Na kratko o verskih združenjih v Ruski federaciji. Verska združenja
Koncept in vloga verskih združenj v sistemu civilne družbe v Ruski federaciji
Bistvo koncepta "verskega združenja" razkriva zvezni zakon Ruska federacija»o svobodi vesti in verskih združenjih« 1. odstavek 6. člena tega zakona normativni akt se glasi: "Versko združenje Ruska federacija priznava prostovoljno združenje državljanov Ruske federacije, drugih oseb, ki stalno in zakonito prebivajo na ozemlju Ruske federacije, ustanovljeno z namenom skupnega izpovedovanja in širjenja vere in ki ima naslednje značilnosti, ki ustrezajo temu namenu:
vera;
opravljanje božjih storitev, drugih verskih obredov in obredov;
poučevanje vere in verska vzgoja njihovih privržencev."
Vloga verskih združenj pri razvoju naše države vključuje številne vidike, kot so organiziranje duhovnega razvoja posameznika, podpiranje moralne smernice, pa tudi vzgoja ljubezni do domovine, verske strpnosti in strpnosti v odnosih med narodi, vzgoja in oblikovanje svetovnega nazora mladih.
Danes v Rusiji obstaja veliko verskih združenj. Poleg drugih veroizpovedi tradicionalno veljata za največjega po številu privržencev pravoslavje in islam, kar sicer ne preprečuje hitrega razvoja dejavnosti drugih verskih združenj (po selektivni raziskavi, opravljeni leta 2001, verniki 55 % anketirancev, neverujoči - 33 %, med verniki večina kristjanov, muslimani - 5 %, privrženci nekaterih drugih ver - 2 %, ostali anketirani težko odgovorijo). Tako raznolikost verskih preferenc v družbi zagotavlja ustava Ruske federacije, ki pravi:
"Verska združenja ločeni od države in enaki pred zakonom.
Vsakemu je zagotovljena svoboda vesti, svoboda veroizpovedi, vključno s pravico, da posamezno ali skupaj z drugimi izpoveduje katero koli vero ali da nobene ne izpoveduje, da svobodno izbira, ima in razširja verska in druga prepričanja ter ravna v skladu z njimi.
koncept "versko združenje" vključuje tri funkcije:
- vera
- opravljanje božjih storitev, drugih verskih obredov in obredov
- poučevanje vere in verske vzgoje svojih privržencev,
pod pogojem, da:
- ni v nasprotju z zakonodajo Ruske federacije
- člani združenja zakonito prebivajo na ozemlju Ruske federacije.
Vloga verskih združenj ta trenutekčas je zelo velik. Delovanje verskih združenj na področju politike, kulture, morale ipd. je lahko koristno, če racionalno vladne agencije in razumen dialog predstavnikov verskih združenj ter škoda v primeru ignoriranja s strani oblasti problemov, povezanih z odnosom verskih organizacij do države in družbe, ter radikalnost v stališčih privržencev verskih združenj.
Destruktivna verska združenja
Trenutno je eno najbolj nujnih vprašanje meril za delitev verskih organizacij na dve neposredno nasprotni vrsti: konfesionalne formacije, družbeno sprejemljive za rusko družbo in državo, katerih dejavnosti ne kršijo zakonov Ruske federacije; in družbeno nesprejemljiva za rusko družbo in državne konfesionalne formacije, katerih dejavnosti grobo kršijo zakone Ruske federacije. To drugo vrsto verskih organizacij imenujemo tudi totalitarne verske sekte.
Destruktivno versko združenje (destruktivni kult, totalitarna sekta) je avtoritarna hierarhična organizacija katere koli usmerjenosti, destruktivna glede na naravno harmonično duhovno, duševno in fizično stanje posameznika (notranja destruktivnost), pa tudi na ustvarjalne tradicije in norme, uveljavljene družbene strukture, kulturo, red in družba kot celota (zunanja destruktivnost), ki izvaja prikrito psihološko nasilje, ki se izraža v namenskem vzpostavljanju posameznika (vodje) ali skupine posameznikov (vodstva) za svoje ozko sebične namene nezakonitega nadzora nad zavestjo, vedenjem in življenjem drugih. posamezniki brez njihovega prostovoljnega in ozaveščenega soglasja za oblikovanje in vzdrževanje svoje države nenaravna in nezakonita odvisnost ter poslušnost nauku in voditeljem, ki iščejo z neinformirano uporabo njim vdanih in od njih odvisnih privržencev za nezakonito bogatenje in nezakonito oblast.
Eden od glavnih ciljev voditeljev tovrstnih verskih organizacij je, da med množico svojih privržencev izberejo tiste, ki bodo po ukazu voditelja storili kakršno koli dejanje, vse do zločina ali žrtvovanja lastnega življenja. Da bi osebo naredili fanatično predano vodji, se uporabljajo metode psihološkega vpliva, ki vodijo do nadzora nad zavestjo. V ta namen je skupinski pritisk usmerjen na tiste, ki so vključeni v sekto, da bi okrepili »potrebo po pripadnosti«. Informacije, ki se rekrutu posredujejo, se podajajo z meditacijo, monotonim petjem in ponavljajočimi se dejanji, torej skozi posebej ustvarjeno stanje visoke sugestivnosti. Vpleteni v sekto so pod pretvezo ustvarjanja intimnosti dolžni izpovedati svoje strahove in skrivnosti, ki jih nato uporabijo za čustveni pritisk z eksplicitnimi in prikritimi grožnjami. Normalno fizično stanje človeka je moteno, spodbuja se zavrnitev spanja, domnevno zaradi duhovnih vaj in potrebnega usposabljanja. Uvaja se neustrezna prehrana, prikrita kot posebna prehrana za izboljšanje zdravja ali obredov. Posledica je senzorična (občutna) preobremenitev, ki nalaga niz ciljev in definicij za novo doktrino, ki bo nadomestila stare vrednote s pomočjo asimilacije množice informacij v kratkem času, z zelo omejena sposobnost kritično preverjanje.
Voditelji in pripadniki totalitarnih verskih (pa tudi psevdoreligijskih) sekt uporabljajo najnovejše dosežke splošne in socialne psihologije, da v sekto privabijo nove člane in jih obdržijo v tej sekti. Dosledna uporaba "močnih" psiholoških tehnik s strani voditeljev sekt v odnosu do prišlekov v sekto dlje časa (nekaj mesecev ali let) vodi do pomembne spremembe v psihi članov sekte in spremembe njihovega vedenja. Član sekte si ne predstavlja več svojega obstoja brez komunikacije z drugimi sektaši in voditelji sekte, ki jih pogosto preprosto pobožanjuje. Člani sekte prodajajo svoja stanovanja in vse svoje prihranke in skoraj vse premoženje prenesejo na voditelje sekte. Člani sekte delajo brezplačno in služijo denar za voditelje sekte. Sektaši živijo v revnem in napol sestradanem stanju, zelo malo spijo in veliko delajo. Vodje sekte pogosto izberejo svoje zakonske partnerje za člane sekte. Hkrati pa vodje sekte praviloma zahtevajo od članov sekte popoln prekinitev odnosov s tistimi ljudmi, ki so bili sektašem sorodniki in prijatelji, preden so se pridružili sekti (tj. popoln prekinitev s starši, sorodniki, zakonci, prijatelji, tovariši). Samo drugi člani sekte so lahko sorodniki in prijatelji sektaša.
Sami voditelji sekte praviloma živijo povsem drugačno življenje kot navadni sektaši: voditelji večine totalitarnih sekt so milijonarji ali celo multimilijonarji in se obnašajo kot bogati ali superbogati ljudje.
Kontrola kulta uma, ki se izvaja v destruktivnih verskih organizacijah, ne izbriše toliko stare osebne identifikacije, kolikor ustvarja novo, da bi zatrla staro. To vodi do duševnih motenj pri nekaterih sektaših in na koncu do velike verjetnosti njihovih agresivnih dejanj v stanju duševne norosti. Oseba oblikuje jasno mejo med tistimi, ki imajo pravico do obstoja (podporniki sekte), in tistimi, ki te pravice nimajo (" zunanji svet"). To vodi v sistematično širjenje sovraštva do nekultne družbe. In potencialno določa pripravljenost pripadnikov sekte, da žrtvujejo poljubno število neadeptov, da bi dosegli cilje svojega kulta. Z drugimi besedami, a priori se greh odstrani za vsak zločin v imenu ciljev organizacije. Takšno uničenje kompleksa krivde za storjeno kaznivo dejanje in opravičevanje svojih dejanj (ali drugih pripadnikov sekte) lahko človeka pripelje do brezkonfliktnega sprejemanja samomora. V nekaterih sektah se psihotropne in narkotične snovi uporabljajo za namerno kršitev identitete posameznika in prekinitev zunajkultnih vezi adepta.
Pojav sekt je vedno povezan s kaosom v dušah ljudi in propadom stabilnosti v državi. In takoj, ko se en škandal, povezan z neko sekto, umiri, ga nadomesti nov.
Cilj nekaterih sekt je tudi sprememba zavesti ruskega ljudstva, uničenje pravoslavne samozavesti državljanov Rusije. Uničenje vsega ruskega, pravoslavnega, slovanskega je v polnem teku. Natančneje, naša država se razkosa in se krši zakon množic, ko ljudstvo ne more biti monolitno in visoko organizirano. Sekte uničujejo dušo, kulturo ljudi, pravoslavno cerkev in enotnost nebeške cerkve, pravoslavne, domače (družinske) cerkve.
Danes v Rusiji obstaja od 300 do 500 različnih sekt. Število ljudi, ki so vključeni v destruktivne in okultne verske organizacije, doseže 1 milijon ljudi, od tega je 70 % mladih, starih od 18 do 27 let.
Po izračunih predsednika Centra za verske študije in avtorja izraza "totalitarna sekta" Aleksandra Dvorkina je samo "stalnih" sektašev vsaj 600-800 tisoč.
Danes je nemogoče razlikovati med družbeno sprejemljivimi in družbeno nesprejemljivimi verskimi organizacijami, saj nedvoumna in natančna merila za takšno razlikovanje še niso izdelana. Lahko pa upamo, da ga bo v prihodnosti mogoče najti pravilna rešitev ta problem znanosti in prakse. AT sodobnem svetu kjer se znanost tako hitro razvija, religija ne zaseda zadnjega mesta. Poleg že dolgo priznanih tradicionalnih religij, kot so krščanstvo, katolicizem, budizem, judovstvo, islam, obstajajo razmeroma nove verske organizacije, ki najpogosteje negativno vplivajo na posameznika in družbo.
Sektaštvo ljudi potiska k različnim zločinom, vključno z umori; ljudje, ki spadajo v sekto, izgubijo svoje mnenje, izgubijo smisel in smisel življenja; mnogi naredijo samomor itd.
Tako delovanje sekt v Rusiji spodkopava normativne družbene temelje, družbo in posameznika izpostavlja povečani nevarnosti, povezani z nenadzorovanim delovanjem sektašev, z njihovo brezpogojno poslušnostjo svojim "vodjem" in izpolnjevanjem katerega koli od njihovih ukazov, običajno usmerjenih. proti volji in zavesti družbe in posameznika.
Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec
Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://allbest.ru
Uvod
Javno upravo je mogoče opredeliti kot namenski organizacijski vpliv javnih oblasti na razvoj različnih sfer javnega življenja ob upoštevanju gospodarskih, političnih in družbenih značilnosti države na določenih stopnjah njenega zgodovinskega razvoja. Izvršilna oblast je podsistem, veja državne oblasti, ki izvaja izvršilne in upravne dejavnosti za upravljanje določenih področij (predmetov) pristojnosti z izvrševanjem državnih pooblastil z javnimi in pretežno javnimi sredstvi. upravno pravo Izvršna oblast v Ruski federaciji. Težave v razvoju. / Rev. Ed. dr. jurid. Nauk Bachilo I.L. - M.: Pravnik 1998. - P. 29
Nedvoumno razumevanje sistema izvršilne oblasti v praksi in v zakonodaji Ruske federacije se še ni razvilo. pomembne spremembe pogledi na to vejo oblasti so se pojavili po sprejetju ustave Ruske federacije leta 1993.
Novi temeljni zakon države je bistveno spremenil legitimno podlago izvršilne oblasti Rusije v primerjavi z Ustavo RSFSR iz leta 1978. Ustava Ruske federacije je izvršilno oblast opredelila kot neodvisno vejo državne oblasti, uvedla koncept enotnega sistema izvršilne oblasti, bistveno spremenil postopek oblikovanja vlade, spremenil pristop k določanju pristojnosti vlade in predvidel oblikovanje sistema zveznih organov izvršilna oblast.
Organ države je samostojna strukturna enota v sistemu državne oblasti. Obdarjen je z državnimi oblastnimi pooblastili, ki so nujna za izvajanje funkcij določene veje državne oblasti.
Izvršilni organ je samostojna strukturna enota v sistemu izvršilne oblasti, ki izvaja funkcije pod nadzorom vlade v okviru podeljenih pooblastil na določenem področju državne jurisdikcije. Kot del državnega aparata ima določeno pristojnost, ima strukturo, teritorialni obseg dejavnosti, oblikovan je na način, ki ga določa zakon ali drugi regulativni pravni akti. Izvršilni organ ima pravico nastopati v imenu države in je poklican, da dnevno vodi gospodarsko, družbeno-kulturno in upravno-politično gradnjo po vrstnem redu izvršilnih in upravnih dejavnosti.
V skladu z veljavno zakonodajo se izraza "izvršni organ" in "državni organ" uporabljata kot enakovredni.
V čl. 14 Ustave Ruske federacije določa, da je Ruska federacija sekularna država. Verska združenja so ločena od države in so enaka pred zakonom. Načelo ločenosti verskih združenj od države pomeni medsebojno nevmešavanje države in konfesionalnih formacij v zadeve drug drugega. Verske organizacije se ne vmešavajo v državne zadeve, ne sodelujejo pri volitvah v državne organe in organe lokalne samouprave ter v delovanje političnih strank. Država pa ne ureja notranjih institucij verskih subjektov in se ne vmešava v njihove kanonske, dobrodelne, gospodarske in druge dejavnosti (če ne krši zakona).
1. Značilnosti upravnega in pravnega statusa verskih združenj
Rusija je večkonfesionalna država, kjer v bližini živijo ljudje različnih ver - pravoslavci, muslimani, budisti, katoličani, luterani, Judje, pogani. Krščanstvo, islam, budizem, judovstvo in druge religije ljudstev Rusije so sestavni del njene zgodovinske dediščine.
Svoboda veroizpovedi predpostavlja svobodo delovanja verskih združenj na podlagi enakopravnosti.
Kot sekularna država Rusija ne daje prednosti nobeni veri, ne prepoveduje verskih dejavnosti (kultov, obredov), če zakon ni kršen. Državni organi se ne vmešavajo v notranje zadeve verskih združenj. Takšen položaj države je posledica lojalnosti verskih združenj državi.
Država s sprejemanjem zakonov vzpostavlja pravni status verskih združenj, nadzor nad izvajanjem zakonodaje o svobodi vesti in verskih združenj pa izvaja tožilstvo.
Za zatiranje nezakonitih ekstremističnih dejavnosti lahko država prepove določena verska združenja. Takšne odločitve sprejemajo sodišča.
V skladu z zveznim zakonom "O svobodi vesti in o verskih združenjih" z dne 26. decembra 1997, s spremembami in dopolnitvami 26. marca 2000, 21. marca in 26. julija 2002, je versko združenje v Ruski federaciji priznano kot prostovoljno združenje državljanov Ruske federacije, drugih oseb, ki stalno in zakonito prebivajo na ozemlju Ruske federacije, ustanovljeno z namenom skupnega izpovedovanja in širjenja vere in ima značilnosti, ki ustrezajo temu namenu:
vera;
Opravljanje božjih storitev, drugih verskih obredov in obredov;
Poučevanje vere in verske vzgoje svojih privržencev.
Verska združenja se lahko ustanovijo v obliki verskih skupin in verskih organizacij.
Tudi ustanavljanje verskih združenj v državnih organih, drugih državnih organih, javne ustanove in lokalne samouprave, vojaške enote, država in občinske organizacije prepovedano. Prepovedano je ustanavljanje in delovanje verskih združenj, katerih cilji in dejanja so v nasprotju z zakonom.
V začetku leta 2003 je bilo v Rusiji registriranih 21.500 verskih združenj, kar je štirikrat več kot pred 12 leti.
Verska skupina v tem zveznem zakonu je prostovoljno združenje državljanov, ustanovljeno za skupno izpovedovanje in širjenje vere, ki deluje brez državne registracije in pridobi pravno sposobnost pravne osebe.
Prostori in premoženje, ki so potrebni za delovanje verske skupine, se zagotovijo članom skupine v uporabo. Občani, ki so ustanovili versko skupino z namenom nadaljnje preoblikovanja v versko organizacijo, o njenem nastanku in začetku delovanja obvestijo organe lokalne samouprave.
Verska organizacija pa je prostovoljno združenje državljanov Ruske federacije, drugih oseb, ki stalno in zakonito prebivajo na ozemlju Ruske federacije, ustanovljeno z namenom skupnega izpovedovanja in širjenja vere in registrirano kot pravna oseba v na način, ki ga določa zakon. Verske organizacije so glede na teritorialni obseg njihove dejavnosti razdeljene na lokalne in centralizirane.
Zvezni zakon "O svobodi vesti in verskih združenjih" neposredno opredeljuje postopek za ustanovitev verskih organizacij.
Ustanovitelj lokalne verske organizacije je lahko najmanj deset državljanov Ruske federacije, združenih v versko skupino, ki ima potrdilo o svojem obstoju na danem ozemlju najmanj petnajst let, ki ga izdajo lokalne oblasti, ali potrdilo o vstopu v struktura centralizirane verske organizacije iste vere, ki jo je izdala navedena organizacija.
Centralizirane verske organizacije se ustanovijo, ko obstajajo najmanj tri krajevne verske organizacije iste veroizpovedi v skladu s svojimi predpisi verskih organizacij, če ti predpisi niso v nasprotju z zakonom.
Kot vsaka pravna oseba tudi verska organizacija deluje na podlagi listine, ki jo potrdijo njeni ustanovitelji ali centralizirana verska organizacija in mora izpolnjevati pogoje civilno pravo Ruska federacija.
V statutu verske organizacije piše:
Ime, lokacija, vrsta verske organizacije, vera in v primeru pripadnosti obstoječi centralizirani verski organizaciji njeno ime;
Cilji, cilji in glavne oblike dejavnosti;
Postopek za ustanovitev in prenehanje dejavnosti;
Struktura organizacije, njeni organi upravljanja, postopek njihovega oblikovanja in pristojnosti;
Viri izobraževanja denar in drugo premoženje organizacije;
Postopek za uvedbo sprememb in dopolnitev listine;
Postopek razpolaganja s premoženjem v primeru prenehanja dejavnosti;
Drugi podatki v zvezi s posebnostmi delovanja te verske organizacije
Država ima pravico omejiti legalizacijo sekt, ki kršijo človekove pravice in delajo nezakonito. kaznivih dejanj; preprečiti misijonsko dejavnost, če je nezdružljiva s spoštovanjem ustavnih pravic in svoboščin človeka in jo spremljajo protipravni vplivi na ljudi v stiski, psihični pritiski ali grožnja z nasiljem.
Verske organizacije so lahko lastniki zgradb, zemljišče, industrijske, socialne, dobrodelne, kulturne, izobraževalne in druge namene, verske predmete, sklade in drugo premoženje, potrebno za zagotavljanje njihove dejavnosti, vključno s tistimi, ki so uvrščeni med zgodovinske in kulturne spomenike.
Verske organizacije imajo lastninsko pravico do premoženja, ki ga pridobijo ali ustvarijo na lastne stroške, podarijo državljani, organizacije ali prenesejo na verske organizacije v lasti države ali pridobljeno na druge načine, ki niso v nasprotju z zakonodajo Ruske federacije. .
Prenos lastništva verskih organizacij za funkcionalne namene nad verskimi stavbami in objekti z z njimi povezanimi zemljišči in drugim premoženjem verske namene, ki je v državni ali občinski lasti, se izvaja brezplačno. Verske organizacije imajo lahko lastnino v tujini.
Verske organizacije imajo pravico, da za svoje potrebe uporabljajo zemljišča, zgradbe in premoženje, ki jim jih zagotovijo državne, občinske, javne in druge organizacije ter državljani, v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
Registracijo verskih organizacij izvaja Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije ali teritorialni pravosodni organi subjektov federacije.
V skladu z delom 2 čl. 14 ustave v Rusiji so verska združenja ločena od države in se ne morejo vmešavati v politično življenje. Država nima pravice verskim združenjem nalagati opravljanje kakršnih koli državnih funkcij.
Verska združenja in njihovi hierarhi niso vključeni v sistem državne oblasti in lokalne samouprave; ne morejo vplivati na odločanje vlade. Dejanja državnih organov in lokalne samouprave niso usklajena z verskimi društvi.
Državljani Rusije imajo enake pravice ne glede na njihovo versko prepričanje. Država ne sodeluje pri urejanju notranjega ustroja verskih združenj. Nobeno versko združenje se ne more financirati iz državnega proračuna.
Strukture verskih organizacij se ne morejo oblikovati v državnih organih, organih lokalne samouprave, izobraževalnih ustanovah. Odločitve organov upravljanja verskih organizacij nimajo pomena javnopravnih norm.
Javni uslužbenci nimajo pravice uporabljati svojega uradnega položaja v interesu verskih združenj. Pri verskih obredih lahko sodelujejo kot navadni verniki in ne kot uradna oseba. V pisarniških prostorih ne bi smeli postavljati verskih simbolov.
Država omejuje delovanje verskih združenj ali posameznikov le v obsegu, ki je potreben za varovanje temeljev ustavnega reda, morale, zdravja, pravic in legitimnih interesov druge osebe. Omejitve iz teh razlogov dovoljuje tudi Mednarodni pakt o državljanskih in političnih pravicah.
Verskim združenjem je prepovedano vmešavanje v delovanje državnih organov in organov lokalne samouprave. Državni organi in organi lokalne samouprave nimajo pravice prenašati svojih pooblastil na verske organizacije ali prevzemati kakršno koli funkcijo slednjih.
Hkrati pa so verska združenja sicer ločena od države, vendar niso ločena od družbe. Zato je država prisiljena računati z mnenjem verske skupnosti.
Verske organizacije so enake pred zakonom. Dovoljeno jim je imeti lastnino, sredstva množični mediji ukvarjati se z dobrodelnimi dejavnostmi. Od države lahko prejmejo določene finančne ugodnosti.
Zakon dovoljuje delovanje verskih združenj za pomoč svojim članom konfliktne situacije, priznava duhovniku pravico, da zavrne pričanje na podlagi okoliščin, ki so mu postale znane iz spovedi.
Država sodeluje z verskimi društvi v boju proti ekstremističnim dejavnostim.
Ločitev verskih združenj od države pomeni posvetno naravo izobraževanja. Hkrati ima lahko cerkev svoje izobraževalne ustanove za usposabljanje duhovnikov.
zvezna verska spoved
2. Vprašanja ustanavljanja in likvidacije verskih združenj
Posebni zakoni o verski svobodi običajno podrobno urejajo ustanavljanje verskih združenj. ni izjema in nova rusko pravo 1997 V svoji Art. 6 opredeljuje pojem verskega društva.
Takšno v Ruski federaciji je prostovoljno združenje državljanov Ruske federacije, drugih oseb, ki stalno in zakonito prebivajo na ozemlju Ruske federacije, ustanovljeno z namenom skupnega izpovedovanja in širjenja vere in ima naslednje značilnosti, ki ustrezajo temu cilju : vera; opravljanje božjih storitev, drugih verskih obredov in obredov; poučevanje vere in verske vzgoje svojih privržencev.
Če primerjamo veljavni zakon z zakonom iz leta 1990, je mogoče opaziti nekatere pomembne značilnosti. Pri razvoju Ustave Ruske federacije zakon iz leta 1997 versko združenje šteje za takšno prostovoljno združenje, ki poleg državljanov Ruske federacije vključuje tudi druge osebe, tj. tujci in osebe brez državljanstva.
Prejšnji zakon je obravnaval predvsem kategorijo "državljan", kar je pomenilo, da so pravico do verskega bogoslužja uživali predvsem državljani RSFSR. Hkrati je treba opozoriti, da zakon iz leta 1997 tujim državljanom in osebam brez državljanstva ne dovoljuje, da sami ustanovijo verska združenja brez sodelovanja državljanov Ruske federacije.
Samo državljani Ruske federacije so lahko ustanovitelji lokalne verske organizacije. In to pomeni, da imajo druge kategorije oseb možnost samo povezovanja, včlanitve v ustrezno versko združenje. Takšna odločitev zakonodajalca se zdi povsem upravičena: bogoslužje je lahko stvar vsakega posameznika, ne glede na njegovo narodnost, vendar bi bila uporaba organizacijskih sredstev za ustvarjanje novih verskih združenj brez sodelovanja državljanov Ruske federacije nenaravna.
Pri primerjavi obeh zakonov bi rad opozoril še na eno okoliščino. Zakon iz leta 1990 je navedel, da izpovedovanje in širjenje vere vključuje zlasti izvršitev kulta, širjenje svojih prepričanj v družbi neposredno ali prek medijev.
Omenjeni zakon je, če ne v neposredni, pa v posredni obliki, zavzel dejavno stališče vernikov, ki ne samo osebno izpovedujejo vero, ampak tudi druge člane družbe prepričujejo o svojih vrednotah kot lastna beseda kot tudi preko medijev. V tem je bil odmev prejšnjih časov: takrat je bila svoboda protiverske propagande, zdaj je bila dovoljena druga skrajnost – zagotovljena je bila svoboda verske propagande.
Zakon iz leta 1997 je to opustil. Iz določb čl. 6, je razvidno, da širjenje vere poteka na načine, ki so naravni za verska društva in vernike: prek bogoslužja, drugih obredov in obredov, ki vplivajo na vse, ki so hkrati prisotni; skozi poučevanje vere in versko vzgojo njihovih privržencev. Ta določba nikakor ne pomeni, da verska združenja ne uporabljajo in ne morejo uporabljati množičnih medijev za oddajanje verskih vsebin.
Takšni prenosi in objave so povsem možne, ker ima katera koli vera privržence in ker ima vsaka zakonito delujoča koncesija pravico do širjenja informacij o svojem bistvu in naukih. Moram reči, da je v tej smeri treba razmišljati o poučevanju verskih disciplin na visokošolskih ustanovah.
Posebna verska vzgoja se izvaja v poklicnih šolah. Poučevanje otrok veroizpovedi v državnih ali občinskih vzgojno-izobraževalnih ustanovah je možno le na zahtevo staršev, na željo otrok, z dovoljenjem uprave vzgojno-izobraževalnega zavoda, dogovorjenega s pristojnimi lokalnimi oblastmi.
Zakon iz leta 1990 ni sprejel prejšnje delitve verskih združenj na verske skupine in verske družbe (prva so bila manjša, druga pa velika).
Uporabljala je le kategorijo verskega društva, ki mora biti sestavljeno iz najmanj 10 polnoletnih državljanov in katerega listina je bila za pridobitev pravic pravne osebe predmet registracije pri pravosodnem organu. Zakon ni neposredno govoril o možnosti obstoja verskega društva brez registracije listine.
Zvezni zakon iz leta 1997 (člen 6) je določal, da se verska združenja lahko ustanovijo v obliki verskih skupin in verskih organizacij.
Posebej je prepovedal ustanavljanje verskih združenj v državnih organih, drugih državnih organih, državnih ustanovah in lokalnih samoupravah, vojaških enotah, državnih in občinskih organizacijah. Zakon je uvedel tudi prepoved ustanavljanja in delovanja verskih združenj, katerih cilji in funkcije so v nasprotju z zakonom.
Kot lahko vidite, zakon iz leta 1997 pristopa k razvrščanju verskih združenj z določenimi merili: skupine obstajajo brez državne registracije in brez pridobitve pravic pravne osebe, verske organizacije morajo biti predmet državne registracije in ob registraciji pridobiti pravice pravne osebe. Zato je mogoče izpovedati in širiti vero na podlagi prostovoljnega združevanja poljubnega števila oseb, ki ustvarjajo skupino.
Novi zakon predvideva še eno zelo pomembno okoliščino.
Lokalno versko organizacijo je praktično nemogoče ustanoviti brez vnaprej ustanovljene verske skupine ali že obstoječe centralizirane verske organizacije.
Po čl. 9 zakona je lahko ustanovitelj lokalne verske organizacije najmanj 10 državljanov Ruske federacije, združenih v versko skupino, ki ima potrdilo o svojem obstoju na tem ozemlju najmanj 15 let, ki ga izdajo lokalne oblasti ali potrdilo o vstopu v strukturo centralizirane verske organizacije iste vere, ki jo izda navedena organizacija. Če ni centralizirane organizacije, se oblikuje, če obstajajo vsaj tri lokalne verske organizacije.
In ker je za nastanek slednjih potrebnih 15 let za potrditev obstoja verskih skupin, postaja njihova prisotnost že pomemben pravni dejavnik.
Ni naključje, da čl. 7. zakona, kot že omenjeno, določa, da državljani, ki so ustanovili versko skupino z namenom, da jo še naprej preoblikujejo v versko organizacijo, obvestijo lokalne samouprave o njenem nastanku in začetku delovanja. Izkazalo se je, da morajo že na samem začetku poti predstaviti svoje dolgoročne cilje in ustrezno ukrepati.
Prejšnji zakon je govoril o registraciji statutov (predpisov) verskih združenj. Novi zakon predvideva registracijo verskih organizacij. Načeloma, sploh glede na pravne posledice, tukaj ni velike razlike.
Hkrati zakon iz leta 1997 tako rekoč poudarja dejstvo, da verska organizacija obstaja od trenutka njene ustanovitve, temveč registracije, po pravilu o registraciji samih organizacij in ne njihovem statutu.
Nepogrešljiv pogoj za obstoj verske organizacije je, da ima statut. Po čl. deset zvezni zakon 1997 verska organizacija deluje na podlagi listine, ki jo odobrijo njeni ustanovitelji ali centralizirana verska organizacija in mora izpolnjevati zahteve civilne zakonodaje Ruske federacije.
V statutu verske organizacije se navedejo: naziv, lokacija, vrsta verske organizacije, vera, v primeru pripadnosti obstoječi centralizirani verski organizaciji pa naziv slednje; cilji, cilji in glavne oblike dejavnosti; postopek za ustanovitev in prenehanje dejavnosti; struktura organizacije, njeni organi upravljanja, postopek njihovega oblikovanja in pristojnosti; viri oblikovanja sredstev in drugega premoženja organizacije; postopek za uvedbo sprememb in dopolnitev listine; postopek razpolaganja s premoženjem v primeru prenehanja dejavnosti; druge podatke v zvezi s posebnostmi delovanja te verske organizacije.
Vendar pa se za državno registracijo verske organizacije pravosodnemu organu predloži cel sklop dokumentov (5. del 11. člena zakona): vloga za registracijo; seznam oseb, ki ustvarjajo versko organizacijo, z navedbo državljanstva, bivalni prostor, datum rojstva; listina verske organizacije; protokol ustanovna skupščina; dokument, ki potrjuje obstoj verske skupine na določenem ozemlju najmanj 15 let in jo izda lokalna uprava, ali dokument, ki potrjuje njeno članstvo v centralizirani verski organizaciji in ki ga izda njeno središče upravljanja; informacije o osnovah dogme in pripadajoči praksi, vključno z zgodovino nastanka vere in omenjenega združenja, oblikami in metodami njegovega delovanja, odnosom do družine in zakonske zveze, izobrazbo, posebnostmi odnosa do zdravje privržencev te vere, omejitve za člane in zaposlene v organizaciji v zvezi z njihovimi civilne pravice in odgovornosti; dokument, ki potrjuje lokacijo (pravni naslov) verske organizacije, ki se ustvarja.
Če primerjamo nov zakon s prejšnjim, je mogoče ugotoviti, da se je postopek registracije zapletel. Prej je bilo treba ob registraciji listine le predložiti.
Zdaj, ko registrirate versko združenje, je ena najpomembnejših informacij o osnovah dogme in s podrobno razčlenitvijo. Očitno je, da brez predložitve dokumenta o takih informacijah registracijski organ preprosto ne bo (in ni upravičen) obravnaval vloge za registracijo. Poleg tega ima ta organ med registracijo pravico oceniti naravo vere in zavrniti registracijo.
V skladu s čl. 12 zakona se lahko verski organizaciji zavrne državna registracija, zlasti če: so cilji in dejavnosti verske organizacije v nasprotju z ustavo in zakonodajo Ruske federacije - s sklicevanjem na posebne člene zakona; organizacija, ki se ustvarja, ni priznana kot verska; listina in drugi predloženi dokumenti ne izpolnjujejo zahtev zakonodaje Ruske federacije ali pa so informacije, ki jih vsebujejo, nezanesljive.
Zavrnitev državne registracije mora biti utemeljena. Zakon ne dovoljuje zavrnitve zaradi neustreznosti ustanovitve verske organizacije. Zoper zavrnitev registracije in izogibanje registraciji s strani ustreznega registrskega organa se je mogoče pritožiti na sodišču.
Znano je, da je bilo med pripravo in sprejemanjem zveznega zakona skozi faze zakonodajnega postopka veliko obtožb, da se je vzdržal v duhu dobronamernega odnosa do religij, ki že dolgo obstajajo v Rusiji, in omejevanja dejavnosti v Rusiji. Ruska federacija tistih verskih organizacij, ki obstajajo v tujini, ki bi želele ustvariti svoje centre, združenja in širiti vero v naši državi. Ne da bi se spuščal v vse podrobnosti sporov, bi rad omenil naslednje: v tem zakonu je država res pokazala zadržan odnos do vseh vrst verskih organizacij, ki se želijo infiltrirati na ruska tla.
Kot smo že omenili, zakon izhaja iz dejstva, da morajo državljani Ruske federacije zagotovo sodelovati pri verskih veroizpovedih in obredih. In če je tako že vrsto let, se lahko šele potem zastavi vprašanje državne registracije ustrezne verske organizacije. Zakonodajalec je menil, da bo to trajalo 15 let.
Predmet kritike ni sama uveljavitev pojma, temveč njegova velikost – po mnenju nekaterih je predolg. Ni mogoče izključiti, da se bo zakonodajalec vrnil k problemu in skrajšal določeno obdobje. Vendar je malo verjetno, da bo popolnoma zavrnil kakršne koli "poskusne" pogoje za novodobna, še bolj pa tuja verska gibanja v Ruski federaciji. Obravnavano normo bo najverjetneje moralo presojati Ustavno sodišče Ruske federacije, ali omejuje ustavno pravico »vsakega« do svobode vere.
Zakon določa pravila, ki omejujejo delovanje tujih verskih organizacij v državi. Torej, če se pri registraciji višji organ (center) verske organizacije, ki se oblikuje, nahaja zunaj Ruske federacije, se poleg zgoraj navedenih dokumentov navede tudi statut ali drug temeljni dokument tuje verske organizacije, ki je potrjen s strani predložiti državni organ države, v kateri se ta organizacija nahaja.
Tuji verski organizaciji se lahko podeli pravica, da odpre svoje predstavništvo na ozemlju Ruske federacije. Takšno predstavništvo se ne more ukvarjati s kultnimi ali drugimi verskimi dejavnostmi in ni zajeto v statusu verskega združenja, ustanovljenega z zveznim zakonom iz leta 1997. Zakon dovoljuje ruskim verskim organizacijam, da imajo predstavništvo tuje verske organizacije.
Posebnost novega zveznega zakona je podrobna ureditev vprašanj likvidacije verske organizacije in prepovedi delovanja verskega združenja v primeru kršitve zakona. Zakon iz leta 1990 je ta vprašanja rešil preveč preprosto: dejavnost verskega društva se lahko s sodno odločbo ustavi, če je v nasprotju z statutom (predpisom) takega društva in veljavno zakonodajo.
Zdaj pa še to splošno pravilo postala podrobnejša: v skladu s prvim delom čl. 14 Zveznega zakona iz leta 1997 se verske organizacije lahko likvidirajo s sodno odločbo v primeru ponavljajočih se ali hudih kršitev norm Ustave Ruske federacije, tega zveznega zakona in drugih zveznih zakonov ali v primeru verska organizacija, ki sistematično izvaja dejavnosti, ki so v nasprotju s cilji njenega nastanka (statutarnimi cilji).
Nadalje je v 2. delu omenjenega člena zakona ta določba podrobno opisana in navaja, da se priznajo razlogi za likvidacijo verske organizacije, prepoved delovanja verske organizacije ali verske skupine v sodnem postopku. kot:
1) kršitev javne varnosti in javnega reda, spodkopavanja varnosti države;
2) dejanja, katerih cilj je nasilno spreminjanje temeljev ustavnega reda in kršitev celovitosti Ruske federacije;
3) ustanovitev oboroženih formacij;
4) propaganda vojne, razpihovanje družbenega, rasnega, narodnega ali verskega sovraštva, mizantropije;
5) prisila za uničenje družine;
6) poseg v osebnost, pravice in svoboščine državljanov;
7) povzročanje škode morali, zdravju državljanov, ugotovljeno v skladu z zakonom, vključno z uporabo mamil in psihotropnih zdravil, hipnozo, izvajanjem izprijenih in drugih protipravnih dejanj v zvezi z njihovimi verskimi dejavnostmi;
8) spodbujanje k storitvi samomora ali zavrnitev zagotavljanja iz verskih razlogov zdravstvena oskrba osebe, ki so v nevarnosti za življenje in zdravje;
9) oviranje pridobitve obvezne izobrazbe;
10) prisila članov in privržencev verskega društva ter drugih oseb, da odtujijo svoje premoženje v korist verskega društva;
11) preprečitev nevarnosti povzročitve škode življenju, zdravju, premoženju, če obstaja nevarnost njene resnične izvršitve ali uporabe nasilnega vpliva, z drugimi protipravnimi dejanji, izstop državljana iz verskega združenja;
12) spodbujanje državljanov k zavrnitvi izpolnjevanja z zakonom določenih civilnih obveznosti in k drugim nezakonitim dejanjem.
Vse navedene razloge je mogoče uporabiti tudi za prepoved delovanja verske skupine.
Novi zakon je jasno opredelil subjekte, ki lahko v tem primeru sprožijo vprašanje likvidacije. V skladu s 5. delom čl. 14 imajo tožilstvo Ruske federacije, organ, ki registrira verske organizacije, pa tudi lokalne oblasti pravico, da sodišču predložijo vloge o likvidaciji verske organizacije ali o prepovedi dejavnosti verske organizacije. ali verska skupina.
Zakon ne pojasnjuje, ali se likvidacija verskega društva v primeru kršitve zakona in prepoved njegovega delovanja razlikujeta. Analiza zakonskih norm kaže, da sta obravnavana pojma v osnovi enaka. O likvidaciji in prepovedi govorimo v istih delih čl. 14. zakona in razlogi za uporabo teh ukrepov so enaki. Morda bi bilo v zvezi s tem vredno uporabiti besedilo iz čl. 44 Zveznega zakona "O javnih združenjih" iz leta 1995: likvidacija javnega združenja s sodno odločbo pomeni prepoved njegovega delovanja, ne glede na dejstvo, da je bila v državni registraciji.
Če sklepam o drugem poglavju, želim opozoriti, da zvezni zakon z dne 26. septembra 1997 "O svobodi vesti in verskih združenjih" precej v celoti razkriva upravni in pravni status verskih združenj v Ruski federaciji. Nov zakon jasno opredelil subjekte, ki lahko postavljajo vprašanje likvidacije verskega društva, kar stari zakon ni predvideval.
Vendar ima novi pravni akt številne pomanjkljivosti, na primer, če primerjamo ti dve različici zakona, je mogoče ugotoviti, da se je postopek registracije zapletel, zakon pa ne pojasnjuje, ali je likvidacija verskega društva v primer kršitve zakona in prepovedi njegovega delovanja.
Gostuje na Allbest.ru
...Podobni dokumenti
test, dodano 00.00.0000
Javne in verske organizacije kot oblike neprofitne organizacije, glavne težave njihovega pravnega statusa in dejavnosti. Pravni status javnih in verskih organizacij, postopek in značilnosti njihovega nastanka, reorganizacije in likvidacije.
diplomsko delo, dodano 10.3.2015
Upravni in pravni status verskih združenj v Ruski federaciji. Problemi izvajanja zakonodaje na področju vere. Razlogi za prekinitev delovanja in likvidacijo verskih organizacij. Manifestacija težav v vsakdanjem življenju.
seminarska naloga, dodana 30.03.2015
Upravna in pravna podlaga položaja javnih združenj, njihove pravice, obveznosti, postopek nastanka, reorganizacije in likvidacije. Upravno-pravni status dobrodelnih in verskih organizacij, javni nadzor nad njihovim delovanjem.
seminarska naloga, dodana 16.12.2014
Izvršilni organi: pojem, znaki, načela organizacije in delovanja. Študija strukture in upravno-pravnega statusa zveznih izvršilnih organov in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.
seminarska naloga, dodana 25.01.2014
Pojem, znaki, vrste izvršilnih organov, njeni organizacijski temelji. Pravni status izvršilne oblasti v pogojih delitve oblasti v Ruski federaciji. Povezava med pravnim statusom in delovanjem predsednika in vlade.
seminarska naloga, dodana 10.4.2013
Struktura zveznih izvršilnih organov v Ruski federaciji. Zvezna carinska služba v sistemu zveznih izvršilnih organov. Upravna in pravna podlaga za organizacijo javne službe v carinskih organih.
test, dodano 29.11.2015
Upravno-pravni status izvršilnih organov Ruske federacije, njihove glavne vrste in načela gradnje. Analiza izvajanja funkcij izvršilnih organov na primeru regije Nižni Novgorod, predmet njihove pristojnosti in pooblastil.
povzetek, dodan 17.02.2017
Opis glavnih določb ustave Ruske federacije o veri. Študija državno-konfesionalnih odnosov na področju prenosa lastnine za verske namene. Proučevanje problematike pravnega statusa neprofitnih organizacij.
diplomsko delo, dodano 09.11.2011
Pojem, značilnosti in glavne funkcije izvršilne oblasti. Upravno-pravni status izvršilnih organov. Interakcija med zveznimi in regionalnimi izvršilnimi organi. Upravna reforma v Ruski federaciji.
Versko združenje je eno od področij javnokonfesionalnega urejanja svobode veroizpovedi. V naši državi imajo državljani pravico do ustanavljanja tovrstnih organizacij.
Legalizacija
Zvezni zakon o verskih združenjih vsebuje definicijo verskih združenj ter pravice in obveznosti državljanov, ki jih sestavljajo. Ljudje lahko skupaj izvajajo verske obrede, prenašajo izkušnje na mlajše generacije.
Razvrstitev
Verska združenja v Ruski federaciji so razdeljena na organizacije in skupine. Analizirajmo njihove glavne značilnosti.
Zakon o verskih združenjih dovoljuje obstoj skupin brez posebne državne registracije, registracije pravne osebe. Verske skupine imajo pravico opravljati bogoslužje in drugače izobraževati privržence.
Versko združenje je pravna oseba. Pri nas je dovoljeno ustvarjati bratovščine (sestrinstva), samostane, duhovne izobraževalne ustanove, misijonske družbe.
Župnije, skupnosti
Takšno versko združenje je organizacija, ki jo sestavlja več kot 10 odraslih, ki se zavzemajo skupne vere za skupno verski prazniki in obredi. Takšno združenje lahko štejemo za začetni člen v strukturi verskih organizacij. V bistvu skupnosti, župnije spadajo v nekakšna centralizirana združenja. Hkrati je povsem sprejemljiv tudi njihov neodvisen obstoj.
Regionalna predstavništva
Takšna in društva imajo svoj statut, imajo vsaj tri verske krajevne organizacije.
Bratovščina je skupnost, ki je ustvarjena v kulturne, izobraževalne, misijonske, dobrodelne namene. Nekateri samostanski katoliški redovi se imenujejo tudi bratovščine.
Misijoni in semenišča
Misijonsko versko združenje je organizacija, ki je ustanovljena za oznanjevanje in širjenje določene veroizpovedi z izobraževalnimi, verskimi in dobrodelnimi dejavnostmi.
Institucije (semenišča, akademije, šole) so ustanove, ki se ukvarjajo s ciljnim usposabljanjem cerkvenih služabnikov in duhovnikov. Diplomanti takšnih izobraževalnih ustanov izvajajo namenske verske in izobraževalne dejavnosti v cerkvah in samostanih.
Njihovo delovanje ureja Zvezni zakon o verskih združenjih.
Prav v njem so navedene vse temeljne pravice in obveznosti različnih verskih združenj. Kršitev zakona pomeni upravno in kazensko odgovornost.
Verska združenja Ruske federacije so prostovoljna združenja državljanov Ruske federacije, drugih oseb, ki zakonito prebivajo na ozemlju naše države. Ustvarjeni so za skupno izpoved, pa tudi za širjenje nauka.
Postopek ustvarjanja verskih skupin
Zakon o vesti in verskih društvih ureja oblikovanje takšne organizacije. Verske skupine ne zahtevajo državne registracije, ni treba formalizirati in potrditi pravne sposobnosti pravne osebe. Za delovanje takšne verske organizacije se uporablja premoženje, ki je v osebni rabi udeležencev.
Predstavniki skupine imajo pravico opravljati božje službe, druge verske obrede, obrede, poučevati svoje privržence osnov vere.
Če ga želite ustvariti, morate uporabiti določen algoritem:
- napišite vlogo po ustaljeni predlogi;
- pod prijavo mora biti vsaj 10 podpisov s prepisi;
- izbrana lokalna uprava.
Značilnosti verskih organizacij
Prepozna se le, če se med državna ekspertiza skladnost je bila ugotovljena. Po pridobitvi statusa verske organizacije lahko društvo računa na prejemanje ugodnosti od države, vključno z davčnimi olajšavami, in opravlja dobrodelne dejavnosti.
Njegova glavna razlika od verske skupine bo prisotnost pravne osebe. Po Civilnem zakoniku Ruske federacije oseba je organizacija, ki ima lastnino, vodi gospodarska dejavnost, je odgovoren za ločeno premoženje, lahko nastopa kot tožena stranka in tožnik na sodišču.
Razvrstitev verskih združenj
Takšne organizacije so razdeljene na centralizirane in lokalne. Prvi je sestavljen iz 3 ali več lokalne organizacije. Za sestavo druge skupine je dovolj 10 polnoletnih udeležencev, ki živijo v istem naselju (mesto, vas).
Datum ustanovitve je dan uradne državne registracije verskega združenja. Obvezno je imeti lastno listino, ki jo odobri centralizirana verska organizacija in izpolnjuje vse zahteve Civilnega zakonika Ruske federacije.
V Ruski federaciji so vsa vprašanja, povezana z upravno in pravno ureditvijo verskih združenj, povezana z uresničevanjem ustavnih pravic posameznika do svobode vere in vesti. Na tej stopnji družbeno-ekonomskega razvoja Rusije je prav to vprašanje pomembnega znanstvenega in družbenega pomena.
Tiste norme, ki določajo upravno-pravni status verskih združenj v Ruski federaciji, so nepopolne in jih je treba resno izboljšati.
Praksa kaže, da so poleg zunanjih dejavnosti tovrstnih združenj še posebej pomembni notranji odnosi, ki nastajajo med glavnimi udeleženci organizacije. Takšna ureditev je nujna, saj so v takšnih razmerjih pogosto prizadeti interesi in pravice posameznika, interesi države in družbe, ki ne morejo ostati brez administrativno-pravnega vpliva.
Koncept verskega združenja kot predmeta upravnega prava Ruske federacije
Ustava Ruske federacije zagotavlja delovanje in obstoj različnih verskih združenj, ki imajo določene funkcije, cilje, odločajo posebne naloge. Ta izraz se obravnava v dveh različnih vidikih. Po eni strani je verski koncept, ki odraža bistvo in značilnosti odnosov, ki se razvijajo v procesu organiziranja določene religije.
Po drugi strani pa ga lahko obravnavamo kot pravni koncept, razvit ob upoštevanju vere. Pravni status organizacije je povzet iz formalnih in zunanjih dejavnikov.
V Rusiji je pred Petrom Velikim obstajala pravoslavna cerkev neodvisno od carske institucije. Stališče, ki ga je oblikoval koncil v 17. stoletju, je vseboval podatke o prednosti kralja pri vodenju civilnih zadev. Naloga patriarha je vključevala izvajanje cerkvenih dejavnosti.
Peter I. je izvedel korenito reformo odnosa med cerkvijo in državo, takrat je bila ustanovljena Sveta sinoda.
Zaradi prevlade pravoslavna cerkev Rusija je bila polikonfesionalna država, kjer so obstajale nekrščanske in nepravoslavne skupnosti. Za utrjevanje pravnega statusa te kategorije vernikov so bili sprejeti posebni državni akti.
Trenutno so vse verske organizacije dolžne spoštovati zakonodajo Ruske federacije, so ločene od države in imajo enake pravice pred zakonom.
Zaključek
AT moderna Rusija dejavnost kakršnih koli verskih združenj poteka v skladu z listino, to je možno šele po zaključku postopka registracije. Takšen postopek je mogoče zavrniti le, če organizacija ni priznana kot verska ali je njena listina v nasprotju z ustavo Ruske federacije.
Likvidacija takih združenj se izvede s sklepom sodišča ali uradnih ustanoviteljev.
Razlog za odločitev sodišča je poleg kršitve javne varnosti lahko dejanja, katerih cilj je nasilno spreminjanje ustavnih pravic državljanov, prisiliti državljane k uničevanju družine, posegati v pravice, svoboščine, osebnost Rusov, povzročiti moralne in fizične posledice. zdravje, prisila k samomoru, zavrnitev zdravstvene oskrbe.
Tuja verska združenja morajo najprej pridobiti državno spričevalo, ki se izda na zahtevo ruske verske organizacije, ki izpoveduje podobno vero.
Tako, da tuje osebe nimajo želje po kršenju norm rusko pravo, da v svoje dejavnosti vključimo naše rojake, je bilo odločeno posebna določba o postopku registracije, odpiranja in zapiranja predstavništev tujih verskih organizacij v Ruski federaciji.
Za krepitev gospodarske in socialne osnove države je pomembno posvetiti veliko pozornost verskim skupinam in organizacijam, posebnostim njihovega delovanja. Seveda to ne pomeni omejevanja verskih svoboščin državljanov, omejevanja njihovih ustavnih pravic in svoboščin.
6. člen Zakon določa definicijo in značilnosti verskega združenja:
"Versko združenje v Ruski federaciji je prostovoljno združenje državljanov Ruske federacije, drugih oseb, ki stalno in zakonito prebivajo na ozemlju Ruske federacije, ki je ustanovljeno z namenom skupnega izpovedovanja in širjenja vere in ima naslednje značilnosti, ki ustrezajo v ta namen:
vera;
opravljanje božjih storitev, drugih verskih obredov in obredov;
poučevanje vere in verska vzgoja njihovih privržencev."
Verska združenja so oblika kolektivnega uresničevanja posameznikov svoje pravice do svobode vesti in svobode veroizpovedi.
Posebnosti pojma "prostovoljno združenje" so:
1) prostovoljno ustvarjanje združenja oseb, ki so bile prvotno združene za doseganje skupnih ciljev;
2) prostovoljnost vstop v sindikat in ostati v njem. Vendar ne v vseh konfesijah notranjo strukturo ustvarja in razvija neodvisno združenje navadnih vernikov. V nekaterih religijah za ustvarjanje verskih družb volja tistih, ki se združujejo, ni dovolj - potrebno je dovoljenje ali odobritev duhovnih oblasti.
Prav tako ne na podlagi prostovoljne volje udeležencev nastane posebna vrsta verskega združenja - verska ustanova ali organizacija, ki jo ustanovi centralizirana verska organizacija v skladu s 6. odstavkom čl. 8 zakona, zlasti zavodov strokovnega verskega izobraževanja. Takšna verska združenja imajo samo enega ustanovitelja, pravna oseba je centralizirana verska organizacija in jih strogo gledano ni mogoče šteti za prostovoljno združenje državljanov. Državljani prostovoljno sodelujejo v dejavnosti verske ustanove, niso pa njeni ustvarjalci.
Za razliko od drugih neprofitnih, vključno z javnimi društvi, glavnega cilja verskega društva ustanovitelji ne določajo samostojno, temveč se ugotavlja s komentirano normo. Medtem ko zakon dopušča verskim organizacijam, da se ukvarjajo s širokim naborom dejavnosti, bi moral biti namen statuta »običajna praksa in širjenje vere«. Na primer, verska organizacija ima pravico izvajati dobrodelne dejavnosti. Toda v skladu s čl. 6 Zveznega zakona "O dobrodelnih dejavnostih in dobrodelnih organizacijah", dobrodelna organizacija je nevladna (nedržavna in neobčinska) neprofitna organizacija, ustanovljena za doseganje ciljev, določenih s tem zveznim zakonom, z izvajanjem dobrodelnih dejavnosti v interesu celotne družbe ali nekaterih kategorij oseb.
Cilji dobrodelne dejavnosti so navedeni v čl. 2 omenjenega zakona. Tako ista pravna oseba ne more hkrati imeti statusa verskega društva in dobrodelne organizacije – ustanovljena sta za različne namene. To seveda ne preprečuje verski organizaciji, da bi se ukvarjala z dobrodelno dejavnostjo, dobrodelni organizaciji pa na primer, da bi svoje delovanje spremljala z verskimi obredi. Možna pa je uporaba posebnih pravic in ugodnosti, ustanovljenih samo za dobrodelne ali samo za verske organizacije, odvisno od tega, ali je organizacija registrirana kot verska ali kot dobrodelna organizacija.
Za zavode strokovne verske vzgoje je možno združevanje statusa verskega društva in vzgojnega zavoda. Hkrati zakon "o vzgoji in izobraževanju" ne opredeljuje namena vzgojno-izobraževalne ustanove, ki določa čl. 12 le, da je »vzgojna ustanova, ki izvaja vzgojno-izobraževalni proces«.
Za verska društva v obliki verskih skupin, če nimajo statuta, namen ustanovitve verskega društva ne sme biti formalno določen, mora pa imeti značilnosti, navedene v komentirani normi (glej nadaljnji komentar k 7. čl. Zvezni zakon "O svobodi vesti ...").
Civilni zakonik Ruske federacije v členu 50 deli pravne osebe na komercialne in nekomercialne, pri čemer opredeljuje nekomercialne organizacije, ki nimajo ustvarjanja dobička kot glavnega cilja in ne razdelijo prejetega dobička med udeležence. Umetnost. 117 Civilnega zakonika Ruske federacije razvršča verske organizacije kot neprofitne organizacije. Za verska združenja, ki nimajo pravic pravne osebe (verske skupine), se razvrstitev iz čl. 50 civilnega zakonika, ki se formalno ne uporablja. Verske skupine, ki niso subjekti civilnih pravnih razmerij, načeloma ne morejo prejemati dobička (dohodke lahko prejemajo le pripadniki verske skupine, ki delujejo kot posamezniki). Vendar pa zaradi opredelitve v čl. 6. in 7. namena oblikovanja verskega društva v obliki verske skupine, razen pridobivanja dobička, je mogoče navesti, da imajo vsa verska društva nekomercialni namen.
Zvezni zakon "O svobodi vesti ..." pravi, da je versko združenje "priznan" takšen. Podlaga za priznanje je skladnost namena in značilnosti združenja z zakonom določenimi. Tako ni vsako združenje, ki se razglaša za versko, priznano kot tako. Poleg samoidentifikacije morajo biti prisotne tudi objektivne lastnosti verskega združenja. Takšen državni nadzor je potreben iz dveh glavnih razlogov. Prvič, mednarodno pravo predvideva številna posebna jamstva, ki zagotavljajo svobodo delovanja verskih združenj. zato jih je treba ločiti od drugih svetovnonazorskih združenj, da bi ugotovili, za katera združenja veljajo ta posebna jamstva.
Drugič, status verskega združenja s pravicami pravne osebe zagotavlja možnost uživanja davčnih ugodnosti in posebnih pravic, zlasti izključne pravice do lastništva ali uporabe verskega premoženja, ki je v državni ali občinski lasti. Zaradi tega je potrebno državni nadzor(»priznanje«) z namenom preprečevanja zlorab, ustanavljanja psevdo-verskih združenj za dostop do posebnih ugodnosti in pravic.
Tri značilnosti, ki so obvezne za versko združenje, navedene v komentirani normi, so formalna merila, ki omogočajo razlikovanje verskih združenj od vseh drugih združenj. V praksi se problem "priznanja" ali "nepriznanja" društva kot verskega lahko pojavi v postopku sprejemanja dokumentov, predloženih za državno registracijo verske organizacije kot pravne osebe s strani pooblaščenega državnega organa. Če ima verska organizacija, ki jo je treba ustanoviti, potrdilo centralizirane verske organizacije istega veroizpovedi, da pripada njeni strukturi, priznanje verske narave organizacije ni problem. Če vlogo za registracijo kot pravne osebe vložijo ustanovitelji, ki izpovedujejo doktrino, ki prej ni bila zastopana na ozemlju Ruske federacije, ali če verska organizacija, ki se ustvarja, pripada znani veri, vendar je avtonomna, ni del strukturo katere koli centralizirane verske organizacije, bo morda treba preučiti, ali je izpovedani nauk religija (verovanje). Člen 11 Zveznega zakona "O svobodi vesti ..." določa izvajanje državnega verskega izvedenstva za ustrezne namene.
Naštete značilnosti omogočajo zavrnitev priznanja verskih tistim združenjem, ki jih očitno nimajo: komercialnim organizacijam, združenjem politične, filozofske, sindikalne ipd., ki nimajo veroizpovedi in ne opravljajo bogoslužja. Hkrati pa je zaradi izjemne raznolikosti verskih naukov poskus nedvoumnega odgovora na vprašanje, kje je meja med vero in nereligijo, soočen z odsotnostjo ene same univerzalne definicije religije. Akademik L. N. Mitrokhin je v članku »Religija« v Novi filozofski enciklopediji govoril o načelni nemožnosti razvoja takšne definicije: »Lahko celo trdimo, da je na splošno nemogoče podati ustrezno formalno-logično definicijo religije; njegovo bistvo se dojame le kot rezultat razkrivanja njegovih specifičnih raznolikih oblik in bistvenih značilnosti. .
Prvi znak je »religija« ali dogma, torej prisotnost sistema, ki je stabilen in dojema kot absolutne resnice ideje o odnosu med človekom in nadnaravnim. Besedilo je nujno zelo široko, saj v številnih religijah, kot so konfucianstvo, taoizem, budizem, ni idej o osebnem Bogu, ki bi bile značilne za krščanstvo ali islam. Zaradi te širine in nedoločenosti formulacije se postavlja vprašanje: kakšna je razlika med religijo in religiozno-filozofskimi ter filozofsko-idealističnimi nauki o Bogu, Absolutnem Duhu, Najvišjem bitju itd.?
Drugi znak - "opravljanje božjih storitev, drugih verskih obredov in obredov" - je zasnovan tako, da razlikuje religije od doktrin filozofske in ideološke narave, katerih privrženci ne izvajajo obredov in obredov (in praviloma ne upoštevajo njihovih naukov). biti religija). V centraliziranih verskih organizacijah se bogoslužja, drugi verski obredi in obrede lahko izvajajo tako neposredno kot v lokalnih verskih organizacijah, ki so del njihove strukture.
Tretji znak - "poučevanje vere in verska vzgoja njihovih privržencev" - se zdi manj jasen. Če se prva dva znaka v jeziku logike imenujeta "nujna" (to pomeni, da je prisotnost vsakega od njiju nujna za priznanje združenja kot verskega), potem tretjega znaka v obstoječi formulaciji ni mogoče nedvoumno zaznati kot potrebno. Nekatera verska združenja različni razlogi, tudi zaradi odsotnosti spreobrnjenih in mladih, se bolj ali manj dolgo ne ukvarjajo z nobenim izobraževanjem in vzgojo, a zaradi tega ne izgubijo verske narave. Poleg tega je pojem »sledbenik« brez pravne specifičnosti, zato ostaja nejasno, koga točno bi bilo treba usposobiti in izobraževati v združenju, da bi izpolnil kriterij za njegovo priznanje za verskega.
Očitno bi bilo pravilneje pod tretjim znakom razumeti prisotnost v združenju verske morale in etike, ki temelji na nauku moralnih in etičnih predstav o dobrem in zlu, pravilnem in nepravem, na katerem temelji verska vzgoja. Takšno merilo omogoča razlikovanje religij od naukov in praks, kot sta spiritualizem in magija. Slednji imajo tudi nauk o nadnaravnem, obrede in rituale za interakcijo z drugim svetom, vendar praviloma ne vsebujejo posebnih moralnih in etičnih smernic.
Za zaključek pregleda težav, s katerimi se sooča reševanje vprašanja priznanja združenja kot verskega, navajamo, da prostozidarstvo skoraj popolnoma izpolnjuje vsa merila za versko združenje, ki jih je določil ruski zakonodajalec. Samo odsotnost želje po priznanju verskih združenj s strani samih prostozidarskih združenj še ni povzročila, da bi se organ pregona soočil s potrebo po ustrezni odločitvi.
izraz " sklep izpovedovanje in širjenje vere« predpostavlja prisotnost enojni skupni verska prepričanja oseb, ki so sestavljale versko združenje. Čaščenja različnih božanstev v skladu z nauki različnih religij ni mogoče prepoznati kot »skupno« izpovedovanje vere. Zato medverska združenja, tudi če njihovo delovanje spremljajo ekumenska skupna bogoslužja, niso priznana kot verska združenja. Vendar pa je v primerih pomembne bližine verovanj mogoče skupno izpovedovanje vere. Na primer, reševanje vprašanja, ali so lahko lokalne verske organizacije sunitov in šiitov del ene muslimanske duhovne uprave, ali izvajajo sklep izpovedovanje vere je po našem mnenju izven pristojnosti države.
Pri posameznikih je nadzor nad stopnjo verske enotnosti ustanoviteljev in udeležencev (članov) verskega društva otežen ali nemogoč. V zvezi s centraliziranimi verskimi organizacijami se zdi uporaba formalnega pristopa, ki dovoljuje vstop v njihovo strukturo le verskim organizacijam, katerih statuti navajajo dobesedno enake veroizpovedi, pretirana omejitev. Takšen pristop spremeni sekularno državo v arbitra, ki ocenjuje stopnjo pomena teoloških razlik, ne da bi upošteval mnenje samih verskih organizacij o možnosti združevanja v centralizirano strukturo. Očitno, če se verskim organizacijam iste vere (krščanstvo, islam, budizem itd.) zdi sprejemljivo vstopiti v strukturo skupne centralizirane verske organizacije, ni pravnih ovir za priznanje te organizacije kot verske.
Poseben problem je stopnja konstantnosti dogme, ki se izpoveduje v verskem združenju, in meje pristojnosti državnega nadzora na tem področju. Očitno je, da društva, ki pogosto in bistveno spreminja temelje dogme (po imenu in/ali vsebini), ne moremo šteti za versko združenje. (V tem primeru ne moremo govoriti o obstoju neke individualno opredeljene dogme, ni tistih bistvenih znakov verskih ali drugih svetovnonazorskih prepričanj, ki jih je Evropsko sodišče za človekove pravice opredelilo kot »nazore, ki so dosegli določeno raven prepričljivosti, pomena, enotnosti in pomembnosti« .) Hkrati pa države ni mogoče vleči v nadzor nad teološkimi določbami. Država na primer ne bi smela presojati, kako ustrezna je pravoslavju dogma, ki jo izpoveduje določeno versko združenje, še posebej, če so bile v vsebini doktrine narejene bistvene spremembe, ki pa jo sami člani tega združenja še naprej štejejo za pravoslavno. Očitno bi morala biti sekularna država omejena na ugotavljanje razpoložljivost vera kot nujen znak verskega združevanja.
Pri verskih združenjih v obliki verskih skupin je konfesionalna opredelitev njihove verske pripadnosti načeloma izven pristojnosti države. (Ni pravnih razlogov, da bi versko skupino podvrgli državni verski izpit za ugotavljanje veroizpovedi.) Pri verskih organizacijah je možen državni nadzor nad skladnostjo verske pripadnosti, določene v listini, z dejansko vero. Čeprav v tem primeru meja med svobodo teološke razlage verske organizacije njenega nauka in potrebo po delovanju v skladu z listino ni vedno jasna.
Zakon ne določa izjemen pravice verskih združenj do opravljanja dejavnosti v zvezi s skupnim izpovedovanjem in širjenjem vere. Sodna praksa pozna primere, ko so opravljanje storitev javnega združenja, njegove dejavnosti za širjenje verskih prepričanj nadzorni državni organi zaznali kot kršitev zakona, kar daje podlago za likvidacijo takega javnega društva v sodnem postopku. Zdi se, da gre za nezakonito razlago zakonskih norm, ki odvzema pravico do svobode vesti. Iz dejstva, da je versko društvo namenjeno skupnemu izpovedovanju in širjenju vere, logično ne izhaja, da lahko dejavnost izpovedovanja in širjenja vere izvajajo samo verska društva. (Podobno obstoj dobrodelnih organizacij ne pomeni, da se nihče razen njih nima pravice ukvarjati z dobrodelnim delom.) Pri tej zadevi je treba upoštevati splošno načelo: "na področju pravic in svoboščin je dovoljeno vse, kar ni izrecno prepovedano z zakonom."
Zvezni zakon "O svobodi vesti ..." uporablja izraze "udeleženec", "član" in "privrženec". Izraza »udeleženec« in »član« se v zakonu uporabljata izmenično. Naravo njihovih pravnih razmerij s posamezniki, ki sodelujejo pri njihovem delovanju, zakon prepušča samostojno urejati s statuti verskih organizacij. Zakon daje verskim združenjem tudi možnost, da samostojno ugotavljajo, ali so organizirana po načelu stalnega članstva ali ne.
Pravna razmerja med verskim združenjem in posamezniki, ki sodelujejo pri njegovem delovanju, je mogoče omejiti na dve vrsti. V eni različici je sodelovanje posameznika dokumentirano v skladu z zahtevami listine verskega združenja, oseba pa je obdarjena s pravicami in obveznostmi, ki jih določa listina. Pri drugi možnosti posameznik dejansko sodeluje v dejavnosti verskega društva, vendar njegova povezanost z verskim društvom ni dokumentirana in nima pravic in obveznosti, zlasti ne sodeluje pri vodenju dejavnosti verskega društva. združenje. Na primer, na podlagi Vzorčne listine lokalne verske organizacije - župnije Ruske pravoslavne cerkve (2009) so z župnijo v razmerju prve vrste samo osebe, ki so člani organov župnije, ostali župljani so v odnosih drugega tipa z župnijo.
Za primerjavo: v skladu z Zveznim zakonom "O javnih združenjih", čl. 6 jasno definira pojma »član« in »udeleženec«: »člani javnega združenja so posamezniki in pravne osebe – javna združenja, katerih interes za skupno reševanje problemov tega društva v skladu z normami njegovega statuta je formaliziran z ustreznimi posameznimi izjavami ali dokumenti, ki omogočajo upoštevanje števila članov javnega združenja, da se zagotovi njihova enakopravnost kot člani tega društva”, “udeleženci javnega društva so fizične in pravne osebe – javna društva, ki imajo izrazil podporo ciljem to združenje in (ali) njegove posebne delnice, ki sodelujejo pri njegovih dejavnostih brez obvezne registracije pogojev za njihovo udeležbo, razen če listina določa drugače.
Zvezni zakon "O svobodi vesti ..." ne uvaja pogojev za označevanje tako bistveno kvalitativno različnih vrst udeležbe. posamezniki v verskih društvih, pri čemer je ustrezen predpis prepuščen presoji verskih združenj. Posledica tega je pomanjkanje terminološke enotnosti. V nekaterih verskih društvih se lahko za člane imenujejo osebe, ki so njihovi člani za določen čas, tisti, ki niso dokumentirani, pa so udeleženci, v drugih pa obratno. Versko društvo ima lahko le osebe z dokumentirano udeležbo, ki se po presoji verskega društva lahko imenujejo udeleženci ali člani. V verski organizaciji, ki je registrirana kot pravna oseba, mora biti zaradi potrebe po prisotnosti organov pravne osebe zadostno število posameznikov, katerih sodelovanje, pravice in obveznosti v verski organizaciji so dokumentirane.
Zvezni zakon "O javnih združenjih" izrecno dovoljuje sodelovanje (članstvo) v javnih združenjih skupaj s posamezniki in pravnimi osebami (javna združenja so lahko ustanovitelji in člani (udeleženci) drugih javnih združenj). Komentirani zakon reševanje tega vprašanja prepušča presoji verskih združenj. Vendar pa lahko lokalno versko organizacijo ustanovijo samo posamezniki (državljani Ruske federacije).
V okviru prakse kazenskega pregona, ki se je nabrala v letih veljavnosti zakona, ni mogoče reči, da je opredelitev pojma "versko združenje", ki je bila v njem vzpostavljena, v kateri so razvijalci videli eno od glavnih prednosti zakona, imela pomemben vpliv na versko situacijo. Število združenj, ki jim je bilo zavrnjeno priznanje verskih, se je izkazalo za nepomembno, združenja, ki so bila priznana kot verska v nasprotju s samoodločbo, so praktično neznana. Hkrati so pravosodni organi izdali zavrnitev registracije javnih združenj, katerih statuti so dejansko navajali njihovo versko naravo.
V čl. 6 določa tudi omejitve, ki prepovedujejo ustanavljanje verskih združenj v državnih organih, drugih državnih organih, državnih ustanovah in lokalnih samoupravah, vojaških enotah, državnih in občinskih organizacijah ter ustvarjanje in delovanje združenj, katerih cilji in dejanja so v nasprotju z zakonom. To pravilo je namenjeno praktično zagotavljanju posvetne narave države, vendar ne preprečuje, da bi bili javni uslužbenci ali vojaško osebje člani verskega združenja, ki obstaja zunaj organizacije ali ustanove, na primer, da bi bili člani župnijske skupščine. .
Vodja pravne službe Moskovskega patriarhata Ruske pravoslavne cerkve Ksenia (Chernega) še pojasnjuje, da: »ozemlje, zlasti prostori, ki pripadajo ustreznemu organu (organizaciji), se lahko uporablja za ustanavljanje in delovanje verskih združenj. Na primer, na ozemlju Moskovske državne univerze. MV Lomonosov je ustvaril in upravlja dvorišče moskovskega patriarha in vse Rusije - hišno cerkev svete mučenice Tatjane; hišne cerkve delujejo v stavbah Svete sinode in senata, ki so na pravici operativnega upravljanja dodeljene Ustavnemu sodišču Ruske federacije. V takih primerih državni organ, organ lokalne samouprave, vojaška enota, državna (občinska) organizacija zagotovi le prostore (del ozemlja) za ustanovitev in delovanje verskega društva, uprava in zaposleni pa pristojnega organa (ustanove) niso upravičeni biti med ustanovitelji takega verskega združenja. Zveze, pa tudi v sestavi njegovih organov upravljanja. .
Zakon je uvedel dve različni obrazci, v katerih se lahko ustvarjajo verska združenja, ki jim dajejo imena - verski Skupina in verski organizacija(2. odstavek 6. člena). V zakonu "o svobodi veroizpovedi" je bil en izraz - "verska združenja", ki je označevala združenja, ki so imela pravico pravne osebe in ne. V veljavnem zakonu je glavna razlika med oblikami združenj njihova pravna oseba, prisotnost ali odsotnost pravne osebe.
verska skupina, po navedbah člen 7, priznano je prostovoljno združenje državljanov, ki je ustanovljeno za skupno izpovedovanje in širjenje vere, ki opravlja dejavnost brez državne registracije in pridobi poslovno sposobnost pravne osebe. Prostori in premoženje, ki so potrebni za delovanje verske skupine, se zagotovijo članom skupine v uporabo.
Verska skupina je oblika neposrednega uresničevanja ustavnih pravic, ki jih zagotavlja čl. 28. Ustave (o skupnem izpovedovanju in razširjanju vere) in čl. 30. člen Ustave (pravica do združevanja), - brez predhodnega obvestila, brez obvezne registracije, brez pridobitve dovoljenja za ustanovitev verske skupine ali obveščanja katerega koli organa o njeni ustanovitvi.
V besedilu prvega odstavka čl. 7 se nanaša samo na združenje "državljanov", ne da bi omenjali osebe, ki nimajo ruskega državljanstva. To povzroča možnost različnih interpretacij norme. Ali se imenovani sploh nimajo pravice združevati za skupno izpovedovanje in širjenje vere (vendar je taka razlaga v nasprotju z 28. členom Ustave in opredelitvijo verskega združenja iz prvega odstavka 6. člena), ali pa je njihova dejanskega združenja komentirani zakon ne priznava kot versko skupino, bodisi morajo sestavljati versko skupino le skupaj z ruskimi državljani ali pa lahko versko skupino še vedno sestavljajo osebe, ki nimajo ruskega državljanstva. Ob upoštevanju določb tretjega odstavka 2. člena Zveznega zakona "O svobodi vesti ..." je treba skleniti, da zakon neposredno ne določa izključne pravice državljanov Ruske federacije, da oblikujejo verske skupine, in, zato lahko versko skupino ustanovijo tudi osebe, ki nimajo ruskega državljanstva.
Zakon ne ureja postopka za ustanovitev verske skupine, zaradi česar ostaja nejasno vprašanje, od kdaj in na kakšnih formalnih osnovah je mogoče nedvoumno navesti dejstvo nastanka verske skupine. skupina. Za primerjavo: Zvezni zakon "o javnih združenjih" z dne 19. maja 1995 št. 82-FZ v 18. členu določa, da "javno združenje se šteje za ustvarjeno od trenutka prevzema na kongresu (konferenci) ali skupščini sklepe o ustanovitvi javnega združenja, o potrditvi njegovega statuta in o oblikovanju vodstvenih in nadzornih in revizijskih organov.. Brez teh obveznih postopkov javno združenje »dejansko« ne more nastati, tudi če obstaja skupina državljanov, ki se skupaj in redno ukvarja s kakšno nekomercialno dejavnostjo za doseganje skupnih ciljev.
Za razliko od zgornjega primera zvezni zakon "O svobodi vesti ..." ne odgovarja na vprašanje: ali je dovolj priznati dejstvo nastanka verske skupine, da obstaja niz objektivnih znakov, to je obstoj skupina oseb, ki izvajajo dejavnosti za skupno izpovedovanje in širjenje vere in imajo osebe iz 1. odstavka čl. 6 znamenj (vera; bogoslužje, drugi verski obredi in ceremonije; poučevanje vere in verska vzgoja svojih privržencev)? Ali pa, kot pri ustanovitvi javnega društva, mora objektivne znake nastanka verske skupine nujno spremljati subjektivna namera njenih članov, da ustanovijo (ustanovijo) versko društvo, ki se formalno izraža v izvedbi ustanovnega zbora. ?
V besedilu čl. 7 uporablja izraz "prostovoljno združenje ..., izobražen...", "državljani, nastala…«, in čl. 6 v zvezi z vsemi verskimi združenji uporablja izraz kot sinonim za "izobraževanje". "ustvarjanje". Ustanovitev (ustanovitev) društva ne more potekati drugače kot ob prisotnosti subjektivnega namena udeležencev, da ustanovijo (ustanovijo) društvo. Kot kaže primerjava z zveznim zakonom "o javnih združenjih", samo dejstvo, da več oseb izvaja skupna dejanja za doseganje skupnega cilja, ni mogoče šteti za ustanovitev združenja. Dejanskega sodelovanja posameznika pri skupnem izpovedovanju in širjenju vere z drugimi osebami ni mogoče identificirati z izražanjem zavestne namere, da deluje kot ustanovitelj društva.
Tako imajo verniki pravico izvajati skupne dejavnosti za izpovedovanje in širjenje vere brez oblikovanja verske skupine ter ustanoviti versko skupino z zavestnim izražanjem volje v obliki ustanovnega zbora.
Alternativna razlaga, po kateri se verski skupini priznava, da je nastala ob prisotnosti objektivnih znakov, opredeljenih v 6. členu, tudi brez prisotnosti uradno izražene volje udeležencev za ustanovitev (ustanovitev) verskega združenja, je v nasprotju z norma čl. 30 Ustave Ruske federacije, v skladu z drugim delom, "nihče ne more biti prisiljen, da se pridruži ali ostane v katerem koli združenju." S tem pristopom organ pregona vernike prepozna kot »člane verske skupine« proti njihovi volji, na silo.
Poleg tega uporaba načela "priznanja dejstva nastanka verske skupine brez formalne institucije" prinaša številne nepremostljive praktične težave.
Zakon ni opredelil formalnih kvantitativnih meril, po katerih se prepozna prisotnost verske skupine – število udeležencev, pogostost dogodkov, pa tudi način, kako zanesljivo ugotoviti, kdo je priznan kot član skupine (v. odsotnost listine za skupino in v odsotnosti prostovoljne samoidentifikacije posameznika kot člana skupine). Ali je verujoča družina, ki prakticira skupno molitev, na primer priznana kot verska skupina? Ali pa bo to postalo tako, da boste poskušali spreobrniti nevernega družinskega člana (»širjenje vere«)? Ali od trenutka, ko se pridružijo skupnemu izvajanju verskih obredov oseb, ki niso družinski člani? Pravzaprav se »prepoznavanje skupine oseb, ki se ne imenuje kot verska skupina« s tem pristopom po presoji pregona izvede v zelo širokem razponu znakov verskega združenja iz 1. odstavka Umetnost. 6. Takšno priznanje obstoja verske skupine le na podlagi objektivnih razlogov nima pravnih posledic, razen v posebnih primerih, ki so obravnavani v nadaljevanju.
Ustanovitev verskih združenj (tudi v obliki verskih skupin) je prepovedana s tretjim odstavkom čl. 6 "v državnih organih, drugih državnih organih, državnih ustanovah in lokalnih samoupravah, vojaških enotah, državnih in občinskih organizacijah." Če torej za versko skupino priznamo katero koli skupino državljanov, ki skupaj izvaja verski kult, ki ima objektivne znake verskega združenja iz 6. člena, potem vse stotine skupin zapornikov, ki se zbirajo v krajih odvzema prostosti, opravljajo bogoslužje, preučujejo božjo postavo in prejemajo zakrament krsta (»širjenje vere«), vse skupine verujočih vojakov, za katere se zdaj ustvarja institucija vojaške duhovščine, so vse podvržene prepovedi ustanovitev verskih združenj v ustreznih državnih ustanovah in vojaških enotah.
Združenje je lahko "obvezno" priznano kot versko v skladu z objektivnimi merili (razen soglasja njegovih članov, da se štejejo za versko združenje (skupino)) v primerih, določenih v drugem odstavku 14. svoboda vesti ...«, ko sodišče odloči o prepovedi delovanja verskega društva (skupine). društva. (Glej nadaljnji komentar k 14. členu o vprašanju prepovedi dejavnosti verske skupine.)
Odsotnost zakonskih zahtev za minimalno količinsko sestavo verske skupine v kombinaciji z načeli razlage zakonodaje, določenimi s tretjim odstavkom čl. 2 komentiranega zakona, nam omogoča sklepati, da za ustanovitev verske skupine z ustanovnim zborom zadostujeta dva posameznika, ki sta dopolnila 18 let (na podlagi določb 1. dela 21. člena ZGD). Kodeks Ruske federacije) (o vprašanju državljanstva ustanoviteljev verske skupine glej zgoraj). Zakon ne določa obveznega sprejemanja statuta in oblikovanja organov verske skupine, za razliko od postopka za ustanovitev javnega združenja. Ustanovljena verska skupina mora imeti namen in značilnosti iz prvega odstavka čl. 6.
Praktični pomen formalne ustanovitve verske skupine obstaja v primeru iz 2. odstavka komentiranega člena. Izvedba ustanovne skupščine nima drugih pravnih posledic.
V skladu z odstavkom 2 čl. 7 Zveznega zakona "O svobodi vesti ...", "državljani, ki so ustanovili versko skupino z namenom, da jo še naprej preoblikujejo v versko organizacijo, obvestijo lokalne oblasti o njenem nastanku in začetku delovanja."
V skladu s 1. odstavkom čl. 9 in s 5. odstavkom čl. 11 Zveznega zakona "O svobodi vesti ..." morajo ustanovitelji za državno registracijo lokalne verske organizacije predložiti bodisi potrdilo o njenem obstoju na tem ozemlju najmanj petnajst let. (v obliki verske skupine), ki ga izdajo lokalne oblasti, ali potrdilo o vstopu v strukturo centralizirane verske organizacije iste vere, ki ga izda navedena organizacija.
Če bo registrirana verska organizacija del strukture centralizirane verske organizacije, ji ni treba predložiti potrdila o svojem obstoju na danem ozemlju najmanj petnajst let, ki ga izdajo lokalne samouprave. Zato verska skupina, na podlagi katere je taka krajevna verska organizacija ustanovljena in registrirana, ni dolžna obveščati organov lokalne samouprave o nastanku in začetku delovanja. (Verska skupina se v tem primeru lahko oblikuje in obstaja za nedoločen čas, dokler njeni člani ne sprejmejo odločitve o ustanovitvi in registraciji verske organizacije. Možno je tudi, da versko društvo ni obstajalo do ustanovnega zbora krajevne verske organizacije. V tem primeru formalno od dneva ustanovnega zbora do dneva državne registracije lokalne verske organizacije verska skupina začasno obstaja in tudi ni dolžna obveščati organov lokalne samouprave o ustanovitvi lokalne verske organizacije. ustanovitev in začetek dejavnosti.)
Če državljani, ki so ustanovili versko skupino z namenom, da jo pozneje preoblikujejo v versko organizacijo, domnevajo, da ta lokalna verska organizacija ne bo del strukture centralizirane verske organizacije, bi morali sprejeti ukrepe, ki bodo pravočasno zagotovili, potrdilo o svojem obstoju na tem ozemlju najmanj petnajst let (v obliki verske skupine), ki ga izdajo lokalne oblasti. V ta namen obvestijo organe lokalne samouprave o nastanku in začetku delovanja verske skupine.
Zakon ne ureja postopka registracije verskih skupin pri organih lokalne samouprave, oblike priglasitve. Dokaz o ustanovitvi verske skupine je lahko zapisnik ustanovnega zbora. Za naknadno identifikacijo verske skupine pred izdajo potrdila o 15-letnem obdobju obstoja mora obvestilo vsebovati tudi podatke o imenu in verski pripadnosti verske skupine. Čeprav mora biti pri ustanovnem zboru lokalne verske organizacije, v katero se verska skupina preoblikuje, najmanj 10 ustanoviteljev (v skladu z zahtevami prvega odstavka 9. člena), zakon ne določa najmanjšega števila ustanoviteljev. verske skupine od trenutka nastanka in za obdobje 15 let pred preoblikovanjem v lokalno versko organizacijo. Kot je prikazano zgoraj, v odsotnosti takšnih posebnih zahtev za ustanovitev verske skupine zadostujeta dva ustanovitelja.
V skladu z odstavkom 3 čl. 7 Zveznega zakona "O svobodi vesti ...", "imajo verske skupine pravico opravljati bogoslužje, druge verske obrede in obrede ter poučevati vero in versko vzgojo svojih privržencev."
Strogo gledano se ta odstavek nanaša na pripadajočo pravico udeleženci verska skupina, saj verska skupina, ki ni subjekt prava, ne more imeti pravic in obveznosti.
Naštete dejavnosti so v skladu s 1. odstavkom čl. 6 Zveznega zakona "O svobodi vesti ...", bistvene značilnosti verskega združenja. Verske skupine nimajo le pravice do teh stvari, ampak so jih na nek način »dolžene«, sicer skupina morda ne bo priznana kot verska.
Odločba Evropskega sodišča za človekove pravice (ESČP) z dne 12. maja 2009 v zadevi Masaev proti Moldaviji je obravnavala pritožbo muslimana, ki je bil oglobljen zaradi sodelovanja pri skupni molitvi z drugimi muslimani v zasebnem domu. Globa je bila izrečena na podlagi določb zakona, ki kaznuje "izpovedovanje veroizpovedi ali obredov" brez predhodnega priznanja verske izpovedi s strani države. Sodišče je navedlo, da zahteva po registraciji verske veroizpovedi sama po sebi ni v nasprotju s čl. 9. in 11. Evropske konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin. Vendar je nezdružljivo z EKČP, »kaznovati posamezne pripadnike neregistrirane veroizpovedi, ker molijo ali drugače izražajo svoja verska prepričanja. Nasprotno stališče bi pomenilo, da je izjema od pravice do svobode vesti za verska prepričanja manjšin, ki niso uradno registrirane s strani države. .
Brez pravne osebe verske skupine ne morejo vstopati v pravna razmerja in opravljati dejavnosti, ki zahtevajo civilno pravno osebnost (na primer ustanavljanje medijev, izobraževalnih ustanov). Brez lastnega premoženja verska skupina ne more opravljati dobrodelne dejavnosti, kot filantropi lahko delujejo le člani verske skupine. Člani verske skupine v celoti izkoristijo zajamčeno čl. 28 Ustave, pravica do distribucije svojih verskih združenj med neomejeno širok krog ljudi, in ne le med "privržence" verske skupine (pomen izraza "privrženec" ni opredeljen v komentiranem zakonu). ).
Ena od temeljnih razlik med veljavnim zakonom in Zakonom RSFSR "O svobodi vere" je zapleten postopek za pridobitev statusa pravne osebe in ustrezne pravne osebe verskega združenja. Koncept ureditve tega vprašanja z zakonom je mogoče izraziti približno takole. Uresničitev temeljnih pravic in svoboščin človeka in državljana, ki zahteva možnost združevanja in delovanja v skladu s svojimi prepričanji, ne da bi za to prejeli kakršno koli posebno državno sankcijo, se lahko izvaja v okviru verske skupine. Toda, da bi versko združenje pridobilo pravice pravne osebe, je potrebna državna registracija, sposobnost vstopa v pravna razmerja kot celota. Takšna zahteva je narekovana kot splošno pravilo čl. 51 Civilni zakonik, po katerem je pri ustvarjanju obvezna državna registracija kaj pravne osebe in potrebo po preverjanju verski narave organizacije, ki se ustvarja, da se pravna sposobnost, ki jo je pridobila, ne bo uporabljala v škodo interesov podjetij .
Po navedbah člen 8, verska organizacija priznava se prostovoljno združenje državljanov Ruske federacije, drugih oseb, ki stalno in zakonito prebivajo na ozemlju Ruske federacije, ustanovljeno za skupno izpovedovanje in širjenje vere in registrirano kot pravna oseba na način, določen z zakonom. .
V skladu z odstavkom 2 člena 8 Zveznega zakona "O svobodi vesti ..." so "verske organizacije, odvisno od teritorialnega obsega njihove dejavnosti, razdeljene na lokalni in centralizirano».
Kljub temu besedilu zakona se teritorialno področje dejavnosti ne more šteti za osnovni merilo za razlikovanje med lokalno in centralizirano versko organizacijo. Seveda je praviloma teritorialno področje delovanja centralizirane verske organizacije širše, lahko se razširi na celotno Rusko federacijo. Hkrati zvezni zakon "O svobodi vesti ..." ne določa nikakršnih omejitev glede velikosti teritorialne sfere dejavnosti lokalne verske organizacije.
V Odločbi sodne komisije dne civilne zadeve Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 6. februarja 2004 št. 60-G04-3 navaja, da
"posebni zvezni zakon "O svobodi vesti in o verskih združenjih" v nasprotju z Zveznim zakonom z dne 19. maja 1995 št. 82-FZ "O javnih združenjih" ne določa pogojev, po katerih dejavnosti lokalnega verske organizacije so omejene na območje ene občine (...) Trditve kasacijske pritožbe, da ... ima krajevna verska organizacija pravico opravljati svojo dejavnost samo na območju ene občine in nima pravice za opravljanje dejavnosti na celotnem ozemlju sestavnega subjekta Ruske federacije ni mogoče priznati kot upravičeno.
Člen 10 Zveznega zakona "O svobodi vesti ..." ne zahteva obvezne navedbe ozemeljskega področja delovanja verske organizacije. Zakonodaja tudi ne določa prepovedi delovanja verske organizacije zunaj teritorialne sfere in ne predvideva uporabe kakršnih koli sankcij v teh primerih.
Med razvojem zveznega zakona "O svobodi vesti ..." je prvotna različica zakona predvidevala razvrstitev verskih organizacij v več vrst, odvisno od teritorialnega obsega dejavnosti (vseruske, regionalne, lokalne). Centralizirane verske organizacije bi se imenovale vseruske ali regionalne, odvisno od števila subjektov Ruske federacije, v katerih so lokalne verske organizacije vključene v njihovo strukturo. V skladu s tem bi bila pravica, da zanje opravljajo svoje dejavnosti, omejena na ustrezen teritorialni okvir. Vendar ta različica klasifikacije ni bila vključena v končno besedilo zakona.
Najpomembnejša razlika med lokalno in centralizirano versko organizacijo je drug znak od teritorialne sfere dejavnosti. Lahko se ustanovijo lokalne verske organizacije izključno posamezniki(državljani). Ustanovitev centraliziranih verskih organizacij nemogoče brez sodelovanja pravnih oseb(lokalne verske organizacije), ki bodisi delujejo kot ustanovitelji centralizirane verske organizacije bodisi so vključene v sestavo centralizirane organizacije, ki se ustvarja, katere ustanovitelj je že obstoječa (nadrejena) centralizirana verska organizacija, katere podrejenost je določajo listine krajevnih verskih organizacij.
Odstavek 3 8. člena Zveznega zakona "O svobodi vesti ..." je to ugotovil
»Krajevna verska organizacija je verska organizacija, ki jo sestavlja najmanj deset članov, ki so dopolnili osemnajst let in stalno prebivajo v istem kraju oziroma v istem mestnem ali podeželskem naselju.«
zahteva za stalno prebivališče minimalna sestava članov lokalne verske organizacije v enem kraju ali v enem mestnem ali podeželskem naselju je bila prvič uvedena v zveznem zakonu "O svobodi vesti ...". Prejšnji zakon RSFSR "O svobodi vere" ni določal zahtev glede kraja stalnega prebivališča članov verskega združenja. Pomen zahteve je, da mora verska organizacija imeti resnično možnost opravljanja svojih dejavnosti za skupno izpovedovanje in širjenje vere. Če bi člani lokalne verske organizacije živeli na precejšnji razdalji drug od drugega, v različnih regijah, ne bi imeli ustrezne telesne sposobnosti. Hkrati bi odsotnost te omejitve odprla možnost ustvarjanja fiktivnih lokalnih verskih organizacij.
Zakon pa ne določa zahtev glede minimalne intenzivnosti bogoslužja, drugih vrst verskih dejavnosti za lokalno versko organizacijo. Zato imajo njeni udeleženci, čeprav živijo na precejšnji razdalji drug od drugega, teoretično možnost, da se redno srečujejo in opravljajo verske dejavnosti. Problem je v višini potnih stroškov. Tako zvezni zakon "O svobodi vesti ..." omejuje pravice državljanov, ki ne prebivajo stalno v enem kraju ali v enem mestnem ali podeželskem naselju, da ustanovijo lokalno versko organizacijo.
Zakon neposredno ne določa, da je zmanjšanje števila udeležencev v organizaciji na manj kot 10 razlog za njeno likvidacijo. Domnevamo lahko, da je nezadostno število udeležencev kršitev norm 3. odstavka čl. 8 Zveznega zakona "O svobodi vesti ...", ki daje razloge za likvidacijo organizacije v skladu s prvim odstavkom čl. 14. Vendar odsotnost natančne pravne opredelitve pojma "udeleženec" vzbuja dvom o izidu zadevnega pravdnega postopka. Statuti lokalnih verskih organizacij, ki izkoriščajo diskrecijsko pravico, ki jo daje zakonodajalec pri določanju statusa "udeležencev", včasih sploh ne uporabljajo tega izraza (glej na primer Vzorčni statut pravoslavne župnije ruskih pravoslavnih Cerkev leta 2009. Hkrati njena klavzula 7.2 določa, da je št člani kolektivnega organažupnija - župnijski sestanek - ne sme biti manj kot deset oseb).
V zgoraj omenjeni odločbi sodnega kolegija za civilne zadeve Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 6. februarja 2004 št. 60-G04-3 je bilo priznano, da je pravilno razširiti pojem "lokalnosti" na subjekt Ruske federacije: "sodišče je pravilno ugotovilo, da vsi ustanovitelji organizacije živijo na enem mestu (regija Kamčatka), to je na enem delu ozemlja, za katerega je značilna skupnost naravnih, zgodovinskih, kulturnih in druge funkcije.
V odločbi Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 25. januarja 2012 št. 115-O-O o pritožbi lokalne verske organizacije evangeličanskih kristjanov-baptistov v mestu Mytishchi "Biblic Mission" je opredelitev "kraja ” je naveden tudi, kar ni nedvoumno povezano z mejami katere koli upravno-teritorialne formacije:
"v smislu tretjega odstavka 8. člena Zveznega zakona "O svobodi vesti in verskih združenjih" je treba v povezavi s členom 6 enega kraja priznati kot del ozemlja Ruske federacije, ki živi znotraj katere meje zagotavlja možnost skupnega izpovedovanja in širjenja vere z izvajanjem verskih obredov in obredov. ====V praksi se pogosto pojavljajo spori, ali so zahteve glede kraja bivanja, ki jih določa zakon ustanovitelji lokalne verske organizacije, veljajo za vse njene udeleženci(člani). Organi za registracijo v številnih regijah, vključno z Moskvo in moskovsko regijo, menijo, da bi morali vsi živeti na istem kraju. namestnik Direktor Oddelka za nekomercialne organizacije Ministrstva za pravosodje Ruske federacije T.V. Vagina trdi, da je "stalno prebivališče v enem kraju ali v enem mestnem ali podeželskem naselju predpogoj za članstvo v lokalni verski organizaciji v skladu s tretjim odstavkom". čl. 8 Zveznega zakona "O svobodi vesti ..." .
Vendar pa je Ustavno sodišče Ruske federacije v zgoraj navedeni sodbi z dne 25. 1. 2012 zavzelo drugačno stališče: "izpodbijana zakonska določba (člen 3, člen 8 Zveznega zakona "O svobodi vesti ..." . - M.Sh.) ... ne pomeni, da živite v enem občina je predpogoj za članstvo v lokalni verski organizaciji.«
V praksi lahko pride do spora o pravici državljana do članstva (udeleženca) krajevne verske organizacije le, če govorimo približno fiksnočlanstvo, to je dokumentarna evidenca vseh njenih članov (udeležencev), določena z statutom organizacije ali vključitev državljana v katerega od organov te organizacije. Težave lahko na primer nastanejo, če je državljan, ki živi v drugem subjektu federacije, izvoljen za predsednika ali člana revizijske komisije lokalne verske organizacije. (V zvezi z osebo, ki prebiva v drugem mestu znotraj istega subjekta federacije, kot izhaja iz navedenega, ni ovir).
Če pa državljan s prebivališčem izven subjekta federacije, v kateri je lokalna verska organizacija, nenehno prihaja k njej, da bi sodeloval pri bogoslužjih, pri opravljanju verskih obredov, vendar ni naveden na nobenem seznamu članov (udeležencev) te organizacije, potem ni kršitev zakona. Spomnimo, zvezni zakon "O svobodi vesti ..." ne vsebuje nobenih definicij pojmov "član", "udeleženec" verske organizacije. Če vprašanje, kdo je član (udeleženec) lokalne verske organizacije, ni rešeno v njenem statutu, če ta nima stalnega članstva, potem ni formalno pravnih meril za razlikovanje med »članom« organizacije, ki prihaja molit iz druge regije, od »obiskovalca« bogoslužja.
V 4. členu 8. člena Zveznega zakona "O svobodi vesti ..." je bilo določeno, da je "centralizirana verska organizacija verska organizacija, ki jo v skladu s svojo listino sestavljajo najmanj tri lokalne verske organizacije."
Besedilo "sestavljeno iz..." pomeni, da je centralizirana verska organizacija povezana z ustreznimi lokalnimi verskimi organizacijami kot celoto in deli, iz katerih je sestavljena. Vendar zakon zagotavlja verskim organizacijam precejšnjo svobodo pri izbiri možnosti za pravna razmerja med centraliziranimi in lokalnimi verskimi organizacijami. Slednji so lahko člani centralizirane verske organizacije, ki jo skupaj ustanovijo kot združenje (zveza), in skupaj sodelujejo pri njenem upravljanju. Možno je tudi, da lokalne verske organizacije niso članice centralizirane verske organizacije, ampak so vključene v njeno sestavo (strukturo) z vpisom pravic in obveznosti (ali samo obveznosti) do centralizirane verske organizacije.
V centralizirano versko organizacijo so poleg krajevnih verskih organizacij tudi posamezniki. Člani (udeleženci) ustreznih lokalnih verskih organizacij se lahko štejejo za take posredno (če je to določeno z listino - neposredno). Njihovo delovanje skupnega izpovedovanja in širjenja vere v okviru lokalnih verskih organizacij lahko hkrati štejemo za sodelovanje v dejavnosti centralizirane verske organizacije, ki združuje krajane. Člani (udeleženci) centralizirane verske organizacije so lahko posamezniki, ki opravljajo funkcije v organih te organizacije.
Zakon določa v 6. odstavku 8. člena še eno vrsto verskih organizacij: to ustanova ali organizacija, ki jo je ustanovila centralizirana verska organizacija, vključno z upravnimi ali usklajevalnimi organi, pa tudi poklicne versko izobraževalne ustanove. Imeti morajo znake verskega združenja, ustanovljene v čl. 6. odstavek 1. zakona.
Ta norma upošteva raznolikost struktur, ustvarjenih za zagotavljanje verskega življenja, ki dejansko delujejo več let, vendar ne spadajo pod opredelitev lokalne in centralizirane organizacije. Ta vrsta vključuje: Moskovski patriarhat - upravni organ Ruske pravoslavne cerkve (Moskovski patriarhat), njegov oddelek za zunanje cerkvene odnose in druge sinodalne oddelke, bogoslovne akademije, semenišča in šole ter številne druge. Strogo gledano, vse, tako kot centralizirane verske organizacije, ne ustrezajo povsem osnovni definiciji verskega združenja iz čl. 6, saj niso "prostovoljna združenja državljanov", ki jih ustvarjajo pravne osebe, čeprav so po naravi nedvomno verske. To ponazarja, kako težka je naloga pravne ureditve delovanja verskih organizacij.
Zakon ureja pravico centraliziranih verskih organizacij, da v svojih imenih uporabljajo besede "Rusija", "Ruski" in iz njih izpeljanke, pri čemer v petem odstavku 8. člena določa, da je to mogoče, če so strukture teh organizacij delovale na ozemlju Ruske federacije na pravni podlagi star vsaj 50 let dokler omenjena organizacija ne zaprosi za državno registracijo. Ta norma lahko teoretično povzroči številne težave, povezane z razkritjem koncepta "strukture", s položajem organizacij, ki so zakonito delovale v carskem, ne pa tudi v Sovjetska Rusija, s korelacijo pojmov "Rusija" in "Ruska federacija". V praksi so verske organizacije, registrirane pred uveljavitvijo zakona, ohranile pravico, da se imenujejo »ruske« ne glede na trenutno obdobje, kar je pojasnilo Ustavno sodišče v sklepu št. pritožba verskega združenja "Neodvisna ruska regija Družbe Jezusove" (Jezuitski red).
Pomembna določba za državno-konfesionalna razmerja je zapisana v 7. odstavku 8. člena. Po njem državni organi pri obravnavi vprašanj, ki vplivajo na delovanje verskih organizacij v družbi, upoštevajo teritorialno področje delovanja verske organizacije in zagotavljajo ustrezne verske organizacije z možnostjo sodelovanja pri obravnavi teh vprašanj. Ta norma se izvaja z aktivno pomočjo struktur, ki zagotavljajo interakcijo oblasti z verskimi organizacijami, s posvetovanji s predstavniki verskih organizacij s strani oblasti pred sprejemanjem odločitev. Na primer, predstavniki največjih ruskih verskih organizacij redno sodelujejo pri pripravi osnutkov zakonov, ki urejajo delovanje verskih združenj.
Hkrati ta norma vzpostavlja določeno hierarhijo stikov, čeprav ni izrecno izražena. To je mogoče razlagati tako, da bi morale zvezne oblasti, ki obravnavajo vprašanja, ki se nanašajo na življenje države kot celote, omogočiti sodelovanje v njihovi razpravi le tistim verskim organizacijam, katerih dejavnosti segajo na celotno Rusko federacijo. Vendar pa lahko zvezni predpisi bistveno vplivajo na interese tistih verskih organizacij, ki delujejo v posameznih subjektih federacije in nimajo vseruske strukture. Zato vprašanje, kdaj in katere verske organizacije imajo pravico sodelovati pri obravnavi vprašanj, ki zadevajo njihovo delovanje, ni dovolj preprosto.
Zakon ne razkriva pojma "vprašanja, ki vplivajo na delovanje verske organizacije", kar ustvarja dodatne težave. Na primer, če lokalne oblasti pri odločanju o odprtju protestantske molitvene hiše ali gradnji mošeje zaprosijo za mnenje pravoslavnega škofa, lahko slednji meni, da bo takšna odločitev negativno vplivala na dejavnosti sosednjih pravoslavnih župnij. Ali je treba pri odločanju v zvezi z dejavnostmi drugih upoštevati interese nekaterih izpovedi in kako lahko oblasti ohranijo objektivnost in nepristranskost hkrati? Do danes praksa kazenskega pregona na ta vprašanja ni dala nedvoumnega odgovora.
V skladu z zahtevami 8. odstavka 8. člena,
»Ime verske organizacije mora vsebovati podatke o njeni veri. Verska organizacija je dolžna pri opravljanju dejavnosti navesti svoj polni naziv.«
Vendar »zakon ne pojasnjuje, kako naj bi bila vera navedena v imenu verske organizacije. Na primer, če govorimo o verski organizaciji krščanske veroizpovedi, ali je dovolj omeniti krščanstvo na splošno ali je treba navesti vrsto dogme (pravoslavna, anglikanska, baptistična itd.)? Zakonodaja v zvezi s tem ne vsebuje pojasnil. .
V skladu z določbami 9. odstavka 8. čl.
"verska organizacija je dolžna obvestiti organ, ki je sprejel odločitev o svoji državni registraciji, o spremembah podatkov iz odstavka 1 5. člena Zveznega zakona št. takih sprememb.
Popoln seznam informacij, vključenih v enotni državni register pravnih oseb (EGRLE):
a) polno ime. Če je v ustanovnih dokumentih pravne osebe njeno ime navedeno v enem od jezikov narodov Ruske federacije in (ali) v tujem jeziku, državni register navedeno je tudi ime pravne osebe v teh jezikih;
b) organizacijsko-pravna oblika;
c) naslov (lokacija) stalnega izvršilnega organa pravne osebe (če ni stalnega izvršilnega organa pravne osebe - drugega organa ali osebe, ki je brez pooblastila pooblaščena za delovanje v imenu pravne osebe), ki se uporablja za komunikacijo s pravno osebo;
d) način ustanovitve pravne osebe (ustanovitev ali reorganizacija);
e) podatke o ustanoviteljih pravne osebe;
f) kopije ustanovnih listin pravne osebe;
g) podatke o dedovanju - za pravne osebe, ustanovljene z reorganizacijo drugih pravnih oseb, za pravne osebe, katerih ustanovne listine so spremenjene v zvezi z reorganizacijo, kot tudi za pravne osebe, ki so prenehale opravljati dejavnost zaradi reorganizacija;
h) datum registracije sprememb v ustanovitvene listine pravno osebo ali v primerih, določenih z zakonom, datum, ko registrski organ prejme obvestilo o spremembah ustanovnih dokumentov;
i) način prenehanja dejavnosti pravne osebe (z reorganizacijo ali likvidacijo);
j) priimek, ime, patronim in položaj osebe, ki ima pravico delovati v imenu pravne osebe brez pooblastila, ter podatke o potnem listu te osebe ali podatke drugih identifikacijskih dokumentov v skladu z zakonodajo Republike Slovenije. Ruska federacija in identifikacijska številka davčnega zavezanca, če obstaja;
k) podatke o licencah, ki jih pridobi pravna oseba«. Po istem odstavku 9 čl. 8 zakon, verska organizacija je tudi dolžna letno obvestiti organ, ki je sprejel odločitev o svoji državni registraciji, o nadaljevanju svojega delovanja.
Zvezni zakon "O neprofitnih organizacijah" določa v čl. 32, da so neprofitne, vključno z verskimi, organizacije »dolžne predložiti pooblaščenemu organu dokumente, ki vsebujejo poročilo o svojem delovanju, o osebni sestavi organov upravljanja ter dokumente o porabi sredstev in o porabi sredstev. drugo premoženje, tudi prejeto od mednarodnih in tujih organizacij, tujih državljanov in oseb brez državljanstva.
Odlok vlade Ruske federacije z dne 15. aprila 2006 št. 212 določa, da je rok za predložitev poročila najkasneje do 15. aprila leta, ki sledi poročevalnemu letu.
V skladu z odstavkom 3.1 čl. 32. tega zakona so nepridobitne (vključno verske) organizacije, ki izpolnjujejo naslednje tri merila, oproščene predložitve poročila:
njihovi ustanovitelji (udeleženci, člani) niso tuji državljani in (ali) organizacije ali osebe brez državljanstva,
med letom niso imeli premoženja in sredstev mednarodnih ali tujih organizacij, tujih državljanov, oseb brez državljanstva,
Prejemki premoženja in sredstev takšnih neprofitnih organizacij so med letom znašali tri milijone rubljev.
Takšne verske organizacije se predložijo Ministrstvu za pravosodje ali njegovemu teritorialnemu organu izjava, potrjuje njihovo skladnost s tem odstavkom, in informacije v kakršni koli obliki o nadaljevanju svojih dejavnosti letno, najkasneje do 15. aprila v letu, ki sledi poročevalskemu letu.
Obrazec poročila verskih organizacij je bil odobren z odredbo Ministrstva za pravosodje Ruske federacije z dne 29. marca 2010 št. 72.
Odlok št. 252 z dne 7. oktobra 2010 Ministrstva za pravosodje Ruske federacije je verskim organizacijam naložil obveznost objavljanja svojih poročil ali informacij o nadaljevanju svojih dejavnosti na internetu. Poročila in sporočila so objavljeni na informacijskih virih Ministrstva za pravosodje Rusije na internetu, namenjenih objavljanju poročil in sporočil, dostop do katerih se izvaja prek uradne spletne strani Ministrstva za pravosodje Rusije (www.minjust.ru). ) in uradna spletna mesta njegovih teritorialnih organov na internetu (v nadaljnjem besedilu - informacijski viri Ministrstva za pravosodje Rusije na internetu).
Trenutno ostaja neurejeno vprašanje, ali se je verska organizacija prijavila poročilo o svojih dejavnostih v skladu z zahtevami čl. 32 Zveznega zakona "O neprofitnih organizacijah" dodatno obvesti organe Ministrstva za pravosodje o nadaljevanju svojih dejavnosti V skladu z zahtevami čl. 8, odstavek 9 Zveznega zakona "O svobodi vesti ..." (Ta problem se ne pojavlja v zvezi s tistimi verskimi organizacijami, ki so zaradi zgoraj navedenih razlogov izvzete iz obveznosti predložitve letnega poročila in so omejene na obveščanje o nadaljevanje njihovih dejavnosti.) S formalnega vidika sta »poročilo o dejavnostih« in »informacije o nadaljevanju dejavnosti« dva različna dokumenta. Vendar pa organi Ministrstva za pravosodje v praksi od verske organizacije, ki je prijavila, ne zahtevajo dodatnih informacij o nadaljevanju dejavnosti.
V primeru, da je verska organizacija zaradi dejanskega prenehanja delovanja prenehala posredovati navedene podatke, zakon določa, da
"Ponavljajoča nepredložitev verske organizacije v določenem roku posodobljenih podatkov, potrebnih za spremembo enotnega državnega registra pravnih oseb, je podlaga za pritožbo organa, ki je sprejel odločitev o državni registraciji verske organizacije, na sodišče z zahtevo, da to organizacijo prizna, da je prenehala delovati kot pravna oseba, in o njeni izključitvi iz enotnega državnega registra pravnih oseb.
To je določba 9. odstavka čl. 8 ustreza prvemu odstavku čl. 14 zakona, ki kaže na možnost likvidacije verske organizacije s sodno odločbo v primeru iz 9. odstavka čl. 8. (Glej nadaljnje pripombe k 14. členu Zveznega zakona "O svobodi vesti ...".) Zvezni zakon "O nekomercialnih organizacijah" je tudi v 10. odstavku 32. člena določal, da
»Ponavljajoče se nepridobitne organizacije v predpisanem roku ne posredujejo podatkov iz tega člena, je podlaga za prijavo. pooblaščeni organ ali njenega teritorialnega organa sodišču z vlogo za likvidacijo te neprofitne organizacije.
Če pa verska organizacija dejansko nadaljuje s svojim delovanjem in ne krši zakonodaje (razen pravočasne predložitve zgoraj navedenih podatkov), se likvidacija ne more uporabiti kot sankcija, torej kot oblika »kaznovanja« za tako verska organizacija. Odločba Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 7. februarja 2002 št. 7-O navaja, da je mogoče rešiti vprašanje prenehanja delovanja verske organizacije
»le, če se pravilno dokaže, da je prenehala z delovanjem ali izvaja nezakonite dejavnosti, ki so nezdružljive z obveznostmi verske organizacije kot pravne osebe, ki izhajajo iz Ustave Ruske federacije. Pri čemer sodišče, ko odloča o likvidaciji verske organizacije kot v določenem roku ni ponovno registrirano, tudi zaradi prenehanja dejavnosti, ni mogoče omejiti na vzpostavitev formalnih pogojev za uporabo določb 4. odstavek čl. 27 (nepreregistracija v navedenem roku) in 9. odstavek čl. 8 (neposredovanje zahtevanih informacij) imenovan zvezni zakon "(moj poševni tisk. - M.Sh.).
Zakonodaja določa upravna odgovornost za neizpolnitev (nepravilno izpolnjevanje) s strani verske organizacije obveznosti predložitve navedenih podatkov pooblaščenemu organu. Člen 19.7 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije predvideva nepredložitev ali nepravočasno predložitev državnemu organu (uradniku) podatkov (informacij), katerih predložitev je določena z zakonom in je potrebna za izvajanje tega organ (uradna oseba) svojih pravnih dejavnosti, pa tudi predložitev takšne informacije (informacije) državnemu organu (uradniku) v nepopolnem obsegu ali v izkrivljeni obliki, naložitev upravne globe državljanom v višini od sto do tristo rubljev; za uradnike - od tristo do petsto rubljev; za pravne osebe - od tri do pet tisoč rubljev.
9. člen ureja postopek za ustanovitev verskih organizacij. Ustanovitelji lokalne verske organizacije morajo biti najmanj deset državljanov Ruske federacije. Tako osebe, ki niso ruski državljani, ne morejo delovati kot ustanovitelji organizacije. Vendar pa so takšne osebe, ki stalno in zakonito prebivajo v Rusiji, lahko člani (udeleženci) organizacije in celo njeni vodje.
V skladu s shemo, določeno v zakonu, bi morala družbena prilagoditev novega verskega gibanja v Rusiji potekati na naslednji način: najprej privrženci nove vere sestavijo versko skupino in obvestijo lokalno oblast o njenem nastanku. Nato mora preteči 15-letno obdobje, v katerem se oblikuje jasna predstava o naravi dejavnosti te skupine, obstaja zaupanje v odsotnost prekrškov, javna nevarnost. Po tem skupina prejme državno registracijo in postane lokalna verska organizacija. Vsaj dve drugi verski skupini bi morali slediti isti poti. Šele po tem bodo tri lokalne verske organizacije lahko ustanovile centralizirano in neomejeno bo prišlo do nadaljnjega povečanja števila verskih organizacij določene konfesije.
Evropsko sodišče za človekove pravice je v sodbi z dne 1. oktobra 2009 v zadevi Kimlya in drugi proti Rusiji priznalo omejitve, ki jih določa "pravilo 15 let", kot kršitev 9. člena Evropske konvencije o varstvu človekovih pravic. in temeljne svoboščine. Tako je po tem, ko je ESČP sprejelo to sodbo, »pravilo 15 let« dejansko prenehalo veljati, čeprav spremembe zakonodaje še niso bile izvedene.
ESČP je v navedeni sodbi navedlo, da je država dolžna sprejeti ukrepe za izključitev zavrnitev registracije verskih organizacij zaradi neizpolnjevanja zahteve, da versko združenje obstaja najmanj 15 let kot verska skupina. .
Tako so Ministrstvo za pravosodje Rusije in njegovi teritorialni organi po uveljavitvi navedene sodbe ESČP ni upravičen da bi utemeljili zavrnitev državne registracije verske organizacije ali zapustili ustrezno vlogo brez obravnave, se sklicujte na odsotnost (nepredložitev) dokumenta, ki potrjuje obstoj verske skupine vsaj 15 let.
V zvezi s tem zahteva prilagoditev že sama norma komentiranega člena o potrebi po zagotovitvi državne registracije lokalne verske organizacije potrdila o obstoju verske skupine na tem ozemlju najmanj 15 let, ki jo izda lokalna uprava. . .
Centralizirana verska organizacija se lahko ustanovi, če obstajajo vsaj tri krajevne organizacije. Zakon ne določa neposredno, da morajo lokalne organizacije, ki so del centralizirane strukture, pripadati isti veri, vendar to posredno izhaja iz določb iz čl. 6 znak verske narave organizacije - prisotnost vere.
Za lokalne verske organizacije je bilo z Zakonom o svobodi veroizpovedi ustanovljenih najmanj deset občanov ustanoviteljev namesto dvajsetih, ki jih določa zakon. sovjetski čas. To je bil vzet kot eden od korakov za liberalizacijo zakonodaje. Ta številka (10) ni bila podkrepljena z nobenimi sociološkimi podatki, praktičnimi ali pravnimi premisleki.
Včasih se izražajo mnenja o smotrnosti povečanja minimalnega števila ustanoviteljev, čeprav se, ugotavljamo, lahko izkaže, da je število dejanskih udeležencev v organizaciji v praksi tako večje kot manjše od števila ustanoviteljev. Od sto do dvesto pripadnikov verske skupine lahko nastopa kot ustanovitelj verske organizacije v celoti ali pa za to izbere le deset potrebnih članov. Hkrati pa lahko povečanje minimalnega števila ustanoviteljev spodbudi vernike, da svoj pomanjkanje nadomestijo s privabljanjem prijateljev in znancev, ki so jim pripravljeni pomagati pri registraciji, vendar niso aktivni člani verskega društva.
Realno preprečevanje takšnih praks ne bo lahko; formalno je v nasprotju z zakonom, kako pa preveriti, ali vsi ustanovitelji sodelujejo pri bogoslužjih, v verskih dejavnostih in kako pogosto? Kot lahko vidimo, so v tem primeru omejevalni ukrepi nerazumni in lahko vodijo do rezultatov, ki so nasprotni od želenih.
Zanimiv je tudi problem, koliko lokalnih organizacij lahko ustanovi isti občan. A. E. Sebentsov meni, da je samo eden . Sovjetska zakonodaja je vsebovala še strožje pravilo: "Vsak državljan je lahko član samo enega verskega združenja (društva ali skupine)" . Vendar v veljavnem zakonu ni razlogov za takšno omejitev. Nemogoče je niti nedvoumno odgovoriti, ali lahko en državljan nastopa kot ustanovitelj lokalnih organizacij različnih ver. Če mu lastno versko prepričanje omogoča, da svoja prepričanja poistoveti z več izpovedmi, je to težko razumeti kot kršitev zakona. Druga stvar je, kako bodo ta položaj državljana obravnavale same verske organizacije, katerih ustanovitelji delujejo. A to že presega zakonsko ureditev.
Vprašanje centraliziranih verskih organizacij je nekoliko drugačno. Izjemno nizko število lokalnih verskih organizacij, ki so sposobne tvoriti centralizirano, je posredno prispevalo k temu, da so se razpadni procesi opazno pospešili v številnih konfesijah, med katerimi so nastale številne centralizirane verske organizacije, ki so si med seboj izpodbijale pravico zastopanja interese vernikov v regiji ali v državi kot celoti. Toda hkrati bo zvišanje kvalifikacije pripeljalo do dejstva, da bo zakon dejansko deloval kot instrument za ohranjanje "notranje cerkvene discipline", sredstvo za boj proti vodstvu velikih veroizpovedi proti "šizmatikom" in opozicijskim. Slednji bo doživel veliko b približno Večje težave pri ustvarjanju alternativne centralizirane verske organizacije. Zakoni, ki predvidevajo povečanje minimalnega števila lokalnih verskih organizacij, potrebnih za oblikovanje CRO, so bili večkrat predloženi Državni dumi, vendar niso prejeli podpore zakonodajalcev.
10. člen določa osnovne zahteve za vsebino statuta verske organizacije, ki je njen ustanovni dokument. V skladu z odstavkom 2 čl. 10. statut verske organizacije določa:
»ime, lokacija, vrsta verske organizacije, vera in v primeru pripadnosti obstoječi centralizirani verski organizaciji njeno ime;
cilji, cilji in glavne oblike dejavnosti;
postopek za ustanovitev in prenehanje dejavnosti;
struktura organizacije, njeni organi upravljanja, postopek njihovega oblikovanja in pristojnosti;
viri oblikovanja sredstev in drugega premoženja organizacije;
postopek za uvedbo sprememb in dopolnitev listine;
postopek razpolaganja s premoženjem v primeru prenehanja dejavnosti;
druge podatke v zvezi s posebnostmi delovanja te verske organizacije.
11. člen Zakon obravnava državno registracijo verskih organizacij. To opredeljuje odločanje o državni registraciji izvaja zvezni izvršilni organ, pooblaščen za področje državne registracije javnih združenj, ali njegov teritorialni organ (v nadaljnjem besedilu: organ za državno registracijo). Trenutno to funkcijo opravlja Ministrstvo za pravosodje in njegovi teritorialni oddelki v subjektih federacije. Z odredbo Ministrstva za pravosodje Ruske federacije z dne 30. decembra 2011 so bili odobreni upravni predpisi za zagotavljanje državne službe za odločanje o državni registraciji neprofitnih organizacij s strani Ministrstva za pravosodje Ruske federacije. št. 455.
(Sama registracija vse vrste pravnih oseb izvaja pooblaščeni državni organ v skladu z zveznim zakonom "O državni registraciji pravnih oseb" z dne 08.08.2001 št. 129-FZ. Trenutno registracijo pravnih oseb in njihov vpis v enotni državni register pravnih oseb (EGRLE) izvaja Zvezna davčna služba).
Tako organ državne registracije obravnava vlogo za registracijo verske organizacije in predloženo gradivo ter jih v primeru pozitivne odločitve predloži organu, ki vnese podatke o ustanovitvi verske organizacije v Enotni državni register Pravne osebe.
V čl. 5. odstavek 11. določa seznam dokumentov, ki jih organom za državno registracijo predložijo ustanovitelji lokalne verske organizacije:
“vloga za registracijo;
seznam oseb, ki ustvarjajo versko organizacijo, z navedbo državljanstva, kraja stalnega prebivališča, datuma rojstva;
listina verske organizacije;
zapisnik ustanovne skupščine;
dokument, ki potrjuje obstoj verske skupine na določenem ozemlju najmanj petnajst let, ki jo izda lokalna uprava ali potrjuje njeno članstvo v centralizirani verski organizaciji, ki jo izda njeno središče upravljanja;
informacije o osnovah dogme in praksi, ki ji ustreza, vključno z zgodovino nastanka religije in tega združenja, oblikami in metodami njenega delovanja, odnosom do družine in zakonske zveze, izobraževanjem, posebnostmi odnosa do zdravje privržencev te vere, omejitve za člane in ministrske organizacije glede njihovih državljanskih pravic in obveznosti;
podatke o naslovu (lokaciji) stalnega vodstvenega organa verske organizacije, ki se ustvarja, prek katerega se izvaja komunikacija z versko organizacijo;
dokument, ki potrjuje plačilo državne pristojbine.
Če ustanovitelji najmanj petnajst let ne predložijo dokumenta, ki potrjuje obstoj verske skupine na določenem ozemlju, teritorialni organ zveznega organa državne registracije samostojno zahteva navedene podatke od pristojnega organa lokalne samouprave.
Zadnji odstavek je bil uveden v besedilo zakona v zvezi s sprejetjem zveznega zakona "O organizaciji zagotavljanja državnih in komunalne službe«, po katerem od 1. julija 2011 organi, ki opravljajo državne in občinske storitve, od prosilca ne morejo zahtevati dokumentov in informacij, ki jih državni organi in organizacije, lokalne samouprave že imajo. Če vlagatelj navedenih dokumentov ne predloži, jih mora organ, ki izvaja državno oziroma občinsko storitev, zahtevati samostojno (medresorska izmenjava informacij in dokumentov).
Hkrati so pravne posledice vlagateljeve nepredložitve dokumenta o 15-letnem obdobju, kot tudi nepredložitve tega dokumenta s strani lokalne oblasti na zahtevo teritorialnega organa Ministrstva za pravosodje Rusije. , so enakovredni: odsotnost dokumenta, ki potrjuje 15-letno obdobje obstoja verske skupine na določenem ozemlju, ni razlog za zavrnitev pri državni registraciji verske organizacije ali brez upoštevanja puščanja vloge za njeno državno registracijo.
Po vzpostavitvi enotnega postopka registracije pravnih oseb leta 2002 se je pri registraciji verske organizacije začela obračunavati državna taksa. Prej, tako kot v sovjetskih časih, je bila registracija verskih organizacij brezplačna in ni bila predmet pristojbine. V skladu s čl. 333 33 Davčnega zakonika Ruske federacije je znesek državne pristojbine za državno registracijo pravne osebe, vključno z versko organizacijo, 4000 rubljev za registracijo sprememb ustanovnih dokumentov (ustanovne listine verske organizacije). ) - 800 rubljev.
V 9. odstavku 11. člena je določena pravica organa, ki odloča o registraciji, če prijavitelji ne izpolnjujejo naštetih zahtev, da vlogo pusti brez obravnave. Za razliko od zavrnitve registracije v tem primeru ne kaže na možnost sodnega izpodbijanja opustitve prijave brez obravnave. V čl. 11. se nanaša tudi na izvajanje, če je potrebno, državnega verskega izvedenstva (8. člen).
Postopek za izvajanje državnega verskega izvedenstva in Pravilnik o strokovnem svetu za izvajanje državnega verskega izvedenstva sta bila potrjena z Odredbo Ministrstva za pravosodje z dne 18. februarja 2009 št.
Vsebuje izčrpen seznam razlogov, zaradi katerih se državna registracija verske organizacije lahko zavrne člen 12:
»cilji in dejavnosti verske organizacije so v nasprotju z ustavo Ruske federacije in zakonodajo Ruske federacije;
organizacija, ki se ustvarja, ni priznana kot verska;
listina in drugi predloženi dokumenti niso v skladu z zahtevami zakonodaje Ruske federacije ali informacije, ki jih vsebujejo, niso zanesljive;
organizacija z istim imenom je bila predhodno registrirana v enotnem državnem registru pravnih oseb;
ustanovitelj (ustanovitelji) ni pooblaščen«.
S praktičnega vidika si ni lahko predstavljati poskusa registracije verske organizacije, ki odkrito oznanja nezakonite cilje, vendar bi v primeru vrzeli v zakonodaji organom, ki odločajo o registraciji, nemogoče. utemeljiti zavrnitev. Težje je razlagati besedilo določbe o dejavnosti verske organizacije, ki še ni ustanovljena, kar je v nasprotju z zakonom. Ko gre za kršitve zakona s strani pripadnikov verske skupine, ki se namerava registrirati, ni jasno, v kolikšni meri je te kršitve mogoče šteti za nezakonito delovanje verskega združenja kot celote.
Če je vsaj eden od znakov verske narave organizacije, imenovan v čl. 6, ni verna in to pomeni zavrnitev registracije. Protislovja z zakonom v listini in drugih dokumentih, ki jih predložijo ustanovitelji, je načeloma mogoče odpraviti s pomočjo odvetnikov. Pomembno vprašanje je zanesljivost informacij o ustanoviteljih, o osnovah dogme in verske prakse (možno je prikrivanje ali izkrivljanje kakršnih koli odvratnih določb). Slednje je še posebej pomembno, ko je registrirana organizacija izmed novih verskih gibanj, ki ni vključena v strukturo centralizirane organizacije.
Zoper zavrnitev registracije verske organizacije in izogibanje registraciji se je mogoče pritožiti na sodišču. V tem primeru je treba utajo razumeti kot primere, ko registrski organ prosilcem ne da odgovora po zakonsko določenih rokih. Možno je, da bi bilo treba večkratno zapustitev vloge brez obravnave pod namišljenimi pretvezami kvalificirati tudi kot utajo. V skladu z Odlokom Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 10. februarja 2009 št. 2 so zadeve o izpodbijanju zavrnitve državne registracije, izogibanju državni registraciji verskih organizacij v pristojnosti sodišč splošne pristojnosti.
V skladu z odstavkom 1 čl. 256 Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije ima državljan pravico, da v treh mesecih od dneva, ko je izvedel za kršitev svojih pravic, pri sodišču zaprosi za izpodbijanje odločitev, dejanj (nedejavnosti) javnih organov. svoboščine. S tako izjavo se lahko prijavi vsak izmed ustanoviteljev verske organizacije, ki se ustvarja, saj zavrnitev vpliva na pravice vsakega od ustanoviteljev.
13. člen ureja ustanavljanje in delovanje predstavništev tujih verskih organizacij. Zakon opredeljuje: "Tuja verska organizacija je organizacija, ustanovljena zunaj Ruske federacije v skladu z zakonodajo tuje države." Tako bo katoliška župnija, ki je nastala v Rusiji ruski lokalna verska organizacija in pravoslavna župnija Moskovskega patriarhata, ustanovljena v Ukrajini ali Belorusiji - tuji verska organizacija.
Tuje verske organizacije lahko odprejo svoja predstavništva v Rusiji, ki pa nimajo statusa verskega združenja in se ne smejo ukvarjati z verskimi ali drugimi verskimi dejavnostmi. Trenutno je z odredbo Ministrstva za pravosodje Rusije št. 62 z dne 3. marca 2009 odobren postopek za registracijo, odpiranje in zapiranje predstavništev tujih verskih organizacij v Ruski federaciji.
Umetnost. 13, odstavek 5 določa, da ima ruska verska organizacija pravico imeti pri sebi predstavništvo tuje verske organizacije. Ta pravica je po zakonu podeljena tako lokalnim kot centraliziranim organizacijam, zato zgoraj omenjeni "postopek registracije ..." lokalnim organizacijam neutemeljeno odvzema to pravico, saj govori o pravici, da jih imajo samo za centralizirane ruske verske organizacije. Toda zaradi majhnega števila predstavništev tujih verskih organizacij, ki jih je v celotni Ruski federaciji registriranih le okoli deset, ta problem ni pomemben.
AT 14. člen urejena sta postopek likvidacije verske organizacije in prepoved delovanja verskega društva v primeru kršitve zakona. Najprej je treba opozoriti, da ima v pravnem jeziku izraz "likvidacija" drugačno pomensko obarvanost kot v običajnem govoru - to je prenehanje pravne osebe, vključno s popolnoma prostovoljno.
Zakon temelji na normi, določeni v členu 61 Civilnega zakonika Ruske federacije, ki navaja dve možni možnosti za likvidacijo verske organizacije: - 1) z odločitvijo ustanoviteljev ali organa, pooblaščenega z statutom organizacije. , in 2) s sodno odločbo v primeru nezakonitih dejanj organizacije ali zaradi dejanskega prenehanja njenih dejavnosti (samopropad).
Prvi odstavek 14. člena pravi, da verske organizacije se lahko likvidirajo s sklepom ustanoviteljev ali organa, ki je za to pooblaščen z statutom verske organizacije.
Pravica do odločitve o likvidaciji verska ustanova, na primer zavod za strokovno versko vzgojo, je v lasti njegovega ustanovitelja.
Vzorčni statut krajevne verske organizacije - župnije Ruske pravoslavne cerkve vsebuje določbo, da "v primeru, da skupščina župnije sprejme odločitev o izstopu župnije iz strukture in pristojnosti Ruske pravoslavne cerkve, župnija izgubi potrdilo o pripadnosti škofiji Ruske pravoslavne cerkve, kar povzroči likvidacijo župnije in ji odvzame pravico do uporabe besednih zvez in verskih simbolov v imenu, ki označujejo pripadnost Ruski pravoslavni cerkvi.
Tako je tu neposredno uveden dodaten razlog za likvidacijo verske organizacije kot pravne osebe, ki naj bi potekala »avtomatsko«, brez sprejetja ustrezne odločitve organov lokalne verske organizacije. Namen te določbe statuta je preprečiti "beg" lokalne verske organizacije (z vsem njenim premoženjem) iz centralizirane verske organizacije Ruske pravoslavne cerkve. Toda registrski organ nima pravice samostojno odločati o likvidaciji verske organizacije na podlagi določb iz njegove listine. V sedanji situaciji lahko zavrne registracijo nove listine lokalne verske organizacije, ki odraža njen izstop iz CRO, ker je taka sprememba statuta v nasprotju z zgornjo zakonsko določbo o likvidaciji kot obvezni posledici izstopa iz CRO. CRO. Toda zdi se, da je veljavnost takšne zavrnitve nesporna. ne vemo arbitražna praksa o primerih, povezanih z likvidacijo pravoslavnih lokalnih verskih organizacij, ki so izstopile iz strukture Ruske pravoslavne cerkve.
Najpomembnejša norma ruske zakonodaje o verskih združenjih, ki jo razlikuje od sovjetske zakonodaje, je norma o izključno pristojnost sodstvo sprejema sklepe o likvidaciji verske organizacije (razen omenjene prostovoljne odločbe o likvidaciji, ki jo sprejmejo ustanovitelji ali organ, pooblaščen z statutom verske organizacije), o prepovedi delovanja verskega društva. V sovjetskih časih pravica do prenehanja dejavnosti versko združenje je pripadalo izvršilni oblasti. Izvedeno je bilo tako, da so verska združenja odstranila iz registracije s sklepom Sveta za verske zadeve pri Svetu ministrov ZSSR. V sodobni Rusiji noben izvršilni organ ni pooblaščen za odločanje o likvidaciji verske organizacije, o prepovedi dejavnosti verskega združenja. Konkurenčni spor, v katerem lahko versko združenje poda argumente in dokaze v obrambo svojih interesov, naj bi služil kot zaščita pred upravno samovoljo izvršilne oblasti.
1. odstavek čl. 14 določa, da se verske organizacije lahko likvidirajo
"s sodno odločbo v primeru ponavljajočih se ali hudih kršitev norm Ustave Ruske federacije, tega zveznega zakona in drugih zveznih zakonov ali v primeru, da verska organizacija sistematično izvaja dejavnosti, ki so v nasprotju s cilji svoje ustvarjanje (zakonski cilji);
s sodno odločbo v primeru iz odstavka 9 8. člena tega zveznega zakona.
To pa ne pomeni, da kaj ponavljajoče se kršitve zakonov so lahko razlog za likvidacijo verske organizacije. Zlasti v sodni praksi taka kršitev zakona, kot je večkratna nepredložitev poročila o svojih dejavnostih ali informacij o nadaljevanju dejavnosti, ni priznana kot zadostna podlaga za likvidacijo verske organizacije.
Odločba Vrhovnega sodišča Ruske federacije št. 49-G10-86 z dne 14. decembra 2010 navaja:
»Oddelek Ministrstva za pravosodje Ruske federacije za Republiko Baškortostan (v nadaljnjem besedilu: Oddelek) je vložil tožbo z tožbena izjava o likvidaciji lokalne muslimanske verske organizacije Mahala št. 1033 str. Kudashevo, okrožje Tatyshlinsky v Republiki Baškortostan (v nadaljnjem besedilu: Verska organizacija) in izključitev iz enotnega državnega registra pravnih oseb.
V utemeljitev svojih navedb je tožnik poudaril, da je pri reviziji ugotovljeno, da verska organizacija ni izpolnila obveznosti, da najkasneje do 15. aprila letno obvešča organ, ki je sprejel odločitev o državni registraciji, o nadaljevanju svojega delovanja. leta, ki sledi poročevalnemu. Verska organizacija za obdobje 2006–2009 ne zagotavlja teh podatkov.
Urad je dne 28.8.2009 toženi stranki izdal opomin, naj to kršitev odpravi do 30.9.2009, ki pa ni bil izvršen.
Te okoliščine po mnenju tožeče stranke pričajo o večkratni kršitvi zahtev zveznih zakonov verske organizacije in so razlog za njeno likvidacijo. (…)
Na podlagi odst. 2 str. 2 art. 61 Civilnega zakonika Ruske federacije se lahko pravna oseba likvidira s sodno odločbo v primeru hudih kršitev zakona, storjenih ob ustanovitvi, če so te kršitve nepopravljive ali če se dejavnosti izvajajo brez ustreznega dovoljenja. (licenca), ali prepovedano z zakonom, ali v nasprotju z Ustavo Ruske federacije, ali z drugimi ponavljajočimi se ali hudimi kršitvami zakona ali drugih pravnih aktov, ali kadar nepridobitna organizacija, vključno z javno ali versko organizacijo ( društvo), dobrodelna ali druga fundacija, sistematično izvaja dejavnosti, ki so v nasprotju z njenimi statutarnimi cilji, pa tudi v drugih primerih, določenih s tem kodeksom.
V skladu s 3. odstavkom čl. 117 Civilnega zakonika Ruske federacije določa zakonodajo posebnosti pravnega statusa javnih in verskih organizacij kot udeležencev odnosov, ki jih ureja omenjeni zakonik.
Likvidacija verske organizacije je ena od vrst odgovornosti pravnih oseb za storjene kršitve, katerih postopek in razlogi za uporabo so določeni v čl. 32 Zveznega zakona z dne 12. januarja 1996 št. 7-FZ "O nekomercialnih organizacijah", čl. 14 Zveznega zakona z dne 26. septembra 1997 št. 125-FZ "O svobodi vesti in verskih združenj" in člen 61 Civilnega zakonika Ruske federacije.
V skladu s 1. odstavkom čl. osemnajst in 10. odstavku čl. 32 Zveznega zakona o neprofitnih organizacijah se lahko neprofitna organizacija likvidira na podlagi in na način, ki ga določajo Civilni zakonik Ruske federacije, ta zvezni zakon in drugi zvezni zakoni. Ponavljajoča, da nepridobitna organizacija v določenem roku ne predloži podatkov iz tega člena, je podlaga, da pooblaščeni organ ali njegov teritorialni organ vloži vlogo pri sodišču za likvidacijo te neprofitne organizacije.
Resolucija Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 18. julija 2003 št. 14-P o zadevi preverjanja ustavnosti določb 35. člena Zveznega zakona "O delniških družbah", 61. in 99. člena Zveznega zakona o delniških družbah. Civilni zakonik Ruske federacije navaja, da v odstavku 2 člena 61 Civilnega zakonika Ruske federacije ni posebnega seznama določb, katerih kršitev lahko povzroči likvidacijo pravne osebe, to je njeno prenehanje. brez prenosa pravic in obveznosti po dednem redu, ne pomeni, da se ta sankcija lahko uporablja samo na eni formalni podlagi – v zvezi s ponavljajočimi se kršitvami pravnih aktov, ki zavezujejo pravne osebe. Na podlagi splošnih pravnih načel pravne odgovornosti (vključno s prisotnostjo krivde) in določenih s čl. 55 (3. del) Ustave Ruske federacije meril za omejevanje pravic in svoboščin, katerih spoštovanje je obvezno ne le za zakonodajalca, temveč tudi za izvršitelja zakona, izpodbijana norma predvideva, da ponavljajoče se kršitve zakona skupaj morajo biti tako bistvene, da lahko sodišče – ob upoštevanju vseh okoliščin primera, vključno s presojo narave kršitev, ki jih je storila pravna oseba, in posledic, ki jih je povzročila – odloči o likvidaciji pravne osebe kot ukrepu, potrebnemu za zaščito pravic in zakonitih interesov drugih oseb(poudarek moj. - M.Sh).
Tako je na podlagi ustavnopravnega pomena teh norm pravna oseba, vključno z javnostjo verske organizacije ni mogoče likvidirati samo na formalni podlagi večkratnih kršitev zakonskih zahtev, tudi če so dokazane.
Narava kršitev, ki jih je storila pravna oseba, pa tudi posledice, ki jih povzroči, morajo biti tako pomembne in neodpravljive, da je vzpostavitev zakonitosti možna le z njeno likvidacijo.(poudarek moj. - M.Sh.).
Likvidacija pravne osebe kot odgovor na kršitve veljavne zakonodaje naj se izvaja v skladu s splošnimi pravnimi načeli pravne odgovornosti in mora biti sorazmerna s kršitvami, ki jih je storila pravna oseba, in posledicami, ki jih je povzročila.
Sodišče je z zavrnitvijo ugoditve zahtevi Oddelka pravilno izhajalo iz dejstva, da so kršitve veljavne zakonodaje, ki so se zgodile pri delovanju omenjene verske organizacije, ki so bile ugotovljene med revizijo, ki jo je izvedel Oddelek, že po svoji naravi. in njihovih posledic, ne more biti zadostna podlaga za likvidacijo te javne organizacije. organizacije.
Ob tem je sodišče pravilno upoštevalo možnost odprave storjenih kršitev, pa tudi pojasnila ustanoviteljev Verske organizacije, da je neposredovanje poročil posledica dejstva, da je imam-khatib džamije je bil zamenjan, nekdanji imam-khatib pa ni pravilno prenesel dokumentov in kakršnih koli navodil glede poročanja, kar kaže na odsotnost namernih dejanj verske organizacije, ki so privedla do priznanja teh kršitev.
V primeru samorazpada verske organizacije, ki je dejansko prenehala delovati in v treh letih ni obvestila organa, ki je sprejel odločitev o svoji registraciji, o nadaljevanju svojega delovanja (v skladu z 8. členom 9. točka zakona) ), je organizacija priznana s strani sodišča, da je prenehala z dejavnostjo in je bila izključena iz enotnega državnega registra pravnih oseb. Z vidika civilnega prava je likvidacija (prostovoljna ali prisilna) pravne osebe bolj ali manj dolgotrajen postopek, katerega glavna vsebina je ugotoviti in izpolniti zahteve upnikov, razpolagati s premoženjem pravne osebe. likvidirana organizacija. Priznanje organizacije, ki je prenehala delovati, je izjava o dejanskem izginotju, ukinitvi organizacije.
Drugi odstavek 14. člena vsebuje seznam razlogov za likvidacijo verske organizacije in uvaja še en pojem – »prepoved delovanja«, ki velja za vsa verska društva, tudi tista, ki nimajo statusa pravne osebe, t.j. verskih skupin.
Ti razlogi so:
»kršitev javne varnosti in javnega reda;
dejanja za izvajanje ekstremističnih dejavnosti;
prisila za uničenje družine;
poseg v osebnost, pravice in svoboščine državljanov;
povzročanje škode morali, zdravju državljanov, ugotovljeno v skladu z zakonom, vključno z uporabo mamil in psihotropnih zdravil, hipnozo v zvezi z njihovimi verskimi dejavnostmi, storitvijo izprijenih in drugih protipravnih dejanj;
napeljevanje k samomoru ali zavrnitev zagotavljanja zdravstvene oskrbe osebam v življenjsko in zdravstveno ogroženem stanju iz verskih razlogov;
oviranje obveznega izobraževanja;
prisila članov in privržencev verskega društva ter drugih oseb k odtujitvi njihovega premoženja v korist verskega društva;
preprečevanje nevarnosti povzročitve škode življenju, zdravju, premoženju, če obstaja nevarnost njene resnične izvršitve ali uporabe nasilnega vpliva, z drugimi protipravnimi dejanji, izstop državljana iz verskega združenja;
spodbujanje državljanov k zavrnitvi izpolnjevanja svojih državljanskih obveznosti, določenih z zakonom, in k drugim nezakonitim dejanjem.
Ker verska skupina ni pravna oseba, je ni mogoče likvidirati, sodišče lahko odloči le o prepovedi delovanja verske skupine.
V zvezi z versko organizacijo lahko sodišče z odločbo združi likvidacijo pravne osebe in prepoved delovanja likvidiranega verskega društva. Tako verska organizacija, ki jo je sodišče likvidirala zaradi izvajanja ilegalne skupine, ne bo mogla nadaljevati svojega delovanja v obliki verske skupine.
Bodimo še posebej pozorni na dejstvo, da je Zvezni zakon "O svobodi vesti ..." odpravil normo, ki je bila prisotna v Zakonu RSFSR "O svobodi vere", po kateri versko združenje ni odgovorno za kršitve zakon, ki so ga zagrešili njeni posamezni člani. Ta določba je praktično onemogočala pripisovanje kaznivega dejanja združenju kot celoti. Trenutno mora v primeru kaznivega dejanja določenih posameznikov v prvi vrsti njihovo krivdo ugotoviti sodišče. Če hkrati obstajajo zadostni razlogi za vzročno zvezo med nezakonitimi ravnanji teh državljanov in navodili ali ukazi, ki so jih prejeli v verskem združenju, je primer likvidacije zadevne verske organizacije, prepoved delovanja verskega društva. združenje se že obravnava v pravdnem postopku.
4. odstavek čl. 14 zakona opredeljuje v skladu s terminologijo zveznega zakona "o državni registraciji pravnih oseb". postopek državne registracije verske organizacije v zvezi z njeno likvidacijo.
6. odstavek čl. 14. zakona določa, da navedeni razlogi in postopek za likvidacijo verske organizacije s sodno odločbo veljajo tudi za prepoved delovanja verske skupine. Sedmi odstavek pravi, da se lahko začasno ustavi dejavnost verskega društva, likvidacija verske organizacije in prepoved delovanja verskega združenja, ki ni verska organizacija, na način in iz razlogov, ki jih določa Zvezni zakon. "O preprečevanju ekstremističnih dejavnosti".
V skladu z določbami 10. člena Zveznega zakona z dne 25. julija 2002 št. 114 "O boju proti ekstremistični dejavnosti" v primeru, da verska organizacija izvaja ekstremistično dejavnost, ki pomeni kršitev človekovih pravic in svoboščin. in državljana, ki povzroči škodo osebi, zdravju državljanov, okolju, javnemu redu, javni varnosti, premoženju, zakonitim gospodarskim interesom posameznikov in (ali) pravnih oseb, družbi in državi ali ustvari realno grožnjo povzročitve takega škode, organov tožilstva Ruske federacije, Ministrstva za pravosodje Ruske federacije in njegovih teritorialnih organov od trenutka, ko se obrnejo na sodišče z vlogo za likvidacijo verske organizacije in (ali) prepovedjo dejavnost verskega društva ima pravico s svojo odločbo ustaviti delovanje verske organizacije, dokler sodišče omenjene vloge ne obravnava.
Tožilstvo lahko tudi ustavi delovanje verske skupine. Ker se lahko sojenje in odločanje o tovrstnih zadevah nadaljuje precej dolgo, prekinitev delovanja verskega združenja pripomore k preprečevanju situacij, ko bi, že privedeno pred sojenje, nadaljevalo s ekstremističnimi dejavnostmi, dokler sodišče ne odloči. njegovo likvidacijo (prepoved njegove dejavnosti). Če sodišče ne ugodi zahtevi za likvidacijo verske organizacije (za prepoved delovanja verskega društva), potem po pravnomočnosti sodne odločbe nadaljuje z delovanjem.
Uporaba določb 14. člena o prepovedi verske skupine ovira odsotnost jasnih formalnih meril za ugotavljanje dejstva nastanka in obstoja verske skupine v primeru, da se pripadniki domnevne verske skupine subjektivno ne štejejo za sebe. kot take, če niso formalno ustanovili verske skupine (glej komentar zgoraj) k 7. členu zakona). Sodišče lahko ugotovi, da je kaznivo dejanje storila skupina oseb in da v kolektivni dejavnosti skupine oseb, ki je storila prekršek, obstaja skupek objektivnih znakov verskega združenja. Vendar pa v odsotnosti samoidentifikacije storilcev kot pripadnikov verske skupine, v odsotnosti uradne odločbe o ustanovitvi verske skupine in njenega imena, v odsotnosti popoln seznam pripadnike skupine (ni nujno enake sestavi skupine oseb, ki so storile prekršek!) si je težko, če ne celo nemogoče, predstavljati specifično vsebino sodne odločbe o prepovedi verske skupine in mehanizem njenega uveljavljanja. .
Prepoved delovanja verske skupine se lahko uveljavi v praksi, če kateri od udeležencev zagotovi prostore za njeno delovanje (zgrajen ali opremljen verski objekt) in drugo premoženje, ki je posebej zasnovano za delovanje verske skupine. V tem primeru je mogoče zanesljivo ugotoviti dejstvo kršitve prepovedi dejavnosti verske skupine (na primer, ko se kolektivno izvajanje verskih obredov nadaljuje v posebej opremljeni molitveni sobi, ki pripada enemu od članov skupine). Ob pomanjkanju namenskega premoženja je precej problematično kvalificirati dejanja pripadnikov prepovedane verske skupine kot nadaljevanje njenega delovanja.
Praktična posledica odločitve sodišča o prepovedi verske skupine je, da njeni člani ne morejo opravljati nobene dejavnosti v imenu prepovedane skupine. Toda razširiti to prepoved na kakršno koli skupno dejavnost izpovedovanja vere za člane prepovedane verske skupine se zdi napačno. Na primer, vsaka skupna molitev članov prepovedane verske skupine se ne bi smela samodejno šteti za kršitev prepovedi. (Glej komentar k v. 7: kakršnega koli kolektivnega čaščenja ni mogoče šteti za dejanski nastanek (ali obnovo) verske skupine.)
Vendar je treba upoštevati, da Odlok plenuma Vrhovnega sodišča Ruske federacije št. 11 z dne 28. junija 2011 "O sodni praksi v kazenskih zadevah o zločinih ekstremistične usmerjenosti" navaja,
"Za priznanje organizirane skupine kot ekstremistične skupnosti ni potrebna predhodna sodna odločba o prepovedi ali likvidaciji javnega ali verskega združenja ali druge organizacije v zvezi z izvajanjem ekstremističnih dejavnosti."
Resolucija opredeljuje ekstremistično skupnost kot
"stabilna skupina oseb, ki so se vnaprej združile, da bi pripravile ali izvršile eno ali več ekstremističnih kaznivih dejanj, za katero je značilna prisotnost organizatorja (vodje) v njeni sestavi, stabilnost sestave in usklajenost dejanj njenih udeležencev. za uresničevanje skupnih zločinskih namenov."
Tako težave pri vprašanju, ali je verska skupina nastala in s tem, ali je mogoče njeno delovanje prepovedati, ne preprečujejo zatiranja delovanja ekstremističnih skupnosti.
Nalaganje...