Obolonsky A.V. Javna služba - datoteka n1.doc. Sistem javne službe v Ruski federaciji
1. Javna služba: pojem, značilnosti, pomen in pravni viri.
Javna služba Ruske federacije - strokovne storitvene dejavnosti državljanov Ruske federacije za zagotavljanje izvrševanja pooblastil:
o zvezne oblasti državna oblast, drugi zvezni državni organi
o subjekti Ruske federacije;
o javni organi subjektov Ruske federacije, drugi državni organi subjektov Ruske federacije
o osebe, ki nadomeščajo položaje, določene z Ustavo Ruske federacije, zvezni zakoni za neposredno izvrševanje pooblastil zveznih državnih organov
o osebe, ki zasedajo položaje, določene z ustavami, listinami, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije
Načela civilna služba so:
2) enotnost pravnih in organizacijskih temeljev zvezne javne službe in javne službe sestavnih subjektov Ruske federacije;
3) enak dostop za državljane, ki so lastniki državni jezik Rusko federacijo, v državno službo in enake pogoje za njen prehod, ne glede na spol, raso, narodnost, poreklo, premoženjsko in uradno stanje, kraj bivanja, odnos do vere, prepričanja, članstvo v javnih združenjih, pa tudi druge okoliščine, ki niso povezane na poklicne in poslovne lastnosti javnega uslužbenca;
4) strokovnost in usposobljenost javnih uslužbencev;
5) stabilnost javne službe;
6) dostopnost informacij o državni službi;
7) interakcija z javnimi društvi in državljani;
8) zaščita javnih uslužbencev pred nezakonitim vmešavanjem v njihovo poklicno dejavnost.
Glavni pomen načel javni servis je v tem, da določajo "pravno usodo", sposobnost preživetja, praktično organizacijo in dejansko delovanje javne službe.
Viri. Ureditev razmerij, povezanih z javno službo, se izvaja:
1) ustava Ruske federacije;
2) Zvezni zakon "O sistemu javnih služb Ruske federacije";
3) ta zvezni zakon;
4) drugi zvezni zakoni, vključno z zveznimi zakoni, ki urejajo posebnosti javne službe;
5) odloki predsednika Ruske federacije;
6) sklepi vlade Ruske federacije;
7) regulativni pravni akti zvezni izvršilni organi;
8) ustave (ustanove), zakoni in drugi regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije;
2. državna služba kot sistem. Vrste javnih služb
Zvezni zakon "O sistemu javnih služb Ruska federacija»razvršča državno službo v naslednje vrste, ki sestavljajo njen enoten sistem:
1.državna javna služba;
2.vojaška služba;
3. služba pregona.
Državna civilna služba je nato razdeljena na zvezno državno javno službo in državno javno službo sestavnega subjekta Ruske federacije.
Vojaška služba in organi pregona so veje zvezne državne službe. Z uvedbo sprememb in dopolnitev zveznega zakona "O sistemu javnih služb Ruske federacije" se lahko ustanovijo druge vrste zveznih javnih služb. V subjektu Ruske federacije je organizirana državna javna služba subjekta Ruske federacije.
3. Državna javna služba (zvezna in subjekti Ruske federacije)
Državna civilna služba Ruske federacije je razdeljena na zvezno državno javno službo in državno javno službo subjektov federacije.
Zvezna služba se izvaja v skladu z Ustavo Ruske federacije (člen 71, odstavek "t"), zakonodajnimi in drugimi regulativnimi akti Ruske federacije na javnih mestih v upravi predsednika Ruske federacije, Uradu vlade Ruske federacije, v aparatu senatov Zvezne skupščine Ruske federacije, Ustavno sodišče Ruske federacije, Vrhovno sodišče Ruske federacije, Vrhovno arbitražnega sodišča Ruske federacije, v zveznih državnih organih, podrejenih predsedniku Ruske federacije in vladi Ruske federacije, pa tudi na drugih položajih v skladu z zakonodajo Rusije.
Javna služba v subjektih federacije se izvaja v skladu z ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni, zakoni in drugimi regulativnimi akti subjektov federacije. Na primer, čl. 72, odstavek "l" Ustave Ruske federacije določa, da je osebje pravosodnih organov in organov pregona, odvetništva in notarjev v skupni jurisdikciji Ruske federacije in njenih subjektov.
4. Cilji, naloge
Razlikujemo lahko naslednje cilje javne službe:
racionalizacija dela državnega aparata;
določanje zahtev za funkcije in pooblastila vladnih položajev;
ugotavljanje usposobljenosti in strokovne pripravljenosti javnih uslužbencev;
ureditev metod in postopkov za analizo in ocenjevanje učinkovitosti delovanja državnega aparata;
oblikovanje pogojev za zagotavljanje javnih uslužbencev, vključno z materialnimi, socialnimi in pravnimi jamstvi javne službe.
Politični in upravni cilji javne službe so usmerjeni v krepitev države in državnosti, izvršilne vertikale oblasti, k praktičnemu izvajanju funkcij države in učinkovitemu izvrševanju pooblastil državnih organov,
Družbene cilje določata njena socialna narava in namen javne službe kot socialne ustanove. Glede na navedeno si državni organi zastavljajo cilje izpolnjevanja ustavnih zahtev. državna podpora socialna sfera - izobraževanje, zdravstvo, pokojnine, izpolnjevanje socialnih obveznosti države do prebivalstva,
Gospodarski cilji namenjen izboljšanju učinkovitosti državna ureditev gospodarstvo in upravljanje državnega premoženja, podpirati podjetništvo, zniževati stroške vzdrževanja državnega aparata itd.
Pravni cilji so usmerjeni v izvajanje zakonov in drugih normativnih aktov državne oblasti, v zagotavljanje zakonodajne dejavnosti v državi, v ustvarjanje pravnih pogojev za organizacijo in delovanje državnega aparata.
Organizacijski cilji namenjen organizacijski in tehnični podpori javnih organov, povečanju strokovnosti in usposobljenosti zaposlenih v državnem aparatu,
5. Funkcije
Do glavnega splošne funkcije javna služba vključuje:
vodenje javnih zadev. Upravljanje je funkcija organiziranih sistemov. V zvezi s tem lahko državno službo razumemo kot organizacijsko institucijo;
postavljanje ciljev je ena glavnih (prvih) funkcij upravljanja. Njegov namen je določiti parametre za optimalno delovanje družbe oziroma model njenega prihodnjega razvoja;
P napovedovanje in modeliranje razvoj družbe in državnih organov. AT
informacijsko podporo dejavnosti državnih organov, življenju družbe, t.j. zbiranje, sprejemanje, obdelava, analiza informacij, potrebnih za izvedbo državna dejavnost;
načrtovanje je vnaprej sprejete odločitve o tem, kaj storiti, kdaj to storiti in kdo bo to storil.
organizacija - oblikovanje in urejanje strukture in kadrov javne službe, procesi pod nadzorom vlade za namen trajnostnega in dinamičnega razvoja družbe in državnih organov.
nadzor - ugotavljanje skladnosti ali neskladnosti kazalnikov razvoja družbe in javne službe z notranjimi ali zunanjimi standardi in ravni, določeno z načrti in programi;
računovodstvo - določanje v kvantitativnih kazalcih procesov, ki potekajo v družbi in v javni službi;
koordinacija - usklajevanje delovanja različnih državnih organov za doseganje skupnih ciljev in ciljev države
6. Zavod za javno službo kot regulator upravne dejavnosti uradnikov
Izraz "institucija" se v sociologiji in politologiji uporablja v več pomenih: 1) se nanaša na določeno skupino oseb, ki opravljajo družbene funkcije; 2) pomeni organizacijo, ki zadovoljuje družbene potrebe; 3) imenujemo jih nekatere družbene vloge, ki so še posebej pomembne za življenje ljudi.
Ko rečemo, da je javna služba institucija, s tem mislimo na skupino uradnikov, ki delajo v javnih organih; upravne organizacije in institucije, ki jih imajo; končno vloga ministra, vodje resorja itd.
Vendar pa obstajajo pomembne razlike med pojmi "institucija", "skupina", "organizacija" in "vloga". Če je skupina skupek medsebojno delujočih ljudi, ki jih združujejo skupni interesi; organizacija je združenje posameznikov, usmerjenih v doseganje določenega cilja; vloga je model vedenja, ki izpolnjuje pričakovanja ljudi okoli, nato je institucija organiziran sistem povezav, ki je vrednostno-normativni kompleks, preko katerega se usmerjajo in nadzirajo dejanja ljudi za zadovoljevanje osnovnih potreb družbe.
Ob uporabi te definicije za institucijo javne službe ugotavljamo, da so vrednote razumljeni kot cilji, ki si jih ljudje delijo (zakon, demokracija), norme so standardizirani vzorci obnašanja (na podlagi ustave in drugih zakonov) ter sistem povezav. je prepletanje družbene vloge in statuse (vodja uprave, vodja oddelka itd.), v okviru katerih se to vedenje izvaja. komunikacija med uradniki znotraj aparata (upravno okolje). Za razliko od podrejenih, službenih odnosov so to koordinacijski, medosebni odnosi, ki zagotavljajo tesnejše sodelovanje med vodstvenimi subjekti. Med neformalne sodijo tudi družinske vezi, rojakovske vezi, vezi sošolcev (diplomantov iste univerze), odnosi osebne predanosti, pokroviteljstva itd.
7. Predpogoji za reformo državne službe Petra Velikega. Vloga tabele rangov
Med reformami javne uprave so se pojavili novi činovi, ki jih je car razdelil predvsem na podlagi osebnih lastnosti imenovanih. Poleg tega je Peter skušal preprečiti napredovanje tistih plemičev, ki niso služili kot zasebniki, v najnižjem rangu, niso šli skozi šolo straže. 26. februarja 1714 je bil izdan ustrezen odlok. Avtokracija ni potrebovala le vojakov in častnikov, ampak tudi uradnike institucij. Splošni predpisi so uzakonili idejo o državni službi ruskega plemstva kot "eni najpomembnejših oblik izpolnjevanja dolžnosti do suverena in države".
Vloga tabele rangov Vloge in pomena tabele rangov je težko preceniti. stari sistemčinovi in činovi, ki so se razvili v 17. stoletju, niso ustrezali hitri rasti birokratskega aparata, ki je spremljal Petrove upravne reforme.Prednost tabele je bila v tem, da je bilo najprej ustanovljenih 14 razredov, šele nato je bil določen ustrezni razred za vsi uvedeni činovi. Vsi ti rangi so bili vključeni v tabelo rangov, vsi uradniki so bili povezave enega mehanizma. Takšno združevanje je omogočilo, da se pri komunikaciji, na primer med vojakom in civilistom, takoj ugotovi, kdo je višji na položaju, komu izkazati več časti in celo, kako koga poimenovati, saj zakon predpisuje uradna situacija, da nagovori uradnika po stopnji njegovega ranga.
8. upravna reforma Speranskega
Do začetka XIX stoletja. upravni sistem državna uprava je bila v zatonu. V petrovskih kolegijih je vladala krožna neodgovornost, cvetelo je podkupovanje, lokalne oblasti so delale brezpravje.
V letih 1802-1811. ministrska reforma. Namesto 12 visokih šol je bilo ustanovljenih 8 ministrstev: vojaško, pomorsko, zunanje zadeve, pravosodje, notranje zadeve, finance, trgovino in javno šolstvo (prvič). Kasneje se je število ministrstev povečalo na 12, njihova struktura in funkcije pa so bile podrobneje izdelane.
Senat je bil obnovljen kot najvišji sodno-upravni organ in »skrbnik zakonov«. Leta 1802 je bil izdan odlok o pravicah senata, ki je bil objavljen vrhovno telo v imperiju in v sebi skoncentriral najvišjo upravno, sodno in nadzorno oblast. O izdanih odlokih je dobil pravico, da "zastopi", če so v nasprotju z drugimi zakoni.
Za razpravo je bil ustanovljen kabinet ministrov splošna vprašanja upravljanje države. Odprle so se nove univerze, liceji, gimnazije (zlasti za "nižje razrede"). Leta 1811 je bil odprt licej Carskoye Selo.
Tako je novi cesar pokazal svojo namero, da bi s pomočjo reform izboljšal stanje v državi.
9. Javna služba v drugi polovici XIX stoletja.
Po vstopu na prestol je Nikolaj ustanovil tajni odbor, ki naj bi pripravil projekt reform v sistemu javne uprave. M. M. Speransky je sodeloval pri njegovem delu. Odbor, ki je deloval do leta 1830, ni ustvaril skladnega programa reform.
Najpomembnejši organ državne uprave pod Nikolajem I. je bil njegov osebni urad. Za dokumente, ki jih je prejemal car, je skrbel 1. oddelek kancelarije in je izvrševal carjeve ukaze.
V II panogi je bilo delo osredotočeno na racionalizacijo (kodifikacijo) zakonov. III veja je opravljala funkcije policije, naj bi bila vsevideče oko kralja, da nadzira natančno izvajanje zakonov.
Temu oddelku so zaupali tudi vse politične zadeve in nadzor nad miselnostjo v družbi.
Pod vodstvom M. M. Speranskega je Osnovni državni zakoni Rusko cesarstvo. To delo naj bi se končalo z oblikovanjem novega zakonika, vendar se je Nikolaj I. omejil na obstoječo zakonodajo.
V letih 1837–1844 je bila izvedena pod vodstvom grofa P. D. Kisileva, reforma upravljanja državnih kmetov. Po reformi je bila v naseljih državnih kmetov uvedena samouprava, začele so se odpirati šole in bolnišnice. Zemeljsko revni kmetje so se lahko preselili na svobodna zemljišča.
Leta 1841 so bili sprejeti ukrepi glede zemljiških kmetov, po katerih je bilo prepovedano prodajati kmete enega po enega in brez zemlje.
Leta 1843 so brezzemeljskim plemičem odvzeli pravico do pridobivanja podložnikov.
Leta 1847 so podložniki dobili pravico do odkupa svoje svobode, če je posestnik prodal posestvo za dolgove. Toda ti ukrepi niso odpravili instituta kmetovanja, v celoti pa se je še naprej ohranjala.
V letih 1839–1843 pod vodstvom ministra za finance E.F. Kankrina je bila izvedena monetarna reforma. Glavno plačilno sredstvo je bil srebrni rubelj. Nato so bili izdani krediti, ki jih je bilo mogoče zamenjati za srebro. Država je ohranila razmerje med številom bankovcev in zalogo srebra. To je omogočilo okrepitev finančnega položaja v državi.
10. Značilnosti javne službe v obdobju sovjetska oblast
Po oktobrski revoluciji leta 1917 je bila ruska državna služba, ki se je razvijala stoletja, praktično uničena. Birokracija je bila bodisi razpršena bodisi potlačena, značilnost javne službe Sovjetsko obdobje je bilo to, da so javni uslužbenci poleg oseb, ki delajo v javnih organih in upravah, vključevali znanstveno ~ pedagoško osebje, pa tudi vodstveno osebje, specialiste in inženirsko ~ tehnične delavce, zaposlene v različnih panogah Nacionalno gospodarstvo, zdravniki in drugi Za sovjetsko javno službo so bile značilne naslednje značilnosti:
~pomanjkanje strokovne birokracije;
~odsotnost normativno~pravnega postopka za izbor v javno službo in napredovanje;
~ pretiran strankarski vpliv na izbor in razporeditev kadrov v državne organe;
~ zaposlene so lahko kadarkoli odpustili, mnogi med njimi pa niso imeli pravice obravnavati svojega delovnega spora na sodišču;
~ pravna ureditev javnih ~ službenih razmerij je potekala predvsem z normami delovnega prava (plača, delovni čas in čas počitka, dopust, certificiranje itd.).
11. Osnove oblikovanja institucije javne službe v Rusiji v 90. letih. XX stoletje.
Ustava Ruske federacije z dne 12. decembra 1993 je prvič v ruski zgodovini na ustavni ravni utrdila določbe v zvezi z javno službo.
* Odobren z odlokom predsednika Ruske federacije Uredba o Zvezni javni službi (1992), Zvezni zakon "O osnovah državne službe Ruske federacije" z dne 31. julija 1995 L? 119~FZ je normativno utrdil številne pomembne pojme (javna služba, javna funkcija, javni uslužbenec itd.) in določbe v zvezi z javno službo.
* Sprejeti so bili številni ukrepi za organizacijo državne in občinske službe kot pravne in socialne institucije v novih razmerah, izbor, umestitev, usposabljanje in
preusposabljanje, izpopolnjevanje kadrov, oblikovanje in krepitev kadrovskih struktur v skoraj vseh zveznih, regionalnih in lokalnih organih.
* Vendar pa je do novega stoletja v Rusiji še vedno veliko nerešenih problemov na področju krepitve državnosti, izboljšanja ureditve sistema javnih uslužbencev (podkupovanje, korupcija državnih in občinskih uslužbencev, soočenje med predstavniško in izvršilno oblastjo, izguba upravljanja učinkovitost itd.).
* Za odpravo teh in drugih pomanjkljivosti je treba še veliko postoriti v okviru tekočih upravnih, sodnih in vojaška reforma, reforme javne službe in lokalne samouprave.
* Predvsem veliko nalog pred oblastmi in njihovimi aparati je ostalo nerešenih na področju gospodarstva, družbene sfere, medetničnih odnosov11 Glej: Gunkov K.V. Javna služba v moderna Rusija. M., 2003. S. 139
Ob zaključku obravnave zgodovinskih izkušenj ustvarjanja državnosti in institucije javne službe v Rusiji ugotavljamo najprej naslednje:
* zgodovina ruske državnosti ~~ je stalen proces
izboljšanje (reforma) višjih, centralnih in lokalnih
aparati moči za učinkovitejše upravljanje obsežnih ozemelj Rusije;
* vprašanje krepitve ruske državnosti, povečanja učinkovitosti javne službe je postalo najpomembnejše med vsemi akutnimi vprašanji javno življenje in naprej sedanji fazi ruska zgodovina;
*preučevanje značilnosti reform na področju javne uprave in javne službe pripomore k boljšemu razumevanju sodobna vprašanja, pogled v prihodnost.
12. Vloga zveznega zakona "O osnovah javne službe Ruske federacije" za nadaljnji razvoj sodobne javne službe.
1995 FZ 119 zakona "O osnovah javne službe Ruske federacije"
ki je postal zakonodajni akt, ker vseboval osnove o problematiki javnih uslužbencev, uredil in vzpostavil načela ureditve države. storitve in zakonska določila g.s. Namen tega zakona:
1. Potrditi ustavni status G.S.
2. Odobri stabilno organizacijska struktura g.s.
3. pravni status g.s.
4. dolžnosti g.s.
5. disciplinski zakonik
6. vstop v službo in napredovanje Zvezni zakon vsebuje jasno razdelitev javnih položajev na kategorije, skupine, kvalifikacijske kategorije itd., kar je na kratko zajeto s sklicevanjem na druge predpisi v novem zakonu.
V FZ. kvalifikacijske zahteve so navedene, novi zakon pa vsebuje sklicevanja na druge dokumente.
V FZ. Celotno poglavje (4. poglavje) je namenjeno postopku za vstop, prehod in prenehanje javne službe, v novem zakonu čl. 12 pogl.2.
V FZ. določena so obdobja, ki se vštevajo v delovno dobo javnega uslužbenca. Novi zakon vsebuje sklicevanja na druge dokumente.
13. Oblikovanje nove ruske zakonodaje o državni službi (2003 - 2005). Vloga zveznega zakona "O državni javni službi
Zvezni zakon z dne 27. julija 2004 N 79-FZ "O državni javni službi Ruske federacije"
Vzpostavljajo se pravni, organizacijski, finančni in gospodarski temelji državne javne službe Ruske federacije. Zakon ureja razmerja v zvezi z vstopom v državno službo, njenim prehodom in prenehanjem ter opredelitvijo pravni status(status) zveznega državnega javnega uslužbenca in državnega javnega uslužbenca sestavnega subjekta Ruske federacije.
Določene so temeljne pravice in obveznosti javnih uslužbencev, omejitve in prepovedi v državni službi ter zahteve za njihovo službeno obnašanje.
Delovna mesta v državni uslužbenci so razdeljena v kategorije (vodje, pomočniki (svetovalci), specialisti in specialisti za zagotavljanje) in skupine (višje, glavne, vodilne, višje in mlajše). V registre delovnih mest državne javne službe so vključena vsa delovna mesta državne javne službe. Razredni čin javne službe se razporedi javnim uslužbencem v skladu z delovnim mestom, ki se zaseda v skupini javnih uslužbencev.
Državljani Ruske federacije, ki so dopolnili 18 let, govorijo državni jezik Ruske federacije in izpolnjujejo kvalifikacijske zahteve, določene z zakonom, so upravičeni do vstopa v državno službo. Starostna meja za državno službo je 65 let.
Zakon ureja vprašanja delovnega časa in časa počitka javnih uslužbencev, določa normalno trajanje delovnega časa, pogoje za ugotavljanje nerednega delovnega dne.
Zakon ureja tudi vprašanja prejemkov državnih javnih uslužbencev in določa postopek oblikovanja plačilnega sklada zveznih javnih uslužbencev.
14. bistvo kadrovske politike
Kadrovska politika je skupek pravil in norm, ciljev in idej, ki določajo smer in vsebino dela s kadri. Preko kadrovske politike se izvaja uresničevanje ciljev in ciljev kadrovskega menedžmenta, zato velja za jedro sistema upravljanja s kadri. Kadrovsko politiko oblikuje vodstvo organizacije, ki jo izvaja kadrovska služba v procesu opravljanja svojih funkcij s strani zaposlenih. To se odraža v naslednjih regulativnih dokumentih:
=pravila notranji predpisi
kolektivna pogodba Pojem in glavne usmeritve kadrovske politike
AT širok smisel kadrovska politika je sistem pravil in normativov na področju dela s kadri, ki jih je treba razumeti in oblikovati na določen način, tako da se kadri uskladijo s strategijo podjetja. V ožjem pomenu je kadrovska politika skupek posebnih pravil, želja in omejitev v odnosu med zaposlenimi in organizacijo.
Namen kadrovske politike je zagotoviti optimalno ravnovesje procesov posodabljanja in vzdrževanja številčne in kvalitativne sestave kadra, njegovega razvoja v skladu s potrebami organizacije, zakonskimi zahtevami in stanjem na trgu dela.
Namen kadrovske politike je pravočasno oblikovanje ciljev v skladu s strategijo razvoja organizacije, zastavljanje problemov in nalog, iskanje poti in organiziranje doseganja ciljev.
15. pravna podlaga za kp
Pravni vidik državne kadrovske politike pomeni upoštevanje pravic človeka in državljana v njej, strogo pravno ureditev vseh temeljnih kadrovskih procesov in odnosov. V odnosih med ljudmi, še bolj pa v kadrovskih zadevah, obstajata dva regulatorja: zakon, ki je obvezen za izvršitev pod grožnjo državnih sankcij, in morala, moralne vrednote družbe, ki so obvezne zaradi tradicij. , miselnost družbe in se ne preganjajo z zakonom.Državno kadrovsko politiko in predvsem kadrovsko dejavnost urejajo normativni pravni akti – velena navodila državnih organov, ki vzpostavljajo, spreminjajo ali razveljavljajo pravna pravila. Normativni pravni akti, ki urejajo kadrovske procese in razmerja, so razvrščeni glede na njihovo pravno raven ali stopnjo pravne veljavnosti. Na prvi pravni ravni nahaja se ustava Ruske federacije, nato sledijo ustavni zvezni zakoni, zvezni zakoni, sledijo podzakonski akti - odloki in ukazi predsednika Ruske federacije, sklepi in drugi regulativni pravni akti vlade Ruske federacije, ukazi, ukazi in lokalni predpisi zveznih ministrstev in resorjev. Osnova regionalne državne kadrovske politike so ustave republik, listine ozemelj, regij in drugih subjektov Ruske federacije.
Ustava Ruske federacije ureja najpomembnejša, strateška vprašanja socialnih, delovnih in kadrovskih odnosov v državi in družbi.
16. kp in k delo
Kadrovsko delo v državni službi vključuje:
Formiranje kadrov za zamenjavo delovnih mest v državni uslužbenci
Priprava predlogov za izvajanje določb tega zveznega zakona, drugih zveznih zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov o državni službi in uvedba omenjenih predlogov predstavnik delodajalca
Vodenje delovnih knjižic javnih uslužbencev
= Vodenje osebnih spisov javnih uslužbencev
Vodenje registra javnih uslužbencev v državnem organu
Registracija in izdaja uradnih potrdil javnih uslužbencev
Zagotavljanje delovanja komisije za reševanje nasprotja interesov
Organizacija in izvajanje natečajev za zapolnitev prostih delovnih mest v državni službi in vključitev javnih uslužbencev v kadrovsko rezervo
Organizacija in zagotavljanje atestiranja javnih uslužbencev
Organizacija in izvajanje kvalifikacijskih izpitov za javne uslužbence
Organizacija sklepanja pogodb z državljani v času njihovega usposabljanja v izobraževalna ustanova poklicno izobraževanje sledi državna služba
Organizacija notranjih revizij
Struktura kadrovske politike
Vsebina kadrovske politike zajema naslednja vprašanja:
~ namensko, sistematično in uravnoteženo oblikovanje in usposabljanje usposobljenih delavcev, nenehno izpopolnjevanje njihovih strokovnih znanj, celovito izobraževanje in stalno usposabljanje kadrov;
~ razporeditev in prerazporeditev delavcev po področjih zaposlitve, regijah države in vrstah poklicna dejavnost;
~ racionalna raba kadrov, moralna in materialne spodbude njihove dejavnosti, razvoj posebnih sposobnosti, oblikovanje zadovoljstva pri delu;
~ organizacija kadrov in socialno delo, nadzor nad dejavnostmi oblikovanja osebja in razvoj celostnega sistema upravljanja s človeškimi viri.
17. CP cilji
Glavni cilji državne kadrovske politike Rusije
federacije so:
8 - določanje mesta in vloge države pri izvajanju ustave~
načelo ustvarjanja enakih pogojev za prosto razpolaganje
državljani Rusije s svojo sposobnostjo za delo, da izberejo vrsto dela ~
organ in poklic (Ustava Ruske federacije, 37. člen);
- določitev odnosa države do osebja, do dela na splošno.
V tem primeru je treba izhajati iz norme ustave Ruske federacije, ki prisili
aktivno delo je v Rusiji prepovedano (člen 37);
– razvoj in implementacija nove kadrovske doktrine OS~
temelji na dejstvu, da sta država in posameznik v demokrat
družba - socialni partnerji v procesu delovne dejavnosti;
– oblikovanje in povpraševanje po kadrovskem potencialu Rusije kot
najpomembnejši intelektualni in strokovni vir države ~
stva in družbe.
Tako je posploševalni cilj GKP oblikovanje takšnega
kadrovski potencial in kadrovska sestava države, ki bi
poklicne, poslovne in moralne odnose zagotavljala Dina~
dinamičen in stabilen politični in družbeno-ekonomski razvoj
kravata Rusije.
18. načrtovanje delovne sile
Načrtovanje izbirnega procesa temelji na kadrovskem načrtovanju, katerega glavna naloga je določiti potrebe organizacije po kadrih tako kratkoročno kot dolgoročno.
Razlogi za potrebo po načrtovanju osebja:
zaposleni s potrebnim znanjem in sposobnostmi podjetju niso vedno na voljo;
Preveč osebja v podjetju ni mogoče ves čas učinkovito uporabiti.
Zato kadrovsko načrtovanje vključuje dva vidika:
razvoj ukrepov za privabljanje strokovnjakov zahtevane kvalifikacije v podjetje;
razvoj ukrepov za razvoj, zadrževanje, uporabo in sprostitev osebja.
S časovnega vidika je kadrovsko načrtovanje mogoče obravnavati na treh časovnih ravneh (obzorjih):
kratkoročno, ki traja največ eno leto;
srednjeročna, v kateri so načrti za interval od enega do petih let;
dolgoročno, vključno z načrti, ki zajemajo več kot petletno obdobje.
19. Predmeti in objekti kadrovske politike. Država je glavni subjekt kadrovske politike.
Lahko trdimo, da je glavni subjekt GKP država, ki jo v veliki meri tvori.
Hkrati vsaka veja oblasti kot subjekt kadrovske politike opravlja svoje funkcije:
~ Zvezna skupščina daje GKP legitimen značaj, zakonsko določa njegove temelje in načela;
~ organi izvajanja sodelujejo pri razvoju in izvajanju PCU;
~ Sodstvo in tožilstvo nadzorujeta spoštovanje zakonodaje pri delu s kadri, zagotavljata pravno in socialno varstvo zaposlenih, vseh zaposlenih ter rešujeta konflikte, ki nastanejo pri reševanju posameznih kadrovskih vprašanj.
Predsednik Ruske federacije kot vodja države določa naloge in prednostne naloge PCU, zagotavlja usklajeno delovanje zveznih in regionalnih oblasti pri delu s kadri, imenuje zaposlene na najrazličnejše vladne položaje. PCU je lahko strukturiran po različnih kriterijih:
~ upravljati in upravljati;
~ vladajoča elita, državni in občinski uslužbenci;
~ zaposleni na zvezni, regionalni in lokalni ravni;
~ menedžerji, specialisti in delavci množičnih poklicev;
~ okvirji različne industrije proizvodnje in življenjskih sfer družbe.
Predmet neposredne državne uprave je osebje javne službe, osebje aparatov državnih organov, osebje državna podjetja.
20. stranka kot subjekt
Politične stranke v svojih programskih dokumentih izjavljajo svoja stališča in težnje v GKP, ko pridejo na oblast, jih uresničujejo.
Trenutna ruska zakonodaja priznava pravico političnih strank do sodelovanja v procesu oblikovanja osebne sestave zakonodajalec vse ravni, kandidati za predsednika države in načelnike občin. Zaradi sprememb zakona "o političnih strankah" je institucija politične stranke skupaj s predsednikom Rusije dobila možnost vplivati na postopek imenovanja voditeljev regij. V skladu z ustavo predsednik Rusije s soglasjem Državne dume odobri kandidaturo predsednika vlade Ruske federacije. Politične stranke, ki so člani Državne dume, odločajo o vprašanju zaupanja vladi Ruske federacije. Tudi Državna duma ima pravico "vložiti obtožbo proti predsedniku Ruske federacije, da bi ga odstavil s položaja."
21. dejavniki
Učinkovito delovanje zavoda javne službe je v veliki meri odvisno od habitualizacije, tipizacije in legitimacije. Poglejmo te dejavnike institucionalizacije javne službe.
Kaj človeško dejavnost, - poudarjata P. Berger in T. Lukman, - se habitualizira, t.j. navajenost. Vsako dejanje, ki se pogosto ponavlja, postane model in ga je mogoče ponoviti na enak način. Državljani so se v desetletju obstoja strokovne institucije državne službe pri nas seznanili z novimi postopki njenega delovanja in s tem navadami sodobnih oblik interakcije z uradniki.
Drug dejavnik institucionalnega reda je tipizacija običajnih dejanj. Osvobojeni ruski uradniki so motive pripisovali obnašanju državljanov, tiste - motive pa obnašanju javnih uslužbencev. Uradniki zagotavljajo javne storitve državljanom, ki pa so dolžni plačati te storitve neposredno ali posredno z davki. V glavah obeh so se utrdile normativne ideje o posebnih vzorcih vedenja pri igranju vlog. Tako je tipizacija običajnih dejanj privedla do tipizacije akterjev: javni uslužbenec priznavanje, opravičevanje ljudi te družbene institucije, podrejanje normam, ki jih predpisuje. Zunanji znaki legitimnost zavoda javne službe so maksimalno zoženje cone deviantnega (deviantnega) obnašanja državljanov, zmožnosti državnih organov in uradniki vzdrževati red v družbi brez grožnje z uporabo sile. Vendar so pri tem odločilnega pomena notranji viri legitimnosti, zavest ljudi.
22. kadrovsko delo
Kadrovsko delo je dejavnost organov upravljanja, kadrovskih služb in uradnikov, katere vsebina je praktično izvajanje cilji, cilji in načela kadrovske politike; je skupek smeri, oblik in tehnologij dela s kadri (kadri). Kadrovsko delo v državnem organu je prerogativa njegove kadrovske službe.Člen 44 zveznega zakona št. 79-FZ določa, da je vsebina kadrovskega dela vladna agencija vključuje:
oblikovanje kadrov za zamenjavo delovnih mest v državni uslužbenci;
priprava predlogov za izvajanje določb zvezni zakon o državni službi in dajanje teh predlogov predstavniku delodajalca;
organiziranje priprave osnutkov aktov državnega organa v zvezi z vstopom v državno službo, njenim prehodom, sklenitvijo pogodbe o službi, imenovanjem na delovno mesto v javni upravi itd.;
vzdrževanje delovnih knjižic javnih uslužbencev;
vodenje osebnih spisov javnih uslužbencev;
vodenje registra javnih uslužbencev v državnem organu;
glavna usmeritev kadrovskega dela je oblikovanje osebja za zapolnitev delovnih mest v državni službi
Na kazalo23. krzneni okvir tla.
Izvedbeni mehanizem PCU vključuje sistem kadrovske dejavnosti in kadrovanja, sistem državnih organov in institucij, sistem ukrepov (tehnologij), ki uveljavljajo kadrovsko politiko.
Vsebinsko model mehanizma za izvajanje GKP vključuje vsaj štiri sestavne elemente oziroma ravni:
najvišja raven - konceptualna - teoretično podlago GKP;
druga stopnja - regulativna in pravna - zakonodajni okvir GKP;
tretja stopnja - organizacijske - posebne institucije - organi, ki se ukvarjajo s kadrovskim delom;
četrta stopnja, najbližja kadru, je tehnološka – oblike, metode in metode kadrovskega dela.
Strukturni model mehanizma za izvajanje državne kadrovske politike treh glavnih komponent: subjekt, proces upravljanje osebja in predmet.
1. Predmeti kadrovskega dela - organi in uradniki, ki vplivajo na osebje. Predmeti GKP so razdeljeni: 2. Proces upravljanja s kadri je tehnologija kadrovske dejavnosti. Predmeti državne kadrovske politike so tisto, na kar vpliva subjekt kadrovske politike: ljudje, delovni viri, kadri, kadrovski zbor, kadri, njihove posamezne kategorije in skupine.
Na kazalo24. org vloga
Prav občinski uslužbenci so vezni člen v odnosu med občinsko oblastjo in prebivalstvom. Učinkovitost izvajanja tako državne kot občinske socialno-ekonomske politike na območju občin, stopnja zaupanja in prestiža oblasti v očeh lokalne skupnosti so odvisni od njihove usposobljenosti, strokovnosti, pismenosti elementarne želje po delu. za prebivalstvo in v dobro vsakega človeka posebej.
Kljub aktivnemu razvoju zakonodaje o komunalni službi je danes veliko težav in sporna vprašanja kar zadeva prakso pregona, problemi, ki so neločljivo povezani z institucijo komunalne službe in zahtevajo nove oblike in načine za njihovo premagovanje.
Med celotnim naborom težav je mogoče opredeliti najpogostejše, ki preganjajo občinsko službo v vseh fazah reforme in jih je zelo težko odpraviti - to so birokracija, korupcija in pomanjkanje strokovnih kadrov.
25. vloga skupine talentov
Ruska federacija je vzpostavila večstopenjski sistem za oblikovanje kadrovske rezerve v državni službi z naslednjimi vrstami kadrovskih rezerv:
~ zvezna kadrovska rezerva;
~ kadrovska rezerva zveznega državnega organa;
~ kadrovska rezerva subjekta Ruske federacije;
~ kadrovska rezerva državnega organa subjekta Ruske federacije.
Glavni namen oblikovanja in uporabe kadrovske rezerve je pravočasno zagotavljanje javne službe z visoko usposobljenim osebjem.
Kadrovska rezerva se oblikuje ob upoštevanju vlog, ki jih državni organ prejme od javnih uslužbencev in državljanov. Splošno pravilo je vključitev javnega uslužbenca (državljana) v kadrovsko rezervo državnega organa za zasedbo delovnega mesta javne službe na podlagi rezultatov natečaja, s katerim se ocenjuje izpolnjevanje kvalifikacijskih zahtev udeležencev za delovna mesta v državni upravi, kot tudi kot njihovo raven znanja, spretnosti in sposobnosti.
rezerva se oblikuje za nadomestitev:
1) prosto delovno mesto javnega uslužbenca v državnem organu po vrstnem redu napredovanja javnega uslužbenca;
2) prosto delovno mesto javnega uslužbenca v drugem državnem organu po vrstnem redu napredovanja javnega uslužbenca;
3) položaji v državni upravi, imenovanje in razrešitev javnega uslužbenca s strani predsednika Ruske federacije ali vlade Ruske federacije.
26. . Koncept in status položaja. Državno stališče.
Položaj javne službe se razume kot primarna strukturna (organizacijska) enota državnega organa, ustanovljena po ustaljenem postopku.
(institucija), ki določa funkcionalni namen, pristojnosti in odgovornosti osebe, ki jo nadomešča, ter stroške njegovega delodajalca (države, subjekta Ruske federacije) za njegovo vzdrževanje in ustvarjanje pogojev za njegovo izpolnjevanje. uradne dolžnosti.Vsako delovno mesto v javni službi ima svoj pravni status in obliko izražanja.
Pravni status delovnega mesta vsebuje nabor uradnih pooblastil – skupnih vsem položajem (ali vsaj številnim) in za posamezno delovno mesto, delovna mesta v javni službi so razdeljena na vrste (skupine) iz več razlogov:
a) po vrsti dejavnosti v državnih organih in organizacijah - v državnem aparatu, v upravi državnih podjetij in ustanov, v vojaški službi: po vrsti se na vsakem od teh treh področij državnega delovanja položaji razlikujejo tudi po vrsti, tj. na primer v državnem aparatu - vodstveni, nadzorni položaji itd.;
b) glede na obseg delovanja - tipično (večina položajev) in individualno (na primer vodja strukturne enote v uradu predsedniške uprave Ruske federacije);
c) po načinih zamenjave - izbirni, imenovani, natečajni, nadomeščeni z vpisom; d) z nadomeščanjem v sedanjem času - zaposleni in prosti, na podlagi razmerja javnih uslužbencev so delovna mesta, ki jih zasedajo, z zakonom razdeljena v pet skupin.
27. Položaji državne službe. Razvrstitev delovnih mest v državni uslužbenci
Položaji zvezne državne javne službe so določeni z zveznim zakonom ali odlokom predsednika Ruske federacije, položaji državne javne službe sestavnih delov Ruske federacije - z zakoni ali drugimi regulativnimi pravnimi akti sestavnih subjektov Ruske federacije. Ruska federacija, ob upoštevanju določb tega zveznega zakona, da se zagotovi izvrševanje pooblastil državnega organa ali osebe, ki nadomešča javni položaj.
. Razvrstitev delovnih mest v državni uslužbenci
1. Delovna mesta v državni uslužbenci so razdeljena v kategorije in skupine.
2. Delovna mesta v državni uslužbenci so razdeljena v naslednje kategorije:
1) predstojniki ~ položaji predstojnikov in namestnikov predstojnikov državnih organov in njihovih strukturnih oddelkov.
2) pomočniki (svetovalci) ~ delovna mesta, ustanovljena za pomoč osebam, ki nadomeščajo javna funkcija, državni uradniki,
3) specialisti - delovna mesta, ustanovljena za strokovno podporo opravljanja ugotovljenih nalog in funkcij s strani državnih organov in zasedena brez omejitve mandata;
4) zagotavljanje strokovnih delovnih mest, ustanovljenih za organizacijsko, informacijsko, dokumentacijsko, finančno-gospodarsko, gospodarsko in drugo podporo dejavnosti državnih organov, ki se nadomeščajo brez omejitve mandata.
3. Delovna mesta v državni uslužbenci so razdeljena v naslednje skupine:
1) najvišji položaji javne službe;
2) glavna mesta javne službe;
3) vodilni položaji v državni službi;
4) višji položaji v državni uslužbenci;
5) nižja delovna mesta v državni uslužbenci.
28. Registri položajev državne javne službe Ruske federacije in subjekta Ruske federacije. Elegantni položaji državne službe.
Register delovnih mest v državni javni službi sestavnega subjekta Ruske federacije je odobren z zakonom ali drugim regulativnim pravnim aktom sestavnega subjekta Ruske federacije.
Register delovnih mest zvezne državne javne službe je pisni seznam njihovih imen, razdeljen na vrste po državnih organih, kategorijah in skupinah položajev.
Oba registra (register položajev zvezne javne službe in registri položajev državne javne službe sestavnih delov Ruske federacije) tvorita konsolidirani register delovnih mest javne službe Ruske federacije.
Register delovnih mest zvezne državne javne službe zajema vse veje oblasti in vključuje 22 oddelkov,
Razredni rangi državne službe
Razredni rang v Ruski federaciji - stopnja, razred, kvalifikacija (ena od treh v skupini položajev ali ena od petnajstih v petih skupinah) primernosti uradnika za določeno dejavnost, določena z zveznim zakonom ali drugim pravnim redom. ukrepati na podlagi razpoložljivosti potrebnega znanja, spretnosti in sposobnosti.
1. Razredni uslužbenci se dodelijo javnim uslužbencem v skladu z delovnim mestom v javni upravi, ki ga zasedajo v skupini javnih uslužbencev.
razredne uvrstitve se dodelijo na podlagi rezultatov kvalifikacijskega izpita.
Državna javna služba ima le 15 razredov: aktivni državni svetovalci Ruske federacije 1, 2 ali 3 razredov; državni svetovalci Ruske federacije 1., 2. ali 3. razreda; svetovalci javnih uslužbencev 1., 2. ali 3. razreda; referenti državne javne službe 1., 2. ali 3. razreda; sekretarji javne službe 1., 2. ali 3. razreda.
29. Pojem javnega uslužbenca. Osnovne pravice javnega uslužbenca.
Javni uslužbenec je oseba, ki je v javni službi, opravlja funkcije v centralnem in lokalnem aparatu državne uprave, v sodstvu in nekaterih drugih organih.Pravice javnih uslužbencev so skupek pravnih možnosti,
tretjič, določeno z lastnostmi določene vrste javne službe (npr. davčna, carinska, vojaška služba) Pravice javnih uslužbencev so skupek pravnih možnosti,
prvič, ki jim je podeljena z Ustavo Ruske federacije, ustavami in listinami sestavnih subjektov Ruske federacije kot državljanom Ruske federacije;
drugič, ki izhajajo iz dejstva, da zasedajo javna delovna mesta v javni upravi (službene ali službene pravice);
tretjič, določeno z značilnostmi nekaterih vrst državnih ~služb (na primer davčna, carinska, vojaška služba).
30. glavne odgovornosti
15. člen Glavne naloge javnega uslužbenca
1) v skladu z ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni, zveznimi zakoni, drugimi regulativnimi pravnimi akti
2) opravlja uradne naloge v skladu z uradnimi predpisi;
3) izvršuje navodila ustreznih vodstvenih delavcev v mejah njihovih pooblastil, določenih z zakonodajo Ruske federacije;
4) pri opravljanju uradnih nalog spoštuje pravice in zakonite interese državljanov in organizacij;
5) spoštuje uradne predpise državnega organa;
6) ohranja raven usposobljenosti, potrebno za pravilno opravljanje uradnih nalog;
7) ne razkrije podatkov, ki so državne in druge skrivnosti, zaščitene z zveznim zakonom,
8) varuje državno lastnino, vključno s tisto, ki mu je bila dana za opravljanje uradnih nalog;
9) po ustaljenem postopku predložiti podatke o sebi in svojih družinskih članih, ki jih določa zvezni zakon, ter podatke o dohodku, ki ga je prejel, in premoženju v njegovi lasti, ki je predmet obdavčitve, o obveznosti premoženjske narave
10) obvestiti o odpovedi državljanstvu Ruske federacije ali pridobitvi državljanstva druge države na dan odpovedi državljanstvu Ruske federacije ali na dan pridobitve državljanstva druge države;
11) upoštevati omejitve, izpolnjevati obveznosti in zahteve za uradno ravnanje, ne kršiti prepovedi, določenih s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni;
12) prijavi osebni interes pri opravljanju uradnih dolžnosti, ki lahko povzroči nasprotje interesov, sprejme ukrepe za preprečevanje takšnega nasprotja.
31. omejitve in prepovedi
16. člen Omejitve v zvezi z javno službo
1. Državljan ne more biti sprejet v državno službo, javni uslužbenec pa ne more biti v javno službo, če:
1) priznanje za nesposobnega ali delno nesposobnega s pravnomočno sodno odločbo;
2) njegova obsodba na kazen, ki izključuje možnost opravljanja uradnih nalog na položaju javne službe (javna služba), s pravnomočno sodbo sodišča, pa tudi v primeru obsodbe, ki ni izbrisana ali ni preklicana v skladu s postopkom, določenim z zveznim zakonom;
3) zavrnitev postopka za izdajo dostopa do informacij, ki so državne in druge skrivnosti, zaščitene z zveznim zakonom,
4) prisotnost bolezni, ki onemogoča vstop v državno službo oz
5) tesno razmerje ali premoženje (starši, zakonci, otroci, bratje, sestre, pa tudi 7) državljanstvo druge države (drugih držav), razen če je drugače
17. člen Prepovedi v zvezi z državno službo
1. V zvezi s prehodom javne službe je javnemu uslužbencu prepovedano:
1) plačano sodeluje pri dejavnostih organa upravljanja komercialno organizacijo, razen primerov, določenih z zveznim zakonom;
2) nadomestiti položaj javne službe v primeru:
a) izvolitev ali imenovanje na javno funkcijo;
b) izvolitev na volilni položaj v organu lokalne samouprave;
c) izvolitev na plačano volilno mesto v organu sindikata, tudi v izvoljenem organu primarne sindikalne organizacije, ustanovljene v državnem organu;
3) opravljajo podjetniške dejavnosti;
4) pridobi v primerih, določenih z zveznim zakonom, vrednostnih papirjev od katerih se lahko prejema dohodek;
5) biti odvetnik ali zastopnik tretjih oseb v državnem organu, v katerem nadomešča položaj javne službe, razen če ta zvezni zakon in drugi zvezni zakoni določajo drugače;
6) prejemati v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti plačilo od posameznikov in pravne osebe(darila, denarne nagrade, posojila, storitve,
32. kultura etike
najširši pojem na področju poklicne morale je izraz etika storitve, ki ga običajno razumemo kot skupek najsplošnejših norm, pravil in načel človekovega vedenja na področju njegove poklicne, proizvodne in storitvene dejavnosti. Te standarde mora upoštevati vsaka oseba, ki vstopi v službo, bodisi v organih pregona, vojaški ali civilni službi.
Lahko se razlikuje Splošni pogoji delovna etika:
1. Disciplina.
2. Prihranki materialna sredstva zaposlenemu za izvedbo proizvodne dejavnosti. Ti viri so lahko zelo različni.
3. Pravilnost medosebnih odnosov. Oseba na področju svoje delovne dejavnosti se mora obnašati tako, da se čim manj pojavljajo medosebni konflikti in da se drugi ljudje počutijo udobno ob njem v neposrednem in posrednem medosebnem stiku.
Glede na etiko državne službe, pa tudi v državni službi kot celoti, je osnova morale zvestoba državi, pošteno služenje, vestno opravljanje službenih dolžnosti itd. Posebna pozornost v tovrstni službi je namenjeno vprašanjem osebnega interesa in iskanju osebne koristi pri opravljanju uradnih dolžnosti.
33. zahteve
18. člen
1. Javni uslužbenec je dolžan:
1) opravljati uradne naloge v dobri veri, na visoki strokovni ravni:
2) izhaja iz dejstva, da priznavanje, spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana določa pomen in vsebino njegove strokovne službe;
3) opravlja poklicne storitve v okviru pristojnosti državnega organa, določenega z zakonodajo Ruske federacije;
4) ne daje prednosti nobenim javnim ali verskim združenjem, poklicnim ali družbenim skupinam, organizacijam in državljanom;
5) ne izvaja dejanj, povezanih z vplivom kakršnih koli osebnih, premoženjskih (finančnih) in drugih interesov, ki ovirajo vestno opravljanje uradnih dolžnosti;
6) upoštevati omejitve, določene s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni za javne uslužbence;
7) spoštujejo nevtralnost, ki izključuje možnost vplivanja na njihovo strokovno delo z odločitvami političnih strank, drugih javnih združenj, verska združenja in druge organizacije;
8) da ne stori dejanj, ki diskreditirajo njegovo čast in dostojanstvo;
9) pokazati korektnost pri ravnanju z državljani;
10) izkazovati spoštovanje moralnih običajev in tradicij narodov Ruske federacije;
11) upoštevati kulturne in druge značilnosti različnih etničnih in družbene skupine, pa tudi poimenovanja;
12) spodbuja medetnično in medversko harmonijo;
34. reševanje konfliktov
19. člen Reševanje nasprotja interesov v državni službi
1. Navzkrižje interesov - situacija, v kateri osebni interes javnega uslužbenca vpliva ali lahko vpliva na objektivno opravljanje njegovih uradnih dolžnosti in v katerem nastane ali lahko nastane nasprotje med osebnim interesom javnega uslužbenca in zakonitim interesom javnega uslužbenca. državljani, organizacije, družba, subjekt Ruske federacije ali Ruske federacije, ki lahko povzroči škodo tem zakonitim interesom državljanov, organizacij, družbe, subjekta Ruske federacije ali Ruske federacije.3. Osebni interes javnega uslužbenca se razume kot možnost, da javni uslužbenec prejema dohodke v denarju ali naravi, dohodke v obliki premoženjske koristi neposredno za javnega uslužbenca, člane njegove
5. Za izpolnjevanje zahtev po uradnem ravnanju javnih uslužbencev in reševanju nasprotja interesov se v državnem organu oblikujejo komisije za izpolnjevanje zahtev po uradnem ravnanju javnih uslužbencev in reševanju nasprotja interesov. (v nadaljevanju komisija za reševanje nasprotja interesov).
6. Komisija za reševanje nasprotja interesov se oblikuje s pravnim aktom državnega organa. Komisijo sestavljajo predstavnik delodajalca in (ali) od njega pooblaščeni javni uslužbenci (7. Sestava komisij za reševanje nasprotja interesov je oblikovana tako, da je možnost nastanka nasprotja interesov, ki bi lahko vplivala na odločitve, ki jih sprejmejo komisije, je izključena.
8. Uredbo o komisijah za izpolnjevanje zahtev za uradno ravnanje državnih javnih uslužbencev Ruske federacije in reševanje navzkrižja interesov potrdi predsednik Ruske federacije z odlokom.
35. državna jamstva
državnim uslužbencem je zagotovljeno:
1) enaki pogoji plačila ter primerljivi kazalniki za ocenjevanje učinkovitosti rezultatov strokovne uspešnosti pri nadomeščanju ustreznih delovnih mest v državni upravi,
2) pravica javnega uslužbenca, da pravočasno in v v celoti prejemanje finančne podpore;
3) pogoje za državno službo, ki zagotavljajo opravljanje uradnih nalog v skladu z uradnimi predpisi;
4) počitek, zagotovljen z določitvijo običajnega delovnega časa, zagotavljanjem prostih in nedelovnih dni javne počitnice, kot tudi letno plačano osnovno in dodatne počitnice;
5) zdravstveno zavarovanje javnega uslužbenca in njegovih družinskih članov, tudi po upokojitvi javnega uslužbenca za delovno dobo,
6) obvezno državno socialno zavarovanje za primer bolezni ali invalidnosti v času opravljanja javne službe ali ohranitev denarne podpore v primeru začasne invalidnosti, pa tudi na
čas opravljenega zdravniškega pregleda v specializirani zdravstveni ustanovi
7) plačila iz obveznega državnega zavarovanja v primerih, postopku in zneskih, določenih z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije;
10) varovanje javnega uslužbenca in njegovih družinskih članov pred nasiljem, grožnjami in drugim nepravilno ravnanje v zvezi z opravljanjem svojih uradnih nalog v primerih, na način in pod pogoji, določenimi z zveznim zakonom;
36. sprejem v n s
21. člen Pravica do vstopa v državno službo
1. Državljani Ruske federacije, ki so dopolnili 18 let, ki govorijo državni jezik Ruske federacije in izpolnjujejo kvalifikacijske zahteve, določene s tem zveznim zakonom, imajo pravico vstopiti v državno službo.
2. Starostna meja za delo v državni upravi je 65 let.
Tekmovanje poteka v dveh fazah - pripravljalni in glavni fazi (seja tekmovalne komisije).
1. Vklopljeno pripravljalna faza Državni organ najprej objavi obvestilo o sprejemu dokumentov za sodelovanje na natečaju v periodični tiskani publikaciji, informacije o natečaju pa objavi tudi na spletni strani državnega organa.
V razglasitvi sprejema dokumentov za sodelovanje na natečaju se navede: naziv prostega delovnega mesta javne službe; zahteve za kandidata za to delovno mesto; kraj in čas prejema dokumentov; obdobje, pred iztekom katerega se dokumenti sprejemajo.
državljan, ki je izrazil željo po sodelovanju na natečaju, predloži državnemu organu:
1. osebna izjava;
2. samoizpolnjeno in podpisano prijavnico;
3. kopije potnega lista, delovna knjiga in dokumenti, ki potrjujejo strokovno izobrazbo;
4. dokument, ki potrjuje, da državljan nima bolezni, ki preprečuje vstop v državno službo.
Javni uslužbenec, ki je izrazil željo po sodelovanju na natečaju, pošlje vlogo, naslovljeno na predstavnika delodajalca. Kadrovska služba poskrbi, da prejme dokumente, potrebne za sodelovanje na natečaju. Dokumenti se predložijo državnemu organu v 30 dneh od dneva objave njihovega sprejema. Po preverjanju točnosti podatkov, ki so jih navedli prijavitelji za zasedbo prostega delovnega mesta, se predstavnik delodajalca odloči o datumu, kraju in času druge faze natečaja. Pri ugotavljanju in preverjanju okoliščin, ki državljanu preprečujejo vstop v državno službo, je obveščen v. pisanje o razlogih za zavrnitev sodelovanja na natečaju. Osebam, ki so sprejete na tekmovanje, najkasneje 15 dni vnaprej, se pošlje sporočilo o datumu, kraju in uri tekmovanja.
37. kontakt za servis
1. Pogodba o službi - pogodba med predstavnikom delodajalca in državljanom, ki vstopa v državno službo, ali javnim uslužbencem o prehodu v državno službo in zamenjavi delovnega mesta v javni upravi. Pogodba o storitvah določa pravice in obveznosti strank.
24. člen Vsebina in oblika pogodbe o storitvi
1. Pogodba o storitvi vključuje pravice in obveznosti strank,
2. V pogodbi o delu se navede priimek, ime, patronim državljana ali javnega uslužbenca in ime državnega organa (priimek, ime, patronim zastopnika delodajalca).
3. Bistveni pogoji pogodbe o storitvah so:
1) naziv delovnega mesta v javni upravi z navedbo pododdelka državnega organa;
2) datum začetka opravljanja uradnih nalog;
3) pravice in obveznosti javnega uslužbenca, pravilnik o delu;
4) vrste in pogoje zdravstvenega zavarovanja javnega uslužbenca in druge vrste njegovega zavarovanja;
5) pravice in obveznosti zastopnika delodajalca;
6) pogoje poklicne uspešnosti, nadomestila in ugodnosti,8. Pogodba o storitvi je sklenjena v pisni obliki v dveh izvodih, ki jih pogodbeni stranki podpišeta. Približna oblika pogodbo o storitvah sklene predsednik Ruske federacije.
25. člen
1. Za zasedbo delovnega mesta v javni upravi lahko predstavnik delodajalca z javnim uslužbencem sklene:
1) pogodba o storitvi za ne določenem obdobju;
2) pogodba o delu za določen čas.
2. Pogodba o delu za določen čas se sklene za obdobje od enega do petih let, razen če ta zvezni zakon določa drugače.
38. osebni podatki
42. člen Osebni podatki javnega uslužbenca in vodenje osebnega spisa javnega uslužbenca
1. Kadrovska služba državnega organa mora pri obdelavi, shranjevanju in prenosu osebnih podatkov javnega uslužbenca izpolnjevati naslednje zahteve:
2. Javni uslužbenec, ki je kriv za kršitev pravil, ki urejajo sprejemanje, obdelavo in prenos osebnih podatkov drugega javnega uslužbenca, je odgovoren v skladu s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni.
3. V osebni spis javnega uslužbenca se vpišejo njegovi osebni podatki in drugi podatki, ki se nanašajo na vstop v državno službo, njen prehod in razrešitev iz javne službe in so potrebni za zagotavljanje dejavnosti državnega organa.
4. Uredbo o osebnih podatkih državnega javnega uslužbenca Ruske federacije in vodenju njegovega osebnega spisa potrdi predsednik Ruske federacije.
39. atest
1. Atestiranje javnega uslužbenca se opravi z namenom ugotavljanja njegove skladnosti z delovnim mestom javne službe, ki ga zaseda.
2. Pri izvajanju atestiranja predloži neposredni vodja javnega uslužbenca motiviran pregled o opravljanju uradnih nalog javnih uslužbencev za atestacijsko dobo.
3. Certificiranje ni predmet javnih uslužbencev, ki nadomeščajo delovna mesta javnih uslužbencev kategorij "vodje" in "pomočnike (svetovalce)", če je s temi javnimi uslužbenci sklenjena pogodba o delu za določen čas.
4. Atestiranje javnega uslužbenca se opravi enkrat na tri leta.
6. Po dogovoru strank pogodbe o storitvi se ob upoštevanju rezultatov letnega poročila o strokovni uspešnosti javnega uslužbenca lahko izvede tudi izredno certificiranje javnega uslužbenca.
7. Pri izvajanju certificiranja se upošteva spoštovanje omejitev s strani javnih uslužbencev, odsotnost kršitev prepovedi, izpolnjevanje zahtev za uradno ravnanje in obveznosti, ki jih določa ta zvezni zakon.
16. V roku enega meseca po overitvi se na podlagi njenih rezultatov izda pravni akt državnega organa, da je javni uslužbenec.
Kvalifikacijski izpit občinskih uslužbencev ~ Dogodki ~
prvič doslej sprejeti ukrepi proti občinskim uslužbencem
neumen za občinsko službo, občinski uslužbenci, imenovan ~
izvoljen na občinska mesta višje skupine občin ~
položaji, ali pa izvedena na pobudo občinskih služb~
in je namenjen ugotavljanju stopnje strokovne usposobljenosti ~
proizvodnje, skladnost s kvalifikacijskimi zahtevami za
zaseden občinski položaj.
1. Kvalifikacijski izpit se opravi, ko se občinskemu uslužbencu dodeli kvalifikacijska kategorija.
2. Kvalifikacijski izpit se opravi:
1) pri odločanju o razporeditvi občinskemu uslužbencu, ki nima kvalifikacijske kategorije, prvo kvalifikacijsko kategorijo za občinsko delovno mesto občinske službe, ki ga nadomešča;
2) pri odločanju o razporeditvi občinskega uslužbenca naslednjega kvalifikacijskega naziva za nadomeščeno občinsko delovno mesto občinske službe po izteku obdobja, določenega za opravljanje občinske službe v prejšnjem kvalifikacijskem nazivu, ki je enak ali višji od kvalifikacijski naziv, dodeljen občinskemu uslužbencu;
3) pri odločanju o dodelitvi kvalifikacijskega naziva občinskemu uslužbencu po njegovem imenovanju na višji občinski položaj komunalne službe, če je za to delovno mesto predviden višji kvalifikacijski naziv od tistega, ki ga ima občinski uslužbenec.
40. uradni predpisi
47. člen
1. Poklicno delo javnega uslužbenca se izvaja v skladu z uradnimi predpisi, ki jih potrdi predstavnik delodajalca in ki je sestavni del upravni predpisi državnega organa.
2. Uradni predpisi vključujejo:
1) kvalifikacijske zahteve za raven in naravo znanja in spretnosti javnega uslužbenca, ki nadomešča zadevno delovno mesto v javni upravi, pa tudi za izobrazbo, delovno dobo v državni službi (druge vrste javne službe) ali delovno dobo ( izkušnje) na specialnosti;
2) uradne dolžnosti, pravice in odgovornost javnega uslužbenca za neizpolnjevanje (nepravilno opravljanje) uradnih nalog v skladu z upravnimi predpisi državnega organa, naloge in funkcije strukturne enote državnega organa in funkcionalne lastnosti položaj javne službe, ki je v njej zasedena;
3) seznam vprašanj, o katerih je javni uslužbenec upravičen ali dolžan samostojno sprejemati poslovodne in druge odločitve;
4) seznam vprašanj, o katerih je javni uslužbenec upravičen ali dolžan sodelovati pri pripravi osnutkov regulativnih pravnih aktov in (ali) osnutkov poslovodnih in drugih odločitev;
5) pogoje in postopke za pripravo, obravnavo osnutkov poslovodnih in drugih sklepov, postopek za dogovarjanje in sprejemanje teh sklepov, državljanov in organizacij;
7) seznam javne storitve dano državljanom in organizacijam v skladu z upravnimi predpisi državnega organa;
8) kazalniki učinkovitosti in uspešnosti strokovne uspešnosti javnega uslužbenca.
41. rezultat
Učinkovitost javne službe je ocena vodstvenih dejanj, odločitev, vedenja, ki pokaže, kako ta dejanja vodijo do želenega rezultata. Ocena določenih dejanj državne javne službe in njihova učinkovitost je odvisna predvsem od meril ocenjevanja.
Ocena, ki zagotavlja učinkovitost delovanja javnega uslužbenca, vključuje:
1) predmet presoje;
2) predmet presoje;
3) znanstveno izdelana merila za ocenjevanje dejavnosti javnih uslužbencev. Gre za posebne zahteve, ki jih mora izpolnjevati delavec, njegove osebne lastnosti in rezultati njegovega dela. V literaturi je mogoče najti različne poglede na merila za ocenjevanje dela zaposlenih, v praksi pa stabilni, jasni kriteriji še niso oblikovani.
V osnovi so merila ocenjevanja zahteve za zaposlene, ki zasedajo delovna mesta v državni upravi. Učinkovita javnost in občinska oblast nemogoče brez ustreznega kadrovanja na vseh ravneh oblasti. Dvignite strokovno usposobljenost civilni in komunalni uslužbenci, zagotavljanje pogojev za njihovo učinkovito strokovno delovanje so ena od nujnih nalog razvoja državne in občinske službe.Osnova kadrovske službe javne in občinske službe bi morali biti strokovnjaki, sposobni sodobnih razmerah uporaba pri delu učinkovite tehnologije državna in občinska uprava.
civilne in občinske službe bi morale temeljiti na strokovnosti in visoki usposobljenosti javnih in občinskih uslužbencev, ki pri opravljanju vodstvenih funkcij nastopajo kot predstavniki oblasti, delujejo v interesu države in družbe.
Trenutna ruska zakonodaja daje pomembna pooblastila na področju kadrovskega dela, vključno s tistimi, ki se nanašajo na izvajanje natečajev za zapolnitev prostih delovnih mest in vključitev v kadrovsko rezervo, pa tudi kvalifikacijske izpite za dodelitev razrednih činov javnim uslužbencem, državnim organom in lokalnim samoupravljanjem. vlada.
Pri izvajanju teh kadrovskih postopkov bi morale tekmovalne in atestacijske komisije oceniti znanje, spretnosti in sposobnosti ( strokovni ravni) sedanji državni in komunalni uslužbenci ali kandidati za prosta delovna mesta javnih in občinskih uslužbencev .
Ocenjevanje uspešnosti javnega uslužbenca vključuje ugotavljanje njegove skladnosti s kvalifikacijskimi zahtevami za javno funkcijo, ki jo nadomešča, sodelovanje pri reševanju nalog, dodeljenih ustreznemu državnemu organu (oddelku), zahtevnost in učinkovitost dela, ki ga opravlja. Pri tem je treba upoštevati strokovno znanje javnega uslužbenca, njegove izkušnje
42. plača
50. člen
1. Plačilo za delo javnega uslužbenca se izvede v obliki denarnega dodatka, ki je glavno sredstvo njegove materialne podpore in spodbujanja poklicne službe na delovnem mestu javne službe, ki se zamenja.
2. Denarna vsebina javnega uslužbenca je sestavljena iz
- mesečno plačo javnega uslužbenca v skladu s položajem javne službe, ki ga zaseda (v nadaljnjem besedilu: uradna plača) in
- mesečna plača javnega uslužbenca v skladu z razrednim rangom javne službe, ki mu je dodeljena (v nadaljnjem besedilu: plača za razredni čin), ki predstavlja mesečno plačo javnega uslužbenca (v nadaljnjem besedilu: plača). ), kot tudi od mesečnih in drugih doplačil (v nadaljnjem besedilu - doplačila).
3. Velikost uradnih plač in plač za razredni čin zveznih državnih javnih uslužbencev se določi z odlokom predsednika Ruske federacije na predlog Vlade Ruske federacije. Za nekatere položaje v državni službi lahko z odlokom predsednika Ruske federacije določi denarno nadomestilo v obliki enotnega denarnega prejemka, ki upošteva uradno plačo, plačo za razredni čin in mesečne dodatke za uradno plačo za delovne dobe v državni službi, za posebne pogoje javne službe, za delo s podatki, ki so državna skrivnost, ne upoštevajo pa se dodatki in mesečne denarne spodbude.
4. Velikost uradnih plač in plač za razredni čin državnih javnih uslužbencev subjekta Ruske federacije se določi v skladu z regulativnim pravnim aktom subjekta Ruske federacije.
5. Dodatna plačila vključujejo:
1) mesečni dodatek k uradni plači za delovno dobo v državni službi v višini:
z izkušnjami v državni službi kot odstotek
1 do 5 let 10 5 do 10 let 15 10 do 15 let 20 nad 15 let 30;
43. službena disciplina
Službena disciplina v državni službi - za javne uslužbence je obvezna spoštovanje uradnih predpisov državnega organa in uradnih predpisov, določenih v skladu s tem zveznim zakonom, drugimi zveznimi zakoni, drugimi regulativnimi pravnimi akti, predpisi državnega organa in s službo. pogodbo.
57. člen Disciplinske kazni
1. Za storjenje disciplinskega prekrška, to je za neizpolnjevanje ali nepravilno opravljanje nalog javnega uslužbenca po njegovi krivdi, ima predstavnik delodajalca pravico uporabiti naslednje disciplinske sankcije:
1) pripomba;
2) opomin;
3) opozorilo o nepopolni uradni skladnosti;
4) oprostitev zamenjave javne službe;
5) odpoved iz državne službe
2. Za vsak disciplinski prekršek se lahko uporabi samo ena disciplinska sankcija.
58. člen
1. Pred izrekom disciplinske sankcije mora predstavnik delodajalca od javnega uslužbenca zahtevati pisno pojasnilo. V primeru 2. Pred uveljavitvijo disciplinske sankcije se opravi notranja revizija.7. Zoper disciplinsko sankcijo ima javni uslužbenec pravico pisne pritožbe pri komisiji državnega organa za uradne spore ali na sodišču.
8. Če javni uslužbenec v enem letu od dneva uveljavitve disciplinske sankcije ni izrečen nove disciplinske sankcije, se šteje, da nima disciplinske sankcije.7. Zoper disciplinsko sankcijo ima javni uslužbenec pravico pisne pritožbe pri komisiji državnega organa za uradne spore ali na sodišču.
8. Če javnemu uslužbencu v enem letu od dneva uveljavitve disciplinske sankcije ni izrečena nova disciplinska sankcija, se šteje, da nima disciplinske sankcije. Predstavnik delodajalca, ki je imenoval notranjo revizijo, je dolžan nadzorovati pravočasnost in pravilnost njenega izvajanja.
4. Izvajanje notranje revizije je zaupano pododdelku državnega organa za uslužbence in kadrovska vprašanja s sodelovanjem pravnega (pravnega) oddelka in izvoljenega sindikalni organ ta vladna agencija.
5. Javni uslužbenec, ki ga neposredno ali posredno zanimajo njeni rezultati, ne more sodelovati pri notranji reviziji.10. Pisni sklep na podlagi rezultatov notranje revizije podpiše vodja službe državnega organa za javno upravo in kadre ter drugi udeleženci notranje revizije in
44. komunalna služba
Komunalna služba ~ strokovna dejavnost občanov, ki se izvaja sproti na delovnih mestih občinske službe, zapolnjenih s sklepom pogodba o zaposlitvi(pogodba).
Glavna načela komunalne službe so:
1) prednost človekovih in državljanskih pravic in svoboščin;
2) enak dostop državljanov, ki govorijo državni jezik Ruske federacije, do občinske službe in enakih pogojev za njeno opravljanje, ne glede na spol, raso, narodnost, poreklo, premoženje in uradni status, kraj bivanja, odnos do vere, prepričanja, članstvo v javnih združenjih, pa tudi iz drugih okoliščin, ki niso povezane s poklicnimi in poslovnimi lastnostmi občinskega uslužbenca;
3) strokovnost in usposobljenost občinskih uslužbencev;
4) stabilnost komunalne službe;
5) dostopnost informacij o dejavnosti občinskih uslužbencev;
6) interakcija z javnimi društvi in državljani;
7) enotnost osnovnih zahtev za komunalno službo ter upoštevanje zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij pri opravljanju komunalne službe;
8) pravno in socialno varstvo občinskih uslužbencev;
9) odgovornost občinskih uslužbencev za neizpolnjevanje ali neustrezno opravljanje službenih dolžnosti;
10) nepristranskost občinske službe. Zvezni zakon z dne 2. marca 2007 N 25-FZ "O komunalni službi v Ruski federaciji"
45. interakcija
Razmerje med občinsko službo in državno javno službo Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: državna javna služba) se zagotavlja z:
1) enotnost jedra kvalifikacijske zahteve na delovna mesta občinske službe in delovna mesta državne javne službe;
2) enotnost omejitev in obveznosti med prehodom občinske službe in državne javne službe;
3) enotnost zahtev za usposabljanje, preusposabljanje in izpopolnjevanje občinskih uslužbencev in javnih uslužbencev;
4) obračunavanje delovne dobe občinske službe pri izračunu delovne dobe državne javne službe in obračun delovne dobe državne javne službe pri izračunu delovne dobe občinske službe;
5) korelacija glavnih pogojev prejemkov in socialnih jamstev občinskih uslužbencev in državnih javnih uslužbencev;
6) korelacija osnovnih pogojev državnega pokojninskega zavarovanja za državljane, ki so služili v občinski službi, in državljane, ki so služili v državni javni upravi, ter njihove družinske člane v primeru izgube hranitelja.
46. položaji mun slby
Občinski položaj je položaj, ki ga določa statut občinske formacije v skladu z zakonodajo sestavnega subjekta Ruske federacije, z določenimi pooblastili za reševanje vprašanj lokalnega pomena in odgovornostjo za izvajanje teh pooblastil, pa tudi delovno mesto v organih lokalne samouprave, oblikovano v skladu s statutom občinske tvorbe, z določenimi pristojnostmi o izvajanju in zagotavljanju pooblastil tega organa lokalne samouprave in odgovornosti za opravljanje teh nalog.
Zvezni zakon "O splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" so ustanovile tri skupine uradnikov, ki delajo v organih lokalne samouprave:
1. izvoljene osebe lokalne samouprave;
2. uradniki lokalne samouprave;
3. član izvoljenega organa lokalne samouprave - izvoljeni funkcionar organa lokalne samouprave, ustanovljenega na občinskih volitvah.
Razlikujejo se predvsem po načinu zapolnjevanja delovnih mest in naravi upravnih pooblastil. V zvezi s tem so vsa občinska mesta razdeljena v dve skupini:
1. volilna občinska mesta, zasedena na podlagi občinskih volitev (poslanci predstavniškega organa lokalne samouprave; člani drugega
izvoljeni organ lokalne samouprave; izvoljeni funkcionarji lokalne samouprave), kot tudi tisti, ki so zamenjani na podlagi sklepov predstavniškega ali drugega izvoljenega organa lokalne samouprave v zvezi z osebami, izvoljenimi v sestavo teh organov na podlagi občinskih volitev;
2. druga občinska delovna mesta, zapolnjena s sklenitvijo pogodbe (pogodba o delu); zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije o komunalnih službah jih imenujejo občinska mesta komunalne službe. Zvezni zakon "O komunalni službi v Ruski federaciji" iz leta 2007 uvaja razdelitev mestnih delovnih mest v skupine (člen 1, člen 8 ):
najvišja mesta v občinski službi;
glavna mesta občinske službe;
vodilna mesta v občinski službi;
vodilni položaji v občinski službi;
nižje položaje v državni uslužbenci.
n1.doc
3. Pravna ureditev javne službe v sestavnih subjektih Ruske federacije
Bistvo in značilnosti javne službe v sestavnih enotah Ruske federacije
Kot je bilo že omenjeno, Ustava Ruske federacije nanaša samo zvezno javno službo v pristojnost Ruske federacije. V skladu s to določbo zakon o državni službi z dne 31. julija 1995 določa, da je javna služba subjektov federacije v njihovi pristojnosti.
Javna služba v sestavnih subjektih Ruske federacije se razume kot poklicna dejavnost oseb, ki imajo položaje v aparatih državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, da zagotovijo izvajanje svojih pooblastil. Tako kot zvezna se tudi ta služba izvaja v organih predstavniške, izvršilne in sodne oblasti, pa tudi v drugih organih, ki jim je subjekt federacije podelil ustrezna pooblastila.
Značilnosti te vrste javne službe so, da:
Poteka predvsem v mejah teh predmetov in rešuje jim podrejene naloge;
Izvaja se v enem ali dveh domovih zakonodajnega telesa, odvisno od njegove strukture (na primer v Baškiriji, Kareliji, Republiki Saha (Jakutija) dvodomna struktura in javna služba poteka v aparatih obeh domov) ;
Zakonodajo sestavljajo normativni akti Ruske federacije in njenih subjektov.
V začetku leta 1999 je velika večina subjektov federacije sprejela lastne zakone o državni službi. Ker pa zvezna zakonodajna podlaga do danes ni bila oblikovana, se je pri oblikovanju in delovanju teh zakonov razkrila protislovja, nedoslednosti in pojavila sta se vsaj dva nasprotujoča si pristopa.
Dva pristopa
Zagovorniki prvega pristopa svoj argument začnejo s sklicevanjem na ustavo Ruske federacije. Menijo, da ker vprašanje urejanja javne službe sestavnih subjektov Ruske federacije ni dodeljeno niti izključni pristojnosti Ruske federacije niti skupni pristojnosti (72. člen), je treba takšno ureditev pripisati izključno pristojnosti Ruske federacije. sestavnih subjektov Ruske federacije. Iz tega logično sledi, da samo zvezna državna služba spada v pristojnost Rusije, kar je zapisano v ustavi (člen 71, odstavek "t"). Poleg tega ta sklep podpira sklicevanje na čl. 2 zakona o državni službi iz leta 1995, kjer je javna služba sestavnih delov Ruske federacije dodeljena njihovi pristojnosti. O tem pristopu niso samo razpravljali, ampak je bil utelešen v številnih zakonih o državni službi sestavnih subjektov Ruske federacije - v Baškiriji, regiji Irkutsk, Tatarstanu, Republiki Saha (Jakutija) itd.
Toda zakonodaja o državni službi je del upravne. Zagovorniki prvega pristopa to dejstvo pozabljajo ali ignorirajo. In upravna zakonodaja po čl. 72, odstavek "k" Ustave Ruske federacije, se nanaša na skupno jurisdikcijo Rusije in njenih subjektov. In vključuje ne le zvezne zakone in podzakonske akte, temveč tudi normativne akte sestavnih subjektov federacije, sprejete v skladu z njimi (člen 76, drugi del). Da, in iz čl. 2 zakona o državni službi, sledi le, da v pristojnost subjektov federacije spada tudi javna služba sama, tj. organizacija. Toda niti v tem niti v drugih člankih ni niti besede o pravna pristojnost. Jasno je, da sta organizacija državne službe in zakonodaja o njej povsem različni stvari. In to še posebej jasno dokazuje ustava Ruske federacije: v čl. 77 pravi to organizacija organov sestavnih delov Ruske federacije sodi v njihovo pristojnost, v čl. 72, str "n" - kaj ureditev temeljev organizacije Državna oblast v sestavnih subjektih Ruske federacije se nanaša na skupno jurisdikcijo Ruske federacije in njenih sestavnih subjektov.
Tako iz Ustave Ruske federacije (člen 72, odstavek "k" in člen 76, del 2) jasno izhaja: državno službo v sestavnem subjektu Ruske federacije urejajo tako zvezni zakoni kot zakoni sestave Ruske federacije. entitete federacije, ki so v veljavi v delu, ki ni v nasprotju z zveznimi akti. Z drugimi besedami, nanaša se na skupna jurisdikcija Ruske federacije in njeni subjekti.
Drugi pristop temelji na tem stališču. Zapisano je v številnih zakonih subjektov federacije. Med njimi so zakoni o državni službi Republike Burjatije, Republike Mari El, Sverdlovska, Voroneške regije itd.
Kaj sami urejajo subjekti Ruske federacije?
Prav pri razmejitvi področij pravne ureditve je zvezna zakonodaja videti precej popolna in vsebuje skoraj izčrpen seznam subjektov ureditve, ki se nanašajo izključno na pristojnost subjektov federacije. In težava teh subjektov sploh ni v tem, da prevzamejo funkcije, ki so zanje nenavadne, ampak v tem, da v celoti uresničijo funkcije, ki so jim zagotovljene. Vsaj za danes ta izvedba pušča veliko želenega. Toda spodaj navedena vprašanja, ki čakajo na njihovo ureditev, so pomembna predvsem za subjekte Ruske federacije:
Financiranje javnih storitev. V večini zakonov o tej problematiki sploh ni členov;
Zahteve glede kvalifikacij za delovna mesta;
Postopek vodenja osebnih spisov, register javnih uslužbencev;
njihovo spodbujanje;
Garancije zanje;
Materialna in socialna podpora javnih uslužbencev;
Upravljanje javnih služb itd.
Najpogostejša odstopanja od dovoljenega režima ureditve javne službe v aktih subjektov federacije so:
Določanje lastnih klasifikacij in imen javnih funkcij, kar je v nasprotju s čl. 1 in 6 zveznega zakona z dne 31. julija 1995;
Vključitev v število javnih uslužbencev oseb, ki niso takšni v skladu z zveznim zakonom (vodje subjektov federacije, uslužbenci lokalnih oblasti itd.);
Razširitev seznama vrst disciplinske ukrepe kar je v nasprotju s čl. 14 Zveznega zakona;
Razširitev seznama zakonskih omejitev, ki je v nasprotju s čl. 11 zveznega zakona;
Konsolidacija pristojnosti za urejanje vprašanj z lastnimi zakonodajnimi akti, katerih ureditev se izvaja samo z zveznimi zakoni. Na primer, urejanje določenih vrst javnih služb subjekti pogosto pripisujejo svoji pristojnosti, kar je v nasprotju z 2. odstavkom čl. 4 zveznega zakona;
Zahteva po prisegi zvestobe subjektu federacije ob vstopu v javno službo, ki je v nasprotju s čl. 6 in 15 Ustave Ruske federacije;
Določitev potrebe po državljanstvu subjekta federacije kot pogoja za vstop v javno službo, kar je v nasprotju s 4. čl. 32 Ustave Ruske federacije itd.
Ker je takšnih vprašanj precej, je treba opraviti verodostojen pravni pregled veljavnih zakonov subjektov federacije o vprašanjih javnih služb glede njihove skladnosti z Ustavo Ruske federacije in zvezno zakonodajo ter sodobne potrebe gradnje države.
Pravna ureditev Javna služba v sestavnih enotah Ruske federacije bi se morala izvajati na podlagi ustavne razmejitve subjektov pristojnosti in pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi sestavnimi subjekti ter določb Zveznega zakona "O osnovah civilne družbe". Služba Ruske federacije". Zato je treba zakonodajne akte sestavnih subjektov Ruske federacije o javnih službah uskladiti z zvezno zakonodajo, kot je določeno v čl. 29 Zveznega zakona z dne 31. julija 1995. Treba je le ne iti v drugo skrajnost in razumeti, da uskladitev ne pomeni popolnega poenotenja in šablonskega kopiranja norm Zveznega zakona. Pravni akti subjektov federacije so zasnovani tako, da poudarjajo značilnosti in izvirnost njihovih izkušenj, lokalnih tradicij in prakse kazenskega pregona. Toda ignoriranje zvezne zakonodaje je skrajno napačno in nezakonito. Nasprotno, moral bi postati stabilna podlaga za zakonodajne dejavnosti subjektov federacije. In bo, ko bo dosegla stabilnost.
4. Pravna ureditev posebnih vrst javnih služb
Posebne vrste javnih služb
Pod vrsto javne službe razumemo njeno vsebinsko specializacijo, kar pa izhaja iz namenov in funkcij posameznih državnih organov. To se nanaša na državne organe, ki zagotavljajo javni red, človekove pravice in svoboščine, spoštovanje določena pravila vedenje in dejavnosti itd. V skladu s tem posebne vrste javnih storitev vključujejo:
vojaški;
diplomatski;
davek;
Človekove pravice (v kabinetu komisarja za človekove pravice);
Služba v kontrolnih in nadzornih državnih organih (računska zbornica, državni odbor o protimonopolni politiki Ruske federacije in drugih zveznih službah za nadzor in nadzor);
Službe v finančnih in kreditnih državnih organih (Zvezna zakladnica, Centralna banka Ruske federacije itd.);
Služba v aparatih volilnih komisij (CIK Ruske federacije, volilne komisije sestavnih subjektov Ruske federacije) itd.
javni servis v organih pregona prepusti:
V aparatu sodišč (Ustavno sodišče Ruske federacije, sodišča splošne pristojnosti, vključno z vojaškimi, arbitražna sodišča);
V organih tožilstva (Generalno tožilstvo Ruske federacije in tožilstva, ki so del tožilstva v skladu z Ustavo Ruske federacije (člen 129) in Zakonom o tožilstvu Ruske federacije ( 11. člen);
V organih za notranje zadeve (policija) (MVD);
V davčni policiji (FSNP);
AT carinskih organov(GTK);
V organih zvezna služba varnost (FSB);
V organih zunanje obveščevalne službe (SVR);
V pravosodnih organih (Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije, organi in oddelki, vključeni v njegov sistem);
Notarji (državni notarski uradi).
Zvezni zakon z dne 31. julija 1995 ne pravi, da vzpostavlja temelje vseh vrst javnih služb, tako ustanovljenih kot tistih, katerih ustanovitev je mogoča, vključno brez omembe o služenju vojaškega roka.
Vojaška civilna služba se od državne službe razlikuje po številnih značilnostih, ki so lastne tudi nekaterim vrstam službe pregona. Kaj natanko? to je:
Tvegani delovni pogoji;
Poklicna specifičnost;
Posebne uradne naloge (varovanje življenja in zdravja ljudi, zagotavljanje varnosti državljanov in uveljavljenega postopka upravljanja, pravic in javnih interesov državljanov, varovanje javni red in kazenski pregon itd.);
Razpoložljivost posebnih disciplinskih listin, predpisov o disciplini, ob upoštevanju posebnosti delovnih funkcij in pogojev službe zaposlenih;
Pogoji in postopek za vstop v službo, njen prehod, dodelitev posebnih činov, Poskusna doba, potrditev, prenehanje službe;
Status vojaškega osebja z uveljavljenim naborom pravic in obveznosti;
Postopek privedbe do pravne odgovornosti (predvsem upravne in materialne);
Posebna varnost (denarni dodatek, socialni prejemki, uniforme, oznake ipd.).
Vojaška služba je raznolika. Združujejo ga zgoraj naštete lastnosti, delijo pa ga različni cilji in področja uporabe. Vrste državne vojaške službe so prikazane v priloženi shemi (glej str. 136).
zvezni zakoni
V času družbene krize, naraščanja konfliktov v družbi vlogo tovrstnih javnih služb prepoznavajo vsi, tudi njihovi antagonisti. Problemi urejanja in nadzora vsega, kar je nevarno za življenje in zdravje ljudi, normalno delovanje države itd., so za ljudi preveč pereči, predvsem zaradi tega čl. 2. člen Zveznega zakona o državni službi določa, da značilnosti javne službe v posameznih državnih organih določajo zvezni zakoni na podlagi tega zveznega zakona.
Tukaj imamo opravka s specifično situacijo. Zakon o državni službi z dne 31. julija 1995 je glede na njene posebne vrste zaradi te norme okvirne narave, hkrati pa je specifičen v normativih o organizaciji in prehodu splošne javne službe. Po drugi strani pa nobeni drugi regulativni pravni akti, razen zveznih zakonov, ne morejo urejati zgornjih značilnosti posebnih vrst javne službe. Zato nastane situacija, ko v zvezi z zveznimi zakoni, ki urejajo te značilnosti, pravilo poseben zakon . Določbe takega zakona imajo prednost pred določbami zakona o državni službi z dne 31. julija 1995.
Do danes so bili takšni zakoni sprejeti in delujejo le v zvezi z javno službo v paravojaških in organih pregona ter v službah, katerih zaposleni so zaradi posebnosti svoje dejavnosti v stiku z delom organizacij in neposredno s prebivalstvom, z drugimi besedami, ukvarjajo se z nadzorom in kontrolo. Tukaj je nekaj teh zakonov:
Zakon Ruske federacije "O vojaški dolžnosti in služenju vojaškega roka" z dne 11. februarja 1993 z naknadnimi spremembami;
Drugo.
Okvirna narava zakona o državni službi ne pomeni, da so bile od njega narejene izjeme. Zakoni o posebnih vrstah javnih uslužbencev imajo svojo nalogo - upoštevati značilnosti, posebnosti takšnih vrst služb in pooblastila njihovih zaposlenih. Zato je treba v zakonih, ki urejajo nekatere značilnosti javne službe, upoštevati zahteve tako zveznega zakona o državni službi kot zakonov o pravni status ustanove, kjer se storitev izvaja.
Na primer, osnutek zakona Ruske federacije "O službi v organih zvezne davčne policije" ima zelo trdno pravno podlago. To so Zakon o državni službi z dne 31. julija 1995 in Zakon Ruske federacije "O organih zvezne davčne policije" in Pravilnik o službi v organih davčne policije Ruske federacije in številni drugi akti federacije. urejanje službe v organih pregona. Ampak to je osnova. Sama vsebina projekta odraža posebnosti dela davčne policije, njegova glavna naloga je zagotoviti gospodarsko varnost države, njena pooblastila za reševanje tega problema.
Drugi podzakonski akti o posebnih vrstah javnih uslužbencev
Drugi normativni pravni akti, tako pogosto omenjeni v tem poglavju, lahko poleg naloge konkretizacije rešujejo še en problem – zapolnitev manjkajoče zakonodaje. V tem ni kriminala - objektivno so učinkovitejši od zakonov in bolje upoštevajo situacijo. Druga stvar je slaba: ko je normativna kontinuiteta (od takega akta do zakona) kršena ali celo ignorirana. Pri posebnih vrstah javnih uslužbencev imamo opravka z očitno zamudo pri takšni kontinuiteti.Dejansko poglejmo, kako so nekatere od teh vrst urejene:
Značilnosti službe v mejnih četah so določene z Odlokom predsednika Ruske federacije "O Zvezni mejni službi" z dne 30. decembra 1994;
Značilnosti vojaške službe - Odlok predsednika Ruske federacije "Vprašanja vojaške službe" z dne 4. januarja 1999 št.
Značilnosti javne službe urejajo področne listine in predpisi o disciplini, o posameznih organih in njihovih oddelkih, opisi delovnih mest itd. Toda njihov vpliv je običajno: a) situacijski, b) omejen na določeno področje regulacije.
Kje so zakoni?
Težave in možnosti
Paradoks je ravno v tem, da čeprav v resnici obstaja posebna javna služba v številnih državnih organih (davčna policija, davčna služba, varnostna služba itd.), zakoni o njenih značilnostih še niso sprejeti, hkrati pa, zvezni zakon št. 31. julija 1995 ne velja za te sisteme. Posebni rangi javnih uslužbencev posebnih vrst javnih služb še niso usklajeni z Zveznim zakonom z dne 31. nov sistem razvrstitev javnih uslužbencev in njihove kvalifikacijske kategorije. To pa otežuje sistematizacijo uradnih stopenj, izplačilo plač in različnih vrst dodatkov itd.
Z eno besedo, odsotnost zveznih zakonov o posebnih vrstah javne službe izjemno negativno vpliva na organizacijo javne službe in njeno sprejemanje v posebnih državnih organih. Izziv je pospešiti sprejemanje zakonov o državni službi v vseh posebnih državnih organih. Model takega zakona lahko predstavlja niz naslednjih določb:
Značilnosti javne službe;
Delovna mesta, njihov register, kvalifikacijske zahteve za delovna mesta;
Kvalifikacijske kategorije (nazivi, uvrstitve);
Pravni status uslužbenca posebnega organa;
Pogoji storitve;
Določanje ravni javne službe v posebnih organih;
Določitev organa upravljanja javne službe;
Usposobljenost kadrovskih služb;
Postopek oblikovanja kadrovske rezerve itd.
Temeljni zakon o državni službi ne more odražati njegovih značilnosti v posameznih državnih organih, zato se tukaj ne moremo osredotočati le na njegovo pripravo. Poleg tega so značilnosti posebne javne službe tudi ob prisotnosti osnovnega zakona določene z zveznimi zakoni. Zato je treba njihovo sprejemanje pospešiti na podlagi Zveznega zakona z dne 31. julija 1995 in v skladu z njim.
Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec
Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Gostuje na http://www.allbest.ru/
MINISTRSTVO ZA IZOBRAŽEVANJE IN ZNANOST RUJSKE FEDERACIJE
DRŽAVNA IZOBRAŽEVNA USTANOVA
VISOKA STROKOVNA IZOBRAŽEVANJA
javni servis
v subjektih Ruske federacije
Diplomsko delo
Tambov, 2011
Uvod
1. Značilnosti sistema javne službe v sedanji fazi.
1.1 Javna služba kot socialna ustanova
1.2 Sistem in vrste javne službe
1.3 Reforma javne službe
1.4 Javna funkcija: pojem in vrste
2. Sodoben model federalizem in javna služba
2.1 Narava interakcije med zvezo in subjekti federacije
2.2 Bistvo in značilnosti državne javne službe v sestavnih enotah Ruske federacije
2.3 Razvrstitev in struktura državne javne službe v sestavnih enotah Ruske federacije
2.4 Problemi državne javne službe v subjektih federacije
Zaključek
Seznam uporabljenih virov
zveza javnih služb civil
Uvod
Relevantnost teme raziskave diplomske naloge zaradi številnih razlogov. Prvič, naraščajoča vloga in pomen javne službe v sestavnih enotah Ruske federacije kot elementa mehanizma državne oblasti, ki zagotavlja državno politiko in izvajanje zakonodaje. Zaradi opravljanja integralnih funkcij javne službe so njene dejavnosti univerzalne in specifične. Njegova vsestranskost se odraža v raznolikosti družbene funkcije opravlja javna služba v sestavnih enotah Ruske federacije. Za takšno večfunkcionalnost je potrebna jasna regulativna ureditev, ki je nepogrešljiv pogoj za učinkovito delovanje državne službe v regijah. Drugič, potreba po določitvi mesta in vloge javne službe v sestavnih enotah Ruske federacije v sistemu državne oblasti v kontekstu ustave subjektov s strani javne službe kot posebne vrste javni servis.
Analiza politične, pravne in upravne prakse oblikovanja državne službe v subjektih federacije kaže na eni strani trend demokratizacije in federalizacije, na drugi strani pa enoten centraliziran razvoj. Za izvedbo obeh možnosti obstajajo politični in pravni predpogoji. Če bo politični in pravni sistem šel po prvi poti, bo lahko v prihodnosti združil pomemben del svojega zgodovinsko oblikovanega prostora. Če gre po drugi poti, so njeni zgodovinski obeti negotovi in nejasni.
Očitno je pot federalizma za Rusijo bolj obetavna. A da bi šel razvoj v tej smeri, so potrebna premišljena dejanja ne samo v politično sfero ampak tudi v javni službi. Slednje je zdaj treba obravnavati kot eno od prioritet državne politike.
Načini za optimizacijo javne službe v subjektih federacije bi se očitno morali odvijati v dveh glavnih smereh. Ena je odločitev pogoste težave izboljšanje javne službe vseh subjektov federacije, pa tudi njene interakcije z zvezno državno službo. Drugi je večjo pozornost nameniti posebnim vprašanjem oblikovanja javne službe posameznih subjektov federacije in njenega medsebojnega delovanja z občinsko službo.
Predmet študija je dejavnost posebnega socialnega zavoda - javne službe kot neke vrste družbeno koristne dejavnosti v zvezi z izvajanjem pooblastil, funkcij in nalog, ki jih država naloži zadevni ustanovi.
Predmet študija je skupek odnosov z javnostmi, ki se razvijajo v procesu organiziranja in izvajanja dejavnosti javne službe sestavnih subjektov Ruske federacije. So kompleksne in kompleksne narave, saj izvajajo sistem različnih funkcij.
Namen te študije sestoji iz ugotavljanja posebnosti in mesta javne službe v sestavnih enotah Ruske federacije v sistemu javne uprave, trenutnega stanja zakonodaje o državni upravi v regijah na podlagi analize veljavne ruske zakonodaje in kritičnega razmišljanja o tej temi. raziskav v znanstveni literaturi. Cilj je dosežen z rešitvijo naslednjega naloge:
Izvesti analizo javne službe kot socialne institucije;
Določiti sistem in vrste javne službe;
Analizirajte reformo javne službe
Opišite koncept in podajte klasifikacijo javnih stališč;
Upoštevajte naravo interakcije med federacijo in subjekti federacije;
Razkriti bistvo in značilnosti državne javne službe v sestavnih enotah Ruske federacije;
Razvrstiti in opredeliti strukturo regionalne javne službe;
Izvedite analizo problemov državne javne službe v subjektih federacije.
Metodološka osnovaraziskave predstavljajo tako splošno znanstvene metode, kot npr sistemska analiza, enotnost, zgodovinsko-logično, sociološko, vzpon od abstraktnega k konkretnemu ter zasebno-znanstvene pravne metode raziskovanja, kot so na primer primerjalnopravna, tehnično-pravna metoda, metoda pravnega modeliranja ipd.
Normativno osnovo raziskave disertacije predstavljajo mednarodni akti, ustava Ruske federacije, zvezni zakoni, regulativni pravni akti predsednika in vlade Ruske federacije.
Struktura dela. Delo je sestavljeno iz uvoda, dveh poglavij, razdeljenih na odstavke, seznama uporabljenih virov in zaključka.
1. Značilnosti sistema javne službe v sedanji fazi
1.1 Javna služba kot socialna ustanova
Posebne formacije, ki zagotavljajo relativno stabilnost družbenih vezi in odnosov v okviru družbene organizacije družbe in zlasti države, so družbene institucije. Nastanejo in delujejo le na podlagi neke družbene potrebe. Družbeno institucijo je običajno značilno tako z zunanje (materialne) strani kot z notranje (ideološke) strani. Za državno službo je socialni zavod eden najpomembnejših objektov analize.
Nauk o družbenih institucijah se med drugim odvrača od Marksistična teorija o družbeni strukturi. V družbi je veliko socialnih institucij. Na primer, izpostavljajo institucijo zasebne lastnine, družine, države itd. Khropanyuk V.N. Teorija države in prava / V.N. Kropanuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 71 .. Pomembno vlogo v sistemu javne uprave zavzema socialni zavod javne službe.
Za normalno delovanje družbe je treba utrditi vrsto človeških odnosov, jih narediti zavezujoče za vse. To velja tudi za javnopravna razmerja, ki zagotavljajo družbeni red, ravnotežje interesov različnih družbenih skupin, stabilnost države in družbe. Praksa utrjevanja odnosov, ki zadovoljujejo nujne potrebe ljudi, je formalizirana v sistem statusnih vlog. Takšen sistem se v družbi ustvarja v obliki institucij.
Izraz "institucija" sociologi uporabljajo v več pomenih:
1) je razporejen v določeno skupino oseb, ki opravljajo družbene funkcije;
2) pomeni organizacijo, ki zadovoljuje družbene potrebe;
3) imenujemo jih nekatere družbene vloge, ki so še posebej pomembne za življenje ljudi.
Ko rečemo, da je javna služba institucija, s tem mislimo na skupino uradnikov, ki delajo v javnih organih; upravne organizacije in ustanove, ki jih imajo itd.
Vendar pa je med pojmi "inštitut", "skupina", "organizacija" in "vloga" upravičeno opažen pomemben razvoj. Če je skupina skupek medsebojno delujočih ljudi, ki jih združujejo skupni interesi; organizacija je združenje posameznikov, usmerjenih v doseganje določenega cilja; vloga je model vedenja, ki izpolnjuje pričakovanja ljudi okoli, potem je institucija organizacijski sistem odnosov, ki je vrednostno-normativni kompleks, preko katerega se usmerjajo in nadzirajo dejanja ljudi za zadovoljevanje osnovnih potreb družbe. Ščerbakov Yu.N. Državna in občinska služba / Yu.N. Ščerbakov. - Rostov-n / d .: Phoenix, 2007. - S. 89.
Ob uporabi te definicije za institucijo javne službe ugotavljamo, da so vrednote razumljeni kot cilji, ki si jih ljudje delijo (zakon, demokracija), norme so standardizirani vzorci obnašanja (na podlagi ustave in drugih zakonov), komunikacijski sistem pa je preplet družbenih vlog in statusov, znotraj katerih se to vedenje izvaja. Glede na raznolikost in specifičnost dejavnosti je javna služba razdeljena na tri vrste:
1) vojska, ki opravlja funkcijo zagotavljanja obrambe in varnosti države;
2) kazenski pregon, ki opravlja funkcijo zagotavljanja varnosti, reda in miru, boja proti kriminalu, varovanja pravic in svoboščin človeka in državljana;
3) civilni, ki zagotavlja izvrševanje pooblastil državnih organov, to je uprave. Spektor A.A. Znanstveni in praktični komentarji zveznega zakona z dne 27. maja 2003 št. 58-FZ "O sistemu javnih služb Ruske federacije" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - Str. 17.
Torej, upravo kot vrsto poklicne dejavnosti ureja družbenopravna institucija javne službe. Njegov družbeni izvor je vnaprej določen z interesi družbe, pravicami in svoboščinami državljana. Njegovo pravno podlago sestavljajo pravne norme, ki izključujejo samovoljo uradnikov. Inštitut javne službe deluje na javnopravnem področju, organizira, racionalizira, formalizira in standardizira dve skupini razmerij: službena razmerja med državo in funkcionarjem ter javna razmerja med funkcionarjem in državljanom. Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 22.
Osnova službenih odnosov je namestitev podrejenosti. Navodila in zahteve državnih organov imajo za uradnika pomen zakona. Model njegovega vedenja je podrejenost.
Osnova odnosov z javnostmi je namestitev spoštovanja zakona. Običajno so ti odnosi zgrajeni na podlagi enakosti vseh pred zakonom. Izražajo podrejenost ne uradniku, ampak zakonu. Prav zakon deluje kot porok za prebivalstvo pred samovoljo uradnikov.
Vzorec obnašanja državljanov je lojalnost. Za odnose z javnostmi je značilno stanje interakcije med zaposlenim, ki spoštuje zakon, in državljanom, ki spoštuje občutek dolžnosti do zakona. Za institucijo javne službe so značilni ne le formalni, temveč tudi neformalni odnosi, torej povezave med uradniki znotraj aparata. Za razliko od podrejenih, službenih odnosov so to koordinacijski, medosebni odnosi, ki zagotavljajo tesnejše sodelovanje med vodstvenimi subjekti. Černobel T.G. Institucionalna determinanta sistema javne uprave / T.G. Černobel // Časopis rusko pravo. 2008. št. 4. S. 74.
Reproduciranje javnopravnih razmerij olajša družbene norme. Prvič, to so norme, ki določajo status javne službe. V vsaki družbi je uveljavljena pravica državnih organov in ustreznih uradnikov do upravnega odločanja. Takšne norme so zapisane v ustavi in drugih zakonodajnih aktih.
Drugič, to so norme regije, kjer deluje javna služba, torej nacionalne tradicije in običaji. Tretjič, to so norme, razvite v upravnem okolju.
V sistemu javnopravnih razmerij ločimo materialne in procesne norme. Materiali vključujejo:
Načela javne službe;
status javnega uslužbenca;
Njegove pravice, obveznosti, pravne omejitve, ugodnosti, jamstva in odškodnine; vprašanja kombinacije;
certificiranje; disciplinska odgovornost itd.
Ti normativi urejajo organizacijski in strukturni del javne službe, so namenjeni stabilizaciji in zagotavljanju njene celovitosti. S procesnimi normativi se izvajajo določbe materialnih norm: postopek vstopa v službo in njen prehod; postopek certificiranja; disciplinski postopek; postopek razrešitve itd. Urejajo delovanje tega zavoda. Volkova V.V. Javna služba / V.V. Volkova, A.A. Sapphirov. - M.: Uni-Data, 2009. - S. 16.
Norme predstavljajo določen standard, vzorec obnašanja funkcionarjev, značilen za dani čas in dano upravno okolje, vodilo pri izbiri družbeno odobrenega vedenja, sredstvo nadzora nad ravnanjem funkcionarjev. Imajo skupen cilj – zagotoviti organizacijo uradnih in javnih odnosov. Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 105
Proces racionalizacije javnopravnih razmerij, opredeljevanja in fiksiranja ustreznih norm, statusov in vlog ter njihovega uvajanja v sistem, ki lahko zadosti potrebam družbe pri krepitvi reda in stabilnosti, se imenuje institucionalizacija. Treba je opozoriti, da je državna služba pri nas v povojih. Takšne značilnosti te institucije, kot so kulturni simboli, kodeks ravnanja, ideologija itd., se še niso v celoti izkazale Roy O. Režim vodstvenega dela v okviru ocenjevanja kvalifikacij javnih uslužbencev / O. Roy // Javna služba . - 2008. - Št. 1. - S. 16.
Proces institucionalizacije državne službe je precej zapleten. dolgo časa Do konca 20. stoletja je bila državna služba tradicionalna pravna institucija, ki je služila državi. Vendar pa kot samoorganizacija civilna družba, socialna in pravna naravnanost države narašča. Starilov Yu.N. O vprašanju javnopravne narave institucije javne službe / Yu.N. Starilov // Pravoslovje. 1997. - № 1. - S. 23. Zavzema položaj, podrejen zakonu, postane v službi državljanov. Spreminja se tudi vloga javne službe - zagotavljanje javnih storitev prebivalstvu, potrebnih za družbeno vključevanje družbe. Tako se čisto legalna institucija javne službe preoblikuje v družbeno.
Civilna družba, oblikovanje javno mnenje vzpostavlja nadzor nad javno upravo. Glavna skrb uradnikov je služiti javnosti, moč, ki jo imajo, pa je le sredstvo za dosego tega rezultata.
Sodobna institucija javne službe doživlja globoko preobrazbo. Ureja avtonomno delovanje uradnikov, ki delujejo kot posredniki med državo in družbo. V skladu z zakonom je vsak uradnik, ki se zaveda svoje odgovornosti do države, družbe in državljanov, pozvan k spoštovanju splošno sprejetih etičnih norm, ki določajo vrednote neodvisnosti (služi vsem, ne določenim segmentom prebivalstva). ), nezainteresiranost (izogibajte se pokvarjenim nevarne situacije), nevtralnost (v odnosu do političnih strank), poklicna čast (podpirati poslovni ugled), strpnost (spoštovanje običajev in tradicije ljudstev), zadržanost (v ocenah državnih organov in njihovih vodij).
Prevajanje teh vrednot s strani uradnikov se izvaja v procesu strokovne specializacije. Sčasoma se zaposleni tako navadi na predpisane standarde, da postane njihovo spoštovanje zanj običajna praksa.
Hkrati institut javne službe izvaja nadzor nad ravnanjem funkcionarjev, pri čemer za kršitelje uporablja različne sankcije, vključno s kazenskim pregonom.
1.2 Sistem in vrste javnih služb
Storitev -- ogled socialne aktivnosti ljudi. Glede na oblike lastnine, na katerih temeljijo organi, društva, ustanove in organizacije, kjer ljudje opravljajo službeno dejavnost, ter naravo funkcij, ki jih opravljajo zaposleni, je služba lahko državna, občinska in nedržavna. združenja.
V literaturi obstaja razlaga javne službe, ki se razlaga v širšem in ožjem smislu.
Javna služba se na splošno razume kot pomen delovna dejavnost zaposlenih, njihovega opravljanja uradnih funkcij v državnih organih, podjetjih, ustanovah in organizacijah. Glej na primer: Bakhrakh D.N. Državna služba Rusije / D.N. Bahrakh. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Starilov Yu.N. O vprašanju javnopravne narave institucije javne službe / Yu.N. Starilov // Pravoslovje. 1997. št. 1. S. 18; Kiselev S.G. Državna javna služba / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 10.
V ožjem smislu se javna služba Ruske federacije razume kot poklicna služba državljanov Ruske federacije za zagotavljanje izvrševanja pooblastil: Ruske federacije; organi zvezne vlade, drugi organi zvezne vlade; subjekti federacije; javne oblasti subjektov federacije, drugih državnih organov subjektov federacije; osebe, ki zasedajo položaje, določene z ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni za neposredno izvrševanje pooblastil zveznih državnih organov; osebe, ki zasedajo položaje, določene z ustavami, listinami, zakoni sestavnih enot federacije za neposredno izvrševanje pooblastil državnih organov sestavnih enot federacije. Glej na primer: Bakhrakh D.N. Državna služba Rusije / D.N. Bahrakh. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Kiselev S.G. Državna javna služba / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 13. Takšna opredelitev javne službe je v zakonodaji. Zvezni zakon z dne 27. maja 2003 št. 58-FZ "O sistemu javnih služb Ruske federacije" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2003 - št. 22. - čl. 2063.
Preko javne službe se izvajajo naloge in funkcije državnih organov. Ta vrsta družbene dejavnosti je državnovladne narave in jo izvajajo državljani, ki se imenujejo javni uslužbenci, torej osebe, ki imajo določen položaj v državnem organu in imajo oblast nad državljani in uradniki organizacij in podjetij, ki niso podrejeni. jim v njihovi službi, ustanovah.
Javni uslužbenec je oseba, ki je na delovnem mestu za plačilo in opravlja različne uradne funkcije: vodstveni (vodja organa), kazenski pregon, družbeno-kulturni, služenje itd. Belyaev A. Postopek za prehod v javno službo / A. Belyaev // Institucije kulture in umetnosti: računovodstvo in obdavčitev. - 2009. - Št. 10. - S. 12.
Javno službo bi morali izvajati strokovnjaki. Strokovnost je posledica potrebe po kompetentnem in doslednem izvajanju dejavnosti državnih organov in drugih struktur.
Institucija javne službe je v ravnini norm norm ustavnega, upravnega, civilnega, finančnega, občinskega in drugih panog prava. To določa medsektorsko naravo javne službe. Posebna zakonodaja, ki ureja javno službo, vključuje zvezni zakon št. 58-FZ z dne 27. maja 2003 "O sistemu javnih služb", zvezni zakon z dne 27. maja 2003 št. 58-FZ "O sistemu javnih služb Ruske federacije". Federacija" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2003 - št. 22. - čl. 2063. , Zvezni zakon z dne 27. julija 2004 št. 79-FZ "O državni javni službi Ruske federacije" Zvezni zakon z dne 27. julija 2004 št. 79-FZ "O državni javni službi Ruske federacije" / / Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2004 - št. 31. - čl. 3215., drugi zvezni zakoni in drugi normativni pravni akti (odloki predsednika Ruske federacije, odloki vlade Ruske federacije, ustave, listine, zakoni in drugi normativni akti subjektov, ki urejajo vprašanja javnih služb).
Značilnosti javne službe v posameznih državnih organih določajo zakoni na podlagi okvirnega zveznega zakona "O sistemu javne službe Ruske federacije". V pravni literaturi je bilo ugotovljeno, da se načela federalizma, delitve oblasti, pa tudi posebnosti področij in vej državne dejavnosti lahko uporabijo kot podlaga za razdelitev državne službe na vrste.
V skladu z načelom federalizma in ob upoštevanju upravno-teritorialne strukture je javna služba razdeljena na zvezno, ki je v pristojnosti Ruske federacije, in službo subjektov federacije, ki je v njihovi jurisdikciji. . Državljani V.D. Državna javna služba / V.D. Državljani. - M.: Knorus, 2007. - S. 199.
V skladu z zveznim zakonom z dne 27. maja 2003 št. 58-FZ "O sistemu javnih služb" javna služba vključuje tri vrste:
državna civilna;
kazenskega pregona.
Po drugi strani je državna javna služba razdeljena na zvezno državno javno službo in državno javno službo subjekta federacije.
Državna civilna služba Ruske federacije je razdeljena na zvezno državno javno službo in državno javno službo subjektov federacije.
Zvezna služba se izvaja v skladu z Ustavo Ruske federacije (člen 71, odstavek "t"), zakonodajnimi in drugimi regulativnimi akti Ruske federacije na javnih mestih v upravi predsednika Ruske federacije, Uradu vlade Ruske federacije, v aparatih senatov Zvezne skupščine Ruske federacije, Ustavnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije, v zveznem državni organi, podrejeni predsedniku Ruske federacije in vladi Ruske federacije, pa tudi na drugih položajih v skladu z zakonodajo Rusije. Kutafin O.E. Ruski konstitucionalizem / O.E. Kutafin. - M.: Norma, 2008 - S. 28.
Javna služba v subjektih federacije se izvaja v skladu z ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni, zakoni in drugimi regulativnimi akti subjektov federacije. Na primer, čl. 72, odstavek "l" Ustave Ruske federacije določa, da je osebje pravosodnih organov in organov pregona, odvetništva in notarjev v skupni jurisdikciji Ruske federacije in njenih subjektov.
Vojaška služba je vrsta zvezne javne službe, ki je poklicna služba državljanov na vojaških položajih v oboroženih silah Ruske federacije, drugih enotah, vojaških (posebnih) formacijah in organih, ki opravljajo naloge zagotavljanja obrambe in varnosti. države.
Služba pregona je vrsta zvezne javne službe, ki je strokovna službena dejavnost državljanov na položajih službe pregona v državnih organih, službah in ustanovah, ki opravljajo funkcije zagotavljanja varnosti, reda in miru, boja proti kriminalu, varovanja človeka. pravice in svoboščine ter državljan.
Tako je pravna ureditev javne službe v subjektih federacije v skupni pristojnosti Ruske federacije in njenih subjektov, njena organizacija službe pa je v pristojnosti subjekta Ruske federacije.
1.3 Reforma javne službe
Upravna vertikala oblasti, povezana z reformo javne službe, se izvaja za izboljšanje učinkovitosti javne uprave, oblikovanje in razvoj sistema javnih uslužbencev, njegovih posameznih vrst, kakovostno usposabljanje in racionalna uporaba osebje državnih organov. Državna služba Ruske federacije je najpomembnejše orodje za izgradnjo upravne vertikale, najpomembnejše orodje za preobrazbe, ki se izvajajo v družbi in državi, povezanih z razvojem socialne sfere, državna varnost, oblikovanje institucij civilne družbe in pravne kulture ruskih državljanov. Njena obnova velja za prednostno nalogo na področju sodobne gradnje države.
Izvajanje preoblikovanja na področju javne službe je predvideno v več fazah, prva faza, ki jo lahko imenujemo pripravljalna, se je začela konec leta 1993 in končala sredi leta 2003. Decembra 1993 Ukaz predsednika republike Ruska federacija z dne 22. decembra 1993 "O Zvezni javni službi Ruske federacije" (razveljavljeno) // SPS "Consultant-Plus". , Zvezni zakon "O osnovah javne službe Ruske federacije" z dne 31. julija , 1995 Zvezni zakon z dne 31. julija 1995 št. 119-FZ "O osnovah javne službe Ruske federacije" (razveljavljen) // SPS "Svetovalec-Plus", Odlok predsednika Ruske federacije "O Koncept reformiranja sistema javnih služb Ruske federacije" z dne 15. avgusta 2001 Odlok predsednika Ruske federacije z dne 15. avgusta 2002 št. 885 "O konceptu reforme sistema javnih služb Ruske federacije" / / SPS "Svetovalec-Plus". , Odlok predsednika Ruske federacije "O odobritvi splošnih načel javnosti o obnašanju javnih uslužbencev" z dne 12. avgusta 2002. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 12. avgusta 2002 št. 885 "O odobritvi splošnih načel uradnega obnašanja javnih uslužbencev" // Zbirka zakonodaje Ruska federacija. 2002 št. 33. čl. 3196. , Zvezni zakon "O sistemu javnih služb Ruske federacije" z dne 27. maja 2003 Zvezni zakon z dne 27. maja 2003 št. 58-FZ "O sistemu javnih služb Ruske federacije" // Zbirka zakonodaja Ruske federacije. - 2003 - št. 22. - čl. 2063. Vsi ti zakoni in odloki so bili okvirne narave, le začrtani možne načine izvajanje določenih institucionalnih struktur. Za to stopnjo je bilo značilno oblikovanje znanstveni pristop k izvajanju posodobitve institucije javne službe v državi kot celoti in se je končalo z razvojem in odobritvijo zveznega programa "Reforma javne službe Ruske federacije (2003-2005)". Odlok predsednika Ruske federacije z dne 12. decembra 2005 št. 1437 "O podaljšanju izvajanja zveznega programa "Reforma javne službe Ruske federacije (2003-2005)" za 2006-2007" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2005 - št. 51. - čl. 5514.
Druga faza se je začela s sprejetjem zveznega zakona "O državni javni službi Ruske federacije", ki je začel veljati 1. februarja 2005. Oblikoval in normativno je določil dejavnost samo ene od vrst javnih storitev - državna služba. Za dejansko izvajanje tega zakona v letih 2004-2006. Sprejetih je bilo več kot 20 odlokov predsednika Ruske federacije in sklepov Vlade Ruske federacije, v katerih so bili preizkušeni, normativno formalizirani in izboljšani mehanizmi za delovanje te vrste javne službe, stabilizirana njena struktura in optimizirana je bila sestava javnih uslužbencev. Za nadaljevanje te dejavnosti je bil konec leta 2005 pripravljen in sprejet še en zvezni program, oblikovan v odredbi Vlade Ruske federacije "Koncept upravne reforme v Ruski federaciji v letih 2006-2008" z dne 25. , 2005 št. 1789-r Odlok vlade Ruske federacije z dne 25. oktobra 2005 št. 1789-r "O odobritvi koncepta upravne reforme v Ruski federaciji v letih 2006-2008" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije Ruska federacija. - 2005 - št. 46. - čl. 4720. . V podporo temu je predsednik Ruske federacije sprejel odlok "O podaljšanju izvajanja zveznega programa "Reforma javne službe Ruske federacije (2003-2005)" za 2006-2007" z dne 12. decembra 2005 št. 1437 Odlok predsednika Ruske federacije z dne 12. decembra 2005 št. 1437 "O podaljšanju izvajanja zveznega programa "Reforma javne službe Ruske federacije (2003-2005)" za 2006-2007" // Zbrana zakonodaja Ruske federacije. - 2005 - št. 51. - čl. 5514. .
Opredeljeni so cilji reforme javne službe
1) radikalno povečanje njegove učinkovitosti v interesu razvoja civilne družbe in krepitve države,
2) ustvarjanje popoln sistem javne službe ob upoštevanju zgodovinskih, kulturnih, nacionalnih in drugih značilnosti Ruske federacije.
Reforma javne službe kot prednostna usmeritev na področju gradnje nove države vključuje reševanje naslednjih glavnih nalog:
Usklajevanje sistema javne službe in tehnologij poklicnega delovanja javnih uslužbencev z obstoječimi družbenimi odnosi in novimi gospodarskimi razmerami;
Opredelitev vrst javnih služb in njihova zakonska ureditev;
Oblikovanje celovite regulative pravna podlaga ureditev javne službe na podlagi zveznega zakona o sistemu javnih služb, zveznih zakonov neposrednega delovanja in drugih regulativnih pravnih aktov Ruske federacije.
Uprava predsednika Ruske federacije je bila imenovana za koordinatorja izvajanja ukrepov, ki jih določajo zvezni zakoni in podzakonski akti. Poverjen je tudi nadzor nad izvajanjem ukrepov teh dveh zveznih programov. Funkcije, ki so neposredno povezane z reformo javne službe, izvaja Direktorat predsednika Ruske federacije za javno upravo, ki je oblikovan v strukturi uprave. Ena od njegovih nalog je pomagati predsedniku Ruske federacije pri določanju glavnih smeri za reformo in razvoj javne službe, pri zagotavljanju usklajenega sodelovanja med državnimi organi glede teh vprašanj.
Izkušnje z reformo javne službe z zanimanjem preučujejo uprave sestavnih enot Ruske federacije, saj omogoča bolj realistično predstavitev stanja regionalne javne službe, določanje posebnih smeri za njeno nadaljnjo posodobitev in izvajati tudi fazno podporo za ta proces. Očitno je pomembna usmeritev pri izvajanju splošne ideje reforme javne službe priprava regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki izhajajo iz sprejetih zveznih zakonov, drugih regulativnih pravnih aktov Ruske federacije. .
Posebna pozornost je namenjena vsebini programov reforme javne službe v sestavnih enotah Ruske federacije. V skladu z odstavkom 7 Odloka predsednika Ruske federacije z dne 19. novembra 2002 št. 1336 se njihovim državnim organom priporoča, da sodelujejo pri izvajanju ustreznih ukrepov v okviru svojih proračunskih sredstev, ter da razvijejo in odobrijo programe za reformo svojih javnih služb. To delo v večini subjektov federacije poteka precej načrtno, dosledno in zmerno učinkovito. Shkel T. lokalni uradniki v splošni red/ T. Shkel // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
Izvajanje aktivnosti regionalnih programov reforme javne službe je okrepilo aktivnosti regionalnih in lokalnih uprav za ustvarjanje specifikacije za učinkovito delovanje javne službe, za popis materialno-tehnične baze, ki se v zadnjem desetletju tako rekoč ni izvajal. Ta analiza zahtevali boljšo uporabo materialno-tehničnih sredstev, optimizacijo pogojev za opravljanje dolžnosti javnih uslužbencev.
Hkrati je že izvedena reforma državne službe pokazala precej nedoslednosti v mehanizmu njenega delovanja, številne naloge niso bile rešene, kljub temu, da je bilo narejenih veliko pomembnih korakov. jih izvajati. Nova gradnja strukture zveznih izvršilnih organov ni zagotovila ustreznega razvoja in učinkovito delo teh organov. Petrov I. Služite ljudem / I. Petrov // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
Reforma javne službe je eden ključnih elementov pri izboljšanju sistema javne uprave Ruske federacije. Naloge ruske države, predvsem v socialno sfero in gospodarstvo, pomenijo najvišjo raven razvoja državne službe. Ker odraža javno naravo dejavnosti, je tesno povezana s procesi oblikovanja in izvajanja nadzornih ukrepov in ni le eden najpomembnejših družbenih dejavnikov delovanja izvršilne veje oblasti, ampak je tudi organizacijska osnova državne oblasti. . Državna oblast zunaj položajev državne službe v resnici ne obstaja. Kot najpomembnejši organizacijski in pravni element v mehanizmu izvršilne oblasti mora javna služba v celoti izpolnjevati svoje inherentne naloge.
Ideja reforme javne službe je bila potreba po rešitvi številnih temeljnih problemov za to institucijo, ki se nanašajo na odpravo protislovij in vrzeli v zakonodaji Ruske federacije o državni uslužbenci, ugotavljanje skladnosti družbenega in pravnega status javnega uslužbenca z dodeljeno stopnjo odgovornosti z uporabo novih sodobne tehnologije javne uprave v obsegu izvedenih vladni programi in projekti, spreminjanje spolne in starostne strukture zaposlenih v državi, dvig avtoritete državne službe itd.
1.4 Javna funkcija: pojem in vrste
Zvezna zakona "O sistemu javne službe Ruske federacije" in "O državni javni službi Ruske federacije" določata, da je javni uslužbenec državljan Ruske federacije, ki opravlja naloge na položaju javne službe za denarno nagrado. Tako je status javnega uslužbenca določen z najmanj dvema pogojema: zasedba javnega delovnega mesta, ki ga ustanovi država ali državni organ, in pridobitev kvalifikacijskega ranga (posebni čin, razredni čin, naziv).
Z organizacijskega vidika je delovno mesto posebna strukturna enota, ki se nahaja v sistemu javne službe. V tem smislu je položaj neodvisen od samega javnega uslužbenca, torej od konkretne osebe, ki ga zaseda. Delovno mesto opredeljuje tudi obseg nalog, ki se prenesejo na enega javnega uslužbenca ali skupino uslužbencev na podobnih delovnih mestih v državnih organih.
Treba je razlikovati med pojmoma "vzpostavitev javnega položaja" in "zamenjava javnega položaja". Vzpostavitev javnega položaja je postopek za vzpostavitev javnega položaja s strani pooblaščenega subjekta (državnega organa, uradnika) v strukturi samega državnega organa Bahrakh D.N. Državna služba Rusije / D.N. Bahrakh. - M.: Prospekt, 2009. - S. 107. . Položaji zvezne državne javne službe so določeni z zveznim zakonom ali odlokom predsednika Ruske federacije; položaji državne javne službe sestavnih delov Ruske federacije so določeni z zakoni ali drugimi regulativnimi pravnimi akti sestavnih subjektov Ruske federacije ob upoštevanju določb zveznega zakona "O državni javni službi Ruske federacije". zveze za zagotavljanje izvrševanja pooblastil državnega organa ali osebe, ki nadomešča javno funkcijo.
Ustanovljeni javni položaji (ali položaji javnih služb) so navedeni v registru javnih položajev ali v registru delovnih mest državne javne službe Ruske federacije.
Zasedba javnega položaja je način vstopa državljana v javno službo (imenovanje, izvolitev, natečaj). Borodin S.S. Upravno pravo. Splošni in posebni del: tečaj predavanj / S. S. Borodin, S. S. Gromyko; GUAP. SPb., 2007. - S. 62.
V trenutnem ruska zakonodaja na javni službi je javni položaj opredeljen kot položaj v zveznih državnih organih, državnih organih sestavnih enot Ruske federacije, pa tudi v drugih državnih organih, ustanovljenih v skladu z Ustavo Ruske federacije, z določenimi pogoji. reference za izvrševanje in zagotavljanje pooblastil tega državnega organa, denarno nadomestilo in odgovornost za opravljanje teh nalog. Tako so pravno določene naslednje komponente tega koncepta: 1) položaj je strukturna enota državnih organov;
2) je ustanovljen po postopku, ki ga določa zakon;
3) določi obseg nalog, ki ustrezajo pristojnosti državnega organa;
4) vključuje finančno podporo in odgovornost za neizpolnjevanje ali neustrezno opravljanje ugotovljenih dolžnosti.
Zakon določa sistem in model javne službe glede na organizacijska in delovna merila, določa seznam in vrste delovnih mest v državni upravi ter jih opredeljuje. Javni položaji predsednika Ruske federacije, predsednika vlade Ruske federacije, predsednikov zbornic Zvezne skupščine Ruske federacije in nekaterih drugih oseb na javnih funkcijah Ruske federacije in njenih sestavnih enot so izključeni iz sistema teh položajev. Spektor A.A. Znanstveni in praktični komentarji zveznega zakona z dne 27. maja 2003 št. 58-FZ "O sistemu javnih služb Ruske federacije" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 25
V skladu z zveznim zakonom "O sistemu javnih služb Ruske federacije" se delovna mesta javnih uslužbencev lahko ustanovijo z zveznimi zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije ter zveznimi in regionalnimi regulativnimi pravnimi akti. Zvezni zakon z dne 27. maja 2003 št. 58-FZ "O sistemu javnih služb Ruske federacije" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2003 - št. 22. - čl. 2063.
Po predpisih o vrstah javnih uslužbencev se delovna mesta javnih uslužbencev delijo na naslednje vrste:
1) položaji državne javne službe:
a) položaji zvezne državne javne službe;
b) položaji državne javne službe sestavnega subjekta Ruske federacije;
2) vojaški položaji;
3) položaji službe pregona.
Predvideno je, da se v zveznem državnem organu lahko ustanovijo delovna mesta različnih vrst.
Zahteve za kvalifikacijo za delovna mesta v državni uslužbenci določajo zvezni zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije ter zvezni in regionalni regulativni pravni akti. Zvezni zakon "O državni javni službi Ruske federacije" določa kvalifikacijske zahteve za položaje v državni uslužbenci (člen 12). Sem spadajo: zahteve glede stopnje strokovne izobrazbe, delovne dobe v državni službi (druge javne službe) ali delovne dobe (izkušnje) po specialnosti, strokovna znanja in veščine, potrebne za opravljanje uradnih nalog. Bartsits I.N. Razmišljanje o upravni reformi v letu desetletja ustave Ruske federacije / I.N. Bartsits // Federalizem. - 2003, št. 3. - S. 26.
Javno stališče določa seznam funkcij in pooblastil glede izvrševanja pristojnosti državnega organa s strani ene osebe. Javni položaji v državnih organih subjektov federacije so določeni z zakoni in drugimi akti zakonodaje Ruske federacije, pa tudi z zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti subjekta federacije.
Dela javnih uslužbencev lahko razvrstimo v kategorije in skupine.
1) voditelji- položaji predstojnikov in namestnikov predstojnikov državnih organov in njihovih strukturnih enot, položaji predstojnikov in namestnikov teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov in njihovih strukturnih enot, položaji predstojnikov in namestnikov predstavništev državnih organov in njihovih strukturnih enot , nadomeščen za določen mandat ali brez omejitve mandata;
2) pomočniki (svetovalci)- delovna mesta, ustanovljena za pomoč osebam, ki zasedajo javne funkcije, predstojnikom državnih organov, vodjem teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov in vodjem predstavništev državnih organov pri izvajanju njihovih pooblastil in jih nadomeščajo za določeno obdobje, omejeno z mandatom te osebe ali vodje;
3) specialisti-- delovna mesta, ustanovljena za strokovno podporo opravljanja ugotovljenih nalog in funkcij s strani državnih organov in nadomeščena brez omejitve mandata;
4) zagotavljanje specialistov-- delovna mesta, ustanovljena za organizacijsko, informacijsko, dokumentacijsko, finančno, gospodarsko, gospodarsko in drugo podporo dejavnosti državnih organov in nadomeščena brez omejitve mandata. Spektor A.A. Znanstveni in praktični komentarji zveznega zakona z dne 27. maja 2003 št. 58-FZ "O sistemu javnih služb Ruske federacije" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 32.
Delovna mesta v državni uslužbenci vključujejo:
1) najvišji položaji javne službe;
2) glavna mesta javne službe;
3) vodilni položaji v državni službi;
4) višji položaji v državni uslužbenci;
5) nižja delovna mesta v državni uslužbenci.
Delovna mesta kategorij "vodje" in "pomočniki" (svetovalci) so razdeljena na najvišjo, glavno in vodilno skupino javnih uslužbencev. Položaji kategorije "specialist" so razvrščeni v najvišje, glavne, vodilne in višja skupina položaje v državni službi. Zakonodajalec deli delovna mesta kategorije "zagotavljanje specialistov" na glavne, vodilne, višje in nižje položaje javne službe. Belyaev A. Postopek za opravljanje javne službe / A. Belyaev // Kulturne in umetniške ustanove: računovodstvo in obdavčitev. - 2009. - Št. 10. - S. 15.
Tako so bili v okviru zakonodajnih reform za javne uslužbence namesto kvalifikacijskih uvedeni razredni rangi državne javne službe. Dodeljevanje razrednih činov javne službe javnim uslužbencem se izvaja na podlagi dveh glavnih meril:
a) delovno mesto, ki ga je treba zasedati v skupini delovnih mest v javni upravi;
b) rezultate kvalifikacijskega izpita (za javne uslužbence, ki zasedajo delovna mesta v javni upravi brez omejitve mandata). Oseychuk V.I. O oblikovanju novega mehanizma kadrovske politike v sistemu javnih služb / V.I. Oseychuk // Ustavno in občinsko pravo. - 2008. - Št. 15. - S. 14.
V 4. odstavku čl. 9 Zveznega zakona "O državni javni službi Ruske federacije" določa temeljne pristope, ki so odločilnega pomena za dodelitev razrednih činov javne službe:
c) položaji kategorije "zagotavljanje specialistov" se nanašajo na glavne, vodilne, višje in mlajše skupine položaje v državni službi. Komentar zveznega zakona "o državni javni službi" / ur. Kozbanenko V.A., Medvedeva D.A. - Peter, 2007. - S. 26.
Razredni čin javne službe (dejanski državni svetovalec Ruske federacije 1., 2. in 3. razreda in državni svetovalec Ruske federacije 1., 2. in 3. razreda se dodeli javnim uslužbencem, ki nadomeščajo položaje zvezne javne službe , oziroma najvišjega in glavna skupina. Javnim uslužbencem, ki zasedajo delovna mesta v javni upravi podobnih skupin subjektov federacije, se jim lahko dodelijo razredni rangi javne službe v skladu z zakonom subjekta federacije.
2. Sodobni model federalizma in državne službe
2.1 Narava interakcije med zvezo in subjekti federacije
Stalni proces decentralizacije javnih in gospodarsko upravljanje, so se začela širiti pristojnosti državnih organov subjektov federacije in lokalne samouprave. Oblikovanje novih vodstvenih vezi tako vertikalno kot horizontalno poteka nekoliko kaotično in neorganizirano. Kot je znano v osnovi državna struktura običajno ležijo podrejeni (podrejeni) ali usklajevalni (usklajevalni) sistemi upravljanja, pa tudi njihove različne kombinacije Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 107. . Na političnem in pravnem področju se koordinacijski sistemi najpogosteje pojavljajo v dveh oblikah - federacijah in konfederacijah. Glavna razlika med obema je, da ima federacija običajno eno državo, medtem ko konfederacija ne. Tako federacija kot konfederacija lahko temeljita na medetničnih in medteritorialnih interakcijah. Prisotnost enotne državnosti naredi federacijo socialno stabilnejšo v primerjavi s konfederacijo.
Doslej so v zgodovini nastajale predvsem medteritorialne federacije (npr. ZDA, Mehika, Nemčija). Izkazali so se za precej zanesljive in stabilne pri svojih dejavnostih. Ustvarjene so bile medetnične federacije, ki pa niso trajale dolgo (ZSSR, Češkoslovaška, Jugoslavija). Rusija je ustvarila kvalitativno novo državo, ki se v zgodovini še ni srečala - teritorialno-nacionalno federacijo Baglai M.V. Ustavno pravo Ruska federacija / M.V. Baglay. - M.: Norma, 2007. - S. 242. . Sestavlja ga 21 republik, 46 regij, 9 ozemelj, 2 zvezna mesta, 1 Avtonomna regija in 4 avtonomne regije.
Kot je navedeno v znanstveni literaturi, sta bila pri ustvarjanju medetnične federacije v ZSSR za identifikacijo sindikalnih republik uporabljena dva merila: število avtohtonega naroda mora biti najmanj 1 milijon ljudi; teritorialno naselje danih ljudi mora vključevati tudi zunanjo (v zvezi z ZSSR) mejo Starilov Yu.N. O vprašanju javnopravne narave institucije javne službe / Yu.N. Starilov // Pravoslovje. - 1997. - Št. 1. - S. 23. .
Očitno v naši federaciji takšna merila niso bila določena. V ustavi Ruske federacije jih ni in očitno niso vključeni v naslednje zakone o nacionalnih odnosih.
Kot veste, v 1990. v državi so se izredno zaostrile medetničnih odnosov. Centrifugalne sile, ki so se razvile v boju proti birokratskemu aparatu sovjetskih zavezniških struktur, so v svojo orbito pritegnile notranje ruske nacionalni subjekti. Nekatere izmed njih, denimo Čečenija, so stopile na pot popolne suverenizacije in celo napovedale, da se nameravajo odcepiti od Ruske federacije. Separatistična nagnjenja so bila v veliki meri podprta z nekaterimi nepravilnimi ravnanji zveznih oblasti, ki so pod vplivom inercije še vedno izpovedovale sovjetsko poveljniško-direktivne metode vodenja.
Za preživetje Ruske federacije je potrebna vertikala državne oblasti. Zalessky V. Kako je bila moč temperirana / V. Zalessky // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. Nedvomno je v sodobnih razmerah takšno vertikalo mogoče zgraditi predvsem v strukturah izvršilne oblasti. V skladu z ustavo naj bi se ravno po vertikalni črti izvršilne oblasti vzpostavila dokaj določena podrejenost (podrejenost) vseh organov od vrha do dna, ko bodo lokalni organi podrejeni regionalnim, regionalni pa zveznim. tiste. V nasprotnem primeru regionalne oblasti še vedno ne bodo pravilno izvajale zakonov in drugih predpisov, ki jih sprejmejo zvezne oblasti, za lokalne oblasti pa zakoni in predpisi slednjih ne bodo imeli regulativnega pomena.
V zadnjih desetletjih so se mnogi subjekti federacije navadili brez zvezne oblasti. Izvajajo oblast brez ustreznega opiranja na ustavo Ruske federacije in zvezno zakonodajo.
Zaradi družbenih razmer (gospodarska diferenciacija v regijah, teroristična dejanja) se je načrtno izvajala politika centralizacije državne oblasti. Namesto inštituta splošne volitve v sestavnih enotah Ruske federacije vodjem izvršilne oblasti je predlagal uvedbo njihovih regionalnih parlamentarnih volitev na priporočilo predsednika Ruske federacije.
Potreben zakon o tem vprašanju "O spremembah zveznega zakona "O splošnih načelih organiziranja zakonodajnega (predstavništva) in izvršilni organi Državna oblast subjektov Ruske federacije" Zvezni zakon z dne 6. oktobra 1999 št. 184-FZ "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti subjektov Ruske federacije" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 1999 - št. 42. - čl. 5005. in Zvezni zakon "O temeljnih jamstvih volilnih pravic in pravice do sodelovanja na referendumu državljanov Ruske federacije" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2002 - št. 24. - čl. 2253. je bil sprejet 11. decembra 2004 št. 159-FZ.
Kljub temu, da je trenutno centralna oblast v političnem in pravnem sistemu dovolj okrepljena, regije pa obratno. Pomen igral tudi uvedbo regulativnega načela dvojne podrejenosti ustreznih izvršilnih organov, ki je opredeljen v zgoraj navedenem Odloku predsednika Ruske federacije z dne 2. julija 2005 št. 773 "Vprašanja interakcije in usklajevanja dejavnosti". izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov" Odlok predsednika Ruske federacije z dne 2. julija 2005, št. 773 "Vprašanja medsebojnega delovanja in usklajevanja dejavnosti izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2005 - št. 27. - čl. 2730. in Odlok vlade Ruske federacije z dne 5. decembra 2005 št. 725 "O medsebojnem delovanju in usklajevanju dejavnosti izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov." Odlok vlade Ruske federacije z dne 5. decembra 2005 št. 725 "O medsebojnem delovanju in usklajevanju dejavnosti izvršilnih organov sestavnih delov Ruske federacije in teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2005 - št. 50. - čl. 5315.
Podobni dokumenti
Analiza pooblastil sestavnih subjektov Ruske federacije pri organizaciji državne javne službe. Značilnosti organizacije sprejema in prehoda državne javne službe na ozemlju Habarovsk. Glavni ukrepi za optimizacijo procesa.
seminarska naloga, dodana 11.02.2017
Pojem, značilnosti in vrste javne službe, njene funkcije in načela. Informacijske in komunikacijske tehnologije v javni upravi. Težave pri reformi javne službe v Ruski federaciji in Republiki Tatarstan.
seminarska naloga, dodana 19.08.2010
Zgodovina razvoja javne službe v Rusiji. Značilnosti in potreba po reformi državne javne službe v Ruski federaciji, klasifikacija javnih položajev. Pravice, obveznosti in prepovedi javnega uslužbenca.
seminarska naloga, dodana 26.02.2011
kratek opis trenutno stanje sistema javnih služb Ruske federacije in zlasti javne javne službe. Komentarji o nekaterih osnovnih vprašanjih državne javne službe Ruske federacije in vzorci dokumentov.
priročnik za usposabljanje, dodan 6.6.2010
Normativno-pravna podlaga in glavne določbe državne javne službe Ruske federacije. Splošne določbe, položaji, status zaposlenega, njegov sprejem in služba. Načini usposabljanja osebja. Problematika in načini atestiranja javnega uslužbenca.
seminarska naloga, dodana 02.05.2015
Koncept in bistvo javne službe v Ruski federaciji, predmet njenih glavnih funkcij in različne vrste in obrazci. Javna služba kot ena od vrst družbene dejavnosti. Razvrstitev in značilnosti funkcij javne službe.
seminarska naloga, dodana 18.04.2015
Osnovna načela javne službe. Pojem, bistvo in klasifikacija javnih uslužbencev, njihove pravice in obveznosti, posebnosti dela. Vrste vladnih položajev. Analiza sistema javnih uslužbencev v Ruski federaciji.
seminarska naloga, dodana 30.11.2008
Pojem javne službe, njen sistem in vrste. Opredelitev in načela državne javne službe, postopek imenovanja in prehoda, obstoječa delovna mesta. Odgovornost javnih uslužbencev in narava nasprotja interesov.
seminarska naloga, dodana 18.03.2010
Celota pravnih razmerij, ki posredujejo pri organizaciji in delovanju javne službe v Ruski federaciji, njenem oblikovanju in razvoju, temeljnih konceptih in načelih. Vrste javnih služb in značilnosti njihove pravne ureditve.
seminarska naloga, dodana 27.01.2015
Javna služba Ruske federacije kot strokovna služba državljanov za zagotavljanje izvajanja določenih pooblastil. Raziskave, klasifikacija položajev državne civilne in občinske službe v Ruski federaciji.
Raven javne službe: Državna služba je strukturirana horizontalno in vertikalno Vertikalna delitev - delitev vzdolž različnih ravneh državna uprava: - zvezna (Ruske federacije), - regionalna (subjeki Ruske federacije) Horizontalna delitev - delitev med tremi vejami oblasti.
Vrste javne službe: - javna civilna služba, - vojaška služba, - služba pregona.
Državna javna služba je razdeljena na zvezno državno službo in državno javno službo sestavnega subjekta Ruske federacije. Vojaška služba in služba pregona sta vrsti zvezne civilne službe.
Vojaška služba je vrsta zvezne javne službe, ki je poklicna služba državljanov na vojaških položajih v oboroženih silah Ruske federacije, drugih enotah, vojaških (posebnih) formacijah in organih, ki opravljajo funkcije zagotavljanja obrambe in varnosti Ruske federacije. država.
kazenskega pregona storitev zvezna državna služba, ki je strokovna služba državljanov na položajih organov pregona v državnih organih, službah in ustanovah, ki opravljajo funkcije zagotavljanja varnosti, javnega reda in miru, boja proti kriminalu, varovanja pravic in svoboščin človeka in državljana.
Pravna ureditev in organizacija javne službe so pod jurisdikcijo Ruske federacije. Pravna ureditev državne javne službe subjekta Ruske federacije je v skupni jurisdikciji Ruske federacije in subjektov Ruske federacije, njena organizacija pa je v pristojnosti Ruske federacije. Zvezno državno službo urejajo ustava Ruske federacije, ustavni zakoni, predsedniški odloki, vladni odloki itd.
Osnovna načela izgradnje in delovanja sistema javne službe: federalizem, ki zagotavlja enotnost sistema javnih uslužbencev in spoštovanje ustavne razmejitve subjektov jurisdikcije in pristojnosti med zveznimi državnimi organi in državnimi organi subjektov Ruske federacije; zakonitost; prednost človekovih in državljanskih pravic in svoboščin, njihove neposredni učinek, obveznost njihovega priznavanja, spoštovanja in varovanja; enak dostop državljanov do javne službe; enotnost pravnih in organizacijskih temeljev javne službe, kar pomeni zakonodajno utrjevanje enotnega pristopa k organiziranju javne službe. storitev; razmerje med javno upravo in občinsko službo; odprtost javne službe in njena dostopnost za javni nadzor, objektivno obveščanje javnosti o delovanju javnih uslužbencev; strokovnost in usposobljenost javnih uslužbencev; varstvo javnih uslužbencev pred nezakonitim poseganjem v njihovo strokovne službe tako državnih organov in funkcionarjev kot fizičnih in pravnih oseb.
Zvezna javna služba - strokovne storitvene dejavnosti državljanov za zagotavljanje izvrševanja pooblastil Ruske federacije, pa tudi pooblastil zveznih državnih organov in oseb, ki imajo javne položaje v Ruski federaciji.
Javna služba sestavnih enot Ruske federacije Državna služba sestavnih delov Ruske federacije je ustanovljena z zakoni, ki jih sprejmejo zakonodajni organi vsakega sestavnega subjekta Ruske federacije. Zato je za pojasnitev pravnega statusa javne službe vsakega subjekta Ruske federacije potrebno preučiti in analizirati ustrezne regionalne zakone. Praviloma zakoni sestavnih enot Ruske federacije o državni (in občinski) službi ustreznih sestavnih subjektov Ruske federacije določajo naslednje najpomembnejše sklope vprašanj in odnosov javnih služb: "opredelitev vsebine in osnovni elementi javne službe sestavnih delov Ruske federacije;" naštevanje in specifikacija načel javne službe, ki jih določa zvezna zakonodaja o državni službi subjektov Ruske federacije; "razvrščanje javnih položajev v sestavnem subjektu Ruske federacije, ob upoštevanju ustreznih določb zveznega (okvirnega) zakona o državni službi; "razvoj in odobritev kvalifikacijskih zahtev za delovna mesta, ki jih zasedajo javni uslužbenci sestavnih subjektov Ruske federacije zveza; "pojasnitev seznama pravic in obveznosti javnih uslužbencev sestavnih subjektov Ruske federacije; "ugotavljanje razlogov in vrst spodbud za javne uslužbence sestavnih subjektov Ruske federacije; "podrobnost postopka, pogojev in ukrepov disciplinske odgovornosti javnih uslužbencev, določenih z zveznim zakonom; "konkretizacija omejitev za javnega uslužbenca, določenih z zveznim zakonom; "določanje vsebine državnih skrivnosti sestavnega subjekta Ruske federacije; "okrepitev in pojasnitev jamstev za javne uslužbence, določenih z zveznim zakonom; "določitev postopka za imenovanje in višine denarnega nadomestila javnih uslužbencev sestavnih subjektov Ruske federacije na podlagi zvezne zakonodaje; "dodatek zveznega seznama odškodnin in ugodnosti javnim uslužbencem; "določanje pogojev za zagotavljanje in trajanje dodatnih in neplačanih dopustov; "in tako naprej.
Državna javna služba - vrsta javne službe, ki je strokovna služba državljanov na položajih državne javne službe za zagotavljanje izvrševanja pooblastil zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih enot Ruske federacije, oseb, ki imajo javne položaje Ruske federacije in osebe, ki imajo javne položaje subjektov Ruske federacije. Zvezna državna služba- poklicne službe državljanov na položajih zvezne državne javne službe za zagotavljanje izvajanja pooblastil zveznih državnih organov in oseb, ki imajo javne položaje v Ruski federaciji. Državna javna služba subjekta Ruske federacije- strokovne službe državljanov na položajih državne javne službe sestavnega subjekta Ruske federacije za zagotavljanje izvrševanja pooblastil sestavnega subjekta Ruske federacije, pa tudi pooblastil državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije in osebe, ki imajo javne položaje sestavnega subjekta Ruske federacije
Vojaška služba - vrsta zvezne javne službe, ki je poklicna služba državljanov na vojaških položajih v oboroženih silah Ruske federacije, drugih enotah, vojaških (posebnih) formacijah in organih, ki opravljajo naloge zagotavljanja obrambe in varnosti država. Takim državljanom so dodeljeni vojaški činovi, ki vključujejo: mejne čete, čete FSB, čete za posebne komunikacije (FAPSI), čete civilna zaščita(Ministrstvo za izredne razmere), enote zunanje obveščevalne službe (SVR).
Pregon
- vrsta zvezne javne službe, ki je strokovna služba državljanov na položajih organov pregona v državnih organih, službah in ustanovah, ki opravljajo funkcije zagotavljanja varnosti, reda in miru, boja proti kriminalu, varovanja pravic in svoboščin človeka in državljan. Takim državljanom se dodelijo posebni in razredni rangi, ki vključujejo: sodstvo, tožilstvo, policijo, davčno in policijo, carino, notarsko službo.
Službe pregona in vojaške civilne službe so si v mnogih pogledih blizu in imajo skupno specifičnost. Iz teh razlogov lahko državno službo v organih pregona in vojaških organih uvrstimo med obe vrsti civilne službe. Tako častniki, ki služijo v notranjih četah, opravljajo funkcije pregona, saj so vojaško osebje. Po drugi strani imajo javni uslužbenci organov pregona, ki zasedajo položaje, na primer v policiji, varnostnih službah, status vojaškega osebja.
Položaji javnih služb.
javna funkcija- položaj v zveznih organih, v javnih organih sestavnega subjekta Ruske federacije, pa tudi v drugih javnih organih, oblikovanih v skladu z Ustavo Ruske federacije, z določenim obsegom nalog za zagotavljanje in izvajanje pooblastil tega državnega organa, denarno podporo in odgovornost za opravljanje teh nalog. Delovna mesta v javnih službah so določena z zveznim zakonom ali drugim pravni akt Ruske federacije, zakon ali drug regulativni pravni akt sestavnega subjekta Ruske federacije.
Položaji v državni uslužbenci so razdeljeni na: položaje v državni uslužbenci; položaje državnih uslužbencev sestavnega subjekta Ruske federacije; vojaške položaje, položaje organov pregona. Položaji javnih uslužbencev so razdeljeni v skupine in (ali) kategorije v skladu z zveznimi zakoni o vrstah javnih služb in zakoni sestavnih enot Ruske federacije o državni javni službi sestavnih subjektov Ruske federacije.
Register zveznih javnih uslužbencev sestavljajo:
seznami položajev zvezne državne civilne službe; seznami standardnih vojaških položajev; seznami standardnih položajev službe pregona. Te sezname odobri predsednik Ruske federacije. državne civilne službe sestavnih delov Ruske federacije sestavlja konsolidirani register delovnih mest v državni upravi Ruske federacije.
Priporočamo tudi
Junaki pionirji v Veliki domovinski vojni Predstavitev pionirjev junakov domovinske vojne
Predstavitev »Formiranje drže pri predšolskih otrocih Higiena pravilne drže pri otrocih
Znanosti o človeškem telesu
Predstavitev "zgodovina in možnosti razvoja robotike"
Vrednost boja Rusije s Polovci
Azija in Afrika po drugi svetovni vojni
Nalaganje...