doma > ISO klasifikator

Uradna pristojnost javnega uslužbenca. Rusko upravno pravo

  • Upravno pravo kot veja prava
  • Javna uprava in upravno pravo
  • Predmet in metoda upravnega prava
    • Javni odnosi, urejeni z upravnim pravom
    • Metoda administrativnega pravna ureditev
    • Glavne funkcije upravnega prava
    • Načela upravnega prava
    • Upravno pravo v sistemu ruskega prava
  • Upravne in pravne norme
    • Pojem in značilnosti upravnih in pravnih norm
    • Struktura upravnih in pravnih norm
    • Vrste upravnih in pravnih norm
    • Viri upravnega prava
  • Upravna pravna razmerja
    • Pojem in glavne značilnosti upravnih pravnih razmerij
    • Predpogoji za nastanek upravnih pravnih razmerij
    • Vrste upravnih pravnih razmerij
  • Subjekti upravnega prava. Splošne določbe
  • Pojem in vrste subjektov upravnega prava
  • Posamezniki
    • Pojem in temelji upravnega pravni status ruski državljani
    • Vrste in struktura upravnega in pravnega statusa državljana Ruske federacije
    • Pravice in obveznosti državljanov na področju javne uprave
    • Pravica državljanov Ruske federacije do organiziranja javnih prireditev
    • Osnovna jamstva državljanskih pravic
    • Pritožbe državljanov Ruske federacije
    • Osnove upravno-pravnega položaja tujih državljanov in oseb brez državljanstva
  • Izvajalske agencije
    • Pooblastila predsednika Ruska federacija v izvršilni veji
    • Pojem in pravni status izvršilne oblasti
    • Vrste izvršilnih organov
    • Pojem, načela gradnje in povezave sistema izvršilne oblasti
    • Vlada Ruske federacije
    • Ministrstva in drugi zvezni izvršilni organi
    • Teritorialni organi zveznih izvršilnih organov
    • Izvršni organi subjektov Ruske federacije
    • Na vprašanje o javne storitve kot funkcije izvršilnih organov
  • Lokalne vlade
  • Javni uslužbenci
    • koncept javni servis
    • Položaji v državni uslužbenci
    • Sistem javnih uslužbencev
    • Temeljni principi izgradnje in delovanja sistema javne službe
    • Pravna podlaga javne službe
    • Pojem in vrste javnih uslužbencev
    • Osnove upravnega pravni status javni uslužbenci
    • Osnove upravno-pravne ureditve vstopa v državno službo, njen prehod in prenehanje
    • Spodbude za javne uslužbence
    • O komunalni službi in njenih zaposlenih
  • Osnove državne javne službe
    • Koncept, načela in glavne vrste in pravni okvir civilna služba
    • Položaji v državni uslužbenci
    • Pojem in vrste javnih uslužbencev
    • Osnove upravno-pravnega položaja javnih uslužbencev
    • Sprejem v državo civilna služba
    • Civilna služba
    • Spodbude za državno službo
    • Disciplinska odgovornost javnih javnih uslužbencev
  • Osnove kazenskega pregona
    • O pravnih temeljih službe pregona
    • Koncept in načela službe kazenskega pregona
    • Položaji organov pregona
    • Osnove pravnega statusa uslužbencev organov pregona
      • Omejitve in prepovedi v službi pregona
    • Sprejem v službo kazenskega pregona in njen prehod
      • Prehod službe kazenskega pregona
    • Prenehanje službe v organih pregona
    • Disciplinska odgovornost organov pregona
  • Osnove služenja vojaškega roka
    • Pojem vojaške službe in njena načela
    • Vojaške postojanke: koncept in vrste
    • Osnove pravnega položaja in vrste vojaškega osebja
    • Vojaška služba
    • Odpust iz vojaške službe
    • Osnove disciplinske odgovornosti vojaškega osebja
  • Podjetja, ustanove in organizacije
    • Pojem in vrste podjetij, institucij
    • Osnove upravno-pravnega statusa podjetij in zavodov
    • Državne družbe kot subjekti upravnega prava
    • Značilnosti upravnega in pravnega statusa nedržavnih podjetij
    • Ustanovitev, reorganizacija in likvidacija podjetij in institucij
    • Upravna in pravna jamstva za neodvisnost podjetij, institucij
    • sredstva
  • Javna in verska združenja
    • Pojem in vrste javnih združenj
    • Osnove upravno-pravnega položaja javnih združenj
    • Zakonska podlaga pravnega statusa verskih združenj
  • Upravnopravne oblike in načini delovanja organov izvršne oblasti in lokalnih samouprav
  • Oblike dejavnosti izvršilnih organov
    • Pojem in osnove klasifikacije oblik dejavnosti izvršilnih organov
    • Pravni akti organov upravljanja: koncept in pravni pomen
    • Klasifikacija pravnih aktov organov upravljanja
    • Pogoji za zakonitost in učinkovitost pravnih aktov organov upravljanja
    • Objava, začetek veljavnosti in učinek pravnih aktov uprave
    • Veljavnost pravnega akta upravljanja
    • Izguba veljavnosti s pravnimi akti uprave
    • Izpodbijanje normativnih pravnih aktov na sodiščih splošne pristojnosti
    • Upravna pogodba
  • Načini delovanja izvršilnih organov
    • Pojem in vrste načinov delovanja izvršilnih organov
    • Upravna prisila: pojem in vrste
  • Odgovornost po upravnem pravu
  • Upravna odgovornost
    • Pojem in glavne značilnosti upravne odgovornosti
    • Zakonska podlaga upravne odgovornosti
    • Upravni prekršek
    • Oprostitev upravne odgovornosti
    • Omejitev upravne odgovornosti
    • Pojem in vrste upravnih kazni
    • prekrivanje upravna kazen
    • Upravna odgovornost pravne osebe
  • Disciplinska odgovornost
  • Materialna odgovornost
  • Vprašanja upravnih in postopkovnih dejavnosti
  • Upravni proces: koncept, struktura
  • Postopki o upravnih prekrških
    • Osnove upravnega postopka
    • Udeleženci upravnega postopka
    • Dokazi v postopku v zadevi o upravnem prekršku
    • Ukrepi za zagotovitev upravnega postopka
    • Začetek upravne zadeve
    • Obravnava upravne zadeve
    • Pregled sodb in odločb
    • Izvrševanje upravnih odredb
  • Disciplinski postopek
  • O postopkih o pritožbah državljanov v organih izvršne oblasti
  • Upravno pravo in zakonitost v upravljanju
  • Zakonitost na področju upravljanja
    • Zakonitost, disciplina, smotrnost
    • Koncept in sistem načinov zagotavljanja pravne države in discipline na področju upravljanja
  • Načini zagotavljanja legitimnosti discipline v upravljanju
    • Nadzorna pooblastila predsednika Ruske federacije
    • Nadzor zakonodajnih (predstavniških) organov
    • Nadzor izvršilnih organov
    • Upravni nadzor
    • Organi sodstvo in pravne države
    • Splošni nadzor tožilstva

Pojem in vrste javnih uslužbencev

Predpisi in literatura odražajo različne ideje o konceptu zaposlenega. Glavni razlog za to je raznolikost. družbene funkcije opravljajo zaposleni. Objektivno izključuje možnost uporabe enega merila za določanje ta koncept. Svojemu bistvu približuje definicijo, po kateri so zaposleni priznani kot "delavci nefizičnega in duševnega dela, ki prejemajo plačo ..." 1 sovjetski enciklopedični slovar. M., 1980. S. 1236.. Avtor splošno pravilo, rezultat dela zaposlenega ni ustvarjanje materialnih vrednot v obliki materialnih izdelkov, opravljanje dela ali opravljanje storitev materialne narave. Delo zaposlenega je povezano z organizacijo dela različnih organov, podjetij, zavodov ali z ustvarjanjem duhovnih vrednot, zagotavljanjem socialnih storitev prebivalstvu.

Nemogoče je prepoznati kot uspešno definicijo, ki zaposlenega reducira na osebo, ki dela za najem v različnih institucijah, v storitvenem sektorju. 2 Ozhegov S.I. Slovar ruskega jezika. M., 1981. S. 651.. Ker se lahko razširi tudi na zaposlene, ki niso zaposleni.

Napačno je mnenje, da zaposleni za razliko od proizvodnega osebja ne sodeluje pri ustvarjanju materialnih vrednot, da je njegovo delo neproduktivno. Nasprotno, številne kategorije zaposlenih so izvor znanstvenega in tehnološkega napredka na vseh področjih gospodarstva in posredno vplivajo na njegovo delovanje in razvoj.

Razlikovanje zaposlenega od drugih kategorij delavcev samo na podlagi narave dela izgubi pomen: kot da delo zaposlenih ni neposredno povezano s fizičnim vplivom na materialne predmete. Delo številnih kategorij delavcev in zaposlenih združuje skupen značaj. Včasih je z vidika narave dela težko ugotoviti, ali je določen zaposleni uslužbenec ali delavec (na primer poveljnik letala, častnik centrale pogonske enote, kirurg, tipkam itd.) . Čeprav ni dvoma, da je zgodovinsko fizično delo velika večina delavcev in kmetov.

Sestava zaposlenih je heterogena. Delajo v različnih vladnih in nevladnih organizacij, sta zaročena Zasebna praksa ki imajo državni značaj (notarji).

Javni uslužbenci so neke vrste uslužbenci, ki med vsemi drugimi zaposlenimi predstavljajo glavno skupino subjektov upravnega prava.

Pred sprejetjem zakona z dne 31. julija 1995 o osnovah javne službe se je izraz "javni uslužbenec" v literaturi razlagal v širšem in ožjem pomenu. AT širok smisel javni uslužbenec je bila oseba, ki je po postopku, določenem z zakonskimi akti, opravljala funkcijo v državni organizaciji: državnem organu, podjetju, ustanovi, drugi organizaciji. In v ožjem pomenu - državljan Ruske federacije, ki v skladu s postopkom, določenim s pravnimi akti, zaseda položaj v državnem organu.

Hkrati se je položaj razumel kot kadrovska enota državne organizacije, ki ustreza uradnemu položaju osebe, ki jo nadomešča.

Glavna stvar navedenega koncepta je priznanje s strani javnih uslužbencev uslužbencev tako državnih organov kot drugih državnih organizacij, ki to niso. Uslužbenci državnih organov sodijo v njihovo posebno kategorijo, ki v takšni ali drugačni meri sodelujejo pri izvajanju nalog in funkcij države.

V skladu z zakonom o osnovah javne službe državljan Ruske federacije, ki po postopku, določenem z zakonom, opravlja naloge na javnem položaju v državni službi za denarno nagrado, izplačano na stroške zvezne proračuna ali proračuna ustreznega subjekta Ruske federacije, je bil priznan kot javni uslužbenec. Tako so se znaki javnega uslužbenca zrihtali na to, da:

  1. državljan Ruske federacije;
  2. nadomešča javno funkcijo v državnem organu;
  3. nadomešča delovno mesto javne službe v takem organu;
  4. opravlja naloge, določene s tem delovnim mestom;
  5. za njihovo izvedbo prejme denarno nagrado na račun proračuna.

Poudariti je treba, da pojma javnega uslužbenca in javnega položaja nista bila omejena le na tiste, ki sta povezana le z državnimi organi. Čeprav je v preambuli zakona o osnovah javne službe navedeno, da vzpostavlja pravno podlago za organizacijo javne službe Ruske federacije in osnovo za pravni status javnih uslužbencev Ruske federacije, njegov učinek ni veljal. vsem javnim uslužbencem. Ne delujejo samo v državnih organih, ampak tudi v drugih organizacijah (pregona, vojaška).

Osebe, ki zasedajo položaje v državnih organih, pa tudi v državna podjetja, v ustanovah in organizacijah, ki pa jih ne zaznamujejo navedene značilnosti, po Zakonu o osnovah javne službe, Zveznem zakonu o sistemu javne službe, Zveznem zakonu o državni službi niso bili priznani kot javni uslužbenci.

Tega v zveznem zakonu o sistemu javnih služb ni splošni koncept javni uslužbenec. Nadomestila sta ga koncepta zvezni javni uslužbenec in javni uslužbenec. To je posledica dejstva, da se ti koncepti ne ujemajo. Zvezni javni uslužbenec se razume kot državljan, ki opravlja poklicne službe na položajih zvezne državne službe in prejema denarno nadomestilo (prejemek, dodatek) na račun zveznega proračuna. Položaj zvezne države je splošen pojem, ki združuje bistveno raznolika stališča državne civilne službe, vojaške položaje, položaje organov pregona, katerih pojem je treba tudi posebno razlagati.

Koncept javnega uslužbenca sestavnega subjekta Ruske federacije zajema samo njene javne uslužbence. Na podlagi tega je javni uslužbenec sestavnega subjekta Ruske federacije priznan kot državljan, ki opravlja strokovne službe na položajih državne javne službe sestavnega subjekta Ruske federacije in prejema denarno nadomestilo (prejemke) na stroške sredstev ustreznega sestavnega subjekta Ruske federacije. V primerih, določenih z zveznim zakonom, lahko prejema denarno nadomestilo na račun zveznega proračuna.

Razdelitev javnih uslužbencev je poleg tega zaradi diferenciacije vrst javne službe možna tudi glede na razvrstitev funkcij, ki jih zasedajo, vrste organov, v katerih opravljajo funkcije, obseg in naravo pooblastil. so deležni.

Glede na naravo pooblastil, ki določajo vlogo javnih uslužbencev pri izvajanju državno-oblastnih funkcij, jih delimo na funkcionarje, operativno in pomožno osebje.

V Zveznem zakonu o osnovah javne službe, Zveznem zakonu o sistemu javne službe te klasifikacije ni, čeprav ima temeljni in predvsem praktični pomen. Zlasti pojem uradnika, ki v teh zakonih niti ni omenjen, je eden ključnih, saj so uradniki priznani kot posebni subjekti. različne industrije zakona, vključno s številnimi prekrški.

Medtem pa izraz " izvršni» se uradno uporablja kot ne splošen, temveč kot poseben pojem, ki pogosto odraža prisotnost protislovij v zakonodaji. Torej se v Kazenskem zakoniku Ruske federacije iz leta 1996 razlaga, prvič, v zvezi s členi Ch. 30 »Zločini proti državna oblast, interesi javne službe in službe v lokalnih samoupravah«; drugič, v smislu, ki ne sovpada v celoti z določbami zveznih zakonov o javnih službah. V takrat veljavnem Zveznem zakonu o osnovah javne službe so se zlasti osebe, ki opravljajo javne funkcije, razumele le kot osebe, ki so zasedale položaje, določene z Ustavo Ruske federacije in zakoni Ruske federacije, ustavami in listine sestavnih enot Ruske federacije za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov. Toda ta opredelitev je zajemala le položaje kategorije, za katere isti zakon ni veljal za javne položaje v javni upravi, osebe, ki imajo položaje te kategorije, pa niso bile priznane kot javni uslužbenci javne službe (predsednik Ruske federacije, predsednik Vlada Ruske federacije, zvezni ministri, visoki uradniki sestavnih subjektov Ruske federacije itd.).

Zgornja razlaga pojma uradnik ni v celoti skladna z veljavnimi zveznimi zakoni o javni službi. Tako zvezni zakon o državni službi določa ožji koncept javnega položaja, ki ne absorbira pojma položaja javne službe. Osebe, ki opravljajo javne funkcije, niso priznane kot javni uslužbenci.

Koncept uradnika, podoben tistemu v Kazenskem zakoniku Ruske federacije, je v glavnem sprejet v Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije. Toda v teh kodeksih se pojem uradne osebe razlaga v zvezi z dodelitvijo posebnih subjektov določenih kaznivih dejanj in upravni prekrški, torej ni univerzalen. Zlasti osebe, ki zasedajo javne položaje, pomenijo samo osebe, ki imajo položaje, določene z ustavo in zakoni Ruske federacije, ustavami in listinami njenih subjektov za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov.

Vendar ta opredelitev zajema le delovna mesta določene kategorije, ki po Zakonu o osnovah javne službe ne sodijo v kategorijo javnih delovnih mest v javni upravi, osebam, ki zasedajo položaje teh kategorij, pa ni bilo priznano javnih uslužbencev javne službe. To pomeni, da koncept uradnika, izražen v Kazenskem zakoniku Ruske federacije, še ne razkriva svojega splošnega pojma.

Uradniki Javni uslužbenci se imenujejo javni uslužbenci, ki imajo pravico izvajati pooblastila v okviru svoje pristojnosti, ki imajo pravne posledice (na primer izdajati pravne akte o upravljanju, podpisovati denarne dokumente, opravljati dejanja registracije itd.). Sem spadajo tudi zaposleni, ki ne izvajajo takšnih dejanj, ampak vodijo dejavnosti zaposlenih, ki so jim podrejeni, in so pooblaščeni, da jim nalagajo zavezujoče zahteve (na primer vodje številnih strukturnih oddelkov državnih organov).

Uradniki opravljajo pravna dejanja avtoritativne narave v zvezi z upravljanjem ljudi, vendar so za to obdarjena z različnimi pooblastili glede na obseg in naravo.

Najširša pooblastila imajo predstojniki državnih organov in njihovih organizacij. Odločajo se o različna vprašanja njihove dejavnosti ter ukrepe spodbujanja in disciplinske odgovornosti podrejenim delavcem 3 Med zaposlenimi na delovnih mestih v državnih organih, ki niso uvrščeni med državne funkcije, so uslužbenci, ki so po naravi svojih pooblastil funkcionarji (npr. vodje oddelkov in drugih oddelkov državnih organov, pristojnih za upravne, gospodarske in druga podpora dejavnosti pristojnih organov)..

Med uradniki zasedajo poseben status predstavniki upravni organ . To so uradniki, ki imajo pravico postavljati zakonite in velevne zahteve (dajati recepte, navodila) in izvajati upravne ukrepe proti organom in osebam, ki niso pod njihovim nadzorom (na primer glavni sanitarni zdravniki, policisti ipd.).

Operativno osebje(funkcionalni delavci) - to so javni uslužbenci, ki opravljajo dela, neposredno določena z nalogami tega organa, kot specialisti. To vključuje strokovnjake državnih organov, ki imajo pooblastila na področju funkcij državne oblasti, vendar niso upravičeni opravljati službenih pravnih in oblastnih dejanj kot sredstva za upravljanje ljudi. Pooblastila te skupine zaposlenih jim omogočajo uspešno opravljanje dela v zvezi s pripravo odločitev, proučevanjem vprašanj, ki zahtevajo posebna znanja in izkušnje.

Operativni štab glede na duh zakona lahko pripišemo tudi uradnikom, njihovim sortam. Toda zaradi svojega statusa niso pooblaščeni za ukrepanje, ki bi bilo usmerjeno v doseganje pravnih posledic, za avtoritativen vpliv na vedenje drugih. Zato je njihova razporeditev v ločeno skupino pogojna in upravičena.

Operativno osebje servisnega aparata je treba ločiti od podobnih kategorij zaposlenih, ki z njim niso povezani (zdravniki, učitelji itd.). Posamezni delavci te kategorije so na podlagi posebnih znanj pooblaščeni za opravljanje dejanj, ki imajo pravne posledice (na primer zdravniki, ker imajo pravico izdajati bolniške liste, v predpisanih primerih recepte za brezplačna zdravila). Dejanja takih zaposlenih, ki imajo pravne posledice, niso pomembna le za njihovo presojo z vidika pravne odgovornosti, ampak imajo tudi kontrolo v družbenih razmerjih.

Subjekti upravnega prava niso le javni uslužbenci, temveč tudi osebe, ki so v državnih organih, ki niso uslužbenci. Delujejo lahko tudi v statusu uradnikov in operativnega osebja.

Subjekti upravnega prava so tudi zaposleni v državnih podjetjih in ustanovah, ki niso povezani z državnimi organi. Od javnih uslužbencev se razlikujejo predvsem po tem, da so javni uslužbenci državnih organov usmerjeni v izvajanje nalog in funkcij države pri upravljanju družbe. Udeležba različne kategorije zaposlenih v tem procesu je drugačen, vendar v splošne storitve v državnih organih je namenjen temu cilju.

Funkcionalni namen zaposlenih v državnih podjetjih, ustanovah in organizacijah je drugačen. Njihove dejavnosti so povezane z organizacijo procesov oziroma proizvodnih, družbenih, kulturnih in drugih dejavnosti, tj. izpolnjevanje glavnih nalog zaradi ciljev in predmetov dejavnosti podjetij, institucij in organizacij.

To lahko deloma pojasni dejstvo, da značilnosti javnih uslužbencev ne sovpadajo s tistimi, ki so značilne za javne uslužbence državnih organov, pa tudi za zaposlene v institucijah in zaposlene v podjetjih. Tako vsebina dejavnosti večine zaposlenih v državnih podjetjih, zavodih in organizacijah ni zagotavljanje pooblastil, značilnih za državne organe; delo zaposlenih v državnih institucijah se plača na račun proračuna, podjetja pa na račun dobička, prejetega iz komercialnih dejavnosti.

Vendar pa v statusu javnih uslužbencev državnih organov in. zaposleni v državnih podjetjih imajo na primer veliko skupnega. Tako vodje podjetij imenujejo in razrešujejo višji državni organi, so jim nadzorovani in odgovorni. Ta pomembna poteza v pravnem statusu vodij podjetij kaže na državni značaj njihove uradne dejavnosti.

V vseh državnih podjetjih, v ustanovah in organizacijah so zaposleni glede na funkcionalni namen razdeljeni v dve kategoriji: na primer poučevanje otrok v šoli, zdravljenje bolnih ipd.); b) zaposleni, katerih dejavnost je podrejena vodstvu podjetja, ustanove, organizacije (vodje, njihovi namestniki itd.).

Posebno skupino sestavljajo zaposleni, ki združujejo opravljanje teh funkcij. Na primer rektor univerze, ki hkrati izvaja pedagoške dejavnosti.

Glede na naravo in obseg pooblastil lahko zaposlene v podjetjih in zavodih razdelimo tudi na uradnike, vključno s predstavniki upravnih organov in operativnim osebjem.

Upoštevati je treba, da je Odlok Ministrstva za delo Ruske federacije z dne 22. aprila 2004 št. 51 odobril Enotno vodnik za kvalifikacije položaji vodstvenih delavcev, specialistov in zaposlenih. Kot izhaja iz imena imenika, izpostavlja položaje vodij, specialistov in zaposlenih, v zvezi z njimi se ugotavljajo njihove pravice in obveznosti, vsebina kvalifikacijske zahteve. Toda pogojenost takšne delitve je očitna. Tako so s pravnega vidika vodje državnih organizacij tako zaposleni kot uradniki. V mnogih primerih morajo biti tudi strokovnjaki na določenem področju.

Upoštevati je treba tudi, da obstajajo v vseh državnih organih, podjetjih in ustanovah pomožni zaposlenih, katerih posebnost pravnega statusa je, da njihove zakonite uradne dejavnosti ne vključujejo dejanj, ki imajo za posledico pravne posledice, ki vplivajo na vsebino odločitev tega organa, uradnika. Njihove dolžnosti in pravice so določene z nalogami tehničnega, v pravnem smislu, podpore uradnemu delovanju uradnikov, operativnega osebja z ustvarjanjem pogojev, potrebnih za opravljanje uradnih funkcij (tehnični sekretarji, tipkarice itd.). Naloge zaposlenih v tej skupini lahko vključujejo izvajanje dejanj pravnega pomena. Na primer registracija prispelih pritožb, saj se od dneva tega dejanja izračuna rok za obravnavo pritožbe.

Posebna skupina funkcionarjev so državljani, ki niso v javni službi, a so pooblaščeni za opravljanje dejanj, ki imajo pravne posledice. V skladu z Osnovami zakonodaje Ruske federacije o notarjih lahko notarske dejavnosti opravlja državljan Ruske federacije, ki je prejel dovoljenje za njeno izvajanje. Pri opravljanju notarske dejavnosti imajo notarji enake pravice, ne glede na to, ali delajo v državni notarski pisarni ali se ukvarjajo z zasebno prakso. Za slednje je obvezno, da morajo biti člani notarske zbornice.

    Javni uslužbenec: pojem in klasifikacija

    Javni položaj: koncept in vsebina

    Pravice, obveznosti, odgovornost javnih uslužbencev

Ta kategorija se je v Rusiji prvič pojavila pod imenom "službeni ljudje" (plemiči) v 15. stoletju. Bili so v službi suverene in ruske države, pri čemer niso prejemali denarnega dodatka, ampak zemljišča s kmeti (posest).

Reforme Petra I so spremenile "državno službo" in namesto vojakov so se pojavili uradniki. Plačali so se po činu, denarni dodatek v skladu s tabelo o rangih (vsi rangi "Tabele o rangih" so bili razdeljeni na tri vrste: vojaške, civilne (civilne) in dvorjane in so bili razdeljeni v štirinajst razredov).

Javni uslužbenec je državljan Ruske federacije, ki opravlja strokovne službe na položajih v državni uslužbenci v skladu z aktom o imenovanju na delovno mesto in s pogodbo o delu ter prejema denarno nadomestilo na račun zveznega proračuna ali proračuna. sestavnega subjekta Ruske federacije. Vsi državljani Ruske federacije imajo enak dostop do HS.

Osebe, ki so podpredsedniki nekaterih državnih organov - podpredsednik vlade, namestnik predsednika sveta federacije, namestnik predsednika državne dume - niso javni uslužbenci.

Seznam javnih funkcij ni stabilen. Lahko se revidira v zvezi s spremembami v državnem aparatu.

Poleg tega naslednji niso državni uslužbenci:

    Zaposleni v državnih in občinskih podjetjih, organizacijah, ustanovah;

    Osebe, ki imajo položaje v organih lokalne samouprave;

    Zaposleni v aparatih, javnih združenjih, ki jih prostovoljno ustanovijo državljani. Vzdržujejo plačan aparat in mesta tam zasedajo strokovni delavci;

    Zaposleni verskih organizacij. Imajo svoje vodstvenih položajih, ustanove strokovne verske vzgoje;

    Zaposleni v zadružnih organizacijah, ki so jih ustanovili državljani za skupno proizvodnjo, gospodarske, družbene dejavnosti na področju izobraževanja, medicine.

Toda javni uslužbenec je tisti, ki v državnem organu dnevno opravlja naloge javne javne službe za denarno nagrado.

Javni uslužbenci vojaških in organov pregona vključujejo vojaško osebje (ki ima čin in čin), ne pa tudi zasebnikov, kadetov vojaških izobraževalnih ustanov, policisti, sodišča, tožilstvo, davčna služba, varnostna služba, pravosodje, carina, notarji.

Pravni status takih zaposlenih ureja poseben zvezni zakon.

Delodajalec zveznega javnega uslužbenca je Ruska federacija, državni javni uslužbenec sestavnega subjekta Ruske federacije pa je ustrezna sestavna enota Ruske federacije (Ruska federacija in sestavni subjekt Ruske federacije sta delodajalca, a nujna stranka delovnih razmerij, ki zaposluje javne organe in njihove uradnike)

Položaj je pooblaščena družbena vloga, ki jo opravlja oseba v organizaciji.

Vodstveni položaj - primarni strukturni element v organih upravljanja, ki ga določajo določene naloge, dolžnosti, pravice in odgovornosti, namenjeni urejanju določenega področja javnega življenja in dejavnosti.

Shema delovnih mest tvori strogo razvrščena, statistična razmerja v organizaciji.

Ljudje, ki zasedajo položaje, dajejo organizacijski strukturi dinamičen značaj in jo spreminjajo v živ družbeni organizem.

Položaji GS so razdeljeni na: položaje FGGS, položaje GGSSF, vojaške položaje, položaje v službi pregona.

Položaji GGS

Javni (politični) položaji Ruske federacije in subjekti Ruske federacije niso vključeni v GS.

Predsednik, predsednik sveta federacije zvezne skupščine, predsednik državne dume zvezne skupščine, predsednik vlade, zvezni ministri, poslanci, pooblaščenci predsednika, vodja skupnega podjetja, CEC, HRO, Centralna banka, revizorji skupnega podjetja, generalni tožilec, tožilci, sodniki.

Zamenjajo jih:

    Neodvisno izvajajo svoja pooblastila (predsednik, guvernerji, pooblaščenci predsednika, predsednik centralne banke, sodniki, namestniki);

Vodje državnih organov vseh vej oblasti (predsednik vlade, ministri);

Glavne značilnosti teh posameznikov so:

    Njihove volitve so ljudske (predsednik, poslanci);

    Potrditev najvišjih zakonodajnih organov na predlog vodij izvršilne oblasti (predsednik vlade, zvezni ministri, guvernerji, generalni tožilec, predsednik centralne banke, sodniki);

    Pripadajo samo državni agenciji. Politiki niso javni uslužbenci, njihov pravni status določajo posebni zvezni zakoni (na primer "O vladi Ruske federacije", "O sodnikih" itd.)

"B" in "C"

Delovna mesta, ki jih ustanovijo državni organi za izvajanje in izvajanje svojih pooblastil, so javna delovna mesta kategorije "B".

Delovna mesta državne javne službe (upravne):

Voditelji (lahko zasedajo tudi politične položaje);

pomočniki;

specialisti;

Zagotavljanje strokovnjakov.

Namestnik zveznega ministra, vodja kabineta zveznega ministra, vodja (direktor) oddelka, vodja oddelka, vodja oddelka, pomočnik zveznega ministra

Svetovalec zveznega ministra, referenc.

Položaji GGS imajo naslednje kategorije:

Ta delitev odraža razlike v naravi državno-oblastnih pristojnosti zaposlenih.

    Voditelji - mesta predstojnikov in namestnikov predstojnikov državnih organov in njihovih strukturnih enot, položaji predstojnikov in namestnikov teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov in njihovih strukturnih enot, položaji predstojnikov in namestnikov predstavništev državnih organov in njihovih strukturnih enot, nadomeščeni za določenem obdobju pooblastila ali brez omejitve mandata;

Položaj vodje se razlikuje od splošnega sistema delovnih mest SGS - po prisotnosti upravnih in upravnih pooblastil - izdaja pravnih aktov, dajanje navodil, zaposlovanje in odpuščanje, izvajanje disciplinskih ukrepov. Se pravi, položaj glave je ključen. To je izvajanje oblasti.

    Pomočniki (svetovalci)- delovna mesta, ustanovljena za pomoč osebam, ki opravljajo javne funkcije, predstojnikom državnih organov, vodjem teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov in vodjem predstavništev državnih organov pri izvajanju njihovih pooblastil in so zasedena za določeno obdobje, omejeno z mandatom te osebe ali vodje;

Nadomeščajo jih ne natečaj, ampak na zahtevo osebe, ki nadomešča položaj vodje;

S prenehanjem pooblastil osebam, ki nadomeščajo delovno mesto poslovodnih delavcev, prenehajo tudi pooblastila osebam, ki nadomeščajo delovna mesta pomočnikov;

S takšnimi delavci se sklene pogodba o zaposlitvi za določen čas.

Na Zveznem ministrstvu ministri na političnih položajih niso javni uslužbenci, ampak so njihovi pomočniki javni uslužbenci.

Njihove funkcije:

    Obveščanje in svetovanje vodji;

    Razvoj in oddaja predlogov o usposobljenosti osebe, katere dejavnosti se izvajajo;

    Sodelovanje pri pripravi osnutkov odločb, ki zahtevajo strokovno znanje;

    Sodelovanje pri pripravi dokumentov, govorov načelnika;

    Priprava in organizacija srečanj, sprejemov;

    Nadzor nad izvajanjem vodstvenih odločitev.

Položaji kategorij "vodja" in "pomočnik (svetovalec)" spadajo v najvišje klasifikacijske skupine: višja, glavna, vodilna. To je posledica najvišjih kvalifikacijskih zahtev za osebe, ki zasedajo položaje. Opravljajo več družbenih vlog hkrati - politiki, strokovnjaki, analitiki, specialisti.

    Specialisti – glavna funkcija- delovna mesta, ustanovljena za strokovno podporo opravljanja ugotovljenih nalog in funkcij s strani državnih organov in nadomeščena brez omejitve mandata;

Posebnosti:

Zagotavlja strokovno podporo pri izvrševanju pooblastil državnih organov;

Izvajati karierni izvor HS kot rezultat tekmovalnega izbora in certificiranja;

Delo na podlagi pogodbe o storitvah brez omejitve mandata. Zanje je značilen stabilen GHS (zvezni inšpektor, specialist specialist, referent).

    Zagotavljanje specialistov- delovna mesta, ustanovljena za organizacijsko, informacijsko, dokumentacijsko, finančno, gospodarsko, gospodarsko in drugo podporo dejavnosti državnih organov in nadomeščena brez omejitve mandata.

To je tudi administrativni položaj, karierni položaj, zanje je značilna tudi stabilna služba.

Vsa delovna mesta GS imajo 5 skupin

Razvrstitev delovnih mest po skupinah (od najmlajših do najvišjih) kaže, da vsako od delovnih mest (vključenih v posamezno skupino) predstavlja določena vsebina uradnih funkcij (funkcionalnost delovnega mesta, ki naj bi jo opravljal zaposleni) .

Vsaka skupina ima naslednje kvalifikacije:

Stopnja poklicne izobrazbe: za visokošolsko izobraževanje - višja strokovna izobrazba, za mlajše - srednje poklicno izobraževanje);

Delovne izkušnje

Strokovno znanje in veščine potrebne za opravljanje uradnih nalog (določeno v uradnih predpisih).

V vsaki skupini se razlikujejo razredne uvrstitve:

Aktivni državni svetovalec Ruske federacije (zamenjava položaja zvezne državne službe najvišje skupine)

Aktivni državni svetovalec TO

Državni svetovalec Ruske federacije (zamenjava položaja zvezne javne službe glavne skupine)

Državni svetovalec TO

Svetovalec državne javne službe Ruske federacije (zamenjava položaja Zvezne javne službe vodilne skupine)

Svetovalec državne javne službe Ruske federacije

Referent državne javne službe Ruske federacije (zamenjava položaja zvezne javne službe višja skupina)

Referent Državne javne službe Ruske federacije

Sekretar državne javne službe Ruske federacije (zamenjava položaja zvezne javne službe mlajša skupina)

Sekretar državne javne službe Ruske federacije

Naloga: najvišje razrede opravlja predsednik Ruske federacije

Glavni - vlada Ruske federacije

Ostalo - vodja državnega organa

Razredni čin deluje kot servisni rang.

Pogoji za dodelitev razrednega ranga:

    Značilnost osebne dodelitve (dodeljena določenemu zaposlenemu in ne skupini zaposlenih na določenem delovnem mestu). Skladnost razrednega ranga s strokovnostjo in usposobljenostjo zaposlenega pomeni, da se čin ne dodeli kot prijava, temveč kot priznanje resničnih zaslug (na podlagi kvalifikacijskega izpita);

    Zaporedje dodelitve - izvaja se zaporedno (od tretjega);

    Ustreznost ranga strokovnosti in usposobljenosti;

    Možna je zgodnja razporeditev kot spodbuda za naslednji razredni rang GGS (samo en korak).

Navzkrižje interesov

Navzkrižje interesov - stanje, v katerem osebni interes javnega uslužbenca vpliva ali bi lahko vplival na objektivno opravljanje njegovih uradnih dolžnosti in v katerem nastane ali lahko nastane nasprotje med osebnim interesom javnega uslužbenca in zakonitim interesom državljanov, organizacij, družbe , subjekt Ruske federacije ali Ruske federacije, kar lahko povzroči škodo tem zakonitim interesom državljanov, organizacij, družbe, subjekta Ruske federacije ali Ruske federacije.

Posebnost družbenega in pravnega statusa javnega uslužbenca je v tem, da zaseda položaj, preko katerega se določajo vsebina in meje vpliva uslužbenca na ljudi. Družba, družbene institucije, procesi v delovnem procesu.

HS status- to je položaj, ki ga zaseda v sistemu HS, to so ukrepi pravilnega in možnega ravnanja zaposlenega, določeni z zakonom v skladu s položajem HS.

Eden prvih dokumentov, ki je urejal status HS, je bil Kodeks službe (1556).

Leta 1722 je "Tabela o rangih vseh vojaških, civilnih in dvorjanov" določila tri vrste javne službe - vojaško, civilno in sodno. Uveden je bil enoten sistem činov, njihova nomenklatura in hierarhija (14 razredov in 262 delovnih mest).

Naš okvirni zakon določa vrste HS in pravni status javnega uslužbenca.

Status javnega uslužbenca pomeni:

    Neposredna vključenost javnega uslužbenca v pripravo, sprejemanje in izvajanje odločitev s področja izvršilne oblasti države (z zavedanjem, da lahko dejanja takšnega načrta povzročijo gospodarske in socialne posledice za družbo);

    Delavec ima pooblastila in sposobnost delovati v imenu državnega organa (v okviru svojih pristojnosti), zastopati državni interes (če je to že realiziral);

    Kombinacija stroge regulativne regulacije s širokimi možnostmi odločanja (v tem primeru se situacija razlaga subjektivno na podlagi poslovnega, strokovnega in osebne kvalitete zaposleni);

    Pripadnost skupini posebnega poklicnega statusa (SGS) - ljudje različne poklice združuje dejstvo dela v državnih organih.

Elementi statusnega sklopa javnega uslužbenca

Prvič, uradnik ima osebni status - na podlagi socialno-psiholoških značilnosti. To je oblikovan status, sociometrični status. Na podlagi polzavestnih preferenc.

civilno stanje – prvič, je državljan države in kot javni uslužbenec ima pravico sodelovati pri reševanju zadev drugih oseb in organizacij (v skladu z načeli demokracije, državljanstva, zakonitosti).

status storitve - odvisno od funkcij, ki jih opravljajo.

Politični status – vprašanje njegove prisotnosti je sporno. Delavec mora izvajati oblast in izvajati politiko države (s tega položaja se obravnava politični status).

Moralni status - spoštovanje etičnih pravil in moralnih norm na HS.

socialni status - to je položaj, položaj v družbi, prestiž, spoštovanje, ki ga uživa javni uslužbenec - na eni strani. To je mesto uradnika v hierarhiji GS - po drugi strani. To pomeni, da ima družbeni status dvojno vsebino.

Merila socialnega statusa:

    Izobraževanje;

    poklic;

    kvalifikacija;

    Naziv delovnega mesta;

    Raven dohodka;

    Družinski in življenjski pogoji.

    Za zaposlenega je to tudi:

    Obseg moči;

    Prestiž poklica;

Socialni status določa družbeno vlogo (način obnašanja, ki ga postavlja družba).

Pravni status - niz začetnih, neodtujljivih pravic, dolžnosti, odgovornosti, omejitev in prepovedi, ki jih priznava ustava Ruske federacije in zakoni.

Po novi zakonodaji imajo javni uslužbenci 4 nove pravice - dostop do informacij, ki so državna skrivnost; varovanje podatkov o javnem uslužbencu; za obravnavanje individualnih servisnih sporov; predhodno obvestilo predstavnika delodajalca za opravljanje drugega plačanega dela.

Pravice javnega uslužbenca

Pravice javnih uslužbencev so možnosti in svoboščine poklicne dejavnosti, določene z Ustavo Ruske federacije, določene z zveznimi zakoni, drugimi pravnimi akti in zaščitene s strani države za zagotavljanje izvrševanja pooblastil državnih organov.

V skladu z Ustavo Ruske federacije so javni uslužbenci kot državljani Ruske federacije enaki pred zakonom in uživajo pravice in svoboščine, ki jih zagotavljata ustava Ruske federacije in zvezni zakon (pravica do življenja, svobode in osebnosti). integriteta, zasebnost dopisovanja, telefonskih pogovorov, nedotakljivost doma, do združenj, do dela, stanovanja, zdravstvenega varstva, izobraževanja).

Hkrati imajo javni uslužbenci posebne pravice za uspešno izvajanje svojih funkcij (poglavje 3, člen 14 Zveznega zakona z dne 27. julija 2004 N 79-FZ "O državni javni službi Ruske federacije"):

1) Zagotavljanje ustreznih organizacijskih in tehničnih pogojev, potrebnih za opravljanje funkcij (varni delovni pogoji - delovni pogoji, pod katerimi je izključen vpliv škodljivih dejavnikov, varstvo dela - sistem za reševanje življenja in zdravja).

2) Seznanitev z uradnimi predpisi in drugimi dokumenti, ki opredeljujejo njegove pravice in obveznosti na delovnem mestu državne službe, merila za ocenjevanje učinkovitosti opravljanja uradnih dolžnosti, kazalnike uspešnosti strokovne uspešnosti in pogoje za karierno rast. Javni uslužbenec ima pravico od uradnika zahtevati jasno pisno potrditev svojih uradnih pravic in dolžnosti. In ne more se mu zaupati dela, ki presega njegove pristojnosti in ne dokumentirano(notranji predpisi, opis delovnega mesta, pravilnik, listina, pravilnik za delo z informacijami);

3) Počitek, zagotovljen z vzpostavitvijo običajnega delovnega časa, zagotavljanjem prostih in nedelovnih dni javne počitnice, pa tudi letni plačani osnovni in dodatni dopusti (normativ delovnega časa, ne več kot 40 ur na teden);

4) Plačilo za delo in druga plačila v skladu s tem zveznim zakonom, drugimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije in s pogodbo o storitvah (nadomestilo se izvaja v obliki denarnega dodatka). Pravica do združevanja delovnih mest, če to ne pomeni nasprotja interesov, in z obveznim obvestilom predstavnika delodajalca;

5) pridobivanje na predpisan način informacij in gradiv, potrebnih za opravljanje uradnih nalog, ter dajanje predlogov za izboljšanje delovanja državnega organa. Javni uslužbenec ima pravico zahtevati in prejemati vse potrebne informacije, uporabljati sredstva za njihovo shranjevanje in obdelavo ter dajati predloge za izboljšanje informacijske dejavnosti organa;

6) dostop po ustaljenem postopku do podatkov, ki so državna skrivnost, če je opravljanje uradnih dolžnosti povezano z uporabo teh podatkov;

7) dostop po ustaljenem postopku v zvezi z opravljanjem uradnih nalog do državnih organov, lokalnih samouprav, javnih združenj in drugih organizacij;

8) Seznanitev s pregledi njegove strokovne uspešnosti in drugimi dokumenti pred vpisom v osebno kartoteko, gradivom osebnega dosjeja ter prilaganjem njegovih pisnih pojasnil ter drugih dokumentov in gradiv osebnemu spisu. Javni uslužbenec ima pravico preučiti osebni spis, narediti potrebne zaznamke, narediti kopije, zahtevati, da se spisu priložijo njegova pojasnila. Ta pravica je osebna pravica, to pomeni, da se z osebnim dosjejem ne morejo seznaniti niti svojci javnega uslužbenca niti tujci. Toda javni uslužbenec ima pravico pooblastiti odvetnika, predstavnika sindikata ali drugega javnega uslužbenca, da se seznani z njegovo zadevo;

9) varovanje podatkov o javnem uslužbencu;

10) Rast delovnih mest na konkurenčni podlagi. Na podlagi: kvalifikacijskega izpita, atestiranja, strokovnega tekmovanja;

11) dodatno strokovno izobraževanje na način, določen s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni (preusposabljanje, preusposabljanje in izpopolnjevanje na stroške ustreznega proračuna). Uspešno dokončanje usposabljanje se upošteva pri odločanju o napredovanju in dodelitvi kvalifikacijskih uvrstitev;

12) Članstvo v sindikatu. Vsak javni uslužbenec sam odloča o včlanitvi ali nevčlanitvi v sindikat, izvolitvi ali ustanovitvi sindikata;

13) Obravnava individualnih službnih sporov v skladu s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni. Pravica do uradne preiskave - zavrnitev informacij, ki diskreditirajo čast in dostojanstvo javnega uslužbenca. Uradna oseba med uradno preiskavo ocenjuje prejete podatke, ugotavlja pomembne okoliščine, odloča o javnem uslužbencu;

14) izvajanje notranje revizije na njegovo vlogo;

15) varstvo njihovih pravic in zakonitih interesov v državni službi, vključno s pritožbo na sodišču zaradi njihove kršitve;

16) zdravstveno zavarovanje v skladu s tem zveznim zakonom in zveznim zakonom o zdravstvenem zavarovanju javnih uslužbencev Ruske federacije;

17) državno varstvo njihovega življenja in zdravja, življenja in zdravja njihovih družinskih članov ter njegovega premoženja;

18) Državno pokojninsko zavarovanje v skladu z zveznim zakonom.

V državno službo vstopijo zato, da ji posvetijo najaktivnejši del svojega delovnega življenja, iz tega sledi, da je pravica do kariere neodtujljiva pravica javnega uslužbenca.

Odgovornosti javnih uslužbencev(Poglavje 3, člen 15 Zveznega zakona z dne 27. julija 2004 N 79-FZ "O državni javni službi Ruske federacije")

1) Spoštovati Ustavo Ruske federacije, zvezne ustavne zakone, zvezne zakone, druge regulativne pravne akte Ruske federacije, ustave (ustanove), zakone in druge regulativne pravne akte sestavnih subjektov Ruske federacije in zagotoviti njihovo izvajanje. ;

2) Izvedite uradne dolžnosti skladno s pravilnikom o delu (opis postopka in poslovanja) - namesto opisa delovnega mesta in pogodbe o zaposlitvi so bili uvedeni predpisi in pogodbe o opravljanju storitev. Uradni predpisi - del upravnih predpisov državnega organa; vsebuje algoritem za opravljanje funkcij državnega organa;

3) Izpolnjevati navodila ustreznih vodij v okviru njihovih pooblastil, določenih z zakonodajo Ruske federacije (če zaposleni prejme nezakonita provizija, nima pravice do izvršitve, mora podati pisno utemeljitev z navedbo člena zakona);

4) spoštuje pravice in zakonite interese državljanov in organizacij pri opravljanju uradnih dolžnosti;

5) Upoštevati uradne predpise državnega organa. Državni organ razvija interne predpise in upravne predpise (celovit opis ločenega poslovnega procesa), to je procesni pristop, ki vam omogoča, da delo osredotočite na končni rezultat, ga izvajate po fazah;

6) Vzdrževati raven usposobljenosti, potrebno za pravilno opravljanje delovnih nalog (stopnja usposobljenosti se določi v skladu s hierarhičnim položajem delovnega mesta GS. Kvalifikacijske zahteve se določijo v skladu s kategorijami in skupinami delovnih mest GS). GS (stopnja strokovne izobrazbe, delovne izkušnje po specialnosti, strokovno znanje in spretnosti) );

7) ne razkriva podatkov, ki predstavljajo državno in druge skrivnosti, zaščitene z zveznim zakonom, ter podatkov, ki so mu postali znani v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti, vključno s podatki v zvezi z zasebnim življenjem in zdravjem državljanov ali ki vplivajo na njihovo čast in dostojanstvo (Zakon Ruske federacije z dne 21.7.1993 N 5485-1 "O državnih skrivnostih": "državna skrivnost - informacije, ki jih varuje država na področju svoje vojaške, zunanje politike, gospodarstva, obveščevalne, protiobveščevalne in operativne iskalne dejavnosti, katerih razširjanje lahko škoduje varnosti Ruske federacije." Zagotavlja kazensko, upravno, civilno in disciplinsko odgovornost);

8) skrbi za državno premoženje, vključno s tistim, ki mu je dodeljeno za opravljanje uradnih nalog (nima pravice uporabljati komunikacijskih sredstev, pisarniške opreme za druge namene);

9) predložiti po ustaljenem postopku podatke o sebi in svojih družinskih članih, prejetih dohodkih in lastninski lastnini, o obveznostih premoženjske narave, ki jih določa zvezni zakon;

10) obvestiti o odpovedi državljanstvu Ruske federacije ali pridobitvi državljanstva druge države na dan odpovedi državljanstvu Ruske federacije ali na dan pridobitve državljanstva druge države;

11) Upoštevati omejitve, izpolnjevati obveznosti in zahteve za uradno vedenje, ne kršiti prepovedi, določenih s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni (Odlok predsednika Ruske federacije z dne 12. avgusta 2002 N 885 "O odobritvi splošnih načel uradnega ravnanja javnih uslužbencev");

12) obvesti predstavnika delodajalca o osebnem interesu pri opravljanju uradnih nalog, ki lahko povzroči nasprotje interesov, sprejme ukrepe za preprečevanje takšnega nasprotja (takšna obveznost je namenjena povečanju zaupanja javnosti v državne organe, odpravljanju zlorab HS);

Javni uslužbenci so podvrženi obvezni državni registraciji prstnih odtisov v primerih in na način, ki ga določa zvezni zakon.

Omejitve javne službe

Omejitve - pogoji in pravila, določena z Ustavo Ruske federacije in drugimi regulativnimi pravnimi akti, ki postavljajo javnega uslužbenca v določen pravni okvir, zunaj katerega je prepovedano.

Nastanejo zaradi posebnega pravnega režima javnega uslužbenca in so namenjeni zagotavljanju njegove učinkovite poklicne dejavnosti.

pogl. 3 art. 16 Zvezni zakon št. 79-FZ z dne 27. julija 2004 (s spremembami 31. decembra 2014) »O državni javni službi Ruske federacije«.

Državljan ne more biti sprejet v državno službo, javni uslužbenec pa ne more biti v javno službo, če:

1) Priznanje ga za nesposobnega ali delno sposobnega s pravnomočno sodno odločbo (podlaga je sodna odločba), torej zaradi duševne bolezni ne more razumeti pomena svojih dejanj. Zaradi zlorabe alkohola, drog se mu lahko prizna omejena poslovna sposobnost. Pobudnik postopka o priznanju je vodja državnega organa, družinski člani, predstavniki tožilstva;

2) obsodba na kazen, ki izključuje možnost opravljanja uradnih dolžnosti na položaju javne službe (javna služba), s pravnomočno sodbo sodišča, pa tudi v primeru obsodbe, ki ni je bila izbrisana ali ni razveljavljena v skladu s postopkom, ki ga določa zvezni zakon (odločitveno sodišče);

3) zavrnitev postopka za izdajo dostopa do informacij, ki predstavljajo državno in druge skrivnosti, zaščitene z zveznim zakonom, če opravlja uradne naloge na delovnem mestu javne službe, za katero se prijavlja državljan, ali na položaju državnega organa. državna služba, ki jo zaseda javni uslužbenec, je povezana z uporabo takšnih informacij. Ta omejitev ima vlogo v primeru, da delo po predpisih vključuje delo s podatki, ki so državna skrivnost;

5) Tesno razmerje ali premoženje (starši, zakonci, otroci, bratje, sestre, pa tudi bratje, sestre, starši, otroci zakoncev in zakonci otrok) z javnim uslužbencem, če je zamenjava uradniškega položaja povezana z neposredno podrejanje ali nadzor enega od njih drugemu. Stopnja sorodstva je jasno opredeljena - starši, zakonci, otroci, bratje, sestre;

6) izstop iz državljanstva Ruske federacije ali pridobitev državljanstva druge države;

7) državljanstvo druge države (drugih držav), razen če mednarodna pogodba Ruske federacije določa drugače;

8) predložitev ponarejenih dokumentov ali namerno lažnih podatkov ob vstopu v državno službo;

9) Nepredložitev informacij, določenih s tem zveznim zakonom, ali predložitev zavestno lažnih informacij o dohodkih, premoženju in obveznostih premoženjske narave ob vstopu v državno službo. Če državljan ne želi razkriti podatkov o sebi premoženjske narave, ne more biti na HS. Dohodki javnega uslužbenca morajo biti pregledni za vodstvo javnega organa. Takšne informacije so zaupne. Podatki o stroških niso predmet nadzora in javnega razkritja.

Podatki o dohodku - plača, denar v bankah, vrednostnih papirjev;

Podatki o nepremičnini - nepremičnini (stanovanje, hiša, koča, garaža), premičnini (avto, čoln, jahta);

Informacije o obveznostih premoženjske narave.

Vse informacije so predmet preverjanja, vendar mehanizem še ni bil izdelan.

10) Izguba zaupanja zastopnika delodajalca v javnega uslužbenca v primeru nespoštovanja omejitev in prepovedi, zahtev za preprečevanje ali reševanje nasprotja interesov in neizpolnjevanja obveznosti, določenih za boj proti korupciji s strani te zvezne države. Zakon, zvezni zakon z dne 25. decembra 2008 N 273-FZ "O boju proti korupciji" in drugi zvezni zakoni;

11) Priznanje, da ni opravljal vojaškega roka z naborom, ne da bi imel za to pravne podlage, v skladu s sklepom naborne komisije (razen državljanov, ki so opravili vojaška služba po pogodbi).

Za primerjavo.

Zvezni zakon št. 119-FZ z dne 31. julija 1995 "O osnovah javne službe Ruske federacije" je uvedel 12 omejitev za zaposlene (FZ-79 - 11). Nekateri so prešli na prepovedi, saj ta kategorija prej ni obstajala.

Zvezni zakon z dne 27. julija 2004 N 79-FZ "O državni javni službi Ruske federacije" odpravlja nekatere omejitve:

Javni uslužbenec nima pravice opravljati drugih plačanih dejavnosti, razen pedagoške, znanstvene (po novem je uradniku prepovedano opravljanje podjetniške in gospodarske dejavnosti);

Odstranjena je klavzula, ki uradniku prepoveduje prejemanje avtorskih honorarjev za objave in nastopanje kot javni uslužbenec;

Veljala je prepoved sodelovanja v stavkah. Zdaj prepoved "" prenehanja opravljanja uradnih nalog zaradi reševanja uradnega spora" (kar je načeloma stavka);

Spremenjena je norma zakona o prejemu plačila. Zdaj so darila, ki jih zaposleni prejmejo na uradnih dogodkih, priznana kot zvezna last (ali predmet) in se v skladu z zakonom prenesejo na državni organ. Odpravljena je prepoved prejemkov po upokojitvi funkcionarja.

Prepovedi v zvezi z državno službo

Prepovedi so norme, ki jih določa in določa veljavna zakonodaja, ki zaposlenim nedvoumno prepovedujejo opravljanje določenih dejanj tako v službi kot zunaj nje.

Prepovedi za čas izvajanja pooblastil:

1) plačano sodelovati v dejavnostih poslovodnega organa komercialne organizacije, razen v primerih, določenih z zveznim zakonom - IZKLJUČENO od 1. januarja 2015;

2) Zamenjava položaja javne službe v primeru:

a) izvolitev ali imenovanje na javno funkcijo (to so položaji, določeni z ustavo, zveznim zakonom in zakoni subjektov za izvrševanje pooblastil državnih organov). Seznami položajev so vključeni v NLA, ne bi smeli imeti obsežne razlage. To so politična mesta. Obstaja prepoved kombiniranja upravnih in političnih funkcij. Če je imenovan na politično funkcijo, se njegovo delovanje kot javnega uslužbenca ustavi;

b) izvolitev na volilni položaj v organu lokalne samouprave;

c) izvolitev na plačano izbirno mesto v organu sindikata, tudi v izvoljenem organu primarne sindikalne organizacije, ustanovljene v državnem organu;

3) Osebno ali preko pooblaščenca se ukvarjajo s podjetniško dejavnostjo (katerih glavni namen je ustvarjanje dobička) ter sodelovati pri upravljanju gospodarskega subjekta (razen stanovanjskih, stanovanjskih, garažnih zadrug, hortikulturnih, vrtnarskih , dacha potrošniške zadruge, partnerstva lastnikov nepremičnin in sindikat, registriran na predpisan način) (lahko se ukvarja samo z znanstveno, pedagoško, ustvarjalno dejavnostjo, ki ne pomeni nasprotja interesov). Če služi državi, lahko prejema plačo samo iz državnega proračuna;

4) pridobiti v primerih, določenih z zveznim zakonom, vrednostne papirje, na podlagi katerih se lahko prejema dohodek. Ta prepoved ne velja za vse javne uslužbence, le če to vodi v nasprotje interesov, je delavec dolžan vse vrednostne papirje, delnice prenesti v skrbniško upravljanje (potrdila, cene, menice);

5) je odvetnik (ne uporablja uradnega vira v korist tretjih oseb) ali zastopnik tretjih oseb v državnem organu, v katerem nadomešča delovno mesto javne službe (ali se je dolžan upokojiti iz poslovanja v imenu državni organ, da ne pride do nasprotja interesov);

Bistvo zastopanja je v dejavnostih zastopnika pri izvrševanju pooblastil v interesu in za račun zastopanega.

*Zastopanje je pravno razmerje, v katerem sklene posel ena oseba (zastopnik) v imenu druge osebe (zastopane) po pooblastilu na podlagi pooblastila, navedbe zakona ali akta pooblaščenega državnega organa oz. organ lokalne samouprave, neposredno ustvarja, spreminja in ustavlja civilne pravice in obveznosti zastopanega (člen 182 Civilnega zakonika Ruske federacije).

6) prejemati v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti prejemke od fizičnih in pravnih oseb (darila, denarne prejemke, posojila, storitve, plačilo za zabavo, rekreacijo, stroške prevoza in druge prejemke). Darila, ki jih javni uslužbenec prejme v zvezi s protokolarnimi dogodki, službenimi potovanji in drugimi uradnimi dogodki, se priznajo kot zvezna lastnina oziroma lastnina sestavnega subjekta Ruske federacije in jih javni uslužbenec na podlagi zakona prenese na državo. organ, v katerem nadomešča položaj javne službe, razen v primerih, ki jih določa Civilni zakonik Ruske federacije. Javni uslužbenec, ki je izročil darilo, ki ga je prejel v zvezi s protokolarnim dogodkom, službenim potovanjem ali drugim uradnim dogodkom, ga lahko unovči na način, določen z regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije. Ta prepoved je bila uvedena, da bi javnim uslužbencem preprečili zagotavljanje preference osebe na podlagi družinskih/prijateljskih vezi in niso postale zavezane organizacijam, ki želijo pridobiti z darili;

Šteje se, da je nagrada sprejeta, če:

    Položaj osebe, ki jo prejme, je naveden v pogodbi o donaciji ali na darilu;

    Podeljeno na kraju službe ali med udeležbo zaposlenega na prireditvah, na katerih zastopa državni organ;

    Donator se (neposredno/posredno) zanima za odločitev uprave, dejanje (ali neukrepanje), pri tem pa sodeluje prejemnik nagrade.

Kazenski zakonik Ruske federacije lahko to obravnava kot zlorabo uradnega položaja, jemanje podkupnine.

7) potovanja v zvezi z opravljanjem uradnih nalog zunaj ozemlja Ruske federacije na stroške fizičnih in pravnih oseb, razen službenih potovanj, ki se izvajajo v skladu z zakonodajo Ruske federacije, po dogovoru države organi Ruske federacije, državni organi sestavnih delov Ruske federacije ali občinski organi z državnimi ali občinskimi organi tujih držav, mednarodnimi ali tujimi organizacijami;

Ni prepovedano uporabljati storitev gostitelja (prevoz, hrana, nastanitev), AMPAK v mejah običajne gostoljubnosti!

8) uporabljati za namene, ki niso povezani z opravljanjem uradnih nalog, sredstva materialne, tehnične in druge podpore, drugo državno lastnino, ter jih prenesti na druge osebe;

9) razkrije ali uporabi za namene, ki niso povezani z javno službo, informacije, ki so v skladu z zveznim zakonom označene kot zaupne informacije (niso tajne informacije, vendar niso javno dostopne) ali lastniške informacije, ki so mu postale znane v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti. dolžnosti ;

Vsak državljan ima pravico do zasebnosti, osebnih, družinskih skrivnosti. Zbiranje, shranjevanje in uporaba takšnih informacij o zasebnem življenju osebe brez njegove privolitve ni dovoljena.

10) dovoli javne izjave, sodbe in ocene, tudi v medijih, o delovanju državnih organov, njihovih vodij, vključno z odločitvami višjega državnega organa ali državnega organa, v katerem javni uslužbenec nadomešča delovno mesto v državni upravi, če tega ni. vključen v njegove uradne dolžnosti;

V strukturi državnega organa obstajajo položaji in oddelki, katerih dolžnost je interakcija z mediji. Če zaposleni ni povezan s takšnimi dejavnostmi, potem nima pravice javno govoriti, razpravljati o ustavni ureditvi, državni politiki.

11) sprejema nagrade, častne in posebne nazive (razen znanstvenih) tujih držav, mednarodnih organizacij, pa tudi političnih strank, drugih javnih združenj in verskih združenj brez pisnega dovoljenja predstavnika delodajalca, če njegov dolžnosti vključujejo interakcijo s temi organizacijami in združenji;

Pomen prepovedi:

    preprečevanje uporabe službenega položaja za namene izven službe;

    zaščita zaposlenih pred nezakonitim vmešavanjem v njihove poklicne dejavnosti (z izjemo primerov, ko je interakcija s tujimi državami del njihovih uradnih dolžnosti).

12) izkoristiti prednosti uradnega položaja za volilno kampanjo, pa tudi za kampanjo o referendumskih vprašanjih (uporaba administrativnih virov in uradnega položaja v volilni kampanji lahko postavi udeležence volilnega procesa v neenake razmere);

13) uporablja uradna pooblastila v interesu političnih strank, drugih javnih združenj, verskih združenj in drugih organizacij ter javno izraža svoj odnos do teh združenj in organizacij kot javni uslužbenec, če to ni del njegovih uradnih dolžnosti;

Takšna prepoved je povezana z depolitizacijo. Zaposlene naj pri svojih dejavnostih vodi le zakonodaja in jih ne zavezujejo odločitve strank.

Prepovedano je promovirati odnos do določene vere.

14) ustvarja strukture političnih strank, drugih javnih združenj (razen sindikatov, veteranov in drugih organov javnega amaterskega delovanja) in verskih združenj v državnih organih ali omogoča oblikovanje teh struktur;

Vendar imajo pravico do udeležbe na verskih obredih (prostovoljno) kot državljani Ruske federacije, ne pa kot predstavniki državnih / državnih organov.

15) preneha opravljati uradne naloge zaradi reševanja uradnega spora;

Govorimo o možnih stavkah.

Lahko pride do situacije - nerešenega spora med predstavniki delodajalca in javnega uslužbenca - nesoglasja glede uporabe zakonov, pravnih aktov, pogodbe o delu.

Ta vprašanja (individualne službene spore) obravnava komisija državnega organa za službene spore (predstavniki delodajalca in predstavniki sindikalnega organa), sodišče.

Prepoved je tako kolektivna kot individualna.

16) biti član organov upravljanja, upravnih ali nadzornih svetov, drugih organov tujih neprofitnih nevladnih organizacij in njihovih strukturnih enot, ki delujejo na ozemlju Ruske federacije, razen če z mednarodno pogodbo Ruske federacije ni določeno drugače. Ruska federacija ali zakonodaja Ruske federacije;

17) opravlja plačane dejavnosti brez pisnega dovoljenja predstavnika delodajalca, ki se financirajo izključno iz sredstev tujih držav, mednarodnih in tujih organizacij, tujih državljanov in oseb brez državljanstva, razen če mednarodna pogodba Ruske federacije določa drugače. ali zakonodajo Ruske federacije.

Prepovedi za odpuščene javne službe

Zapolnitev delovnih mest v organizacijah za 2 leti, če so bile določene funkcije državne uprave teh organizacij neposredno vključene v uradne naloge javnega uslužbenca (izključitev možnosti uporabe uradnih informacij in uradnih komunikacij v interesu nekaterih organizacij);

Razkritje – uporaba v korist organizacij oz posamezniki informacije zaupne narave ali lastniške informacije, ki so postale znane javnemu uslužbencu v zvezi z opravljanjem službenih dolžnosti.

Zahteve za uradno obnašanje javnega uslužbenca

(Moralne zahteve)

Mnenje o vključitvi moralnih zahtev v zakon je dvoumno. Ker si te norme vsak sam razlaga sam.

Ker pa so zapisane v zakonu, vam to omogoča, da zgladite protislovje med tem, kar bi moralo biti, in tem, kar je.

Poleg tega morala ne bi smela temeljiti le na lastnih predstavah o morali, temveč jo določajo tudi družbene potrebe.

Zahteve vključujejo tri vrste moralnih oblik:

predpisujoče - kako ravnati z vidika poklicne morale javnega uslužbenca;

Previsoka - kaj je nesprejemljivo v okviru uradnega ravnanja;

Za ocenjevanje etičnega vedenja javnega uslužbenca je potreben višji standard od tistega, ki se uporablja za ocenjevanje drugih državljanov (zahteve bi morale biti strožje od običajnih moralnih standardov).

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 12. avgusta 2002 N 885 "O odobritvi splošnih načel uradnega ravnanja javnih uslužbencev" je odobril splošna načela ne samo za javne uslužbence, ampak tudi za osebe, ki imajo položaje v Ruski federaciji, sestavnih subjektov Ruske federacije in izvoljenih občinskih položajev (velja do sprejetja zveznega zakona z dne 27. julija 2004 N 79-FZ "O državni javni službi Ruske federacije"). Odlok je bil sprejet z namenom povečanja zaupanja javnosti v državne institucije. Uredba je prvič uvedla koncept "navzkrižja interesov".

Navzkrižje interesov - razkritje skrivnosti (informacij) osebam, ki jih to zanima; uporaba priložnosti, ki jih daje položaj, v škodo organizacije; sprejemanje daril in dajanje prednosti; komuniciranje s konkurenti, strankami, da bi pridobili koristi zase in za svoje bližnje.

To vodi v kršitev ustavnih pravic in svoboščin državljanov, povzroča škodo prestižu države ali avtoritete osebe, premoženjske škode, povzroča škodo tretjim osebam. Korupcija!

Javni uslužbenec je dolžan oceniti dejanja, ki lahko vplivajo na opravljanje njegovih pooblastil. Zato je zelo pomembno poznati vse zahteve za uradno obnašanje in značilnosti vašega pravnega statusa.

Zvezni zakon z dne 27. julija 2004 N 79-FZ (s spremembami 31. decembra 2014) "O državni javni službi Ruske federacije" 18. člen "Zahteve za uradno obnašanje javnega uslužbenca":

»Javni uslužbenec mora:

1) opravljati uradne naloge vestno, na visoki strokovni ravni;

2) izhaja iz dejstva, da priznavanje, spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana določa pomen in vsebino njegove strokovne službe;

3) opravljati strokovne storitve v okviru pristojnosti državnega organa, določenega z zakonodajo Ruske federacije;

4) zagotavlja enakopravno, nepristransko obravnavo vseh posameznikov in pravnih oseb, ne daje prednosti nobenim javnim ali verskim združenjem, poklicnim ali družbenim skupinam, državljanom in organizacijam ter ne dopušča pristranskosti do teh združenj, skupin, državljanov in organizacij;

5) ne izvaja dejanj, povezanih z vplivom kakršnih koli osebnih, premoženjskih (finančnih) in drugih interesov, ki ovirajo vestno opravljanje uradnih dolžnosti;

6) upoštevati omejitve, določene s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni za javne uslužbence;

7) spoštujejo nevtralnost, ki izključuje možnost vplivanja na njihovo strokovno službo z odločitvami političnih strank, drugih javnih združenj, verskih združenj in drugih organizacij;

8) da ne stori dejanj, ki diskreditirajo njegovo čast in dostojanstvo;

9) pokazati korektnost pri ravnanju z državljani;

10) izkazovati spoštovanje moralnih običajev in tradicij narodov Ruske federacije;

11) upošteva kulturne in druge značilnosti različnih etničnih in družbenih skupin ter veroizpovedi;

12) spodbuja medetnično in medversko harmonijo;

13) izogibati se konfliktnim situacijam, ki bi lahko škodile njegovemu ugledu ali avtoriteti državnega organa;

14) spoštuje uveljavljena pravila javnega nastopanja in dajanja uradnih informacij.

Javni uslužbenec, ki zaseda delovno mesto v javni upravi kategorije »vodje«, je dolžan preprečiti primere prisile javnih uslužbencev k sodelovanju v delovanju političnih strank, drugih javnih združenj in verskih združenj.

Najprej se je treba spomniti na začetna stališča, o katerih smo že razpravljali. Pomeni javni uslužbenci:

a) organi zvezne vlade;

b) državni organi subjektov Ruske federacije.

a) v aparatu predstavniških (zakonodajnih) organov državne oblasti (na primer vodja kabineta sveta federacije, pomočniki članov sveta federacije in poslanci državne dume);

b) v sodnem aparatu (na primer referenti, sekretarji itd.);

c) v organih tožilstva;

d) v izvršilnih organih in v širšem smislu - v izvršilni organi. To je glavnina javnih uslužbencev.

V skladu s tem, da so za javne uslužbence vzpostavljeni kvalifikacijski rangi, ki se jim dodelijo na podlagi rezultatov kvalifikacijskega izpita oziroma potrdila; možno je razporediti zaposlene, ki nadomeščajo:

a) najvišji položaji z činom pravega državnega svetovalca Ruske federacije 1., 2. in 3. razreda (vodje zveznih izvršilnih organov, vodstvenih delavcev Urad vlade Ruske federacije itd.);

b) glavna delovna mesta z činom državnega svetovalca Ruske federacije 1, 2 in 3 razreda (na primer pomočnik predsednika Ruske federacije);

c) vodilni položaji z činom svetovalca Ruske federacije 1., 2. in 3. razreda (na primer strokovnjaki-strokovnjaki);

d) višja mesta z činom svetovalca državne "službe 1, 2 in 3 razreda;

e) nižja delovna mesta z činom pomočnika javne službe 1., 2. in 3. razreda.

Kvalifikacijske uvrstitve pravega državnega svetovalca in državnega svetovalca javnim uslužbencem dodeli predsednik Ruske federacije, druge stopnje - vodje ustreznih državnih organov.

Za nekatere vrste javne službe se lahko uvedejo druge vrste kvalifikacijskih činov, vojaških in diplomatskih, razrednih (na primer razrednih uslužbencev tožilstva, davčne policije). V nekaterih primerih to spremlja uvedba uniform.

Zanimivo je še eno vprašanje, ki je neposredno povezano s tipsko klasifikacijo javnih uslužbencev. Dejstvo je, da je ves trenutni regulativni material prenasičen z izrazom "izvršni". Zvezni zakon z dne 31. julija 1995 takšne kategorije niti ne omenja. Medtem so omenjeni celo v ustavi Ruske federacije (členi 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC Ruske federacije (člen 285) vsebuje posebno razlago uradnika, saj brez tega ni mogoče pravilno začrtati kroga subjektov kaznivih dejanj proti interesom javne službe. Uradne osebe se zelo pogosto pojavljajo kot subjekti upravnih prekrškov. Da, in znanost upravnega prava tradicionalno in dosledno izvaja pravno klasifikacijo javnih uslužbencev, ki temelji predvsem na različnih kategorijah uradnikov.

Zato obstajajo določeni razlogi za razvrščanje javnih uslužbencev po najpomembnejšem zakonskem kriteriju, in sicer odvisno od narave in obsega pooblastila, ki so jim dana.

Pravzaprav je treba priznati, da je vsaka oseba, ki ima položaj (v državni in nedržavni organizaciji), uradnik. Vsak poskus omejevanja tako naravnega razumevanja uradnika neizogibno vodi v restriktivno razlago same kategorije »uslužbenec«. In to je odgovorna oseba. Vsako delovno mesto spremlja pooblastilo osebe, ki ga nadomešča, z določeno količino uradnih dolžnosti, pravic in pooblastil. Zvezni zakon o državni službi podrobno opisuje pravice in obveznosti javnih uslužbencev, ni pa niti besede o naravi pooblastil, ki izhajajo iz dejstva, da določen uslužbenec zaseda to javno mesto. Medtem pa je to glavni element pravnih značilnosti zaposlenega, njegovega pravnega statusa, v odnosu do zaposlenih v izvršilni veji pa njihovega upravnega in pravnega statusa.

Očitno je, da pooblastila resničnega državnega svetovalca Ruske federacije po svojem pomenu in obsegu presegajo pooblastila svetovalca Ruske federacije. Vendar to ni določeno pri karakterizaciji kvalifikacijskih kategorij javnih uslužbencev. Zato, da bi dobili popolno sliko o avtoriteti zaposlenega, jo je treba preučiti. opis dela. Posledično se izkaže, da je ravno po pooblastilih mogoče razlikovati med javnimi uslužbenci in funkcionarji.

In potem se izkaže, da imajo uradniki v nekaterih primerih zakonska pooblastila, ki se izvajajo le v okviru disciplinskih in službenih razmerij (odnosi med vodjo in podrejenimi), v drugih njihova pooblastila presegajo zgolj administrativna razmerja (tj. znotraj danega državni organ) in veljajo za vse nižje ravni tega sistema (na primer zvezno ministrstvo), v tretji - naslovniki njihovih pooblastil so posamezniki in pravne osebe ki z njimi niso povezani z razmerjem podrejenosti. Nenazadnje obstajajo tudi takšna delovna mesta, ki niso opremljena z nobenimi pooblastili pravno oblastne narave, ampak opravljajo različna pravno pomembna dejanja, ki vodijo do določenih pravnih posledic.

V skladu s tem lahko vse javne uslužbence javne službe označimo kot uradnike. To bo zagotovilo enoten pristop k karakterizaciji javnih uslužbencev s čisto pravnega vidika.

Razlike v pravnem statusu uradnikov dajejo razlog za govor o naslednjih vrstah:

AMPAK. Uradniki, ki neposredno izvajajo zunanja pooblastila državnih organov. To so uslužbenci ustreznih organov, ki imajo zakonska pooblastila, brez katerih je nemogoče zastopati državno oblast v kateri koli njeni obliki (zakonodajni, izvršilni, sodni, tožilski). to nujen pogoj prevzeta s konceptom javne funkcije, zapisanim v zakonodaji. V tem razumevanju (in o tem ni dvoma) so tudi predsednik Ruske federacije, sodniki in tožilec uradniki. Predsednik Ruske federacije je bil pred sprejetjem ustave iz leta 1993 najvišji uradnik. To je zdaj dejansko. Mimogrede, v ustavah mnogih republik je status njihovih predsednikov označen na ta način.

Uradniki te kategorije so obdarjeni z najpomembnejšimi pravno oblastnimi pooblastili, kar jim omogoča, da zastopajo državno oblast v različnih vrstah zunanjih odnosov. To se nanaša na njihovo zastopanje tega državnega organa v odnosih z drugimi državnimi organi, z lokalnimi samoupravami, nevladnimi organizacijami in državljani.

Pravno se pooblastila teh uradnikov izvajajo tako do oseb, ki niso v njihovi uradni podrejenosti (ali uradni odvisnosti), kot tudi do državnih uradnikov. in nevladne organizacije, ki jim resorno niso podrejene. Takšni uradniki so na primer pooblaščeni, da na podlagi zakona vlagajo zahtevke do imenovanih oseb in organizacij, dajejo zavezujoča navodila, uporabljajo zunajsodne (upravne) prisilne ukrepe, ki jih določa zakon, vključno z ukrepi upravne odgovornosti.

Takšni uradniki so običajno označeni kot predstavniki javne oblasti.

Res je naslednji zaključek: vsak uradnik nima avtoritete predstavnika oblasti, je pa vsak predstavnik oblasti (v zdravem pomenu) uradnik.

Včasih se takšni uradniki imenujejo predstavniki upravne oblasti. To ni res, saj zožuje pravo razumevanje uradnika kot predstavnika prav javni organ.

Navsezadnje sodnik ali tožilec predstavlja tudi oblast, ki ni upravne narave. Zato je na primer uradnike policije, nadzornih in nadzornih organov, ki jih najpogosteje imenujemo predstavniki upravne oblasti, bolj smotrno označiti kot predstavnike ali pooblaščene predstavnike enega ali drugega izvršilnega organa, tj. subjekt javnega pooblastila.

B. Uradniki, ki neposredno izvajajo znotrajorganizacijska (notrasistemska) pooblastila državnih organov. To so uradniki, katerih zakonsko pooblastila se izvajajo v odnosu do zaposlenih in podrejenih organov, ki so od njih uradno odvisni, ter do organizacij, ki so temu organu resorno podrejene. V tem smislu so takšni uradniki vodje državnih podjetij in institucij, katerih pooblastila se izvajajo le v odnosu do podrejenih zaposlenih. Na primer, pravni akti rektorja univerze so obvezni za vse zaposlene na tej univerzi.

Njihova pooblastila vključujejo na primer pravico do izdajanja pravno zavezujočih aktov, ki veljajo v sistemu določenega ministrstva, določenega področja dejavnosti, ki je podrejeno državnemu organu; ustaviti ali razveljaviti nezakonita dejanja drugih državnih organov in jim podrejenih uradnikov; razpolagati z državnim premoženjem, ki je zaupano temu državnemu organu; imenovati in razrešiti nižje zaposlene; jih spodbujati in po potrebi kaznovati itd.

AT. Uradniki, pooblaščeni za zagotavljanje dejavnosti državnih organov. Vsak organ ima svojo organizacijsko strukturo in osebje (nabor vladnih položajev, ki sestavljajo aparat tega organa).

Kakšna je vloga teh zaposlenih, ki tvorijo hrbtenico vsakega državnega organa? So tudi funkcionarji z naborom uradnih dolžnosti in pravic, določenimi z opisi delovnih mest in seveda pristojnostjo (vključno s pooblastili).

Toda narava njihovih moči je nenavadna. Prvič, nimajo vedno jasno opredeljenega pravno avtoritativnega značaja, drugič pa so vedno povezane z organizacijo dela znotraj aparata določenega organa. Tretjič, v takšni ali drugačni meri niso nujno povezani z ustvarjanjem pogojev, potrebnih za zagotovitev učinkovito delo za izvajanje pooblastil prvih dveh vrst uradnikov.

To se nanaša na tiste javne uslužbence, ki opravljajo dejansko znotrajorganizacijsko ali znotrajizvršilsko delo tega državnega organa. so funkcionarji državni aparat, operativno osebje. To so strokovnjaki, ki sodelujejo v postopku izvrševanja pravnomočnih pooblastil tega državnega organa v oblikah, ki jih določajo njihove uradne dolžnosti. To so na primer uslužbenci vladnih oddelkov in zveznih izvršilnih organov. Opravljajo različna pravno pomembna dejanja, ki na koncu vodijo do določenih pravnih posledic. Hkrati jim je odvzeta pravica do izdajanja pravnih aktov.

Toda ali je mogoče eno ali drugo objaviti? pravni akt(npr. odredba ministra, sklep vodje uprave) brez predhodne pravne priprave? Očitno ne more. Takšno usposabljanje izvajajo zlasti uradniki v procesu opravljanja celotnega obsega operativnih funkcij tega organa in njegovih strukturnih oddelkov. Njihove funkcije in pooblastila vključujejo opravljanje številnih del, ki zahtevajo posebno znanje. Zato jih pogosto imenujemo specialisti. Tako je vladni aparat njeno delovno telo, ki zagotavlja njegovo delovanje. Oddelki, sekretariati, zaposleni v tem aparatu pripravljajo in poročajo predsedniku vlade Ruske federacije in njegovim namestnikom o dokumentih, ki jih prejme vlada; pripravlja osnutke navodil vlade; pripravlja predloge sklepov in odredb vlade; pripravlja sklepe, sprejete na sejah vlade; pošiljanje dopisov in drugih pozivov državljanov na vlado organom izvršne oblasti v obravnavo in sprejetje potrebnih ukrepov itd. Zlahka je opaziti določeno stopnjo pravnega pomena dejanj, ki so bila izvedena v tem primeru, pa tudi njihove pravne posledice.

To je možna lastnost uradnikov.

Kar se tiče t.i ekipa za podporo, pogosto izpostavljeni kot posebna kategorija javnih uslužbencev, potem zanje dejansko velja pravilo iz čl. 1 Zveznega zakona o javnih službah: za namen tehnične podpore dejavnostim državnih organov lahko njihov kadrovski seznam vključuje delovna mesta, ki niso povezana z javnimi položaji. To daje razlog, da tovrstnih oseb ne obravnavamo kot javne uslužbence.

Zakon o sistemu javnih služb vsebuje neodvisne definicije zvezni javni uslužbenec in državni javni uslužbenec subjekta Ruske federacije, vendar do skupne značilnosti javni uslužbenci, ne glede na raven službe, vključujejo:

  1. izvajanje aktivnosti na strokovno podlago,
  2. opravljati javno funkcijo,
  3. prejemanje denarne preživnine (prejemki, dodatki) na stroške državnega proračuna, odvisno od stopnje storitve.

V sodobni literaturi o problemih javnih služb se še vedno veliko pozornosti posveča dodelitvi skupno število javni uslužbenci uradniki in predstavniki oblasti. V okviru različnih vej prava (kazenskega, upravnega, delovnega) se že vrsto desetletij izvajajo raziskave o problematiki opredelitve pojma "uradna oseba".

AT pravni akti ena od razpoznavnih značilnosti funkcionarjev je izvajanje pooblastil predstavnika oblasti (upravna pooblastila v zvezi s subjekti, ki niso podrejeni v službi), organizacijske in administrativne oziroma administrativno-gospodarske funkcije. Funkcija predstavnika oblasti se razume kot pooblastilo upravnih pooblastil v odnosu do subjektov, ki v službi niso podrejeni.

Trenutno je definicija uradnika sestavljena glede na naloge določene veje prava (glej na primer opombo k členu 285 Kazenskega zakonika Ruske federacije). Treba je opozoriti, da uradniki v kazenskem pravu priznavajo ne le javne uslužbence Ruske federacije, temveč tudi uslužbence lokalnih oblasti ter državnih in občinskih organizacij, ki izvajajo naštete lastnosti. Negotovost pri določanju obsega vsebine takšnih kategorij, kot so organizacijske, upravne, upravne in gospodarske funkcije, še vedno vodi v dvoumno prakso kazenskega pregona, saj je v Odloku plenuma Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 10. februarja 2000 "O sodna praksa v primerih podkupovanja in komercialnega podkupovanja" je določen le približen seznam pooblastil, ki označujejo te funkcije.

V upravnem pravu je opredelitev uradne osebe, zapisana v opombi k čl. 2.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije (za razliko od Kazenskega zakonika Ruske federacije, govorimo ne samo o državnih in občinskih ustanovah, ampak tudi o državnih in občinske organizacije, funkcije pa so navedene enako), velja le za razmerja za privedbo do upravne odgovornosti. Za razliko od kazenske zakonodaje vsebina funkcij, navedenih v definiciji, ni določena niti v drugih normativnih aktih niti v odločitvah plenuma Vrhovnega sodišča Ruske federacije.

Opredelitve pojma "uradnik" so podane v zveznih zakonih z dne 2. maja 2006 N 59-FZ "O postopku za obravnavanje pritožb državljanov Ruske federacije" in z dne 21. julija 1997 "O službi v carinskih organov Ruska federacija«, vendar je bilo to storjeno za posebne namene pravne ureditve teh aktov.

Trenutno v drugem zvezni zakoni ki ureja vprašanja javne službe, ni opredelitve pojma "funkcionar". Stališče zakonodajalca, da uradnikov ne izpostavlja kot posebne subjekte državno-službenih razmerij, se zdi temeljno in ima določene podlage.

V Rusiji je bil izbran model javne službe, ki med javne uslužbence vključuje tiste, ki delajo v državnih organih. Za razlikovanje ukrepov in postopka privedbe odgovornosti se je pojavila praktična potreba, da se med javnimi uslužbenci določi krog oseb, ki so pooblaščene za smiselno dejanje ki ima za posledico pravne posledice, tj. uradniki.

V regulativnih pravnih aktih kot subjekt nadzora, subjekt pregona, subjekt, na čigar dejanja se je mogoče pritožiti itd. praviloma so navedeni funkcionarji državnih organov in ne javni uslužbenci. Zlasti čl. 53 Ustave Ruske federacije določa pravico do odškodnine s strani države za škodo, ki jo povzročijo nezakonita dejanja (ali nedelovanja) uradnikov javnih organov. Težko se je strinjati, da ustava Ruske federacije namerno ne določa odgovornosti države za nezakonita dejanja (ali nedelovanje) javnih uslužbencev - ne uradnikov.

Trenutno je krog javnih uslužbencev v primerjavi s sovjetskim modelom bistveno zožen. V zvezi z navedenim se postavlja vprašanje o namenu ločevanja uradnikov iz vrst javnih uslužbencev Ruske federacije.

V skladu z normativno strukturo, določeno v Kazenskem zakoniku Ruske federacije in Zakoniku o upravnih prekrških Ruske federacije, število uradnikov vključuje predstavnike oblasti - osebe, ki imajo upravna pooblastila v zvezi z državljani in organizacijami, ki niso odvisna od njih. Sodobna zakonodaja pa razlikuje med pravnima kategorijama "zastopnik oblasti" in "funkcije predstavnika oblasti". Kot smo že omenili, se Kazenski zakonik Ruske federacije in Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije nanašata na "funkcije predstavnika oblasti". »Predstavnik oblasti« se zaradi njegovih posebnih pooblastil v razmerju do državljanov in organizacij imenuje predvsem poseben subjekt pod zaščito in zaščito države. In samo v čl. 315 Kazenskega zakonika Ruske federacije in čl. 38 Kazensko-izvršnega zakonika Ruske federacije z dne 8. januarja 1997 (v nadaljnjem besedilu: Kazenski zakonik Ruske federacije) je "zastopnik oblasti" ločen kot samostojen subjekt pravne odgovornosti.

Predstavniki oblasti so praviloma javni uslužbenci, le v izjemnih primerih pa imajo nedržavni uslužbenci upravna pooblastila v zvezi z osebami, ki jim niso podrejene.

Priporočamo tudi

Nalaganje...Nalaganje...