Sistem državne in občinske uprave Ruske federacije Sistem državne in občinske uprave Ruske federacije Tečaj predavanj za strokovne programe. Kuznetsova I.A.

Predavanje #1

Ludwig Berne: "Vlada so jadra, ljudje so veter, država je ladja, čas je morje"

Tema 1. Vsebina sistema državne in občinske uprave.

Objekt in subjekt javne uprave

Ravni in veje oblasti

Javna uprava kot sistem

Načela sistema javne uprave

Osnove sistema javne uprave

1. Objekt in subjekt javne uprave.

Rusija kot država po ustavi:

zvezni

pravni

demokratično

socialno

posvetni

Državni aparat je subjektivna struktura, ki prevzema odgovornost za strokovno reševanje vprašanj in problemov družbe.

Posebnost javne uprave je v tem, da pooblaščeni državni aparat svoje funkcije opravlja izključno na strokovni podlagi.

Vrste vpliva države:

postopen \ radikalen;
neposredno \ posredno;
epizodna \ konstanta;

Predmeti državne uprave:

družbeno-ekonomski procesi (sprejemanje zakonov ipd.);

javne ustanove (izobraževalni sistemi, varstvo prebivalstva itd.);

družbene skupine (težave študentov, mladine, regije);

gospodarskih sistemov.

2. Ravni in veje moči.

Veje moči - navpično pooblaščene smeri dejavnosti upravljanja, določeno v skladu z načelom delitve oblasti, ki se uporablja v demokratičnem političnem režimu.

Ravni moči - urejene vrste opravljanja dejavnosti, razdeljene v skladu z režimom delegiranja pooblastil (od najvišjih do najnižjih).

Subjekt državne uprave je teritorialna enota.

Javna uprava = Zvezna uprava + Regionalna uprava!

Občinska uprava je samostojna veja.

Znaki prisotnosti državne uprave in vej oblasti:

razpoložljivost specializiranih državnih organov;

zakonska določitev kraja;

struktura organizacije oblasti, horizontalna in vertikalna podrejenost;

cilji, s katerimi se soočajo veje oblasti.

3. Javna uprava kot sistem.

Delitev sistema GI na veje in nivoje moči je zagotoviti nemoteno delovanje vodenega sistema na podlagi načel sorazmernosti, kontinuiteta v vseh svojih oddelkih.

Javna uprava – procesi, ki urejajo odnose znotraj države z delitvijo vplivnih sfer med glavne ravni in veje oblasti.

Namen sistema državne in občinske oblasti je zagotavljanje socialne stabilnosti, zaupanja v prihodnost, miru, reprodukcije (razširjene, enostavne), visokih stopenj rasti (BDP) in izboljšanja blaginje prebivalstva.

Znaki sistema GMU:

celovitost

kontinuiteta

suverenost

Sistem - povezava elementov za eno nalogo.

Sistemska narava GU je zagotavljanje enotnosti vodstvenih in partnerskih načel v praksi, urejanje družbenih odnosov in procesov.

Funkcije sistema GU:

institucionalni

namensko

delujoč

ideološki

Popisi predavanj ustrezajo zahtevam države izobrazbeni standard višje poklicno izobraževanje. Dostopnost in kratkost predstavitve omogočata hitro in enostavno pridobivanje osnovnih znanj predmeta, pripravo in uspešno opravljanje preizkusa in izpita. Pojem, bistvo javne uprave, vrste in oblike države, organi državna oblast, struktura in pristojnosti zakonodajnih in izvršilnih organov Ruske federacije, sodstva, sistema lokalnih oblasti in še veliko več. Za študente ekonomskih univerz in visokih šol, pa tudi za tiste, ki samostojno študirajo to temo.

* * *

Naslednji odlomek iz knjige Država in občinska oblast: zapiski predavanj (I. A. Kuznetsova) zagotavlja naš knjižni partner - podjetje LitRes.

PREDAVANJE št. 1. Pojem, narava in bistvo javne uprave

1. Koncept javne uprave

Nadzor po splošno sprejetih, vključenih v enciklopedijski slovarji definicija je funkcija kompleksnih organiziranih sistemov katere koli narave (tehnične, biološke, okoljske, družbene), ki zagotavlja ohranjanje njihove strukture ( notranja organizacija), ki ohranjajo način delovanja, ki je namenjen uresničevanju svojih programskih ciljev. Po svoji vsebini je to stalen namenski proces vpliva subjekta na objekt preko ustreznega nadzornega mehanizma.

Predmeti nadzora so lahko stvari (upravljanje stvari), pojavi in procesi (upravljanje procesov), ljudje (upravljanje ljudi), subjekt nadzora pa je vedno oseba (operater, vodja, vodja itd.) ali kolektivni subjekt - uprava (upravljanje, vodenje, poveljevanje itd.). Z vso raznolikostjo je bistvo vsake vrste menedžmenta usmerjati in usklajevati (usklajati) dejanja udeležencev v procesih, pojavih in jih podrejati namenski volji subjekta upravljanja.

Pojem "organizacija" je tesno povezan s kategorijo menedžmenta. Ta izraz (iz starogrškega organizo - "sporočam vitek videz, uredim") je dvoumen, vendar se najpogosteje nanaša na skupino ljudi, ki izvaja skupne dejavnosti za doseganje skupnega cilja ali nekatera dejanja, ki racionalizirajo, prinašajo v sistemske objekte materialne oz duhovni svet. V procesu in kot rezultat teh dejanj, posebne vrste družbena povezanost med ljudmi - organizacijski družbeni odnosi. V zvezi z družbenimi procesi in medčloveškimi odnosi je pojem organizacije širši od koncepta menedžmenta, saj je menedžment kot vrsta namenske dejavnosti le najpogosteje manifestirana sorta organiziranja, torej načel naročanja, poleg takih , na primer oblike organiziranja socialne aktivnosti kot izobraževanje in vzgoja.

V procesu upravljanja (kot ene od specifičnih vrst družbenih razmerij med subjektom in objektom) je razmerje med tema pojmoma naslednje: bistvo upravljanja je v praktični organizaciji dejavnosti upravljanih objektov, ko izvajajo njihove naloge, sama praktična organizacija pa je sestavni del upravljanja. Zato je organizacija atribut upravljanja, njegova bistvena lastnost.

socialno upravljanje- to je upravljanje številnih in raznolikih družbenih procesov, ki se dogajajo v človeških skupnostih: plemenu, rodu, družini, različnih vrstah javnih združenj ljudi in končno v državi kot najširši in najkompleksnejši stabilni človeški skupnosti. Socialno upravljanje je kompleksen družbenozgodovinski pojav. Javno, ker je upravljanje nujen in nepogrešljiv pogoj za skupno delovanje ljudi, njegov nujen element. Zgodovinska kategorija družbenega upravljanja je zato, ker se z razvojem družbe spreminjajo naloge, narava, oblike, metode, krog oseb, ki upravljajo, čeprav samo po sebi vedno ostaja nujen atribut življenja vsake družbe na vseh stopnjah njene zgodovinske razvoj.

Moč je predpogoj in hkrati gonilna sila procesa družbenega upravljanja. Znano je, da moč kot družbeni fenomen in neodtujljiva lastnina človeške skupnosti služi kot instrument za organizacijo te družbe, regulator odnosi z javnostjo. AT sodobnih razmerah Sedanja ustava Ruske federacije v sistemu upravljanja vseh zadev družbe in države lahko razdelimo na tri glavne vrste družbenega upravljanja: javno, občinsko in državno.

javna uprava ki jih v okviru in v okviru različnih vrst združenj državljanov izvajajo organi upravljanja, ki so jih ustanovili na načelih samouprave v skladu z listinami, na podlagi lokalne pravne ureditve, dopolnjene z državno upravno-pravno ureditvijo, strogo opredeljen zakon, ki je povezan z državno registracijo združenj, nadzorom in nadzorom nad njihovim delovanjem.

občinska oblast deluje v obliki lokalne samouprave, ki deluje kot javni organ, ki je najbližji prebivalstvu in zagotavlja varstvo interesov državljanov na podlagi njihovega skupnega prebivališča na določenem ozemlju. Zakonodaja, ki določa ustavni model lokalne samouprave v Rusiji in njeno vlogo pri oblikovanju demokratične države in civilne družbe, precej jasno opredeljuje tako lastne subjekte lokalne samouprave kot pristojnosti državnih organov Ruske federacije in njenih subjektov na področju lokalne samouprave.

Javna uprava kot oblika izvajanja prerogativ države s strani njenih organov in uradnikov v skupni sistem socialna javna uprava je glavni obseg in uporaba norm upravnega prava. V ožjem organizacijskem, upravno-pravnem smislu je javna uprava samo ena specifična vrsta državna dejavnost povezana z izvajanjem izvršilne državne oblasti kot ene od vej državne oblasti, ki jo izvaja sistem posebnih državnih izvršilnih organov oziroma organov državne uprave.

V širšem smislu se državna uprava nanaša na dejavnosti vseh državnih organov vseh vej državne oblasti, saj je skupni cilj in vsebina delovanja tako celotne države kot katerega koli njenega organa določena racionalizacija družbene odnosov.

2. Bistvo javne uprave

Vse vrste državnega delovanja lahko razdelimo v tri skupine glede na njihovo mesto v sistemu izvajanja državne oblasti, vsebino in oblike izražanja.

Generične konsolidirane oblike državnega delovanja, ki jih izvajajo državni organi zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti, se običajno imenujejo veje državne oblasti. Dejavnost organov vsake od teh treh vej oblasti je po svoji notranji vsebini kompleksna in strnjena, saj vključuje več oblik, od katerih je le ena glavna in odločilna. Torej, za predstavniške (zakonodajne) oblasti je glavna in odločilna vrsta njihove dejavnosti zakonodajni,čeprav Zvezna skupščina svoje dejavnosti izvaja tudi v drugih oblikah, kot so obtožba, amnestija, sodelovanje pri reševanju kadrovskih vprašanj pri imenovanju in razrešitvi nekaterih najvišjih funkcionarjev države. Na enak način je za izvršilne organe glavna in odločilna vrsta dejavnosti vodstvena izvršilna in upravna dejavnost, čeprav opravljajo tudi druge vrste državnih dejavnosti: predstavništvo Ruske federacije v tujih držav, različne oblike sodelovanje v zakonodajni dejavnosti, razvoj doktrin zunanje in notranje politike.

Posebne specializirane oblike državnega delovanja izhajajo iz treh generičnih vej državne oblasti. Sem spadajo na primer izvajanje tožilske oblasti, delovanje računske zbornice, pooblaščenca za človekove pravice in njegovega aparata, organov centralne volilne komisije in nekaterih drugih delov sistema državnega aparata. Specializirane vrste državnih dejavnosti, ki jih izvajajo ti organi, so predvidene tudi v veljavni ustavi Ruske federacije in so podrobno urejene s posebnimi zveznimi zakoni.

Funkcionalne oblike državnega delovanja, katerih vsebina so specifične funkcije različnih organov pregona in drugih državnih organov, ki izvajajo preiskovalne, poizvedovalne, operativno-iskalne dejavnosti, ter številne in raznolike posebne izvršilne, nadzorne, licenčne, regulativne in druge funkcije na uveljavljenih območjih jurisdikcije.

Organizacijo vseh naštetih vrst državne dejavnosti spremljajo, zagotavljajo ali služijo dejavnosti organizacijskega upravljanja, kar otežuje celovito opredelitev predmeta upravnega prava, ki je obravnavana v naslednjem poglavju.

Javna uprava kot glavna, odločilna oblika izvajanja izvršilne oblasti in vrsta državne dejavnosti ima številne značilnosti. Glavna, ki odraža bistvo in družbeni namen javne uprave, je v praktično organizacijski naravi te vrste državne dejavnosti. Namen javne uprave sestoji iz želje, sposobnosti in sposobnosti izvršilnih organov, da organizirajo praktično izvajanje splošnih predpisov in norm zveznih organov in subjektov federacije, odlokov predsednika Ruske federacije, pa tudi aktov vodij subjektov federacije. , odloki predsednika Ruske federacije.

Drugi znak javne uprave- njena kontinuirana in ciklična narava, ki je objektivno posledica kontinuitete družbena proizvodnja in porabo v širok smisel to besedo. Vse druge vrste državne dejavnosti v zvezi z izvajanjem zakonodajne, sodne, tožilske in drugih vrst državne oblasti so občasne, državna uprava pa se izvaja neprekinjeno, neprekinjeno. En cikel se konča proces upravljanja, se začne, nadaljuje in konča z drugim.

Tretji znak javna uprava je izvršilno-upravna narava te vrste državne dejavnosti. Ta znak odraža značilnosti delovanja državnih organov in njihovih uradnikov v praktično izvajanje Splošni pogoji in predpisi zakonov in aktov predsedniške oblasti.

Državni organi izpolnjujejo zahteve zakonov in drugih splošnih navodil predsedniških in državnih organov s sistemom izvršilnih in upravnih poslovodnih dejanj, ki so izražena v upravnih in pravnih aktih, ki jih sprejmejo, ter organizacijskih in izvršilnih dejanjih. Zakone izvajajo z ukazom.

3. Vodilne šole in trendi v teoriji javne uprave

Večina sodobnih raziskovalcev meni, da lahko s pojavom del W. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webra govorimo o začetku prva stopnja pri razvoju teorije javne uprave kot samostojne znanstvene smeri.

Kronološki okvir tej fazi lahko pogojno določimo od 1880 do 1920.

Od leta 1900 je študij javne uprave postal del kurikuluma na vodilnih univerzah v ZDA in Zahodna Evropa. Leta 1916 je Robert Brookings ustanovil prvi Inštitut za vladne raziskave v Washingtonu. Cilj te raziskovalne organizacije je bil razviti sistematičen analitični pristop k državnim dejavnostim. Podobni raziskovalni centri in inštituti so se v Evropi začeli pojavljati v dvajsetih in tridesetih letih prejšnjega stoletja.

Druga faza v razvoju teorije javne uprave je trajal od 1920 do 1950 let. Američani so v teh letih naredili še posebej velik napredek, kar je mogoče razložiti z vrsto razlogov. V nasprotju z evropskimi državami so v ZDA visokošolske ustanove že takrat uživale veliko svobodo pri sestavljanju učnih načrtov in izbiri učiteljev. Imeli so priložnost eksperimentirati, široko uvajati nove predmete, med katerimi je bil tudi predmet teorije upravne in javne uprave, ki je prispeval k razvoju in širjenju nove znanosti.

Nasprotno, v Evropi (zlasti v Franciji, Veliki Britaniji) je bil izobraževalni sistem v tistih letih pretirano centraliziran, enotnost je bila pravilo. Francoski politolog J. Steitzel piše: »Razvoj veje znanosti je najprej družbeni proces; ta razvoj zahteva določeno pripravljenost določenih slojev inteligence, premagovanje nasprotovanja, ki nastane zaradi preprostega obstoja drugih, že oblikovanih industrij, s katerimi lahko novorojenček v prihodnosti začne tekmovati.

Na intenziven razvoj teorije javne uprave v ZDA je vplival še en ugoden dejavnik. Američani so že v tistih letih verjeli, da se znanost javne uprave in znanost upravljanja zasebnih podjetij lahko in morata zbližati. Številni so bili prebrani predmeti upravne organizacije, kadrovskega menedžmenta, proračunske tehnologije, človeških odnosov, teorije organizacije izobraževalne ustanove ZDA, tako za tiste, ki so se pripravljali na javno službo, kot za tiste, ki naj bi v prihodnosti zapolnili kadre poslovne administracije zasebnega podjetja. In ker je poučevanje teh disciplin imelo tako široko občinstvo, se je pojavilo veliko število profesorji, učbeniki, raziskovalno delo. Vse to je prispevalo k razvoju teorije javne uprave.

V istem načrtu je bil še en dejavnik. Američani so vedno poudarjali praktično vrednost raziskav javne uprave; njim znanstveni razvoj vseboval praktična priporočila, ponudil utemeljene reformne projekte. Takšen utilitaristični pristop k študiju javne uprave je omogočil iskanje javnih in zasebnih virov financiranja znanstvenega dela.

V letih 1920-1950. večina znane destinacije v teoriji javne uprave sta bili klasična šola in šola človeških odnosov. Vidni predstavniki »klasike« so A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Cilj klasične šole je bil razviti vodilna načela organizacije strokovne javne uprave. Skoraj vsi »klasiki« so izhajali iz ideje, da bi upoštevanje teh načel vodilo do uspeha javne uprave v različne države. Privrženci klasične šole niso veliko skrbeli za družbene vidike državnega delovanja. Na organizacijo upravljanja so skušali pogledati s širše perspektive, poskušali so določiti splošne značilnosti in vzorce državne organiziranosti.

Hkrati so precej uspešno uporabljali teorijo dejavnikov oziroma znanstvenega menedžmenta, izposojeno iz organizacije managementa v poslovanju. To teorijo so razvili F. Taylor, G. Emerson in G. Ford, ki so menedžment obravnavali kot mehanizem, ki deluje kot rezultat kombinacije številnih dejavnikov, s katerimi lahko dosežete določene cilje z največjo učinkovitostjo z minimalni stroški virov. Vse te ideje so »klasiki« uporabili pri študiju javne uprave.

Francoski znanstvenik A. Fayol je najpomembnejša osebnost klasične šole managementa tega obdobja. Njegova teorija uprave je predstavljena v knjigi General and Industrial Administration, ki je izšla leta 1916. Fayol je vodil Center za upravne študije, ki ga je ustvaril v Parizu. Trdil je, da so načela upravljanja, ki jih je oblikoval, univerzalna in uporabna skoraj povsod: v gospodarstvu, v državnih službah in institucijah, v vojski in mornarici.

Fayol je dal klasična definicija znanstveno upravljanje: »Upravljati pomeni predvidevati, organizirati, razpolagati, usklajevati in nadzorovati; predvideti, torej upoštevati prihodnost in razviti akcijski program; organizirati, torej zgraditi dvojno - materialno in družbeno - telo ustanove; razpolagati, tj. prisiliti osebje k pravilnemu delu; uskladiti, torej povezati, združiti, uskladiti vsa dejanja in vsa prizadevanja; nadzorovati, torej skrbeti, da je vse narejeno po uveljavljenih pravil in danih ukazov.

je oblikoval Fayol štirinajst splošna načela management, ki so vključeni v zlati fond znanosti:

1) delitev dela (omogoča zmanjšanje števila predmetov, na katere je treba usmeriti pozornost in dejanja, kar prispeva k povečanju količine in kakovosti proizvodnje z enakim naporom);

2) moč (pravica oddajati ukaze in sila, ki jih sili k uboganju. Moč je nepredstavljiva brez odgovornosti, torej brez sankcije - nagrade ali kazni -, ki spremlja njeno delovanje. Odgovornost je krona moči, njena naravna posledica , njen nujni privesek);

3) enotnost poveljevanja, (zaposleni lahko izda dva ukaza glede katerega koli dejanja, le en šef);

4) enotnost vodenja, (en menedžer in en program za niz operacij, ki sledijo istemu cilju);

5) podrejanje zasebnih interesov skupnim (v organizaciji interesi zaposlenega ali skupine zaposlenih ne smejo biti postavljeni nad interese podjetja; interesi države morajo biti višji od interesov državljana ali skupina državljanov);

6) disciplina (poslušnost, vnema, aktivnost, način vedenja, zunanji znaki spoštovanja, izkazani v skladu z dogovorom med podjetjem in zaposlenimi);

7) prejemki osebja (morajo biti pravični in po možnosti zadovoljiti osebje in podjetje, delodajalca in zaposlenega; spodbujati prizadevnost, nadomestilo za koristen trud);

8) centralizacija, (je treba sprejeti ali zavrniti glede na težnje vodstva in od okoliščin; gre za iskanje stopnje centralizacije, ki je za podjetje najugodnejša);

9) hierarhija, (število vodstvenih položajev, začenši z najvišjim in konča z najnižjim, pot, po kateri, skozi vse korake, gredo papirji od vrhovna oblast ali naslovljena nanjo);

10) red, (določeno mesto za vsako osebo in vsako osebo na svojem mestu);

11) pravičnost (da bi osebje spodbudili, da svoje naloge opravlja s polno vnemo in predanostjo, je treba z njim ravnati naklonjeno; pravičnost je rezultat kombinacije dobrohotnosti s pravičnostjo);

12) stalnost kadra (fluktuacija je vzrok in posledica slabega stanja);

13) pobuda (svoboda predlaganja in izvajanja načrtov);

14) enotnost osebja (moč podjetja je, da uporabi sposobnosti vseh, nagradi zasluge vseh, ne da bi pri tem kršil harmonijo odnosov).

Načela upravljanja, ki jih je razvila klasična šola, vplivajo na dva glavna vidika. Ena izmed njih je utemeljitev racionalnega sistema javne uprave, druga pa se nanaša na izgradnjo strukture organizacije. Najpomembnejše postulate klasične teorije lahko povzamemo takole: znanost namesto tradicionalnih veščin, harmonija namesto protislovij, sodelovanje namesto individualno delo, maksimalno produktivnost na vsakem delovnem mestu.

V okviru klasične šole se sistem javne uprave pojavlja kot hierarhična organizacija linearno-funkcionalnega tipa, urejena od vrha do dna z jasno opredelitvijo funkcije posamezne kategorije delovnih mest. Poudariti je treba, da je tak model precej učinkovit v stabilnem družbenem okolju in istovrstnih vodstvenih nalogah in situacijah. Še vedno najde svojo uporabo v različnih ravneh pod nadzorom vlade.

Na splošno prednosti Klasični pristop je v znanstvenem razumevanju vseh menedžerskih odnosov v sistemu javne uprave, v povečevanju produktivnosti dela z operativnim upravljanjem. Vendar v primerih, ko ima odločilni vpliv učinkovitost upravljanja človeški faktor, uporaba tega pristopa očitno ni dovolj.

Drug vpliven trend v teoriji javne uprave je bila šola človeških odnosov. Nastala je v tridesetih letih prejšnjega stoletja, ko je bila psihologija še v povojih. Gibanje za človeške odnose se je v veliki meri pojavilo kot odgovor na neuspeh klasične šole, da prepozna človeški faktor kot ključni element organizacijske učinkovitosti. In ker je nastala kot reakcija na pomanjkljivosti klasičnega pristopa, se šola človeških odnosov včasih imenuje neoklasična.

Nadaljnje raziskave pa so pokazale, da dober odnos med zaposlenimi ne vodi samodejno k povečanju produktivnosti upravnih organizacij in da motivacija, ki zaposlene usmerja k doseganju visoke rezultate je pomembnejše od preprostega zadovoljstva pri delu. In znotraj gibanja za odnose med ljudmi so bili razviti različni motivacijski modeli, ki se uporabljajo v teoriji javne uprave.

Posebno pomembne so študije, ki opisujejo dejansko vedenje posamezniki in skupine v procesu oblikovanja in sprejemanja vladnih odločitev. V razmerju praktični nasveti Gibanje za človeške odnose predpostavlja, da ima vsaka normativna teorija odločanja možnost uspeha le, če temelji na resničnih dejstvih vedenja članov organizacije v procesu odločanja. Hkrati pa za merilo smotrnosti ni učinkovitost kot taka, ampak učinkovitost v primerjavi s psihološkimi omejitvami, ki določajo obseg. praktična uporaba teoretična priporočila za izboljšanje upravljanja. Priporočljiva je uporaba osnovnih tehnik upravljanja človeških odnosov, vključno z učinkovitejšim delovanjem linijskih vodstvenih delavcev, posvetovanjem z zaposlenimi na prvi liniji in zagotavljanjem več priložnosti za komunikacijo na delovnem mestu.

Na področju političnega menedžmenta so bile v tem obdobju najbolj priljubljene ideje keynezijanizma. Znani angleški ekonomist J. M. Keynes je v knjigi "Splošna teorija zaposlenosti, obresti in denarja" (1936) predlagal svoj koncept državne ureditve gospodarstva. Osnova javne politike bi po keynezijanstvu moral biti boj proti gospodarski recesiji in brezposelnosti. V bistvu je bil to prvi resen model protikrizne državne politike.

Na splošno Keynesian model javne uprave temelji na naslednjih načelih:

1) država mora izvesti niz ukrepov za regulacijo gospodarstva, ki jih je treba premagati negativne posledice tržnih odnosov;

2) preprečevanje socialnih eksplozij, država prerazporeja dohodek v korist revnih s progresivno obdavčitvijo, razvojem brezplačen sistem izobraževanje in zdravstvo;

3) protikrizna ureditev se zmanjša na spodbujanje investicij v času gospodarske recesije s povečanjem javna poraba o nakupih blaga in storitev za nadomestitev manjkajočega zasebnega povpraševanja in z vplivanjem na obrestno mero bank, ki v recesiji ne sme biti previsoka;

4) možnost dopuščanja proračunskega primanjkljaja in zmerne inflacije ter z dajanjem dodatnega denarja v obtok.

Ideje kejnzijanstva so še danes zelo priljubljene in se uporabljajo v državni regulaciji tržnega gospodarstva.

Tretja stopnja v razvoju teorije javne uprave se je začelo v 50. letih 20. stoletja. in se je nadaljevalo do konca 20. stoletja. Najbolj vplivne smeri tega obdobja lahko štejemo za vedenjske, sistemske in situacijske pristope.

Šola vedenjskih znanosti se je nekoliko oddaljila od šole človeških odnosov, ki se je osredotočala na metode vzpostavljanja medosebnih odnosov. Za nov pristop je značilna želja, da bi javnim uslužbencem z uporabo konceptov vedenjskih znanosti v večji meri pomagali pri uresničevanju lastnih priložnosti v vladnih strukturah. Glavni cilj te šole v najbolj na splošno je bil izboljšati učinkovitost organizacije z izboljšanjem učinkovitosti njenih človeških virov.

Kot del vedenjskega pristopa so znanstveniki raziskali različne vidike družbene interakcije, motivacije, narave moči in avtoritete v javni upravi. Vedenjski pristop je bil še posebej priljubljen v šestdesetih letih prejšnjega stoletja. Tako kot prejšnje šole je ta pristop zagovarjal "eno najboljši način" za reševanje vodstvenih problemov. Njen glavni postulat je ta pravilna aplikacija vedenjska znanost bo pripomogla k izboljšanju učinkovitosti tako posameznega zaposlenega kot celotnega sistema javne uprave.

UVOD V DISCIPLINO

A. V. SIGAREV

PRAVNA PODPORA ZA DRŽAVNO IN OBČINSKO UPRAVLJANJE

Tečaj predavanj

za študente vseh oblik študija

v smeri usposabljanja 38.04.04 Državna in občinska uprava

stopnja: magister

program: Upravljanje državnih in občinskih financ; državna in občinska uprava v sestavni enoti Ruske federacije

Novosibirsk, 2016

Objavljeno v skladu z načrtom izobraževalnega in metodičnega dela SIU-podružnice RANEPA

Ocenjevalci:

Osipov A.G. - predstojnik Oddelka za pravne in družbene vede Sibirska univerza Geosistemi in tehnologije, doktor zgodovinskih znanosti, profesor;

Markeev A.I. - profesor na Katedri za ustavno in občinsko pravo SIU - podružnice RANEPA, kandidat pravnih znanosti, izredni profesor.

Sigarev, A. V. Pravna podpora državnega in občinskega upravljanja: tečaj predavanj. / A.V. Sigarev; SIU-podružnica RANEPA. - Novosibirsk: Založba SibAGS, 2016.

Potek predavanj obravnava glavna vprašanja pravne ureditve državne in občinske uprave: pojem državne oblasti in javne uprave, načela pravne ureditve državne in občinske uprave, sistem virov pravne ureditve državne in občinske uprave. . Pravna ureditev dejavnosti predsednika Ruske federacije, Zvezne skupščine, vlade Ruske federacije, sodstva, tožilstva Ruske federacije, pa tudi državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave so podrobno obravnavane. Zasnovan za magistrske študente vseh oblik izobraževanja na smeri priprave 38.04.04 "Državno in občinsko upravljanje".

PREDGOVOR.. 6

UVOD V DISCIPLINO.. 8

ODDELEK I. 11

Uvod v pravno podporo državne in občinske uprave 11

POGLAVJE 1. Predmet, načela, sistem in viri pravne podpore dejavnosti upravljanja. enajst

1.1. K vprašanju pojma javne uprave 11

1.2. Državna in občinska uprava kot subjekt pravne ureditve 14

1.3. Sistem virov pravne ureditve državne in občinske uprave. 20

1.4. Načela pravne ureditve državne in občinske uprave 31

POGLAVJE 2. Osnove pravne ureditve dejavnosti državnih organov 45

2.1. Pojem in znaki državne oblasti. 45

2.2. Pojem in značilnosti državnega organa. 47

2.3. Pravni status državnega organa. petdeset

2.4. Sistem državnih organov v Rusiji. 53

POGLAVJE 3. Pojem, načela, sistem in oblike lokalne samouprave v Ruski federaciji 61

3.1. Pojem ter politična in pravna narava lokalne samouprave 61

3.2. Viri občinskega prava. 67

3.3. Pravna podlaga občinska demokracija. 75

3.4. Pravni status lokalnih oblasti 89

POGLAVJE 4. Koncept, načela in vrste javni servis v RF. Občinska služba v Ruski federaciji.. 101

4.1. Pojem in znaki javne službe.. 101

4.2. Storitveno pravo: pojem, viri, sistem. 105

4.3. Pravna ureditev države civilna služba 109

4.4. Pravna ureditev komunalne službe.. 112

ODDELEK II. 122

Glavne institucije države in prava v pravni podpori državne in občinske uprave. 122

Poglavje 5. Predsednik Ruske federacije in vodje subjektov Ruske federacije v sistemu javne uprave

5.1. Pravni status predsednika Ruske federacije kot vodje države 122

5.2. Postopek za izvolitev predsednika Ruske federacije.. 124

5.3. Pooblastila predsednika Ruske federacije, njegov odnos z drugimi vladnimi organi. 128

5.4. Prenehanje pooblastil predsednika Ruske federacije.. 137

5.5. Pravni status voditeljev subjektov Ruske federacije.. 142

Poglavje 6. Zakonodajna oblast v sistemu oblasti. 150

6.1. Zvezna skupščina - Parlament Ruske federacije 150

6.2. Pravni status Državna duma.. 153

6.3. Pravni status sveta federacije. 157

6.4. Osnove zveznega zakonodajnega postopka. 159

6.5. Zakonodajni organi subjektov Ruske federacije 163

7. POGLAVJE. Izvršna oblast v sistemu oblasti 168

7.1. Pojem in vrste izvršilnih organov. 168

7.2. Pravni status vlade Ruske federacije v sistemu izvršilne oblasti 171

7.3. Zvezni izvršilni organi. 174

7.4. Izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.. 180

8. POGLAVJE. Sodišče in tožilstvo v sistemu državne uprave 186

8.1. Sodna oblast in pravica. 186

8.2. Vrhovno sodišče Ruske federacije in sodišča splošne pristojnosti. Sodni oddelek pri Vrhovnem sodišču Ruske federacije.. 189

8.3. Arbitražna sodišča.. 193

8.4. Ustavno sodišče Ruske federacije.. 194

8.5. Pravni status sodnikov. 199

8.6. tožilstvo. 201

PREDGOVOR

Ta tečaj predavanj je poskus kratka oblika razkriti zelo obsežno temo pravne podpore državni in občinski oblasti. Poleg tega je javna uprava v tem primeru razumljena v najširšem pomenu – kot dejavnost vseh organov in členov v sistemu javnih pooblastil.

Državno in občinsko upravo v Rusiji izvaja cel sistem organov, razdeljenih na veje in ravni. Postopek oblikovanja in delovanja posameznega organa, njegove pristojnosti ureja ločen podzakonski akt, pogosto pa tudi več takih aktov. V zvezi s tem je ta predmet predavanj zelo bogat s pravnim gradivom, temelji na preučevanju več deset zakonov in podzakonskih aktov.

Poleg tega se v predstavljeni publikaciji pogosto uporabljajo akti ustavnega sodišča Ruske federacije, saj brez njih ni mogoče v celoti razkriti teme. Akti ustavnega sodišča Ruske federacije razlagajo številna ustavna načela in norme, dajejo odgovor na številne sporna vprašanja zakonodaja in pregon.

Ob upoštevanju dejstva, da je ta predmet predavanj namenjen študentom in vključuje poglobljeno študijo gradiva, publikacija obravnava različna problematična vprašanja. Avtor po njihovem izraža svoje stališče, a ga ne vsiljuje, ampak bralce vabi k razmišljanju in oblikovanju svojega mnenja.

dano vadnica nikakor ne pretvarja, da je izčrpen prikaz vsega teoretičnega in pravnega gradiva na to temo, to bi bilo nemogoče tudi v okviru celotne monografije. Kot veste, širši kot je predmet raziskave, bolj površno je njegovo preučevanje. Ta priročnik je prej izhodišče za nadaljnje preučevanje problemov državne in občinske uprave, nekakšen »načrt«, ki oriše glavne smernice.

V besedilu tečaja predavanj bo bralec naletel na številne sklicevanja na regulativne pravne akte. To se naredi posebej za usmerjanje študentov k študiju primarnih virov. Za popolnejši in kvalitativni študij stroke se je treba sklicevati neposredno na preučevanje ustreznih pravnih aktov. Poleg tega je za vsakim poglavjem seznam osnovne in dodatne literature, za popolnejšo preučitev teme je treba uporabiti tudi te vire.

Treba je opozoriti, da se zakonodaja naše države nenehno spreminja. Sprejemajo se novi predpisi namesto dosedanjih in se izvajajo številne spremembe. Ta priročnik je napisan ob upoštevanju zakonodaje od 1. maja 2016. Ob upoštevanju morebitnih nadaljnjih sprememb bralcu priporočamo, da samostojno uporablja računalniške pravne podlage "Garant", "Svetovalec", "Kodeks", v katerih so regulativne pravni akti predstavljeno v trenutni različici.

Pri delu s tem tečajem predavanj priporočamo, da sledite določenemu zaporedju dejanj. Najprej se morate seznaniti s predavanjem, predstavljenim v ustreznem poglavju. Nato za poglobitev znanja preučite dodatno priporočeno literaturo in regulativne pravne akte. Ko preučite vsako temo, morate odgovoriti testna vprašanja. Če imate težave z odgovorom nanje, se vrnite na ustrezen del teme in ga natančneje preučite.

UVOD V DISCIPLINO

Namen discipline "Pravna podpora državne in občinske oblasti" je oblikovanje kompetenc konstruktivne interakcije z državljani in institucijami civilne družbe, drugimi organizacijami, sposobnost in pripravljenost za dialog, ki temelji na vrednotah civilne demokratične družbe, poznavanje tehnologij upravljanja s kadri in kadrovske revizije, sposobnost razvoja rešitev ob upoštevanju pravnega in regulativnega okvira.

Za to se rešijo naslednje naloge:

Proučevanje državne in občinske uprave kot pravnega pojava, izvirnosti oblik organiziranosti oblasti ljudstva, vsebine državnih in občinskih pravnih razmerij;

Predstavitev najpomembnejših načel, bistva, vsebine in oblik temeljev pravne podpore upravne dejavnosti (upravljanja) v Ruski federaciji;

Razkrivanje bistva in izvirnosti lokalne samouprave kot oblike organiziranosti oblasti ljudstva, razmerje oblasti lokalne samouprave (občinske oblasti) in državne oblasti;

Razvijanje sposobnosti študentov razlage in uporabe zakonodaje v dejavnostih državnih organov, lokalnih samouprav, posameznikov in pravnih oseb;

Pridobivanje veščin izvajanja sodne, upravne in gospodarske prakse na področju upravljanja, sprejemanja sodnih odločitev na njihovi podlagi in opravljanja drugih pravnih dejanj v skladu z zakonom ter ugotavljanja dejstev prekrškov, določanja ukrepa odgovornosti, kaznovanje odgovornih in povrnitev kršenih pravic.

Disciplina »Pravna podpora državnemu in občinskemu vodenju« se nanaša na osnovni del strokovnega cikla (M2.B), namenjen dodiplomskim študentom na smeri usposabljanja 38.04.04 »Državno in občinsko upravljanje«.

Študij te akademske discipline se izvaja po študiju "Pravoslovja" ("Pravo") in je namenjen utrjevanju že pridobljenih znanj študentov. logično razmišljanje, sposobnost prepoznavanja vzorcev in značilnosti državno-pravnega in ekonomsko-pravnega procesa, vpliva države na gospodarstvo, pravne podpore upravljavskim dejavnostim in upravnim procesom, vzročno-posledičnih razmerij, postavlja temelje svetovnega nazora, oblikuje strokovne pravna zavest in državljanstvo.

"Pravna podpora državne in občinske uprave" je logično povezana tudi z drugo disciplino - "Pravni temelji ruske države", ki se študira na prvi stopnji visokega strokovnega izobraževanja na različnih področjih dodiplomskega študija in v procesu študija Oblikovale so se glavne splošne kulturne kompetence, namenjene obvladovanju kulture mišljenja, sposobnosti analize in sinteze.

Vhodna znanja so osnova za nadaljnje poglobljeno proučevanje prava, razumevanje vzorcev in vzročno-posledičnih razmerij, razvijanje sposobnosti analize dejstev in napovedovanja kasnejšega razvoja domače zakonodaje. Potreba in pomen študija te akademske discipline sta posledica tako teoretičnih kot praktičnih dejavnikov. Za reševanje zapletenih in obsežnih nalog, s katerimi se trenutno soočajo in se bodo soočali v vso bližnjo prihodnost, domači menedžerji potrebujejo ne le globoko znanje in sposobnost profesionalnega dela na podlagi pozitivnega prava, temveč tudi sposobnost navigacije. raznolikost javnih organov v sodobnega sveta, z izvajanjem dejavnosti katerih vodje neizogibno vstopajo v različne vrste odnosov.

Študij pravne podpore državne in občinske uprave pripomore k boljšemu razumevanju nacionalnega pravnega sistema, prispeva ne le k razširitvi splošnega pogleda diplomanta ustreznega profila magistrskega programa, temveč tudi k razvoju kritičnega pristopa do različnih pojavov. pravnega življenja, sposobnost videti trende pravnega razvoja v okviru ne le lastnega pravnega sistema Ruske federacije, temveč tudi glavnih pravnih sistemov modernosti.

Povzetek predavanj je skladen z zahtevami Državnega izobraževalnega standarda visokega strokovnega izobraževanja.
Dostopnost in kratkost predstavitve omogočata hitro in enostavno pridobivanje osnovnih znanj predmeta, pripravo in uspešno opravljanje preizkusa in izpita.
Upoštevajo se koncept, bistvo javne uprave, vrste in oblike države, javni organi, struktura in pristojnosti zakonodajnih in izvršilnih organov Ruske federacije, sodstva, sistema lokalnih oblasti in še veliko več.
Za študente ekonomskih univerz in visokih šol, pa tudi za tiste, ki samostojno študirajo to temo.

Po splošno priznani definiciji, ki je vključena v enciklopedične slovarje, je upravljanje funkcija kompleksno organiziranih sistemov katere koli narave (tehnični, biološki, okoljski, družbeni), ki zagotavlja ohranjanje njihove strukture (notranje organizacije), vzdržuje način delovanja, ki je namenjen uresničevanju svojih programskih ciljev. Po svoji vsebini je to stalen namenski proces vpliva subjekta na objekt preko ustreznega nadzornega mehanizma.

Kazalo
PREDAVANJE št. 1. Pojem, narava in bistvo javne uprave
1. Koncept javne uprave
2. Bistvo javne uprave
3. Vodilne šole in trendi v teoriji javne uprave
PREDAVANJE št. 2. Metodologija in metode, predmeti in objekti javne uprave
1. Metodologija javne uprave
2. Subjekti in objekti javne uprave
PREDAVANJE št. 3. Bistvo in vrste države
1. Pojem in značilnosti države
2. Politična moč kot splošna sociološka kategorija
3. Vrste držav
PREDAVANJE št. 4. Oblika države
1. Koncept oblike države
2. Oblike vladanja
3. Oblike vladanja
4. Politični režim
PREDAVANJE št. 5. Javni organi
1. Pojem, pravni status
2. Klasifikacija javnih organov
3. Inštitut predsednika Ruske federacije: status, pristojnosti, odgovornost
4. Uprava predsednika Ruske federacije
PREDAVANJE št. 6. Struktura in pristojnosti zakonodajnih in izvršilnih organov Ruske federacije
1. Zvezna skupščina Ruske federacije: postopek ustanovitve, pravna podlaga za delovanje, struktura in pooblastila
2. Struktura in organizacija dejavnosti sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije
3. Struktura in organizacija dejavnosti Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije
4. Pravni status poslanca državne dume in člana sveta federacije
5. Vlada Ruske federacije v sistemu državne oblasti: pravna podlaga dejavnosti, struktura in pooblastila
PREDAVANJE št. 7. Sodstvo v Ruski federaciji
1. Pojem, značilnosti in funkcije sodstva v Ruski federaciji
2. Pravosodni organi Ruske federacije: postopek oblikovanja, sestava in pristojnosti
PREDAVANJE št. 8. Teritorialna organizacija državne oblasti. Značilnosti državne strukture Ruske federacije
1. Ustavne in pravne podlage za organizacijo državne oblasti subjektov, razmejitev subjektov jurisdikcije Ruske federacije in subjektov Ruske federacije
2. Izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije
3. Organi zakonodajalec subjekti Ruske federacije
4. Višje izvršni(vodja) subjekta Zveze: pravni status in pooblastila
PREDAVANJE št. 9. Bistvo in glavne usmeritve delovanja državne socialne in kulturne politike
1. Državna ureditev izobraževanja in znanosti v Ruski federaciji
2. Državna ureditev na področju kulture
3. Državna ureditev na področju zdravstvenega varstva, socialnih storitev in socialno varstvo prebivalstvo
PREDAVANJE št. 10. Državna uprava na področju varovanja in varovanja varnosti posameznika, družbe in države
1. Pojem varnosti in njene vrste
2. Varnostni sistem Ruske federacije, sile in sredstva za njegovo zagotavljanje
PREDAVANJE št. 11. Lokalna samouprava v Ruski federaciji
1. Koncept lokalne samouprave
2. Načela lokalne samouprave
3. Pravna podlaga lokalne samouprave
PREDAVANJE št. 12. Organizacijske osnove lokalne samouprave
1. Koncept organizacijskih temeljev lokalne samouprave
2. Sistem in struktura lokalnih samouprav
3. Značilnosti organizacije lokalne samouprave v mestih - subjektih Ruske federacije Moskva in Sankt Peterburg, zaprta mesta in znanstvena mesta
4. Listina občine
PREDAVANJE št. 13. Sistem lokalnih samouprav in njihova vloga v družbi
1. Predstavniški organi lokalne samouprave: pojem, struktura in postopek oblikovanja
2. Splošne določbe o statusu poslanca - člana izvoljenega organa lokalne samouprave
3. splošne značilnosti pravni status uprave občine
4. Načelnik občine: status in pristojnosti
PREDAVANJE št. 14. Jamstva in odgovornost v sistemu državne in lokalne samouprave
1. Prekrški in odgovornost
2. Odgovornost državnih in občinskih organov, organizacij, ki delajo za prekrške s področja državne in občinske uprave.

Brezplačen prenos e-knjiga v priročni obliki, glejte in preberite:
Prenesite knjigo Državna in občinska uprava, Zapisi predavanj, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, hitro in brezplačno.