Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Geras darbasį svetainę">

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta adresu http://www.allbest.ru/

Įvadas

1. Valstybės tarnybos atsiradimo ir raidos istorija Rusijoje

2. Valstybės tarnybos atsiradimas ir raida Rusijos Federacijoje

3. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos teisės aktai

4. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos plėtros perspektyvos

Išvada

Bibliografija

ĮVADAS

Valstybės tarnybą, remdamasi įstatymais ir teisės aktais, organizuoja pati valstybė. Tarnybą reglamentuojantys teisės aktai yra būtina visos jos organizavimo ir veiklos sąlyga. Įvairių rūšių teisės aktų buvimas yra skiriamasis ženklas paslaugų teisės aktų kūrimui. Pirmoji rūšis, kaip taisyklė, yra valstybės tarnybos įstatymai (dekretai, dekretai ir kt.); antrasis – veikia kitais klausimais valstybinė veikla, kurioje santykių tarnyboje reguliavimas vykdomas iš dalies siejant su pagrindiniu klausimu.

Visa tai būdinga ir Rusijos valstybės tarnybos teisės aktų kūrimui. Petro I reformos yra esminis veiksnys racionalizuoti santykius valstybės tarnyboje. Valstybės tarnybai svarbiausios buvo rangų lentelė, pagal kurią buvo nustatyta 14 pareigūnų klasių ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Civilinė tarnyba 1896 m., kuris sugėrė daugelį ankstesnių valstybės tarnybos aktų normų ir galiojo iki 1917 m.

Sovietinė valstybė per savo istoriją labai mažai dėmesio skyrė valstybės tarnybos teisiniam reguliavimui. Tokia tarnybos teisės aktų padėtis, ypač valstybės tarnybos įstatymo nebuvimas 70 metų, turi savo paaiškinimą. Kadrų politika buvo visiškai TSKP rankose, kuri beveik nekūrė valstybės vadovybės įstatymų pagrindu. Pagrindinis organizacinė forma personalo klausimų sprendimas buvo nomenklatūra, nenumatyta jokiais teisės aktais.

Įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ pirmą kartą nustato teisinius ir organizacinius valstybės tarnybos pagrindus, susijusius su Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindais. šiuolaikinės sąlygos socialinis ir valstybinis pobūdis.

1. RUSIJOS VALSTYBĖS TARNYBOS KILMĖS IR RAIDOS ISTORIJA

1.1 Valstybės tarnybos sistema

Valstybės tarnyba susiformavo buržuazinių konstitucijų laikotarpiu. Tačiau negalima teigti, kad iki rašytinių konstitucijų priėmimo buržuazinėse valstybėse nebuvo valstybės tarnybos (primename, kad pagal buržuazinėse valstybėse priimtą teisinės valstybės doktriną konstitucingumas yra pirmasis valstybės valdymo požymis). teisinė valstybė).

Remiantis moksliniai tyrimai ir mokslininkų, dalyvaujančių valstybės kilmės klausimo, bendrųjų visuomenės valdymo ir organizavimo principų, visų pirma L. Morgano, F. Engelso, Mongaito apie primityviąją visuomenę, ir dar niekieno moksliškai neginčijamų pasiekimų. , galime nupiešti tokį valstybės ir valstybės tarnybos atsiradimo vaizdą.

Valstybės tarnyba gali būti suprantama kaip bet koks darbas, atliekamas valstybės įstaigose ir savo turiniu bei forma skiriasi nuo darbuotojų darbo. Toks požiūris į valstybės tarnybą grindžiamas dviejų pagrindinių žmonių darbo veiklos formų identifikavimu: tiesioginiu materialinių vertybių, prekių (darbininkų) kūrimu ir valdymo, valdymo, kontrolės, priežiūros, apskaitos (darbuotojų) funkcijų įgyvendinimu. Pastaruoju atveju žmonės arba kuria dvasines vertybes, arba atlieka valstybės organų funkcijas.

Rusijos Federacijos valstybės tarnyba - Rusijos Federacijos piliečių profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti Rusijos Federacijos įgaliojimų vykdymą; federalinės institucijos valstybės valdžia, kitos federalinės valstijos institucijos; Rusijos Federacijos subjektai; Rusijos Federacijos subjektų valdžios institucijos, kitos Rusijos Federacijos subjektų valstybinės institucijos; asmenys, pakeičiantys Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose nustatytas pareigas, skirtas tiesioginiam federalinės valstybės organų įgaliojimų vykdymui; asmenys, pakeičiantys pareigas, nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucijose, chartijose, įstatymuose, kad tiesiogiai vykdytų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų įgaliojimus.

Bendrieji viešųjų paslaugų bruožai yra šie:

1) valstybės tarnautojų pakeitimas valstybės tarnyboje, numatytas valstybės įstaigos etatais;

2) valstybės organo įgaliojimų vykdymas, specifinis tarnybinės pareigos su darbuotojo piniginio turinio nustatymu.

Yra trys pagrindiniai viešųjų paslaugų tipai:

· valstybinė civilinė,

karinis,

teisėsauga.

Valstybės tarnyba – valstybės tarnybos rūšis, kuri yra profesionali oficiali veikla Rusijos Federacijos piliečiai (toliau – piliečiai), einantys valstybės valstybės tarnybos pareigas (toliau – valstybės tarnybos pareigos), siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių organų įgaliojimų vykdymą. , keičiantys asmenys valstybinė tarnyba Rusijos Federacijos nariai ir asmenys, einantys valstybines pareigas Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose.

Karinė tarnyba – federalinės valstybės tarnybos rūšis, kuri yra piliečių, einančių karines pareigas Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose kariuomenėse, karinėse (specialiosiose) formacijose ir įstaigose, atliekančiose gynybos ir saugumo užtikrinimo funkcijas, profesinės tarnybos veikla. valstybės.

Teisėsaugos tarnyba – federalinės valstybės tarnybos rūšis, kuri yra piliečių, einančių teisėsaugos tarnybos pareigas valstybės institucijose, tarnybose ir institucijose, kurios atlieka saugumo, teisėtvarkos užtikrinimo, kovos su nusikalstamumu, saugančios nusikalstamumą, profesinė aptarnavimo veikla. žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės.

Taigi, apibrėžiant viešąją paslaugą, galima išskirti šiuos aspektus:

l valstybės tarnyba yra profesinė veikla, t.y. veikla, kuri yra valstybės tarnautojo profesija ir paprastai susijusi su specialių įgaliojimų, kaip pagrindinės veiklos rūšies, vykdymu;

l vykdomos veiklos rėmuose realizuojama valstybės organų kompetencija;

l šia veikla siekiama užtikrinti valstybės organų funkcionavimą;

l tokia veikla yra tarnybinių pareigų vykdymas, t.y. šiuo atveju akivaizdus valstybės tarnybos sampratos asmeninis aspektas, nes pareigos priklauso ne valstybės tarnybai, ne pareigoms, o pačiam valstybės tarnautojui;

b privalomas reikalavimas valstybės tarnautojui yra Rusijos Federacijos pilietybė.

1.2 Valstybės tarnybos principai

Valstybės tarnybos principai turėtų objektyviai atspindėti valstybės tarnybos esmę, svarbiausius jos bruožus; jie atskleidžia bendrą valstybės tarnautojų vadybinės, vykdomosios-administracinės ir kitos administracinės veiklos pobūdį, fiksuoja jas normose, įtrauktose į valstybės tarnybos teisinį institutą. Valstybės tarnybos principai nustato svarbiausius valstybės tarnybos organizavimo ir funkcionavimo sistemos modelius. Jie lemia santykių, atsirandančių valstybės tarnybos sistemoje, reikšmę, teisėtumą ir socialinę vertę. Valstybės tarnybos teisinių principų nebuvimas gali sukelti savivalę, dezorganizaciją ir neteisėtumą.

federalinis įstatymas„Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ 2004 m. liepos 27 d. Nr. 79-FZ numato šiuos valstybės tarnybos principus:

1) žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas;

2) federalinės valstybės tarnybos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų vienovė;

3) vienodos prieigos piliečiams, kurie turi valstybine kalba Rusijos Federacijoje, į valstybės tarnybą ir vienodas jos priėmimo sąlygas, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kilmės, turtinės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimų, narystės visuomeninėse asociacijose ir kitų nesusijusių aplinkybių. į valstybės tarnautojo profesines ir dalykines savybes;

4) valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija;

5) valstybės tarnybos stabilumas;

6) informacijos apie valstybės tarnybą prieinamumas;

7) bendravimas su visuomeninėmis asociacijomis ir piliečiais;

8) valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų profesinę veiklą.

Klasifikuojant valstybės tarnybos principus, kaip ir tiriant viešojo administravimo principus, patartina išskirti konstitucinius ir organizacinius principus. Konstitucinius principus sąlygoja Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatos, nurodytos atitinkamuose teisės aktuose. Organizaciniai principai atspindi valstybės tarnybos, valstybės aparato ir jo padalinių kūrimo ir funkcionavimo mechanizmą, vadovaujamo darbo pasidalijimą, efektyvios administracinės veiklos valstybės organuose užtikrinimą.

Konstituciniai valstybės tarnybos principai apima:

1. Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybės prieš kitus norminius teisės aktus principas, pareigybių aprašymai kai valstybės tarnautojai atlieka tarnybines pareigas ir užtikrina savo teises. 2003 m. gegužės 27 d. federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ Nr. 58-FZ jis vadinamas teisėtumo principu. Valstybės tarnautojas įpareigotas atlikti visus savo veiksmus tik pagal valstybės įstaigos, kurioje jis eina viešąsias pareigas, kompetenciją ir pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Tai apima ir valstybės tarnautojų ištikimybės valstybei principą atliekant tarnybines pareigas bei valstybės ir piliečių pasitikėjimo darbuotojais principą.

2. Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pirmumo principas. Žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės yra didžiausia vertybė. Teisių ir laisvių turėjimas suteikia asmeniui galimybę būti savarankišku subjektu, galinčiu apsireikšti kaip vertu visuomenės nariu. Šio principo esmė suponuoja tokios valstybės aparato veiklos organizavimą, kuris garantuotų teises ir teisėtų interesų kiekvienas pilietis socialinėje, ekonominėje ir kitose gyvenimo srityse.

3. Valstybės valdžios sistemos vienybės principas, jurisdikcijos subjektų atribojimas tarp Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjektų. 2003 m. gegužės 27 d. federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ Nr. 58-FZ jis susietas su federalizmo principu, užtikrinančiu valstybės tarnybos sistemos vienybę ir konstitucinių nuostatų laikymąsi. jurisdikcija ir įgaliojimai tarp federalinių valstijų valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų. Jokia valstybės institucija, taigi ir jokia valstybės tarnyba, jokie valstybės tarnautojai negali pretenduoti į suverenią valstybės valdžios vykdymą.

4. Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir atskyrimo principas teismų sistema. Kiekviena valstybės tarnybos rūšis, atliekanti vieną iš trijų valstybės valdžios funkcijų, sąveikauja su kitais valstybės organais, kartu riboja ir balansuoja viena kitą.

5. Piliečių lygių galimybių gauti valstybės tarnybą pagal gebėjimus ir profesinį pasirengimą principas. Rusijos Federacijos piliečiai turi vienodas galimybes gauti viešąsias paslaugas. Ši konstitucinė norma atitinka 1999 m. 1966 m. gruodžio 16 d. „Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto“ 25 str., pagal kurį kiekvienas pilietis be jokios diskriminacijos ir be nepagrįstų apribojimų turi būti priimtas į savo šalį bendromis lygybės į valstybės tarnybą sąlygomis. Šis principas reiškia lygią piliečių teisę pagal savo gebėjimus ir profesinį pasirengimą užimti bet kokias viešąsias pareigas.

6. Nepartinės valstybės tarnybos principas; šakos religinės asociacijos iš valstybės. Struktūros negali būti formuojamos valstybės organuose politinės partijos, religinės, visuomeninės asociacijos, išskyrus profesines sąjungas. Pagrindinė valstybės tarnautojo veiklos kryptis turėtų būti viešoji, taigi ir valstybės interesai; darbuotojai negali dalyvauti politine veikla atliekant savo tarnybines pareigas; jie privalo būti neutralūs įvairių partijų ir judėjimų politinei kovai. Viskas, kas sieja darbuotoją su politika, turėtų būti pripažinta jo asmeniniu reikalu, nesuderinamu su valstybės tarnyba.

Viešosios tarnybos organizaciniai ir funkciniai principai yra šie:

1. Valstybės tarnautojų prievolės prisiimti sprendimus, priimtus aukštesnių valstybės organų ir vadovų pagal savo įgaliojimus ir vadovaujantis Rusijos Federacijos teisės aktais, principas. Principas atskleidžiamas dviejose pagrindinėse nuostatose – pirma, žemesnieji valstybės tarnautojai privalo vykdyti aukštesnių valstybės organų ir vadovų priimtus sprendimus; antra, šie pareigūnų sprendimai turi būti teisėti. Šis principas padeda užtikrinti normalią valstybės įstaigų (viešojo administravimo) veiklą, atsižvelgiant į viso valstybės aparato konstrukciją. tradiciniais principais valdymo organizacijos.

2. Pagrindinių valstybės tarnybos reikalavimų vienovės principas. Visi teisės aktuose nustatyti reikalavimai turi būti vienodi – tiek valstybės tarnybai, tiek valstybės tarnautojui: kvalifikaciniai reikalavimai darbuotojams, jų tarnybinių pareigų atlikimo reikalavimai, valstybės tarnautojų atestavimas, drausminių priemonių jiems taikymas ir pan.

3. Valstybės tarnautojų profesionalumo ir kompetencijos principas. Principas apibūdinamas taip bendrų bruožų: valstybės tarnautojų kompetencija – dalyko išmanymas, būtino prieinamumas profesinis išsilavinimas, darbo, studijų ir geriausios praktikos kūrimo įgūdžiai; sistemingas kokybiškas darbuotojų įvairių operacijų atlikimas, sprendimų priėmimas, tarnybinių santykių stabilumas, tarnybinės veiklos tvarumo jausmas, atliekamų darbų nauda ir kokybė; aparato darbuotojų kaita, užtikrinanti valstybės tarnybos sistemos dinamiškumą, naujų idėjų antplūdį į ją, valdymo metodų tobulinimą, platesnį bendravimą su gyventojais, sąstingio, konservatyvumo, biurokratizmo slopinimą, mažėjimą. Atsakomybės jausmas; vadovaujančių darbuotojų kaitos derinys su kvalifikuotų, sąžiningų, iniciatyvių darbuotojų stabilumu, jų savalaikiu paaukštinimu ar perkėlimu į kitas atsakingas sritis valdymo veikla atsižvelgiant į norą, kvalifikaciją ir patirtį; jaunų valstybės tarnautojų ir specialistų derinys valstybės organų aparate, perduodant jiems savo patirtį ir įgūdžius.

4. Viešumo principas įgyvendinant valstybės tarnybą. Principas reiškia valstybės tarnybos atvirumą ir prieinamumą visuomenės kontrolei, objektyvų visuomenės informavimą apie valstybės tarnautojų veiklą. Viešumą įgyvendinant valstybės tarnybą lemia, viena vertus, nuostata dėl būtinybės piliečiams dalyvauti valstybės ir visuomenės valdyme, kita vertus, būtinybė nuolat atsižvelgti į nuomones. piliečių sprendžiant valstybės problemas.

5. Valstybės tarnautojų atsakomybės už parengtus ir priimtus sprendimus, tarnybinių pareigų nevykdymą ar netinkamą atlikimą principas. Šis principas susiveda į tai, kad įstatymų leidėjas nustato atsakomybę (drausminę, administracinę, materialinę, baudžiamąją) už netinkamas elgesys arba valstybės pareigūnų neveikimas.

6. Valstybės tarnautojų stabilumo principas. Stabilumas, įstatymų leidėjo požiūriu, pasireiškia išlaikant valstybės tarnybos valdymą tokio lygio, kuris leidžia kokybiškai įgyvendinti valstybės funkcijas.

7. Valstybės ir savivaldybės tarnybos santykių principas. Valstybės ir savivaldybių paslaugos yra vienos viešosios paslaugos rūšys, turi panašų teisinį reguliavimą, tą pačią praktinę reikšmę visuomenei, todėl jų plėtra turėtų vykti tarpusavyje.

8. Valstybės tarnautojų socialinės ir teisinės apsaugos principas reiškia kūrybą būtinas sąlygas už įprastą vadovaujančio personalo veiklą; valstybės tarnautojų darbo ir pačios valstybės tarnybos prestižo didinimas; pakankamai aukšto darbo užmokesčio nustatymas, priedų mokėjimo sistemos naudojimas, medicininė priežiūra, valstybinis draudimas, optimalus pensijų klausimų sprendimas.

Taigi atskyrimas valstybės organų sistemoje, o atitinkamai ir viešosiose tarnybose yra būtinas siekiant išlaikyti balansą tarp tarnybų, teisėtvarkos, todėl joms reguliuoti reikalingi visi sistemoje egzistuojantys principai.

2. VALSTYBĖS TARNYBOS KILMĖ IR RAŠTA RUSIJOJE

Valstybės tarnybos egzistavimo ir jos teisinio reguliavimo būtinybė kyla iš pačios valstybės su savo uždaviniais ir funkcijomis egzistavimo. Visa pasaulio patirtis ir būklė ryšiai su visuomene, net ir šalyse, kuriose yra aukšta demokratijos kultūra, tai rodo šiuolaikinė visuomenė negali normaliai funkcionuoti ir vystytis už valstybės, valstybės aparato ir jų nulemtų elgesio rėmų ribų. Tam, kad Rusijos Federacija taptų demokratine, socialine, teisine valstybe, neabejotinai reikalingas pakankamai galingas, kvalifikuotas ir moralus valstybės aparatas, kitokių savybių ir savybių aparatas, nei buvo iki radikalios politinės, ekonominės ir socialinės. reformas.

Rusijos valstybės tarnyba pradėjo formuotis kaip pati valstybingumo formacija. AT Kijevo Rusė IX-XI amžiuje tam tikras kunigaikščių rūmų ūkio šakų funkcijas ar valdymą vykdė tiūnai ir seniūnaičiai. Be to, iš pradžių kunigaikščių dvarą valdančių žmonių kategorija buvo priklausoma, tai yra, jie buvo ne tarnai, o baudžiauninkai. Laikui bėgant šie rūmų administratoriai virsta kunigaikščių (valstybės) ūkio šakų vadovais. Kunigaikščio būrys negali būti laikomas valstybės tarnyba, nes kunigaikštis būryje buvo laikomas „pirmu tarp lygių“ ir šioje karinėje rikiuotėje buvo santykiai, kurie skyrėsi nuo „tarnybos“.

Valstybės tarnyba pradėjo aktyviai vystytis formuojantis Maskvai centralizuota valstybė nuo XII iki XV a. Būtent šiuo laikotarpiu buvo sukurtas centralizuotas valstybės aparatas, visiškai naujos Maskvos valstybės valdžios struktūros. Naujojo valstybingumo pagrindas buvo santykių sistema, kai tarnybos žmonės (bajorai) už tarnybą, tiek karinę, tiek civilinę, gaudavo žemės skyrimą maistui. Skirtas tarnavimo laikui. Tarnautojai jau tarnauja, už tai gauna išlaikymą. Iki XV amžiaus buvo įvairių feodalinių privilegijų ir imunitetų mažinimo. Egzistuoja už tarnybą suteikiamų teismo rangų hierarchija: žiedinė sankryža, liokajus, iždininkas, Dūmos bajorų, Dūmų raštininkų laipsniai.

Formuojamas parapijiškumo principas, susiejantis galimybę eiti valstybines pareigas su kandidato kilme, jo dosnumu. Iki XII amžiaus visi šie ryšiai toliau vystėsi ir stiprėjo. viduryje imta pirmą kartą teisiškai tapatinti paveldą (feodalinę žemės nuosavybę) su valda (tarnybinė žemės nuosavybė). Vieninga tvarka valstybei ( karinė tarnyba), kai nepriklausomai nuo žemės valdos formos privalėjo eksponuoti tas pats numeris ginkluoti žmonės. Plėtojasi įsakymų sistema, kaip centrinės įstaigos, kurios vertikaliai yra griežtai pavaldios, o horizontaliai griežtai valdo nurodymus ir prielaidas. Žemėje, prie gubernatorių, taip pat kuriami specialūs administraciniai aparatai.

Taigi, į XVII a Rusijoje susiformavo prikazų-vaivadijų valdymo sistema. Bajorams, kitų tarnybų kategorijoms valstybės tarnyba buvo privaloma. Jis buvo pagrįstas žemės paskirstymu, asmeniniais nuopelnais ir dosnumu. Kuriami ir paslaugą reglamentuojantys teisės aktai. Tai 1497 ir 1550 m. Sudebnikai, 1649 m. Katedros kodeksas, didžiojo kunigaikščio, o vėliau ir karaliaus dekretai.

Jaunojo Petro I įžengimas į sostą 1682 m. žymėjo naujos valstybės organų sistemos raidą ir stiprėjimą, gana radikalius pokyčius. politinė sistema apskritai. Už Petro I įvykdytas pertvarkas jis verčia tarnauti aukštuomenę. Bajorų teisinį statusą gerokai pakeitė 1714 m. priimtas Uniforminio paveldėjimo dekretas, kuriuo buvo užtikrintas dvaro palikimas tik vyriausiam sūnui. Likę vaikai buvo priversti eiti karinę ar valstybės tarnybą ir tarnauti už atlyginimą. Rangų lentelė (1722 m.) tapo logiška Dekreto dėl vienkartinio paveldėjimo tąsa. Profesinės savybės, asmeninis atsidavimas ir darbo stažas tampa lemiamu paaukštinimu. Suformuluota ataskaitos kortelė nauja sistema rangus ir pareigas. Buvo nustatytos tarnybos tam tikrose pareigose sąlygos. Pasiekus aštuntos klasės laipsnius, pareigūnui buvo suteiktas paveldimo bajoro vardas, šį titulą perkeliant paveldėjimo būdu, iš keturioliktos į septintąją, pareigūnas gavo asmeninį bajorą. Taigi ilgametės tarnybos principas pajungė dosnumo principą. Laipsnių lentelė sulygino karinę ir valstybės tarnybą. Kiekvienas karinis laipsnis atitiko civilinį laipsnį, paaukštinimo principai buvo panašūs. Naujojo valstybės aparato personalas buvo pradėtas rengti specialiose mokyklose ir akademijose Rusijoje ir užsienyje. Švietimas ir specialus mokymas tampa svarbiausi gydytojai nustatant pareigūno kvalifikaciją. Valstybės tarnyba yra centralizuota ir vienoda visoje šalyje. Tarnybą jau reglamentuoja specialūs teisės aktai: Bendrieji nuostatai (1720), septyni įvairių valdybų nuostatai, nustatantys atskirų valstybės institucijų bendrą struktūrą, statusą ir veiklos kryptį, Karinė chartija. Be to, tarnybą reguliavo manifestai, karaliaus, o vėliau ir imperatoriaus potvarkiai.

XVIII amžiaus antroje pusėje, valdant Jekaterinai II, Petro I paauksuota sistema toliau tobulėjo. Vykdoma provincijos reforma ir nemažai valstybės organų reformų. Svarbiausi aktai buvo Manifestas Petras III„Dėl laisvės ir laisvės suteikimo viskam Rusijos bajorai„(1762) ir panašus dekretas dėl pačios Kotrynos kilniųjų laisvių – II. Jie atleido bajorus nuo privalomos karinės ir valstybės tarnybos. Taigi po Petro I vyksta laipsniškas silpnėjimas, o vėliau privalomos valstybės tarnybos panaikinimas pagrindinei tarnybos klasei – bajorams, tai tapo jų privilegija.

19 amžiaus pirmoje pusėje viešoji tarnyba sulaukė naujos raidos. Jo plėtra siejama su iškilaus Rusijos valstybės veikėjo - Speranskio Michailo Michailovičiaus vardu. 1809 m. jis parengia dekretą dėl privalomo valstybinių pareigų egzamino. Įsteigta išsilavinimo kvalifikacija, privalomas aukštasis universitetinis išsilavinimas užimti nemažai pareigybių. Ir nors šis dekretas buvo atšauktas spaudžiant biurokratijai, vis dėlto jame buvo įdiegti nauji valstybės tarnybos principai, kurie vėliau buvo pritaikyti. 1832 metais priimta „Valstybės tarnybos chartija“, 1834 metais – „Paaukštinimo į valstybės tarnybą tvarkos taisyklės“, 1845 metais įvesti rangų lentelės pakeitimai. XIX amžiuje buvo nustatyta nemažai valstybės tarnybą apibūdinančių nuostatų. Tai draudimas šeimos ryšiai tarnyboje, išlaikant tam tikrą gyvenimo būdą, kuris neturėtų kenkti valstybės valdžios autoritetui ir orumui, tam tikrų profesijų uždraudimą, išlaikymą, priklausomai nuo laipsnio ir pareigų, įskaitant atlyginimus, maitinimo ir buto pinigus, teisę į pašalpas ir pensijas. išėjimas į pensiją. Buvo garantuota sustiprinta baudžiamoji apsauga nuo nusikaltimų, kai jie atlieka savo pareigas, nustatyta speciali pačių valdžios pareigūnų patraukimo į teismą tvarka. Imperijos valstybės tarnautojai buvo nusistatę uniformas, kiekvienas turėjo privalomą tarnybos stažą (formų sąrašą), buvo atleidžiama pagal prašymą ir pan. Taigi galime daryti išvadą, kad iki 1917 m. Rusija turėjo išsamius valstybės tarnybos įstatymus ir išplėtotą valstybės tarnybą kaip pavyzdį.

3. RUSIJOS FEDERACIJOS VALSTYBĖS TARNYBOS TEISĖS AKTAI

valstybės tarnybos viešoji kompetencija

Valstybės tarnybos viešuosius ir tarnybos santykius tiek plačiąja, tiek siaurąja prasme reglamentuojantys norminiai teisės aktai yra šie:

1. Rusijos Federacijos Konstitucija;

2. Rusijos Federacijos subjektų respublikų konstitucijos, kurios kartu su valstybės tarnybos principais nustato kai kurias kitas svarbias valstybės tarnybos pobūdžio nuostatas;

3. Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatai, kuriuose yra normos dėl Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnybos;

4. Specialieji federaliniai konstituciniai įstatymai ir federaliniai įstatymai, taip pat kiti teisės aktų, reglamentuojantys viešųjų paslaugų santykius valstybės tarnybos srityje arba tam tikru mastu susiję su valstybės paslaugų institucija. (Pavyzdžiui, federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 1992 m. sausio 17 d. Nr. 2202-1 su pakeitimais, padarytais 2009 m. lapkričio 28 d. federaliniais įstatymais Nr. 303-FZ);

5. Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir įsakymai (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“ 2002 m. rugpjūčio 12 d. Nr. 885 su pakeitimais, padarytais 2002 m. Rusijos Federacijos prezidento 2009-07-16 Nr. 814);

6. Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiai teisės aktai valstybės tarnybos klausimais (Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos piliečio, pareiškusio norą dalyvauti konkurse laisvoms Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pareigoms užimti, anketa , patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. gegužės 26 d. įsakymu Nr. 667-r);

7. Federalinių organų leidžiami norminiai teisės aktai vykdomoji valdžia(federalinės ministerijos, tarnybos, agentūros);

8. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sprendimai.

Svarbiausias valstybės tarnautojų įstatymas yra 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas N 79-FZ „Dėl valstybės valstybės tarnybos“, įsigaliojęs 2005 m. vasario 1 d.

1 skyrius. Bendrosios nuostatos

1 straipsnis. Rusijos Federacijos valstybės tarnyba

2 straipsnis. Valstybės tarnybos sistema

3 straipsnis. Pagrindiniai valstybės tarnybos sistemos kūrimo ir veikimo principai

4 straipsnis. Federalinė viešoji tarnyba

5 straipsnis. Valstybės valstybės tarnyba

6 straipsnis. Karinė tarnyba

7 straipsnis. Teisėsaugos tarnyba

8 straipsnis. Valstybės tarnybos pareigos

9 straipsnis. Valstybės tarnautojų pareigybių registrai

10 straipsnis. Valstybės tarnautojai

2 skyrius. Bendrosios valstybės tarnybos sąlygos

11 straipsnis. Valstybės tarnybos personalo formavimas

12 straipsnis

13 straipsnis. Laipsniai, diplomatiniai, kariniai ir specialieji laipsniai

14 straipsnis Valstybės tarnautojų asmens duomenys

15 straipsnis. Valstybės tarnautojų registrai

3 skyrius. Viešųjų paslaugų valdymo sistema

16 straipsnis. Valstybės tarnybos valdymas

17 straipsnis

18 straipsnis. Valstybės tarnybos finansavimas ir jos reformos bei plėtros programos

18.1 straipsnis. Užsienio piliečių karinė tarnyba Rusijos Federacijoje

4 skyrius. Šio federalinio įstatymo įsigaliojimas

19 straipsnis. Šio federalinio įstatymo įsigaliojimas

2004 m. liepos 27 d. federaliniame įstatyme N 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“, kuris yra reformos rezultatas, buvo priimta daug naujoviškų metodų, būdingų pažangiausiems šios institucijos analogams labiausiai išsivysčiusiose šalyse, yra teisinių naujovių, tam tikra prasme prieš pasiruošimą jas įgyvendinti visiems suinteresuotiems jos reguliuojamų santykių dalyviams. Jis nustato valstybės tarnybos kaip teisinius, organizacinius ir ekonominius pagrindus nepriklausomos rūšys valstybės tarnybos sistemoje, apibrėžia pagrindus legalus statusas visas valstybės tarnautojų korpusas. Tačiau teigiamas šio įstatymo potencialas dar neatskleistas ne tik dėl to, kad kai kurie poįstatyminiai aktai dar nėra priimti, bet dažnai ir dėl nevienareikšmiško norminio turinio supratimo. Tuo pat metu negalima nepastebėti prieštaravimų daugelyje paties Įstatymo nuostatų, jame esančių prieštaringo pobūdžio normų, paliekančių spragų. teisinis reguliavimas viešosios tarnybos santykiai.

Tačiau Įstatymo taikymo praktika rodo didelį mokslinės ir metodinės paramos teisėsaugai poreikį. Teisingas supratimasĮstatymo normos, orientuotos į praktinių problemų sprendimą, yra siejamos su įvairiais klausimais, iškylančiais stojant į valstybės tarnybą, ją pereinant, įgyvendinant valstybės tarnautojo statusą, iki atleidimo iš tarnybos imtinai.

Pagrindines valstybės tarnybos reformos kryptis nulėmė Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reformos koncepcija, patvirtinta Rusijos Federacijos prezidento 2001 m. rugpjūčio 15 d. Jai įgyvendinti 2002 m. lapkričio 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1336 buvo patvirtinta federalinė programa „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reforma (2003–2005 m.)“, kurios galiojimas. buvo pratęstas dvejiems metams. Dėl to buvo imtasi priemonių kompleksui sukurti valstybės tarnybos teisinę bazę, siejamą su jos atvirumu piliečiams, darbo su personalu gerinimu, naujų informacinių technologijų diegimu valstybės aparate ir kt. Valstybės tarnyba tapo legalia , socialinė, organizacinė institucija, užtikrinanti, kad valstybės tarnautojai vykdytų valstybės funkcijas, valstybės organų veiklą.

4. RUSIJOS FEDERACIJOS VALSTYBĖS TARNYBOS PLĖTROS PERSPEKTYVOS

Mokslininkų dėmesys esmės, turinio ir funkcinės savybės viešoji tarnyba. Valstybės tarnyba šiuolaikine prasme yra " ypatinga rūšis visuomenei naudinga profesinę veiklą. Jo originalumas slypi tame, kad valstybės tarnautojas veikia kaip valstybės valdžios atstovas, dalies valstybės įstaigos, kurioje jis eina valstybines pareigas, įgaliojimų nešėjas. Ji tarnauja ne privačiam asmeniui, ne savininkui, siekiančiam asmeninių interesų, o bendram beasmeniui – tai yra aukštesnei ir reikšmingesnei – pradžiai. nulemtas efektyvumo, profesionalumo ir stabiliai veikiančio valstybės aparato.

2009 m. gegužės 22 d., 13:00 val Informacijos agentūra GARANT surengė internetinį interviu su Rusijos Federacijos gynybos ministerijos Valstybės tarnybos departamento vadovo pavaduotoju Shchukinu Konstantinu Nikolajevičiumi.

Tema: „Valstybinės valstybės tarnybos plėtros perspektyvos Rusijos Federacijos gynybos ministerijoje“ Pokalbio metu buvo iškeltos tikrai aktualios problemos.

„Rusijos Federacijos prezidentas priėmė 2009 m. kovo 10 d. dekretą N 261 „Dėl federalinė programa„Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reforma ir plėtra (2009–2013 m.)“, pagal kurią didinamas Rusijos Federacijos valstybės tarnybos efektyvumas ir valstybės tarnautojų profesinės veiklos efektyvumas. Be to, priėmus naują federalinį karo prievolės įstatymą, bus sukurta visapusiška visos valstybės tarnybos teisinė bazė. Joje numatoma sukurti ir supažindinti su šiuolaikišku personalu, informacija ir švietimo technologijos. Būtina racionalizuoti valstybės tarnybos eigą tarnybos sutarčių pagrindu, pareigybes einant konkurso būdu. Sistemingai turi būti sprendžiami visų lygių personalo rezervo formavimo ir valstybės tarnautojų atlyginimų klausimai. Būtina atlikti darbus, susijusius su pareigybės nuostatų, kurios atsižvelgia į valstybės tarnautojo profesinės veiklos efektyvumo ir rezultatyvumo rodiklius, įvedimu.“

Pereikime prie kito skyriaus:

„Teikimo perspektyvos viešąsias paslaugas in elektroniniu formatu Federalinė valstybinės registracijos, kadastro ir kartografijos tarnyba". Siekdami supaprastinti viešųjų paslaugų teikimo tvarką, padaryti paslaugą geresnę ir prieinamesnę, sutrumpinti jos laiką, federalinė tarnyba valstybinė registracija, kadastro ir kartografija pradėjo plataus masto paslaugų teikimą elektronine forma. Už nugaros pastaraisiais metaisšis paslaugų formatas įgijo ypatingą reikšmę Rusijoje. Labai auga piliečių ir organizacijų internetu pateiktų prašymų skaičius. Iki šiol viešųjų paslaugų portalas Rosreestr teikia šias paslaugas: nemokama prieiga prie visuomenės Papildoma informacija iš Nekilnojamojo turto valstybinio kadastro (GKN) ir valstybinis registras teisės (GRP) realiuoju laiku; - informacijos apie teritorinius skyrius teikimas: tvarkaraštis, kontaktai, nuorodos, internetinės kameros; - informacijos iš nekilnojamojo turto valstybinio kadastro teikimas pagal prašymą teisiškai reikšmingų elektroninių dokumentų pavidalu (tik asmenys); - interaktyvi visuomenė kadastro žemėlapį; - Anketa „Piliečių priėmimo organizavimas“; - objektų nustatymas kadastriniam registravimui elektronine forma; - nemokamas reikalingos programinės įrangos platinimas, kad vėliau būtų galima užpildyti paraišką kadastrinei registracijai elektronine forma.

Pagrindiniai Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reformos tikslai ir uždaviniai buvo suformuluoti Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reformos koncepcijoje, patvirtintoje Rusijos Federacijos prezidento 2001 m. (toliau – Koncepcija).

Svarbus valstybės tarnybos reformos etapas buvo 2003 m. priimtas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, 2004 m. – federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“. 2007 m. buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“.

Siekiant įgyvendinti federalinius valstybės tarnybos įstatymus, buvo išleisti Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiai teisės aktai.

Nustatyti nauji požiūriai į valstybės tarnybos personalo formavimą, įvesta konkursinė atranka į laisvas valstybės tarnybos pareigas ir patikslinti valstybės tarnautojų kvalifikaciniai reikalavimai, nepriklausomų ekspertų dalyvavimas atestacijoje, konkursinėse komisijose ir 2012 m. užtikrinamos tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir konfliktų sprendimo komisijos.interesus valstybės tarnyboje.

Šios Programos įgyvendinimas leis užbaigti kokybišką valstybės tarnybos sistemos pertvarką, optimizuoti jos organizavimą ir funkcionavimą remiantis Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytais principais, įdiegti modernias personalo, informacines, švietimo ir valdymo technologijas. valstybės tarnyboje.

Valstybės tarnybos sistemos reformavimo ir plėtros sėkmė priklauso nuo priemonių, kuriomis siekiama modernizuoti valstybės tarnybą kaip vientisą sistemą, parengimo ir įgyvendinimo bei naujų viešojo administravimo technologijų praktinio taikymo. Šiuolaikinė valstybės tarnyba turėtų būti atvira, konkurencinga ir prestižinė, orientuota į valstybės tarnautojų darbą, kad būtų užtikrintas valstybės organų įgaliojimų vykdymas, aktyviai bendradarbiaujama su pilietinės visuomenės institucijomis.

Reformos tikslas – kurti pilna sistema valstybės tarnybą, užbaigiant jos rūšių reformą ir sukuriant valstybės tarnybos valdymo sistemą, formuojant aukštos kvalifikacijos valstybės tarnybos personalą, užtikrinantį viešojo administravimo efektyvumą, pilietinės visuomenės plėtrą ir inovatyvią ekonomiką.

IŠVADA

Nepakeičiamas naujos Rusijos valstybingumo formavimosi aspektas yra valstybės valstybės tarnybos institucijos, kuri užima prioritetinę vietą įgyvendinant valstybės valdžios uždavinius ir funkcijas, formavimas ir plėtra. Ši institucija yra visose šakose ir visuose valdymo lygmenyse: atstovaujamosios ir teisminės valdžios aparate, vykdomosios valdžios institucijose, įskaitant kariuomenę ir teisėsaugą, įgyvendindama specialius tikslus ir užduotis valstybės vardu, naudodama karinę jėgą ir valstybės prievartą.

AT šiuolaikinė Rusija Valstybės tarnybos institucija pradėta formuoti priėmus 1993 m. gruodžio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą Nr. 2267 „Dėl federalinės valstybės tarnybos nuostatų patvirtinimo“ (neteko galios). Po dvejų metų įsigaliojo 1995 m. liepos 31 d. Federalinis įstatymas Nr. 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ (neteko galios, nes buvo priimtas liepos mėn. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ). 27, 2004 „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“), kuris teisiškai įformino šią instituciją.

Devintajame dešimtmetyje daugybe norminių teisės aktų, reglamentuojančių valstybės tarnybos klausimus, teisės aktai turėjo didelių spragų. Didžioji dauguma tarnybos įstatymo šaltinių buvo Rusijos Federacijos prezidento aktai, taip pat federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“. Tuo pačiu įstatymas, skirtas sukurti stabilią teisinę bazę valstybės tarnybos plėtrai ir stiprinimui, savo uždavinio neatliko.

Jis nepašalino tokių grėsmingų reiškinių kaip nekontroliuojamas vadovaujančio personalo augimas; biurokratijos klestėjimas, stabdantis naujų ekonominių santykių augimą ir iškreipiantis valstybės socialinę politiką; į politinę kovą įtraukta dalis įvairių valdymo lygių biurokratijos, dėl kurios buvo sabotuojami valdžios sprendimai; korupcija, prasiskverbusi į valstybės ir savivaldybių aparatą; pavojingai žemas vykdomosios drausmės lygis; ministerijų, departamentų, kitų valstybės įstaigų darbo nenuoseklumas.

Šiuolaikinės Rusijos vystymosi stabilumas ir dinamiškumas vis labiau pradeda priklausyti nuo valdymo sistemų efektyvumo ir valstybės tarnybos būklės.

Valstybės tarnyba yra sudėtingas reiškinys, turintis įvairių aspektų (politinį, organizacinį, ekonominį, reguliavimo, personalo, analitinį, socialinį, psichologinį ir kitus), todėl yra daugelio mokslo šakų tyrimo objektas. Valstybės tarnyboje kylančių problemų tyrimas šiandien yra tiek mokslinis, tiek praktinis interesas.

BIBLIOGRAFIJA

1. Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.)

2. Federalinis įstatymas „Dėl valstybės tarnybos sistemos Rusijoje“ 2003 m. gegužės 27 d. Nr. 58-FZ

3. Federalinis įstatymas "Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos" 2004 m. liepos 24 d. Nr. 79-FZ

4. Atamančukas, G.V. Valstybės tarnybos esmė: istorija, teorija, teisė, praktika. - M., 2008. - P.134.

5. Verkhoturovas Yu.I. Rusijos įstatymų dėl valstybės tarnybos raida XVI–XVIII a. antroje pusėje. // Jurisprudencija. 2003. Nr.6. 177 - 184 p.

6. Piliečiai V.D. Valstybės valstybės tarnyba. - M.: Jurkniga, 2005 m.

7. Ovsyanko D.M. Rusijos Federacijos viešoji tarnyba: Pamoka. - M., 2008 m.

Priglobta Allbest.ru

...

Panašūs dokumentai

Valstybės tarnybos formavimosi Rusijoje etapai, probleminiai jos reformos klausimai. Galiojantys teisės aktai, reglamentuojantys valstybės tarnybos ėjimo tvarką. Profesionali valstybės tarnautojų atranka užsienyje.

santrauka, pridėta 2012-11-07


Valstybės tarnybos principų raidos Rusijoje istoriniai aspektai. Pagrindinių principų turinys, teisinis reguliavimas, teisės aktų konsolidavimo problemos ir jų praktinis įgyvendinimas. Darbuotojų profesionalumas ir kompetencija.

Kursinis darbas, pridėtas 2016-02-06


Tarnybų teisės aktai muitinės. Valstybinės muitinės tarnybos Rusijoje organizavimo ir veiklos principai. Tarnybos muitinės įstaigų ir valstybės valstybės tarnybos darbuotojų pareigose sąlygų tyrimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-06-13


Valstybės tarnybos samprata, jos sistema ir rūšys. Valstybės tarnybos apibrėžimas ir principai, skyrimo į ją ir perėjimo tvarka, esamos pareigos. Valstybės tarnautojų atsakomybė ir interesų konflikto pobūdis.

Kursinis darbas, pridėtas 2010-03-18


Istorinės raidos ir valstybės tarnybos formavimosi Rusijoje etapų nustatymas. Priėmimo ir išėjimo iš valstybės tarnybos, taip pat atleidimo iš valstybės tarnybos tvarkos atskleidimas. Darbuotojų atestavimas, klasės rango suteikimo ypatumai.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-12-06


Valstybės tarnybos samprata ir rūšys. Jos tikslai, uždaviniai, funkcijos ir principai. Priėmimo ir judėjimo per tarnybą tvarka. Valstybės tarnautojų atestavimas ir jo įgyvendinimo etapai. Paslaugų sutarties nutraukimas ir atleidimo iš darbo pagrindas.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-12-29


Valstybinės valstybės tarnybos institucijos Rusijoje kaip viešojo administravimo įgyvendinimo būdo teisinis tyrimas. Priėmimo ir judėjimo į valstybės tarnybą tvarkos analizė. Valstybės tarnautojų atsakomybė.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-06-04


Viešųjų paslaugų sistema: koncepcija, pagrindiniai konstravimo ir veikimo principai. Istorinė ir teisinė valstybės tarnybos atsiradimo ir raidos Rusijoje analizė, jos atspindys šiuolaikiniuose teisės aktuose ir reformos perspektyvos.

baigiamasis darbas, pridėtas 2011-04-23


Valstybės tarnybos sistemos kūrimo ir veikimo principai. Rusijos Federacijos įstatymai dėl valstybės tarnybos. Valstybės tarnybos pareigybės ir jų klasifikacija, pareigybės nuostatai. Viešųjų paslaugų valdymas.

Kursinis darbas, pridėtas 2008-03-23


bendrosios charakteristikos ir reguliavimo Teisinė sistema viešoji tarnyba. Pagrindiniai valstybės valstybės tarnybos bruožai ir ypatumai. Valstybės tarnybos teisės aktų įgyvendinimo problemos. Administracinio nusižengimo struktūra ir sudėtis.

1. valstybės tarnybos teisės aktų šaltiniai

Rusijos Federacijos valstybės tarnybos teisės aktus sudaro norminiai teisės aktai, reglamentuojantys jos organizavimą ir valstybės tarnautojų teisinį statusą – jų darbo sąlygas ir tvarką, teises ir skatinimo rūšis, pareigas ir atsakomybę, jų nutraukimą. paslauga ir kt.

Kokie yra pagrindiniai šio teisės akto šaltiniai? Jie yra išvardyti 1995 m. liepos 31 d. Federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ (4 straipsnio 1 dalis). Žinoma, pats šis įstatymas yra vienas pagrindinių jo šaltinių. Prieš juos išvardindami ir komentuodami, prisiminkime, kad bet koks teisės aktas yra sistema, o mūsų atveju tai yra dviejų lygių sistema. Pirmasis lygis yra federalinis. čia Mes kalbame dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos, minėto įstatymo, kitų federalinių įstatymų ir kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų. Antrasis lygmuo yra Federacijos subjektų teisės aktai – jų konstitucijos, įstatymai, įstatai ir kt. Visų šių aktų koreliacija aiškiai parodyta pridedamoje diagramoje. Visi šie teisės aktai yra konstitucinės kilmės.

Dabar pažiūrėkime į konkrečius šaltinius ir, svarbiausia, į Rusijos Federacijos Konstituciją.

Rusijos Federacijos Konstitucija

Natūralu, kad jame nerasime konkretaus valstybės tarnybos reglamentavimo, tačiau pamatysime nemažai nuostatų, kurios deda jo pamatus (kaip ir daugelio kitų mūsų gyvenimo aspektų pagrindus). Tai jos uždavinys – neatsitiktinai Konstitucija vadinama Pagrindiniu įstatymu. Be kurios jos nuostatos negali egzistuoti net idealiai viduje organizuota valstybės tarnyba? Jie yra čia.

Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė visoje Rusijos Federacijoje (4 straipsnio 2 dalis).

Valstybės valdžios sistemos vienovė, jurisdikcijos subjektų atskyrimas tarp Rusijos Federacijos ir jos subjektų (5 str. 3 dalis).

Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas, tiesioginis jų veikimas (18 straipsnis).

Valstybės pareiga pripažinti, laikytis ir ginti žmogaus ir piliečio teises ir laisves (2 straipsnis).

Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimas (10 str.).

Lygios piliečių galimybės gauti valstybės tarnybą (32 str. 4 dalis).

Kai kurios visų pareigūnų pareigos (24 str. 2 d., 41 str. 3 d., 46 str. 2 d. ir kt.).

„Kaip taip?“ – paklaus dėmesingas skaitytojas. – Juk valstybės tarnyba joje esantiems asmenims suponuoja nemažai teisinių apribojimų. Ar tai neprieštarauja Konstitucijai? Ne, mes atsakysime, už str. 55 nurodo, kad toks teisių apribojimas yra leidžiamas, tačiau tik pagal federalinį įstatymą.

Šiuo atžvilgiu norėčiau pasakyti štai ką. Ryžtingai pasukdami į demokratines visuomenės gyvenimo formas, pretenduojame į teisinės valstybės statusą. Bet tuomet ypač svarbi žmogaus teisių apsauga, ypač valstybės tarnautojo, atsižvelgiant į jo teisių apribojimus. Mūsų įstatymų leidėjų nuopelnui reikia pasakyti, kad jie supranta esminę tokios apsaugos svarbą ir tai yra numatę pagrindiniame šalies įstatyme. Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 42 straipsnio 2 dalyje tiesiogiai kalbama apie galimybę apskųsti teismams valstybės valdžios institucijų ir pareigūnų sprendimus ir veiksmus (ar neveikimą). Bet kodėl nei čia, nei Rusijos Federacijos įstatyme dėl ieškinių ir sprendimų, pažeidžiančių piliečių teises ir laisves, apskundimo teismui nėra konkretaus tokių veiksmų ir sprendimų sąrašo? Nes net pats išsamiausias jų sąrašas negali būti išsamus, vadinasi, jis bus ribotas. Įstatymas kyla iš to, kad šiuo klausimu negali būti jokių apribojimų.

Minėjome dviejų pakopų valstybės tarnybos sistemą, tačiau Rusijos Federacijos Konstitucija apie tai nieko nesako. Aišku, visko numatyti neįmanoma, bet str. 77 p. „t“ nustatyta, kad federalinė valstybės tarnyba yra Rusijos Federacijos jurisdikcijoje. Na, jei taip, tai čia tarsi netiesiogiai nustatyta, kad Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnyba yra jų jurisdikcijoje. Taip pat numatyta jungtinė Federacijos ir jos subjektų jurisdikcija – joje yra teisminių ir teisėsaugos institucijų personalas, advokatūra ir notarai (72 str. 1 d. „l“ punktas).

Lygiai taip pat valstybės tarnybos atžvilgiu gali būti išardytos ir kitos Pagrindinio įstatymo nuostatos. Bet jau iš to, kas pasakyta, aišku, kad Konstitucija, kaip valstybės tarnybos teisės aktų šaltinis, numato požiūrį į ją ne iš vidaus, o iš išorės, iš aukštesnio, nacionalinio lygmens. Valstybės tarnyba čia pasirodo kaip vientisas nediferencijuotas reiškinys, kaip vienas iš daugelio kitų viešojo gyvenimo aspektų, kuriems taikomas konstitucinis reguliavimas. Čia padedami pamatai ne tik pačiai valstybės tarnybai, bet ir ją reglamentuojantiems teisės aktams, taip pat vėlesnei jų raidai.

federaliniai įstatymai

Toliau eikime valstybės tarnybos teisės aktų hierarchiniais laiptais. Art. 1995 m. liepos 31 d. įstatymo 4 str. 1 d., tarp kitų svarbiausių šio teisės akto šaltinių po Federalinės Konstitucijos, nurodyti įstatymai. Dabar pakalbėkime apie federalinius įstatymus.

Kai tik paminėjome hierarchines kopėčias, iš karto pasakysime, kad federaliniai teisės aktai taip pat užima du žingsnius, tai yra, apima dviejų lygių aktus. Iš karto pastebime, kad teisiškai, kaip ir įstatymai, teisės yra lygios, tačiau apibendrinimo laipsnio požiūriu hierarchiški. Aukščiausiame lygyje yra pagrindinis federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“, kuriame nustatomi tiek pačios valstybės tarnybos, tiek jos darbuotojų padėties teisiniai pagrindai. Apatinį laiptelį užima tai, ką teisininkai vadina „kitais Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais“. Turėtų būti konkretūs federaliniai įstatymai, bet tiesa ta, kad jų dar nėra...

Tuo tarpu federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ (toliau – Valstybės tarnybos įstatymas) yra pagrindinis, tai yra, jame yra visų kitų teisės aktų, reglamentuojančių Rusijos Federaciją, pagrindus (pradžias). Ši problema. Tačiau skirtingai nei Rusijos Federacijos Konstitucija, ji taip pat reglamentuoja visą svarbiausių valstybės tarnybos problemų kompleksą iš vidaus, kitaip tariant, nustato konkrečius jos organizavimo ir valstybės tarnautojų teisinio statuso principus.

Ir vis dėlto tai lieka bazė be adekvačios „antstato“, o tai reiškia daugybę visiškai nerealizuotų galimybių ir iki galo realizuotų piktnaudžiavimų... Tai ypač kelia nerimą, nes nemažai Įstatymo nuostatų yra pagrindinio pobūdžio, o tokios nuostatos tiesiog reikalauja konkretizavimo. Ir dar todėl, kad labai svarbios pagrindiniame įstatyme slypinčios galimybės per ilgai laukia, kol bus išplėtotos. Tai yra galimybės apriboti biurokratiją, korupciją, centrinių ir vietos pareigūnų savivalę, personalo samdymą remiantis asmeniniu lojalumu. Šio įstatymo dėka galima padidinti valstybės tarnautojams keliamus reikalavimus, jų pareigų atlikimą, užtikrinti jų teisinę ir socialinę apsaugą.

Kas yra pats Valstybės tarnybos įstatymas? Manau, kad skaitytojui apie tai susidarytų pirminis supratimas, pakaks išvardyti jo skyrių pavadinimus, trumpai juos pakomentuojant. Tokių skyrių yra šeši, jie suskirstyti į 30 straipsnių.

I skyriuje „Bendrosios nuostatos“ pateikiamas pagrindinių valstybės tarnybos sąvokų turinys.

II skyriuje „Valstybės tarnybos organizavimo pagrindai“ pateikiami bendrieji valstybės tarnybos organizavimo principai ir finansavimo tvarka.

III skyriuje „Valstybės tarnautojo teisinio statuso pagrindai“ aptariamos jo teisės ir pareigos.

IV skyrius „Valstybės tarnyba“ reglamentuoja bendrąją stojimo į valstybės tarnybą tvarką ir jos eigą.

V skyriuje „Valstybės tarnybos veiksmingumo užtikrinimas“ apibrėžiami Valstybės tarnybos tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimai ir bendra tokių organų steigimo Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse tvarka.

Galiausiai VI skyriuje „Baigiamos ir pereinamosios nuostatos“ nustatyta federalinio įstatymo įsigaliojimo tvarka.

Kaip skaitytojas jau žino, kitų federalinių įstatymų dėl valstybės tarnybos šiandien nėra. Yra tik vienas Rusijos Federacijos Vyriausybės parengtas tokio įstatymo projektas dėl federalinės valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje. Jis pateikiamas Valstybės Dūmai, kur laukia jo patvirtinimo. Todėl turime pereiti prie „kitų norminių teisės aktų“ svarstymo, turėdami omenyje Rusijos Federacijos prezidento dekretus ir įsakymus bei Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimus.

Prezidento dekretai ir įsakymai

Valstybės tarnybos įstatyme yra viena nuostata, kuria norėtume remtis pradėdami svarstyti Prezidento aktus. Jame teigiama, kad valstybės tarnybos klausimai, kuriuos reglamentuoja Rusijos Federacijos prezidento ir Vyriausybės norminiai teisės aktai, gali būti reguliuojami ir federaliniu įstatymu. Taip, žinoma, yra. Tačiau įstatymai turi savo specifinius bruožus. Pavyzdžiui, jie negali leisti kiekvieno konkrečią situaciją, kadangi pagal savo prigimtį jie yra bendro pobūdžio, tai yra, nenagrinėja situacijų, o jas apibendrina, atskleisdami šablonus. Be to, įstatymai priimami ilgai, o valstybės tarnyba (kaip ir bet kuri kita įstatymų reglamentuojama veikla) ​​eina toliau ir reikalauja savo reguliavimo.

Siekiant patenkinti šiuos objektyvius reikalavimus, šalia įstatymų, tame pačiame įstatymų leidybos hierarchijos lygyje yra veiklos reguliavimo aktai. Visų pirma, jei kalbame apie valstybės tarnybą, tai svarbiausi iš šių aktų tiek kiekio, tiek spręstinų klausimų prasme yra Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir įsakymai.

Šių aktų keliami klausimai liudija, kad praktiškai nė vienas valstybės tarnybos aspektas neliko už įstatymų leidėjų akiračio. Didžiausias dėmesys skiriamas valstybės tarnybos organizavimui. Bet be to, jo valdymas yra reguliuojamas; valstybės tarnautojų kvalifikacijos kėlimo, perkvalifikavimo ir praktikos klausimai; jų studijų ir mokslinės paramos organizavimas; finansavimas; disciplinos ir kt.

Šių klausimų svarbą liudija ir tai, kad dar prieš priimant Valstybės tarnybos įstatymą 1995 m., 1993 m. gruodžio 22 d. Prezidento dekretu buvo patvirtinti Federalinės valstybės tarnybos nuostatai. Be to, taip pat iki Įstatymo priėmimo buvo išleista nemažai kitų potvarkių įvairiais valstybės tarnybos klausimais, viena vertus, užtikrinančiais kasdienį jos funkcionavimą, kita vertus, rengiant teisinė bazė priimti 1995 m.

Iš „organizacinių“ svarbiausiu galima laikyti 1996 m. rugsėjo 6 d. dekretą „Dėl prioritetinių priemonių darbui su personalu valstybės tarnybos sistemoje gerinti ir Federalinio įstatymo „Dėl valstybės tarnybos pagrindų“ įgyvendinimo. Rusijos Federacija.“ Dekretas išleistas „karštai siekiant“ Valstybės tarnybos įstatymo, be kitų išsiskiria savo universalumu, sistemingumu ir patvirtina platų valstybės tarnybos organizavimo priemonių planą.

Valstybės tarnybos organizavimui esminę reikšmę turėjo du prezidento dekretai – 1995 m. sausio 11 d. Nr. 32 ir Nr. 33, kuriais patvirtintas suvestinis viešųjų pareigybių sąrašas ir federalinių valstybės tarnautojų viešųjų pareigybių registras. Galima kalbėti apie mūsų valstybės tarnybos struktūros griozdiškumą, apie jos supaprastinimo tendencijas, kurios vis ryškiau matomos išsivysčiusiose šalyse, tačiau faktas lieka faktas, kad praktinėje Rusijos federalinės valstybės tarnybos veikloje dekretai tapo esminiais tiek priimant į valstybės tarnybą, tiek paaukštinimui, tiek aiškaus pareigų paskirstymo ir vykdymo, pakankamai efektyvaus jos veikimo. Pilnumo dėlei pridurkime, kad 1995 m. birželio 13 d. Prezidento dekretu Registre buvo padaryti pakeitimai ir papildymai.

Tiesiog išvardinsime dekretus ir įsakymus dėl kitų valstybės tarnybos aspektų.

Dėl valdymo organizavimo:

1994 m. gegužės 6 d. dekretas „Tarybos personalo politikos klausimais prie Rusijos Federacijos prezidento“;

1996 m. kovo 7 d. dekretas „Rusijos Federacijos prezidento pagrindinio direktorato valstybės tarnybos ir personalo klausimais“ (kalbininkai, padedantys prezidentui, turėjo jau seniai sugalvoti šią formuluotę...);

1996 m. balandžio 13 d. dekretas „Dėl Rusijos Federacijos prezidento vyriausiojo valstybės tarnybos ir personalo direktorato nuostatų, patvirtintų 1996 m. kovo 7 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 344, pakeitimų“.

Valstybės tarnautojų kvalifikacijos kėlimo, perkvalifikavimo ir praktikos klausimais:

1994 m. rugpjūčio 23 d. Dekretas dėl federalinių valstybės tarnautojų kvalifikacijos kėlimo ir perkvalifikavimo bendrosios tvarkos ir terminų;

1995 m. rugsėjo 6 d. potvarkis dėl prioritetinių priemonių darbui su personalu valstybės tarnyboje gerinti;

1996 m. kovo 9 d. dekretas, kuriuo buvo patvirtinti federalinių valstybės tarnautojų atestavimo nuostatai.

Dėl valstybės tarnybos švietimo ir mokslo bazės organizavimo:

Čia reikia pažymėti, kad pagrindinė mokymo įstaiga, ruošianti būsimus valstybės tarnautojus, yra Rusijos viešojo administravimo akademija prie Rusijos Federacijos prezidento. Todėl natūralu, kad Prezidento dekretais siekiama tobulinti jos švietėjišką ir mokslinę veiklą.

1994 m. birželio 23 d. įsakymas „Rusijos viešojo administravimo akademijos prie Rusijos Federacijos prezidento klausimai“;

1995 m. balandžio 26 d. įsakymas tuo pačiu pavadinimu kaip ir ankstesnis, tačiau turintis įtakos naujiems klausimams.

Dėl finansavimo:

1993 m. gruodžio 2 d. dekretas dėl centrinių federalinių vykdomųjų organų pareigūnų siuntimo į komandiruotes į užsienį ir kompensacijų bendrosios tvarkos Kelionės išlaidos federalinės vyriausybės pareigūnas;

1994 m. liepos 7 d. ir 1995 m. rugpjūčio 26 d. nutarimai dėl pareiginių atlyginimų valstybės institucijose.

Pagal vykdomąją discipliną:

Šis dekretas buvo priimtas vadovaujantis 2008 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 str., ir jame nustatyta, kad vienas šiurkštus drausmės pažeidimas yra federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų ar įsigaliojusių teismo sprendimų pažeidimas arba nesilaikymas. Čia aiškiai matosi skirtingų lygių teisės aktų sąveika.

Rusijos Federacijos vyriausybės dekretai ir sprendimai

Peržiūrėjome federalinę valstybės tarnybos teisinę bazę ir laikas judėti toliau. Apskritai, jei norime pamatyti, kaip funkcionuoja valstybės tarnyba, mūsų kelionė baigsis konkrečiu atlikėju. Bet visa knyga skirta tokiai problemai, bet mūsų užduotis – parodyti valstybės tarnybos įstatyminius pagrindus.

Taigi teisės aktai yra parašyti, patvirtinti ir įsigalioja. Kas toliau? Tada jie turi būti įvykdyti. Vykdymo klausimus sprendžia valstybės vykdomoji institucija – jos Vyriausybė. Ji, žinoma, negali išspręsti kiekvieno konkretaus valstybės tarnybos klausimo, bet tai daro savo sprendimais, privalomais tiems, kuriems jie taikomi, ir jų įgyvendinimo kontrolę.

Vyriausybės vaidmuo organizuojant teisės aktų įgyvendinimą yra labai didelis, galima sakyti – lemiamas. Tai daro teisinėmis ir organizacinėmis priemonėmis. Tokių priemonių yra gana daug ir jos sudaro kasdieninio valstybės tarnybos valdymo esmę. Štai tik keletas iš jų:

reglamentų projektų valstybės tarnybos klausimais rengimas;

konkursinių komisijų formavimo organizavimas;

atestacijų, konkursų, kvalifikacinių egzaminų organizavimas;

pasiūlymų dėl Viešųjų pareigybių registro pakeitimų ir papildymų rengimas;

Valstybinio įsakymo dėl federalinių valstybės tarnautojų perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo sudarymo, skyrimo ir vykdymo tvarkos nustatymas;

užtikrinti racionalią sąveiką su ministerijomis ir švietimo įstaigomis, teikiančiomis tokį perkvalifikavimą ...

Jei kalbame apie mokymus, tuomet derėtų sakyti, kad Vyriausybei rūpi ir savo darbuotojų kvalifikacija. Visų pirma, 1994 m. gruodžio 30 d. patvirtino Vykdomosios valdžios valstybės tarnautojų perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo valstybinės tvarkos nuostatus.

Valstybės tarnyba reikalauja nuolatinio dėmesio – juk tai yra raktas į efektyvų valstybės funkcionavimą, ir ne paslaptis, kad iki to mums dar toli. Kas šiuo atžvilgiu Vyriausybei šiandien labiausiai rūpi? Nesunku atspėti, kad kaip vakar, - praktinis įgyvendinimas ne tokie blogi teisės aktai dėl valstybės tarnybos, o visų pirma 1995 m. liepos 31 d. pagrindinis Valstybės tarnybos įstatymas ir prezidento dekretai.

Iš principo tiesa, jei ko nors reikalauji iš kitų, pradėk nuo savęs. Įvedame tvarką „ nuosavas namas"ir yra skirtas 1995 m. lapkričio 5 d. Vyriausybės dekretui "Dėl federalinių vykdomųjų organų centrinio aparato struktūros", kuris nustato valstybės tarnautojų aukštesnes, vyriausiąsias, vadovaujančias ir aukštesnes pareigas federalinėse vykdomosiose institucijose. Jų darbas nėra lengvas ir labai atsakingas, todėl reikalauja padrąsinimo.Vyriausybės 1994 m. rugsėjo 8 d. nutarimu buvo nustatytos papildomos lengvatos federalinių vykdomųjų organų centrinio aparato darbuotojams.Tačiau pašalpos nėra pati geriausia priemonė tam. kaip ir kitus, aparatus efektyviai dirbti.Tačiau Vyriausybė, aišku, mano, kad tikslas toks reikšmingas, kad tokios priemonės taip pat tinka. asmenys, užimantys valstybines pareigas.

Kiti valstybės tarnybos norminiai teisės aktai

Prie tokių aktų priskiriami drausmės statutai ir nuostatai, konkrečių įstaigų ir padalinių nuostatai (jie daugiausia nustato tam tikrų pareigūnų statusą), ministerijų ir departamentų tvirtinami pareigybių aprašymai. Jie turi vieną užduotį – labiau konkretizuoti teisės aktus bendras neperžengiant jos ribų.

Pavyzdžiui, drausmės nuostatai veikia daugelyje valstybės veiklos šakų bei sričių ir atspindi jų specifiką. Daugelis jų patvirtinti Vyriausybės nutarimais. Jie turi tipišką drausminių aktų struktūrą: Bendrosios nuostatos- apdovanojimai - baudos, tačiau konkretus šios struktūros turinys skiriasi, kartais labai.

Apskritai šios serijos norminiai teisės aktai turi ribotą poveikį – jie taikomi tam tikroms valstybės tarnautojų kategorijoms.

Valstybės tarnybos problemos pagrindiniuose Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose

1995 m. liepos 31 d. Valstybės tarnybos įstatymas apima konstitucijas, chartijas, pagrindinius Federacijos subjektų įstatymus į Rusijos Federacijos įstatymus dėl valstybės tarnybos. Kodėl tai būtina? Nes juose, kaip ir Rusijos Federacijos Konstitucijoje, yra tam tikrų bendrųjų nuostatų dėl valstybės tarnybos Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose, be kurių teisės aktai būtų neišsamūs. Per šiuos įstatymus, taip pat kitus reguliavimo teisės aktų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, susidaro situacija, kai valstybės tarnybos organizacija ir jos darbuotojų teisinis statusas išlieka nepakitęs, nes juos reglamentuoja federaliniai įstatymai, jų įgyvendinimo formos, būdai ir kt. aspektai įgauna įvairovę, nulemtą Rusijos Federaciją sudarančių subjektų specifikos ir jų teisės aktų.

Tačiau savo pagrindiniuose įstatymuose Federacijos subjektai paprastai laikosi Rusijos Federacijos Konstitucijos „dvasios“, o gana dažnai jos „raidės“ ir nustato pagrindinius konstitucinius principus:

Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė (Leningrado, Lipecko, Novgorodo, Orenburgo, Sverdlovsko sritys ir kt.);

žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas, tiesioginis jų veikimas (Irkutsko, Kurgano, Orenburgo, Permės sritys ir kt.);

įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimas (Stavropolio sritis, Irkutskas, Kurgano sritis ir kt.);

valstybės valdžios sistemos vienovė, jurisdikcijos atribojimas tarp Rusijos Federacijos ir teritorijų, regionų, kaip jos subjektų (Kurgano, Lipecko, Novgorodo, Orenburgo sritys ir kt.);

visų valstybės organų ir pareigūnų pareiga laikytis respublikos konstitucijos, Rusijos Federacijos Konstitucijos ir jų pagrindu išleistų įstatymų (Buriatijos Respublikos Konstitucijos);

teisėtumo principas (Buriatijos Respublikos Konstitucija, Dagestano Respublikos Konstitucija);

kitos panašios normos, klojančios valstybės tarnybos pagrindus.

Tipiškomis ir, ko gero, būdingiausiomis bet kokio lygio Federacijos subjektų teisės aktams gali būti laikomos „dvigubos nuorodos“ normos. Kas tai yra? Tai normos, lemiančios, kad tiek Federacija, tiek jos subjektas disponuoja vienu ar kitu jurisdikcijos subjektu. Toks verslo principas yra natūralus federalinei struktūrai ir neatsitiktinai jis yra įtvirtintas Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Konkrečios normos parodo objektų ir situacijų, kurioms taikomas šis principas, įvairovę, tačiau griežtai laikantis federalinių įstatymų.

Esu tikras, kad kas nors gali prisiminti ne vieną tokią normą. Jie yra išgirsti, priemonėmis žiniasklaida, mokslinėje ir mokomojoje literatūroje, įvairiuose žodiniuose ir rašytiniuose pranešimuose. Esame prie jų pripratę, ir tai yra gerai: tai reiškia, kad pratinamės prie demokratinio mąstymo. Pateiksiu keletą pavyzdžių, rodančių jų taikymo įvairovę.

Kai kurių teritorijų ir regionų (Lipetsko, Sverdlovsko, Kurgano regionų) chartijose yra skyriai apie valstybės (ir savivaldybių) paslaugą. Jie nustato, kad valstybės tarnybą teritorijoje, regione atlieka piliečiai, užimantys pareigas valstybės institucijose ir Rusijos Federacijos bei regiono vardu vykdantys savo užduotis ir funkcijas.

Visos viešosios pareigos steigiamos ir likviduojamos federalinių ir vietinių įstatymų nustatyta tvarka. Tas pats pasakytina ir apie reikalavimus, keliamus pretendentui į tokias pareigas. Jiems taikomi federaliniai ir vietiniai įstatymai bei darbo turinys. Ir ši nuostata yra įtvirtinta ir teritorijų bei regionų chartijose.

Teritorijose ir regionuose valstybės tarnautojai dirba tiek iš regiono, regiono, tiek iš federalinio lygmens. Ir jeigu legalus statusas pastarąjį nustato Rusijos Federacijos įstatymai, o regioniniams ir regioniniams darbuotojams – federaliniai ir regioniniai (regioniniai) teisės aktai. Tai ta pati valstybės tarnautojų atsakomybės už savo sprendimus ir veiksmus tvarka. Žala, atsiradusi dėl valstybės tarnautojo neteisėtų sprendimų ir veiksmų, atlyginama valstybės agentūra kur jis dirba. Tiesa, tai daroma tik teismo sprendimo pagrindu.

Prie valdžių padalijimo principo čia neapsistosime ir apie jį kalbėsime toliau, bet, žinoma, jį plačiai (kartais) taiko ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų leidėjai. Pavyzdžiui, kai kurių respublikų konstitucijos skelbia, kad federalinė valstybės tarnyba yra Rusijos Federacijos jurisdikcijai, o respublikos valstybės tarnyba – pačios respublikos jurisdikcijai. Tokia norma visų pirma yra Buriatijos Respublikos Konstitucijoje (61, 63 straipsniai).

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl valstybės tarnybos

Kaip ir federaliniu lygmeniu, federacijos subjektuose, remiantis jų pagrindiniais įstatymais, buvo sukurti valstybės tarnybos įstatymai. Tai pagrįsta, nes reikia patikslinti bet kokio lygio teisės akto bendrąsias nuostatas, o tai patogu, nes jis reglamentuoja visus valstybės tarnybos aspektus viename dokumente.

1993-1998 metais teisės aktai valstybės tarnybos klausimais buvo priimti daugiau nei 78 Rusijos Federacijos subjektuose. Palyginti su federaliniu, šio lygmens teisės aktų raida yra pranašesnė. Bendriesiems valstybės tarnybos teisės aktams tokia padėtis nenaudinga: yra prieštaravimų federalinių įstatymų normoms, nepagrįstai diferencijuojamas teisinis reguliavimas.

Yra ir rimtesnių dalykų - kai kurių respublikų valstybės tarnybą reglamentuojantys teisės aktai atrodo kaip suverenių valstybių aktai: juose nėra nuorodų į Rusijos Federacijos Konstituciją ir federalinius įstatymus, o pačią valstybės tarnybą reglamentuoja išimtinai tik Rusijos Federacijos Konstitucija. šių respublikų aktų. Šia prasme regionuose ir teritorijose viskas yra daug geriau - jie rodo, kad tokio lygio valstybės tarnybą reguliuoja tiek Rusijos Federacijos subjektų, tiek federaliniai įstatymai, tai yra vykdomosios valdžios vienybė. galia patvirtinama.

Keista, tačiau negalima paneigti, kad net ir šiuo atveju aukštesnio lygio teisės aktai nėra tokie tobuli. Tiesa, čia kalbama apie kokybinę, o ne apie kiekybinę reikalo pusę...

Tačiau Federalinis valstybės tarnybos įstatymas egzistuoja, o nuo jo įsigaliojimo (o tai įvyko 1995 m. rugpjūčio 3 d.) Federacijos subjektų teisės aktai turi bendrą gairę ir palaipsniui su ja derinami. juolab kad ji yra įtvirtinta 2006 m. Valstybės tarnybos įstatymo 29 str.

Tačiau apskritai pagrindinis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnybos įstatymų patosas visų pirma yra įgaliojimų atribojimas. Jie iškėlė uždavinį kuo aiškiau nustatyti, kas lieka už Federacijos jurisdikcijos ribų, todėl jos subjektų kompetencijoje jungtinio jurisdikcijos subjektuose rasti konkrečius klausimus, aiškiai įvardinti pareigų, kurias turi civilinė atsakomybė, apimtis. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų tarnybos primeta sau.

Valstybės tarnybos įstatymų struktūra, kaip taisyklė, yra vienoda visuose lygmenyse: bendrosios nuostatos – valstybės tarnyba – valstybės tarnautojas – tarnyba – valdymas. Galų gale tai nėra taip svarbu, svarbiausia, kad bet kurios struktūros valstybės tarnyba sėkmingai išspręstų profesines užduotis, su kuriomis ji susiduria gausiai.

Komunalinių paslaugų problemos

Problema iš tikrųjų ta, kad Federalinis valstybės tarnybos įstatymas neįtraukia norminių teisės aktų dėl savivaldybių tarnybos į federalinius įstatymus, nors tokie yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktuose. Tačiau federalinė normatyvinė bazė savivaldybės tarnybos teisinis reglamentavimas tebeegzistuoja. Valstybės Dūma 1997 m. gruodžio 17 d. buvo priimtas Federalinis įstatymas „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“ (patvirtintas Federacijos tarybos 1997 m. gruodžio 24 d.). Be to, tai ne pirmas ir vienintelis, nes jame plėtojamos ir patikslinamos kito 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinio įstatymo „Dėl Bendri principai Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizacijos“.

Kita vertus, būtinybę priimti įstatymą „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. komunalinės tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindai “, nes savivaldybės tarnybos pagrindų reguliavimą jie priskyrė federalinėms galioms. Tai reiškia, kad Federacija gali nustatyti bendrąsias gaires ne tik Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnybai, bet ir savivaldybių tarnybai.

Toks įgaliojimų padalijimas leidžia Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams reguliuoti ne tik savo lygio valstybės tarnybą, bet ir savivaldybių tarnybą. Tačiau federalinis įstatymas nustato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybės tarnybos reguliavimo teisines ribas. Tai buvo padaryta siekiant suteikti konstitucines vietos savivaldos nepriklausomumo garantijas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 str. 1 d., 132 str.; 133 str.). Kadangi 1997 m. federalinis įstatymas yra pagrindų, federacijos subjektai jo pagrindu turi priimti savo įstatymus dėl savivaldybių tarnybos.

Taigi susidaro gana darnūs pavaldumo santykiai: federalinis įstatymas nustato savivaldybių tarnybos organizavimo pagrindus, jo pagrindu Rusijos Federaciją sudarantys subjektai priima atitinkamus įstatymus, o pačios savivaldybių tarnybos pagal šį teisės aktą. , yra gana nepriklausomi spręsdami vietines problemas.

Geras Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisės akto dėl savivaldybių tarnybos pavyzdys yra regioninis įstatymas „Dėl Voronežo srities valstybės ir savivaldybių tarnybos“, kuriame aiškiai reglamentuojami santykiai valstybės ir savivaldybių paslaugų srityse, atsižvelgiant į atsižvelgti į jurisdikcijos ir įgaliojimų tarp Federacijos ir jos subjekto atskyrimą, įtvirtintą Rusijos Federacijos Konstitucijoje.

Valstybės tarnyba ir darbo teisė

Nors valstybės tarnyba pasižymi reikšmingomis savybėmis, jos darbuotojas yra darbuotojas, kaip ir visi kiti. Todėl jam visiškai taikomi šalies darbo teisės aktai. Ir tai numato ne tik Federalinis valstybės tarnybos įstatymas (4 straipsnio 3 punkte, kur ši norma nustatyta, yra išlyga: „su federalinio įstatymo numatytomis savybėmis“). 1978 m. Tarptautinės darbo organizacijos Generalinė konferencija priėmė Konvenciją dėl darbo santykių valstybės tarnyboje. Art. Konvencijos 9 straipsnyje nustatyta, kad valstybės tarnautojai, kaip ir kiti darbuotojai, naudojasi pilietinėmis ir politinėmis teisėmis, atsižvelgiant į pareigas, kylančias iš jų statuso ir atliekamų funkcijų pobūdžio.

Valstybės tarnybos įstatymas nenustato valstybės tarnybos teisės aktų prioriteto darbo teisė, tačiau minimos tik funkcijos darbo santykiai valstybės tarnyboje. Todėl Darbo įstatymų kodeksas ir kiti šios srities aktai yra valstybės tarnybos teisės aktų šaltiniai visa apimtimi, atsižvelgiant į specifiką, numatytą 1995-07-31 įstatyme Nr.

Ir tokių bruožų yra daug, jie susiję beveik su kiekvienu valstybės tarnybos aspektu. Tai yra specifika:

stojimo į valstybės tarnybą ir buvimo joje tvarka (21 straipsnis);

rengiant konkursą laisvoms darbo vietoms užimti (22 straipsnis);

pasibaigus bandomajam laikotarpiui (23 straipsnis);

atestavimo tvarkoje ir sąlygose (24 straipsnis);

dėl atleidimo iš darbo pagrindų (be bendrųjų pagrindų) (25 straipsnis);

garantijose valstybės tarnautojams (15 straipsnis);

teisėse ir pareigose (9, 10 str.);

teisiniuose apribojimuose (11 straipsnis).

Pastaraisiais dviem atvejais tokios specifikos ypač daug, lyginant su darbo teisės aktais. Valstybės tarnautojų teisės, pareigos ir teisiniai apribojimai juos gerokai išskiria iš kitų darbuotojų.

5 paskaita. Valstybės ir savivaldybių tarnautojų veiklos organizavimas Rusijos Federacijoje

1. Valstybės ir savivaldybių tarnybos įstatymų sistema Rusijoje

Šiuolaikinė Rusijos Federacijos valstybės ir savivaldybių tarnybos įstatymų sistema susideda iš šių teisės aktų:

1. 2003 m. gegužės 23 d. federalinis įstatymas Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“;

2. 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“;

3. 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“;

4. 2007 m. kovo 2 d. federalinis įstatymas Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“.

Valstybės tarnybos sferą reglamentuojantys norminiai teisės aktai taip pat apima nemažai Rusijos Federacijos prezidento dekretų, kitų federalinių įstatymų, kurie nustato atskirų valstybės organų darbo pagrindus (pavyzdžiui, policijos, prokuratūros įstatymai). tarnyba Užsienio reikalų ministerijoje ir kt.). Visi norminiai teisės aktai buvo priimti pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, priimtą visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.

Pagrindinis dokumentas pateiktame sąraše yra federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų paslaugų sistemos“. Jame apibrėžiami valstybės tarnybos sistemos, įskaitant valstybės tarnybos valdymo sistemą, teisiniai ir organizaciniai pagrindai. Įvedamas tarnybos skirstymas į valstybinę civilinę, karinę ir teisėsaugą. Valstybės tarnybos principai yra fiksuoti (3 str.). Apibrėžiamos valstybės pareigybių ir valstybės tarnautojų sąvokos (8-10 str.). Antrame skyriuje rašoma bendrosios sąlygos viešąsias paslaugas teikiančios organizacijos:

1. Personalo formavimas (11 straipsnis);

2. Valstybės tarnyba (12 str.);

3. Laipsniai, diplomatiniai, specialieji ir kariniai laipsniai (13 str.);

4. Valstybės tarnybos trukmė (14 str.) ir kt.

Trečiajame įstatymo skyriuje yra patvirtinta valstybės tarnybos valdymo sistema.

reglamentas valstybinė valstybės tarnybaįtvirtinta atitinkamame federaliniame įstatyme, priimtame 2004 m. Įstatyme apibrėžiamos valstybės valstybės tarnybos, valstybės tarnautojo sąvokos, suformuluoti valstybės tarnybos principai. Pareigos skirstomos (9 str.), keliami kvalifikaciniai reikalavimai valstybės tarnautojų pareigoms užimti (12 str.). Tvirtinami šie valstybės tarnybos ėjimo pagrindai:

1. Valstybės tarnautojo teisinė padėtis (3 skyrius);

2. Stojimo į tarnybą sąlygos (4 skyrius);

3. Paslaugų sutarties sudarymas ir nutraukimas (5-6 b.l.);

4. Valstybės tarnautojo darbo apmokėjimas, skatinimas ir atsakomybė (10-12 b.l.);

5. Valstybės tarnybos personalo formavimas (13 sk.);

6. Valstybės tarnybos kontrolės nustatymas (15 sk.) ir kt.

Kalbant apie karinė tarnyba 1998 m. kovo 28 d. federalinis įstatymas Nr. 53-FZ „Dėl karinių pareigų ir karo tarnybos“ nustato karo tarnybos tvarką (36 straipsnis), karinės tarnybos pareigų vykdymą (37 straipsnis). Įstatymas tvirtina karines pareigas (42 straipsnis), skyrimą į jas ir atleidimą iš pareigų (43 straipsnis). Nustatoma karinių laipsnių suteikimo tvarka (47 straipsnis), karinio laipsnio atėmimo, karinio laipsnio sumažinimo sąlygos, taip pat karinio laipsnio grąžinimo tvarka (48 straipsnis).

Rusijos teisėsaugos tarnybos teisiniai ir organizaciniai pagrindai nėra įtvirtinti viename įstatyme, todėl jie susideda iš daugybės teisės aktų, reglamentuojančių atskiras teisėsaugos tarnybos struktūras. Išskiriame šiuos įstatymus apie teisėsaugos institucijos:

2. 2011 m. vasario 7 d. Federalinis įstatymas Nr. 4-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su federalinio įstatymo „Dėl policijos“ priėmimu“;

3. 2011 m. lapkričio 30 d. federalinis įstatymas Nr. 342-FZ „Dėl tarnybos Rusijos Federacijos vidaus reikalų institucijose ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“;

4. 1997 m. liepos 21 d. federalinis įstatymas Nr. 114-FZ „Dėl tarnybos Rusijos Federacijos muitinėse“ ir kt.

Kitų su teisėsaugos tarnyba susijusių valstybės organų organizacinės bazės ir funkcionavimas, be kita ko, patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos dekretais (galiojančiais iki 1993 m.). Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidento dekretai reglamentuoja teisėsaugos institucijas kontroliuoti narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvartą; Federalinė migracijos tarnyba ir kt.

Taikoma organizacijai savivaldybės tarnyba Rusijoje išskyrėme du pagrindinius teisės aktus: vietos savivaldos įstatymą ir savivaldybių tarnybos įstatymą. Kalbant apie federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“, prisiminkime iš ankstesnės paskaitos, kad 2000-aisiais mūsų šalyje įvyko esminių pokyčių vietos savivaldos srityje formuojant teisinę. pamatus ir savivaldybės tarnybos organizacinius pagrindus suderinti su šiuolaikiniais reikalavimais. Šis įstatymas kitaip sprendžia savivaldybių teritorijų ir ribų klausimus; atribojami gyvenviečių, savivaldybių rajonų ir miesto rajonų vietinės reikšmės klausimai; nustatyta atskirų valstybės įgaliojimų suteikimo vietos savivaldos organams tvarka; yra įtraukti reikšmingi pamatai finansiniai pagrindai Vietinė valdžia.

Įstatymas dėl savivaldybės tarnyba nustatomi jos principai, apibrėžiamos savivaldybės tarnybos sąvokos, savivaldybės tarnybos pareigybės. Patvirtintas pareigybių sąrašas ir jų klasifikacija (2 skyrius). Trečiasis įstatymo skyrius nustato savivaldybės darbuotojo statusą, įskaitant darbuotojų teises ir pareigas, reikalavimus, apribojimus ir draudimus savivaldybės darbuotojams. Ketvirtajame skyriuje yra patvirtinta stojimo į savivaldybės tarnybą ir jos išlaikymo tvarka. Įstatymas taip pat reglamentuoja nemažai klausimų, susijusių su savivaldybės darbuotojų darbo organizavimu:

1. Darbo (darbo) laikas ir poilsio laikas, darbuotojų darbo apmokėjimas (5-6 sk.);

2. Savivaldybės darbuotojo skatinimas ir drausminė atsakomybė (7 skyrius);

3. Personalo darbas savivaldybėje (8 skyrius);

4. Savivaldybės tarnybos plėtros finansavimas ir programos (9 sk.) .

2. Valstybės tarnautojų pareigybių registrai

Rusijos Federacijoje valstybės tarnybos pareigos skirstomos į šias kategorijas:

1. federalinės valstijos valstybės tarnybos pareigybės;

2. Rusijos Federacijos subjekto valstybės valstybės tarnybos pareigos;

3. karinės pozicijos;

4. teisėsaugos pareigybės.

Pareigybių registras Federalinę valstybės tarnybą sudaro:

1. pareigybių federalinės valstijos valstybės tarnyboje sąrašai;

2. tipinių karinių pareigybių sąrašai;

3. tipiškų teisėsaugos pareigybių sąrašai.

Pažymėtina, kad pareigybių registras Rusijos Federacijos subjekte yra nustatytas administracinio-teritorinio vieneto įstatyme ar kitame norminiame teisės akte. Likusius pareigybių sąrašus tvirtina prezidentas. Taigi, dabartinis pareigybių registras federalinėje valstybės tarnyboje buvo patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento 2005 m. gruodžio 31 d. dekretu Nr. 1574. Pareigos joje paskirstytos tarp valstybės organų. Yra 4 pozicijų kategorijos: vadybininkai, asistentai (patarėjai), specialistai, teikiantys specialistus. Ir 5 pareigybių grupės: aukštesnės, pagrindinės, vadovaujančios, vyresniosios, jaunesnės. Registre pateikiamas visas vyriausybinių pareigų tokiose Rusijos valdžios institucijose sąrašas kaip:

• - Rusijos Federacijos prezidento administracija;
• - Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos aparatas;
• - Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos aparatas;
• - Rusijos Federacijos vyriausybės aparatas;
• - federalinės ministerijos;
• - Federalinės tarnybos;
• - Federalinės agentūros;
• - kitas.

Aiškumo dėlei pateikiame pareigybių sąrašą Rusijos Federacijos prezidento kanceliarija:

Aukščiausia pareigybių grupė

Rusijos Federacijos prezidento vykdomasis direktorius 06-1-1-001 ( registracijos numeris – kodas, tada jį praleisime)

Rusijos Federacijos prezidento generalinio direktoriaus pirmasis pavaduotojas

Rusijos Federacijos prezidento vykdomojo direktoriaus pavaduotojas

Rusijos Federacijos prezidento administratoriaus pavaduotojas - Rusijos Federacijos prezidento administracijos vyriausiojo medicinos direktorato vadovas

Pagrindinio skyriaus vedėjas

Katedros vedėjas

Pagrindinio skyriaus vedėjo pavaduotojas

skyriaus vedėjo pavaduotojas

Aukščiausia pareigybių grupė

Rusijos Federacijos prezidento vykdomojo direktoriaus padėjėjas

Rusijos Federacijos prezidento vykdomojo direktoriaus patarėjas

Pagrindinė pareigybių grupė

Skyriaus vadovas būstinėje

Vadybos skyriaus vedėjas

Skyriaus vedėjo pavaduotojas būstinėje

Skyriaus vedėjo pavaduotojas vadybos klausimais

Vyriausiasis patarėjas

Vadovaujantis patarėjas

Patarėjas

Vadovaujanti pozicijų grupė

Vyriausiasis konsultantas

Vadovaujantis konsultantas

konsultantas

vyresniųjų pareigybių grupė

Vyriausiasis specialistas-ekspertas

Vadovaujantis specialistas

Specialistas ekspertas

Pagrindinė pareigybių grupė

2 kategorijos vyriausiasis specialistas

3 kategorijos vyriausiasis specialistas

Vadovaujanti pozicijų grupė

1 kategorijos vadovaujantis specialistas

2 kategorijos vadovaujantis specialistas

3 kategorijos vadovaujantis specialistas

vyresniųjų pareigybių grupė

I kategorijos vyresnioji specialistė

Vyresnysis specialistas 2 kategorija

Vyresnysis specialistas 3 kategorija

Jaunesniųjų pareigybių grupė

1 kategorijos specialistas

2 klasės specialistas.

Išsamiau apie valstybės tarnybos pareigas kalbėsime tolesnėse paskaitose šia tema.

Pritaikyta karinė tarnyba Rusijoje pirmiausia reikia išskirti dviejų tipų pozicijas: komandą(dalinio vadas, štabo viršininkas) ir privatūs asmenys(kareivis, jūreivis).Pagal tipą karinės pareigybės skirstomos į vadovavimo, štabo, inžinerinius (techninius), profesorius ir mokytojus. Karinė tarnyba atliekama specialiose formacijose ir įstaigose, kurios užtikrina šalies saugumą ir gynybą:

• - Rusijos Federacijos gynybos ministerija;
• - Federalinė specialiosios statybos tarnyba;
• - Federalinė saugumo tarnyba;
• - Federalinė saugumo tarnyba;
• - Užsienio žvalgybos tarnyba;
• - Rusijos Federacijos reikalų ministerija Civilinė sauga, ekstremalios situacijos ir pasekmių šalinimas stichinės nelaimės, įskaitant Valstybinės priešgaisrinės tarnybos kariniuose daliniuose;
• - Vidaus reikalų ministerija (vidaus kariuomenė);
• - Rusijos Federacijos prezidento vyriausiasis specialiųjų programų direktoratas.

Kiekviena karinė pareigybė turi atitikti vieną karinį laipsnį. Lentelėje pateikiamos karinės pozicijos ir kariniai laipsniai, kurie skirstomi į karinius ir karinius. Pažymėtina, kad kario, turinčio teisinio ar medicininio profilio karinės registracijos specialybę, karinio laipsnio atitinkamai pridedami žodžiai „teisingumas“ arba „medicinos tarnyba“.

1 lentelė. Rusijos Federacijos karinės pareigos ir kariniai laipsniai

	Karinis	Laivu
vyresnieji pareigūnai	Rusijos Federacijos maršalas
	Armijos generolas	Laivyno admirolas
	generolas pulkininkas
	Generolas leitenantas	Viceadmirolas
	Generolas majoras	kontradmirolas
vyresnieji pareigūnai	pulkininkas	Kapitonas 1 laipsnis
	Papulkininkis	Kapitonas 2 laipsnis
		Kapitonas 3 laipsnis
jaunesnieji karininkai		Leitenantas vadas
	Vyresnysis leitenantas	Vyresnysis leitenantas
	leitenantas	Vyresnysis leitenantas
	Praporščikas	Praporščikas
Praporščiai, Midshipmen	Vyresnysis garantinis pareigūnas	Vyresnysis vidurio darbuotojas
	Praporščikas
Kareiviai, jūreiviai Seržantai, seržantai	Meistras	Vyriausiasis laivo seržantas majoras
	Seržantai	vyriausiasis seržantas majoras
		Smulkus pareigūnas 1 straipsnis
	Lance seržantas	Seržantas majoras 2 straipsniai
	kapralas	Vyresnysis jūreivis

Dabar pažiūrėkime į pozicijas. teisėsaugos tarnyba. Kartu pažymime, kad šios rūšies valstybės tarnybos teisiniame reglamentavime vartojama ne pareigybės sąvoka, o sąvoka „ teisėsaugos pareigūnas“. Teisėsaugos tarnyba raginama vykdyti veiklą, užtikrinančią teisėtvarką ir teisinę valstybę, taip pat ginant žmogaus teises ir laisves. Rusijos Federacijos teisėsaugos institucijų struktūra apima:

• Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija;
• Federalinė migracijos tarnyba (Rusijos FMS);
• Rusijos Federacijos valstybinė kurjerių tarnyba (Rusijos SFS);
• Rusijos Federacijos federalinė bausmių vykdymo tarnyba (Rusijos FSIN);
• Rusijos Federacijos federalinė muitinės tarnyba (Rusijos FCS);
• Rusijos Federacijos federalinė narkotikų kontrolės tarnyba (Rusijos FSKN);
• valstybė priešgaisrinė tarnyba Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerija.

Teisėsaugos pareigūnų užimamos pareigybės skirstomos į grupes: tarnybinis personalas; jaunių komanda; vidutinis vadovaujantis personalas; vyresnieji vadovaujantys darbuotojai; aukščiausias vadovaujantis personalas. Narkotikų kontrolės įstaigų darbuotojų klasifikacijoje eilinė neskiriama. Paskirti teisėsaugos pareigūnai specialius laipsnius ir šaunios gretos. Pažymėtina, kad pagal funkcinę paskirtį pareigybės teisėsaugos tarnyboje, pagal analogiją su valstybės valstybės tarnyba, skirstomos į vadovus, padėjėjus (patarėjus) ir specialistus. Išimtis – „specialistų teikimo“ kategorijos pareigybės, kurios teisėsaugos tarnyboje neskiriamos. Apsvarstykite specialiųjų rangų padalijimą Rusijos Federacijos policijoje.

2 lentelė. Specialieji Rusijos Federacijos policijos pareigūnų laipsniai

Specialieji policijos pareigūnų laipsniai (nuo 2011 m.)
Aukščiausias vadovaujantis personalas	Rusijos Federacijos policijos generolas
	policijos generolas pulkininkas
	Policijos generolas leitenantas
	Policijos generolas majoras
Vyresnysis vadovaujantis personalas	policijos pulkininkas
	policijos pulkininkas leitenantas
	policijos majoras
Vidurinis vadovaujantis personalas	policijos kapitonas
	Vyresnysis policijos leitenantas
	Policijos leitenantas
	Jaunesnysis policijos leitenantas
Jaunesnysis vadovaujantis štabas	Vyresnysis policijos praporščikas
	Policijos praporščikas
	policijos viršininkas
	Vyresnysis policijos seržantas
	Policijos seržantas
	Jaunesnysis policijos seržantas
Įdarbintas personalas	Privati ​​policija

Taigi, naudodamiesi atskirų valstybės institucijų pavyzdžiais, išanalizavome pareigybių paskirstymo visų tipų valstybėse šiuolaikinėje Rusijoje ypatybes. Tačiau turėtume dar kartą atkreipti dėmesį į akimirką, užfiksuotą pirmoje paskaitoje mūsų tema. Be valstybės tarnautojų, einančių valstybines pareigas, Rusijos teisės aktai taip pat išskiria valstybines pareigas einančių asmenų kategoriją. Antrosios grupės sąrašas nustatytas 1995 m. sausio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 32 „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų pareigų“, kuriame yra Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas. Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pirmasis pavaduotojas ir kitos viešosios pareigos.

3. Savivaldybės tarnybos pareigybių rūšys

AT Rusijos teisės aktai savivaldybės tarnybos pareigos apibrėžiamos kaip pareigos vietos savivaldos organe, savivaldybės darinio rinkimų komisijos aparatas, sudarytas pagal savivaldybės darinio įstatus, turintis nustatytą pareigų spektrą. užtikrina vietos savivaldos organo, savivaldybės darinio rinkimų komisijos ar savivaldybės pareigas pavaduojančio asmens įgaliojimų vykdymą.

Savivaldybių tarnybų pareigybių Rusijos Federaciją sudarončiame vienete registras yra savivaldybių tarnybų pareigybių, suskirstytų vietos savivaldos organų, savivaldybių rinkimų komisijų, grupių ir pareigybių funkcinių ypatybių sąrašas, nustatytas atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas. .

Savivaldybės tarnautojų pareigybių Rusijos Federaciją sudarončiame vienete registre gali būti numatytos savivaldybės tarnybos pareigybės, įsteigtos tiesiogiai užtikrinti savivaldybės pareigas pakeičiančio asmens įgaliojimų vykdymą. Tokias savivaldybės tarnybos pareigybes išvada pakeičia savivaldybės darbuotojai darbo sutartis nurodyto asmens kadencijai. Savivaldybės tarnybos pareigybės skirstomos į šias grupes:

1. Aukščiausios savivaldybės tarnybos pareigybės;

2. Savivaldybės tarnybos pagrindinės pareigybės;

3. Savivaldybės tarnybos vadovaujančios pareigos;

4. Savivaldybės tarnybos aukštesnes pareigas;

5. Jaunesniosios pareigos savivaldybės tarnyboje.

Paimkime pavyzdį apie pareigybių pasiskirstymą savivaldybėje savivaldybės tarnautojų pareigybių sąrašas miesto teritorijoje Volgogrado sritis kurioje gyvena daugiau nei 500 tūkstančių žmonių.

Savivaldybės tarnybų pareigybių miesto rajono vietos administracijoje sąrašas.

Pareigos užpildytos tam tikras laikotarpis

Aukščiausia pareigybių grupė

Vietos administracijos vadovas (kai samdomas pagal sutartį)

Vietos administracijos vadovo pirmasis pavaduotojas

Vietos administracijos vadovo pavaduotojas

Vietos administracijos teritorinės įstaigos vadovas

Vietos administracijos vadovas

Vadovaujanti pozicijų grupė

Vietos administracijos vadovo padėjėjas

Vietos administracijos vadovo pirmojo pavaduotojo padėjėjas

Vietos administracijos vadovo pavaduotojas

Vietos administracijos vadovo spaudos sekretorius

Pareigos, užimtos be kadencijos apribojimo

Aukščiausia pareigybių grupė

Vietos administravimo teritorinės įstaigos vadovo pirmasis pavaduotojas

Vietos administracijos reikalų vadybininko pavaduotojas

Vietos administracijos teritorinės įstaigos vadovo pavaduotojas

Vietos administracijos teritorinės įstaigos reikalų tvarkytojas

Skyriaus vedėjas, Vietos administravimo komiteto pirmininkas

Vietos administracijos skyriaus vedėjas

Pagrindinė pareigybių grupė

Vietos administracijos teritorinės įstaigos tvarkytojo pavaduotojas reikalams

Vietos administravimo skyriaus vedėjo pavaduotojas

Vietos administracijos skyriaus vedėjo pavaduotojas

Vietos administravimo komiteto pirmininko pavaduotojas

Vietos administracijos teritorinio struktūrinio padalinio vedėjas, skyriaus vedėjas, skyriaus vedėjas, komiteto pirmininkas

Skyriaus, kuris yra skyriaus, vietos administracijos komiteto, vadovas, vadovas

Vietos administracijos skyriaus vedėjo pavaduotojas, viršininko pavaduotojas

Skyriaus vedėjas, Vietos administravimo departamento komiteto pirmininkas

Vietos administracijos teritorinės įstaigos skyriaus vedėjas

Skyriaus, kuris yra vietos administracijos departamento dalis, vadovas

Skyriaus, kuris yra departamento dalis, vadovas, vadovas, vietos administracijos departamento komitetas

Vadovaujanti pozicijų grupė

vietos valdžios konsultantas

Vietos administracijos teritorinio struktūrinio padalinio vedėjo pavaduotojas, skyriaus vedėjas, skyriaus vedėjas, komiteto pirmininkas

Skyriaus, kuris yra skyriaus dalis, vietos administracijos teritorinio struktūrinio padalinio komiteto vedėjas, vedėjas

Skyriaus, kuris yra skyriaus, vietos administracijos teritorinio struktūrinio padalinio komiteto, skyriaus vedėjo pavaduotojas

Vietos administracijos teritorinės įstaigos skyriaus vedėjo pavaduotojas

Skyriaus, kuris yra vietos administracijos departamento dalis, vedėjo pavaduotojas

Skyriaus vedėjo pavaduotojas, Vietos administravimo departamento komiteto pirmininkas

Skyriaus vedėjo pavaduotojas, kaip skyriaus, vietos administracijos departamento komiteto narys

vyresniųjų pareigybių grupė

Vietos administracijos teritorinio struktūrinio padalinio konsultantas

Vietos administracijos vyriausiasis specialistas

Vietos administracijos vyriausiasis specialistas

Vietos administracijos teritorinio struktūrinio padalinio vyriausiasis specialistas

Vietos administracijos teritorinio struktūrinio padalinio vadovaujantis specialistas

Vietos administracijos teritorinio struktūrinio padalinio komiteto, skyriaus, skyriaus vyriausiasis specialistas

Vietos administracijos teritorinio struktūrinio padalinio komiteto, skyriaus, skyriaus vadovaujantis specialistas

Jaunesniųjų pareigybių grupė

4. Reikalavimai valstybės ir savivaldybių darbuotojams

Šiuolaikinėje teisinėje valstybėje dirbantiems visuomenei – valstybės įstaigose ar vietos savivaldoje – keliami keli griežti reikalavimai, už kurių nevykdymą valstybės ar savivaldybių darbuotojai tikrai turės atsakyti. Be to, darbuotojo reakcijos mechanizmų kūrimas pilietinė visuomenė parodo bendrą valstybės būklę, jos modernizavimo ir demokratijos lygį politinis režimas. Apsvarstykite Bendrieji reikalavimai valstybės ir savivaldybių tarnautojams šiuolaikiniame pasaulyje.

Pirmiausia, valstybės ir savivaldybių darbuotojai turi būti šios valstybės piliečiais ir gyventi joje tam tikrą laiką. antra, darbuotojai privalo turėti Aukštasis išsilavinimas ir darbo patirtis. Trečia, kadangi valstybės ir savivaldybių tarnautojai turi įstatymų leidžiamuosius ir reguliavimo įgaliojimus, teises ir kompetencijas, jiems pagal savo pareigas turi visiškai priklausyti valstybės reguliavimo sistema. ketvirta, tarnybines pareigas atliekantys darbuotojai turėtų žinoti savo veiklos specifiką: jos reikšmę socialinėje erdvėje, organizavimą, informacinę ir logistinę pagalbą, konkrečias funkcijas struktūroje ir galimą savo kompetenciją.

Tarnybinės pareigos, draudimai ir apribojimai valstybės ir savivaldybių tarnautojų veikloje yra nustatyti šalies teisės aktuose. Rusijoje reikalavimai valstybės tarnautojams nustatyti norminiuose teisės aktuose, reglamentuojančiuose Skirtingos rūšys viešoji tarnyba. Taigi Federalinio valstybės tarnybos įstatymo trečiasis skyrius skirtas valstybės tarnautojo statusui. Kalbant apie savivaldybės darbuotojo teisinį statusą, Federalinio savivaldybių tarnybos įstatymo trečiajame skyriuje taip pat yra įtvirtintos darbuotojų teisės ir pareigos, savivaldybės darbuotojams keliami reikalavimai, apribojimai ir draudimai. Išsamiai šį klausimą aptarėme antroje savo dalyko paskaitoje.

Atsižvelkite į reikalavimus valstybės ir savivaldybės darbuotojo asmeninėms savybėms, nes šiuolaikinėje demokratinėje visuomenėje viešąsias pareigas einančio asmens asmeninės savybės gali turėti įtakos visos struktūros funkcionavimui ir ją kokybiškai pagerinti. Taigi mums atrodo, kad valstybės ir savivaldybės darbuotojas turi būti stiprios dvasios, atsakingas, drausmingas, turintis oratoriją sugebėti patraukti auditoriją savo nestandartinės idėjos, turi idealią biografiją, taip pat tinkamą socialinį ratą ir išvaizda. Be to, valstybės ir savivaldybių darbuotojai turi išsamiai išmanyti statistinio informacijos apdorojimo būdus, gebėti kokybiškai ir efektyviai taikyti savo darbe. šiuolaikinės technologijos už darbą su informaciniais ištekliais, kurie yra pagrindiniai valstybės ir savivaldybės darbuotojo profesinės veiklos elementai.

Valstybės ir savivaldybių darbuotojai dirba valstybės ir visuomenės labui. Jie, kaip pažymėjome ankstesnėse pamokose, yra tarpininkai tarp valstybės valdžios ir pilietinės visuomenės, todėl labai svarbu, kiek darbuotojai geba bendrauti su žmonėmis, rasti tarpusavio kalba, ar tai būtų migracijos tarnybos specialistas, rajono dūmos deputatas ar policininkas. Visi jie turi atitikti savo politinį įvaizdį ar specializuotą formą, turėti profesionalumą ir kompetenciją kaip svarbiausius valstybės ir savivaldybių tarnybos principus. Daugeliu atvejų valstybės ir savivaldybių darbuotojai turi išmanyti žmogaus psichologijos pagrindus ir tarpasmeninius santykius, žinoti konfliktų slopinimo būdus.

Valstybės ir savivaldybių tarnautojai taip pat privalo laikytis moralės normų, elgtis teisingai, elgtis pagal moralines ir etines vertybes. At praktinis pritaikymas sąvokas ir principus profesinė etika susiformuoja valstybės tarnyba etikos reikalavimus. Iš šių reikalavimų vidaus tyrinėtojas L.P. Abramova išskiria pagrindinius, kuriuos reikėtų pristatyti darbuotojui tiek einant į valstybės tarnybą, tiek vykdant valstybės tarnybos įgaliojimus:

• Atsidavimas aukščiausiems moralės principams, lojalumas valstybei; valstybės tarnautojas privalo valstybės interesus iškelti aukščiau už individualius, privačius interesus, politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų tikslus ir uždavinius;
• Valstybės tarnybos principų laikymasis;
• Nuolatinis pasiruošimas ginti Konstituciją, federalinius įstatymus ir federacijos subjektų įstatymus, niekada nepažeisti priimtos ištikimybės valstybei priesaikos nuostatų ir neatsisakyti teisėtų reikalavimų užimti valstybines pareigas;
• Sąžiningas tarnavimas valstybei;
• Noras rasti ir panaudoti efektyviausius ir ekonomiškiausius būdus atlikti valdžios užduotis ir funkcijas;
• Valstybės tarnautojo veikloje nebuvimas kai kurių subjektų diskriminacijos požymių, viena vertus, specialių lengvatų ir privilegijų teikimas kitiems subjektams už specialų atlyginimą ar be jo, kita vertus;
• Niekada nepriimkite sau ir savo šeimos nariams jokių lengvatų ir privalumų, naudodamiesi savo tarnybiniais įgaliojimais;
• Neduoti jokių asmeninių pažadų, susijusių su valstybės tarnybos pareigomis;
• Niekada nenaudokite jokios informacijos, gautos konfidencialiai eidami savo tarnybines pareigas, kaip priemonės asmeninei naudai gauti;
• Neužsiimkite verslo veikla;
• Atskleisti korupciją ir nuolat su ja kovoti valstybės institucijose;
• Stebėti verslo režimą ir teisingą bendravimą su piliečiais ir kolegomis;
• Siekti kurti dalykinį valstybės tarnautojo įvaizdį;
• Viešai nereikškite savo asmeninės nuomonės apie dabartinius politinius veikėjus;
• Vengti piktnaudžiavimo tarnybine padėtimi, samdinio ar kitais asmeniniais interesais;
• Bendraudami su piliečiais, tiek vykdydami savo įgaliojimus, tiek ne tarnybos metu, laikytis visuotinai priimtų elgesio taisyklių; elgtis oriai; demonstruoti mandagų, teisingą elgesį, nešališkumą, principų laikymąsi, norą giliai suprasti klausimo esmę, gebėjimą išklausyti ir suprasti kitą poziciją; vienodas požiūris į visus piliečius ir juridinius asmenis; išreikštų ir priimtų nuomonių pusiausvyra valdymo sprendimai.

Taigi valstybės ir savivaldybės darbuotojo etika pasireiškia per požiūrį į žmones, dėl kurių jis atlieka savo darbą. Valstybė išreiškia savo žmonių interesus, o darbuotojai realizuoja šiuos interesus. Todėl už viską, ką daro valstybės tarnautojas ar vietos savivaldos atstovas, jis yra atsakingas žmonėms.

5. Apribojimai ir draudimai valstybės ir savivaldybių tarnyboje

Ankstesniame klausime nagrinėjome bendruosius reikalavimus valstybės ir savivaldybių darbuotojams šiuolaikinėje teisinėje valstybėje. Tarnyboje galiojančius apribojimus ir draudimus išnagrinėsime naudodami pavyzdį Rusijos patirtis. Visų pirma, pažymėtina, kad šios nuostatos yra įtvirtintos federaliniuose įstatymuose, reglamentuojančiuose įvairias valstybės tarnybos rūšis. Apribojimų ir draudimų klausimas savivaldybės tarnyboje išsamiai aptariamas antroje paskaitoje šia tema. Kalbant apie apribojimus Rusijos valstybės tarnyboje, daugiausia dėmesio skirsime federalinio įstatymo dėl valstybės tarnybos nuostatoms, nes jame pateikiamas išsamesnis tokių apribojimų sąrašas, be to, jie atitinka ir kitas valstybės tarnybos rūšis. Apribojimai Rusijos Federacijos valstybinėje valstybės tarnyboje:

1. Pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą, o valstybės tarnautojas negali būti valstybės tarnyboje, jeigu:

1) jo pripažinimas neveiksniu ar ribotai veiksniu įsiteisėjusiu teismo sprendimu;

2) jo nuteisimas įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu bausme, atmetančia galimybę eiti tarnybines pareigas valstybės tarnyboje (valstybės tarnyboje), taip pat tuo atveju, kai teistumas nepanaikintas. arba neatšauktas federalinio įstatymo nustatyta tvarka;

3) atsisakymas pereiti prie informacijos, sudarančios valstybės ir kitas federalinio įstatymo saugomas paslaptis, gavimo procedūrą, jei eina tarnybines pareigas valstybės tarnybos pareigose, kurių reikalauja pilietis, arba civilinio asmens pareigas. valstybės tarnautojo atliekama tarnyba, yra susijusi su tokios informacijos naudojimu;

4) ligos, trukdančios patekti į valstybės tarnybą ar pereiti prie jos, buvimas ir patvirtintas išvada gydymo įstaiga. Medicininės apžiūros tvarką, tokių ligų sąrašą ir gydymo įstaigos išvados formą nustato Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliota federalinė vykdomoji institucija;

5) artimi santykiai ar turtas (tėvai, sutuoktiniai, vaikai, broliai, seserys, taip pat broliai, seserys, tėvai ir sutuoktinių vaikai) su valstybės tarnautoju, jeigu valstybės tarnybos pareigų pakeitimas yra susijęs su tiesioginiu pavaldumu ar kontrole. vieno iš jų kitam;

6) Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymas arba kitos valstybės pilietybės įgijimas;

7) kitos valstybės (kitų valstybių) pilietybė, jeigu nenumatyta kitaip tarptautinė sutartis Rusijos Federacija;

8) suklastotų dokumentų ar tyčia melagingos informacijos pateikimas stojant į valstybės tarnybą;

9) šio federalinio įstatymo nustatytos informacijos nepateikimas arba žinomai melagingos informacijos apie pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio įsipareigojimus pateikimas;

10) Federaliniame įstatyme „Dėl kovos su korupcija“ nustatytų apribojimų nesilaikymas, draudimų pažeidimas ir įsipareigojimų nevykdymas.

Taip pat valstybės tarnautojų pavyzdžiu apsvarstykite draudimai nustatytas federaliniu įstatymu dėl valstybės valstybės tarnybos:

1. Valstybės tarnautojui, einant valstybės tarnybą, draudžiama:

1) už atlyginimą dalyvauti komercinės organizacijos valdymo organo veikloje, išskyrus federalinio įstatymo nustatytus atvejus;

3) vykdyti verslinę veiklą;

4) įsigyti federalinio įstatymo nustatytais atvejais; vertybiniai popieriai iš kurių galima gauti pajamų;

5) būti advokatu arba trečiųjų asmenų atstovu valstybės institucijoje, kurioje jis pakeičia valstybės tarnybos pareigas, jei šis federalinis įstatymas ir kiti federaliniai įstatymai nenustato kitaip;

6) gauti su tarnybinių pareigų vykdymu susijusį atlyginimą iš fizinių ir juridinių asmenų (dovanas, piniginį atlygį, paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitą atlyginimą). Valstybės tarnautojo gautos dovanos, susijusios su protokoliniais įvykiais, komandiruotėmis ir kitais oficialiais renginiais, pripažįstamos atitinkamai federaline nuosavybe ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto nuosavybe ir perduodamos valstybės tarnautojams pagal aktą valstybės institucijai. ;

7) kelionės, susijusios su tarnybinių pareigų atlikimu už Rusijos Federacijos teritorijos ribų fizinių ir juridinių asmenų lėšomis, išskyrus komandiruotes, vykdomas pagal Rusijos Federacijos tarptautines sutartis arba abipusiais pagrindais. susitarimas tarp federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federacijos valstybės institucijų ir kitų valstybių valstybinių organų, tarptautinių ir užsienio organizacijų;

8) naudoti su tarnybinių pareigų vykdymu nesusijusiais tikslais, materialinės ir techninės bei kitokios paramos priemones, kita valstybės nuosavybė ir perduoti juos kitiems asmenims;

9) atskleisti ar naudoti su valstybės tarnyba nesusijusiems tikslams informaciją, kuri pagal federalinį įstatymą klasifikuojama kaip konfidenciali, arba nuosavybės teise priklausančią informaciją, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas;

10) leisti viešai, taip pat ir žiniasklaidoje, pasisakyti, vertinti ir vertinti valstybės įstaigų, jų vadovų veiklą, įskaitant aukštesnės valstybės institucijos ar valstybės įstaigos sprendimus, kuriuose valstybės tarnautojas pavaduoja valstybės tarnybos pareigas, jeigu to nėra įtrauktas į savo oficialias pareigas;

11) be raštiško darbdavio atstovo leidimo priimti užsienio valstybių apdovanojimus, garbės ir specialiuosius vardus (išskyrus mokslinius); tarptautinės organizacijos, taip pat politinėms partijoms, kitoms visuomeninėms asociacijoms ir religinėms asociacijoms, jeigu į jo oficialias pareigas įeina bendravimas su šiomis organizacijomis ir asociacijomis;

12) naudojasi savo tarnybinės padėties pranašumais priešrinkiminei agitacijai, taip pat agitacijai referendumo klausimais;

13) naudotis tarnybiniais įgaliojimais politinių partijų, kitų visuomeninių bendrijų, religinių bendrijų ir kitų organizacijų interesais, taip pat viešai reikšti savo, kaip valstybės tarnautojo, požiūrį į šias asociacijas ir organizacijas, jeigu tai neįeina į jo tarnybines pareigas;

14) steigia politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų (išskyrus profesines sąjungas, veteranus ir kitus visuomeninio mėgėjų veiklos organus) ir religinių susivienijimų struktūras valstybės įstaigose arba palengvina šių struktūrų kūrimąsi;

15) nutraukti tarnybinių pareigų vykdymą, kad būtų išspręstas tarnybinis ginčas;

16) būti Rusijos Federacijos teritorijoje veikiančių užsienio ne pelno nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių valdymo organų, patikėtinių tarybų ar stebėtojų tarybų, kitų organų nariu, jeigu tarptautinėje Rusijos Federacijos sutartyje nenumatyta kitaip. Rusijos Federacija arba Rusijos Federacijos teisės aktai;

17) be raštiško darbdavio atstovo leidimo verstis mokama veikla, finansuojama tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės lėšomis, jeigu Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nenustato kitaip. arba Rusijos Federacijos teisės aktai.

Naudotos literatūros sąrašas:

Reglamentas

1. 1995 m. sausio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 32 „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų pareigų“ (su pakeitimais ir papildymais) // URL: Sistema GARANT: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. 2005 m. gruodžio 31 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 1574 „Dėl Federalinės valstybės tarnybos pareigybių registro“ (su pakeitimais ir papildymais) // URL: GARANT Sistema: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (prieigos data: 2014-10-18).

3. 1998 m. kovo 28 d. federalinis įstatymas N 53-FZ „Dėl karinių pareigų ir karinės tarnybos“ (su pakeitimais) // URL: GARANT sistema: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. 2003 m. gegužės 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos viešosios tarnybos sistemos“ (su pakeitimais ir papildymais) // URL: GARANT sistema: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (žiūrėta 2014-10-12).

5. 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ // URL: GARANT sistema: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (žiūrėta 2014-10-12).

6. 2004 m. liepos 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ // URL: GARANT Sistema: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (prieigos data : 2014-10-18).

7. 2007 m. kovo 2 d. federalinis įstatymas N 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ (su pakeitimais ir papildymais) // URL: GARANT Sistema: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( susipažinimo data: 2014-10-18).

8. 2011 m. vasario 7 d. Federalinis įstatymas „Dėl policijos“ N 3-FZ // URL: GARANT sistema: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (prisijungimo data: 2014-10-18) .

9. 2010 m. kovo 1 d. Volgogrado srities įstatymas N 2001-OD „Dėl 2008 m. vasario 11 d. Volgogrado srities įstatymo N 1626-OD „Dėl tam tikrų savivaldybių tarnybos klausimų Volgogrado srityje“ pakeitimų“ // URL : Sistema GARANT: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (prieiga 2014-10-18).

Mokslinė ir mokomoji literatūra:

10. Abramova L.P. Valstybės tarnybos etika. SPb. - Valstybės tarnybos akademija prie Rusijos Federacijos prezidento, 2001. - 81 p.

Valstybės tarnybos klausimus reglamentuojančių norminių teisės aktų spektrą ir turinį nulemia atsiradimo ir įgyvendinimo sąlygos (prielaidos). viešosios tarnybos santykiai. Visų pirma, tai reiškia, kad prieš sprendžiant klausimus, susijusius su valstybės tarnautojų pareigų ėmimu ir jų įgaliojimų vykdymu, būtina nustatyti valstybės valdžios institucijų sistemą ir jų vidinę (organizacinę-štabo) struktūrą, patvirtinti viešųjų pareigybių sąrašą, 2015 m. suskirstyti jas į kategorijas ir grupes, nustatyti kiekvienos pareigybės įgaliojimų ir funkcijų apimtį, taip pat šias pareigas einančių valstybės tarnautojų kvalifikacinius reikalavimus (pagal išsilavinimą, darbo stažą ir darbo pagal specialybę stažą ir kt.).

Nustatant valstybės tarnautojo, kaip valstybės tarnybos santykių dalyvio, teisinį statusą, teisės aktuose turėtų būti nustatyta: jo teisės, pareigos ir garantijos; su valstybės tarnyba susiję apribojimai; paskatinimas ir atsakomybė.

Teisiniai reglamentai taip pat reglamentuoja tarnybos klausimus: priėmimą į valstybės tarnybą; laisvų darbo vietų užpildymo būdai; valstybės tarnautojo atestacija; kvalifikacinių kategorijų priskyrimas; valstybės tarnybos nutraukimas.

Būtina prielaida valstybės tarnybos santykiams įgyvendinti – apibrėžti konkrečias valstybės institucijas ir pareigūnus, kuriems suteikiama teisė priimti piliečius į valstybės tarnybą, taip pat skirti ir perkelti į pareigas, suteikti jiems kvalifikacinius laipsnius (karinius ir specialiuosius laipsnius). , klasės, rangai, diplomatiniai rangai).

Svarbus elementas darbas su valstybės įstaigų personalu – valstybės personalo politikos įgyvendinimas. Personalo politika yra įtvirtinta įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose, per kuriuos ji įgyvendinama praktiškai. Personalo politikos sėkmė tiesiogiai priklauso nuo valstybės aparato kokybės, nuo teisės aktų įgyvendinimo, nuo vykdomosios disciplinos.

Rusijos Federacijos valstybės tarnyba apima du tipus: 1) federalinę valstybės tarnybą ir 2) Federacijos subjektų viešąją tarnybą. Toks valstybės tarnybos skirstymas į rūšis iš anksto nulemia dviejų rūšių valstybės tarnybos santykius reglamentuojančių teisės aktų egzistavimą. Valstybės tarnybos teisės aktus sudaro federalinė konstitucija, federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“, kiti federaliniai įstatymai ir daugybė kitų norminių teisės aktų, taip pat konstitucijos, chartijos, įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai. Federaciją sudarančių subjektų.

Rusijos Federacijos Konstitucija atlieka iš esmės svarbų vaidmenį valstybės tarnybos teisiniame reguliavime. Būtent ji nustato, kurios Rusijos Federacijos vadovaujančios viešosios pareigos priklauso „A“ kategorijai ir kuo jos skiriasi nuo kitų viešųjų pareigų („B“ ir „C“ kategorijos). Jame taip pat apibrėžiama prezidento, Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos kompetencija skirti ir atleisti valstybės tarnautojus. Jame taip pat yra keletas kitų nuostatų, susijusių su valstybės institucijų vadovaujančio personalo atranka ir įdarbinimu.

Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ nustatė teisinius valstybės tarnybos organizavimo pagrindus, valstybės tarnautojų teisinio statuso pagrindus ir valstybės tarnybos eiimo tvarką. Pagrindinis šio įstatymo tikslas – sukurti vieningą federalinę valstybės tarnybos teisinę bazę, suteikiant jai profesinį pobūdį. Įstatymas prisideda prie teisinės bazės kūrimo kovojant su biurokratija, korupcija, pareigūnų savivale, personalo samdymo pagal asmeninį lojalumą praktiką. Juo siekiama ne tik didinti reikalavimus valstybės tarnautojams ir jų pareigoms, bet ir užtikrinti jų teisinę bei socialinę apsaugą.

Įstatyme yra daug naujų pamatinių sąvokų: kas yra valstybės pareigybė, valstybės tarnyba, valstybės tarnautojas, kvalifikacinė kategorija tt kelia reikalavimus piliečiams, norintiems eiti ar jau eiti valstybines pareigas: specialusis išsilavinimas, atestacijos, kvalifikaciniai egzaminai, griežtų drausminių nuobaudų sistema gali sudaryti rimtų kliūčių nekompetentingiems ar nesąžiningiems darbuotojams.

Yra keletas federalinių įstatymų reglamentuojantys valstybės tarnybos ypatumus atskirose federalinės valdžios institucijose. Tai apima: 1998 m. kovo 28 d. federalinius įstatymus „Dėl karinių pareigų ir karinės tarnybos“*, 1998 m. gegužės 27 d. „Dėl karinio personalo statuso“**, „Dėl atsakomybė kariškiai“ 1999 m. liepos 12 d.***, „Dėl tarnybos Rusijos Federacijos muitinėje“ 1997 m. liepos 21 d. ****. Tarnybos mokesčių policijoje nuostatai, patvirtinti 1993 m. gegužės 20 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos dekretu*****. Tarnybos Rusijos Federacijos vidaus reikalų organuose nuostatai, patvirtinti Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos 1992 m. gruodžio 23 d. dekretu****** ir kt.

Daugelį federalinės valstybės tarnybos klausimų reglamentuoja drausmės įstatai ir nuostatai, konkrečių įstaigų ir jų padalinių nuostatai ir kt. reglamentas Vyriausybės, ministerijos ir departamentai.

Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ numato Federacijos subjektų įstatymas savarankiškai reguliuoti daugelį valstybės tarnybos klausimų, atsižvelgdami į vietos sąlygas ir papročius, būtent:

nustato asmenų atrankos eiti „B“ ir „C“ kategorijų viešąsias pareigas tvarką;

nustato konkurso laisvoms pareigoms užimti dokumentų sąrašą ir sąlygas, atestavimo tvarką ir sąlygas;

nustato išlaidų valstybės tarnautojų finansiniam išlaikymui dydį, kitus reikalavimus valstybės tarnyboje užimtoms valstybinėms pareigoms;

nustato asmens bylų, valstybės tarnautojų registrų tvarkymo, prašymų nagrinėjimo ir sprendimų dėl jų priėmimo tvarką,

valstybės tarnautojo dalyvavimas komercinės organizacijos valdymo organe;

nustatyti valstybės tarnautojų darbo užmokestį ir kitas išmokas bei priedus, steigti valstybės tarnybos reikalų įstaigas, taip pat spręsti kai kuriuos kitus klausimus.

Apskritai valstybės tarnyba yra sudėtinga kompleksinė teisės institucija, kurią reglamentuoja daugybė teisės šakų (konstitucinė, administracinė, darbo, finansinė ir kt.). Darbo veikla valstybės institucijose su valstybe nesusijusiose pareigose, taip pat nevyriausybinės organizacijos(ūkinės bendrijos, akcinės bendrovės, įstaigos, organizacijos ir įmonės) reglamentuoja darbo teisės aktai.

Kalbant apie savivaldybės tarnyba, tai yra nuolatinė profesinė veikla vietos valdžios institucijose, tuomet ji netaikoma valstybės tarnybai. 1998 m. sausio 8 d. federalinis įstatymas „Dėl komunalinės tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“* nustato bendruosius savivaldybės tarnybos organizavimo principus ir savivaldybės darbuotojų teisinio statuso pagrindą. Įstatyminį savivaldybių tarnybos klausimų reguliavimą vykdo Federaciją sudarantys subjektai, vadovaudamiesi Rusijos konstitucija, federaliniu įstatymu „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“**, aukščiau nurodytais. - paminėtas 1998 m. sausio 8 d. federalinis įstatymas ir kiti federaliniai įstatymai.

Įvadas. 3

1. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos teisės aktų kūrimo istorija 5

2. Valstybės tarnybos konstituciniai ir teisiniai pagrindai.. 10

Išvada. 26

Naudotos literatūros sąrašas.. 28

Įvadas

Šiuolaikinė Rusijos Federacijos valstybės tarnyba – teisinis dalykas, nuolat judantis: keičiasi, pildosi, ieškoma naujų įrankių sprendžiant esamas problemas, kuriami nauji reglamentai, reglamentuojantys valstybės tarnybos santykius. Šiuolaikinė plėtra Teisės aktai leidžia teigti, kad Rusija žengia į profesinės biurokratijos institucijos atgimimą. Ši institucija, pagrįsta darbuotojų profesionalumu, gebėjimais, politiniu neutralumu ir kokybišku tarnybinių pareigų atlikimu, daugelyje šalių užtikrina stabilų viešąjį administravimą ir yra svarbiausias veiksnys valstybingumo išsaugojimas ir plėtra.

Darbo tikslas – atskleisti temą „Valstybės tarnybos teisės aktai“.

Darbo užduotys:

Išstudijuoti valstybės tarnybos raidos istoriją Rusijos Federacijoje.

Atskleisti Rusijos Federacijos valstybės tarnybos konstitucinius ir teisinius pagrindus.

Valstybės tarnybos teisinę bazę Rusijos Federacijoje reglamentuoja šie teisės aktai:

Gaukite visą tekstą

Vienas pirmųjų aktų sovietų valdžia 1917 metų lapkričio mėnesio dekretas „Dėl dvarų ir civilinių gretų sunaikinimo“. Ją lėmė daugybė priežasčių, bet visų pirma idėja sugriauti senąjį valstybės aparatą ir panaikinti visą biurokratiją, visiškas įstatymų leidybos ir administravimo funkcijų suvienodinimas atstovaujamųjų institucijų rankose. Pareigybių ir rangų sistemą pakeitė visą partinę valstybinę nomenklatūrą sovietinis laikotarpis iki perestroikos pradžios 1987 m. SSRS ji užsiėmė personalo politikos kūrimu komunistų partija. Jos sprendimas buvo valstybės tarnybos teisinio reguliavimo pagrindas.

SSRS nebuvo valstybės tarnybos įstatymo, o apie jo teisinį reguliavimą buvo kalbama labai mažai. Valstybės tarnautojų priėmimo į pareigas tvarka buvo nustatyta konstitucijose, ministrų tarybų ir vietos liaudies deputatų tarybų įstatymuose, Vyriausybės nutarimuose ir daugelyje kitų teisės norminių aktų. Jie taip pat nustatė konkrečias įstaigas ir pareigūnaiįgaliotas priimti sprendimą dėl priėmimo į valstybės tarnautojų pareigas. Pavyzdžiui, buvo taikomos laikinosios darbo valstybės institucijose ir įmonėse taisyklės, patvirtintos 2001-01-01 RSFSR Liaudies komisarų tarybos dekretu; potvarkiai dėl luominių, laipsnių ir specialiųjų laipsnių įvedimo tam tikrose valdžios šakose: Vieninga pareigybių nomenklatūra, patvirtinta SSRS valstybinio darbo komiteto 1967 m. rugsėjo 9 d.; Nuostatai dėl drausminės atsakomybės pavaldumo tvarka, patvirtinti Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos 1932 m. kovo 20 d. Darbo su personalu organizavimas SSRS buvo grindžiamas partijos narystės principu ir pareigybių nomenklatūros principu. Pastaroji reiškė, kad visos valstybės tarnautojų pareigybės pagal darbo stažą buvo suskirstytos į keletą grupių (nomenklatūrų), kurių kiekviena buvo priskirta konkrečiai įstaigai ar pareigūnui. Šio padalijimo tikslas buvo paskirstyti visą valstybės tarnautojų priėmimo į pareigas darbų apimtį konkrečioms įstaigoms (pareigūnams), atsižvelgiant į pareigybių svarbą, nes pareigybių nomenklatūra atspindėjo valstybės tarnautojų kvalifikacijos lygį ir mokymo profilį. specialistas, kuris turėtų eiti pareigas pagal etatų sąrašą.

Taip pat buvo sudarytas pareigybių sąrašas (nomenklatūra), į kurias kandidatus tvirtino partijos organai skirtingi lygiai. Teisė skirti ūkio, teisėsaugos, karinių, profesinių sąjungų ir kitų skyrių bei organizacijų vadovus buvo paskirstyta tarp TSKP hierarchinių struktūrų: Politbiuro nomenklatūra, CK sekretoriato nomenklatūra, skyrių nomenklatūra. CK, regioninių komitetų (kraičių komitetų) nomenklatūra, apylinkių komitetų nomenklatūra. Personalo atranka buvo vykdoma per atitinkamų TSKP komitetų organizacinius skyrius.

1987 metais prasidėjo 1991 metų gruodį. baigėsi SSRS partinės valstybės mašinos ardymas. Tačiau buvo sunaikinta tik dalis – partijos antstatas, o sovietinis aparatas išliko beveik tokio paties pavidalo, koks buvo dešimtmečius.

Po SSRS žlugimo Rusijoje pradėjo formuotis daugiapartinė sistema ir personalo politika dar negavo aiškios ir oficialios išraiškos. Tačiau nomenklatūros principas, kaip vienas iš valstybės tarnybos organizavimo pamatų, kai buvo priimta Konstitucija 1993 m. buvo išsaugotas. Taigi 83 straipsnyje nustatyta Prezidento kompetencija skirti ir atleisti Rusijos Federacijos įgaliotus atstovus užsienio valstybėse ir tarptautinėse organizacijose.

Rusijos valstybės tarnybos reforma yra neatsiejamai susijusi su ekonominių, socialinių ir politinių reformų įgyvendinimu. Tai patvirtina pasaulinė patirtis. Pirmas dalykas, kurį jie padarė po karo, pavyzdžiui, Austrija, Italija, Vokietija. Prancūzija Suomija – atliko savo viešųjų paslaugų reformą. Pagrindų įstatymas dėl kitų Europos šalių 1964 m., o per 2-3 metus jie buvo patikslinti įstatymais dėl valstybės tarnautojų pajamų ir pensijų, dėl tarnybos tvarkos ir kt. Tik reformavus valstybės tarnybą šios šalys pradėjo ekonomines reformas.

Valstybės tarnybos reformos tikslas iš pradžių (maždaug iki 2000 m.) buvo sukurti naujo tipo valstybės aparatą, galintį dirbti tose ir ateities politinėse ir ekonominės sąlygos, aparatas yra labai profesionalus, ekonomiškas ir disciplinuotas. Tam reikėjo nustatyti atitinkamą administracinį ir teisinį valstybės tarnautojų statusą.

Iš esmės svarbus vaidmuo valstybės tarnybos teisiniame reguliavime tenka Rusijos Federacijos Konstitucijai, priimtai 1993 m. gruodžio 12 d. Būtent ji apibrėžia Rusijos Federacijos valstybines pozicijas, skirtas tiesioginiam valstybės organų įgaliojimų vykdymui. Konstitucija taip pat apibrėžia Prezidento, Federacijų tarybos ir Valstybės Dūmos kompetenciją skirti ir atleisti valstybės tarnautojus.

Valstybės tarnyba aiškinama plačiąja ir siaurąja prasme. Valstybės tarnyba plačiai suprantama kaip darbo veikla darbuotojai, jų tarnybinių funkcijų atlikimas valstybės įstaigose, įmonėse, įstaigose ir organizacijose. Siaurąja prasme valstybės tarnyba suprantama kaip tarnybinių pareigų atlikimas valstybės institucijose (valstybės aparate).

Per valstybės tarnybą įgyvendinami valstybės organų uždaviniai ir funkcijos. Šios rūšies socialinė veikla yra valstybei nekenksmingo pobūdžio ir jį atlieka piliečiai, vadinami valstybės tarnautojais, t. y. asmenys, nustatyta tvarka einantys tam tikras pareigas valstybės įstaigoje, įmonėje, įstaigoje ir kitoje valstybinėje organizacijoje.

Pareigos suprantamos kaip pareigų ir teisių, taip pat atsakomybės kompleksas, lemiantis darbuotojo veiklos turinį, jo vietą ir vaidmenį valstybės struktūrų sistemoje. Asmuo, einantis pareigas atlygintinai, atlieka įvairias tarnybines funkcijas: vadybines (įstaigos, įstaigos vadovai ir kt.), teisėsaugos (policijos pareigūnas ir kt.), socialines-kultūrines (mokytojas, gydytojas ir kt.), tarnybos funkcijas ( tarnautojas, sekretorius ir kt.) ir tt Valstybės tarnybą atlieka profesionalai. Profesionalumą nulemia tiek kompetentingo, tiek nuoseklaus valstybės organų ir kitų struktūrų veiklos vykdymo poreikis.

Norminiai teisės aktai, reglamentuojantys Rusijos vidaus reikalų ministerijos veiklą

3. Dėl kovos su terorizmu 2006 m. kovo 6 d

5. Dėl karo tarnybos ir karo tarnybos 1998 m. kovo 28 d

valstybės tarnybos principus. Principai suprantami kaip pagrindinės idėjos, kuriomis remiantis organizuojama ir vykdoma valstybės tarnyba. Principai suformuluoti teisės aktuose ir kituose tarnybos aktuose:

1. Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė prieš kitus norminius teisės aktus, pareigybių aprašymus atliekant valstybės tarnautojų pareigas ir užtikrinant jų teises.

2. Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas, tiesioginis jų veikimas; valstybės tarnautojų pareiga pripažinti, laikytis ir ginti žmogaus ir piliečio teises ir laisves.

3. Valstybės valdžios sistemos vienovė, jurisdikcijos subjektų atribojimas tarp Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjektų.

4. Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimas.

5. Lygios piliečių galimybės pagal jų gebėjimus ir profesinį pasirengimą gauti valstybės tarnybą.

6. Privalomos pareigos valstybės tarnautojams priimti sprendimus, priimtus aukštesnių valstybės organų ir vadovų pagal savo įgaliojimus ir vadovaujantis Rusijos Federacijos teisės aktais.

7. Pagrindinių valstybės tarnybos reikalavimų vienovė.

8. Valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija.

9. Viešumas įgyvendinant valstybės tarnybą.

10. Valstybės tarnautojų atsakomybė už parengtus ir priimtus sprendimus, tarnybinių pareigų nevykdymą ar netinkamą atlikimą.

11. Nepartinė valstybės tarnyba; religinių susivienijimų atskyrimas nuo valstybės.

12. Valstybės tarnautojų valstybės įstaigose stabilumas.

Valstybės tarnyba suprantama kaip teisinių veiksnių, sąlygojančių valstybės tarnybos santykių atsiradimą, pasikeitimą ir pasibaigimą, sistema:

Priėmimas (įstojimas) į valstybės tarnybą;

Valstybės tarnautojų atestavimas;

Darbo perkėlimas;

Darbuotojų tarnybinės veiklos skatinimas;

Valstybės tarnautojų atsakomybė;

Valstybės tarnybos nutraukimas.

Valstybės tarnybos ėjimo tvarką nustato įstatymai ir kiti teisės aktai, atsižvelgiant į valstybės tarnybos rūšį, jos ypatumus ir viešųjų pareigų kategorijas.

Priėmimas (įstojimas) į valstybės tarnybą. Teisę stoti į valstybės tarnybą paprastai turi 18 metų sulaukę piliečiai. Valstybės tarnautojų pareigybės pildomos skyrimo, rinkimų, konkurso tvarka, pagal sutartį.

Paskyrimą į pareigas priima kompetentinga valstybės institucija ar pareigūnas, išleisdamas atitinkamą teisės aktą (įsakymą ar pan.). Nuo paskyrimo į pareigas akto išdavimo momento darbuotojui pavedama jį įgyvendinti oficialias funkcijas, pareigos ir teisės. Skyrimo eilės tvarka užimama dauguma valstybės tarnautojų pareigybių.

Rinkimai naudojami einant ribotą skaičių vyriausybės pareigų. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidento, Rusijos viduje esančių respublikų prezidentų ir kitų pareigūnų rinkimai. Šio pareigybių užpildymo būdo esmė – kandidato iškėlimas ir išrinkimo į pareigas aktas.

Konkurencija kaip būdas užimti vyriausybės pareigas – tai vertinimas profesines savybes tarp pretendavusių dalyvauti konkurse ir tarp jų kvalifikuotų darbuotojų rinkimuose. Konkursą viešosioms pareigoms užimti organizuoja konkurso komisija Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka. Kai kurios federalinių vykdomųjų organų pareigybių kategorijos yra užimtos konkurso būdu ir kt.

Stojimo į tarnybą sutarties forma susideda iš to, kad organas (įstaigos vadovas) tam tikram laikotarpiui sudaro raštu su piliečiu sutartį (sutartį, susitarimą). Sutartyje nurodytos paslaugų teikimo sąlygos, pareigos: ir šalių teisės. Sutarties pagrindu išduodamas įsakymas skirti pilietį į pareigas. Sutarties forma ypač naudojama einant į tarnybą vidaus reikalų įstaigose, ginkluotosiose pajėgose ir kt.

Gaukite visą tekstą

Piliečiui, pirmą kartą paskirtam į viešąsias pareigas arba paskirtam į kitos grupės ir rūšies pareigas, nustatomas bandomasis laikotarpis. Išbandomojo laikotarpio trukmė priklauso nuo užimamų pareigų. Taigi pagal federalinės valstybės tarnybos nuostatus yra nustatyta bandomasis laikotarpis nuo trijų iki šešių mėnesių.

Jei testo rezultatas pripažįstamas nepatenkinamu, darbuotojas gali būti rekomenduotas skirti anksčiau eitas pareigas arba jam susitarus į kitas pareigas arba atleisti iš valstybės tarnybos.

Kai kuriose valstybės tarnybos rūšyse (federalinėje valstybės tarnyboje, karo tarnyboje, vidaus reikalų įstaigose ir kt.) atitinkamas pareigas užimantiems darbuotojams priskiriami klasiniai, kariniai ar specialieji laipsniai ir kt.

Tarnybą stojantis pilietis susipažįsta su tarnybos sąlygomis, kurios suprantamos kaip veiksniai, skirti užtikrinti palankiomis sąlygomis darbuotojo darbo ir socialinei apsaugai. Šie veiksniai apima vidaus tvarkaįstaigoje, darbo valandos, darbo užmokestis, atostogos, socialinis draudimas, pašalpos, garantijos ir kompensacijos.

Pilietis, nustatyta tvarka priimtas į tarnybą, įgyja valstybės tarnautojo ir valstybės valdžios tarnybos santykių subjekto statusą. Darbuotojas, eidamas pareigas ir naudodamasis suteiktomis teisėmis, užmezga teisinius, įskaitant administracinius ir teisinius, santykius su kitais teisės subjektais tiek įstaigoje, kurioje jis dirba, tiek už jos ribų.

Valstybės tarnautojų atestavimas. Siekiant nustatyti darbuotojų atitiktį reikalavimams, vykdoma jų atestacija. Jis gali būti įprastas arba neįprastas. Kitas sertifikavimas atliekamas tam tikrais laiko tarpais (paprastai bent kartą per trejus ar ketverius metus). Neeilinis atestavimas atliekamas pratęsiant sutartį, perkeliant į aukštesnes ar kitas pareigas, taip pat siekiant priskirti kategoriją darbo užmokesčiui ir pan.

Sertifikavimo procedūrą reglamentuoja daugelio įstatymų normos, paslaugų reglamentai, specialios nuostatos dėl darbuotojo pažymėjimo. Atestaciją vykdo valstybės įstaigos vadovo sudaryta atestavimo komisija. Pagrindinis atestavimo rezultatas – darbuotojo darbo įvertinimas. Atestavimo metu svarstomi klausimai dėl darbuotojo atitikimo ar neatitikimo pareigoms, apie galimybę paaukštinti pareigas, apie materialinės paskatos oficiali veikla. Remdamasis sertifikavimo rezultatais, įstaigos vadovas priima sprendimą, atsižvelgdamas į atestavimo komisijos rekomendaciją.

Paslaugų judėjimas. Teisės aktai ir kiti norminiai aktai, reglamentuojantys valstybės tarnybos eigą, tarnybos perkėlimas į pareigas:

Vyresnysis – paaukštinimo tvarka darbuotojo sutikimu

Lygiavertis – darbuotojo sutikimu, esant reikalui, pakeičiant kitas pareigas arba siekiant tinkamesnio darbuotojo panaudojimo, atsižvelgiant į jo verslo, asmenines savybes ir profesinis mokymas, taip pat dėl ​​šeimyninių priežasčių, sveikatos būklės ar amžiaus;

Pavaldinys – sumažinus etatą arba einamąsias pareigas, jei neįmanoma pereiti į lygiavertes pareigas, darbuotojo sutikimu; dėl sveikatos; asmeniniu prašymu; už paslaugos neatitikimą - atestavimo procedūroje; in drausminė procedūra- dėl šiurkštaus drausminio nusižengimo padarymo ir kt.

Tarnybinės veiklos skatinimas. Paslaugą reglamentuojantys teisės aktai nustato įvairių rūšių paskatas už darbą. Stimuliuojantis, skatinantis energinga veikla, įstaigų vadovai skiepija darbuotojams iniciatyvą, stiprina tarnybos drausmę. Stimuliacija gali būti moralinio ir materialinio pobūdžio. Paskatos apima paskatas ir paskatas.

Išmokos – įstatymų nustatytos išmokos, skiriamos tam tikrų kategorijų darbuotojams, susijusiems su jų tarnybinių pareigų atlikimu. Pavyzdžiui, išmokos gali būti skirtos mokesčiams, Medicininė priežiūra, transportavimas ir kt. Išmokos skiriamos federaliniams valstybės tarnautojams, kariškiams, vidaus reikalų įstaigų darbuotojams ir kt.

skatinimo priemones. Valstybės tarnautojams už sėkmingą tarnybinę veiklą taikomos skatinimo priemonės. Turinio atžvilgiu paskatos gali būti moralinės, materialinės ir mišrios.

Darbo teisės aktuose numatytos skatinamosios priemonės yra: padėkos, piniginės premijos paskelbimas, apdovanojimas vertinga dovana, apdovanojimas. Garbės diplomas, įrašymas į Garbės knygą, Garbės lentoje.

Aptarnavimo nuostatuose, kuriuose numatyta paslaugos teikimo specifika, be nurodytų, numatyti ir kiti paskatinimai. Taigi Tarnybos Rusijos Federacijos vidaus reikalų institucijose nuostatai numato specialias paskatas: personalizuotų ginklų skyrimą, išankstinį kito specialaus laipsnio suteikimą, anksčiau paskirtos drausminės nuobaudos panaikinimą ir kt.

Gaukite visą tekstą

Darbuotojai gali būti apdovanoti valstybinėmis premijomis, garbės ženklais ir kitais paskatinimais.

Už išskirtines paslaugas valstybei darbuotojams gali būti skiriami valstybės apdovanojimai.

Valstybės tarnautojų atsakomybė. Atsižvelgiant į valstybės tarnautojų padarytų nusižengimų pobūdį, pastariesiems gali būti taikoma atitinkama teisinė atsakomybė: drausminė, materialinė, administracinė ir baudžiamoji.

Drausminė atsakomybė. Darbuotojo patraukimo drausminėn atsakomybėn pagrindas yra drausminis (tarnybinis) nusižengimas, t.y., kaltas valstybės tarnybos taisyklių pažeidimas, tarnybinių pareigų neatlikimas ar netinkamas atlikimas, neveikimas tarnyboje – tarnybinės drausmės pažeidimas. Tarnybinė drausmė suprantama kaip darbuotojų nustatytų įstatymų, kitų norminių aktų, tarnybos sutarties, taip pat įsakymo vadovų įsakymų ir taisyklių laikymasis, atliekant darbuotojams pavestas pareigas ir įgyvendinant jų teises.

Tam tikrų kategorijų valstybės tarnautojai dėl savo pareigų ypatingo pobūdžio (kariškiai, vidaus reikalų įstaigų darbuotojai ir kt.) drausmine tvarka atsako ir už nusižengimus, nesusijusius su tarnybinės drausmės pažeidimu. Chartijos ir kiti norminiai aktai dėl tam tikrų kategorijų darbuotojų drausmės numato drausminę atsakomybę už netinkamą elgesį viešose ir kitose vietose, o ne atliekant tarnybines pareigas.

Tarnybinę nuobaudą valstybės tarnautojui gali skirti organas ar vadovas, turintis teisę skirti valstybės tarnautoją į viešąsias pareigas.

Nuobaudų rūšis ir jų skyrimo tvarką nustato įstatymas.

Drausmės statutai, drausminės atsakomybės nuostatos ir kiti norminiai aktai, atsižvelgiant į valstybės tarnybos specifiką, numato, be aukščiau, kitų rūšių nuobaudas.

Pavyzdžiui, pagal str. Tarnybos Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigose nuostatų 38 str. už tarnybinės drausmės pažeidimą vidaus reikalų įstaigų darbuotojams gali būti skiriamos šios rūšys drausmines priemones: pastaba; priekaištauti; griežtas papeikimas; įspėjimas apie nepilną paslaugų atitiktį; pažeminimas; specialiojo laipsnio sumažinimas vienu laipteliu; ženklelio atėmimas; atleidimas iš vidaus reikalų organų.

AT švietimo įstaigos Rusijos vidaus reikalų ministerija, be išvardintų bausmių rūšių, gali skirti nuobaudas kintamos sudėties asmenims, skiriant juos ne eilės tvarka pagal įsakymą (išskyrus paskyrimą į sargybą ar budėjimą vienetas), taip pat pašalinimas iš mokymo įstaigos.

Tuose pat Nuostatuose yra normos, reglamentuojančios drausminių nuobaudų skyrimo vidaus reikalų įstaigų darbuotojams tvarką.

Materialinė atsakomybė. Ši valstybės tarnautojų atsakomybės rūšis susideda iš darbuotojo, padariusio materialinę žalą fizinei ar juridinis asmuo, atlyginti žalą įstatymų numatyta tvarka ir dydžiu. Atsakomybė gali būti ribota arba visiška.

Ribotos materialinės atsakomybės atveju valstybės tarnautojai, dėl kurių kaltės buvo padaryta žala, atlygina ją tiesioginės žalos dydžiu, bet ne daugiau nei jų vidutinis mėnesinis atlyginimas.

Visiška valstybės tarnautojų finansinė atsakomybė reiškia, kad padaryta žala yra atlyginama pilno dydžio. Tai atsitinka tais atvejais, kai raštiškas susitarimas sudaromas tarp darbuotojų ir įstaigos, įmonės, įstaigos, organizacijos darbuotojui prisiimant visišką atsakomybę už turto saugos neužtikrinimą; turtą darbuotojas gavo pagal pranešimą pagal vienkartinį įgaliojimą; žala padaryta darbuotojo veiksmais, turinčiais nusikaltimo požymių; dėl darbuotojui išduotų naudoti medžiagų, gaminių ir kitų daiktų trūkumo, tyčinio sugadinimo; ne tarnybos metu.

Žala gali būti atlyginama administracine arba teismine tvarka. Darbuotojui sutikus, išskaitos iš jo uždarbio daromos įstaigos, įmonės, įstaigos, organizacijos vadovo įsakymu. Nesant sutikimo, žala atlyginama pagal įstaigos, įmonės, įstaigos, organizacijos ieškinį teismo tvarka.

Pagal str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 16 str., nuostoliai, padaryti piliečiui ar juridiniam asmeniui dėl valstybės organų, vietos savivaldos organų ar šių įstaigų pareigūnų neteisėtų veiksmų (neveikimo), įskaitant akto išdavimą. valstybės ar vietos savivaldos institucija, nesilaikanti įstatymo ar kito teisės akto, turi kompensuoti Rusijos Federacijos, atitinkamo Rusijos subjekto ar savivaldybės.

Administracinė atsakomybė. Apsvarstyta valstybės tarnautojų atsakomybė atsiranda už jų padarytą administracinį nusižengimą, susijusį su tarnybine veikla. Darbuotojai (vadovai ir kiti pareigūnai; atsako už LR teisės aktų numatytų taisyklių pažeidimą). administracinių nusižengimų jeigu jų laikymasis priskiriamas darbuotojams kaip pareiga. Darbuotojai (vadovai, pareigūnai) gali būti traukiami administracinėn atsakomybėn, pavyzdžiui, už Valstybinės automobilių inspekcijos nurodymų pašalinti su sauga susijusių taisyklių, norminių aktų ir normų pažeidimus pažeidimą ar nevykdymą. eismo; už priešgaisrinės saugos taisyklių pažeidimą ar nesilaikymą; už sanitarinių ir higienos bei sanitarinių ir antiepideminių taisyklių pažeidimus transporte ir daugelį kitų.

Gaukite visą tekstą

Baudžiamoji atsakomybė. Už tarnybinių nusikaltimų padarymą valstybės tarnautojams gresia baudžiamoji atsakomybė. Baudžiamajame kodekse yra šių nusikaltimų sudėtinės dalys: piktnaudžiavimas valdžia, piktnaudžiavimas valdžia, kyšio ėmimas, dokumentų klastojimas ir kt.

Valstybės tarnybos nutraukimas. Pagal teisės aktus tarnyba gali būti nutraukta pagal darbuotojo asmeninį prašymą atleisti iš valstybės tarnybos. Be to, valstybės tarnybos nutraukimo pagrindai yra: sutarties pasibaigimas; nerinkimas (į renkamas pareigas) naujai kadencijai; atsistatydinimas; darbuotojo užimamų pareigų likvidavimas; paslaugų neatitikimas; šiurkštus ar sistemingas tarnybos drausmės pažeidimas ir kt.

Išvada

Rusijos Federacijos valstybės tarnyba - valstybės tarnybos rūšis, kuri yra Rusijos Federacijos piliečių profesinės tarnybos veikla Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos pareigose, siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų, valstybės įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organai, asmenys, einantys Rusijos Federacijos valstybines pareigas, ir asmenys, pakeičiantys Rusijos Federacijos subjektų valstybines pareigas.

Valstybės tarnybos principai:

1) Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė kitų norminių teisės aktų, pareigybių aprašymų ir kt. atžvilgiu;

2) Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas;

3) federalinės valstybės tarnybos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų vienovė;

4) Vienodos Rusijos Federacijos valstybine kalba kalbančių piliečių galimybės į valstybės tarnybą;

5) Valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija;

6) Valstybės tarnybos stabilumas;

7) valdžių padalijimo į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę principas;

8) Valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų profesinę veiklą.

Valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, kuris federalinių įstatymų ir Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų nustatyta tvarka eina pareigas, įtrauktas į valstybės administracijos (vykdomosios, įstatymų leidžiamosios valdžios) struktūrą. ir teisminės institucijos), turi klasinį, diplomatinį, karinį ar specialų laipsnį, yra sudaręs oficialią sutartį su valstybės institucija sutartį (kuri prisiekė ištikimybę Rusijos Federacijai), vykdo valstybės vardu. jai suteiktas funkcijas ir įgaliojimus (įskaitant valstybės valdžią), gaunant piniginę pašalpą ( darbo užmokesčio) ir turintys valstybės garantuojamą socialinį ir teisinį statusą.

Yra keletas pagrindų, leidžiančių klasifikuoti valstybės tarnautojus. Galimybė klasifikuoti valstybės tarnautojus leidžia tiksliau nustatyti konkretaus valstybės tarnautojo vietą Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemoje.

Tai lemia valstybės tarnautojo priimamų valstybinių-valinių sprendimų aukštas statusas ir didelė svarba aukštas lygis atsakomybę, kurią jam nustato valstybė.

Naudotos literatūros sąrašas

2. Federalinis įstatymas "Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos", 27. Nr. 58-FZ;

3. 2001 m. sausio 1 d. federalinis įstatymas "Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos" Nr. 79-FZ.

4. Administracinė teisė. Paskaitų kursas / red. . - M., 2008 m.

5. Bakhrakh, D. N., Rossinsky, B. V., Starilov, Law. - M., 2008 m.

7. Kurakin, -teisinės kovos su korupcija valstybės tarnyboje priemonės//Rusijos teisės leidinys Nr.7. - P.79-85.

8. Nozdračiovas, valstybės tarnybos sistemoje administracinės reformos kontekste//Teisėkūra ir ekonomika Nr.12(260). - P.22-23.

9. Starilov, kas atsitiks su Rusijos valstybės tarnybos institutu?//Rusijos teisės žurnalas. - 2010. - Nr. 9. - P.11.

10. Čikanova, Tarnybos santykių reguliavimas valstybės tarnyboje: teorijos ir praktikos klausimai//Rusijos teisės leidinys Nr.4. - P.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Atamančukas, valstybės tarnyba: istorija, teorija. Teisė, praktika. - M., 2008 m.

Nozdračiovas, valstybės tarnybos sistemoje administracinės reformos kontekste // Teisėkūra ir ekonomika Nr. 12 (260). - P.22-23.

Rusijos administracinė teisė: vadovėlis / A. P. Alekhin.,; Red. . - M.: Zertsalo-M, 20s.

Chikanova, Tarnybos santykių reguliavimas valstybės tarnyboje: teorijos ir praktikos klausimai//Rusijos teisės leidinys Nr.4. - P.61-67.

Informacija ir analitinis šaltinis " Viešasis administravimas ir vietos savivalda Rusijos Federacijoje Federaliniai norminiai teisės aktai dėl karo tarnybos Prieigos būdas:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Administracinė teisė: vadovėlis aukštosioms mokykloms / Red. , . - M.: Norma, 20 m.

Bahrakh, D. N., Rossinsky, B. V., Starilov, teisė. - M., 2008 m.

Atamančukas, valstybės tarnyba: istorija, teorija. Teisė, praktika. - M., 2008 m.

Valstybės tarnautojų teisinė padėtis: struktūra ir turinys / Pagal. Red. . - M.: IPK valstybės tarnyba, 2008.-107p.