Kagramanyan N., Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo Centrinėje federalinėje apygardoje biuras

7 federalinių apygardų formavimas ir prezidento įgaliotų atstovų institucijos reforma šioje srityje yra vienas svarbiausių naujo požiūrio į teritorinį administravimą šalyje komponentų. Rusijos ekonominė ir politinė raida labai priklauso nuo naujų valdžios institucijų funkcionavimo efektyvumo valdant teritorijas, sąveikos tarp federalinio ir regioninio valdžios lygių.

Federaliniai rajonai: veiksminga priemonė valstybės problemoms spręsti

SSRS žlugimas sukūrė iš esmės naują Rusijos situaciją. Naujo, demokratinio federalizmo įkūrimo problema iškilo į darbotvarkę. Rimti pokyčiai įvyko pačioje dešimtojo dešimtmečio pradžioje. pasirašius Federalinę sutartį (1992 m. kovo mėn.) ir priėmus Rusijos Federacijos Konstituciją (1993 m. gruodžio mėn.). Valstybės politika federalinių santykių srityje ne kartą keitėsi: nuo decentralizacijos valstybės valdžia ir išplėsti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nepriklausomybę iki maksimalios centralizacijos federaliniu lygmeniu.

Daugelis tyrinėtojų pastebi, kad vyraujant 90 m. teritorinio valdymo organizavimo sistema peržengė „kontroliuojamumo slenkstį“. Buvo silpnas federalinis centras, itin neefektyviai atliekantis savo valdymo funkcijas, ir regionai, kurių dauguma tiesiog nesugebėjo savarankiškai ir efektyviai įgyvendinti visų prisiimtų galių visuomenės labui. Tarp centrinių federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir jų teritorinių padalinių federacijos subjektuose buvo valdymo atotrūkis. Per didelis valdomų elementų skaičius neleido efektyviai kontroliuoti sprendimų vykdymo, o „vertikalių“ valdymo signalų sistema dažnai kliudydavo. „Silpno centro ir silpnų regionų“ išlaikymo pasekmės šaliai gali būti labai rimtos.

Idėja sukurti specialią instituciją, atstovaujančią prezidento valdžiai vietovėse ir tuo pačiu koordinuojančią federalinių departamentų vietinių atstovybių veiklą, praktiškai įgyvendinta jau pasibaigus pirmojo Rusijos prezidento kadencijai. Tada Borisas Jelcinas pasirašė dekretą dėl federalinių kolegijų. Tai buvo reakcija į Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų asmenų tikrojo statuso pasikeitimą federacijos subjektuose, kurie palaipsniui, didžiąja dalimi, virto nereikšmingais gubernatorių asmenimis, kurie tik informavo Centrą, ir net tada ne visada objektyviai – apie regionų administracijų veiklą. Ir daugelis federalinės vykdomosios valdžios teritorinių organų iš tikrųjų pateko į Federaciją sudarančių subjektų valdžios kontrolę.

Federalinių apygardų formavimąsi pirmiausia lėmė atitinkamų valdymo uždavinių suvokimas valstybės lygiu, nepasitenkinimas federacijos subjektų teisine būkle ir žemas federalinių vykdomųjų organų teritorinių padalinių efektyvumas. Apygardų formavimas yra vertikalaus prezidento valdžios galių dekoncentravimo aktas, priartinantis federalinį administracinį aparatą prie Federacijos subjektų, prie gyventojų. Kartu suaktyvėjo federalinės vykdomosios valdžios (Vyriausybės) galių dekoncentravimo procesas, pertvarkant ir optimizuojant federalinių vykdomųjų organų teritorinių struktūrų sistemą, formuojant jų rajonų struktūras. Atsirado galimybė rajono lygmeniu didinti valstybės politikos teritorinės plėtros srityje įgyvendinimo efektyvumą, užtikrinti teisinės ir ekonominės erdvės vienybę. Rusijos Federacija tiek vertikaliai, tiek horizontaliai, didinti tarpregioninės integracijos galimybes, optimizuoti regionų ir savivaldybių valdymo lygių sąveiką.

Laikotarpiui nuo 1990 iki 1993 metų būdingas vadinamasis „suverenitetų paradas“. Šio laikotarpio teisėkūrai būdingas itin didelis nestabilumas, socialinių santykių reguliavimo teisinių mechanizmų susilpnėjimas. Daugelis Federacijos subjektų priėmė suvereniteto deklaracijas, suteikė papildomų įgaliojimų, kurių jiems nesuteikia Rusijos Federacijos Konstitucija ir kurie buvo susiję su federalinio centro prerogatyva. Daugumos to laikotarpio federacijos subjektų konstitucijos, įstatai ir teisės aktai labai prieštaravo federaliniam įstatymui. Kai kuriuose federacijos subjektuose buvo rengiami referendumai jų valstybės suvereniteto klausimu. Kaip kompromisas tarp centro ir regionų, 1992 m. buvo pasirašyta Federacinė sutartis, stabilizavusi trapią interesų pusiausvyrą teritorinio valdžios organizavimo srityje.

1993 m. gruodžio 12 d. priėmus dabartinę Rusijos Federacijos Konstituciją ir pradėjus jos pagrindu kurti nauja sistema teisės aktus, buvo pradėtas vadinamasis „sutarčių sudarymo paradas“. Dvišalės ir trišalės Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų sutartys dėl galių ir jurisdikcijų atribojimo yra naudojamos kaip veiksmingas Centro ir regionų interesų koordinavimo mechanizmas, taip pat teisinė priemonė suderinti Rusijos Federacijos Konstituciją. ir jam prieštaraujančius Federacijos steigiamųjų subjektų teisės aktus. Tačiau federalinių santykių teisinės bazės nestabilumas išliko beveik konstituciniu pagrindu.

Nuo 2000 m teisinė bazė federaliniai santykiai stabilizuojasi. Įsigaliojo pagrindiniai federaliniai įstatymai (ypač Federalinis įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl Bendri principai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizacijos). Buvo sukurti 7 federaliniai rajonai. Pradėtas laipsniškas Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų derinimas su Rusijos Federacijos Konstitucija ir federaliniais įstatymais.

Vienas pagrindinių vykdomos administracinės reformos tikslų – optimizuoti ekonominės ir politinės erdvės organizavimą siekiant užtikrinti šalies ekonominę integraciją, gerinti valstybės teritorinio administravimo efektyvumą ir suvienodinti regionų potencialą.

Federalinės apygardos yra administracinė-teritorinė struktūra, kurios lygmeniu galima organizuoti veiksmingą regionų valdymo sistemą ir išspręsti visą spektrą valstybės politikos regionų plėtros srityje.

Kai kurie ekspertai manė, kad formuojantis rajonams atsiranda papildomas dezintegracijos ir separatizmo potencialas, atsiranda prielaidos naujų rajonų pavertimui kvazivalstybėmis ir pan. Susirūpinimas reiškiamas stiprėjant tendencijai skirstyti šalį į 7 politines, ekonomines ir informacines erdves. Tačiau taip pat galiojo ir atvirkštinis, vadybos teoriją atitinkantis aiškinimas: rajonų ir tarpregioninių „sostinių“ kūrimas prisideda prie teritorinio administravimo sistemos optimizavimo, naujų augimo taškų ir inovacijų centrų kūrimo, sprendžia administracinės-biurokratinės hipercentralizacijos problema, kuri būdinga Rusijai.

Politiniu požiūriu akivaizdu, kad reforma siekiama sukurti labiau valdomą politinę ir organizacinę-mobilizuojančią regioninę infrastruktūrą, vieną teisinę erdvę. IN politinė sferaĮgaliotieji prezidento atstovai visų pirma sutelkė pastangas, kad regioniniai teisės aktai būtų suderinti su federaliniais, dabar jų prioritetinė užduotis yra spręsti politinius konfliktus regioniniu lygiu.

Be administracinių priemonių, skirtų stiprinti federalinį valstybingumą, buvo aiškiai apibrėžta kompetencija tarp Rusijos Federacijos ir jos subjektų, tuo pagrindu buvo peržiūrėti federaliniai teisės aktai. Dėl didelio masto darbo, kurį atliko Komisija prie Rusijos Federacijos prezidento vadovaujant D. N. Kozakui, palaipsniui buvo priimta keletas įstatymų, kurie įtvirtino federalinės reformos koncepciją.

Atribojant centro ir regionų kompetenciją jungtinės jurisdikcijos klausimais, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijoms suteikiami įgaliojimai, kuriuos jos privalo vykdyti savo biudžeto lėšomis ir kurių vykdymui jos yra skiriamos. atsakingas. Kiti įgaliojimai, susiję su jungtinės jurisdikcijos subjektais, lieka federaliniam centrui ir gali būti perduoti Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams tik turint atitinkamus finansinius išteklius.

Tokį požiūrį nulėmė nusistovėjusi praktika, kai regionų vadovai, nenaudodami savo galių, perkelia atsakomybę už savo neveikimą federaliniam centrui. Ryški tokio neatsakingumo apraiška buvo, pavyzdžiui, didžiuliai pažeidimai aprūpinant gyventojus šiluma ir elektra daugelyje šalies regionų. Pasak D.I.Kozako, „aiškios federalinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų galių atribojimo nebuvimas leido Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams priskirti atsakomybę už regioniniu požiūriu reikšmingų problemų sprendimą federalinėms ar vietos valdžios institucijoms. Kartu šioms problemoms spręsti iš biudžeto numatytos lėšos lieka jų pačių dispozicijoje Federacijos subjektams. Bendra teorinė, iš pirmo žvilgsnio, valstybės valdžios padalijimo šalyje problema įgavo labai realią apraišką daugelio žmonių gyvenime.

Tam, kad įvykdytų nustatytus įgaliojimus, Rusijos Federacijos subjektams nuolat priskiriamos jų pačių pajamos. Siūloma suvienodinti regionų biudžetinį aprūpinimą Federalinio Rusijos Federacijos subjektų rėmimo fondo subsidijų, kurios nustatomos kasmet, kai tvirtinamas federalinis biudžetas, sąskaita. Dėl to neužtikrintas federalinis mandatas panaikinamas, visų pirma socialine sfera, kurioje daugelis federaliniais įstatymais deklaruotų socialinių išmokų ir garantijų buvo iš dalies finansuojamos iš federalinio biudžeto. Taip mažinamos disproporcijos tarp regionų ir atitinkamai skirtingose ​​mūsų šalies teritorijose gyvenančių žmonių nelygybė.

Daug žadantis Rusijos federalizmo modelis numato pagrįstą federalinės valdžios centralizavimo ir regionų nepriklausomybės derinį, „aukso vidurio“ pasiekimą federaliniuose santykiuose. Federalinio įstatymų leidėjo veikla, gylis ir laipsnis federalinis reglamentas turėtų būti aiškiai reglamentuota teisinės bazės ir susieti su aiškiai suformuluotais principais. Federalizmo idėjų tobulinimo ir įgyvendinimo Rusijoje problemos sprendimas pirmiausia yra jo esmės išsiaiškinimas, o paskui – praktinis demokratinės federalinės valdymo sistemos formavimas.

Taigi vienas iš pagrindinių vykdomos reformos tikslų – optimizuoti ekonominę ir politinę erdvę, kad būtų užtikrinta šalies ekonominė integracija, gerinamas valstybės teritorinio administravimo efektyvumas ir suvienodinamas regionų potencialas.

Federaliniai rajonai: problemos ir plėtros perspektyvos

Laikas, praėjęs nuo federalinių apygardų susikūrimo, jau leidžia daryti tam tikras išvadas apie šios institucijos formavimo rezultatus Rusijos teisės srityje, taip pat modeliuoti būsimą įgaliotųjų atstovų vietą ir vaidmenį sistemoje. valstybės ir valdžios santykių.

Tuo pat metu rajonų sistemos plėtra sukuria nemažai prielaidų keisti regionų ir regioninio elito jėgų balansą. Federacijos subjektai, paskelbti apygardų sostinėmis, gerokai sustiprino federacines politines pozicijas, padidino „politinį svorį“.

Ekonomine prasme naujieji didmiesčių regionai ateityje galėtų gauti papildomų infrastruktūrinių pranašumų prieš kitus federacijos subjektus. Tai apima: prioritetinį finansavimą ir prioritetinį problemų svarstymą vyriausybės ir prezidento lygmenimis; prioritetinė infrastruktūros (kelių, telekomunikacijų ir kt.) plėtra; susikaupimo galimybė finansinius srautus dėl mokesčių mokėtojų koncentracijos juose, taip pat ir regionų bankų sistemų.

Kokia federalinių apygardų ateitis? Daugeliu atvejų įvairių šia tema atliktų tyrimų dalyvių atsakymai išlieka labai neaiškūs. Tam, kad federalinės apygardos taptų įtakinga struktūra, dalis respondentų mano, kad iš federalinio centro prireiks rimtų pastangų plėsti savo galias, suteikti šiai institucijai konstitucinį statusą ir sustiprinti personalo potencialą.

Manau, kad federalinės apygardos, kaip teritorinė-administracinė struktūra, tik padidins regionų valdymo sistemos efektyvumą ir toliau spręs visą spektrą valstybės politikos uždavinių regioninės plėtros srityje. Todėl apygarda turi turėti visus reikiamus įgaliojimus abiem atlikti valdo vyriausybė bei teritorijų interesų ir poreikių realizavimui. Dėl to struktūrinės sąlygos ekonomikos plėtrai ir aprūpinimui Nacionalinė apsauga, taip pat formavimosi ir vystymosi sąlygas pilietinė visuomenė, kuri gali kontroliuoti tiek federalinę, tiek vietos valdžią.

Rusijos Federacijos federaliniai rajonai: analizė ir plėtros perspektyvos

Galite sužinoti, kiek kainuoja pagalba rašant studento darbą.

Padėkite parašyti darbą, kuris tikrai bus priimtas!

Kursinis darbas

tema „Rusijos Federacijos federaliniai rajonai: analizė ir plėtros perspektyvos“

pagal discipliną" Konstitucinė teisė»

Įvadas

1 skyrius. Teisinė struktūra ir kūrimo istorija

1 Federalinių apygardų sudėtis

2 Ekonominiai, politiniai, socialiniai klausimai, sprendžiami federalinių apygardų

2 skyrius. Federalinių apygardų plėtros perspektyvos

1 Federalinių apygardų plėtros tendencija

2 Federalinių apygardų įtakos Rusijos Federacijos raidai stiprinimas

Išvada

Bibliografija

ĮVADAS

Rusijos federalinis rajonas

Šios temos aktualumas slypi tame, kad mokslininkai vis dar diskutuoja apie federalinių apygardų institucijos kūrimo galimybes, jos atitiktį federalizmo normoms.

Tiriant federalinių apygardų instituciją, kyla klausimas, kas yra federalinių apygardų sistema. Ar tai suprantama kaip tiesiog valdymo lygmuo, kuriame funkcionuoja tarpusavyje nesusiję federaliniai organai, ar kaip sava hierarchinė santykių sistema, kurios centre yra įgaliotasis prezidento atstovas, kaip federalinės valdžios „vadovas“. federalinis rajonas.

Daugelis politologų, ekonomistų ir teisininkų užsiima tyrimais šia tema. Visų pirma, politologas, Maskvos valstybinio universiteto Politikos mokslų fakulteto profesorius, pavadintas M. V. M.V. Lomonosovas Turovskis Rostislavas Feliksovičius. Vienas iš jo darbų yra skirtas federaliniams rajonams ir politiniam-geografiniam požiūriui teorijoje ir praktikoje. Taip pat teisės mokslų daktaras Čerkasovas Konstantinas Valerjevičius šiai problemai skiria didelį dėmesį. Čerkasovo K. V. mokslinių interesų sritis yra šalies teritorinės plėtros valdymo, tarpregioninio viešojo administravimo, federalinių struktūrų teritorinių organų struktūros ir funkcionavimo klausimai. Jis yra daugiau nei 180 mokslinių ir edukacinių darbų autorius. Vienas iš jo darbų yra skirtas Rusijos Federacijos federalinių apygardų būklei ir plėtros tendencijoms.

Šio kursinio darbo tyrimo objektas yra visos federalinės apygardos, kaip teritoriniai - administraciniai vienetai, tiesiogiai pavaldūs centrinėms valstybės institucijoms, kurie nėra Rusijos Federacijos subjektai.

Šio kursinio darbo tema yra keletas praktiniais klausimais federalinių apygardų sistemos funkcionavimas.

Pirmoji klausimų grupė yra susijusi su federalinių apygardų veikimo istorija, su įgaliotųjų institucijos įvedimu į regioninę aplinką. Antrąją praktinių klausimų grupę lemia federalinių apygardų ir įgaliotųjų teisinio statuso problemos. Federalinių apygardų institutas nėra numatytas Rusijos konstitucijoje, kuri iš anksto nustato jo antrinį pobūdį teritorinėje-valstybinėje sistemoje, kurios pagrindas buvo ir išlieka Rusijos padalijimas į 83 federacijos subjektus. Pats prezidentas buvo priverstas ne kartą pareikšti, kad federalinės apygardos nėra nei nauji administraciniai-teritoriniai dariniai, nei naujų federacijos subjektų prototipas.

Trečioji klausimų grupė susijusi su tais instituciniais konfliktais, kurie neišvengiamai kyla kuriant federacines apygardas.

Šiame kursinis darbas Pabandysiu svarstyti, ar kuriami federaliniai rajonai ir paskirti prezidento įgaliotiniai federalinėse apygardose prisideda prie efektyvesnio jų teritorinių padalinių valdymo, nagrinėsiu federalinių apygardų plėtros tendencijas ir perspektyvas, kurios ir yra tikslas. šis kursinis darbas.

1 SKYRIUS. TEISINĖ STRUKTŪRA IR KŪRYBOS ISTORIJA

Iš požiūrio taško politinė geografija ir teritorinės-valstybinės statybos teorija, federalinių apygardų kūrimas reiškė naujo, pagalbinio valdymo lygio įvedimą, skirtą optimizuoti centro vykdomą kontrolę didžiulėje ir dalinėje Rusijos erdvėje. Politinės propagandos lygmeniu tai galėjo būti ir buvo pristatoma kaip valstybės ir valdžios vertikalės stiprinimas.

Kuriant federalines apygardas buvo siekiama sustiprinti administracinę hierarchiją, sukuriant atsakingų federalinių kontrolierių instituciją tam tikriems Rusijos regionų geografiniams blokams.

Rusijos Federacijos federalinės apygardos buvo sukurtos pagal 2000 m. gegužės 13 d. Rusijos prezidento V. V. Putino dekretą Nr. 849 „Dėl Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje“. Federaliniai rajonai nėra Rusijos Federacijos administracinio-teritorinio padalijimo subjektai ar kita konstitucinė dalis ir buvo sukurti pagal analogiją su kariniais rajonais ir ekonominiais regionais, tačiau nesutapo su jų skaičiumi ir sudėtimi. Šis norminis dekretas yra esminės svarbos ir yra konstitucinės ir administracinė teisė, buvo siekiama sustiprinti vertikalią vykdomosios valdžios raidos ir funkcionavimo liniją, stiprinti federalinė valdžia ir jos sąveika su regioninėmis valdžios institucijomis, su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios struktūromis.

Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis asmuo federalinėje apygardoje yra Rusijos Federacijos prezidento atstovas ir prezidento administracijos darbuotojas.

Apygardų vadovybė dominuoja atvykstantiems subjektams, neturėdama konstitucinių, bet turinčių atitinkamus žinybinius įgaliojimus.

Kiekvieną tokį įgaliotąjį skiria prezidentas ir jis yra tik jam atsakingas. Užduotis šio pareigūnas visų pirma apima federalinių valdžios institucijų sprendimų vykdymo federalinėje apygardoje kontrolės organizavimą, reguliarių ataskaitų apie padėtį regione teikimą prezidentui, tarpininkavimą prezidentinių struktūrų sąveikoje su valstybės institucijomis. federacijos subjektų. Įgaliotųjų Rusijos Federacijos prezidento atstovų įvedimas federalinių apygardų pagrindu buvo dar vienas žingsnis stiprinant prezidentinę galią Rusijoje. Atsižvelgiant į tai, įgaliotųjų atstovų funkcijos ir uždaviniai turėtų būti laikomi uždaviniais, pirmiausia skirtais Prezidento valiai išreikšti. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose pagrindines užduotis ir funkcijas nustato Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje reglamentas.

1. Federalinių apygardų sudėtis.

2000 m. gegužės 13 d., steigiant federalines apygardas, buvo sukurtos 7 federalinės apygardos. Vienintelis rajonų pavadinimų pasikeitimas – 2000 metų birželio 21 dieną Šiaurės Kaukazo apygarda pervadinta į Pietinę. 2010 m. sausio 19 d., vadovaujantis prezidento D. A. Medvedevo dekretu, federalinių apygardų skaičius buvo padidintas iki aštuonių, atskiriant Šiaurės Kaukazo federalinę apygardą nuo pietinės federalinės apygardos.

Beveik visi rajonai daugiausia arba tik iš krašų ir oblastų. Vienintelis regionas, kurį beveik vien sudaro nacionalinės respublikos, yra Šiaurės Kaukazo apygarda. Apygardos apibrėžė miestų centrus, kuriuose yra jų valdymo koordinavimo organai – prezidento įgaliotasis atstovas (įgaliotasis atstovas), jo darbuotojai ir federalinių departamentų departamentai. Šiaurės Kaukazo rajonas yra vienintelis, kuriame miesto centras nėra administracinis centras arba didžiausias miestas jos tema.

2000 m. gegužės mėn. Rusijos Federacijos prezidento dekretu buvo įsteigti septyni federaliniai rajonai:

Centrinis federalinis rajonas: Belgorodo sritis, Briansko sritis, Vladimiro sritis. Voronežo sritis, Ivanovo sritis, Kalugos sritis, Kostromos sritis, Kursko sritis, Lipecko sritis, Maskvos sritis, Oriolio sritis, Riazanės sritis, Smolensko sritis, Tambovo sritis, Tverės sritis, Tulos sritis, Jaroslavlio sritis, Maskvos miestas. Federalinio rajono centras yra Maskva.

Šiaurės vakarų federalinė apygarda: Karelijos Respublika, Komijos Respublika, Archangelsko sritis, Vologdos sritis, Kaliningrado sritis, Leningrado sritis, Murmansko sritis, Novgorodo sritis, Pskovo sritis, Sankt Peterburgas, Nencų autonominė apygarda. Federalinio rajono centras yra Sankt Peterburgas.

Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda: Adigėjos Respublika (Adygea), Dagestano Respublika, Ingušijos Respublika, Kabardino-Balkarų Respublika, Kalmukijos Respublika, Karačajaus-Čerkeso Respublika, Šiaurės Osetijos-Alanijos Respublika, Čečėnijos Respublika, Krasnodaro teritorija, Stavropolio teritorija, Astrachanės sritis, Volgogrado sritis, Rostovo sritis. Federalinio rajono centras yra Rostovas prie Dono.

2000 m. birželio mėn., vadovaujantis Prezidento dekretu Nr. 1149, Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda buvo pervadinta į Pietų federalinę apygardą, o 2010 m. sausio 19 d., vadovaujantis Prezidento dekretu Nr. 82, Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda buvo atskirta nuo Pietų. Federalinė apygarda, kuri tapo 8-ąja federaline apygarda.

Pietinė federalinė apygarda šiandien: Adigėjos Respublika;

Kalmukijos Respublika; Krasnodaro sritis; Astrachanės sritis; Volgogrado sritis; Rostovo sritis

Federalinio rajono centras yra Rostovas prie Dono.

Volgos federalinė apygarda: Baškirijos Respublika, Mari El Respublika, Mordovijos Respublika, Tatarstano Respublika (Tatarstanas), Udmurtų Respublika, Čiuvašo Respublika – Čavašo Respublika, Kirovo sritis, Nižnij Novgorodo sritis, Orenburgo sritis, Penzos sritis, Permės sritis, Samaros sritis, Saratovo sritis, Uljanovsko sritis. Federalinio rajono centras yra Nižnij Novgorodo miestas.

Uralo federalinė apygarda: Kurgano sritis, Sverdlovsko sritis, Tiumenės sritis, Čeliabinsko sritis, Hantimansių autonominis rajonas, Jamalo-Nencų autonominis rajonas. Federalinio rajono centras yra Jekaterinburgas.

Sibiro federalinė apygarda: Altajaus Respublika, Buriatijos Respublika, Tyvos Respublika, Chakasijos Respublika, Altajaus sritis, Krasnojarsko sritis, Irkutsko sritis, Kemerovo sritis, Novosibirsko sritis, Omsko sritis, Tomsko sritis, Čitos sritis, Aginskio buriatų autonominis apygardas, Taimyrskas (Dolgano-Nenetsky) autonominė apygarda, Ust-Orda Buriatų autonominė apygarda, Evenkų autonominė apygarda. Federalinio rajono centras yra Novosibirskas.

2007 m. sausio mėn. Taimyro (Dolgano-Nenecų) autonominis apygardas buvo panaikintas, o Taimyro apygardos rajonas tapo Krasnojarsko krašto dalimi.

2008 m. sausio mėn. Ust-Ordos Buriatų autonominis rajonas tapo Irkutsko srities dalimi.

2007 m. sausio 1 d. Evenko autonominis rajonas, anksčiau buvęs nepriklausoma Rusijos Federacijos subjektu, tapo Krasnojarsko srities Evenskio apygarda.

2008 m. kovo mėn. Trans-Baikalo teritorija buvo suformuota sujungus Čitos regioną ir Buriatų autonominį rajoną.

Taigi šiandien Sibiro federalinė apygarda apima: Altajaus Respubliką; Buriatijos Respublika; Tyvos Respublika; Chakasijos Respublika; Altajaus regionas; Zabaykalsky rajonas; Krasnojarsko sritis; Irkutsko sritis; Kemerovo sritis; Novosibirsko sritis; Omsko sritis; Tomsko sritis.

Tolimųjų Rytų federalinė apygarda: Sachos Respublika (Jakutija), Primorskio sritis, Chabarovsko sritis, Amūro sritis, Kamčiatkos sritis, Magadano sritis, Sachalino sritis, žydų Autonominis regionas, Korjako autonominė apygarda, Čiukotkos autonominė apygarda. Federalinio rajono centras yra Chabarovskas miestas.

2007 m. liepos mėn., suvienijus Kamčiatkos regioną ir Koryak autonominį rajoną, buvo suformuota Kamčiatkos teritorija.

Tolimųjų Rytų federalinė apygarda šiandien: Sachos Respublika (Jakutija), Primorskio sritis, Chabarovsko sritis, Amūro sritis, Kamčiatkos sritis, Magadano sritis, Sachalino sritis, žydų autonominė sritis, Čiukotkos autonominė sritis.

2010 m. sausio mėn. pagal Prezidento dekretą Nr. 82 buvo sukurta Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda, kuri tapo 8-ąja iš eilės.

Iki šiol Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda: Dagestano Respublika, Ingušijos Respublika, Kabardino-Balkaro Respublika; Karačajaus-Čerkeso Respublika, Šiaurės Osetijos Respublika – Alanija, Čečėnijos Respublika. Stavropolio sritis. Federalinio rajono centras yra Piatigorsko miestas.

Taigi, šiandien yra 8 federaliniai rajonai:

Centrinė federalinė apygarda (6 vieta pagal teritoriją, 1 vieta pagal gyventojų skaičių);

Šiaurės vakarų federalinė apygarda (4 vieta pagal teritoriją ir gyventojų skaičių);

Pietų federalinė apygarda (7 vieta pagal teritoriją, 5 vieta pagal gyventojų skaičių);

Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda (8 vieta pagal teritoriją, 7 vieta pagal gyventojų skaičių);

Privolžskio federalinė apygarda (5 vieta pagal teritoriją, 2 vieta pagal gyventojų skaičių);

Uralo federalinė apygarda (3 vieta pagal teritoriją, 6 vieta pagal gyventojų skaičių);

Sibiro federalinė apygarda (2 vieta pagal teritoriją, 3 vieta pagal gyventojų skaičių);

Tolimųjų Rytų federalinė apygarda (1 vieta pagal teritoriją, 8 vieta pagal gyventojų skaičių).

dalis Centrinė federalinė apygardaapima 18 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų (jie išvardyti aukščiau). Centrinė federalinė apygarda užima 650,3 tūkst. kilometrų (3,8 proc. Rusijos Federacijos teritorijos). 2011 m. sausio 1 d. nuolatinių gyventojų skaičius sudarė 38 456,9 tūkst. žmonių (26,9 proc. šalies gyventojų, iš jų 80,9 proc. – miestuose).

dalis Šiaurės vakarų federalinė apygardaapima 11 Rusijos Federacijos subjektų (jie išvardyti aukščiau). Teritorija – 1678 tūkst.km2. Gyventojų skaičius – 14,5 mln. Federalinė apygarda Rusijos %: teritorija - 9,8; gyventojų - 9,9; bendrasis regioninis produktas - 9,3; pramonės gaminiai - 11,8; Produktai Žemdirbystė - 6,9.

dalis Pietų federalinė apygarda

Vakaruose rajonas turi sausumos ir vandens sienas su Ukraina, rytuose – su Kazachstanu. Pietuose ribojasi su Abchazija ir Šiaurės Kaukazo federaline apygarda. Šiaurėje – su Centrine ir Volgos federaliniais rajonais. Rytuose federalinį rajoną riboja Kaspijos jūra, vakaruose - Azovo jūra ir Juodoji jūra.

Pietinė federalinė apygarda (atskyrus nuo jos Šiaurės Kaukazo federalinę apygardą) apima 2 respublikas, 3 regionus ir 1 teritoriją. Jo plotas – 416 tūkstančių 840 kvadratinių metrų. km. Gyventojų skaičius – 13 798,4 tūkst. Tai yra 9,45% visų rusų.

dalis Šiaurės Kaukazo federalinė apygardaapima 7 Rusijos Federacijos subjektus (jie išvardyti aukščiau).

Remiantis 2010 m. surašymo rezultatais, federalinėje apygardoje gyveno 9 496 800 žmonių, Rosstato duomenimis.

Rajono centras yra Piatigorsko miestas, vienintelis iš rajonų centrų, kuris nėra nei į rajoną įtraukto subjekto administracinis centras, nei didžiausias rajono miestas (tačiau jis yra didžiojo rajono dalis). Kaukazo-Mineralinio Vody aglomeracija).

Vienintelė federalinė apygarda, atstovaujama tik respublikų, taip pat vienas regionas.

Šiaurės Kaukazo federalinės apygardos regionai yra įtraukti į Šiaurės Kaukazo ekonominį regioną.

dalis Volgos federalinė apygardaapima 14 Rusijos Federacijos subjektų (jie išvardyti aukščiau).

Teritorija – 1036 tūkst.km2. Gyventojų skaičius – 32,0 mln.

Federalinė apygarda Rusijos %: teritorija - 6,1, gyventojai - 21,9, bendrasis regiono produktas - 20,2; pramonės gaminiai - 24,2; žemės ūkio produktai - 24.2.

dalis Uralas federalinis rajonasapima 6 Rusijos Federacijos subjektus (jie išvardyti aukščiau).

Teritorija – 1789 tūkst.km2. Gyventojų skaičius – 12,6 mln.

Federalinis rajonas Rusijos %: teritorija - 10,4; gyventojų - 8,6; bendrasis regioninis produktas - 14,8; pramonės gaminiai - 18,9; žemės ūkio produktai - 7.1.

dalis Sibiro federalinis rajonasapima 12 Rusijos Federacijos subjektų (jie išvardyti aukščiau).

Vakaruose Sibiro federalinė apygarda ribojasi su Uralo federaline apygarda, rytuose – su Tolimųjų Rytų federaline apygarda, pietuose – su Kazachstanu ir Mongolija. Rajono teritorija sudaro 30% Rusijos Federacijos teritorijos.

Remiantis 2010 m. visos Rusijos gyventojų surašymo rezultatais, Sibiro federalinėje apygardoje gyvena 19 256 426 žmonės, tai yra 13,48% visų Rusijos gyventojų.

dalis Tolimieji Rytai federalinis rajonasapima 9 Rusijos Federacijos subjektus (jie išvardyti aukščiau).

Plotas Tolimieji Rytai Rusija yra 6215,9 tūkst ², 36 proc. visos šalies plotas (didžiausias pagal plotą federalinis rajonas).

2002 m. visos Rusijos gyventojų surašymo duomenimis, 2002 m. spalio 9 d. Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje gyveno 6 milijonai 692 tūkst. 865 žmonės, tai yra 4,61% Rusijos gyventojų.

Štai keletas federalinių apygardų rodiklių:

Centrinės federalinės apygardos dalis sudaro 33,9 procento viso šalies bendrojo regioninio produkto, 21,6 procento žemės ūkio ir 26,5 procento pramonės produkcijos.

Centrinė federalinė apygarda teikia 33 procentus pajamų Rusijos biudžeto sistemai, 43,2 procento Rusijos eksporto ir 57,7 procento importo.

Volgos federalinė apygarda gamina daugiau nei 4/5 Rusijos automobilių gaminių.

Volgos federalinė apygarda užima antrą vietą šalyje pagal bendrą naftos gavybą. Naftos gavyba daugiausia vykdoma Tatarstano ir Baškirijos respublikų teritorijoje. Volgos federalinės apygardos naftos perdirbimo pramonė išlaiko lyderio pozicijas šalyje.

Pagrindinis Uralo federalinės apygardos turtas yra didžiausi Rusijos naftos ir dujų ištekliai. gamtinių dujų Tiumenės srityje. Uralo kasyboje yra didelių geležies rūdos ir spalvotųjų metalų rūdos atsargų.

Vienas iš Sibiro federalinės apygardos ekonominių pranašumų yra BAM zonoje esančių teritorijų plėtra. Šioje srityje yra aukso, retųjų metalų, vario, anglies, asbesto ir kt. Bendras šių projektų investicinis pajėgumas (be naftos, dujų ir vamzdynų) siekia apie 7-10 milijardų dolerių. Bendrasis regioninis produktas - 715,2 milijardo rublių. (arba 11,4% GRP Rusijoje).

2. Ekonominiai, politiniai, socialiniai klausimai, sprendžiami federalinių apygardų.

Federalinių apygardų sukūrimas leidžia spręsti nacionalines problemas, susijusias su bendros Rusijos ekonominės erdvės, pagrįstos administraciniais ir ekonominiais ryšiais, formavimu, kurioje naudojamas ne tik didelis finansinis ir piniginis kapitalas, bet ir mažų bei vidutinių įmonių galimybės. dydžio įmonės, viešosiose sferose biudžetas. Tai leidžia apibrėžti konkrečius, aiškius Centro ir Federacijos subjektų įgaliojimus pagal jų bendrą kompetenciją, atkurti tvarką federalinių vykdomųjų organų teritorinių struktūrų sistemoje tarpbiudžetiniuose santykiuose.

Šiandien aštuoni federaliniai rajonai yra griežtesnė darbo su regioniniu elitu racionalizavimo forma.

Svarbų vaidmenį federalinių apygardų sistemoje atlieka patariamieji organai, leidžiantys koordinuoti regioninių valdžios institucijų veiklą ir integruoti regioninį elitą.

Pavyzdžiui, Centrinėje federalinėje apygardoje išplėtota „teminių“ tarybų praktika, kurios tam tikruose regionuose rengiamos tam tikrais specifiniais nacionalinės ir regioninės reikšmės klausimais. Rajono tarybų posėdžių tema taip pat yra ekonominio pobūdžio klausimai, kurie prisideda prie ūkio plėtros ir investicijų į federacijos subjektus pritraukimo. Centrinės federalinės apygardos renginiai, pristatantys savo regionų ekonomines galimybes, vyko net Londone ir Briuselyje. Investicijų forumas Tambove, pravarde „Tambov Davos“, tapo nuolatiniu renginiu apskrities teritorijoje. Be kita ko, tai leidžia pritraukti susidomėjimą Tambovo regionu – vienu labiausiai atsilikusių Vidurio Rusijos regionų. 2012 metų rugsėjį Tolimuosiuose Rytuose įvyko Azijos ir Ramiojo vandenyno ekonominio bendradarbiavimo (APEC) viršūnių susitikimas. 2015 m. Ufoje vyks Šanchajaus bendradarbiavimo organizacijos (SCO) valstybių vadovų tarybos ir BRICS valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimai.

Visose apylinkėse yra įsteigtos „parlamentinės asamblėjos“, kurios suburia regioninių įstatymų leidžiamųjų asamblėjų pirmininkus. Tinkamai organizuotas šių „asamblėjų“ darbas leidžia koordinuoti regioninį teisėkūros procesą. Tokiu būdu galima išlaikyti regioninių teisės aktų atitiktį federaliniams teisės aktams ir kartu vykti išankstinės regioninių įstatymų leidybos iniciatyvų diskusijos.

Plečiamos federalinių apygardų, kaip integruotų teritorinių sistemų, plėtros galimybės rajonuose kuriant intelektualinius centrus ir įgyvendinant rajonų ekonomines programas. Kai kuriose federalinėse apygardose buvo įsteigti Strateginių tyrimų centrai (Šiaurės Vakarų, Volgos, Sibiro rajonai). Ne vienu atveju buvo bandoma parengti rajono ekonominės plėtros strategiją ir gauti tam biudžetinį finansavimą.

Vidutinio masto regionų (oblastų, teritorijų, respublikų) sujungimas į didelius ekonominius regionus leidžia tam tikru mastu susidaryti apibendrintą teritorinio darbo pasidalijimo ir teritorinių-ekonominių santykių ypatumus (paprastai). išreikšta forma ekonominiai rodikliai). Makroregionų tinklelis, atskleidžiantis esamą ir būsimą regioninę struktūrą Nacionalinė ekonomika, yra ypač patogus dabartiniam ir vidutinės trukmės planavimui (prognozavimui) bei statistinių ataskaitų rengimui teritoriniame kontekste ir jau seniai naudojamas kaip toks. Neatsitiktinai pagrindiniais vadinami ir dideli ekonominiai regionai.

Kalbant apie dabartinę federalinių apygardų schemą, tai apima ne tik ekonominį zonavimą, bet ir gynybos elementus (karines apygardas) bei nacionalinį-politinį zonavimą; tai paskatino būtiną kai kurių (ypač Volgos ir Uralo) teritorinių ir ekonominių makrokompleksų pertvarką.

Federalinės apygardos yra ypatingos nacionalinės svarbos, jos skirtos spręsti nacionalines problemas, įtvirtinant vieningą Rusijos politinę ir ekonominę erdvę.

Tarp įgaliotojo atstovo funkcijų:

federalinių vykdomųjų organų veiklos koordinavimas rajone;

organizuojant šių organų sąveiką su Federaciją sudarončių subjektų valstybės institucijomis, vietos valdžios institucijomis, politinėmis partijomis, kitomis visuomeninėmis ir religinės asociacijos;

plėtra kartu su tarpregioninėmis ekonominės sąveikos asociacijomis, rajono teritorijoje esančių teritorijų socialinio-ekonominio vystymosi programas;

federalinių įstatymų, prezidento dekretų ir įsakymų, vyriausybės sprendimų ir įsakymų vykdymo kontrolės organizavimas. federalinės programos;

dalyvavimas Federacijos subjektų valstybės valdžios institucijų, taip pat rajono viduje esančių savivaldybių darbe ir kt.

Tokiose daugelio išteklių ekonominėse zonose geriausiomis sąlygomis teritorinei ir ekonominei integracijai gamybinės jėgos, įmonių gamybinių ir komercinių struktūrų, regioninių rinkų, turinčių didelius prekių išteklius ir stiprią rinkos infrastruktūrą, formavimas. Sukuriamos prielaidos efektyviam mokslo ir technologijų pažangos reguliavimui, investicinei veiklai, pagrįstoms ekonominėms paskatoms (mokesčiams, kainoms, tarifams ir kt.), savifinansavimo ir prekinio apsirūpinimo kūrimui, sistemos organizavimui. valstybės parama neišvystytos teritorijos, kompleksinių teritorinių prognozių ir planų rengimas.

Svarbi funkcinė ekonominių zonų – išsiplėtusių ekonominių regionų (federalinių apygardų ir kt.) – paskirtis yra ilgalaikis teritorinis prognozavimas ir planavimas. Jame nagrinėjamas palyginti nedidelis rodiklių diapazonas, agreguoti skaičiavimai, kurių patikimumo laipsnis mažėja tiek plečiant laiko horizontą, tiek mažėjant teritorinių vienetų dydžiui. Todėl 10 ir daugiau metų prognozėms patartina naudoti ištisinių zonų schemas – išsiplėtusius ekonominius regionus, atstovaujančius makroregionų grupes.

Leisdami numatyti organizacinius ir ekonominius regionų ekonomikos augimo mechanizmus, federaliniai rajonai gali išlyginti regionų socialinio ir ekonominio vystymosi asimetriją, kuri yra pavojingiausia federacinės valstybės egzistavimui, todėl tai įmanoma. optimizuoti Rusijos federalizmo ekonominius pagrindus. Formalus Federacijos subjektų suvienijimas į federalines apygardas ir dėl to bendrų regionams klausimų identifikavimas sudaro sąlygas jiems konsoliduotis, išlyginti socialinio-ekonominio vystymosi asimetriją, mažinti separatizmo laipsnį, išcentrinius siekius. o galiausiai – ekonominės ir politinės erdvės vienybės, valstybės teritorinio vientisumo stiprinimas. Be to, federalinių apygardų tarpregioninis pobūdis leidžia įgyvendinti federalinį valstybės kontrolė vis dar vidutinio lygio, prisidedant prie neišvengiamų konfliktų valstybinėje-administracinėje sferoje tiek tarp centro ir regionų, tiek tarp Federacijos subjektų sprendimo, o kai kuriais atvejais ir užkertant kelią jiems.

Horizontalių ryšių tarp Federacijos subjektų svarba tvarių federalinių santykių plėtrai reikalauja jų stiprinimo ir stiprinimo. Daugelio federacijos subjektų, esančių skirtinguose federaliniuose rajonuose, socialinių ir ekonominių problemų bendrumas ir vienodumas kai kuriais atvejais objektyviai lemia jų vienu metu sprendimo tikslingumą. Taigi federaliniu lygiu skiriamas deramas dėmesys pilnas sprendimas Rusijos subjektų, esančių Tolimuosiuose Rytuose ir dalyje Sibiro federalinių apygardų, socialinės ir ekonominės raidos klausimai. Remiantis 2000 m. gruodžio 14 d. Permėje vykusio Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų Uralo ir Volgos federaliniuose rajonuose darbo susitikimo rezultatais, tarprajoninių bendradarbiavimo mechanizmų kūrimas ir įgyvendinimas buvo pripažintas prioritetiniu uždaviniu.

Be to, regionų susijungimas į federalines apygardas suteikia jiems galimybę kartu ginti savo bendras pozicijas prieš centrinę valdžią. Valstybės suvereniteto įgyvendinimas vyksta aktyviai dalyvaujant šiame procese Rusijos subjektams ir kartu su jais, tačiau konstituciniuose rėmuose dominuojant federaliniam centrui, leidžiančiam sukurti dukterinę valstybę remiantis valdžios institucijų tarpusavio atsakomybė.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta pirmame skyriuje, galima teigti, kad federalinės apygardos, leisdamos numatyti organizacinius ir ekonominius regionų ekonomikos augimo mechanizmus, geba išlyginti regionų socialinės-ekonominės raidos asimetriją, kuri yra pavojingiausias federalinės valstybės egzistavimui, o tai leidžia optimizuoti Rusijos federalizmo ekonominius pagrindus.

Dėl to vietoj daugybės skirtingų federalinių teritorinių struktūrų, neturinčių bendros vadovybės, 83 regionuose buvo sukurta griežta, nuo viršaus iki apačios, tvarkinga vykdomosios valdžios sistema, kuri leido ne tik koreguoti regioninius teisės aktus, bet ir rasti būdų, kaip kontroliuoti dalyvavimą finansiniai ištekliai didinti regionų investicinį patrauklumą.

Taigi federalinių apygardų kūrimas sudaro sąlygas vystytis integracijos procesams teritorinių ir ekonominių struktūrų rėmuose, formuotis rinkos infrastruktūrai, prisideda prie investicinės ir inovacinės veiklos efektyvumo didinimo bei regioninių rinkų funkcionavimo. .

2 SKYRIUS. FEDERALINIO RAJONO PLĖTROS PERSPEKTYVOS

Šiuo metu federalinių apygardų institutą reikia stabilizuoti. Vyksta nuolatinės diskusijos apie sistemos efektyvumą, o tai daugiausia nulėmė tai, kad daugelis rajonų sistemos elementų nėra galutinai suformuluoti, „išvesti į galvą“ ir standartizuoti visoms apygardoms.

Federalinių apygardų veikimo istoriją galima suskirstyti į etapus. Pirmajame etape įgaliotųjų institucijos svarba buvo dirbtinai perdėta vykdant PR kampaniją, o patys įgaliotieji elgėsi griežtai, dažnai agresyviai, bandydami įteigti savo pranašumą prieš pagrindinius savo kontrolės objektus – gubernatorius. Antrajame etape federalinių apygardų ir įgaliotųjų institutas pradėjo pereiti naują sieną. Šis etapas gali būti vadinamas integracija. Įgaliotųjų veiksmų efektyvumas pradedamas vertinti vis skeptiškiau, o tai, daugelio stebėtojų akimis, verčia suabejoti pačiu federalinių apygardų tikslingumu. Tačiau tuo pačiu metu prasideda gilesnė įgaliotųjų integracija į regioninę aplinką, sistema vystosi nuo intervencijos į partnerystę su regiono elitu.

Trečiasis federalinių apygardų funkcionavimo etapas gali būti vadinamas stabilizavimu. Federalinių apygardų sistema galutinai integruota į santykį tarp centro ir regionų, užimdama jame tarpinę padėtį. Būtent šiame etape galima sakyti, kad institutas įvyko. Viena vertus, išlyginami jo prieštaravimai regioniniam galios lygiui, o tai lemia reikšmingą prieštaravimų tarp federalinių apygardų lygio ir federacijos subjektų lygio sumažėjimą. Kita vertus, centralizuotos kontrolės per federalinių apygardų sistemą įgyvendinimo procedūros koreguojamos ir tampa įprastesnės, jos veikia, bet nebesuvokiamos kaip šiurkštus trukdymas ir spaudimas. Tačiau federalinių apygardų stabilizavimas yra gana sąlyginis. Federalinių apygardų istorijos analizė leidžia kalbėti apie perėjimą nuo jų dirbtinio „įsodinimo“ į federalinio ir regioninio valdymo lygmenų santykių sistemą, kuri neišvengiamai buvo kupina konfliktų, prie natūralios biurokratinės savireguliacijos. Dabartiniame etape dominuoja naujausia tendencija, o jo raida leidžia daryti išvadą, kad federalinių apygardų institucija vis dėlto vyko kaip įprastas, vadybinis lygmuo, vykdant centro keliamus uždavinius, taip pat proceso plėtojimo metu nustatytus uždavinius. Šiuo atžvilgiu įdomios federalinių apygardų plėtros tendencijos, kurios bus aptartos toliau.

1. Federalinių apygardų raidos tendencija.

Yra įvairių socialinių ir ekonominių federalinių apygardų plėtros strategijų. Apsvarstysiu keletą jų.

Šiaurės Kaukazo federalinės apygardos socialinės ir ekonominės plėtros strategijoje iki 2025 m. (toliau – Strategija) apibrėžtos pagrindinės darnaus vystymosi strateginių tikslų siekimo ir Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo užtikrinimo kryptys, metodai ir priemonės 2025 m. Kabardino-Balkaro Respublikos, Karačajaus-Čerkesų Respublikos, Dagestano Respublikos, Ingušijos Respublikos, Šiaurės Osetijos-Alanijos Respublikos, Čečėnijos Respublikos ir Stavropolio teritorijos, kurios yra Šiaurės Kaukazo federalinės apygardos dalis , iki 2025 m.

Strategija parengta atsižvelgiant į Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepciją laikotarpiui iki 2020 m.

Strategijoje atsižvelgiama į dabartinę Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, priklausančių Šiaurės Kaukazo federalinei apygardai, ekonomikos būklę, Rusijos ekonomiką, pasaulinę ekonomiką ir jų plėtros perspektyvas, taip pat į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, priklausančių Šiaurės Kaukazo federalinei apygardai, ekonomikos būklę, Rusijos ekonomiką, pasaulio ekonomiką ir jų plėtros perspektyvas. regioninės ir tarpregioninės reikšmės projektų įgyvendinimas.

Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda turi palankiomis sąlygomis agropramoninio komplekso plėtrai, turizmui, sanatoriniam ir kurortiniam sektoriui, elektros energetikai, pramonės kasybos ir gamybos sektoriams plėtoti, taip pat išplėtotas tranzito funkcijas.

Pagrindinis Strategijos tikslas – sudaryti sąlygas spartesnei Rusijos Federacijos subjektų, priklausančių Šiaurės Kaukazo federalinei apygardai, ekonomikos realaus sektoriaus plėtrai, naujų darbo vietų kūrimui, taip pat gerinti ekonomikos augimą. gyventojų pragyvenimo lygis.

Vienas patraukliausių investicinių projektų pietiniame federaliniame rajone yra pietinių pramonės centrų plėtra. Šiandien Volgogrado traktorių gamykla per metus pagamina nuo 2 iki 3 tūkstančių vienetų įrangos ir gali pagaminti iki 50 tūkstančių traktorių. Padidėjus derliui rajono subjektuose nuo 16,5 mln. iki 30-35 mln. t grūdų, reikės papildomos žemės ūkio technikos. Atitinkamai būtina plėtoti jį gaminančių įmonių pajėgumus.

Kita kryptis – turizmo ir sanatorinės bazės plėtra. Į pietus nuo Rusijos su unikaliais Juodosios jūros pakrantės paplūdimiais Krasnodaro teritorija(Sočis, Anapa, Gelendžikas), pasižymintis švelniu klimatu ir saulėtomis dienomis, yra derlinga žemė. Pietų Rusijos kurortai kasmet gali priimti iki 25 mln.

Rajonuose suformuotas didelis kurortinis ir rekreacinis kompleksas. Apie 50 iš 150 šalies klimatinių, balneologinių, balneologinių ir purvo kurortų yra pietinėje federalinėje apygardoje. Kurorto ir turizmo verslas pietinėje federalinėje apygardoje yra viena efektyviausių regiono ekonomikos sričių, kurios plėtrą palengvins esamų visos Rusijos reikšmės centrų tobulinimas, turistų srautų perskirstymas visoje teritorijoje, ir naujų sąlygų sukūrimas žiemos vaizdai rekreacija, modernių kurortų kompleksų statyba, teikianti aukštą aptarnavimą turistams.

Sibiro socialinės ir ekonominės plėtros strategijoje iki 2020 m. (toliau – Strategija) nustatytos pagrindinės kryptys, mechanizmai ir priemonės, skirtos strateginiams Sibiro plėtros tikslams pasiekti laikotarpiui iki 2020 m.

Strategija parengta atsižvelgiant į Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategiją iki 2020 m.

Sibiro socialinės ir ekonominės plėtros prioritetiniai sektoriai 2010-2020 m. bus: informacinės telekomunikacijos technologijos, nanopramonė, biotechnologijos;

mechaninė inžinerija (gręžimo, kasybos, vamzdynų, transporto, energetikos ir elektrotechnikos, metalurgijos, būsto ir komunalinės bei statybos), orlaivių statyba, gamyba Medicininė įranga ir tikslūs prietaisai; gavybos pramonė (naftos, dujų, anglies, juodųjų, spalvotųjų, tauriųjų ir retųjų žemių metalų gavyba) ir kasybos augimas; geologinės žvalgybos darbai; perdirbimo pramonė – giluminis pirminių žaliavų (naftos, dujų, anglies, medienos chemijos) perdirbimas, celiuliozės, popieriaus, aukštųjų technologijų kuro ir tepalų gamyba, medinės lentos, baldų ir metalurgijos gaminiai; agropramoninis kompleksas (įskaitant ekologiškus maisto produktus); energetikos kompleksas (įskaitant smulkiuosius (komunalinius) energetikos ir atsinaujinančius energijos šaltinius); geležinkelių, kelių, oro, jūrų, upių ir vamzdynų transporto infrastruktūra; industrija Statybinės medžiagos; patogių socialinių būstų statyba prieinamomis kainomis(miestuose), individualūs namai(kaimo vietovėse), būstas pamaininiams darbuotojams ir agropramoninio komplekso darbuotojams; taikomąjį mokslą ir mokslinę paramą pramonės, transporto, statybos ir agrarinės pramonės kompleksui; kokybiškas (įskaitant į eksportą orientuotas) transporto, finansų sektoriaus, švietimo, turizmo ir poilsio, sveikatos apsaugos ir kultūros paslaugas.

Tolimųjų Rytų ir Baikalo regiono plėtros strateginis tikslas yra įgyvendinti geopolitinę užduotį užtikrinti gyventojų saugumą šioje teritorijoje formuojant išvystytą ekonomiką ir patogią žmonių aplinką Rusijos Federacijos sudedamosiose dalyse, esančiose šioje teritorijoje, taip pat pasiekti vidutinį Rusijos socialinio ir ekonominio išsivystymo lygį.

Norint pasiekti šį tikslą, būtina užtikrinti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, esančių Tolimuosiuose Rytuose, panašų į vidutinį Rusijos socialinį ir ekonominį vystymąsi arba jį lenkiančią.

Pagrindinis Tolimųjų Rytų ir Baikalo regiono plėtros scenarijus, numatytas strategijoje – 2025 m., yra susietas su Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcijos naujovišku scenarijumi laikotarpiui iki 2025 m. 2020 m. ir priklauso nuo didžiausio naudojimo Konkurencinis pranašumas regiono ekonomika, gamtos išteklių ir teritorijos tranzito potencialas, tvarus konkurencingų produktų eksporto didinimas ir transporto infrastruktūros modernizavimas.

Taip pat atrodo perspektyvu padidinti federalinių apygardų skaičių Rusijos ribose, kas leis, nepažeidžiant federalinėse apygardose susiklosčiusių tarpregioninių ryšių, padidinti veiklos efektyvumą. vyriausybines agentūras federalinės apygardos lygiu, padidinkite daugiau aukštas lygis jų sąveikos su kitomis valdžios institucijomis laipsnį, taip pat socialiniu ir ekonominiu požiūriu kiek įmanoma labiau suderinti federalines apygardas, žymiai sustiprinti vadybinį jų išdėstymo aspektą.

2.2 Federalinių apygardų įtakos Rusijos Federacijos raidai stiprinimas

Valstybinių organų kūrimas ir veikimas federalinės apygardos lygmeniu turėtų būti svarstomas administracinės reformos įgyvendinimo, federalinių valstijų organų įgaliojimų įgyvendinimo, įgyvendinimo kontekste. drastiškų priemonių stiprinti valstybės, pirmiausia vykdomosios, valdžios santvarkos vienybę šalyje, taip pat niveliuoti probleminius Rusijos federalizmo klausimus. Neabejotinai galima kalbėti apie įvykdytą nemažos dalies vykdomosios valdžios struktūrų pertvarką rajono principu, šios valdžios vertikalės stiprinimą, jų sąveikos ir ryšių su Rusijos Federacijos Vyriausybe ir prezidentu gilinimą.

Pagrindinis dalykas formuojant federacines apygardas yra susijęs su tuo, kad atsižvelgiama į veiksnių, prisidedančių prie vykdomosios valdžios vertikalės stiprinimo, centrinės valdžios įtakos politiniams ir ekonominiams procesams regionuose stiprinimo, o tai leidžia rajonų valstybės organams. , pasikliaudamas įsteigtomis institucijomis, užtikrinti centrinių federalinių valstijų organų sprendimų įgyvendinimą vietoje, o kai kuriais atvejais net ir savarankiškai juos įgyvendinti. Federalinės apygardos užpildo atotrūkį tarp centrinių federalinių valstijų organų ir jų teritorinių padalinių regionuose, prisideda prie anksčiau pažeistos valstybės valdymo normos atgaivinimo. Jie iš esmės pakeitė valstybės teritorinio administravimo sistemą, leido suformuoti trūkstamą vidurinės grandies grandį, savotišką papildomą federalinės valstybės organų įgaliojimų įgyvendinimo lygmenį.

Apibendrindamas tai, kas pasakyta antrajame skyriuje, konstatuoju, kad galingų teritorinių ir ekonominių kompleksų atsiradimas federalinių apygardų pavidalu prisideda prie pažangios plėtros, socialinių ir ekonominių skirtumų derinimo, Federacijos subjektų ekonominės ir politinės integracijos, sukuria vienos ekonominės ir teisinės erdvės didelio masto, kelių ir kelių išteklių segmentų sistemą. Jei kiekvieną iš jų vertinsime kaip savotišką nacionalinį ekonominį kompleksą, turintį savo istorinę, gamtinę ir ekonominę specifiką bei gamybinį potencialą, tai atsiskleidžia nemažos atsargos šalies ekonomikai pertvarkyti ir kelti.

IŠVADA

Remdamasis aukščiau aptartų klausimų rezultatais, galiu padaryti tokias išvadas.

Federalinių apygardų kūrimas tapo galingu stimulu plėtoti „regionines sostines“, kurių valstybei objektyviai reikia. Rusijos erdvėje tokios sostinės atlieka mazgų, organizuojančių didelius plotus aplink juos, vaidmenį. Federalinių apygardų sistema yra politinė-geografinė struktūra, kurios tinklais plinta naujovės. Valstybė suinteresuota organizuoti ir efektyvinti inovacijų procesą, kuris eina iš Maskvos į rajonų sostines, iš pastarųjų į federacijos subjektų administracinius centrus, o vėliau į atskirų regionų periferiją. Toks erdvės organizavimas gali būti laikomas progresyviu. Kartu pačios rajonų sostinės tampa dideliais inovacijų centrais ir gauna papildomą paskatą jų plėtrai. Jų skaičiaus padidinimas iki 10–12 taip pat yra labai naudinga paskata, nes dabartinių aštuonių regionų sostinių objektyviai nepakanka, o daugelis pagrindiniai centrai iš jų nepelnytai atimtas potencialus pirmos eilės mazgų statusas.

Radikali federacijos subjektų plėtra į šis etapas tiesiog neįmanoma. pagrindinė problema yra ta, kad federacijos subjektų plėtra yra neįmanoma be nacionalinės-teritorinės autonomijos instituto sunaikinimo: mažiausi federacijos subjektai dažniausiai yra nacionalinės autonomijos. Federalinių subjektų skaičius negali būti radikaliai pakeistas. Todėl federalinių apygardų lygio išsaugojimą ir plėtrą visiškai pateisina Rusijos geografija ir būtent kaip vientisas subfederalinis karkasas, o ne kaip susikertantys „departamentiniai“ rajonai. Tarpregioniniu lygmeniu pateisinama išsaugoti istoriškai susiklosčiusius du vidinius administracinius lygmenis, žemesnįjį – gyvenviečių ir subregioninį – didžiųjų miestų ir administracinių regionų, vienijančių gyvenvietes, lygmenį.

Taigi federalinių apygardų institucija yra tarpinis valdymo lygis, būdingas didelei ir administraciškai susiskaldžiusiai šaliai. Jis ypač svarbus Rusijos valstybingumo, kaip centralizuoto antikrizinio valdymo saugumo elemento, vystymosi krizės etape. Tuo pačiu metu, kaip rodo tyrimas, federalinių apygardų sistema yra objektyviai reikalinga siekiant optimizuoti teritorinę-valstybinę statybą Rusijoje ilgalaikėje perspektyvoje. Tuo pačiu metu jai reikia savo „vidinio“ optimizavimo.

Darytina išvada, kad federalinių apygardų institutas susiformavo kaip normalus, vadybinis lygmuo, vykdantis centro keliamus uždavinius, taip pat proceso vystymosi eigoje nustatytus uždavinius, susiformuojant galingoms teritorinėms ir ekonominiai kompleksai federalinių apygardų pavidalu prisideda prie laipsniško vystymosi, socialinių ir ekonominių skirtumų derinimo, federacijos subjektų ekonominės ir politinės integracijos, sukuria vieno didelio masto, kelių ir daugelio išteklių segmentų sistemą. ekonominė ir teisinė erdvė.

BIBLIOGRAFIJA

Reglamentas

2000 m. gegužės 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. Nr. 849 „Dėl Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje“ // SZ RF. 2000. Nr.20. 2112 str

Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 82 „Dėl Federalinių apygardų sąrašo pakeitimo, patvirtinto Rusijos Federacijos prezidento 2000 m. gegužės 13 d. dekretu Nr. 849 ir ​​Rusijos Federacijos prezidento 2008-05-12 dekrete Nr. 724 „Federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros klausimai“ // SZ RF. 2010. Nr.4. 369 str

2005 m. kovo 24 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 337 „Dėl tarybų prie Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose“ // SZ RF. 2005. Nr.13. 1139 str

Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. Nr. 332 „Dėl 2005 m. kovo 24 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto N 337 „Dėl tarybų prie Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose“ pakeitimo ir kai kurių Rusijos Federacijos prezidento dekretų pripažinimo Rusijos Federacija kaip negaliojanti" // SZ RF. 2010. Nr.13. 1451 str

2006 m. gruodžio 30 d. federalinis konstitucinis įstatymas Nr. Nr. 6-FKZ „Dėl formavimosi Rusijos Federacijoje, suvienijus Irkutsko sritį ir Ust-Ordos Buriatų autonominį rajoną“ // SZ RF. 2007. Nr.1 ​​(1 val.). 1 str

2006 m. liepos 12 d. federalinis konstitucinis įstatymas Nr. Nr. 2-FKZ „Dėl formavimosi Rusijos Federacijoje, susijungus Kamčiatkos regionui ir Korjako autonominiam rajonui“ // SZ RF. 2006. Nr.29. 3119 str

2007 07 21 federalinis konstitucinis įstatymas Nr. Nr. 5-FKZ „Dėl Rusijos Federacijos Rusijos Federacijos formavimosi sujungus Čitos sritį ir Aginskio buriatų autonominį rajoną“ // SZ RF. 2007. Nr.30. 3745 str

2004 m. kovo 25 d. federalinis konstitucinis įstatymas Nr. Nr. 1-FKZ „Dėl Rusijos Federacijos formavimosi sujungus Permės sritį ir Komijos-Permyak autonominį rajoną“ // SZ RF. 2004. Nr.13. 1110 str

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 08 12 dekretas Nr. 592 „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės ir federalinės vykdomosios valdžios institucijų sąveikos su Rusijos Federacijos prezidento įgaliotais atstovais federalinėje apygardoje ir teritorinių vykdomosios valdžios institucijų išdėstymo“ // SZ RF. 2000. Nr.34. 3473 str

Specialioji literatūra

Alajevas E. Federaliniai rajonai – Rusijos teritorinio statuso naujovė. // Federalizmas, 2000, Nr.4, 169-182 p.

Kiek kainuoja parašyti referatą?

Pasirinkite darbo tipą Diplominis darbas(bakalauras/specialistas) Baigiamojo darbo dalis Magistro diplomas Kursinis darbas su praktika Modulio teorija Santrauka Esė Testas Užduotys Atestacinis darbas (VAR/VKR) Verslo planas Egzamino klausimai MBA diplomas Baigiamasis darbas (kolegija/technikos mokykla) Kiti atvejai Laboratoriniai darbai, RGR On-line pagalba Praktikos ataskaita Ieškoti informacijos PowerPoint pristatymas Esė absolventų mokyklai Papildoma medžiaga diplomui Straipsnis Testas Brėžiniai daugiau »

Ačiū, jums išsiųstas el. laiškas. Patikrink savo paštą.

Norite gauti 15% nuolaidos reklaminį kodą?

Gauti SMS
su reklamos kodu

Sėkmingai!

?Pokalbio su vadovu metu pasakykite reklamos kredito kodą.
Reklamos kredito kodas gali būti naudojamas tik vieną kartą atliekant pirmąjį užsakymą.
Reklamos kredito kodo tipas - " baigiamasis darbas".

Federaliniai rajonai ir nauja regioninė politika

Medvedeva V.K.

Analizuodami federalinių apygardų politinio ir teisinio statuso problemas, ekspertai išskiria bent du aspektus. Pirma, klausimai, susiję su Rusijos federalinės struktūros sistemos pertvarkymo strategija. Ir, antra, klausimai, susiję su nauja federalinio centro regionine politika, dėl vieningos vykdomosios valdžios sistemos kūrimo perspektyvų ir galių perskirstymo tarp centro ir provincijų galimybių. Be to, politologus ir teisininkus domina planuojamos strategijos įgyvendinimo mechanizmas. Tai apie apie tai, ar siūlomi pakeitimai vyks dabartinės konstitucinės ir teisinės erdvės rėmuose, ar federalinė vyriausybė bandys pakeisti kai kurias konstitucines normas.

Remiantis konstitucinės sistemos pagrindais šiuolaikinė Rusija, galima teigti, kad federalinės apygardos dar netelpa į galiojančių federalinių įstatymų rėmus, nes jų statusas nėra atskirai apibrėžtas įstatymu, o jų formavimas siejamas tik su prezidento dekretu tvirtinant prezidento įgaliotųjų institucijų instituciją. Rusijos.

Šiuo atžvilgiu galima daryti prielaidą, kad septynių federalinių apygardų teritorijose teoriškai įmanoma išplėsti Rusijos Federaciją sudarančius vienetus, tačiau tam reikės konstitucinių pakeitimų, nes tai turės įtakos visos Rusijos Federacijos sistemos pokyčiams. Rusijos federalinė struktūra. Politiniu požiūriu šiandien tam pasiruošę ir Rusijos prezidentas, ir Federalinė asamblėja. O problemų gali kilti tik Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų leidžiamųjų susirinkimų lygmeniu, nes be jų pritarimo siūlomoms Konstitucijos pataisoms neįmanoma pakeisti federalinės struktūros sistemos. Todėl artimiausiu metu federaliniai rajonai neturėtų būti laikomi naujos teritorinės valstybės struktūros grandimis. Ir nereikia formalizuoti Federacijos subjektų konsolidavimo problemos turinio pusės. Jeigu iš tiesų manytume, kad prezidentės veiksmais siekiama šalies teritorinės struktūros keitimo strategijos, tai jau šiandien turėtume aiškintis, kokios yra tokių radikalių perspektyvų priežastys. Tai darant reikia turėti omenyje, kad Operacinė sistema Rusijos regioninė struktūra yra susijusi ne tik su formaliu vieno ar kito Federacijos subjekto ribų apibrėžimu. Tai tradiciškai susikūrusios teritorinės bendruomenės daugiau ar mažiau monotoniškomis ekonominėmis, socialinėmis ir kultūrinėmis sąlygomis, todėl esamų regionų infrastruktūrų naikinimas siekiant formalaus teritorijų konsolidavimo gali tapti nepataisoma politine klaida.

Nors šiuo klausimu yra ir kitų požiūrių. Daugelis ekspertų pastebi, kad niekur pasaulyje nėra tokios situacijos, kai federaliniu lygmeniu gaunami pasiūlymai iš 89 federacijos subjektų. Toks didelis skaičius Federacijos subjektai apsunkina viešąjį administravimą, mažina jo efektyvumą, prisideda prie daugelio dubliavimosi valstybines funkcijas regioniniu lygiu ne kartą didina vietos pareigūnų etatus.

Pirmąjį nepriklausomos Rusijos gyvavimo dešimtmetį ne kartą buvo bandoma racionalizuoti federalinės valdžios sistemą šalyje.

Kaip savo monografijoje pabrėžia V. V. Klimanovas, „Prezidento V. Putino 2000 m. gegužės 13 d. dekretas Nr. 849 „Dėl Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo“ nėra tik bandymas tęsti federalizmo plėtrą Rusijoje ir stiprinti valdžios galios vertikalę, bet Tiesą sakant, joje yra nauja administracinio-teritorinio padalijimo forma, kuri nusipelno gilesnės diskusijos ir supratimo (Klimanovas V. V. Rusijos Federacijos subjektų regioninė plėtra ir ekonominė nepriklausomybė. - M., 2000 m. - P. 48-49).

Federalinių apygardų pavadinimai didžiąja dalimi atitinka į juos įtrauktų regionų subjektų geografinę padėtį. Tačiau yra ir neatitikimų: pavyzdžiui, pietinė federalinė apygarda (iš pradžių Šiaurės Kaukazo) apima ne tik Ciskaukazo federacijos subjektus, bet ir kaimyninius regionus - Astrachanės ir Volgogrado sritis bei Kalmukijos Respubliką. Centrinėje apygardoje penki federacijos subjektai yra pasienio regionai. Pusė Vakarų Sibiro teritorijos (Tiumenės sritis su dviem autonominiais rajonais) pateko į Uralo, o ne į Sibiro rajoną, o pusė Uralo (Baškirijos, Udmurtijos, Orenburgo ir Permės sritys) pateko į Volgą. rajonas. Įdomu tai, kad Kirovo sritis, įtraukta į Volgos-Vjatkos ekonominį regioną, taip pat tapo pastarojo dalimi, tačiau ne kartą bandė „susieti“ su Europos šiaure. Vienas paskutinių tokių atvejų įvyko Sankt Peterburge 1999 metų rugsėjį, kai tai buvo vienas iš darbotvarkės punktų tarpregioninės asociacijos „Šiaurės vakarai“ Koordinacinės tarybos posėdyje. Sprendimas Asociacijos taryba pažodžiui buvo tokia: „Prašykite Rusijos Federacijos Vyriausybės įtraukti Kirovo sritį į Šiaurės Vakarų ekonominio regiono regionų registrą“.

Apskritai atskirų Federacijos subjektų „pereinamoji padėtis“ šalies makroregionų atžvilgiu leidžia federalinių apygardų padalijimą vertinti dvejopai. Taigi, pavyzdžiui, Baškirijos vadovybės pasimetimas dėl respublikos įtraukimo į Volgos regioną, kilęs iškart po gegužės 13 d. dekreto pasirodymo, ir žodžiai, kad respublika visada buvo siejama su Uralo regionu. , nėra visiškai tiesa: iki 70-ųjų. Baškirija buvo Volgos ekonominio regiono dalis. Apskritai naują S.V.Kirijenkos „patrimoniją“ vis tiek teisingiau būtų vadinti Volgos-Uralo (arba Uralo-Volgos) rajonu. Tiumenės srities valstybės valdžia dabar dalyvauja dviejų tarpregioninių asociacijų – Uralo ir Sibiro susitarimo – darbe. Todėl pagrindinio naftos ir dujų gavybos regiono Uralo prezidento dekreto kūrėjų priskyrimas Uralui taip pat gali būti laikomas ekonomiškai tikslingu.

Toliau autorius pabrėžia, kad „šalies padalijimas į federacinius rajonus siekė daugiau politinių nei ekonominių tikslų. Noras sukurti teritorijose nuo regionų lyderių nepriklausomas federalinės vyriausybės struktūras nulėmė šalies padalijimo į federalinius rajonus tinklelio nukrypimą nuo objektyviai nustatytos iki 1990-ųjų pabaigos. makroregionai – aštuonios tarpregioninės ekonominės sąveikos asociacijos, vienijančios visų Federacijos subjektų valdžios institucijas (kai kurie regionai, atstovaujami jų vadovų, įtraukiami į dvi asociacijas iš karto).

Tuo tarpu tokių asociacijų kūrimasis vyko gana komplikuotai ir ilgą laiką nuo 1990–1991 m., kai, panaikinus planinę ekonomiką ir žlugus SSRS, iš apačios ėmė ryškėti nauji regionų integraciniai dariniai, skirti „. pakeisti“ Valstybinės planavimo komisijos didžiuosius ekonominius regionus. Kiekybinė tarpregioninių asociacijų sudėtis keitėsi iki 1998 m., o įstatyminis šių asociacijų statusas buvo nustatytas tik 1999 m. gruodį viename paskutinių „prezidento B. N. Jelcino eros“ federalinių įstatymų. Taigi kartu su tradiciniu teritoriniu tinkleliu, jungiančiu atskirus Federacijos subjektus į didelius ekonominius regionus, susiformavo ir naujas šalies padalijimas, „suderantis“ regionus į tarpregionines ekonominės sąveikos asociacijas.

Galima daryti prielaidą, kiek didelių ir mažų sunkumų trukdys sukurti naują hipotetinę administracinio-teritorinio padalijimo schemą federalinių apygardų pagrindu, suformuotą 2000 m. gegužės 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu. Šiaurės Vakarų ir Tolimųjų Rytų rajonai šiuo atžvilgiu yra „laimėje“ vietoje. Būtent šie rajonai labiausiai išsidėstę ant esamų tarpregioninių asociacijų ir ekonominių regionų ribų. Kitas kraštutinumas yra Volgos rajonas, apimantis pačius įvairiausius federacijos subjektus (iš trijų ekonominių regionų ir trijų tarpregioninių asociacijų vienu metu), o rajono centras yra „paslinkęs“ Maskvos link, nes yra ne Samaroje ar Kazanėje, bet Nižnij Novgorode. Apskritai federalinės apygardos šiek tiek sumažino esamą socialinę ir ekonominę asimetriją tarp regionų, bet nepašalino jos iki problemos, kurios nebereikia spręsti. Naujose sienose du rajonai (Sibiro ir Tolimųjų Rytų) užima 2/3 šalies teritorijos, tačiau didžioji dalis produkcijos gaminama europinėje Rusijos dalyje.

Toks ekonominės geografijos specialistų pateiktas federalinių apygardų kūrimo priežasčių aprašymas padeda mums patiems politiškai ir teisiškai įvertinti Rusijos federalizmo plėtros galimybes ir strategijas naujomis sąlygomis.

Atsižvelgiant į tai, kad Prezidentas, tvirtindamas federalines apygardas, pagrindine priežastimi pavadino uždavinį stiprinti vieningą vykdomosios valdžios sistemą Rusijos Federacijoje, galima daryti prielaidą, kad tolesni federalinio centro veiksmai bus susiję su funkcijų perskirstymu ir valstybės valdžios institucijų įgaliojimai trimis lygmenimis, būtent federalinio centro lygmeniu, federalinių apygardų lygiu ir federacijos subjektų lygiu.

Aišku, kad trijų pakopų viešojo administravimo sistema turės savo pliusų ir minusų. Šioje schemoje teigiama, kad federalinė valdžia, padedama prezidento atstovų federalinėse apygardose, sustiprins savo pozicijas, gaus patikimesnę provincijos informaciją ir sugriežtins kontrolės funkcijas, bent jau naudojimo teisėtumo atžvilgiu. biudžeto lėšų ir regionų valdžios institucijų veiksmų konstitucingumo. Neigimu trijų lygių schemoje galima laikyti visų federalinių apygardų lygmeniu sukurtų valstybinių valdžios struktūrų jurisdikcijos ir galių subjektų konstitucinį neapibrėžtumą bei biurokratinio valdymo aparato gremėzdiškumą.

Taip pat reikia pabrėžti, kad trijų lygių federalizmo sistemos analogų pasaulinėje praktikoje taip pat nėra. Užsienio federalizmo raidos tendencijos nukreiptos į nacionalinio demokratizaciją politines sistemas su valdžios decentralizavimu. Politikos mokslas Vakaruose yra orientuotas į savęs tobulėjimo modeliavimą viešosios sistemos, o tai įmanoma tik sisteminės valstybės debiurokratizacijos ir atviros pilietinės visuomenės kūrimo sąlygomis.

Rusijos federalizmo vystymosi vektorius septynių federalinių apygardų kūrimo kontekste turi šiek tiek kitokią kryptį. Galbūt tai pateisinama pereinamojo laikotarpio teisinės Rusijos valstybės formavimosi sąlygomis. Tolesni išsamūs trijų lygių Rusijos federalizmo sistemos funkcionavimo problemų tyrimai suteiks galimybę giliau išanalizuoti šiuolaikinio Rusijos valstybingumo raidos esmę ir tendencijas.

Panašios santraukos:

Rusijos Federacijos subjektų konstitucinio statuso pagrindai, subjektų įstatymų ir federalinių įstatymų santykis. Asimetriškas federalizmas ir regioninė politika: federalinė intervencija į subjektų teises ir jų galias.

Rusijos regioninė politika: koncepcijos, problemos, sprendimai. Regionas ir centras: santykių problemos. Šiuolaikinė regioninė politika.

Įveikti bendrą valstybingumo krizę Europoje. Federalizmas kaip esminis Rusijos Federacijos valstybinės-teritorinės struktūros principas, užtikrinantis šalies vienybę, valdžios decentralizavimą, galių atskyrimą tarp Rusijos Federacijos ir jos pavaldinių.

Valdžia kaip svarbus reiškinys visuomenės gyvenime. Valdžios struktūra ir ištekliai. Įstatymų leidžiamosios valdžios esmė ir organai. Pagrindinių ir reikšmingiausių vykdomosios valdžios bruožų apibrėžimas. Teismų šaka kaip valdymo forma.

Tyrimo objektas – federalinių santykių, kaip socialinių-politinių ir etninių procesų Rusijos Federacijoje veiksnio, specifika per pastaruosius 15 metų (1992-2006).

Administracinis-teritorinis Rusijos padalijimas XVIII – XX a. Federalinių apygardų kūrimas ir teritorinis organizavimas. Regionų asociacija: projektai ir jų įgyvendinimas. Vietos savivaldos administracinės-teritorinės organizavimo reforma.

Rusijoje įvykusių socialinių-politinių ir ekonominių pokyčių rezultatų supratimas. Federacijos politinių subjektų bruožai. Rusijos Federacijos administracinis-teritorinis padalijimas. Valstybės teritorija: politinė ir teisinė analizė.

I. Įvadas. II. Pagrindinė dalis. Respublikų valstybinės valdžios atstovaujamieji (įstatymų leidžiamieji) organai Rusijos Federacijoje. Teritorijų, regionų, federalinių miestų valstybinės valdžios atstovaujamieji (įstatymų leidžiamieji) organai ...

90-ųjų Rusijos Federacijos politinės raidos ypatybės. XX amžius: naujosios Rusijos valstybingumo formavimosi etapai, valstybės aparato formavimasis, Rusijos Federacijos Konstitucijos kūrimas ir priėmimas 1993 m. Valstybės valdžios sistema.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Geras darbasį svetainę">

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta adresu http://www.allbest.ru/

KAMursicDarbas

tema"Federaliniai rajonaiRusijos Federacija: analizė ir plėtros perspektyva»

pagal discipliną"Konstitucinė teisė"

UFA – 2012 m

Įvadas

1 skyrius. Teisinė struktūra ir kūrimo istorija

1.1 Federalinių apygardų sudėtis

1.2 Ekonominiai, politiniai, socialiniai klausimai, sprendžiami federalinių apygardų

2 skyrius. Federalinių apygardų plėtros perspektyvos

2.1 Federalinių apygardų plėtros tendencija

Išvada

Bibliografija

ĮVADAS

Rusijos federalinis rajonas

Šios temos aktualumas slypi tame, kad mokslininkai vis dar diskutuoja apie federalinių apygardų institucijos kūrimo galimybes, jos atitiktį federalizmo normoms.

Tiriant federalinių apygardų instituciją, kyla klausimas, kas yra federalinių apygardų sistema. Ar tai suprantama kaip tiesiog valdymo lygmuo, kuriame funkcionuoja tarpusavyje nesusiję federaliniai organai, ar kaip sava hierarchinė santykių sistema, kurios centre yra įgaliotasis prezidento atstovas, kaip federalinės valdžios „vadovas“. federalinis rajonas.

Daugelis politologų, ekonomistų ir teisininkų užsiima tyrimais šia tema. Visų pirma, politologas, Maskvos valstybinio universiteto Politikos mokslų fakulteto profesorius, pavadintas M. V. M.V. Lomonosovas Turovskis Rostislavas Feliksovičius. Vienas iš jo darbų yra skirtas federaliniams rajonams ir politiniam-geografiniam požiūriui teorijoje ir praktikoje. Taip pat teisės mokslų daktaras Čerkasovas Konstantinas Valerjevičius šiai problemai skiria didelį dėmesį. Čerkasovo K. V. mokslinių interesų sritis yra šalies teritorinės plėtros valdymo, tarpregioninio viešojo administravimo, federalinių struktūrų teritorinių organų struktūros ir funkcionavimo klausimai. Jis yra daugiau nei 180 mokslinių ir edukacinių darbų autorius. Vienas iš jo darbų yra skirtas Rusijos Federacijos federalinių apygardų būklei ir plėtros tendencijoms.

Šio kursinio darbo tyrimo objektas yra visos federalinės apygardos, kaip teritoriniai - administraciniai vienetai, tiesiogiai pavaldūs centrinėms valstybės institucijoms, kurie nėra Rusijos Federacijos subjektai.

Šio kursinio darbo tema – keletas praktinių federalinių apygardų sistemos funkcionavimo klausimų.

Pirmoji klausimų grupė yra susijusi su federalinių apygardų veikimo istorija, su įgaliotųjų institucijos įvedimu į regioninę aplinką. Antrąją praktinių klausimų grupę lemia federalinių apygardų ir įgaliotųjų teisinio statuso problemos. Federalinių apygardų institutas nėra numatytas Rusijos konstitucijoje, kuri iš anksto nustato jo antrinį pobūdį teritorinėje-valstybinėje sistemoje, kurios pagrindas buvo ir išlieka Rusijos padalijimas į 83 federacijos subjektus. Pats prezidentas buvo priverstas ne kartą pareikšti, kad federalinės apygardos nėra nei nauji administraciniai-teritoriniai dariniai, nei naujų federacijos subjektų prototipas.

Trečioji klausimų grupė susijusi su tais instituciniais konfliktais, kurie neišvengiamai kyla kuriant federacines apygardas.

Šiame kursiniame darbe pabandysiu panagrinėti, ar kuriamos federalinės apygardos ir paskirti prezidento įgaliotiniai federalinėse apygardose prisideda prie efektyvesnio jų teritorinių padalinių valdymo, nagrinėsiu federalinių apygardų plėtros tendencijas ir perspektyvas, yra šio kursinio darbo tikslas.

1 SKYRIUS. TEISINĖ STRUKTŪRA IR KŪRYBOS ISTORIJA

Politinės geografijos ir teritorinės-valstybinės statybos teorijos požiūriu federalinių apygardų kūrimas reiškė naujo, pagalbinio valdymo lygmens, skirto optimizuoti valdymą iš centro per didžiulę ir dalinę Rusijos erdvę, įvedimą. Politinės propagandos lygmeniu tai galėjo būti ir buvo pristatoma kaip valstybės ir valdžios vertikalės stiprinimas. Turovskis R.F. Federaliniai rajonai: politinis ir geografinis požiūris teorijoje ir praktikoje // Federalizmas. - 2003. - Nr.1. - 217-250 p

Kuriant federalines apygardas buvo siekiama sustiprinti administracinę hierarchiją, sukuriant atsakingų federalinių kontrolierių instituciją tam tikriems Rusijos regionų geografiniams blokams.

Rusijos Federacijos federalinės apygardos buvo sukurtos pagal 2000 m. gegužės 13 d. Rusijos prezidento V. V. Putino dekretą Nr. 849 „Dėl Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje“. Federaliniai rajonai nėra Rusijos Federacijos administracinio-teritorinio padalijimo subjektai ar kita konstitucinė dalis ir buvo sukurti pagal analogiją su kariniais rajonais ir ekonominiais regionais, tačiau nesutapo su jų skaičiumi ir sudėtimi. Šis norminis dekretas yra esminės svarbos ir yra konstitucinės ir administracinės teisės sankirtoje, juo buvo siekiama sustiprinti vertikalią vykdomosios valdžios vystymosi ir veikimo liniją, sustiprinti federalinę vyriausybę ir jos sąveiką su regionų valdžia, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios struktūros.

Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis asmuo federalinėje apygardoje yra Rusijos Federacijos prezidento atstovas ir prezidento administracijos darbuotojas.

Apygardų vadovybė dominuoja atvykstantiems subjektams, neturėdama konstitucinių, bet turinčių atitinkamus žinybinius įgaliojimus.

Kiekvieną tokį įgaliotąjį skiria prezidentas ir jis yra tik jam atsakingas. Šio pareigūno užduotys visų pirma apima federalinių valdžios institucijų sprendimų vykdymo federalinėje apygardoje kontrolės organizavimą, reguliarių ataskaitų apie padėtį regione teikimą prezidentui, tarpininkavimą bendraujant prezidentinės struktūros su federacijos subjektų valstybės valdžios institucijomis. Įgaliotųjų Rusijos Federacijos prezidento atstovų įvedimas federalinių apygardų pagrindu buvo dar vienas žingsnis stiprinant prezidentinę galią Rusijoje. Atsižvelgiant į tai, įgaliotųjų atstovų funkcijos ir uždaviniai turėtų būti laikomi uždaviniais, pirmiausia skirtais Prezidento valiai išreikšti. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose pagrindines užduotis ir funkcijas nustato Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje reglamentas.

1.1. Federalinių apygardų sudėtis.

2000 m. gegužės 13 d., steigiant federalines apygardas, buvo sukurtos 7 federalinės apygardos. Vienintelis rajonų pavadinimų pasikeitimas – 2000 metų birželio 21 dieną Šiaurės Kaukazo apygarda pervadinta į Pietinę. 2010 m. sausio 19 d., vadovaujantis prezidento D. A. Medvedevo dekretu, federalinių apygardų skaičius buvo padidintas iki aštuonių, atskiriant Šiaurės Kaukazo federalinę apygardą nuo pietinės federalinės apygardos.

Beveik visi rajonai daugiausia arba tik iš krašų ir oblastų. Vienintelis regionas, kurį beveik vien sudaro nacionalinės respublikos, yra Šiaurės Kaukazo apygarda. Apygardos apibrėžė miestų centrus, kuriuose yra jų valdymo koordinavimo organai – prezidento įgaliotasis atstovas (įgaliotasis atstovas), jo darbuotojai ir federalinių departamentų departamentai. Šiaurės Kaukazo rajonas yra vienintelis, kuriame miesto centras nėra administracinis centras ar didžiausias jo subjekto miestas.

2000 m. gegužės mėn. Rusijos Federacijos prezidento dekretu buvo įsteigti septyni federaliniai rajonai:

1. Centrinis federalinis rajonas: Belgorodo sritis, Briansko sritis, Vladimiro sritis. Voronežo sritis, Ivanovo sritis, Kalugos sritis, Kostromos sritis, Kursko sritis, Lipecko sritis, Maskvos sritis, Oriolio sritis, Riazanės sritis, Smolensko sritis, Tambovo sritis, Tverės sritis, Tulos sritis, Jaroslavlio sritis, Maskva. Federalinio rajono centras yra Maskva.

2. Šiaurės vakarų federalinė apygarda: Karelijos Respublika, Komijos Respublika, Archangelsko sritis, Vologdos sritis, Kaliningrado sritis, Leningrado sritis, Murmansko sritis, Novgorodo sritis, Pskovo sritis, Sankt Peterburgas, Nencų autonominė sritis. Federalinio rajono centras yra Sankt Peterburgas.

3. Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda: Adigėjos Respublika (Adygea), Dagestano Respublika, Ingušijos Respublika, Kabardino-Balkarų Respublika, Kalmukijos Respublika, Karačajaus-Čerkeso Respublika, Šiaurės Osetijos-Alanijos Respublika, Čečėnijos Respublika, Krasnodaro teritorija, Stavropolis Teritorija, Astrachanės sritis, Volgogrado sritis, Rostovo sritis. Federalinio rajono centras yra Rostovas prie Dono.

2000 m. birželio 21 d. pagal Prezidento dekretą Nr. 1149 Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda buvo pervadinta į Pietų, o 2010 m. sausio 19 d. pagal Prezidento dekretą Nr. 82 Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda buvo atskirta nuo Pietų federalinė apygarda, kuri tapo 8-ąja federaline apygarda.

Pietinė federalinė apygarda šiandien: Adigėjos Respublika;

Kalmukijos Respublika; Krasnodaro sritis; Astrachanės sritis; Volgogrado sritis; Rostovo sritis

Federalinio rajono centras yra Rostovas prie Dono.

4. Volgos federalinė apygarda: Baškirijos Respublika, Mari El Respublika, Mordovijos Respublika, Tatarstano Respublika (Tatarstanas), Udmurtų Respublika, Čiuvašo Respublika – Čavašo Respublika, Kirovo sritis, Nižnij Novgorodo sritis, Orenburgo sritis, Penzos sritis, Permės teritorija , Samaros sritis, Saratovskajos sritis, Uljanovsko sritis. Federalinio rajono centras yra Nižnij Novgorodo miestas.

5. Uralo federalinė apygarda: Kurgano sritis, Sverdlovsko sritis, Tiumenės sritis, Čeliabinsko sritis, Hantimansių autonominis rajonas, Jamalo-Nencų autonominis rajonas. Federalinio rajono centras yra Jekaterinburgas.

6. Sibiro federalinė apygarda: Altajaus Respublika, Buriatijos Respublika, Tyvos Respublika, Chakasijos Respublika, Altajaus sritis, Krasnojarsko sritis, Irkutsko sritis, Kemerovo sritis, Novosibirsko sritis, Omsko sritis, Tomsko sritis, Čitos sritis, Aginskio buriatų autonominė apygarda , Taimyrskio (Dolgano – Nencų) autonominė apygarda, Ust-Ordos Buriatų autonominė apygarda, Evenkų autonominė apygarda. Federalinio rajono centras yra Novosibirskas.

2007 m. sausio 1 d. Taimyro (Dolgano-Nencų) autonominis rajonas buvo panaikintas, o Apygardos Taimyro savivaldybės apygarda tapo Krasnojarsko krašto dalimi.

2008 m. sausio 1 d. Ust-Ordos Buriatų autonominis rajonas tapo Irkutsko srities dalimi.

2007 m. sausio 1 d. Evenko autonominis rajonas, anksčiau buvęs nepriklausoma Rusijos Federacijos subjektu, tapo Krasnojarsko srities Evenskio apygarda.

2008 m. kovo 1 d. Trans-Baikalo teritorija buvo suformuota sujungus Čitos regioną ir Buriatų autonominį rajoną.

Taigi šiandien Sibiro federalinė apygarda apima: Altajaus Respubliką; Buriatijos Respublika; Tyvos Respublika; Chakasijos Respublika; Altajaus regionas; Zabaykalsky rajonas; Krasnojarsko sritis; Irkutsko sritis; Kemerovo sritis; Novosibirsko sritis; Omsko sritis; Tomsko sritis.

7. Tolimųjų Rytų federalinė apygarda: Sachos Respublika (Jakutija), Primorskio sritis, Chabarovsko sritis, Amūro sritis, Kamčiatkos sritis, Magadano sritis, Sachalino sritis, žydų autonominė sritis, Korjako autonominė sritis, Čiukotkos autonominė sritis. Federalinio rajono centras yra Chabarovskas miestas.

2007 m. liepos 1 d., suvienijus Kamčiatkos sritį ir Korjakų autonominį rajoną, buvo suformuota Kamčiatkos teritorija.

Tolimųjų Rytų federalinė apygarda šiandien: Sachos Respublika (Jakutija), Primorskio sritis, Chabarovsko sritis, Amūro sritis, Kamčiatkos sritis, Magadano sritis, Sachalino sritis, žydų autonominė sritis, Čiukotkos autonominė sritis.

2010 m. sausio 19 d., vadovaujantis Prezidento dekretu Nr. 82, buvo įkurta Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda, kuri tapo 8-ąja iš eilės.

Iki šiol Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda: Dagestano Respublika, Ingušijos Respublika, Kabardino-Balkaro Respublika; Karačajaus-Čerkeso Respublika, Šiaurės Osetijos Respublika – Alanija, Čečėnijos Respublika. Stavropolio sritis. Federalinio rajono centras yra Piatigorsko miestas.

Taigi, šiandien yra 8 federaliniai rajonai:

1. Centrinė federalinė apygarda (6 vieta pagal teritoriją, 1 vieta pagal gyventojų skaičių);

2. Šiaurės vakarų federalinė apygarda (4 vieta pagal teritoriją ir gyventojų skaičių);

3. Pietų federalinė apygarda (7 vieta pagal teritoriją, 5 vieta pagal gyventojų skaičių);

4. Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda (8 vieta pagal teritoriją, 7 vieta pagal gyventojų skaičių);

5. Volgos federalinė apygarda (5 vieta pagal teritoriją, 2 vieta pagal gyventojų skaičių);

6. Uralo federalinė apygarda (3 vieta pagal teritoriją, 6 vieta pagal gyventojų skaičių);

7. Sibiro federalinė apygarda (2 vieta pagal teritoriją, 3 vieta pagal gyventojų skaičių);

8. Tolimųjų Rytų federalinė apygarda (1 vieta pagal teritoriją, 8 vieta pagal gyventojų skaičių).

dalis Centrinė federalinė apygarda apima 18 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų (jie išvardyti aukščiau). Centrinė federalinė apygarda užima 650,3 tūkst. kilometrų (3,8 proc. Rusijos Federacijos teritorijos). 2011 m. sausio 1 d. nuolatinių gyventojų skaičius sudarė 38 456,9 tūkst. žmonių (26,9 proc. šalies gyventojų, iš jų 80,9 proc. – miestuose).

dalis Šiaurės vakarų federalinė apygarda apima 11 Rusijos Federacijos subjektų (jie išvardyti aukščiau). Teritorija – 1678 tūkst.km2. Gyventojų skaičius – 14,5 mln. Federalinis rajonas Rusijos %: teritorija - 9,8; gyventojų - 9,9; bendrasis regioninis produktas -- 9,3; pramonės gaminiai -- 11,8; žemės ūkio produktai -- 6.9.

dalis Pietų federalinė apygarda

Vakaruose rajonas turi sausumos ir vandens sienas su Ukraina, rytuose – su Kazachstanu. Pietuose ribojasi su Abchazija ir Šiaurės Kaukazo federaline apygarda. Šiaurėje – su Centrine ir Volgos federaliniais rajonais. Rytuose federalinį rajoną riboja Kaspijos jūra, vakaruose – Azovo jūra ir Juodoji jūra.

Pietinė federalinė apygarda (atskyrus nuo jos Šiaurės Kaukazo federalinę apygardą) apima 2 respublikas, 3 regionus ir 1 teritoriją. Jo plotas – 416 tūkstančių 840 kvadratinių metrų. km. Gyventojų skaičius – 13 798,4 tūkst. Tai yra 9,45% visų rusų.

dalis Šiaurės KaukazasFederalinė apygarda apima 7 Rusijos Federacijos subjektus (jie išvardyti aukščiau).

Rajono plotas sudaro apie vieną procentą Rusijos Federacijos teritorijos ploto. Tai mažiausias federalinis rajonas Rusijoje ir vienintelis, kuriame etniniai rusai sudaro mažumą, palyginti su visais kitais kartu paėmus.

Remiantis 2010 m. surašymo rezultatais, federalinėje apygardoje gyveno 9 496 800 žmonių, Rosstato duomenimis.

Rajono centras yra Piatigorsko miestas, vienintelis iš rajonų centrų, kuris nėra nei į rajoną įtraukto subjekto administracinis centras, nei didžiausias rajono miestas (tačiau jis yra didžiojo rajono dalis). Kaukazo-Mineralinio Vody aglomeracija).

Vienintelė federalinė apygarda, atstovaujama tik respublikų, taip pat vienas regionas.

Šiaurės Kaukazo federalinės apygardos regionai yra įtraukti į Šiaurės Kaukazo ekonominį regioną.

dalis Volgos federalinė apygarda apima 14 Rusijos Federacijos subjektų (jie išvardyti aukščiau).

Teritorija – 1036 tūkst.km2. Gyventojų skaičius – 32,0 mln.

Federalinė apygarda Rusijos %: teritorija - 6,1, gyventojai - 21,9, bendrasis regiono produktas - 20,2; pramonės gaminiai -- 24,2; žemės ūkio produktai -- 24.2.

dalis Uralas federalinis rajonas apima 6 Rusijos Federacijos subjektus (jie išvardyti aukščiau).

Teritorija – 1789 tūkst.km2. Gyventojų skaičius – 12,6 mln.

Federalinė apygarda Rusijos %: teritorija - 10,4; gyventojų - 8,6; bendrasis regioninis produktas -- 14,8; pramonės gaminiai - 18,9; žemės ūkio produktai -- 7.1.

dalis Sibiro federalinis rajonas apima 12 Rusijos Federacijos subjektų (jie išvardyti aukščiau).

Vakaruose Sibiro federalinė apygarda ribojasi su Uralo federaline apygarda, rytuose – su Tolimųjų Rytų federaline apygarda, pietuose – su Kazachstanu ir Mongolija. Rajono teritorija sudaro 30% Rusijos Federacijos teritorijos.

Remiantis 2010 m. visos Rusijos gyventojų surašymo rezultatais, Sibiro federalinėje apygardoje gyvena 19 256 426 žmonės, tai yra 13,48% visų Rusijos gyventojų.

dalis Tolimieji Rytai federalinis rajonas apima 9 Rusijos Federacijos subjektus (jie išvardyti aukščiau).

Rusijos Tolimųjų Rytų plotas yra 6215,9 tūkst. km², tai yra 36% visos šalies ploto (didžiausias federalinis rajonas pagal plotą).

2002 m. visos Rusijos gyventojų surašymo duomenimis, 2002 m. spalio 9 d. Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje gyveno 6 milijonai 692 tūkst. 865 žmonės, tai yra 4,61% Rusijos gyventojų.

Štai keletas federalinių apygardų rodiklių:

Centrinės federalinės apygardos dalis sudaro 33,9 procento viso šalies bendrojo regioninio produkto, 21,6 procento žemės ūkio ir 26,5 procento pramonės produkcijos.

Centrinė federalinė apygarda teikia 33 procentus pajamų Rusijos biudžeto sistemai, 43,2 procento Rusijos eksporto ir 57,7 procento importo.

Volgos federalinė apygarda gamina daugiau nei 4/5 Rusijos automobilių gaminių.

Volgos federalinė apygarda užima antrą vietą šalyje pagal bendrą naftos gavybą. Naftos gavyba daugiausia vykdoma Tatarstano ir Baškirijos respublikų teritorijoje. Volgos federalinės apygardos naftos perdirbimo pramonė išlaiko lyderio pozicijas šalyje.

Pagrindinis Uralo federalinės apygardos turtas yra didžiausi Rusijos naftos ir gamtinių dujų ištekliai Tiumenės srityje. Uralo kasyboje yra didelių geležies rūdos ir spalvotųjų metalų rūdos atsargų.

Vienas iš Sibiro federalinės apygardos ekonominių pranašumų yra BAM zonoje esančių teritorijų plėtra. Šioje srityje yra aukso, retųjų metalų, vario, anglies, asbesto ir kt. Bendras šių projektų investicinis pajėgumas (be naftos, dujų ir vamzdynų) siekia apie 7-10 milijardų dolerių. Bendrasis regioninis produktas - 715,2 milijardo rublių. (arba 11,4% GRP Rusijoje).

1.2. Ekonominiai, politiniai, socialiniai klausimai, sprendžiami federalinių apygardų.

Federalinių apygardų sukūrimas leidžia spręsti nacionalines problemas, susijusias su bendros Rusijos ekonominės erdvės, pagrįstos administraciniais ir ekonominiais ryšiais, formavimu, kur naudojamas ne tik didelis finansinis ir piniginis kapitalas, bet ir smulkių bei vidutinių įmonių galimybės. -dydžio verslai, valstybės biudžeto sferos. Tai leidžia apibrėžti konkrečius, aiškius Centro ir Federacijos subjektų įgaliojimus pagal jų bendrą kompetenciją, atkurti tvarką federalinių vykdomųjų organų teritorinių struktūrų sistemoje tarpbiudžetiniuose santykiuose.

Šiandien aštuoni federaliniai rajonai yra griežtesnė darbo su regioniniu elitu racionalizavimo forma.

Svarbų vaidmenį federalinių apygardų sistemoje atlieka patariamieji organai, leidžiantys koordinuoti regioninių valdžios institucijų veiklą ir integruoti regioninį elitą.

Pavyzdžiui, Centrinėje federalinėje apygardoje išplėtota „teminių“ tarybų praktika, kurios tam tikruose regionuose rengiamos tam tikrais specifiniais nacionalinės ir regioninės reikšmės klausimais. Rajono tarybų posėdžių tema taip pat yra ekonominio pobūdžio klausimai, kurie prisideda prie ūkio plėtros ir investicijų į federacijos subjektus pritraukimo. Centrinės federalinės apygardos renginiai, pristatantys savo regionų ekonomines galimybes, vyko net Londone ir Briuselyje. Investicijų forumas Tambove, pravarde „Tambov Davos“, tapo nuolatiniu renginiu apskrities teritorijoje. Be kita ko, tai leidžia pritraukti susidomėjimą Tambovo regionu – vienu labiausiai atsilikusių Vidurio Rusijos regionų. 2012 metų rugsėjį Tolimuosiuose Rytuose įvyko Azijos ir Ramiojo vandenyno ekonominio bendradarbiavimo (APEC) viršūnių susitikimas. 2015 metais Ufoje vyks Valstybių vadovų tarybos – Šanchajaus bendradarbiavimo organizacijos (SCO) narių susitikimai bei BRICS valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimai.

Visose apylinkėse yra įsteigtos „parlamentinės asamblėjos“, kurios suburia regioninių įstatymų leidžiamųjų asamblėjų pirmininkus. Tinkamai organizuotas šių „asamblėjų“ darbas leidžia koordinuoti regioninį teisėkūros procesą. Tokiu būdu galima išlaikyti regioninių teisės aktų atitiktį federaliniams teisės aktams ir kartu vykti išankstinės regioninių įstatymų leidybos iniciatyvų diskusijos.

Plečiamos federalinių apygardų, kaip integruotų teritorinių sistemų, plėtros galimybės rajonuose kuriant intelektualinius centrus ir įgyvendinant rajonų ekonomines programas. Kai kuriose federalinėse apygardose buvo įsteigti Strateginių tyrimų centrai (Šiaurės Vakarų, Volgos, Sibiro rajonai). Ne vienu atveju buvo bandoma parengti rajono ekonominės plėtros strategiją ir gauti tam biudžetinį finansavimą.

Vidutinio masto regionų (oblastų, teritorijų, respublikų) sujungimas į didelius ekonominius regionus leidžia tam tikru mastu susidaryti apibendrintą teritorinio darbo pasidalijimo ir teritorinių-ekonominių santykių ypatybių idėją (išreikštą elementaria forma). pagal ekonominius rodiklius). Makroregionų tinklelis, atskleidžiantis esamą ir numatomą šalies ūkio regioninę struktūrą, yra ypač patogus dabartinės ir vidutinės trukmės planavimui (prognozavimui) bei statistinių ataskaitų rengimui teritoriniame kontekste ir jau seniai naudojamas kaip toks. Neatsitiktinai pagrindiniais vadinami ir dideli ekonominiai regionai.

Kalbant apie dabartinę federalinių apygardų schemą, tai apima ne tik ekonominį zonavimą, bet ir gynybos elementus (karines apygardas) bei nacionalinį-politinį zonavimą; tai paskatino būtiną kai kurių (ypač Volgos ir Uralo) teritorinių ir ekonominių makrokompleksų pertvarką.

Federalinės apygardos yra ypatingos nacionalinės svarbos, jos skirtos spręsti nacionalines problemas, įtvirtinant vieningą Rusijos politinę ir ekonominę erdvę.

Tarp įgaliotojo atstovo funkcijų:

* federalinių vykdomųjų organų veiklos koordinavimas rajone;

* organizuojant šių organų sąveiką su Federacijos subjektų valstybės valdžia, vietos valdžia, politinėmis partijomis, kitomis visuomeninėmis ir religinėmis asociacijomis;

* kartu su tarpregioninėmis ekonominio bendradarbiavimo asociacijomis plėtojamos rajono teritorijoje esančių teritorijų socialinės ir ekonominės plėtros programos;

* federalinių įstatymų, prezidento dekretų ir įsakymų, Vyriausybės sprendimų ir įsakymų vykdymo, federalinių programų įgyvendinimo kontrolės organizavimas;

* dalyvavimas Federacijos subjektų valstybinių institucijų, taip pat rajono savivaldybių darbe ir kt.

Tokiose daugelio išteklių ekonominėse zonose susidaro geriausios sąlygos gamybinių jėgų teritorinei ir ekonominei integracijai, įmonių gamybos ir komercinių struktūrų formavimuisi, regioninėms rinkoms, turinčioms didelius prekių išteklius ir galingą rinkos infrastruktūrą. Sukuriamos prielaidos efektyviam mokslo ir technikos pažangos, investicinės veiklos reguliavimui, pagrįstoms ekonominėms paskatoms (mokesčiams, kainoms, tarifams ir kt.), savifinansavimo ir prekinio apsirūpinimo kūrimui, ūkinės veiklos sistemos organizavimui. valstybės parama neišsivysčiusioms teritorijoms, kompleksinių teritorinių prognozių ir planų rengimas.

Svarbi funkcinė ekonominių zonų – išsiplėtusių ekonominių regionų (federalinių apygardų ir kt.) – paskirtis yra ilgalaikis teritorinis prognozavimas ir planavimas. Jame nagrinėjamas palyginti nedidelis rodiklių diapazonas, agreguoti skaičiavimai, kurių patikimumo laipsnis mažėja tiek plečiant laiko horizontą, tiek mažėjant teritorinių vienetų dydžiui. Todėl 10 ir daugiau metų prognozėms patartina naudoti ištisinių zonų schemas – išsiplėtusius ekonominius regionus, atstovaujančius makroregionų grupes.

Leisdami numatyti organizacinius ir ekonominius regionų ekonomikos augimo mechanizmus, federaliniai rajonai gali išlyginti regionų socialinio ir ekonominio vystymosi asimetriją, kuri yra pavojingiausia federacinės valstybės egzistavimui, todėl tai įmanoma. optimizuoti Rusijos federalizmo ekonominius pagrindus. Formalus Federacijos subjektų suvienijimas į federalines apygardas ir dėl to bendrų regionams klausimų identifikavimas sudaro sąlygas jiems konsoliduotis, išlyginti socialinio-ekonominio vystymosi asimetriją, mažinti separatizmo laipsnį, išcentrinius siekius. o galiausiai – ekonominės ir politinės erdvės vienybės, valstybės teritorinio vientisumo stiprinimas. Be to, federalinių apygardų tarpregioninis pobūdis leidžia vykdyti federalinės valstybės kontrolę tarpiniu lygmeniu, prisidedant prie neišvengiamų konfliktų valstybinėje-administracinėje srityje sprendimo tiek tarp centro ir regionų, tiek tarp federalinių apygardų subjektų. federaciją, o kai kuriais atvejais ir užkertant kelią jiems.

Horizontalių ryšių tarp Federacijos subjektų svarba plėtojant tvarius federalinius santykius būtina juos stiprinti ir stiprinti Čerkasovas K.V. Federaliniai rajonai Rusijos Federacijoje: būklė ir plėtros tendencijos. - Teisėkūra ir ekonomika, 2009. Daugelio Federacijos subjektų, esančių skirtinguose federaliniuose rajonuose, socialinių ir ekonominių problemų bendrumas ir vienodumas kai kuriais atvejais objektyviai lemia jų vienu metu sprendimo tikslingumą. Taigi federaliniu lygmeniu deramas dėmesys skiriamas visapusiškam Rusijos subjektų, esančių Tolimuosiuose Rytuose ir dalyje Sibiro federalinių apygardų, socialinės ir ekonominės raidos klausimų sprendimui. Remiantis 2000 m. gruodžio 14 d. Permėje vykusio Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų Uralo ir Volgos federaliniuose rajonuose darbo susitikimo rezultatais, tarprajoninių bendradarbiavimo mechanizmų kūrimas ir įgyvendinimas buvo pripažintas prioritetiniu uždaviniu.

Be to, regionų susijungimas į federalines apygardas suteikia jiems galimybę kartu ginti savo bendras pozicijas prieš centrinę valdžią. Valstybės suvereniteto įgyvendinimas vyksta aktyviai dalyvaujant šiame procese Rusijos subjektams ir kartu su jais, tačiau konstituciniuose rėmuose dominuojant federaliniam centrui, leidžiančiam sukurti dukterinę valstybę remiantis valdžios institucijų tarpusavio atsakomybė.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta pirmame skyriuje, galima teigti, kad federalinės apygardos, leisdamos numatyti organizacinius ir ekonominius regionų ekonomikos augimo mechanizmus, geba išlyginti regionų socialinės-ekonominės raidos asimetriją, kuri yra pavojingiausias federalinės valstybės egzistavimui, o tai leidžia optimizuoti Rusijos federalizmo ekonominius pagrindus.

Dėl to vietoj daugybės skirtingų federalinių teritorinių struktūrų, neturinčių bendros vadovybės, 83 regionuose buvo sukurta griežta, nuo viršaus iki apačios, tvarkinga vykdomosios valdžios sistema, kuri leido ne tik koreguoti regioninius teisės aktus, bet ir ieškoti būdų, kaip kontroliuoti finansinių išteklių pritraukimą, didinti regionų investicinį patrauklumą ..

Taigi federalinių apygardų kūrimas sudaro sąlygas vystytis integracijos procesams teritorinių ir ekonominių struktūrų rėmuose, formuotis rinkos infrastruktūrai, prisideda prie investicinės ir inovacinės veiklos efektyvumo didinimo bei regioninių rinkų funkcionavimo. .

2 SKYRIUS. FEDERALINIO RAJONO PLĖTROS PERSPEKTYVOS

Šiuo metu federalinių apygardų institutą reikia stabilizuoti. Vyksta nuolatinės diskusijos apie sistemos efektyvumą, o tai daugiausia nulėmė tai, kad daugelis rajonų sistemos elementų nėra galutinai suformuluoti, „išvesti į galvą“ ir standartizuoti visoms apygardoms.

Federalinių apygardų veikimo istoriją galima suskirstyti į etapus. Pirmajame etape įgaliotųjų institucijos svarba buvo dirbtinai perdėta vykdant PR kampaniją, o patys įgaliotieji elgėsi griežtai, dažnai agresyviai, bandydami įteigti savo pranašumą prieš pagrindinius savo kontrolės objektus – gubernatorius. Antrajame etape federalinių apygardų ir įgaliotųjų institutas pradėjo pereiti naują sieną. Šis etapas gali būti vadinamas integracija. Įgaliotųjų veiksmų efektyvumas pradedamas vertinti vis skeptiškiau, o tai, daugelio stebėtojų akimis, verčia suabejoti pačiu federalinių apygardų tikslingumu. Tačiau tuo pačiu metu prasideda gilesnė įgaliotųjų integracija į regioninę aplinką, sistema vystosi nuo intervencijos į partnerystę su regiono elitu.

Trečiasis federalinių apygardų funkcionavimo etapas gali būti vadinamas stabilizavimu. Federalinių apygardų sistema galutinai integruota į santykį tarp centro ir regionų, užimdama jame tarpinę padėtį. Būtent šiame etape galima sakyti, kad institutas įvyko. Viena vertus, išlyginami jo prieštaravimai regioniniam galios lygiui, o tai lemia reikšmingą prieštaravimų tarp federalinių apygardų lygio ir federacijos subjektų lygio sumažėjimą. Kita vertus, centralizuotos kontrolės per federalinių apygardų sistemą įgyvendinimo procedūros koreguojamos ir tampa įprastesnės, jos veikia, bet nebesuvokiamos kaip šiurkštus trukdymas ir spaudimas. Tačiau federalinių apygardų stabilizavimas yra gana sąlyginis. Federalinių apygardų istorijos analizė leidžia kalbėti apie perėjimą nuo jų dirbtinio „įsodinimo“ į federalinio ir regioninio valdymo lygmenų santykių sistemą, kuri neišvengiamai buvo kupina konfliktų, prie natūralios biurokratinės savireguliacijos. Dabartiniame etape vyrauja pastaroji tendencija, kurios raida leidžia daryti išvadą, kad federalinių apygardų institucija vis dėlto susiformavo kaip įprastas, vadybinis lygmuo, vykdantis centro iškeltas užduotis, o taip pat ir tuos, kurie buvo iškelti. nustatomi proceso raidos eigoje. Šiuo atžvilgiu įdomios federalinių apygardų plėtros tendencijos, kurios bus aptartos toliau.

2.1. Federalinių apygardų plėtros tendencija.

Yra įvairių socialinių ir ekonominių federalinių apygardų plėtros strategijų. Apsvarstysiu keletą jų.

Šiaurės Kaukazo federalinės apygardos socialinės ir ekonominės plėtros strategijoje iki 2025 m. (toliau – Strategija) apibrėžtos pagrindinės darnaus vystymosi strateginių tikslų siekimo ir Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo užtikrinimo kryptys, metodai ir priemonės 2025 m. Kabardino-Balkaro Respublikos, Karačajaus-Čerkesų Respublikos, Dagestano Respublikos, Ingušijos Respublikos, Šiaurės Osetijos-Alanijos Respublikos, Čečėnijos Respublikos ir Stavropolio teritorijos, kurios yra Šiaurės Kaukazo federalinės apygardos dalis , iki 2025 m.

Strategija parengta atsižvelgiant į Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepciją laikotarpiui iki 2020 m.

Strategijoje atsižvelgiama į dabartinę Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, priklausančių Šiaurės Kaukazo federalinei apygardai, ekonomikos būklę, Rusijos ekonomiką, pasaulinę ekonomiką ir jų plėtros perspektyvas, taip pat į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, priklausančių Šiaurės Kaukazo federalinei apygardai, ekonomikos būklę, Rusijos ekonomiką, pasaulio ekonomiką ir jų plėtros perspektyvas. regioninės ir tarpregioninės reikšmės projektų įgyvendinimas.

Šiaurės Kaukazo federalinėje apygardoje yra palankios sąlygos plėtoti agropramoninį kompleksą, turizmą, sanatorijų ir kurortų sektorių, elektros energetiką, kasybos ir gamybos pramonės sektorius, taip pat išvystytos tranzito funkcijos.

Pagrindinis Strategijos tikslas – sudaryti sąlygas spartesnei Rusijos Federacijos subjektų, priklausančių Šiaurės Kaukazo federalinei apygardai, ekonomikos realaus sektoriaus plėtrai, naujų darbo vietų kūrimui, taip pat gerinti ekonomikos augimą. gyventojų pragyvenimo lygis.

Vienas patraukliausių investicinių projektų pietiniame federaliniame rajone yra pietinių pramonės centrų plėtra. Šiandien Volgogrado traktorių gamykla per metus pagamina nuo 2 iki 3 tūkstančių vienetų įrangos ir gali pagaminti iki 50 tūkstančių traktorių. Padidėjus derliui rajono subjektuose nuo 16,5 mln. iki 30-35 mln. t grūdų, reikės papildomos žemės ūkio technikos. Atitinkamai būtina plėtoti jį gaminančių įmonių pajėgumus.

Kita kryptis – turizmo ir sanatorinės bazės plėtra. Rusijos pietūs su unikaliais Krasnodaro teritorijos Juodosios jūros pakrantės paplūdimiais (Sočis, Anapa, Gelendžikas), švelniu klimatu ir saulėtomis dienomis, yra derlingas regionas. Pietų Rusijos kurortai kasmet gali priimti iki 25 mln.

Rajonuose suformuotas didelis kurortinis ir rekreacinis kompleksas. Apie 50 iš 150 šalies klimatinių, balneologinių, balneologinių ir purvo kurortų yra pietinėje federalinėje apygardoje. Kurorto ir turizmo verslas pietinėje federalinėje apygardoje yra viena efektyviausių regiono ekonomikos sričių, kurios plėtrą palengvins esamų nacionalinės reikšmės centrų tobulinimas, turistų srautų perskirstymas per teritoriją, kūrimas. naujų sąlygų žiemos poilsiui, modernių kurortų kompleksų statybai, aukšto aptarnavimo teikimui.

Sibiro socialinės ir ekonominės plėtros strategijoje iki 2020 m. (toliau – Strategija) nustatytos pagrindinės kryptys, mechanizmai ir priemonės, skirtos strateginiams Sibiro plėtros tikslams pasiekti laikotarpiui iki 2020 m.

Strategija parengta atsižvelgiant į Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategiją iki 2020 m.

Sibiro socialinės ir ekonominės plėtros prioritetiniai sektoriai 2010-2020 m. bus: informacinės telekomunikacijos technologijos, nanopramonė, biotechnologijos;

mechaninė inžinerija (gręžimo, kasybos, vamzdynų, transporto, energetikos ir elektrotechnikos, metalurgijos, būsto ir komunalinės bei statybos), orlaivių statyba, medicinos įrangos ir tiksliųjų prietaisų gamyba; gavybos pramonė (naftos, dujų, anglies, juodųjų, spalvotųjų, tauriųjų ir retųjų žemių metalų gavyba) ir kasybos augimas; geologinės žvalgybos darbai; apdirbamoji pramonė – giluminis pirminių žaliavų (naftos, dujų, anglies, medienos chemijos) apdirbimas, celiuliozės, popieriaus, aukštųjų technologijų kuro ir tepalų, medienos lentų, baldų ir metalurgijos gaminių gamyba; agropramoninis kompleksas (įskaitant ekologiškus maisto produktus); energetikos kompleksas (įskaitant smulkiuosius (komunalinius) energetikos ir atsinaujinančius energijos šaltinius); geležinkelių, kelių, oro, jūrų, upių ir vamzdynų transporto infrastruktūra; statybinių medžiagų pramonė; patogių socialinių būstų statyba prieinamomis kainomis (miestuose), individualių namų (kaimo vietovėse), būstų pamaininiams darbuotojams ir agropramoninio komplekso darbininkams statyba; taikomąjį mokslą ir mokslinę paramą pramonės, transporto, statybos ir agrarinės pramonės kompleksui; kokybiškas (įskaitant į eksportą orientuotas) transporto, finansų sektoriaus, švietimo, turizmo ir poilsio, sveikatos apsaugos ir kultūros paslaugas.

Tolimųjų Rytų ir Baikalo regiono plėtros strateginis tikslas yra įgyvendinti geopolitinę užduotį užtikrinti gyventojų saugumą šioje teritorijoje formuojant išvystytą ekonomiką ir patogią žmonių aplinką Rusijos Federacijos sudedamosiose dalyse, esančiose šioje teritorijoje, taip pat pasiekti vidutinį Rusijos socialinio ir ekonominio išsivystymo lygį.

Norint pasiekti šį tikslą, būtina užtikrinti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, esančių Tolimuosiuose Rytuose, panašų į vidutinį Rusijos socialinį ir ekonominį vystymąsi arba jį lenkiančią.

Pagrindinis Tolimųjų Rytų ir Baikalo regiono plėtros scenarijus, numatytas strategijoje – 2025 m., yra susietas su Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcijos naujovišku scenarijumi laikotarpiui iki 2020 m. remiasi maksimaliu regiono ūkio konkurencinio pranašumo, teritorijos gamtos išteklių ir tranzito potencialo išnaudojimu, tvariu konkurencingų produktų eksporto didinimu ir transporto infrastruktūros modernizavimu.

Taip pat žadama padidinti federalinių apygardų skaičių Rusijos ribose, o tai leis, nepažeidžiant tarpregioninių ryšių, susiformavusių federalinėse apygardose, padidinti valstybinių organų veiklos efektyvumą Rusijos lygmeniu. federalinę apygardą, pakelti jų sąveikos su kitomis valdžios institucijomis laipsnį į aukštesnį lygmenį, o taip pat maksimaliai suderinti federalines apygardas viena su kita socialiniu ir ekonominiu požiūriu, žymiai sustiprinti vadybinį jų išdėstymo aspektą.

2.2 Federalinių apygardų įtakos Rusijos Federacijos raidai stiprinimas

Būtinybė išlaikyti šiuolaikinės Rusijos valstybinę vienybę reikalauja ne tik išplėsti Federacijos subjektus, bet ir formuoti didesnius valdymo vienetus nei Federacijos subjektai. Prieš kuriant federalines apygardas, tarpinės grandies nebuvimas federalinio teritorinio administravimo sistemoje labai apsunkino šalies valdymą, valstybės organų sąveiką įvairiais valdžios lygmenimis, sumažino federalinių apygardų efektyvumą ir galimybes. centrinei valdžiai kontroliuojant regioninius procesus. Federalinių apygardų steigimas, Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų institucijų federalinėse apygardose pertvarkymas, kitų valstybinių organų formavimas federalinės apygardos lygmeniu tapo priverstine ir būtina administracine priemone siekiant tobulėti. valstybės teritorinis administravimas, svarbi vykdomosios valdžios centralizavimo ir teritorinių įstaigų veiklos efektyvumo didinimo priemonė.

Valstybinių organų kūrimas ir veikimas federalinės apygardos lygmeniu turėtų būti vertinamas administracinės reformos įgyvendinimo, federalinių valstijų organų įgaliojimų įgyvendinimo, esminių priemonių, skirtų stiprinti federalinės apygardos vienybę, įgyvendinimo kontekste. valstybinės, pirmiausia vykdomosios, valdžios šalyje, taip pat probleminių Rusijos federalizmo klausimų niveliavimą. Neabejotinai galima kalbėti apie įvykdytą nemažos dalies vykdomosios valdžios struktūrų pertvarką rajono principu, šios valdžios vertikalės stiprinimą, jų sąveikos ir ryšių su Rusijos Federacijos Vyriausybe ir prezidentu gilinimą.

Pagrindinis dalykas formuojant federacines apygardas yra susijęs su tuo, kad atsižvelgiama į veiksnių, prisidedančių prie vykdomosios valdžios vertikalės stiprinimo, centrinės valdžios įtakos politiniams ir ekonominiams procesams regionuose stiprinimo, o tai leidžia rajonų valstybės organams. , pasikliaudamas įsteigtomis institucijomis, užtikrinti centrinių federalinių valstijų organų sprendimų įgyvendinimą vietoje, o kai kuriais atvejais net ir savarankiškai juos įgyvendinti. Federalinės apygardos užpildo atotrūkį tarp centrinių federalinių valstijų organų ir jų teritorinių padalinių regionuose, prisideda prie anksčiau pažeistos valstybės valdymo normos atgaivinimo. Jie iš esmės pakeitė valstybės teritorinio administravimo sistemą, leido suformuoti trūkstamą vidurinės grandies grandį, savotišką papildomą federalinės valstybės organų įgaliojimų įgyvendinimo lygmenį.

Apibendrindamas tai, kas pasakyta antrajame skyriuje, konstatuoju, kad galingų teritorinių ir ekonominių kompleksų atsiradimas federalinių apygardų pavidalu prisideda prie pažangios plėtros, socialinių ir ekonominių skirtumų derinimo, Federacijos subjektų ekonominės ir politinės integracijos, sukuria vienos ekonominės ir teisinės erdvės didelio masto, kelių ir kelių išteklių segmentų sistemą. Jei kiekvieną iš jų vertinsime kaip savotišką nacionalinį ekonominį kompleksą, turintį savo istorinę, gamtinę ir ekonominę specifiką bei gamybinį potencialą, tai atsiskleidžia nemažos atsargos šalies ekonomikai pertvarkyti ir kelti.

IŠVADA

Remdamasis aukščiau aptartų klausimų rezultatais, galiu padaryti tokias išvadas.

Federalinių apygardų kūrimas tapo galingu stimulu plėtoti „regionines sostines“, kurių valstybei objektyviai reikia. Rusijos erdvėje tokios sostinės atlieka mazgų, organizuojančių didelius plotus aplink juos, vaidmenį. Federalinių apygardų sistema yra politinė-geografinė struktūra, kurios tinklais plinta naujovės. Valstybė suinteresuota organizuoti ir efektyvinti inovacijų procesą, kuris eina iš Maskvos į rajonų sostines, iš pastarųjų į federacijos subjektų administracinius centrus, o vėliau į atskirų regionų periferiją. Toks erdvės organizavimas gali būti laikomas progresyviu. Kartu pačios rajonų sostinės tampa dideliais inovacijų centrais ir gauna papildomą paskatą jų plėtrai. Jų skaičiaus padidinimas iki 10-12 taip pat yra labai naudinga paskata, nes dabartinių aštuonių regionų sostinių objektyviai nepakanka, o iš daugelio didelių centrų nepelnytai atimtas potencialus pirmos eilės mazgų statusas.

Radikaliai išplėsti federacijos subjektus šiame etape tiesiog neįmanoma. Pagrindinė problema yra ta, kad federacijos subjektų plėtra yra neįmanoma be nacionalinės-teritorinės autonomijos instituto sunaikinimo: mažiausi federacijos subjektai dažniausiai yra nacionalinės autonomijos. Federalinių subjektų skaičius negali būti radikaliai pakeistas. Todėl federalinių apygardų lygio išsaugojimą ir plėtrą visiškai pateisina Rusijos geografija ir būtent kaip vientisas subfederalinis karkasas, o ne kaip susikertantys „departamentiniai“ rajonai. Tarpregioniniu lygmeniu pateisinama išsaugoti istoriškai susiklosčiusius du vidinius administracinius lygmenis, žemesnįjį – gyvenviečių ir subregioninį – didžiųjų miestų ir administracinių regionų, vienijančių gyvenvietes, lygmenį.

Taigi federalinių apygardų institucija yra tarpinis valdymo lygis, būdingas didelei ir administraciškai susiskaldžiusiai šaliai. Jis ypač svarbus Rusijos valstybingumo, kaip centralizuoto antikrizinio valdymo saugumo elemento, vystymosi krizės etape. Tuo pačiu metu, kaip rodo tyrimas, federalinių apygardų sistema yra objektyviai reikalinga siekiant optimizuoti teritorinę-valstybinę statybą Rusijoje ilgalaikėje perspektyvoje. Tuo pačiu metu jai reikia savo „vidinio“ optimizavimo.

Darytina išvada, kad federalinių apygardų institutas susiformavo kaip normalus, vadybinis lygmuo, vykdantis centro keliamus uždavinius, taip pat proceso vystymosi eigoje nustatytus uždavinius, susiformuojant galingoms teritorinėms ir ekonominiai kompleksai federalinių apygardų pavidalu prisideda prie laipsniško vystymosi, socialinių ir ekonominių skirtumų derinimo, federacijos subjektų ekonominės ir politinės integracijos, sukuria vieno didelio masto, kelių ir daugelio išteklių segmentų sistemą. ekonominė ir teisinė erdvė.

BIBLIOGRAFIJA

Reglamentas

1. Rusijos Federacijos prezidento 2000 m. gegužės 13 d. dekretas Nr. Nr. 849 „Dėl Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje“ // SZ RF. 2000. Nr.20. 2112 str

2. Rusijos Federacijos prezidento 2010 01 19 dekretas Nr 82 „Dėl Federalinių apygardų sąrašo pakeitimo, patvirtinto Rusijos Federacijos prezidento 2000 m. gegužės 13 d. dekretu Nr. 849 ir ​​Rusijos Federacijos prezidento 2008-05-12 dekrete Nr. 724 „Federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros klausimai“ // SZ RF. 2010. Nr.4. 369 str

3. Rusijos Federacijos prezidento 2005 03 24 dekretas Nr 337 „Dėl tarybų prie Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose“ // SZ RF. 2005. Nr.13. 1139 str

4. Rusijos Federacijos prezidento 2010 03 22 dekretas Nr Nr. 332 „Dėl 2005 m. kovo 24 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto N 337 „Dėl tarybų prie Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose“ pakeitimo ir kai kurių Rusijos Federacijos prezidento dekretų pripažinimo Rusijos Federacija kaip negaliojanti" // SZ RF. 2010. Nr.13. 1451 str

5. 2006 m. gruodžio 30 d. federalinis konstitucinis įstatymas Nr. 6-FKZ „Dėl formavimosi Rusijos Federacijoje, suvienijus Irkutsko sritį ir Ust-Ordos Buriatų autonominį rajoną“ // SZ RF. 2007. Nr.1 ​​(1 val.). 1 str

6. 2006 m. liepos 12 d. federalinis konstitucinis įstatymas Nr. 2-FKZ „Dėl formavimosi Rusijos Federacijoje, susijungus Kamčiatkos regionui ir Korjako autonominiam rajonui“ // SZ RF. 2006. Nr.29. 3119 str

7. 2007 07 21 federalinis konstitucinis įstatymas Nr. 5-FKZ „Dėl Rusijos Federacijos Rusijos Federacijos formavimosi sujungus Čitos sritį ir Aginskio buriatų autonominį rajoną“ // SZ RF. 2007. Nr.30. 3745 str

8. 2004 m. kovo 25 d. federalinis konstitucinis įstatymas Nr. 1-FKZ „Dėl Rusijos Federacijos formavimosi sujungus Permės sritį ir Komijos-Permyak autonominį rajoną“ // SZ RF. 2004. Nr.13. 1110 str

9. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 08 12 dekretas Nr. 592 „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės ir federalinės vykdomosios valdžios institucijų sąveikos su Rusijos Federacijos prezidento įgaliotais atstovais federalinėje apygardoje ir teritorinių vykdomosios valdžios institucijų išdėstymo“ // SZ RF. 2000. Nr.34. 3473 str

Specialioji literatūra

1. Alajevas E. Federalinės apygardos – Rusijos teritorinio statuso naujovė. // Federalizmas, 2000, Nr.4, 169-182 p.

2. Gokhberg M. Ya. Rusijos Federacijos federaliniai rajonai: analizė ir plėtros perspektyvos. - M.: Finansai ir statistika, 2002 m.

3. Kistanov V. V. Rusijos federalinės apygardos: svarbus žingsnis stiprinant valstybę. - M.: Ekonomika, 2000 m.

4. Turovskis R.F. Federaliniai rajonai: politinis ir geografinis požiūris teorijoje ir praktikoje // Federalizmas. - 2003. - Nr.1. - S. 217-250.

5. Khursevičius S. Federalinių apygardų vaidmuo Rusijos federalizmo raidoje // Federalizmas, 2000, Nr. 4, p. 183-192.

6. Čerkasovas K.V. Federaliniai rajonai Rusijos Federacijoje: būklė ir plėtros tendencijos. - Teisėkūra ir ekonomika, 2009 m.

Priglobta Allbest.ru

Panašūs dokumentai

Pagrindinės Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios sąvokos. Formavimosi ir raidos istorija moderni sistema ir Rusijos Federacijos federalinės vykdomosios valdžios struktūros nuo 1993 m. Rusijos Federacijos federalinės ministerijos ir kiti departamentai.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-11-06


Rusijos arbitražo teismų kūrimo istorija ir klasifikavimas. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų arbitražo teismų, apygardų federalinių arbitražo teismų, aukščiausio Rusijos Federacijos arbitražo teismo užduotys, sudėtis ir pagrindiniai įgaliojimai. Apeliacinės instancijos teismų veiklos reglamentavimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-02-27


Viešųjų-teritorinių subjektų teoriniai ir istoriniai bei teisiniai aspektai in valstybės struktūra RF. Autonominių regionų teorijos ir praktikos Rusijos federalinėje struktūroje problemų, jų perspektyvų analizė. Rusijos Federacijos subjektų konsolidavimo ypatybės.

disertacija, pridėta 2010-09-14


Centro ir regionų santykių politiniai ir teisiniai pagrindai. Federalinių apygardų problemų įgyvendinant naują regioninę politiką analizė, regioninės politikos įgyvendinimo teisinė bazė, regioninė politika Sibiro federalinėje apygardoje.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-11-09


Vykdomosios valdžios institucijų samprata ir klasifikacija. Rusijos Federacijos vyriausybės sudarymas ir įgaliojimai. Federalinės ministerijos ir kitos federalinės vykdomosios institucijos. Vykdomosios valdžios vieta ir vaidmuo valdžių padalijimo sistemoje.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-10-08


Federacijos formavimosi istorija viešąsias paslaugas. Rusijos Federacijos federalinės valstybės tarnybos samprata, struktūra, principai. Paskyrimo tvarka ir federalinių viešųjų tarnybų darbuotojų pensijų apskaičiavimo taisyklės, jų rūšys.

baigiamasis darbas, pridėtas 2015-11-19


Rusijos Federacijos federalinių konstitucinių įstatymų rūšys. Įstatymų priėmimo loginių schemų variantų atnešimas: įstatymų projektų rengimas, skaitymas ir svarstymas. Federalinių konstitucinių įstatymų oficialaus paskelbimo ir priėmimo tvarka.

santrauka, pridėta 2012-01-13


Rusijos Federacijos arbitražo teismų samprata ir sistema, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų arbitražo teismų įgaliojimai, apygardų federalinių arbitražo teismų, kitų arbitražo organų sudėtis ir įgaliojimai. Aukščiau Arbitražo teismas Rusijos Federacija. Arbitražo teismai.

kontrolinis darbas, pridėtas 2003-11-07


Legalus statusas ir Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimai pagal naująją Konstituciją. Valstybės federalinis susirinkimas (parlamentas), jo funkcijos ir konstitucinės ypatybės. Federalinių įstatymų ir federalinių konstitucinių įstatymų priėmimo tvarka.

testas, pridėtas 2011-01-31


Valstybinių vykdomosios valdžios organų sistema. Vykdomosios institucijos: Rusijos Federacijos vyriausybė, federalinės ministerijos, tarnybos ir agentūros. Federalinių norminių teisės aktų priėmimo, kontrolės ir priežiūros organų funkcijos.

Turinys

Įvadas.
Federalinių apygardų formavimosi istorija
Federalinių apygardų sudėtis.
Įgaliotasis atstovas, jo uždaviniai ir pagrindinės funkcijos.
Federalinių apygardų plėtros perspektyvos.
Išvada.
Bibliografija.

Įvadas.

Federalinių apygardų sistema buvo suformuota 2000 m. gegužės 13 d. Rusijos prezidento dekretu Nr. 849 ir ​​buvo septynių (pagal apygardų skaičių) naujojo Rusijos politinio padalijimo struktūrinių padalinių visuma. Pirmasis jų skaičiaus (padidėjimas iki aštuonių) ir sudėties pokytis buvo paskirstymasŠiaurės Kaukazo federalinė apygarda iš Pietų federalinė apygardaprezidento dekretu TAIP. Medvedevas 2010 m. sausio 19 d
Kiekvienas federalinis rajonas yra vieno iš aštuonių prezidento įgaliotųjų atstovų veiklos vieta. Įgaliotąjį skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidentas prezidento administracijos vadovo teikimu. Tiesiogiai pavaldus Rusijos Federacijos prezidentui ir jam atskaitingas.Įgaliotasis užtikrina valstybės vadovo konstitucinių galių įgyvendinimą savo „domenuose“. Šio pareigūno užduotys visų pirma apima federalinių valdžios institucijų sprendimų vykdymo federalinėje apygardoje kontrolės organizavimą, reguliarių ataskaitų apie padėtį regione teikimą prezidentui, tarpininkavimą bendraujant prezidentinės struktūros su federacijos subjektų valstybės valdžios institucijomis. Prezidento atstovų įgaliojimų sritis federalinėse apygardose yra gana plati ir liečia kontrolės funkcijas, informacines, koordinuojančias, tačiau didesne dalimi šių įgaliojimų pobūdį atstovauja vykdomosios funkcijos. Įgaliotųjų institucija, įstatyme nurodyta prezidento valdymo organų sistemai, iš tikrųjų yra vykdomosios valdžios šaka.

Federalinių apygardų formavimosi istorija.

Vyraujantis 90 m. teritorinio valdymo organizavimo sistema peržengė „kontroliuojamumo slenkstį“. Buvo silpnas federalinis centras, itin neefektyviai atliekantis savo valdymo funkcijas, ir regionai, kurių dauguma tiesiog nesugebėjo savarankiškai ir efektyviai įgyvendinti visų prisiimtų galių visuomenės labui. Tarp centrinių federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir jų teritorinių padalinių federacijos subjektuose buvo valdymo atotrūkis. Per didelis valdomų elementų skaičius neleido efektyviai kontroliuoti sprendimų vykdymo, o „vertikalių“ valdymo signalų sistema dažnai kliudydavo. „Silpno centro ir silpnų regionų“ išlaikymo pasekmės šaliai gali būti labai rimtos. Idėja sukurti specialią instituciją, atstovaujančią prezidento valdžiai vietovėse ir tuo pačiu koordinuojančią federalinių departamentų vietinių atstovybių veiklą, praktiškai įgyvendinta jau pasibaigus pirmojo Rusijos prezidento kadencijai. Tada Borisas Jelcinas pasirašė dekretą dėl federalinių kolegijų. Tai buvo reakcija į Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų asmenų tikrojo statuso pasikeitimą federacijos subjektuose, kurie palaipsniui, didžiąja dalimi, virto nereikšmingais gubernatorių asmenimis, kurie tik informavo Centrą, ir net tada ne visada objektyviai – apie regionų administracijų veiklą. Ir daugelis federalinės vykdomosios valdžios teritorinių organų buvo pavaldūs Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijoms.
Federalinių apygardų formavimąsi pirmiausia lėmė atitinkamų valdymo uždavinių suvokimas valstybės lygiu, nepasitenkinimas federacijos subjektų teisine būkle ir žemas federalinių vykdomųjų organų teritorinių padalinių efektyvumas. Apygardų formavimas yra vertikalaus prezidento valdžios galių dekoncentravimo aktas, priartinantis federalinį administracinį aparatą prie Federacijos subjektų, prie gyventojų. Kartu suaktyvėjo federalinės vykdomosios valdžios (Vyriausybės) galių dekoncentravimo procesas, pertvarkant ir optimizuojant federalinių vykdomųjų organų teritorinių struktūrų sistemą, formuojant jų rajonų struktūras. Atsirado galimybė padidinti valstybės politikos teritorinės plėtros srityje įgyvendinimo efektyvumą rajono lygmeniu, užtikrinti Rusijos Federacijos teisinės ir ekonominės erdvės vienybę tiek vertikaliai, tiek horizontaliai, padidinti tarpregioninės integracijos galimybes. , optimizuoti regionų ir savivaldybių valdžios lygių sąveiką.
Laikotarpiui nuo 1990 iki 1993 metų būdingas vadinamasis „suverenitetų paradas“. Šio laikotarpio teisėkūrai būdingas itin didelis nestabilumas, socialinių santykių reguliavimo teisinių mechanizmų susilpnėjimas. Daugelis Federacijos subjektų priėmė suvereniteto deklaracijas, suteikė papildomų įgaliojimų, kurių jiems nesuteikia Rusijos Federacijos Konstitucija ir kurie buvo susiję su federalinio centro prerogatyva. Daugumos to laikotarpio federacijos subjektų konstitucijos, įstatai ir teisės aktai labai prieštaravo federaliniam įstatymui. Kai kuriuose federacijos subjektuose buvo rengiami referendumai jų valstybės suvereniteto klausimu. Kaip kompromisas tarp centro ir regionų, 1992 m. buvo pasirašyta Federacinė sutartis, stabilizavusi trapią interesų pusiausvyrą teritorinio valdžios organizavimo srityje.
Nuo 2000 m. federalinių santykių teisinė bazė stabilizuojasi. Įsigaliojo pagrindiniai federaliniai įstatymai (visų pirma Federalinis įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų bendrųjų principų“). Buvo sukurti 7 federaliniai rajonai. Pradėtas laipsniškas Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų derinimas su Rusijos Federacijos Konstitucija ir federaliniais įstatymais.
Vienas pagrindinių vykdomos administracinės reformos tikslų – optimizuoti ekonominės ir politinės erdvės organizavimą siekiant užtikrinti šalies ekonominę integraciją, gerinti valstybės teritorinio administravimo efektyvumą ir suvienodinti regionų potencialą.
Federalinės apygardos yra administracinė-teritorinė struktūra, kurios lygmeniu galima organizuoti veiksmingą regionų valdymo sistemą ir išspręsti visą spektrą valstybės politikos regionų plėtros srityje.

Federalinių apygardų sudėtis.

Centrinė federalinė apygarda: Belgorodo sritis, Briansko sritis, Vladimiro sritis. Voronežo sritis, Ivanovo sritis, Kalugos sritis, Kostromos sritis, Kursko sritis, Lipecko sritis, Maskvos sritis, Oriolio sritis, Riazanės sritis, Smolensko sritis, Tambovo sritis, Tverės sritis, Tulos sritis, Jaroslavlio sritis, Maskva. Federalinio rajono centras yra Maskva.
Šiaurės vakarų federalinė apygarda: Karelijos Respublika, Komijos Respublika, Archangelsko sritis, Vologdos sritis, Kaliningrado sritis, Leningrado sritis, Murmansko sritis, Novgorodo sritis, Pskovo sritis, Sankt Peterburgas, Nencų autonominė apygarda. Federalinio rajono centras yra Sankt Peterburgas.
Pietų federalinė apygarda: Adigėjos Respublika, Kalmukijos Respublika, Krasnodaro sritis, Astrachanės sritis, Volgogrado sritis, Rostovo sritis, federalinės apygardos centras - Rostovas prie Dono.
Volgos federalinė apygarda: Baškirijos Respublika, Mari El Respublika, Mordovijos Respublika, Tatarstano Respublika (Tatarstanas), Udmurtų Respublika, Čiuvašo Respublika, Kirovo sritis, Nižnij Novgorodo sritis, Orenburgo sritis, Penzos sritis, Permės sritis, Samaros sritis, Saratovo sritis, Uljanovsko sritis , Komijos-Permyatsky autonominis rajonas. Federalinio rajono centras yra Nižnij Novgorodo miestas.
Uralo federalinis rajonas: Kurgano sritis, Sverdlovsko sritis, Tiumenės sritis, Čeliabinsko sritis, Hantimansų autonominė apygarda, Jamalo-Nencų autonominė apygarda. Federalinio rajono centras yra Jekaterinburgas.
Sibiro federalinė apygarda: Altajaus Respublika, Buriatijos Respublika, Tyvos Respublika, Chakasijos Respublika, Altajaus sritis, Krasnojarsko sritis, Irkutsko sritis, Kemerovo sritis, Novosibirsko sritis, Omsko sritis, Tomsko sritis, Čitos sritis, Aginskio Buriatų autonominis apygardas, Taimyras (Dolgano-Nenetskis ) Autonominis apygardas , Ust-Ordos Buriatų autonominis apygardas, Evenko autonominis apygardas. Federalinio rajono centras yra Novosibirskas.
Tolimųjų Rytų federalinė apygarda: Sachos Respublika (Jakutija), Primorskio sritis, Chabarovsko sritis, Amūro sritis, Kamčiatkos sritis, Magadano sritis, Sachalino sritis, žydų autonominė sritis, Korjako autonominė apygarda, Čiukotkos autonominė sritis. Federalinio rajono centras yra Chabarovskas miestas.
Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda: Dagestano Respublika, Dagestano Respublika, Ingušijos Respublika, Kabardino-Balkaro Respublika, Karačajaus-Čerkeso Respublika, Šiaurės Osetijos-Alanijos Respublika, Čečėnijos Respublika, Stavropolio teritorija. Federalinio rajono centras - Piatigorskas

Įgaliotasis atstovas, jo uždaviniai ir pagrindinės funkcijos.

Įgaliotasis Rusijos Federacijos prezidento atstovas federalinėje apygardoje yra pareigūnas, atstovaujantis Rusijos Federacijos prezidentui atitinkamos federalinės apygardos teritorijoje. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose pagrindines užduotis ir funkcijas nustato Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje nuostatai. Pagrindinės įgaliotojo atstovo užduotys yra šios:
- darbo organizavimas atitinkamoje federalinėje apygardoje, kad valstybės institucijos įgyvendintų pagrindines vidaus ir užsienio politika valstybės, kurias nustato Rusijos Federacijos prezidentas;
- federalinės vyriausybės organų sprendimų vykdymo federalinėje apygardoje kontrolės organizavimas;
- įgyvendinimo užtikrinimas federalinėje apygardoje personalo politika Rusijos Federacijos prezidentas;
- reguliariai teikti Rusijos Federacijos prezidentui ataskaitas apie nacionalinio saugumo užtikrinimą federalinėje apygardoje, taip pat apie politinę, socialinę ir ekonominę padėtį federalinėje apygardoje, teikiant atitinkamus pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui.
Taigi iš Nuostatų matyti, kad pagrindinės įgaliotojo atstovo užduotys yra grynai vykdomojo pobūdžio. Pavyzdžiui, užtikrinti Rusijos Federacijos prezidento personalo politikos įgyvendinimą federalinėje apygardoje, pagrindinių valstybės vidaus ir užsienio politikos krypčių įgyvendinimą. Įgaliotųjų institucija šiame kontekste veikia kaip vykdomosios valdžios struktūra, vykdanti prezidento įsakymus vietoje.
Tame pačiame reglamente taip pat buvo nustatytos Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo funkcijos: - užtikrina federalinių vykdomųjų organų veiklos koordinavimą atitinkamoje federalinėje apygardoje;
- analizuoja federalinės apygardos teisėsaugos institucijų efektyvumą, taip pat šių įstaigų darbuotojų būklę, teikia atitinkamus pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui;
- organizuoja federalinės vykdomosios valdžios institucijų sąveiką su Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijomis, vietos valdžia, politinėmis partijomis, kitomis visuomeninėmis ir religinėmis asociacijomis;
- kartu su tarpregioninėmis Rusijos Federaciją sudarančių vienetų ekonominės sąveikos asociacijomis rengia federalinės apygardos teritorijų socialinio ir ekonominio vystymosi programas;
- tvirtina kandidatus į federalinių valstybės tarnautojų pareigas ir kandidatus į kitas pareigas federalinėje apygardoje, jeigu į šias pareigas skiria Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Vyriausybė arba federalinės vykdomosios valdžios institucijos ;
- organizuoja federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų ir įsakymų, Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimų ir įsakymų vykdymo, federalinių programų įgyvendinimo federalinėje apygardoje kontrolę;
- tvirtina federalinės vyriausybės organų sprendimų projektus, turinčius įtakos federalinės apygardos ar šiame rajone esančio Rusijos Federaciją sudarančio subjekto interesams;
ir tt................