Glavna skupina delovnih mest v kategoriji menedžerjev. Državni položaji in položaji javnih uslužbencev
V zveznih vladnih organih obstajata dve vrsti javnih položajev:
1) javna mesta Ruske federacije, določena z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in določena v Konsolidiranem seznamu javnih položajev Ruske federacije, odobrenem z Odlokom predsednika Ruske federacije "O javnih položajih Ruske federacije". Ruska federacija";
2) delovna mesta v javnih službah, ki so določena z zveznimi zakoni ali drugimi predpisi pravni akti Ruske federacije in jih lahko nadomestijo javni uslužbenci. Tej vključujejo:
stališča zvezne države civilna služba;
vojaški položaji;
položaji organov pregona.
V državnih organih sestavnih enot Ruske federacije se lahko ustanovijo takšna javna stališča, kot so:
1) javna stališča sestavnih subjektov Ruske federacije, določena z ustavami (listinami), zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije;
2) položaji državne javne službe sestavnega subjekta Ruske federacije. Poleg tega v katerem koli državnem organu za tehnične in
Gospodarska podpora dejavnosti zagotavlja tudi delovna mesta, ki niso povezana z javnimi položaji, vključno z delovnimi mesti v javnih uslužbencih (mesta voznikov, električarjev, vodovodarjev itd.). Za osebe, ki zasedajo takšna delovna mesta, ne veljajo zvezni zakon "O sistemu javnih služb Ruske federacije" in drugi regulativni pravni akti o javnih službah, njihovo delo pa ureja delovna zakonodaja.
Zakonodaja o državni uslužbenci ne vsebuje pravne razlage pojma "položaj uslužbencev", vsebuje pa norme, ki razkrivajo bistvene značilnosti, ki omogočajo razlikovanje delovnega mesta v javni upravi od drugih delovnih mest v državnih organih, položajih. v občinski službi, delovna mesta v državnih organizacijah in ustanovah.
Prvi znak službenega položaja je njegova formalna gotovost. V skladu s 1. odstavkom čl. 8 Zveznega zakona "O sistemu javnih služb Ruske federacije" so položaji javnih uslužbencev določeni z zveznim zakonom ali drugim regulativnim pravnim aktom Ruske federacije, zakonom ali drugim regulativnim pravnim aktom sestavnega subjekta Ruske federacije. Ruska federacija. Obseg javnih uslužbencev je natančno opredeljen z ustreznimi registri, ki jih potrdijo pooblaščene uradne osebe. Registri določajo enotna imena vseh delovnih mest v državni uslužbenci, vsebujejo klasifikacijo
jih po kategorijah in skupinah, razdelitev po državnih organih. Register delovnih mest zvezne državne službe vključuje: sezname delovnih mest zvezne državne javne službe; seznami tipičnih vojaških mest; sezname tipičnih delovnih mest v organih pregona. Te sezname odobri predsednik Ruske federacije. Na primer, s predsedniškim odlokom št. 1574 z dne 31. decembra 2005 je bil odobren register delovnih mest zvezne državne uprave.
Evidenca delovnih mest v državni javni službi subjekta federacije je odobrena z zakonom ali drugim podzakonskim aktom subjekta federacije. Praviloma je to najvišji normativni akt uradno subjekt Ruske federacije (vodja republike, guverner, vodja uprave itd.).
Obravnavani znak pomeni, da niti položaja javne službe niti njenega imena ni mogoče samovoljno uvesti v državni organ brez upoštevanja zahtev ustreznih regulativnih pravnih aktov.
Drugi znak službenega položaja je njegova vrstna pripadnost.
2. odstavek čl. 8 Zveznega zakona "O sistemu javnih služb Ruske federacije" je določeno, da so položaji javne službe razdeljeni na: položaje zvezne državne javne službe; položaji državne javne službe sestavnega subjekta Ruske federacije; vojaški položaji; položaji zvezne državne službe drugih vrst.
To pomeni, da položaja državne službe ni mogoče vzpostaviti brez upoštevanja posebnosti specifičnega uradna dejavnost. Praviloma v državnih organih, ki izvajajo nadzor na gospodarskem in družbeno-kulturnem področju, prevladujejo položaji državne civilne službe, v organih vojaške uprave - vojaški položaji, v organih pregona - položaji zvezne državne službe drugih vrst. Hkrati pa glede na naravo nalog, ki jih opravljajo zaposleni uradne dolžnosti v enem zveznem državnem organu v skladu s 3. odstavkom čl. 8 Zveznega zakona "O sistemu javne službe Ruske federacije" se lahko ustanovijo delovna mesta v državni uslužbenci različne vrste. Na primer, v strukturi Ministrstva za izredne razmere Rusije - položaji zvezne državne civilne, vojaške (reševalne vojaške enote) in zvezne gasilske službe.
Razvrstitev javnih uslužbencev je povezana tudi z vrstno pripadnostjo. V skladu s 4. odstavkom čl. 8 Zveznega zakona "O sistemu javne službe Ruske federacije" so položaji javnih uslužbencev razdeljeni po skupinah in (ali) kategorijah v skladu z zveznimi zakoni o vrstah javnih uslužbencev in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije. Ruske federacije o državni službi sestavnih subjektov Ruske federacije. Da, čl. 9 Zveznega zakona "O državni javni službi Ruske federacije" deli položaje državne javne službe v štiri kategorije: menedžerji; pomočniki (svetovalci); specialisti; zagotavljanje specialistov; in pet skupin: vodilni položaji v državni službi; glavni položaji javne službe; vodilni položaji v državni službi; vodilni položaji v državni službi; nižje položaje v državni službi.
Tretji znak uradniškega položaja je njegova neločljiva povezanost s pristojnostjo državnega organa. Uradniški položaj določa obseg pravic, dolžnosti in odgovornosti javnega uslužbenca, ki ga nadomešča, ter vključuje del nalog in funkcij, ki so sestavni del pristojnost državnega organa. Pooblastila položaja pa ne morejo presegati pristojnosti državnega organa. Obseg pooblastil se določi glede na status delovnega mesta. Na primer, v državni službi kategorija "vodje" vključuje položaje predstojnikov in namestnikov predstojnikov državnih organov in njihovih strukturnih oddelkov, položaje vodij in namestnikov teritorialnih organov. zveznih organov izvršilna oblast in njihovih strukturnih oddelkov, delovnih mest predstojnikov in namestnikov predstavništev državnih organov in njihovih strukturnih enot, ki se nadomeščajo za določen čas ali brez omejitve mandata. V strukturi državnega organa imajo položaji kategorije "vodje" največ vodstvenih pooblastil, ki jim omogočajo izvajanje dejanj, ki imajo pravno pomembne posledice.
Javni uslužbenci, ki nadomeščajo delovna mesta določene kategorije: organizirajo delo vodilnega državnega organa (strukturne enote) in podrejenih javnih uslužbencev; imajo pravico izvajati tožbe zoper javne uslužbence, ki so jim podrejeni ali pod nadzorom; sprejema odločitve v skladu s pristojnostjo državnega organa (strukturne enote); izvaja pripravo in predložitev nadrejenemu vodji predlogov za reševanje nalog, dodeljenih državnemu organu (strukturni enoti); nadzorovati izvajanje sprejete odločitve; lahko izvaja pooblastila predstavnika delodajalca (na primer v primeru zasedanja položaja vodje zvezne službe ali zvezne agencije ali vodje državnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije); in itd.
Za javne uslužbence na delovnih mestih kategorije "pomočnik (svetovalec)" je bila določena drugačna pristojnost, ki vključuje delovna mesta, ustanovljena za pomoč osebam na javnih funkcijah, predstojnikom državnih organov, predstojnikom teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov in vodjem predstavništev. državnih organov pri izvajanju njihovih pooblastil in jih nadomešča za določeno obdobje, omejeno z mandatom teh oseb ali poslovodnih oseb. Seznam nalog in funkcij takšnih javnih uslužbencev praviloma vključuje: pripravo poročil, govorov, različnih informacijskih in analitičnih gradiv; zbiranje in posploševanje osnovne informacije ter priprava osnutkov sklepov, odredb in drugih predpisov; spremljanje izvajanja sklepov; svetovanje o specifičnih vprašanjih, ki so v funkcionalnem obsegu; sodelovanje pri pripravi in izvedbi potovanj, sprejemov, obiskov in drugih uradnih dogodkov; in itd.
Natančen seznam pooblastil javnega uslužbenca, ki jih je dolžan opravljati pri zasedbi določenega delovnega mesta, je določen v uradnih predpisih. Ureditev delovnih mest je glavna normativni dokument ki določa vsebino strokovne uspešnosti javnega uslužbenca, ko zaseda določeno delovno mesto v državni službi.
Četrti znak uradniškega položaja je njegova organizacijska in pravna izoliranost. Položaj je samostojen primarni element sistema javne službe. V državnem organu položaji služijo kot "gradbeni" material za oblikovanje njegove strukture, ki zagotavlja vodstveno podrejenost. Položaji lahko vključujejo
tako v strukturnih enotah državnega organa, kot samostojni (na primer pomočnik zveznega ministra). Hkrati so vsa delovna mesta vključena v poseben dokument - osebje državnega organa. Potrdi ga predstojnik državnega organa v okviru uveljavljenega sklada plač in števila (brez osebja za varstvo in vzdrževanje stavb). Tako položaj javne službe označuje položaj javnega uslužbenca v hierarhiji služb.
Z položaj državne službe tesno povezana z določitvijo kvalifikacijskih pogojev za njegovo zamenjavo, postopkom imenovanja nanj, potrjevanjem, dodelitvijo razrednih činov, diplomatskih, vojaških in posebnih činov, višino plač, pokojnin, posebnih pravic in obveznosti ter drugimi vprašanji javni servis.
Peti znak položaja javne službe je njegova finančna varnost. Denarna podpora za položaje javnih uslužbencev se izvaja na račun sredstev, ki jih zagotavljata zvezni proračun oziroma proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije. Za javnega uslužbenca sestavnega subjekta Ruske federacije se lahko po potrebi zagotovijo primeri prejemanja denarnega dodatka na račun zveznega proračuna. Sredstva, ki jih zagotavljajo proračuni, se porabijo tudi za ustvarjanje pogojev javnega uslužbenca za opravljanje uradnih nalog (oskrba delovnega mesta s komunikacijsko opremo, pisarniško opremo, prevozi, plačilo komunalne storitve itd.), kot tudi za organizacijo zdravstvenih in drugih storitev v času opravljanja javne službe.
Tako lahko uradniški položaj opredelimo kot strukturno, temeljni element državnega organa, za katerega so značilna formalna gotovost, vrstna pripadnost, organizacijska in pravna izoliranost, finančna varnost in je del pristojnosti državnega organa.
Zvezni zakon št. 79-FZ z dne 27. julija 2004 "O državni javni službi Ruske federacije".
Za zagotavljanje izvrševanja pooblastil državnega organa ali organa upravljanja subjekta Ruske federacije ali oseb, ki imajo javne položaje, se ustanovijo položaji javnih uslužbencev:
1) položaji zvezne državne javne službe (ustanovljeni z zveznim zakonom ali odlokom predsednika Ruske federacije);
2) položaji državne javne službe sestavnih delov Ruske federacije (ustanovljeni z zakoni ali drugimi regulativnimi pravnimi akti sestavnih subjektov Ruske federacije, ob upoštevanju določb zakona "O sistemu javnih služb Ruske federacije"). Ruska federacija").
Položaj javne službe - sklop upravnih dolžnosti, pravic in odgovornosti javnega uslužbenca za zagotavljanje dejavnosti oseb, ki zasedajo javne položaje, zagotavljanje storitev prebivalstvu, pa tudi izvrševanje pooblastil državnega organa.
Vladni položaji Ruska federacija - to so stališča, določena z Ustavo Ruske federacije, Zveznim zakonom za neposredno izvrševanje pooblastil zveznih državnih organov in stališči, določenimi z ustavami, listinami), zakoni subjektov Ruske federacije. za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov subjektov Ruske federacije.
Glavne značilnosti položaja javne službe:
položaj v javnih organih primarna strukturna enota državnih organov. Je primarni element državne organizacije javne službe;
· delovno mesto z uveljavljenim obsegom pristojnosti za izvajanje in zagotavljanje pooblastil tega državnega organa. Vsak državni organ je pooblaščen za izvajanje strogo določenih nalog in funkcij. V te namene država svojim organom podari državno-oblastna pooblastila, tj. pravico do zavezujočih odločitev;
· položaj z zakonskim dodatkom, ki vključuje uradno plačo in dodatke zanjo;
· položaj z določeno odgovornostjo za kršitev pravilnih ravnanj v službi(v okviru dolžnosti in pravic položaja), pa tudi za neizpolnitev cilja po krivdi javnega uslužbenca.
Razvrstitev uradniških delovnih mest vključuje štiri kategorije in pet skupin delovnih mest. Pojdite na kategorije položaji vključujejo naslednje:
1) voditelji- položaji predstojnikov in namestnikov predstojnikov državnih organov in njihovih strukturnih enot, položaji predstojnikov in namestnikov teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov in njihovih strukturnih enot, ki se nadomeščajo za določen čas ali brez omejitve mandata;
2) pomočniki (svetovalci)- delovna mesta, ustanovljena za pomoč vodjem pri izvajanju njihovih pooblastil. Ta delovna mesta se zasedajo za določen čas, omejen z mandatom predstojnika.
3) specialisti- delovna mesta, ustanovljena za strokovno podporo opravljanja ugotovljenih nalog in funkcij s strani državnih organov in zasedena brez omejitve mandata;
4) zagotavljanje specialistov- delovna mesta, ustanovljena za organizacijsko, informacijsko, dokumentacijsko, finančno, gospodarsko, gospodarsko in drugo podporo dejavnosti državnih organov in nadomeščena brez omejitve mandata.
Skupine položajev državna služba vključuje:
1) višje položaje v državni službi. Ta skupina vključuje delovna mesta kategorij "vodje", "pomočniki (svetovalci)" in "specialisti", ki jih določa Register delovnih mest državne javne službe Ruske federacije;
2) glavni položaje v državni službi. Sem spadajo delovna mesta, ki jih Register določa v kategorijah "vodje", "pomočniki (svetovalci)", "specialisti" in "zagotavljanje specialistov";
3) vodilni položaje v državni službi. Vključujejo tudi delovna mesta vseh štirih kategorij, ki jih določa register;
4) starešina položaje v državni službi. Sem spadajo delovna mesta, ki jih Register določa v kategorijah »specialisti« in »zagotavljanje specialistov«;
5) mlajši položaje v državni službi. Sem spadajo delovna mesta kategorije »zagotavljanje specialistov«, ki jih določa register.
Vsa delovna mesta državne javne službe so vključena v ustrezne sezname ( registri ). Obstajajo trije takšni registri:
1) Register delovnih mest zvezne državne javne službe, v kateri so delovna mesta razvrščena po državnih organih, kategorijah in skupinah. Zvezni register odobreno z odlokom predsednika Ruske federacije;
2) Register delovnih mest državne javne službe subjekta Ruske federacije- sestavljeno ob upoštevanju strukture državnih organov, imen, kategorij in skupin delovnih mest, ki jih določa zvezni register. Odobreno z zakonom ali drugim regulativnim pravnim aktom subjekta Ruske federacije ob upoštevanju določb zakona "O sistemu javnih služb Ruske federacije";
3) Konsolidirani register položajev državne javne službe Ruske federacije, ki vključuje prva dva registra. Vrstni red njegovega ravnanja je odobren z odlokom predsednika Ruske federacije.
Javnim uslužbencem se v skladu s položajem, ki ga bodo zasedali, dodelijo razredni rang. Določen vrstni red dodelitve Odlok predsednika Ruske federacije z dne 1. februarja 2005 št. 113 "O postopku dodelitve in ohranjanja razrednih činov državne javne službe Ruske federacije zveznim javnim uslužbencem". Zakonodaja določa naslednje kul vrste (to je čin (čin) javnega uslužbenca), ki ustreza skupinam javnih uslužbencev. razredni čin- kazalnik skladnosti strokovnosti javnega uslužbenca s kvalifikacijskimi zahtevami delovnega mesta, ki se nadomešča v skupini delovnih mest.
Najvišja skupina:
Vršilec dolžnosti državnega svetovalca Ruske federacije 1 razred;
vršilec dolžnosti državnega svetnika Ruske federacije 2. razreda;
vršilec dolžnosti državnega svetnika Ruske federacije 3. razreda;
Glavna skupina:
Državni svetovalec Ruske federacije 1 razred:
državni svetovalec Ruske federacije 2. razreda;
državni svetovalec Ruske federacije 3. razreda;
Vodilna skupina:
Svetovalec državne javne službe Ruske federacije 1 kpassa;
svetovalec državne javne službe Ruske federacije 2. razreda;
svetovalec državne javne službe Ruske federacije 3. razreda;
referent državne javne službe Ruske federacije 1 razred;
referent državne javne službe Ruske federacije 2. razreda;
referent državne javne službe Ruske federacije 3. razreda;
1 razred;
Sekretar državne javne službe Ruske federacije 2 razred;
Sekretar državne javne službe Ruske federacije 3 razredu
Razredni razredi se razvrščajo glede na delovno mesto, ki se zaseda, ob upoštevanju strokovne ravni, delovne dobe v prejšnjem razrednem rangu in delovnega mesta, ki se zaseda. Razredni razredi se razvrstijo na podlagi rezultatov kvalifikacijskega izpita. Lahko je prvi in naslednji (prvi je dodeljen po izteku Poskusna doba, in če poskusne dobe ni bilo, potem ne prej kot 3 mesece po imenovanju).
2. Javna funkcija. Razvrstitev javnih uslužbencev
Funkcija je del pristojnosti državnega organa. To je najmanjši delček državne moči.
Sistem položajev temelji na hierarhičnem principu in brez kakršnega koli sklepanja o svoji strukturi vključuje kategorije, skupine, range in razrede. Ta razvrstitev je podobna tisti, ki jo ureja Generalni statut uradnikov z dne 19. oktobra 1940 v Franciji, katerega osnova je bila razvrstitev delovnih mest v štiri razrede: A. B. C in I).
Delitev javnih uslužbencev na kategorije in skupine postavlja vprašanja o temeljnih temeljih takšne klasifikacije. Avtorji, ki niso želeli biti znani, ob analizi tega članka najdejo v odnosu do »kategorije« bodisi izvirno »načelo uradne hierarhije v vodstveni povezavi« ali pa »kakovost delovanja«1. Zato se namesto analize utemeljenosti takšne delitve ustavijo le pri naštevanju v zakonu tako jasno izraženih stališč. A. I. Turchinov utemeljuje obstoj kategorij javnih uslužbencev z delitvijo delovnih mest glede na specializacijo dejavnosti, taka specializacija v zveznem zakonu št. 79-FZ pa ne sovpada z vseruskim klasifikacijnikom poklicev delavcev, položajev zaposlenih in plač kategorije.
Člen 9 "Razvrstitev delovnih mest v državni uslužbenci" zveznega zakona št. 79-FZ določa 4 kategorije in 5 skupin javnih uslužbencev. Kategorije so:
1) vodje - položaji predstojnikov in namestnikov predstojnikov državnih organov in njihovih strukturnih enot, položaji vodij in namestnikov teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov in njihovih strukturnih oddelkov, položaji vodij in namestnikov predstavništev državnih organov in njihovih strukturne enote, ki se nadomeščajo za določen čas ali brez omejitve mandata;
2) pomočniki (svetovalci) - delovna mesta, ustanovljena za pomoč osebam, ki imajo javne položaje, predsednikom državnih organov, vodjem teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov in vodjem predstavništev državnih organov pri izvajanju svojih pooblastil in so zasedena za določeno obdobje omejeno. po mandatu teh oseb ali vodij;
3) specialisti - delovna mesta, ki se ustanovijo za strokovno podporo opravljanju ugotovljenih nalog in funkcij s strani državnih organov in se zasedajo brez omejitve mandata;
4) zagotavljanje strokovnjakov - delovnih mest, ustanovljenih za organizacijsko, informacijsko, dokumentacijsko. finančno, gospodarsko, gospodarsko in drugo podporo dejavnosti državnih organov in nadomešča brez omejitve mandata.
Med temi kategorijami je mogoče opaziti pomemben premik na drugo mesto po pomembnosti pomočnikov, svetovalcev vodje vladnega oddelka. Tako se pomočnik iz podobnosti sekretarja spremeni v najpomembnejšega uradnika, ki vodji zagotovi vsa gradiva za reševanje določenega primera. Zato je predvideno, da pomočniki pridejo na položaj in ga zapustijo skupaj z vodjo.
Delovna mesta v državni uslužbenci so razdeljena v naslednje skupine: višja, glavna, vodilna, višja in nižja delovna mesta v državni uslužbenci. Njihova razvrstitev je potrebna, po mnenju AI Turchinova. različna uveljavljena merila, vključno z vsebino in naravo dela, stopnjo usposobljenosti, pooblastili in odgovornostjo, mestom v hierarhiji delovnih mest itd.1
Seznam javnih položajev, ki vključuje samo kategorije in kategorije javnih uslužbencev, je naveden v registru delovnih mest zvezne državne javne službe, ki je bil odobren z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 31. decembra 2005 št. 15741, vključenim v register (in. 3. odlok).
Zvezni zakon št. 79-FZ z dne 27. julija 2004 predvideva oblikovanje konsolidiranega registra delovnih mest državne javne službe Ruske federacije, ki bi moral biti sestavljen iz registra delovnih mest Zvezne državne javne službe in registrov delovnih mest. državne javne službe subjektov Ruske federacije. Trenutno ni enotnega registra delovnih mest v državni javni službi Ruske federacije, kar kaže na nekritičnost te zahteve, ki je bila medtem uveljavljena.
Seznami delovnih mest vključujejo 22 razdelkov z delnim seznamom vseh kategorij in skupin v upravi predsednika Ruske federacije, v uradih sveta federacije, Državna duma Zvezna skupščina Ruske federacije. Vlada Ruske federacije, v zveznih ministrstvih, v upravi predsednika Ruske federacije, v teritorialnih organih zveznih izvršilnih organov, v predstavništvih Ruske federacije, predstavništvih zveznih izvršilnih organov v tujini (oddelek 10); podani so seznami delovnih mest v aparatih vseh vrst sodišč. Sodni oddelek pri Vrhovnem sodišču Ruske federacije, Tožilstvo Ruske federacije in druge državne strukture.
Opozoriti je treba, da so seznami delovnih mest v zveznih službah, ki jih vodi predsednik Ruske federacije, posebej dodeljeni v državni odbori, zvezne službe in zvezne agencije, ki jih upravlja Vlada Ruske federacije (oddelek 8), sezname delovnih mest v zveznih službah in zveznih agencijah, podrejenih zveznim ministrstvom (oddelek 9).
V register so ločeno vključena celo nekatera delovna mesta v osrednjem uradu Ministrstva za zunanje zadeve Ruske federacije, diplomatsko-konzularnih predstavništvih Ruske federacije, teritorialnih organih - predstavništvih Ministrstva za zunanje zadeve Ruske federacije na ozemlje Ruske federacije, državni organ pri Ministrstvu za zunanje zadeve Ruske federacije, predstavništva državnega organa pri Ministrstvu za zunanje zadeve Ruske federacije v tujini.
Vendar pa tak delni seznam odraža nizko raven posploševanja, nizko raven abstrakcije. pravna norma, poenotenje statusa uradnikov Pravna metoda urejanja, kot uporaba enotnega pravila za različne osebe, v tem primeru ni dosežen. Zdi se, da se upravne reforme javne službe nanašajo predvsem na oblikovanje in razporeditev javnih mest za razpoložljive kadre skupine na oblasti in ne izhajajo iz osnovnih funkcij in potreb državno organizirane družbe.
Zvezni zakon št. 79-FZ (člen 11) predvideva tudi dodelitev razrednih činov javnim uslužbencem v skladu z delovnim mestom javne službe, ki ga zasedajo v skupini delovnih mest v javni upravi, in na podlagi rezultatov kvalifikacijskega izpita. Takšni rangi so dejanski državni svetovalec Ruske federacije 1. 2 ali 3 razreda; državni svetovalec Ruske federacije 1. 2. ali 3. razreda; svetovalec državne javne službe Ruske federacije 1., 2. ali 3. razreda; referent državne javne službe Ruske federacije 1. 2. ali 3. razreda in razredni čin državne javne službe - sekretar državne javne službe Ruske federacije 1., 2. ali 3. razreda. Bistvo takšne razvrstitve je po mnenju komentatorjev tega zakona uporaba rezultatov kvalifikacijskega izpita in dodelitev razrednega ranga kot spodbude. Pišejo: "Med pogoji za dodelitev naslednjega razrednega ranga je načelo zaporedja dodelitve in določenem obdobju ostati v razredu. Te zahteve določajo mehanizme za izvajanje najpomembnejšega načela javne službe – »čin v činu«1. Z uvedbo činov v zakon se kategorija uradnikov v Ruski federaciji spremeni iz prekletstva oseb. napad na nekvalitetno državno službo, najbolj ugleden sloj v družbi, je po nekaterih študijah prav ta razred ustvaril sanje B. N. Jelcina o ustvarjanju "srednjega" razreda v Ruski federaciji.
Vse klasifikacije so običajno usmerjene k racionalizaciji delovnih mest in ustvarjanju spodbude za zaposlenega, da izboljša svoje veščine in napreduje. Kot taka merila se običajno uporablja raven izobrazbe, potrebna za zasedbo ustreznega položaja. V tem zakonu so stopnje izobrazbe vključene v kvalifikacijske zahteve na delovna mesta v državni uslužbenci (12. člen).
Posebne naloge javnega uslužbenca ureja krajevno normativni akt, in so del upravnih predpisov državnega organa. Zahteve za delovne predpise določa člen 47 Zveznega zakona Ruske federacije z dne 27. julija 2004 št. 79-FZ. Osnutek uradnega predpisa javnega uslužbenca predloži v potrditev predstavniku delodajalca vodja strukturne enote državnega organa, v katerem javni uslužbenec deluje. Uradne naloge javnega uslužbenca ne morejo presegati pristojnosti državnega organa. Primer so upravni predpisi Zvezna služba o nadzoru na področju množičnega komuniciranja, komuniciranja in varstva kulturne dediščine državna funkcija ampak izvajanje državni nadzor nad spoštovanjem s strani uporabnikov radiofrekvenčnega spektra postopka, zahtev in pogojev v zvezi z uporabo radijskih elektronskih sredstev ali visokofrekvenčnih naprav, vključno z nadzorom, ob upoštevanju sporočil (podatkov), ki jih prejme med izvajanjem radijskega spremljanja radiofrekvenčna služba, odobrena z odredbo Zvezne službe za nadzor na področju množičnih komunikacij, komunikacij in varstva kulturne dediščine z dne 4. decembra 2007 št. 4143.
Del pooblastil in statusa javnega uslužbenca je lahko v drugih dokumentih sedanjega državnega aparata. Primer takega dokumenta je lahko Uradna odredba Centralnega urada Zvezne zakladnice, odobrena z Odredbo Zvezne zakladnice z dne 14. julija 2006 št. 7n1.
Zakonodaja vsebuje posebno kategorijo javnih uslužbencev, imenovanih uradniki. Ta kategorija se pojavlja v kazenskem zakoniku Ruske federacije. v zakoniku o upravnih prekrških Ruske federacije2, v drugi zakonodaji. V zakonodaji o javnih službah izraza "funkcionar" ni več, namesto njega se včasih uporablja izraz "oseba na javnem položaju", kar ni enakovredno in zmanjšuje kakovost kategorije, ki je povezana s takšnim subjektom. službena razmerja. Uradniki so javni uslužbenci, ki imajo v okviru svoje pristojnosti pravico opravljati pooblastila, ki imajo pravne posledice (na primer izdajati pravne akte o upravljanju, podpisovati denarne listine ...). osebe, ki imajo pravico zakonito avtoritativne zahteve (dajanje receptov, navodil) in izvajanje upravnih ukrepov do organov in oseb, ki niso pod njihovim nadzorom (npr. sanitarni zdravniki, policisti ipd.).
Odlok Ministrstva za delo Ruske federacije z dne 6. junija 1996 št. 32 "O odobritvi plačnih kategorij ter tarifnih in kvalifikacijskih značilnosti (zahtev) za položaje v celotni industriji zaposleni« zaposlene v javnem sektorju deli na vodstvene delavce (npr. direktor, glavni računovodja, vodja arhiva ipd., skupaj 34 delovnih mest), specialiste (npr. inženir, tehnik, pravni svetovalec ipd., skupaj 31 nazivov delovnih mest) in tehničnih izvajalcev (na primer agent, referent za potne liste, tajnik itd., skupaj 31 delovnih mest).
V resoluciji Državnega standarda Ruske federacije z dne 30. decembra 1993 št. 298, ki je odobrila Vse ruski klasifikator razredov (OK 010-93) z datumom uvedbe 1. januarja 1995 vsebuje podskupino 11 "Predstojniki (predstavniki) vlade in uprave", za katere so značilne naslednje značilnosti.
»Predstojniki (predstavniki) organov in uprave določajo, oblikujejo in zagotavljajo izvajanje državne politike; razvijajo, dopolnjujejo, sprejemajo in razveljavljajo zakone, uredbe, odredbe, programe, zagotavljajo in nadzorujejo njihovo izvajanje; zastopajo državo (vlado) in deluje v njegovem imenu, nadzira delovanje zveznih, regionalnih (lokalnih), sektorskih vlad, javnih združenj in organizacij.
Naloge, ki jih opravljajo zaposleni v tej podskupini, vključujejo: izvajanje zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti; določanje politike zveznih, regionalnih (lokalnih) oblasti, sektorskih oblasti, javnih združenj in usmeritev za njeno izvajanje; razvoj in sprejemanje normativnih aktov, direktivnih dokumentov, razveljavitev odločb; načrtovanje, usklajevanje in nadzor delovanja državnih institucij in organizacij ter njihovih oddelkov, ki so zadolženi za izvajanje politike; svetovanje pri vprašanjih, povezanih z izvajanjem državne politike in zakonodaje; zastopanje države (vlade) in dejanja v njenem imenu v tujini; usmerjanje, urejanje in usklajevanje delovanja javnih združenj in organizacij; izvaja praviloma vodenje drugih zaposlenih.
V nekaterih primerih, ko so vodje (predstavniki) teles zakonodajalec in vodenja, zahtevana določena strokovna znanja in ustrezna raven usposobljenosti, je lahko težko dodeliti določena delovna mesta (poklice, poklice) eni ali drugi podskupini. V takih primerih se vprašanje reši na podlagi analize informacij o delovnih obveznostih, glavnih funkcijah, ki jih opravlja zaposleni. Če opravljanje glavnih delovnih nalog zahteva predvsem določene strokovne kvalifikacije in posebna znanja, je treba v tem primeru delovno mesto dodeliti drugim razširjenim skupinam in podskupinam. Če so zahteve po kvalifikacijah in strokovnem znanju osnova za učinkovito izpolnjevanje zakonodajnih in vodstvenih nalog, je treba navedeni naziv delovnega mesta (poklic, poklic) dodeliti navedeni razširjeni skupini in podskupini. Na primer, če so glavne naloge delovnega mesta diagnosticiranje, svetovanje in zdravljenje bolnikov, je treba delovno mesto dodeliti razširjeni skupini 2 "Strokovnjaki najvišje kvalifikacijske ravni", če pa so glavne naloge določenega položaja so povezani s sprejemanjem odločitev o dodelitvi in razdelitvi na podlagi medicinskega znanja, namenjenega za Znanstvena raziskava in razvoj sredstev državnega, lokalnega proračuna, potem je treba to mesto dodeliti obravnavani podskupini.
Opombe k čl. 285 Kazenskega zakonika Ruske federacije "Zloraba uradnih pooblastil" vsebuje nekoliko drugačen koncept uradnika:
»Uradni osebi v členih tega poglavja se priznavajo kot osebe, ki stalno, začasno ali po posebnem pooblastilu opravljajo funkcije predstavnika oblasti ali opravljajo organizacijske, upravne, upravne in gospodarske funkcije v državnih organih, lokalnih samoupravah, državnih in občinskih ustanovah, pa tudi v oboroženih silah Ruske federacije, drugih četah in vojaških formacijah Ruske federacije" (1. člen 285. člena Kazenskega zakonika Ruske federacije). "V členih tega poglavja in drugih členih tega zakonika se osebe, ki zasedajo javne položaje Ruske federacije, razumejo kot osebe, ki imajo položaje, določene z Ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni in zveznimi zakoni za neposredno izvrševanje pooblastila državnih organov" (2. člen). "Osebe, ki zasedajo javne položaje v sestavnih subjektih Ruske federacije, so osebe, ki imajo položaje, določene z ustavami ali listinami sestavnih subjektov Ruske federacije za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov" (člen 3). "Javni uslužbenci in uslužbenci organov lokalne samouprave, ki niso uvrščeni med funkcionarje, so kazensko odgovorni po členih tega poglavja v primerih, ki jih posebej določajo ustrezni členi" (4. odstavek opomb k 285. členu Kazenskega zakonika z Ruska federacija).
V zvezi s tem je zanimiv naslednji sodni primer.
Razsodba Omska deželno sodišče z dne 10. januarja 2001 je bil Kamenev oproščen jemanja podkupnine, Kuznetsova pa dajanja podkupnine, saj v skladu z utemeljitvijo sodišča upravitelj Omske podružnice Pokojninskega sklada Ruske federacije Kamenev ni bil predstavnik oblasti in zanj ne velja čl. 290 Kazenskega zakonika Ruske federacije. ker ni izvajal zakonodajne, izvršilne ali sodne oblasti in ni bil uslužbenec državnih, nadzornih ali nadzornih organov, z upravnimi pooblastili v zvezi z osebami, ki niso odvisne od njega, ali s pravico odločanja, zavezujoče za državljane in organizacije. Kamenev je opravljal organizacijske, vodstvene in administrativne funkcije v neprofitna organizacija, ki niso povezani z državnimi organi ali lokalno samoupravo, z državnimi ali občinskimi institucijami. Sodišče se je v utemeljitvi sklicevalo na Pravilnik o pokojninskem skladu Ruske federacije (odobren z Odlokom Vrhovnega sveta Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 št. 2122-1) iz vsebine 1. in 15. člena. iz tega sledi, da " Pokojninski sklad Ruska federacija je pravna oseba, neodvisna finančna in kreditna institucija, ki opravlja določene bančne posle. ... Ne velja za državne organe, lokalne samouprave, državne ali občinske ustanove. V takih okoliščinah, ne glede na pravno sposobnost vodje podružnice Pokojninskega sklada Ruske federacije. ni uradna oseba v zvezi z opombo k čl. 285 Kazenskega zakonika Ruske federacije. Zato Kameneva sodišče ni prepoznalo kot subjekta kaznivega dejanja.«
Predsedstvo Vrhovnega sodišča Ruske federacije se s tem sklepom ni strinjalo, 26. junija 2002 je ugodilo protestu namestnika generalnega državnega tožilca Ruske federacije. Poudaril je: Upravitelj podružnice Pokojninskega sklada Ruske federacije je predmet zlorabe1. Med argumenti predsedstva vrhovnega sodišča Ruske federacije so bili naslednji. V skladu z Uredbo o pokojninskem skladu Ruske federacije je pokojninski sklad Ruske federacije po svojem pravnem statusu in organizacijsko-pravni obliki državna ustanova s posebno poslovno sposobnostjo, ki jo je ustanovil Vrhovni svet Ruske federacije. zveze. Odnosi Pokojninskega sklada Ruske federacije z delodajalci in samostojni podjetniki, ki zagotavljajo ciljno pobiranje in akumulacijo zavarovalnih premij, namenjenih za pokojninske storitve, so administrativne in oblastne narave in so za te osebe obvezne. Podružnica Pokojninskega sklada Ruske federacije in s tem tudi Kamenev kot njen vodja ima pravico izvajati upravne in nadzorne ukrepe v zvezi z osebami, ki niso odvisne od njega. Zato ima pokojninski sklad Ruske federacije pooblastila javne oblasti, vendar zagotavlja ustavno pravo na državno pokojnino, vključno s pooblastilom, da se te pokojnine dodeljujejo natančno po zakonu. Takšna pooblastila, vendar v smislu 2. dela čl. 7, čl. 10, 1. del, čl. 11, 2. del čl. 15, čl. 39, 1. del, čl. 45, str "c", "g" čl. 71 in. "g" del 1 čl. 72, 1. del, čl. 78, čl. 110 in. "c", "g", V h. 1 žlica. 114 in čl. 115 Ustave Ruske federacije se nanaša na področje delovanja izvršilne oblasti in njenih organov. Sodba je bila razveljavljena in zadeva vrnjena v novo sojenje.
To pomeni, da izvajalci težko zavzamejo enoten pravni položaj, da vodijo enotno prakso kazenskega pregona s tako raznoliko pravna ureditev državni aparat v Ruski federaciji. Sporen ni le status uradnika, temveč različna sodišča na različne načine odločajo o vprašanju, ali naj se pokojninski sklad Ruske federacije uvrsti med državni organ ali institucijo. Dvomi o statusu njihove ustanove obiščejo številne lipe. Tudi V. Jegorov, predsednik-rektor RAGS-a, ki se opredeljuje tako, da "sam sem v bistvu uradnik," postavlja vprašanje, kakšen je status ustanove, kjer dela. Država, oblastna ali je pravna oseba zasebnega prava.
Neodvisno razlago uradnika vsebuje tudi opomba k čl. 2.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije: "Po tem zakoniku je uradnik treba razumeti kot osebo, ki stalno, začasno ali v skladu s posebnimi pooblastili opravlja funkcije predstavnika oblasti, to je obdarjen na način, ki ga določa zakon z upravnimi pooblastili v razmerju do oseb, ki niso v uradni odvisnosti od njega, ter osebe, ki opravlja organizacijske in upravne ali administrativno-gospodarske funkcije v državnih organih, lokalnih samoupravah, državnih in občinskih organizacijah, kot je tudi v oboroženih silah Ruske federacije, drugih četah in vojaških formacijah Ruske federacije - vodstvene ali upravne in gospodarske funkcije, vodje in drugi uslužbenci drugih organizacij, pa tudi osebe, ki opravljajo podjetniške dejavnosti brez izobrazbe pravna oseba, nosijo upravno odgovornost kot uradniki, razen če zakon določa drugače "(člen 2.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije 2002).
Dobro oceno zgornje opredelitve uradnika v Zakoniku o upravnih prekrških Ruske federacije izvaja A.V. Sergeev.
Če primerjamo pravno opredelitev pojma "javni uslužbenec", ki je zapisana v zakonodaji o javni službi, s pojmom "funkcionar", ki ga vsebuje opomba k čl. 2.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije. avtor sklepa o naravi razmerja med tema pojmoma. Iz položajev logična analiza to relacijo lahko opredelimo kot presečišče pojmov. V skladu s tem obstaja del javnih uslužbencev, ki so hkrati funkcionarji, hkrati pa niso vsi javni uslužbenci funkcionarji in obratno, vsi uradniki niso javni uslužbenci. V največji meri je koncept uradnika, ki ga vsebuje Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije. ustrezajo javnim uslužbencem na položajih kategorije "vodje". V nekaterih primerih so lahko uradniki zaposleni, ki zapolnjujejo delovna mesta v državni uslužbenci kategorij "strokovnjaki" in "strokovnjaki".
Adjukten Moskovskega mejnega inštituta FSB Rusije P.V. Korshnyakov meni, da so "Uradniki posebni subjekti upravne odgovornosti. Koncepti uradnika v kazenskem in upravnem pravu so skoraj enaki. Razlika je v tem, da je koncept uradnika v upravnem zakon zajema podjetnike in zaposlene v organizacijah, in ne le uslužbence državnih organov, lokalnih samouprav, uslužbence državnih in občinske organizacije, vojaško osebje in uslužbenci oboroženih sil Ruske federacije, drugih čet in vojaških formacij Ruske federacije"". Se pravi, zakonodaja odraža elementarno komunistično nerazumevanje razlike upravno pravo od civilnega, javnega od zasebnega.
Status javnih uslužbencev je različen, ali ga ureja omenjena zakonodaja o državni službi ali pa ga urejajo listine o disciplini določenih kategorij uslužbencev državnega aparata.
Da, čl. 2.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije iz leta 2002 pravi: "Uslužbenci in državljani, vpoklicani na vojaško usposabljanje, so odgovorni za upravne prekrške v skladu z disciplinskimi listinami. Uslužbenci organov za notranje zadeve, organov kazenskega sistema, zvezne davčne policije in carinskih organov odgovarja za upravne prekrške v skladu s predpisi, ki urejajo postopek opravljanja službe v teh organih. Za kršitev zakonodaje o volitvah in referendumih na področju zagotavljanja sanitarne in epidemiološke blaginje prebivalstva prometa, zahteve požarna varnost izven delovnega mesta, okoljevarstvena zakonodaja naravno okolje, carinskih predpisov in pravila režima državne meje Ruske federacije, mejnega režima, režima na kontrolnih točkah čez državno mejo Ruske federacije, pa tudi za upravne prekrške na področju davkov, pristojbin in financ, neizpolnjevanje izpolnjevati zakonske zahteve tožilca, preiskovalca, osebe, ki vodi preiskavo, ali uradne osebe, ki vodi postopek upravni prekršek, osebe, za katere veljajo disciplinski zakoni oz posebne določbe na disciplini, nosijo odgovornost na splošno. Teh oseb ni mogoče uporabiti upravne kazni v obliki upravne aretacije in vojaškemu osebju, ki je v postopku vojaška služba na nabor, tudi v obliki upravne globe.
Zvezni zakon št. 79-FZ je skupaj s činovi očitno legaliziral kategorijo "uradni" v zakonodaji Ruske federacije. Iz prekletstva v času ZSSR se spremeni v legitimen simbol državne moči. Toda najbolj značilna zakonodaja o uradnikih je zakonodaja Nemčije. In status uradnika v Nemčiji se bistveno razlikuje od statusa novega uradnika v Ruski federaciji.
Nemški zakon o javnih uslužbencih, ki velja v Nemčiji, celo uporablja izraz "uradnik" v samem imenu, vendar v njegovi vsebini ni zaslediti značilnosti te skupine javnih uslužbencev, temveč ureja temeljne določbe javne službe. in status javnega uslužbenca nasploh. Zgodovinsko gledano je bila glavna značilnost uradnika njegova posedovanje niza ukrepov. zagotavljanje stabilnosti tudi v primerih protislovja z njegovim pokroviteljem pri odločanju o javnih zadevah.
Takole sta R. Zummer in K.-R. Puler:
"Birokracija je bila sprva le orodje za izpolnjevanje kneževe volje. Uradniki so služili knezu osebno, njihov pravni status pa je bil skrajno negotov. Razlikovati med uradniki, ki so bili v službi države, in služabniki, ki so služili monarhu v njegovem zasebno življenje. Sami knezi (na primer Friderik II., pruski kralj) so se imeli za prve uslužbence države. Obstajalo je mnenje, da morajo vse dejavnosti uradnika temeljiti na državnih interesih, uradnik pa, če je potrebno, , mora ugovarjati monarhu. V zvezi s temi novimi idejami o trdnosti uradnika pri varovanju interesov države, kar je bilo neizogibno povezano z določenim tveganjem za njegov lastni položaj, se je pojavila tudi zahteva po potrebi po zagotovljeno pravni status za samega uradnika"1. ta opis je precej očitna subjektivna ocena zgodovinskih dogodkov. Pri ocenjevanju zgodovine razvoja birokracije je potreben bolj materialistični pristop. Verjetno je zaradi fevdalne razdrobljenosti in potrebe, da so lokalne oblasti odgovorne za vse razmere na svojem ozemlju, državni uslužbenec tako neodvisen od kneza. A tudi te neodvisnosti ni mogoče preceniti, navsezadnje je pogojna in jo določajo običajni zakoni gradnje države.
To je razlaga nastanka in obstoja statusa javnega uslužbenca s posebnimi pravicami in dolžnostmi - uradnika, nepreklicnega, z visoka stopnja plačo, s položajem osebne predanosti knezu ali nadrejenemu. V Nemčiji je za uradnika veljalo pravilo Alimentationsprinzip, ki ga prevajalci prevajajo kot »načelo polne državne podpore«. Vendar pa načelo hranjenja ruska zgodovina ni neposreden analog nemščine.
E. A. Litvintseva opredeljuje birokracijo v Nemčiji kot zgodovinsko "skupino, ločeno od družbe, ki je imela poseben odnos osebne predanosti in lojalnosti do države." Vendar pa citirani nemški znanstveniki ugotavljajo, da je kvaliteta ugovora zoper voljo šefa glavna prednost uradnika pred ostalimi državnimi uslužbenci. In ravno zaradi zagotavljanja določene neodvisnosti je uradnik obdarjen z lastnostmi nepreklicnosti, nevtralnosti in drugih primarnih značilnosti birokracijske kaste.
Nalaganje...