In osebe, ki so zaposleni. Rusko upravno pravo

Najprej je treba opozoriti na izhodiščna stališča, o katerih smo že govorili. Pomen javnih uslužbencev:

a) zvezni državni organi;

b) državni organi subjektov Ruske federacije.

a) v aparatu predstavniških (zakonodajnih) organov državne oblasti (na primer vodja kabineta sveta federacije, pomočniki članov sveta federacije in poslanci državne dume);

b) v aparatu organov sodstvo(na primer referenti, tajniki itd.);

c) v organih državnega tožilstva;

d) v organih izvršilna oblast, in v širšem smislu - v izvršilnih organih. To je večina javnih uslužbencev.

V skladu z dejstvom, da so bili za javne uslužbence določeni kvalifikacijski rangi, ki so jim dodeljeni na podlagi rezultatov kvalifikacijskega izpita ali potrdila; možno je razporediti zaposlene, ki nadomeščajo:

a) najvišji položaji s činom pravega državnega svetovalca Ruske federacije 1, 2 in 3 razreda (vodje zvezni organi izvršilna oblast, vodilni delavci Urad vlade Ruske federacije itd.);

b) glavni položaji s činom državnega svetovalca Ruske federacije 1, 2 in 3 razreda (na primer pomočnik predsednika Ruske federacije);

c) vodilni položaji s činom svetovalca Ruske federacije 1., 2. in 3. razreda (na primer strokovnjaki-strokovnjaki);

d) višji položaji s činom svetovalca državne "službe 1, 2 in 3 razreda";

e) nižja delovna mesta v činu pomočnika javnih uslužbencev 1., 2. in 3. razreda.

Kvalifikacijske stopnje pravega državnega svetovalca in državnega svetovalca dodelijo državnim uslužbencem predsednik Ruske federacije, druge stopnje - vodje ustreznih državnih organov.

Za nekatere vrste javnih uslužbencev se lahko uvedejo druge vrste kvalifikacijskih činov, vojaških činov in diplomatskih činov, razrednih činov (na primer razrednih činov zaposlenih v tožilstvu, davčni policiji). V nekaterih primerih to spremlja uvedba uniform.

Zanimivo je še eno vprašanje, ki je neposredno povezano s tipsko klasifikacijo javnih uslužbencev. Dejstvo je, da je vse trenutno regulativno gradivo prenasičeno s terminom "izvršni". Zvezni zakon z dne 31. julija 1995 sploh ne omenja takšne kategorije. Medtem so omenjeni celo v ustavi Ruske federacije (členi 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC RF (285. člen) vsebuje posebno razlago uradni, saj brez tega ni mogoče pravilno začrtati kroga subjektov kaznivih dejanj zoper interese javne službe. Uradne osebe se zelo pogosto pojavljajo kot subjekti upravnih prekrškov. Da, in znanost upravnega prava tradicionalno in dosledno izvaja pravno klasifikacijo javnih uslužbencev, ki temelji predvsem na različnih kategorijah uradnikov.

Zato obstajajo določeni razlogi za razvrščanje javnih uslužbencev po najpomembnejšem pravnem kriteriju, tj. odvisno od narave in obsega pooblastila, ki so jim dana.

Pravzaprav je treba priznati, da je vsaka oseba, ki ima položaj (v državni in nedržavni organizaciji), uradnik. Vsakršni poskusi omejevanja takšnega naravnega razumevanja uradnika neizogibno vodijo v restriktivno razlago same kategorije »delavca«. In to je odgovorna oseba. Vsak položaj spremlja pooblastitev osebe, ki ga nadomešča, z določeno količino uradnih dolžnosti, pravic in pooblastil. Zvezni zakon o javnih uslužbencih podrobno določa pravice in obveznosti javnih uslužbencev, vendar ni niti besede o naravi pooblastil, ki izhajajo iz dejstva, da določen uslužbenec zaseda določen javni položaj. Medtem je to glavni element pravnih lastnosti zaposlenega, njegovega pravni status, in v zvezi z zaposlenimi v aparatu izvršilne oblasti - njihov upravni in pravni status.

Očitno je, da pooblastila pravega državnega svetovalca Ruske federacije po svojem pomenu in obsegu presegajo pooblastila svetovalca Ruske federacije. Vendar to ni določeno pri označevanju kvalifikacijskih kategorij javnih uslužbencev. Zato, da bi dobili popolno sliko avtoritete zaposlenega, jo je treba preučiti. opis dela. Posledično se izkaže, da je ravno po pooblastilih mogoče razlikovati med javnimi uslužbenci in funkcionarji.

In potem se izkaže, da imajo uradniki v nekaterih primerih zakonska pooblastila, ki se izvajajo le v okviru disciplinskih in službenih razmerij (odnosov med vodjo in podrejenimi), v drugih pa njihova pooblastila presegajo zgolj upravna razmerja (tj. znotraj določenega državni organ) in veljajo za vse nižje ravni tega sistema (na primer zvezno ministrstvo), v tretji - naslovniki njihovih pristojnosti so posamezniki in pravne osebe, ki z njimi niso povezane z razmerji podrejenosti. Nazadnje obstajajo tudi takšni položaji, ki niso opremljeni s kakršnimi koli pooblastili pravno imperativne narave, vendar izvajajo različne vrste pravno pomembnih dejanj, ki vodijo do določenih pravnih posledic.

V skladu s tem lahko vse javne uslužbence javne službe označimo kot uradnike. S tem bo zagotovljen enoten pristop k opredelitvi javnih uslužbencev s povsem pravnega vidika.

Razlike v pravnem statusu uradnikov dajejo razloge za govor o naslednjih vrstah:

AMPAK. Uradne osebe, ki neposredno izvajajo zunanja pooblastila državnih organov. To so zaposleni v ustreznih organih, obdarjeni s pravnimi pooblastili, brez katerih je nemogoče predstavljati državno oblast v kateri koli njeni obliki (zakonodajna, izvršilna, sodna, tožilska). to potreben pogoj ki jih prevzema koncept javne funkcije, ki je zapisan v zakonodaji. V tem razumevanju (in o tem ni dvoma) so uradne osebe tudi predsednik Ruske federacije, sodniki in tožilec. Pred sprejetjem ustave iz leta 1993 je bil predsednik Ruske federacije najvišji uradnik. To je tisto, kar zdaj dejansko je. Mimogrede, v ustavah mnogih republik je status njihovih predsednikov označen na ta način.

Uradniki te kategorije so obdarjeni z najpomembnejšimi pravno oblastnimi pooblastili, ki jim omogočajo, da predstavljajo državno oblast v različnih zunanjih odnosih. To se nanaša na njihovo zastopanje tega državnega organa v odnosih z drugimi državnimi organi, z lokalnimi samoupravami, z nevladnimi organizacijami in državljani.

Pravno se oblastna pooblastila teh uradnikov izvajajo v razmerju do oseb, ki niso v njihovi uradni podrejenosti (ali uradni odvisnosti), pa tudi do državnih uradnikov. in nevladne organizacije, ki jim niso resorsko podrejene. Na primer, taki uradniki so pooblaščeni, da imenovanim osebam in organizacijam predložijo zakonite zahteve, dajo zavezujoča navodila, uporabijo izvensodne (upravne) prisilne ukrepe, ki jih določa zakon, vključno z ukrepi upravne odgovornosti.

Takšni uradniki so običajno označeni kot predstavniki javne oblasti.

Velja naslednja ugotovitev: nima vsak funkcionar pooblastila predstavnika oblasti, je pa vsak predstavnik oblasti (po zdravi pameti) uradnik.

Včasih se takšni uradniki imenujejo predstavniki upravne oblasti. To ne drži, saj zoži realno razumevanje uradnika kot predstavnika ravno javni organ.

Saj tudi sodnik ali tožilec predstavljata oblast, ki ni upravne narave. Zato je na primer funkcionarje policije, kontrolnih in nadzornih organov, ki jih najpogosteje imenujemo predstavniki upravnih oblasti, ustrezneje označiti kot predstavnike ali pooblaščence ene ali druge izvršilne oblasti, tj. subjekt javnega pooblastila.

B. Uradne osebe, ki neposredno izvajajo znotrajorganizacijske (znotrajsistemske) pristojnosti državnih organov. To so uradniki, katerih zakonsko oblastna pooblastila se izvajajo v razmerju do zaposlenih in podrejenih organov, ki so od njih uradno odvisni, pa tudi do organizacij, ki so temu organu podrejene. V tem smislu taki uradniki vključujejo vodje državnih podjetij in ustanov, katerih pooblastila se izvajajo le v razmerju do svojih podrejenih zaposlenih. Na primer, pravni akti rektorja univerze so obvezni za vse zaposlene na tej univerzi.

Njihova pooblastila vključujejo na primer pravico izdajanja pravno zavezujočih aktov, ki veljajo v sistemu določenega ministrstva, določenega področja delovanja, ki je podrejeno državnemu organu; odloži ali odpravi nezakonite akte drugih državnih organov in njim podrejenih uradnikov; razpolaga z državnim premoženjem, ki je zaupano temu državnemu organu; imenuje in odpušča mlajše zaposlene; spodbujati, po potrebi tudi kaznovati itd.

AT. Uradne osebe, pooblaščene za zagotavljanje dejavnosti državnih organov. Vsak organ ima svojo organizacijsko strukturo in osebje (niz državnih položajev, ki sestavljajo aparat tega organa).

Kakšna je vloga teh uslužbencev, ki tvorijo hrbtenico vsakega državnega organa? So tudi funkcionarji z naborom službenih dolžnosti in pravic, določenih z opisom delovnih mest ter seveda pristojnostmi (vključno s pooblastili).

Toda narava njihovih moči je nenavadna. Prvič, nimajo vedno jasno določenega pravno oblastnega značaja, drugič pa so vedno povezani z organizacijo dela znotraj aparata določenega organa. Tretjič, tako ali drugače niso nujno povezani z ustvarjanjem pogojev, potrebnih za zagotovitev učinkovito delo za izvajanje pooblastil prvih dveh vrst uradnikov.

Gre za tiste javne uslužbence, ki opravljajo dejansko znotrajorganizacijsko oziroma znotrajizvršilno delo tega državnega organa. So funkcionarjev državni aparat, operativno osebje. Gre za strokovne delavce, ki sodelujejo pri izvajanju zakonsko veljavnih pooblastil, ki pripadajo temu državnemu organu, v oblikah, ki jih določajo njihove službene dolžnosti. To so na primer zaposleni v oddelkih vlad in zveznih izvršilnih organov. Izvajajo različne vrste pravno pomembnih dejanj, ki na koncu vodijo do določenih pravnih posledic. Hkrati jim je odvzeta pravica do izdajanja pravnih aktov.

Toda ali je mogoče izdati določen pravni akt (na primer ukaz ministra, sklep predstojnika uprave) brez njegove predhodne pravne priprave? Očitno ne more. Takšno usposabljanje zlasti izvajajo uradniki v procesu izvajanja celotnega obsega operativnih funkcij tega organa in njegovih strukturnih oddelkov. Njihove naloge in pristojnosti vključujejo opravljanje številnih del, ki zahtevajo posebna znanja. Zato jih pogosto imenujejo specialisti. Tako je aparat vlade njeno delovno telo, ki zagotavlja njeno delovanje. Oddelki, sekretariati, zaposleni v tem aparatu pripravljajo in poročajo predsedniku vlade Ruske federacije in njegovim namestnikom o dokumentih, ki jih prejme vlada; pripravi predlog navodil vlade; pripravlja predloge sklepov in odredb vlade; pripravlja sklepe, sprejete na sejah vlade; pošilja pisma in druge pozive državljanov vladi izvršnim organom za obravnavo in sprejetje potrebnih ukrepov itd. Preprosto je opaziti določeno stopnjo pravnega pomena dejanj, opravljenih v tem primeru, pa tudi njihovih pravnih posledic.

To je možna lastnost uradnikov.

Kar zadeva t.i ekipa za podporo, pogosto izpostavljajo kot posebno kategorijo javnih uslužbencev, potem zanje dejansko velja pravilo, oblikovano v 2. čl. 1 Zveznega zakona o javni službi: za namene tehnične podpore dejavnostim državnih organov lahko njihov seznam osebja vključuje delovna mesta, ki niso povezana z javnimi funkcijami. To daje razloge, da se takšnih oseb ne šteje za javne uslužbence.

Javni uslužbenec: pojem in klasifikacija

Javni položaj: koncept in vsebina

Pravice, obveznosti, odgovornost javnih uslužbencev

Ta kategorija se je prvič pojavila v Rusiji pod imenom "uslužbenci" (plemiči) v 15. stoletju. Bili so v službi suverena in ruske države, niso prejemali denarnega nadomestila, temveč zemljiško dodelitev s kmeti (posestvo).

Reforme Petra I so spremenile "državno službo" in namesto uslužbencev so se pojavili uradniki. Plačali so jih po činu, denarno nadomestilo v skladu s tabelo činov (vsi čini "tabele činov" so bili razdeljeni v tri vrste: vojaški, civilni (civilni) in dvorni in so bili razdeljeni v štirinajst razredov).

Državni uslužbenec je državljan Ruske federacije, ki opravlja poklicno delo uradna dejavnost v pisarni civilna služba v skladu z aktom o imenovanju na položaj in s pogodbo o delu ter prejema denarno nadomestilo na račun zveznega proračuna ali proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije. Vsi državljani Ruske federacije imajo enak dostop do HS.

Osebe, ki so namestniki vodij nekaterih državnih organov - podpredsednik vlade, namestnik predsednika sveta federacije, namestnik predsednika državne dume - niso javni uslužbenci.

Seznam javnih funkcij ni stabilen. Lahko se revidira v povezavi s spremembami v državnem aparatu.

Poleg tega naslednji niso državni uslužbenci:

Zaposleni v državnih in občinskih podjetjih, organizacijah, ustanovah;

Osebe, ki opravljajo funkcije v organih lokalne samouprave;

Zaposleni v aparatih, javnih združenjih, ki so jih prostovoljno ustanovili državljani. Vzdržujejo plačan aparat in položaje tam zasedajo strokovni delavci;

Zaposleni verske organizacije. Imajo svoje vodilnih položajih, ustanove strokovnega verskega izobraževanja;

Zaposleni v zadružnih organizacijah, ki so jih ustanovili državljani za skupno proizvodnjo, gospodarsko, socialne aktivnosti v izobraževanju in medicini.

Javni uslužbenec pa je tisti, ki v državnem organu vsakodnevno opravlja naloge javne službe za denarno nagrado.

Državni uslužbenci vojaških služb in služb kazenskega pregona vključujejo vojaško osebje (s čini in čini), ne pa zasebnikov, kadetov vojaških izobraževalnih ustanov, policisti, sodišča, tožilstvo, davčna služba, varnostna služba, pravosodje, carina, notarji.

Pravni status takih delavcev ureja poseben zvezni zakon.

Delodajalec zveznega javnega uslužbenca je Ruska federacija, državni javni uslužbenec sestavnega subjekta Ruske federacije pa je ustrezen sestavni subjekt Ruske federacije (Ruska federacija in sestavni subjekt Ruske federacije sta delodajalca, a potrebna stranka delovnih razmerij, najem v osebi organov državna oblast in njihovi uradniki)

Položaj je avtorizirana družbena vloga, ki jo opravlja oseba v organizaciji.

Vodstveni položaj - primarni strukturni element v organih upravljanja, ki ga določajo določene naloge, dolžnosti, pravice in odgovornosti, namenjene urejanju določenega področja javnega življenja in dejavnosti.

Shema delovnih mest tvori strogo rangirana, statistična razmerja v organizaciji.

Ljudje, ki zasedajo položaje, dajejo organizacijski strukturi dinamičen značaj in jo spreminjajo v živ družbeni organizem.

GS položaji so razdeljeni na: položaje FGGS, položaje GGSSF, vojaške položaje, položaje v službi kazenskega pregona.

Stališča GGS

Javni (politični) položaji Ruske federacije in subjektov Ruske federacije niso vključeni v GS. Predsednik, predsednik sveta federacije zvezne skupščine, predsednik državne dume zvezne skupščine, predsednik vlade, zvezni ministri, namestniki, pooblaščenci predsednika, vodja skupnega podjetja, CEC, HRO, centralna banka, revizorji skupnega podjetja, generalni državni tožilec, tožilci, sodniki. Zamenjajo jih: neodvisno izvajanje svojih pristojnosti (predsednik, guvernerji, pooblaščenci predsednika, predsednik centralne banke, sodniki, namestniki); Predstojniki državnih organov vseh vej oblasti (predsednik vlade, ministri); Glavne značilnosti teh posameznikov so: Njihova izvolitev je ljudska (predsednik, poslanci); Odobritev najvišjih zakonodajnih organov na predlog voditeljev izvršne oblasti (predsednik vlade, zvezni ministri, guvernerji, generalni državni tožilec, predsednik centralne banke, sodniki); Pripadajo le vladni agenciji. Politiki niso državni uslužbenci, njihov pravni status določajo posebni zvezni zakoni (na primer "O vladi Ruske federacije", "O sodnikih" itd.)

"B" in "C" Delovna mesta, ki jih ustanovijo državni organi za izvrševanje in zagotavljanje svojih pristojnosti, so javna delovna mesta kategorije "B". Delovna mesta državnih uslužbencev (administrativna): Vodje (lahko zasedejo tudi politične položaje); pomočniki; Specialisti; Zagotavljanje strokovnjakov. Namestnik zveznega ministra, vodja kabineta zveznega ministra, vodja (direktor) oddelka, vodja oddelka, vodja oddelka, pomočnik zveznega ministra Svetovalec zveznega ministra, prip.

Položaji GGS imajo naslednje kategorije:

Ta delitev odraža razlike v naravi državno-oblastnih pooblastil zaposlenih.

Voditelji - položaji vodij in namestnikov vodij državnih organov in njihovih strukturnih pododdelkov, položaji vodij in namestnikov vodij teritorialnih organov zveznih izvršnih organov in njihovih strukturnih pododdelkov, položaji vodij in namestnikov vodij predstavništev državnih organov in njihovih strukturnih pododdelkov, nadomeščeni za določeno obdobje pooblastila ali brez omejitve mandata;

Položaj vodje se razlikuje od splošnega sistema položajev SGS - s prisotnostjo upravnih in upravnih pooblastil - izdajanje pravnih aktov, dajanje navodil, zaposlovanje in odpuščanje, uporaba disciplinskih ukrepov. To pomeni, da je položaj glave ključen. Je uveljavljanje moči.

Pomočniki (svetovalci)- položaji, ustanovljeni za pomoč osebam na javnih položajih, vodjem državnih organov, vodjem teritorialnih organov zveznih izvršnih organov in vodjem predstavništev državnih organov pri izvajanju njihovih pooblastil in zasedeni za določen čas, omejen z mandatom te osebe ali glave;

Zamenjajo se ne s konkurenco, temveč na zahtevo osebe, ki nadomešča položaj vodje;

S prenehanjem pooblastil osebam, ki nadomeščajo delovna mesta vodij, prenehajo tudi pooblastila osebam, ki nadomeščajo delovna mesta pomočnikov;

S takimi delavci se sklene pogodba o zaposlitvi za določen čas.

V zveznem ministrstvu ministri na političnih položajih niso javni uslužbenci, vendar so njihovi pomočniki javni uslužbenci.

Njihove funkcije:

Informiranje in svetovanje upravniku;

Razvoj in predložitev predlogov o usposobljenosti osebe, katere dejavnosti so zagotovljene;

Sodelovanje pri pripravi predlogov odločitev, ki zahtevajo strokovno znanje;

Sodelovanje pri pripravi dokumentov, govori vodje;

Priprava in organizacija srečanj, sprejemov;

Nadzor nad izvajanjem sklepov upravitelja.

Položaji kategorij "vodja" in "pomočnik (svetovalec)" spadajo v najvišje klasifikacijske skupine: višje, glavne, vodilne. To je posledica najvišjih zahtev glede kvalifikacij za osebe, ki zasedajo položaje. Opravljajo več družbenih vlog hkrati - politiki, strokovnjaki, analitiki, specialisti.

Specialisti – glavna funkcija- delovna mesta, ustanovljena za strokovno podporo opravljanja ustanovljenih nalog in funkcij državnih organov in zasedena brez omejitve mandatne dobe;

Posebnosti:

Zagotavlja strokovno podporo pri izvrševanju pooblastil državnih organov;

Izvajati karierni izvor HS kot rezultat konkurenčne selekcije in certificiranja;

Delo na podlagi pogodbe o delu brez omejitve trajanja. Zanje je značilen stabilen GHS (zvezni inšpektor, strokovni strokovnjak, referent).

Zagotavljanje strokovnjakov- delovna mesta, ustanovljena za organizacijsko, informacijsko, dokumentacijsko, finančno, ekonomsko, gospodarsko in drugo podporo dejavnosti državnih organov in zasedena brez omejitve mandata.

To je tudi upravni položaj, karierni položaj, zanje je značilna tudi stabilna služba.

Vsi položaji GS imajo 5 skupin

Iz razvrstitve delovnih mest po skupinah (od najmlajših do najvišjih) je razvidno, da vsako od delovnih mest (ki jih uvrščamo v posamezno skupino) predstavlja določena vsebina službenih funkcij (funkcionalnost delovnega mesta, ki naj bi ga zaposleni opravljal).

Vsaka skupina ima naslednje kvalifikacije:

Raven poklicne izobrazbe: za visokošolsko - višja strokovna izobrazba, za nižjo - srednja strokovna izobrazba);

Delovne izkušnje

Strokovna znanja in veščine potrebno za opravljanje uradnih dolžnosti (določeno v uradnih predpisih).

Znotraj vsake skupine se razlikujejo razredni rangi:

Aktivni državni svetovalec Ruske federacije (zamenjava položaja zvezne državne službe najvišje skupine)		Aktivni državni svetovalec TO
Državni svetovalec Ruske federacije (zamenjava položaja zvezne državne službe glavne skupine)		Državni svetovalec TO
Svetovalec državne javne službe Ruske federacije (zamenjava položaja zvezne javne službe vodilne skupine)		Svetovalec državne javne službe Ruske federacije
Referent državne javne službe Ruske federacije (zamenjava položaja zvezne javne službe starejša skupina)		Referent državne javne službe Ruske federacije
Sekretar državne javne službe Ruske federacije (zamenjava položaja zvezne javne službe mlajša skupina)		Sekretar državne javne službe Ruske federacije

Naloga: najvišje razredne čine daje predsednik Ruske federacije

Glavni - Vlada Ruske federacije

Ostalo - vodja državnega organa

Razredni čin deluje kot službeni čin.

Pogoji za dodelitev razreda:

Značilnost osebne dodelitve (dodeljena določenemu zaposlenemu in ne skupini zaposlenih na določenem položaju). Skladnost razrednega čina s strokovnostjo in usposobljenostjo zaposlenega pomeni, da se čin ne dodeli kot prošnja, temveč kot priznanje dejanske zasluge (na podlagi kvalifikacijskega izpita);

Zaporedje dodelitve - izvaja se zaporedno (začenši od tretjega);

Ustreznost čina strokovnosti in usposobljenosti;

Možna je predčasna razporeditev kot spodbuda za naslednji razredni razred GGS (le ena stopnja).

Konflikt interesov

Konflikt interesov - položaj, v katerem osebni interes javnega uslužbenca vpliva ali bi lahko vplival na objektivno opravljanje njegove službene dolžnosti in v katerem nastane ali lahko nastane nasprotje med osebnim interesom javnega uslužbenca in zakonitimi interesi državljanov, organizacij, družbe. , sestavnega subjekta Ruske federacije ali Ruske federacije, kar lahko privede do povzročitve škode tega zakonitih interesov državljani, organizacije, družbe, subjekti Ruske federacije ali Ruske federacije.

Posebnost socialnega in pravnega statusa javnega uslužbenca je v tem, da zaseda položaj, s katerim se določajo vsebina in meje vpliva zaposlenega na ljudi. Družba, družbene institucije, procesi v procesu dela.

status HS- to je delovno mesto, ki ga zaseda v sistemu ZS, to so z zakonom določeni ukrepi pravilnega in možnega ravnanja zaposlenega glede na delovno mesto, ki ga zaseda ZS.

Eden prvih dokumentov, ki je urejal status HS, je bil Službeni zakonik (1556).

Leta 1722 je "Tabela činov vseh vojaških, civilnih in dvornih" določila tri vrste javnih služb - vojaško, civilno in sodno. Uveden je bil enoten sistem činov, njihova nomenklatura in hierarhija (14 razredov in 262 delovnih mest).

Naš okvirni zakon določa vrste HS in pravni položaj javnega uslužbenca.

Status javnega uslužbenca pomeni:

Neposredna vključenost javnega uslužbenca v pripravo, sprejemanje in izvajanje odločitev na področju izvršilne oblasti države (ob zavedanju, da lahko dejanja takšnega načrta povzročijo gospodarske in socialne posledice za družbo);

Uslužbenec ima pooblastilo in sposobnost nastopati v imenu državnega organa (v okviru svoje pristojnosti), zastopati javni interes (če ga je predhodno uresničil);

Kombinacija stroge regulativne ureditve s širokimi možnostmi odločanja (v tem primeru se situacija interpretira subjektivno na podlagi poslovnih, strokovnih in osebne kvalitete zaposleni);

Pripadnost posebni poklicni statusni skupini (SGS) - ljudje različne poklice združuje dejstvo dela v državnih organih.

Elementi statusnega niza javnega uslužbenca

Prvič, uradnik ima osebni status - na podlagi socialno-psiholoških značilnosti. To je oblikovan status, sociometrični status. Na podlagi polzavestnih preferenc.

civilno stanje – prvič, da je državljan države in ima kot javni uslužbenec pravico sodelovati pri urejanju zadev drugih oseb in organizacij (v skladu z načeli demokracije, državljanstva, zakonitosti).

stanje storitve - odvisno od funkcij, ki jih opravljajo.

Politični status – vprašanje njegove prisotnosti je sporno. Zaposleni mora izvajati oblast in izvajati politiko države (s tega položaja se obravnava politični status).

Moralni status - spoštovanje etičnih pravil in moralnih norm na HS.

socialni status - to je položaj, položaj v družbi, ugled, spoštovanje, ki ga javni uslužbenec uživa - na eni strani. To je mesto uradnika v hierarhiji GS – na drugi strani. To pomeni, da ima družbeni status dvojno vsebino.

Merila družbenega statusa:

izobraževanje;

Poklic;

kvalifikacija;

Naziv delovnega mesta;

raven dohodka;

Družina in življenjski pogoji.

Za zaposlenega je to tudi:

Obseg moči;

Prestiž poklica;

Socialni status določa družbeno vlogo (način vedenja, ki ga določa družba).

Pravni status - niz začetnih, neodtujljivih pravic, dolžnosti, odgovornosti, omejitev in prepovedi, ki jih priznavajo Ustava Ruske federacije in zakoni.

Po novi zakonodaji imajo javni uslužbenci 4 nove pravice - dostop do podatkov, ki so državna skrivnost; varstvo podatkov o javnem uslužbencu; za obravnavo individualnih servisnih sporov; predhodna najava predstavnika delodajalca za opravljanje drugega plačanega dela.

Pravice javnega uslužbenca

Pravice javnih uslužbencev so možnosti in svoboščine poklicne dejavnosti, določene z ustavo Ruske federacije, določene z zveznimi zakoni, drugimi pravnimi akti in zaščitene s strani države za zagotavljanje izvajanja pooblastil državnih organov.

V skladu z Ustavo Ruske federacije so javni uslužbenci kot državljani Ruske federacije enaki pred zakonom in uživajo pravice in svoboščine, ki jih zagotavljata Ustava Ruske federacije in zvezni zakon (pravica do življenja, svobode in osebne pravice). integriteta, tajnost dopisovanja, telefonskih pogovorov, nedotakljivost stanovanja, do društev, do dela, stanovanja, zdravstva, izobraževanja).

Hkrati imajo javni uslužbenci posebne pravice za uspešno opravljanje svojih funkcij (3. poglavje, 14. člen Zvezni zakon z dne 27. julija 2004 N 79-ФЗ "O javni javni upravi" Ruska federacija»):

1) Zagotavljanje ustreznih organizacijskih in tehničnih pogojev, potrebnih za opravljanje funkcij (varni delovni pogoji - delovni pogoji, pri katerih je izključen vpliv škodljivih dejavnikov, varstvo pri delu - sistem za reševanje življenja in zdravja).

2) Seznanitev s predpisi in drugimi akti, ki opredeljujejo njegove pravice in obveznosti na položaju javnega uslužbenca, merila za ocenjevanje uspešnosti opravljanja uradniških nalog, kazalnike uspešnosti strokovne uspešnosti in pogoje za karierno rast. Javni uslužbenec ima pravico zahtevati od uradnika jasno pisno potrditev svojih uradnih pravic in dolžnosti. In ne more se mu zaupati dela, ki presega njegove pristojnosti in jih ne dokumentirano(notranji pravilnik, opis del, pravilnik, Listina, pravilnik za delo z informacijami);

3) Počitek, zagotovljen z določitvijo običajnega delovnega časa, zagotavljanjem prostih dni in prostih dni javne počitnice, kot tudi letni plačani osnovni in dodatni dopust (norma delovnega časa, največ 40 ur na teden);

4) plačilo za delo in druga plačila v skladu s tem zveznim zakonom, drugimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije in s pogodbo o delu (plačilo za delo se izvede v obliki denarnega dodatka). pravica do združevanja delovnih mest, če to ne pomeni nasprotja interesov, in z obvezno priglasitvijo predstavnika delodajalca;

5) pridobivanje na predpisan način informacij in gradiv, potrebnih za opravljanje uradnih nalog, ter dajanje predlogov za izboljšanje delovanja državnega organa. Javni uslužbenec ima pravico zahtevati in prejemati vse potrebne informacije, uporabljati sredstva za njihovo shranjevanje in obdelavo ter dajati predloge za izboljšanje informacijske dejavnosti organa;

6) dostop po ustaljenem postopku do podatkov, ki so državna skrivnost, če je opravljanje uradnih nalog povezano z uporabo teh podatkov;

7) dostop po ustaljenem postopku v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti do državnih organov, lokalnih samouprav, javnih združenj in drugih organizacij;

8) seznanitev z ocenami o svojem poklicnem delu in drugimi listinami pred vpisom v osebno mapo, gradivo osebne mape ter priložitev njegovih pisnih pojasnil in drugih dokumentov in gradiv osebni mapi. Javni uslužbenec ima pravico preučiti osebno mapo, narediti potrebne opombe, narediti kopije, zahtevati, da se njegova pojasnila priložijo datoteki. Ta pravica je osebna pravica, to pomeni, da se z osebnim spisom ne morejo seznaniti niti sorodniki javnega uslužbenca niti tuje osebe. Javni uslužbenec pa ima pravico pooblastiti odvetnika, predstavnika sindikata ali drugega javnega uslužbenca, da se seznani z njegovo zadevo;

9) varstvo podatkov o javnem uslužbencu;

10) Povečanje delovnih mest na konkurenčni osnovi. Na podlagi: kvalifikacijskega izpita, potrdila, strokovnega tekmovanja;

11) Dodatno strokovno izobraževanje na način, ki ga določa ta zvezni zakon in drugi zvezni zakoni (prekvalifikacija, prekvalifikacija in izpopolnjevanje na račun ustreznega proračuna). Uspešen zaključek usposabljanje se upošteva pri odločanju o napredovanju in dodelitvi nazivov kvalifikacij;

12) Članstvo v sindikatu. Vsak javni uslužbenec sam odloča o vprašanju včlanitve ali nevčlanitve v sindikat, izvolitvi ali ustanovitvi sindikata;

13) Obravnava individualnih službenih sporov v skladu s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni. Pravica do uradne preiskave - ovreči podatke, ki diskreditirajo čast in dostojanstvo javnega uslužbenca. Pri uradni preiskavi uradna oseba oceni prejete podatke, ugotovi pomembne okoliščine, odloči glede javnega uslužbenca;

14) opravljanje notranje revizije na njegovo vlogo;

15) varstvo njihovih pravic in zakonitih interesov v državni upravi, vključno s pritožbo na sodišče zaradi njihove kršitve;

16) zdravstveno zavarovanje v skladu s tem zveznim zakonom in zveznim zakonom o zdravstvenem zavarovanju javnih uslužbencev Ruske federacije;

17) državna zaščita njihovega življenja in zdravja, življenja in zdravja njihovih družinskih članov ter premoženja, ki mu pripada;

18) Državno pokojninsko zavarovanje v skladu z zveznim zakonom.

V državno službo vstopijo z namenom, da ji posvetijo najaktivnejši del svojega delovnega življenja, iz česar izhaja, da je pravica do kariere neodtujljiva pravica javnega uslužbenca.

Odgovornosti javnih uslužbencev(3. poglavje, 15. člen Zveznega zakona z dne 27. julija 2004 N 79-FZ "O državni javni uslužbenci Ruske federacije")

1) Upoštevajte ustavo Ruske federacije, zvezne ustavne zakone, zvezne zakone, druge regulativne pravne akte Ruske federacije, ustave (listine), zakone in druge regulativne pravne akte sestavnih subjektov Ruske federacije ter zagotovite njihovo izvajanje ;

2) Izvedi uradne dolžnosti v skladu s pravilnikom o delovnih mestih (opisom procesa in poslovanja) - namesto opisa delovnega mesta in pogodbe o zaposlitvi so bili uvedeni pravilniki in pogodbe o delu. Uradni predpisi - del upravnih predpisov državnega organa; vsebuje algoritem za opravljanje nalog državnega organa;

3) Izpolnite navodila ustreznih vodij, dana v okviru njihovih pooblastil, določenih z zakonodajo Ruske federacije (če zaposleni prejme nezakonita provizija, nima pravice izvršiti, mora podati pisno utemeljitev z navedbo člena zakona);

4) spoštuje pravice in zakonite interese državljanov in organizacij pri opravljanju uradnih dolžnosti;

5) Upoštevati uradne predpise državnega organa. V državnem organu se razvijajo notranji predpisi in upravni predpisi (celovit opis ločenega poslovnega procesa), to je procesni pristop, ki vam omogoča, da delo osredotočite na končni rezultat, ga izvajate po fazah;

6) Ohranjati raven usposobljenosti, ki je potrebna za ustrezno opravljanje delovnih nalog (stopnja usposobljenosti je določena glede na hierarhični položaj delovnega mesta GS. Zahteve glede usposobljenosti so določene glede na kategorije in skupine delovnih mest generalnega direktorja). GS (stopnja strokovne izobrazbe, delovne izkušnje po specialnosti, strokovna znanja in spretnosti) );

7) Ne razkrivati ​​podatkov, ki so državne in druge skrivnosti, varovane z zveznim zakonom, pa tudi podatkov, ki so mu postali znani v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti, vključno s podatki, ki se nanašajo na zasebno življenje in zdravje državljanov ali vplivajo na njihovo čast in dostojanstvo (Zakon Ruske federacije z dne 21.7.1993 N 5485-1 "O državnih skrivnostih": "državna skrivnost - podatki, ki jih varuje država na področju svoje vojske, zunanje politike, gospodarstva, obveščevalne, protiobveščevalne in operativne- iskalne dejavnosti, katerih širjenje lahko škoduje varnosti Ruske federacije. " Zagotavlja kazensko , upravno, civilno in disciplinsko odgovornost);

8) Zaščitite državno premoženje, vključno s tistimi, ki so mu zagotovljene za opravljanje uradnih dolžnosti (nima pravice do uporabe komunikacijskih sredstev, pisarniške opreme za druge namene);

9) v skladu z ustaljenim postopkom predloži podatke o sebi in članih svoje družine, prejetem dohodku in lastninskem premoženju, o obveznostih premoženjske narave, ki jih določa zvezni zakon;

10) obvestiti o odpovedi državljanstvu Ruske federacije ali pridobitvi državljanstva druge države na dan odpovedi državljanstvu Ruske federacije ali na dan pridobitve državljanstva druge države;

11) Upoštevajte omejitve, izpolnjujte obveznosti in zahteve za uradno vedenje, ne kršite prepovedi, ki jih določa ta zvezni zakon in drugi zvezni zakoni (Odlok predsednika Ruske federacije z dne 12. avgusta 2002 N 885 "O odobritvi splošnih načel uradnega ravnanja javnih uslužbencev«);

12) obvestiti predstavnika delodajalca o osebnem interesu pri opravljanju službenih nalog, ki lahko povzroči nasprotje interesov, sprejeti ukrepe za preprečitev takšnega nasprotja (takšna obveznost je namenjena povečanju zaupanja javnosti v državne organe, odpravljanju zlorab). HS);

Javni uslužbenci so podvrženi obvezni državni registraciji prstnih odtisov v primerih in na način, ki ga določa zvezni zakon.

Omejitve javne službe

Omejitve - pogoji in pravila, določeni z ustavo Ruske federacije in drugimi regulativnimi pravnimi akti, ki javnega uslužbenca postavljajo v določen pravni okvir, zunaj katerega je prepovedano.

Nastanejo zaradi posebnega pravnega režima javnega uslužbenca in so namenjeni zagotavljanju njegove učinkovite poklicne dejavnosti.

Pogl. 3 umetnost. 16 Zvezni zakon št. 79-FZ z dne 27. julija 2004 (s spremembami 31. decembra 2014) "O državni javni upravi Ruske federacije".

Državljan ne more biti sprejet v državno službo, javni uslužbenec pa ne more biti v javni uslužbenci, če:

1) Priznanje nesposobnega ali delno sposobnega s sodno odločbo, ki je začela veljati (podlaga je sodna odločba), to pomeni, da zaradi duševne bolezni ne more razumeti pomena svojih dejanj. Lahko se mu prizna omejena poslovna sposobnost zaradi zlorabe alkohola, drog. Pobudnik primera priznanja je vodja državnega organa, družinski člani, predstavniki tožilstva;

2) obsodba na kazen, ki izključuje možnost opravljanja uradnih dolžnosti v javni upravi (državni uslužbenec), s pravnomočno sodbo sodišča, pa tudi v primeru obsodbe, ki ni bila izbrisan ali ni preklican v skladu s postopkom, ki ga določa zvezna zakonodaja (osnovno sodišče);

3) Zavrnitev postopka za pridobitev dostopa do informacij, ki predstavljajo državno in drugo tajnost, varovano z zveznim zakonom, če je opravljanje uradnih dolžnosti v položaju javne službe, za katerega se državljan prijavlja, ali v položaju državnega uradnika. javna služba, ki jo zaseda javni uslužbenec, povezana z uporabo takih informacij. Ta omejitev ima vlogo v primeru, da delo v skladu s predpisi vključuje delo s podatki, ki so državna skrivnost;

5) Blisko ali premoženjsko razmerje (starši, zakonec, otroci, bratje, sestre, pa tudi bratje, sestre, starši, otroci zakoncev in zakonci otrok) z javnim uslužbencem, če je nadomeščanje uslužbenskega položaja povezano z neposredna podrejenost ali nadzor enega od njih drugemu. Stopnja sorodstva je jasno opredeljena - starši, zakonca, otroci, bratje, sestre;

6) odvzem državljanstva Ruske federacije ali pridobitev državljanstva druge države;

7) državljanstvo druge države (drugih držav), razen če mednarodna pogodba Ruske federacije ne določa drugače;

8) predložitev ponarejenih listin ali namerno lažnih podatkov ob vstopu v državno službo;

9) Nepredložitev podatkov, določenih s tem zveznim zakonom, ali predložitev namerno lažnih podatkov o dohodku, premoženju in obveznostih premoženjske narave ob vstopu v državno službo. Če državljan ne želi razkriti podatkov o sebi premoženjske narave, ne more biti na HS. Dohodki javnega uslužbenca morajo biti transparentni vodstvu javnega organa. Takšni podatki so zaupni. Podatki o izdatkih niso predmet nadzora in javne objave.

Podatki o dohodkih - plača, denar na bankah, vrednostni papirji;

Podatki o nepremičninah - nepremičninah (stanovanje, hiša, vikend, garaža), premičninah (avtomobil, čoln, jahta);

Informacije o obveznostih premoženjske narave.

Vse informacije so predmet preverjanja, vendar mehanizem ni izdelan.

10) Izguba zaupanja predstavnika delodajalca v javnega uslužbenca v primerih neupoštevanja omejitev in prepovedi, zahtev za preprečevanje ali reševanje nasprotij interesov in neizpolnjevanja obveznosti, ki jih za boj proti korupciji določa ta zvezni Zakon, Zvezni zakon z dne 25. decembra 2008 N 273-FZ "O boju proti korupciji" in drugi zvezni zakoni;

11) Priznanje, da ni opravil služenja vojaškega roka z naborom, ne da bi za to imel zakonsko podlago, v skladu s sklepom naborne komisije (razen državljanov, ki so opravili vojaška služba po pogodbi).

Za primerjavo.

Zvezni zakon št. 119-FZ z dne 31. julija 1995 "O osnovah javne službe Ruske federacije" je uvedel 12 omejitev za zaposlene (FZ-79 - 11). Nekateri so prešli na prepovedi, saj te kategorije prej ni bilo.

Zvezni zakon z dne 27. julija 2004 N 79-FZ "O državni javni upravi Ruske federacije" odpravlja nekatere omejitve:

Javni uslužbenec nima pravice opravljati drugih plačanih dejavnosti razen pedagoških, znanstvenih (po novem je uradniku prepovedano opravljati podjetniško in gospodarsko dejavnost);

Odstranjena je klavzula, ki uradniku prepoveduje prejemanje avtorskih honorarjev za objave in nastopanje kot javni uslužbenec;

Veljala je prepoved sodelovanja pri stavkah. Zdaj prepoved "" prekiniti opravljanje službene dolžnosti zaradi reševanja službenega spora" (kar je načeloma stavka);

Spremenjena je norma zakona o prejemanju osebnih prejemkov. Zdaj so darila, ki jih zaposleni prejmejo na uradnih dogodkih, priznana kot zvezna last (ali subjekt) in se v skladu z zakonom prenesejo na državni organ. Odpravljena je bila prepoved nagrajevanja funkcionarja po upokojitvi.

Prepovedi v zvezi z državno službo

Prepovedi so norme, ki jih določa in določa veljavna zakonodaja, ki zaposlenim nedvoumno prepovedujejo opravljanje določenih dejanj tako v službi kot zunaj nje.

Prepovedi za čas izvajanja pooblastil:

1) Sodelujte na plačani osnovi v dejavnostih organa upravljanja komercialne organizacije, razen v primerih, ki jih določa zvezni zakon - IZKLJUČENO od 1. januarja 2015;

2) Nadomeščati delovno mesto javnega uslužbenca v primeru:

a) izvolitev ali imenovanje na javno funkcijo (to so funkcije, določene z ustavo, zveznim zakonom in zakoni subjektov za izvajanje pristojnosti državnih organov). Seznami položajev so zapisani v NLA, ne bi smeli imeti razširljive razlage. To so politična stališča. Velja prepoved združevanja upravnih in političnih funkcij. Če je imenovan na politično funkcijo, mu dejavnost javnega uslužbenca miruje;

b) izvolitev na volilno funkcijo v organu lokalne samouprave;

c) izvolitev na plačano izbirno funkcijo v organu sindikata, tudi v izvoljenem organu prvenstvene sindikalne organizacije, ustanovljene v državnem organu;

3) Opravljati podjetniške dejavnosti (katerih glavni namen je pridobivanje dobička) osebno ali prek pooblaščencev, pa tudi sodelovati pri upravljanju gospodarskega subjekta (razen stanovanj, stanovanjske gradnje, garažnih zadrug, vrtnarstva, vrtnarstva). , dačne potrošniške zadruge, družbe lastnikov nepremičnin in sindikat, registriran na predpisan način) (lahko se ukvarja le z znanstveno, pedagoško, ustvarjalno dejavnostjo, ki ne pomeni konflikta interesov). Če služi državi, lahko prejema plačo. samo iz državnega proračuna;

4) pridobiti v primerih, ki jih določa zvezni zakon, vrednostne papirje, na podlagi katerih je mogoče prejeti dohodek. Ta prepoved ne velja za vse javne uslužbence, le če to vodi v nasprotje interesov, je delavec dolžan prenesti vse vrednostne papirje, deleže v skrbniško upravljanje (certifikate, cene, menice);

5) da je odvetnik (da ne uporablja službenih sredstev v korist tretjih oseb) ali zastopnik tretjih oseb v državnem organu, v katerem nadomešča položaj javnega uslužbenca (ali se je dolžan umakniti iz opravljanja poslov v imenu državnega organa, da ne pride do nasprotja interesov);

Bistvo zastopanja je delovanje zastopnika pri izvajanju pooblastil v interesu in za račun zastopanega.

*Zastopanje je pravno razmerje, v katerem je posel, ki ga ena oseba (zastopnik) opravi za račun druge osebe (zastopane) na podlagi pooblastila na podlagi prokure, navedbe zakona ali akta pooblaščenega državnega organa. ali organ lokalne samouprave, neposredno ustvarja, spreminja in ustavlja civilne pravice in obveznosti zastopanega (člen 182 Civilnega zakonika Ruske federacije).

6) prejemati v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti plačila od fizičnih in pravnih oseb (darila, denarna plačila, posojila, storitve, plačila za zabavo, rekreacijo, prevozne stroške in druga plačila). Darila, ki jih javni uslužbenec prejme v zvezi s protokolarnimi dogodki, poslovnimi potovanji in drugimi uradnimi dogodki, so priznana kot zvezna lastnina oziroma lastnina sestavnega subjekta Ruske federacije in jih javni uslužbenec na podlagi zakona prenese na državo. organ, v katerem nadomešča položaj javne službe, razen v primerih, ki jih določa civilni zakonik Ruske federacije. Javni uslužbenec, ki je izročil darilo, ki ga je prejel v zvezi s protokolarnim dogodkom, službenim potovanjem ali drugim uradnim dogodkom, ga lahko unovči na način, ki ga določajo regulativni pravni akti Ruske federacije. Ta prepoved je bila uvedena, da bi javnim uslužbencem preprečili zagotavljanje nastavitve posamezniki na podlagi družinskih/prijateljskih vezi in niso bili zavezani organizacijam, ki bi se želele okoristiti z darili;

Šteje se, da je nagrada sprejeta, če:

Položaj prejemnika je naveden v darilni pogodbi ali na darilu;

Podeljuje se v kraju službovanja ali ob udeležbi uslužbenca na dogodkih, na katerih zastopa državni organ;

Darovalec se (posredno/posredno) zanima za odločitev vodstva, dejanje (ali neukrepanje), pri tem pa sodeluje prejemnik nagrade.

Kazenski zakonik Ruske federacije lahko to obravnava kot zlorabo uradnega položaja, jemanje podkupnine.

7) potovanja v zvezi z opravljanjem službenih nalog zunaj ozemlja Ruske federacije na stroške posameznikov in pravnih oseb, razen službenih potovanj, ki se izvajajo v skladu z zakonodajo Ruske federacije, s soglasjem države. organi Ruske federacije, državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije ali občinski organi z državnimi ali občinskimi organi tujih držav, mednarodnimi ali tujimi organizacijami;

Uporaba storitev gostitelja (prevoz, hrana, nastanitev) ni prepovedana, VENDAR v mejah običajne gostoljubnosti!

8) uporaba za namene, ki niso povezani z opravljanjem uradnih dolžnosti, materialna, tehnična in druga podpora, drugo državno premoženje, pa tudi prenos na druge osebe;

9) razkriti ali uporabiti za namene, ki niso povezani z državno službo, informacije, ki so v skladu z zveznim zakonom razvrščene kot zaupne informacije (niso tajne informacije, vendar niso javno dostopne), ali zaščitene informacije, ki so mu bile znane v zvezi z opravljanjem uradne funkcije. dolžnosti ;

Vsak državljan ima pravico do zasebnosti, osebnih, družinskih skrivnosti. Zbiranje, shranjevanje in uporaba tovrstnih informacij o zasebnem življenju osebe brez njene privolitve ni dovoljeno.

10) dopušča javne izjave, sodbe in ocene, tudi v medijih, o delovanju državnih organov, njihovih vodij, vključno z odločitvami višjega državnega organa ali državnega organa, v katerem javni uslužbenec nadomešča uradniško funkcijo, če to ni vključen v svoje uradne dolžnosti;

V strukturi državnega organa so položaji in oddelki, katerih dolžnost je interakcija z mediji. Če zaposleni ni povezan s takimi dejavnostmi, potem nima pravice javno govoriti, razpravljati o ustavni ureditvi, državni politiki.

11) sprejema nagrade, častne in posebne nazive (razen znanstvenih) tujih držav, mednarodnih organizacij, pa tudi politične stranke, druga javna združenja in verska združenja, če njegove uradne dolžnosti vključujejo sodelovanje s temi organizacijami in združenji;

Pomen prepovedi:

preprečevanje uporabe službenega položaja v namene izven službe;

varstvo zaposlenih pred nezakonitim vmešavanjem v njihove poklicne dejavnosti (razen v primerih, ko je sodelovanje s tujimi državami del njihovih uradnih dolžnosti).

12) uporablja prednosti službenega položaja za volilno kampanjo, pa tudi za kampanjo o referendumskih vprašanjih (uporaba upravnih sredstev in uradnega položaja v volilni kampanji lahko postavi udeležence volilnega postopka v neenakopravne pogoje);

13) uporablja uradna pooblastila v interesu političnih strank, drugih javnih združenj, verskih združenj in drugih organizacij ter kot javni uslužbenec javno izraža svoj odnos do teh združenj in organizacij, če to ni del njegovih uradnih dolžnosti;

Takšna prepoved je povezana z depolitizacijo. Zaposlene naj pri svojem delu vodi le zakonodaja in ne smejo biti vezani na odločitve strank.

Prepovedano je spodbujati odnos do določene vere.

14) ustanavlja strukture političnih strank, drugih javnih združenj v državnih organih (razen sindikalnih, veteranskih in drugih teles javnega ljubiteljskega delovanja) in verska združenja ali prispevati k vzpostavitvi navedenih struktur;

Imajo pa pravico do udeležbe pri verskih obredih (prostovoljno) kot državljani Ruske federacije, ne pa kot predstavniki države / državnih organov.

15) preneha opravljanje službene dolžnosti zaradi reševanja službenega spora;

Govorimo o morebitnih stavkah.

Lahko pride do situacije - nerešen spor med predstavniki delodajalca in javnim uslužbencem - nesoglasja glede uporabe zakonov, pravnih aktov, pogodbe o delu.

Ta vprašanja (individualni službeni spori) obravnava komisija državnega organa za službene spore (predstavniki delodajalca in predstavniki sindikalnega organa), sodišče.

Prepoved je tako kolektivna kot individualna.

16) biti član organov upravljanja, skrbniških svetov ali nadzornih svetov, drugih organov tujih neprofitnih nevladnih organizacij in njihovih strukturnih enot, ki delujejo na ozemlju Ruske federacije, razen če mednarodna pogodba Ruske federacije ne določa drugače. Ruska federacija ali zakonodaja Ruske federacije;

17) opravljajo plačane dejavnosti brez pisnega dovoljenja predstavnika delodajalca, ki se financirajo izključno iz sredstev tujih držav, mednarodnih in tujih organizacij, tujih državljanov in oseb brez državljanstva, razen če mednarodna pogodba Ruske federacije ne določa drugače. ali zakonodaja Ruske federacije.

Prepovedi za odpuščene iz javnih služb

Zasedba delovnih mest v organizacijah za 2 leti, če so bile nekatere funkcije državne uprave teh organizacij neposredno vključene v uradne naloge javnega uslužbenca (izključitev možnosti uporabe uradnih informacij in uradnih komunikacij v interesu nekaterih organizacij);

Razkritje – uporaba v korist organizacij oz posamezniki podatek zaupne narave ali tajni podatek, ki je javni uslužbenec izvedel v zvezi z opravljanjem službenih nalog.

Zahteve za uradno vedenje javnega uslužbenca

(moralne zahteve)

Mnenje o vključitvi moralnih zahtev v zakon je dvoumno. Ker si te norme vsak samostojno razlaga zase.

Ker pa so zapisani v zakonu, vam to omogoča, da zgladite protislovje med tem, kar bi moralo biti, in tem, kar je.

Poleg tega morala ne bi smela temeljiti le na lastnih predstavah o morali, določajo jo tudi družbene potrebe.

Zahteve vključujejo tri vrste moralnih oblik:

predpisujoče - kako ravnati z vidika poklicne morale javnega uslužbenca;

Prehibitivno - kaj je nesprejemljivo v okviru službenega vedenja;

Za ocenjevanje etičnega obnašanja javnega uslužbenca je potreben višji standard od tistega, ki se uporablja za ocenjevanje drugih državljanov (zahteve bi morale biti strožje od običajnih moralnih standardov).

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 12. avgusta 2002 N 885 "O odobritvi splošnih načel uradnega ravnanja javnih uslužbencev" je potrdil splošna načela ne le za javne uslužbence, temveč tudi za osebe, ki zasedajo položaje v Ruski federaciji, sestavnih subjektov Ruske federacije in izvoljenih občinskih položajev (velja do sprejetja zveznega zakona z dne 27. julija 2004 N 79-FZ "O državni javni uslužbenci Ruske federacije"). Odlok je bil sprejet z namenom povečanja zaupanja javnosti v državne institucije. Uredba je prvič uvedla pojem »konflikt interesov«.

Nasprotje interesov - razkritje skrivnosti (informacij) osebam, ki jih to zanima; uporaba priložnosti, ki jih daje položaj v škodo organizacije; sprejemanje daril in dajanje preferenc; komuniciranje s konkurenti, strankami z namenom pridobivanja koristi zase in za bližnje.

To vodi do kršitve ustavnih pravic in svoboščin državljanov, škode ugledu države ali avtoritete osebe, premoženjske škode in škode tretjim osebam. Korupcija!

Javni uslužbenec je dolžan oceniti dejanja, ki lahko vplivajo na izvrševanje njegovih pooblastil. Zato je zelo pomembno poznati vse zahteve za uradno vedenje in značilnosti vašega pravnega statusa.

Zvezni zakon z dne 27. julija 2004 N 79-FZ (s spremembami 31. decembra 2014) "O državni javni uslužbenci Ruske federacije" 18. člen "Zahteve za uradno vedenje javnega uslužbenca":

»Javni uslužbenec je dolžan:

1) opravlja uradne naloge vestno, na visoki strokovni ravni;

2) izhaja iz dejstva, da priznavanje, spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana določata pomen in vsebino njegove poklicne službene dejavnosti;

3) opravlja strokovne storitvene dejavnosti v okviru pristojnosti državnega organa, določenega z zakonodajo Ruske federacije;

4) zagotavljajo enako, nepristransko obravnavo vseh posameznikov in pravnih oseb, ne dajejo prednosti nobenim javnim ali verskim združenjem, poklicnim ali družbenim skupinam, državljanom in organizacijam ter ne dopuščajo pristranskosti do teh združenj, skupin, državljanov in organizacij;

5) ne izvaja dejanj, povezanih z vplivom osebnih, premoženjskih (finančnih) in drugih interesov, ki ovirajo vestno opravljanje uradnih dolžnosti;

6) upoštevati omejitve, določene s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni za javne uslužbence;

7) spoštujejo nevtralnost, ki izključuje možnost vplivanja na njihovo strokovno službo z odločitvami političnih strank, drugih javnih združenj, verskih združenj in drugih organizacij;

8) da ne stori dejanj, ki diskreditirajo njegovo čast in dostojanstvo;

9) pokazati korektnost pri obravnavi državljanov;

10) spoštovati moralne običaje in tradicije narodov Ruske federacije;

11) upošteva kulturne in druge značilnosti različnih etničnih in družbenih skupin ter veroizpovedi;

12) spodbuja medetnično in medversko harmonijo;

13) izogibati se konfliktnim situacijam, ki bi lahko škodile njenemu ugledu ali avtoriteti državnega organa;

14) spoštuje uveljavljena pravila javnega nastopanja in dajanja uradnih informacij.

Javni uslužbenec, ki zasede delovno mesto v državni upravi kategorije "vodje", je dolžan preprečiti primere prisile javnih uslužbencev k sodelovanju v dejavnostih političnih strank, drugih javnih združenj in verskih združenj.

Uradnik je javni uslužbenec, ki ima določen čin. V kategoriji uradnikov v Ruski federaciji so ljudje, ki služijo v korist svoje države. Značilnosti javnega uslužbenca so:

• položaj v državnih organih in njihovih aparatih;
• dejavnosti za opravljanje nalog države;
• prejemajo dohodke za svoje delo na račun javnih sredstev.

Opozoriti je treba, da med uradnike ne štejejo osebe, ki opravljajo pripravništvo v kateremkoli državnem organu, saj se le prijavijo na določeno delovno mesto, vendar ga še ne zasedejo. V pravu Ruske federacije ni enotnega normativni akt, ki vsebuje splošni koncept zaposleni. Uradniki, kot smo že rekli, se imenujejo vsi, ki delajo v državnih organih.

Danes so v Rusiji vsi državni uslužbenci razdeljeni v naslednje kategorije:

1. Uradniki.
2. Operativno osebje.
3. Tehnični.
4. Pomožno in servisno osebje.

Struktura uradnikov vključuje uradnike, ki so pooblaščeni za izdajanje pravnih aktov, podpisovanje pomembnih dokumentov, izvajanje registracijskih dejanj in še veliko več.

Tu so tudi tisti, ki niso vpleteni v zgoraj navedene primere, vendar vodijo dejavnosti sebi podrejenih zaposlenih. Osebe, ki opravljajo upravno oblast, imajo poseben pravni status.

Operativni štab naj vključuje javne uslužbence, ki opravljajo naloge državne oblasti. V zvezi z državljani ne morejo opravljati nobenih pravnih dejanj. Sem spadajo tudi pravniki in ekonomisti, ki se ukvarjajo s pripravo projektov različne rešitve. V tretjo kategorijo spadajo javni uslužbenci, ki opravljajo določene uradne dejavnosti. Na primer tehnične tajnice.

Vrste državnih uradnikov v Rusiji

Kdo se nanaša na uradnike v Rusiji? V skladu z zakonodajo Ruske federacije obstajata dve vrsti javnih uslužbencev:

1. Delavec zvezne vlade. To je zaposleni, ki opravlja svoje poklicna dejavnost na položaje zvezne državne službe in za to prejema denar na račun materialnih sredstev zveznega proračuna.
2. Državni uslužbenec subjekta Ruske federacije. To je uslužbenec, ki opravlja svoje delovne dejavnosti na položaju državne javne službe sestavnega subjekta Rusije.

Pravice in omejitve uradnikov Ruske federacije

Javni uslužbenec ima pravico:

• uradno obiskati različne organizacije;
• sodelujte v tekmovanju za donosen položaj;
• premakniti se po vrsti;
• daje predloge za izboljšanje javne službe;
• združevati se v stranke;
• sprejema odločitve v skladu s položajem, ki ga opravlja;
• ohranjati disciplino pri delu.

Ruski uradniki ne morejo narediti naslednjega:

• opravljati druge dejavnosti in za to prejemati plačilo, razen ustvarjalnih in znanstvenih;
• svinec podjetniško dejavnost;
• prejemati nagrade v obliki daril ali denarja za opravljanje določenih storitev;
• uporabljati delovno opremo izven službe;
• uporabljajo uradne podatke za lastne namene;
• dajati prazne obljube.

Vedeti je treba, da je javni uslužbenec zelo resen in odgovoren položaj, na katerega se zaposlujejo le osebe z ustrezno višja izobrazba in izkušnje na določenem področju. Takšni delavci se sprejemajo (ali izvolijo) po posebnem vrstnem redu in odpuščajo po določenem vrstnem redu. glavni pogled Odgovornost vseh državnih uslužbencev je politična. Na primer odstop, razrešitev s položaja ali, če to velja za politika, postopek obtožbe.

191. Vzpostavite korespondenco med zločini in njihovimi predmeti:

192. Dodaj:

Vnos zavestno lažnih podatkov ali izkrivljanj s strani uradnika, javnega uslužbenca ali uslužbenca lokalnih oblasti v uradne dokumente je uradno _____________. ( n*log#$#)

193. Dokončajte:

Velik znesek podkupnine je znesek, ki presega __________ tisoč rubljev. ( 150 ali sto petdeset#$#)

194. Dodaj:

Neizpolnjevanje ali nepravilno opravljanje nalog s strani uradnika zaradi nepoštenega ali malomarnega odnosa do službe je ________________. ( x*latnost#$#)

195. V pravilnem zaporedju razporedite družbeno nevarne posledice malomarnosti glede na njihov vpliv na kvalifikacije:

1) povzročitev velike škode

2) povzročitev hude telesne poškodbe ali smrti osebe iz malomarnosti

3) povzročitev smrti dveh ali več oseb iz malomarnosti

196. Med znaki zlorabe uradnega položaja Kazenski zakonik Ruske federacije vključuje:

Uporaba uradnih pooblastil v nasprotju z interesi službe

Sebičen ali drug osebni interes

3) želja po rešitvi konflikta z vodjo organizacije

4) kakršna koli kršitev pravno varovanih interesov

Bistvena kršitev z zakonom varovanih interesov

197. Poseben predmet kaznivih dejanj zoper pravosodje je običajno (oe) ...

1) dejavnosti državnega aparata

Dejavnosti pravosodja

3) delovanje samo sodstva

4) delovanje organov kazenskega pregona

5) dejavnosti izvršilnih organov

198. V določbah 31. poglavja Kazenskega zakonika Ruske federacije (Zločini zoper pravosodje) se pravičnost razume kot:

1) samo sodišče

2) organi pravosodja in kazenskega pregona

Sodišče in organi, ki prispevajo k delovanju pravosodja

4) vsi uradniki, ki so predstavniki oblasti

5) samo preiskovalni organi in preiskovalni organi

199. V kazenskem pravu se razlikujejo naslednji znaki posega v življenje osebe, ki izvaja pravosodje ali predhodno preiskavo:

1) namen - oviranje zakonite varstvene dejavnosti javni red

Namen - oviranje zakonitega delovanja v zvezi s pravosodjem

3) žrtev - uslužbenec kazenskega pregona ali njegovi sorodniki

Žrtev - sodnik, tožilec, preiskovalec, njihovi svojci

5) objekt - temelji ustavne ureditve

Objekt - običajna dejavnost sodstva

200. V kazenskem pravu se razlikujejo naslednji znaki posega v življenje državnika ali javne osebnosti:

1) predmet - običajna dejavnost organov upravljanja

Žrtev je državnik ali javna osebnost

3) namen - oviranje zakonite dejavnosti za varovanje javnega reda

4) žrtev - uslužbenec kazenskega pregona ali njegovi sorodniki

Objekt - temelji ustavne ureditve

Cilj je ustaviti politično delovanje

201. V kazenskem pravu se razlikujejo naslednji znaki posega v življenje uradnika kazenskega pregona:

Predmet - običajna dejavnost organov upravljanja

Namen - oviranje zakonite dejavnosti varovanja javnega reda

3) namen - oviranje zakonitega delovanja v zvezi s pravosodjem

Žrtev je uslužbenec organov pregona ali njegovi sorodniki

5) žrtev - sodnik, tožilec, preiskovalec, njihovi sorodniki

6) predmet - običajna dejavnost sodstva

202. Poseg v življenje osebe, ki izvaja pravosodje ali predhodno preiskavo, se razume ...

1) ubiti takšno osebo

Umor ali poskus umora

3) samo poskus umora

4) umor, poskus umora, povzročitev hude telesne poškodbe

5) povzročanje škode zdravju katere koli resnosti

203. Poseg v življenje osebe, ki opravlja pravosodje ali predhodno preiskavo, se prizna kot dokončano kaznivo dejanje od trenutka ...

Poskusi, ne glede na dejansko škodo

2) povzročitev smrti

3) poskus, povezan s povzročitvijo hude telesne poškodbe

4) grožnje s smrtjo

5) povzročanje škode zdravju

204. Določite obliko krivde pri kazenski odgovornosti zavestno nedolžne osebe:

1) naklep ali malomarnost

2) neposredni ali posredni naklep

3) lahkomiselnost ali malomarnost

Samo neposredni naklep

5) posredni namen ali lahkomiselnost

6) samo malomarnost

205. Predmeti protipravne oprostitve kazenske odgovornosti so lahko:

Izpraševalec

2) vsak predstavnik oblasti

tožilec

Preiskovalec

206. Kaj od navedenega priča o protipravnosti odvzema prostosti, pridržanja ali pridržanja?

1) pridržanje osebe, osumljene storitve kaznivega dejanja, na kraju kaznivega dejanja

2) pripor v mejah, ki jih določa zakon

2.3. Izvršni. Uradno

Številni upravno-pravni odnosi po zakonodaji Ruske federacije se izvajajo z udeležbo kot oblastna stranka, ki je posebej navedena v regulativnem pravni akti posamezni uradniki. Izvršni je ena od vrst javnih uslužbencev.

Pomembno je ločiti pojem uradna oseba od pojma državni organ, tj. določiti primere, ko naj funkcionar nastopa v svojem imenu in ne v imenu katerega koli državnega organa. V opredelitvi iz 5. odstavka čl. 4 zveznega zakona z dne 2. maja 2006 št. 59-FZ "O postopku za obravnavo pritožb državljanov Ruske federacije" je pojem uradnika jasno ločen od pojma državnega organa in je opredeljen kot oseba, ki opravlja določene funkcije v telesu.

Posebne opredelitve uradne osebe so v Kazenskem zakoniku Ruske federacije, Zakoniku o upravnih prekrških Ruske federacije. Opredelitev uradne osebe je podana tudi v 1. odstavku čl. 2 zveznega zakona "O splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". V skladu s 1. členom zakona Ruske federacije z dne 27. aprila 1993 št. 4866-1 "O pritožbi na sodišču dejanj in odločitev, ki kršijo pravice in svoboščine" državljanov" ima vsak državljan pravico vložiti pritožbo na sodišče, če meni, da neprimerno vedenje(odločitve) državnih organov lokalne samouprave, ustanov, podjetij in njihovih združenj, javnih združenj ali uradnih oseb kršene njegove pravice in svoboščine. V upravnopravni znanosti je bilo izraženo mnenje, da se pojem uradne osebe nanaša na vse zgoraj naštete strukture, tj. široko razumljen. Zdi se, da ta ocena profesorja N. Yu. Khamaneva izhaja iz popolnoma pravilne, najširše razlage pojma javnega uslužbenca in uradnika v smislu možnosti njihove sodne odgovornosti za kršitve pravic državljanov.

Opombe k čl. 285 Kazenskega zakonika Ruske federacije "Zloraba uradnih pooblastil" vsebuje koncept uradne osebe:

1. Za funkcionarje v členih tega poglavja »so priznane osebe, ki stalno, začasno ali s posebnim pooblastilom opravljajo funkcije predstavnika oblasti ali opravljajo organizacijske, upravne, upravne in gospodarske funkcije v državnih organih, organih lokalne samouprave, državnih in občinskih ustanovah, pa tudi v oboroženih silah Ruske federacije, drugih enotah in vojaških formacijah Ruske federacije.

2. Pod osebami, ki zasedajo javne položaje Ruske federacije, v členih tega poglavja in drugih členih tega zakonika so mišljene osebe, ki zasedajo položaje, določene z Ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni in zveznimi zakoni za neposredno izvrševanje pristojnosti državnih organov.

3. Osebe, ki zasedajo javne položaje sestavnih subjektov Ruske federacije, so osebe, ki zasedajo položaje, določene z ustavami ali listinami sestavnih subjektov Ruske federacije za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov.

4. Javni uslužbenci in uslužbenci organov lokalne samouprave, ki niso med funkcionarji, nosijo kazensko odgovornost po členih tega poglavja v primerih, ki jih posebej določajo ustrezni členi.

V opombi k čl. 2.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije in prav za namene tega zakonika je uradnik opredeljen kot oseba, ki stalno, začasno ali v skladu s posebnimi pooblastili opravlja funkcije predstavnika oblasti, tj. na način, ki ga določa zakon, z upravnimi pooblastili v zvezi z osebami, ki niso uradno odvisne od njega, pa tudi oseba, ki opravlja organizacijske in upravne ali upravno-gospodarske funkcije v državnih organih, organih lokalne samouprave, državnih in občinske organizacije, kot tudi v oboroženih silah Ruske federacije, drugih četah in vojaških formacijah Ruske federacije. Naštetim kategorijam funkcionarjev ta zakonik dodaja še druge: »Tiste, ki so zagrešili upravni prekrški v zvezi z opravljanjem organizacijskih in upravnih ali upravnih in gospodarskih funkcij, vodje in drugi zaposleni v drugih organizacijah, pa tudi osebe, ki se ukvarjajo s podjetniško dejavnostjo brez ustanovitve pravne osebe, nosijo upravno odgovornost kot uradniki, razen če zakon ne določa drugače "( Člen 2.4) zakonika o upravnih prekrških Dejstvo, da je podjetnik za namene zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije subjekt upravne odgovornosti kot uradna oseba, je lahko razumno, vendar taka opredelitev ne sodi v področje javne službe.

Najpomembnejša klasifikacija, ki ima pomembne pravne posledice, je povezana s pojmom uradna oseba. Za uporabo ukrepov upravne odgovornosti in prisile so obtoženi posamezni, neposredno imenovani uradniki zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije. Zato je pomembna ta klasifikacija. Toda, kot je pravilno ugotovil K. L. Zasov, kompromis glede definicije funkcionarja ni bil dosežen. Enoten koncept uradnika v Ruska zakonodaja in pravne vede še. To je posledica dejstva, da v zakonodaji prevladuje panožni in resorni pristop k razumevanju te kategorije, kar vodi v enostransko razkritje. K. L. Zasov ponuja svojo definicijo uradnika: "Uradnik je državljan Ruske federacije, ki ga sestavljajo javni servis ki ima po postopku, ki ga določa veljavna zakonodaja, položaj v javnem organu, ki ima posebna pooblastila, izražena v posedovanju pravice izvajati dejanja, ki povzročajo pravne posledice, trajno, začasno ali s posebnim pooblastilom, ima pravico posamično obravnavati in reševati upravne zadeve, sprejemati upravne akte, pa tudi pravico opravljati organizacijske in upravne, upravne in gospodarske funkcije v državnih organih in v primerih, ki jih določa zakon, nositi večjo pravno odgovornost. "Zdi se, da ta definicija vključuje najpopolnejši nabor elementov, ki pravilno odraža, z nekaj komentarji, obravnavano kategorijo, vendar obstaja tudi industrijska povezava.

Poleg tega zakonodaja odraža nedoslednost v razumevanju razlike med upravnim in civilnim pravom, javnim in zasebnim pravom.

Koncept uradne osebe, ki je skupen vsem primerom, je zapisan v 5. odstavku čl. 4 zveznega zakona "O postopku za obravnavanje pritožb državljanov Ruske federacije": "Uradnik je oseba, ki stalno, začasno ali s posebnim pooblastilom opravlja funkcije predstavnika oblasti ali opravlja organizacijske, upravne, upravne in gospodarske funkcije v državnem organu ali organu lokalne samouprave«. Ta definicija je bila podana že prej.

Za določitev predmetne sestave uradnikov, vključno s posebnostmi pravnega statusa vojaških enot, je treba ugotoviti, kaj je mogoče razumeti kot predstavnika oblasti, organizacijskih, upravnih in upravnih funkcij, ki jih uradniki opravljajo.

Sklep plenuma Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 10. februarja 2000 št. 6 "O sodna praksa o primerih podkupovanja in komercialnega podkupovanja "pojasnjuje ustrezno normo Kazenskega zakonika Ruske federacije. Predstavnik oblasti je uslužbenec državnih, nadzornih ali kontrolnih organov, ki je na način, ki ga določa zakon, podeljen z upravnimi pooblastili v zvezi z osebami ki niso odvisni od njih, ali pravico sprejemati odločitve, ki so zavezujoče za izvršitev državljanov, pa tudi organizacij, ne glede na njihovo podrejenost oddelkov (klavzula 2), na primer zaposleni v tožilstvu, davku, carinski organi, organi Ministrstva za notranje zadeve Rusije in FSB, vojaško osebje pri opravljanju svojih nalog varovanja javnega reda, zagotavljanja varnosti in drugih funkcij, pri opravljanju katerih ima vojaško osebje upravna pooblastila. Organizacijske in upravne funkcije vključujejo na primer vodenje ekipe, razporeditev in izbiro osebja, organizacijo dela ali storitev podrejenih, vzdrževanje discipline, uporabo spodbud in vsiljevanje. disciplinski ukrep(točka 3). Med upravne in gospodarske funkcije spadajo zlasti pristojnosti upravljanja in razpolaganja s premoženjem in v gotovini o bilancah stanja in bančnih računih organizacij in ustanov, vojaških enot in pododdelkov ter druga dejanja: odločanje o nastanku plače, premije, nadzor nad gibanjem materialnih sredstev, določanje postopka njihovega skladiščenja itd. (točka 3).

Zvezni zakon "O postopku za obravnavo pritožb državljanov Ruske federacije" ne predvideva izenačitve statusa državnega organa s statusom državne institucije in državno podjetje, vendar je na primer odobreno Navodilo o dodelitvi kvalifikacijskih kategorij zaposlenim v institucijah in organih kazenskega sistema. z odredbo Ministrstva za pravosodje Rusije z dne 5. septembra 2006 št. 283 precej jasno izenačuje status takih oseb, ne glede na kategorije subjekta državne oblasti: organ ali institucija, v nekaterih drugih dokumentih pa status zaposlenih in državnih podjetij je izenačena.

V zvezi s tem je zanimiv naslednji sodni primer.

Razsodba Omska deželno sodišče z dne 10. januarja 2001 je bil Kamenev oproščen jemanja podkupnine, Kuznetsova pa dajanja podkupnine, saj v skladu z obrazložitvijo sodišča upravnik Omske podružnice Pokojninskega sklada Ruske federacije Kamenev ni bil predstavnik oblasti in zanj ne velja čl. 290 Kazenskega zakonika Ruske federacije, ker ni izvajal zakonodajne, izvršilne ali sodne oblasti in ni bil uslužbenec državnih, nadzornih ali kontrolnih organov, ki bi imel upravna pooblastila v zvezi z osebami, ki niso od njega odvisne ali obdarjene z pravica sprejemati odločitve, ki so zavezujoče za državljane in organizacije. Kamenev je opravljal organizacijske, vodstvene in upravne funkcije v neprofitna organizacija, ki niso vezane na državne organe ali lokalno samoupravo, na državne oz občinske ustanove. V utemeljitev se je sodišče sklicevalo na Pravilnik o pokojninskem skladu Ruske federacije (odobren s sklepom Vrhovnega sveta Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 št. 2122-1), iz vsebine 1. in 15. člena. iz česar sledi, da Pokojninski sklad RF - entiteta, samostojna finančno-kreditna institucija, ki opravlja določene bančne posle. Ne velja za državnih organov, lokalne oblasti, državne ali občinske ustanove. V takih okoliščinah, ne glede na pravno sposobnost vodje podružnice Pokojninskega sklada Ruske federacije, ni uradna oseba v zvezi z opombo k čl. 285 Kazenskega zakonika Ruske federacije. Zato Kameneva sodišče ni prepoznalo kot subjekta zlorabe.

Predsedstvo Vrhovnega sodišča Ruske federacije se s tem sklepom ni strinjalo, 26. junija 2002 je ugodilo protestu poslanca Generalni državni tožilec RF. Poudaril je, da je upravitelj pokojninskega sklada Ruske federacije predmet zlorabe. Med argumenti predsedstva vrhovnega sodišča Ruske federacije so bili naslednji. V skladu s Pravilnikom o pokojninskem skladu Ruske federacije je ta sklad po svojem pravnem statusu ter organizacijski in pravni obliki državna institucija s posebno pravno sposobnostjo, ki jo ustanovi Vrhovni svet Ruske federacije. Odnosi Pokojninskega sklada Ruske federacije z delodajalci in samostojni podjetniki, ki zagotavljajo ciljno zbiranje in akumulacijo zavarovalnih premij, namenjenih za pokojninske storitve, so administrativne in oblastne narave ter so za te osebe obvezne. Podružnica Pokojninskega sklada Ruske federacije in s tem Kamenev kot njen vodja ima pravico izvajati upravna in oblastna dejanja v zvezi z osebami, ki niso odvisne od njega. Posledično je Pokojninski sklad Ruske federacije obdarjen z javnimi pooblastili za zagotavljanje ustavno pravo državne pokojnine, vključno s pooblastilom, da se te pokojnine dodeljujejo natančno z zakonom. Takšna pooblastila v smislu 2. dela čl. 7, čl. 10, 1. del, čl. 11, 2. del čl. 15, čl. 39, 1. del, čl. 45, stran "c", "g" čl. 71, odstavek "g" del 1 čl. 72, 1. del, čl. 78, čl. 110, stran "c", "g", "e" del 1 čl. 114 in čl. 115 Ustave Ruske federacije se nanašajo na področje delovanja izvršilne oblasti in njenih organov. Sodba je bila razveljavljena in zadeva vrnjena v novo sojenje.

Negotovost pojma funkcionarja, še posebej uradnika v javni upravi, vodi v izdajanje nasprotujočih si odločb sodstva.

Treba je podpreti predlog M. V. Ermolenka, ki meni, da bi morala biti naslednja naloga, s katero se sooča znanost upravnega prava, in s tem naslednji korak pri oblikovanju pravil oblikovanje enotnega splošnega pravnega koncepta uradnika. V zvezi s tem je po njenem mnenju treba sprejeti posebno zvezni zakon o uradnikih v Ruski federaciji.

V zaključku obravnave statusa uradnika navajamo primer iz mednarodna praksa. Konvencija proti podkupovanju tujih javnih uslužbencev v mednarodnih poslovnih transakcijah (Istanbul, 21. november 1997), čl. 1 »Podkupovanje tujih uradnih oseb kot kaznivo dejanje«, se v delu glasi:

"Za namene te konvencije ... izraz" uradnik tuja država"pomeni vsako osebo, ki ima imenovano ali izvoljeno funkcijo v zakonodajnem, izvršilnem ali sodnem organu tuje države; in vsako osebo, ki pošlje državne funkcije za tujo državo, vključno za vladno agencijo ali državno podjetje, pa tudi za katerega koli uradnika ali predstavnika vlade Mednarodna organizacija". V tem dokumentu je, kot vidimo, uporabljena najširša definicija uradnika.

Tako kot status uradne osebe je v Ruski federaciji tudi status uradne osebe negotov.

V kontinentalnem pravnem sistemu se status uradne osebe pogosto povezuje s pojmom "uradnik". "Uslužbenca s činom so imenovali uradnik," pravi M. A. Kovalchuk. Toda bolj pomembno za določitev koncepta statusa uradnika je mnenje V. E. Chirkina. Meni, da funkcionarji sodijo v »tajno javno službo«, za katero je značilno:

Privilegij neodstranljivosti;

Posest posebnih pravic, določenih privilegijev in dodatnih odgovornosti: diskrecijska pooblastila, povečana finančna podpora;

Dodatne odgovornosti, med drugim: načelo lojalnosti (lojalnosti) državi, prepoved sodelovanja v stavkah in omejevanje političnih pravic.

Zakon št. 79-FZ je skupaj z vrstami očitno legaliziral kategorijo "uradnika" v zakonodaji Ruske federacije. Iz prekletstva, ki je ta beseda veljala v času ZSSR, se je spremenila v legitimen simbol državne moči. Toda najbolj značilna za razumevanje institucije birokracije je zakonodaja o uradnikih je zakonodaja Nemčije. In status uradnika v Nemčiji se bistveno razlikuje od statusa novega uradnika v Ruski federaciji.

Okvirni zakon o poenotenju zakonodaje o uradnikih iz leta 1957, ki velja v ZRN, v naslovu uporablja celo izraz "uradnik", v resnici pa ureja temeljne določbe javne službe in status državnega uradnika. služabnik nasploh. Za razliko od drugih javnih uslužbencev v Nemčiji je bila zgodovinsko gledano glavna značilnost uradnika jamstvo za njegovo stabilnost tudi v primerih nasprotja njegovemu pokrovitelju pri odločanju o javnih zadevah. Takšno jamstvo za uradnika je njegova neodstranljivost.

Značilnosti neodvisnosti ruskega uradnika najdemo v tistih določbah zakonodaje o državni upravi Ruske federacije, kjer je javnemu uslužbencu prepovedano izvršiti nezakonit ukaz nadrejenega pod grožnjo osebne odgovornosti zanj. Takšno navodilo pa ne vsebuje nikakršnega zagotovila o stabilnosti statusa takega uradnika v primeru, da ta to pravico izkoristi. Primer je primer generala GRU Korabelnikova, ki je po poročanju medijev aprila 2009 izpodbijal ukaze ruskega obrambnega ministra Serdjukova kot nepismene, vendar se je primer končal tako, da je bil Korabelnikov prisiljen vložiti odstopno izjavo.