने मेंएक सिविल सेवक एक ऐसा व्यक्ति था, जो कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, एक राज्य संगठन में एक पद धारण करता था: एक राज्य निकाय, एक उद्यम, एक संस्था, एक अन्य संगठन। और संकीर्ण अर्थ में - रूसी संघ का नागरिक, जो कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, एक राज्य निकाय में एक पद धारण करता है।

उसी समय, एक स्थिति को एक राज्य संगठन की एक कर्मचारी इकाई के रूप में समझा जाता था, जो इसे बदलने वाले व्यक्ति की आधिकारिक स्थिति से मेल खाती है।

घोषित अवधारणा में मुख्य बात राज्य निकायों और अन्य राज्य संगठनों के कर्मचारियों के सिविल सेवकों द्वारा मान्यता है जो ऐसे नहीं हैं। राज्य निकायों के कर्मचारी उनकी विशेष श्रेणी के होते हैं, जो राज्य के कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन में किसी न किसी हद तक भाग लेते हैं।

सिविल सेवा के मूल सिद्धांतों पर कानून के अनुसार, रूसी संघ का एक नागरिक, जो कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, संघीय की कीमत पर भुगतान किए गए मौद्रिक पुरस्कार के लिए सिविल सेवा में एक सार्वजनिक पद पर कर्तव्यों का पालन करता है। बजट या रूसी संघ के संबंधित विषय के बजट को एक सिविल सेवक के रूप में मान्यता दी गई थी। इस प्रकार, एक सिविल सेवक के संकेत इस तथ्य से उब गए कि वह:

1. रूसी संघ के नागरिक;
2. एक राज्य निकाय में एक सार्वजनिक स्थिति को प्रतिस्थापित करता है;
3. ऐसे निकाय में सार्वजनिक सेवा की स्थिति को प्रतिस्थापित करता है;
4. इस स्थिति द्वारा निर्धारित कर्तव्यों का पालन करता है;
5. बजट की कीमत पर उनके कार्यान्वयन के लिए एक मौद्रिक इनाम प्राप्त करता है।

इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि एक सिविल सेवक और एक सार्वजनिक स्थिति की अवधारणा केवल उन तक सीमित नहीं थी जो केवल राज्य निकायों से जुड़ी हैं। यद्यपि सिविल सेवा के मूल सिद्धांतों पर कानून की प्रस्तावना में कहा गया है कि यह रूसी संघ की सिविल सेवा के संगठन के लिए कानूनी आधार और रूसी संघ के सिविल सेवकों की कानूनी स्थिति के आधार को स्थापित करता है, इसका प्रभाव लागू नहीं होता है सभी सिविल सेवकों को। वे न केवल राज्य निकायों में, बल्कि अन्य संगठनों (कानून प्रवर्तन, सैन्य) में भी कार्य करते हैं।

सरकारी निकायों में पदों पर रहने वाले व्यक्ति, साथ ही साथ राज्य उद्यम, संस्थानों और संगठनों में, लेकिन संकेतित विशेषताओं की विशेषता नहीं है, सार्वजनिक सेवा की बुनियादी बातों पर कानून के अनुसार, सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर संघीय कानून, सिविल सेवा पर संघीय कानून को सिविल सेवकों के रूप में मान्यता नहीं दी गई थी।

सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर संघीय कानून में ऐसी कोई बात नहीं है सामान्य सिद्धांतसिविल सेवक। इसे एक संघीय सिविल सेवक और एक सिविल सेवक की अवधारणाओं से बदल दिया गया है। यह इस तथ्य के कारण है कि ये अवधारणाएं मेल नहीं खाती हैं। एक संघीय सिविल सेवक को एक नागरिक के रूप में समझा जाता है जो संघीय सिविल सेवा के पदों पर पेशेवर सेवा गतिविधियों को करता है और संघीय बजट की कीमत पर एक मौद्रिक भत्ता (पारिश्रमिक, भत्ता) प्राप्त करता है। संघीय राज्य की स्थिति एक सामान्य अवधारणा है, हालांकि, राज्य सिविल सेवा, सैन्य पदों, कानून प्रवर्तन सेवा पदों के अनिवार्य रूप से विविध पदों को एकजुट करती है, जिसकी अवधारणा को भी विशेष व्याख्या की आवश्यकता होती है।

रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक सिविल सेवक की अवधारणा में केवल उसके सिविल सेवक शामिल हैं। इसके आधार पर, रूसी संघ के एक घटक इकाई के एक सिविल सेवक को एक नागरिक के रूप में मान्यता दी जाती है जो रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य सिविल सेवा के पदों पर पेशेवर सेवा गतिविधियों को करता है और एक मौद्रिक भत्ता (पारिश्रमिक) प्राप्त करता है। रूसी संघ के संबंधित घटक इकाई के धन की कीमत पर। संघीय कानून द्वारा निर्धारित मामलों में, वह संघीय बजट की कीमत पर मौद्रिक पारिश्रमिक प्राप्त कर सकता है।

लोक सेवकों का विभाजन, इसके अलावा, सार्वजनिक सेवा के प्रकारों में भिन्नता के कारण, उनके द्वारा धारण किए जाने वाले पदों के समूह के आधार पर, निकायों के प्रकार जिसमें वे पद धारण करते हैं, शक्तियों की मात्रा और प्रकृति के आधार पर भी संभव है। वे निहित हैं।

राज्य-शक्ति कार्यों के कार्यान्वयन में सिविल सेवकों की भूमिका निर्धारित करने वाली शक्तियों की प्रकृति के आधार पर, उन्हें अधिकारियों, परिचालन और सहायक कर्मचारियों में विभाजित किया जाता है।

सार्वजनिक सेवा के मूल सिद्धांतों पर संघीय कानून में, सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर संघीय कानून, ऐसा कोई वर्गीकरण नहीं है, हालांकि इसका एक मौलिक और सबसे ऊपर, व्यावहारिक महत्व है। विशेष रूप से, एक अधिकारी की अवधारणा, जिसका इन कानूनों में उल्लेख भी नहीं किया गया है, प्रमुख लोगों में से एक है, क्योंकि अधिकारियों को विशेष विषयों के रूप में मान्यता दी जाती है। विभिन्न उद्योगकानून, जिसमें कई अपराध शामिल हैं।

इस बीच, शब्द " कार्यपालक» आधिकारिक तौर पर एक सामान्य नहीं, बल्कि एक विशेष अवधारणा के रूप में उपयोग किया जाता है, जो अक्सर कानून में विरोधाभासों की उपस्थिति को दर्शाता है। तो, 1996 के रूसी संघ के आपराधिक संहिता में, इसकी व्याख्या सबसे पहले, Ch के लेखों के संबंध में की गई है। 30 "अपराध के खिलाफ राज्य की शक्ति, स्थानीय सरकारों में लोक सेवा और सेवा के हित"; दूसरे, इस अर्थ में कि सार्वजनिक सेवा पर संघीय कानूनों के प्रावधानों के साथ पूरी तरह मेल नहीं खाता है। सार्वजनिक सेवा के मूल सिद्धांतों पर संघीय कानून में, जो उस समय लागू था, विशेष रूप से, सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों को केवल रूसी संघ के संविधान और रूसी संघ के कानूनों, संविधानों द्वारा स्थापित पदों पर रखने वाले व्यक्तियों के रूप में समझा जाता था। राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के चार्टर। लेकिन इस परिभाषा में केवल एक श्रेणी के पदों को शामिल किया गया है कि एक ही कानून सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों पर लागू नहीं होता है, और इस श्रेणी के पदों को रखने वाले व्यक्तियों को सार्वजनिक सेवा के लोक सेवक (रूसी संघ के अध्यक्ष, के अध्यक्ष के रूप में मान्यता नहीं दी जाती है) रूसी संघ की सरकार, संघीय मंत्री, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के वरिष्ठ अधिकारी और आदि)।

एक अधिकारी की अवधारणा की उपरोक्त व्याख्या पूरी तरह से सार्वजनिक सेवा पर वर्तमान संघीय कानूनों के अनुरूप नहीं है। तो, सिविल सेवा पर संघीय कानून में, सार्वजनिक स्थिति की एक संकीर्ण अवधारणा दी गई है, जो सिविल सेवा की स्थिति की अवधारणा को अवशोषित नहीं करती है। सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों को सिविल सेवकों के रूप में मान्यता नहीं दी जाती है।

एक अधिकारी की अवधारणा, जैसा कि रूसी संघ के आपराधिक संहिता में दिया गया है, मुख्य रूप से रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता द्वारा स्वीकार किया जाता है। लेकिन इन संहिताओं में कुछ अपराधों के विशेष विषयों के आवंटन के संबंध में एक अधिकारी की अवधारणा की व्याख्या की जाती है और प्रशासनिक अपराधअर्थात् यह सार्वभौम नहीं है। विशेष रूप से, सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों का अर्थ केवल रूसी संघ के संविधान और कानूनों द्वारा स्थापित पदों को धारण करने वाले व्यक्तियों, राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए इसके विषयों के गठन और चार्टर से समझा जाता है।

हालाँकि, यह परिभाषा केवल एक निश्चित श्रेणी के पदों को शामिल करती है, जो कि सिविल सेवा के बुनियादी सिद्धांतों पर कानून के अनुसार, सिविल सेवा में सार्वजनिक पदों की श्रेणी से संबंधित नहीं थी, और इन श्रेणियों के पदों को धारण करने वाले व्यक्तियों को मान्यता नहीं दी गई थी। सिविल सेवा के सिविल सेवक। इसका मतलब यह है कि रूसी संघ के आपराधिक संहिता में व्यक्त एक अधिकारी की अवधारणा अभी तक इसकी सामान्य अवधारणा को प्रकट नहीं करती है।

अधिकारियों नेसिविल सेवकों को सिविल सेवक कहा जाता है, जिन्हें अपनी क्षमता के भीतर शक्ति कार्यों को करने का अधिकार होता है जो कानूनी परिणाम देते हैं (उदाहरण के लिए, प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को जारी करना, मौद्रिक दस्तावेजों पर हस्ताक्षर करना, पंजीकरण कार्रवाई करना आदि)। इनमें ऐसे कर्मचारी भी शामिल हैं जो इस तरह की कार्रवाई नहीं करते हैं, लेकिन अपने अधीनस्थ कर्मचारियों की गतिविधियों का प्रबंधन करते हैं और उन पर बाध्यकारी आवश्यकताओं को लागू करने के लिए अधिकृत हैं (उदाहरण के लिए, सरकारी निकायों के कई संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख)।

अधिकारी लोगों के प्रबंधन से संबंधित एक आधिकारिक प्रकृति की कानूनी कार्रवाई करते हैं, लेकिन इसके लिए उन्हें मात्रा और प्रकृति के मामले में विभिन्न शक्तियों के साथ संपन्न किया जाता है।

राज्य निकायों और उनके संगठनों के प्रमुखों के पास व्यापक शक्तियाँ हैं। वे के बारे में निर्णय लेते हैं कई मामलेउनकी गतिविधियों, साथ ही साथ उनके अधीनस्थ कर्मचारियों को प्रोत्साहन और अनुशासनात्मक दायित्व के उपाय 3 राज्य निकायों में पदों को धारण करने वाले कर्मचारियों में, जिन्हें राज्य के पदों के रूप में वर्गीकृत नहीं किया गया है, ऐसे कर्मचारी हैं, जो अपनी शक्तियों की प्रकृति से, अधिकारी हैं (उदाहरण के लिए, विभागों के प्रमुख और राज्य निकायों के अन्य विभाग, प्रशासनिक, आर्थिक और संबंधित निकायों की गतिविधियों के लिए अन्य सहायता)।.

अधिकारियों के बीच, एक विशेष स्थिति का कब्जा है प्रतिनिधियों प्रशासनिक प्राधिकरण . ये ऐसे अधिकारी हैं जिन्हें कानूनी और अनिवार्य मांग करने (नुस्खे, निर्देश देने) का अधिकार है और उन निकायों और व्यक्तियों पर प्रशासनिक उपाय लागू करने का अधिकार है जो उनके नियंत्रण में नहीं हैं (उदाहरण के लिए, मुख्य सैनिटरी डॉक्टर, पुलिस अधिकारी, आदि)।

परिचालन कर्मचारी(कार्यात्मक कार्यकर्ता) - ये सिविल सेवक हैं जो इस निकाय के कार्यों द्वारा सीधे विशेषज्ञों के रूप में निर्धारित कार्य करते हैं। इसमें राज्य निकायों के विशेषज्ञ शामिल हैं, जो राज्य सत्ता कार्यों के क्षेत्र में शक्तियों से संपन्न हैं, लेकिन सेवा करने के हकदार नहीं हैं कानूनी और सत्ता लोगों के प्रबंधन के साधन के रूप में कार्य करती है। कर्मचारियों के इस समूह की शक्तियां उन्हें निर्णयों की तैयारी, उन मुद्दों के अध्ययन से संबंधित कार्य को सफलतापूर्वक करने की अनुमति देती हैं जिनके लिए विशेष ज्ञान और अनुभव की आवश्यकता होती है।

संचालन स्टाफ, कानून की भावना को देखते हुए, अधिकारियों, उनकी किस्मों के लिए भी जिम्मेदार ठहराया जा सकता है। लेकिन उनकी स्थिति के आधार पर, उन्हें कानूनी परिणाम प्राप्त करने के उद्देश्य से कार्रवाई करने, दूसरों के व्यवहार को आधिकारिक तरीके से प्रभावित करने का अधिकार नहीं है। इसलिए, एक अलग समूह को उनका आवंटन सशर्त और उचित दोनों है।

सेवा तंत्र के परिचालन कर्मचारियों को उन समान श्रेणियों के कर्मचारियों से अलग किया जाना चाहिए जो इससे संबंधित नहीं हैं (डॉक्टर, शिक्षक, आदि)। इस श्रेणी के व्यक्तिगत कर्मचारियों को विशेष ज्ञान के आधार पर, कानूनी परिणाम देने वाले कार्यों को करने के लिए अधिकृत किया जाता है (उदाहरण के लिए, डॉक्टर, क्योंकि उन्हें बीमार छुट्टी प्रमाण पत्र जारी करने का अधिकार है, निर्धारित मामलों में, मुफ्त दवाओं के लिए नुस्खे)। ऐसे कर्मचारियों के कार्य, कानूनी परिणाम देने वाले, न केवल कानूनी जिम्मेदारी के संदर्भ में उनके मूल्यांकन के लिए महत्वपूर्ण हैं, बल्कि सामाजिक संबंधों पर भी नियंत्रण प्रभाव डालते हैं।

प्रशासनिक कानून के विषय न केवल सिविल सेवक हैं, बल्कि राज्य निकायों में ऐसे व्यक्ति भी हैं जो सिविल सेवा के पद नहीं हैं। वे अधिकारियों और परिचालन कर्मचारियों दोनों की स्थिति में भी कार्य कर सकते हैं।

प्रशासनिक कानून के विषय राज्य उद्यमों और संस्थानों के कर्मचारी भी हैं जो सरकारी निकायों से संबंधित नहीं हैं। वे मुख्य रूप से सिविल सेवकों से भिन्न होते हैं कि राज्य निकायों के सिविल सेवक समाज के प्रबंधन में राज्य के कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन पर केंद्रित होते हैं। भाग लेना विभिन्न श्रेणियांइस प्रक्रिया में कर्मचारी अलग हैं, लेकिन में सामान्य सेवाराज्य निकायों में इस लक्ष्य के उद्देश्य से है।

राज्य के उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के कर्मचारियों का कार्यात्मक उद्देश्य अलग है। उनकी गतिविधियाँ क्रमशः उत्पादन, सामाजिक, सांस्कृतिक और अन्य गतिविधियों की प्रक्रियाओं के संगठन से जुड़ी हैं, अर्थात। उद्यमों, संस्थानों और संगठनों की गतिविधि के लक्ष्यों और वस्तुओं के कारण मुख्य कार्यों की पूर्ति।

यह आंशिक रूप से इस तथ्य की व्याख्या कर सकता है कि सिविल सेवकों की विशेषताएं उन लोगों के साथ मेल नहीं खाती हैं जो राज्य निकायों के सिविल सेवकों के साथ-साथ संस्थानों के कर्मचारियों और उद्यमों के कर्मचारियों की विशेषता रखते हैं। इस प्रकार, राज्य के उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के अधिकांश कर्मचारियों की गतिविधियों की सामग्री राज्य निकायों की शक्तियों की विशेषता सुनिश्चित करने के लिए नहीं है; राज्य संस्थानों के कर्मचारियों के काम का भुगतान बजट की कीमत पर किया जाता है, और उद्यमों को - वाणिज्यिक गतिविधियों से प्राप्त मुनाफे की कीमत पर।

हालाँकि, राज्य निकायों के सिविल सेवकों की स्थिति में और। उदाहरण के लिए, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के कर्मचारियों में बहुत कुछ समान है। इस प्रकार, उद्यमों के प्रमुखों को उच्च राज्य निकायों द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है, वे नियंत्रित और जवाबदेह होते हैं। उद्यमों के प्रमुखों की कानूनी स्थिति में यह महत्वपूर्ण आघात उनकी आधिकारिक गतिविधि के राज्य चरित्र की ओर इशारा करता है।

सभी राज्य उद्यमों में, संस्थानों और संगठनों में, कर्मचारियों को उनके कार्यात्मक उद्देश्य के अनुसार दो श्रेणियों में विभाजित किया जाता है: उदाहरण के लिए, स्कूल में बच्चों को पढ़ाना, बीमारों का इलाज करना, आदि); बी) कर्मचारी जिनकी गतिविधियाँ किसी उद्यम, संस्था, संगठन (प्रमुख, उनके प्रतिनियुक्ति, आदि) के प्रबंधन के अधीन हैं।

एक विशेष समूह में ऐसे कर्मचारी होते हैं जो इन कार्यों के प्रदर्शन को जोड़ते हैं। उदाहरण के लिए, एक विश्वविद्यालय के रेक्टर, जो एक साथ शैक्षणिक गतिविधियों को अंजाम देते हैं।

प्राधिकरण की प्रकृति और दायरे के आधार पर, उद्यमों और संस्थानों के कर्मचारियों को भी अधिकारियों में विभाजित किया जा सकता है, जिसमें प्रशासनिक अधिकारियों और परिचालन कर्मचारियों के प्रतिनिधि शामिल हैं।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि 22 अप्रैल, 2004 नंबर 51 के रूसी संघ के श्रम मंत्रालय के डिक्री ने एकीकृत को मंजूरी दी योग्यता गाइडप्रबंधकों, विशेषज्ञों और कर्मचारियों के पद। निर्देशिका के नाम से निम्नानुसार, यह प्रबंधकों, विशेषज्ञों और कर्मचारियों के पदों पर प्रकाश डालता है, उनके संबंध में उनके अधिकार और दायित्व स्थापित होते हैं, सामग्री योग्यता संबंधी जरूरतें. लेकिन इस तरह के विभाजन की शर्त स्पष्ट है। इस प्रकार, कानूनी दृष्टिकोण से, राज्य संगठनों के प्रमुख कर्मचारी और अधिकारी दोनों होते हैं। कई मामलों में, उन्हें किसी विशेष क्षेत्र में विशेषज्ञ भी होना चाहिए।

यह भी ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि सभी राज्य निकायों, उद्यमों और संस्थानों में हैं सहायककर्मचारी, जिनकी कानूनी स्थिति की ख़ासियत यह है कि उनकी वैध आधिकारिक गतिविधियों में ऐसे कार्यों का कमीशन शामिल नहीं होता है जो इस निकाय, आधिकारिक के निर्णयों की सामग्री को प्रभावित करने वाले कानूनी परिणामों को प्रभावित करते हैं। उनके कर्तव्यों और अधिकारों को तकनीकी कार्यों द्वारा निर्धारित किया जाता है, कानूनी अर्थों में, अधिकारियों की आधिकारिक गतिविधियों के लिए समर्थन, परिचालन कर्मचारियों को उनके आधिकारिक कार्यों (तकनीकी सचिवों, टाइपिस्ट, आदि) को करने के लिए आवश्यक शर्तें बनाकर। इस समूह के कर्मचारियों के कर्तव्यों में कानूनी महत्व के कार्यों का आयोग शामिल हो सकता है। उदाहरण के लिए, आने वाली शिकायतों का पंजीकरण, क्योंकि इस कार्रवाई की तारीख से, शिकायत पर विचार करने की अवधि की गणना की जाती है।

अधिकारियों का एक विशेष समूह ऐसे नागरिक होते हैं जो सार्वजनिक सेवा में नहीं होते हैं, लेकिन कानूनी परिणाम देने वाले कार्यों को करने के लिए अधिकृत होते हैं। नोटरी पर रूसी संघ के कानून के मूल सिद्धांतों के अनुसार, नोटरी गतिविधियों को रूसी संघ के एक नागरिक द्वारा किया जा सकता है, जिसे इसके कार्यान्वयन के लिए लाइसेंस प्राप्त हुआ है। नोटरी गतिविधियों को करते समय, नोटरी के समान अधिकार होते हैं, भले ही वे राज्य नोटरी के कार्यालय में काम करते हों या निजी प्रैक्टिस में लगे हों। उत्तरार्द्ध के लिए यह अनिवार्य है कि वे नोटरी कक्ष के सदस्य हों।

सिविल सेवक: अवधारणा और वर्गीकरण

सार्वजनिक स्थिति: अवधारणा और सामग्री

सिविल सेवकों के अधिकार, दायित्व, उत्तरदायित्व

यह श्रेणी पहली बार रूस में 15वीं शताब्दी में "सेवा के लोग" (रईसों) के नाम से दिखाई दी। वे संप्रभु और रूसी राज्य की सेवा में थे, उन्हें मौद्रिक भत्ता नहीं, बल्कि किसानों (संपत्ति) के साथ भूमि आवंटन प्राप्त हुआ।

पीटर I के सुधारों ने "राज्य सेवा" को बदल दिया और सैनिकों के बजाय अधिकारी दिखाई दिए। उन्हें रैंक द्वारा भुगतान किया गया था, रैंक की तालिका के अनुसार वित्तीय भत्ता ("रैंक की तालिका" के सभी रैंकों को तीन प्रकारों में विभाजित किया गया था: सैन्य, नागरिक (नागरिक) और दरबारियों और चौदह वर्गों में विभाजित थे)।

एक सिविल सेवक रूसी संघ का नागरिक है जो एक पद पर नियुक्ति के अधिनियम के अनुसार और एक सेवा अनुबंध के अनुसार सिविल सेवा पदों पर पेशेवर सेवा गतिविधियों को करता है और संघीय बजट या बजट की कीमत पर वित्तीय भत्ता प्राप्त करता है। रूसी संघ के एक घटक इकाई के। रूसी संघ के सभी नागरिकों की एचएस तक समान पहुंच है।

कुछ राज्य निकायों के उप प्रमुख - उप प्रधान मंत्री, फेडरेशन काउंसिल के उपाध्यक्ष, राज्य ड्यूमा के उपाध्यक्ष - सिविल सेवक नहीं हैं।

सार्वजनिक पदों की सूची स्थिर नहीं है। इसे राज्य तंत्र में परिवर्तन के संबंध में संशोधित किया जा सकता है।

इसके अलावा, निम्नलिखित सरकारी कर्मचारी नहीं हैं:

राज्य और नगरपालिका उद्यमों, संगठनों, संस्थानों के कर्मचारी;

एलएसजी निकायों में पद धारण करने वाले व्यक्ति;

नागरिकों द्वारा स्वेच्छा से बनाए गए उपकरण, सार्वजनिक संघों के कर्मचारी। वे एक भुगतान किए गए उपकरण और पदों को बनाए रखते हैं जो पेशेवर कर्मचारियों द्वारा कब्जा कर लिया जाता है;

कर्मचारी धार्मिक संगठन. उनके पास है नेतृत्व की स्थिति, व्यावसायिक धार्मिक शिक्षा के संस्थान;

शिक्षा, चिकित्सा के क्षेत्र में संयुक्त उत्पादन, आर्थिक, सामाजिक गतिविधियों के लिए नागरिकों द्वारा बनाए गए सहकारी संगठनों के कर्मचारी।

लेकिन, एक सिविल सेवक वह होता है, जो एक राज्य निकाय में, दैनिक रूप से एक मौद्रिक इनाम के लिए एक सार्वजनिक सिविल सेवा के रूप में कर्तव्यों का पालन करता है।

सैन्य और कानून प्रवर्तन सेवाओं के सिविल सेवकों में सैन्य कर्मी (रैंक और रैंक वाले) शामिल हैं, लेकिन निजी नहीं, सैन्य शैक्षणिक संस्थानों के कैडेट, पुलिस अधिकारी, अदालतें, अभियोजक का कार्यालय, कर सेवा, सुरक्षा सेवा, न्याय, सीमा शुल्क, नोटरी।

ऐसे कर्मचारियों की कानूनी स्थिति एक विशेष संघीय कानून द्वारा नियंत्रित होती है।

एक संघीय सिविल सेवक का नियोक्ता रूसी संघ है, और रूसी संघ के एक घटक इकाई का एक राज्य सिविल सेवक रूसी संघ की संबंधित घटक इकाई है (रूसी संघ और रूसी संघ की घटक इकाई नियोक्ता हैं, ए सार्वजनिक अधिकारियों और उनके अधिकारियों को नियोजित करने वाले श्रम संबंधों के लिए आवश्यक पार्टी)

एक पद एक अधिकृत सामाजिक भूमिका है जो किसी संगठन में किसी व्यक्ति द्वारा निभाई जाती है।

प्रबंधकीय स्थिति - सार्वजनिक जीवन और गतिविधि के एक विशेष क्षेत्र को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किए गए स्थापित कार्यों, कर्तव्यों, अधिकारों और जिम्मेदारियों द्वारा निर्धारित शासी निकायों में प्राथमिक संरचनात्मक तत्व।

नौकरी योजना संगठन में कड़ाई से क्रमबद्ध, सांख्यिकीय संबंध बनाती है।

पदों पर बैठे लोग, संगठनात्मक संरचना को एक गतिशील चरित्र देते हैं, इसे एक जीवित सामाजिक जीव में बदल देते हैं।

जीएस पदों में विभाजित हैं: एफजीजीएस पदों, जीजीएसएसएफ पदों, सैन्य पदों, कानून प्रवर्तन सेवा पदों।

जीजीएस की स्थिति

रूसी संघ के सार्वजनिक पद (राजनीतिक) और रूसी संघ के विषय जीएस में शामिल नहीं हैं। अध्यक्ष, फेडरल असेंबली के फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष, फेडरल असेंबली के राज्य ड्यूमा के अध्यक्ष, सरकार के अध्यक्ष, संघीय मंत्री, राष्ट्रपति के प्रतिनिधि, राष्ट्रपति के पूर्णाधिकार, संयुक्त उद्यम के प्रमुख, सीईसी, एचआरओ, सेंट्रल बैंक, संयुक्त उद्यम के लेखा परीक्षक, अभियोजक जनरल, अभियोजक, न्यायाधीश। उनके द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है: स्वतंत्र रूप से अपनी शक्तियों का प्रयोग (राष्ट्रपति, राज्यपाल, राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारी, सेंट्रल बैंक के अध्यक्ष, न्यायाधीश, प्रतिनियुक्ति); सरकार की सभी शाखाओं के राज्य निकायों के प्रमुख (प्रधान मंत्री, मंत्री); इन व्यक्तियों की मुख्य विशेषताएं हैं: उनका चुनाव लोकप्रिय है (राष्ट्रपति, deputies); कार्यकारी शक्ति के प्रमुखों (प्रधान मंत्री, संघीय मंत्रियों, राज्यपालों, अभियोजक जनरल, सेंट्रल बैंक के अध्यक्ष, न्यायाधीशों) के प्रस्ताव पर सर्वोच्च विधायी निकायों द्वारा अनुमोदन; वे केवल एक सरकारी एजेंसी से संबंधित हैं। राजनेता सिविल सेवक नहीं हैं, उनकी कानूनी स्थिति विशेष संघीय कानूनों (उदाहरण के लिए, "रूसी संघ की सरकार पर", "न्यायाधीशों पर", आदि) द्वारा निर्धारित की जाती है।

"बी" और "सी" राज्य निकायों द्वारा उनकी शक्तियों के निष्पादन और प्रावधान के लिए स्थापित पद "बी" श्रेणी के सार्वजनिक पद हैं। राज्य सिविल सेवा (प्रशासनिक) के पद: नेता (वे राजनीतिक पदों को भी भर सकते हैं); सहायक; विशेषज्ञ; पेशेवर उपलब्ध कराना। उप संघीय मंत्री, संघीय मंत्री के स्टाफ के प्रमुख, विभाग के प्रमुख (निदेशक), विभाग के प्रमुख, विभाग के प्रमुख, संघीय मंत्री के सहायक संघीय मंत्री के सलाहकार, संदर्भ।

GGS के पदों में निम्नलिखित श्रेणियां हैं:

यह विभाजन कर्मचारियों की राज्य-शक्ति शक्तियों की प्रकृति में अंतर को दर्शाता है।

नेता -राज्य निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद, संघीय कार्यकारी निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद, राज्य निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के प्रतिनिधि कार्यालयों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद, प्रतिस्थापित के लिए निश्चित अवधिशक्तियाँ या पद की अवधि को सीमित किए बिना;

प्रशासनिक और प्रशासनिक शक्तियों की उपस्थिति से - प्रशासनिक और प्रशासनिक शक्तियों की उपस्थिति से - कानूनी कृत्यों को जारी करने, निर्देश देने, काम पर रखने और फायरिंग, अनुशासनात्मक उपायों को लागू करने से सिर की स्थिति को एसजीएस की सामान्य स्थिति से अलग किया जाता है। यानी सिर की स्थिति महत्वपूर्ण है। यह शक्ति का अभ्यास है।

सहायक (सलाहकार)- सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों, राज्य निकायों के प्रमुखों, संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों और राज्य निकायों के प्रतिनिधि कार्यालयों के प्रमुखों को उनकी शक्तियों के प्रयोग में सहायता करने के लिए स्थापित पद और एक निश्चित अवधि के लिए पद की अवधि तक सीमित ये व्यक्ति या प्रमुख;

उन्हें प्रतिस्पर्धा से नहीं, बल्कि सिर की स्थिति को बदलने वाले व्यक्ति के अनुरोध पर प्रतिस्थापित किया जाता है;

प्रबंधकों की स्थिति को बदलने वाले व्यक्तियों की शक्तियों की समाप्ति के साथ, सहायकों के पदों को बदलने वाले व्यक्तियों की शक्तियां भी समाप्त हो जाती हैं;

ऐसे कर्मचारियों के साथ, एक निश्चित अवधि के रोजगार अनुबंध का निष्कर्ष निकाला जाता है।

संघीय मंत्रालय में, राजनीतिक पद धारण करने वाले मंत्री सिविल सेवक नहीं होते हैं, लेकिन उनके सहायक सिविल सेवक होते हैं।

उनके कार्य:

प्रबंधक को सूचित करना और सलाह देना;

जिस व्यक्ति की गतिविधियाँ प्रदान की जाती हैं, उसकी क्षमता पर प्रस्तावों का विकास और प्रस्तुतीकरण;

पेशेवर ज्ञान की आवश्यकता वाले मसौदा निर्णयों की तैयारी में भागीदारी;

दस्तावेजों की तैयारी में भागीदारी, प्रमुख के भाषण;

बैठकों, स्वागतों की तैयारी और संगठन;

प्रबंधक के निर्णयों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण।

"प्रमुख" और "सहायक (सलाहकार)" श्रेणियों के पद उच्चतम वर्गीकरण समूहों से संबंधित हैं: उच्च, मुख्य, अग्रणी। यह पदों पर रहने वाले व्यक्तियों के लिए उच्चतम योग्यता आवश्यकताओं के कारण है। वे एक साथ कई सामाजिक भूमिकाएँ निभाते हैं - राजनेता, विशेषज्ञ, विश्लेषक, विशेषज्ञ।

विशेषज्ञों – मुख्य कार्य- राज्य निकायों द्वारा स्थापित कार्यों और कार्यों के प्रदर्शन के पेशेवर समर्थन के लिए स्थापित पद और पद की अवधि की सीमा के बिना प्रतिस्थापित;

ख़ासियतें:

राज्य निकायों की शक्तियों के निष्पादन के लिए पेशेवर सहायता प्रदान करना;

प्रतिस्पर्धी चयन और प्रमाणन के परिणामस्वरूप एचएस के कैरियर की उत्पत्ति को पूरा करना;

कार्यालय की अवधि की सीमा के बिना सेवा अनुबंध के आधार पर कार्य करें। उन्हें एक स्थिर जीएचएस (संघीय निरीक्षक, विशेषज्ञ विशेषज्ञ, दिग्दर्शन) की विशेषता है।

विशेषज्ञ प्रदान करना- राज्य निकायों की गतिविधियों के संगठनात्मक, सूचनात्मक, प्रलेखन, वित्तीय, आर्थिक, आर्थिक और अन्य समर्थन के लिए स्थापित और पद की अवधि को सीमित किए बिना प्रतिस्थापित किया गया।

यह भी एक प्रशासनिक स्थिति है, एक कैरियर की स्थिति है, उन्हें एक स्थिर सेवा की विशेषता भी है।

सभी जीएस पदों में 5 समूह हैं

समूहों द्वारा पदों का वर्गीकरण (सबसे कम उम्र से लेकर उच्चतम तक) दर्शाता है कि प्रत्येक पद (किसी विशेष समूह में शामिल) को आधिकारिक कार्यों की एक निश्चित सामग्री द्वारा दर्शाया जाता है (उस स्थिति की कार्यक्षमता जिसे कर्मचारी द्वारा किया जाना चाहिए) .

प्रत्येक समूह में निम्नलिखित योग्यताएँ हैं:

व्यावसायिक शिक्षा का स्तर: उच्च शिक्षा के लिए - उच्च व्यावसायिक शिक्षा, कनिष्ठों के लिए - माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा);

काम का अनुभव

व्यावसायिक ज्ञान और कौशलआधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए आवश्यक (आधिकारिक नियमों में निर्धारित)।

प्रत्येक समूह के भीतर, वर्ग रैंक प्रतिष्ठित हैं:

रूसी संघ के सक्रिय राज्य सलाहकार (उच्चतम समूह की संघीय सिविल सेवा की स्थिति का प्रतिस्थापन)		सक्रिय राज्य सलाहकार TO
रूसी संघ के राज्य परामर्शदाता (मुख्य समूह की संघीय सिविल सेवा की स्थिति का प्रतिस्थापन)		राज्य सलाहकार TO
रूसी संघ के राज्य सिविल सेवा के सलाहकार (अग्रणी समूह की संघीय सिविल सेवा की स्थिति का प्रतिस्थापन)		रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा के सलाहकार
रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा का संदर्भ (संघीय सिविल सेवा की स्थिति का प्रतिस्थापन) वरिष्ठ समूह)		रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा का संदर्भ
रूसी संघ के राज्य सिविल सेवा के सचिव (संघीय सिविल सेवा की स्थिति का प्रतिस्थापन) कनिष्ठ समूह)		रूसी संघ के राज्य सिविल सेवा के सचिव

सौंपा हुआ काम: उच्चतम श्रेणी के रैंक रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा बनाए जाते हैं

मुख्य - रूसी संघ की सरकार

बाकी - राज्य निकाय के प्रमुख

वर्ग रैंक सेवा रैंक के रूप में कार्य करता है।

एक वर्ग रैंक निर्दिष्ट करने की शर्तें:

व्यक्तिगत असाइनमेंट विशेषता (एक विशिष्ट कर्मचारी को सौंपा गया है, न कि किसी विशेष पद वाले कर्मचारियों के समूह को)। कर्मचारी की व्यावसायिकता और क्षमता के साथ वर्ग रैंक के अनुपालन का मतलब है कि रैंक को एक आवेदन के रूप में नहीं, बल्कि वास्तविक योग्यता (योग्यता परीक्षा के आधार पर) की मान्यता के रूप में सौंपा गया है;

असाइनमेंट अनुक्रम - क्रमिक रूप से किया गया (तीसरे से शुरू);

व्यावसायिकता और क्षमता के लिए रैंक का पत्राचार;

जीजीएस के अगले वर्ग रैंक के प्रोत्साहन के रूप में प्रारंभिक असाइनमेंट संभव है (केवल एक कदम)।

एक ऐसी स्थिति जिसमें सरकारी अधिकारी का निर्णय उसकी व्यक्तिगत रूचि से प्रभावित हो

एक ऐसी स्थिति जिसमें सरकारी अधिकारी का निर्णय उसकी व्यक्तिगत रूचि से प्रभावित हो - ऐसी स्थिति जिसमें एक सिविल सेवक का व्यक्तिगत हित उसके आधिकारिक कर्तव्यों के उद्देश्य प्रदर्शन को प्रभावित करता है या प्रभावित कर सकता है और जिसमें एक सिविल सेवक के व्यक्तिगत हित और नागरिकों, संगठनों, समाज के वैध हितों के बीच संघर्ष उत्पन्न होता है या उत्पन्न हो सकता है , रूसी संघ या रूसी संघ का एक विषय, जो नागरिकों, संगठनों, समाज, रूसी संघ या रूसी संघ के एक विषय के इन वैध हितों को नुकसान पहुंचा सकता है।

एक सिविल सेवक की सामाजिक और कानूनी स्थिति की ख़ासियत इस तथ्य में निहित है कि वह एक ऐसे पद पर काबिज है जिसके माध्यम से लोगों पर कर्मचारी के प्रभाव की सामग्री और सीमाएँ निर्धारित की जाती हैं। समाज, सामाजिक संस्थाएं, श्रम प्रक्रिया में प्रक्रियाएं।

एचएस स्थिति- यह एचएस प्रणाली में उसके द्वारा कब्जा की गई स्थिति है, ये कर्मचारी के उचित और संभावित व्यवहार के उपाय हैं, जो एचएस द्वारा धारित स्थिति के अनुसार कानून द्वारा स्थापित हैं।

एचएस की स्थिति को विनियमित करने वाले पहले दस्तावेजों में से एक सेवा संहिता (1556) थी।

1722 में, "सभी सैन्य, नागरिक और दरबारियों के रैंक की तालिका" ने तीन प्रकार की सार्वजनिक सेवा स्थापित की - सैन्य, नागरिक और अदालत। रैंकों की एक एकीकृत प्रणाली पेश की गई, उनका नामकरण और पदानुक्रम (14 वर्ग और 262 पद)।

हमारा ढांचा कानून एचएस के प्रकार और एक सिविल सेवक की कानूनी स्थिति को स्थापित करता है।

एक सिविल सेवक की स्थिति का तात्पर्य है:

राज्य की कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में निर्णयों को तैयार करने, अपनाने और लागू करने में एक सिविल सेवक की प्रत्यक्ष भागीदारी (इस जागरूकता के साथ कि इस तरह की योजना के कार्यों से समाज के लिए आर्थिक और सामाजिक परिणाम हो सकते हैं);

कर्मचारी के पास राज्य के हित का प्रतिनिधित्व करने के लिए राज्य निकाय (उसकी क्षमता के भीतर) की ओर से कार्य करने का अधिकार और क्षमता है (पहले इसे महसूस किया गया है);

व्यापक निर्णय लेने के अवसरों के साथ सख्त नियामक विनियमन का संयोजन (जिस स्थिति में व्यवसाय, पेशेवर और के आधार पर स्थिति की व्याख्या की जाती है) व्यक्तिगत गुणकर्मचारियों);

एक विशेष पेशेवर स्थिति समूह (एसजीएस) से संबंधित - लोग विभिन्न पेशेसरकारी निकायों में काम करने के तथ्य को जोड़ती है।

एक सिविल सेवक की स्थिति सेट के तत्व

सबसे पहले, एक अधिकारी की व्यक्तिगत स्थिति होती है - सामाजिक-मनोवैज्ञानिक विशेषताओं के आधार पर। यह एक गठित स्थिति है, एक समाजमितीय स्थिति है। अर्ध-सचेत वरीयताओं के आधार पर।

शिष्टता का स्तर - सबसे पहले, वह देश का नागरिक है, और एक सिविल सेवक के रूप में उसे अन्य व्यक्तियों और संगठनों (लोकतंत्र, नागरिकता, वैधता के सिद्धांतों के अनुसार) के मामलों को निपटाने में भाग लेने का अधिकार है।

सेवा की स्थिति - उनके द्वारा किए जाने वाले कार्यों के आधार पर।

राजनैतिक दर्जा - इसकी मौजूदगी का सवाल बहस का विषय है। एक कर्मचारी को शक्ति का प्रयोग करना चाहिए और राज्य की नीति को लागू करना चाहिए (इस स्थिति से राजनीतिक स्थिति पर विचार किया जाता है)।

नैतिक स्थिति - एचएस पर नैतिक नियमों और नैतिक मानदंडों का पालन।

सामाजिक स्थिति - यह एक स्थिति है, समाज में स्थिति, प्रतिष्ठा, सम्मान है कि एक सिविल सेवक का आनंद मिलता है - एक तरफ। दूसरी ओर - यह जीएस के पदानुक्रम में एक अधिकारी का स्थान है। यानी सामाजिक स्थिति में दोहरी सामग्री है।

सामाजिक स्थिति का मानदंड:

शिक्षा;

पेशा;

योग्यता;

पद;

आय स्तर;

परिवार और रहने की स्थिति।

एक कर्मचारी के लिए, यह भी है:

शक्ति का दायरा;

पेशे की प्रतिष्ठा;

सामाजिक स्थिति सामाजिक भूमिका (समाज द्वारा निर्धारित व्यवहार का तरीका) निर्धारित करती है।

कानूनी स्थिति - रूसी संघ के संविधान और कानूनों द्वारा मान्यता प्राप्त प्रारंभिक, अक्षम्य अधिकारों, कर्तव्यों, जिम्मेदारियों, प्रतिबंधों और निषेधों का एक सेट।

नए कानून के तहत, सिविल सेवकों के पास 4 नए अधिकार हैं - एक राज्य रहस्य बनाने वाली जानकारी तक पहुंच; एक सिविल सेवक के बारे में जानकारी का संरक्षण; व्यक्तिगत सेवा विवादों पर विचार करने के लिए; अन्य भुगतान किए गए कार्य करने के लिए नियोक्ता के प्रतिनिधि की पूर्व सूचना।

एक सिविल सेवक के अधिकार

सिविल सेवकों के अधिकार रूसी संघ के संविधान द्वारा निर्धारित पेशेवर गतिविधि के अवसर और स्वतंत्रता हैं, जो संघीय कानूनों, अन्य कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित और राज्य निकायों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए राज्य द्वारा संरक्षित हैं।

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, रूसी संघ के नागरिक के रूप में सिविल सेवक कानून के समक्ष समान हैं और रूसी संघ के संविधान और संघीय कानून (जीवन, स्वतंत्रता और व्यक्तिगत अधिकार) द्वारा गारंटीकृत अधिकारों और स्वतंत्रता का आनंद लेते हैं। अखंडता, पत्राचार की गोपनीयता, टेलीफोन पर बातचीत, घर की हिंसा, संघों के लिए, काम करने के लिए, आवास, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा)।

उसी समय, सिविल सेवकों को उनके कार्यों के सफल कार्यान्वयन के लिए विशेष अधिकार दिए जाते हैं (अध्याय 3, 27 जुलाई 2004 के संघीय कानून के अनुच्छेद 14 एन 79-एफजेड "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर"):

1) कार्यों के प्रदर्शन के लिए आवश्यक उचित संगठनात्मक और तकनीकी स्थितियों को सुनिश्चित करना (सुरक्षित काम करने की स्थिति - काम करने की स्थिति जिसके तहत हानिकारक कारकों के प्रभाव को बाहर रखा गया है, श्रम सुरक्षा - जीवन और स्वास्थ्य को बचाने के लिए एक प्रणाली)।

2) आधिकारिक नियमों और अन्य दस्तावेजों से परिचित होना जो सिविल सेवा की स्थिति में उनके अधिकारों और दायित्वों को परिभाषित करते हैं, आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए मानदंड, पेशेवर प्रदर्शन के प्रदर्शन संकेतक और कैरियर के विकास के लिए शर्तें। एक सिविल सेवक को एक अधिकारी से अपने आधिकारिक अधिकारों और कर्तव्यों की स्पष्ट लिखित पुष्टि की मांग करने का अधिकार है। और उसे ऐसा काम नहीं सौंपा जा सकता जो उसके अधिकार से परे हो और जो काम न करे दस्तावेज(आंतरिक नियम, नौकरी का विवरण, विनियम, चार्टर, सूचना के साथ काम करने के नियम);

3) सेवा समय की सामान्य लंबाई की स्थापना द्वारा प्रदान किया गया आराम, छुट्टी के दिनों का प्रावधान और गैर-कामकाजी सार्वजनिक छुट्टियाँ, साथ ही वार्षिक भुगतान की गई मूल और अतिरिक्त छुट्टियां (कार्य समय का मानदंड, प्रति सप्ताह 40 घंटे से अधिक नहीं);

4) इस संघीय कानून, रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों और एक सेवा अनुबंध के अनुसार श्रम और अन्य भुगतानों का पारिश्रमिक (मौद्रिक भत्ते के रूप में पारिश्रमिक दिया जाता है)। नौकरियों को संयोजित करने का अधिकार, यदि यह हितों के टकराव की आवश्यकता नहीं है, और नियोक्ता के प्रतिनिधि की अनिवार्य अधिसूचना के साथ;

5) निर्धारित तरीके से, आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए आवश्यक जानकारी और सामग्री प्राप्त करना, साथ ही राज्य निकाय की गतिविधियों में सुधार के लिए प्रस्ताव बनाना। एक सिविल सेवक को किसी भी आवश्यक जानकारी का अनुरोध करने और प्राप्त करने, उसके भंडारण और प्रसंस्करण के साधनों का उपयोग करने के साथ-साथ निकाय की सूचना गतिविधियों में सुधार के लिए प्रस्ताव बनाने का अधिकार है;

6) राज्य के रहस्य का गठन करने वाली जानकारी के लिए स्थापित तरीके से पहुंच, यदि आधिकारिक कर्तव्यों का प्रदर्शन ऐसी जानकारी के उपयोग से जुड़ा हुआ है;

7) राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों, सार्वजनिक संघों और अन्य संगठनों के आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में स्थापित प्रक्रिया के अनुसार प्रवेश;

8) अपने पेशेवर प्रदर्शन और अन्य दस्तावेजों की समीक्षाओं को उनकी व्यक्तिगत फ़ाइल, उनकी व्यक्तिगत फ़ाइल की सामग्री में दर्ज करने से पहले, साथ ही साथ उनकी व्यक्तिगत फ़ाइल में उनके लिखित स्पष्टीकरण और अन्य दस्तावेजों और सामग्रियों को संलग्न करना। एक सिविल सेवक को व्यक्तिगत फाइल का अध्ययन करने, आवश्यक नोट्स बनाने, प्रतियां बनाने, मांग करने का अधिकार है कि उसका स्पष्टीकरण फाइल के साथ संलग्न किया जाए। यह अधिकार एक व्यक्तिगत अधिकार है, अर्थात न तो किसी सिविल सेवक के रिश्तेदार और न ही बाहरी व्यक्ति व्यक्तिगत फाइल से परिचित हो सकते हैं। लेकिन एक सिविल सेवक को अपने मामले से परिचित होने के लिए एक वकील, एक ट्रेड यूनियन के प्रतिनिधि, या किसी अन्य सिविल सेवक को अधिकृत करने का अधिकार है;

9) एक सिविल सेवक के बारे में जानकारी का संरक्षण;

10) प्रतिस्पर्धी आधार पर नौकरी में वृद्धि। के आधार पर: योग्यता परीक्षा, सत्यापन, पेशेवर प्रतियोगिता;

11) इस संघीय कानून और अन्य संघीय कानूनों द्वारा निर्धारित तरीके से अतिरिक्त व्यावसायिक शिक्षा (संबंधित बजट की कीमत पर पुन: प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण)। सफल समापनपदोन्नति और योग्यता रैंक के असाइनमेंट पर निर्णय लेते समय प्रशिक्षण को ध्यान में रखा जाता है;

12) एक ट्रेड यूनियन में सदस्यता। प्रत्येक सिविल सेवक किसी ट्रेड यूनियन में शामिल होने या न होने, चुनाव करने या ट्रेड यूनियन बनाने के मुद्दे पर स्वयं निर्णय लेता है;

13) इस संघीय कानून और अन्य संघीय कानूनों के अनुसार व्यक्तिगत सेवा विवादों पर विचार। एक आधिकारिक जांच का अधिकार - एक सिविल सेवक के सम्मान और गरिमा को बदनाम करने वाली जानकारी का खंडन करना। एक आधिकारिक जांच के दौरान, एक अधिकारी प्राप्त जानकारी का मूल्यांकन करता है, महत्व की परिस्थितियों को निर्धारित करता है, सिविल सेवक के संबंध में निर्णय लेता है;

14) उसके आवेदन पर आंतरिक लेखा परीक्षा करना;

15) उनके उल्लंघन के लिए अदालत में अपील करने सहित सिविल सेवा में उनके अधिकारों और वैध हितों की सुरक्षा;

16) इस संघीय कानून और रूसी संघ के सिविल सेवकों के चिकित्सा बीमा पर संघीय कानून के अनुसार चिकित्सा बीमा;

17) उनके जीवन और स्वास्थ्य, उनके परिवार के सदस्यों के जीवन और स्वास्थ्य के साथ-साथ उनकी संपत्ति की राज्य सुरक्षा;

18) संघीय कानून के अनुसार राज्य पेंशन प्रावधान।

वे अपने कामकाजी जीवन का सबसे सक्रिय हिस्सा इसे समर्पित करने के लिए सिविल सेवा में प्रवेश करते हैं, यह इस प्रकार है कि कैरियर का अधिकार एक सिविल सेवक का एक अनिवार्य अधिकार है।

सिविल सेवकों की जिम्मेदारी(अध्याय 3, 27 जुलाई, 2004 के संघीय कानून का अनुच्छेद 15 एन 79-एफजेड "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर")

1) रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों, रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, गठन (चार्टर), कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों का अनुपालन और उनका कार्यान्वयन सुनिश्चित करना ;

2) निष्पादित करें आधिकारिक कर्तव्यनौकरी के नियमों (प्रक्रिया और संचालन का विवरण) के अनुसार - नौकरी के विवरण और रोजगार अनुबंध के बजाय, विनियम और सेवा अनुबंध पेश किए गए थे। आधिकारिक नियम - राज्य निकाय के प्रशासनिक नियमों का हिस्सा; राज्य निकाय के कार्यों को करने के लिए एक एल्गोरिथ्म शामिल है;

3) रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित उनकी शक्तियों के भीतर दिए गए संबंधित प्रबंधकों के निर्देशों को पूरा करें (यदि कर्मचारी प्राप्त करता है अवैध कमीशन, वह इसे निष्पादित करने के अधिकार में नहीं है, उसे कानून के अनुच्छेद को इंगित करते हुए एक लिखित औचित्य देना होगा);

4) आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में नागरिकों और संगठनों के अधिकारों और वैध हितों का निरीक्षण करें;

5) राज्य निकाय के आधिकारिक नियमों का पालन करें। राज्य निकाय आंतरिक नियमों और प्रशासनिक नियमों (एक अलग व्यावसायिक प्रक्रिया का व्यापक विवरण) विकसित करता है, अर्थात, एक प्रक्रिया दृष्टिकोण जो आपको अंतिम परिणाम पर काम पर ध्यान केंद्रित करने, इसे चरणों में पूरा करने की अनुमति देता है;

6) नौकरी कर्तव्यों के उचित प्रदर्शन के लिए आवश्यक योग्यता के स्तर को बनाए रखें (योग्यता का स्तर जीएस की स्थिति की पदानुक्रमित स्थिति के अनुसार निर्धारित किया जाता है। योग्यता आवश्यकताओं को पदों की श्रेणियों और समूहों के अनुसार स्थापित किया जाता है। जीएस (पेशेवर शिक्षा स्तर, विशेषता में कार्य अनुभव, पेशेवर ज्ञान और कौशल));

7) संघीय कानून द्वारा संरक्षित राज्य और अन्य रहस्यों की जानकारी के साथ-साथ आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में उन्हें ज्ञात जानकारी का खुलासा नहीं करना, जिसमें नागरिकों के निजी जीवन और स्वास्थ्य से संबंधित जानकारी या उनके सम्मान को प्रभावित करना शामिल है और गरिमा (रूसी संघ का कानून 07/21/1993 एन 5485-1 "राज्य के रहस्यों पर": "राज्य रहस्य - अपनी सैन्य, विदेश नीति, आर्थिक, खुफिया, प्रतिवाद और परिचालन के क्षेत्र में राज्य द्वारा संरक्षित जानकारी- खोज गतिविधियाँ, जिनका प्रसार रूसी संघ की सुरक्षा को नुकसान पहुँचा सकता है। " आपराधिक, प्रशासनिक, नागरिक और अनुशासनात्मक दायित्व प्रदान करता है);

8) राज्य की संपत्ति की देखभाल करें, जिसमें उसे आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए प्रदान किया गया है (संचार साधनों का उपयोग करने का कोई अधिकार नहीं है, अन्य उद्देश्यों के लिए कार्यालय उपकरण);

9) संघीय कानून द्वारा प्रदान की गई संपत्ति प्रकृति के दायित्वों के बारे में, स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, अपने और अपने परिवार के सदस्यों, प्राप्त आय और स्वामित्व के अधिकार के स्वामित्व वाली संपत्ति के बारे में जानकारी जमा करें;

10) रूसी संघ की नागरिकता के त्याग के बारे में सूचित करें या रूसी संघ की नागरिकता के त्याग के दिन या किसी अन्य राज्य की नागरिकता प्राप्त करने के दिन किसी अन्य राज्य की नागरिकता प्राप्त करें;

11) प्रतिबंधों का पालन करें, आधिकारिक व्यवहार के लिए दायित्वों और आवश्यकताओं को पूरा करें, इस संघीय कानून और अन्य संघीय कानूनों द्वारा स्थापित प्रतिबंधों का उल्लंघन न करें (रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान 12 अगस्त, 2002 एन 885 "सामान्य सिद्धांतों के अनुमोदन पर" सिविल सेवकों के आधिकारिक व्यवहार के बारे में");

12) नियोक्ता के प्रतिनिधि को आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में व्यक्तिगत रुचि के बारे में सूचित करें, जिससे हितों का टकराव हो सकता है, इस तरह के संघर्ष को रोकने के उपाय करें (इस तरह के दायित्व का उद्देश्य राज्य निकायों में जनता का विश्वास बढ़ाना, दुरुपयोग को समाप्त करना है) एचएस);

सिविल सेवक मामलों में और संघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके से अनिवार्य राज्य फिंगरप्रिंट पंजीकरण के अधीन हैं।

सिविल सेवा प्रतिबंध

प्रतिबंध - रूसी संघ के संविधान और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित शर्तें और नियम जो एक सिविल सेवक को एक निश्चित कानूनी ढांचे में रखते हैं, जिसके आगे यह निषिद्ध है।

वे एक सिविल सेवक के विशेष कानूनी शासन के कारण हैं और उनकी प्रभावी व्यावसायिक गतिविधि सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं।

चौ. 3 कला। 16 जुलाई 27, 2004 का संघीय कानून संख्या 79-FZ (31 दिसंबर, 2014 को संशोधित) "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर"।

एक नागरिक को सिविल सेवा में स्वीकार नहीं किया जा सकता है, और एक सिविल सेवक सिविल सेवा में नहीं हो सकता है यदि:

1) कानूनी बल में प्रवेश करने वाले अदालत के फैसले से उसे अक्षम या आंशिक रूप से सक्षम के रूप में मान्यता (आधार एक अदालत का फैसला है), यानी मानसिक बीमारी के कारण, वह अपने कार्यों के अर्थ को समझने में सक्षम नहीं है। उसे शराब, नशीली दवाओं के दुरुपयोग के कारण सीमित कानूनी क्षमता वाले के रूप में पहचाना जा सकता है। मान्यता मामले के सर्जक राज्य निकाय के प्रमुख, परिवार के सदस्य, अभियोजक के कार्यालय के प्रतिनिधि हैं;

2) एक सजा के लिए उसकी निंदा जो सार्वजनिक सेवा (सिविल सेवा) की स्थिति में आधिकारिक कर्तव्यों को पूरा करने की संभावना को बाहर करती है, एक अदालत के फैसले से जो कानूनी बल में प्रवेश कर चुकी है, साथ ही साथ एक सजा की स्थिति में भी नहीं है संघीय कानून (जमीन - निर्णय अदालत) द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार निष्कासित या रद्द नहीं किया गया;

3) संघीय कानून द्वारा संरक्षित राज्य और अन्य रहस्यों की जानकारी तक पहुंच जारी करने की प्रक्रिया से इनकार करना, यदि नागरिक सेवा की स्थिति में आधिकारिक कर्तव्यों का प्रदर्शन, जिसके लिए नागरिक आवेदन कर रहा है, या की स्थिति में एक सिविल सेवक द्वारा कब्जा की जा रही सिविल सेवा, ऐसी जानकारी के उपयोग से जुड़ी है। यह प्रतिबंध इस घटना में एक भूमिका निभाता है कि, नियमों के अनुसार, कार्य में एक राज्य रहस्य बनाने वाली जानकारी के साथ काम करना शामिल है;

5) एक सिविल सेवक के साथ घनिष्ठ संबंध या संपत्ति (माता-पिता, पति या पत्नी, बच्चे, भाई, बहन, साथ ही भाई, बहन, माता-पिता, पति-पत्नी के बच्चे और बच्चों के पति) यदि सिविल सेवा की स्थिति के प्रतिस्थापन से जुड़े हैं उनमें से एक का दूसरे को प्रत्यक्ष अधीनता या नियंत्रण। रिश्तेदारी की डिग्री स्पष्ट रूप से परिभाषित है - माता-पिता, जीवनसाथी, बच्चे, भाई, बहनें;

6) रूसी संघ की नागरिकता से वापसी या किसी अन्य राज्य की नागरिकता का अधिग्रहण;

7) दूसरे राज्य (अन्य राज्यों) की नागरिकता, जब तक कि अन्यथा रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधि द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है;

8) जाली दस्तावेज जमा करना या सिविल सेवा में प्रवेश करते समय जानबूझकर गलत जानकारी देना;

9) इस संघीय कानून द्वारा स्थापित जानकारी प्रदान करने में विफलता या सिविल सेवा में प्रवेश करते समय आय, संपत्ति और संपत्ति के दायित्वों के बारे में जानबूझकर गलत जानकारी प्रस्तुत करना। यदि कोई नागरिक अपने बारे में संपत्ति प्रकृति की जानकारी का खुलासा नहीं करना चाहता है, तो वह जीएस पर नहीं हो सकता है। एक सिविल सेवक की आय सार्वजनिक निकाय के प्रबंधन के लिए पारदर्शी होनी चाहिए। ऐसी जानकारी गोपनीय होती है। खर्चों के बारे में जानकारी नियंत्रण और सार्वजनिक प्रकटीकरण के अधीन नहीं है।

आय विवरण - वेतन, बैंकों में पैसा, प्रतिभूतियों;

संपत्ति के बारे में जानकारी - अचल (अपार्टमेंट, घर, कुटीर, गेराज), चल (कार, नाव, नौका);

एक संपत्ति प्रकृति के दायित्वों के बारे में जानकारी।

सभी जानकारी सत्यापन के अधीन है, लेकिन तंत्र पर काम नहीं किया गया है।

10) इस संघीय द्वारा भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए स्थापित दायित्वों को पूरा करने में हितों के टकराव की रोकथाम या निपटान के लिए आवश्यकताओं और विफलता के मामलों में सिविल सेवक में विश्वास के नियोक्ता के प्रतिनिधि द्वारा नुकसान कानून, 25 दिसंबर, 2008 का संघीय कानून एन 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" और अन्य संघीय कानून;

11) उसकी मान्यता, बिना किसी कानूनी आधार के, बिना किसी कानूनी आधार के, सैन्य सेवा पूरी नहीं करने के कारण, भर्ती आयोग के निष्कर्ष के अनुसार (नागरिकों के अपवाद के साथ जो पास हो गए हैं) सैन्य सेवाअनुबंध द्वारा)।

तुलना के लिए।

31 जुलाई, 1995 के संघीय कानून संख्या 119-FZ "रूसी संघ की लोक सेवा की मूल बातों पर" ने कर्मचारियों पर 12 प्रतिबंध लगाए (FZ-79 - 11)। कुछ ने प्रतिबंध लगा दिया है, क्योंकि यह श्रेणी पहले मौजूद नहीं थी।

27 जुलाई, 2004 एन 79-एफजेड का संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" कुछ प्रतिबंध हटाता है:

एक सिविल सेवक शैक्षणिक, वैज्ञानिक के अलावा अन्य भुगतान गतिविधियों में संलग्न होने का हकदार नहीं है (नए कानून के अनुसार, एक अधिकारी को उद्यमिता और वाणिज्य में संलग्न होने से प्रतिबंधित किया गया है);

एक अधिकारी को प्रकाशनों के लिए रॉयल्टी प्राप्त करने और एक सिविल सेवक के रूप में बोलने से रोकने वाले खंड को हटा दिया गया है;

हड़ताल में शामिल होने पर रोक लगा दी गई है। अब आधिकारिक विवाद को हल करने के लिए आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन को रोकने के लिए "" निषेध" (जो, सिद्धांत रूप में, एक हड़ताल है);

पारिश्रमिक की प्राप्ति पर कानून के मानदंड में संशोधन किया गया है। अब, आधिकारिक आयोजनों में कर्मचारियों द्वारा प्राप्त उपहारों को संघीय संपत्ति (या विषय) के रूप में मान्यता दी जाती है और अधिनियम के अनुसार, एक राज्य निकाय को स्थानांतरित कर दिया जाता है। एक अधिकारी की सेवानिवृत्ति के बाद पारिश्रमिक पर प्रतिबंध हटा लिया गया है।

सिविल सेवा से संबंधित प्रतिबंध

निषेध वर्तमान कानून द्वारा निर्धारित और स्थापित मानदंड हैं, जो स्पष्ट रूप से कर्मचारियों को सेवा में और इसके बाहर कुछ कार्यों को करने से रोकते हैं।

शक्तियों के प्रयोग की अवधि के लिए निषेध:

1) एक वाणिज्यिक संगठन के प्रबंधन निकाय की गतिविधियों में भुगतान के आधार पर भाग लें, संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों के अपवाद के साथ - 1 जनवरी, 2015 से बहिष्कृत;

2) सिविल सेवा की स्थिति को बदलने की स्थिति में:

क) किसी सार्वजनिक पद पर चुनाव या नियुक्ति (ये राज्य निकायों की शक्तियों के प्रयोग के लिए संविधान, संघीय कानून और विषयों के कानूनों द्वारा स्थापित पद हैं)। पदों की सूची एनएलए में निहित है, इसकी विस्तृत व्याख्या नहीं होनी चाहिए। ये राजनीतिक पोस्ट हैं। प्रशासनिक और राजनीतिक पदों के संयोजन पर प्रतिबंध है। यदि उसे किसी राजनीतिक पद पर नियुक्त किया जाता है, तो एक सिविल सेवक के रूप में उसकी गतिविधियों को निलंबित कर दिया जाता है;

बी) स्थानीय स्व-सरकारी निकाय में एक वैकल्पिक पद के लिए चुनाव;

ग) एक राज्य निकाय में स्थापित एक प्राथमिक ट्रेड यूनियन संगठन के निर्वाचित निकाय सहित एक ट्रेड यूनियन के निकाय में एक भुगतान किए गए वैकल्पिक पद का चुनाव;

3) व्यक्तिगत रूप से या प्रॉक्सी के माध्यम से उद्यमशीलता गतिविधियों (जिसका मुख्य उद्देश्य लाभ कमाना है) में संलग्न होना, साथ ही साथ एक आर्थिक इकाई के प्रबंधन में भाग लेना (आवास, आवास निर्माण, गेराज सहकारी समितियों, बागवानी, बागवानी के अपवाद के साथ) , दचा उपभोक्ता सहकारी समितियां, संपत्ति के मालिकों की भागीदारी और निर्धारित तरीके से पंजीकृत एक ट्रेड यूनियन) (केवल वैज्ञानिक, शैक्षणिक, रचनात्मक गतिविधियों में संलग्न हो सकते हैं जिनमें हितों का टकराव नहीं होता है)। यदि वह राज्य की सेवा करता है, तो वह मजदूरी प्राप्त कर सकता है केवल राज्य के बजट से;

4) संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों में, प्रतिभूतियों का अधिग्रहण, जिस पर आय प्राप्त की जा सकती है। यह निषेध सभी सिविल सेवकों पर लागू नहीं होता है, केवल अगर इससे हितों का टकराव होता है, तो कर्मचारी सभी प्रतिभूतियों, शेयरों को ट्रस्ट प्रबंधन (प्रमाणपत्र, मूल्य, बिल) में स्थानांतरित करने के लिए बाध्य है;

5) एक वकील बनें (तीसरे पक्ष के पक्ष में आधिकारिक संसाधन का उपयोग न करें) या राज्य निकाय में तीसरे पक्ष के प्रतिनिधि हों जिसमें वह सिविल सेवा की स्थिति को प्रतिस्थापित करता है (या वह व्यवसाय करने से सेवानिवृत्त होने के लिए बाध्य है की ओर से राज्य निकाय ताकि हितों का टकराव न हो);

प्रतिनिधित्व का सार हितों में और प्रतिनिधित्व की ओर से शक्तियों के प्रयोग में प्रतिनिधि की गतिविधियों में शामिल है।

*प्रतिनिधित्व एक कानूनी संबंध है जिसमें एक व्यक्ति (प्रतिनिधि) द्वारा किसी अन्य व्यक्ति (प्रतिनिधित्व) की ओर से पावर ऑफ अटॉर्नी, कानून का संकेत या अधिकृत राज्य निकाय के कार्य के आधार पर प्राधिकरण के आधार पर किया गया लेनदेन या स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, सीधे बनाता है, बदलता है और रोकता है नागरिक अधिकारऔर प्रतिनिधित्व के दायित्व (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 182)।

6) व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं (उपहार, मौद्रिक पारिश्रमिक, ऋण, सेवाओं, मनोरंजन के लिए भुगतान, मनोरंजन, परिवहन लागत और अन्य पारिश्रमिक) से आधिकारिक कर्तव्यों के पारिश्रमिक के प्रदर्शन के संबंध में प्राप्त करें। प्रोटोकॉल की घटनाओं, व्यापार यात्राओं और अन्य आधिकारिक कार्यक्रमों के संबंध में एक सिविल सेवक द्वारा प्राप्त उपहारों को क्रमशः संघीय संपत्ति और रूसी संघ के एक घटक इकाई की संपत्ति के रूप में मान्यता दी जाती है, और एक सिविल सेवक द्वारा एक अधिनियम के तहत राज्य को हस्तांतरित किया जाता है। निकाय जिसमें वह रूसी संघ के नागरिक संहिता द्वारा स्थापित मामलों के अपवाद के साथ, सिविल सेवा की स्थिति को बदल देता है। एक सिविल सेवक जिसने एक प्रोटोकॉल घटना, व्यापार यात्रा या अन्य आधिकारिक कार्यक्रम के संबंध में उसके द्वारा प्राप्त उपहार को सौंप दिया है, इसे रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित तरीके से भुनाया जा सकता है। यह प्रतिबंध सिविल सेवकों को प्रदान करने से रोकने के लिए पेश किया गया था पसंदपरिवार/दोस्ती संबंधों के आधार पर व्यक्तियों और उपहारों के माध्यम से लाभ के इच्छुक संगठनों के लिए बाध्य नहीं हुए;

इनाम को स्वीकार किया जाता है यदि:

इसे प्राप्त करने वाले व्यक्ति की स्थिति दान समझौते या उपहार पर इंगित की गई है;

सेवा के स्थान पर या किसी कर्मचारी की ऐसी घटनाओं में भाग लेने के दौरान जिसमें वह एक राज्य निकाय का प्रतिनिधित्व करता है;

दाता की दिलचस्पी (प्रत्यक्ष/अप्रत्यक्ष रूप से) में है प्रबंधन निर्णय, कार्रवाई (या कार्रवाई की कमी), और इनाम पाने वाला इसमें भाग लेता है।

रूसी संघ की आपराधिक संहिता, इसे आधिकारिक पद के दुरुपयोग, रिश्वत लेने के रूप में माना जा सकता है।

7) व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की कीमत पर रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में यात्रा, रूसी संघ के कानून के अनुसार किए गए व्यापार यात्राओं के अपवाद के साथ, राज्य के समझौते से रूसी संघ के निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकाय या विदेशी राज्यों के राज्य या नगर निकायों के साथ नगर निकाय, अंतर्राष्ट्रीय या विदेशी संगठन;

मेजबान (परिवहन, भोजन, आवास) की सेवाओं का उपयोग करने के लिए मना नहीं है, लेकिन सामान्य आतिथ्य की सीमा के भीतर!

8) आधिकारिक कर्तव्यों, सामग्री के साधन, तकनीकी और अन्य सहायता, अन्य राज्य संपत्ति के प्रदर्शन से संबंधित उद्देश्यों के लिए उपयोग, साथ ही उन्हें अन्य व्यक्तियों को हस्तांतरित करना;

9) सार्वजनिक सेवा से संबंधित नहीं उद्देश्यों के लिए खुलासा या उपयोग, गोपनीय जानकारी के रूप में संघीय कानून के अनुसार वर्गीकृत जानकारी (गुप्त जानकारी नहीं, लेकिन सार्वजनिक रूप से उपलब्ध नहीं), या स्वामित्व वाली जानकारी जो आधिकारिक के प्रदर्शन के संबंध में उसे ज्ञात हो गई कर्तव्य;

प्रत्येक नागरिक को निजता, व्यक्तिगत, पारिवारिक रहस्यों का अधिकार है। किसी व्यक्ति के निजी जीवन के बारे में उसकी सहमति के बिना ऐसी जानकारी के संग्रह, भंडारण और उपयोग की अनुमति नहीं है।

10) राज्य निकायों, उनके नेताओं की गतिविधियों के बारे में मीडिया सहित सार्वजनिक बयानों, निर्णयों और आकलनों की अनुमति दें, जिसमें एक उच्च राज्य निकाय या राज्य निकाय के निर्णय शामिल हैं जिसमें एक सिविल सेवक एक सिविल सेवा की स्थिति की जगह लेता है, यदि ऐसा नहीं है अपने आधिकारिक कर्तव्यों में शामिल;

राज्य निकाय की संरचना में ऐसे पद और विभाग होते हैं जिनका कर्तव्य मीडिया के साथ बातचीत करना होता है। यदि कोई कर्मचारी ऐसी गतिविधियों से जुड़ा नहीं है, तो उसे सार्वजनिक रूप से बोलने, संवैधानिक व्यवस्था, राज्य नीति पर चर्चा करने का अधिकार नहीं है।

11) नियोक्ता के प्रतिनिधि की लिखित अनुमति के बिना, विदेशी राज्यों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों, साथ ही राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक संघों और धार्मिक संघों के पुरस्कार, मानद और विशेष खिताब (वैज्ञानिक के अपवाद के साथ) स्वीकार करते हैं, यदि उनका कर्तव्यों में इन संगठनों और संघों के साथ बातचीत शामिल है;

प्रतिबंध का अर्थ:

ऑफ-ड्यूटी उद्देश्यों के लिए किसी की आधिकारिक स्थिति के उपयोग की रोकथाम;

कर्मचारियों को उनकी व्यावसायिक गतिविधियों में गैरकानूनी हस्तक्षेप से सुरक्षा (अपवाद ऐसे मामले हैं जब विदेशी राज्यों के साथ बातचीत उनके आधिकारिक कर्तव्यों का हिस्सा है)।

12) चुनाव प्रचार के साथ-साथ जनमत संग्रह के मुद्दों पर प्रचार के लिए आधिकारिक स्थिति के लाभों का उपयोग करें (प्रशासनिक संसाधनों का उपयोग और चुनाव प्रचार में आधिकारिक स्थिति प्रतिभागियों को असमान परिस्थितियों में चुनाव प्रक्रिया में डाल सकती है);

13) राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक संघों, धार्मिक संघों और अन्य संगठनों के हितों में आधिकारिक शक्तियों का उपयोग करें, साथ ही सार्वजनिक रूप से इन संघों और संगठनों के प्रति एक सिविल सेवक के रूप में अपना दृष्टिकोण व्यक्त करें, यदि यह उनके आधिकारिक कर्तव्यों का हिस्सा नहीं है;

इस तरह का प्रतिबंध राजनीतिकरण से जुड़ा है। कर्मचारियों को उनकी गतिविधियों में केवल कानून द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए और पार्टियों के निर्णयों से बाध्य नहीं होना चाहिए।

किसी विशेष धर्म के प्रति दृष्टिकोण को बढ़ावा देना मना है।

14) राज्य निकायों में राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक संघों (ट्रेड यूनियनों, दिग्गजों और सार्वजनिक शौकिया प्रदर्शन के अन्य निकायों के अपवाद के साथ) और धार्मिक संघों की संरचनाएं बनाएं या इन संरचनाओं के निर्माण की सुविधा प्रदान करें;

लेकिन, उन्हें रूसी संघ के नागरिकों के रूप में धार्मिक समारोहों (स्वेच्छा से) में भाग लेने का अधिकार है, लेकिन राज्य / राज्य निकायों के प्रतिनिधियों के रूप में नहीं।

15) आधिकारिक विवाद को हल करने के लिए आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन को समाप्त करना;

हम संभावित हमलों के बारे में बात कर रहे हैं।

एक स्थिति उत्पन्न हो सकती है - नियोक्ता के प्रतिनिधियों और एक सिविल सेवक के बीच एक अनसुलझा विवाद - कानूनों, कानूनी कृत्यों, सेवा अनुबंध के आवेदन पर असहमति।

इन मुद्दों (व्यक्तिगत सेवा विवाद) को सेवा विवादों (नियोक्ता के प्रतिनिधि और ट्रेड यूनियन निकाय के प्रतिनिधि), अदालत पर राज्य निकाय के आयोग द्वारा माना जाता है।

निषेध सामूहिक और व्यक्तिगत दोनों है।

16) शासी निकाय, न्यासी बोर्ड या पर्यवेक्षी बोर्ड, विदेशी गैर-लाभकारी गैर-सरकारी संगठनों के अन्य निकायों और रूसी संघ के क्षेत्र में संचालित उनके संरचनात्मक उपखंडों के सदस्य हों, जब तक कि अन्यथा की एक अंतरराष्ट्रीय संधि द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। रूसी संघ या रूसी संघ का कानून;

17) नियोक्ता के प्रतिनिधि की लिखित अनुमति के बिना भुगतान गतिविधियों में संलग्न हों, विशेष रूप से विदेशी राज्यों, अंतर्राष्ट्रीय और विदेशी संगठनों, विदेशी नागरिकों और स्टेटलेस व्यक्तियों के धन की कीमत पर वित्तपोषित, जब तक कि अन्यथा रूसी संघ की एक अंतरराष्ट्रीय संधि द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। या रूसी संघ का कानून।

सार्वजनिक सेवा से बर्खास्त किए गए लोगों के लिए प्रतिबंध

2 वर्षों के लिए संगठनों में पदों को भरना, यदि इन संगठनों के राज्य प्रशासन के कुछ कार्यों को सीधे एक सिविल सेवक के आधिकारिक कर्तव्यों में शामिल किया गया था (कुछ संगठनों के हितों में आधिकारिक सूचना और आधिकारिक संचार का उपयोग करने की संभावना का बहिष्करण);

प्रकटीकरण - संगठनों के लाभ के लिए उपयोग या व्यक्तियोंएक गोपनीय प्रकृति या स्वामित्व वाली जानकारी की जानकारी जो आधिकारिक कर्तव्यों के उपयोग के संबंध में एक सिविल सेवक को ज्ञात हो गई।

एक सिविल सेवक के आधिकारिक व्यवहार के लिए आवश्यकताएँ

(नैतिक आवश्यकताएं)

कानून में नैतिक आवश्यकताओं को शामिल करने पर राय अस्पष्ट है। क्योंकि हर कोई अपने लिए इन मानदंडों की स्वतंत्र रूप से व्याख्या करता है।

लेकिन चूंकि वे कानून में निहित हैं, यह आपको क्या होना चाहिए और क्या है के बीच के विरोधाभास को दूर करने की अनुमति देता है।

इसके अलावा, नैतिकता केवल नैतिकता के बारे में अपने स्वयं के विचारों पर आधारित नहीं होनी चाहिए, यह सामाजिक आवश्यकताओं से भी निर्धारित होती है।

आवश्यकताओं में तीन प्रकार के नैतिक रूप शामिल हैं:

नियम के अनुसार - एक सिविल सेवक की पेशेवर नैतिकता के दृष्टिकोण से कैसे कार्य करें;

निषेधात्मक - आधिकारिक व्यवहार के ढांचे के भीतर क्या अस्वीकार्य है;

एक लोक सेवक के नैतिक व्यवहार का आकलन करने के लिए एक उच्च मानक की आवश्यकता होती है जो अन्य नागरिकों के मूल्यांकन के लिए उपयोग किया जाता है (आवश्यकताएं सामान्य नैतिक मानकों से अधिक कठोर होनी चाहिए)।

12 अगस्त 2002 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान एन 885 "सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के सामान्य सिद्धांतों के अनुमोदन पर" न केवल सिविल सेवकों के लिए, बल्कि रूसी संघ में पदों पर रहने वाले व्यक्तियों के लिए भी सामान्य सिद्धांतों को मंजूरी दी, रूसी संघ के घटक निकाय और निर्वाचित नगरपालिका पद (27 जुलाई 2004 के संघीय कानून एन 79-एफजेड "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" को अपनाने तक मान्य)। राज्य संस्थानों में जनता का विश्वास बढ़ाने के लिए डिक्री को अपनाया गया था। पहली बार, डिक्री ने "हितों के टकराव" की अवधारणा को पेश किया।

हितों का टकराव - इसमें रुचि रखने वाले व्यक्तियों को रहस्य (सूचना) का खुलासा; संगठन की हानि के लिए स्थिति द्वारा दिए गए अवसरों का उपयोग; उपहार स्वीकार करना और वरीयता देना; अपने और प्रियजनों के लिए लाभ प्राप्त करने के लिए प्रतिस्पर्धियों, ग्राहकों के साथ संचार।

इससे नागरिकों के संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन होता है, जिससे राज्य की प्रतिष्ठा या किसी व्यक्ति के अधिकार को नुकसान होता है, संपत्ति की क्षति होती है, जिससे तीसरे पक्ष को नुकसान होता है। भ्रष्टाचार!

एक सिविल सेवक उन कार्यों का मूल्यांकन करने के लिए बाध्य है जो उसकी शक्तियों के प्रदर्शन को प्रभावित कर सकते हैं। इसलिए, आधिकारिक व्यवहार के लिए सभी आवश्यकताओं और आपकी कानूनी स्थिति की विशेषताओं को जानना बहुत महत्वपूर्ण है।

27 जुलाई, 2004 का संघीय कानून एन 79-एफजेड (31 दिसंबर, 2014 को संशोधित) "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" अनुच्छेद 18 "एक सिविल सेवक के आधिकारिक व्यवहार के लिए आवश्यकताएं":

"सिविल सेवक को चाहिए:

1) उच्च पेशेवर स्तर पर, ईमानदारी से आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करें;

2) इस तथ्य से आगे बढ़ें कि मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, पालन और संरक्षण उसकी पेशेवर सेवा गतिविधियों का अर्थ और सामग्री निर्धारित करता है;

3) रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित राज्य निकाय की क्षमता के ढांचे के भीतर पेशेवर सेवा गतिविधियों को अंजाम देना;

4) सभी व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के साथ समान, निष्पक्ष व्यवहार सुनिश्चित करें, किसी भी सार्वजनिक या धार्मिक संघों, पेशेवर या सामाजिक समूहों, नागरिकों और संगठनों को वरीयता न दें और ऐसे संघों, समूहों, नागरिकों और संगठनों के खिलाफ पूर्वाग्रह की अनुमति न दें;

5) किसी भी व्यक्तिगत, संपत्ति (वित्तीय) और अन्य हितों के प्रभाव से संबंधित कार्रवाई नहीं करना जो आधिकारिक कर्तव्यों के कर्तव्यनिष्ठ प्रदर्शन को बाधित करते हैं;

6) इस संघीय कानून और सिविल सेवकों के लिए अन्य संघीय कानूनों द्वारा स्थापित प्रतिबंधों का पालन करें;

7) तटस्थता का पालन करें, जो राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक संघों, धार्मिक संघों और अन्य संगठनों के निर्णयों द्वारा उनकी पेशेवर सेवा गतिविधियों को प्रभावित करने की संभावना को बाहर करता है;

8) अपने सम्मान और गरिमा को बदनाम करने वाले कार्य नहीं करना;

9) नागरिकों के साथ व्यवहार में शुद्धता दिखाएं;

10) रूसी संघ के लोगों के नैतिक रीति-रिवाजों और परंपराओं का सम्मान करें;

11) विभिन्न जातीय और सामाजिक समूहों की सांस्कृतिक और अन्य विशेषताओं के साथ-साथ स्वीकारोक्ति को भी ध्यान में रखें;

12) अंतरजातीय और अंतरधार्मिक सद्भाव को बढ़ावा देना;

13) संघर्ष की स्थितियों से बचें जो इसकी प्रतिष्ठा या राज्य निकाय के अधिकार को नुकसान पहुंचा सकती हैं;

14) सार्वजनिक बोलने और आधिकारिक सूचना के प्रावधान के स्थापित नियमों का पालन करें।

एक सिविल सेवक जो "नेताओं" श्रेणी की सिविल सेवा की स्थिति को भरता है, वह राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक संघों और धार्मिक संघों की गतिविधियों में भाग लेने के लिए सिविल सेवकों के जबरदस्ती के मामलों को रोकने के लिए बाध्य है।

सबसे पहले, प्रारंभिक स्थितियों को याद करना आवश्यक है, जिन पर पहले ही चर्चा की जा चुकी है। मतलब सिविल सेवक:

ए) संघीय सरकारी निकाय;

बी) रूसी संघ के विषयों के राज्य निकाय।

ए) राज्य सत्ता के प्रतिनिधि (विधायी) निकायों के तंत्र में (उदाहरण के लिए, फेडरेशन काउंसिल के कर्मचारियों के प्रमुख, फेडरेशन काउंसिल के सदस्यों के सहायक और राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि);

बी) न्यायपालिका के तंत्र में (उदाहरण के लिए, संदर्भ, सचिव, आदि);

ग) अभियोजक के कार्यालय के निकायों में;

डी) कार्यकारी अधिकारियों में, और व्यापक अर्थों में - में कार्यकारी निकाय. यह सिविल सेवकों का बड़ा हिस्सा है।

इस तथ्य के अनुसार कि सिविल सेवकों के लिए योग्यता रैंक स्थापित की गई हैं, जो उन्हें योग्यता परीक्षा या सत्यापन के परिणामों के आधार पर सौंपी जाती हैं; प्रतिस्थापित करने वाले कर्मचारियों को आवंटित करना संभव है:

ए) 1, 2 और 3 वर्गों के रूसी संघ के वास्तविक राज्य सलाहकार के पद के साथ सर्वोच्च पद (संघीय कार्यकारी निकायों के प्रमुख, अधिकारियोंरूसी संघ की सरकार का कार्यालय, आदि);

बी) 1, 2 और 3 वर्गों के रूसी संघ के राज्य सलाहकार के पद के साथ मुख्य पद (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के सहायक);

ग) पहली, दूसरी और तीसरी कक्षाओं के रूसी संघ के सलाहकार के पद के साथ प्रमुख पद (उदाहरण के लिए, विशेषज्ञ-विशेषज्ञ);

डी) राज्य के सलाहकार के पद के साथ वरिष्ठ पद "1, 2 और 3 वर्गों की सेवा;

ई) 1, 2 और 3 वर्गों के सिविल सेवा सहायक के पद के साथ कनिष्ठ पद।

एक वास्तविक राज्य सलाहकार और राज्य सलाहकार की योग्यता रैंक रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा सिविल सेवकों को सौंपी जाती है, अन्य रैंक - संबंधित राज्य निकायों के प्रमुखों द्वारा।

कुछ प्रकार की सिविल सेवा के लिए, अन्य प्रकार की योग्यता रैंक, सैन्य रैंक और राजनयिक रैंक, वर्ग रैंक (उदाहरण के लिए, अभियोजक के कार्यालय के कर्मचारियों के वर्ग रैंक, कर पुलिस) को पेश किया जा सकता है। कुछ मामलों में, यह वर्दी की शुरूआत के साथ है।

सिविल सेवकों के प्रकार वर्गीकरण से सीधे संबंधित एक और दिलचस्प सवाल है। तथ्य यह है कि सभी मौजूदा नियामक सामग्री शब्द के साथ ओवरसैचुरेटेड है "कार्यपालक"। 31 जुलाई, 1995 के संघीय कानून में ऐसी श्रेणी का उल्लेख तक नहीं है। इस बीच, उनका उल्लेख रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 15, 24, 41, 46, 53, 78) में भी किया गया है। एसीसी आरएफ (अनुच्छेद 285) में अधिकारी की एक विशेष व्याख्या शामिल है, क्योंकि इसके बिना सार्वजनिक सेवा के हितों के खिलाफ अपराधों के विषयों के चक्र को सही ढंग से रेखांकित करना असंभव है। अधिकारी अक्सर प्रशासनिक अपराधों के विषयों के रूप में प्रकट होते हैं। हां, और प्रशासनिक कानून का विज्ञान पारंपरिक रूप से और लगातार सिविल सेवकों का कानूनी वर्गीकरण करता है, जो मुख्य रूप से विभिन्न श्रेणियों के अधिकारियों पर आधारित होता है।

इसलिए, सबसे महत्वपूर्ण कानूनी मानदंड के अनुसार सिविल सेवकों को वर्गीकृत करने के लिए कुछ आधार हैं, अर्थात् प्रकृति और सीमा के आधार परउन्हें जो शक्तियां दी गई हैं।

वास्तव में, यह माना जाना चाहिए कि कोई भी व्यक्ति (राज्य और गैर-राज्य संगठन में) पद धारण करने वाला एक अधिकारी है। किसी अधिकारी की इस तरह की स्वाभाविक समझ को सीमित करने का कोई भी प्रयास अनिवार्य रूप से "कर्मचारी" की श्रेणी की प्रतिबंधात्मक व्याख्या की ओर ले जाता है। और वह प्रभारी व्यक्ति है। प्रत्येक पद के साथ एक निश्चित मात्रा में आधिकारिक कर्तव्यों, अधिकारों और शक्तियों के साथ इसे बदलने वाले व्यक्ति के सशक्तिकरण के साथ होता है। सिविल सेवा पर संघीय कानून सिविल सेवकों के अधिकारों और दायित्वों का विवरण देता है, लेकिन इस तथ्य से उत्पन्न होने वाली शक्तियों की प्रकृति के बारे में एक शब्द भी नहीं है कि कोई कर्मचारी इस सार्वजनिक पद को भरता है। इस बीच, यह एक कर्मचारी की कानूनी विशेषताओं, उसकी कानूनी स्थिति और कार्यकारी शाखा के कर्मचारियों के संबंध में, उनकी प्रशासनिक और कानूनी स्थिति का मुख्य तत्व है।

यह स्पष्ट है कि रूसी संघ के एक वास्तविक राज्य सलाहकार की शक्तियाँ उनके महत्व और दायरे से अधिक रूसी संघ के सलाहकार की शक्तियों से अधिक हैं। लेकिन सिविल सेवकों की योग्यता श्रेणियों की विशेषता बताते समय यह तय नहीं है। इसलिए, किसी कर्मचारी के अधिकार की पूरी तस्वीर प्राप्त करने के लिए, इसका अध्ययन करना आवश्यक है। नौकरी का विवरण. नतीजतन, यह पता चला है कि यह शक्तियों के संदर्भ में है कि कोई सिविल सेवकों और अधिकारियों के बीच अंतर कर सकता है।

और फिर यह पता चलता है कि कुछ मामलों में, अधिकारियों के पास कानूनी शक्तियाँ होती हैं जिनका प्रयोग केवल अनुशासनात्मक और सेवा संबंधों (प्रमुख और अधीनस्थों के बीच संबंध) के ढांचे के भीतर किया जाता है, दूसरों में - उनकी शक्तियाँ विशुद्ध रूप से प्रशासनिक संबंधों से परे होती हैं (अर्थात किसी दिए गए के भीतर) राज्य निकाय) और इस प्रणाली के सभी निचले स्तरों पर लागू होते हैं (उदाहरण के लिए, संघीय मंत्रालय), तीसरे में - उनकी शक्तियों के प्राप्तकर्ता व्यक्ति हैं और कानूनी संस्थाएंजो उनके अधीनता के संबंध से संबंधित नहीं हैं। अंत में, ऐसे पद भी हैं जो कानूनी रूप से प्रभावशाली प्रकृति की किसी भी शक्ति से लैस नहीं हैं, लेकिन विभिन्न प्रकार के कानूनी रूप से महत्वपूर्ण कार्य करते हैं जो कुछ कानूनी परिणामों को जन्म देते हैं।

तदनुसार, सिविल सेवा के सभी सिविल सेवकों को अधिकारियों के रूप में चित्रित किया जा सकता है। यह विशुद्ध रूप से कानूनी दृष्टिकोण से सिविल सेवकों के लक्षण वर्णन के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण सुनिश्चित करेगा।

अधिकारियों की कानूनी स्थिति में अंतर निम्नलिखित प्रकार की बात करने का आधार देता है:

लेकिन। अधिकारी सीधे राज्य निकायों की बाहरी शक्तियों का प्रयोग करते हैं।ये कानूनी शक्तियों से संपन्न संबंधित निकायों के कर्मचारी हैं, जिसके बिना इसकी किसी भी अभिव्यक्ति (विधायी, कार्यकारी, न्यायिक, अभियोजन पक्ष) में राज्य शक्ति का प्रतिनिधित्व करना असंभव है। ये है आवश्यक शर्तकानून में निहित सार्वजनिक कार्यालय की अवधारणा द्वारा ग्रहण किया गया। इस समझ में (और इसमें कोई संदेह नहीं है), रूसी संघ के राष्ट्रपति, न्यायाधीश और अभियोजक भी अधिकारी हैं। 1993 के संविधान को अपनाने से पहले, रूसी संघ के राष्ट्रपति सर्वोच्च अधिकारी के रूप में योग्य थे। वह वास्तव में अब वही है। वैसे, कई गणराज्यों के संविधानों में उनके राष्ट्रपतियों की स्थिति की विशेषता इस प्रकार है।

इस श्रेणी के अधिकारियों को सबसे महत्वपूर्ण कानूनी रूप से प्रभावशाली शक्तियों से संपन्न किया जाता है, जो उन्हें विभिन्न प्रकार के बाहरी संबंधों में राज्य शक्ति का प्रतिनिधित्व करने की अनुमति देता है। यह अन्य राज्य प्राधिकरणों, स्थानीय सरकारों, गैर-सरकारी संगठनों और नागरिकों के साथ संबंधों में इस राज्य निकाय के उनके प्रतिनिधित्व को संदर्भित करता है।

कानूनी तौर पर, इन अधिकारियों के अधिकार की शक्तियों का प्रयोग उन व्यक्तियों के संबंध में किया जाता है जो उनकी आधिकारिक अधीनता (या आधिकारिक निर्भरता) में नहीं हैं, साथ ही साथ राज्य के अधिकारी भी हैं। और गैर-सरकारी संगठन जो विभागीय रूप से उनके अधीनस्थ नहीं हैं। उदाहरण के लिए, ऐसे अधिकारियों को कानून के आधार पर नामित व्यक्तियों और संगठनों को दावा करने, बाध्यकारी निर्देश देने, कानून द्वारा प्रदान किए गए गैर-न्यायिक (प्रशासनिक) जबरदस्ती उपायों को लागू करने का अधिकार है, जिसमें प्रशासनिक जिम्मेदारी के उपाय भी शामिल हैं।

ऐसे अधिकारियों को आमतौर पर सार्वजनिक प्राधिकरण के प्रतिनिधियों के रूप में जाना जाता है।

निम्नलिखित निष्कर्ष सत्य है: प्रत्येक अधिकारी के पास सत्ता के प्रतिनिधि का अधिकार नहीं होता है, लेकिन सत्ता का प्रत्येक प्रतिनिधि (सामान्य ज्ञान में) एक अधिकारी होता है।

कभी-कभी ऐसे अधिकारियों को प्रशासनिक शक्ति का प्रतिनिधि कहा जाता है। यह सच नहीं है, क्योंकि यह एक अधिकारी की वास्तविक समझ को सटीक रूप से प्रतिनिधि के रूप में बताता है सार्वजनिक प्राधिकरण।

आखिरकार, एक न्यायाधीश या अभियोजक भी एक ऐसी शक्ति का प्रतिनिधित्व करता है जो प्रकृति में प्रशासनिक नहीं है। इसलिए, उदाहरण के लिए, पुलिस, नियंत्रण और पर्यवेक्षी निकायों के अधिकारी, जिन्हें अक्सर प्रशासनिक शक्ति के प्रतिनिधियों के रूप में जाना जाता है, उन्हें एक या किसी अन्य कार्यकारी प्राधिकरण के प्रतिनिधियों या अधिकृत प्रतिनिधियों के रूप में चिह्नित करना अधिक समीचीन है, अर्थात। सार्वजनिक प्राधिकरण का विषय।

बी। अधिकारी सीधे राज्य निकायों की इंट्रा-संगठनात्मक (इंट्रा-सिस्टम) शक्तियों का प्रयोग करते हैं।ये ऐसे अधिकारी हैं जिनकी कानूनी रूप से आधिकारिक शक्तियों का प्रयोग उन कर्मचारियों और अधीनस्थ निकायों के संबंध में किया जाता है जो उन पर आधिकारिक निर्भरता में हैं, साथ ही ऐसे संगठन जो इस निकाय के विभागीय अधीनस्थ हैं। इस अर्थ में, ऐसे अधिकारियों में राज्य उद्यमों और संस्थानों के प्रमुख शामिल होते हैं, जिनकी शक्तियों का प्रयोग केवल उनके अधीनस्थ कर्मचारियों के संबंध में किया जाता है। उदाहरण के लिए, किसी विश्वविद्यालय के रेक्टर के कानूनी कार्य इस विश्वविद्यालय के सभी कर्मचारियों के लिए अनिवार्य हैं।

उनकी शक्तियों में शामिल हैं, उदाहरण के लिए, किसी दिए गए मंत्रालय की प्रणाली में कानूनी रूप से बाध्यकारी कृत्यों को जारी करने का अधिकार, एक राज्य निकाय के अधीनस्थ गतिविधि का एक क्षेत्र; अन्य राज्य निकायों और उनके अधीनस्थ अधिकारियों के गैरकानूनी कृत्यों को निलंबित या रद्द करना; इस राज्य निकाय को सौंपी गई राज्य संपत्ति का निपटान; कनिष्ठ कर्मचारियों की नियुक्ति और बर्खास्तगी; उन्हें प्रोत्साहित करें, और यदि आवश्यक हो, तो उन्हें दंडित करें, आदि।

पर। अधिकारियों को राज्य निकायों की गतिविधियों को सुनिश्चित करने का अधिकार है।प्रत्येक निकाय की अपनी संगठनात्मक संरचना और कर्मचारी होते हैं (सरकारी पदों का एक समूह जो इस निकाय का तंत्र बनाते हैं)।

इन कर्मचारियों की क्या भूमिका है, जो हर राज्य निकाय की रीढ़ हैं? वे आधिकारिक कर्तव्यों और अधिकारों के एक समूह के साथ अधिकारी भी हैं जो नौकरी के विवरण और निश्चित रूप से, क्षमता (शक्तियों सहित) द्वारा निर्धारित किए जाते हैं।

लेकिन उनकी शक्तियों की प्रकृति अजीब है। सबसे पहले, उनके पास हमेशा स्पष्ट रूप से परिभाषित कानूनी रूप से आधिकारिक चरित्र नहीं होता है। दूसरे, वे हमेशा किसी दिए गए निकाय के तंत्र के भीतर काम के संगठन से जुड़े होते हैं। तीसरा, वे एक डिग्री या किसी अन्य तक, यह सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक परिस्थितियों के निर्माण से जुड़े नहीं हैं प्रभावी कार्यपहले दो प्रकार के अधिकारियों की शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए।

यह उन सिविल सेवकों को संदर्भित करता है जो इस राज्य निकाय के वास्तविक अंतर-संगठनात्मक या इंट्रा-कार्यकारी कार्य करते हैं। वो हैं पदाधिकारियोंराज्य तंत्र, परिचालन कर्मचारी।ये ऐसे पेशेवर हैं जो अपने आधिकारिक कर्तव्यों द्वारा निर्धारित रूपों में इस राज्य निकाय से संबंधित कानूनी रूप से आधिकारिक शक्तियों का प्रयोग करने की प्रक्रिया में भाग लेते हैं। उदाहरण के लिए, ये सरकारों के विभागों और संघीय कार्यकारी निकायों के कर्मचारी हैं। वे विभिन्न प्रकार के कानूनी रूप से महत्वपूर्ण कार्य करते हैं, जो अंततः कुछ कानूनी परिणामों की ओर ले जाते हैं। इसी समय, वे कानूनी कृत्यों को जारी करने के अधिकार से वंचित हैं।

लेकिन क्या एक या दूसरे को प्रकाशित किया जा सकता है? कानूनी अधिनियम(उदाहरण के लिए, एक मंत्री का आदेश, प्रशासन के मुखिया का निर्णय) बिना पूर्व कानूनी तैयारी के? जाहिरा तौर पर यह नहीं कर सकता। इस तरह का प्रशिक्षण, विशेष रूप से, अधिकारियों द्वारा इस निकाय और इसके संरचनात्मक प्रभागों के परिचालन कार्यों की पूरी श्रृंखला को पूरा करने की प्रक्रिया में किया जाता है। उनके कार्यों और शक्तियों में कई कार्यों का प्रदर्शन शामिल है जिनके लिए विशेष ज्ञान की आवश्यकता होती है। इसलिए, उन्हें अक्सर विशेषज्ञ कहा जाता है। इस प्रकार, सरकारी तंत्र इसका कार्यकारी निकाय है, जो इसकी गतिविधियों को सुनिश्चित करता है। इस उपकरण के विभाग, सचिवालय, कर्मचारी काम करते हैं और सरकार द्वारा प्राप्त दस्तावेजों पर रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष और उनके कर्तव्यों को रिपोर्ट करते हैं; सरकार के प्रारूप निर्देश तैयार करना; सरकार के प्रस्तावों और आदेशों का मसौदा तैयार करना; सरकार की बैठकों में अपनाए गए निर्णयों को तैयार करना; नागरिकों के पत्र और अन्य अपील सरकार को कार्यकारी अधिकारियों को विचार करने और आवश्यक उपाय करने आदि के लिए भेजना। इस मामले में किए गए कार्यों के साथ-साथ उनके कानूनी परिणामों के एक निश्चित स्तर के कानूनी महत्व को नोटिस करना आसान है।

यह अधिकारियों की एक संभावित विशेषता है।

तथाकथित के संबंध में सहायक कर्मी,अक्सर सिविल सेवकों की एक विशेष श्रेणी के रूप में चुना जाता है, तो वे वास्तव में कला में तैयार किए गए नियम के अधीन होते हैं। लोक सेवा पर संघीय कानून का 1: राज्य निकायों की गतिविधियों के लिए तकनीकी सहायता के उद्देश्य से, उनकी कर्मचारियों की सूची में ऐसे पद शामिल हो सकते हैं जो सार्वजनिक पदों से संबंधित नहीं हैं। यह इस प्रकार के व्यक्तियों को लोक सेवक नहीं मानने का आधार देता है।

लोक सेवा प्रणाली पर कानून में शामिल हैं स्वतंत्र परिभाषाएंसंघीय सिविल सेवक और रूसी संघ के विषय के राज्य सिविल सेवक, लेकिन to सामान्य सुविधाएंसेवा के स्तर की परवाह किए बिना सिविल सेवकों में शामिल हैं:

1. गतिविधियों का कार्यान्वयन पेशेवर आधार,
2. एक सार्वजनिक कार्यालय धारण करना,
3. सेवा के स्तर के आधार पर, राज्य के बजट की कीमत पर मौद्रिक रखरखाव (पारिश्रमिक, भत्ते) की प्राप्ति।

लोक सेवा की समस्याओं पर आधुनिक साहित्य में, अभी भी आवंटन पर काफी ध्यान दिया जाता है कुल गणनासिविल सेवकों के अधिकारी और अधिकारियों के प्रतिनिधि। कई दशकों से, कानून की विभिन्न शाखाओं (आपराधिक, प्रशासनिक, श्रम) के ढांचे के भीतर, "आधिकारिक" की अवधारणा को परिभाषित करने की समस्याओं पर शोध किया गया है।

पर कानूनी कार्यअधिकारियों की विशिष्ट विशेषताओं में से एक प्राधिकरण के प्रतिनिधि (सेवा में अधीनस्थ विषयों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियां), संगठनात्मक और प्रशासनिक या प्रशासनिक और आर्थिक कार्यों की शक्तियों का प्रयोग है। प्राधिकरण के प्रतिनिधि के कार्य को उन विषयों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियों के सशक्तिकरण के रूप में समझा जाता है जो सेवा में अधीनस्थ नहीं हैं।

वर्तमान में, एक अधिकारी की परिभाषा कानून की एक विशेष शाखा के कार्यों के आधार पर बनाई गई है (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 285 के लिए नोट देखें)। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि आपराधिक कानून के अधिकारी न केवल रूसी संघ के सिविल सेवकों को पहचानते हैं, बल्कि स्थानीय सरकारों और राज्य और नगरपालिका संगठनों के कर्मचारियों को भी पहचानते हैं। सूचीबद्ध विशेषताएं. संगठनात्मक, प्रशासनिक, प्रशासनिक और आर्थिक कार्यों जैसी श्रेणियों की सामग्री के दायरे को स्थापित करने में अनिश्चितता अभी भी अस्पष्ट कानून प्रवर्तन अभ्यास की ओर ले जाती है, क्योंकि 10 फरवरी, 2000 के रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के प्लेनम के डिक्री में "पर रिश्वतखोरी और व्यावसायिक रिश्वतखोरी के मामलों में न्यायिक अभ्यास" इन कार्यों को दर्शाने वाली शक्तियों की केवल एक अनुमानित सूची तय की गई है।

प्रशासनिक कानून में, कला के लिए एक नोट में निहित एक अधिकारी की परिभाषा। रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता के 2.4 (रूसी संघ के आपराधिक संहिता के विपरीत, it हम बात कर रहे हेन केवल राज्य और नगरपालिका संस्थानों के बारे में, बल्कि राज्य और के बारे में भी नगरपालिका संगठन, और कार्यों को समान सूचीबद्ध किया गया है), केवल प्रशासनिक जिम्मेदारी लाने के लिए संबंधों पर लागू होता है। आपराधिक कानून के विपरीत, परिभाषा में सूचीबद्ध कार्यों की सामग्री या तो अन्य नियामक कृत्यों में या रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के प्लेनम के निर्णयों में निर्दिष्ट नहीं है।

"आधिकारिक" शब्द की परिभाषाएं 2 मई, 2006 के संघीय कानूनों में दी गई हैं, एन 59-एफजेड "रूसी संघ के नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" और 21 जुलाई, 1997 को "सेवा में" सीमा शुल्क अधिकारियोंरूसी संघ", हालांकि, यह इन कृत्यों के कानूनी विनियमन के विशेष उद्देश्यों के लिए किया गया था।

वर्तमान में अन्य संघीय कानूनसिविल सेवा के मुद्दों को नियंत्रित करने के लिए, "आधिकारिक" की अवधारणा की कोई परिभाषा नहीं है। राज्य-सेवा संबंधों के विशेष विषयों के रूप में अधिकारियों को बाहर नहीं करने के लिए विधायक की स्थिति मौलिक लगती है और इसके कुछ आधार हैं।

रूस में, एक सिविल सेवा मॉडल को चुना गया है जिसमें सिविल सेवकों में वे लोग शामिल हैं जो राज्य निकायों में काम करते हैं। उपायों और जिम्मेदारी लाने की प्रक्रिया में अंतर करने के लिए, सिविल सेवकों के बीच, कानूनी रूप से प्रतिबद्ध व्यक्तियों के सर्कल को नामित करने की एक व्यावहारिक आवश्यकता उत्पन्न हुई है। सार्थक कार्रवाईकानूनी परिणाम, यानी। अधिकारी।

नियामक कानूनी कृत्यों में एक नियंत्रित इकाई के रूप में, अभियोजन का विषय, एक विषय जिसके कार्यों की अपील की जा सकती है, आदि। एक नियम के रूप में, राज्य निकायों के अधिकारियों को इंगित किया जाता है, न कि सिविल सेवकों को। विशेष रूप से, कला। रूसी संघ के संविधान के 53 सार्वजनिक अधिकारियों के अधिकारियों के अवैध कार्यों (या निष्क्रियता) के कारण हुए नुकसान के लिए राज्य द्वारा मुआवजे का अधिकार प्रदान करता है। यह सहमत होना मुश्किल है कि रूसी संघ का संविधान जानबूझकर सिविल सेवकों के अवैध कार्यों (या निष्क्रियता) के लिए राज्य की जिम्मेदारी स्थापित नहीं करता है - अधिकारी नहीं।

वर्तमान में, सोवियत मॉडल की तुलना में सिविल सेवकों का दायरा काफी संकुचित है। पूर्वगामी के संबंध में, रूसी संघ के सिविल सेवकों के बीच अधिकारियों को अलग करने के उद्देश्य पर सवाल उठता है।

रूसी संघ के आपराधिक संहिता और रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता में निर्धारित मानक संरचना के अनुसार, अधिकारियों की संख्या में अधिकारियों के प्रतिनिधि शामिल हैं - नागरिकों और संगठनों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियों से संपन्न व्यक्ति जो नहीं हैं उन पर निर्भर है। हालांकि, आधुनिक कानून कानूनी श्रेणियों "अधिकार के प्रतिनिधि" और "प्राधिकरण के प्रतिनिधि के कार्यों" के बीच अंतर करता है। जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, रूसी संघ के आपराधिक संहिता और रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता "सत्ता के प्रतिनिधि के कार्यों" का उल्लेख करती है। नागरिकों और संगठनों के संबंध में अपनी विशेष शक्तियों के कारण "अधिकारियों के प्रतिनिधि" को मुख्य रूप से राज्य के संरक्षण और संरक्षण के तहत एक विशेष विषय के रूप में जाना जाता है। और केवल कला में। रूसी संघ और कला के आपराधिक संहिता के 315। 8 जनवरी, 1997 के रूसी संघ के आपराधिक कार्यकारी संहिता के 38 (बाद में रूसी संघ के दंड संहिता के रूप में संदर्भित), "अधिकार के प्रतिनिधि" को कानूनी जिम्मेदारी के एक स्वतंत्र विषय के रूप में चुना गया है।

एक नियम के रूप में, अधिकारियों के प्रतिनिधि सिविल सेवक होते हैं, और केवल असाधारण मामलों में गैर-राज्य कर्मचारी होते हैं जो उन व्यक्तियों के संबंध में प्रशासनिक शक्तियों के साथ निहित होते हैं जो उनके अधीनस्थ नहीं होते हैं।