Uvod

1.2 Tuje izkušnje pri zagotavljanju varnosti v cestnem prometu

Zaključek

Uvod

Problem varnosti v cestnem prometu, zagotavljanje učinkovita zaščitaživljenje in zdravje Rusov v Zadnja leta dobil posebno nujnost. Izgube, povezane s prometnimi nesrečami, so nekajkrat večje od škode zaradi železniških nesreč, požarov in drugih vrst nesreč. Po uradnih statističnih podatkih je v 12 letih (od leta 1997 do vključno 2008) na ruskih cestah umrlo več kot 315.000 ljudi, več kot 2 milijona je bilo poškodovanih zaradi prometnih nesreč. glavni razlog je neizboljšana kakovost in pomanjkanje napredka pri širjenju cestnega omrežja in infrastrukture Rusije, prisotnost stalnih težav pri zagotavljanju varnosti v cestnem prometu, vključno z nerazvitostjo in nepopolnostjo zakonodaje, ki ureja te odnose.

Opozoriti je treba, da je v razvitih državah stopnja prometnih poškodb precej nižja, vendar tudi tam njeno zmanjšanje velja za resen problem. Relevantnost izbrane teme potrjuje tudi posebna pozornost, ki jo svetovna skupnost namenja tej problematiki. Združeni narodi označujejo stanje varnosti v cestnem prometu kot svetovno svetovno krizo. Obseg poškodb v cestnem prometu ustreza obsegu problema, ki ogroža nacionalno varnost Rusije, navaja rusko ministrstvo za notranje zadeve.

Tako predstavljeni podatki kažejo na prisotnost znakov sistemske krize v organizaciji dejavnosti na področju varnosti v cestnem prometu. V Rusiji izvršilni organi in lokalne vlade nimajo učinkovitih pooblastil in ne nosijo ustrezne odgovornosti za stanje varnosti v cestnem prometu. Posledično se izvajajo dejavnosti pri predmetih Ruska federacija, so razdrobljeni, niso povezani v enoten sistem in so usmerjeni predvsem v reševanje lokalnih, aktualnih problemov. Razmere v veliki meri poslabša dejstvo, da zvezni center nima učinkovitih vzvodov, da bi vplival na stanje nesreč v državi.

Trenutno se razvijajo skupne strategije in taktike za vsa zvezna ministrstva, izvršilne organe regij in javne organizacije, ki se ukvarjajo z zagotavljanjem varnosti v cestnem prometu. Kot veste, enoten pravni red cestnega prometa po vsej Ruski federaciji še vedno določajo cestna pravila, ki jih je pred desetletjem in pol potrdila uredba Sveta ministrov - vlade Ruske federacije (s poznejšim spremembe in dopolnitve). To dejstvo samo po sebi postavlja vprašanje, zakaj zvezni zakon o prometnih pravilih še ni bil razvit in sprejet. Konec koncev govorimo o najpomembnejšem področju pravnega varstva odnosov z javnostmi v zvezi z zagotavljanjem varnosti v cestnem prometu po vsej največji državi na svetu.

Tako je zagotavljanje varnosti v cestnem prometu v Ruski federaciji neposredno povezano z rezultati družbeno-ekonomskih preobrazb, izgradnjo demokratične pravne države, razvojem civilna družba in ga zato ni mogoče rešiti brez skupnih prizadevanj države in družbe. Posebna vloga pri tem je dodeljena organom Državnega inšpektorata za varnost cest (Državni avtomobilski inšpektorat) Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije.

O vprašanjih izboljšanja zakonodaje na področju varnosti v cestnem prometu v Rusiji v svojih delih aktivno razpravljajo znanstveniki Bakhrakh D.N., Maiorov V.I., Rossinsky B.V. Poseben poudarek v svojih raziskavah dajejo obstoječim konfliktom in protislovjem v zakonodajnih aktih, ki jih je izdal zakonodajalec, izvajajo pa tudi kvalitativno analizo sprejetih romanov.

Predmet raziskave so družbeni odnosi, ki se razvijajo na področju varnosti v cestnem prometu.

Predmet študije so problemi, ki se razvijajo v procesu izvajanja pravne ureditve odnosov z javnostmi, odnosi z javnostmi v zvezi z zagotavljanjem varno gibanje na cestah v Ruski federaciji.

Glavni namen tega dela je preučiti teoretične in praktične probleme, povezane z zagotavljanjem varnosti na področju cestnega prometa v Ruski federaciji in razviti praktični nasveti izboljšati zakonodajne dejavnosti in dejavnosti kazenskega pregona na tem področju.

Cilji te študije so:

) analiza pravne ureditve na področju varnosti cestnega prometa;

) celovita študija glavnih virov s področja varnosti v cestnem prometu;

) analiza tujih izkušenj pri zagotavljanju varnosti v cestnem prometu;

) analiza problematike uporabe zakonodaje s področja varnosti cestnega prometa;

) posploševanje prakse uporabe zakonodajne ureditve na področju cestnega prometa;

) ugotavljanje težav pri privedbi upravne odgovornosti za kršitev prometnih pravil;

) analiza izvajanja nadzora in nadzora nad izvajanjem zakonodaje v upravnih dejavnostih prometne policije Ministrstva za notranje zadeve Rusije;

zakonska ureditev prometa

8) ugotavljanje vzrokov za kršitve izvajanja zakonov v upravnih dejavnostih prometne policije Ministrstva za notranje zadeve Rusije;

) analiza trendov pri preprečevanju otroških prometnih poškodb v Ruski federaciji.

Metodologija tega dela je analiza, ki ocenjuje pravne akte in ugotavlja stopnjo učinkovitosti njihove uporabe na področju varnosti cestnega prometa, primerjava domačih izkušenj pri urejanju odnosov z javnostmi z izkušnjami razvitih tuje države, kot tudi sintezo dobljenih rezultatov v obliki zaključkov in predlogov.

To delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, od katerih ima vsako po dva odstavka in zaključka, v katerem so oblikovani glavni sklepi.

Tako bo z doseganjem zastavljenih ciljev in njihovim uresničevanjem mogoče zmanjšati število prometnih nesreč brez izgube, pretočnost mestni in podeželske ceste. Zato je v tem primeru posebna vloga dodeljena pravni ureditvi, saj določa, ali bo organizacija prometnih tokov in njihova varnost v Rusiji učinkovita ali ne, kar neposredno vpliva na življenje celotne družbe kot celote.

Poglavje 1. Pravna ureditev na področju varnosti v cestnem prometu

1.1 Regulativni viri na področju varnosti v cestnem prometu

Stopnja nesreč v cestnem prometu je eden najbolj perečih socialno-ekonomskih problemov, s katerimi se sooča Rusija. Po statističnih podatkih se je v letu 2008 na cestah države zgodilo 218.322 prometnih nesreč (v nadaljnjem besedilu: prometne nesreče), v katerih je umrlo skoraj 29.936 ljudi, poškodovanih pa je bilo 270.883 ljudi.

Sprejeto 10. decembra 1995 zvezni zakon"O varnosti v cestnem prometu" (v nadaljnjem besedilu: zakon) ne more več v celoti vplivati ​​na zmanjšanje nesreč in poškodb na cestah, saj je država v zadnjem desetletju doživela pomembne spremembe v zakonodaji, sistemu in strukturi zveznih držav. izvršilne oblasti, vsebino in oblike izvajanja danih pooblastil.

Celovita analiza obstoječega sistema pravne ureditve na področju varnosti v cestnem prometu je omogočila ugotoviti najbolj akutne pomanjkljivosti pravne ureditve, ki vključujejo:

) regulativni pravni okvir ne ureja v celoti javnih razmerij na tem področju in je zanj značilna vrsta protislovij;

) ni jasne regulativne pravne utrditve subjektov pristojnosti, pristojnosti in odgovornosti subjektov upravljanja na vseh ravneh;

) obstajajo vrzeli v normativno-pravni ureditvi usklajevanja dejavnosti izvršilnih organov, tako na zvezni kot na regionalni ravni;

) postopek financiranja ni dovolj podroben potrebne dejavnosti na obravnavanem območju;

) oblike in metode spremljanja izpolnjevanja zahtev varnosti v cestnem prometu niso strogo urejene;

) zakonodaja o upravnih prekrških s področja varnosti v cestnem prometu ne zagotavlja v celoti izvajanja glavne naloge – preprečevanja prekrškov;

) praktično ni norm, ki bi spodbujale sodelovanje institucij in sredstev civilne družbe množični mediji pri dejavnostih preprečevanja nesreč.

Tako se postavlja vprašanje o možnosti reševanja obstoječih problemov v okviru zakona. Za rešitev tega problema je treba bistvo tega zakona obravnavati skozi pravno prizmo.

Trenutno ni jasnega razumevanja, kaj je "varnost v cestnem prometu", saj se po 2. odstavku 2. člena zakona "o varnosti cestnega prometa" cestni promet razume kot skupek družbenih razmerij, ki nastanejo v procesu premikanje ljudi in blaga s pomočjo Vozilo ali brez njih na cesti. Hkrati je varnost v cestnem prometu opredeljena kot stanje tega procesa, ki odraža stopnjo zaščite njegovih udeležencev pred prometnimi nesrečami in njihovimi posledicami (3. odstavek 2. člena zakona). To pomeni, da je varnost v cestnem prometu ena od kvalitativnih značilnosti cestnoprometnega procesa sestavni del ta proces v vseh njegovih fazah.

Tako je jasno, da je, prvič, razporeditev javnih razmerij v zvezi samo z varnostjo v cestnem prometu precej pogojna, in drugič, otežuje jasno opredelitev predmeta pravne ureditve tega zakona. Kar pa povzroča številna notranja nasprotja in druge pomanjkljivosti nekaterih določb zveznega zakona "o varnosti v cestnem prometu".

V znanosti je sporno vprašanje o pravilnem razumevanju pojma promet. Tako zvezni zakon "o varnosti cestnega prometa" in cestna pravila opredeljujejo cestni promet kot "skup družbenih razmerij, ki nastanejo v procesu premikanja ljudi in blaga z ali brez vozil po cesti" . Vendar pa po mnenju številnih znanstvenikov podana definicija "prometa" ni povsem pravilna, saj omogoča izraz "celota" za izražanje tako zapletenega pojava, kot je promet. V delih Yakubenka N.V., Denisova R.I., Shakhrimanyan I.K. se cestni promet obravnava kot kompleksen odprt sistem, ki ga odlikujeta namenskost in dinamičnost . Cestni promet, ki vključuje prostorsko gibanje ljudi in blaga, kot celota ni spontan proces, ampak je rezultat zavestne in nadzorovane dejavnosti, pri čemer ta dejavnost ni posameznikov, temveč delovanje cestnega prometnega sistema. države.

Pomemben problem in kot posledica pomanjkljivosti zakona so pogosto pojavljane blanketne norme, na katere se ni mogoče sklicevati, ker njihovo izvajanje vključuje sprejemanje dodatnih regulativnih pravnih aktov različne pravne veljave. Analiza je pokazala, da se od 24 členov zakona o varnosti cestnega prometa, ki opredeljujejo zahteve za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu, 18 členov nanaša na drug regulativni pravni akt.

Na primer, člen 9 zakona določa, da "postopek za vodenje državnih evidenc, uporabo računovodskih informacij in ustvarjanje podatkov o poročanju na področju zagotavljanja varnosti v cestnem prometu določi vlada Ruske federacije." Člen 14 zakona vsebuje določbo, po kateri "podlaga za začasno omejitev ali prenehanje gibanja vozil po cestah določajo zakoni in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije, zakoni in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije". sestavnih subjektov Ruske federacije o varnosti v cestnem prometu."

Tako se referenčna pravila, ki določajo potrebo po zakonodajnih ali drugih regulativnih pravnih aktih, nahajajo tudi v številnih drugih členih.

Številni raziskovalci dokazujejo neučinkovitost uveljavljenih norm zaradi dejstva, da je zakon okvirne narave in ga ni mogoče pripisati zakonom neposrednega delovanja. Tako so norme neposrednega ukrepanja, ki jih vsebuje zakon, praviloma namenjene reševanju ozkih, specifičnih vprašanj, povezanih z zagotavljanjem varnosti v cestnem prometu. Tako 12. člen zakona določa, da "obveznost zagotavljanja skladnosti stanja cest po popravilu in med obratovanjem uveljavljenih pravil, standardi, tehničnimi standardi in drugi regulativni dokumenti je dodeljen izvršilnemu organu, pristojnemu za ceste." V skladu z 19. členom zakona je prepovedano upravljati vozila, katerih lastniki niso izpolnili obveznosti, določene z zveznim zakonom za zavarovanje civilne odgovornosti. 22. člen določa desnico. prometa na cestah države.

Okvirnost zakona se v celoti kaže tudi v oblikovanju normativov, ki določajo pristojnost poslovodnih subjektov na različnih ravneh na področju varnosti cestnega prometa (zvezna, regionalna, občinska).

Pri ocenjevanju te situacije je treba resnično upoštevati zgodovinske vidike nastanka zakonodajni okvir Ruska federacija v času sprejetja tega zakona. Ker so bila v tistem času vprašanja porazdelitve pristojnosti med centrom in subjekti Ruske federacije akutne, sporne narave, ki so jih zaostrile gospodarske in finančne težave države. V teh razmerah je bila podrobnejša razmejitev pristojnosti po ravneh vodenja praktično nemogoča.

V obdobju veljavnosti zakona so se družbeno-ekonomske razmere v državi močno spremenile. Razvitih in uveljavljenih je bilo več zakonodajnih aktov, vključno s tistimi, ki urejajo pristojnosti organov državna oblast subjekti Ruske federacije in lokalne oblasti občine. Vendar pa v sprejetih zakonskih aktih vprašanja zagotavljanja varnosti v cestnem prometu niso dobila ustrezne regulativne refleksije.

Pomemben problem je nerazvit mehanizem za izvajanje temeljnih načel zagotavljanja varnosti v cestnem prometu, ki so oblikovana v zakonu: prednost življenja in zdravja državljanov, ki sodelujejo v cestnem prometu, pred gospodarskimi rezultati. gospodarska dejavnost; prednost odgovornosti države za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu pred odgovornostjo državljanov, udeleženih v cestnem prometu.

Zakon uporablja pojem "vodenje državne politike na področju zagotavljanja varnosti v cestnem prometu", vendar niti ta zakonodajni akt niti drugi podzakonski akti ne razkrivajo posebne vsebine te določbe.

Po mnenju strokovnjakov je učinkovitost zakona v veliki meri odvisna od učinkovitosti dejavnosti subjektov, ki izvajajo državni nadzor in nadzor na področju varnosti v cestnem prometu. Temu problemu je dodeljeno samostojno poglavje zakona, ki je podano v samem splošni pogled. Vendar trenutno ni jasne zakonske razmejitve pristojnosti za izvajanje nadzornih in nadzornih funkcij s strani teh organov.

Ločeno zakonodajnih aktov, potrebnih za izvajanje zakona, še niso razviti (npr. v smislu ugotavljanja razlogov za omejevanje ali ustavitev gibanja vozil po cestah, ugotavljanja prekrškov, ki pomenijo omejitev pravice do vožnje, itd. .). Neurejena ostaja tudi celotna sfera odnosov z javnostmi glede zdravstvenega zagotavljanja varnosti v cestnem prometu.

Vprašanje izboljševanja zakonodaje lahko štejemo tudi za sporno, saj je posodobitev zakonodaje na tem področju kompleksen proces, ki zahteva sistematičen pristop.

V zvezi s tem se številnim raziskovalcem zdi primerno, da glavna prizadevanja usmerijo v reševanje naslednjih prednostnih nalog:

) priprava predlogov sprememb obravnavanega zakona in drugih zakonodajnih aktov;

) razvoj zakonskih aktov, ki jih določa zakon;

) priprava drugih normativnih pravnih aktov pri razvoju zakona.

Analiza posameznih norm zakona kaže na potrebo po pojasnitvi številnih njegovih določb, ki so v nekaterih primerih precej temeljne narave.

Iz tega sledi, da je zaradi nesreče materialna in druga škoda dejansko povzročena ne le udeležencem v prometu, temveč tudi pravnim osebam (lastnikom vozil, lastnikom blaga, ki se prevaža po cesti), lastnikom cest in drugim subjektom dejavnosti. na obravnavanem območju, pa tudi osebe, ki niso neposredno povezane s procesom cestnega prometa - lastniki predmetov, ki se nahajajo na ozemljih, ki mejijo na ceste, ki pripadajo podjetjem, ustanovam, organizacijam in državljanom.

Prvič, zakon nujno potrebuje jasno opredelitev pojma "dejavnost vožnje" iz 1. odstavka 25. člena zakona.

Drugič, potrebna je podrobnejša ureditev določbe, ki je oblikovana v najbolj splošni obliki, v zvezi z vzpostavitvijo varnega režima dela in počitka voznikov iz 20. člena zakona.

Tretjič, pravno je treba rešiti kolizijo pravnih norm o vprašanju sodelovanja uradnikov Državnega prometnega inšpektorata pri zagotavljanju predzdravstvene zdravstvena oskrba poškodovanih v prometnih nesrečah.

Opozoriti je treba, da problem v 5. členu zakona, ki opredeljuje zdravstveno oskrbo kot element državne politike, ga uvršča med glavne dejavnosti zagotavljanja varnosti v cestnem prometu. Postopek za organizacijo zdravstvene oskrbe, pa tudi nekatere druge vrste dejavnosti na področju zdravstvene varnosti v cestnem prometu bi moral biti določen z zveznim zakonom v skladu s 23. členom. Vendar tak zakon doslej še ni bil razvit. Ločene določbe o izvajanju zdravstvene podpore vsebujejo Osnove zakonodaje Ruske federacije o varovanju zdravja državljanov.

V skladu s 39. členom Osnov se nujna medicinska pomoč zagotavlja državljanom v pogojih, ki zahtevajo nujno medicinsko posredovanje (v primeru nesreč, poškodb itd.), zdravstvenim ustanovam, ne glede na teritorialno in oddelčno pripadnost, zdravstvenim delavcem, pa tudi uradniki dolžan zagotoviti z zakonom ali posebnimi pravili.

Pododstavek "in" klavzula 11 Pravilnika o Državnem inšpektoratu za varnost v cestnem prometu Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije, ki je bil odobren z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 15. junija 1998 N 711, zaposleni v državi prometne inšpekcije so dolžni »zagotoviti prvo pomoč« pri izvedbi nujnih ukrepov na kraju nesreče.

Hkrati v skladu s členom 96, del 1, člen 17 Zveznega zakona "O licenciranju določene vrste dejavnosti" medicinska dejavnost razvrščena kot licencirana dejavnost. Vendar se ustrezna dovoljenja ne izdajo zaposlenim v Državnem prometnem inšpektoratu.

Tako blanketna narava zakonskih norm vodi v objektivno potrebo po razvoju številnih zakonodajnih aktov, katerih cilj je izvajanje določenih norm zakona pri izvajanju. različne vrste dejavnosti na področju varnosti v cestnem prometu.

V zvezi s tem je treba sprejeti zvezne zakone "O zdravstvenem zagotavljanju varnosti v cestnem prometu", "O avtoceste ah v Ruski federaciji", "O cestninskih cestah", "O spremembah zveznega zakona "O tehnični predpis", Listina avtomobilske in mestne električne energije potniški promet Ruska federacija.

Pomembna je priprava predlogov za spremembo zveznega zakona z dne 6. oktobra 1999 N 184-FZ "O splošna načela organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilni organi državnih organov subjektov Ruske federacije" in Zvezni zakon št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" v smislu razjasnitve pristojnosti teh organov s področja zagotavljanja varnosti v cestnem prometu.

Tako je mogoče predlagati, da bi bilo smotrno, da bi izvršilne organe sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne oblasti podelili ustrezna pooblastila na naslednjih področjih dejavnosti na področju varnosti v cestnem prometu:

) sposobnost razvoja in izvajanja ciljno usmerjenih programov za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu;

) usklajuje dejavnosti izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti, javnih združenj, pravnih in posamezniki preprečiti nesreče in zmanjšati resnost njihovih posledic; ustanovitev za te namene ločenih posebnih organov v strukturi izvršilnih organov;

) ustvariti ločeno organizacijo sistema zdravstvenega zagotavljanja varnosti v cestnem prometu, v katerem se je izvajalo namensko usposabljanje voznikov vozil, izobraževanje prebivalstva o osnovah varnosti v cestnem prometu;

) vključevanje javnih združenj, medijev v delo na preprečevanju nesreč, organiziranje dela za preprečevanje poškodb otrok v cestnem prometu.

Problem izboljšanja številnih drugih zakonodajnih aktov ostaja nerešen. Najprej je treba spremeniti naslednje zakone:

) zemljiškemu zakoniku Ruske federacije, je treba določiti podrobnosti pravni status zemljišče, vključeno v koncept "prednosti", obvezna dodelitev zemljišča za organizacijo parkiranja in parkiranja vozil itd.;

) v urbanističnem zakoniku Ruske federacije je treba določiti zahteve za obvezno vključitev v splošne načrte za razvoj mest in drugih naselja vprašanja upravljanja prometa;

) v zveznem zakonu z dne 10. januarja 2003 N 17-FZ "O železniškem prometu v Ruski federaciji" dodati dodatno ureditev vprašanj varnosti v cestnem prometu pri organizaciji prometa na železniških prehodih;

) v zakonu Ruske federacije z dne 10. julija 1992 N 3266-1 "O izobraževanju" za uvedbo izboljšanja pravne ureditve sistema usposabljanja kandidatov za voznike, organizacijskih in metodoloških vidikov te dejavnosti, uvod v šolskih programov tečaj poznavanja osnov cestnih pravil itd.;

) Zveznemu zakonu z dne 8. avgusta 2001 N 128-FZ "O licenciranju nekaterih vrst dejavnosti" (pojasnitev postopka izdajanja dovoljenj za cestni prevoz potnikov in blaga ob upoštevanju sodobnih zahtev);

) Zveznemu zakonu z dne 25. aprila 2002 N 40-FZ "O obveznem zavarovanju civilne odgovornosti lastnikov vozil" za izboljšanje mehanizmov ekonomskih spodbud za nemoteno delovanje vozil itd.

Tako bo z uvedbo predlaganih sprememb v ustrezne zvezne zakone ustvaril potrebno pravno podlago za korenito povečanje učinkovitosti. pod nadzorom vlade na področju zagotavljanja varnosti v cestnem prometu in s tem zmanjševanja stopnje prometnih nesreč.

.2 Tuje izkušnje pri zagotavljanju varnosti v cestnem prometu

Sedanje razumevanje, da so prometne nesreče le vprašanje prometnega sektorja, je napačno. Varnost v cestnem prometu in njeno zagotavljanje je predvsem družbeni problem, katerega rešitev je odvisna predvsem od zdravstvenih organov, gospodarstva in družine. Po napovedih Svetovne zdravstvene organizacije (WHO) bodo do leta 2020 poškodbe v cestnem prometu zasedle tretje mesto na seznamu vzrokov smrti, mesto pa bodo umaknile le srčno-žilnim in nevropsihiatričnim boleznim. Do letošnjega leta bo stopnja smrtnosti v cestnem prometu 30-odstotna v državah z visokimi dohodki in več kot 80-odstotna v državah z nizkimi in srednjimi dohodki. Statistični podatki o številu prometnih nesreč in negativnih posledicah, povezanih z njimi, na 58. zasedanju Generalne skupščine ZN so prepoznani kot "svetovna kriza".

Opozoriti je treba, da ima v Evropi pri razvoju in izvajanju politike varnosti v cestnem prometu veliko vlogo mednarodne organizacije, Svetovna zdravstvena organizacija pa je bila opredeljena kot koordinator za varnost v cestnem prometu. Evropska konferenca ministrov za promet (ECMT) se je odločila, da bo do leta 2012 zmanjšala število smrtnih žrtev v cestnem prometu za 50 %, zato so številni člani ECMT razvili strategije in programe, katerih glavni cilj je zmanjšati število prometnih nesreč in njihovo resnost. njihovih posledic.

Problem zmanjševanja prometnih poškodb se rešuje z razvojem in sprejemanjem programov, ki so medresorske narave, pri njegovem izvajanju sodelujejo različni državni organi in uprave. V večini evropskih držav so programi varnosti v cestnem prometu samostojen dokument, v številnih državah pa je ta program sestavni del večjih projektov. Programi se sprejemajo in potrjujejo na najvišji ravni državne oblasti. Tako v Mehiki predsednik odobri program; resolucije sprejema vlada v Bolgariji, Rusiji, na Finskem, Japonskem, v parlamentu - na Danskem, v Italiji, na Švedskem itd. Številne države imajo poleg nacionalnih programov za varnost v cestnem prometu tudi regionalne in celo lokalne programe, ki jih odobrijo regionalni oziroma lokalni izvršilni organi.

V zvezi s financiranjem vsaka država določi, kako se bodo programi financirali. V večini držav se izvajanje dejavnosti izvaja na račun državnega proračuna (Finska, Japonska itd.) ali na stroške državnih organov in zunajproračunskih virov (Italija, Republika Koreja, Rusija itd.).

Tako lahko prednostna področja zagotavljanja varnosti v cestnem prometu razdelimo v naslednje skupine:

) spoštovanje prometnih pravil. Glavne dejavnosti, ki zagotavljajo to smer, so: izkoreninjenje pravnega nihilizma, dvig pravne zavesti, spodbujanje varnosti v cestnem prometu; izboljšanje nadzora in nadzora nad uporabo varnostnih pasov, otroških zadrževalnih sistemov in drugega zaščitna oprema, skladnost Omejitev hitrosti in identifikacijo oseb, ki vozijo vozilo v alkoholiziranem stanju;

) izboljšanje ravni varnosti vozila. Za to je treba povečati vidljivost vozila na cestah; izboljšanje struktur, opreme in sistemov vozila;

) zmanjševanje prometne nevarnosti in ustvarjanje varnega cestnega okolja. V tej smeri se implicira: dajanje prednosti javni prevoz; zaostritev sistema izdajanja vozniških dovoljenj; uporaba inovacij v urbanističnem načrtovanju in rabi zemljišč;

) izboljšanje sistema zdravstvene oskrbe. Za to je treba zagotoviti hiter prihod zdravstvenih enot na kraj nesreče in njihovo nujna oskrbažrtve; organizacija in izvajanje zdravljenja in rehabilitacije poškodovanih v prometnih nesrečah;

Za utemeljitev zgornje delitve je mogoče izpostaviti tudi tri glavna načela, na podlagi katerih se razvijajo nacionalni programi:

) analiza vzrokov nesreč;

) razvoj stroškovno učinkovitih ukrepov za doseganje cilja;

) spremljanje rezultatov aktivnosti, prilagajanje izbranih področij.

Na ravni nacionalne zakonodaje številne države problem urejanja varnosti v cestnem prometu zreducirajo na kodificirane norme. Pozitivni primeri obstajajo v Bolgariji, na Danskem, v Španiji, na Finskem in drugih tuje države. Predvsem zanimive so izkušnje Francije, kjer so prevladujoči dokument Pravila cest, sestavljena iz 5 zvezkov, Pravil o vsebini in Vzdrževanje ceste, oddelčna navodila o prometnih znakih in signalizacijah ter Kazenski zakonik. v petih zvezkih Francoska pravila cestni promet, ki je razdeljen na zakonodajni in regulativni del, vsebuje sklop določb, ki urejajo vsa vprašanja v zvezi s cestnim prometom.

V Španiji se podoben dokument imenuje "Temeljni zakon o gibanju motornih vozil in varnosti v cestnem prometu .

V Nemčiji deluje ločeno, poleg osnovnega zakona - "O varnosti v cestnem prometu , - "Zakon o prometnih prekrških , Kodeks predpisov o izdaji dovoljenj za cestni promet (ureja vprašanja v zvezi z voznikom (vozniška dovoljenja, centralna banka podatkov o evidentiranih kršitvah) in vozili (ekološke zahteve, registracija, uradna odobritev. Sistem prometnih kazni je določen v precej obsežen Katalog glob.

V obliki ločenih zakonov na Švedskem obstajajo zakoni, ki urejajo: hude kršitve pravil cest (vožnja vozil v alkoholiziranem stanju in vožnja brez vozniškega dovoljenja); postopek usposabljanja voznikov in odvzema vozniškega dovoljenja; osnovne zahteve za avtošole; globe za kršitev pravil parkiranja; prisilna evakuacija vozil; prevoz nevarnega blaga; kazni za prekoračitev največje dovoljene teže.

Estonija je sprejela zakone za vsak način prevoza (javni, tovorni itd.), pa tudi zakon o cestah. Ločeni zakoni urejajo tudi: kršitve norm upravno pravo; transportno zavarovanje; odgovornost lastnikov oziroma upraviteljev cest in udeležencev v prometu za vzdrževanje, obratovanje in varovanje cest ter parkiranje vozil.

Nekatere države so se omejile na sprejemanje samo prometnih pravil. Poleg tega običajno ne predstavljajo enega samega pravnega akta. Pravila prijave so urejena posebej. cestne oznake, uporaba prometnih znakov, uporaba Zakona o motornih vozilih (Avstrija); pravila o registraciji vozil in pripadajoča evidenca, tehnični pregled, semaforizirana ureditev, označevanje cest, gradnja cest, vprašanja prehodov cest, postopek za dovolitev težkih vozil in skupne mere v promet (Bolgarija), pravila za registracijo motornih vozil, njihova oprema, izdaja vožnje licence, usposabljanje voznikov (za vsako kategorijo posebej), vsebuje tudi sankcije proti inštruktorjem vožnje); obstaja ločen zakon o prometni znaki in signali (Danska).

Po podatkih ruskega ministrstva za zunanje zadeve so v nekaterih državah, kot so Azerbajdžan, Italija, Kitajska, Turčija, Japonska, prometna pravila del prometne zakonodaje ali sprejeta na zakonodajni ravni. V drugih državah. kot so Združeno kraljestvo, Madžarska, Nemčija, Indija, Irska, Indonezija, Latvija, Litva, Estonija, poleg prometne zakonodaje obstajajo ločena prometna pravila.

Tako je na podlagi analize tujih izkušenj in razkrite vsebine normativnih virov Ruske federacije mogoče sklepati naslednje:

) številne države so opustile obstoj različnih aktov, ki urejajo vprašanja varnosti v cestnem prometu, in so sistematizirale zakonodajo. Ustrezna regulativa Ruske federacije pravni akti nasprotno, niso sistematizirani, njihov razvoj je slabo usklajen. V obstoječih regulativnih pravnih aktih na tem področju je veliko protislovij in pravnih vrzeli;

) področje cestnega prometa Ruske federacije urejajo regulativni pravni akti, ki se nanašajo na različne panoge prava ali različne veje zakonodaje, ki se v nekaterih primerih ne razlikujejo le v pristopih k urejanju javnih razmerij, ampak delujejo tudi z različno terminologijo;

) regulativni pravni akti vsebujejo veliko število kompleksni izrazi in pravne konstrukcije, ki se uporabljajo v zakonskih, podzakonskih in resornih aktih, ki urejajo področje cestnega prometa. Zagotavljanje jasnosti in enostavnosti razumevanja pravil je pogosta naloga predpisov, vendar je na področju cestnega prometa rešitev takšnega problema še posebej pomembna. Normativni pravni akti, ki urejajo razmerja na tem področju, so namenjeni razumevanju in uporabi neomejenemu številu oseb, ki nimajo vedno pravne izobrazbe;

) obstoječi regulativni pravni okvir na področju cestnega prometa pogosto ne ustreza družbeno-ekonomskim razmerjem, ki obstajajo v državi, ni v skladu z ustavnimi načeli delitve pristojnosti med državnimi in predvsem izvršilnimi organi. Ruske federacije in sestavnih enot Ruske federacije, med državnimi organi in organi lokalne samouprave;

) v mnogih primerih so pravice in svoboščine udeležencev v cestnem prometu, drugih oseb, vključenih v organizacijo in delovanje cestnega prometa, omejene z različnimi podzakonskimi in področnimi podzakonskimi pravnimi akti, ki urejajo javna razmerja na tem področju. To je v nasprotju z določbo 3. dela 55. člena Ustave Ruske federacije, da so pravice in svoboščine državljana omejene z zveznim zakonom le v obsegu, ki je potreben za zaščito, zlasti zdravja, pravic in zakonitih interesov. drugih.

Poglavje 2. Problemi uporabe zakonodaje s področja varnosti cestnega prometa

2.1 Praksa uporabe zakonske ureditve na področju cestnega prometa

Na področju varnosti v cestnem prometu je nenehen konflikt med javnimi organi in družbo, razlogi za to so nezadovoljivo interventno stanje cest, njihova nezadostna tehnična opremljenost; nizka učinkovitost preventivnih in preventivnih ukrepov, ki jih izvajajo prometni policisti. Vendar pa v ozadju očitnih razlogov obstajajo še drugi nevidni, ki jih je mogoče odpraviti le s skupnimi prizadevanji znanstvenikov, praktikov in zakonodajnih organov. Takšni razlogi so nezadostna zakonska ureditev določenih vprašanj odnosov med oblastjo in družbo ali obratno, pretirana koncentracija pravnih norm, ki povzročajo pravne kolizije v praksi pregona.

V praksi ostaja nerešen problem pri izvajanju evakuacije vozil fizičnih in pravnih oseb, ki so kršile pravila ustavljanja ali parkiranja vozil. V skladu s členom 12.19 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije je kršitev pravil za ustavljanje ali parkiranje vozil na cestišču, ki je povzročila ustvarjanje ovir za gibanje drugih vozil, pa tudi ustavljanje ali parkiranje vozila v predor, se kaznuje z denarno kaznijo. Problem je v tem, da je v dvojnosti te sestave upravnega prekrška. Po mnenju raziskovalca Deryuga A.N. je po eni strani cilj norme zaščititi udeležence v cestnem prometu pred blokiranjem prehoda vozil, ki stojijo na cesti, in zmanjšati nevarnost izrednih razmer med prisilnim manevriranjem, včasih povezano z vožnjo na nasprotni prometni pas. . Po drugi strani pa s problemom dejanskega izvajanja te norme in prakse njene uporabe s strani prometnih policistov.

Tako imajo organi pregona vprašanje, kako ravnati z vozilom v primeru odkritja takšne kršitve. Z resnično grožnjo varnosti v cestnem prometu je v skladu s členom 27.13 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije učinkovito odstraniti avto s cestišča. Vendar pa je začetek težave postavilo prej obstoječe protislovje med opombo k členu 12.19 in 1. delu člena 27.13 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, ki je predvidevala prepoved oziroma možnost omejitve pravico do uporabe vozila v primeru kršitve zgornjih pravil, medtem ko so bile te omejitve različno razložene. Opomba k 12.19. členu je vsebovala prepoved dejanja v zvezi z evakuacijo vozila, v 1. delu 27.13. člena pa je bila določena pravica do ukrepanja v zvezi z zadržanjem avtomobila. Težava je bila tudi v tem, da norme kodeksa niso imele razlage pojmov "evakuacija vozila" in "pridržanje vozila", kar je vodilo v konfliktna razmerja med organi pregona in lastniki. vozil. Vendar sprejela vlada Pravila RF o zadrževanju vozila, postavitvi na parkirišče, skladišču, pa tudi prepovedi obratovanja niso rešila problema (v nadaljnjem besedilu Pravila), ki opredeljujejo zadrževanje vozila (člen 2), ker je razširjena razlaga administrativnih prisilnih ukrepov v skladu s pomenom 3. dela 55. člena Ustave Ruske federacije možna le na podlagi zakona.

Da bi zmanjšal napetosti v obravnavanih odnosih, je zakonodajalec leta 2007 uvedel spremembe v Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije. Opomba k 12.19. členu je postala neveljavna, 1. del 27.13. člena pa je bil spremenjen, ki omogoča razširjeno razlago pridržanja vozila.

Ustreznost zgornjega problema je potrdilo več pritožb državljanov na Vrhovno sodišče Ruske federacije in njegov kasacijski odbor. Odločitve teh instanc so ključne.

Če analiziramo odločitev sodišča, je jasno, da je Vrhovno sodišče Ruske federacije, ki je obravnavalo zadevo na zahtevo K.A. A. o izpodbijanju odstavkov 13 in 14 Pravilnika je zaradi neskladnosti z opombo k členu 12.19 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije zavrnil pritožnika, da izpolni njegove zahteve. Razlog za zavrnitev je bila uradna ugotovitev Vrhovnega sodišča Ruske federacije, da se učinek opombe uporablja za dele 1 - 3 člena 12.19 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, pravzaprav pomeni, da ko stoji pod znakom prepovedi (1. del), ali na parkirišču, namenjenem za invalidska vozila (2. del), ali na pločniku (3. del), avtomobil ni predmet evakuacije, za razliko od avtomobila, ki zakonito stoji, vendar ustvarja ovira za prehod drugih vozil.

Če to določbo prenesemo v prakso, je jasno, da lahko tak sklep privede do dejstva, da zakonito stoječe vozilo na mestu, znanem za evakuacijo, ne ustvarja ovir (ob določenem času dneva ali dneva v tednu) za prehoda vozil, bodo evakuirani. Nasprotno, vozilo, parkirano v območju znaka za prepoved ustavljanja ali parkiranja ali na pločniku, bo ostalo na mestu in bo še naprej motilo avtobuse, druga vozila ali pešce.

Nedvomno se je z izgubo veljavnosti opombe k členu 12.19 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije resnost vprašanja nekoliko zmanjšala, vendar njegova razširjena predstavitev s strani Vrhovnega sodišča Ruske federacije ne daje razlogov verjeti, da je problem rešen. To je dodatna razlaga selektivnosti delovanja Opombe, ki ni veljala za 4. del tega člena. Del 1 člena 27.13 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije (tj. zvezni zakon) določa pridržanje vozila v primeru kršitve pravil za upravljanje in (ali) vožnjo vozila v primerih iz 4. člena 12.19.

Opozoriti je treba na nepravilno delovanje zakona, ki lastnike avtomobilov kršitelje deli na tiste, ki so ostali brez vozila, in tiste, ki so svoja vozila obdržali. Problem trenutno še poslabša ravnodušen odnos večine prometnih policistov, ki ne razlikujejo, kateri del 12.19. člena Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije je kršen z uporabo evakuacije za kakršno koli kršitev ustavljanja ali parkiranja vozila . Najpogosteje se ta pravna napaka nanaša na sestavo upravnega prekrška iz 3. dela 12.19.

Dober primer je odredba vodje Uprave za notranje zadeve Habarovskega ozemlja, ki določa, da se evakuacija vozil uporablja v primeru prekrška iz 3. in 4. člena 12.19 (odstavek 1.2). Treba je opozoriti, da je bilo pri analizi protokolov o upravnih prekrških, sestavljenih na ozemlju Habarovska na podlagi prekrška iz 4. dela 12.19. člena Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, ugotovljeno, da ni opisa prometne situacije, ki je vezana na ustvarjanje resnične ovire za prehod drugih vozil.

Tako se bo to stanje v prihodnosti le še poslabšalo, saj se z odpravo opombe k členu 12.19 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije odpravlja resnost vprašanja omejevanja pravic na tem področju.

Iz tega izhaja, da je evakuacija vozila omejitev pravice lastnika do uporabe in razpolaganja s premoženjem. Vrnitev polnih lastninskih pravic nastane po zakonu na podlagi 1. dela 27.13. člena Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije z odpravo razlogov za zadržanje vozila. Razlog za zadržanje vozila je povezan z odsotnostjo lastnika, ki se ne more seznaniti s protokolom o upravnem prekršku po 4. delu 19.19.

Delno je zgornje stanje pojasnjeno z odločbo Vrhovnega sodišča Ruske federacije, po kateri pridržanje vozila na podlagi 1. dela 27.13. stopnja hrambe, kar pa ne pomeni upravno, ampak civilnopravna razmerja. Ta sklep je naredil raziskovalec Deryuga A.N. na podlagi analize norme člena 906 Civilnega zakonika Ruske federacije, ki predvideva možnost delovanja poglavja 47 Civilnega zakonika Ruske federacije, ki ureja razmerja v zvezi z opravljanjem storitev za hrambo stvari zaradi obveznosti hrambe, ki izhaja iz zakona, razen če z njimi določajo druga pravila. Slednje izhaja iz pomena 5. dela 27.13. člena Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, ki določa ureditev postopka za zadržanje vozila, njegovo vrnitev, plačilo stroškov za njegovo hrambo, kot tudi kot prepoved njegovega delovanja na način, ki ga določi vlada Ruske federacije.

Tako ni jasno, ali mora lastnik vozila pred vstopom v navedena razmerja pridobiti pisno dovoljenje (8. odstavek Pravilnika), sodna odločba ni obrazložena. Poleg tega v praksi 8. člen pravilnika uporabljajo pooblaščene osebe prometne policije kot način, da storilca prisilijo k plačilu upravne globe. Gre za očitno kršitev 3. dela 55. člena Ustave Ruske federacije, saj je mogoče omejiti pravice in svoboščine osebe in državljana le v obsegu, ki je potreben za zaščito temeljev ustavnega reda, morale, zdravja. , pravice in zakonite interese drugih, zagotavljanje obrambe države in varnosti države. Očitno je, da lastniku prepoved uporabe svojega vozila po evakuaciji brez ustreznih plačil ne sodi v zgornje cilje. Poleg tega, tudi če bi bilo tako, potem na podlagi 3. dela 55. člena Ustave Ruske federacije to ne bi urejali podzakonski akti, temveč zakon.

Upoštevati je treba razlog za prej veljavno opombo k členu 12.19 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije. To je bil odgovor zvezne zakonodajne oblasti na dejanja nekaterih državnih organov sestavnih delov federacije in lokalne samouprave, ki so sprejeli predpise, ki dovoljujejo cestnim organom in enotam prometne policije uporabo zapornih sredstev, odstranjevanja državnih registrskih tablic in prisilnega evakuirati vozila v primeru kršitve pravil parkiranja ali ustavljanja vozil sredstva za posebno parkiranje, ki ni v skladu z zveznim zakonom. Vendar to ne preprečuje, da bi tudi po potrditvi regijskih pravil nekatere določbe pravilnika razumeli na svoj način.

Na ozemlju Habarovskega ozemlja se na podlagi tretjega odstavka 6. člena pravil določi znesek plačila za prevoz in shranjevanje vozila na specializiranem parkirišču. Po 9. odstavku pravilnika je ta znesek sestavljen iz dveh vrst plačil, vendar poleg prevoza in skladiščenja vozila, dodatni pogled storitve - "skladiščenje". Tako lahko domnevamo, da gre za takso za odklop vozila, ki ga vlečejo od avtovleke na specializiranem parkirišču.

Gr.N. S.A. pritožil na Vrhovno sodišče Ruske federacije zaradi razveljavitve odstavkov 6 in 9 Pravilnika, pri čemer se je skliceval na dejstvo, da so v nasprotju s členi 3.2, 24.7, 27.13 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije in odstavkom 3 2. člena. civilnega zakonika Ruske federacije. Vlagatelj je trdil, da Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije ne predvideva takšne vrste kazni, kot je pobiranje plačila za prevoz pridržanega vozila (člen 3.2 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije). Prevoz je sam po sebi ukrep za zagotovitev postopka v primeru upravnega prekrška (člen 7, del 1, člen 27.1 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije), zato ga je treba šteti za ustrezne stroške (člen 24.7 od Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije). Poleg tega na premoženjska razmerja, ki temeljijo na upravni ali drugi oblastni podrejenosti ene stranke drugi, vključno z davčnimi in drugimi finančnimi in upravnimi razmerji, civilno pravo ne velja, razen če zakon določa drugače (člen 3, člen 2 Civilnega zakonika Ruske federacije).

Vrhovno sodišče Ruske federacije se z navedbami pritožnika o nezakonitosti Pravilnika v zvezi z obveznostjo plačila stroškov, povezanih s selitvijo vozila na specializirano parkirišče in njegovo skladiščenje, ni strinjalo, pri čemer je navedlo naslednje razloge. Člen 906 Civilnega zakonika Ruske federacije določa, da se pravila poglavja 47 uporabljajo za obveznosti skladiščenja, ki izhajajo iz zakona, razen če zakon določa druga pravila. V skladu s 5. delom člena 27.13 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije je pridržano vozilo mogoče parkirati in prenesti v skladišče. Iz tretjega odstavka 2. člena Civilnega zakonika Ruske federacije izhaja, da se v primerih, določenih z zakonom, lahko civilno pravo uporablja za upravna pravna razmerja. Posledično, ko je zadržano vozilo postavljeno na parkirišče in shranjeno, nastanejo obveznosti skladiščenja na podlagi zakona, za katere veljajo pravila poglavja 47 Civilnega zakonika Ruske federacije. V skladu s členi 896 - 898 Civilnega zakonika Ruske federacije je ločnik dolžan založniku plačati nadomestilo za hrambo stvari in mu povrniti stroške njenega hrambe. V takih okoliščinah izpodbijane določbe 6. odstavka Pravilnika, ki določajo pobiranje pristojbin za prevoz in hrambo zadržanega vozila, niso v nasprotju z zgornjimi členi Civilnega zakonika Ruske federacije.

Oba subjekta - prosilec in pravosodni organi - sta enotni v mnenju, da je evakuacija vozila ukrep za zagotovitev postopka v primeru upravnega prekrška. Vendar je stališče pritožnika usmerjeno v dosledno spoštovanje besedila zakona, ne da bi upoštevali njegovo široko vsebino (prek 5. dela člena 27.13 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije). Sodstvo, nasprotno, zagovarja potrebo po razširjeni logični razlagi pomena zakona. Slednja možnost je bolj zapletena, zahteva sistematičen pristop, poznavanje ne le posebnega besedila zakona, temveč tudi njegovih načel, povezanost različnih pravnih institucij, včasih nasprotnih v načinih pravne ureditve, skladno in enotno predstavitev. ideje o rešitvi.

Ukrep zagotavljanja postopka v primeru upravnega prekrška se razume kot uporaba upravne prisile z namenom zatiranja upravnega prekrška, identifikacije storilca, sestave protokola o upravnem prekršku, če ga ni mogoče sestaviti ob upravnem prekršku. kraj odkritja upravnega prekrška, zagotoviti pravočasno in pravilno obravnavo zadeve ter izvršitev odločbe, sprejete v zadevi (1. del 27.1. člena Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije). Cilji pridržanja vozila, prepovedi njegovega delovanja v primeru upravnega prekrška iz 4. dela 12.19.

zatiranje upravnega prekrška, saj vozilo ovira prehod drugih vozil;

sestavljanje protokola o upravnem prekršku, saj lastnik vozila ni znan;

zagotavljanje pravočasne in pravilne obravnave primera upravnega prekrška, saj je lastnik vozila neprostovoljno dolžan čim prej nastopiti v oddelku za izvrševanje upravne zakonodaje prometne policije.

Zadnji cilj začasnih ukrepov - izvršitev odločbe - ostaja odprt: tradicionalno razumevanje izvršitve odločbe z izvršitvijo kazni ali izpustitvijo iz nje (člen 29.9 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije) v primer upravnega prekrška iz 4. dela 12.19. člena je težko uporaben. Pooblaščena uradna oseba, ki se prepriča, da je razlog za zadržanje vozila odpravljen, da (pisno) dovoljenje za izdajo zadržanega vozila, ki je nameščeno na specializiranem parkirišču v skladu z 8. odstavkom Pravil. V praksi se to zgodi po prenosu potrdila o plačilu globe. Ker ima oseba, ki je privedena na upravno odgovornost, pravico do pritožbe zoper odločbo o kazni (člen 30.3 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije), je čas njene obravnave neposredno odvisen od tega, kdaj jo lastnik vozila lahko uporablja. in koliko morate plačati za storitev shranjevanja. Izvršitev odločbe, ki je bila sprejeta kot cilj ukrepov za zagotovitev postopka v zadevi o upravnem prekršku, se uporablja za bolj tradicionalno premoženje, kot so ribiška ali lovska oprema ali predmeti, katerih prosti promet je prepovedan.

Vrhovno sodišče Ruske federacije je v svoji odločitvi navedlo, da so stroški evakuacije del plačila za shranjevanje vozila. Takšen sklep je na prvi pogled logičen, a ob natančnejši analizi so nekatere določbe izvedenih sklepov neprepričljive. Tako je sodni organ s sklicevanjem na člene 896 - 898 Civilnega zakonika Ruske federacije pravilno določil dolžnost varčevalca, da plača založniku plačilo za hrambo stvari in povrne stroške njenega hrambe. Na kakšni podlagi pa je dejstvo evakuacije vozila vključeno v stroške, povezane s hrambo stvari, sodišče ni pojasnilo. Po navedbah pravosodja med varnostnimi ukrepi nista navedena postavitev vozila na parkirišče in njegova hramba. Ta dejanja se izvajajo po uporabi takšnih ukrepov na podlagi 5. člena 27.13 zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije. Razmerja v zvezi s postavitvijo vozila na parkirišče in njegovo hrambo nastanejo na podlagi navedene norme zakona, vendar so zunaj področja upravne zakonodaje. Na podlagi člena 906 Civilnega zakonika Ruske federacije zanje veljajo pravila poglavja 47 zakonika, ki ureja obveznosti skladiščenja, odgovornost za njihovo neizpolnjevanje.

Vendar sodstvo nikoli ne pojasnjuje, kako je predelava vozila (v nasprotju s parkiranjem in kasnejšim skladiščenjem) odvisna od pogodbenih pogojev skladiščenja. Če sledimo logiki sodne odločbe, so za evakuacijo v civilnih razmerjih primernejša pravila 40. poglavja Civilnega zakonika Ruske federacije, ki urejajo razmerja na področju prevoza.

Po smislu sodne odločbe namen evakuacije vozila ni zaustavitev prekrška, temveč namestitev avtomobila na parkirišče za njegovo naknadno hrambo. V nekaterih regijah imajo.

Vozila za evakuacijo, ki se nahajajo na ozemlju mesta Habarovsk, so na bilanci stanja ACS Direktorata za notranje zadeve Habarovskega ozemlja. Vozijo jih redno zaposleni vozniki prometne policije, v spremstvu uradnih oseb, ki imajo pravico sestavljati protokole o upravnih prekrških in o pridržanju vozil.

Po definiciji Kasacijskega kolegija Vrhovnega sodišča Ruske federacije varčevalec ni uradnik prometne policije, ki je zaradi zagotavljanja varnega in nemotenega gibanja vozil odpravil prekršek, temveč oseba, katere stvar je bila odložena. v hrambi po zakonu, in sicer voznika (lastnik, njegov zastopnik), ne glede na vrsto pravice na vozilu, ki se prenese v hrambo. Vendar pa je po ugotovitvi sodišča pri ugotavljanju namena ravnanja uslužbencev prometne policije izpuščena pomembna sestavina podlage za kasnejša pravna razmerja, tudi civilnopravna. To je identifikacija storilca, sestavljanje protokola, če ga ni mogoče sestaviti na kraju samem, ugotavljanje upravnega prekrška ter zagotavljanje pravočasne in pravilne obravnave ustrezne zadeve (1. del 27.1. člena Zakonika o upravnih prekrških). Ruske federacije), kot tudi določitev druge strani pogodbe o skladiščenju - izročitelja. Zadrževanje vozila na specializiranem parkirišču - učinkovita metoda doseči upravno-pravni rezultat.

Stroški evakuacije po sodbi sodišča ne nastanejo kot posledica uporabe varnostnih ukrepov (pridržanje, prepoved obratovanja), temveč kot posledica postavitve vozila na parkirišče in njegovega naknadnega skladiščenja, t.j. na področju civilnega prava. Sodišče zavrača mnenje, da je treba njihove stroške šteti za stroške v primeru upravnega prekrška.

Stroški zadeve upravnega prekrška sestavljajo zneski, porabljeni za shranjevanje, prevoz (pošiljko) in pregled materialnih dokazov (člen 2, del 1, člen 24.7 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije). Materialni dokazi so sredstva ali subjekti upravnega prekrška (1. del 26.6. člena), na podlagi katerih sodnik, organ, uradna oseba, ki vodi zadevo, ugotovi prisotnost ali odsotnost dogodka upravnega prekrška, krivde. osebe, kot tudi druge okoliščine, pomembne za pravilna ločljivost zadeve. Vozilo kot orodje za storitev upravnega prekrška se popolnoma ujema s temi zahtevami. Domneva se lahko, da evakuacija spada pod 7. člen 24. člena, sicer pa nasprotno postavlja pod vprašaj ustreznost 8. člena pravilnika, ki določa pooblastilo uradnika prometne policije, da izda (pisno) dovoljenje za izdajo zadržanega vozila, če ima najprej poskrbel, da so bili odpravljeni razlogi za pridržanje.

Odločitev sodnega organa temelji tudi na dejstvu, da je v pogodbi o hrambi izročilec lastnik vozila, in ne državni organ, na pobudo katerega je pogodba sklenjena. Dejansko sta stranki pogodbe o hrambi izposojevalec in skrbnik. Založnik pa je lahko vsaka fizična ali pravna oseba, vključno z ne nujno lastnikom nepremičnine, pa tudi pooblaščena oseba. Zadnji je na podlagi 3. dela 27.13. člena Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije in tretjega odstavka 2. člena pravil pooblaščena uradna oseba:

─ to je v celoti skladno s pomenom 2. dela 24.7. člena Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije;

─ ni v nasprotju z določbo člena 421 Civilnega zakonika Ruske federacije, ki določa svobodo sklepanja pogodbe. Prisilitev k sklenitvi pogodbe ni dovoljena, razen v primerih, ko je obveznost sklenitve pogodbe določena s kodeksom, zakoni ali prostovoljno prevzetimi obveznostmi. Odloki vlade Ruske federacije niso vključeni v krog takšnih pravnih aktov;

─ ob priznavanju neodvisnosti ukrepov za uporabo varnostnih ukrepov (pridržanje, prepoved delovanja) in rezultat postavitve vozila na parkirišče in njegovega kasnejšega skladiščenja postane očitno, da je položaj lastnika avtomobila brezizhoden, ko je samodejno priznan kot varčevalec, ne glede na rezultat upravne odločbe ob dejstvu, da se obravnavajo primeri upravnega prekrška po 4. delu člena 12.19 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije (na primer zaradi kraje avtomobila). );

─ sodna praksa pozna priznanje državnega organa, ki ni lastnik, varčevalec.

Predsedstvo Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije je dokazalo naslednja dejstva. Zvezni zakon št. 119-FZ z dne 21. julija 1997 "O izvršilnem postopku" je določil pogoje in postopek za izvrševanje sodnih aktov in aktov drugih organov. Kot so ugotovila sodišča, sta bila aretacija in rubež dolžnikovega premoženja izvedena v okviru izvršilnega postopka. Zarubljeno premoženje je bilo preneseno v hrambo na družbo, ki jo zastopa njen pooblaščenec na podlagi pogodbe o sodelovanju, ki je vključevala opravljanje storitev hrambe zaseženega premoženja. Sodni izvršitelj je bil sodni izvršitelj. Izgube, ki jih varčevalec povzroči zaradi izgube, pomanjkanja ali poškodbe stvari, poravna zapornik v skladu s členom 393 Civilnega zakonika Ruske federacije, razen če zakon ali pogodba o skladiščenju določa drugače. Skrbnik po pogodbi je družba, ki mora povrniti vrednost izgubljenega premoženja po terjatvi, ki jo je na podlagi te pogodbe vložil varščino.

Odločitve Vrhovnega sodišča Ruske federacije in Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije o vprašanju določitve varščine sovpadajo: obe ščitita interese državnih organov. Na žalost interese osebe in državljana v določenih pravnih razmerjih ščitijo organi pregona, kolikor to ni v nasprotju z interesi države, in spremembe zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije leta 2007 to še enkrat potrdi. Besedilo 2. člena Ustave Ruske federacije izgleda deklarativno, po katerem so človek, njegove pravice in svoboščine najvišja vrednota; priznavanje, spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana je dolžnost države.

Kljub temu odločitve sodišča ni mogoče imenovati napačno, saj zakon dvoumno ureja razmerja na področju prisilne evakuacije vozil. Od reševanja tega vprašanja je v večji meri odvisna racionalizacija odnosov pri evakuaciji vozil zaradi storitve upravnega prekrška. zvezni zakon.

Tako je na podlagi analize mogoče narediti naslednje zaključke:

Prvič, za pravno organizacijo dejavnosti prometne policije za evakuacijo vozil na podlagi člena 12.19 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije je treba uporabiti naslednje regulativne pravne akte:

) Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije (člen 27.13);

) Pravila za zadrževanje vozila, njegovo umestitev na parkirišče, skladiščenje, pa tudi prepoved delovanja;

) Odredba Ministrstva za notranje zadeve Rusije z dne 19. marca 2004 N 187 "O izvajanju Odloka vlade Ruske federacije z dne 18. decembra 2003 N 759";

) regionalni predpis, ki določa tarife za prevoz in hrambo zadržanih vozil;

) Standardna pogodba skladiščenje vozil na specializiranem parkirišču in njihova izdaja, ki ga skleneta območni ATC in organizacija, ki se ukvarja s hrambo vozil.

Drugič, Pravila za evakuacijo na podlagi kršitve sestave upravnega prekrška iz člena 12.19 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije se uporabljajo samo v zvezi z njegovim delom 4. Pri evakuaciji vozila v zvezi z drugimi elementi upravnih prekrškov v skladu z 12. poglavjem je treba upoštevati naslednje okoliščine:

) če je prometni policist pri pregledu avtomobila ugotovil tehnične okvare, ki so nezdružljive z varnim premikanjem tehničnih sredstev, je evakuacija vozila obvezna;

) če se pri preventivnih dejavnostih odkrije alkoholiziranost voznika, se vozilo evakuira le, če slednji ne more pravočasno prenesti pravice vožnje svojega vozila na pooblaščeno osebo. Podobno se situacija reši, če voznik pridržanega vozila nima vozniškega dovoljenja, potnega lista vozila. V tem primeru je treba državljanu zagotoviti možnost, da prejme te dokumente, ne da bi zapustil kraj pridržanja.

2.2 Praksa odgovarjanja državnih in občinskih organov za kršitev zakonodaje s področja varnosti cestnega prometa

V skladu z odstavkom 2 člena 12 Zveznega zakona "O varnosti v cestnem prometu" je dolžnost zagotoviti, da je stanje cest po popravilu in med obratovanjem v skladu z uveljavljenimi pravili, standardi, tehničnimi normami in drugimi regulativnimi dokumenti, na izvršilni organ. organ, pristojen za ceste.

Po analizi prakse odgovarjanja državnih in občinskih organov za kršitev zakonodaje s področja varnosti cestnega prometa lahko ugotovimo, da do danes ostajajo nerešeni naslednji problemi:

) stanje zakonodaje in praksa njene uporabe kaže na resno neravnovesje zasebnih in javnih interesov v pravni ureditvi cestnega prometa;

) problem ugotavljanja odgovornosti oseb, ki imajo prednost na cesti pred drugimi udeleženci v prometu pri povzročitvi škode zaradi nesreče;

) določitev odgovornih oseb za neizpolnjevanje zahtev zakonodaje o varnosti cestnega prometa in kršitev pravil vzdrževanja in obratovanja cest.

Nesreče na cesti se ne dogajajo le po krivdi udeležencev v prometu, temveč tudi zaradi slabega stanja cest. Velik del avtocest je v lasti države oziroma občin, ki so jih dolžne vzdrževati v dobrem stanju. So pa prometni policisti v dokumentih v primeru nesreče omejeni le na ugotavljanje voznikove krivde.

V skladu s Temeljnimi določbami o sprejemu vozil v obratovanje in dolžnostmi uradnih oseb za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu, uradnih oseb in drugih oseb, odgovornih za stanje cest, jih morajo cestne konstrukcije vzdrževati v varnem stanju za gibanje v skladu z zahtevami. standardov, norm in pravil. Po statističnih podatkih so v regijah Ruske federacije ceste dotrajane za 60-70%, kar pa, tudi če se pravočasno odkrije nevarnost za življenje in zdravje, vozniku ne bo omogočilo, da bi ustrezno izračunal zavorna pot. Obraba vozišča zmanjša lastnosti oprijema ceste z vozilom in poveča zavorno pot.

Tehnično podporo za pravilno delovanje avtoceste izvajajo cestne organizacije. Hkrati lahko del svojih funkcij prenesejo na zunanje organizacije, ki opravljajo storitve za tehnično delovanje in izvaja popravila in gradbena dela na ustreznih odsekih avtoceste.

Glavne pravne norme, ki kažejo na potrebo po odgovornosti cestnih organizacij, so člen 12, člen 2, člen 11 Zveznega zakona "o varnosti v cestnem prometu" in določbe 1.4, 1.5, 1.9 Pravil za obračunavanje in analizo cestnih nesreč v Rusiji. Zveza za ceste. Na ozemlju Rusije veljajo tudi predhodno sprejeti državni standardi na predpisan način. Zlasti v primerih, ko je cestna organizacija odgovorna za neustrezno kakovost cest, veljajo določbe GOST R 52289-2004 (o pravilih za namestitev prometnih znakov, ograj) in GOST R 50597-93 ( splošna pravila delovanje avtocest.

Prav tako je pomanjkanje potrebnih prometnih znakov vzrok nesreče. Sodna praksa se je razvila tako, da je treba cestno organizacijo ali izvršilne organe, ki so kršili ustrezne zahteve GOST R 52289-2004, priznati kot krivo.

Vendar je treba opozoriti, da led ni dogodek višje sile, ker. običajno ni neizogiben dogodek. Tako bo v primeru pravilne fiksacije, dokumentacije celotne slike prometne nesreče, za neustrezno stanje ceste odgovorna cestna organizacija, razen če dokaže, da je za takšno stanje na cesti kriva druga oseba. .

V skladu s prvim odstavkom 12. člena Zveznega zakona "O varnosti cestnega prometa" mora popravilo in vzdrževanje cest na ozemlju Ruske federacije zagotoviti varnost v cestnem prometu. Vendar pa med popravila in/ali zaradi popravil stanje ceste morda ne ustreza zahtevam državnih standardov.

Prav tako je pereč problem odnosov med udeleženci v prometu, ki med vožnjo kličejo privilegije na cesti. Torej, v skladu s členom 3.1 SDA vsi avtomobili s posebnimi svetlobnimi in zvočnimi signali morda dejansko ne izpolnjujejo zahtev prometnih pravil. Zgornja odstopanja od prometna pravila predvideno za avtomobile s posebnimi signali. Vendar je treba opozoriti, da je zakonodajalec uvedel pridržek: da bi pridobili prednost pred drugimi udeleženci v cestnem prometu, lahko vozniki avtomobilov s prižganimi posebnimi signali odstopajo od zahtev prometnih pravil "ob zagotavljanju prometne varnosti"; "lahko izkoristijo tako, da poskrbijo, da jim dajo prednost." Vendar pa pravna država ne vsebuje sankcij za njeno nespoštovanje, kar ji jemlje lastnosti pravne norme.

Točka 3.1 SDA ustreza obveznosti vseh voznikov, da dajo prednost vozilom s posebno signalizacijo, da zagotovijo njihov neoviran prehod (3.2. točka Pravilnika). Za neizpolnitev te obveznosti so vozniki lahko upravno odgovorni v skladu s členom 12.17 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije. Poleg tega bo krivda za nesrečo seveda povzročila obveznost odškodnine za škodo.

Zaradi zagotavljanja prometne varnosti na cestah imajo določeni državni organi pri premikanju različnih kolon in spremljevalcev v spremstvu osebnih vozil s posebno signalizacijo pooblastila, da po potrebi sprejmejo ukrepe za začasno omejitev in prepoved gibanja vozil, vleke vozil. .

Pri spremstvu mora spremljevalni vod sprejeti vse potrebne ukrepe za preprečitev nesreč s spremljevanimi vozili in zagotoviti prednostno gibanje vozil v spremstvu (ob upoštevanju določenih omejitev) po progah.

Zakon "o varnosti cestnega prometa" v 3. delu 22. člena določa, da "spremembe v organizaciji gibanja vozil in pešcev v nujnih primerih v primeru resnične nevarnosti varnosti v cestnem prometu izvajajo le pooblaščene uradne osebe organe za notranje zadeve Ruske federacije ali uradne osebe cestnih in komunalnih služb z naknadnim obvestilom organom za notranje zadeve Ruske federacije. Vendar pa taka pooblastila nima le prometna policija Ministrstva za notranje zadeve Rusije, temveč tudi zvezni organi državne varnosti v skladu s členom 15 zakona "O zaščiti države", pa tudi Zvezna varnostna služba. Ruske federacije v skladu s členom 13 zakona "O Zvezni varnostni službi".

Tako v sistemu normativov, ki zagotavljajo avtomobilom posebne signale prednosti v cestnem prometu, varnost ni v ospredju, kar dokazuje predvsem odsotnost sankcij v ustreznih pravnih normah, pa tudi rezultati študije. in analizo prometne policije vzrokov in pogojev vse večjega števila prometnih nesreč s tovrstnimi vozili, t.j. ignoriranje problema s strani prometne policije. Praksa kaže, da voznikom običajnih vozil, ki so postali udeleženci tovrstnih nesreč, ni lahko zaščititi svojih pravic, tudi lastninskih.

Na primer, znana nesreča, ki se je zgodila avgusta 2005, v kateri je umrl guverner Altajskega ozemlja M. Evdokimov. Med preiskavo je oddelek generalnega tožilstva Ruske federacije v Sibirskem okrožju ugotovil, da voznik avtomobila Toyota O. Shcherbinsky ni ustopil avtomobilu guvernerja Altajskega ozemlja, ki je bil opremljen z utripajočo lučjo in je zato imela prednost na cesti. Kljub temu, da se je guvernerjev avto premikal s hitrostjo približno 150 km / h in dejansko zapeljal na nasproti vozeči pas, je sodišče državljana Shcherbinskyja spoznalo za krivega prometnih prekrškov kar je povzročilo smrt treh ljudi in obsojeno na štiri leta zapora. In šele po množičnih protestih, ki so jih organizirala gibanja za obrambo pravic voznikov, je bil primer pregledan in sodba sodišča razveljavljena.

Brez dvoma bi morali imeti avtomobili nekaj prednosti v cestnem prometu. operativne storitve ko opravljajo glavne družbeno pomembne naloge, ki jim jih nalaga zakon. Nobena družbena skupina v družbi, ki ima svoje zasebne interese, ne bo izpodbijala podelitve takšnih pravic ustanovam nujne medicinske pomoči, organom pregona ali organizacijam Ministrstva za izredne razmere. Čeprav so takšne pravice posledica prav javnega interesa.

Cilj uravnoteženja zasebnih in javnih interesov izhaja iz družbeni namen pravo, ki je v vzpostavitvi reda, ki zagotavlja ravnovesje različnih interesov v družbi in s tem stabilnost družbenih odnosov. Zagotavljanje ravnovesja pravnih interesov je v prvi vrsti odvisno od učinkovite zakonodajne priprave, ki jo je treba obravnavati kot dejavnost pristojnih organov, da ne ustvarjajo (izmišljajo) pravnih norm, ki so všeč državi, ampak jih zgolj odkrivajo (v procesu učenja). in presojanje pravnih potreb družbe in države) ter formalizirati v zakone in druge predpise.

Nepravilna ocena, napačno razumevanje interesov in stanja njihovega ravnovesja ustvarjajo dodatno napetost v državi in ​​družbi. Poleg tega so javni subjekti lahko in bi morali, tako kot zasebni subjekti, biti odgovorni za kršitve svojih dolžnosti. Analiza narave in stopnje odgovornosti zasebnih in javnih subjektov omogoča presojo stopnje povezanosti interesov, na kateri je doseženo njihovo ravnovesje.

O kršitvi ravnotežja zasebnih in javnih interesov pri pravni ureditvi cestnega prometa seveda pričajo okoliščine, da državni organi s pravico do odstopanja od zahtev prometnih pravil niso odgovorni za nezagotavljanje prometne varnosti, vozniki avtomobilov različnih državnih organov (razen operativnih služb) pogosto zlorabljajo te pravice. Zato je smiselno domnevati, da bi moral zakonodajalec spremeniti zakonodajo, ki dovoljuje vsakemu avtomobilu, opremljenemu s posebno signalizacijo, ne glede na intenzivnost prometa, da odstopa od prometnih predpisov, ki od voznikov zahtevajo spoštovanje omejitve hitrosti, pa tudi prepoved vožnje. na pasove, ki so namenjeni nasproti vozečemu prometu.

Vendar bodo ti ukrepi le izboljšali varnost v cestnem prometu. Bolj zapletena je situacija pri zagotavljanju odgovornosti javnih subjektov: poleg zasebnih in javnih interesov obstajajo kvazi javni interesi, t.j. zasebni interesi določenega družbena skupina kar lahko imenujemo birokracija. Najvišji člen birokracije in vodstva oblastnih struktur je najmočnejša politična sila v Rusiji, ki ne more biti vplivna družbena sila. Zato je pogosto kvazi javni interes v zakonodaji prikrit v javni.

Pravzaprav je ta interes v krepitvi moči uradnikov, ki temelji na zmožnosti odločanja po lastni presoji. različna vprašanja, širitev birokracije, povečanje privilegijev za uradnike, oblikovanje bližine uradnikov pred nadzorom javnosti.

Tako lahko na podlagi analize pridemo do naslednjih zaključkov:

) trenutno je nujno treba okrepiti nadzor nad spoštovanjem stanja cestne infrastrukture in zaostriti sankcije proti osebam in organom, ki kršijo zahteve zakona. V večji meri povečan nadzor zadeva cestne službe;

) v primeru nesreče morajo prometni policisti objektivno upoštevati prometno situacijo, v kateri se je nesreča zgodila, po potrebi preveriti skladnost z znaki upravnega prekrška na podlagi 12.34. Ruske federacije zaradi kršitve pravil za popravilo in vzdrževanje cest, železniških prehodov ali drugih cestnih objektov. V primeru potrditve naj odgovarja cestna organizacija;

) kljub dejstvu, da mora voznik v skladu s točko 10.1 cestnoprometnih pravil voziti vozilo s hitrostjo, ki ne presega uveljavljene omejitve, ob upoštevanju cestnih in meteoroloških razmer, dano dejstvo ni podlaga za izpustitev pristojnega organa ob prisotnosti dejstev o neskladnosti z regulativnimi zahtevami za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu;

) v primeru evakuacije vozila iz kraj nesreče z avtovleko, ki so na bilanci območnega ATC, plačila za evakuacijo vozila ni mogoče opraviti. Ta sklep izhaja iz pomena norm pododstavkov 2.2.2 in 2.2.3 Dodatka št. 3 Odredbe Ministrstva za notranje zadeve Rusije "O izvajanju Odloka vlade Ruske federacije z dne 18. , 2003 N 759", kot tudi odločbe Vrhovnega sodišča Ruske federacije.

3. poglavje

3.1 Analiza kršitev izvrševanja zakonov v upravnih dejavnostih prometne policije Ministrstva za notranje zadeve Rusije

V razvitih državah je stopnja prometnih poškodb nižja kot v Rusiji. Pomemben pogoj za zagotavljanje varnega gibanja po cestni infrastrukturi je skladnost z zahtevami zakonov in upravne zakonodaje pri sodbi tistih, ki kršijo cestna pravila in s tem ogrožajo sebe in družbo, saj je vozilo vir povečana nevarnost. Posebna vloga pri spremljanju prometnih razmer je dodeljena organom Državnega inšpektorata za varnost cest (Državni avtomobilski inšpektorat) Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu STSI ali GAI).

Študija tega vprašanja bo potekala skozi analizo rezultatov inšpekcijskih pregledov, ki jih je opravilo tožilstvo v Ruski federaciji, saj ugotovitve neposredno kažejo na težave v praksi kazenskega pregona in konkretne razloge za neizpolnjevanje zahtev zakon.

Trenutno so kršitve izvajanja zakonov v upravnih dejavnostih prometne policije Ministrstva za notranje zadeve Rusije:

) kljub nenehni rasti prometnih nesreč, tudi tistih s smrtjo in poškodbami ljudi, se število odkritih in zatiranih upravnih prekrškov zmanjšuje;

) kršitve zakonskih zahtev pri privedbi državljanov k upravni odgovornosti, vključno s pripravo protokolov in obravnavanjem zadev o upravnih prekrških, so zelo razširjene;

) Številne kršitve so bile ugotovljene, ko so bili mladoletniki privedeni k upravni odgovornosti za kršitve pravil cestnega prometa (nedopolnjena starost za upravno odgovornost, sestavljanje zapisnikov o starših, ki so bili naknadno privedeni k upravni odgovornosti itd.);

) akti uprave regionalnih oblasti o varnosti v cestnem prometu in dejavnosti lokalne prometne policije pogosto niso v skladu z zvezno zakonodajo.

Glavni oddelek prometne policije Ministrstva za notranje zadeve Rusije ter njegovi podrejeni organi in oddelki pri svojih dejavnostih vodijo Ustavo Ruske federacije, Zvezni zakon "O varnosti v cestnem prometu", Zvezni zakon "O policiji". ", drugi zvezni zakoni, pa tudi zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije, odloki predsednika Ruske federacije, zlasti odlok "O dodatnih ukrepih za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu", ki je potrdil pravilnik o državni Inšpektorat za varnost v cestnem prometu Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije, odloki in odredbe Vlade Ruske federacije, regulativni pravni akti Ministrstva za notranje zadeve Rusije.

Trenutno se organi tožilstva aktivno odzivajo na kršitve prometne zakonodaje. Na njihovo pobudo so uradniki (župani, načelniki mest in uprav) privedeni k upravni odgovornosti. Na primer, v 8 upravnih postopkih, ki jih je sprožilo tožilstvo mesta Jakutsk po členu 12.34 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije (kršitev pravil za popravilo in vzdrževanje cest, železniških prehodov ali drugih cestnih objektov) , je sodišče spoznalo upravo mestne četrti za krivo in naložilo denarno kazen skupni znesek 160 tisoč rubljev.

Strokovnjaki napovedujejo postopno spremembo razmer na cestah v pozitivno smer, tudi v zvezi z zaostrovanjem upravne odgovornosti za kršitev cestnih pravil. Upravna aretacija se pogosto uporablja v mnogih regijah ( Krasnodarska regija, Čeljabinsk, Moskovska regija in itd.). Takšen ukrep kazni pozitivno vpliva na zmanjšanje vožnje pod vplivom alkohola.

Hkrati pa statistika kaže na počasen upad števila prometnih nesreč. Po podatkih Ministrstva za notranje zadeve Rusije je bilo v prvi polovici leta 2008 storjenih več kot 90,6 tisoč, kar je 8,2 % manj kot v primerljivem obdobju leta 2007, v njih je umrlo več kot 11,7 tisoč ljudi (-10 % ) in 111,5 tisoč poškodovanih (-9,5 %). V alkoholiziranem stanju je bilo 5,5 tisoč voznikov (-17 %). Z udeležbo otrok je bilo storjenih 9,4 tisoč nesreč (-9 %). Kljub zmanjšanju umrljivosti otrok za 4,6 % jih je umrlo 417, poškodovanih pa 9,7 tisoč (-8,7 %). Po krivdi pešcev je bilo storjenih manj kot 14,1 % nesreč (16,1 tisoč).

Problem, ki ga je trenutno pomembno odpraviti, je nepošteno opravljanje dolžnosti uradnikov v zvezi z zagotavljanjem varnosti na cestah Rusije. Ker ni v vseh primerih, se dejanjem in odločitvam organov in uradnih oseb, pooblaščenih za obravnavanje zadev o upravnih prekrških, poda ustrezna pravno presoja prekrškov in se ne izvajajo izčrpni odzivni ukrepi za odpravo obstoječih kršitev.

Poseben problem je množičnost kršitev zakonskih zahtev pri privedbi državljanov k upravni odgovornosti, vključno z: sestavljanjem protokolov in obravnavanjem primerov upravnih prekrškov s strani nepooblaščenih oseb; napačna kvalifikacija kaznivih dejanj; pomanjkanje obveznih podrobnosti protokolov in resolucij; mehko polnjenje vsebine protokola; neuporaba ukrepov za zagotavljanje proizvodnje (odpustitev vožnje, napotitev na zdravniški pregled ipd.), kršitev postopka za uporabo teh ukrepov (opravljanje pregleda z napravami, ki ne ustrezajo zahtevam zakona); obravnavanje zadev o upravnih prekrških s kršitvijo rokov, brez sodelovanja storilcev; izrek kazni v zneskih, ki presegajo ali podcenjujejo sankcije, določene z ustreznimi členi zakonika o upravnih prekrških; nepojasnitev pogojev in postopka za pritožbo sprejete odločitve in dr. Povsod se opaža nepopolnost in nezadostnost zbranih dokazov v primerih upravnih prekrškov s področja cestnega prometa, nemotiviranost za sprejete odločitve.

Samo v prometni policiji okrožnega oddelka za notranje zadeve regije Smolensk Kholm-Zhirkovsky je bilo ugotovljenih približno 200 odločb o primerih upravnih prekrškov, sestavljenih z odstopanji od zgornjih zahtev. V okrožju Ust-Kansky Primorskega kraja so prometni policisti v 5 do 70 dneh (namesto 24 ur) poslali protokole o upravnih prekrških (več kot 90), zaradi česar so sodniki v številnih primerih ustavili postopke v primerih upravnih prekrških s področja prometa zaradi zastaranja.

Akutna težava je situacija, v kateri prometni policisti kršijo določbe člena 24.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, ki določa postopek za reševanje prošenj. Pogosto ob sestavi protokola o upravnem prekršku državljani vložijo vloge za obravnavo zadeve o upravnem prekršku v kraju svojega stalnega prebivališča, ki so zabeležene v protokolu. Vendar se takšne pobude zanemarijo, zadeve se obravnavajo na kraju prekrška, medtem ko se odločbe v obliki, ki jo predpisuje zakon v obliki sklepa o zavrnitvi ugoditve navedeni pobudi, ne izdajo, kar je kršitev pravic. osebe, proti kateri se vodi postopek po členu 25.1 Upravnega zakonika Ruske federacije o upravnem prekršku.

Enako pomemben problem je neskladnost z zahtevami Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije pri izvajanju ukrepov za zagotavljanje postopkov v primerih upravnih prekrškov na področju prometa. V nasprotju s 5. delom 27.10. člena zakonika v protokolih o upravnih prekrških ni evidence o odvzemu vozniškega dovoljenja, čeprav je v odločbi o upravnem prekršku zabeleženo dejstvo vrnitve. Hkrati se odvzem vozniških dovoljenj odvzame tudi v primerih, ko kot kazen za storitev upravnega prekrška ni predviden odvzem pravice do vožnje vozila, kar je v nasprotju s 3. delom 27.10. člena Zakonika o upravnih prekrških. Na več mestih so bila vozila zadržana brez prič, s čimer so bili kršeni normativi 7. in 27.13. člena zakonika.

Pomemben problem je tudi, da se v nasprotju z zahtevami člena 27.12 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, ko se vozniki odstranijo iz vožnje, o tem ne sestavijo nobenih protokolov. Norma tega člena o odstranitvi iz vožnje oseb, za katere obstajajo zadostni razlogi za domnevo, da so v alkoholiziranem stanju, pa tudi pri storitvi kaznivih dejanj iz 1. dela 12.3., 2. dela 12.5. 1. in 2. del 12.7. člena kodeksa.

V nekaterih primerih, ko so osebam odvzeli vožnjo in jih poslali na zdravniški pregled, ustrezni protokoli sploh niso bili sestavljeni. V skladu s 7. delom člena 27.12 Zakonika o upravnih prekrških je protokolu o napotitvi na pregled priložen akt o zdravniškem pregledu o stanju zastrupitve, kar se pogosto ne naredi.

Uradniki prometne policije, pooblaščeni za obravnavanje zadev o upravnih prekrških s področja cestnega prometa, niso vedno uporabili zakonsko določenih ukrepov za zagotovitev postopka v zadevah, zlasti sklepov o privedbi kršiteljev (15. odstavek 27. člena Zakonika o prekrških Ruske federacije) privedeni k upravni odgovornosti, v mnogih primerih res niso bili izpolnjeni.

Tožilski pregledi so odkrili številne kršitve pri privedbi mladoletnikov k upravni odgovornosti za kršitve pravil cestnega prometa (nedopolnitev starosti za privedbo upravne odgovornosti, sestavljanje zapisnikov o starših, ki so bili naknadno privedeni k upravni odgovornosti ipd.).

Tako so v nasprotju s členom 23.3 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije protokole o upravnih prekrških mladoletnikov pogosto sestavljale nepooblaščene uradne osebe. Komisije za zadeve mladoletnikov in varstvo njihovih pravic so obravnavale tovrstne protokole in sprejemale nezakonite odločbe o privedbi mladoletnikov k upravni odgovornosti.

V mnogih obravnavanih primerih upravnih prekrškov proti mladoletnikom v nasprotju z zahtevami člena 25.3 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije ni bilo podatkov o zakonitih zastopnikih, v zvezi s katerimi jim je bila odvzeta možnost zaščite. pravice in zakonite interese otrok, prav tako pa ni nosil nobenih obveznosti v razmerju do zastopanih oseb. Organi prometne policije pogosto niso sprožili vprašanja o dovolitvi udeležbe zakonitih zastopnikov v zadevi, kot je določeno v 5. delu 25.3. njihovi otroci.

Akutna težava je situacija, v kateri prometna policija ne izpolnjuje zahtev iz dela 2 člena 25.11 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, da obvesti tožilca o kraju in času obravnavanja primerov storjenih upravnih prekrškov. s strani mladoletnikov.

Kršene so določbe členov 30.2 in 30.3 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, ki določata postopek in roke za pritožbo na odločbe o primerih upravnih prekrškov, ki jih je treba pojasniti vsem. zainteresiranih oseb. Inšpekcijski nadzori so odkrili na desetine sklepov o primerih upravnih prekrškov, v katerih ni bilo podpisov upravno odgovornih oseb, s katerimi so jim pojasnili postopek in roke za pritožbo zoper sprejete odločbe.

Organi prometne policije pri privedbi oseb k upravni odgovornosti dopuščajo kršitve zahtev upravne zakonodaje, ki pomenijo razumno ugoditev pritožbe s strani sodišča iz razlogov, kot je obravnavanje zadev o upravnem prekršku v odsotnosti osebe, ki je bila privedena. upravna odgovornost, če ni bilo podatkov o njegovem pravočasnem obvestilu, o kraju in času obravnave zadeve; pomanjkanje dokazov o krivdi ali pomanjkanje korpusa kaznivega dejanja; potek rokov za privedbo upravne odgovornosti; nepojasnitev osebe, zoper katero teče postopek; nepopolnost študije okoliščin kaznivega dejanja; kršitev postopka za obravnavo zadeve o upravnem prekršku itd.

Tako so v primeru št. 12-215 / 09 novosibirski prometni policisti voznika pregledali glede prisotnosti zastrupitev z alkoholom. Pregled je bil opravljen v nasprotju z zahtevami zakona. Za preizkus so bile uporabljene neprimerne epruvete za alkotest, upravno odgovorni so bila narekovana pojasnila k protokolu. Sodišče ni ugodilo zahtevi za vabilo prič kot prič v zadevi in ​​je osebo spoznalo za krivo, z utemeljitvijo odločbe – s soglasjem osebe, zoper katero je bila uvedena zadeva o upravnem prekršku (Priloga št. 1). Po drugi strani je zastopnik vložil pritožbo zoper odločbo mirovnega sodnika (Priloga št. 2), vendar je drugostopenjsko sodišče pustila sklep mirovnega sodnika nespremenjeno in odločitev utemeljila s pravico, da oseba bi morala uporabiti v primeru nestrinjanja z rezultati pregleda na kraju samem (Priloga št. 3) .

Poseben problem je vprašanje odgovarjanja tožilcev, ko storijo upravne prekrške na področju prometa. Tako je vodja Centralnega direktorata za notranje zadeve Novosibirske regije izdal navodilo "Algoritem za ravnanje zaposlenih v organih za notranje zadeve pri odkrivanju upravnih prekrškov, ki so jih zagrešili zaposleni na tožilstvu", ki je prometnim policistom naložil, naj "strogo " sestavi poročila o tožilcih, ki so kršili prometna pravila. V navodilu je pisalo, da so »tisti, ki so storili upravni prekršek, enaki pred zakonom« in »odgovarjajo ne glede na uradni položaj«. Načelnik Centralnega direktorata za notranje zadeve je v navodilu naredil izjeme samo za senatorje, poslance Državna duma RF in sodniki.

Vendar pa Zakon o upravnih prekrških Ruske federacije določa poseben postopek za privedbo poslancev, sodnikov, tožilcev in drugih oseb pred upravno odgovornostjo za kršitve, ki jih predvideva (in ne samo senatorjev, poslancev Državne dume Ruske federacije). zveze in sodnikov, kot je bilo zapisano v Navodilih vodje GD za notranje zadeve). Posebnost službenih razmerij nadzornega organa (tožilstva) in nadzorovanega predmeta (GIBDD) zahteva dodatna jamstva za objektivnost ugotavljanja samega dogodka upravnega prekrška in krivde uradne osebe.

Zakonodajalec je v členu 1.4. 1. dela Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije razglasil načelo enakosti pred zakonom in je v 2. delu 1.4. člena zakonika določil posebne pogoje za uporabo ukrepov za zagotovitev postopka v primeru upravni prekršek in privedba k upravni odgovornosti uradnih oseb, ki opravljajo določene državne funkcije(poslanci, sodniki, tožilci in druge osebe) so določene z ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni.

5. del 129. člena Ustave Ruske federacije določa, da pristojnosti, organizacijo in postopek za dejavnosti tožilstva Ruske federacije določa zvezni zakon. V skladu s prvim delom člena 42 Zveznega zakona "O tožilstvu Ruske federacije", ki določa postopek za privedbo tožilcev in preiskovalcev pred kazensko in upravno odgovornost, vsako preverjanje poročila o dejstvu kaznivega dejanja storjeno s strani tožilca ali preiskovalca, uvedba kazenske zadeve proti njim (razen v primeru, ko je tožilec ali preiskovalec ujet pri storitvi kaznivega dejanja), so preiskave v izključni pristojnosti organov pregona.

Po drugem delu 42. člena istega zakona ni dovoljeno pridržanje, privedba, osebna preiskava tožilca in preiskovalca, preiskava njunih stvari in prevoza, ki ga uporabljajo, razen če to določa zvezni zakon za zagotovitev varnost drugih oseb, pa tudi pridržanje ob storitvi kaznivih dejanj.

Tako je vodja Centralnega direktorata za notranje zadeve prezrl določbo 2. dela 1.4. člena Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, ki ne ureja le posebnih pogojev za izvajanje ukrepov za zagotovitev postopka v primeru upravnega prekrška. in privedba upravne odgovornosti uradnikov, ki opravljajo določene državne funkcije (poslanci, sodniki tožilci in druge osebe), določene z ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni, vendar je norma, ki zagotavlja ustavno načelo neodvisnosti vseh vej oblasti, vključno z tožilstvo Ruske federacije, da se prepreči vmešavanje v izvajanje tožilskega nadzora.

Postopek za priložitev upravne odgovornosti tožilca in preiskovalca trenutno ureja člen 42 Zveznega zakona "O tožilstvu Ruske federacije" in Odlok generalnega tožilca Ruske federacije z dne 18. aprila 2008 N 70 "O Opravljanje inšpekcijskih pregledov (uradne preiskave) v zvezi z uslužbenci tožilstva v organih in institucijah tožilstva Ruske federacije" (prej je veljal ukaz št. 46 z dne 29.7.2002).

Kar zadeva posebna dejanja prometnih policistov, ki sestavijo protokol o pošiljanju osebe, osumljene upravnega prekrška, na zdravniški pregled, pomenijo začetek inšpekcijskega pregleda, ki v skladu s členom 42 Zveznega zakona "O Tožilstvo Ruske federacije", sodi v izključno pristojnost tožilstva in presega pooblastila prometne policije.

Na zahtevo tožilca regije Novosibirsk v interesu neomejenega kroga oseb razveljavi zgoraj omenjeni "Algoritem za ravnanje zaposlenih v organih za notranje zadeve pri ugotavljanju upravnih prekrškov, ki so jih storili zaposleni v tožilstvu". " je prvi namestnik generalnega državnega tožilca Ruske federacije vložil vlogo Vrhovnemu sodišču Ruske federacije o reviziji sodnih odločb, sprejetih v zadevi. S sklepom sodnika Vrhovnega sodišča Ruske federacije je bila zadeva predložena v obravnavo predsedstvu Novosibirska. deželno sodišče, ki mu je z Odlokom dne 30.05.2008 ugodilo.

Tako je mogoče izpeljati naslednje zaključke:

) izboljšanje kakovosti dela pri izdelavi določitve razlogov za privedbo upravne odgovornosti je možno le, če se izvaja ustrezen nadzor nad stopnjo usposobljenosti delavcev, ki izvajajo upravno odgovornost;

) neizogibnost kazni za tiste, ki so storili upravni prekrški v skladu s številnimi dejstvi napak pri ugotavljanju stopnje krivde je treba preiti na uvedbo tehničnih sredstev za ugotavljanje dejstev nezakonitih ravnanj voznikov vozil z njihovo takojšnjo premestitvijo na najbližjo stacionarno postajo prometne policije za registracijo. protokola.

3.2 Analiza trendov pri preprečevanju otroških prometnih poškodb v Ruski federaciji

Otroške prometne poškodbe so eden najnujnejših problemov sodobnega časa ruska družba. Leta 2008 se je v Ruski federaciji zgodilo 23.851 prometnih nesreč z otroki, mlajšimi od 16 let. specifična težnost poškodba nastane med počitnicami.

Obstaja neposredna povezava med povečanjem števila otroških prometnih poškodb in neučinkovitimi preventivnimi aktivnostmi, ki se izvajajo z otroki, ki so večinoma sestavljene iz preprostega posredovanja informacij o ravnanju v cestnem prometu. Zdi se, da je najprej treba začeti oblikovati praktične veščine varno vedenje na ulicah in cestah ob upoštevanju starosti in psihofizičnih značilnosti vsakega otroka. Prejete informacije o pravilih cest bi morale postati zavestna prepričanja malih državljanov Rusije.

Glavni preventivni ukrepi za preprečevanje poškodb otrok v cestnem prometu so kompleksne dejavnosti izvajajo v tesnem sodelovanju uslužbenci Državnega prometnega inšpektorata, okrožnih policistov, zaposlenih v oddelkih za preprečevanje mladoletniškega prestopništva, zdravstvenih organov, izobraževalnih organov, javne organizacije in druge zainteresirane lokalne in zvezne oblasti.

Trenutno obstaja problem učinkovitega razvoja pravne zavesti družbe, v kateri so glavni subjekt preventive zaposleni v Državnem prometnem inšpektoratu. Glavne usmeritve za preprečevanje otroških poškodb v cestnem prometu so zapisane v Priročniku o organizaciji dejavnosti Državnega inšpektorata za varnost v cestnem prometu Ministrstva za notranje zadeve Rusije za spodbujanje varnosti v cestnem prometu, prednostni ukrepi pa se odražajo v Zveznem ciljnem programu. "Izboljšanje varnosti v cestnem prometu v letih 2006 - 2012", ki vključuje: ustanovitev zveznih eksperimentalnih centrov "Otroško avtomesto"; izgradnja otroških parkirišč in organizacija temeljnih izobraževalnih in metodoloških centrov na njihovi podlagi; opremljen s sodobnimi tehničnimi sredstvi, opremo in izobraževalno gradivo izobraževalne ustanove; izdelava odsevnih naprav in njihova distribucija med predšolskimi in osnovnošolci.

Poleg glavnega in prednostnega preventivni ukrepi predpisanih v podzakonskih in zakonskih aktih, je treba nenehno razvijati, uvajati in izvajati inovativne metode za reševanje problematike otroških prometnih poškodb. V številnih regijah Rusije so bili doseženi določeni uspehi pri razvoju in izboljšanju dela oddelkov prometne policije Ministrstva za notranje zadeve, Centralnega direktorata za notranje zadeve, Direktorata za notranje zadeve sestavnih subjektov Ruske federacije. Federacije v propagandi za reševanje številnih problemov na obravnavanem območju.

Tako, da bi uskladili dejavnosti in preprečili dvojno razlago zakonodaje s strani inšpektorjev za propagando pri delu s predstavniki splošno izobraževalnih ustanov, Oddelek prometne policije in Ministrstvo za notranje zadeve Republike Tatarstan skupaj z Ministrstvom za izobraževanje in znanost, je izdelal Navodilo "O organiziranju in izvajanju inšpekcijskih pregledov in nadzornih pregledov dejavnosti vzgojno-izobraževalnih organov za preprečevanje prometa otrok - prometnih poškodb in poučevanja otrok prometnih pravil v srednjih šolah, vrtcih in ustanovah". dodatno izobraževanje". Navodilo podrobneje ureja metodologijo organiziranja inšpekcijskega nadzora in njegovega izvajanja (vključuje splošne informacije približno izobraževalna ustanova, analizo kakovosti preučevanja osnov varnosti v cestnem prometu, ravni in kakovosti usvajanja učnega gradiva), pa tudi ocenjevalnih meril in kazalnikov uspešnosti izobraževalnih ustanov.

Za izboljšanje kakovosti poučevanja osnov varnega vedenja na cestah in ulicah ter za uskladitev znanja s sodobno realnostjo so prometni policisti Ministrstva za notranje zadeve Republike Tatarstan razvili in ponovili video lekcije "Ulica je polna presenečenja " za otroke predšolske in osnovnošolske starosti, video različica učbenika ABC cestnega vedenja s tematskimi delovnimi zvezki.

Kot smo že omenili, je stanje otroške prometne poškodbe odvisno od potekajočega preventivnega dela, katerega glavni poudarek je poglobljena analiza vzrokov in pogojev, ki prispevajo k nastanku cestnoprometnih nesreč z otroki. V ta namen Ministrstvo za notranje zadeve Lipetsk regija Uveljavili so se Navodilo in dodatna kartica za evidentiranje prometnih nesreč, v katerih so umrli ali poškodovani otroci in mladostniki, mlajši od 16 let, ter informacije o sprejetih ukrepih ob nesrečah. Kartica je namenjena pritrditvi Dodatne informacije in informacije, specifične za incidente, v katere so vpleteni otroci, ki jih ne zbira glavna kartica evidence nesreč. Dodatna evidenčna kartica omogoča celovito razširitev informacij o stanju otroških prometnih poškodb, saj vsebuje tudi podatke o sprejetih ukrepov o dejstvu dogodka.

Kontinuiteta procesa učenja pravil cestnega prometa in medresorski pristop k problematiki varnosti nam omogočata učinkovitejše reševanje vprašanj s področja varnosti v cestnem prometu. Torej, več kot 10 let na ozemlju Rostovske regije, začenši z predšolske ustanove usposabljanje o prometnih pravilih poteka v okviru programa "Traffic Light Adventures", ki ga je razvila prometna policija Centralnega direktorata za notranje zadeve Rostovske regije skupaj z Ministrstvom za splošno in poklicno izobraževanje Rostovska regija, Vserusko društvo avtomobilistov Rostovske regije, Ministrstvo za zdravje in kulturo Rostovske regije. Program vsebuje nestandardne oblike promocija prometnih pravil: za študente osnovna šola poteka tekmovanje uprizoritvenih pravljic, skupaj s starši se pripravijo poti varnega gibanja; študenti Srednja šola na voljo so tekmovanja, KVN, lekcije-testi; srednješolci so vključeni v brain-ringe, KVN, natečaj plakatov, pripravo esejev.

Medresorski pristop k problemu preprečevanja otroških prometnih poškodb se uporablja tudi v regiji Tomsk. Na pobudo Državnega prometnega inšpektorata ob podpori izobraževalnih organov in Palače ustvarjalnosti mladih v Tomsku deluje specializiran tabor za mlade prometne inšpektorje. Naloge tabora so: krepitev zdravja otrok, organizacija splošnih kulturnih in športnih prireditev; utrjevanje in izpopolnjevanje znanja prometnih pravil; obvladovanje tehničnih veščin vzdrževanja, popravil in vožnje najpreprostejših vozil (kolo, moped, karting); samoizražanje in samouresničitev. Glavna naloga, s katero se soočajo pripadniki odreda UID, so akcijski izleti v otroške rekreacijske centre, t.j. nastop propagandne ekipe, izvedba tekmovanja "Varno kolo", organizacija tekmovanj, razstav, kvizov. V profilnem taboru so bili organizirani skupni dogodki za mlade inšpektorje s prometnimi policisti, predvsem patruljiranje v mestu, seznanjanje s pravili ustavljanja vozila in usklajevanje oštevilčenih enot.

Zasluži si pozornost in izkušnje UGIBDD ATC Kurska regija, na pobudo katerega je nastalo otroško mini gledališče "Toy". Naloga gledališča je spodbujanje in poučevanje otrok o cestnih pravilih, cilj pa je vzgajati otroke v spretnostih varnega vedenja na ulicah in cestah. Kljub dejstvu, da je gledališče sestavljeno iz treh ljudi (umetniški vodja, scenarist in umetnik), je večkrat obiskal vsa območja Kurske regije in prejel različne nagrade. V obdobju od 1997 do 2005 je bilo v vrtcih in vzgojno-izobraževalnih ustanovah, otroških bolnišnicah, internatih odigranih preko 500 gledaliških predstav (od tega več kot 50 dobrodelnih), v katere so bili na igriv način vključeni mali gledalci.

Vodstvo UGIBDD Direktorata za notranje zadeve regije Chita je organiziralo avtomobilski shod po cestah Transbaikalije, ki je potekal septembra 2004 in je potekal skozi ozemlje 5 okrožij regije Chita in avtonomnega okrožja Aginsky Buryat. Namen teka je promocija pravil cestnega prometa, varnega vedenja otrok in mladostnikov na ulicah in cestah regije ter zmanjšanje števila nesreč. Med shodom so potekali kvizi, tekmovanja, koncerti in gledališke predstave, brana so bila tematska predavanja, organizirani so bili govori narkologa. Celoten shod je bil medijsko medijsko odkrit, kot rezultat dogodka je nastal film, ki se uporablja kot vizualni material pri propagandnem delu.

V državi se je začela implementacijska kampanja zvezni program postavila velike naloge oddelkom prometne policije, predvsem glede »cestne vzgoje« otrok, njihove varnosti na cestah.

Tako je mogoče sklepati, da je stanje otroške prometne poškodbe odvisno predvsem od preventivnega dela, ki ga izvajajo uslužbenci Državnega prometnega inšpektorata, ki bo učinkovito le pri reševanju številnih težav:

) nepopolnost zakonodajne podlage (pozitivno priporočene določbe normativnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije niso urejene z zvezno zakonodajo in so neobvezne, pomanjkanje pripravljene podlage za izvajanje nekaterih določb zakonodaje);

- nezadostna finančna sredstva za izvajanje projektov na lokalni ravni;

) nizka število oseb oddelki prometne policije, pomanjkanje posebnih znanj in veščin med zaposlenimi (pedagoška in psihološka izobrazba);

) pomanjkanje stikov in interakcij med subjekti Ruske federacije pri izmenjavi izkušenj in informacij pri reševanju problemov, pri čemer se ne upoštevajo pozitivno preizkušenih odločitev, sprejetih na obravnavanem področju;

) slabo usklajena interakcija med zdravstvenimi organi, službami za izobraževanje, organi za notranje zadeve in Ministrstvom za izredne razmere;

) sistem kontinuitete vzgojno-izobraževalnega procesa za poučevanje osnov varnosti v cestnem prometu ni dovolj razvit, od vrtcev do zavodov za dodatno izobraževanje;

) nezadostna znanstvena, metodološka in informacijsko-analitična podpora dejavnosti prometne policije.

Uvajanje obstoječih pozitivnih regijskih izkušenj na področju preprečevanja otroških cestnih prometnih poškodb ne le v dejavnosti prometne policije, temveč tudi v izobraževalne, zdravstvene in druge organe različnih ministrstev in resorjev ter rešitev številnih obstoječih problemov, s katerimi se sooča celotna družba, bo zmanjšalo pojavnost otroških poškodb na cestah Rusije.

Zaključek

Po izvedbi študije teoretičnih in praktičnih problemov, povezanih z zagotavljanjem varnosti na področju cestnega prometa v Ruski federaciji, je mogoče sklepati iz naslednjih razlogov:

Predlogi za izboljšanje zakonodaje Ruske federacije, ki ureja vprašanja na področju varnosti v cestnem prometu:

1) Celovita analiza virov s področja varnosti v cestnem prometu je pokazala nujno potrebo po utrditvi obstoječega regulativnega okvira Ruske federacije z razvojem in sprejetjem enotnega kodeksa prometnih pravil v Ruski federaciji. Trenutno je Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije razvilo niz pravil, ki jasneje urejajo odnos prometnih policistov (GAI) do vseh udeležencev v prometu, kar kaže na trend kodifikacije;

) pred sprejemom cestnoprometnega zakonika se predlaga naslednje spremembe veljavnih predpisov:

a) v zemljiškem zakoniku Ruske federacije za določitev podrobnosti pravnega statusa zemljišč, vključenih v koncept "prednosti", obvezna dodelitev zemljišča za organizacijo parkiranja in parkiranja vozil;

b) v urbanističnem zakoniku Ruske federacije določi zahteve za obvezno vključitev vprašanj, povezanih z organizacijo prometa, v splošne načrte za razvoj mest in drugih naselij;

c) Zveznemu zakonu o železniškem prometu v Ruski federaciji dodati dodatno ureditev vprašanj zagotavljanja varnosti v cestnem prometu pri organizaciji prometa na železniških prehodih;

d) v zakon Ruske federacije "o izobraževanju" uvesti izboljšanje pravne ureditve sistema usposabljanja kandidatov za voznike, organizacijske in metodološke vidike te dejavnosti, uvedbo tečaja znanja osnov cestna pravila v šolske učne načrte itd.;

e) Zveznemu zakonu "O obveznem zavarovanju civilne odgovornosti lastnikov vozil" za izboljšanje mehanizmov gospodarskih spodbud za delovanje vozil brez nesreč;

f) pri izvajanju kakršnih koli popravil okrepiti regulativne zahteve GOST o informacijskem obveščanju voznikov, ki se približujejo temu razdelku, pa tudi povečanju sankcij za neizpolnjevanje teh zahtev.

Tako bo z uvedbo predlaganih sprememb ustreznih zveznih zakonov ustvarjena potrebna pravna podlaga za korenito povečanje učinkovitosti javne uprave na področju varnosti v cestnem prometu in s tem zmanjšanje stopnje prometnih nesreč.

2. Predlogi v zvezi z izboljšanjem učinkovitosti upravljanja prometa s strani prometne policije in izboljšanjem kakovosti odkrivanja upravnih prekrškov:

) za povečanje učinkovitosti sistema organov se predlaga tudi oblikovanje ločene organizacije sistema zdravstvenega zagotavljanja varnosti v cestnem prometu, v katerem se je izvajalo namensko usposabljanje voznikov vozil, poučevanje prebivalstva osnov Cestna varnost;

) za izboljšanje kakovosti ugotavljanja dejstev kaznivega dejanja se predlaga uvedba novega protokola nove vrste in uvedba sankcije za nepošteno izpolnjevanje dokumentov s strani uradnih oseb. V novem vzorčnem protokolu je predlagana uvedba informativno širših stolpcev, ki predvidevajo ločene opombe o odvzemu vozniškega dovoljenja, o osebah, ki nastopajo kot priče, njihovem naslovu, kraju bivanja, kontaktnih podatkih;

) da bi odpravili strokovne napake uradnikov, je priporočljivo zvišati zahteve za kandidate, ki nadzorujejo promet.

Predlogi za preprečevanje in zmanjšanje poškodb v cestnem prometu:

) regulativni pravni akti vsebujejo veliko kompleksnih izrazov in pravnih struktur, ki se uporabljajo v zakonodajnih, podzakonskih in resornih aktih, ki urejajo področje cestnega prometa. Zagotavljanje, da so norme jasne in lahko razumljive, je običajna naloga oblikovanja pravil. Zato se predlaga, da se podzakonski akti, ki urejajo razmerja na tem področju, čim bolj strnjeni in jasni, saj so namenjeni razumevanju in uporabi neomejenega števila oseb, ki v večji meri nimajo vedno pravna izobrazba;

) da bi povečali raven pravne kulture voznikov vozil in usvojili norme vedenja na cestah, je treba preiti na nove standarde in pristop k nadzoru kazenskega pregona z uporabo inteligentnih sistemov, ki voznika obvestijo o prekršku, ki ga je storil. storil, hkrati pa ga ni privedel do upravne odgovornosti. Na primer merjenje hitrosti bližajočega se vozila pred nevarnim odsekom ceste. In poudarjanje hitrosti na elektronskem semaforju z zahtevo, da se v primeru prekoračitve hitrosti zmanjša na dovoljeno. Dobra praksa obstaja, regija Novosibirsk, Ob;

3) predlaga se implementacija pozitivnih izkušenj Združenega kraljestva, kjer obstaja sistem, ki lahko spremlja spoštovanje pravil parkiranja v urbanih območjih. Če eden od senzorjev sistema zazna avto, parkiran na napačnem mestu, o tem samodejno posreduje sporočilo policiji;

4) za povečanje stopnje varnosti vozil se predlaga uvedba zahtev za proizvajalce avtomobilov za razvoj programov za zagotavljanje večje vidljivosti vozil na cestah; izboljšanje struktur, opreme in sistemov vozila.

Tako je danes znano, da so v tuji praksi v osnovni konfiguraciji avtomobilov vozila opremljena s sistemom za zaviranje v sili, ki pomaga razviti največjo zavorno silo v kritični situaciji, medtem ko je sistem kombiniran z navigacijskim sistemom avtomobila. .

Sistem se aktivira, ko voznik nenadoma pritisne na zavorni pedal, potem ko navigacijski sistem prikaže vizualni (na zaslonu) in zvočni signal, da se približuje znak za obvezno ustavitev. Navigacijski sistem je sposoben oddajati opozorilne signale, ko se približuje stop znakom, shranjenim v njegovi bazi podatkov. Sistem prilagodi zavorno silo glede na položaj vozila (zaznan z zadnjo kamero) in količino sile, ki jo voznik uporabi na zavorni pedal. Tehnologija, ki pomaga zmanjšati število trkov na križiščih (Dodatek #4)

V okviru tujih nacionalnih programov se v prihodnje načrtuje bistveno izboljšanje varnosti v cestnem prometu z naslednjimi ukrepi:

(a) razvoj še varnejših vozil in tehnologij, ki temeljijo na konceptu integriranega varnostnega sistema;

b) sodelovanje pri razvoju varne cestne infrastrukture;

c) dejavnosti, katerih cilj je naučiti ljudi pravil Cestna varnost, kar naj bi bistveno zmanjšalo število prometnih nesreč in smrtnih žrtev na cestah.

) zaradi zmanjšanja prometne nevarnosti in ustvarjanja varnega cestnega okolja se predlaga uvedba strožjega pravila glede zagotavljanja prednosti javnega prometa; uporaba inovacij v urbanističnem načrtovanju in rabi zemljišč;

) z namenom oblikovanja pravne vzgoje in zmanjševanja otroških poškodb ustvarjati centre "Otroška motorna mesta" na ozemlju zveznih okrožij, graditi otroška motorna mesta in na njihovi podlagi organizirati osnovne izobraževalne in metodološke centre; opremljanje izobraževalnih ustanov s sodobnimi tehničnimi sredstvi, opremo in učnim gradivom; izdelava odsevnih naprav in njihova distribucija med predšolskimi in osnovnošolci.

Tako proučevanje teoretičnih in praktičnih problemov s področja varnosti v cestnem prometu ni nesmiselno, saj je vsaka norma, določena v končni obliki in njeno izvajanje, nuja, katere cena je objavljena v letnih statističnih poročilih o prometnih nesrečah. in njihove žrtve. Popolnoma vsak je udeleženec v prometu, družba se razvija, razvijajo se družbeni odnosi. Študija, izvedena med izvedbo, bo pripomogla k uspešni odločitvi o organizaciji in izvedbi prometa ter preprečila število prometnih nesreč po vsej državi.

Seznam uporabljenih virov

Normativni pravni akti.

Urbanistični zakonik Ruske federacije z dne 29. decembra 2004 N 190-FZ // ruski časopis. - 2004. - 30. december.

Zemljiški zakonik Ruske federacije z dne 25. oktobra 2001 N 136-FZ (s spremembami 14. marca 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001. - 30. oktober.

Zakonik Ruske federacije o upravnih prekrških z dne 30. decembra 2001 N 195-FZ (s spremembami 9. februarja 2009) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2002. - N 1 (1. del). - 1. člen.

Osnove zakonodaje Ruske federacije o varovanju zdravja državljanov (ur. 30. december 2008) // Vedomosti SND in oborožene sile RF. - 1993. - 19. avgust. - N 33. - Čl. 1318.

Zvezni zakon Ruske federacije z dne 10. julija 1992 N 3266-1 (s spremembami 13. februarja 2009) "O izobraževanju" // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 23. januar.

Zvezni zakon z dne 10. decembra 1995 N 196-FZ "O varnosti v cestnem prometu" (s spremembami 30. decembra 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 26. december.

Zvezni zakon št. 128-FZ z dne 8. avgusta 2001 "O licenciranju nekaterih vrst dejavnosti", ur. 30. decembra 2008) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2001. - 13. avgust. - N 33 (I del). - Art. 3430.

Zvezni zakon z dne 25. aprila 2002 N 40-FZ (s spremembami 30. decembra 2008, s spremembami 28. februarja 2009) "O obveznem zavarovanju civilne odgovornosti lastnikov vozil" (sprejel Državna duma Zvezne skupščine Ruska federacija 3. aprila 2002) (s spremembami in dodatki, veljavno od 1. 3. 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002. - 7. maj.

Zvezni zakon z dne 10. januarja 2003 N 17-FZ (s spremembami 30. decembra 2008) "O Železniški promet v Ruski federaciji" (sprejela Državna duma Zvezne skupščine Ruske federacije 24. decembra 2002) // Rossiyskaya gazeta. - 2003. - 18. januar.

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 15. junija 1998 N 711 "O dodatnih ukrepih za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu" (s spremembami 3. julija 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - 23. junij.

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 22. septembra 2006 N 1042 "O prednostnih ukrepih za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu" // Zbrana zakonodaja Ruske federacije. - 2006. - 25. september. - N 39. - Art. 4040.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 23. oktobra 1993 N 1090 "O pravilih cest" (skupaj z "Osnovnimi določbami za sprejem vozil v obratovanje in obveznostmi uradnikov za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu") (kot spremenjeno 27. januarja 2009) // Zbirka aktov predsednika in vlade Ruske federacije. - 1993. - 22. november. - N 47. - Art. 4531.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 25. aprila 1995 N 414 "O reorganizaciji specializiranih enot za namestitev in vzdrževanje Državnega avtomobilskega inšpektorata organov za notranje zadeve" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 1995. - 1. maj. - N 18. - Čl. 1677.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 29. junija 1995 N 647 "O odobritvi pravil za obračunavanje prometnih nesreč" (s spremembami 14. februarja 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 13. jul.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 3. avgusta 1996 N 922 "O izboljšanju varnosti medkrajevnega in mednarodnega cestnega prevoza potnikov in blaga" // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 14. avgust.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 4. decembra 1998 N 1441 (s spremembami z dne 2. februarja 2000) "O odobritvi pravil državnega obračunavanja kazalnikov stanja varnosti cest po dolžini, tehničnem stanju cest Ruska federacija in prisotnost servisnih objektov na njih, glede na število tramvajev in trolejbusov" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 1998. - 14. december. - N 50. - Art. 6159.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 19. oktobra 2004 N 567 "O usklajevanju dejavnosti izvršilnih organov na področju varnosti v cestnem prometu" // Zbrana zakonodaja Ruske federacije. - 2004. - 25. oktober. - N 43. - Art. 4225.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 20. februarja 2006 N 100. (s spremembami 14. februarja 2009) "O zveznem ciljnem programu "Izboljšanje varnosti v cestnem prometu v letih 2006 - 2012" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2006. - 27. februar - N 9. - 1020. čl.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 20. marca 2006 N 144 "O začasni omejitvi gibanja vozil po zveznih avtocestah" // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 29. marec.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 25. aprila 2006 N 237 "O vladni komisiji za varnost v cestnem prometu" (s spremembami 24. junija 2008) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2005. - 1. maj. - N 18. - art. 2004.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 14. julija 2006 N 431 "O izvajanju državnega tehničnega pregleda vozil, ki jih registrirajo vojaški avtomobilski inšpektorati (avtomobilske službe)" (skupaj s "Pravili za izvajanje državnega tehničnega pregleda vozil, registriranih pri vojaški avtomobilski inšpektorati (avtomobilske službe) organov zveznih izvršilnih organov, v katerih določa zvezni zakon vojaška služba") // Ruski časopis. - 2006. - 22. julij.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 1. decembra 2006 N 737 "O posebnih svetlobnih in zvočnih signalih" (s spremembami 15. julija 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 5. december.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 30. avgusta 2007 N 548 "O odobritvi zahtev za vozila operativnih služb, ki se uporabljajo za izvajanje nujnih ukrepov za zaščito življenja in zdravja državljanov" // Zbrana zakonodaja Ruske federacije. - 2007. - 3. september. - N 36. - Art. 4387.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 15. decembra 2007 N 876 "O pripravi in ​​sprejemu voznikov za vožnjo vozil, opremljenih z napravami za dobavo posebne svetlobe in zvočni signali"(Ured. z dne 14. februarja 2009) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2007. - 24. december. - N 52. - Čl. 6460.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 17. januarja 2007 N 20 "O odobritvi pravilnika o spremstvu vozil z avtomobili Državnega inšpektorata za varnost v cestnem prometu Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije in Vojaškega avtomobilskega inšpektorata " (s spremembami 14. februarja 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2007. - 24. januar.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 20. marca 2008 N 186 "O prenosu v last subjektov Ruske federacije materialnih in tehničnih virov, pridobljenih na stroške zveznega proračuna v okviru zveznega ciljnega programa "Izboljšanje varnosti v cestnem prometu v letih 2006 - 2012" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije - 2008. - 24. marec - N 12. - st.1145.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 26. junija 2008 N 475 "O odobritvi pravil o pregledu osebe, ki vozi vozilo zaradi zastrupitve z alkoholom, in registraciji njegovih rezultatov, o pošiljanju določene osebe na zdravniški pregled zaradi zastrupitve". , zdravniški pregled te osebe zaradi zastrupitve in registracija njegovih rezultatov ter pravila za ugotavljanje prisotnosti mamil ali psihotropnih snovi v človeškem telesu med zdravniškim pregledom o stanju zastrupitve osebe, ki vozi vozilo" // Rossiyskaya Gazeta . - 2008. - 2. jul.

Odredba Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije z dne 20. aprila 1999 N 297 (s spremembami 31. avgusta 2007) "O odobritvi Priročnika o delu cestno patruljne službe Državnega inšpektorata za varnost v cestnem prometu Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije" (registrirano na Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije 30. aprila 1999 N 1771) // Bilten normativnih aktov zveznih izvršilnih organov. - 1999. - 14. junij.

Odredba Ministrstva za zdravje Ruske federacije z dne 14. julija 2003 N 308 (s spremembo 10. januarja 2006, spremenjeno 9. oktobra 2008) "O zdravniškem pregledu zaradi zastrupitve" (registrirano pri Ministrstvu za pravosodje Ruska federacija 21. julija 2003 N 4913) // Bilten normativnih aktov zveznih izvršilnih organov. - 2003. - 1. december.

Odredba Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije z dne 31. avgusta 2007 N 767 "Vprašanja pri organizaciji spremstva vozil s patruljnimi avtomobili Državnega prometnega inšpektorata" (skupaj z "Navodili za izvajanje spremstva vozil s patruljo" avtomobili državnega prometnega inšpektorata") (registrirano na Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije 19. oktobra 2007 N 10357) // Ruski časopis. - 2007. - 3. november.

Seznam znanstvene literature in periodičnih gradiv.

Antonov S.N., Kuzin V.V., Levchenko A.L., Yakimov A.Yu. Zakonodaja Ruske federacije na področju varnosti v cestnem prometu (stanje in možnosti razvoja) // Upravno pravo in proces. - 2007. - N 4.

Aindinov F.R., Zudin V.N., Tsygankov E.S. Psihologija motornega prometa (koncept aktivne varnosti voznika) // Pravna psihologija. - 2007 - Št. 4. - S.28 - 30.

Bakishev K.A. Preprečevanje kaznivih dejanj avtomobilskega prometa v dejavnostih sodišč Republike Kazahstan // Ruski sodnik. - 2008. - N 2. - S.39 - 41.

Balandin V.S. Kaj naj stori vojaški voznik, če je udeležen v prometni nesreči? // Pravo v oboroženih silah. - 2006. - N 11. - S.48-50.

Barshev V. GAI bo zgrajen v skladu s predpisi // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - 13. maj. - N 100 (4657). - S.5/

Bahrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Upravno pravo: učbenik za univerze 2. izd. - M.: Norma - 2005. - 799 str.

Bogdanov S.A. Umetnost otroke uči pravil na cesti // Glasilo DOBDD Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije. - 2005. - N 28. - S.38 - 40.

Butsevitsky V.P. O vprašanju privedbe k upravni odgovornosti voznikov, ki vozijo vozilo v alkoholiziranem stanju // Magistrat. - 2007. - N 1. - S.14-18.

Gainullina A.V. Značilnosti interakcije zaposlenih prometne policije prometne policije z udeleženci v prometu // Pravna psihologija. - 2006. - N 4. - S.35-39.

Gainulina A.V. Smirnov V.N. Psihološke težave poklicna dejavnost prometni policisti // Upravno pravo in proces. - 2008. - N 6. - S.18-21.

Gushchin V.V. O evakuaciji vozil // Zakoni Rusije: izkušnje, analiza, praksa. - 2007. - N 11. - S. 19 - 26.

Grivkov O.D., Shichanin A.V. Kaj storiti z marginalci v hišah in na cestah? // Zagovornik. - 2007. - N 8. - S.64 - 74.

Davidova G.E. Za varnost v cestnem prometu // Informacijski bilten DOBDD Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije. - 2005. - N 29. - S.61 - 67.

Deryuga A.N. Prisilna evakuacija vozila: konflikt med oblastjo in družbo // Sodobno pravo. - 2007. - N 11. - S.60 - 65.

Ermakov F.Kh. Nov pristop k ugotavljanju tehnične izvedljivosti preprečevanja nesreč in uporaba domneve nedolžnosti voznika // Rusko pravosodje. - 2008. - N 11. - S.68 - 69.

Ermakov F.Kh. Vzpostavitev neposredne vzročne zveze v nesreči // Ruski preiskovalec. - 2008. - N 14.

Ermakov F.Kh. Težave vzpostavljanja neposredne vzročne povezave v prometnih nesrečah // Rusko pravosodje. - 2008. - N 6. - str.60 - 62.

Ermakov F.Kh. Vzpostavitev neposredne vzročne zveze v nesreči // Prometno pravo. - 2008. - N 2. - S.2 - 6.

Zavidov B.D. Nekatera vprašanja privedbe do upravne odgovornosti, kaznovanja in pravnih težav krepitve te odgovornosti za prekrške na področju delovanja, uporabe vozil in na področju prometa v luči zveznega zakona z dne 24. julija 2007 N 210-FZ " O spremembi zakonika Ruske federacije o upravnih prekrških" (zakonodajni komentar) // Pripravljeno za sistem ConsultantPlus. - 2008.

Ivanov V.N., Sytnik V.N. Problemi razvoja splošne teorije nadzora cestnega prometa // Zbornik prve znanstvene in tehnične konference držav članic CMEA o problemih varnosti cestnega prometa. - Alma-Ata. - 1977. - 167 str.

Kaškina E.V. Nacionalni program varnosti cestnega prometa // Upravno in občinsko pravo. - 2008. - N.

Kaškina E.V. Zvezni zakon "O varnosti v cestnem prometu" in problemi njegovega izvajanja // Upravno in občinsko pravo. - 2008.

Kaškina E.V. Pozitivni trendi pri preprečevanju otroških cestnih prometnih poškodb v Ruski federaciji // Upravno in občinsko pravo. - 2008. - N 5.

Kuzyakin Yu.P., Rossinsky B.V. Forenzični pregledi o primerih, povezanih s prometnimi nesrečami // Zakoni Rusije: izkušnje, analiza, praksa. - 2007. - N 11. - Str. 47 - 55.

Klepik N.K., Komarov Yu.Ya., Potapov M.V. Vpliv izbranih parametrov na zaključke izvedenca // Sodni izvedenec. - 2007. - N 1. - S.12-14.

Likhov A.R. Posebnosti pravne ureditve varnosti cestnega prometa // Zgodovina države in prava. - 2008. - N 15. - Str.6 - 7.

Machulskaya I.G. Pravna ureditev in organizacija cestnega prometa: tuje izkušnje // Analitični bilten Sveta federacije Ruske federacije. - 2006. - N 15. - S.10-13.

Matsuk A.M. Dejavnosti organov za notranje zadeve kot pogoj za oblikovanje pravne kulture prebivalstva (na primeru dejavnosti prometne policije - prometne policije Republike Komi) // Zgodovina države in prava. - 2008. - N 23. - S.11 - 14.

Mayorov V.I. Glavno protislovje prometa // Prometno pravo. - 2008. - N 3. - S.41 - 43.

Mayorov V.I. Sistemski pristop k zagotavljanju varnosti udeležencev v cestnem prometu // Prometno pravo. - 2008. - N 2. - S.10 - 11.

Nikishina S.Yu. Dve podobni kaznivi dejanji - dva različna kazni (vpliv družbene situacije na postopek dokazovanja krivde ob udarcu osebe) // Prometno pravo. - 2008. - N 2. - S.29 - 33.

Parakhin V.V. Vprašanja analize otroških cestnih prometnih poškodb // Informacijski bilten DOBDD Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije. - 2006. - N 32. - S.36 - 43.

Rossinsky B.V. Romani v postopkih o primerih upravnih prekrškov na področju prometa // Zakoni Rusije: izkušnje, analiza, praksa. - 2007. - N 11. - Str.4 - 13.

Tregubova E.V. Upravne prepovedi v sistemu licenc // Upravno in občinsko pravo. - 2008. - N 8.

Tiščenko A.G. O odgovornosti vojakov za vožnjo pod vplivom alkohola // Pravo v oboroženih silah. - 2008. - N 6. - S.24 - 28.

Smorodina V.A. Iz zgodovine propagande varnosti v cestnem prometu // Zgodovina države in prava. - 2006. - N 12. - S. 19 - 20.

Frolov I.G., Arab-Ogly E.A., Arefieva G.S. in drugi Uvod v filozofijo: Učbenik za univerze ob 14. uri - M .: Infa-M. - 1990. - 252 str.

Khaliullin I.A. Diagnostika stopnje poučevanja otrok pravil varnega vedenja na ulicah in cestah mesta v Republiki Tatarstan // Informacijski bilten DOBDD Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije. - 2006.0 - N 35. - Str.38.

Khachatryan E.G. Problemi razvoja znanstvenih in metodoloških osnov nekaterih vrst strokovnih raziskav o primerih prometnih nesreč // Ruski preiskovalec. - 2008. - N 5.

Shakhrimanyan I.K. Cestna varnost. - M.: 1970. - 336 str.

Yakubenko N.V. Varnostna politika in bistvo antropotehničnega sistema cestnega prometa (družbeno-pravni in tehnični vidiki). - Tjumen. - 2000. - 156 str.

Yakimov A.Yu. O uporabi nekaterih določb poglavja 12 zakonika Ruske federacije o upravnih prekrških s strani sodnikov sodišč splošne pristojnosti // Upravno pravo in postopek. - 2007. - N 1.

Diplomsko delo

Bakhaev, Anton Aleksandrovič

Akademska stopnja:

doktorica prava

Kraj zagovora disertacije:

VAK šifra posebnosti:

Posebnost:

Upravno pravo, finančno pravo, informacijsko pravo

Število strani:

POGLAVJE I. SPLOŠNI OPIS PRAVNE UREDITVE VARNOSTI CESTNEGA PROMETA

§ 1. Pojem in vsebina varnosti v cestnem prometu.

§ 2. Upravni pravni okvir ureditev razmerij na področju varnosti cestnega prometa.

§ 3. Možnosti razvoja koncepta varnosti v cestnem prometu.

POGLAVJE II. ADMINISTRATIVNA ODGOVORNOST ZA VARNOST CEST

§ 1. Koncept in značilnosti upravnih odgovornost na področju cestnega prometa v Ruski federaciji.

§ 2. administrativni prekrške s področja prometa kot podlaga za uprav odgovornost.

§ 3. Primerjalnopravne značilnosti kršitev prometnih pravil v državah članicah Konvencije o medsebojnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih prometnih prekrškov.

Uvod v diplomsko delo (del povzetka) Na temo "Upravno-pravna ureditev cestnega prometa: vprašanja varnosti in odgovornosti"

Relevantnost raziskovalne teme. Zagotavljanje varnosti v cestnem prometu danes upravičeno spada med prednostne naloge ruske države, ki so nacionalnega pomena. Trenutne razmere na področju varnosti v cestnem prometu kljub sprejetim ukrepom v državi še naprej kažejo negativno dinamiko. V Ruski federaciji letno zabeležijo približno 220 tisoč prometnih nesreč, zaradi katerih v povprečju umre okoli 30 tisoč ljudi, 270 tisoč dobi različne poškodbe. Samo v zadnjih 5 letih je v Ruski federaciji v prometnih nesrečah umrlo 172 tisoč ljudi, več kot 1,2 milijona je bilo poškodovanih, kar je sorazmerno s prebivalstvom velikega regionalnega središča ali posledicami obsežnih nesreč in oboroženih konflikti. Z gospodarskega vidika materialna škoda zaradi nesreč letno presega 2% bruto domačega proizvoda, kar v absolutnem smislu znaša več sto milijard rubljev1.

Podobna situacija se razvija na cestah po svetu. Vsako leto v prometnih nesrečah po vsem svetu umre več kot 1,2 milijona ljudi, od 20 do 50 milijonov je poškodovanih, globalna škoda pa je ocenjena na 518 milijard ameriških dolarjev. Trenutne razmere na tem področju označujemo kot globalno krizo. Po napovedih Svetovne zdravstvene organizacije bi se lahko, če ne bodo sprejeti najodločnejši ukrepi, do leta 2020 število smrtnih žrtev na cestah podvojilo, v tej strašni konkurenci pa bodo za seboj ostale le bolezni srca in ožilja ter samomori. Glede na resnično nevarnost razmer na cestah, obseg škode, povzročene družbi kot celoti, lahko nesreče pripišemo glavnim grožnjam našega časa in razmeram

1 Glej: Državni prometni inšpektorat Ministrstvo za notranje zadeve Rusije. Pregled novic // Uradna spletna stran Inšpektorata za varnost cestnega prometa Ministrstva za notranje zadeve Rusije. URL: http://www.gibdd.ru/news/main/V20070328globalweek (datum dostopa: 01.07.2008). na področju cestnega prometa - do glavnih vprašanj trajnostnega razvoja človeštva1.

Da bi korenito spremenili razmere na cestah v Ruski federaciji, so bili sprejeti nujni ukrepi gospodarskega, organizacijskega in pravnega vpliva. Nedavno so bili predstavljeni prometna strategija za obdobje do leta 2030, državni koncept zagotavljanja prometne varnosti v Rusiji3, zvezni ciljni programi "Modernizacija ruskega prometnega sistema (2002-2010)"4, "Izboljšanje varnosti cestnega prometa v obdobju 2006-2012" 5 in drugi programski dokumenti; julija 2008 Konvencija o vzajemnem priznavanju in izvrševanju sodnih odločb v primerih upravnih kršitve prometnih pravil z dne 28. marca 19976

Vendar njihovo izvajanje še ni prineslo oprijemljivih pozitivnih rezultatov in bistvene spremembe v prometni nesreči. Leta 2008 se je v Ruski federaciji zgodilo 218.322 prometnih nesreč (6 %), umrlo je 29.936 ljudi (1,8 %), 270.883 (7 %) je bilo poškodovanih7. Stopnja umrljivosti in travmatizma dojenčkov ostaja visoka. S sodelovanjem otrok

1 Glej: Ruski časopis. Pritisnite arhiv. 23. januar 2009 Varnost v cestnem prometu je mednarodna. (intervju z namestnikom ministra ruskega zunanjega ministrstva A. Yakovenko. URL:

2 Glej: Odlok vlade Ruske federacije z dne 22. novembra 2008 št. 1734-r "O odobritvi prometne strategije Ruske federacije za obdobje do leta 2030"// Zbrana zakonodaja Ruske federacije.— 2008 .- Št. 50.- Art. 5977.

4 Glej: Odlok vlade Ruske federacije z dne 5. decembra 2001 št. 848 "O Zveznem ciljnem programu "Modernizacija prometnega sistema Rusije (2002-2010)"// Zbrana zakonodaja Ruske federacije.- 2001 .-št.51.-Sv. 4895.

5 Glej: Odlok vlade Ruske federacije z dne 20. februarja 2006 št. 100 "O Zveznem ciljnem programu "Izboljšanje varnosti cestnega prometa v obdobju 2006-2012"" // Ibid. - 2009. - Št. 9. - čl. 1020.

6 Glej: Zvezni zakon z dne 22. julija 2008 št. 134-F3 "O ratifikaciji Konvencije o vzajemnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih kršitev prometnih pravil" // Ros. časopis. - 2008. - 30. jul.

7 Glej: Državni prometni inšpektorat Ministrstva za notranje zadeve Rusije. Pregled novic. Statistika nesreč v Ruski federaciji za leto 2008// Uradna spletna stran prometne policije Ministrstva za notranje zadeve Rusije. URL: http://www.gibdd.ru/news (datum dostopa: 23. 8. 2008). Zgodilo se je približno 22.000 prometnih nesreč, v katerih je umrlo več kot 1.000 otrok, skoraj 23.000 pa jih je bilo poškodovanih različnih resnosti1.

Glavni dejavniki, ki povzročajo visoko stopnjo nesreč, so še naprej: rast motorizacije prebivalstva in neskladnost obstoječe cestne prometne infrastrukture z njo, izboljšanje hitrostnih lastnosti avtomobilov, nezadostna raven tehnične zahteve na varnost vozil, nizko kakovost usposabljanja in discipline udeležencev v prometu, nezadostno učinkovitost sistema varnosti cestnega prometa.

Vse to kaže na potrebo po analizi vzrokov nesreč, iskanju najučinkovitejših načinov in metod za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu, sprejetju ustreznih nujnih ukrepov in nujnosti celovitega celovitega teoretičnega razumevanja problematike državnopravne podpore na področju varnosti cestnega prometa.

Ni prejel razširjena in študij teoretičnih in aplikativnih problemov zagotavljanja varnosti v cestnem prometu kot predmeta upravno-pravne ureditve. Zato so bila med širokim naborom problemov s področja varnosti cestnega prometa izbrana vprašanja vsebine glavnih kategorij, konceptualizacije varnosti cestnega prometa, delovanja državnih organov, meril za njihovo učinkovitost ipd. študij.

Navedeno potrjuje relevantnost izbrane teme disertacijske raziskave v teoretičnem in kazenskega pregona vidike.

Stopnja znanstvene razvitosti teme. Problem zagotavljanja varnosti v cestnem prometu je kompleksen in po naravi nenehen

1 Glej: Državni prometni inšpektorat Ministrstva za notranje zadeve Rusije. Pregled novic. Statistika nesreč v Ruski federaciji za leto 2008 11 Uradna spletna stran Inšpektorata za varnost cestnega prometa Ministrstva za notranje zadeve Rusije. URL: http://www.gibdd.ru/news (datum dostopa: 23. 8. 2008). stičišče pravnih, ekonomskih, socioloških in drugih humanitarnih in tehničnih ved. V sodni praksi so vprašanja varnosti v cestnem prometu v veliki meri povezana z upravnih prava in temeljijo na teoriji zaščite javni red in varnost.

V zvezi s tem je bila teoretična osnova disertacije delo državnih zgodovinarjev, kot so S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,

V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin, M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova, L. V. Koval, A. P. E. Loncha, Lune Lonkov, A. P. E. M. I. Nikulin, L. L. Popov, A A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva, I. S. Samoshchenko, Yu. Chernikov, O. M. Yakub in drugi.

Odločilni vpliv na oblikovanje metodološke osnove disertacije, izbiro pristopov k preučevanju problemov so imela dela V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov, A. S. Dugenets, V. I. Zhuleva , A. B. Zelentsova , V. N. Ivanova , L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshtepna, V. V. Lukyanova P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. G. S. Rossiysky, M. S. A. Khanova, K. O. Tuniki, M. S. A. I. K. Shakhrimanyan itd. Dela teh avtorjev so danes osnova teorije varnosti v cestnem prometu, začetna osnova za sodobne raziskave na tem področju.

Nekaterim problemom zagotavljanja varnosti v cestnem prometu so posvečena naslednja dela: V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. OA Ivanova, V. I. Zhuleva, ob upoštevanju vprašanj upravne odgovornosti udeležencev v cestnem prometu. Med nedavno opravljenimi disertacijskimi raziskavami je treba omeniti delo o kvalifikacijah in značilnostih obravnave zadev upravnih kaznivih dejanj, poseg v prometno varnost, A. A. Guničeva; o upravnem nadzoru na področju varnosti cestnega prometa - S. M. Zyryanova; o sistemu zagotavljanja varnosti v cestnem prometu v Rusiji (zgodovinske in pravne raziskave) - A. S. Kvitchuk; o organizacijski in pravni podpori vodenja na področju varnosti cestnega prometa, v Ruska federacija-E. A. Novikov; o zagotavljanju varnosti v cestnem prometu s strani lokalnih oblasti - A. S. Pivovarov in drugi avtorji.

Kljub obsežnemu znanstvenemu gradivu o problemu zagotavljanja varnosti cestnih raziskav pa raziskovalne teme v predlagani perspektivi ne moremo šteti za dovolj razvito. V domači pravni znanosti še vedno ni celovitih študij, posvečenih neposredno problematiki sodobne upravno-pravne ureditve varnosti cestnega prometa, ki bi zadnje spremembe zakonodaja, mednarodne obveznosti Ruske federacije na področju varnosti v cestnem prometu.

Nenehno razširjeni sestanki državnih organov o problemih državnega in pravnega zagotavljanja varnosti v cestnem prometu na splošno in vprašanjih dejavnikov nesreč, kakovosti usposabljanja voznikov in učinkovitosti sprejetih ukrepov. upravnih zlasti vpliv in neizogibnost kaznovanja ter aktivna razprava o vprašanjih varnosti v cestnem prometu na znanstvenih in praktičnih konferencah, seminarjih in okroglih mizah, proces izboljševanja veljavne zakonodaje kažejo, da zanimanje za preučevanje tega problema še zdaleč ni izčrpano.

Predmet znanstvenega raziskovanja so družbena razmerja, ki nastajajo v procesu upravno-pravnega urejanja varnosti cestnega prometa.

Predmet študije so: teoretični in pravni pojmi, kategorije, načela, na katerih temeljijo bistvene in vsebinske značilnosti sistema varnosti v cestnem prometu: varnost, promet, varnost v cestnem prometu, konceptualizacija varnosti v cestnem prometu; državno-pravna sredstva in dejavniki varnosti cestnega prometa v njihovem funkcionalnem razmerju: upravnih prekrške na področju prometa in izvršilni ukrepi za njihovo izvršitev v Ruski federaciji in državah članicah Konvencije o medsebojnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih prekrškov, organizacija prometa.

Namen in cilji disertacijske raziskave. Namen disertacijske raziskave je teoretično razumevanje pojma varnosti cestnega prometa, proučevanje državno-pravnih in organizacijskih osnov sistema varnosti cestnega prometa.

Za dosego tega cilja sem si zastavil naslednje naloge: določitev bistva in vsebine pojma " Cestna varnost«, vključno z analizo tuje definicije; študija postopka izvajanja cestnoprometnega procesa, njegovih pozitivnih vidikov in negativne posledice, pa tudi varnostna merila; študija oblikovanja in razvoja koncepta varnosti v cestnem prometu v Ruski federaciji; razvoj znanstveno utemeljenega koncepta in opredelitev značilnosti upravnih odgovornost na področju prometa; ugotavljanje problemov in trendov razvoja sodobne zakonodaje o upravni odgovornosti na tem področju; analiza regulativnih pravnih in organizacijskih vidikov varnosti v cestnem prometu v Ruski federaciji; izvajanje primerjalno pravne analize upravnih prekrškov držav članic Konvencije o medsebojnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih kršitev prometnih pravil;

Izdelava konkretnih predlogov za razvoj in izboljšanje upravno-pravne ureditve varnosti cestnega prometa.

Metodologija in teoretična podlaga študija. Metodološka osnova disertacije so temeljne zakonitosti, kategorije in koncepti filozofije, splošne znanstvene in partikularne znanstvene metode spoznavanja, vključno z metodo sistemska analiza, normativno-logična metoda, metode primerjalnega prava in pravno modeliranje. Ta študija uporablja filozofske in posebne pravne kategorije. Določbe in sklepi disertacijske raziskave temeljijo na analizi norm Ustave Ruske federacije, aktov mednarodno pravo in upravna zakonodaja, resorni predpisi izvršilnih organov itd.

Teoretična podlaga študije je bilo delo domačih in tujih pravnikov, ki preučujejo problematiko zagotavljanja varnosti v cestnem prometu. Določbe disertacije so povezane z doktrinarnimi koncepti in mnenji praktikov. Teoretična določila disertacije temeljijo na obstoječi praksi delovanja organov, ki zagotavljajo režim varnosti cestnega prometa.

Empirično osnovo disertacijske raziskave gradimo na pravnih virih, domači in tuji praksi ter statističnih podatkih. Poleg tega so bili uporabljeni materiali za organizacijo varnosti v cestnem prometu v regiji Čeljabinsk, zlasti Uprava za ceste, Državni inšpektorat za varnost v cestnem prometu in druge industrijske strukture za preprečevanje prometnih nesreč in zmanjšanje resnosti njihovih posledic, obsežni ciljni programi za izboljšati varnost v cestnem prometu, pa tudi gradiva znanstvenih in praktičnih seminarjev in konferenc, posvečenih tej problematiki.

Normativna podlaga študije je bila Ustava Ruske federacije, mednarodni pravni akti, akti 1 [rezidenta Ruske federacije, vlade Ruske federacije, zveznih izvršilnih organov, organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave, ki urejajo razmerja na področju varnosti v cestnem prometu.

Znanstvena novost disertacijske raziskave je predvsem v ustreznosti in nezadostni proučenosti sodobne upravno-pravne ureditve varnosti cestnega prometa. V prispevku se na podlagi analize teorije upravnega prava in veljavne zakonodaje poskuša celovito preučiti vsebina pojma "", problemi konceptualizacije varnosti cestnega prometa, znanstvena utemeljitev pojem upravne odgovornosti na področju cestnega prometa in opredelitev njenih značilnosti. V študiji je bila prvič izvedena primerjalna pravna analiza upravnih prekrškov držav članic Konvencije o medsebojnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih kršitev prometnih pravil, oblikovani so bili konkretni predlogi za izboljšanje upravnega zakonodaje na področju varnosti v cestnem prometu, s ciljem povečanja njene učinkovitosti.

Glavne določbe za obrambo:

Kljub utrjevanju koncepta Cestna varnost v zveznem zakonu je njegova opredelitev še vedno sporna. Analiza vsebine, izvedena v študiji ta koncept označuje, da varnost v cestnem prometu določajo:

Posebnosti obravnavanih odnosov z javnostmi: stanje in narava varovanja odnosov z javnostmi pred grožnjo, povezano z nevarnostjo prometnih nesreč in škodo, povzročeno zaradi njih;

Neodvisnost predmeta zaščite, zaščite in zagotavljanja interesov udeležencev v cestnem prometu, ki jo izvaja država; povezava z varstvom pravic državljanov do življenja, varovanja zdravja in varnih delovnih razmer.

2. Študija veljavne zakonodaje Ruske federacije na področju varnosti v cestnem prometu kaže na potrebo po razvoju in sprejetju zveznega zakona "O osnovah zakonodaje Ruske federacije za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu." Namen tega zveznega zakona bi moral biti določiti strategijo razvoja cestnega prometa, združiti vse predhodno sprejete normativne akte na tem področju, ki so razdrobljeni, in oblikovati načela zagotavljanja varnosti v cestnem prometu. Poleg tega bi morale biti naloge zveznega zakona določitev posebnih pooblastil, nalog in odgovornosti državnih organov in lokalnih oblasti, njihovih uradnikov, javnih združenj in državljanov na področju cestnega prometa.

3. administrativni odgovornost za prekršek na področju cestnega prometa - odgovornost voznikov vozil, drugih udeležencev v prometu, pa tudi uradnih oseb, ki zagotavljajo varno delovanje promet, ceste in cestne konstrukcije, za kršitev prometnih pravil, delovanja prometa in cest, izražene v uporabi upravnih kazni, določenih z zakonom, proti krivcem s strani sodišča (sodnika), kot tudi pooblaščeno za to uradniki državnih organov.

4. Stanje nesreč v Ruski federaciji, njen visoka stopnja povezana z neupoštevanjem cestnoprometnih pravil, pa tudi neučinkovitost tega dela upravnih sankcij kaže na potrebo po dopolnitvi obstoječega sistema upravnih kazni za kršitve prometnih pravil z novo vrsto - preverjanjem znanja cestnih pravil.

Uporaba preverjanja poznavanja pravil cestnega prometa kot upravne kazni bo pomembno dopolnila danes sprejete ukrepe za izboljšanje kakovosti usposabljanja voznikov. Hkrati je glavni cilj izboljšati kakovost usposabljanja obstoječih voznikov, potreba po katerem je lahko povezana s prvotno nezadostno usposobljenostjo in objektivno spreminjajočo se zakonodajo. Študija utemeljuje potrebo po njeni uporabi kot glavno in dodatno upravno kazen.

5. Opredelitev pravnega statusa udeležencev v cestnem prometu s Pravili cest kaže na potrebo po spremembi oblike tega normativni akt. Ob upoštevanju zahtev Ustave Ruske federacije in izkušenj pri izvajanju pravil cest je utemeljena potreba po preoblikovanju pravil cest v obliko posebnega zveznega zakona.

6. Primerjalno-pravna analiza prometnih prekrškov v državah članicah Konvencije o medsebojnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih kršitev cestnoprometnih pravil na splošno kaže na razvoj skupnih pristopov k upravno-pravni ureditvi cestnega prometa.

Upravna in pravna ureditev varnosti cestnega prometa v Ruski federaciji v okviru zakonodaje številnih tujih držav ima, kot kaže študija, številne pomembne pomanjkljivosti. V zvezi s tem je ob upoštevanju izkušenj tujih držav in zahtev za izvajanje konvencije utemeljena potreba po naslednjih spremembah Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije: dopolniti čl. 12.8 (vožnja voznika v alkoholiziranem stanju, prenos upravljanja nad vozilom na osebo, ki je v alkoholiziranem stanju), čl. 12.25 (neizpolnjevanje zahteve po zagotovitvi vozila), čl. 12.26 (neizpolnitev zahteve za opravljanje zdravstvenega pregleda s strani voznika ankete do stanja zastrupitve) kvalifikacijski znaki:

1) časovno - ponovljena provizija v enem letu po izteku obdobja, v katerem se oseba šteje za podvrženo upravna kazen ;

3) glede na posledice - ustvarjanje izrednih razmer, ki povzročajo blago ali zmerno škodo zdravju žrtve! približno; razširiti krog oseb zaradi neizpolnjevanja zahteve po ustavitvi vozila, ki določa upravno odgovornost, in dodati 2. delu čl. 12.25 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije besede "policist" z besedami "ali druge osebe, ki jim je v primerih, določenih z zakonom, podeljena pravica ustaviti vozilo"; dopolnitev objektivne strani kaznivega dejanja iz čl. 12.26 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, izraženo v neizpolnjevanju zahteve policista po prehodu pregled, « zavrnitev prehoda»v naslednjem besedilu: »Voznikovo neupoštevanje zakonite zahteve policista, pa tudi zavrnitev zdravniškega pregleda zaradi zastrupitve«; dopolnitev kaznivih dejanj iz čl. 12.27 (neizpolnitev obveznosti v zvezi s prometno nesrečo) in čl. 12.8 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije (vožnja vozila s strani voznika, ki je v alkoholiziranem stanju, prenos nadzora nad vozilom na osebo, ki je v stanju alkohola) s strani takih subjektov prekrška, kot so pešci in drugi udeleženci v prometu! o gibanju; pojasniti določila o pravočasni oddaji signalov kontrolorja, pri čemer je izključena možnost nastanka izrednih razmer (25. člen 12. in Pravila cest).

7. Rezultati analize organizacije dejavnosti za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu na podlagi upoštevanja veljavne zakonodaje kažejo na nizko varnost izvajanja. ustavni načela varstva pravic in legitimnih interesov državljanov.

V zvezi s tem se predlaga uvedba sprememb in dodatkov v Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije na področjih, kot so: izdelava postopka za uporabo postopka za naložitev upravnih glob, urejanje postopka za zaslišanje državljanov zaradi prisotnosti v stanje alkoholizma in mamil, izboljšanje zakonodaje o izvršilnih kaznih za prometne prekrške itd.

Teoretični in praktični pomen določajo med delom oblikovani znanstveni sklepi in na njihovi podlagi razviti predlogi za izboljšanje učinkovitosti sistema varnosti cestnega prometa, izboljšanje zakonodaje, ki ureja cestni promet. Predlogi in sklepi, predstavljeni v študiji, so lahko podlaga za nadaljnje znanstveni razvoj in reševanje problemov, povezanih z varnostjo v cestnem prometu.

Rezultate disertacijske raziskave je mogoče uporabiti v pripravo zakonodaje postopka in pregona ter dejavnosti državnih organov, ki se ukvarjajo z zagotavljanjem varnosti v cestnem prometu, pa tudi v izobraževalne dejavnosti znotraj takšnih disciplin, kot so upravnih pravo, upravna dejavnost, upravna pristojnost, ob branju specialnih tečajev o problematiki varnosti cestnega prometa in nasploh o varstvu pravic in svoboščin posameznika.

Potrditev rezultatov raziskave. Diplomsko delo je bilo zaključeno na oddelku ustavni in upravno pravo države izobraževalna ustanova visoko strokovno izobraževanje "Južni Ural Državna univerza«, kjer so ga pregledali in razpravljali. Glavne določbe in sklepi dela so bili predstavljeni na sestankih oddelka in se odražajo v številnih publikacijah v znanstvenih revijah, gradivih znanstvenih in praktičnih konferenc, ki so potekale v mestih Jekaterinburg, Omsk, Ufa, Čeljabinsk, Moskva. Raziskovalno gradivo je bilo uporabljeno tudi v izobraževalni proces pri izvajanju pouka v disciplini " Upravno pravo».

Potrditev rezultatov eseja disertacije potrjuje študij in posploševanje pripravo zakonodaje in prakso kazenskega pregona državnih organov na področju varnosti v cestnem prometu ter uvedbo glavnih rezultatov disertacije v dejavnosti Oddelka za cestne objekte uprave mesta 11lyabinsk in Odbora za gradbeništvo, stanovanjsko in komunalno politiko in cestni objekti zakonodajni Zbirke regije Čeljabinsk.

Posamezne določbe in sklepi disertacije so se odražali v raziskovalnem delu in osnutku zakona regije Čeljabinsk "O spremembah zakona Čeljabinske regije "O upravnih prekrških v regiji Čeljabinsk"", ki je leta 2008 postal zmagovalec tekmovanje zakonodajne skupščine regije Čeljabinsk "Regija Čeljabinsk" - to smo mi" v nominaciji "Najboljši zakon".

Struktura disertacije ustreza logiki študija in jo določajo cilji in cilji študija. Delo je sestavljeno iz uvoda, dveh poglavij, vključno s šestimi odstavki, zaključka, seznamov referenc in okrajšav, aplikacij.

Zaključek disertacije na temo "Upravno pravo, finančno pravo, informacijsko pravo", Bakhaev, Anton Aleksandrovič

ZAKLJUČEK

Delo, opravljeno v okviru teme disertacijske raziskave, nam omogoča, da oblikujemo številne zaključke in predloge, ki so zanimivi za pravno teorijo in prakso. Verjamemo, da so sposobni določiti glavne pristope k reševanju problemov povečanja učinkovitosti državnega zagotavljanja varnosti v cestnem prometu.

1. Koncept " Cestna varnost»je večdimenzionalen in ga je zato težko opredeliti. Kljub svoji definiciji, ki je zapisana v zveznem zakonu, je njena vsebina še vedno sporna. Analiza vsebine tega koncepta, izvedena v študiji, kaže, da varnost v cestnem prometu določajo:

Posebnosti obravnavanih odnosov z javnostmi: stanje in narava varovanja odnosov z javnostmi pred grožnjo, povezano z nevarnostjo prometnih nesreč in škodo, povzročeno zaradi njih;

Neodvisnost predmeta zaščite, zaščite in zagotavljanja interesov udeležencev v cestnem prometu, ki jo izvaja država;

Komuniciranje z varstvom pravic državljanov do življenja, varovanja zdravja in varnih delovnih pogojev.

2. Cestni promet je nadzorovan proces, v katerem nastopa država kot subjekt upravljanja zapleten sistem pod nadzorom vlade. Kompleksna narava varnosti v cestnem prometu kot pravnega pojava odraža sistem družbenih odnosov, imunost ki jih zagotavlja država. Pravne norme, ki urejajo ta sistem zaradi zagotavljanja varnosti udeležencev v cestnem prometu, določajo objektivno možnost uporabe različnih pristopov k razkrivanju in opredelitvi nadzora prometa, pri katerem se izvaja ukazovalni učinek na objekt nadzora.

3. Teoretično razumevanje nekaterih kategorij (npr. upravnih prekršek", "prometni prekršek", "prometni kriminal") zahteva sistematično posodabljanje pristopov k virom in predpogojem za nastanek vseh vrst nevarnosti za življenje in zdravje državljanov, povezanih s prometnimi nesrečami, ter potrebo po za prioritete pri zagotavljanju varnosti v cestnem prometu in napovedovanje težav na tem področju. Vprašanje ugotavljanja krivde je treba rešiti brez "razcepitve", v celoti v skladu s kazenskim pravom.

4. Trenutno stanje varnosti v cestnem prometu kaže na potrebo po zakonsko oblikovanem konceptu varnosti v cestnem prometu, strategiji za njegovo zagotavljanje. Prisotnost večkrat podvajajočih se pravnih ter regulativnih in tehničnih zahtev glede varnostnih vprašanj močno otežuje kazenskega pregona funkcijo.

5. Bistvena značilnost države- dejavnosti upravljanja zagotavljanje varnosti v cestnem prometu je mehanizem za njegovo izvajanje. Najvišja pravna moč, ki jo razglaša Ustava Ruske federacije, in njen neposredni učinek ter posledično norme, ki jih vsebuje, o pravici posameznika do varnosti, zaščite in zaščite njegovih interesov ne izključujejo dejstva, da je njihovo praktično izvajanje zagotavljajo v veliki meri standardi industrije ( upravnih, civilnopravna, kazenska itd.) zakonodaja. V tem smislu je zavod za zagotavljanje varnosti cestnega prometa večkomponentna sistemska celota.

6. Študija veljavne zakonodaje Ruske federacije na področju varnosti v cestnem prometu kaže na potrebo po razvoju in sprejetju zveznega zakona "O osnovah zakonodaje Ruske federacije za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu." Namen tega zveznega zakona bi moral biti opredeliti strategijo razvoja cestnega prometa, združiti vse predhodno sprejete normativne akte na tem področju, ki so razdrobljeni, in oblikovati načela zagotavljanja varnosti v cestnem prometu. Poleg tega bi morala biti naloga zveznega zakona določiti posebna pooblastila, dolžnosti in odgovornosti državnih organov in lokalnih oblasti, njihovih uradnikov, javnih združenj in državljanov na področju cestnega prometa.

7. Stanje nesreč v Ruski federaciji, visoka stopnja, povezana z neupoštevanjem cestnih pravil, kakovost usposabljanja voznikov kažejo na potrebo po dopolnitvi obstoječega sistema. upravnih kazni, ki se uporabljajo za kršitev pravil cest, nova vrsta - preizkus poznavanja pravil cest.

Velika večina prometnih nesreč se zgodi zaradi kršitev pravil cestnega prometa, in sicer: zaradi nezadostnega poznavanja le-teh, včasih pa tudi neznanja. Ukrepi, sprejeti v Ruski federaciji za zagotavljanje kakovosti usposabljanja, se nanašajo predvsem na bodoče voznike in izpuščajo tiste, ki so že aktivno vključeni v cestni promet kot voznik. Nezadostno poznavanje pravil cestnega prometa s strani voznikov je praviloma povezano s prvotno nezadostno pripravljenostjo, začasno prenehanjem uporabe vozila (neuporaba znanja) in objektivno spreminjajočo se zakonodajo. V zvezi s tem bo pregled pravil cestnega prometa, ki se uporablja kot upravna kazen, zajel to kategorijo voznikov. Zato študija utemeljuje potrebo po njeni uporabi kot glavno in dodatno upravno kazen.

8. Opredelitev pravnega statusa udeležencev v cestnem prometu s Pravili cest kaže na potrebo po spremembi oblike tega podzakonskega akta. V skladu z zahtevami ustave

Ruske federacije glede oblike zakona o človekovih pravicah in svoboščinah ter izkušenj pri izvajanju cestnih pravil se zdi primerno, da se Pravilom cest dodeli status (oblika) posebnega zveznega zakona, ki bo tudi odpraviti protislovja z ustavo Ruske federacije, povečati status izvajanja cestnih pravil.

9. Primerjalnopravna analiza prometnih prekrškov v upravnih zakonodaja držav članic Konvencije o medsebojnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih kršitev prometnih pravil na splošno kaže na razvoj enotnih pristopov k upravno-pravni ureditvi cestnega prometa.

Upravna in pravna ureditev varnosti cestnega prometa v Ruski federaciji v okviru zakonodaje številnih tujih držav, kot kaže študija, ima številne pomembne pomanjkljivosti. V zvezi s tem je ob upoštevanju izkušenj tujih držav in zahtev za izvajanje konvencije upravičena potreba po naslednjih spremembah Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije: dopolniti čl. 12.8 (vožnja voznika v alkoholiziranem stanju, prenos upravljanja nad vozilom na osebo, ki je v alkoholiziranem stanju), čl. 12.26 (neizpolnitev zahteve za opravljanje zdravstvenega pregleda s strani voznika ankete do stanja zastrupitve), čl. 12.25 (neizpolnjevanje zahteve po zagotovitvi vozila) kvalifikacijski znaki:

1) časovno - ponovljena provizija v enem letu po izteku obdobja, v katerem se oseba šteje za podvrženo upravnih kazen;

2) po subjektih - osebah, ki jim je odvzeta pravica do vožnje vozil, osebam, ki nimajo pravice voziti vozil;

3) glede na posledice - ustvarjanje izrednih razmer, povzročitev blage ali zmerne škode zdravju žrtve;

Razširite krog oseb zaradi neizpolnjevanja zahteve po ustavitvi vozila upravnih odgovornost, dodajanje h. 2 člena. 12.25 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije besede "policist" z besedami "ali druge osebe, ki jim je v primerih, določenih z zakonom, podeljena pravica ustaviti vozilo"; dopolnitev objektivne strani kaznivega dejanja iz čl. 12.26 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, izraženo v neizpolnjevanju zahteve policista po prehodu pregled, « zavrnitev prehoda»v naslednjem besedilu: »Voznikovo neupoštevanje zakonite zahteve policista, pa tudi zavrnitev zdravniškega pregleda zaradi zastrupitve«; Dopolniti kazniva dejanja iz čl. 12.27 (neizpolnitev obveznosti v zvezi s prometno nesrečo) in čl. 12.8 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije (vožnja vozila s strani voznika, ki je v alkoholiziranem stanju, prenos nadzora nad vozilom na osebo, ki je v alkoholiziranem stanju) takih subjektov prekrška, kot so " pešci in drugi udeleženci v prometu»; pojasniti določbe o pravočasni predložitvi signalov kontrolorja prometa, ki izključujejo možnost ustvarjanja izrednih razmer (člen 12.25 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije in Pravila cest).

10. Rezultati analize organizacije dejavnosti za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu na podlagi analize veljavne zakonodaje kažejo na nizko varnost izvajanja. ustavni načela varstva pravic in legitimnih interesov državljanov. Veljavni zakoni v zakonodaji o zagotavljanju varnosti v cestnem prometu se ne razlikujejo visoka kvaliteta, pogosto odražajo interese oddelkov ali podjetij, so polni referenčnih norm, kar ustvarja veliko polje za podzakonodajno oblikovanje predpisov.

V zvezi s tem se predlaga uvedba sprememb in dodatkov v Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije na področjih, kot so: izdelava postopka za uporabo postopka za naložitev upravnih glob, urejanje postopka za zaslišanje državljanov zaradi prisotnosti v stanje alkoholiziranosti in mamil, izboljšanje zakonodaje o izvrševanju kazni za kršitev pravil cestne vožnje in drugo.

11. Zdi se, da je treba razviti in sprejeti konceptualni zvezni zakon "O osnovah zakonodaje Ruske federacije o zagotavljanju varnosti v cestnem prometu", ki bi določil strategijo razvoja cestnega prometa, zbral vse zakone in druge regulativne zakone. akti, ki so bili na tem področju že sprejeti, oblikovana načela za njegovo zagotavljanje, opredeljene so naloge in odgovornosti javnih organov in lokalne samouprave, njihovih uradnikov, javnih združenj in občanov na področju cestnega prometa. Ta zakon bi moral biti podlaga za kasnejšo zakonodajo.

12. Študija organizacije vodenja procesa varnosti cestnega prometa je pokazala naslednje resne pomanjkljivosti pri delovanju državni sistem upravljanje: za trenutno stanje upravnega nadzora na področju varnosti v cestnem prometu je značilna redundantnost subjektov nadzora in velika pluralnost pravnih aktov; za sistem upravljanja države na tem področju je značilna velika količina telesa s pomembnimi razlikami v statusu in nezadostno učinkovitostjo; veliko težav je posledica premalo premišljenega odločitve upravljanja, pomanjkanje povpraševanja po neupoštevanju zakonov in podzakonskih aktov; nepopolnost pravnega okvira resno otežuje zagotavljanje varnosti v cestnem prometu, ni zveznih zakonov, ki bi določali status vseh organov in organizacij, ki sodelujejo pri zagotavljanju varnosti v cestnem prometu; znatno zmanjšana učinkovitost kazenskega pregona organov.

13. Za izboljšanje učinkovitosti sistema državnega upravljanja na področju varnosti cestnega prometa je potrebno:

Razmejitev in potrditev v podzakonskih aktih pristojnosti in odgovornosti vseh nosilcev upravljanja na področju varnosti cestnega prometa na vseh ravneh javne uprave; razvoj učinkovitega mehanizma za vodenje ciljno usmerjenih projektov in programov za izboljšanje varnosti v cestnem prometu, vključno z razvojem zahtev za regionalne in lokalne programe, vrednotenjem njihove učinkovitosti, spodbujanjem njihovega izvajanja na regionalni in lokalni ravni; ustvarjanje enotnega pravni sistem cestnega prometa, odprava resorne neenotnosti in nezadostne usklajenosti ukrepov, strukturiranje sistema upravljanja na zvezni, regionalni in lokalni ravni, konsolidacija na vsaki ravni ustreznih funkcij, pristojnosti in odgovornosti ™, razvoj meril za ocenjevanje učinkovitosti dejavnosti vladni organi; vključevanje države, sindikatov in združenj, povezanih z zagotavljanjem varnosti v cestnem prometu, ter državljanov v reševanje problemov preprečevanja nesreč, z namenom oblikovanja stereotipov o varnem vedenju na ulicah in cestah, vzgoja pravne kulture državljanov na področju cestnega prometa. .

Seznam referenc za raziskavo disertacije kandidat pravnih znanosti Bakhaev, Anton Aleksandrovič, 2009

1. Normativni pravni akti in drugi uradni dokumenti

3. Konvencija o vzajemnem priznavanju in izvrševanju sodnih odločb v primerih upravnih kršitve prometnih pravil z dne 28. marca 1997 (Moskva) // Commonwealth. 1997. - Št. 2.

4. Konvencija o pogodbi o mednarodnem prevozu blaga (CMR) z dne 19. maja 1956 (Ženeva) // Mednarodno zasebno pravo. - M., 1994.

5. Konvencija o cestnem prometu z dne 8. novembra 1968 (Dunaj)// Zbirka obstoječih pogodb, sporazumov in konvencij, sklenjenih s tujimi državami. - 1979. Št. XXXIII.

6. Konvencija o prometnih znakih in signalih z dne 8. novembra 1968 (Dunaj) / / Konvencija o cestnem prometu, prometnih znakih in signalih / komp. M. B. Afanasiev in drugi; ur. E. V. Pevzner. M., 1999.

7. Konvencija o poenotenju cestne signalizacije z dne 30. marca 1931 (Ženeva) (preklicana) // Zbirka obstoječih pogodb, sporazumov in konvencij, sklenjenih s tujimi državami, - 1938. - Št. IX.

8. Mednarodna konvencija o motornem prometu z dne 24. aprila 1926 (Pariz) (preklicana) // Zbirka obstoječih pogodb, sporazumov in konvencij, sklenjenih s tujimi državami. 1931.-Št. VI.

9. Zvezni zakon z dne 22. julija 2008 št. 134-F3 "O ratifikaciji Konvencije o vzajemnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih kršitev prometnih pravil" // Ros. časopis. - 2008. 30. julij.

10. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 22. septembra 2006 št. 1042 " O prednostnih ukrepih za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu» // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2006. - Št. 39. čl. 4040.

11. Odlok vlade Ruske federacije z dne 29. marca 1999 št. 360 “ O izvedbi tedna varnosti cestnega prometa v Ruski federaciji» // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 1999. - št. 14. - čl. 1746.

12. Kommersant Odlok vlade Ruske federacije z dne 2. februarja 1996 št. 133-r "O ukrepih za izvajanje zveznega zakona "o varnosti v cestnem prometu"" // Zbrana zakonodaja Ruske federacije. 1996. - št. 6. - čl. 649.

13. Odlok vlade Ruske federacije z dne 15. marca 2007 št. 284-r “ O izvedbi tedna varnosti cestnega prometa v Ruski federaciji» // Zbirka zakonodaje Ruske federacije.-2007.-št.12.-St. 1461.

14. Ruska federacija // ustavni pravosodje v državah CIS in baltskih držav.-2007.-№9.

15. Odlok državnega standarda Rusije z dne 26. decembra 1994 št. 362 “ Državni standard Ruska federacija GOST R 22.0.05-94 "Varnost v izrednih razmerah. Tehnogenost nujne primere. Izrazi in definicije "". M., 2000.

16. Odredba Državnega standarda Rusije in Ministrstva za notranje zadeve Rusije z dne 17. septembra 1999 št. 375/675 "O ustanovitvi Tehničnega odbora za standardizacijo "Varnost v cestnem prometu"" // Bilten državnega standarda Rusija. 1999. - Št. 11.

17. Odlok vodje mesta Čeljabinsk z dne 31. januarja 2005 št. 120-p " O mestni komisiji za varnost cestnega prometa».

18. Odlok zakonodajni Srečanja regije Čeljabinsk 19. decembra 2006 št. 402 "Regionalni ciljni program za izboljšanje varnosti v cestnem prometu v regiji Čeljabinsk za obdobje 2007-2008" // Južnouralska panorama. 2006. - 30. dec.

19. Znanstvena in izobraževalna literatura

20. administrativni pravo / ur. Yu. M. Kozlova, JI. J.I. Popov. - M., 1999.

21. Upravno pravo: (Splošni in Posebni deli) / ur. Yu. N. Starilova. M., 2007.

22. Aleksejev S. S. Splošna teorija prava: v 2 zvezkih M., 1981. - T. 1.

23. Aleksejev S. S. družbeni subjekt pravice v sovjetski družbi. -M., 1991.

24. Aleksejev S. S. Država in pravo: začetni tečaj. - M., 1994.

25. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Upravno pravo Ruske federacije: učbenik. M., 2003.

26. BabkovV. F. Razmere na cestah in prometna varnost - M., 1982.

27. Bartels V. K., Levchenko A. L. Vpliv zastrupitve z alkoholom na operativno aktivnost voznikov motornih vozil: metode in tehnike psihodiagnostičnih študij operaterske dejavnosti. - M., 1985.

28. BahrakhD. I., Renov E. N. administrativni odgovornost po ruski zakonodaji. M., 2004.

29. BahrakhD. N. Sovjetska zakonodaja o upravnih odgovornost. Perm, 1969.

30. BahrakhD. H. Upravno pravo: (Splošni del): uč. - M., 1993.

31. BahrakhD. N. Upravno pravo: učbenik za univerze. - M., 2007.

32. BahrakhD. N. Upravno pravo Rusije. - M., 2007.

33. Varnost v cestnem prometu. Ameriška zakonodaja o varnosti na cestah: pregled. - M., 1984.-Št. 2 (30).

34. Varnost v cestnem prometu. Zagotavljanje varnosti v cestnem prometu v Franciji: pregled - M., 1984.-Izd. 3 (31).

35. Velsky K. S. Fenomenologija upravnega prava - Smolensk, 1995.

36. Bernstein D. I. Pravna odgovornost kot vrsta družbene odgovornosti in načini njenega zagotavljanja. Taškent, 1989.

37. Borisov B. A. Komentar zakonika Ruske federacije o upravnem kaznivih dejanj z dne 30. decembra 2001 št. 195-FZ. - M., 2006.1 c. Borovsky B. E. Varnost cestnega prometa. Analiza prometne nesreče. - L., 1984.

38. Bugel N.V. Zagotavljanje delovanja mehanizma za vodenje organov notranjih zadev: (pravni, metodološki in organizacijski vidiki). SPb., 2000.

39. Vaganov V.I., Ryvkin A.N. Vožnja vozil, M., 1990.

40. Vasiliev A. P. Vzdrževanje cest in prometna varnost v kompleksu vremenske razmere. M., 1978.

41. Vasiliev N. M., Ivanov V. N. Organizacija gibanja kopenskega neželezniškega prometa. M., 1971. 81. Vengerov I. A., Korneev A. I., Lapchinsky A. I. Varnost je zakon ceste. M., 1976.

42. Veremeenko I. I. Upravne in pravne sankcije. - M., 1975.

43. Veremeenko I. I. Mehanizem upravne in pravne ureditve na področju javnega reda: v 2 uri M., 1981.

44. Veremeenko I.I., Popov L.L., Shergin A.P. Sociološke raziskave učinkovitost upravnih in pravnih sankcij . -M., 1973.

45. Vlasenkov V. V., Vlasov V. V., Lobzakov V. V., Razarenov F. S., Telegin A. S. Upravna pristojnost: tečaj predavanj. - M., 1994.

46. ​​Svetovno poročilo o preprečevanju poškodb v cestnem prometu (Wotld report on road traffic injury prevention) / per. iz angleščine. H. V. Zaborina in drugi; ur. M. Peden in drugi M., 2004.

47. Garmash A.M. Komentar zakonika Ruske federacije o upravnih prekrških / ur. zb.: A. M. Garmash, A. P. Gulyaev, A. A. Gunichev in drugi - 2. izd., revidirano. in dodatno - M., 2006.

48. Golovko VV Upravni prekrški na področju prometa: (Pojem in odgovornost): monografija. - Omsk, 2004.

49. Yu.Golovko VV Upravna in sodna dejavnost Državnega inšpektorata za varnost cest: monografija. - Omsk, 2007.

50. Denisov R. I. Upravni nadzor na področju cestnega prometa. -M., 1981.

51. Diakov A. B. Prometna varnost ponoči. - M., 1984.

52. Zhulev V. I. Zagotavljanje varnosti v cestnem prometu. M., 1973.

53. Zhulev V. I., Mishin V. P. Upravna odgovornost za kršitev prometnih pravil. - M., 1979.

54. Zotov B. L. Preiskovanje in preprečevanje prometnih nesreč. M., 1972.

55. Ignatov L. N. Organizacijska osnova za delovanje organov za notranje zadeve za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu: vadnica. -M., 1991.

56. Kalina E. S. Državna pravna varnost posameznika v Ruski federaciji: monografija. Čeljabinsk, 2005.

57. KlebesbergD. Prometna psihologija / pas. z njim.; ur. V. B. Mazurkevič. M., 1989,9 $>. Klinkovshtein GI Organizacija upravljanja cestnega prometa. -M., 1975.

58. Klinkovstein G. I., Afanasyev M. B. Organizacija cestnega prometa.-M., 1992.

59. Klinkovstein G. I., Solovyov G. M., Yumashev N. N. Pravila in varnost v cestnem prometu: vodnik za voznike avtomobilov. - M., 1978.

60. Kozlov Yu. M. Osnove Sovjetske zveze upravnih pravice. - M., 1979.

61. Kozlov Yu. M., Popov L. L. Upravno pravo: uč. M., 2000.

62. Kozlov Yu. M., Frolov E. S. Znanstvena organizacija menedžmenta in prava.-M., 1986.

63. Komentar zakonika Ruske federacije o upravnih prekrških / ur. Yu. M. Kozlova. M., 2002.

64. Komentar zakonika Ruske federacije o upravnih prekrških / pod splo. ur. E. N. Sidorenko. - M., 2006.

65. Komentar zakonika Ruske federacije o upravnih prekrških / ur. ur. E. N. Renova. M., 2002.

66. Komentar zakonika Ruske federacije o upravnih prekrških / ur. ur. E. G. Lipatova, S. E. Channova. M., 2007.

67. Kondratov B. P. Javna varnost in upravna in pravna sredstva za njeno zagotavljanje. - M., 1998.

68. Konoplyanko V. I. Osnove varnosti v cestnem prometu. - M., 1978.

69. Konotyanko V. I., Ryzhkov S. V., Vorobyov Yu. V. Osnove nadzora vozil in prometne varnosti. - M., 1989.

70. Korenev A.P. Upravno pravo Rusije. M., 1996.

71. Korolev A. N., Rus B. V. Komentar cestnih pravil Ruske federacije. - M., 2006.

72. krog V. A. Upravni prekrški na področju prometa v Ruski federaciji: praktični vodnik. - M., 2006.

73. Lukyanov VV Nadzor prometa in pešcev. - M., 1969.

74. Lukyanov VV Problemi prometa. M., 1972.

75. Lukyanov VV Varnost v cestnem prometu. - M., 1983.

76. Lukyanov VV Sestava in kvalifikacija cestnoprometnih kaznivih dejanj in upravnih prekrškov. M., 2003.

77. S. Mayorov V. I. Varnost cestnega prometa - predmet družbeno-gospodarske uprave: učbenik. Čeljabinsk, 1995.

79. Mayorov V.I. Državno-pravno zagotavljanje varnosti cestnega prometa v Ruski federaciji: teoretični in uporabni problemi. - Čeljabinsk, 2007.

80. Mayorov V. I. Državno-pravna varnost na področju cestnega prometa: teoretični in aplikativni problemi: monografija. Čeljabinsk, 2008.

81. Metson T. M., Smith T. O., Hard F. V. Organizacija gibanja. - M., 1960.

82. Meshalkin S. N. Problemi boja proti kaznivim dejanjem na področju varnosti v cestnem prometu: kazensko pravo in kriminološki vidiki: monografija. -M., 2003.

83. Mishurin V. M., Romanov A. N. Zanesljivost voznika in prometna varnost. M., 1990.

84. Nazarov B. L. Socialistično pravo v sistemu družbenih povezav.-M., 1976.

85. Nekatera vprašanja varnosti cestnega prometa / ur. I. T. Gvaramija. -Tbilisi, 1987.

86. Nemtsov Yu. M., Maiboroda A. V. Delovanje kakovosti avtomobila, ki ga urejajo zahteve prometne varnosti. - M., 1977.

87. Pitulko K. V., Koryakovtsev K. V. administrativni prekrške s področja prometa (počlanek komentar). - Sankt Peterburg, 2002.

88. Državna policijska akademija New Hempshire (ZDA): v 2 knjigah. / per. iz angleščine. Talin, 1991.

89. Popov L. L., Shergin A. P. Civilna odgovornost: (bistvo uporabe in učinkovitost upravnih kazni). JL, 1975.

90. Popov L. L., Shergin A. P. Upravljanje. Državljan. Odgovornost (bistvo) uporabe in učinkovitost upravne kazni.-L., 1975.

91. Podjetniško poslovanje: tečaj predavanj / ur. N. I. KLEIN. -M., 1993.

92. Uporaba administrativnih metod ekonomske regulacije dejavnosti motornega prometa v ZDA. - M., 1995.

93. Problemi odgovornosti in kazni v sovjetskem pravu: Sob. znanstveni tr. / ur. A. S. Sirotina. M., 1990.

94. Ruski zvezni zakon B.V. "". S praktičnim komentarjem. - M., 1997.

95. Russian B.V. Upravna odgovornost za kršitve na področju prometa: komentar po členih - M., 2002.

96. Russian BV Organizacijski in vodstveni problemi delovanja državnega sistema za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu. M., 1993.

97. Rotenberg VV Osnove zanesljivosti sistema "voznik avtomobil - cesta - okolje". - M., 1986.

98. Samoilov D. S., Yudin V. A., Rushevs "kiy P. V. Organizacija in varnost mestnega prometa: učbenik. - 2. izd., revidirano in dodano. - M., 1981.

99. Sevryugin V. E. Pojem prekrška (prekršek) po upravnem pravu. - M., 1988.

100. Sovjetsko upravno pravo: osnove upravljanja nacionalno gospodarstvo/ ur. Yu. M. Kozlova, B. M. Bazarova, A. E. Luneva, M. I. Piskotina M., 1981.

101. Spirin I.V. Avtomobilsko prometno pravo: učbenik. - 2. izd., popravljeno. in dodatno M., 2006.

102. Statistika prometnih nesreč v Evropi - New York, 1972. VIII.

103. Sydoruk I. I. Državna pravna podpora javnemu redu in miru v Ruski federaciji. - M., 2003.

104. Talitsky I. I., Chuguev V. L., Shcherbinin Yu. F. Varnost v cestnem prometu. M., 1988.

105. Teorija prava in države: učbenik / ur. V. V. Lazareva. - M., 1996.

106. Kazensko pravo Rusija: učbenik / otv. ur. A.N. Ignatov, Yu. A. Krasikov. M., 1998. - Letnik 1: Splošni del.

107. Kazensko pravo. Izkušnje s teoretičnim modeliranjem. -M., 1987.

108. Frolov I. G., Arab-Ogly E. A., Arefieva G. S. et al. Uvod v filozofijo: učbenik za univerze: v 2 urah. M., 1990.

109. Černišev B. G. Iz izkušenj organiziranja gibanja v Švici - M., 1969.

110. Shahrimanyan I. K. Varnost v cestnem prometu. -M., 1970.

111. Shergin A.P. Upravna pristojnost. - L., 1979.

112. Yusupov V. A. Dejavnosti pregona državnih organov. -M., 1979.

113. Yusupov V. A. Teorija upravnega prava. - M., 1985.

114. Yakimov A. Yu. Subjekti upravne jurisdikcije (pravni status in njegovo izvajanje). - M., 1996.

115. Wilson R. I., MannR. E. Pitje in vožnja: napredek v raziskavah in preprečevanju. -N.-Y., 1990.

116. Znanstveni članki in publikacije

117. Andreenko A. S. Algoritem za ugotavljanje vzročne zveze v nasprotju s pravili prometne varnosti in upravljanja vozil// Dejanske težave sodna praksa: sod. Umetnost. pomočniki in prosilci. Tjumen, 2003. - Št. 2. - S. 4-5.

118. Antonov S. N., Kuzin V. V., Levchenko A. L., Yakimov A. Yu. Zakonodaja Ruske federacije na področju varnosti v cestnem prometu (stanje in možnosti razvoja) // Upravno pravo in proces. 2007. - Št. 4. - S. 2-5.

121. Baryshnikov M. V. Upravna in pravna jamstva za uveljavljanje pravic udeležencev v cestnem prometu // "Črne luknje" v ruska zakonodaja. 2006. - št. 3. - S. 248-250.

122. PO. Belov P. Zakonodaja in državna varnost// Svobodna misel. 1996. - Št. 7. - S. 44-49.

123. Belykh E. I. O stanju varnosti v cestnem prometu v Ruski federaciji // Pravo, družba, moč in sodobnost: povzetki poročil in govorov študentov, podiplomskih študentov in učiteljev. - M., 2005. P. 101-103.

124. Bertush S. K, Kuzmin K. I. O vprašanju izboljšanja oddelka ureditev na področju zagotavljanja varnosti v cestnem prometu // Vprašanja zagotavljanja varnosti v cestnem prometu: dela BD VNITs Ministrstva za notranje zadeve ZSSR. M., 1991.

125. Biktimirova 3. 3. Varnost v konceptu človekovega razvoja / / Družboslovje in sodobnost. 2002. - Št. 6. - S. 135-141.

126. Burbelo B. Yu. O problemu ugotavljanja varnosti cestnega prometa// Aktualni problemi boja proti kaznivim dejanjem in dr. kaznivih dejanj: gradiva Tretje intern. znanstveno-praktična. konf. (14. april 2005).-Barnaul, 2005.-S. 100-101.

127. Voytenkov E. A. Domače zgodovinske in pravne izkušnje pri zagotavljanju varnosti v cestnem prometu // Vprašanja izboljšanja kazenskega pregona dejavnosti organov za notranje zadeve: meduniz. sob. znanstveni tr. pomočniki in prosilci. M., 2005. - S. 24-26.

128. Goglidze V. M., Malasidze G. A., Merebashvili D. V., Siradze M. I. Ocena razmere na cesti gorske ceste z vidika prometne varnosti // Nekatera vprašanja varnosti v cestnem prometu. Tbilisi, 1987. - S. 154-160.

129. Golovko VV O klasifikaciji upravnih prekrškov s področja varnosti cestnega prometa // Izboljšanje upravne in pravne dejavnosti organov za notranje zadeve: Zbornik akademije. M., 1994. - S. 17-25.

130. Golovko VV Državna inšpekcija varnosti v cestnem prometu: težave in možnosti // Znanstveni bilten Omskega pravnega inštituta Ministrstva za notranje zadeve Rusije. 1999. - Št. 1. - S. 47-49.

131. Golovko VV Nekatere značilnosti motornoprometnih kaznivih dejanj na področju varnosti cestnega prometa // Pravne študije: Sob. znanstveni Umetnost. Jekaterinburg, 2001. - Št. 6. - S. 23-27.

132. Golovko VV Uporaba zakonodaje na področju cestnega prometa: problemi in možnosti // Bilten Moskovske univerze Ministrstva za notranje zadeve Rusije. 2007. - Št. 1. - S. 69-70.

133. Golovko VV, Brazhnikov VV K vprašanju uporabe upravne globe na področju cestnega prometa // Pravo in država. - 2008.-№4.-S. 98-99.

134. Grachev AN K vprašanju specializacije prostovoljnih ljudskih odredov za varovanje javnega reda // Zbirka člankov adjunktov in prosilcev. M., 1973. - Št. 2. - S. 54-60.

135. Guničev A. Pravila cest je treba določiti z zakonom // Ros. pravičnost. 2002. - št. 2. - S. 53. "

136. Guseynov S. A. Tuje izkušnje s ciljnimi programi za izboljšanje varnosti v cestnem prometu // Prometno pravo. - 1999.- Št. 2.- S. 62-64.

137. Dmitriev S. N. Državni sistem za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu - mit ali resničnost? // Zakonodaja in ekonomija. 2002. - Št. Ju. - S. 69-72.

138. Dmitriev S. N., Schendrigin E. N. Uporaba tujih izkušenj pri organizaciji varnosti cestnega prometa v Ruski federaciji // Prometno pravo. 1998. - Št. 1. - S: 43-45.

139. Zhikhareva Yu. I. Upravna in pravna ureditev na področju varnosti v cestnem prometu // Aktualni problemi boja proti kriminalu na današnji stopnji: mat-ly Vseros. znanstveno-praktična. konf. (89. april 2003). Voronež, 2003. - S. 57-58.

140. ŽulevV. I., Korotkova T.I. Upravna odgovornost v motornem prometu // Sov. država in pravo. - 1971. - Št. 12. - S. 72-77.

141. Zyryanov S. M. Upravno-pravni režim za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu // Aktualni problemi upravnega in upravnega procesnega prava: Sob. povzetki člankov. - M., 2003.-S. 233-235.

142. Ivanov V.N., SytnikV. N. Problemi razvoja splošne teorije nadzora cestnega prometa // Zbornik prve znanstvene in tehnične konference držav članic CMEA o problemih varnosti cestnega prometa. Alma-Ata, 1977.

143. Ivanova V. V. Problemi izboljšanja prakse boja proti kršitvam prometnih varnostnih pravil // Značilnosti razvoja kazenske politike v sodobnih razmerah: Zbornik Akademije. - M., 1996.-S. 138-141.

144. Ivanova I. A. Vprašanja izboljšanja "učinkovitosti upravne jurisdikcije na področju cestnega prometa // Problemi izboljšanja dejavnosti Državnega avtomobilskega inšpektorata Rusije: zbirka znanstvenih člankov SIC GAI Ministrstva za notranje zadeve Rusije M., 1993.

145. Izosimov S. V., Kuznetsov A. P., Marshakova N. N. Dejanski problemi zagotavljanja varnosti v cestnem prometu na današnji stopnji // Prometno pravo. 2006. - št. 1. - S. 20-29.

146. Kvasov A. A. Varnost v cestnem prometu kot sestavni del gospodarska varnost države // ​​Bilten Akademije Nižnji Novgorod Ministrstva za notranje zadeve Rusije. 2007. - Št. 7. - S. 50-54.

147. Kvitchuk A. S., Synkevič N. A. Problemi izboljšanja sistema varnosti v cestnem prometu // Prometno pravo. 2005. - Št. 4. - S. 43-46.

149. Kiryanov V. Naša naloga je zmanjšati število nesreč // Domači in tuji avtomobili. - 2006. - sep.

150. Klgshovich E. V. Naprave za samodejno fiksiranje kršitev kot nova oblika nadzor nad spoštovanjem pravil cestnega prometa // Policijsko pravo. 2007. - Št. 1(9). - S. 88-95.

151. Kobrin Yu. O vprašanju zagotavljanja strategije gospodarske varnosti v Rusiji // The Economist. - 1999. št. 7. - S. 37-45.

152. Kokorev A. N. Korelacija ukrepov upravne omejitve za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu v zakonodaji držav CIS // Bilten Moskovske univerze Ministrstva za notranje zadeve Rusije. 2006. - Št. 8. -S. 134-138.

153. Komarov V. M., Zalichev N. N. Navigacijski varnostni sistemi // Sots. legitimnost . - 1987. št. 3. - S. 18-20.

154. Kondratiev V. Zvezni zakon " O varnosti v cestnem prometu» zahteva prilagoditev // Avtomobilski prevoz. 2004. -№ 12.-S. 36-38.

155. Kondratiev VD, Yakimov A. Yu. Zagotavljanje varnosti v cestnem prometu na prelomu stoletja // Pravo in politika. - 2001.- Št. 3. - S. 137-144.

156. Kondratiev VD, Lisin VV K vprašanju pravnih problemov zdravstvenega zagotavljanja varnosti v cestnem prometu // Pravnik. - 2000.-№9.-S. 37-38.

157. Kogielkin S. Yu. Pravice in obveznosti vojaškega voznika kot osebe, zoper katero teče postopek v primeru upravnega prekrška na področju cestnega prometa // Pravo v oboroženih silah. 2007.-№3.-S. 48-51.

158. Kudryavtsev VN Vzročnost in determinizem v kriminologiji // Problemi vzročnosti v kriminologiji in kazenskem pravu. - Vladivostok, 1983.

159. Kuznetsov A. P., Izosimov S. VMarshakova N. N. Dejanski problemi zagotavljanja varnosti v cestnem prometu na sedanji stopnji // Prometno pravo. - 2006. št. 1. - S. 20-29.

160. Kuragin GG, Popov LL Dejavniki učinkovitosti upravnih in pravnih sankcij // Jurisprudence. - 1974. - Št. 4. - S. 37-45.

161. Litvinova T. A. Vpliv zasnove in tehničnega stanja sprednje osi avtomobilov na varnost v cestnem prometu // Tehnično stanje zavorni sistemi avtomobilov in varnost v cestnem prometu: Sob. znanstveni tr. -M., 1980. S. 76-81.

162. Lovinyukov AS Zagotavljanje varnosti v cestnem prometu // Sov. država in pravo. 1980. - Št. 5. - S. 129-132.

163. Lyubimov L. V. Varnost v cestnem prometu in njeno zagotavljanje // Sodobni problemi boja proti kriminalu: mat-ly Vseros. na-uč.-prakt. konf. Voronež, 2003. - 1. del. - S. 86-88.

164. Mayorov V. I. Organizacijsko-pravna vprašanja izboljšanja upravljanja na področju varnosti cestnega prometa // Izboljšanje upravno-pravne dejavnosti organov za notranje zadeve: Zbornik akademije. M., 1994. - S. 58-63.

165. Mayorov V. I. Socialni in pravni vidiki varnosti v cestnem prometu // Bilten SUSU. 2003. - Št. 10(26). - S. 5-14.

166. Mayorov V. I. Glavno protislovje prometa // Prometno pravo. 2008. - Št. 3. - S. 41-43.

167. Mayorov V. I. Sistematični pristop k zagotavljanju varnosti udeležencev v cestnem prometu // Prometno pravo. - 2008. - št. 2.-S. 10-11.

168. Malkov V., Khabibullin M. Ugotavljanje vzročne zveze v primerih kaznivih dejanj v motornem prometu // Sov. pravičnost. 1991. - Št. 12. - S. 12-13.

169. Markin E. V. Nekateri problemi Izvrševanje upravnih kazni za prekrške s področja varnosti cestnega prometa // Policijsko pravo. 2007. - Št. 1(9). - S. 147-149.

170. Markin E. V. O klasifikaciji policijskih ukrepov na področju varnosti cestnega prometa // Policijsko pravo. - 2007. - Št. 2(10). - S. 46-48.

171. Maslennikov M. Ya. Regionalna zakonodaja o upravni odgovornosti za kršitev prometnih varnostnih pravil // Vprašanja izboljšanja dejavnosti policije javne varnosti: Sob. M., 2004. - Št. 11. - S. 200-207.

172. Molodykh M. E., Mordvinkin F. V. Vpliv zdravja voznika na varnost v cestnem prometu // Pravo in sodobnost. - 2006. - S. 237-241.

173. Moskalenko S. S., Golovko V. V. O vprašanju izboljšanja uporabe procesnih pogojev v primerih upravnih prekrškov na področju cestnega prometa // Ros. yus gyzia. - 2006: - Št. 10. - S. 28^29.

174. Nikitas D. A. Stanje varnosti v cestnem prometu v Ruski federaciji: Problem in preprečevanje // Ros. preiskovalec. -2005.-№9.-S. 51-54.

175. Pashkov S. S., Yavich L. S. Učinkovitost pravne norme // Sov. država in pravo. 1970. - Št. 3. - S. 40-46.

176. Pivovarov AS Zagotavljanje prometne varnosti s strani lokalnih oblasti // Južni Ural pravni bilten. 2002. -№ 3-4. - S. 131-132.

177. Popov L. L., Shergin A. P. Študija učinkovitosti upravnih in pravnih sankcij za kršitev sovjetskega reda // Sov. država in pravo. 1974.-št.8.

179. Ruski VV Zagotavljanje varnosti v cestnem prometu kot družbeni problem // Pravni problemi razv. 1 socialno sfero v Ruski federaciji: Poročila in sporočila V Intern. konf. (Moskva, 14. april 2005). -M., 2005. S. 183-185.

180. Ruski B. V. O smotrnosti obravnavanja primerov upravnih prekrškov upravnih sodišča // Problemi varovanja javnih in zasebnih interesov v upravna sodišča: gradiva konf.-M., 2001.

181. Ruski B. V. Upravna odgovornost pravnih oseb kot institucije državna ureditev Ekonomija // Država in pravo.-2001.-št.12.

182. Sazonov LE Avto in kriminal // Aktualni problemi nadzora kriminala. SPb., 2002. - S. 371-372.

183. Saifullin R. A. Zakonodajna ureditev varnosti cestnega prometa// Pravne težave dejavnosti organov za notranje zadeve v sodobnih razmerah. Taškent, 1985. - S. 121-127.

184. Ssichoshchenko I. S., Nikitinsky V. I. Preučevanje učinkovitosti zakonodaje // Sov. država in pravo. 1969. - Št. 8. - S. 3-11.

185. Salyushchenko I. S., Nikitinsky V. I., Vanderoe A. B. O metodologiji za preučevanje učinkovitosti pravnih norm / / Sov. država in pravo - 1971. - Št. 9. S. 70-78.

186. Serova E. B, Forenzik značilnosti kaznivih dejanj zoper interese službe na področju varnosti in upravljanja prometa // Pravna misel. - 2005. - Št. 2 (27). str. 78-90.

187. Smolyakov 77. 77. Problemi upravne odgovornosti za prekrške na področju prometa // Ros. pravičnost. 2007. - Št. 1.-S. 32-34.

188. Smorodina VA Iz zgodovine propagande varnosti cestnega prometa // Zgodovina države in prava. 2006. - Št. 12. - S. 19-20.

189. Soktoev 3. B. O vplivu nevarna situacija o nastanku dejanja prometnega kaznivega dejanja// Pravo in zakonitost. - 2001. - Št. 2. S. 80-90.

190. Nightingale Yu. 77. Kritika nekaterih konceptualnih določb Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije // Dejanski problemi uporabe Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije: gradiva Vseros. znanstveno-praktična. konf. - Omsk, 2004.

191. Tikhomirov Yu. A. O konceptu razvoja upravnega prava in postopka // Država in pravo. 1998. - Št. 1. - S. 5-14.

192. Tikhomirov Yu. A. O statusu udeležencev upravno-pravnih razmerij // Država in pravo. 2000. - Št. 10. - S. 17-18.

193. Tikhomirov Yu. A. Javnopravna ureditev: dinamika sfer in metod // Časopis rusko pravo. 2001. - Št. 5. - S. 3-12.

194. Tomshova A. V. Analiza znanstveni pristopi na definicijo " Cestna varnost» // Bilten Čeljabinske državne univerze. 2008. - št. 2. - S. 25-29.

195. Trofimov S. Pravni vidiki zagotavljanja varnosti uporabe cestnega prometa// Prometno pravo. 2005.- Št. 3.- S. 42-45.

196. Turdubaev A. A. Vloga udeležencev v prometu pri zagotavljanju varnosti v cestnem prometu in naloge za njihovo pripravo. znanstveni tr. -M., 2000. S. 68-73.

200. Fedorov V. Problem izboljšanja varnosti v cestnem prometu je danes bolj pereč kot kdaj koli prej // Človeški faktor: družba in moč.-2006.-№2(10).-str. 12-15.

201. Feoktistov V. I. O vprašanju upravne in pravne varnosti cestnega prometa v luči novega zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije // Svoboda, pravo, trg: zv. znanstveni tr. Volgograd, 2003. - Št. 4. - 2. del. - S. 36-40.

202. Khaliullina L. I. Inštitut za promet: Izgradnja pravnega dejstva prekrška // Nova pravna misel. - 2003. -№2(3).-S. 32-35.

203. Chmyrev S. N. Nadzorne in nadzorne dejavnosti Državnega inšpektorata za varnost v cestnem prometu Ministrstva za notranje zadeve Rusije // Zbornik Pravne fakultete Državne tehnične univerze Severnega Kavkaza. 2004. - Št. 5. - S. 28-41.

204. Sharygin VG Zgodovina razvoja ruske zakonodaje o prometnih kaznivih dejanjih // Pravna misel. 2006.- Št.3.-S. 123-129.

205. Yakimov A. Yu. Kombinacija ukrepov upravne prisile in ekonomskega vpliva na področju varnosti cestnega prometa // Upravno pravo in proces. - 2008. št. 3. - S. 2-4.

206. Yakubenko NV K vprašanju pojma cestnoprometnega kriminala // "Črne luknje" v ruski zakonodaji. 2003. - št. 4. - S. 239-249.

208. Ambartsumyan VV Problemi varnosti v cestnem prometu: avtor. dis. . dr. Rayurid. znanosti. - Erevan, 1980.

209. Afanasiev V. S. Zagotavljanje socialistične zakonitosti: vprašanja teorije in prakse (na podlagi gradiva organov za notranje zadeve): avtor. dis. . dr. jurid. znanosti. - M., 1987.

210. Baryshnikov M. V. Upravno-pravni status udeležencev v prometu: avtor. dis. cand. pravni znanosti. - M., 2007. S. 22.

211. Gapagan I. A. Teoretični problemi upravne odgovornosti po sovjetskem pravu: avtor. dis. . dr. jurid. znanosti. - M., 1971.

212. Peas VV Upravna odgovornost za kršitve prometnih varnostnih pravil in ukrepi za njihovo preprečevanje: avtor. dis. cand. pravni znanosti. Odesa, 1975.

213. Zyryanov S. M. Upravni nadzor na področju varnosti cestnega prometa: avtor. dis. . cand. pravni znanosti. - M., 2001.

214. Kvitchuk A. S. Sistem zagotavljanja varnosti v cestnem prometu v Rusiji (zgodovinske in pravne raziskave): avtor. dis. . dr. jurid. znanosti. - Sankt Peterburg, 2006.

215. Kolontaevsky F. E. Organizacijske osnove za varovanje javnega reda v sodobnih razmerah: avtor. dis. . dr. jurid. znanosti. -M., 1996.

216. Kormishkin B. 77. Upravna in pravna podpora varnega stanja cest: avtor. dis. . cand. pravni Znanosti - M., 2000.

217. Kokhanenko V. A. Teoretične osnove in upravno-pravne metode za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu: avtor. dis. . cand. pravni znanosti. Odesa, 1977.

218. Lovinyukov A. S. Upravno-pravno varstvo varnosti v cestnem prometu: avtor. dis. . cand. pravni znanosti. -M., 1980.

219. Lukonin Yu.P. dis. . cand. pravni znanosti. Jekaterinburg, 1999.

220. Lukonin Yu.P. . cand. pravni znanosti. - Jekaterinburg, 1999.

221. Lukyanov VV Pravni in organizacijski problemi izboljšanja nacionalnega sistema varnosti v cestnem prometu: avtor. dis. . cand. pravni znanosti. M., 1973.

222. Mayorov V. I. Upravno-pravni problemi upravljanja varnosti v cestnem prometu: avtor. dis. . dr. jurid. znanosti. - Jekaterinburg, 1997.

223. Majakovski L. G. Kazenske kršitve prometnih varnostnih pravil: avtor. dis. . cand. pravni znanosti. - M., 1979.

224. Nazarov V. Yu Upravna in pravna ureditev organizacije prometa v mestih: avtor. dis. . cand. pravni znanosti. M., 2007.

225. Novikov E. A. Organizacijska in pravna podpora upravljanja na področju varnosti v cestnem prometu v Ruski federaciji: avtor. dis. . cand. pravni znanosti. M., 2001.

226. Radionov S. A. Upravna in pravna podlaga za organizacijo prometa: avtor. dis. . cand. pravni znanosti. - M., 1995.

227. Rozhdestvenskaya T. E. Državni sistem za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu: (Trendi, problemi in možnosti razvoja): avtor. dis. . dr. jurid. znanosti. - M., 1993.

228. Saifullin R. A. Upravljanje na področju varnosti v cestnem prometu (na podlagi gradiva Uzbekistanske SSR): avtor. dis. . cand. pravni znanosti. - Taškent, 1982.

229. Sandsshov L. V. Upravni postopki v dejavnostih Državnega inšpektorata za varnost v cestnem prometu Ministrstva za notranje zadeve Rusije: (Problemi pravne ureditve): Avtor. dis. . cand. pravni znanosti - Omsk, 2004.

230. Smuroe Yu. V. Organizacijsko-pravna vprašanja sodelovanja delavcev pri zagotavljanju varnosti v cestnem prometu: avtor. dis. . cand. pravni znanosti. -M., 1985.

231. Tunik Yu. N. Upravna in pravna razmerja na področju nadzorno-nadzorne dejavnosti za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu: avtor. dis. . cand. pravni znanosti. M., 1992.

232. Chmyrev S. N. Državni inšpektorat za varnost cestnega prometa kot organ upravljanja na področju varnosti cestnega prometa (organizacijsko-pravni vidik): avtor. dis. . cand. pravni znanosti. - M., 1985.

233. Shikin E. A. Osnovni pogoji za učinkovitost uporabe prava: avtor. dis. . cand. pravni znanosti. Sverdlovsk, 1971.1. Referenčna literatura

234. A. E. Gudkov, S. A. Gudkov in M. F. Saveliy, Car. voznik. GAI: referenčni priročnik. M., 1997.

235. Dal V. I. Razlagalni slovar ruskega jezika. - M., 2000.

236. Kratka filozofska enciklopedija. -M., 2004.

237. Jedrnat slovar v sociologiji. M., 1989.

238. Ozhegov S. I. Slovar ruskega jezika / ur. N. Yu. Švedova. 24. izd. - M., 2007.

239. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Razlagalni slovar ruskega jezika. - M., 1994.

240. Politehnični slovar / ur. A. Yu. Ishinskiy. -M., 1980.

241. Sovjetski enciklopedični slovar/ Ch. ur. A. M. Prohorov. 4. izd. - M., 1986.

242. Pojasnilni slovar ruskega jezika: v 4 zvezkih / komp. V. V. Vinogradov, G. O. Vinokur, B. A. Larin in drugi; ur. D. N. Ushakova. M., 2003. - T. 1.

243. Filozofski enciklopedični slovar. - M., 1980.

244. Pravni enciklopedični slovar. - M., 1984.

245. Elektronski viri informacij

246. Proračunsko sporočilo Zvezni skupščini Ruske federacije o proračunski politiki v obdobju 2008–2010 z dne 9. marca 2007. Dostop iz pravnega referenčnega sistema "Garant".

247. Odredba Ministrstva za notranje zadeve Rusije z dne 1. februarja 1999 št. 66 "O izboljšanju dejavnosti nadzornih in preventivnih enot Državnega inšpektorata za varnost v cestnem prometu Ministrstva za notranje zadeve Rusije". Dostop iz referenčno-pravnega sistema "Garant".

248. Odredba Ministrstva za notranje zadeve Rusije z dne 22. maja 2000 št. 550 "O izvajanju poskusa za ustanovitev regionalnih znanstvenih oddelkov Državnega inšpektorata za varnost v cestnem prometu Ministrstva za notranje zadeve Rusije". Dostop iz referenčno-pravnega sistema "Garant".

249. Odlok ruskega ministrstva za obrambo z dne 19. maja 1997 št. 195 "O ukrepih za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu v oboroženih silah Ruske federacije" (s spremembami 12. oktobra 1998). Dostop iz referenčno-pravnega sistema "Garant".

250. Odlok Ministrstva za promet Rusije z dne 12. maja 2005 št. 45 "Prometna strategija za obdobje do leta 2020". Dostop iz referenčno-pravnega sistema "Garant".

251. Odredba Ministrstva za promet Rusije z dne 31. julija 2006 št. 94 "O odobritvi Strategije razvoja prometa Ruske federacije za obdobje do leta 2010". Dostop iz referenčno-pravnega sistema "Garant".

252. Odlok vodje mesta Čeljabinsk z dne 27. oktobra 1999 št. 1402-p "O racionalizaciji dejavnosti ljudskih enot, ki prispevajo k zagotavljanju varnosti v cestnem prometu v mestu Čeljabinsk." Dostop iz referenčno-pravnega sistema "Garant".

253. Sklep poslanske skupščine mesta Magnitogorsk z dne 27. decembra 2006 št. 220 "Mestni ciljni program za izboljšanje varnosti v cestnem prometu v mestu Magnitogorsk za obdobje 2007-2008". Dostop iz referenčno-pravnega sistema "Garant".

254. Sklep skupščine poslancev občinskega okrožja Korkinsky v regiji Čeljabinsk z dne 1. decembra 2005 št. 89 "O zagotavljanju varnosti v cestnem prometu na ozemlju občinskega okrožja Korkinsky". Dostop iz referenčno-pravnega sistema "Garant".

255. Annan K. Svetovna kriza na področju varnosti v cestnem prometu // Uradna spletna stran Državnega inšpektorata za varnost prometa Ministrstva za notranje zadeve Rusije. URL: http://www.obdd.ru (datum dostopa: 10. 10. 2008).

256. KrauzP. Varnost v cestnem prometu: poročilo vodje oddelka Mednarodne zveze cestnega prometa. URL: http://www.iru-cis.ru (datum dostopa: 13. 11. 2008).

257. Uradna spletna stran Zvezne državne službe za statistiko Ruske federacije. URL: http://www.gks.ru

258. Uradna spletna stran guvernerja regije Čeljabinsk. URL: http://www.gubernator74.ru>.1. Cestna prometna policija prometne policije1. DC1. DOBDDdps1. nesreča 1. Varnostno pravo

259. Zvezni zakon o varnosti v cestnem prometu1. FZ1. FOIV FS FSB ChS1. UNEC ETE

Upoštevajte, da so zgoraj predstavljena znanstvena besedila objavljena v pregled in pridobljena s priznavanjem izvirnih besedil disertacije (OCR). V zvezi s tem lahko vsebujejo napake, povezane s nepopolnostjo algoritmov za prepoznavanje.
AT datoteke PDF disertacije in povzetki, ki jih posredujemo, teh napak ni.

velikost pisave

PRIMER PROGRAMA USPOSABLJANJA ZA VOZNIKE VOZIL KATEGORIJE (odobreno s strani Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije 25. septembra 2008) (2017) Dejansko v letu 2017

2. razdelek

Tema 12. Upravno pravo

Upravni prekršek (APN) in upravna odgovornost.

Upravne kazni: opozorilo, upravna globa, odvzem posebne pravice, upravna aretacija in odvzem instrumenta ali predmeta APN. Organi, ki nalagajo upravne kazni, postopek za njihovo izvršitev. Ukrepi pooblaščenih oseb za zagotovitev postopka v zadevi APN (odvzem vozniškega dovoljenja, pridržanje vozila ipd.).

Tema 13. Kazensko pravo

Koncept kazenske odgovornosti.

Corpus delicti. Vrste kazni.

Kazniva dejanja zoper prometno varnost in promet. Kazniva dejanja zoper življenje in zdravje (zapuščanje v nevarnosti).

Pogoji za kazensko odgovornost.

Tema 14. Civilno pravo

Koncept civilne odgovornosti. Razlogi za civilno odgovornost. Pojmi: škoda, krivda, nezakonito dejanje. Odgovornost za škodo, povzročeno v nesreči. Odškodnina za materialno škodo.

Koncept oz odgovornost za povzročeno škodo. Pogoji in vrste odgovornosti, omejena in polna odgovornost.

Lastninska pravica, subjekti lastninske pravice. Lastništvo in posest vozila.

Davek na lastnike vozil.

Tema 15. Pravni okvir za varstvo okolja

Pojem in pomen ohranjanja narave. Zakonodaja o varstvu narave. Nameni, oblike in metode ohranjanja narave.

Objekti narave, ki so predmet zakonskega varstva: zemljišče, podzemlje, vode, rastlinstvo, atmosferski zrak, rezervirani naravni objekti.

Sistem organov, ki urejajo razmerja za pravno varstvo narave, njihove pristojnosti, pravice in obveznosti.

Odgovornost za kršitev zakonodaje o varstvu narave.

480 rubljev. | 150 UAH | 7,5 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomsko delo - 480 rubljev, pošiljanje 10 minut 24 ur na dan, sedem dni v tednu in prazniki

Bakhaev Anton Aleksandrovič. Upravna in pravna ureditev cestnega prometa: vprašanja varnosti in odgovornosti: disertacija ... kandidat pravnih znanosti: 12.00.14 / Bakhaev Anton Aleksandrovič; [Kraj zaščite: Ros. Univerza prijateljstva narodov].- Moskva, 2009.- 190 str.: ilustr. RSL OD, 61 09-12/1120

Uvod

Poglavje I splošne značilnosti zakonska ureditev varnosti v cestnem prometu

1. Pojem in vsebina varnosti v cestnem prometu 16

2. Upravno-pravni okvir za urejanje razmerij na področju varnosti cestnega prometa 44

3. Možnosti razvoja koncepta varnosti v cestnem prometu 64

Poglavje II. Upravna odgovornost na področju varnosti v cestnem prometu

1. Koncept in značilnosti upravne odgovornosti na področju cestnega prometa v Ruski federaciji 810

2. Upravni prekrški s področja prometa kot podlaga za upravno odgovornost 96

3. Primerjalnopravne značilnosti kršitev prometnih pravil v državah članicah Konvencije o medsebojnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih kršitev prometnih pravil 113

Sklep 130

Seznam uporabljenih virov 137

Prijave 174

Uvod v delo

Relevantnost raziskovalne teme. Zagotavljanje varnosti v cestnem prometu danes upravičeno spada med prednostne naloge ruske države, ki so nacionalnega pomena. Trenutne razmere na področju varnosti v cestnem prometu kljub sprejetim ukrepom v državi še naprej kažejo negativno dinamiko. V Ruski federaciji letno zabeležijo približno 220.000 prometnih nesreč, zaradi katerih v povprečju umre okoli 30.000 ljudi, 270.000 dobi različne poškodbe. Samo v zadnjih 5 letih je v cestnoprometnih nesrečah v Ruski federaciji umrlo 172 tisoč ljudi, več kot 1,2 milijona je bilo poškodovanih, kar je sorazmerno s prebivalstvom velikega regionalnega središča ali posledicami obsežnih nesreč in oboroženih konflikti. Z gospodarskega vidika materialna škoda zaradi nesreč letno presega 2 % bruto domačega proizvoda, kar v absolutnem smislu znaša več sto milijard rubljev 1 .

Podobna situacija se razvija na cestah po svetu. Vsako leto v prometnih nesrečah po vsem svetu umre več kot 1,2 milijona ljudi, od 20 do 50 milijonov je poškodovanih, globalna škoda pa je ocenjena na 518 milijard ameriških dolarjev. Trenutne razmere na tem področju označujemo kot globalno krizo. Po napovedih Svetovne zdravstvene organizacije bi se lahko, če ne bodo sprejeti najodločnejši ukrepi, do leta 2020 število smrtnih žrtev na cestah podvojilo, v tej strašni konkurenci pa bodo za seboj ostale le bolezni srca in ožilja ter samomori. Glede na resnično nevarnost razmer na cestah, obseg škode, povzročene družbi kot celoti, lahko stopnjo nesreč pripišemo glavnim grožnjam našega časa in razmeram

1 Glej: Državni prometni inšpektorat Ministrstvo za notranje zadeve Rusije. Pregled novic // Uradna spletna stran Inšpektorata za varnost cestnega prometa Ministrstva za notranje zadeve Rusije. UPJL: (datum dostopa: 01.07.2008).

4 na področju cestnega prometa - do glavnih vprašanj trajnostnega razvoja človeštva 1 .

Da bi korenito spremenili razmere na cestah v Ruski federaciji, so bili sprejeti nujni ukrepi gospodarskega, organizacijskega in pravnega vpliva. Nedavno so bili predstavljeni prometna strategija za obdobje do leta 2030, državni koncept zagotavljanja prometne varnosti v Rusiji 3 , zvezni ciljni programi "Modernizacija ruskega prometnega sistema (2002-2010)" 4, "Izboljšanje varnosti cestnega prometa v obdobju 2006-2012". " 5 in drugi politični dokumenti; julija 2008 je bila ratificirana Konvencija o vzajemnem priznavanju in izvrševanju sodnih odločb v primerih upravnih kršitev prometnih pravil z dne 28. marca 1997. 6

Vendar njihovo izvajanje še ni prineslo oprijemljivih pozitivnih rezultatov in bistvene spremembe v prometni nesreči. Leta 2008 se je v Ruski federaciji zgodilo 218.322 prometnih nesreč (6 %), umrlo je 29.936 ljudi (1,8 %), 270.883 (7 %) je bilo poškodovanih 7 . Stopnja umrljivosti in travmatizma dojenčkov ostaja visoka. S sodelovanjem otrok

cm.: ruskičasopis. Pritisnite arhiv. 23. januar 2009 Varnost v cestnem prometu je dosegla mednarodno raven... (intervju z namestnikom ministra za zunanje zadeve Rusije A. Yakovenko. UIlL:.

2 Glej: Odlok Vlada Ruske federacije z dne 22. novembra 2008
št. 1734-r "O odobritvi prometne strategije Ruske federacije za obdobje do
2030"// Zbirka zakonodaje Ruske federacije.- 2008.- št. 50.-
Umetnost. 5977.

4 Glej: Odlok Vlada Ruske federacije z dne 5. decembra 2001
št. 848 "O Zveznem ciljnem programu "Modernizacija prometnega sistema Rusije
(2002-2010) "" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2001. -
št. 51.-Sv. 4895.

5 Glej: Odlok Vlada Ruske federacije z dne 20. februarja 2006
št. 100 »O Zveznem ciljnem programu »Izboljšanje varnosti v cestnem prometu
v letih 2006-2012 "" // Prav tam - 2009. - Št. 9. - St. 1020.

6 Glej: zvezni Zakon z dne 22. julija 2008 št. 134-FZ "O ratifikaciji konvencije
o medsebojnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih prekrškov
pravila cest" // Ros. časopis. - 2008. - 30. jul.

7 Glej: Državni prometni inšpektorat Ministrstvo za notranje zadeve Rusije. Pregled novic. Statistika nesreč v
Ruske federacije za leto 2008// Uradno spletno mesto Inšpektorata za varnost cestnega prometa Ministrstva za notranje zadeve Rusije.
URL: (datum dostopa: 23.08.2008).

5 Storjenih je bilo okoli 22.000 prometnih nesreč, v katerih je umrlo več kot 1.000 otrok, skoraj 23.000 pa jih je bilo poškodovanih različnih resnosti 1 .

Glavni dejavniki, ki povzročajo visoko stopnjo nesreč, so še naprej: rast motorizacije prebivalstva in neusklajenost obstoječe cestne prometne infrastrukture, izboljšanje hitrostnih lastnosti avtomobilov, nezadostna raven tehničnih zahtev za varnost vozil, nizka kakovost usposabljanja in discipline udeležencev v prometu, nezadostna učinkovitost sistema varnosti v cestnem prometu.

Vse to kaže na potrebo po analizi vzrokov nesreč, iskanju najučinkovitejših načinov in metod za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu, sprejetju ustreznih nujnih ukrepov in nujnosti celovitega celovitega teoretičnega razumevanja problematike državnopravne podpore na področju varnosti cestnega prometa.

Študija teoretičnih in aplikativnih problemov zagotavljanja varnosti v cestnem prometu kot predmeta upravne in pravne ureditve ni dobila široke razširjenosti. Zato so bila med širokim naborom problemov s področja varnosti cestnega prometa izbrana vprašanja vsebine glavnih kategorij, konceptualizacije varnosti cestnega prometa, delovanja državnih organov, meril za njihovo učinkovitost ipd. študij.

Navedeno potrjuje relevantnost izbrane teme disertacijske raziskave s teoretičnega in kazenskega vidika.

Stopnja znanstvene razvitosti teme. Problem zagotavljanja varnosti dragega prometa je zapleten

1 Glej: Državni prometni inšpektorat Ministrstvo za notranje zadeve Rusije. Pregled novic. Statistika nesreč v Ruski federaciji za leto 2008 // Uradni internet in spletna stran prometne policije ruskega ministrstva za notranje zadeve. URL: (datum dostopa: 23.08.2008).

stičišče pravnih, ekonomskih, socioloških in drugih humanitarnih in tehničnih ved. V sodni praksi so vprašanja varnosti v cestnem prometu v veliki meri povezana z upravnim pravom in temeljijo na teoriji javnega reda in varnosti.

V zvezi s tem je bila teoretična osnova disertacije delo državnih znanstvenikov, kot so S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,
V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin,
M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V. P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova,
L. V. Koval, A. P. Lončakov, A. E. Lunev, V. P. Lobyakov, M. I. Nikulin,
L. L. Popov, A. A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva
I. S. Samoschenko, Yu. P. Solovei, S. S. Studen ikin, A. V. Seregin,

V. V. Černikov, O. M. Yakuba itd.

Dela V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov so odločilno vplivala na oblikovanje metodološke osnove disertacije, izbiro pristopov k preučevanju problemov, A. S. Dugenets, V. I. Zhule, V. I. , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshteina, V. V. Lukyanova, V. I. Mayorova, V. P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. S. Hr. A. I. Khudyakov, I. K. Shakhrimanyan itd. Dela teh avtorjev so danes osnova teorije varnosti v cestnem prometu, začetna osnova za sodobne raziskave na tem področju.

Dela V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. P. Lukonina, L. V. Sandalova, S. N. Chmyrev, posvečena preučevanju različnih vidikov dejavnosti Državnega inšpektorata za varnost cest, so posvečena nekaterim problemom zagotavljanja varnosti v cestnem prometu; O. A. Ivanova, V. I. Zhuleva, ob upoštevanju vprašanj upravne odgovornosti udeležencev v prometu. Med raz-

7 certifikacijske študije, ki so bile izvedene pred kratkim, je treba omeniti delo na kvalifikacijah in značilnostih obravnave primerov upravnih prekrškov, ki kršijo varnost v cestnem prometu, A. A. Gunichev; o upravnem nadzoru na področju varnosti cestnega prometa - S. M. Zyryanova; o sistemu zagotavljanja varnosti v cestnem prometu v Rusiji (zgodovinske in pravne raziskave) - A. S. Kvitchuk; o organizacijski in pravni podpori upravljanja na področju varnosti v cestnem prometu, v Ruski federaciji-E. A. Novikov; o zagotavljanju varnosti v cestnem prometu s strani lokalnih oblasti - A. S. Pivovarov in drugi avtorji.

Kljub obsežnemu znanstvenemu gradivu o problemu zagotavljanja varnosti cestnih raziskav pa raziskovalne teme v predlagani perspektivi ne moremo šteti za dovolj razvito. V domači pravni znanosti še vedno ni obsežnih študij, ki bi se neposredno posvečale problematiki sodobne upravne in pravne ureditve varnosti v cestnem prometu, ki bi upoštevale zadnje spremembe zakonodaje, mednarodne obveznosti Ruske federacije na področju varnosti cestnega prometa. .

Nenehno razširjena srečanja državnih organov o problemih državnega in pravnega zagotavljanja varnosti v cestnem prometu na splošno in vprašanjih dejavnikov nesreče, kakovosti usposabljanja voznikov, učinkovitosti sprejetih upravnih ukrepov in neizogibnosti kaznovanja, pa tudi aktivno razprava o vprašanjih varnosti v cestnem prometu na znanstvenih in praktičnih konferencah, seminarjih in okrogle mize«, proces izboljševanja veljavne zakonodaje kaže, da zanimanje za preučevanje tega problema še zdaleč ni izčrpano.

Predmet znanstvene raziskave predstavljajo javna razmerja, ki nastanejo v procesu upravno-pravnega urejanja varnosti cestnega prometa.

Predmet raziskave so: teoretični in pravni pojmi, kategorije, načela, na katerih temeljijo bistvene in vsebinske značilnosti sistema varnosti v cestnem prometu: varnost, promet, varnost v cestnem prometu, konceptualizacija varnosti v cestnem prometu; državnopravna sredstva in dejavniki varnosti cestnega prometa v njihovo funkcionalno razmerje: upravni prekrški na področju prometa in ukrepi vpliva za njihovo izvršitev v Ruski federaciji in državah članicah Konvencije o medsebojnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih prekrškov, organizacija prometa.

Namen in cilji disertacijske raziskave.meriti disertacijske raziskave so teoretično razumevanje pojma varnosti cestnega prometa, proučevanje državno-pravnih in organizacijskih osnov sistema zagotavljanja varnosti cestnega prometa.

Za dosego tega cilja sledi naloge:

opredelitev bistva in vsebine pojma "zagotavljanje varnosti v cestnem prometu", vključno z analizo tujih definicij;

študija postopka izvajanja cestnoprometnega procesa, njegovih pozitivnih vidikov in negativnih posledic ter varnostnih meril;

študija oblikovanja in razvoja koncepta varnosti v cestnem prometu v Ruski federaciji;

Razvoj znanstveno utemeljenega koncepta in določitev značilnosti upravne odgovornosti na področju cestnega prometa;

ugotavljanje problemov in trendov razvoja sodobne zakonodaje o upravni odgovornosti na tem področju;

analiza regulativnih pravnih in organizacijskih vidikov zagotavljanja varnosti v cestnem prometu v Ruski federaciji;

izvedba primerjalno pravne analize upravnih prekrškov držav članic Konvencije o medsebojnem priznavanju in izvrševanju

9 nii odločbe o primerih upravnih kršitev prometnih pravil;

Izdelava konkretnih predlogov za razvoj in izboljšanje upravno-pravne ureditve prometne varnosti.

Metodologija in teoretična podlaga študija. Metodološka osnova disertacijske raziskave so temeljne zakonitosti, kategorije in koncepti filozofije, splošne znanstvene in partikularne znanstvene metode spoznavanja, vključno z metodo sistemske analize, normativno-logično metodo, primerjalnim pravom in pravnim modeliranjem. Ta študija uporablja filozofske in posebne pravne kategorije. Določbe in sklepi disertacijske raziskave temeljijo na analizi norm Ustave Ruske federacije, aktov mednarodnega prava in upravne zakonodaje, oddelčnih predpisov izvršilnih organov itd.

Teoretična osnova študija zbral dela domačih in tujih pravnikov, ki proučujejo problematiko zagotavljanja varnosti v cestnem prometu. Določbe disertacije so povezane z doktrinarnimi koncepti in mnenji praktikov. Teoretična določila disertacije temeljijo na obstoječi praksi delovanja organov, ki zagotavljajo režim varnosti cestnega prometa.

Empirična podlaga raziskave disertacije temelji na pravnih virih, domači in tuji praksi ter statističnih podatkih. Poleg tega so bili uporabljeni materiali za organizacijo varnosti v cestnem prometu v regiji Čeljabinsk, zlasti Uprava za ceste, Državni inšpektorat za varnost cest in druge industrijske strukture za preprečevanje prometnih nesreč in zmanjšanje resnosti njihovih posledic, obsežni ciljni programi za izboljšanje varnost

10, cestni promet, pa tudi gradiva znanstvenih in praktičnih seminarjev in konferenc, posvečenih tej problematiki.

Normativna osnova študije je sestavil Ustavo Ruske federacije, mednarodne pravne akte, akte 1 [rezidenta Ruske federacije, vlade Ruske federacije, zveznih izvršilnih organov, organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih vlad, ki urejajo odnose v Ruski federaciji. področju varnosti v cestnem prometu.

Znanstvena novost disertacijske raziskave je predvsem v ustreznosti in nezadostni proučenosti sodobne upravno-pravne ureditve varnosti cestnega prometa. V prispevku se na podlagi analize teorije upravnega prava in veljavne zakonodaje poskuša celovito proučiti vsebina pojma "varnost v cestnem prometu", problemi konceptualizacije varnosti cestnega prometa, znanstvena utemeljitev koncepta. upravne odgovornosti na področju cestnega prometa in določitev njenih značilnosti. V študiji je bila prvič izvedena primerjalna pravna analiza upravnih prekrškov držav članic Konvencije o medsebojnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih kršitev prometnih pravil, oblikovani so bili konkretni predlogi za izboljšanje upravnega zakonodaje na področju varnosti v cestnem prometu, s ciljem povečanja njene učinkovitosti.

Glavne določbe za obrambo:

1. Kljub utrditvi pojma "varnost v cestnem prometu" v zveznem zakonu je njegova opredelitev še vedno sporna. Analiza vsebine tega koncepta, izvedena v študiji, kaže, da varnost v cestnem prometu določajo:

Posebnosti obravnavanih odnosov z javnostmi: stanje in narava varovanja odnosov z javnostmi pred povezano grožnjo

s tveganjem prometnih nesreč in škodo, ki je zaradi njih povzročena;

Neodvisnost predmeta varovanja, zaščite in zagotavljanja interesa
sove udeležencev v prometu, ki jih izvaja država;

Komuniciranje z zaščito pravic državljanov do življenja, zdravja in varnosti
nove delovne pogoje.

Študija veljavne zakonodaje Ruske federacije na področju varnosti v cestnem prometu kaže na potrebo po razvoju in sprejetju zveznega zakona "O osnovah zakonodaje Ruske federacije za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu". Namen tega zveznega zakona bi moral biti določiti strategijo razvoja cestnega prometa, združiti vse predhodno sprejete normativne akte na tem področju, ki so razdrobljeni, in oblikovati načela zagotavljanja varnosti v cestnem prometu. Poleg tega bi morale biti naloge zveznega zakona določitev posebnih pooblastil, nalog in odgovornosti državnih organov in lokalne samouprave, njihovih uradnikov, javnih združenj in državljanov na področju cestnega prometa.

Upravna odgovornost za prekršek na področju cestnega prometa - odgovornost voznikov vozil, drugih udeležencev v cestnem prometu, pa tudi uradnih oseb, ki zagotavljajo varno delovanje prometa, cest in cestnih objektov, za kršitev prometnih pravil, delovanja prometa in cest , izraženo tako, da se za storilce uporabljajo upravne kazni, ki jih določi sodišče (sodnik), kot tudi pooblaščene uradne osebe organov državne uprave.

Stanje stopnje nesreč v Ruski federaciji, njena visoka stopnja, povezana z neupoštevanjem pravil cest, in neučinkovitost v tem delu upravnih kazni kažejo na potrebo po dopolnitvi obstoječega sistema upravnih kazni.

12 učinkovitih kazni za kršitve prometnih predpisov, nova vrsta - preizkus poznavanja pravil cest.

Uporaba preverjanja poznavanja pravil cestnega prometa kot upravne kazni bo pomembno dopolnila danes sprejete ukrepe za izboljšanje kakovosti usposabljanja voznikov. Hkrati je glavni cilj izboljšati kakovost usposabljanja aktivnih voznikov, potreba po katerem je lahko povezana s prvotno nezadostno usposobljenostjo in objektivno spreminjajočo se zakonodajo. Študija utemeljuje potrebo po njeni uporabi kot glavno in dodatno upravno kazen.

Opredelitev pravnega statusa udeležencev v cestnem prometu s Pravili cest kaže na potrebo po spremembi oblike tega regulativnega akta. Ob upoštevanju zahtev Ustave Ruske federacije in izkušenj pri izvajanju pravil cest je utemeljena potreba po preoblikovanju pravil cest v obliko posebnega zveznega zakona.

Primerjalno-pravna analiza prometnih prekrškov v državah članicah Konvencije o medsebojnem priznavanju in izvrševanju odločb v primerih upravnih kršitev prometnih pravil na splošno kaže na razvoj enotnih pristopov k upravno-pravni ureditvi cestnega prometa.

Upravna in pravna ureditev varnosti cestnega prometa v Ruski federaciji v okviru zakonodaje številnih tujih držav ima, kot kaže študija, številne pomembne pomanjkljivosti. V zvezi s tem je ob upoštevanju izkušenj tujih držav in zahtev za izvajanje konvencije utemeljena potreba po naslednjih spremembah Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije:

Dodatek čl. 12.8 (vožnja voznika v alkoholiziranem stanju, prenos upravljanja nad vozilom na osebo, ki je v alkoholiziranem stanju), čl. 12.25 (neizpolnjevanje zahteve za

13 zagotovitev vozila), čl. 12.26 (neizpolnitev zahteve za zdravniški pregled zaradi zastrupitve s strani voznika) kvalifikacijski znaki:

časovno - ponovitev v enem letu po izteku obdobja, v katerem velja, da je oseba izrečena takšni upravni kazni;

po subjektih - osebah, ki jim je odvzeta pravica do vožnje vozil, osebam, ki nimajo pravice vožnje vozil;

glede na posledice - ustvarjanje izrednih razmer, ki povzročajo blago ali zmerno škodo zdravju žrtve;

razširiti krog oseb zaradi neizpolnjevanja zahteve po ustavitvi vozila, ki določa upravno odgovornost, in dodati 2. delu čl. 12.25 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije besede "policist" besede "ali druge osebe, ki jim je v primerih, določenih z zakonom, podeljena pravica ustaviti vozilo";

dopolnitev objektivne strani kaznivega dejanja iz čl. 12.26 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, ki se izraža v tem, da policista ne vesla na pregled, "zavrni prehod" v naslednjem besedilu: "Voznikovo neizpolnjevanje zakonske zahteve policist, pa tudi zavrnitev zdravniškega pregleda zaradi zastrupitve«;

dopolnitev kaznivih dejanj iz čl. 12.27 (neizpolnitev obveznosti zaradi prometne nesreče) in čl. 12.8 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije (vožnja vozila s strani voznika, ki je v alkoholiziranem stanju, prenos nadzora nad vozilom na osebo, ki je v stanju alkohola) s strani takih subjektov prekrška, kot so pešci in drugi udeleženci v prometu;

Pojasniti določila o pravočasni oddaji signalov kontrolorja, pri čemer je izključena možnost nastanka izrednih razmer (25. člen 12. in Pravila cest).

7. Rezultati analize organizacije dejavnosti zagotavljanja varnosti v cestnem prometu na podlagi upoštevanja veljavne zakonodaje kažejo na nizko varnost izvajanja ustavnih načel za varstvo pravic in zakonitih interesov državljanov.

V zvezi s tem se predlaga uvedba sprememb in dodatkov v Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije na področjih, kot so: izdelava postopka za uporabo postopka za naložitev upravnih glob, urejanje postopka za zaslišanje državljanov zaradi prisotnosti v stanje alkoholizma in mamil, izboljšanje zakonodaje o izvrševanju kazni za prometne prekrške itd.

Teoretični in praktični pomen določajo med delom oblikovani znanstveni sklepi in na njihovi podlagi razviti predlogi za izboljšanje učinkovitosti sistema varnosti cestnega prometa, izboljšanje zakonodaje, ki ureja cestni promet. Predlogi in sklepi, predstavljeni v študiji, so lahko podlaga za nadaljnji znanstveni razvoj in reševanje problemov, povezanih z zagotavljanjem varnosti v cestnem prometu.

Rezultati disertacijske raziskave se lahko uporabljajo v zakonodajnem procesu in kazenskem pregonu ter dejavnostih državnih organov, ki skrbijo za varnost v cestnem prometu, pa tudi v izobraževalnih dejavnostih v okviru akademskih disciplin, kot so upravno pravo, upravna dejavnost, upravna pristojnost, pri branju posebnih tečajev o problemih varnosti v cestnem prometu in nasploh o varstvu pravic in svoboščin posameznika.

Potrditev rezultatov raziskave. Disertacija je bila zaključena na Oddelku za ustavno in upravno pravo Državne izobraževalne ustanove za visoko strokovno izobraževanje "South Ural State University", kjer je bila recenzirana in obravnavana. Glavne določbe in sklepi dela so bili predstavljeni na sestankih oddelka in se odražajo v številnih publikacijah v znanstvenih revijah, gradivih znanstvenih in praktičnih konferenc, ki so potekale v mestih Jekaterinburg, Omsk, Ufa, Čeljabinsk, Moskva. Raziskovalno gradivo je bilo uporabljeno tudi v izobraževalnem procesu pri izvajanju pouka v disciplini "Upravno pravo".

Potrditev rezultatov disertacije potrjuje preučevanje in posploševanje zakonodajne in kazenske prakse državnih organov na področju varnosti v cestnem prometu ter uvajanje glavnih rezultatov disertacije v dejavnosti Oddelka za Cestni objekti uprave 1 Iljabinsk in Odbor za gradbeništvo, stanovanjsko in komunalno politiko ter cestne objekte zakonodajne skupščine območij Čeljabinsk.

Posamezne določbe in sklepi disertacije so se odražali v raziskovalnem delu in osnutku zakona regije Čeljabinsk "O spremembah zakona regije Čeljabinsk "O upravnih prekrških v regiji Čeljabinsk"", ki je leta 2008 postal zmagovalec tekmovanje zakonodajne skupščine regije Čeljabinsk "Regija Čeljabinsk smo mi" v nominaciji "Najboljši predlog zakona".

Struktura diplomske naloge ustreza logiki študije, zaradi ciljev in ciljev te študije. Delo je sestavljeno iz uvoda, dveh poglavij, vključno s šestimi odstavki, zaključka, seznamov referenc in okrajšav, aplikacij.

Pojem in vsebina varnosti v cestnem prometu

Eden od sodobne težave Bistvenega pomena so poleg širokega spektra družbeno-ekonomskih nalog, s katerimi se sooča ruska država in družba, teoretični razvoj in praktično izvajanje ukrepe za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu.

V okviru oblikovanja državnega sistema za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu, ki je namenjen predvsem ustvarjanju novega in izboljšanju obstoječih mehanizmov izvajanje načel prednosti življenja in zdravja državljanov, ki sodelujejo v cestnem prometu pred gospodarskimi rezultati gospodarskih dejavnosti, ostajajo pomembne naloge: teoretično preučevanje vprašanj varnosti v cestnem prometu, utemeljitev, razvoj in podpora metod za praktično izvajanje ugotovljenih prednostnih problemov, ob upoštevanju oblikovanja ali prilagajanja predhodno ustvarjenih struktur na ustrezno nove varnostne funkcije in iskanju sredstev, potrebnih za njihovo izvajanje.

Med predmeti teoretični študij pri zagotavljanju varnosti v cestnem prometu osrednje mesto zavzema študij koncepta varnosti cestnega prometa, ki ustvarja potrebne predpogoje za celovito preučevanje navedene problematike.

Kot ugotavlja V. I. Mayorov, je praktično sodelovanje in usklajevanje strokovnjakov na teh področjih v veliki meri odvisno od rešitve tega vprašanja, kar bo na koncu prispevalo k oblikovanju učinkovitega koncepta varnosti v cestnem prometu1.

Razumevanje pojma varnosti v cestnem prometu, njegove vsebine in značilnosti je bilo vedno v središču pozornosti domače pravne znanosti. Kljub povečanemu zanimanju za ta vprašanja in s tem tudi znatnemu številu del, posvečenih tem vprašanjem, pa ostaja definicija varnosti v cestnem prometu sporna. Do danes med pravniki ni enoznačnega razumevanja tega. Tako dobro, kot normativna opredelitev varnost v cestnem prometu obstaja veliko znanstvenih stališč.

Obstoj različnih definicij pojma "varnost v cestnem prometu" je razložen predvsem z dejstvom, da se v njegovi vsebini nenehno spreminjajo. To je naravno stanje dinamike katerega koli pojava. Vsebino varnosti v cestnem prometu določajo tako specifični zgodovinski pogoji za razvoj same države kot stanje njenega teoretičnega razumevanja in zakonske ureditve. Torej, interpretacija obravnavane kategorije, spho [posnemala konec 20. stoletja. kot posledica političnih in družbeno-ekonomskih preobrazb 90. let, se bistveno razlikuje od razumevanja sovjetskega obdobja.

Poleg tega razprave o znanstvenem značaju tega izraza, nesoglasja glede razvoja "specifičnih raziskovalnih metod" problema vsebine tega koncepta le še poslabšajo dvome o pravilnosti pristopov, ki prevladujejo na tem področju. Raziskovalci, ki se držijo takšnega ali drugačnega znanstvenega stališča, morda ne razumejo nasprotnikove argumentacije zgolj zato, ker je ta (argumentacija) zgrajena v drugačnem sistemu analitičnih predpostavk, normativnih predpisov in uporabljenih modelov.

Hkrati so se trenutno v upravni in pravni znanosti razvile razmeroma stabilne ideje o glavnih pristopih k določanju varnosti v cestnem prometu, katerih vidike je treba oblikovati kot 1: 1) znanstveno-pravno kategorijo; 2) pravna kategorija; 3) socialna in pravna kategorija.

Zgornji vidiki so neodvisne značilnosti varnosti v cestnem prometu, ki odražajo njeno posebnost in lastnosti. Hkrati so med seboj tesno povezani in pogojujejo drug drugega. Tako družbeno-pravni vidik vpliva in služi kot osnova za oblikovanje znanstvenega in pravnega koncepta prometne varnosti, slednji pa neposredno ustvarja platformo za njegovo regulativno utrjevanje.

Če upoštevamo varnost v cestnem prometu kot znanstveno in pravno kategorijo, je treba opozoriti, da se s tega vidika pojem najbolj uporablja v študijah o problemih javne varnosti in varnosti v cestnem prometu.

V svojem razvoju Znanstvena raziskava Ta koncept poteka skozi več stopenj, katerih meje je mogoče pogojno opredeliti z naslednjimi časovnimi okviri: - I. faza "tehnokratska" (do 70. let XX stoletja) - za katero je značilno preučevanje predvsem tehničnih vprašanj motorizacije in gradnja cest, preučevanje problemov varnosti v cestnem prometu po formuli "avto - cesta". Težave v zvezi s človeškim faktorjem, vzroki prekrškov; organizacijski in pravni vidiki v tem obdobju praktično niso bili preučeni; - Faza II "socialno-ekonomske učinkovitosti" (70. stoletja XX stoletja) - se od prejšnje razlikuje po znatni širitvi predmeta preučevanja, kompleksnosti njegovega preučevanja. Tako je problem zagotavljanja varnosti v cestnem prometu postal predmet obravnave sociologije, psihologije, medicine in drugih znanosti, kar je omogočilo razvoj novega pristopa k samemu bistvu varnosti v cestnem prometu, v katerem je bilo predlagano uporabiti določbo njegova socialna, ekonomska in tehnična učinkovitost kot splošno merilo za delovanje cestnega prometa. - III. stopnja "konceptualizacije" (od 80. let do danes) - faza, na začetku katere se v ozadju političnih in družbeno-ekonomskih preobrazb pride do bistvene spremembe državne uprave sistema varnosti cestnega prometa, usmerjeno v njegovo organizacijsko in pravno izboljšanje. V ta namen je bilo oblikovano konceptualno razumevanje varnosti v cestnem prometu, ki je dobilo regulativno konsolidacijo v zveznem zakonu z dne 5. decembra 1995 št. 196-FZ "O varnosti v cestnem prometu"1 in drugih regulativnih pravnih aktih2, ki je zavzelo trdno mesto v znanstvenih in družbenopolitične razprave.

Upravno-pravni okvir za urejanje razmerij na področju varnosti cestnega prometa

Dejavnosti za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu so sistematična tvorba, ki vključuje tehnično-tehnološki podsistem ter sistem vlog in funkcij servisnega in nadzornega cikla. Da bi povečali njegovo učinkovitost, je priporočljivo, da ta pojav obravnavamo kot hierarhični družbeno-tehnični sistem, ki ga razdelimo na tri podsisteme glede na njihov funkcionalni namen in končni rezultat.

Bistvo vsakega podsistema je dejavnost ljudi, ki izvajajo različne funkcije. Posledično vsak od njih predstavlja določeno sfero družbenih razmerij in zato služi kot predmet ukazovalnega vpliva pravne ureditve. Hkrati značilnosti, ki so lastne vsakemu od njih, določajo razlike v pristopih in ureditvah, izvirnost vsebine norm, s pomočjo katerih se uravnava optimalno stanje elementov, ki sestavljajo te podsisteme v smislu varnostnih parametrov, saj vsebina homogene skupine družbenih razmerij na koncu določa posebnosti pravne ureditve.

Potreba po celoviti izboljšavi javne uprave, ki jo uskladi z novimi pogoji in nalogami moderni oder razvoj družbe zahteva novo teoretične raziskave težave pri upravljanju.

Sodobna pravna država ne more delovati brez normativno vzpostavljenih postopkov javne uprave. Normativna ureditev cestnega prometa, podsistemi priprave in vzdrževanja, organizacija dela slednjih so glavne naloge tretje najvišje ravni - podsistema nadzora - državne uprave na področju varnosti cestnega prometa. Sestavljajo ga predstavniški (zakonodajni in izvršilni) organi zvezne in regionalne ravni, lokalne oblasti v okviru pristojnosti, ki jim jih kot subjekte zagotavljanja varnosti v cestnem prometu določa veljavna zakonodaja (Dodatek 2).

Upoštevanje uporabe prava kot enega od načinov ukazovalnega vpliva ni v nasprotju z razumevanjem le-te kot ene od oblik upravljanja. Javna uprava je neke vrste državne dejavnosti, katerega namen je izvrševanje, praktično izvajanje zakonov in drugih zakonodajnih aktov. Izvajajo ga posebej oblikovani izvršilni organi (javna uprava). Zakonodajni sistem je zasnovan tako, da zagotavlja, da se vse ravni oblasti, še posebej normativna, osredotočajo na reševanje problemov splošnega družbenega državnega pomena, pa tudi na njihovo medsebojno delovanje. Zakonodaja opredeljuje okvire za delovanje izvršilnih organov. Praktična dejavnost izvršilnih organov se izraža v razvoju in izvajanju programov upravljanja (vodstvenih odločitev), pri določanju smeri delovanja vseh subjektov sistema upravljanja, operativnem urejanju vodstvenih odnosov med njimi, v preverjanju izvrševanja. (nadzor nad delovanjem vodenega sistema). Pri zagotavljanju učinkovite javne uprave ima najpomembnejšo vlogo pravna ureditev, saj se ta dejavnost, ki je usmerjena v popolno in natančno izvajanje zakona, lahko izvaja na podlagi zakona1.

Kot ena od oblik upravljavske dejavnosti in eno od pravnih sredstev organiziranja vpliva na upravljane osebe, izvaja uporaba pravnih pravil na eni strani funkcije samega upravljanja, na drugi strani pa funkcije upravljanja. neločljivo povezana z uporabo prava kot samostojnega pravnega pojava, to je, da izvaja poslovodne in regulativne zahteve. Na podlagi tega bi morala biti pravna ureditev kot instrument in sredstvo javne uprave sposobna opravljati funkcije, kot so krepitev družbeno-ekonomskih temeljev upravljanja, pristojnosti organov, ki sestavljajo sistem upravljanja; določiti postopek za delovanje teh organov, podjetij, institucij, organizacij, njihovih uradnikov, vključno z komunikacijo znotraj sistema, pa tudi odnose z državljani in javnimi združenji; zagotoviti izvajanje potrebnega sklopa pravil in norm, urediti vrste in postopek izvajanja odgovornosti vseh subjektov javnih odnosov, vključno s samimi državnimi organi in njihovimi uradniki za nepravilno ravnanje ali neustrezno opravljanje svojih nalog.

V zvezi z nalogami zagotavljanja varnosti v cestnem prometu naj bodo dejavnosti državnih organov usmerjene v urejanje družbeno-ekonomskih temeljev in načel javne uprave na področju zagotavljanja varnosti cestnega prometa, določanje pristojnosti upravljavskih subjektov. različne ravni, vzpostavitev postopka za izvajanje poslovodnih dejanj, sprejemanje predpisov ipd. Poleg tega vzpostavljam istospolno usmerjena in postopek odgovarjanja državnih organov za nezakonita ravnanja in neustrezno opravljanje nalog.

Najvišja oblika pravne utrditve teh smernic je ustava Ruske federacije. Opredeljuje glavne usmeritve državne politike, predvsem v določbah o razglasitvi Ruske federacije za demokratično pravno in socialna država(Poglavje 1, čl. 1, 7); o priznavanju človeka, njegovih pravic in svoboščin kot najvišje vrednote in nalaganju obveznosti državi, da jih spoštuje in varuje (2. člen) itd.

Kot smo že omenili, je varnost v cestnem prometu sestavni del javne varnosti, varnost pa stanje zaščite vitalnih interesov državljanov, družbe, države, ki zagotavlja zaščito subjekta varnosti pred družbeno nevarnimi dejanji in drugimi škodljivimi pojavi. družbene, tehnogene in naravne narave z uporabo sistema ukrepov, sredstev in metod, ki jih določa zakon1.

Pravna podlaga za zagotavljanje javne varnosti na področju cestnega prometa so norme Ustave Ruske federacije, zakona o varnosti, zveznega zakona o varnosti cestnega prometa in drugih predpisov, ki urejajo razmerja na področju javne varnosti. Zvezni zakon o varnosti cestnega prometa opredeljuje pravno podlago za zagotavljanje varnosti v cestnem prometu na ozemlju Ruske federacije. Zlasti določa glavne usmeritve državne politike, usmeritve za ustvarjanje pogojev za zagotavljanje javne varnosti, razmejuje pristojnosti organov različnih ravni oblasti, vzpostavlja funkcije nadzora in nadzora nad izpolnjevanjem zakonskih zahtev.

Pojem in značilnosti upravne odgovornosti na področju cestnega prometa v Ruski federaciji

Pomembno vlogo pri upravnopravnem urejanju varnosti cestnega prometa ima upravna odgovornost kot sredstvo za zagotavljanje javnih interesov. Kot ugotavlja R. I. Denisov, kopičenje ogromnega števila vozil v cestnem prometu, ki so vir povečane nevarnosti, in upravljanje s temi vozili izvajajo ljudje z različnimi psihofiziološkimi značilnostmi in zato z individualno, "osebno" idejo. prometa, določi potrebo po posebnem pravnem režimu prometa.

Po navedbah razlagalni slovarji V ruskem jeziku je odgovornost potreba ali obveznost, da nekomu damo račun za svoja dejanja, da je za nekaj odgovoren. »V družboslovju praviloma govorimo o družbeni odgovornosti, katere vsebina poleg pravne zavest, tvorijo druga področja javno zavest, ne temelji le na družbeno škodljivih, temveč tudi na družbeno nevtralnih in družbeno koristnih dejanjih3.

Do danes je odgovornost še vedno sporen koncept. Pod pravno odgovornostjo kot vrsto družbene odgovornosti nekateri avtorji razumejo obveznost odgovora (oz. odgovarjanja za svoja protipravna dejanja)4, drugi – izvajanje sankcije pravne norme1, tretji – nekakšno obveznost, ki je škodljiva. , nezaželeno za predmet, na katerega je dodeljen.

Znaki pravne odgovornosti so, da temelji na državni prisili, je povezana z negativno državno-pravno oceno za storjeno dejanje, s storilčevo obveznostjo prestajanja stisk, povezanih s spremembo statusa3. Tako je negativni (retrospektivni) vidik pravne odgovornosti v literaturi zelo raziskan. Na splošno se pravna odgovornost obravnava kot nekakšna družbena odgovornost, kot pravna kategorija, kot pravno razmerje, vrednostni pojav4.

V tej povezavi posebno pozornost zasluži razpravo o teoriji "pozitivne odgovornosti". N. I. Matuzov ugotavlja, da ne govorimo o odgovornosti za določene kršitve, ki se najpogosteje spuščajo v kazen, ampak o odgovornosti kot določenem notranjem stanju posameznika, njegovem odnosu do dodeljene naloge, družbe, države, ekipe, do njegovo vedenje (v sedanjosti in prihodnosti), občutek samodiscipline, zavest. Pozitivna odgovornost je merilo zahtevnosti do sebe in drugih, globokega razumevanja interesov države in družbe5.

Nedvomno upoštevanje negativne (retrospektivne) odgovornosti brez upoštevanja aktivne (pozitivne) vodi v omalovaževanje njene vloge kot orodja za urejanje in varovanje družbenih odnosov, kot sredstva za vzgajanje državljanov za odgovoren odnos do svojih dolžnosti. Odgovornost je vzpostavljena predvsem za spodbujanje zakonitega ravnanja in ne za kaznovanje za neupoštevanje pravnih norm1, torej glavni namen pravne odgovornosti je v preventivni, preventivni uporabi. Pravna odgovornost v svojem osebnostno-psihološkem smislu zavzema samostojno mesto v strukturi pravne zavesti, ne gre le za dejstvo razumevanja pomena predpisov pravnih norm, temveč tudi za razvoj posebnega, aktivnega odnosa do njih, oblikovanje stališč zakonitega vedenja2.

Vendar pa obstajajo tudi druga mnenja. Tako N. S. Malein meni, da je v definicijah pozitivne odgovornosti dovoljena zamenjava izrazov3, L. S. Yavich ugotavlja, da na pravico vpliva predvsem retrospektivna stran družbene odgovornosti, zato je pravna odgovornost neke vrste retrospektivna družbena odgovornost4. .

V zvezi s tem se je treba strinjati z V. V. Golovkom, da je treba "pozitivno odgovornost" razumeti kot odnos osebe do zakonitega vedenja, katerega oblikovanje je cilj negativne odgovornosti. Preučevanje tako negativnih kot pozitivnih vidikov pravne odgovornosti bo omogočilo oceno veljavnosti in učinkovitosti določanja zakonskih prepovedi in kazni za njihovo kršitev5.

Glede koncepta upravne odgovornosti ni soglasja. V upravni in pravni znanosti obstajajo različna stališča glede vsebine upravne odgovornosti. Najbolj znan koncept sankcionirane upravne odgovornosti, tukaj govorimo o odgovornosti državljanov in funkcionarjev do državnih organov, v primerih, določenih z zakonom, do sodišča (sodnikov), pa tudi do javnih organizacij za krivo kršitev. javnih upravnih in pravnih norm, izraženih v uporabi ugotovljenih upravnih sankcij za kršitelje. Z vidika D. N. Bakhrakha je treba upravno odgovornost razumeti kot uporabo upravnih sankcij za prekršek s strani državnih organov in uradnikov v pogojih podrejenosti izven službe.

Nekoliko drugačen pristop ima akademska upravna disciplina. Na primer, K. S. Velsky meni, da je upravna odgovornost upravno in procesno razmerje kazenskega pregona, ki se razvija skozi čas in zajema vse glavne faze postopka v primerih upravnih prekrškov. Škodljive posledice za kršitelja nastanejo od trenutka, ko je prekršek storjen, negativna ocena dejanja s strani države, ki je materializirana z upravnimi kaznimi, se šteje za samostojen ukrep, ki ima lastnosti avtoritativnega in globokega vpliva na osebnost. storilca 4.

Upravni prekrški s področja prometa kot podlaga za upravno odgovornost

Proces gibanja prometa kot posledica cestnega prometa je vzrok za trčenje različnih interesov ljudi, organizacij in družbe kot celote, kar določa ustrezno zakonsko pravno ureditev prometnih razmerij kot področja javnih odnosov. V skladu s tem so pravna razmerja na področju cestnega prometa razmerja, ki so nastala med udeleženci v cestnem prometu, urejena s predpisi.

Analiza pravne literature in pravne prakse o prometnih nesrečah kaže, da je treba njihovo družbeno škodo upoštevati v povezavi z dejansko povzročitvijo škode. Škoda je praviloma povzročena življenju, zdravju, naravi, premoženju, družbi zaradi družbeno škodljive (izredne) situacije, ki je nastala v zvezi z izgubo nadzora nad vozilom s strani voznika. Povedano drugače, izredne razmere so znak objektivne strani prekrška, ki ugotavlja njegovo družbeno škodljivost in razkriva povezavo med kršitvami cestnoprometnih pravil in delovanjem vozil s povzročitvijo škode.

V pravni literaturi obstaja mnenje o prekršku kot družbenem pojavu, ki ga povzročajo določeni družbeni procesi.

Njena družbena narava je v stopnji družbene nevarnosti, škodljivosti, ki jo vsebuje za temelje države, saj krši njen obstoj1. Ta predpostavka je dobila konkreten teoretični razvoj v proučevanju pojma in družbenopravne narave kaznivega dejanja.

Normativno opredelitev upravnega prekrška podaja Zakonik Ruske federacije o upravnih prekrških. Opredelitev temelji na splošno priznanih pravnih značilnostih: javna nevarnost (škodljivost), protipravnost, krivda in kaznivost. Zlasti je upravni prekršek priznan kot protipravno, krivdo dejanje (opustitev) fizičnega oz. pravna oseba, za katere ta zakonik ali zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije o upravnih prekrških določajo upravno odgovornost (člen 2.1).

Prometna nesreča kot posebna vrsta prekrška vsebuje posebnosti, ki jo razlikujejo od drugih prekrškov. Predmet prometnih prekrškov so odnosi z javnostmi, ki zagotavljajo varstvo življenja in zdravja ljudi, materialnih vrednot, okolja naravno okolje, interese nemotenega delovanja prometa na splošno. Njihove posledice so lahko nesreče ali nesreče, ki povzročajo resno škodo življenju in zdravju ljudi, materialnih sredstev in družbe. Specifični škodljivi učinki in njihova resnost so odločilni dejavniki pri vprašanju odgovornosti.

Tako je treba vse prometne prekrške razdeliti v dve skupini: 1) upravni prekrški s področja varnega delovanja prometa oziroma cestnoprometni prekrški; 2) prometna kazniva dejanja.

Merila za njihovo razvrščanje v čisti obliki morda niso vedno splošno priznani pravni znaki kaznivega dejanja. Edina izjema je pomembnost posledic, s pogojem, da je stopnja resnosti pogosto odvisna od naključnih okoliščin.

Javna nevarnost. Njena stopnja (klišeji in v) in narava (kakovost) se izražata v naravi kršitev varnostnih pravil, količini povzročene škode, kraju, času, načinu storitve kaznivega dejanja itd. Smrt, povzročitev hude telesne poškodbe žrtvi. pomeni kazensko odgovornost. Kazenska odgovornost za kazniva dejanja v prometu za razliko od upravnih ne nastane zaradi samega dejstva kršitve pravil, temveč za kršitev, ki je povzročila povzročitev resnične in najpogosteje pomembne škode varovanim javnim interesom. To je višja stopnja javne nevarnosti prometnega kaznivega dejanja v primerjavi s podobnimi cestnoprometnimi prekrški.

Nezakonitost je v tem, da upravna odgovornost nastane le za kršitve (dejanja ali nedelovanja), ki jih predvideva veljavna zakonodaja. Upravni prekršek na področju prometa, tako kot vsak drug, vključuje naslednje elemente:

I. Predmet. V znanosti o upravnih in kazensko pravo razlikuje med splošnimi, splošnimi, posebnimi in neposrednimi predmeti kaznivega dejanja. Generični predmet upravnega prekrška na področju prometa tvorijo družbena razmerja, urejena z upravnimi in pravnimi normami. Analiza slednjih kaže, da so usmerjeni v najstrožje spoštovanje prometnega reda, ki zagotavlja normalno, ritmično in natančno delovanje cestnega prometa in s tem ustvarja pogoje za varen cestni promet.

Posledično je poseben predmet prometnih prekrškov red prometa, njegova varnost. Prav enotnost generičnih in specifičnih predmetov cestnoprometnih prekrškov služi kot osnova za njihovo ločitev v homogeno, relativno neodvisno skupino. Preostali znaki elementov cestnoprometnih prekrškov ne igrajo vloge razvrstitvenega merila. "Ta pristop uporablja tudi Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije v posebnem delu - vsako poglavje vključuje prekrške, ki imajo en sam cilj. Kot ugotavlja V. V. Golovko, so bili prekrški storjeni pri rubrikaciji iz znanstvene klasifikacije prekrškov po enem samem kriteriju in uporabljeni različni: vsebina družbenih razmerij in panoga dejavnosti, kjer nastanejo. dejstvo, da so prekrški, ki posegajo v en sam generični predmet, končali v različnih poglavjih. Tako je 11.26. člen končal v 11. poglavju, ki vsebuje upravne prekrške v cestnem prometu, 12.2. člen pa v 12. poglavju, ki združuje upravne prekrške s področja cestni promet.Takšen pristop pri kodifikaciji upravnih prekrškov težko imenujemo ustrezen.Z našega vidika je pravilneje oblikovati upravne prekrške v prometu na eni podlagi.