Državni protimonopolni odbor Ruske federacije. Kaj je protimonopolna služba

Zvezna protimonopolna služba (FAS Rusija)- zvezni izvršilni organ, ki opravlja naloge sprejemanja regulativnih pravnih aktov in spremlja skladnost s protimonopolno zakonodajo, zakonodajo na področju dejavnosti subjektov naravnega monopola (v smislu pooblastil protimonopolnega organa, ustanovljenega z zakonom), oglaševanja, nadzora nad izvajanje tujih investicij v gospodarske družbe strateškega pomena za zagotavljanje obrambe države in varnosti države, nadzor (nadzor) na področju državnih obrambnih naročil in na področju nabave blaga, gradenj, storitev za zagotavljanje državnih in občinskih potreb ter usklajevanje uporabe zaprtih metod za določanje dobaviteljev (izvajalcev, izvajalcev).

Enciklopedični YouTube

1 / 1

Pritožba na FAS po 44-FZ: pogoji, postopek, dokumenti

Podnapisi

Zgodba

Predhodnik Zvezne protimonopolne službe - Državni odbor RSFSR za protimonopolno politiko in podporo novim gospodarske strukture(GKAP Rusije) je bil ustanovljen v skladu z Zakonom RSFSR z dne 14. julija 1990 "O republiških ministrstvih in državnih odborih RSFSR". Za predsednika odbora je bil imenovan Valery Chernogorodsky. Število oseb zaposleni v aparatu so bili opredeljeni v 150 enotah, uvedena je bila začasna uredba o SCAP Rusije, ki je bila odobrena z Odlokom Sveta ministrov RSFSR z dne 10. septembra 1990 št. 344.

Za izvajanje Sporočila predsednika Ruske federacije Zvezni skupščini iz leta 1997 v smislu približevanja strukture vlade Ruske federacije in strukture zveznih organov izvršilna oblast Državni odbor Ruske federacije za protimonopolno politiko in podporo v skladu z zahtevami gospodarskih preobrazb je z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 17. marca 1997 št. 249 "O izboljšanju strukture zveznih izvršilnih organov" Nove gospodarske strukture so se preoblikovale v Državni protimonopolni odbor Ruske federacije. Avgusta 1997 je bila za predsednico odbora imenovana Natalia Fonareva.

22. septembra 1998 je z odlokom predsednika Ruske federacije št. 1142 "O strukturi zveznih izvršilnih organov" ukinjen Državni protimonopolni odbor Ruske federacije (predsednik N. E. Fonareva), Državni odbor Ruske federacije za Podpora in razvoj malih podjetij (predsednik I. M. Khakamada), Zvezna služba Ruske federacije za regulacijo naravnih monopolov v prometu (vodja V. I. Budko) in Zvezna služba Ruske federacije za regulacijo naravnih monopolov v Področje komunikacij (vodja V. M. Goryachev). Namesto njih je bilo ustanovljeno Ministrstvo Ruske federacije za protimonopolno politiko in podporo podjetništvu (MAP Rusije), na katerega so bile prenesene funkcije ukinjenih organov. Za ministra je bil imenovan Gennady Khodyrev.

Število zaposlenih v centralnem uradu (440 enot brez osebja za zaščito in vzdrževanje zgradb) je bilo odobreno z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 25. decembra 1998 št. 1564 "Vprašanja Ministrstva Ruske federacije o protimonopolna politika in podpora poslovanju«. V sestavi centralnega urada so bili oblikovani oddelki: pravne zadeve, razvoj konkurence na finančnih trgih in nadzor nad spoštovanjem zakonodaje o borzah, razvoj in podpora podjetništvu, ureditev dejavnosti naravnih monopolov na področju komunikacij, ureditev dejavnosti naravnih monopolov v prometu. Pravilnik o Ministrstvu Ruske federacije za protimonopolno politiko in podporo podjetništvu je bil odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije št. 793 z dne 12. julija 1999. Maja 1999 je Ilya Yuzhanov postal minister.

Ministrstvo je bilo 9. marca 2004 ukinjeno, njegova pooblastila pa so bila prenesena na druge resorje. Funkcije zveznega protimonopolnega organa, nadzor nad dejavnostmi naravnih monopolov in skladnostjo z oglaševalsko zakonodajo, ki je pripadal MAP Rusije, so bile prenesene na novoustanovljeno Zvezno protimonopolno službo. Igor Artemiev je bil imenovan za vodjo službe.

Funkcije

Glavne naloge Zvezne protimonopolne službe so:

nadzor nad spoštovanjem protimonopolne zakonodaje, tudi na področju elektroenergetike, rabe zemljišč, podtal, vodnih in drugih naravnih virov;
nadzor in nadzor nad spoštovanjem zakonodaje o naravni monopoli;
nadzor in nadzor nad spoštovanjem oglaševalske zakonodaje;
nadzor na področju nabave blaga, gradenj, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb;
nadzor nad spoštovanjem zakonodaje na področju državnih obrambnih naročil;
nadzor nad izvajanjem tujih investicij v poslovne subjekte strateškega pomena za zagotavljanje obrambe države in varnosti države.

ključ zakonodajnih aktov, ki jih pri svojem delu vodi FAS Rusije, so zvezni zakoni "O varstvu konkurence", "O pogodbenem sistemu pri nabavi blaga, gradenj, storitev za državne in občinske potrebe", "O državni obrambi". Odredba" , "O postopku izvajanja tujih naložb v poslovne subjekte, ki so strateškega pomena za zagotavljanje obrambe države in varnosti države", "O oglaševanju". FAS Rusije od 1. februarja 2010 spremlja izpolnjevanje protimonopolnih zahtev, določenih z zveznim zakonom "O osnovah državnega urejanja trgovinskih dejavnosti v Ruski federaciji". FAS Rusije je podrejena vladi Ruske federacije (podrejena neposredno predsedniku vlade Ruske federacije). Služba predloži letno poročilo o rezultatih svojih dejavnosti Vladi Ruske federacije.

Upravljanje

Pooblastila in vrstni red obravnave zadev

V skladu s predpisi o FAS Rusije ima služba naslednja glavna pooblastila:

sprejemanje normativnih aktov o zadevah iz pristojnosti službe (samo centrala);
spremljanje skladnosti s strani komercialnih in neprofitnih organizacij, posameznikov (vključno s samostojnimi podjetniki), zveznih izvršilnih organov, organov državna oblast subjekti Ruske federacije in lokalni organi zakonodaje na uveljavljenem območju, vključno z obravnavo primerov kršitev zakona, izdajo zavezujočih odredb, izvajanjem načrtovanih in nenačrtovanih inšpekcijskih pregledov, privedbo krivcev za kršitev zakona pred upravno odgovornostjo ;
nadzor gospodarske koncentracije na blagovnih trgih, usklajevanje poslov z delnicami (delnicami) in premoženjem komercialne organizacije v primerih, ki jih določa protimonopolna zakonodaja;
izvajanje tržnih raziskav izdelkov in ugotavljanje razpoložljivosti prevladujoč položaj posamezni poslovni subjekti na njih;
vodenje registra nevestnih dobaviteljev, ki vključuje podatke o dobaviteljih (izvajalcih), ki so se izognili sklenitvi državnih oz. občinske pogodbe na podlagi rezultatov dražbe, pa tudi dobavitelji (izvajalci), s katerimi so bile pogodbe prekinjene na sodišču zaradi neizpolnjevanja ali nepravilnega izpolnjevanja njihovih obveznosti;
obravnava vlog tujih vlagateljev za odobritev poslov z poslovna podjetja ki so strateškega pomena za zagotavljanje obrambe države in varnosti države oziroma za dogovor o vzpostavitvi nadzora nad tovrstnimi društvi.

Zvezna protimonopolna služba Rusije in njeni teritorialni organi sprožijo primere kršitev zakona na področju svoje pristojnosti na podlagi vlog fizičnih in pravnih oseb, gradiva organov pregona, poročil medijev, pa tudi na lastno pobudo. na podlagi rezultatov pregledov, ki jih je opravila služba. Primere obravnava komisija, ustanovljena za te namene, ki jo sestavljajo uslužbenci protimonopolnega organa v količini najmanj treh ljudi. Predsednik komisije je vodja protimonopolnega organa ali njegov namestnik. Pri obravnavanju primerov v zvezi s kreditnimi institucijami bi morali biti polovica sestave komisije predstavniki Centralne banke Ruske federacije. Zadeve obravnava komisija s sodelovanjem strank (tožeča in tožena stranka), ki izrazijo svoje stališče in predložijo dokaze v njegovo podporo, nakar komisija v odsotnosti strank odloči o zadevi. z večino glasov članov komisije z odprtim glasovanjem. Če je treba pridobiti dodatne dokaze, se vključiti v zadevo deležnikov obravnava primera se lahko odloži, po potrebi pa se pregledi prestavijo. Na podlagi rezultatov obravnave zadeve se lahko postopek v zadevi ustavi zaradi odsotnosti kršitev zakona v dejanjih, ki jih obravnava komisija, ali pa se ugotovi, da je obdolženec kršil ustrezne zakonske norme. - v tem primeru se mu izda odredba o ustavitvi kršitve. Zoper odločitev in odredbo protimonopolnega organa se je mogoče pritožiti na sodišču.

Glavne dejavnosti

Na podlagi Poročila o rezultatih in glavnih dejavnostih FAS Rusije za obdobje 2008-2010, ki ga je FAS Rusije predložil Vladi Ruske federacije, je strateška naloga FAS Rusije zagotoviti svobodo konkurence in omejiti monopolistične dejavnosti znotraj enotni gospodarski prostor Ruske federacije. Na podlagi te naloge je FAS Rusije opredelil 3 glavne cilje svojih dejavnosti:

Ustvarjanje pogojev za razvoj konkurence na področjih dejavnosti gospodarskih subjektov, ki niso povezani z naravnimi monopoli.
Preprečevanje in zatiranje protikonkurenčnega vmešavanja državnih organov in lokalne samouprave v delovanje trgov, zmanjševanje korupcijskih tveganj pri oddaji državnih in občinskih naročil.
Zagotavljanje enakega dostopa potrošnikov do blaga, del, storitev, ki jih prodajajo subjekti naravnih monopolov, in razvoj konkurence v potencialno konkurenčnih dejavnostih subjektov naravnih monopolov.

Dejavnosti FAS Rusije v okviru doseganja prvega od teh ciljev so usmerjene v zatiranje protikonkurenčnega vedenja posameznih gospodarskih subjektov na blagovnih in finančnih trgih, vključno z zmanjšanjem stopnje nelojalne konkurence, preprečevanjem in zatiranjem zlorab. prevladujoči položaj, dogovori in usklajena dejanja, ki omejujejo konkurenco (t. i. "kartelno dogovarjanje"), izboljšujejo kakovost tekočih raziskav o državi konkurenčno okolje na blagovnih trgih. Velik pomen Zvezna protimonopolna služba Rusije je pozorna tudi na usmeritev nadzora nad organi na vseh ravneh, da bi preprečila nastanek administrativnih ovir za izvajanje. podjetniške dejavnosti. V okviru nadzora oblasti so tri glavna področja: nadzor postopkov oddaje državnih in občinskih naročil; nadzor nad zagotavljanjem državnih in občinskih preferencialov posameznim udeležencem na trgu; zatiranje sporazumov o omejevanju konkurence in usklajeno delovanje državnih organov in lokalne samouprave s posameznimi gospodarskimi subjekti.

Nadzor nad izvajanjem tujih naložb v Ruski federaciji

FAS Rusije je tudi pooblaščeni organ za nadzor tujih naložb v Ruski federaciji. Zvezna protimonopolna služba Rusije deluje v okviru zakona št. 160-FZ »O tujih naložbah v Ruski federaciji« in zakona št. Obramba države in varnost države."

Zakon št. 57-FZ določa jasen postopek za tuje vlagatelje za pridobitev delnic (deleže) v strateških poslovnih družbah, ki vključuje seznam strateških dejavnosti; postopek obravnave vlog za predhodno odobritev poslov ter posledice in sankcije za neupoštevanje zahtev zakona.

Hkrati je postopek usklajevanja transakcij precej enostaven in pregleden. Tujemu vlagatelju na poti do sklepa o odobritvi posla ni treba narediti več korakov. Vložil je peticijo pri FAS - in prejel odločbo FAS: sama služba sodeluje z vladno komisijo za nadzor tujih naložb v Ruski federaciji, ki sprejme končno odločitev o transakcijah.

FAS Rusije je skupno v 6 letih uveljavljanja zakona št. 57-FZ prejel 331 peticij. Od tega je bila odobritev potrebna več kot polovica, zavrnitev zaključka posla pa je bila izdana le v 9 primerih. Hkrati se na sodišču ni pritožila niti ena odločitev vladne komisije, čeprav je taka možnost predvidena v čl. 11 zakona št. 57-FZ.

Največje transakcije tujih vlagateljev vključujejo:

1. Posel Danone (Francija) v zvezi z Unimilk (mlečni izdelki);

2. Pepsi-Cola (ZDA) posel z Wimm-Bill-Dann (mlečni izdelki, sokovi);

3. transakcija družbe Coca-Cola (ZDA) v zvezi s sokovi Nidan (sokovi, pijače);

4. transakcija Alstoma (Francija) v zvezi s Tverskim voznim obratom in Brjansko strojno tovarno (proizvodnja tirnih vozil);

5. posel družbe Agusta Westland (Italija) v zvezi s Helivertom (proizvodnja helikopterjev in motorjev zanje);

6. transakcija družbe Changi (Singapur) v zvezi z letališči mest, kot so Anapa, Soči, Krasnodar;

7. posel družbe Schneider Electric (Francija) v zvezi z Electroshield (proizvodnja električne opreme);

8. transakcija Liebherra (Švica) v zvezi z družbo Nižnji Novgorod "Liebherr Airospace" (proizvodnja letalskih komponent);

9. transakcija Global Ports (Ciper, Denmark-Meller) v zvezi s prvim kontejnerskim terminalom;

10. Transakcije med Totalom (Francija) in Kitajsko nacionalno korporacijo za raziskovanje in razvoj nafte in plina v Yamal LNG.

Skupni znesek transakcij tujih vlagateljev v zvezi z ruskimi podjetji-strategi za 6 let je znašal skoraj 1 bilijon rubljev.

Enostavnost in preglednost mehanizma za usklajevanje transakcij je bila med drugim dosežena s sprejetjem sprememb zakona št. 57-FZ.

Konec leta 2011 so bile prvič sprejete številne pomembne spremembe, katerih cilj je poenostaviti zahteve za predhodno odobritev. Zmanjšale so se predvsem strateške dejavnosti (šifriranje in kriptografija za banke, delovanje virov sevanja v civilnem sektorju gospodarstva, za katerega te dejavnosti niso glavne); transakcije organizacij, ki jih nadzorujejo državljani - davčni rezidenti Ruske federacije, ki nimajo drugega državljanstva, so odstranjeni iz zakona; mejne vrednosti pri uporabnikih podzemne vode so bile spremenjene z 10 na 25 % in potreba po predhodni odobritvi transakcij, mednarodnih finančne ustanove katere članica je Ruska federacija.

Trenutno je FAS Rusije pripravil številne spremembe, katerih cilj je poenostaviti določbe zakona, jih razjasniti in razširiti zakon na nekatere transakcije:

Izključitev iz strateških dejavnosti - dejavnost na uporabi patogenov nalezljive bolezni gospodarske družbe, katerih glavna dejavnost je povezana s proizvodnjo živilskih izdelkov;

Izvzetje od potrebe po usklajevanju transakcij znotraj skupine, tudi v zvezi z uporabniki tal, ki jih izvajajo tuji vlagatelji, ki jih nadzoruje ena oseba;

Izključitev potrebe po predhodni odobritvi poslov tujih vlagateljev, ki imajo v lasti 75 % ali več odobreni kapital podzemni uporabniki;

Možnost podaljšanja roka veljavnosti predhodno izdane odločbe o predhodni odobritvi posla;

Obveznost obveščanja tujih vlagateljev pooblaščeni organ o poslih, ki jih je predhodno dogovorila vladna komisija;

Razširitev zakona na posle s premoženjem strateškega podjetja (glavna proizvodna sredstva), katerega vrednost znaša 25 ali več odstotkov knjigovodske vrednosti sredstev take gospodarske družbe, ugotovljene po njenih računovodskih podatkih na dan zadnji datum poročanja;

Obvezno razkritje informacij o končnih upravičencih;

Izpolnjevanje seznama obveznosti - predelava vodnih bioloških virov na ozemlju Ruske federacije;

Sočasne spremembe nekaterih zveznih zakonov.

Državna duma Zvezne skupščine Ruske federacije je 14. maja 2013 v prvi obravnavi sprejela številne spremembe. Trenutno potekajo priprave na drugo obravnavo.

Protimonopolna ureditev v trgovini na drobno

Zvezna protimonopolna služba ima pomembno vlogo pri spoštovanju gospodarska dejavnost standardi dobrega poslovnega ravnanja. Ena od nalog oddelka je protimonopolna regulacija v trgovini na drobno.

Od 1. februarja 2010 izvaja FAS Rusija državni nadzor izpolnjevanje protimonopolnih zahtev, določenih z zveznim zakonom „O državna ureditev trgovinske dejavnosti v Ruski federaciji« št. 381-FZ z dne 28. decembra 2009.

Funkcije protimonopolnega nadzora in nadzora so neposredno zaupane Zvezni protimonopolni službi Rusije Oddelku za nadzor socialne sfere in trgovine. V skladu s pravilnikom o oddelku, ki ga je odobril ukaz FAS Rusije, so glavne naloge oddelka: izvajanje nadzora in nadzora nad spoštovanjem protimonopolne zakonodaje na področju trgovine in storitev v neproizvodnem sektorju; izvajanje ukrepov za preprečevanje in zatiranje kršitev protimonopolne zakonodaje v socialno sfero in trgovina; metodološka podpora strukturnih oddelkov FAS Rusije in njenih teritorialnih organov ter usklajevanje dejavnosti teritorialnih organov FAS Rusije o vprašanjih, ki so v pristojnosti oddelka.

"Zvezni zakon "O državni ureditvi trgovinskih dejavnosti v Ruski federaciji" št. 381-FZ"

Zvezni zakon št. 381-FZ z dne 28. decembra 2009 "O državni ureditvi trgovinskih dejavnosti v Ruski federaciji" (Zakon o trgovini) je začel veljati 1. februarja 2010. Zakon je namenjen poenostavitvi odnosov, povezanih z organizacijo trgovinskih dejavnosti na ozemlju Ruske federacije, da bi ustvarili pregleden in predvidljiv postopek za izvajanje trgovalnih dejavnosti, odpravili nepoštene prakse in pritisk na nasprotne stranke s strani Ruske federacije. trgovske verige in dobavitelji ter odpravljanje nepotrebnih administrativnih ovir v trgovini, podpora malim in srednje velikim podjetjem na področju trgovine in proizvodnje živilskih izdelkov.

Zakon o trgovini vsebuje številne norme, namenjene izboljšanju protimonopolne ureditve in razvoju konkurence na trgu storitev. trgovina na drobno.

Tako 6. del 9. člena zakona o trgovini določa prepoved vključitve udeležencev v trgovinskih dejavnostih v ceno pogodbe o dobavi živil trgovski mreži kakršnih koli vrst nadomestil za izpolnjevanje s strani trgovine. omrežja pogojev tega sporazuma, razen tistih, ki jih dovoljuje 4. del 9. člena Zakona o trgovini. V skladu z 12. delom 9. člena zakona o trgovini je prepovedano v pogodbo o dobavi živilskih proizvodov vključiti pogoje o izvajanju akcij s strani dobavitelja ali o opravljanju storitev za promocijo blaga (storitev za oglaševanje blaga, trženje in drugo), ter prisiliti dobavitelja k sklenitvi tovrstnih pogodb za namen sklenitve dobavne pogodbe. Te norme so namenjene zatiranju enega najpogostejših metod vsiljevanja trgovskih verig nasprotnim strankam in ustvarjanju diskriminatornih pogojev za dostop dobaviteljev živilskih izdelkov do trgovskih verig.

Poleg tega 9. člen zakona o trgovini določa obveznost gospodarskih subjektov, ki opravljajo trgovsko dejavnost, in gospodarskih subjektov, ki dobavljajo živilske verige trgovskim verigam, da objavijo (posredujejo) podatke o pogojih za izbiro nasprotne stranke za sklenitev pogodbe o dobavi živilskih proizvodih in o bistvenih pogojih za takšne pogodbe.

1. del 13. člena Zakona o trgovini vsebuje protimonopolna pravila in seznam dejanj, ki jih je prepovedano izvajati poslovnim subjektom, ki opravljajo trgovske dejavnosti z organizacijo trgovske mreže, in poslovnim subjektom, ki dobavljajo živilske izdelke trgovskim verigam, saj so ti ukrepi prepovedani. lahko privede do omejevanja konkurence na področju trgovine na debelo in (ali) na drobno ter kršitev pravic drugih gospodarskih subjektov.

Prav tako Zakon o trgovini (14. člen) določa omejitve pri pridobivanju dodatnih prodajnih površin za namene trgovske dejavnosti. Te omejitve bodo veljale za trgovske verige, katerih delež presega 25 % znotraj meja sestavnega subjekta Ruske federacije, vključno z mejami zveznega mesta Moskve ali Sankt Peterburga, znotraj meja občinskega okrožja, mestnega okrožja. Te omejitve bodo ustvarile priložnosti za razvoj tržnih razmer, horizontalni razvoj trgovskih verig. Izvajanje norme bo pripomoglo k zagotavljanju enakega dostopa gospodarskih subjektov do trga maloprodajnih storitev, zaščiti in ohranjanju konkurenčnega okolja na tem proizvodnem trgu, kar naj bi pripomoglo k znižanju cen in izboljšanju storitev za potrošnike. Poleg tega je ta norma namenjena podpori malim in srednje velikim podjetjem na trgu maloprodajnih storitev.

Poleg tega 15. člen zakona o trgovini opredeljuje pravila za odpravo regionalnih ovir v trgovini na drobno. Tako je državnim organom sestavnih delov Ruske federacije, lokalnim upravam, drugim organom ali organizacijam, ki opravljajo funkcije teh organov, prepovedano sprejemati akte in (ali) izvajati dejanja (nedelovanje), ki vodijo ali bi lahko privedli do ustanovitve trg blaga s pravili za trgovinske dejavnosti, ki se razlikujejo od podobnih pravil, določenih z zveznimi zakoni in drugimi regulativnimi pravni akti Ruska federacija.

Z Za zagotovitev izvajanja in uporabe zahtev Zakona o trgovini je v členih 14.40 - 14.42 Zakonika o upravnih prekrških predvidena odgovornost za kršitev protimonopolnih pravil in zahtev, ki jih določa zakon pri opravljanju dejavnosti trgovanja.

Zvezni zakon št. 411-FZ z dne 28. decembra 2010 "O spremembah Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije" je začel veljati 31. decembra 2010.

Podlaga za upravno odgovornost po členih 14.40 - 14.42 Zakonika o prekrških so kršitve protimonopolnih pravil (člen 14.40), zahteve za posredovanje podatkov o pogojih za sklenitev pogodbe o dobavi živil (člen 14.41) in zahteve glede pogojev za sklenitev pogodbe o dobavi živilskih proizvodov (42. člen 14.), ki jih določa Zakon o trgovini.

Torej, od trenutka, ko te spremembe začnejo veljati, v skladu s 1. delom člena 23.48 Zakonika o upravnih prekrških zvezni protimonopolni organ, njegovi teritorialni organi obravnavajo primere upravnih prekrškov, za katere odgovornost določajo členi 14.40 - 14.42. zakonika o upravnih prekrških.

Postopek in roki za privedbo oseb do upravne odgovornosti po teh členih so določeni z določbami zakonika o upravnih prekrških.

V skladu s 1. delom 4.5. člena Zakonika o upravnih prekrških odločba o zadevi o upravnem prekršku ne more biti izdana po dveh mesecih od dneva izvršitve. upravni prekršek, vendar zaradi kršitve protimonopolne zakonodaje Ruske federacije po enem letu od dneva upravnega prekrška.

V primeru nadaljevanja upravnega prekrška se roki iz prvega dela 4.5. člena zakonika o upravnih prekrških začnejo šteti od dneva odkritja upravnega prekrška (2. del 4.5. člena Zakonika o upravnih prekrških). .

V skladu s prvim delom 2. člena Zakona o varstvu konkurence protimonopolna zakonodaja Ruske federacije temelji na ustavi Ruske federacije, Civilni zakonik Ruske federacije in je sestavljen iz tega zveznega zakona, drugo zvezni zakoni ki ureja razmerja iz 3. člena tega zakona.

13. člen 3. poglavja zakona o trgovini določa protimonopolna pravila za gospodarske subjekte, ki opravljajo trgovsko dejavnost, in gospodarske subjekte, ki opravljajo dejavnost preskrbe z živili.

Zato je navedena določba gospodarskega zakona sestavni del protimonopolna zakonodaja, odgovornost za kršitev katere določa člen 14.40 Zakonika o upravnih prekrških.

Primeri upravnih prekrškov, za katere je odgovornost predvidena v členu 14.40 Zakonika o upravnih prekrških, se začnejo od trenutka, ko je bila izdana odločitev komisije protimonopolnega organa, ki je ugotovil dejstvo kršitve protimonopolne zakonodaje Ruske federacije. , začne veljati.

Hkrati je treba upoštevati, da je za izvršitev prepovedanih dejanj iz člena 14.40 Zakonika o upravnih prekrških lahko gospodarski subjekti upravno odgovorni ob upoštevanju zastaranja, del ustanovljenega 1 člen 4.5 Zakonika o upravnih prekrških, tj. v enem letu od dneva storitve upravnega prekrška, v primeru trajajočega prekrška pa v roku enega leta od njegovega odkritja.

Za kršitev drugih določb zakona o trgovini (vključno s kršitvijo 9. člena) je odgovornost predvidena po 41. in 42. členu 14. člena Zakonika o prekrških.

Zastaranje upravne odgovornosti po členih 14.41-14.42 Zakonika o upravnih prekrških se določi v skladu s 1. delom 4.5. člena Zakonika o upravnih prekrških - v dveh mesecih od dneva upravnega prekrška in če traja od dneva odkritja.

V tem primeru so v skladu s prvim delom člena 28.1 Zakonika o upravnih prekrških razlogi za začetek postopka o upravnem prekršku:

Neposredno odkrivanje zadostnih podatkov, ki kažejo na prisotnost dogodka upravnega prekrška, s strani uradnih oseb, pooblaščenih za sestavljanje protokolov o upravnih prekrških;

Prejeto od organov pregona, pa tudi od drugih vladne agencije, organi lokalne samouprave, gradiva javnih združenj, ki vsebujejo podatke, ki kažejo na prisotnost dogodka upravnega prekrška;

Sporočila in izjave fizičnih in pravnih oseb ter sporočila v medijih množični mediji, ki vsebuje podatke, ki kažejo na prisotnost dogodka upravnega prekrška.

Zato se v tem primeru postopek o upravnem prekršku začne takoj po prejemu uradno zadostnih podatkov, ki kažejo na storjenje upravnega prekrška s področja trgovinske zakonodaje.

Od leta 2010 FAS Rusije vodi Strokovni svet za razvoj konkurence v trgovini na drobno. Strokovni svet je bil ustanovljen za spodbujanje razvoja konkurence v trgovini na drobno, kot tudi za obravnavanje vprašanj v zvezi s skladnostjo zveznih izvršilnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih vlad s protimonopolno zakonodajo Ruske federacije. Ruska federacija v trgovini na drobno. Strokovni svet je posvetovalno in posvetovalno telo v okviru Zvezne protimonopolne službe.

Glavne naloge strokovnega sveta so:

Spodbujanje razvoja konkurence v maloprodajnem sektorju;

Pomoč pri varstvu konkurence, vključno s preprečevanjem, zatiranjem monopolističnih dejavnosti in nelojalne konkurence v trgovini na drobno;

Priprava predlogov za izboljšanje zakonodaje na področju trgovine na drobno;

Pregledovanje dokumentov in ocenjevanje informacij, ki jih člani strokovnega sveta predložijo v obravnavo;

Interakcija o vprašanjih izboljšanja protimonopolne zakonodaje Ruske federacije na področju trgovine na drobno z zveznimi izvršilnimi organi, državnimi organi sestavnih delov Ruske federacije, lokalnimi vladami, drugimi organi in organizacijami, ki opravljajo funkcije teh organov in organizacij in udeleženci na trgu maloprodajnih storitev;

Olajšajte medijsko poročanje aktualna vprašanja razvoj konkurence in skladnost z antimonopolno zakonodajo Ruske federacije na področju trgovine na drobno.

Strokovni svet vključuje strokovnjake iz Zvezne protimonopolne službe Rusije, predstavnike drugih zveznih izvršilnih organov, državnih organov sestavnih delov Ruske federacije, znanstvenih organizacij, udeležencev na trgu maloprodajnih storitev, predstavnikov združenj, javnih združenj, ki delujejo v trgovina na drobno.

Kritika

Glede na Globalni pregled konkurence Zvezna protimonopolna služba Rusije vsako leto sproži več primerov kot vsi protimonopolni organi na svetu skupaj. torej skupno število v letu 2012 uvedenih več kot 55 tisoč zadev, od tega 10 tisoč - po zakonu o varstvu konkurence. V Rusiji je bilo 2.582 primerov zlorabe prevladujočega položaja, 16 v ZDA, 1 v Združenem kraljestvu, 23 v Franciji in 35 v Nemčiji. Hkrati se je število primerov močno povečalo od sredine 2000-ih. v Rusiji je spremljalo povečanje deleža zadev zoper mala in srednje velika podjetja. Malo podjetje imenujemo monopolist in ga kaznujemo le v Rusiji. V Združenih državah je najmanjši od obtoženih v protimonopolnih zadevah za Zadnja leta je Transitional Optical, katerega promet je leta 2012 znašal približno 800 milijonov ameriških dolarjev (približno 45 milijard rubljev). Primeri Zvezne protimonopolne službe Rusije proti samostojnim podjetnikom, združenjem lastnikov stanovanj, garažnim zadrugam in drugim psevdomonopolistom so deležni široke javnosti v medijih.

Po izračunih javna organizacija Delovaya Rossiya je v letu 2012 v zadevah, izpodbijanih na sodiščih, delež zadev zoper mala in srednje velika podjetja znašal 56 %, v zadevah, ki niso prišle do sodišča, pa več kot 80 %. Po mnenju nekaterih strokovnjakov dejavnost FAS proti malim in srednje velikim podjetjem bolj ovira kot spodbuja razvoj konkurence. Kritiki ugotavljajo tudi nizek gospodarski pomen nekaterih primerov: na primer zarota IP Avtonomova E.V. in IP Koshechkina I.S. v obliki določitve enake cene za najem napihljivih trampolinov, kartel dobavitelja hrane Yudana LLC in IP Fedorovsky A.E. in IP Chalym V.E. in druge stvari. Potovalna agencija iz Barnaula je bila imenovana za monopolista v lastnem IT produktu, kino pa za monopolista na trgu pokovke znotraj nakupovalni center v Novosibirsku. FAS Rusije je sprožila na desetine primerov zoper HOA-"monopoliste" znotraj meja lastnega podstrešja. Podjetnica iz Eliste Mamonenkove se sooča s kartelnim primerom, ker je od drugega podjetnika (konkurenta po podatkih Zvezne protimonopolne službe) zahtevala, naj zamenja njeno pokvarjeno gazelo na dan, ko so popravljali avto. 4 taksisti, za zvišanje cene za 20 rubljev. v Rubtsovsku na silvestrovo sta zakonca kmetov iz Stavropola za kartel (med možem in ženo) na dražbi za najem nepotrebnega zemljiško parcelo in na stotine drugih. Nekateri strokovnjaki poudarjajo, da v ruska zakonodaja ni pravil, ki bi za mala in srednja podjetja zagotavljala "imuniteto" pred protimonopolno ureditvijo. To je povzročilo močno povečanje deleža protimonopolnih zadev, ki jih sodišča zavržejo zaradi nepomembnosti – s 3 % na 8 %. Samostojni podjetnik Gareev in Flagman-Vostok LLC ( Khabarovsk regija) so bili kaznovani zaradi dogovarjanja pri določanju prodajne cene bencina na podlagi tega, da so stroški različni, cene pa se razlikujejo za največ 80 kopejk. na liter. Samostojni podjetnik S.V. Steklyannikov je bil priznan kot prevladujoč položaj na trgu storitev za veterinarsko in sanitarno obdelavo vozil v mestu Magadan in je bil kaznjen zaradi postavljanja monopolno visokih cen. V 5 mesecih je zaslužil 160 in porabil 90 tisoč rubljev, torej je monopolni dobiček znašal 14 tisoč rubljev. mesečno . IP Meteleva, (Syktyvkar), se ukvarja s prodajo obstojne kremne barve za lase za 17 kvadratnih metrov. m zakupljene površine, je Zvezna protimonopolna služba Rusije obtožila sklenitve vertikalnega sporazuma o prodaji trajne kremne barve za lase.

In če je v ZDA do 90% glob naloženih tujim podjetjem, torej konkurentom ameriškega poslovanja, potem ta številka v Rusiji ne presega 1%. Preprosto povedano, FAS zelo, zelo pogosto zadene svoje.

Še en razlog za vznemirjenje veliko število zadevah, je "palični" sistem motivacije zaposlenih FAS Rusije. Po podatkih RANH in GS le 2 % protimonopolnih primerov vsebuje tržno analizo. V skladu z odredbo Zvezne protimonopolne službe Rusije št. 220 z dne 28. aprila 2010 "O odobritvi postopka za analizo stanja konkurence na trgu blaga ni treba analizirati stanja konkurence na blagu trg pri ugotavljanju prevladujočega položaja gospodarskega subjekta (gospodarskih subjektov), če gospodarski subjekt opravlja proizvodnjo (prodajo) blaga v pogojih naravnega monopola, pa tudi pri obravnavi primerov kršitve protimonopolne zakonodaje, ki so bili sproženi zaradi kršitve. 1., 2. in 5. člena 11. člena, 14., 15., 16., 17., 17.1, 18. člena Zakona o varstvu konkurence, pa tudi če je družba vpisana v register gospodarskih subjektov s tržnim deležem več kot kot 35 % (člen 1.3. Postopka). Tako se je FAS Rusije s svojo odredbo opustil obveznosti izvajanja tržne analize v več kot 90 % kategorij primerov. To stanje po mnenju strokovnjakov vodi na dejstvo, da se monopolisti-tovarne pojavljajo v mejah ozemlja tovarne, monopol HOA v meje hiše. Po besedah prof. S.B. Avdaševa, če malemu podjetju rečeš monopolist, je kot kraji srebrnih žlic

Vlada Ruske federacije je večkrat opozorila na potrebo po ustavitvi protimonopolnega pregona MSP (pa tudi podjetij z majhnimi tržnimi deleži) (Odredbe z dne 04. 7. 2013 št. DM-P13-4698 z dne 30. 6. 2014 št. DM -P36-4825 z dne 03.06.2014 št. AD -P13-4090 itd.), Poročila Ministrstva za gospodarski razvoj (z dne 28.07.2014 št. DO5i-693) in poslovnega ombudsmana predsedniku Ruske federacije , Predlogi "Poslovne Rusije" (pismo predsedniški upravi z dne 01. 4. 2014 št. IP-513/04). Vendar FAS Rusije predloge ignorira in ne izpolnjuje navodil.

Ena glavnih prednostnih nalog FAS Rusije je bil boj proti kartelom. Od leta 2009 so karteli postali kaznivo dejanje (do 3 leta). Opredelitev kartela je podana v členu 11 Zveznega zakona "O varstvu konkurence". Po mnenju nekaterih strokovnjakov definicija kartela ni dovolj jasna, kar omogoča zelo svobodno razlagati skoraj vsako pogodbo, tudi običajno pogodbo med prodajalcem in kupcem, kot kartel ali grožnjo, da bo sprožila tak primer, kar pomeni korupcijska tveganja za podjetja. Zaradi tega je bilo 2/3 kartelnih zadev sproženih proti malim podjetjem, hkrati pa v ZDA in EU kartelnih zadev zoper mala podjetja in podjetja z majhnim tržnim deležem sploh ni. Kartel na trgu kavstične sode, ki je bil večkrat uvrščen na seznam najboljših primerov FAS, je bil ugotovljen s pošiljanjem fiktivnih pisem z izmišljenih e-poštnih naslovov z delovnih računalnikov zaposlenih FAS v imenu obtoženih podjetij ( JSC Halopolimer itd.). V zadevi A40-161484/2012 dne 03. 09. 2014 ni bilo ugotovljenih dejstev o pošiljanju pisem iz delovnih računalnikov zaposlenih FAS Rusije.

Rusija je na 1. mestu na svetu in po številu "napadov ob zori" (nenadni pregledi). FAS Rusije ni dolžan obveščati tožilstva o nenačrtovanih inšpekcijskih pregledih, kar po mnenju podjetij in strokovnjakov povečuje tveganje "pregledov po meri". Torej, v zvezi z Argus-SPEKTR CJSC, katerega kompleks "Strelec-nadzor za klicanje gasilska brigada ni le izključil posrednike iz prenosa signala o požaru in proračunu prihranil več kot 20 milijard rubljev. letno zmanjšal umrljivost zaradi požarov za 14-krat, je bil opravljen nenačrtovan inšpekcijski nadzor s številnimi kršitvami v obliki iskanja. Leta 2014 je vrhovno arbitražno sodišče in nato vrhovno sodišče na tožbi CJSC Argus-Spectrum priznalo metodološka priporočila FAS Rusije o izvajanju nenačrtovanih inšpekcijskih pregledov kot nezakonite. Če preberete samo sodno odločbo in ne razlago, postane jasno, da je metodološka priporočila FAS Rusije sodišče razglasilo za nezakonite le na podlagi tega, da je bil postopek za njihovo registracijo pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije kršili, medtem ko ni bilo protislovij v posebnih normativih podatkov. smernice zakonodaja, zlasti postopek za izvajanje nenačrtovanih inšpekcijskih pregledov, ki ga določa Zvezni zakon o varstvu konkurence, niti ni bilo nobenih kršitev pri inšpekciji FAS Rusije CJSC "Argus-Spectrum" pri prenosu pritožbe. CJSC "Argus-spectrum" v obravnavo predsedstvu vrhovnega sodišča Ruske federacije je bilo zavrnjeno

Poleg tega FAS Rusije letno upošteva več kot 4,5 tisoč transakcij gospodarske koncentracije (3-krat več kot v ZDA, 20-50-krat več kot katera koli od večjih evropskih držav), od tega je 5-10 združitev na leto zavrnjenih. (0,2 % primerov). Za še 200-300 združitev izda FAS odredbo, od tega je 4 % strukturnih (85 % v EU) in vedenjskih v 96 % (15 % v EU). Analiza Visoke ekonomske šole Nacionalne raziskovalne univerze je pokazala, da recepti niso pozitiven vpliv za tekmovanje.

Funkcije FAS Rusije vključujejo tudi vzdrževanje registra podjetij z več kot 35-odstotnim tržnim deležem: takega registra ni nikjer na svetu, razen v Rusiji, Kazahstanu in Ukrajini - protimonopolni organ vsakič analizira trg in dokaže svoj monopolni položaj. Od skoraj 10 tisoč oseb, vključenih v register, je 65 % malih in srednje velikih podjetij (JSC Tovarna žigov in graviranja, LLC Pchela, LLC S Light Parom), 15 % pa je likvidiranih podjetij. Zahodni raziskovalci trdijo, da register obstaja že od devetdesetih let prejšnjega stoletja. je bil uporabljen za preganjanje malih podjetij in za koruptivne namene.

V okviru oblikovanja predpisov je FAS Rusije trikrat uvedel obsežne spremembe (protimonopolne pakete) v zakon "O varstvu konkurence". Uredba se nenehno zaostruje. Poleg tega je FAS aprila 2013 vladi Ruske federacije predložil "četrti protimonopolni paket", ki bistveno poslabša položaj poslovanja, uvaja nove prepovedi in nove oblike neposrednega posredovanja protimonopolnega organa v gospodarska dejavnost podjetij in državnih organov, uvaja številne novosti, ki so v nasprotju s svetovnimi izkušnjami in imajo korupcijska tveganja.

V okviru zakona "O oglaševanju" FAS Rusije sproži 5000 primerov letno. Absolutna večina je proti MSP po formalnih, ocenjevalnih in subjektivnih merilih (samostojni podjetnik iz Habarovska je bil kaznovan zaradi neustreznega oglaševanja piva (na steno trgovine je obesil plakat s sliko kozice), Vizus-1 Eye Microsurgery Center LLC iz Tjumena je bil kaznovan zaradi pomanjkanja oglasa za osebni telefon zdravnika, taksist iz Kostrome je bil kaznjen zaradi žaljivega kruha (objavil oglas "če narediš 4 napake v besedi kruh, dobiš besedo" taksi "), je bil sprožen postopek proti sibirski banki zaradi gejevske propagande (podoba S. Svetlakova v oglasu je bila uporabljena v vlogi Ivana Dulina iz "Naše Rusije"), proti podjetju "Don-stroy" zaradi oglaševanja: "Dedka Mraza ni, so pa popusti" samostojni podjetnik posameznik iz mesta Jakutsk za oglaševanje cvetličarne z uporabo podobe vojaka Rdeče armade s propagandnega plakata umetnika D. Moorja: "Ali ste kupili rože za svojo ljubljeno?" , JSC "Mesopredelovalna tovarna Ostankino" za reklamo "Oče lahko", ker oglas prikazuje gibanje vozilo v nasprotju s prometnimi pravili

V okviru zakona "O oddaji državnih naročil" (Zvezni zakon št. 94-FZ z dne 21. julija 2005 "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, zagotavljanje storitev za državo in občinske potrebe", od leta 2014 - zvezni zakon z dne 05. 4. 2013 št. 44-FZ "O pogodbenem sistemu na področju naročil blaga, gradenj, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb"), FAS Rusije sproži 17.000 letno, samo za kršitve postopka, ob prisotnosti "nujnih" pooblastil (pravica do prekinitve trgovanja).

Skupno je skupno število zadev, ki jih sproži FAS Rusije, 55 tisoč - več kot v vseh drugih državah sveta skupaj.

Protimonopolna politika kot del notranje in zunanje politike In čeprav v letih 2013-2014. FAS Rusije je sprožil vrsto preiskav tujih kartelov. Kršitev je bila izražena v tem, da je korporacija postajam prepovedala popravilo avtomobilov drugih znamk. V zvezi z RENAULT TRUCKS, SAS pa je bil primer zavrnjen, bencinskim servisom pa so bile naložene globe. Pravzaprav je ruska mala podjetja sankcionirala FAS Rusije, ker jim je naložila pogoje sporazuma s tujim avtomobilskim gigantom.

Strokovnjaki ugotavljajo, da včasih FAS Rusije sproži tožbe proti ruskim podjetjem v interesu njihovih tujih konkurentov. Februarja 2013 je FAS Rusije začel nenačrtovan inšpekcijski pregled CJSC Argus-Spektr glede skladnosti z protimonopolno zakonodajo, ki je namesto treh, kot jih določa zakon, trajal 11 mesecev. Novembra 2013 je FAS Rusije na svojem spletnem mestu objavil sporočilo, v katerem je poročalo, da so na podlagi rezultatov nenačrtovanega inšpekcijskega pregleda nekateri znaki sklenitve prepovedanih "vertikalnih" sporazumov med CJSC Argus-Spectrum in njegovimi trgovci ter z regionalnimi Ustanovljeni so bili oddelki ruskega ministrstva za izredne razmere. CJSC "Argus-Spektr" je zmagal na javnem razpisu za razvoj sistema za avtomatski klic gasilske brigade. Ministrstvo za izredne razmere je po ukazu predsednika in vlade začelo uvajati avtomatizacijo povsod na družbenih objektih - kompleks za spremljanje PAK Strelec, ki ga je razvil Argus-Spectrum, za klic gasilcev. To ni samo izključilo posrednikov iz verige, kar proračunu prihrani več kot 20 milijard rubljev. letno, hkrati pa je omogočilo zmanjšanje umrljivosti v požarih za 14-krat. Vendar je FAS aktivno začel ukrepati proti podjetju. Skupno je bilo na desetine tožb proti gasilskim službam, 83 preverjanj podjetij, na stotine poizvedb, novinarskih konferenc in poskusov spremembe zakonodaje v interesu posrednikov. Argus-Spektr je že dobil več kot 10 tožb, med drugim na vrhovnem arbitražnem sodišču in vrhovnem sodišču o razveljavitvi metodoloških priporočil FAS Rusije o izvajanju inšpekcijskih pregledov. Ta primer je splošno priznan kot najpomembnejši primer najvišjih sodišč v letu 2014. Omeniti velja, da so se aktivna dejanja FAS Rusije proti podjetju začela, ko je začelo aktivno vstopati na tuje trge, pri čemer je svoje sisteme namestilo na enega od gradov kraljice Velike Britanije, univerze Cambridge in Eton ter druge pomembne objekte, ki so se ne ugaja tujim konkurentom podjetja.

Zaradi posebnosti tržne politike protivirusnih programov je FAS Rusije sprožil postopek proti ruskim razvijalcem računalniške programske opreme Kaspersky Lab CJSC in Doctor Web LLC, medtem ko podobna politika tujih konkurentov Eset (Slovaška) in Panda Antivirus (Španija) ni povzročijo pripombe FAS Rusije.

Strokovnjaki ugotavljajo, da je FAS Rusije nekoliko bolj pripravljen sprožiti postopke na podlagi pritožb tujih podjetij zoper njihove ruske konkurente, ne pa obratno. Ilustrativni so primeri, ki jih je Zvezna protimonopolna služba Rusije sprožila proti Nikoli kvasu zaradi oglaševanja "Brez "kolanizacije, kvas je zdravje naroda!", na pritožbo Coca-Cole in PepsiCo zoper Zvezna služba o veterinarskem in fitosanitarnem nadzoru za zaprtje domačega trga za nekatere dobavitelje norveških rib, proti krutonom Kirieshki proti pritožbi Bridgetown Foods, proti trgovcu Kalinka Trade LLC zaradi oglaševanja, ki ga nemška veriga hipermarketov Media Markt ni marala, proti moskovskemu metroju za nakup 768 vagonov nove generacije od domačega podjetja, po pritožbi CAF in Bombardier itd.

FAS Rusije je pripravil metodološka priporočila "Načela ekonomske analize cenovne prakse zaradi njihove skladnosti z Zakonom o varstvu konkurence«, ki so usmerjene v cenovno naravnanost. domači proizvajalci na tujih blagovnih trgih in jih naredi odvisne od razmer na tujih trgih. Sprejetje metodoloških priporočil bo pomenilo uporabo protimonopolnih sankcij ruska podjetjače začnejo izvažati izdelke na primer na Kitajsko. Pravzaprav FAS Rusija spodbuja podjetja k gradnji novih tovarn na Kitajskem, ne v Rusiji.

Poleg tega po mnenju poslancev Državna duma, in strokovnjaki za pobude FAS Rusije, se zasledujejo interesi pivskih in tobačnih lobijev, katerih trg je v več kot 90-odstotni lasti tujih podjetij. To je približno na predlog vodje FAS Rusije za odpravo prepovedi prodaje alkohola in cigaret na stojnicah.

Strokovnjaki opozarjajo na tesno povezavo med vodstvom FAS Rusije in alkoholnim in tobačnim lobijem v zvezi s primeri FAS Rusije proti administraciji Krasnodarsko ozemlje in regijo Arkhangelsk za uvedbo omejitev prodaje energijskih alkoholnih koktajlov na ozemlju regije, zakonodajna pobuda za omejitev prometa alkoholnih izdelkov med obdobji naravne nesreče v regiji Amur ali šolske mature v mestu Khanty-Mansiysk.

Kasneje Vrhovni arbitražnega sodišča razveljavil odločbo FAS Rusije glede uprave Krasnodarskega ozemlja, razveljavljene so bile tudi druge odločbe FAS Rusije, ki so potrdile pravico regij do vodenja protialkoholne politike v okviru svoje pristojnosti.

Zakon o omejitvah plastične posode s prostornino več kot 1,5 litra za polnjenje alkohola je bil kritiziran s strani FAS Rusije: 25. junija 2013 je potekal sestanek v osrednjem uradu FAS Rusije, na katerem je sodeloval predstavnik ameriškega veleposlaništva A.N. Putiyja in tujih pivovarskih podjetij (ruski pivovarji niso sodelovali), zaradi česar je bilo vladi poslano skupno stališče.

Gospodarska zbornica Ruske federacije že zelo ceni dejavnosti FAS, saj je aktivna regulacija monopola, zaščita poštene konkurence, zlasti v kriznih razmerah, eden od pogojev za preživetje in razvoj malih in srednje velikih podjetij. (MSP) v naši državi. To je po jubilejni seji upravnega odbora Zvezne protimonopolne službe izjavil predsednik GZS Ruske federacije Sergej Katyrin.

Svetovalni organi FAS Rusije

FAS Rusije ima javni svetovalni svet, ki vključuje predstavnike neprofitne organizacije, poslovna združenja . Svet spremlja dejavnosti FAS Rusije, razvija priporočila za izboljšanje protimonopolne zakonodaje in prakse zatiranja njenih kršitev. Podobni sveti delujejo v teritorialnih oddelkih FAS Rusije. FAS Rusije ima tudi strokovne svete na določenih področjih dejavnosti službe, zlasti Strokovni svet za oglaševanje, Strokovni svet za nelojalno konkurenco, Strokovni svet za varstvo konkurence na trgu finančnih storitev, Strokovni svet za Elektroprivreda, Strokovni svet za komuniciranje, Strokovni svet za agroindustrijski kompleks, Strokovni svet za razvoj konkurence v stanovanjskem in komunalnem sektorju, Strokovni svet za podporo malemu in srednjemu gospodarstvu. Strokovne svete sestavljajo udeleženci na trgu, predstavniki neprofitnih organizacij in regulativnih organov.

Struktura

Struktura FAS RF vključuje osrednji urad službe, ki ga sestavljajo sektorski oddelki in teritorialni organi. Trenutno je število teritorialnih organov FAS Rusije v subjektih Ruske federacije 84.

- “O varstvu konkurence”. tole normativni dokument opredeljuje konkurenco kot rivalstvo med najmanj dvema gospodarskima subjektoma v razmerah, ko nobeden od njiju ne more enostransko vplivati na pogoje prodaje blaga in storitev, ki jih proizvajata. V skladu s tem zakon na nelojalno konkurenco navaja taka dejanja enega ali več gospodarskega subjekta, ki so namenjena pridobivanju prednosti pri izvajanju podjetniške dejavnosti.

Ker taka dejanja ne zagotavljajo enakih prodajnih pogojev, je nelojalna konkurenca dejavnik, ki ovira razvoj podjetij, ki ponujajo boljše izdelke, in potrošniku ne zagotavlja možnosti, da samostojno izbere izdelek ali storitev, ki mu v večji meri ustreza. Takšna dejavnost se šteje za nezakonito in za njeno odkrivanje in zatiranje je bila ustanovljena posebna zvezna protimonopolna služba (FAS).

Funkcije Zvezne protimonopolne službe

Nadzor nad spoštovanjem zakonov trga in svobodne konkurence v Rusiji je zaupan FAS, katerega funkcije vključujejo analizo stanja konkurence z namenom ugotavljanja prevladujočega položaja določenega subjekta, ugotavljanje primerov omejevanja ali odpravljanja konkurence, kot tudi kot preprečevanje takšnih primerov.

FAS je bil ustanovljen leta 2004 z odlokom predsednika Ruske federacije, glavni dokument, ki ureja njegove dejavnosti, je "Predpis o Zvezni protimonopolni službi". tole državna organizacija ima velika pooblastila in spremlja spoštovanje protimonopolne zakonodaje s strani komercialnih in nekomercialnih organizacij. Poleg tega njegove funkcije vključujejo tudi nadzor nad podjetji, ki so naravni monopoli, katerih dejanja lahko posegajo v interese potrošnikov blaga, ki ga proizvajajo. FAS obvladuje tudi subjekte veleprodajnih in maloprodajnih trgov z električno energijo, ki na podlagi objektivnih razlogov zavzemajo edinstven položaj na teh trgih.

Široka pooblastila omogočajo, da protimonopolna služba za kršitelje uporablja zakonsko določene vplivne ukrepe, ki so omejevalni in preventivni ter preventivni. Predvideva se, da bodo ti ukrepi lahko odpravili nelojalno konkurenco in v celoti zagotovili pravice potrošnikov blaga in storitev.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 30. junija 2004 N 331
"O odobritvi pravilnika o Zvezni protimonopolni službi"

S spremembami in dopolnitvami iz:

27. oktober, 28. november 2006, 8. februar 2007, 28. marec, 27. oktober, 7. november, 29. december 2008, 15. september 2009, 20. februar, 10., 15. junij 2010, 24. marec, 25. april, 21. oktober , 2011, 25. junij, 18. september, 20. december 2012, 26. avgust, 2. november 2013, 26. avgust, 25. december 2014, 2. marec, 4. september, 24. oktober, 2., 25. december 2015, 1. julij, september 14, 17. oktober 2016

Vlada Ruske federacije odloči:

2. Zvezna protimonopolna služba pred 1. oktobrom 2004 predloži vladi Ruske federacije predloge za spremembe zakonodaje Ruske federacije za odpravo odvečnih in podvajajočih funkcij na uveljavljenem področju dejavnosti.

Informacije o spremembah:

5.3.3.3. določbe zveznih izvršilnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih vlad, drugih organov ali organizacij, ki opravljajo funkcije teh organov državnih ali občinskih preferencialov v primerih, določenih z proti monopolna zakonodaja ;

5.3.3.4. uporaba zaprtih metod za določanje dobaviteljev (izvajalcev, izvajalcev);

5.3.3.5. možnost sklenitve pogodbe z enim samim dobaviteljem (izvajalec, izvajalec) v predvidenih primerih legalizacija Ruske federacije o pogodbenem sistemu na področju naročanja blaga, gradenj, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb;

Informacije o spremembah:

5.5. opravlja naloge glavnega upravitelja in prejemnika sredstev zveznega proračuna za vzdrževanje službe in izvajanje nalog, dodeljenih službi;

5.6. organizira sprejem državljanov, zagotavlja pravočasno in popolno obravnavo ustnih in pisnih pritožb državljanov, sprejemanje odločitev o njih in pošiljanje odgovorov prosilcem v roku, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije;

6. Zvezna protimonopolna služba ima za izvajanje svojih pooblastil na uveljavljenem področju dejavnosti pravico:

6.1. zahtevati in prejemati po ustaljenem postopku informacije, potrebne za odločanje o zadevah iz pristojnosti službe;

Informacije o spremembah:

Odlok Vlada Ruske federacije z dne 4. septembra 2015 N 941 Uredba je bila dopolnjena s pododstavkom 6.1.1.

6.1.1. sprejeti obvezno za subjekte naravnih monopolov rešitve o uvedbi, spremembi ali prenehanju predpisov, uporabi predvidenih načinov urejanja legalizacija o naravnih monopolih pri določanju (določevanju) cen (tarif) in izvajanju nadzora nad vprašanji v zvezi z določanjem (določanjem) in uporabo cen (tarif);

6.2. naročiti potrebne študije, teste, analize in ocene ter znanstvena raziskava o vprašanjih nadzora na uveljavljenem področju dejavnosti;

6.3. daj pravni in posamezniki pojasnila o vprašanjih iz pristojnosti Službe;

6.4. izvaja nadzor nad dejavnostmi teritorialnih organov Službe;

6.5. vključevati na predpisan način znanstvene in druge organizacije, znanstvenike in strokovnjake za proučevanje vprašanj z uveljavljenega področja dejavnosti;

6.6. izvajati omejevalne, preventivne in preventivne ukrepe, ki jih predvideva zakonodaja Ruske federacije, katerih cilj je preprečevanje in (ali) zatiranje kršitev s strani pravnih oseb in državljanov obvezne zahteve na uveljavljenem področju dejavnosti, pa tudi ukrepe za odpravo posledic teh kršitev;

6.7. ustvariti usklajevalna, svetovalna in strokovna telesa (sveti, komisije, skupine, kolegije), med drugim medresorski, na uveljavljenem področju dejavnosti;

6.9. vzpostaviti na način, ki ga predpisujejo regulativni pravni akti Ruske federacije, oddelek, ki daje pravico do podelitve naziva "veteran dela" in drugih oddelčnih nagrad ter jih podeliti zaposlenim v osrednjem uradu službe, njenem teritorialnem organi ter druge osebe, ki opravljajo dejavnost na uveljavljenem področju, potrjujejo določbe o teh znakih in priznanjih ter njihove opise.

7. Zvezna protimonopolna služba na uveljavljenem področju dejavnosti ni upravičena opravljati funkcij upravljanja državnega premoženja in zagotavljanja plačane storitve, razen v primerih, določenih z odloki predsednika Ruske federacije in sklepi Vlade Ruske federacije.

Nameščeno prvi odstavek tega odstavka omejitve ne veljajo za pooblastila vodje službe za upravljanje s premoženjem, ki je dodeljena službi na desni strani. operativno upravljanje, reševanje kadrovskih vprašanj in vprašanj organizacije dejavnosti Službe.

Pri izvajanju pravna ureditev na uveljavljenem področju dejavnosti služba nima pravice določati funkcij in pooblastil zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih delov Ruske federacije, lokalnih oblasti, ki jih ne določajo zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, akti predsednika Ruske federacije in vlade Ruske federacije, prav tako pa ni upravičen do omejevanja uveljavljanja pravic in svoboščin državljanov, pravic nedržavnih gospodarskih in neprofitnih organizacij, razen v primerih, ko je možnost uvedbo takšnih omejitev izrecno določajo akti pooblaščenih zveznih izvršilnih organov ustavo Ruska federacija, zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni in izdani na podlagi in v skladu z njimi ustava Ruska federacija, zvezni ustavni zakoni in zvezni zakoni predsednika Ruske federacije in vlade Ruske federacije.

III. Organizacija dejavnosti

8. Zvezno protimonopolno službo vodi vodja, ki ga imenuje in razreši vlada Ruske federacije.

Vodja Zvezne protimonopolne službe nosi osebno odgovornost za izpolnjevanje pooblastil, dodeljenih službi, in izvajanje državne politike na uveljavljenem področju dejavnosti.

Vodja službe ima namestnike, ki jih imenuje in razrešuje vlada Ruske federacije.

10.4. imenuje in razrešuje uslužbence centrale službe, vodje in namestnike vodje teritorialnih organov službe;

10.5. odloča glede na legalizacija Ruske federacije o vprašanjih javnih služb, povezanih s prehodom zvezne javni servis v Zvezni protimonopolni službi;

10.6. odobri strukturo in kadrovsko zasedbo osrednjega urada službe v mejah plačilnega sklada in števila zaposlenih, ki jih določi vlada Ruske federacije, oceno stroškov za vzdrževanje centralne službe službe v odobrenih mejah. za ustrezno obdobje odobritev, predvidenih v zveznem proračunu;

10.7. odobri število in sklad plač zaposlenih v teritorialnih organih Službe v mejah, ki jih določi vlada Ruske federacije, ter oceno stroškov za njihovo vzdrževanje v mejah, odobrenih za ustrezno obdobje odobritev, predvidenih v zvezni proračun;

10.8. Ministrstvu za finance Ruske federacije predloži predloge za oblikovanje osnutka zveznega proračuna v smislu finančna pomoč dejavnosti Službe;

10.9. predloži Vladi Ruske federacije po ustaljenem postopku predloge za ustanovitev, reorganizacijo in likvidacijo zvezne državna podjetja in ustanove, ki jih upravlja Služba;

10.10. po ustaljenem postopku predloži uslužbence osrednjega urada službe, teritorialne organe službe in druge osebe, ki opravljajo dejavnosti na uveljavljenem področju, za podelitev častnih nazivov in podelitev državnih nagrad Ruske federacije, Častna diploma predsednika Ruske federacije, v spodbudo v obliki naznanitve hvaležnosti predsednika Ruske federacije njim.

11. Financiranje stroškov vzdrževanja centralnega urada Zvezne protimonopolne službe in njenih teritorialnih organov se izvaja na račun sredstev, predvidenih v zveznem proračunu.

12. Zvezna protimonopolna služba je pravna oseba, ima pečat, ki prikazuje državni grb Ruske federacije in s svojim imenom, druge pečate, žige in obrazce uveljavljene oblike ter račune, odprte v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Zvezna protimonopolna služba ima pravico imeti heraldični znak - emblem, zastavo in zastavico, ki ga ustanovi služba v soglasju s Heraldičnim svetom pri predsedniku Ruske federacije.

13. Lokacija Zvezne protimonopolne službe - Moskva.